“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” “Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

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EXPEDIENTE : 1963-2019-SERVIR/TSC IMPUGNANTE : GILDO MOTTA CUEVAS ENTIDAD : INSTITUCIÓN EDUCATIVA EMBLEMÁTICA “MERCEDES

INDACOCHEA” MATERIA : RÉGIMEN DISCIPLINARIO LLAMADA DE ATENCIÓN

INEXISTENCIA DE ACTO IMPUGNABLE SUMILLA: Se declara IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por el señor GILDO MOTTA CUEVAS contra el acto administrativo contenido en el Memorándum Nº 001-2019/SDA/I.E.”MI”/UGEL 07, del 4 de enero de 2019 y el acto administrativo contenido en el Memorándum Nº 008-2019/DG.MI/UGEL.07., del 7 de enero de 2019, emitidos por la Sub Dirección Administrativa y la Dirección de la Institución Educativa Emblemática “Mercedes Indacochea”, respectivamente, debido a que no constituyen actos administrativos impugnables. Lima, 13 de mayo de 2019 ANTECEDENTES

1. Mediante Memorándum Nº 001-2019/SDA/I.E.”MI”/UGEL 07, del 4 de enero 20191,

la Sub Dirección Administrativa de la Institución Educativa Emblemática “Mercedes Indacochea”, en lo sucesivo la Entidad, efectuó una llamada de atención al señor GILDO MOTTA CUEVAS, en adelante el impugnante, por el incumplimiento de sus funciones previstas en el inciso t) del artículo 48º de su Reglamento Interno, al no recepcionar los textos escolares que los padres de familia devuelven.

2. Posteriormente, con Memorándum Nº 008-2019/DG.MI/UGEL.07, del 7 de enero 20192, la Dirección de la Entidad, efectuó una llamada de atención al impugnante, a fin que cumpla con sus funciones (recepción de los libros escolares en devolución) y registre en las respectivas hojas de producción su labor diaria, conforme al artículo 48º de su Reglamento Interno.

1 Notificado al impugnante el 4 de enero de 2019. 2 Notificado al impugnante el 11 de enero de 2019.

RESOLUCIÓN Nº 001123-2019-SERVIR/TSC-Primera Sala

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TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

3. El 15 de enero de 2019, el impugnante interpuso recurso de apelación contra los actos administrativos contenidos en los Memorándums Nos 001-2019/SDA/I.E. “MI”/UGEL 07 y 008-2019/DG.MI/UGEL.07, argumentando, principalmente, lo siguiente: (i) Es servidor público nombrado con más de veintisiete (27) años de servicio, sin

proceso administrativo abierto, ni sanción en la carrera pública. (ii) Debido al desconocimiento de las normas vigentes se le quiere responsabilizar

de no cumplir sus funciones. (iii) No se cuenta con un plan de devolución de textos de grado. (iv) No ha sido notificado legalmente de la existencia y contenido del Reglamento

Interno de la Entidad.

4. Con Oficio Nº 221-2019/DG.MI/UGEL.07, la Dirección de la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación presentado por el impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

ANÁLISIS Del recurso de apelación interpuesto por el impugnante 5. De la revisión del recurso de apelación interpuesto por el impugnante se desprende

que el mismo tiene por finalidad que se revoque los Memorándum Nos 001-2019/SDA/I.E.”MI”/UGEL 07 y 008-2019/DG.MI/UGEL.07, a fin de que se deje sin efecto las llamadas de atención efectuadas al impugnante.

6. Asimismo, de la documentación que obra en el expediente administrativo se advierte que el impugnante se encuentra bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276 – Ley de Bases de la Carrera Administrativo y de Remuneraciones del Sector Público, en adelante el Decreto Legislativo Nº 276. En tal sentido, esta Sala considera que, al encontrarse el impugnante bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 276, para analizar los actos materia de impugnación, deberá remitirse a lo regulado en el artículo 26º de la referida norma respecto a las sanciones. “Artículo 26º.- Las sanciones por faltas disciplinarias puede ser: a) Amonestación verbal o escrita; b) Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta días; c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; y

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d) Destitución”.

7. En el presente caso, se aprecia que a través los Memorándum Nos 001-2019/SDA/I.E.”MI”/UGEL 07 y 008-2019/DG.MI/UGEL.07, la Sub Dirección y la Dirección de la Entidad, respectivamente, llamaron la atención al impugnante, por el incumplimiento de sus funciones previstas en el inciso t) del artículo 48º de su Reglamento Interno, al no recepcionar los textos escolares que los padres de familia devuelven.

8. De lo anterior se verifica que los Memorándum Nos 001-2019/SDA/I.E.”MI”/UGEL 07 y 008-2019/DG.MI/UGEL.07 no constituyes actos administrativos que busquen sancionar al impugnante, sino más bien tiene como finalidad exhortarlo para que este cumpla diligentemente sus funciones y, de este modo, corregir el error en que habría incurrido.

9. Ahora bien, respecto de lo que se debe entender como exhortación para determinar si está comprendida dentro de las sanciones contempladas en la Ley Nº 29944, cabe recordar que el Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual define a la exhortación como “Advertencia, prevención o aviso persuasor. II Inducción. II Ruego”3.

10. Por su parte, el Diccionario de la Lengua Española la define como la “1.f. Acción de exhortar.2.f. Advertencia o aviso con que se intenta persuadir. 3.f. Plática o sermón familiar y breve”4.

11. Por lo que, a criterio de este cuerpo Colegiado, las llamadas de atención constituyen “un aviso previo dado al trabajador acerca de su inconducta personal o su error técnico. No constituye una sanción disciplinaria propiamente dicha, por lo que no es susceptible de impugnación y recursos posterior”5.

12. Es decir, se trata de actos destinados a invocar o exhortar al trabajador una actuación diligente en el ejercicio de las funciones a su cargo, así como corregir oportunamente errores y hechos referidos a la conducta o capacidad del personal de la entidad, con el objetivo de que éstos no incurran en faltas disciplinarias que ameriten la aplicación de una sanción disciplinaria.

13. Por ende, conforme se advierte del contenido de los Memorándum Nos 001-2019/SDA/I.E.”MI”/UGEL 07 y 008-2019/DG.MI/UGEL.07, estos no contienen ninguna de las sanciones disciplinarias establecidas en el Decreto Legislativo Nº 276.

3 Guillermo Cabanellas, Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, 21º ed., Editorial Heliasta. Año 1989,

T.III, p.630. 4 Diccionario de la lengua Española, Real Academia Española Vigésima segunda Ed. Año 200, T., p.10181. 5 Causa Nº 84.215 de la Sala de la Excelentísima Corte Suprema de Justicia Argentina. En:

www.cpcesla.org.ar/doc/boletin/317/jurisprudencia_j_3005.doc.

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14. En tal sentido, esta Sala considera que los Memorándum Nos 001-2019/SDA/I.E.”MI”/UGEL 07 y 008-2019/DG.MI/UGEL.07, a través de los cuales se efectuaron las llamadas de atención al impugnante; no constituyen actos administrativo sobre los cuales se pueda ejercer facultad de contradicción alguna, por lo cual resulta improcedente la apelación interpuesta contra éstos.

15. Finalmente, siendo evidente que no existen actos impugnables, en atención a los principios de celeridad, eficacia y simplicidad6 que rigen el procedimiento administrativo general, esta Sala considera que es innecesario proceder a la admisión del referido recurso impugnativo para posteriormente declarar su improcedencia, la que resulta manifiesta.

En ejercicio de las facultades previstas en el Artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023, la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil; RESUELVE: PRIMERO.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por el señor GILDO MOTTA CUEVAS contra el acto administrativo contenido en el Memorándum Nº 001-2019/SDA/I.E.”MI”/UGEL 07, del 4 de enero de 2019 y el acto administrativo contenido en el Memorándum Nº 008-2019/DG.MI/UGEL.07., del 7 de enero de 2019, emitidos por la Sub Dirección Administrativa y la Dirección de la INSTITUCIÓN EDUCATIVA EMBLEMÁTICA “MERCEDES INDACOCHEA”, respectivamente, debido a que no constituyen actos administrativos impugnables.

6 Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado

por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS “Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: 1.9.- Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. 1.10.- Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados. (…) 1.13.- Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir”.

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SEGUNDO.- Notificar la presente resolución al señor GILDO MOTTA CUEVAS y a la INSTITUCIÓN EDUCATIVA EMBLEMÁTICA “MERCEDES INDACOCHEA”, para su cumplimiento y fines pertinentes. TERCERO.- Devolver el expediente a la INSTITUCIÓN EDUCATIVA EMBLEMÁTICA “MERCEDES INDACOCHEA”. CUARTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional (www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese

A13/CP2