األورومتوسطية المنطقة في والتعاون الهجرة عن تقرير

المحتويات

األورومتوسطية .1 المنطقة في الهجرة

2مقدمة .................................................................................................1.1

1.2االتحاد إلى المتوسط البحر وشرق جنوب دول من الهجرة ميزات

3األوروبي ..........

األورومتوسطية 1.2.1 المنطقة في الموثقة غير الهجرة

..................................

ووجهة 1.2.2 عبور كدول المتوسط البحر وشرق جنوب دول

..........................

3

4

1.3البحر وشرق جنوب دول في التوظيف على والتأثير االقتصادي الوضع

5المتوسط ...

1.4الثورات ربيع أحداث

6العربية ...................................................................

للهجرة .2 التشريعي اإلطار

2.1مع للتعامل متوازن عالمي نهج لتقوية الحاجة

7الهجرة ........................................

2.2تجاه األوروبية السياسة

8الهجرة ...................................................................

معاهدة 2.2.1

شنغن ...............................................................................

عملية 2.2.2

برشلونة .............................................................................

9

مقترحات.3

1

األورومتوسطية. 1 المنطقة في الهجرة

مقدمة. 1.1

عدد ازدياد هو المشكلة سبب أن الهجرة شرح حاولت التي األولى النظريات حددت

هنا علينا ويجب السلبية، االجتماعية والبيئة المعاكس االقتصادي والسياق العالم سكان

إلى الشمال ومن الغرب إلى الشرق من الهجرة بين األساسي التفريق نشمل أن

وتغير السياسية والمالحقة االستقالل عن الموجة هذه تنتج األول التصنيف ففي الجنوب،

( الهجرة اقتصادية الحركات هذه أسباب أن أي الشرقية، أوروبا دول في النظام

) الثاني( ) التصنيف في أما وثقافية، المستبدة األنظمة من المالحقة وسياسية االقتصادية

( ) ونقص) والفقر كالبطالة رئيسي بشكل اقتصادية فاألسباب الشمال إلى الجنوب من

.) اإلفريقية القارة في الغذاء

الثقافي التطور في يكمن للهجرة الرئيسي السبب أن نقول أن يمكننا وبالتالي

قرن في الخارجية الحدود على األوروبية والدول العواصم بين واالقتصادي والسياسي

عمل عن البحث أو األجور اختالف ازداد وكلما التكنولوجي، والتطور العولمة بتزايد يتميز

كلما النقل وسائل تطور بسبب الجغرافية المسافة تقلصت وكلما الهجرة، ازدات كلما

. أكثر الناس هاجر

يتم حيث الهجرة، على يؤثرا أن عموما واالقتصادات الدولي التنافس النفتاح ويمكن

عن تبحث أن األغنى للدول يمكن أنه لدرجة انفتاحا أكثر دولي نظام في الهجرة تسهيل

العامل األقليات ةاأليدي من كبير عدد توجه فقد العوامل لهذه وكنتيجة الدول، أفقر في

الحرب بعد الغني الشمال في تلك وخاصة تطورا األكثر األوروبية الدول إلى المهاجرة

إلى وصلت والتي الثانية .10العالمية الوطني% السكان عدد من

السياسية التغيرات بسبب وذلك هاما منحى الهجرة مشكلة أخذت فقد اليوم أما

. إفريقيا دول في ومؤخرا والبلقان الشرقية أوروبا في حدثت التي البارزة واالجتماعية

الحروب تستمر حين في قواه كامل في يزال ما الهجرة تدفق فإن الفقر وبسبب

للسكان كبير بتحرك بالتسبب المؤخرة العربية كالثورة األهلية والصراعات واالستبداد

من أكثر بأن تخبر فإنها وبالطبع األوسط، والشرق وآسيا إفريقيا شخص 175من مليون

أي العالم ارتفع% 2في فقد لها، مواطنين ليسوا دولة في يعيشون العالم سكان عدد من

عام األوروبي االتحاد في األجانب ( 5.8مليون )29إلى 2006عدد وقد% الهجرة كامل من

2

الثالث العالم دول من نصفهم الهجرة 1أتى فإن المتوسط البحر لحوض بالنسبة أما ،

وجهة األوروبي االتحاد في األعضاء المتوسط البحر منطقة دول أن حيث بثبات تتزايد

وشرق جنوب دول تحولت وقد المتوسط، البحر وشرق جنوب من للمهاجرين مغرية

ولسوء واستضافة، عبور دول إلى أصل دول من وتدريجيا كبير بشكل المتوسط البحر

هجرة سياسات إلى ترجمتها تتم ولم كاف بشكل التطورات هذه إدراك يتم لم فإنه الحظ

. الخاصة الوطنية للسلطات

الهجرة لسياسة هامة إجراءات وتقييم تقديم إلى باإلضافة الحالي الواقع تسجيل ويهدف

قوي الهجرة إدارة في االهتمام وإن الهجرة، عن مفروضة منسقة سياسة تبني إلى

حوض جانبي على الحكومات وتسعى المتوسط، البحر منطقة دول في خاص بشكل

وحصولهم المهاجرين وإقامة دخول لتنظيم تشريعي عمل إطار لتصميم المتوسط البحر

الهجرة مفاوضات إطار في متزايد اهتمام هناك كان وقد والخدمات، الوظائف على

. الدائرية الهجرة شكل في وخاصة

االتحاد 1.2 إلى المتوسط البحر جنوبوشرق دول من الهجرة مالمح

األوروبي

تدريجيا األوروبي االتحاد إلى المتوسط البحر وشرق جنوب دول من الهجرة تدفق يتزايد

بحوالي المتوسط البحر وشرق جنوب دول من الهجرة وتقدر األخيرة، السنوات 8.2خالل

بشlدة 2مليlون يرغبlون المتوسlط البحlر وشlرق جنlوب دول شlباب أن اإلحصlائيات وتظهlر ،

بالدهم في األجور وانخفاض المحدودة التوظيف فرص بسبب وخاصة بالهجرة

أوروبا إلى الهجرة يسهل متكامل شتات وجود فإن وبالتالي السياسية، الظروف إلى باإلضافة

. العائلة شمل جمع خالل من وخاصة

األورومتوسطية 1.2.1 المنطقة في الموثقة غير الهجرة

هذه تهم وال األورومتوسطية، المنطقة عبر كبيرة بدرجة الموثقة غير الهجرة تطورت

) ( فحسب واليونان وإيطاليا إسبانيا األوروبي االتحاد في األعضاء الجنوبية الدول القضية

1 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Migration_statistics#Net_migration

الدولية 2 الهجرة عن التطبيقية األبحاث حلف الجامعة 2009-2008تقرير معهد في شومان روبرت مركز في فراغ فيليب تحرير ، : فلورنسا في األوروبية

http://www.carim.org/index.php

3

غير للهجرة أصناف ثالثة تحديد تم وقد أيضا، المتوسط البحر وشرق جنوب دول وإنما

: المتوسط البحر وشرق جنوب دول إلى الموثقة

1 : لليد( الرسمي الطلب مع يتناسبون ال أنهم حيث الموثقين غير المهاجرين العمال

. والعمل واإلقامة للدخول القانونية الشروط يلبون وال العاملة

2 : والدول( وأرتيريا والصومال والسودان العراق من رئيسي بشكل يأتون هم الالجئون

في الالجئين معظم يحصل ولم لبنان، وأحيانا ومصر واألردن سوريا هي لهم المضيفة

دولة في يبقون وإنما لالجئين رسمية حماية أية على المتوسط البحر وشرق جنوب دول

األمن يعود إن ما بلدهم إلى يعودوا أو أخرى دولة إلى نقلهم يتم أن ليتوقعوا أولى لجوء

في خاصة بمشاكل والسودان العراق من وخاصة لالجئين الكبير العدد ويتسبب إليه،

. المتوسط البحر وشرق جنوب دول جميع

3 : أمريكا( أو كأوروبا بعدا أكثر مناطق إلى متجهون الناس هؤالء العابرون المهاجرون

للسفر ووثائق متطلبات يملكون ال ألنهم المدخل عند يبقون أنهم إال الخليج أو الشمالية

.) الفيزا)

ووجهة 1.2.2 عبور كدول المتوسط البحر وشرق جنوب دول

وتظهر وهجرة، عبور دول كبير لدرجة المتوسط البحر وشرق جنوب دول أصبحت

حوالي هناك أن يشملون 5.6الدراسات المنطقة هذه في مهاجر مهاجر 3.6مليون مليون

موثlق إمlا )3غlير ويفشlلون أوروبlا إلى الlدخول المهlاجرون فيهlا يحlاول الlتي الحlاالت وفي ،

) يجدون فإنهم سرا للدخول الفاشلة المحاوالت بسبب أو قانونية فيزا تقديم عدم بسبب

متزايدا عددا التطور هذا ويشكل المتوسط، البحر وشرق جنوب دول في ويبقون عمال

األجور يبقي أنه حيث كبير بشكل يثقلها مما الدول هذه في الموثقين غير المهاجرين من

هجرة ويحفز المحلية العمل أسواق في أصال المرتفع البطالة معدل ويزيد جدا منخفضة

. األوروبي االتحاد إلى الداخلية العاملة األيدي

الدولية 3 الهجرة عن التطبيقية األبحاث حلف الجامعة 2009-2008تقرير معهد في شومان روبرت مركز في فراغ فيليب تحرير ، : فلورنسا في األوروبية

4

البحر 1.3 جنوبوشرق دول التوظيففي على والتأثير االقتصادي الوضع

المتوسط

األزمة أثرت العالمي المستوى فعلى متعددة، األخيرة العالمية االقتصادية األزمة تأثيرات

النقدية الحواالت تدفق وصل الدولي للبنك ووفقا للنقود، المهاجرين تحويل في اقتصاديا

إلى النامية الدول إلى رسميا عام 316المسجلة دوالر 2009مليار انخفاضا ذلك ويشكل ،

عام 336عن% 6بقيمة في دوالر .2008مليار

في ارتفاع إلى األوروبي االتحاد في االقتصادية الظروف أدت األوروبي المستوى وعلى

المهارة، قليلي المهاجرين للعمال االنفتاح في انخفاض إلى وبالتالي البطالة نسبة

الفرص انخفاض وبالتالي األوروبي االتحاد من الهجرة تدفق بالضرورة ذلك وسينقص

الدولة في النفقات وتقليل االستهالك خفض إلى ستؤدي أنها كما النظاميين، للمهاجرين

في تزايد ظهر فقد لألزمة، واالجتماعية السياسية العواقب مراعاة ينبغي كما المضيفة،

. للمهاجرين المضيفة الدول معظم في والعنصرية الغرباء من الخوف

غير بشكل الماضي العقد خالل األورومتوسطية المنطقة في االقتصادي التقدم أثر وقد

الفترة خالل للبطالة المرتفعة المعدالت استمرت فقد الكلي، السكان عدد في متساو

وغذ الشباب العمال بين اتضحت وخاصة وقد المنطقة، من المستمر الهجرة تدفق ت

التغير موجة في هجرة إلى الممكن تحولها وبالتالي البطالة لمشكلة البنيوية الطبيعة

عام المتوسط البحر جنوب في .2011السياسي

األوروبية المفوضية أجرته الذي التحليل اليد 4وأشار تكامل حول الشكوك إلى بدقة

من ألكثر حاجة هناك سيكون أنه ذكرت وقد المستقبل، في للشباب مليون 15العاملة

إلى ليصل ذلك ويزداد المقبلة، العشر السنوات خالل المنطقة في إضافية 30وظيفة

عام% 60حتى من االقتصادي التوسع خالل تشكل قد وهذه 2007حتى 2002مما ،

حال في االجتماعية البنية في توتر لحدوث احتمال هناك أن بحيث جدا هامة الحاجات

التعليم، مستوى حسب تزداد الدول هذه في البطالة فإن معاكس وبشكل تلبيتها، عدم

مرتبطة وظائف إيجاد الضروري من فإن الوظائف إيجاد تحدي إلى باإلضافة فإنه لذا

كما للحكومات، تحديا العمل سوق إدارة ذلك ويجعل المنطقة، في الخريجين عدد بتزايد

ازدياد إلى يؤدي وقد االجتماعي واالستقرار المنطقة تماسك على كبير بشكل يؤثر أنه

. الهجرة ضغط في

4 . : رقم اتفاقية وثيقة والتأثيرات المحددة العوامل العربية المتوسط البحر دول في الهجرة وتدفق العمل سوق .2010لعام 60أداء

5

العربية 1.4 الثورات ربيع أحداث

عام أواخر تونس في بدأت التي واالجتماعية السياسية األحداث إلى 2010أدت امتدت ثم

عام خالل المتوسط البحر وشرق جنوب دول من يعرف 2011العديد مما جزءا وشكلت

" " من العديد سقوط ومنها العواقب من العديد إلى العربية الثورات ربيع باسم اآلن

. بداية أنها كما والمؤسساتية الديمقراطية العمليات من العديد وبداية االستبدادية األنظمة

. المسلح للصراع وحشد

والقمع المسلح الصراع الحاالت أشد وفي األولي السياسي االستقرار عدم وأدى

فيما واالجتماعية اإلنسانية الطوارئ من حاالت إلى التغيير بعمليات المرتبط السياسي

أن المتحدة لألمم التابعة الالجئين وكالة ذكرت وقد اللجوء، وطلب السكان بتشرد يتعلق

مليون نصف حوالي انتقال هو ومصر وتونس ليبيا في الخطيرة اإلنسانية األزمة سبب

وإنما فحسب وشديدة ملحة إنسانية أزمات ليست وهي الصراع، مناطق من شخص

من كبير لجزء والمعيشة العمل ظروف في واجتماعيا اقتصاديا أيضا األحداث هذه wثرت أ

اقتصادي لتدهور معرضة أوضاع في يعيشون الناس هؤالء من الكثير كان وقد السكان،

( ( 80من% 45شديد اقتصادية أزمة سياق في الفقر حد تحت يعيشون مصري مليون

السياسي التغير عمليات مع جاء الذي االستقرار عدم أن كما متوسعة، عالمية ومالية

عام خالل االقتصادي .2011والركود التوظيف في انعكسسلبا قد

جنوب دول ضمن المنطقة في الهجرة تدفق على كبير ضغط إلى ذلك كل أدى وقد

للمهاجرين جماعي وصول مع األوروبي االتحاد دول ونحو المتوسط البحر وشرق

بحوالي المبيدوسا سواحل إلى تونس من من 5000ومعظمهم أيام بضعة خالل شخص

/ تدعو التي المضيفة الدول في توترا أحيانا التحركات هذه شكلت وقد شباط، فبراير شهر

الخارجية الحدود وكالة مع بالتعاون بالحدود أكثر )لتحكم FRONTEX) الصراع أن كما ،

باإلضافة وتونس مصر إلى أكثرهم سافر شخص مليون نصف من أكثر شرد قد الليبي

/ المتحدة لألمم العسكري التدخل زاد آذار مارس شهر وفي وتشاد، والنيجر الجزائر إلى

شمل والذي مصر نحو أشخاص 3000إلى 2000الهروب وهناك اليوم، في شخص

أزمة إلى ذلك أدى وقد تستوعب أن يمكن مما أكثر المجاورة الدول هذه إلى يتجهون

. األوروبي االتحاد وخاصة األخرى الدول تدخل يتطلب مما المغرب في إنسانية

للهجرة. 2 التشريعي اإلطار

الهجرة 2.1 مع للتعامل متوازن عالمي نهج لتقوية الحاجة

بالحرية الرغبة عن تعبر أنها حيث خاصة أهمية ذات والعمليات األحداث هذه إن

وينبغي المتوسط، البحر وشرق جنوب دول من العديد في المجتمعات بين والديمقراطية

على التركيز مع القصير المدى على والسياسية واالجتماعية االقتصادية عواقبها تحليل

6

المتوسط المدى وعلى القسري السكاني التحرك بها يتسبب التي اإلنسانية األزمة

وتترسخ الديمقراطية فيها تنفتح التي العمليات لمراقبة الحاجة ذكر وينبغي والبعيد،

وشرق جنوب دول في االجتماعي والتماسك االقتصادي التطور من عمليات وتحدث

اقتصادية إجراءات إعالن الحكومات معظم فعل ردة كانت وقد المتوسط، البحر

بأسعار والتحكم الشباب بين والبطالة االجتماعي االضطراب لتخفيف مصممة واجتماعية

التقدم وتسريع الديمقراطية لتعزيز كفرصة العربية الثورة دعم وينبغي وغيرها، الغذاء

. واالجتماعي االقتصادي التطور نحو

والتحكم األمن على الشديد التركيز إلى سابقا وصفه تم الذي الوضع يؤدي ال أن وينبغي

عدم يجب أنه من الرغم على الجانب أحادية أوروبية نظر وجهة من وخاصة بالهجرة

األورومتوسطية والمنطقة األوروبي االتحاد في والعدالة واألمن الحرية أهمية إهمال

الظروف بقاء إلى باإلضافة التغيير لعمليات الفوري التأثير إلى ذلك سبب ويعود بكاملها،

بين المعيشية والظروف بالثروة يتعلق فيما فجوة الهجرة تدفق وراء كانت التي البنيوية

والضغوط الفقر مستويات وارتفاع المتوسط للبحر والشمالي الجنوبي الساحلين

وانخفاض التوظيف فرص ونقص الشباب بين البطالة معدالت وارتفاع الديموغرافية

غير القطاع فيها يحمل التي االقتصادات في وخاصة السيئة العمل وظروف األجور

اختالفات تستمر كيف للهجرة االقتصادية األسباب تحليل ويظهر كبيرا، ثقال الرسمي

األوروبي االتحاد دول مع مقارنة المتوسط البحر وشرق جنوب بدول باإلضرار الهجرة

المتوسط البحر وشرق جنوب دول معظم في أنه من الرغم على األزمة سنوات خالل

. واالجتماعية السياسية األحداث بداية قبل يتحسن المحلي الناتج إجمالي كان

التي المتوسط البحر وشرق جنوب دول بعض وعلى تتفاقم، أن العوامل لهذه ويمكن

للعديد كنتيجة واالجتماعية االقتصادية الظروف أسوأ مع تتعامل أن الثورات أشد شهدت

إجمالي من كبيرا ثقال تحمل التي للقطاعات الشديد التقلص تشمل وهي العوامل، من

األجنبي االستثمار في الحاد واالنخفاض النفط عن والتنقيب كالسياحة المحلي الناتج

كعودة المهاجرين للعمال الجماعية والعودة أو 1.5المباشر مصري 120000مليون

األصلية، دولهم إلى العودة على ليبيا في األهلية الحرب بسبب أجبروا قد كانوا تونسي

. بالدهم إلى يرسلونها كانوا التي المادية الحواالت تدفق أوقفوا كما وظائفهم فقدوا فهم

المنطقة في الهجرة مع للتعامل الحاجة على اإلصرار الضروري من فإنه وبالتالي

للتحكم السياسات بين التوازن يحقق وواسع وبنيوي متكامل منهج بتبني األورومتوسطية

التعاون وسياسات العاملة األيدي بهجرة خاص بشكل ويهتم وإدارتها الهجرة بتدفق

برشلونة عملية إطار االعتبار بعين األخذ يجب السبب ولهذا المنطقة، في الدول وتطور

7

برامج وتبني أهدافها تلبية ودرجة ونتائجها وتطبيقها وتقدمها المتوسط أجل من واالتحاد

التعاون.

بقوة عنها والتعبير برشلونة عملية مبادئ إنعاش البعيد المدى على األوروبي االتحاد ويود

ينبغي المشترك االقتصادي االزدهار أن على والتأكيد المتوسط أجل من االتحاد في أكبر

الشاطئين بين للعالقات أساسيا مبدأ يكون .5أن

الهجرة 2.2 تجاه األوروبية السياسة

في شنغن معاهدة تطبيق على 14/06/1985تم للضبط التدريجي اإللغاء هدفها وكان ،

االتفاقية وقعت التي الدول مواطني لجميع الحركة حرية وتأسيس المشتركة الحدود

شنغن نظام إطار ضمن الدول هذه بين والقضاء الشرطة تعاون إلى باإلضافة

.(SIS)للمعلومات

/ األول تشرين أكتوبر في وخاصة بعد االتحاد 1999وفيما دول رؤساء قرر تمبير، في

القائم الهجرة بتدفق التحكم أجل من الهجرة مع للتعامل مشتركة سياسة تبني األوروبي

مع معهم والتكامل الجدد المهاجرين استيعاب على والقدرة االقتصادية الحاجات على

في تؤثر الهجرة ظاهرة أن إلدراكهم وذلك للمواطنين األساسية للحقوق كاملة حماية

. األعضاء للدول اآلمن المشترك التعايش

عام مسؤولية 1999وفي هي الهجرة سياسة فإن لها ووفقا أمستردام، معاهدة تطبيق تم

اإلقامة إلى باإلضافة واإلقامة الدخول متطلبات مجاالت في وخاصة األوروبي االتحاد

يمكن التي والشروط الحقوق تحدد إجراءات المعاهدة تبنت وقد الشرعية، غير والهجرة

أخرى أعضاء دول في يقيم أن األعضاء الدول إحدى في مقيمين ثالثة دولة لمواطني فيها

. وقعتها التي الدول بين اللجوء ومنح والفيزا الهجرة لسياسات التدريجي التناغم وتوقعت

في األوروبي مجلساالتحاد تبني / 5و 4وقد الثاني تشرين متعدد 2004نوفمبر هاغ برنامج

خالل األوروبي االتحاد ضمن والعدالة واألمن الحرية لتقوية أهدافا يضع والذي السنوات

بين ما األساسية 2010و 2005الفترة الحقوق تقوية الرئيسية أهدافه كانت وقد ،

للحدود متكاملة إدارة وتطوير الهجرة مع للتعامل متوازن نهج وتحديد والمواطنة

مالية 5 مساعدة سيتطلب مما المنطقة في السياسية التغيرات ستسببها التي االقتصادية الصعوبات مؤخرا األوروبي االتحاد أدرك " . المشترك واالزدهار الديمقراطية أجل من الشراكة اإلنسان وحقوق الديمقراطية بتقدم مشروطا سيكون ذلك أن من الرغم على

." المتوسط البحر منطقة جنوب / 8في )COM )2022مع آذار .2011مارس

8

دنيا وقائية إجراءات وضمان مشتركة لجوء إجراءات وفرض األوروبي لالتحاد الخارجية

. العدالة على للحصول

عام إطالقه تم الذي الداخلية والشؤون للعدالة تمبير برنامج وبعد النهاية 1999وفي

عام انتهى الذي هاغ عام 2009وبرنامج بين للفترة ستوكهولم برنامج إطالق و 2009تمحول 2014 للتعاون البرنامج هذا خالل من األوروبي لالتحاد جديد إطار وضع تم وقد ،

والهجرة اللجوء سياسة إلى باإلضافة األعضاء الدول بين والشرطة والقضاء الجمارك

والفيزا.

شنغن 2.2.1 معاهدة

يتعلق فيما األوروبية المفوضية في األعضاء الدول قوانين تناغم روما معاهدة تشمل لم

وإقامة دخول حول مشتركة سياسة هناك يكن لم أنه إال الثالث، العالم دول بمواطني

اختصاص ضمن يندرج بالهجرة التحكم أن حيث المجتمع إلى الثالث العالم دول مواطني

تعبير إلى أدى قد حدود بدون داخلي مجتمع مجال تشكيل أن إال حدة، على دولة كل

التحكم إلغاء إلى باإلضافة للهجرة أوروبية سياسة ضرورة عن األعضاء الدول بعض

. الثالث العالم دول لمواطني الحركة حرية يشمل األوروبية المفوضية دول بين بالحدود

: أساسيين نصين في مشمولة شنغن في( 1وتسوية توقيعها تم التي شنغن اتفاقية

حزيران/ اتحاد 1985يونيو والجمهورية Beneluxبين االتحادية ألمانيا وجمهوية االقتصادي

الحدود على للسيطرة التدريجي باإللغاء يتعلق فيما اتفاقية( 2الفرنسية تطبيق ميثاق

/ حزيران يونيو في توقيعها تم التي الشروط 1990شنغن وتحدد االتفاقية تكمل والتي

عام حتى تطبيقها يتم لم والتي الحركة حرية تطبيق ضم 1995وتضمن تم وقد ،

بموجب األوروبي االتحاد إلى االتفاقية هذه ضمن تأسيسها تم التي والقواعد االتفاقيات

/ عام أيار مايو في أمستردام شنغن 1999معاهدة تسوية ضم تم لشبونة معاهدة وفي ،

البروتوكول في اإلضافية االحتياطية التدابير .6 19وبعض

االتفاق وقعت التي الدول قامت وقد تدريجيا، شنغن مناطق في الحركة حرية ضمان وتم

التحكم إجراءات تتم حيث فقط موحدة خارجية حدود وتشكيل الداخلية الحدود بإلغاء

الرسlمي واإلقامlة 7والlدخول بالlدخول تتعلlق مشlتركة وقواعlد إجlراءات تطlبيق تم وقlد ،

الحركة حرية ولموازنة شنغن، مناطق ضمن بالحدود والتحكم اللجوء وتطبيقات والفيزا

النسخة 6 األوروبي االتحاد مسؤولي مجلة األوروبي، االتحاد على العمل حول والمعاهدة األوروبي االتحاد معاهدة من مدمجة نسخة.292-290الصفحات 83

توقيع 7 في تم شنغن اتفاقية تطبيق / 19ميثاق حزيران في ) 1990يونيو إيطاليا ذلك بعد إليه انضم وقد وإسبانيا( 27.11.1990،وفنلنده( )28.4.1995والنمسا( )6.11.1992واليونان( )25.6.1991والبرتغال ) والسويد وآيسلنده( )19.12.1996والدنمارك والنروجوسلوفينيا( )19.12.1996 وسلوفاكيا وبولنده ومالطا والتفيا وهنغاريا وليتوانيا التشيك وجمهورية وفي( 21.12.2007وإستونيا ،30 آذار/ نظام 2008مارس في كانت دولة عشرة واثني الدول هذه وبين الدول هذه مطارات بحدود التحكم بإلغاء التوسيع عملية تمت

االحتياطية التدابير من جزء في أو جميع في تسهما أن المتحدة والمملكة إليرلنده يمكن بينما خاصة مكانة الدنمارك وتحتل شنغن،. األعضاء الدول يمثلون الذين الحكومات وممثلي االتفاقيات في تشارك التي الدول لمجلس مجهول تصويت بعد شنغن لتسوية

9

الشرطة قوى بين التعاون بتقوية األعضاء الدول قامت الداخلية بالحدود التحكم وإلغاء

المنظمllة الجريمllة على للقضllاء القضllائية بيانllات 8والسllلطات قاعllدة إنشllاء تم وقllد ،

إليها تصل أن المختصة الوطنية للسلطات يمكن والبضائع إلى 9لألشخاص وباإلضافة ،

بالنظام يتصل األعضاء الدول من دولة كل في وطني نظام يوجد الرئيسي النظام

في الوطني المدخل عن اإلضافية المعلومات لطلب مكاتب تأسيس تم وقد المركزي،

. اإلضافية المعلومات لتبادل شنغن دول جميع

واألمن الحركة حرية بين للموازنة الحاجة

والبضائع األشخاص ودخول حركة تقييد عدم ضمان ضرورة األوروبي االتحاد تواجه

ساعد وقد المنتظمة، غير والهجرة المنظمة الجريمة لمكافحة األمن تعزيز إلى باإلضافة

في اإلرهابية الهجمات بعد الدولية السياسة / 11تغير أيلول تطبيق 2011سبتمبر على

األوروبية الحدود مراقبة نظام ودعم إنشاء تم شنغن نظام تطور إلى وباإلضافة )األمن،

EUROSUR) الخارجية الحدود .FRONTEXووكالة

بالتقييم والتحكم الشرعية غير الهجرة

بالحدود للتحكم متكامل نظام بإيجاد يتعلق فيما قلقها عن األوروبية المفوضية عبرت

االتحاد إلى الهجرة تدفق مع والتكيف على باالعتماد المراقبة وآليات األدوات يجمع

دليل لبيانات ووفقا وداخله، للهجرة EUROSTATاألوروبي الدولية والمنظمة اإلحصائي

أن المقدر من فإن األعضاء في% 80والدول يعيشون الموثقين غير المهاجرين من

فقدوا لكنهم قانوني بشكل األوروبي االتحاد دخلوا قد نصفهم أن ويتوقع شنغن، مناطق

الفيزا صالحية انتهاء بعد القانوني .10وضعهم

للمادة 8 : ) 92وفقا باسم المعروف للمعلومات شنغن نظام التطبيق ميثاق (.SISمن

رقم 9 األوروبية المفوضية نظام األوروبي 1987/2006راجع / 20ومجلس للبرلمان األول كانون تأسيستطبيق 2006ديسمبر حولالثاني الجيل شنغن معلومات نظام القانون (SIS II)واستخدام وتطبيق الفيزا وسلطات الجمارك وموظفو حراسالحدود حصل وقد ،

للمعلومات شنغن نظام من الثاني الجيل على بكاملها شنغن مناطق .(SIS II)في

األوروبية 10 الحدود إلدارة متكاملة الستراتيجية جديدة .13.2.2008في MEMO/08/85وسائل

10

متكرر بشكل األوروبي االتحاد طرح فقد واحد، جانب من النتائج هذه نقرأ ال أن ويجب

وتبقى السالمة، لتحسين أساسي كمطلب األعضاء الدول بين المتبادلة الثقة قضية

القضية مع بالتعامل األوروبي االتحاد ويستمر هدفا والواقعية المشتركة الهجرة سياسة

. الشرعية وغير الشرعية الهجرة يفصل دقيق خط عبر

عام تقوم 1998وفي دائمة لجنة شنغن اتفاقية في األعضاء الدول من( 1أوجدت بالتأكد

ترغب التي األعضاء الدول قبل من بالحدود التحكم إللغاء الشروط بجميع االلتزام تم أنه

شنغن اتفاقية إلى الجيد( 2باالنضمام التطبيق من الدول بالتأكد قبل من شنغن التفاقية

اآللية، هذه فعالية حول األسئلة بعض نشأت قد أنه إال االتفاقية، يطبقون الذين األعضاء

/ الثاني تشرين نوفمبر تعزيز 2010وفي إلى يهدف جديد اقتراح بتسليم المفوضية قامت

أي لها ليس منطقة حماية لتسهيل اإلجراءات لتطبيق األعضاء الدول بين المتبادلة الثقة

داخلية .11حدود

الضغط بإزالة ستسمح وشاملة متكاملة لسياسة يحتاج األوروبي االتحاد أن الواضح ومن

الهرمة، ألوروبا الضرورية العاملة القوى وضمان األوروبي لالتحاد الخارجية الحدود عن

عام في فإنه األوروبية للمفوضية من 2060ووفقا الحالية المعدالت على وبالحفاظ

بمعدل أوروبا في العمال عدد سيتناقص الوقت 110الهجرة في العدد عن عامل مليون

المعاشات وخاصة االجتماعي اإلنفاق من الحالية المعدالت لتمويل وذلك الحالي

عام في أنه المقدر ومن عامل 2020التقاعدية، مليون واحد بحدود نقص هناك سيكون

لشعوب القانوني للعمل الفرص إيجاد أن المفوضية تعتبر ولذلك فقط، الصحة قطاع في

. أولوية ذو أمر الثالث العالم دول

: لالتحاد النهائي والقرار المقترحات مراجعة الجديدة الظروف مواجهة في المعاهدة

األوروبي

شكل مما أوروبا إلى الهجرة تدفق إفريقيا شمال دول في الماضي الربيع تطورات زادت

الروابط على تحافظ التي الدول في وإنما فحصب الدخول دول على ليس ضغطا

بإصدار إيطاليا قررت وحين كفرنسا، األصل الدول مواطني مع فيزا 20000التقليدية

مؤقت، بشكل الداخلية بالحدود التحكم لتقوية الضغط بزيادة فرنسا قرار تبعها مؤقتة

تسوية 11 تطبيق من للتأكد تقييم آلية بتأسيس يتعلق فيما األوروبي ومجلساالتحاد األوروبي للبرلمان اقتراحات عن تقرير مسودة.13.4.2011في (COD )2010/0312شنغن

11

بإعالم أوروبا يدخلون الذين من للعديد األخيرة الوجهة أنها لمعرفتها الدنمارك قامت كما

وفقا شنغن معاهدة مع يتعارض مما بحدودها التحكم بتقوية ستقوم بأنها المفوضية

. اللجنة لرئيس

في االستثنائي المجلس اجتماع في األوروبي االتحاد في الداخلية وزراء 12وتعهد

أيار/ الغرباء 2011مايو من الخوف على للقضاء للحاجة واالستجابة شنغن تسوية بحماية

الثالث العالم دول لمواطني الجماعي التدفق .12ضد

الهجرة المفوضيةوقدمت عن خاصة رسالة الطوارئ حالة لعالج جهودها وقد 13في ،

الحدود لتقوية اقتراحاتها وقدمت شنغن باتفاقية االلتزام شنغن المفوضية أكدت

في تطبيقها سيتم آلية وضع على وافقت وقد لشنغن، توضحا أكثر وحوكمة الخارجية

فيه يمكن الذي األوروبي المستوى على قرارات باتخاذ وستسمح الحقيقية األزمة حاالت

. مدة وألي بالحدود التحكم إعادة األعضاء للدول

) : شنغن حوكمة تقوية أ ركائز ثالث المجلسعلى جنوب( 2وركز دول مع الجيدة الشراكة

المتوسط لمعالجة( 3البحر شنغن حوكمة مراجعة على التركيز تم وقد اللجوء، سياسة

األعضاء الدول لجميع الخارجية بالحدود الفعال التحكم وضمان الشرعية غير الهجرة

. األوروبي االتحاد قبل من الهجرة إدارة بفعالية الثقة وبناء

المفوضية قبل من المدى قصيرة إجراءات إلى باإلضافة المبادرات هذه تبني تم وقد

ودعم) ومصر تونس من وخاصة التدفق لعالج األعضاء للدول والمالية التقنية المساعدة

المتحدة لألمم التابع لالجئين السامي المفوض مع بالتعاون ليبيا من هربوا الذين الناس

) الهجرة ضغوط لتخفيف توطين إعادة برامج بتطبيق قامت كما ، األخرى والمنظمات

. ومالطا إيطاليا عن وخاصة

هامة أوراق ثالث مالمستروم سيسيليا المفوضة قدمت االستشارات هذه وبمقتضى

حول:

النظام - تعديل .539/2001اقتراح الفيزا حول

واألمن - واالنتقال الهجرة حول المتوسط البحر جنوب دول مع .حوار

واللجوء )- الهجرة عن السنوي (.2010التقرير

المجلسرقم 12 (.12.5.2011 )3085اجتماع

13 COM )2011( (.4.5.2011 )248النهائي

12

بعض في تسمح وقائية مادة إدخال الفيزا إجراءات لتعديل المفوضة اقتراح ويقدم

الثالث، العالم دول لمواطني الفيزا لمتطلبات المؤقت باإلدخال االستثنائية الظروف

إلى الشرعيين غير المهاجرين من كبير عدد لوصول السلبية العواقب ذلك وسيخفف

بالدول الثقة من ستزيد المقترحة التعديالت فإن للمفوضة ووفقا األوروبي، االتحاد

الفيزا، نظام من المستقبلي والتحرر الفيزا قطاع في بالحوكمة يتعلق فيما األعضاء

التدفق مستويات برفع األزمة وقت في ستسمح متساهلة طريقة هناك أن يبدو وبالتالي

. بكاملها شنغن تسوية مراجعة بدون

برشلونة 2.2.2 عملية

في وشركائه األوروبي االتحاد بين أورومتوسطية شراكة اتفاق هي برشلونة عملية

: التالية القطاعات ويغطي المتوسط البحر واألمن( 1منطقة السياسي التعاون( 2الحوار

واالقتصادي .3المالي واالجتماعي( والثقافي اإلنساني التعاون

لعام برشلونة قمة بالهجرة 2005وفي يتعلق فيما التعاون من رابع فصل تقديم تم

السنوية بالذكرى لالحتفال القمة هذه عقد تم وقد واألمن، والعدالة االجتماعي والتكامل

االقتصادي التعاون برامج بتطوير خاص بشكل واهتمت برشلونة إلعالن العاشرة

. الهجرة قضايا حول التعاون وبرامج واالجتماعي

/ 19و 18وفي الثاني تشرين عن 2007نوفمبر أورومتوسطي وزاري اجتماع أول عقد تم

الهجرة أجل من ينبغي أنه على التركيز تم حيث البرتغال في ألغراف في الهجرة

التطوير ) دعم الهجرة أسباب على والقضاء البداية في العمل سوق استكشاف الشرعية

) توثيق إجراءات إلى اإلشارة تمت الشرعية غير بالهجرة يتعلق وفيما ، األصل دول في

. دولهم إلى للمهاجرين الطوعية للعودة أفضل معايير لتعزيز الهجرة

لعام باريس قمة وهي 2008وفي المتوسط، أجل من االتحاد اتفاق على المصادقة تمت

: على والتأكيد الشرعية غير الهجرة مكافحة تشمل أهداف مع برشلونة عملية تطوير

التي الهجرة بتعزيز وقوية هادئة أوروبا تشكيل إلى باإلضافة والتطور الهجرة بين الصلة

. الصلة ذات األحزاب جميع لمصلحة مشترك بشكل إدراتها تتم

13

للعمل برشلونة برنامج قبل من وضعها تم التي األهداف لتطوير أنه المعروف ومن

/ 28لخمسسنوات ) الثاني تشرين حول( 2005نوفمبر أورومتوسطي وزاري اجتماع وأول

فإنه األخرى األمور بين ومن للهجرة، الثاني األورومتوسطي البرنامج تشكيل تم الهجرة

. الهجرة وقانون الهجرة بإصالح تتعلق قضايا يعالج

األورومتوسطية البرلمانية الجمعية تعزوها التي األهمية البارز من فإن النهاية )وفي

EMPA) أخرى أشياء بين من األورومتوسطية البرلمانية الجمعية ركزت وقد الهجرة، إلى

التكامل عملية وأهمية والتعاون للتكافل والحاجة اإلنسان حقوق حماية جانب على

. المهاجرين حقوق وإدراك

تتزايد األورومتوسطية المنطقة في المعقد الهجرة واقع أن الشائعة المعتقدات ومن

متعددة الطبيعة االعتبار بعين يأخذ متكامال منهجا ويتطلب األخيرة السنوات في أهميته

هذا فإن األخرى األشياء بين ومن واالقتصادية، االجتماعية القضايا عالميا ويعالج األبعاد

وينبغي باألمن، يتعلق لبعد الفطرية التحديات معالجة تخفيف عدم على ينطوي النهج

إطار ضمن التعاون سياسات مجموعة مع الهجرة سياسات بين العالقة على التركيز

يتعلق فيما اإلقليمي البعد تقوية في اإلسهام لضمان األورومتوسطية الشراكة عملية

. الهجرة بواقع

– االجتماعي والحوار والتجارة االقتصاد المختلفة أبعادها في التعاون سياسات وتشكل

– وشرق جنوب ودول األوروبي االتحاد بين الشراكة لعملية الفقري العمود والسياسي

وبالتالي المنطقة في الهجرة واقع تحدد التي العوامل في يؤثر مما المتوسط البحر

المناسب من فإن ذلك إلى وبالنظر الهجرة، قضايا حول التعاون بسياسات بقوة ترتبط

خالل المتوسط البحر وشرق جنوب ودول األوروبي االتحاد بين التعاون نتائج تقييم

شيء كل وقبل واالجتماعي االقتصادي التعاون مجال في األخيرة الخمس السنوات

لعام برشلونة قمة في تبنيه تم مشترك عمل برنامج إطار ضمن .2005الهجرة

حول التعاون مجال في بذلها تم التي الجهود وتقييم تحديد المناسب من يكون وقد

للمهlاجرين القانونيlة الحركlة تسlهيل اعتبlار تم أن منlذ وخاصlة القانونيlة 14الهجlرة واحlدا

بعين والوجهة األصل دول حاجة أخذ يتم المجال هذا وفي للتعاون، األساسية العوامل من

للعمال القانونية الهجرة إجراءات وتبسيط لتسهيل لإلمكانيات تحليل وهناك االعتبار

. للحاجات استجابة

واالتحاد برشلونة عملية ستواجه التي المستقبلية التحديات عكس الضروري من أن كما

إطالق إعادة كان إن معرفة تشمل وهي القادمة، السنوات خالل المتوسط أجل من

المالية للوسائل كاف بتطبيق مصحوبا المتوسط أجل من واالتحاد برشلونة عمليةألغراففي 14 في عقده تم الذي الهجرة حول أورومتوسطي وزاري اجتماع أول / 19و 18خاتمة الثاني تشرين .2007نوفمبر

14

وبفعالي مجال للتعاون وفي واالجتماعي االقتصادي التعاون تقوية تمت إن وتقييم تها

ستتطلب درجة أي عن سؤال فرض الحالية االقتصادية الظروف سياق وفي الهجرة

مجال وفي واالجتماعي االقتصادي التعاون لسياسات تقوية األمد طويلة األزمة تأثيرات

الهجرة.

الثورات " ربيع يسمى لما األخيرة األحداث أثرت كيف معرفة المناسب من سيكون كما

الترسيخ" دعم فرصة من االستفادة يمكن وكيف المنطقة في الهجرة في العربية

االقتصادي التطور أهداف نحو التقدم إلى باإلضافة الدول هذه في الديمقراطي

. التعاون سياسات خالل من واالجتماعي

الوضع في الشرعية غير والهجرة المخفية االتجاهات في التعمق الضروري من وسيكون

. الظواهر هذه على للقضاء التعاون سياسات اقتراح إلى باإلضافة أسبابها وتحليل الحالي

تمثل التي للمنظمات يمكن الذي الهام بالدور االهتمام ينبغي فإنه النهاية وفي

واالجتماعيlة االقتصlادية في 15االهتمامlات والتعlاون الهجlرة سياسlات تطlوير في تؤديlه أن

واالقتصادية االجتماعية المجالس تؤديه الذي العمل إلى باإلضافة المتوسط البحر منطقة

من الهجرة لواقع الكلية للمعالجة كبيرا اهتماما كرست والتي األورومتوسطية للمنطقة

. إقليمية نظر وجهة

مقترحات. 3

ضعف األوسط والشرق إفريقيا شمال دول في المدى بعيدة التغيرات أظهرت

لدول الهجرة سياسات وخاصة المتوسط البحر بمنطقة يتعلق فيما األوروبية السياسات

و المتوسط، البحر شواطئ على األوروبي الحالي أاالتحاد السياق في الهجرة ضغوط ن

الالجئين وتشمل متغيرة األورومتوسطية المنطقة في السياسي االضطراب من

إدارة لتعزيز أساسي المختلفة التصنيفات هذه بين التمييز وأن والمهاجرين، والمشردين

الضروري من فإن ولذلك مناسبة، هجرة سياسات وضع وبالتالي اإلنسانية لألزمة أمثل

األخرى التحركات من استثنائي سياسي سياق بها يتسبب التي التحركات بين التمييز

. الوقت مع المستمرة

وقد الشرعية، غير الهجرة بها التفكير يجب والتي الصلة ذات األخرى الجوانب ومن

بالهجرة المتعلقة سياساتها بتشديد االقتصادية األزمة مع الدول من العديد تعاملت

عام 15 تقرير عن التوصيات في موجود هو . 2004كما بين التوازن إعادة األورومتوسطية المنطقة دول بين والتعاون الهجرة عن. وتمبير إشبيلية

15

اتجاهات دراسة األفضل من فإن وبالتالي الجدد، الداخلين على البداية في القيود وتطبيق

لتقديم الظاهرة هذه مكافحة سياسات لتقوية المتوقعة والحاجة الشرعية غير الهجرة

. األوضاع هذه في للمهاجرين اإلنسانية للحقوق أكبر ضمانات

الموجودة الطارئة اإلجراءات فوق الملحة القرارات من عدد اتخاذ إلى كله ذلك ويدعو

باإلضافة جديدة أوروبية سياسة لتأسيس الهجرة بتدفق المتأثرين األعضاء للدول مسبقا

. األوروبي االتحاد دول في الهجرة حول متكاملة سياسات إلى

في األوروبي االتحاد مجلس عليها أكد التي األهداف / 24وتعمل حزيران في 2011يونيو

/ أيار مايو في صدرت روح 2011مذكرة استعادة على للهجرة األوروبية المفوضية عن

نهج خالل من الهجرة تتضمن التي القضايا مع والتعامل للتحرك شراكة بتأسيس تمبير

والمناطق المجاورة المتوسط البحر منطقة في دول مع الشراكات وتأسيس بنيوي

. الجيدة األوروبية الجوار سياسة من إطار ضمن الشرقية

مع التكامل من مرتفع مستوى إلى للوصول للسعي حاجة هناك فإن عملية ناحية ومن

كاف والتطوير تمويل التعاون مجاالت في الخارجية والسياسة الهجرة سياسات بين

. والمؤسساتية واالجتماعية االقتصادية العالقات حول

مراجعة الضروري من يجعل أن الثورات عن الناتج الجديد السياسي للسياق ويمكن

المتوسط البحر وشرق جنوب دول بين الشرعية غير الهجرة عن الجانب ثنائية االتفاقيات

استراتيجي سيناريو مع التعامل األوروبي االتحاد على وينبغي األوروبي، االتحاد ودول

األصل دول من الهجرة لسياسات االنتهازي االستخدام تجنب يجب كما مختلف، جغرافي

. المضيفة والدول

جنوب في إقليمي مستوى على تبنيها يتم التي السياسات في األوروبي االرتباط أن كما

وتبني الهجرة لتدفق المنظمة اإلدارة بين الربط وينبغي أيضا، ضروري المتوسط البحر

وقد مناسبة، وصناعية اقتصادية سياسات مع منسقة وبعيدة فعالة توظيف سياسات

السياسية التغيرات على تعمل التي المجموعات توقعات لتلبية ضمان أفضل ذلك يكون

المنطقة، في المستقبلية الهجرة لحاجات مؤشر أفضل ستكون وبالتالي إنجازها تم التي

الوعود وتجاوز المتوسط البحر جنوب دول جانب من الطموح الهدف هذا ويتطلب

الموظفين بضم المرتبطة وسوريا وتونس والجزائر المغرب في الموجودة بالعمل

. العام القطاع في المؤهلين

التفكير إعادة األوروبي االتحاد ومستوى الوطني المستوى على اإلطار هذا ضمن ويجب

وإمكانية والتكامل والترحيب القانونية اإلقامة وشروط تدفق عن بالسياسات بعمق

16

( االجتماعي والتحضير والتدريب والتزويد الطلب يجمع مما المتكاملة الدائرية الطرق

وينبغي ...( المشترك، التطوير سياسات إلى باإلضافة والهجرة األصل دول بين واللغوي

تبني بدايتها ونقطة ومصدرها الناجحة الهجرة لسياسة الرئيسي االقتراح يكون أن

يمكن ال فإنه الدول عبد الممتدة الهجرة الطبيعة إلى وبالنظر مشتركة، هجرة سياسة

الدول في الثالث العالم دول لمواطني الجغرافي والتحرك واإلقامة الدخول تنظيم

تعتمد الوطنية الهجرة سياسة فعالية فإن وجوهريا فقط، األوروبي االتحاد في األعضاء

التواكل هذا ويظهر األخرى، األعضاء الدول تتبعها التي السياسات على كبير بشكل

أو لقسوة يمكن حيث اللجوء وطالبي الشرعيين غير المهاجرين حالة في خاص بشكل

الهجرة حول األعضاء الدول بين هامة تغيرات يشكل أن المؤسساتية الترتيبات مرونة

. الشرعية وغير والشرعية والمؤقتة الدائمة

وينبغي للتطبيق، قابلة غير تصبح لئال خاصا تخطيطا األوروبية الهجرة سياسة وتتطلب

جميع حاجات مع تتناسب رئيسية وركائز أساسية بمبادئ الرئيسية االتجاهات وضع

. االعتبار بعين التالية المبادئ أخذ يجب ولذلك األوروبية، الهجرة سياسات

األخيرة. 1 السنوات خالل األورومتوسطية المنطقة في للهجرة المتزايدة األهمية تعمل

وشامل محدث بتشخيص القيام الضروري من جعل على تسببها التي العوامل وتعقيد

األجانب ووضع الهجرة تدفق بميزات أخرى جوانب بين االهتمام وينبغي للهجرة،

في تنجح أن هجرة سياسة ألي يمكن وال السياسات، وتكامل مضيفة دول في المقيمين

والمقيمين الشرعيين للمهاجرين وسياسات بدقة منظما وطنيا تكامال تشمل لم حال

. قانونيا ويقيمون يدخلون الذين إلى باإلضافة

متوازنة. 2 وسياسات وواسعة وشاملة بنيوية نظر وجهة من الهجرة واقع مع التعامل ينبغي

األيدي هجرة على الخاص التركيز فيها بما منظم بشكل وإدارتها الهجرة بسياسات للتحكم

أخذ يجب فإنه الهدف ولهذا األصل، للدول والتطوير التعاون سياسات من مجموعة مع العاملة

وكذلك االعتبار بعين المتوسط أجل من واالتحاد برشلونة عملية حاليا تمثله الذي اإلطار

. التعاون وبرامج األهداف تحقيق ودرجة والنتائج والتطبيقات التقدمات

خالل. 3 واللجوء الهجرة حول المشتركة األوروبية السياسة تطور مراجعة ينبغي

يهتم عالمي جانب من المطلوبين والتوازن التماسك نظر وجهة من األخيرة السنوات

األزمة تأثيرات تحليل يتم أن االعتبار بعين األخذ ينبغي كما األخرى، المجتمع بسياسات

على تأثيرها تقييم بهدف للمستقبل جديدة جوانب إلى باإلضافة والمالية االقتصادية

. للمهاجرين والمعيشة العمل وظروف للهجرة البنيوية العوامل

17

خبرة. 4 وإن الناجحة، التقليدية الهجرة لسياسات مباشر تطبيق وراء السعي ينبغي ال

اتبعت قد األوروبية الدول جميع أن إال الجديدة الهجرة لدول أهمية ذات المضيفة الدول

التي القواعد وإن خاصة، هجرة سياسة لتشكيل والسياسي الثقافي وتراثها تاريخها

. مجتمع لكل فريدة االجتماعي التماسك تضمن

وأسبابها. 5 األبعاد متعددة طبيعتها االعتبار بعين األخذ مع للهجرة متكامل نهج تبني ينبغي

بشكل يركز نهج يفرضها التي التحديات تجاوز ذلك ويتطلب ككل، واالجتماعية االقتصادية

التعاون وسياسات الهجرة سياسات بين الصلة على التركيز ينبغي كما األمن، على كبير

في التحليل هذا يساعد أن وينبغي األورومتوسطية، الشراكة عملية إطار ضمن ككل

. الهجرة مع للتعامل اإلقليمي النهج تقوية

وتأثيراتها. 6 نطاقها بسبب العاملة اليد هجرة هو الهجرة لحالة الرئيسية الجوانب أحد

ودور بوضع الخاص االهتمام وينبغي واالجتماعي، واالقتصادي الشخصي التطور على

في شريف وعمل تدريب إليجاد يواجهونها التي الشديدة الصعوبات بسبب الشباب

للتدريب المناسبة السياسات كتعزيز الصلة ذات الجوانب على التركيز وينبغي المنطقة،

. األعمال ريادة وتعزيز المهاجرين العمال مؤهالت وإدراك األصل دولة في

بالخلفية. 7 االعتراف والبرامج السياسات وضع عند والمتلقية المرسلة الدول على يجب

الوجهة ودول األصل دول في الجنسين لعالقات واالجتماعي الثقافي والسياق

خاص بشكل ضروري اإلنسان لحقوق المناسب الحماية إطار أن كما واحترامهما،

بالنساء التجارة على القضاء إلى تهدف التي باإلجراءات يتعلق فيما وخاصة للمهاجرات

للمهاجرات ) والطبية الصحية الرعاية على الحصول الصحية الرعاية قضايا إلى باإلضافة

. ) العالم في المهاجرين نصف يشكلن النساء أن بالذكر الجدير ومن ، واألمهات الحوامل

للشركاء. 8 يمكن الذي الصلة ذي الدور إلدراك بالحاجة االهتمام ينبغي النهاية وفي

تشمل بأن وذلك المجتمع واستراتيجيات الوطنية السياسات في يؤدوه أن االجتماعيين

كبرنامج الوسائل في ذلك ينعكس أن وينبغي الهجرة، عن االجتماعي الحوار تعزيز

األوروبية الدول تؤديه الذي الدور االعتبار بعين األخذ ينبغي كما عمله، وخطة ستوكهولم

. للهجرة المختلفة الجوانب مع للتعامل

أن المشتركة األوروبية الهجرة سياسة على ينبغي التي الفردية الركائز فإن وبالتالي

: االعتبار بعين تأخذها

18

: بالمهاجرين( المتعلقة القضايا تنظيم يتطلب االقتصاديين للمهاجرين قوانين أ

المباشرة الحاجات كتغطية تفصيلية األهداف كانت وإذا المدى، بعيدة أهدافا االقتصاديين

سوق حاجات أن قبلنا وإذا الضيوف، العمال عن نتكلم فإننا العمل سوق في والمحددة

ستظهر االنتقائية للهجرة الحاجة وأن التالية السنوات خالل بالوجود ستستمر العمل

: تطبيقها تم طرق المهاجرين لدعوة جديدة وفحصطرق استكشاف عندها فينبغي أحيانا

لسياسات ويمكن األوروبي، لالتحاد تنتمي ال التي اقتصاديا المتقدمة األخرى الدول في

المضيفة الدول من لكل إغراء أكثر خيار في تسهم أن والحصص النقاط نظام

األجنبية العاملة بالقوة التزويد بين أقوى بعالقات جمعها يمكن أنه لدرجة والمهاجرين

. المشاكل لكل شافيا حال تكون أن دون عليها والطلب

: أكثر( اللجوء وطالبي السياسيين الالجئين أن المؤكد من السياسيين لالجئين الترتيب ب

تكثف ويعمل واالقتصادي، االجتماعي الجانبين من الدائمين المهاجرين من تضررا

فترة في لضروريات 1990الظاهرة واحد نظام إيجاد على الدول بين واالختالفات

دخول تحكم التي القواعد على باالتفاق مرتبطا يكون أن النظام لهذا ويمكن الظاهرة،

تمويل وجود إلى باإلضافة وتطبيقها القواعد هذه بين والتناغم اللجوء وطالبي الالجئين

وذلك األوروبي المستوى على لالجئين المالية للمساعدة االحتياطية للتدابير خاص

. الالجئين ضد جوهريا تعمل التي الدول بين االختالفات لتخفيف

: االقتصادي( التكامل تعزيز يتطلب للمهاجرين االجتماعي االقتصادي التكامل ج

وينبغي المضيفة، والمجتمعات المهاجرين من كال تغطي جهودا للمهاجرين واالجتماعي

وتعليم االجتماعية والحماية المهني والتدريب بالتوظيف تتعلق بقضايا االهتمام

بين حاليا الموجودة االختالفات تخفيف إلى الجهود هذه تهدف أن ينبغي كما المهاجرين،

كما التعليمية، المؤسسات عمل على الخاص التركيز وينبغي والمهاجرين، المواطنين

المهاجرين لضم رئيسية كآلية لتعمل التعليمية المؤسسات إصالح يكون أن يجب

. األوروبية الدول جميع في أولوية ذا أمرا تهميشهم وعدم وأطفالهم

: التعاون( يرتبط المهاجرين لعودة المشتركة والمسؤوليات المرسلة الدول مع التعاون د

الظروف على للقضاء المدى بعيد والهدف لها المالية بالمساعدة المرسلة الدول مع

أنه كما الالجئين، وتحرك الشرعية غير بالهجرة للتحكم والتعاون الهجرة تشجع التي

19

ضمن اعتقالهم تم الذين الشرعيين غير المهاجرين إدخال إعادة على بالموافقة مرتبط

وغير السرية الهجرة دراسة ينبغي كما الشرعية، غير الهجرة لعالج منسق إطار

بما الظاهرة هذه على للقضاء للتعاون سياسات واقتراح أسبابها وتحليل بعمق المنتظمة

اإلنسانية الحقوق ضمان مع االستغالل أنواع جميع ضحايا وحماية باألشخاص االتجار فيها

غير المهاجرين عودة نترك ال أن ينبغي السياق هذا وفي المنتظمة، غير للهجرة

وهكذا األوروبية، اللجنة مسؤولية تكون أن ينبغي وإنما لوحدها األعضاء للدول الشرعيين

غير للمهاجرين العبور دول في وخاصة اليوم تظهر التي المشاكل على التغلب يمكن فإنه

الشرعيين.

20