EXPEDIENTE : 4392-2019-SERVIR/TSC IMPUGNANTE : ENTIDAD

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” “Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

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EXPEDIENTE : 4392-2019-SERVIR/TSC IMPUGNANTE : ROSA INES RONDINEL CARRILLO ENTIDAD : UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 01 RÉGIMEN : LEY Nº 29944 MATERIA : RÉGIMEN DISCIPLINARIO CESE TEMPORAL EN EL CARGO POR DOS (2) MESES SIN

GOCE DE REMUNERACIONES SUMILLA: Se declara INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora ROSA INES RONDINEL CARRILLO contra la Resolución Directoral Ugel 01 Nº 7050, del 25 de junio de 2019, emitida por la Dirección de la Unidad de Gestión Educativa Local Nº 01; al haberse acreditado la falta imputada.

Lima, 13 de noviembre de 2019 ANTECEDENTES 1. En mérito al Informe Preliminar Nº 011-2019-UGEL01/CPPADD, del 15 de enero de

2019, mediante Resolución Directoral Ugel 01 Nº 1805, del 1 de marzo de 2019, la Dirección de la Unidad de Gestión Educativa Local 01, en adelante la Entidad, le instauró procedimiento administrativo disciplinario a la señora ROSA INES RONDINEL CARRILLO, en lo sucesivo la impugnante, quien en su calidad de Directora de la Institución Educativa Nº 6100 “Santa María Reyna”, habría presuntamente incumplido con informar oportunamente los consolidados de asistencia del personal bajo su cargo de los meses de marzo, abril, mayo, junio y julio de 2017, generando que la Entidad abone por los meses mencionados a la señora de iniciales M.Y.R.A., sin el respectivo descuento por sus inasistencias.

En ese sentido, se le atribuye la transgresión del literal q) del artículo 40º de la Ley Nº 29944 – “Ley de Reforma Magisterial”1 y el numeral 4 del Título II de la Resolución Ministerial Nº 571-94-ED, que aprueba el “Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del Ministerio de Educación”2, así como la

1 Ley Nº 29944 – Ley de Reforma Magisterial “Artículo 40º.- Deberes Los profesores deben: (…) q) Otros que se desprenden de la presente ley o de otras normas específicas de la materia”. 2Resolución Ministerial Nº 571-94ED - “Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del Ministerio de Educación”

RESOLUCIÓN Nº 002566-2019-SERVIR/TSC-Segunda Sala

87143570022019


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falta tipificada en el literal i) del artículo 48º de la Ley Nº 299443, remitiéndonos al numeral 5 de la Única Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo Nº 017-2008-ED del Reglamento de la Ley Nº 289884 – “Ley que declara la Educación Básica Regular como Servicio Público Esencial”.

2. Habiendo presentado sus respectivos descargos, sobre la base del Informe Final Nº 016-2019-CPPADD-UGEL.01-SJM, del 3 de junio de 2019, mediante la Resolución Directoral Ugel 01 Nº 7050, del 25 de junio de 2019, la Dirección de la Entidad resolvió imponer a la impugnante la sanción de cese temporal por dos (2) meses sin goce de remuneraciones, al haberse acreditado los hechos imputados al inicio del procedimiento administrativo, ya que ha transgredido del literal q) del artículo 40º de la Ley Nº 29944 y el numeral 4 del Título II de la Resolución Ministerial Nº 571-94-ED, que aprueba el “Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del Ministerio de Educación”, configurándose la falta tipificada en el literal i) del artículo 48º de la Ley Nº 29944, remitiéndonos al numeral 5 de la Única Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo Nº 017-2008-ED del Reglamento de la Ley Nº 28988.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

3. Al no estar conforme con la decisión de la Entidad, el 3 de julio de 2019, la

impugnante interpuso recurso de apelación contra la Resolución Directoral Ugel 01 Nº 7050, solicitando se declare fundada su apelación declarando la revocatoria y/o nulidad de la resolución mencionada, bajo los siguientes argumentos:

TITULO II DISPOSICIONES GENERALES 4. Los Directores o Jefes de las dependencias, comunicaran al equipo de control de personal, dentro de los cinco días del mes siguiente, las tardanzas, inasistencias y permisos justificados e injustificados de los trabajadores a su cargo a efecto de la aplicación de los descuentos correspondientes. En los Centros y Programas Educativos, lo hará el Director del Plantel, a la correspondiente USE o dependencia inmediata superior. 3 Ley Nº 29944 - Ley de la Reforma Magisterial “Artículo 48º.- Cese Temporal También se consideran faltas o infracciones graves, pasibles de cese temporal, las siguientes: (…) i) Otras que se establecen en las disposiciones legales pertinentes”. 4 Reglamento de la Ley Nº 28988 - “Ley que declara la Educación Básica Regular como Servicio Público Esencial” DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Única.- Siendo la Educación Básica Regular un servicio esencial, los Directores y Sub Directores de las instituciones educativas públicas de la Educación Básica Regular deben garantizar el funcionamiento de sus centros educativos, por lo tanto constituyen faltas graves: (…) 5. No informar oportunamente la inasistencia del personal para el descuento de la planilla.


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(i) Indica que la resolución mencionada tiene grandes vicios y no se ha tomado en consideración las pruebas que se presentaron oportunamente.

(ii) Señaló que solo contaba con un personal de servicio, que este en caso era la señora de iniciales M.Y.R.A. quien fue contratada hasta el 31 de diciembre de 2017, quien no ha culminado su contrato, ya que presentó su renuncia el 7 de julio de 2017.

(iii) Indica no tener experiencia en el cargo, que tenía recargadas labores, y que no tenía apoyo de personal administrativo (oficinista), por lo que, no pudo presentar los consolidados de asistencia dentro del tiempo establecido, pero posteriormente cumplió con la presentación de los mismos.

(iv) Alega el eximente establecido en el literal f) del numeral 1 del artículo 257º5 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, en adelante TUO de la Ley Nº 27444 y el atenuante establecido en el literal a) del numeral 2 del artículo mencionado del TUO de la Ley Nº 274446.

(v) Señaló que hubo un retraso voluntario subsanado y reconocido que de hecho constituyen circunstancias eximentes y atenuantes que no se han tomado en consideración, al momento de imponer la sanción.

(vi) Asimismo, indica que al expedirse la resolución impugnada se ha transgredido los principios de legalidad, el principio de razonabilidad, principio de imparcialidad, el principio de presunción de veracidad, el principio de verdad material, señala que no hay una motivación adecuada que justifique la sanción impuesta, vulnerando el debido procedimiento.

4. Mediante Oficio Nº 1211-2019-UGEL 01/ASESORIA JURIDICA, la Dirección del

Sistema Administrativo II del Área de Asesoría Jurídica de la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por la impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

5 Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS 1.Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad por infracciones las siguientes: (...) f) La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisión imputado como constitutivo de infracción administrativa, con anterioridad a la notificación de la imputación de cargos a que se refiere el inciso 3) del artículo 253. 62. Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por infracciones las siguientes: a) Si iniciado un procedimiento administrativo sancionador el infractor reconoce su responsabilidad de forma expresa y por escrito. En los casos en que la sanción aplicable sea una multa esta se reduce hasta un monto no menor de la mitad de su importe.


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5. Posteriormente, con Oficios Nos 10335-2019-SERVIR/TSC y 10336-2019-SERVIR/TSC se notificó a la impugnante y a la Entidad, la admisión del recurso de apelación sometido a conocimiento del Tribunal.

ANÁLISIS De la competencia del Tribunal del Servicio Civil 6. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10237, modificado

por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20138, el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

7. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución

de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC9, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

7Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos “Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; c) Evaluación y progresión en la carrera; d) Régimen disciplinario; y, e) Terminación de la relación de trabajo. El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”. 8 Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES “CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos”. 9Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.


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8. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de apelación que correspondían sólo a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil10, y el artículo 95º de su reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM11; para aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016, conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y publicado en el Diario Oficial “El Peruano”12, en atención al acuerdo del Consejo Directivo del 16 de junio de 201613.

10Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil “Artículo 90º.- La suspensión y la destitución La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil. La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”. 11Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM “Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil, con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley. La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía administrativa”. 12El 1 de julio de 2016. 13Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos “Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo: a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general; b) Aprobar la política general de la institución; c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones; d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del sistema; e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los demás cargos directivos; f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del Servicio Civil; g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil; h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos; i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;


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9. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo acuerdo de su Consejo Directivo14, se hizo de público conocimiento la ampliación de competencias del Tribunal en el ámbito regional y local, correspondiéndole la atención de los recursos de apelación interpuestos a partir del lunes 1 de julio de 2019, derivados de actos administrativos emitidos por las entidades del ámbito regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la relación de trabajo; esto es, asumió la totalidad de su competencia a nivel nacional, tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

2010 2011 Recursos de apelación

interpuestos a partir del 1 de julio de 2016

Recursos de apelación interpuestos a partir del

1 de julio de 2019

PRIMERA SALA Gobierno

Nacional (todas las materias)

AMBAS SALAS Gobierno Nacional (todas las materias)

AMBAS SALAS Gobierno Nacional (todas las materias)

Gobierno Regional y Local (solo régimen disciplinario)

AMBAS SALAS Gobierno Nacional y

Gobierno Regional y Local (todas las materias)

j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”. 14 Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, modificado por el Decreto Legislativo Nº 1450 “Artículo 16.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo: a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general y/o de alcance nacional; b) Aprobar las normas de desarrollo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos; c) Aprobar la política general de SERVIR; d) Aprobar el Presupuesto Institucional, los Estados Financieros, el Balance General, el Plan Estratégico Institucional y el Plan Operativo Institucional; e) Aprobar la organización interna de SERVIR, el funcionamiento del Consejo Directivo y el desarrollo de las funciones de las gerencias y de órganos que se requieran para el ejercicio de sus funciones, dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones; f) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del sistema; g) Designar y remover, a propuesta del Presidente Ejecutivo de SERVIR, al Gerente General de SERVIR, en los términos que apruebe el Consejo, y aprobar las incorporaciones por concurso público y desvinculaciones de los demás Gerentes, Directores y Jefes; h) Aprobar la designación, previo concurso público, aceptar la renuncia y aprobar la remoción de los vocales del Tribunal del Servicio Civil; i) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil; j) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos; k) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución; l) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y, m) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema.”


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10. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local), con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

11. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del

debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de apelación.

Del régimen disciplinario aplicable

12. De la revisión de los documentos que obran en el expediente, se aprecia que la

impugnante se encuentra nombrada bajo el régimen establecido en la Ley Nº 29944 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2013-ED; por lo que, la Sala considera que son aplicables al presente caso, la referida ley y su reglamento, normas que se encontraban vigentes al momento de la comisión del hecho materia de sanción, y cualquier otro documento de gestión emitido por el Ministerio de Educación por el cual se establezcan funciones, obligaciones, deberes y derechos para su personal.

De la observancia del debido procedimiento administrativo, del principio de legalidad, de la debida motivación de los actos administrativos 13. El numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la

Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, en adelante el TÚO de la Ley Nº 27444, reconoce a los administrados el goce de los derechos y garantías del debido procedimiento administrativo, que comprende, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten15.

15Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS


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14. Por su parte, el numeral 1.1 del artículo IV del Título Preliminar del TÚO de la Ley Nº 2744416 establece que el procedimiento administrativo se sustenta, entre otros, en el principio de legalidad, según el cual, “Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas”.

15. Al respecto, se debe precisar que, a diferencia de lo que sucede con los particulares, a quienes rige el principio de autonomía de la voluntad17, en aplicación del principio de legalidad, la Administración Pública sólo puede actuar cuando se encuentra habilitada por norma legal específica. En otros términos, mientras que los particulares están habilitados de hacer todo lo que la ley no prohíbe, las entidades que integran la Administración Pública, sólo puede hacer lo que la ley expresamente les permita.

16. En relación con el mencionado principio, Morón Urbina precisa que éste se desdobla en tres elementos esenciales e indisolubles: “(…) la legalidad formal, que exige el sometimiento al procedimiento y a las formas; la legalidad sustantiva,

“Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: 1.1. (…) 1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten. La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo”. 16Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS “Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: 1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas”. 17Constitución Política del Perú de 1993 “Artículo 2º.- Derechos fundamentales de la persona Toda persona tiene derecho: (…) 24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia: (…) a. Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe;(…)”.


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referente al contenido de las materias que le son atribuidas, constitutivas de sus propios límites de actuación; y la legalidad teleológica, que obliga al cumplimiento de los fines que el legislador estableció, en la forma tal que la actividad administrativa es una actividad funcional”18.

17. En ese sentido, al momento de emitir un acto administrativo, las autoridades administrativas deben actuar conforme al marco legal vigente, teniendo en cuenta que sus declaraciones producen efectos jurídicos respecto del interés, obligación o derecho de un administrado, tal como se encuentra previsto en el artículo 1º del TÚO de la Ley Nº 2744419.

18. Respecto de los requisitos de validez de un acto administrativo, en el artículo 3º del TÚO de la Ley Nº 2744420 se ha establecido que el acto administrativo debe expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos; así como su contenido debe ajustarse a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.

18Morón Urbina, Juan Carlos. “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General”. Décima Edición. Publicado por Gaceta Jurídica. Febrero 2014. p.64. 19Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS “Artículo 1º. -Concepto de acto administrativo 1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta. (…)”. 20Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS “Artículo 3º.-Requisitos de validez de los actos administrativos Son requisitos de validez de los actos administrativos: 1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión. 2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación. 3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad. 4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico. 5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación”.


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19. Asimismo, para que un acto administrativo sea válido, debe ser emitido cumpliendo con el procedimiento regular, es decir, antes de su emisión, dicho acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.

20. Sobre este último, Morón Urbina precisa que: “En el Derecho Administrativo, la existencia del procedimiento no solo busca proteger la certeza de la administración, sino que sirve de garantía a los derechos de los administrados y a los intereses públicos (orden, legalidad, etc.)”21.

21. En ese sentido, es posible afirmar que las entidades públicas, al emitir un acto administrativo, deben hacerlo cumpliendo el ordenamiento jurídico y siguiendo los procedimientos previamente establecidos para la consecución de tal fin, de lo contrario se estaría vulnerando el principio de legalidad y, por ende, el debido procedimiento administrativo.

22. Por otro lado, debe precisarse que según lo señalado en el numeral 4) del artículo

3º del TÚO de la Ley Nº 2744422, el acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.

23. En este mismo sentido, el artículo 6º de la referida norma23 señala que la motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los

21Ibid, p. 152. 22Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS “Artículo 3º.- Requisitos de validez de los actos administrativos Son requisitos de validez de los actos administrativos: 1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión. 2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación. 3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad. 4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico. 5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación”. 23Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS


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hechos probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.

24. En esta línea, acerca del derecho a la motivación de las decisiones de la administración, el Tribunal Constitucional24 señala, en términos exactos, lo siguiente: “Cabe acotar que la Constitución no establece una determinada extensión de la motivación, por lo que su contenido esencial se respeta siempre que exista fundamentación, congruencia entre lo pedido y lo resuelto y, por sí misma, exprese una suficiente justificación de la decisión adoptada, aun si esta es breve o concisa o se presenta el supuesto de motivación por remisión. La motivación de la actuación administrativa, es decir, la fundamentación con los razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo de actos administrativos, imponiéndose las mismas razones para exigirla tanto respecto de actos emanados de una potestad reglada como discrecional. El tema de la motivación del acto administrativo es una cuestión clave en el ordenamiento jurídico-administrativo, y es objeto central de control integral por el juez constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente supresión de los ámbitos de inmunidad jurisdiccional. Constituye una exigencia o condición impuesta para la vigencia efectiva del principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A ello, se debe añadir la estrecha vinculación que existe entre la actividad administrativa y los derechos de las personas. Es indiscutible que la exigencia de motivación suficiente de sus actos es una garantía de razonabilidad y no arbitrariedad de la decisión administrativa.

“Artículo 6º.- Motivación del acto administrativo 6.1 La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. 6.2 Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que se les identifique de modo certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto. 6.3 No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto. 6.4 No precisan motivación los siguientes actos: 6.4.1 Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento. 6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto administrativo no perjudica derechos de terceros. 6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales, bastando la motivación única”. 24 Sentencia recaída en el Expediente Nº 0091-2005-PA/TC. Fundamento Noveno.


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En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivación o su insuficiencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es una condición impuesta por la Ley Nº 27444. Así, la falta de fundamento racional suficiente de una actuación administrativa es por sí sola contraria a las garantías del debido procedimiento administrativo”.

25. En virtud a lo expuesto, se puede afirmar que el derecho a la debida motivación de

las decisiones de la administración radica en la existencia de congruencia entre lo pedido por el administrado y lo resuelto por la administración y, en una suficiente justificación de la decisión adoptada. Asimismo, se debe entender que existe una obligación de las entidades públicas de respetar los principios constitucionalmente reconocidos, dentro de los cuales se encuentra el derecho de defensa y el debido procedimiento; de lo contrario, el acto administrativo emitido soslayando tales derechos carecería de validez.

Respecto al eximente de responsabilidad

26. La impugnante alega el eximente establecido en el literal f) del numeral 1 del artículo 257º del TUO de la Ley Nº 27444 que señala lo siguiente: “La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisión imputado como constitutivo de infracción administrativa, con anterioridad a la notificación de la imputación de cargos (…).”

27. Al respecto, la Ley Nº 29944 y su Reglamento, no contemplan la subsanación

voluntaria, por lo que es importante tomar en cuenta la relación existente entre ambas leyes.

28. En ese sentido, debemos tener presente que en la Primera Disposición

Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil, reconoce, a efectos del régimen del Servicio Civil, la existencia de diferentes carreras especiales, entre ellas, la de la Carrera Pública Magisterial regulada por la Ley Nº 29944, disponiendo de manera expresa que tales carreras especiales se rigen supletoriamente por, entre otros, el Título V de la Ley Nº 30057, referido al régimen disciplinario y procedimiento administrativo sancionador previsto en esta última. En ese sentido, se observa una remisión expresa de supletoriedad de las normas que regulan el régimen disciplinario de la Ley Nº 30057 a las de la Ley Nº 29944.

29. Conforme a lo señalado, se aprecia que las normas que regulan el régimen

disciplinario de la Ley del Servicio Civil, si han previsto la figura de subsanación


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voluntaria, otorgándole la naturaleza de atenuante de responsabilidad (artículo 103º de Reglamento de la Ley Nº 3005725)

30. Al respecto, se debe tomar en cuenta lo señalado por el numeral 245.3 del artículo 245º del TUO de la Ley Nº 2744426, se precisa que la potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por la normativa sobre la materia, siendo esto así, respecto a la subsanación voluntaria se regirá por el Reglamento de la Ley Nº 30057; por ende, las normas que regulan el procedimiento sancionador del TUO de la Ley Nº 27444 no resultan de aplicación supletoria a la ley mencionada.

31. En ese contexto, debe precisarse que la aplicación supletoria de una norma

general no puede suponer la variación de la naturaleza de alguna institución jurídica regulada en la norma especial. Por el contrario, dicha aplicación supletoria opera únicamente en los supuestos no regulados por la norma especial y en tanto resulte congruente con su naturaleza.

32. Por lo tanto, si bien el TUO de la Ley Nº 27444 es de aplicación supletoria al

procedimiento administrativo disciplinario de la Ley del Servicio Civil, no resultaría posible que se modifique la naturaleza de la figura de subsanación voluntaria regulada por el régimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil, pues en esta regulación especial tiene la naturaleza de atenuante de responsabilidad, mientras que en el TUO de la Ley Nº 27444, tiene naturaleza de eximente de responsabilidad.

33. Por ende, se tiene que para el presente caso materia de análisis, la impugnante ha

incumplido con informar oportunamente los consolidados de asistencia del personal bajo su cargo de los meses de marzo, abril, mayo, junio y julio de 2017,

25 Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM “Artículo 103º.- Determinación de la sanción aplicable (…) La subsanación voluntaria por parte del servidor del acto u omisión imputado como constitutivo de infracción, con anterioridad a la notificación del inicio del procedimiento sancionador puede ser considerada un atenuante de la responsabilidad administrativa disciplinaria, así como cualquier otro supuesto debidamente acreditado y motivado”. 26 Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS CAPÍTULO III Procedimiento Sancionador Artículo 247.- Ámbito de aplicación de este capítulo (…) 247.3 La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por la normativa sobre la materia.


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generando que la Entidad abone por los meses mencionados a la señora de iniciales M.Y.R.A., sin el respectivo descuento pos sus inasistencias.

34. La impugnante, como Directora de la Institución Educativa Nº 6100, debía

comunicar dentro de los cinco días del mes siguiente las inasistencias del personal a su cargo a efectos de que se pueda realizar la aplicación del descuento correspondiente; sin embargo, no cumplió con informar dentro de los plazos establecidos los descuentos por los meses de marzo, abril, mayo, junio y julio de 2017; llevando a cabo recién dicha labor el 11 de julio de 2017.

35. Al respecto debe tomarse en cuenta lo señalado por Morón Urbina que indica: “Toda infracción es jurídicamente subsanable, lo que impide o dificulta su subsanabilidad es la posibilidad o no de revertir los efectos dañosos producidos”27. (énfasis nuestro)

36. Si bien es cierto, presentó dicha información con anterioridad a que se iniciara el

procedimiento administrativo disciplinario con la Resolución Directoral Ugel 01 Nº 1805 de fecha 1 de marzo de 2019, se tiene que su conducta generó un daño a la Entidad, ya que no ha salvaguardado los intereses del Estado, al haberse llevado a cabo el pago sin ningún descuento a la señora de iniciales M.Y.R.A., por lo que, no podría señalarse que efectivamente la impugnante ha resarcido el daño causado.

37. Asimismo, de la información que obra en el expediente administrativo se tiene

que la impugnante sabía que constantemente la señora de iniciales M.Y.R.A. faltaba a sus labores, a su vez conoció que su renuncia se llevó a cabo el 7 de julio del 2017, mucho antes de que la impugnante presentara la información respecto a las inasistencias, por lo que, tenía pleno conocimiento que la señora mencionada no había sido sujeta a descuentos por sus inasistencias.

38. Al respecto, se tiene que este Colegiado no ampara el atenuante mencionado, ya

que tal y como se ha mencionado en los párrafos anteriores no se ha resarcido el daño causado a la Entidad, ya que el solo hecho de presentar los consolidados de asistencia del personal bajo su cargo antes de la instauración del inicio del procedimiento administrativo disciplinario, no es un atenuante respecto de su conducta de la impugnante haya generado un daño a la entidad, al no haberse llevado a cabo los descuentos respectivos a la señora de iniciales M.Y.R.A., por lo que, dicho perjuicio no ha sido subsanado antes del inicio del procedimiento.

27 MORÓN URBINA, Juan. “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Texto Único

Ordenado de la Ley No. 27444.” Tomo II. Año 2017. Gaceta Jurídica: Lima, p. 513.


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Respecto al atenuante alegado 39. La impugnante alega el atenuante establecido en el literal a) del numeral 2 del

artículo mencionado del TUO de la Ley Nº 27444 que señala lo siguiente: “Si iniciado un procedimiento administrativo sancionador el infractor reconoce su responsabilidad de forma expresa y por escrito. En los casos en que la sanción aplicable sea una multa esta se reduce hasta un monto no menor de la mitad de su importe”.

40. Al respecto, se tiene que luego de iniciado el procedimiento administrativo sancionador, la impugnante presento sus descargos en el que señala que en mérito a las recargadas labores a su cargo y no contar con un apoyo habría omitido reportar los consolidados de asistencia del personal a su cargo, pero que a la fecha su despacho viene cumpliendo con los reportes de asistencia de su personal.

41. Al respecto, se tiene que la impugnante no ha señalado de forma expresa en su

descargo su responsabilidad, siendo que sólo ha alegado que no tenía apoyo, y que en mérito a sus recargadas labores no habría podido cumplir con remitir sus consolidados de asistencia de su personal, mas no señala de manera categórica que efectivamente ha incumplido con comunicar dentro de los cinco días del mes siguiente las inasistencias de su personal, tal como lo señala el numeral 4 del Título II de la Resolución Ministerial Nº 571-94-ED, que aprueba el “Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del Ministerio de Educación”.

42. Asimismo, de la respectiva revisión del expediente administrativo, se tiene que en

el mismo no obra ningún reconocimiento expreso por parte de la impugnante en mérito a la conducta infractora, solo se tiene le planteamiento del atenuante como tal, sin el respectivo reconocimiento de la responsabilidad por escrito.

43. Por lo que, este Colegiado considera que la impugnante no ha reconocido su

responsabilidad de manera expresa por escrito, por lo que desestima el atenuante planteado por la impugnante.

Respecto a la acreditación de la sanción 44. Mediante la Resolución Directoral Ugel 01 Nº 7050, se resolvió imponer a la

impugnante la sanción de cese temporal por dos (2) meses sin goce de remuneraciones, por haber incurriendo en la falta tipificada en el literal i) del artículo 48º de la Ley Nº 29944, remitiéndonos al numeral 5 de la Única Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo Nº 017-2008-ED del Reglamento de la Ley Nº 28988.


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45. Al respecto, se tiene que la impugnante no remitió dentro de los plazos

establecidos los consolidados de asistencia de los meses de marzo, abril, mayo, junio y julio de 2017, por lo que, al no cumplir con remitir los consolidados dentro de la fechas establecidas permitió que se le abone integrante su sueldo a la señora de iniciales M.Y.R.A., sin tomar en cuenta sus catorce (14) inasistencias.

46. Se tiene que la conducta infractora imputada a la impugnante fue advertida por la

Jefatura de Recursos Humanos quien comunicó a la Secretaria Técnica que se habían realizado pagos indebidos a favor de la señora de iniciales M.Y.R.A, generando un perjuicio a la administración pública.

47. La impugnante señaló que solo contaba con un personal de servicio, que este en

caso era la señora de iniciales M.Y.R.A. quien fue contratada hasta el 31 de diciembre de 2017, quien no ha culminado su contrato, ya que presentó su renuncia el 7 de julio de 2017.

48. El argumento señalado por la impugnante de no contar con personal de apoyo

para realizar sus labores no es amparable, ya que como funcionario público no puede eximirse de actuar en el marco de la ley, ni alegar que actúa sin responsabilidad en el ejercicio de la función pública, ya que todo funcionario público que asume atribuciones y responsabilidades debe ejercerlas conforme a Ley, por lo que, tiene que responder ante su incumplimiento.

49. Al haber transgredido el numeral 4 del Título II de la Resolución Ministerial Nº

571-94-ED, que aprueba el “Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del Ministerio de Educación”28, al no remitir los informes de asistencia del personal a su cargo dentro de los cinco días del mes siguientes por los meses de marzo, abril, mayo, junio y julio de 2017.

50. Se tiene que al no haber cumplido con presentar los consolidados de asistencia

dentro del plazo estipulado, con su conducta configuró la falta grave de no informar oportunamente la inasistencia del personal a su cargo para el descuento

28Resolución Ministerial Nº 571-94ED - “Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del Ministerio de Educación” TITULO II DISPOSICIONES GENERALES 4. Los Directores o Jefes de las dependencias, comunicaran al equipo de control de personal, dentro de los cinco días del mes siguiente, las tardanzas, inasistencias y permisos justificados e injustificados de los trabajadores a su cargo a efecto de la aplicación de los descuentos correspondientes. En los Centros y Programas Educativos, lo hará el Director del Plantel, a la correspondiente USE o dependencia inmediata superior.


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de la planilla, por lo que, al no realizarse el respectivo descuento a la señora de iniciales M.Y.R.A., se generó un daño a los intereses de la Entidad.

51. La impugnante señala que no tenía experiencia en el cargo, que tenía recargadas labores, por lo que, no pudo presentar los consolidados de asistencia dentro del tiempo establecido, pero posteriormente cumplió con la presentación de los mismos.

52. En mérito a lo señalado, se tiene que esta Sala es enfática en indicar que es

obligación de todo funcionario actuar conforme a los deberes u obligaciones establecidos en algún dispositivo legal, reglamento, u otra disposición dispuesta a nivel interno de cada entidad, por lo que, señalar que no tenía experiencia o tenía recargadas laborales, es una excusa a su conducta, mas no un argumento amparable por este Colegiado.

53. Asimismo, la impugnante indica que hubo un retraso voluntario subsanado y

reconocido que de hecho constituyen circunstancias eximentes y atenuantes que no se han tomado en consideración, al momento de imponer la sanción.

54. Al respecto, se tiene que en la presente resolución este Colegiado ha desarrollado

en los numerales 26 al 37, respecto al eximente y el atenuante alegado por la impugnante, concluyendo que ninguno de ellos es amparable.

55. A su vez, la impugnante indica que la resolución impugnada contiene una serie de

vicios transgrediendo diversos principios fundamentales del procedimiento administrativo disciplinario, señala que no hay una motivación adecuada que justifique la sanción impuesta, vulnerando el debido procedimiento.

56. Al respecto, se puede observar que, en el presente caso, analizados los hechos y realizada la revisión de la documentación que obra en el expediente administrativo conforme a lo señalado en los antecedentes de la presente resolución, la Entidad ha cumplido con acreditar la comisión de la falta imputada a la impugnante.

57. En ese orden de ideas, corresponde señalar que, a lo largo del presente procedimiento, la impugnante hizo ejercicio de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento, vale decir, que, en el presente caso, se le garantizó su derecho a exponer sus argumentos de defensa, a ofrecer sus medios probatorios y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. Vale acotar, además, que en el presente procedimiento se cumplió con notificarle los hechos imputados y se le otorgó el plazo de ley para que presente sus descargos.


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Sobre los principios de proporcionalidad y razonabilidad 58. Sobre el particular, debemos señalar que el principio de razonabilidad y

proporcionalidad se encuentran reconocidos de manera expresa en el último párrafo del artículo 200º de la Constitución Política del Perú29.

59. Por su parte, el artículo 87º de la Ley Nº 3005730 establece que la sanción aplicable

debe ser proporcional a la falta cometida y se determina evaluando la existencia de condiciones tales como la grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente protegidos por el Estado, ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento, el grado de jerarquía y especialidad del servidor, Las circunstancias en que se comete la infracción, la concurrencia de varias faltas, la participación de uno o más servidores, la reincidencia y continuidad en la comisión de la falta y el beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso.

60. Por su parte, el Tribunal Constitucional, al desarrollar el principio de

proporcionalidad y razonabilidad, ha señalado que: "(...) el principio de razonabilidad parece sugerir una valoración respecto del resultado del

29Constitución Política del Perú “Artículo 200°.-Son garantías constitucionales (...) Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relación con derechos restringidos o suspendidos, el órgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al juez cuestionar la declaración del estado de emergencia o de sitio. 30Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil “Artículo 87. Determinación de la sanción a las faltas La sanción aplicable debe ser proporcional a la falta cometida y se determina evaluando la existencia de las condiciones siguientes: a) Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente protegidos por el Estado. b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento. c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta, entendiendo que cuanto mayor sea la jerarquía de la autoridad y más especializadas sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente. d) Las circunstancias en que se comete la infracción. e) La concurrencia de varias faltas. f) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta o faltas. g) La reincidencia en la comisión de la falta. h) La continuidad en la comisión de la falta. i) El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso. Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción. La destitución acarrea la inhabilitación automática para el ejercicio de la función pública. El servidor civil que se encuentre en este supuesto, no puede reingresar a prestar servicios a favor del Estado por un plazo de cinco (5) años, contados a partir de que la resolución administrativa que causa estado es eficaz. Si un servidor civil es declarado responsable de un delito doloso, mediante sentencia que cause estado, o que haya quedado consentida, o ejecutoriada, culmina su relación con la entidad”.


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razonamiento del juzgador expresado en su decisión, mientras que el procedimiento para llegar a este resultado sería la aplicación del principio de proporcionalidad con sus tres sub principios: de adecuación, de necesidad y de proporcionalidad en sentido estricto o ponderación”31. Agregando además que, "(...) el establecimiento de disposiciones sancionatorias, tanto por entidades públicas como privadas, no puede circunscribirse a una mera aplicación mecánica de las normas, sino que se debe efectuar una apreciación razonable de los hechos en cada caso concreto, tomando en cuenta los antecedentes personales y las circunstancias que llevaron a cometer la falta. El resultado de esta valoración llevará a adoptar una decisión razonable y proporcional32.

61. De modo que, el principio de razonabilidad y proporcionalidad constituyen un límite a la potestad sancionadora del empleador, que garantiza que la medida disciplinaria impuesta guarde correspondencia con los hechos. Lo que implica que la entidad, luego de que haya comprobado objetivamente la comisión de la falta imputada, deba elegir la sanción a imponer valorando elementos como la gravedad de la falta, los antecedentes del trabajador, el cargo desempaño u otros, de modo que la sanción resulte menos gravosa para la impugnante.

62. En el presente caso, se puede apreciar que la Entidad, después de comprobar la

responsabilidad de la impugnante, conforme a lo expuesto en los numerales precedentes, mediante Resolución Directoral Ugel 01 Nº 7050, le impuso la sanción de cese temporal por dos (2) meses sin goce de remuneraciones, teniendo en cuenta la naturaleza de la falta disciplinaria, principalmente porque al haber incumplido con informar oportunamente los consolidados de asistencia del personal bajo su cargo de los meses de marzo, abril, mayo, junio y julio de 2017, la Entidad le abonó íntegramente por los meses mencionados a la señora de iniciales M.Y.R.A., sin el respectivo descuento por sus inasistencias, generando un daño a la Entidad, sin salvaguardar los intereses del Estado.

63. Por lo expuesto, consideramos que al encontrarse evidenciado los hechos

atribuidos a la impugnante, consecuentemente, se ha respetado el debido procedimiento administrativo, dentro del marco legal aplicable a los procedimientos administrativos disciplinarios, velando porque se respeten los diversos derechos de la impugnante, que obliga a que todo hecho atribuido como falta deba ser comprobado objetivamente en el procedimiento.

64. Siendo así, este cuerpo Colegiado considera que se encuentra debidamente acreditada la falta cometida, al existir pruebas suficientes para determinar que la

31Fundamento 15 de la sentencia emitida en el expediente N° 2192-2004-AA /TC. 32Fundamento 13 de la sentencia emitida en el expediente N° 0535-2009-PA/TC.


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impugnante incurrió en la falta tipificada en el literal i) del artículo 48º de la Ley Nº 29944, remitiéndonos al numeral 5 de la Única Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo Nº 017-2008-ED del Reglamento de la Ley Nº 28988, en consecuencia, se estima que debe declararse infundado el recurso de apelación presentado por la impugnante.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil; RESUELVE: PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora ROSA INES RONDINEL CARRILLO contra la Resolución Directoral Ugel 01 Nº 7050, del 25 de junio de 2019, emitida por la Dirección de la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 01; al haberse acreditado la comisión de la falta imputada. SEGUNDO.- Notificar la presente resolución a la señora ROSA INES RONDINEL CARRILLO y a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 01, para su cumplimiento y fines pertinentes. TERCERO.- Devolver el expediente a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 01. CUARTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye última instancia administrativa QUINTO.- Disponer la publicación de la presente Resolución en el Portal Institucional (www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

CP3/CP7

http://www.servir.gob.pe/

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EXPEDIENTE : 4392-2019-SERVIR/TSC IMPUGNANTE : ENTIDAD