ETUDE DE STRUCTURATION DE L’INFORMATION … · du tourisme et des programmes locaux de développement touristique, notamment dans les domaines de l'élaboration des services touristiques,

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ETUDE DE STRUCTURATION DE L’INFORMATION TOURISTIQUE SUR LE PAYS HAUT LANGUEDOC ET VIGNOBLES (version complète)

Janvier – Juillet 2007

10 rue Sainte Opportune – 86000 POITIERS – FranceTél. +33 (0)5 49 47 02 76 - Fax +33 (0)5 49 47 01 78 E.Mail : [email protected] – Site : www.bmr-associes.fr

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RAPPEL DES OBJECTIFS

Le Pays est un espace cohérent, choisi et proposé par les acteurs locaux. C’est essentiellement un territoire de projets, organisé pour assurer la mobilisation de moyens et de compétences d’origine diverses, qui décident de se mettre ensemble au service d’une stratégie concertée.

Le territoire du Pays Haut Languedoc et Vignobles, situé dans la partie Ouest du département de l’Hérault, possède une vocation touristique certaine par ses atouts naturels et patrimoniaux, son climat et la proximité du littoral. Pour exploiter toutes ses richesses, le Pays a dû mettre en œuvre une politique touristique qui se base sur plusieurs axes :

Un état des lieux des richesses

L’optimisation et l’organisation des flux touristiques intra et extraterritoriaux

La qualification et la mise en réseau des prestataires touristiques (vignerons, sites touristiques, hébergeurs, offices de tourisme, restaurateurs, producteurs…)

La structuration de l’offre en hébergements touristiques

La fédération et la mutualisation des Offices de Tourisme - Syndicats d’Initiative

La professionnalisation touristique du territoire, et les retombées économiques qui en découlent sont limitées par la fragilité des Offices de Tourisme - Syndicats d’initiative en termes de structure et de pérennisation des emplois.

Le Pays Haut Languedoc et Vignobles a confié à BMR & Associés le soin d’accompagner l’élaboration d’un Schéma Local d’Organisation Touristique qui a pour objectif de rendre cohérentes les diverses actions engagées pour le territoire au titre du tourisme.

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DONNEES DE CADRAGELe SLOT

Le succès du S.L.O.T repose en premier lieu sur la volonté des acteurs de réussir un développement commun en matière touristique. Il est donc nécessaire de formaliser et donc de partager, cette volonté qui devra se traduire dans un premier temps par des choix stratégiques validés par tous et ensuite par la mise en place d’actions opérationnelles. Les choix stratégiques et les actions peuvent s’inscrire dans un schéma de développement touristique du territoire qui, entre autres, permettra une meilleure articulation avec le département et la région.

Un territoire touristique est un système d’action organisé. A ce titre, les objectifs d’un S.L.O.T sont, à l’échelle d’un territoire de projet, de structurer les fonctions d’accueil, d’animation et de développement touristique d’un territoire de façon durable, efficace, et productive grâce à :

une organisation au service du territoire, et au service du projet de ce territoire une efficacité renforcée et des économies d’échelle grâce au regroupement de moyens une simplification des structures un fonctionnement clair et affiché des services touristiques du territoire

Le tourisme étant un projet transversal, l’établissement d’un S.L.O.T met forcément en jeu des dimensions diverses et complexes qui peuvent se traduire rapidement par les questions suivantes :

Quelle est la bonne échelle de territoire pour mettre en place l’organisation au service du tourisme ? Il faut en effet définir le territoire pertinent d’organisation touristique. Cela peut être le pays, mais aussi une zone touristique à l’intérieur du pays. Aussi, le territoire d’élaboration d’un schéma est à priori plus important que celui de la communauté de communes qui souhaite mettre en place un Office de tourisme intercommunal. Plus l’activitétouristique sera importante, et plus le niveau d’organisation touristique sera proche de la commune. Moins elle sera importante, et plus le territoire d’organisation sera vaste. C’est pourquoi il faut déterminer tout d’abord la bonne échelle de territoire. C’est ensuite par la concertation, à travers la mise en place du schéma local que se définira la stratégie locale.Quelle est la bonne organisation ? Comment adapter un dispositif touristique au découpage institutionnel existant ? Comment coordonner et répartir l’exercice de la compétence tourisme sur le territoire ? Au cours du travail sur le S.L.O.T, il apparait souvent qu’il y a deux niveaux d’organisation : l’échelle communautaire, qui nécessite des clarifications de compétence, et l’échelle intercommunautaire.

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DONNEES DE CADRAGELa compétence tourisme

La loi du 13 août 2004 a confirmé la décentralisation relative à la compétence des collectivités et de leurs groupements dans la décision d’institution d’un office de tourisme. Aujourd’hui codifiée, cette capacité est inscrite aux articles L.133-1 et L.133-2 du Code du tourisme. L’article L.133-3 définit les missions de l’organisme ainsi institué dans les termes suivants :« L’office de tourisme assure l'accueil et l'information des touristes ainsi que la promotion touristique de la commune ou du groupement de communes, en coordination avec le comité départemental et le comité régional du tourisme. Il contribue àcoordonner les interventions des divers partenaires du développement touristique local.Il peut être chargé, par le conseil municipal, de tout ou partie de l'élaboration et de la mise en oeuvre de la politique locale du tourisme et des programmes locaux de développement touristique, notamment dans les domaines de l'élaboration des services touristiques, de l'exploitation d'installations touristiques et de loisirs, des études, de l'animation des loisirs, de l'organisation de fêtes et de manifestations culturelles.Il peut être autorisé à commercialiser des prestations de services touristiques.Il peut être consulté sur des projets d'équipements collectifs touristiques.L'office de tourisme soumet son rapport financier annuel au conseil municipal. »

LA COMPETENCE TOURISME

CONSTITUTION DE L'OFFRE

QUALIFICATION ET ORGANISATION DE

L'OFFRE

PROMOTION COMMUNICATION

COMMERCIALI-SATION

OBSERVATIONACCUEIL ET

INFORMATION

Cœur de mission légal des OT SI

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SOMMAIRE

LE TERRITOIRE……………………………………………………………………………….… P. 6

Le découpage administratifLa notion de destination touristiqueSynthèse

L’ORGANISATION TOURISTIQUE ACTUELLE………………………………P.10

Descriptif organisationnel de l’exercice de la compétence tourisme …………… …………………………………………………………………P. 10

Les institutionsLe dispositif OT SI

– Nature et statut– Le poids du tourisme dans le PHLV– Les ressources humaines

Intercommunalité et lien entre institutions et OT SI– Territoire statutaire des OTSI– Classement et convention

Les fonctions de la compétence tourisme……………………….… P. 24

Une mission de service publique : l’accueil et l’information des touristesLes autres fonctions :

– La constitution de l’offre– La qualification et l’organisation de l’offre– La promotion et la communication– La commercialisation– L’observation

EVALUATION DU DISPOSITIF ACTUEL………………………………. P. 39

Note méthodologiqueEvaluation du dispositif d’accueilLa bonne échelle de territoire : évaluation de la prise en charge des autres fonctions de la compétence tourisme par les OTSI du territoire

PROPOSITION DE NOUVELLE ORGANISATION…………………P.46

La compétence tourisme……………………………………………..P.46PrincipesConstitution de l’offreQualification et organisation de l’offrePromotion-CommunicationCommercialisationObservationRépartition cible

Les organisations touristiques cibles…………………………….P.54Les principes Les objectifsLes propositionsOrientations 2008 – 2010Orientations 2010 – 2013

ANNEXES ET SOURCES…………………………………………………………….P.65

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LE TERRITOIRE

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Le découpage administratif

Un Pays composé de 11 Communautés de Communes et de 5 communes hors communautéUn Pays au carrefour de plusieurs départements et régions :

Région Languedoc – Roussillon : AudeRégion Midi-Pyrénées : Tarn et Aveyron

Un PNR dont le découpage administratif chevauche la partie Haut-Languedoc du PHLV.Un Pays au découpage administratif morcelé : plusieurs communes ne se sont pas ralliées au PHLV, formant des îlots isolés (Le Soulié, La Salvetat-sur-Agout, Fraïsse-sur–Agout, Cambon et Salvergues, Castanet-Les-Hauts, Rosis, Le Pradal, Lamalou-Les-Bains, Les Aires, Villemagne-L’Argentière, Hérépian, Roquessels)

Sur un même territoire un empilement d’acteurs administratifs pour exercer la compétence touristique.

Départements et Régions CDC et Communes hors CDC du PaysDécoupage administratif du Pays

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Identités territoriales et destinations touristiques

Identités territorialesPlusieurs identités et découpages sont identifiables sur le PHLV.Deux secteurs géographiques différenciés :

Le Haut-Languedoc Le Vignoble

Plusieurs sous-identités territoriales, reflet de cultures, de reliefs, de patrimoines différents :

Le Plateau des Lacs qui s’étend sur la Destination Haut Languedoc et sur le département du Tarn,Le CarrouxLes Monts d’OrbLes Terrasses du Haut LanguedocLe Vignoble et le Minervois qui s’étendent sur le département de l’Aude

Stratégies de promotion touristiques des institutionsLa logique de développement touristique rural de la Région s’appuie sur des pôles dont le découpage ne coïncide qu’avec une très faible zone du territoire du PHLV.Un département dont la logique marketing s’appuie sur un découpage du territoire en 7 Destinations, dont :

La destination Haut-Languedoc, qui comprend les territoires morcelés de plusieurs communes hors PHLV (ex : La Salvetat-sur-Agout). D’un point de vue Thermalisme : Avène-les-Bains et Lamalou-les-Bains auraient intérêt à travailler leurs synergies, mais Lamalou est hors PHLV.La destination Vignobles qui, à quelques exceptions, correspond au découpage administratif du Sud-Est du PHLV mais assez peu àla réalité du Vignoble qui s’étend sur l’Aude avec l’AOC Minervois.

Un Pays Haut-Languedoc et Vignobles en charge de la promotion des destinations en relais du CDT, mais son découpage administratif ne coïncide pas avec l’ensemble des communes des destinations.

Des chevauchements stratégiques et identitaires qui ne tiennent pas toujours compte du comportement des touristes, pour qui les limites départementales n’existent souvent pas…

Stratégie touristique des Destinations du CDT

Sous identité territoriale (géographie, culture, patrimoines…)

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Synthèse

« La notion de destination touristique à l’échelle d’un territoire regroupant quelques communes ou plusieurs cantons a incontestablement beaucoup plus de pertinence en milieu rural, où la dispersion des activités et des hébergements impose de raisonner à une autre échelle. Encore faut-il que le territoire ait une vraie légitimité, c’est-à-dire des

caractéristiques géographiques, historiques, patrimoniales propres, qui le distinguent des territoires voisins, ainsi qu’une ORGANISATION ABOUTIE DES ACTEURS. » Cahier Espaces 91 (Intercommunalité et tourisme – Novembre 2006)

CONSTAT :Superposition des découpages administratifs avec plusieurs ensembles identitaires, qu’il est important de considérer pour réfléchir à la meilleure organisation possible.Ex : La promotion du HL, stratégie des Destinations du CDT, a été délégué au PHLV. La Salvetat appartient à la Destination HL, mais n’est pas dans le PHLV, donc celle-ci n’est pas présentée dans les outils de communication de la destination HL, géré par ce dernier.Aucun projet collectif ne ressort pour le territoire en matière de tourisme, les territoires et les stratégies des uns et des autres ne coïncidant pas.

CONCLUSIONS :Il n’y a qu’une seule entité qui peut mener la réflexion sur l’organisation touristique : le PHLV

Cependant le territoire du PHLV n’englobe pas l’ensemble des territoires identitaires locaux. Aussi, il faudra donc dans un second temps intégrer la problématique des débordements d’identités et ouvrir la collaboration avec les territoires limitrophes appartenant aux identités touristiques à qualifier plus précisément. Ces dernières seront à qualifier plus précisément dans une prochaine étape.

Une distinction entre territoire de projets et territoire de promotion touristique pourra certainement faciliter les décalages entre découpages administratifs et identités touristiques.

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L’ORGANISATION TOURISTIQUEACTUELLE

Partie 1 : Descriptif organisationnel de l’exercice de la compétence

tourisme

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L’organisation institutionnelle

Le premier article du Code du Tourisme dispose : « L’Etat, les régions, les départements et les communes sont compétents dans le domaine du tourisme et exercent ces compétences en coopération et de façon coordonnée. » Le législateur n’a donc pas choisi d’attribuer des blocs de compétence distincts à chaque niveau de collectivités et donc n’a pas choisi de répartir les pouvoirs touristiques entre les collectivités territoriales. Cette vision qui suscite parfois la concurrence, a été d’autant plus compliquée par le mouvement récent (depuis le début des années 90) et puissant de l’intercommunalité en France. Le législateur est à nouveau intervenu pour « clarifier » le dispositif.

La codification de la compétence tourisme est ainsi aujourd’hui quasiment aboutie, après notamment les lois du 13 août 2004 et du 14 avril 2006. L’exercice de la compétence tourisme doit ainsi répondre aux exigences suivantes :

Quelle que soit la forme d’intercommunalité, les compétences que les communes transfèrent à l’organisme intercommunal ne peuvent plus être exercées par la commune.Au niveau communal, le Code du tourisme ne définit pas les compétences des communes mais uniquement celles de l‘office de tourisme. Dans la mesure où l’OT est un organisme créé par la commune, cela suppose que cette dernière soit au moins titulaire des compétences qu’elle attribue à son OT. Par conséquence, un EPCI désirant créer un OT communautaire doit posséder normalement les compétences dévolues à un OT. A ce titre, l’art 133 du Code du tourisme précise que le titre d’OT est réservé à l’organisme qui exerce les missions d’accueil, d’information et de promotion touristique, ainsi que la coordination des acteurs locaux du tourisme. Ce faisant, il interdit de répartir entre commune et EPCI les compétences des OT.

Les règles d’intercommunalité touristique font apparaître que la compétence tourisme ne fait pas partie des compétences obligatoirement transmises au niveau intercommunal. A ce titre, seuls les investissements dans des équipements structurants pourraient être pris en compte au titre des actions de développement économique d’intérêt communautaire, par contre tout ce qui relève des actions de promotion touristique et autres ne peuvent être intégrées aux compétences obligatoires. La compétence tourisme en tant que telle ne fait pas plus partie des compétences dites optionnelles. Il s’agit donc d’une compétence facultative qui nécessite d’être rédigée avec précision.

Un cadre juridique complexe pouvant avoir pour conséquence de « mettre en concurrence »les actions des acteurs locaux dans le cadre de l’exercice de la compétence tourisme.

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L’organisation institutionnelle

Les Communes du territoire ont transféré leur compétence tourisme dans les conditions suivantes :

Toutes les Communautés de Communes ont récupéré, au titre de leur compétence obligatoire des actions de développement touristique ou d’aménagement de l’espace. Ceci leur permet en premier lieu de porter la maîtrise d’ouvrage d’équipements touristiques d’intérêt communautaire comme par exemple la Maison Cantonnière à Capestang. A ce titre, deux Communautés de Communes indiquent prendre en charge des actions de promotion touristique (CDC du Faugères et CDC Avène, Orb et Gravezon) au titre de leurs compétences obligatoires alors qu’elles devraient figurer au titre de leurs compétences facultatives.Certaines Communautés de Communes se sont vues transférées des compétences optionnelles ou facultatives au titre du tourisme.Aucune Communauté de Communes ne dispose formellement de la compétence d’un Office de tourisme, alors que quatre Offices de tourisme ont étécréés comme ayant un intérêt intercommunal. Il s’agit des OT d’Avène, de Murviel, de Roujan, de Saint-Pons. Le transfert de compétence n’est pas fait en conformitéavec le cadre légal.

BILAN :Aucun transfert de compétence en l’état actuel

ne permet théoriquement la création d’un Office de tourisme intercommunal.

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Intercommunalité et lien entre institutions et OT SI Territoire statutaire des OTSI

UN RETARD DU PHLV EN MATIÈRE D’INSTAURATION D’OT INTERCOMMUNAUX Afin d’identifier l’évolution des OT vers un territoire intercommunal, il a été pris en compte les OT percevant une subvention soit d’une CDC, soit de l’ensemble des communes appartenant à une même CDC.

En 2004, au niveau national, on note une progression de plus de 10% en huit ans des offices de tourisme de compétence « àcaractère communautaire ou intercommunautaire ». Cette tendance s’est accentuée depuis l’année 2005 avec l’entrée en vigueur des dispositions de la loi du 13 août 2004 et l’opportunité donnée aux EPCI par le législateur d’instituer des offices de tourisme communautaires en EPIC.

A noter : Sur le territoire français, si l’on considère uniquement les OTSI en milieu rural, les structures à l’échelle intercommunale sont encore plus nombreuses, ce qui augmente d’autant l’écart avec les résultats du PHLV.

Au sein du PHLV, seules 4 CDC sur 11 ont su adapter le fonctionnement de leur OT à l’échelle intercommunal (Avène, St Pons, Roujan, Murviel) avec les réserves constatées sur le traitement juridique du transfert.

Communal75%

Intercommunal25%Territoire statutaire des OTSI France PHLV

Communal Une seule Commune 53% 75%

Intercommunal Une seule CDC 44% 25%

Intercommunautaire Plusieurs CDC 3% 0%

Un maillage touristique du territoire du PHLV qui reste en majorité à l’échelle des communes malgré une prise en charge timide mais inéluctable des organisations touristiques par l’intercommunalité.

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Intercommunalité et lien entre institutions et OT SI Classement et convention

UN CLASSEMENT DONT LA LOGIQUE CONVENTIONNELLE RESTE INCOMPRISE

Aspect légal : C’est l’arrêté du 12 janvier 1999 qui instaure les normes de classement des OT et qui impose la rédaction d’une convention d’objectifs avec la ou les communes intéressées, quelque soit le classement de l’OT (1, 2 , 3 ou 4*).

En France, 83% des OT ont conventionné avec leur collectivité de tutelle.

Dans le PHLV, seuls 2 OT soit 17% des OT analysés ont établi une convention avec leur collectivité de tutelle.Parmi les 3 OT intercommunaux en statut associatif (St Pons, Roujan, Murviel), seul Roujan a établi une convention.Parmi les 8 OT Communaux, seul l’OT d’Olargues a établi une convention.

Roquebrun (OT 1*) et Bédarieux (OT 2*) n’ont effectivement pas de convention avec leur commune, car en réalité l’Association de l’OT est plus ou moins « fictive », le tourisme étant géré directement par le service tourisme de la commune.

A noter :Le SI de Minerve (hors analyse ci-contre) n’a aucune obligation légale de conventionnement mais a néanmoins une convention d’objectifs avec la CDC du minervois.L’OT d’Avène n’a pas besoin de convention, ayant choisi comme statut juridique la régie.L’OT de Murviel n’a également pas besoin de convention, car il n’est pas classé.

Sur l’ensemble des OT du Pays, 2/11 ont respecté leur obligation légale d’établir une convention

16.7%

83.3%

83.0%

17.0%

PHLV France

Convention Pas de Convention

Olonzac : SI hors analyse, élément non communiqué

Nb % France Nb % France

Non Classé 0 0.0% 78.5% 1 100.0% 21.5%

1* 2 100.0% 82.4% 6 75.0% 17.6%

2* 0 0.0% 84.9% 3 100.0% 15.1%

TOTAL 2 16.7% 83.0% 10 83.3% 17.0%

Convention Pas de Convention

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Le dispositif OT SICartographie

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Le dispositif OT SI Nature et statut

UN IMPORTANT MAILLAGE DU TERRITOIRE EN TERME DE STRUCTURES D’ACCUEILLe territoire du PHLV compte 16 structures d’accueil touristique :

12 offices de tourisme (St Chinian, Cessenon, Mons, Olargues, Roquebrun, St Pons, Roujan, Capestang, Puisserguier, Murviel, Avène, Bedarieux)2 points d’information touristique (Saint Gervais sur Mare et au Lac de Jouarres à Olonzac/Homps)2 Syndicats d’Initiative (Minerve et Olonzac, celui de Laurens ayant fermé en 2007)

UNE MAJORITÉ DE STRUCTURES DE DROIT PRIVÉSeules 2 structures sont de droit public :

Avène : Régie Le Point Info du lac de Jouarres

Concernant Bédarieux et Roquebrun, la structure associative de l’OT est plus ou moins « fictive » car c’est en réalité le service tourisme de la ville qui gère les frais et les personnels.En France, les OT de droit public, principalement ceux érigés en EPIC ou constitués en régie, ont fait plus que doubler entre 2000 et 2004.

France PHLV

Structures de droit privé 88.9% 87.5%

Dont Association 99.9% 100.0%

Structures de droit public 11.1% 12.5%

Dont EPIC 55.6% 0.0%

Dont Régies 44.4% 50.0%

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Le poids du tourisme dans le PHLV est de 1 071 316.97 € (total des ressources des OTSI du PHLV + total des MAD*) réparti en 3 tiers à peu près équivalents :

30% en recettes propres des OTSI et en subventions des partenaires institutionnels (Etat, Région, Europe, …)30% en subventions financières des communes et des CDC30% en mise à disposition (MAD) des communes et des CDC

L’implication financière des Communes et des CDC pour le tourisme, y compris les MAD, s’élève donc à 690 705.52 € soit 64% du budget tourisme des collectivités (hors Syndicat Mixte du Pays).

Le PHLV représente 30% des structures d’accueil du département, mais regroupe seulement 4 % des effectifs du département

Les emplois touristiques (OTSI + Pays) représentent un effectif de 34 personnes sur le territoireLes OTSI emploient 29 personnes ce qui se traduit par 21.8 ETP * (hors bénévolat)

La masse salariale des OTSI est de 452 684.20 € soit un salaire brut mensuel moyen de 1 332.33 €, ce qui est supérieur au SMIG actuel de seulement 78 € brut.

* MAD : Mise à disposition ETP : Equivalent Temps Plein

Le dispositif OT SI Le poids du tourisme dans le PHLV

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COMPARATIF DES INVESTISSEMENTS (subventions + MAD) DES COLLECTIVITES DU PHLV Rapport entre l’investissements de chaque collectivité locale (Subventions des communes + Subventions des CDC + MAD technique + MAD personnel) et la totalité des budgets versés par les CDC et les Communes soit 690 705,52 €


Un effort financier très hétérogène selon les collectivités.

3% 6%

14%

12%3%6%3%11%

16%

3%1% 16%

0%4%

1% 1%

SAINT CHINIAN CESSENON SUR ORB SAINT GERVAIS MONS LA TRIVALLE

OLARGUES ROQUEBRUN SAINT PONS ROUJAN

CAPESTANG PUISSERGUIER MURVIEL AVENE /lunas

MINERVE OLONZAC BEDARIEUX LAURENS

Avène et Bédarieux consacrent près de 120 000€ / an au tourisme

A l’inverse : Minerve, Puisserguier et Cessenon entre 20 000€ et 25 000€,

Mons la Trivalle, St Gervais sur Mare, St Chinian et Roujan consacrent moins de 20 000€ par an

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UNE GRANDE DISPARITÉ DES BUDGETS GÉRÉS PAR LES OT SITout comme à l’échelle française, dans chaque catégorie, les écarts budgétaires montrent une population très disparate qui ne peut prétendre à exercer les mêmes métiers, dans les mêmes conditions.

LES RESSOURCES, UNE TRES FAIBLE PART D’AUTOFINANCEMENT EN FRANCE, ENCORE PLUS MARQUEE DANS LE PHLV


Faiblesse des budgets gérés par les OTSI du PHLVFaible effort des OTSI dans la recherche d’autofinancement (cotisation, ventes de produits, …)

67 230.22 €Minerve67 230.22 €24 617.22 €SI

78 700.00 €Murviel78 700.00 €109 302.63 €NC

98 093.28 €St Pons46 441.41 €Capestang66 732.13 €167 344.38 €2*

63 700.00 €Roquebrun14 841.00 €St Chinian36 630.61 €45 472.06 €1*

MaxiMiniMoyenne

PHLVFrance

Chiffres du SI d'Olonzac non communiqué

La moyenne des ressources des OTSI 2* du PHLV est inférieure de plus de 100 000€à la moyenne nationale

FRANCE

36%

21%

11%

18%

14%

* expo, animations, développement de projets, publicités dans les brochures, …

Autres ressources propres

Subvention des collectivités Communes + CDC

Autres subventions y compris CNASEA

Cotisations Produits des ventes et de la commercialisation *

France PHLV France PHLV France PHLV France PHLV France PHLV

1* 28.28% 29.47% 25.82% 34.39% 11.78% 4.12% 18.47% 5.06% 15.05% 26.96%

2* 41.36% 60.28% 17.38% 23.76% 7.47% 3.45% 22.38% 5.86% 11.41% 6.65%

NC 45.82% 88.49% 19.59% 3.43% 6.63% 0.33% 11.16% 0.25% 16.80% 7.50%

SI 22.55% 12.48% 32.51% 58.57% 19.81% 2.97% 8.08% 6.94% 17.05% 19.04%

CotisationsAutres ressources

propres

Produits des ventes et de la

commercialisation

Subvention des collectivités Communes + CDC

Autres subventions y compris CNASEA

PHLV

47%

29%

3%

5%

16%

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TOUT COMME POUR LES RESSOURCES, LE MONTANT DES CHARGES EST BIEN EN DESSOUS DES MOYENNES NATIONALES

LES CHARGES, UNE PART BEAUCOUP TROP FAIBLE CONSACREE AUX SALAIRES ET BEAUCOUP TROP IMPORTANTE CONSACREE A LA COMMUNICATION PROMOTION

Des dépenses de communication et d’animations qui englobent les dépenses générées pour l’organisation d’animations locales (vide-grenier, loto, brocante, …)

Insuffisance des dépenses en terme de salaires qui induit une fragilité certaine des structures OTSI.

Moyenne1* 44 941.00 € 33 857.93 € St Chinian 14 861.00 € St Gervais 46 699.06 €2* 161 224.00 € 53 701.83 € Capestang 28 367.97 € St Pons 90 083.00 €NC 106 854.00 € 75 790.00 €SI 22 638.00 € 65 122.57 €Chiffres du SI d'Olonzac non communiqué

Hors Roquebrun (pas d'identification du budget tourisme OT au sein du service tourisme)

Murviel 75 790.00 €Minerve 65 122.57 €

FrancePHLV

Mini Maxi

France PHLV France PHLV France PHLV France PHLV1* 22.56% 29.24% 9.59% 2.78% 17.21% 32.75% 50.64% 35.23%2* 19.70% 24.22% 9.04% 4.92% 16.25% 36.85% 55.01% 34.01%NC 25.65% 5.54% 12.38% 0.00% 18.74% 81.92% 43.23% 12.53%SI 29.16% 15.29% 11.98% 0.00% 20.88% 48.94% 37.98% 35.77%

Frais générauxAchats

consommésFrais de communication

Promotion et d'animationSalaires et charges

22%

8%

17%

53%

FRANCE

PHLV

Répartition des Charges F

Frais généraux

Achats consommés

Frais de communication Promotion etd'animationSalaires et charges

23%

3%

32%

42%

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LES MISES À DISPOSITIONL’essentiel des moyens mis à disposition des OTSI par les collectivités, à titre gracieux, couvrent traditionnellement deux champs : le personnel et les locaux d’accueil.

UNE PART IMPORTANTE DE PERSONNEL MIS A DISPOSITIONAu sein du PHLV, sur 29 personnes travaillant dans les OTSI, près de 50% sont mises à disposition par les collectivités (14 personnes), ce qui représente un budget injecté dans le réseau de plus de 280 000 €.Le ratio à l’échelle nationale est de 23% de personnel mis à disposition sur le total des emplois.

UNE MISE A DISPOSITION DE LOCAUX PRESQUE SYSTEMATIQUEA l’exception de St Gervais sur Mare, l’ensemble des OTSI bénéficient de locaux mis à disposition50% bénéficient de la prise en charge des frais detélécommunication 57% bénéficient de la prise en charge des frais postaux A noter : 36% bénéficient de la prise en charge des frais de télécommunication et des frais postaux

Ces mises à disposition gracieuses sont à relativiser au regard des surfaces des locaux mis à disposition. En effet, il apparaît très souvent que les locaux sont de taille insuffisante pour exercer correctement au minimum la mission principale d’accueil (ex : Minerve dont la surface totale est inférieure à 16m²). Egalement, la position de l’OT ou du SI dans la ville ou le village n’est pas toujours optimale et/ou indiquée et valorisée (ex : St Chinian).


Des mises à disposition relativement importantes comparées aux moyennes nationales, qui compensent quelque peu les faibles implications financières de la plupart des collectivités du PHLV en matière de tourisme.

Surface des OTSI Français

2950SI

56109NC

1825574*

972773*

491022*

34601*

Dont consacrés à l'accueil en m²

Surface moyenneen m²

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INDICATEURS BUDGETAIRESTaxe de séjour

A l’échelle du Pays, la taxe de séjour pourrait représenter une ressource potentielle importante (en cours d’évaluation). Or celle-ci représente aujourd’hui à peine plus de 40 000€ sur le territoire et n’est instituée que sur 4 communautés de communes sur 11 (Minervois - Avène,Orb et Gravezon – Coteaux et Château – Orb et Jaur)

Nota : L’implication des collectivités dans le développement touristique profite à tous et en particulier aux touristes. Les habitants y contribuent au titre des impôts locaux, les prestataires touristiques au titre de leurs cotisations auprès des organismes de promotion touristique (OTSI, label, …). Concernant les touristes, la taxe de séjour est le seul moyen direct de les faire participer aux efforts de la collectivité en matière de tourisme. En contre partie, le législateur impose une utilisation strictement à des fins touristiques des recettes de la taxe de séjour (soutien des OTSI, publicité touristique, adhésion aux organismes départementaux de promotion touristique et animation touristique).

Coût de la mission de service public d’accueil des touristesDans une grande partie des OTSI, les fonctions de gestion administrative sont prises en charge par les bénévoles.A l’exception des OT de St Pons et de Roquebrun, les personnels salariés sont principalement dévolus à des missions d’accueil et d’information.Aussi, si l’on met la masse salariale (OTSI + MAD) au regard de l’investissement des communes (subventions + MAD) on constate, dans bien des cas, que l’investissement de la commune ne couvre même pas le service public d’accueil des touristes.

La taxe de séjour : Un outil financier mal maîtrisé, qui suppose cependant, avant son établissement une évaluation précise des coûts de collecte.Le bénévolat représente sur le territoire une ressource indispensable à l’acitivité des OTSI, mais difficile

à évaluer.L’implication des collectivités locales n’assure pas toujours la contrepartie du service public d’accueil.

Application de la taxe de séjour Francenon 39.85%oui 49.82%Réflexion en cours 10.33%

La taxe bénéficie-t-elle à l'OTSI ? FranceNon 35.92%Partiellement 28.55%Totalement 35.53%

23


EMPLOI (hors prise en compte du bénévolat)Un nombre variable d’ETP selon la taille des structures

Avène est l’OT qui embauche le plus de personnels (3.3 ETP) à l’inverse de Murviel les Béziers et de Cessenon sur Orb qui embauchent le moins de personnels (o.6 ETP).La moyenne des ETP par OT est d’environ 1.5 ETP.

29 emplois dont 79% d’effectif permanentLa moyenne nationale se situe à 87%

Une part importante de structures ayant du personnel de statuts différents (44.83%)

Seuls 31% des emplois sont à temps completUn personnel qualifié mais un taux de formation tourisme encore trop faible

Une part d’effectifs permanents à augmenterUne formation des personnels aux sciences et techniques touristiques à améliorer

AVENE + Lunas 3.3ROQUEBRUN 2.5SAINT PONS 2.5BEDARIEUX 2.2CAPESTANG 2OLARGUES 1.75ROUJAN 1.4MINERVE 1.25PUISSERGUIER 1.1SAINT GERVAIS 1SAINT CHINIAN 0.8MONS LA TRIVALLE 0.75CESSENON SUR ORB 0.6MURVIEL 0.6OLONZAC 0LAURENS 0

TOTAL 21.8

ETP

Personnel MAD ou de droit public

uniquement

Salariés de droit privé uniquement

Personnel de droit privé et personnel MAD

France 13.80% 58.70% 27.50%PHLV 31.03% 24.14% 44.83%

France

15%

17%

19%23%

21%5%

PHLV

11%5%

37%21%

21%5%

37%

< au BACBACBAC +2 (Hors tourisme)BAC +2 tourismeBAC +3 et 4BAC +5 et +

24

L’ORGANISATION TOURISTIQUEACTUELLE

Partie 2 : Les fonctions de la compétence tourisme

25

Une mission de service public : l’accueil et l’information des touristesLe cœur de mission des OTSI

Une mission d’accueil et d’information assurer principalement par les OTSI et relayer par les prestataires touristiques.


CONSTITUTION DE

L'OFFRE

QUALIFICATION ET

ORGANISATION DE

L'OFFRE

PROMOTION

COMMUNICATION

COMMERCIALI-

SATIONOBSERVATION

ACCUEIL ET

INFORMATION

OTSI

Prestataires touristiques

Hébergeurs

Restaurateurs

Sites touristiques

...

26

Une mission de service public : l’accueil et l’information des touristesEtat des lieux du dispositif d’accueil

1. L’amplitude d’ouverture des OTSI sur l’année

Une disponibilité aux touristes non optimale.

Sur le territoire du PHLV certains offices de tourisme, tel que Murviel les Béziers, sont très en retard en terme d’amplitude d’ouverture.

Les OTSI du PHLV sont ouverts 1 708 heures en moyenne à l’année, ce qui représente 33 heures d’ouverture hebdomadaire.

Bédarieux, qui est en tête de classement, est ouvert 46 % de plus que la moyenne annuelle.

A l’inverse, Murviel les Béziers, qui est en bas de classement, est ouvert 76 % de moins que cette moyenne. Olonzac est situé en dernière position, le SI étant composé uniquement de bénévoles.

BEDARIEUX

MINERVE

OLARGUES

ST PONS

ROQUEBRUN

CAPESTANG

AVENE

ST GERVAIS

PUISSERGUIER

ROUJAN

MONS LA TRIVALLE

CESSENON

ST CHINIAN

MURVIEL

OLONZAC

-OUVERT

+OUVERT

27

Une mission de service public : l’accueil et l’information des touristesEtat des lieux du dispositif d’accueil

2. L’amplitude d’ouverture des OTSI en été

Une amplitude d’ouverture hebdomadaire relativement satisfaisante comparativement aux normes de classement. Cependant, un choix d’ouverture trop administratif, qui ne s’adapte pas aux flux touristiques.

Devant une fréquentation qui augmente pendant les périodes de temps libres, 9 OTSI sur 15 ne sont pas ouverts en continu l’été. Et c’est au cours du week end que ces 9 OTSI choisissent de fermer.

Sur 15 OTSI, 6 sont ouverts en continu sur la semaine.

En moyenne les OTSI sont ouverts 6.3 jours par semaine en été.

Murviel les Béziers et Avène sont bien en-dessous de cette moyenne. Ce sont les offices de tourisme qui sont les moins ouverts en été(seulement 5 jours / 7).

Les OTSI qui ne sont pas ouverts en continue sur la semaine ferme principalement le dimanche voire tout le week end.

OUVERTURE FERMETURE

BEDARIEUX 7 jrs / 7

OLARGUES 7 jrs / 7

MINERVE 7 jrs / 7

CAPESTANG 7 jrs / 7

ST GERVAIS 7 jrs / 7

MONS LA TRIVALLE 7 jrs / 7

PUISSERGUIER 6.5 jrs / 7 DIM A-M

ST CHINIAN 6.5 jrs / 7 DIM A-M

ST PONS 6.5 jrs / 7 DIM A-M

ROQUEBRUN 6.5 jrs / 7 DIM A-M

ROUJAN 6 jrs / 7 DIM

OLONZAC 6 jrs / 7 DIM

CESSENON 5.5 jrs / 7 SAM A-M + DIM

AVENE 5 jrs / 7 SAM + DIM

MURVIEL 5 jrs / 7 DIM + LUND

28

Une mission de service public : l’accueil et l’information des touristesLa démarche qualité des OTSI

3. Nombre d’étoiles des Offices de Tourisme

Un faible taux de qualification des OT sur le territoire du PHLV.

En moyenne les OTSI du territoire du PHLV ont 1 étoile.

Saint Pons, Capestang, Avène et Bédarieux sont les mieux classés (2 étoiles).

Sur 13 OT, seul Murviel les Béziers n’a pas d’étoile.

Les articles L.133 du Code du Tourisme et suivants n’évoquent aucune obligation de classement pour les OT. Néanmoins le nombre d’étoile est une référence, un gage de qualité. Il traduit la capacité de l’OT à rendre des services fixés dans une qualification définit par l’Etat.

Seuls les OT du PHLV sont pris en compte. Les SI (Minerve, Olonzac et Laurens) ne peuvent prétendre à un classement par étoile.

SAINT PONS 2

CAPESTANG 2

AVENE 2

BEDARIEUX 2

SAINT CHINIAN 1

CESSENON SUR ORB 1

SAINT GERVAIS 1

MONS LA TRIVALLE 1

OLARGUES 1

ROQUEBRUN 1

ROUJAN 1

PUISSERGUIER 1

MURVIEL 0

29

Une mission de service public : l’accueil et l’information des touristesLa démarche qualité des OTSI

4. Formation aux métiers du tourisme

Sur 21 employés seulement 43 % ont une formation initiale directement liée au tourisme (dont 55 % de BTS Tourisme).

5. Les langues étrangères

Un faible taux de profil directement lié au tourisme (seulement 43 % de formation initiale directement liée au domaine) et aux problématiques d’accueil (l’allemand et l’espagnol ne sont pas assurés dans tous les OTSI).

Langues parlées et maîtrisées

7%1%

19%

64%

36%

0%0%

8%

32%

60%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

GB ESP ALL NLD AUTRES

Département Territoire PHLV

L’anglais est parlé par une personne au moins par office sur le territoire PHLV (moyenne de 1.15).

L’espagnol est parlé dans 6 OTSI sur 15. L’allemand est quant à lui parlé dans seulement 2 OTSI sur 15.

En moyenne 2 langues étrangères sont parlés au sein d’un OTSI sur le territoire du PHLV.

30

Les autres fonctionsLa constitution de l’offre

1. La création et l’aménagement Dans la création et/ou l’aménagement de sites et d’équipements touristiques interviennent :

d’un côté les porteurs de projets / maîtres d’ouvrages publics ou privés : communes, CDC et prestataires (futurs hébergeurs, restaurateurs, gestionnaires de sites…)De l’autre côté les maîtres d’œuvre pour la partie ingénierie touristique et les assistants à maîtrise d’ouvrage : CRT, CDTet le Pays.Le CG et le CR interviennent aux côtés des communes et des CDC dans le financement de leur projet, au même titre que l’Etat et l’Europe.

Le CRT et le CDT interviennent sur des projets à l’échelle régionale et départementale. Le Pays est souvent le premier interlocuteur des porteurs de projets sur le territoire PHLV. Néanmoins, il assure le lien et veille à la cohérence des produits dans l’offre touristique globale. Il assiste, conseille et oriente les privés et les collectivités publiques dans leur projet.

2. La gestion d’équipements et de sites touristiquesLes équipements touristiques sur le territoire PHLV sont soit gérés par des institutions publiques (communes, CDC, OTSI) soit par des privés. Les communes ou CDC interviennent dans la gestion de sites (Moulin de Faugères, Musée de la Mine, Musée de la Préhistoire…) de base de loisirs (Lac de Jouarres), d’hébergement (Camp’Hotel et gîtes). On compte 53 hébergements municipaux dont 45 en gestion publique sur le territoire du PHLV.3 OTSI interviennent dans la gestion d’hébergement type camping et gîtes.



CREATION / AMENAGEMENT

GESTION D'EQUIPEMENTS / SITES

ANIMATION

CRT / CR

CDT / CG

Pays

Communes / CDC

Privés

CDC

Communes

OTSI

Privés

CDT / CG

Pays

Communes / CDC

OTSI

Comité des fêtes

Syndicat du cru

Privés

Le Parc Naturel souhaite repositionner ses interventions en matière de tourisme. C’est pourquoi il rédige actuellement avec le Pays une nouvelle convention définissant le rôle du Parc dans chacun des domaines de la compétence tourisme. De fait, le PNR ne figure pas systématiquement dans notre analyse.

31

Les autres fonctionsLa constitution de l’offre

3. L’ animation

Tous les acteurs touristiques participent au volet animation (aide financière, organisation...)

Europe, Etat, CG, CR apportent une aide financière en octroyant des subventions aux organisateurs.

Le Pays impulse et coordonne un grand nombre de manifestations à caractère identitaire / touristique (Balades Vigneronnes, Musique au cœur du Vignobles, Les Hivernales du Rires,…). Les OTSI jouent un rôle pertinent dans la mise en place terrain de ces manifestations, en mobilisant les prestataires privés (hébergeurs, restaurateurs, …) en collaboration avec les Syndicats de Cru.

Plusieurs OTSI organisent des manifestations de moyenne envergure, mais dont le caractère identitaire coïncide avec les attentes des touristes en séjour sur le territoire. Néanmoins, au vu des rapports d’activités, on constate que bon nombre d’OTSI du territoire PHLV consacre de l’énergie et de l’argent à l’organisation d’autres manifestations qui ne relèvent pas du champ touristique (exemple : loto, brocante, vides greniers…). Certains OTSI vont même jusqu’à fermer et mettre de côté leur mission d’accueil et d’informations le temps d’organiser ces animations alors qu’un comité des fêtes serait plus adéquate. Il est important de ne pas oublier que le rôle principal d’un OTSI est d’accueillir les touristes et de participer àl’animation et à la constitution de l’offre touristique (en relais du PHLV, du CDT, …) avant de penser à l’animation de la vie locale pour les résidents. Aussi, il serait préférable pour beaucoup d’essayer de concentrer leur énergie sur des missions directement en lien avec le secteur touristique, qui sont en outre beaucoup plus facilement subventionnées par les institutions (Europe, Etat, Région,…).

Une multitude d’intervenants à tous les niveauxDes concertations théoriques qui ne se vérifient pas toujours sur le terrainUn éparpillement des actions d’animations des OTSI

32

Les autres fonctionsLa qualification et l’organisation de l’offre

1. La labellisation

Les labels type « Plus beaux villages de France », « Villages de caractère » définissent des critères de qualité et d’authenticité des paysages et fournissent par delà une image forte auprès des touristes. Les labels « Gîtes de France », « assiette de Pays » constituent un gage de qualitéet offrent aux hébergeurs, restaurateurs,… un référencement.

FDOTSI/FROTSI, CDT/CRT et Pays jouent notamment un rôle dans la labellisation. Ils invitent et soutiennent les prestataires à se labelliser en vue de valoriser l’offre touristique du territoire et d’en améliorer la qualité, pour répondre aux exigences croissantes des clientèles.


QUALIFICATION ET

ORGANISATION DE L'OFFRE

LABELFORMATIONS /

MISE EN RESEAU

CDT / CRT

FDOTSI / FROTSI

Pays

Chambres consulaires

(Qualité Hérault)

GDF, Clévacances, Logis de France, ...

CDT / CRT

FDOTSI / FROTSI

Pays

Chambres consulaires

FRPAT

33

Les autres fonctionsLa qualification et l’organisation de l’offre

2. La formations des acteurs touristiques et leur mise en réseau

La mise en place d’une offre touristique cohérente dépend en partie de la professionnalisation des acteurs touristiques et de leur mise en réseau pour une meilleure concertation et connaissance de l’offre. Plusieurs acteurs y participent :

le Pays intervient principalement auprès des privés (vignerons, hébergeurs, restaurateur…) pour leur mise en réseau. Il organise des rencontres entre prestataires et OTSI : aide à la qualification, réunion à thème par filière, rencontre inter filière, rencontre de terroir, afin de faire connaître le territoire et ses acteurs à tous les intervenants touristiques.la FROTSI, la FDOTSI, le CDT et le CRT interviennent eux davantage auprès des institutions et des OTSI. La Région établit un plan de formation pluriannuel. En parallèle, la FDOTSI a engagé des formations auprès du personnel en OTSI depuis le début 2007. Dans le PHLV, 8 OTSI ont participé à au moins une de ces formations (formation aux logiciels word et excel : 2 OTSI présents ; formation en conseil séjour : 2 OTSI ; formation pour la mise en place d’Eductour : 6 OTSI).

Outre la réalisation de statistiques et l’utilisation des bases de données clients pour développer le marketing direct, le projet SITI devrait permettre aux agents d’accueil des OTSI d’acquérir une meilleure connaissance de l’offre sur leur territoire.

LABELLISATION : Un rôle majeur tenu par le Pays auprès de l’ensemble des acteurs touristiques en matière

de qualification.Un secteur où il est difficile de maintenir l’implication des personnels dans le temps et qui

nécessite d’une réelle implication des OTSIFORMATION :

Un manque d’implication des OTSI (participation aux formations). Un bon appui de la Région et de la FDOTSI en matière de formation et du Pays en matière

de mise en réseau.

34

Les autres fonctionsLa promotion communication

1. Les moyens

1.1 Le média

Le CRT et le CDT interviennent à l’échelle nationale et internationale pour la promotion d’une destination large. Les supports utilisés sont : - la radio pour la promotion des évènements- la presse écrite régionale et nationale (ex : Gazette de Montpelliers, magazine féminin Elle, …)- la presse internationale (Grande Bretagne, Allemagne, Suisse…)

Le Pays et le Parc Naturel n’interviennent qu’à l’échelle nationale. Les supports utilisés sont essentiellement la presse spécialisée.

Les OTSI interviennent à une échelle beaucoup plus réduite, de niveau local, pour la promotion des animations et des activités qui ont lieu sur leur territoire. Aucune synergie n’est mise en place, les OTSI travaillent séparément et à l’échelle de leurs moyens. Leurs principaux supports sont : - les radio locales pour couvrir les manifestations qui sont organisées (exemple : Nostalgie pour Olargues) - la PQR pour la promotion des animations et des activités (journal « Midi Libre »…)- l’affichage pour la promotion des animations.

Chacune des structures de promotion utilise les médias àl’échelle de leur taille, et/ou correspondants à l’attractivitéde son offre. Manque de coordination des actionsAu niveau local, aucune offre patrimoniale ou

évènementielle n’est suffisamment attractive pour nécessitéun plan média national (sauf Avène, mais c’est le privé qui prend le relais par rapport à la problématique thermale).Pour les OTSI : une grande hétérogénéité des actions de

communication (disparité des plans média) qui souligne l’écart des compétences des personnels dans la maîtrise des outils et moyens de communication.


PROMOTION COMMUNICATION

COMMUNICATION D'APPEL

CRT

CDT

Pays

Parc

OTSI

Prestataires privés

COMMUNICATION PRODUITET MARKETING OPERATIONNEL

CRT

CDT

Pays

OTSI


35


1.2 Le hors Média

Le CDT et le CRT réalisent des actions de marketing direct, de RP et/ou autres opérations spéciales, et ilsinterviennent sur des salons d’une certaine envergure car ils assurent la promotion de la destination Languedoc-Roussillon. Le CDT assure la promotion du département de l’Hérault sur des salons généralistes et ponctuellement de la Destination Vignobles et/ou Haut-Languedoc sur des salons spécialisés (stratégie des Destinations Touristiques). Leurs salons sont soit professionnel soit grand public.- les salons nationaux (ex : salons du Tourisme de Montpellier, Clermont Ferrand, Marseille ; MIT International ; salons Vins Terroir à Nantes, Lille et Strasbourg…) - les salons internationaux (ex : salons du tourisme de Londres, Stuttgart, et du Danemark ; le salon SITV de Montréal…)

Le Pays et le Parc Naturel participent à des salons thématiques et des salons du tourisme (Marseille, Clermont Ferrand,Toulouse…). Le PHLV fonctionne en collaboration avec le CDT, en particulier sur les salons grand public et/ou spécialisés. Ils sont parfois accompagnés par quelques OTSI (4 OTSI sur 15 ont l’habitude de les accompagner (Olargues, Roquebrun, Saint Pons, Capestang). Peu d’offices participent seuls à des salons locaux grand public, comme la Foire de Béziers et les salons de Sète et Narbonne.

Peu d’OTSI réalisent d’importantes actions hors média, ce qui est plutôt positif car le territoire n’ayant pas de sites/zones d’attractivité forts, leur actions individuelles auraient peu de poids.Compte tenu de l’attractivité du territoire, de la densité de son offre, il revient donc plus au Pays ou à des

OT intercommunautaire/de pôle de gérer les plans de communication hors média, qu’aux OTSI actuels (sauf démarche très ciblée).

36


2. Les outils2.1 L’édition

Parmi les document structurels réalisés, le CRT édite en particulier un guide d’appel pour la Région, tout comme le CDT, quiédite en outre, les cartes « un jour, une route, un terroir ». Le Pays édite des documents structurels : poster, document d’appel (par la destination), guide de découverte et guide pratique,… et des documents conjoncturels (évènementiel : Musique au cœur du Vignoble, ballades Vigneronnes…)A partir de cette année, le Parc éditera uniquement un document de présentation institutionnel à l’échelle du PNR.7 OTSI sur 15 éditent des documents d’appel. Ces documents sont de qualité relative car ils sont réalisés avec de faibles moyens. Certains OTSI se sont lancés dans l’édition d’outils de promotion (St Pons : édition de sets de table valorisant les richesses locales, distribués chez les restaurateurs et hébergeurs). Tous les OTSI éditent des flyers pour leurs animations. Les prestataires touristiques éditent également leurs flyers.

2.2 Le webLe développement des nouvelles technologies et le recours à Internet sont venus modifier le comportement des touristes qui de plus en plus organisent eux-même leur séjour. Cet outil est désormais utilisé à différentes échelles : - Le CDT et le CRT : possède leurs propres sites qui sont assez bien référencés. - Le Pays : site en cours de création. - Le Parc : possède son propre site et présente la région Haut Languedoc avec des liens renvoyant sur les OTSI.- Les OTSI : sur 16 OTSI 9 disposent d’un site internet propre, 4 profitent d’un affichage via le site de leur ville, et 3 n’ont aucun affichage (Murviel-les-Béziers, Olonzac et Laurens). La plupart de ces sites restent assez mal référencés et sont souvent peu « vendeurs ».

Flyers / mini guide d’appel redondants, ce qui rend la lecture difficile pour les touristes. Problème de compétence en marketing et communication. Nécessité d’une collaboration.L’offre du PHLV n’est pas suffisamment dense et attractive pour être morcelée par chaque OT SI

valorisant son édifice, son site touristique, son club de canoë… Une synergie des moyens mis en œuvre permettrait une communication plus percutante organisée sur le territoire PHLV.

37

Les autres fonctionsLa commercialisation

Une action commerciale assez diffuse, peu lisible et peu offensive, mais qui correspond à la stratégie de fidélisation des clientèles.Concernant les ventes boutiques, cette activité est certainement à valoriser dans certains OTSI* en

collaboration avec les artisans locaux et les syndicats de cru. (* disposant de la surface suffisante et de personnel maîtrisant les techniques de merchandising).


COMMERCIALISATION

CRT

CDT

Pays

OTSI

GDF et autres labels

Agences réceptives

Prestataires (hébergeurs, exploitants de sites,…)

Actuellement le CDT propose sur son site internet une base de données recensant les disponibilités en hébergement avec un système de réservation. Le CRT propose une présentation des hébergements avec des liens mais sans système de mise à disposition des disponibilités ni de système de réservation. Prochainement le SLA (Service Loisirs Accueil) du CDT va être supprimé au profit de la création d’un système de disponibilité et de réservation en commun avec le CRT sur Internet.

Le Pays via son futur site internet envisage de développer des packages touristiques uniquement à des fins d’image et de promotion et non de commercialisation.

L’activité commerciale (vente de produits dérivés et de billets pour les animations) est exploitée dans quasiment tous les OTSI, mais celle-ci n’est pas optimisée.

Cette activité reste faible et ne représente pas une part importante des chiffres d’affaires (5%, contre 18% au niveau national). Il existe des agences réceptives sur le département (notamment 3 sur Montpellier). Pour l’assemblage de produits touristiques (création de courts et longs séjours), les OTSI n’ont pas une taille critique suffisante qui justifierait qu’ils développent ce type d’actions commerciales. Par contre, il s’agit d’une activité tout à fait pertinente pour un OT intercommunautaire, le PHLV ou le CDT, que ce soit dans une objectif économique (développement des recettes) ou d’image. Néanmoins, ceci implique de respecter certaines conditions légales (non concurrence des prestataires privés, obtention d’une licence,…).

38

Les autres fonctionsL’observation

Au vu des rapports d’activités, tous les OTSI tiennent à jour des statistiques. Cependant, l’écart qualitatif est important. En outre, le CDT ne joue pas suffisamment son rôle pour formater des techniques uniformes de collecte des informations statistiques à l’échelle départementale (comptage des contacts directs, téléphoniques et demandes et téléchargements via Internet)

Les critères majoritairement étudiés dans les OTSI sont : - la nationalité- la catégorie socio professionnel- le domaine de renseignements- l’analyse des tendances d’une année sur l’autre.Aucune analyse poussée sur l’origine départementale des clientèles françaises alors qu’il s’agit d’un critère important.

Le projet SITI vise à mettre en relation le CRT, le CDT et les OTSI. Outre la réalisation d’analyses statistiques plus performantes, cette base de donnée commune permettra d’améliorer la qualitéd’informations touristiques et une gestion informatisée des tâches d’accueil.

Nécessité d’avoir un administrateur au niveau du CDT afin d’apporter une assistance technique permanente aux OTSI.

Une analyse des fréquentations par les OTSI peu approfondie dans l’ensemble. Nécessité d’informatiser et de mettre en réseau les données au niveau départementale.


OBSERVATION

QUANTITATIVEQUALITATIVE

FDOTSI - CDT

FDOTSI - CDT

CCI

OTSI

39

EVALUATION DU DISPOSITIF ACTUEL

40

INTRODUCTION

Cette partie cherche, via des indicateurs métiers, à évaluer deux éléments complémentaires :Le maillage du territoire en terme de développement et de stratégie touristique

Le maillage du territoire en terme d’accueil et d’information

Cette évaluation a pour objectifs :Une meilleure cohérence des actions terrains menées par les OT SI, via la mise en place d’une concertation des acteurs touristiques publics et une hiérarchisation des actions

De réaliser des économies d’échelle, en évitant le doublon des actions réalisées (notamment sur la communication)

41

NOTE METHODOLOGIQUE

Le développement et la stratégie touristique, évaluation des OT SI à l’aide de la grille d’évaluation élaborée par la MOPA : La Mission des OT et PAT d’Aquitaine est née en 2003 autour d’un programme collectif réunissant la FRPAT et la FROTSI d’Aquitaine, avec les soutiens du CR d’Aquitaine et de l’État (DRT). Le programme d’action de la MOPA a permis de travailler sur trois grand thèmes majeurs pour le tourisme régional :

la professionnalisation des acteurs du tourisme la structuration touristique des territoires le développement des marques de pays et la qualité.

La grille (cf annexe) évalue les territoires au regard de 4 grands items :Le potentiel fiscal du territoire *La densité de l’offre du territoire de l’OT L’attractivité du territoire de l’OT La Volonté politique : partie qui souligne également l’implication et le niveau de compétence des personnes en poste à faire valoir le tourisme comme un axe de développement économique majeur pour la collectivité

L’Accueil touristique, évaluation des OT SI au regard de 4 critères pondérés : La proximité de l’OT par rapport aux principaux axes routiers 20%Les flux touristiques existants (utilisation de la fréquentation des OT) 20%La densité de l’offre du territoire de l’OT (résultat des grilles d’évaluation) 20%L’attractivité du territoire de l’OT (résultat des grilles d’évaluation) 40%

* A noter : pour la subvention de la collectivité, il a été retenu la subvention des communes et/ou des CDC + les MAD de personnel, afin de coller au plus près à l’implication réelle des collectivités dans le développement touristique.

42

Evaluation de la bonne échelle de territoireEchelle des OTSI : Résultats généraux

Le principe d’évaluation est simple : un territoire peut être considéré comme étant à la bonne échelle de territoire lorsqu’il atteint un score minimum de 12 points sur 20.A l’exception d’Avène qui atteint tout juste 12 points, aucun OTSI ne dépasse les 8/20.Ces résultats montrent qu’aucun OTSI ne travaille à une échelle de territoire suffisamment pertinente au regard de la densité de son offre, de son potentiel économique, de son attractivité touristique et de l’implication politique de sa collectivité de tutelle.

Aucun OTSI n’est aujourd’hui suffisamment fort pour déployer une véritable stratégie touristique permettant au Tourisme de devenir un réel axe de développement économique pour les collectivités.

33

4444444

56

88

12

0 2 4 6 8 10 12

CESSENON SUR ORB

ROUJAN

SAINT CHINIAN

SAINT GERVAIS

MONS LA TRIVALLE

CAPESTANG

PUISSERGUIER

MURVIEL

BEDARIEUX

ROQUEBRUN

MINERVE

OLARGUES

ST PONS DE THOMIERES

AVENE

43

Evaluation de la bonne échelle de territoireEchelle des OTSI : Analyse par items

Le potentiel fiscal du territoire : il prend en considération le nombre d’habitants, la subvention de la ou des collectivité(s) de tutelle et les recettes de la taxe de séjours (lorsqu’elle est instituée).Aucun territoire ne bénéficie d’un nombre pertinent d’habitants. A l’exception de Bédarieux et d’Avène, l’ensemble des OTSI obtiennent 0/5, ce qui souligne en partie l’absence d’implication des collectivités pour le tourisme (subvention et instauration de la taxe de séjour)Le degré d’attractivité touristique du territoire analyse l’offre (patrimoniale, naturelle, évènementielle), la renommée et la fréquentation touristique (sites payants, OT SI).Cette rubrique regroupe les meilleurs scores avec une moyenne de 2/5. Le détails des résultats soulignent l’importance de la richesse patrimoniale et naturelle et à l’inverse la faiblesse voire l’absence de sites payants structurants et la faiblesse des flux touristiques comparés au reste du département.La densité de l’offre du territoire évalue le nombre de lits marchands, le nombre de prestataires et les équipements touristiques publics.Un résultat moyen de 1/5. La faiblesse en capacité d’hébergement est principalement à l’origine de ce score et également le nombre de prestataires à l’échelle de l’OTSI reste souvent < à 100.La volonté politique évalue l’implication des collectivités (schéma de développement, procédure de développement), l’instauration de la taxe de séjour et l’effort financier de la collectivité par habitant.Un résultat moyen de 1/5. Seul 5 OTSI sur 14 analysés sont situés sur des territoires ayant institué la taxe de séjour. Un effort financier moyen par habitant largement supérieur à 3€ (25.72€) mais qui ne révèle pas les disparités (Minerve et Roujan reçoivent des subventions respectives de 2.75 €/hab. et 2.85€/hab.). A l’exception de St Pons, aucun territoire n’a formalisé sa démarche touristique dans l’élaboration d’un réel schéma de développement touristique.

Un très faible potentiel fiscal à l’échelle des territoires des OTSIUne faiblesse de la densité de l’offre et de la volonté politique de développement du tourisme sur

de nombreux territoires

MURVIEL

MINER

VE

DENSITE DE L'OFFRE TOURISTIQUE

VOLONTE POLITIQUE DELA COLLECTIVITE

POTENTIEL FISCAL

ATTRACTIVITE DUTERRITOIRE

0

1

2

3

4

5

6

CESS

ENON

SUR

ORBRO

UJAN

SAIN

T CH

INIA

N

SAIN

T GER

VAIS

MONS LA

TRI

VALL

E

CAPE

STAN

G

PUISS

ERGUIER

MURVIEL

BEDA

RIEU

X

ROQUEB

RUN

MINER

VEOLA

RGUES

ST P

ONS D

E THOMIER

ESAV

ENE

44

Evaluation de la bonne échelle de territoireAutres échelles potentielles

L’organisation de la stratégie touristique doit s’envisager à une échelle territoriale plus large que celle des CDC.

Evaluation à l'échelle des destinations

344

55

88

11

12

0 2 4 6 8 10 12

Coteaux et Châteaux

St Gervais

Orb et Taurou

St Chinianais

Entre Lirou et Canal du Midi

Pays St ponais

Le Minervois

Orb et Jaur

Avène, Orb et Gravezon

Evaluation à l'échelle des CDC

13

15

12 12.5 13 13.5 14 14.5 15 15.5

TOTAL Vignobles

TOTAL HautLanguedoc

45

Evaluation du dispositif d’accueilRésultats

Principales antennes d’accueil, nécessitant une large amplitude d’ouverture à l’année.

Antennes d’accueil moins importantes, pour lesquelles il pourrait être envisagé des aménagements de l’amplitude d’ouverture annuelle.

Antennes d’accueil dont la pertinence se situe principalement lors des principales périodes de fréquentation touristique.

Actuellement : 15 antennes permanentes et 2 temporaires (en comptabilisant Faugères dont l’avenir est incertain)

Une évaluation cible des lieux d’accueil du public à combiner avec les structures existantes.

AVENE / LUNAS 3.6ST PONS DE THOMIERES 3OLARGUES 2.6LAC DE JOUARRES/HOMPS 2.4CAPESTANG 2.4MINERVE 2.2SAINT CHINIAN 2BEDARIEUX 1.8ROUJAN 1.8PUISSERGUIER 1.8ROQUEBRUN 1.6SAINT GERVAIS 1.4MURVIEL 1.2OLONZAC 1CESSENON SUR ORB 1MONS LA TRIVALLE 1FAUGERES NC

1 2 3TOTAUX

46

PROPOSITION DE NOUVELLE ORGANISATION

Partie 1 : La compétence tourisme

47

LA COMPETENCE TOURISTIQUELES PRINCIPES

Les objectifs sont de mettre en cohérence l’offre avec une véritable politique touristique du territoire. Pour cela, il faut tendre en premier lieu vers une répartition claire des interventions. Cette répartition des compétences doit être mise en œuvre à partir des principes suivants.

L’organisation doit être établie dans un cadre légal. Il est donc nécessaire de s’adosser aux textes de décembre 1992, d’août 2004 et d’avril 2006. Ces textes peuvent être complétés par les dispositions de la loi de juillet 1992 relatives à la conception et à la commercialisation des produits touristiques.

L’organisation doit déterminer d’une part les acteurs majeurs pour chacun des éléments de la compétence tourisme, et d’autre part, les conditions de mise en cohérence et de coordination, notamment grâce à un document de référence partagé par tous les acteurs (Schéma de Développement et d’Aménagement touristique)

La mise à niveau régulière de l’organisation doit être possible notamment grâce à des actions de formation.

La lisibilité des engagements financiers au bénéfice de l’action touristique doit être assurée de manière parfaite.

48

LA COMPETENCE TOURISTIQUELA CONSTITUTION DE L’OFFRE

LES OBJECTIFS SONT DE METTRE EN COHERENCE L’OFFRE AVEC UNE VERITABLE POLITIQUE TOURISTIQUE DU TERRITOIRE. POUR CELA, IL FAUT TENDRE VERS UNE REPARTITION CLAIRE DES INTERVENTIONS.

Les investissements touristiques publicsL’objectif est que les communes et les communautés de communesportent les maîtrises d’ouvrage des investissements publics touristiques. Les communautés de communes mettent à ce titre en jeu leur compétence obligatoire en termes de développement. Le PNR (Parc Naturel Régional) doit également pouvoir engager des investissements touristiques dans son périmètre d’intervention.Le Pays, doit pouvoir assurer la coordination de la politique d’investissement touristique, en tant que maître d’ouvrage de cette dernière. Le Pays doit pouvoir avoir les moyens de contrôler à priori la cohérence d’un investissement avec le positionnement du territoire. Cette possibilité doit pouvoir s’étendre aux investissements privés.

La gestion des équipements touristiques publicsL’objectif à terme est de faire assurer la gestion publique des équipements communaux (donc sans intérêt communautaire) uniquement par les communes (les OTSI devant pouvoir se concentrer sur leur mission d’accueil et d’information, notamment en se dégageant de la gestion des campings municipaux).

Les animations locales Les animations identitaires doivent pouvoir être mises en œuvre par les OTSI et le Pays.Elles doivent être prises en gestion à terme par des Associations locales et/ou des Comités des fêtes, et/ou des communes.



CREATION /

AMENAGEMENT GESTION

D'EQUIPEMENTS / SITESANIMATION

CRT / CR

CDT / CG

Pays

PNR

Communes / CDC

Privés

CDC

Communes

OTSI

Privés

CDT / CG

Pays

Communes / CDC

OTSI

Comité des fêtes

Syndicat du cru

Privés

49

LA COMPETENCE TOURISTIQUELA QUALIFICATION ET L’ORGANISATION DE L’OFFRE

LE PAYS DOIT ASSURER UN ROLE FEDERATEUR A TRAVERS SON ACCOMPAGNEMENT DES OTSI

Le Pays doit être le garant de l’identité du territoire et des destinations dans la démarche de labellisationLe Pays coordonne les actions de formation et d’animation des prestatairesLe Pays doit maintenir son intervention en termes d’ingénierie touristique

LES OTSI DOIVENT JOUER UN ROLE MAJEUR DANS LA QUALIFICATION DE L’OFFRE ET L’ANIMATION DU RESEAU

Coordonnés par le Pays, le rôle des OTSI est majeur à côté des labels (gîtes de France, Qualité Hérault…) . Il se traduit par une grande proximité auprès des prestatairesLes OTSI doivent rassembler les missions d’animation des prestataires aujourd'hui réparties entre le Pays et différents acteurs institutionnels


QUALIFICATION ET

ORGANISATION DE L'OFFRE

LABELFORMATIONS /

MISE EN RESEAU INGENIERIE

CDT / CRT

OTSI

Pays

CDT / CRT

OTSI

Pays

CDT

Pays

50

LA COMPETENCE TOURISTIQUELA PROMOTION ET LA COMMUNICATION

LA NECESSITE DE COHERENCE EST ENCORE PLUS FORTE SUR CE THEME, POUR DES RAISONS D’IDENTITE MAIS EGALEMENT DE FINANCEMENT

La mise en cohérence, déjà engagée, des actions de promotion et de communication du territoire s’est traduite par l’établissement d’un schéma de communication coordonné par le PaysLes OTSI doivent participer à la mise en œuvre d’une politique de communication efficace notamment par les éditions propres à leur territoire communautaireLes partenaires institutionnels (CRT, CDT et PNR) doivent mener des actions coordonnées avec la politique du territoire

RAPPEL DE LA REPARTITION DES EDITIONS

Pays Haut Languedoc & Vignobles : Faire venir et faire circulerDocument d’appelGuides de découverte par DestinationGuides pratiques par DestinationDocuments de notoriété (posters, calendrier, rencontres vigneronnes…)

Communautés de communes / Communes / OTSI : faire découvrir et consommer

Document de visite de village (cf. charte patrimoniale)


PROMOTION

COMMUNICATION

COMMUNICATION D'APPEL

CRT

CDT

Pays

PNR

OTSI


COMMUNICATION PRODUIT

ET MARKETING OPERATIONNEL

CRT

CDT

Pays

OTSI


51

LA COMPETENCE TOURISTIQUELA COMMERCIALISATION

LES ACTIONS DE COMMERCIALISATION COMPRENNENT ESSENTIELLEMENT LA CONCEPTION ET LA PRODUCTION DE PRODUITS PACKAGES. CETTE ACTION DOIT ETRE PRISE EN COMPTE PAR LE SECTEUR PRIVE EN PRIORITE

Le CDT et le Pays peuvent engager des actions de commercialisation, essentiellement avec la volonté d’une part d’afficher des produits vitrine et d’autre part de s’adosser au e-tourisme

LA VENTE DE PRODUITS ET SERVICES LOCAUX (A COTE ET EN PLUS DES PRODUITS VINICOLES) DOIT POUVOIR ETRE DEVELOPPES PAR LES OTSI.

Le diagnostic avait en effet identifié un véritable potentiel, sous réserve d’une professionnalisation de la démarche


COMMERCIALISATION

CRT

CDT

Pays

OTSI (Produits Locaux)

GDF et autres labels

Agences réceptives

Prestataires (hébergeurs, exploitants de sites,…)

52

LA COMPETENCE TOURISTIQUEL’OBSERVATION

LE SYSTEME D’INFORMATION RELATIF A L’OFFRE DU TERRITOIRE DOIT S’INTEGRER DANS LE CADRE DU PROJET « SITI » PORTE PAR LE CDT

UNE DEMARCHE D’OBSERVATION DES TOURISTES (LA DEMANDE) DOIT ETRE ENGAGEE PAR LES OTSI SOUS LA COORDINATION DU PAYS

Les informations doivent être aussi bien quantitatives que qualitatives

OFFRE

FDOTSI - CDT


OBSERVATION

DEMANDE

PAYS

PNR

CCI

OTSI

53

UNE NOUVELLE ORGANISATIONLA REPARTITION CIBLE

CDT

PAYS

OTSI

PNR

CdC

COMMUNES

Mise en œuvre Mise en œuvre Mise en œuvre

Maîtrise d'ouvrage& gestion

Maîtrise d'ouvrage

Coordination

Animation

Coordination

Maîtrise d'ouvrage

Participation

Mise en œuvre

CoordinationSITI

Coordination &Mise en œuvre

Mise en œuvre Produits Locaux Mise en œuvre

Mise en œuvre Coordination


QUALIFICATION

DE L'OFFRE

COMMERCIA-LISATION

ACCUEIL ET INFORMATIONS

OBSERVATIONCONSTITUTION DE

L'OFFREPROMOTION

COMMUNICATION

CoordinationParticipation Participation

ET ORGANISATION

54

PROPOSITION DE NOUVELLE ORGANISATION

Partie 2 : Les organisations touristiques cibles

55

LES ORGANISATIONS TOURISTIQUES CIBLESLes principes

LES CONDITIONS DE SUCCES D’UNE ORGANISATION TOURISTIQUE SONT DANS LE CHOIX DE LA BONNE ECHELLE TERRITORIALE (cf pages 41 à 44)

56

LES ORGANISATIONS TOURISTIQUES CIBLESLes principes

ENCADREES PAR LE CODE DU TOURISME, LES CONDITIONS DE MISE EN PLACE D’UNE ORGANISATION TOURISTIQUE S’APPUIENT SUR LE DECOUPAGE INSTITUTIONNEL

ET DEMAIN …………….. ?

Syndicat MixteFERMÉ

Communautéde Communes

Communes Communes Communes


Communes


OT Communal(Statut libre)

OT Communautaire(Statut libre)

OT Intercommunautaire

(EPIC obligatoire)

57

LES ORGANISATIONS TOURISTIQUES CIBLESLes objectifs

UN OBJECTIF DE PROFESSIONNALISATION QUI PERMETTRA DE RENDRE PERENNE LES STRUCTURES ET D’ASSURER L’ENSEMBLE DES MISSIONS A LEUR CHARGE DE MANIÈRE OPTIMISEE.

UNE DIMENSION ECONOMIQUE QUI DOIT PERMETTRE D’ASSURER LA LISIBILITE DE L’ENSEMBLE DES EFFORTS ENGAGES EN MATIERE TOURISTIQUE.

MAINTENIR LA PROXIMITE GRACE A UNE ORGANISATION QUI COUVRE L’ENSEMBLE DU TERRITOIRE.

58

LES ORGANISATIONS TOURISTIQUES CIBLESLes propositions : orientations 2008 - 2013

Afin de répondre aux attentes de proximité des acteurs locaux tout en apportant une lisibilité et un service de qualité aux clientèles touristiques, l’organisation touristique cible s’effectuera en plusieurs étapes :

2008 - 2010 : mise en place d’offices de tourisme intercommunaux dans le cadre du projet concerté de développement touristique des Destinations Haut Languedoc et Vignobles

2010 - 2013 : Mutualisation des moyens et optimisation du dispositif d’accueil du territoire par le regroupement.

59

LES ORGANISATIONS TOURISTIQUES CIBLESOrientations 2008 - 2010

LES OBJECTIFS

Etablissement de conventions entre les structures existantespour faciliter la mise en place d’actions collectives à l’échelleet au bénéfice du territoire

OT communautaires (11)

Relais touristiques (?)

60


LES PRINCIPESCadre légal : textes de décembre 1992 et d’août 2004Regroupement maximal des OTSI à un niveau communautairePas de création de structures intercommunautairesLogique de partenariat et de coordination basée sur des conventions entre Communes, CDC, Pays, et OTSI

LA METHODEL’établissement d’un schéma de développement et d’aménagement touristique du territoire (en cours de réalisation)

Il permet d’anticiper à moyen terme (5 ans) sur le développement du territoire du point de vue touristiqueIl analyse les attentes des clientèles qui « consomment » le tourisme du territoireIl prévoit les actions d’aménagement touristique sur le territoire (action sur l’offre)Il détermine la politique de marketing touristique attachée au territoire (action sur la demande)

La mise à niveau de la compétence tourisme du point de vue juridique

Transfert de la compétence facultative relative à« l’accueil, l’information et la promotion » des communes vers les intercommunalités.Accompagnement dans la mise en œuvre (gestion directe des CdC ou délégation de la compétence par les CdC vers un OT)Si délégation de la compétence : Choix d’un OTSI référent par territoire communautaire

L’établissement des conventions entre chacun des acteurs touristiques

Rôle de coordination des aménagements touristiques inscrits dans les statuts du syndicat mixte du PaysConventions entre les Cdc et le Pays : déterminer les conditions de mise en œuvre de la politique d’investissement touristique. Les CdC conservent leur rôle d’aménageur (offre).Conventions entre les OTSI et le Pays : déterminer les conditions de mise en œuvre de la politique marketing touristique

61


LES OBJECTIFSIl s’agit de fusionner les structures existantes (OT) à la bonne échelle territoriale afin de mutualiser les organisations humaines et les moyens financiers, soit :

1 OT Intercommunautaire à l’échelle du paysOu 2 OT Intercommunautaires par destinations (Haut Languedoc et Vignobles)Ou 2 OT Intercommunautaires par destination (Haut Languedoc et Vignobles) et 1 OT Communautaire pour le pôle thermal (par exemple)

OU OU

OT CommunautaireOT Intercommunautaire(s) Relais touristique

62


LES PRINCIPESMise en place d’un ou plusieurs Offices de Tourisme àl’échelle du Pays Haut Languedoc et Vignobles sous forme d’EPIC. Le choix s’établit entre :

un OT à l’échelle du territoire du Pays

Ou un OT par destination, soit un pour le Haut Languedoc et un pour les Vignobles

Ou un OT pour le Haut Languedoc, un pour les Vignobles et un pour le pôle thermal, par exemple.

Le cadre légal est constitué par la loi du 14 avril 2006 qui oblige les CdC à confier à un syndicat mixte fermé leur compétence touristique (« accueil, information et promotion »). Les syndicats mixtes créés pourront ensuite instituer des OT intercommunautaires (OTI) sous forme d’Etablissement Public Industriel et Commercial.

Les structures existantes disparaissent en tant qu’OTSI mais peuvent subsister en tant que point d’accueil répartis sur le territoire. Le personnel est repris en vertu de l’article L122-12 du Code du travail. Les lieux d’accueil dépendant de la nouvelle structure sont répartis sur le territoire.

LA METHODEActualisation du schéma de développement et d’aménagement touristique du territoire

La mise à niveau de la compétence tourisme du point de vue juridique

Choix des intercommunalités d’exercer en commun la compétence tourisme via la création d’un ou plusieurs Syndicats Mixtes selon les choix exposés ci-contre

Création d’un ou plusieurs OTI sous forme d’EPIC par les syndicats mixtes

L’établissement des conventions entre chacun des acteurs touristiques

Etablissement d’une ou plusieurs conventions entre le Pays et le ou les nouvelles structures OTI pour la coordination de la mise en œuvre de la politique marketing touristique (demande), en remplacement des conventions établies avec les anciens OTI.

63

ANNEXES ET SOURCES

64

Sources et outils

Radioscopie des OTSI (Bilan 2004-2005)

Code du Tourisme

CGCT

Cahier Espaces 91 : Intercommunalité et tourisme

Fiche technique du Pays Haut Languedoc et Vignobles

Contacts téléphoniques (Pays, Parc, CDC, Communes, OTSI, syndicats de crus)

Entretiens sur place (Pays, Parc, CDC, Communes, OTSI, syndicats de crus)

Grille d’évaluation de l’échelle de territoire – MOPA

65

ANNEXES

CRITERES Barème Résultat

POTENTIEL FISCAL

Critère n°1 : nombre d'habitants

Le territoire de l'office de tourisme compte moins de 10 000 habitants 0

Le territoire de l'office de tourisme compte de 10 000 à 29 999 habitants 1

Le territoire de l'office de tourisme compte plus de 30 000 habitants 2

Critère n°2 : subvention à l'office de tourisme

La subvention annuelle de la collectivité à l'office de tourismeest inférieure à 100 000 euros 0

La subvention annuelle de la collectivité à l'office de tourismeest supérieure à 100 000 euros 1

Critère n°3 : taxe de séjour

La taxe de séjour collectée sur le territoire de l'office de tourisme est inférieure à 10 000 euros 0

La taxe de séjour collectée sur le territoire de l'office de tourisme est supérieure à 10 000 € et inférieure à 30000 € 1

La taxe de séjour collectée sur le territoire de l'office de tourisme est supérieure à 30 000 euros 2

Total potentiel fiscal

Grille d'évaluation"la bonne échelle de territoire"

Il s'agit du total dela taxe collectée

même si elle n'estpas aujourd'hui

reversée dans sonintégralité à l'office

de tourisme.

Il s'agit des collectivités communes ou EPCI) ayant délégué la

compétence tourisme à l'office de tourisme.

Il s'agit du territoirecomposé de(s) communes ou

EPCI ayant délégué lacompétence à l'office de

tourisme.

66

ANNEXES

DEGRE D'ATTRACTIVITE DU TERRITOIRE oui ou non

Le territoire compte une station classée ou une commune touristique

La commune ou le territoire compte un label reconnu de type "station verte", "ville ou pays d'art et d'histoire", "plus beau village de France", etc.

La fréquentation de l'office de tourisme est parmi le premier quart des offices de tourisme du département.

Pour un projet de regroupement, il faut additionner les fréquentations.

La commune ou le territoire compte un site de visite payant placé parmi les vingt premiers du département en nombre de visiteurs

La commune ou le territoire dispose d'une attractivité naturelle forte (littoral, montagne, grotte, vallée, fleuve, vignoble, lac)

La commune ou le territoire dispose d'une attractivité patrimoniale forte (centre historique, château, abbaye, etc.)

La commune ou le territoire compte un évènement touristique majeur (festival, carnaval, etc.)

La commune ou le territoire compte une structure touristique "major " dans sa filière et reconnu au niveau national (chef étoilé, opérateur touristique de niveau national, etc.)

La commune ou le territoire justifie ou justifierait une campagne de promotion de niveau national.

Total degré d'attractivité *

DENSITE DE L'OFFRE TOURISTIQUE DU TERRITOIRE

Critère n°1 : nombre de litsLa commune ou le territoire compte moins de 1000 lits marchands 0La commune ou le territoire compte de 1000 à 5000 litsmarchands 1

La commune ou le territoire compte plus de 5000 litsmarchands 2

Critère n°2 : nombre de prestatairesLa commune ou le territoire compte moins de 100prestataires (hébergeurs, restaurateurs, activités, monuments et musées) 0La commune ou le territoire compte de 100 à 250 prestataires (hébergeurs, restaurateurs, activités, monuments et musées) 1

La commune ou le territoire compte plus de 250 prestataires (hébergeurs, restaurateurs, activités, monuments et musées) 2

Critère n°3 : équipements publicsLa commune ou le territoire compte au moins un équipementpublic touristique (piscine, patinoire, baignade aménagée,sentiers balisés,etc.)

1

Total offre touristique du territoire

67

ANNEXES

VOLONTE POLITIQUE DE LA COLLECTIVITE EN MATIERE DE TOURISME

Critère n°1 : schémas de développement

Il existe un schéma local de développement touristique sur la commune ou le territoire 1

Ce schéma, s'il existe, est intégré à une charte de pays ou d'agglomération 1

Critère n°2 : procédure de développement

La commune ou le territoire a contractualisé une procédure de développement touristique avec le département, l'Etat, la Région 1

Critère n°3 : Taxe de séjour

La commune ou le territoire ont institué la taxe de séjour. 1

Critère n°4 : effort financier par habitant

Le ratio de la subvention annuelle de la collectivité par rapport au budget de l'office de tourisme est supérieur à 3 euros par habitant et par an. 1

Total Volonté politique

Total général

Le schéma localpeut être intégrédans un schéma

territorial plusvaste

Il s'agit d'un contrat spécifiquetourisme (contrat de pôle, de

station), ou dans le cadre d'un contrat global de développement (contrat de

pays) celui-ci comporteun volet tourisme spécifique.