Extension Universitaria Osinergmin

HISTORIA DE UNACATEDRA

UN PAISQUE AYUDA A ORDENAR

CURSO DE EXTENSIN UNIVERSITARIADEL OSINERGMIN / DCIMA EDICIN

1CURSO DE EXTENSIN UNIVERSITARIADEl OSINERgmIN / DCImA EDICIN

HISTORIA DE UnA

qUE AyUDA A ORDEnAR

un paisCatedra

1

3Ttulo:

Historia de una ctedra que ayuda a ordenar un pas

curso de extensin universitaria del osinergmin

dcima edicin

Organismo Supervisor de la Inversin

en Energa y Minera, OSINERGMIN. 2012.

Caller Bernardo Monteagudo 222,

Magdalena del Mar, Lima, Per.

isBn: 978-612-46124-1-1

Hecho el depsito legal en la Bibliotecanacional: N 2012-00549

Impreso en el Per. Printed in Peru.

primera edicin: Enero del 2012.

tiraje: 500 ejemplares

edicin general: David Hidalgo

redaccin e investigacin: David Hidalgo y Joseph Zrate Salazar

diseo y diagramacin: Mario Segovia Guzmn

edicin fotogrfica: Giancarlo Shibayama

Fotografa: Giancarlo Shibayama y Lucero del Castillo

Cuidado de edicin: Jos de la Cruz.

Coordinacin general por parte de la Oficina de

estudios econmicos del OsinerGMin: Arturo Vsquez Cordano y

Vctor Zurita Saldaa.

impreso en: Ideas Integradas.

Jr. Ica 435, Of. 302.

Lima 1.

prLOGO

Me es grato presentar esta memoria sobre las diez ediciones del Curso de Extensin Universitaria del OSINERGMIN, un programa acadmico que realizamos desde el ao 2003 con el fin de

captar nuevos profesionales en los campos de regulacin y supervisin de las industrias de energa y minera.

Considero que este programa es de suma importancia para el pas, pues muchos jvenes egresan de las universidades con conocimientos generales de Derecho, Economa o Ingeniera de gran utilidad para sus carreras futuras, pero que deben ser complementados con capacitacin especializada acerca de estas industrias fundamentales para el desarrollo nacional.

El OSINERGMIN se complace en presentar los resultados obtenidos.

Los alumnos del curso de extensin son los de mejor rendimiento de diversas universidades del Per, selecciona-dos tras un riguroso examen. En este programa adquieren conocimientos tericos y prcticos gracias a una plana de profesionales de vasta experiencia en los sectores energtico y minero. Una preparacin de esta naturaleza les permite in-sertarse en el mercado laboral y contribuir desde el comienzo a su centro de labores. Por esta razn, los egresados suelen tener gran acogida en distintas instituciones, desde empresas privadas y estudios de abogados hasta organismos pblicos.

En lo que respecta al OSINERGMIN, el beneficio es pa-tente: cada ao unos quince jvenes que participan en esta experiencia acadmica son seleccionados luego para realizar pasantas que, tras un proceso permanente de evaluacin del talento, puede ser el inicio de sus carreras como superviso-res. De esta manera, nuestras gerencias, que ya cuentan con personal calificado, tienen una fuente de recambio que las provee de jvenes bien preparados en las distintas tareas que requiere nuestra labor. Este talento humano es fundamental ante los retos que ya se vislumbran en este campo, tambin esbozados en estas pginas.

Este libro refleja las experiencias de jvenes profesionales que han participado en el programa. Vale la pena notar que es el mismo camino exitoso que han seguido quienes, al salir del curso, optaron por ingresar a otras instituciones. Los repre-sentantes de las mismas suelen dar fe de esto.

No quisiera concluir esta presentacin sin expresar mi aprecio por los profesores que desde un inicio han contribui-do al xito de esta experiencia y a los que lo siguen haciendo. Su conocimiento se ve reflejado en nuevas generaciones que ya contribuyen al pas desde distintas posiciones. Es la mejor manera de afrontar el futuro.

alfredo dammert

554 - CURSO DE ExTENSIN UNIVERSITARIA DEL OSINERGMIN

76 - CURSO DE ExTENSIN UNIVERSITARIA DEL OSINERGMIN 7

hay en el pas.

16.319 kMDE LNEAS DE TRANSMISIN

HABA EN EL PER A fINES DEL 2009.

denuncias por daos ambientales causa-

dos por empresas elctricas recibi osinergmin entre

el 2002 y el 2008.

CRECER A 9.143

1409,703lmparas de alumbrado pblico

AMBIENTAL.

18%100ENTRE EL 2009y EL 2016 LA DEMANDADE ENERGA EN EL PERAUMENTAR A MS DE

7.200MEGAVATIOS. LA OfERTA

DE ENERGA POR LASNUEVAS CENTRALES

MEGAVATIOS.

DE LAS DENUNCIASAMBIENTALESTENA RELACINCON OBRASSIN ESTUDIODE IMPACTO


fue el consumo anual de

petrleo en el per en el 2010.

25 p

rodu

ctos

deri

vado

s de

l pe

trl

eo

se c

omer

cial

izan

en

el p

er.

184.000 barriles diarios

y ES

TABL

ECIM

IEN

TOS

DE

SERV

ICIO

SEN

EL

HAyCOM

BUST

IBLE

PER

.

DE

3.66

6 GRI

fOS

27.968 establecimien

tos de comer-

cializacin estaban form

alizados al 2009.

ESTAblEcImIEnTOS InfORm

AlES

fUEROn cERRADOS En El 2009.

663

1.376

DENU

NCIAS

SOBR

E

DE CO

MBUS

TIBLE

S LqU

IDOS

SE AT

ENDIE

RON E

N EL

2009.

COME

RCIO

INfOR

MAL

1111

nATURAl cIRcUlAROn En El 2011.

122.221

DE GAS HAy EN TODA LIMA.

(CUSCO) EN DICIEMBRE DEL 2010.

vEHcUlOS

CONExIONES DOMSTICAS

1.611kIlmETROS TEnAlA RED DE DISTRIbUcIn

E n l I m A

1.118 MILLONES

DE PIESCBICOS DE GASPOR DA fUE LAPRODUCCIN PROMEDIO DE LA PLANTA MALVINAS

ImpUlSADOS pOR gAS

57.599

DE gASA OcTUbRE DEl 2011.

13

UNO

Una experiencia modelo para estimular la economa[Apuntes para entender cmo se supervisan las industrias energtica y minera]

DOS

Lecciones para examinar y mejorar una industria[Cmo se entrenan supervisores eficaces]

TRES

El saln de clases es todo el Per[Un lbum de talentos e historias de xito]

Mensaje final Edwin QuintanillaGerente General del Osinergmin

prlogo Alfredo Dammert, Presidente del Osinergmin

03 14 48 156 206

fUE lA InvERSIn mInERA En lOS pRImEROS DIEz mESES DEl 2011.5.324 mIllOnES DE DlARES

MINERAS EN EL 2012.

7.360MILLONES DE DLARES

INVERTIRN LAS

AccIDEnTES

66fATAlESEn El SEcTORmInERO En El 2010.SE pRODUjEROn 147.374TRABAJADORESOCUPLA MINERAEN EL 2010.

UnIDADES DE pRODUccIn mInERA

431HUbO En El 2010.


ExPORTACIONES MINERAS EN EL 2011.27.654MILLONES DE DLARES ALCANZARON LAS

1515

de CMO un pas en CreCiMientO neCesita expertOs que veLen pOr La CaLidad de LOs COMBustiBLes, deL Gas, de La eLeCtriCidad Y de La seGuridad de Las Minas, Y deL CursO en que aprenden a HaCerLO.

EnERgTIcA y mInERA

ApUnTES pARAentendercmO SE SUpERvISAn lAS

industrias

UnA ExpERIEncIAMOdeLOpA R A E S T I m U l A R l A

e C O n O M a

1717

onsidere una escena como sta: una noche usted decide prepararse la cena cuando descubre que el baln de gas de la cocina se ha quedado vaco. Entonces opta por salir en su auto para comer en su restaurante favorito. A esa hora las calles de la ciudad estn iluminadas y tranquilas, el trn-

sito es fluido y ordenado. En el camino, usted aprovecha y se detiene

en un grifo para llenar el tanque de combustible, porque a la maana

siguiente piensa salir de paseo con la familia.


En seguida retoma su ruta y pasa una agradable velada de fin de semana sin mayores contratiempos. En el viaje de ida o de vuelta probablemente medite sobre algunas cosas aparentemente trivia-les. Ideas como: Debera estar ms atento a la fecha en que hay que cambiar el baln. y, mientras conduce, algo como: Menos mal que esta calle tiene ms luz que antes, as ya no tomo la ruta ms larga. y en el grifo, mientras observa el medidor, algo como: Con el tanque lleno hago la ruta completa y me queda combustible para el da siguiente. Lo que quizs pase por alto es que desde el momen-to en que usted entra a la cocina hasta que llega al restaurante ha dejado un rastro de detalles implcitos en el paisaje urbano: es seguro seguir usando gas para su cocina?, quin vigila que las lmparas de las calles por las que pasa cada da funcionen correc-tamente?, quin supervisa que en el grifo le pongan la cantidad de gasolina exacta por la que paga? quiz el servicio pblico ms apreciable sea el que no se ve.

Lo cierto es que la respuesta a estas ltimas preguntas est a cargo de un equipo tcnico cuya misin es proteger el acceso de los usuarios a un recurso fundamental: la energa. que no se pro-duzcan interrupciones excesivas en el suministro elctrico, que la gasolina que ponen en los grifos tenga el octanaje correcto, que el

gas llegue de manera segura a los domicilios. Lejos de simples procedimientos rutina-rios, se trata de uno de los trabajos ms especializados de la administracin pblica, que incluye desde clculos matemticos hasta el dominio de complejas teoras en campos como la ingeniera, el derecho y la economa. Cosas que no se aprenden en cualquier saln de clases universitario.

A lo largo de cada verano, un selecto grupo de egresados de diversas universidades del pas asiste a un programa de formacin acadmica que figura entre las experiencias ms innovadoras de la administracin pblica: el Curso de Extensin Universitaria del Osinergmin. Se trata de un ciclo de estudios que constituye el primer escalafn de uno de los pocos sistemas de reclutamiento por mritos aplicados desde el Estado. Los par-ticipantes no slo reciben clases impartidas por profesionales de sobresaliente trayecto-ria acadmica con maestras y doctorados en prestigiosas universidades peruanas y del exterior, sino que, de pasar las pruebas con xito, tambin tienen la posibilidad de ser admitidos a trabajar en el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera o en distintas instituciones pblicas o privadas del sector. La intencin del curso es ser una fuente de aprendizaje para alumnos de diferentes especialidades en temas que se ensean poco en el Per, dice Alfredo Dammert, Presidente del Osinergmin.

El currculo aborda tcnicas y teoras sobre economa de la energa, supervisin de los sectores energticos, derecho de la energa y supervisin minera. Todo un cuerpo de conocimientos fundamentales para un pas que lleva ms de dos dcadas de crecimien-to econmico sostenido. La idea es escoger a los mejores alumnos de las diferentes

el currculo del curso

aborda tcnicas y teoras

sobre economa de la

energa, supervisin de

los sectores energticos,

derecho de la energa y

supervisin minera.

23

universidades de todo el Per, que entran a travs de un concurso, y darles un programa que los ayude a entender estos temas, a manejarlos, y, en caso de que les interese, a continuar luego una carrera o un posgrado, refiere Dammert. El proceso selectivo es un riguroso filtro del talento: de 4.000 postulantes en promedio, apenas 90 son admitidos para el programa. De ese grupo, los 14 mejores acceden a un sistema de pasantas de un ao en el organismo regulador de la industria energtica y minera. Slo los mejores de este ltimo grupo ingresarn a la institucin. Lo que tenemos entonces es un grupo de alumnos que han hecho una carrera destacada en las universidades y luego toman este curso con mucha seriedad, con lo cual estamos generando una plana de profesionales muy capacitados en campos necesarios para el pas, y en los que hay un dficit, seala Dammert, quien tena algn tiempo al frente del Osinergmin cuando se implement el curso a mediados del 2002. En el Osinergmin apostamos de manera decidida por el ta-lento joven, agrega el Ing. Edwin quintanilla, Gerente General de la institucin. Ambos funcionarios tienen razn.

La idea de realizar el curso surgi a principios del 2002 como iniciativa de la Ofici-na de Estudios Econmicos. En ese momento, se planeaba reformar los sistemas de supervisin y fiscalizacin de las empresas de la industria energtica en el Per con el propsito de mejorar la capacidad del OSINERG (antiguo nombre del OSINERGMIN) para hacer cumplir las leyes y dems dispositivos legales del sector. Los cambios respon-dan a una nueva filosofa promovida por la Gerencia General que consideraba: a) la uti-lizacin de criterios cientficos para el diseo de sistemas de supervisin e instrumentos

Alfredo dAmmert Presidente del Osinergmin.

2525

regulatorios flexibles, b) mtodos de gestin por resultados, c) la ad-ministracin de una estrategia innovadora de aplicacin simultnea del esfuerzo de fiscalizacin y la ejecucin del sistema sancionador para mejorar el cumplimiento de las normas, y d) la aplicacin de sanciones disuasivas en los diferentes mbitos de la supervisin del sector energtico. Es bajo este clima de cambios que la Oficina de Estudios Econmicos plantea la idea de crear el curso de extensin universitaria con el fin de aliviar el dficit de recursos humanos que exista en ese momento. El curso iba a constituirse en el semillero del personal calificado que requera el OSINERG para afrontar los desafos que planteaba su plan de reforma institucional, seala Edwin quintanilla.

El responsable de llevar a cabo el curso era Jos Gallardo, en ese entonces Gerente de Estudios Econmicos, quien suele citar el ejemplo del alumbrado pblico. Hasta la primera mitad de los aos 90, la tasa de deficiencia en el servicio era de doce por ciento, aunque en algunas zonas de Lima poda llegar al cincuenta por ciento. Es decir que en ciertos barrios populares la mitad de las lmparas de la calle no funcionaba. Entonces, a manera de ejemplo, una persona poda llegar a casa tras viajar hora y media en un vehculo de transporte pblico, caminar por una calle sin luz, meter la pierna en un hueco y fracturrsela. O poda ser

casi la mitad de las

empresas pblicas fue

vendida entre 1990 y 1998.

a partir de entonces, el

estado asumira un papel

regulador.

edwin quintanilla Gerente General.

27

asaltada en una calle oscura. Episodios como esos generan un gasto inesperado. Un caso individual suele pasar inadvertido, pero si se juntan todos los casos de problemas parecidos a causa de un servicio deficiente, las prdidas sociales seran considerables. Gallardo hace un estimado de 2.000 millones de dlares en cinco aos. Si esa persona no se hubiera fracturado o no la hubieran asaltado, ese dinero lo habra destinado a otras cosas. En conjun-to, es inversin que pudo alimentar otras actividades econmicas y mejorar el nivel de vida del ciudadano. De ah la importancia, en un sentido cotidiano, de un servicio pblico bien regulado y supervisado.

La propuesta de un curso especializado en este tema era fruto de los tiempos. La dcada de los 90 haba estado marcada a nivel internacional por las ideas del denominado Consenso de Wash-ington, un enfoque econmico que inclua un conjunto de recetas destinadas a redefinir el papel del Estado y del mercado. En ese con-texto, el Per haba llevado adelante un proceso de reformas insti-tucionales para reducir el ineficiente aparato estatal y estimular la inversin privada, entre otras medidas para reactivar la economa. De acuerdo a la historia econmica de la poca, la actividad pblica se reestructur en tres lneas principales: la racionalizacin del Es-

LA MAYORIA DE LOs

pROfEsOREs sOn

cAtEDRtIcOs O pROvIEnEn

DEL MbItO AcADMIcO.

ALgunOs fORMAn pARtE DE LA

InstItucIn, hAY InvItADOs

ExtERnOs.

jos gallardo Ex Gerente de Estudios Econmicos. Director del Banco Central de Reserva del Per.

3131

tado, la renovacin de las principales instituciones econmicas y una mayor autonoma burocrtica, mediante la creacin o reestructuracin de numerosos organismos estatales involucrados en la recaudacin tributaria, la regulacin tarifaria y la provisin de servicios esenciales. Casi la mitad de las empresas pblicas fue vendida entre 1990 y 1998.

El Estado asumira un papel regulador en los sectores que tendan a constituirse como monopolios naturales.

La tarea estara a cargo de una rama de instituciones de alta calificacin profesional, que no estaba financiada con el presupuesto nacional, sino con un fondo generado mediante aportes de las empresas del sector. En ese lapso se cre el entonces llamado Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (Osinerg).

Para el cambio de siglo, la presencia de los reguladores en la economa se haba con-solidado de acuerdo con la tendencia internacional. Una ley marco del ao 2000 haba incrementado a sus funciones de supervisin las de regulacin de tarifas. Se haban hecho reformas estructurales, y un pas necesita tener instituciones que vayan de acuerdo con esas reformas. La manera ptima es tener cuadros tcnicos, gente que est preparada en cada una de estas tareas, refiere Jos Gallardo.

Al ao siguiente, la idea del curso generada en la Oficina de Estudios Econmicos alcanz acogida inmediata en la plana directiva de la institucin. La experiencia del BCR haba demostrado eficacia para seleccionar talento y preparar cuadros profesionales de recambio en la funcin pblica. El reto era construir un programa acadmico que res-pondiera a la naturaleza multidisciplinaria de un organismo regulador.

priMeras CLasesEl primer curso se realiz en el verano del 2003. Aquella primera edicin respondi a las necesidades inmediatas de la institucin, de modo que el plan de estudios estuvo dividido en tres especialidades o menciones: regulacin de tarifas, supervisin en el sector elctrico y supervisin en el sector hidrocarburos. Lo importante a la hora de plantear una experiencia como esta es definir qu enseas, cmo lo enseas, cul es la secuencia de temas, cmo se va armando todo ese tejido de conocimientos, recuerda Gallardo. La estrategia fue armar, por un lado, asignaturas que abordaran una especialidad de manera secuencial, y, a manera de complemento, clases que agotaban un tema en una sola sesin.

En aquella primera poca, la idea del programa era fundamental-mente difundir la actividad supervisora de la institucin. El Osinerg fue creado para verificar la calidad con la cual las empresas que proveen los servicios pblicos de energa ofrecen sus productos, como por ejemplo, las condiciones del suministro elctrico, desde el nmero de interrupciones hasta la atencin que la empresa brinda a los reclamos de sus clientes. Tambin lleva un control sobre la frecuencia con que la empresa contrasta sus medidores, para garantizar que reflejen la ver-dadera medida del consumo, y el riesgo elctrico, mediante un progra-ma para verificar que los cables transmisores que se instalen cuenten

A inicios de los 90, en

el Per se consumAn

120.000 bArriles diArios de

Petrleo; hoy, lA demAndA

AlcAnzA los 190.000 bArriles

diArios.


no.Imaginemos que un accidente causado por la falla de una instalacin en una industria est asociado a un ahorro ilcito de cien mil dlares. El enfoque de la multa disuasiva es el siguiente: Cul es el costo evitado que el infractor no incurre al violar las normas? 100.000 dlares. Si antes de que se produzca el accidente los supervisores del Osinergmin detectan el problema con una probabilidad del 50%, quiere decir que la multa correspondiente por ese peligro potencial es de 200.000 dlares (el costo evitado divido entre la probabilidad de deteccin), explica Gallardo. Las multas no tienen que ser astronmicas, pero se necesitan especialistas que sepan aplicarlas o, de lo contrario, no sern disuasivas. Es la clase de cono-cimientos que no se obtienen en la universidad. El curso vena a llenar ese vaco.

Aunque por su naturaleza el programa dura dos meses, el bagaje que aporta a los estu-diantes los inserta en temas imprescindibles en un escenario de inversin creciente. A un economista, por ejemplo, no se le educa en los temas de dao econmico, explica el actual Viceministro de Comunicaciones y ex gerente de Estudios Econmicos, quien fue uno de los profesores de la segunda edicin y particip en varias ms. Con una amplia experiencia en la enseanza de nivel superior, Prez-Reyes imparti clases sobre dos campos centrales: teora de la regulacin y organizacin industrial. En el primer curso se enfoc en los distin-tos mecanismos tcnicos para revisar tarifas, cules son sus caractersticas y los conceptos que hay detrs; en el segundo, desarroll el anlisis de la competencia tanto en el sector elctrico como en el de hidrocarburos, es decir, si se estn respetando las leyes del mercado, pero tambin si el mercado mismo ofrece condiciones para que exista esa competencia. Lo que los alumnos reciban no era slo la teora actualizada en esos campos, sino tambin

en los primeros aos

muchos alumnos fueron

captados por el sector

privado. las cosas

cambiaron en el 2006,

cuando se estableci un

sistema de captacin del

talento.

con las protecciones adecuadas si se encuentran cerca de una casa, por ejemplo. En el tema de hidrocarburos, la supervisin toma nota de que los pozos de explotacin no constituyan un peligro para la poblacin aledaa, que los ductos de transporte cumplan con las normas tcnicas o que el combustible que se expende en los grifos tenga el octanaje correcto. Todos estos temas parecen meramente tcnicos, pero tienen toda una teora detrs, refiere Dammert.

La elaboracin del corpus acadmico fue unas de las tareas ms intensas realizadas en la Oficina de Estudios Econmicos. Me toc encontrarme con literatura de Gary Becker, el famoso premio Nobel. O los trabajos de profesores como Polinsky y Shavell, que me dieron el marco de las multas, recuerda Jos Gallardo sobre la investigacin que hizo para elaborar el marco conceptual del tema supervisin.Como parte de ese trabajo, tambin puso su cuota aca-dmica personal al plantear un enfoque en que las multas deban ser econmicamente disuasivas. La multa disuasiva tiene la siguien-te lgica: como el objetivo es evitar que se cometa la infraccin, esta multa trata de alterar la conducta mediante la amenaza de una sancin tan fuerte que obligue a interiorizar el costo de una mala prctica. Esto implica el supuesto que el infractor, en promedio, realiza un anlisis costo-beneficio al decidir si infringe las normas o

3737

muchos casos prcticos y lo ms importante una inmersin en procesos desarrollados especficamente por la institucin, una serie de mtodos que en la primera mitad de la dcada pasada recibieron premios consecutivos a las buenas prcticas por parte de la organi-zacin Ciudadanos al Da. Son temas que no se ven en un curso de licenciatura, refiere Prez-Reyes.

La certeza parte de la propia plana docente: todos los profeso-res seleccionados para el curso son catedrticos o provienen del mbito acadmico. Algunos forman parte de la organizacin, pero tambin son invitados del mundo acadmico. Hemos tenido una experiencia bastante exitosa para convocar a expertos que estn fuera de la institucin, refiere Arturo Vsquez, Gerente de Estudios Econmicos. Entre los acadmicos que han impartido clases a los alumnos del programa se cuenta, por ejemplo, a los catedrticos Jorge Avendao y Marcial Rubio, de la Universidad Catlica; el ex ministro Jorge Gonzlez Izquierdo, de la Universidad del Pacfico; o el economista Mario Bergara, doctor por la Universidad de California y actual presidente del Banco Central de Reserva de Uruguay.

Tenemos una perspectiva de largo plazo. Lo que prevemos es que el curso se mejore, se internacionalice, tenga una mejor perspec-tiva y calificacin, comenta Edwin quintanilla, gerente general de la

Hasta esa poca, el

osinerg tena tres niveles

supervisores. entonces se

cre un nivel adicional, el

de supervisor iv, para los

egresados que superaran la

etapa de pasantas.

ral prez-reyes Ex gerente de Estudios Econmicos.Viceministro de Comunicaciones

4141

egresados participaban slo hasta un nivel de prcticas preprofesiona-les en el regulador y luego deban incorporarse al mercado externo. Las cosas cambiaron a partir del 2006, cuando se estableci un sistema de captacin del talento. Nos preocupaba que el Estado haca un esfuerzo de formacin importante y no se beneficiaba del todo con el mismo, recuerda Ral Prez-Reyes.

Experiencias parecidas como el citado Curso de Verano del Banco Central de Reserva mostraban la necesidad de convertir un programa acadmico de esta naturaleza en el primer escaln de un sistema merito-crtico. Nos interesaba comenzar a armar la lnea de carrera de nuestros supervisores para que haya un proceso de recambio institucional, precisa Prez-Reyes. Hasta esa poca, el Osinerg tena tres niveles de supervisores encargados del trabajo de campo. El nuevo esquema incluy la creacin de un nuevo escalafn, el de supervisor IV, que sera el puesto destinado a los egresados del curso que pasaran satisfactoriamente la etapa de pasantas. Era el filtro final, pero a la vez un modo de ingreso promisorio a la orga-nizacin. La decisin fue tomada a tiempo, porque al ao siguiente, en enero del 2007, el Osinerg recibi competencias tan gravitantes que hasta motivaron un cambio de nombre: el nuevo Osinergmin asumira adems la supervisin de la industria minera. El tema sera incorporado a las espe-cialidades del curso al ao siguiente, en el verano del 2008.

no se puede entender la

labor de un regulador

sin tener conocimientos

bsicos de economa,

derecho e ingeniera,

seala arturo vsquez,

gerente de estudios

econmicos.

institucin, quien tambin ha impartido clases y es testigo de las transformaciones que el programa ha tenido de acuerdo con la evolucin del panorama econmico nacional.

un reFLejO deL pas Algunos indicadores dan una idea del contexto en que se ha desarrollado el curso: una economa en expansin que ha requerido multiplicar las fuentes de energa disponi-bles en el pas. El primero es que durante la ltima dcada la tasa de crecimiento de la demanda elctrica ha sido de 10% al ao; esto supone que en siete aos la produccin de energa puede duplicar a la demanda, con el consecuente incremento en la actividad de otros sectores de la economa que proveen de recursos para todas las etapas del servicio elctrico. Un segundo indicador es el crecimiento del sector hidrocarburos: a inicios de este siglo, en el Per se consuman 120.000 barriles diarios de petrleo; al cumplirse la dcima edicin del curso, la demanda nacional alcanza los 190.000 barriles diarios. y un tercer indicador es el desarrollo de la industria de gas natural, que a partir del 2004 experiment un salto exponencial tras el lanzamiento del proyecto Camisea: la tasa de crecimiento del mercado del gas natural est en el orden del 33% al ao. La produccin de energa ha ido elevndose ao a ao, y eso implica contar con recursos humanos preparados para las crecientes necesidades de supervisin, tanto de nuestra parte como de la propia industria, refiere quintanilla.

Muchos de los alumnos formados en los primeros aos seran captados casi de in-mediato por el sector privado. Debido a ciertas restricciones para contratar personal, los

43

En El ndicE global dE

compEtitividad hay trEs

factorEs: infraEstructura,

institucionalidad E

innovacin. nosotros

participamos En los dos

primEros, comEnta Edwin

Quintanilla, gErEntE

gEnEral dEl osinErgmin.

43

Se abra un nuevo campo para una institucin que haba de-sarrollado metodologas propias para sectores distintos. El tema principal es qu cosa vas a supervisar, y definir eso es producto de un aprendizaje, comenta Guillermo Shinno, quien por esos das se encarg de organizar la nueva Gerencia de fiscalizacin Minera.

El enfoque inicial fue la supervisin total de cada unidad mine-ra. Esta fue la forma de trabajo durante los primeros aos, hasta que la experiencia acumulada en el campo permiti establecer tres aspectos de la actividad que representaban un mayor riesgo: la ventilacin, dado que muchas minas son subterrneas; la geome-cnica, porque el estudio del suelo es determinante para prevenir la cada de rocas, principal causa de muerte en esta industria; y los depsitos de relaves, que de no estar bien diseados, generan un grave impacto en el medio ambiente. A la manera como haba sucedido con el trabajo en las otras ramas de la industria energ-tica, nuevos procedimientos acrecentaron el bagaje tcnico de la institucin. Decidimos reorientar la fiscalizacin de la seguridad minera a estos tres aspectos y a trabajar en cada uno con ms rigor que si se hiciera una inspeccin integral en una sola visita, refiere Shinno. Los resultados de las nuevas prcticas fueron positivos. Un indicador es que el ndice de accidentes se ha reducido a pesar de

que la actividad minera se ha incrementado a partir de grandes proyectos en distintas partes del pas. y aunque en la actualidad estas facultades han sido trasladadas a otras instituciones, las prcticas del Osinergmin han tenido un importante impacto en la industria al elevar los estndares de seguridad y del cuidado ambiental.

Experiencias de este tipo confirman que el atractivo panorama econmico de las ltimas dos dcadas ha tenido un soporte importante en el trabajo de instituciones autnomas dedicadas a supervisar los servicios pblicos. En el ndice global de competitividad hay tres factores principales, lo que llaman las tres I: infraestructura, institucionalidad e innovacin. Nosotros participamos activamente en los dos prime-ros, comenta Edwin quintanilla, Gerente General del Osinergmin. Un regulador in-dependiente y de alta calificacin genera institucionalidad, es decir, la seguridad para los inversionistas de que las reglas de juego no les sern cambiadas y que se aplicarn sin interferencias del poder poltico. En el mbito de la energa, esto ha incentivado el desarrollo de grandes proyectos de centrales de generacin elctrica y produccin de gas e hidrocarburos, lo que constituye el segundo factor: infraestructura bsica para el desarrollo de todos los dems sectores de la economa. La innovacin, el tercer aspec-to, es consecuencia de esa dinmica.

De manera que el alcance del CEU trasciende el mbito institucional y tiene reper-cusin en los resultados macroeconmicos del pas. La teora econmica ha llegado al consenso de que el mercado tiene una serie de fallas y que no funciona bien si no tiene una buena gobernanza regulatoria comenta el Gerente de Estudios Econmicos

45

arturo vsquez Gerente de Estudios Econmicos.

Arturo Vsquez. Si operara solo, el mercado sera como una jungla, donde regira la ley del ms fuerte.

En el tramo final de cada temporada, los alumnos de distintas especialidades llevan clases compartidas durante dos semanas. No se puede entender la labor de un regulador sin tener conocimientos bsicos de economa, derecho e ingeniera, seala Vsquez. Entonces los que llegaron con formacin en ciencias adquieren conocimientos para analizar un contrato y los abogados reciben los conceptos necesarios para entender los procesos tcnicos de la regulacin y sus implican-cias. A la hora de formar equipos de trabajo, todos hablarn el mismo lenguaje. La necesidad de esa sintona queda patente, a manera de ejemplo, en el tema de los contratos de inversin. En rubros tan complejos, todo contrato requiere la partici-pacin de un economista o de un ingeniero (que debe ser alguien con conocimien-to de ambos campos) y de un abogado para que se asegure de que las condiciones que se establecen cumplan las normas, con la flexibilidad necesaria para adaptarse a las variaciones del mercado.

Los procesos de inversiones de los ltimos tiempos han generado un cuerpo de conocimientos sobre estos casos que el CEU apunta a organizar para las generacio-nes de recambio que afrontarn las prximas dcadas. En ese sentido, el curso es importante para el estudiante, pero tambin para el regulador o las empresas y para el pas, refiere Alfredo Dammert, Presidente del Osinergmin. La siembra de capital humano empez hace diez aos. Ahora ya empiezan a verse los frutos.

4949

de tOdas Las teOras Y CLCuLOs que perMiten evaLuar prOCediMientOs, apLiCar sanCiOnes Y deFender aL COnsuMidOr COn COnOCiMientO de Causa.

c m O S Ee n t r e n aS U p E R v I S O R E Se F i C a C e s

l E c c I O n E S pA R AexaMinary m E j O R A R U n A

industria

51

n ciertas profesiones, el conocimiento ms pro-vechoso es el que genera un bagaje de pregun-tas. En qu detalles se fija un funcionario que debe calificar un grifo? qu teoras aplican en los accidentes de una planta de gas en la selva? Por qu se derrumba una mina? Cunto cuesta un apagn de una

hora? Cmo se lee un contrato de energa? En un saln de clases

formado por economistas ingenieros y abogados cada sesin es un

laboratorio de problemas y soluciones.

51

63

GUARDIANES DEL COMBUSTIBLE

HidrOCarBurOs

Un joven ingeniero mecnico recin egresado sabe, en teora, cmo se construye un tanque de almacenamiento de combustible en un grifo. Conoce los estndares de seguridad que deben tener los diseos de construccin. Pero en un sector tan especializado como los hidrocarbu-

ros, el paso al trabajo de campo representa un nuevo aprendizaje. En la univer-sidad te ensean el proceso, pero no el conjunto con todas sus variables, cuenta Erick Garca, especialista nivel II de la Unidad de Registro y Comercializacin de Hidrocarburos Lquidos y ex alumno de la primera promocin del CEU. Para l, graduado como ingeniero mecnico, fue revelador saber que existan dos enfoques para su carrera: formarse como un ingeniero de perfil tcnico, que resuelva proble-mas cotidianos, como instalar una bomba para hidrocarburos, o convertirse en un gestor, que, adems de apoyarse en su conocimiento tcnico, busque una solucin integral a los problemas de la industria. A veces a los ingenieros se les llama cuadri-culados, comenta Garca, quien desde hace cuatro aos es profesor del curso en el tema de Estudios de Riesgo. Ahora, gracias al CEU, los alumnos tambin aprenden a evaluar un proyecto, saber si es una buena inversin o no, cmo hacerlo atractivo, cmo generar un marco normativo que lo haga viable.

Si bien en esta especialidad del programa participan egresados de diversas ramas afines de la ingeniera (petroqumica, petrolera y mecnica), todos los alum-nos del curso que optan por esta especialidad aprenden los procedimientos para supervisar y fiscalizar los distintos tipos de instalaciones del ramo, desde refineras,

65

empresas petroleras, pozos, grifos y estaciones de servicio. Si se trata de una refinera o una planta de almacenamiento (existen cinco refineras y treinta plantas en todo el pas), la supervisin se centra en las medidas de seguridad y los controles de calidad en terminales y sistemas de abastecimiento para que, por ejemplo, el disel B2 comercializado en Lima y Callao no tenga una cantidad de azufre mayor a lo establecido. Esto se realiza una vez al ao.

Si se trata de un grifo, la metodologa cambia. La manera de supervisar las 5.000 estaciones existentes en el pas es a travs de un muestreo estadstico aleatorio. Es como escoger la muestra por medio de un sorteo, pero de acuerdo con ciertos parmetros matemticos rigurosos. De lo contrario necesitaramos un ejrcito de supervisores para cubrir todos los lugares, lo que no tiene sen-tido, explica Juan Ortiz, Gerente de Supervisin y fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos.

Tras la inspeccin, los supervisores deben entregar un Infor-me Tcnico favorable del Osinergmin (ITf), un documento que confirma si el local cumple o no con las medidas de seguridad y cuidado medioambiental que se exige en el sector.

El tema normativo vinculado a hidrocarburos merece un prrafo aparte. Los estudiantes del CEU son entrenados en ma-nejar a la perfeccin las normas internacionales vinculadas a la

Los estudiantes deL Ceu son

entrenados en manejar a

La perfeCCin Las normas

internaCionaLes vinCuLadas

a La ConstruCCin, Los

sistemas de seguridad

y eL Cuidado ambientaL

en una instaLaCin de

hidroCarburos.

construccin, los sistemas de seguridad y el cuidado ambiental en una instalacin (ya sea una refinera o un pequeo distribuidor de GLP). Por ejemplo, las disposi-ciones de la National fire Protection Asociation (NfPA), que son las usadas por los bomberos de Estados Unidos en caso de incendio. Conocer esta reglamentacin es vital a la hora de detectar si un establecimiento nacional cumple con los estndares adoptados por la industria en todo el mundo. que un supervisor insista en que un grifo cuente con un extintor especial en vez de otro no es un capricho: la seguridad es su obsesin. En caso de infraccin, el supervisor puede dar plazo al propietario o responsable de la instalacin para que mejore sus procedimientos, sancionar de inmediato con una multa, o cerrar el local.

eL arte de FisCaLizarUn ejemplo clsico que se da en las clases de supervisin en hidrocarburos es el del trabajo que se hizo ante los vertimientos de agua de produccin en el lote 8 y el lote 1AB en Loreto, prcticas que afectaban a las comunidades nativas y al ecosistema de la selva peruana. El Osinergmin fiscaliz estas operaciones y detect varias irregularidades. Entonces aplicamos un sistema de sanciones ptimo acorde a las normas internacionales de cuidado ambiental, cuenta Arturo Vsquez, Gerente de Estudios Econmicos de la institucin. Estas medidas condujeron a que la empresa responsable invirtiera 484 millones de dlares en el proceso de reinyeccin total de aguas de produccin en todas las operaciones en esos lotes ubicados en las cuencas

6767

de los ros Pastaza, Tigre y Corrientes. Ahora todos los procesos se han optimizado, lo que ha minimizado el posible impacto ambiental de la operacin. Esto fue un hito en el manejo am-biental de la historia hidrocarburfera del Per. Es una de nuestras buenas prcticas, seala Vsquez.

Otro aspecto de trabajo ha sido la calidad del servicio en las estaciones de venta de combustible al pblico.

Antes de que se aplicaran rigurosos procesos de supervisin, el despacho del combustible presentaba problemas que iban desde la adulteracin del octanaje hasta la calibracin deficiente de las mquinas surtidoras, de manera que no suministraban la cantidad de gasolina indicada en el contador. Si el surtidor deca 10 galones, te ponan 9,5, y ese 0,5 que no se despachaba era una ganancia ilcita, refiere Arturo Vsquez. Por ello Osinergmin implement un sistema de control metrolgico (de cantidades) mediante un equipo especial denominado Medidor Volumtrico Patrn. Se trata de un cilindro metlico diseado con las medidas estndares que durante las inspecciones sirve para controlar si la cantidad de combustible que sale de cada surtidor es la correc-ta. La revisin es una garanta para el usuario de que recibir el producto por el que paga.

Antes de que se AplicArAn

rigurosos procesos de

supervisin, el despAcho

del combustible presentAbA

problemAs que ibAn desde lA

AdulterAcin del octAnAje

hAstA lA cAlibrAcin

deficiente de lAs mquinAs

surtidorAs.

juan ortiz Gerente de Supervisin y Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos.

69

Algunas clases del CEU resultan reveladoras acerca del impacto del trabajo de los supervisores en el consumidor final. Un caso ilustrativo es la lucha contra la venta informal de combustibles lquidos y, sobre todo, de balones de GLP para uso domstico. El control en la industria formal abarca desde los procesos en las plantas envasadoras y distribuidoras hasta el peso de los balones. De ese trabajo depende la tranquilidad de cuatro millones de hogares que utilizan ese combustible cada da. Pero existe todo un mercado paralelo que el Osinergmin debe contener para evitar peligros de gran impacto social.

Muchos establecimientos, sobre todo en provincias, son abastecidos por personal sin uniforme ni la mnima preparacin para manipular el combustible. Salen con sus baldes y mangueras y hacen la venta de forma manual, cuenta Juan Ortiz. Todo ello constituye un alto riesgo porque no miden las consecuencias del peligro al que estn expuestos. Algunos tienen cilindros de com-bustible en el mismo cuarto donde duermen sus familias.

El factor humano es uno de los aspectos ms importantes de la preparacin que los maestros del curso imparten a los futuros su-pervisores. Un supervisor no debe olvidar que los accidentes que vemos en las noticias ocurren por errores humanos. No tratamos

Para evitar la

informalidad, en el 2004 el

osinergmin cre el sistema

de control de rdenes

de Pedido (scoP), un

Procedimiento que Permite

saber quin comPra y quin

vende combustibles en el

Per.

con mquinas, dice Sofa Cullqui, ingeniera petroqumica y supervisora nivel III de la Unidad de Produccin, Procesos y Distribucin de Hidrocarburos Lquidos. En algunos lugares algunas personas tiran piedras y te agreden porque creen que les vas a cerrar su local.

Ella, que ha viajado por distintas regiones del pas como parte de su trabajo, sabe que los casos de informalidad requieren saber relacionarse con los infractores y persuadirlos que la seguridad no es un gasto sino una inversin.

El objetivo de un supervisor no es sancionar o aplicar la norma a rajatabla, sino crear una cultura de seguridad en los consumidores y las empresas, apunta Ortiz. Como parte de esa lgica, en el 2004 el Osinergmin cre el Sistema de Control de rdenes de Pedido (SCOP), un procedimiento informatizado de registro que per-mite saber en tiempo real quin compra y quin vende combustibles en el Per.

El desafo ms grande que afrontar la generacin de recambio de la Gerencia de fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos ser supervisar los megaproyectos de modernizacin de las refineras que se encuentran en el pas para obtener com-bustibles limpios que reduzcan la emisin de agentes contaminantes. Se prev que el monto de inversin superar los 3.000 millones de dlares durante los prximos cinco aos, tan slo en los trabajos que se realizarn en las refineras de Talara y La Pampilla. Para ello se requerir un equipo de profesionales de altsimo nivel que debe conjugar la experiencia y la juventud. Los alumnos ms destacados de esta especialidad tendrn all su prueba de fuego.

83

EL NUEvO IMpULSO

Cuando el gas de Camisea empez a fluir hacia los hogares e indus-trias de todo el pas, el PBI peruano empez a incrementarse a razn de un punto porcentual cada ao. Camisea cambi la matriz energtica nacional al incorporar una fuente de energa ms barata

y menos contaminante. El Per goza ahora de una posicin privilegiada en la regin, pues en lugar de importar energa, tiene la posibilidad de abastecer el mercado interno e incluso exportarla a otros pases. Se estima que el gas de esta fuente surea ha permitido ahorrar 9.000 millones de dlares entre el 2005 y el 2010. Es una industria nueva que crece a paso agigantado. Unos 122.000 vehculos ya usan este combustible slo en Lima y el Callao. Pero quines son aquellos profesionales que vigilarn que todo ello funcione bien?

Desde las primeras clases, los estudiantes son adiestrados en las tres ver-tientes de la supervisin en gas natural: el aspecto tcnico (el conocimiento de cmo funciona la industria), las consideraciones legales (vinculada a las normas y los contratos) y los criterios de gestin. El curso hace nfasis en este tercer punto, dice Julio Salvador, Gerente de fiscalizacin de Gas Natural. Recurrimos a lo ltimo en tecnologa en cuanto a seguridad, informacin, vigilancia y certificaciones que nos permitan tener el control de la industria a pesar de que supone una gran cobertura geogrfica, refiere.

Los futuros supervisores reciben nociones sobre mecanismos de supervi-sin informtica , evaluacin directa y de declaraciones juradas, y las herra-

Gas naturaL

85

mientas legales que permiten tener un control ms preciso y eficiente. Una muestra es el procedimiento del Osinergmin que obliga a los productores de gas natural a informar sobre la asignacin de volmenes de gas natural liberado y no liberado, a fin de supervisar el cumplimiento de la prioridad en la entrega de este hidrocarburo. Gracias a los sistemas informticos, el procesamiento de esa informacin es mucho ms veloz. Esto ha permitido reducir entre 2% y 4% las tarifas de gas natural por uso del gasoducto de transporte (desde Ca-misea hasta Lurn) y del gasoducto principal de distribucin (que va de Lurn al Callao).

traBajO de CaMpOEl campo de estudios ms exigente, a pesar de la tecnologa, es el de los casos de impacto medioambiental. Un ejemplo emblemtico que se estudia en clase tiene que ver con los primeros aos de explotacin en Camisea. Slo entre el 2004 y el 2006 se produjeron cinco grandes derrames de lquidos de gas por rotura de las tuberas, algo que puso en riesgo el proyecto. En el 2006 hubo una rotura y una explosin de gas en el Urubamba (ms de cuatro mil barriles lquidos vertidos)

que caus la muerte de personas, animales, deforestacin y contaminacin del suelo y del ro, recuerda Ral Prez-Reyes. El caso gener un dilema que ahora se plantea como ejercicio a los alumnos: cmo calcular la multa que corresponda, dado que el dao iba mucho ms all de lo material?

All tuvo que usarse una metodologa especial. No fue sencillo. Hubo que hacer un clculo de la vida de las personas, de los afectados directos e indirectos, pues la probabilidad de muerte aument notablemente, explica el viceministro. Era lgico: haban muerto varias personas, lo cual ya era muy lamentable, pero pudieron morir muchas ms. Se calcul el impacto real y el impacto probable para determinar la sancin. Para eso se trabaj con ingenie-ros y otros expertos en temas ambientales.

Otro caso parecido fue la instalacin de un terminal martimo para la exportacin de lquidos de gas natural (nafta, GLP, etc.) en Pisco durante el 2004. Hubo todo un problema pues se presuma que los lobos marinos se des-plazaran a otras zonas de la baha de Paracas debido a la instalacin de este terminal. Calculamos cul sera el impacto en la vida marina y el ecosistema de los lobos para determinar si ese impacto era grande, y si la empresa era res-ponsable de ello, recuerda Ral Prez-Reyes. La empresa slo tena permiso para operar en un turno y haba estado operando en tres. Lo que analizamos era en qu medida esos dos turnos adicionales generaban el desplazamiento


A pArtir de cAsos reAles,

los Alumnos Aprenden

A cAlculAr el dAo

AmbientAl. pArA eso

interActAn con los

ingenieros, que conocen lA

dinmicA del proceso, y los

economistAs, que hAcen lA

vAlorAcin econmicA de lA

ActividAd ilcitA.

87

de los lobos marinos. Con ese indicador se calcul una multa apropiada de acuerdo al dao ambiental que la empresa haba generado.

Estudiando casos reales como los citados, los alumnos del CEU aprenden a calcular el dao ambiental considerando el costo generado y el costo evitado. Para eso interactan con los ingenieros, que conocen la dinmica del proceso productivo, y los economistas, que hacen la valoracin econmica de la actividad ilcita en funcin de montos de inversin, opera-cin y mantenimiento.

La Bsqueda deL riGOrLa primera inquietud del Osinergmin, adems de formar supervisores expertos, es construir un sistema de supervi-sin que ayude a la industria a tener el riesgo bajo control. Cmo se logra eso? Asegurndose primero de que todos los instaladores de gas natural, sea cual sea su especialidad, es-tn debidamente certificados. As, en el 2008, el Osinergmin aprob un paquete normativo para que empresas peruanas y extranjeras, seleccionadas por concurso pblico nacio-nal, se encargaran de la supervisin de los proyectos de

87

En El 2008, El OsinErgmin

aprOb nOrmas

para quE EmprEsas

pEruanas y ExtranjEras,

sElEcciOnadas pOr

cOncursO, sE Encargaran

dE la supErvisin dE lOs

prOyEctOs dE gas natural.

julio salvador Gerente de Fiscalizacin de Gas Natural.

89

gas natural en todas las fases: produccin, procesamiento, transporte, distribucin y comercializacin. Estas empresas deben estar acreditadas por el Indecopi o un organismo extranjero homlogo.

Cualquier persona que quiera tener certificacin para realizar instalaciones domiciliarias en cobre, debe presentar-se ante una empresa que el Osinergmin haya designado, para ser evaluado, explica Julio Salvador. Esta persona rinde un examen terico y luego un examen prctico. Si aprueba, ya con su certificado, este instalador es registrado y su nombre aparece en la pgina web institucional. Con este filtro se dan todas las garantas para saber que, si alguien contrata los servicios de ese instalador, no habr riesgos de incidentes, explica Salvador.

Para las instalaciones industriales el proceso es similar. De esa manera toda la cadena tiene un sello de certificacin, que no es otra cosa que establecer las condiciones mnimas, confiables y de mercado, que puedan hacer que las empresas desarrollen prcticas apropiadas y seguras en la operacin de sus instalaciones, refiere. Este sistema de certificacin, fruto de un trabajo conjunto con el Indecopi, es el primero

en su tipo en el Per. Hasta junio de 2011, haba 299 instaladores certificados y registrados bajo esta modalidad (137 independientes y 162 asociados a em-presas), lo cual significa un incremento del 15% respecto a diciembre del 2010.

El resultado? Desde el 2010 no se han registrado incidentes.

eL FuturOEl CEU prepara a los alumnos para adaptarse a las nuevas industrias que aparecern en torno al gas natural: 1) la petroqumica del metano (que genera amonaco, nitrato de amonio y urea, compuestos aplicados a la fabricacin de fertilizantes) y 2) la petroqumica del etano (que se estara realizando en Ilo y Moquegua y que producira etileno, un insumo muy usado en la industria del plstico). El desarrollo de estos campos tomar unos tres aos. El curso est adelantndose a generar un cuerpo de tcnicos en paralelo, con dominio de sistemas nuevos e innovadores. Necesitamos expertos pero tambin gente jo-ven con mucha creatividad y capacidad de innovar, concluye Julio Salvador.


El cEu prEpara a los alumnos

para adaptarsE a las nuEvas

industrias quE aparEcErn

En torno al gas natural: 1)

la pEtroqumica dEl mEtano

(quE gEnEra compuEstos

para fErtilizantEs) y 2) la

pEtroqumica dEl Etano (quE

producira EtilEno, un insumo

muy usado En la industria dEl

plstico).

101

NOTICIAS DETRS DE UN FOCO

Durante dcadas, el smbolo del poder energtico en el pas fue la central hidroelctrica del Mantaro. Era la ms grande de todo el territorio, con una capacidad de 900 megavatios, y su solo nombre evocaba un poder que deba alimentar el orgullo de la

ingeniera nacional. El panorama econmico ha cambiado tanto en tiempos recientes, que es justamente el indicador elctrico el que permite ver las di-mensiones del nuevo pas. Si el ritmo de inversiones en el sector se mantiene como se espera, en el 2016 el Per dispondr de una capacidad de produc-cin de electricidad equivalente a once Mantaros. Para entonces la demanda de energa habr crecido a 7.200 megavatios. En ese mismo lapso, la oferta de energa disponible superar los 10.000 megavatios. El desafo para Osinerg-min es de tales proporciones, que el curso se convierte en un generador bsico de capital humano para afrontarlo.

El CEU enfatiza en la supervisin sistematizada. Esto es posible gracias a un software que agiliza el proceso. Hace unos aos, un supervisor tena que ir al lugar de muestreo y deca: esta lmpara o esta torre de luz est mal pintada o se est oxidando. Informaba a la empresa y levantaba una observacin. Pero en el 2004 la ley estableci que, por ejemplo, se tienen que supervisar todas las lmparas. Entonces vimos la necesidad de cambiar de mtodo a uno mucho ms moderno y eficiente, refiere Eduardo Jan, Geren-te de fiscalizacin Elctrica.

eLeCtriCidad

103

la industria es enorme

en trminos fsicos.

hay cerca de un milln

de lmparas de alumbrado

pblico en todo el per y

ms de ocho mil kilmetros

de lneas de transmisin

de muy alta tensin.

La industria es enorme en trminos fsicos. Hay cer-ca de dos millones de lmparas de alumbrado pblico en todo el Per y ms de 8 mil kilmetros de lneas de distribucin de alta tensin. Cmo supervisar una red semejante? Si queremos supervisar todo el alumbrado pblico en Lima, usamos un programa computarizado que realiza un muestreo aleatorio que representa el 5% del total de esas lmparas. As, el software indica el lugar hacia donde debe ir el supervisor y evaluar esa muestra de 5%. Lo interesante es que con este mtodo las empresas concesionarias no saben a dnde vamos. Los supervisores llegan de sorpresa y por eso siempre estn alertas. y aunque ponemos muy pocas multas, sabemos que las empresas ya no pueden mentir con la informacin que te dan, cuenta Jan, quien asegura que gracias a este sistema, se ha conseguido bajar una deficiencia del servicio elctrico del 15% al 1.5% en slo cinco aos.

El crecimiento del sector propici otras innovaciones tcnicas. Por ejemplo, establece el registro en tiempo real de los episodios de interrupcin en la transmisin

en el sistema del Osinergmin. As, los supervisores cubren todas las instalacio-nes y pueden elaborar informes detallados sobre el sector.

inters pBLiCOEl programa de supervisin elctrica incluye ms de veintids procedimien-tos que cubren desde la seguridad de las instalaciones de la industria hasta el control del alumbrado pblico y las condiciones para el suministro domsti-co. Los muchachos tienen que aprenderlos a la perfeccin, dice Jan. Como gerente, necesito que cuando estos chicos sean supervisores del Osinergmin tengan mucha ms experiencia y conocimiento que los supervisados. Tie-nen que ser especialistas en distribucin, instalacin, trasmisin, en el tema comercial y el de medio ambiente.

Todos estos aspectos forman parte de la preparacin que ofrece el CEU. Los alumnos que van a esta especialidad asisten a clases sobre un proceso de enorme dinamismo. En los ltimos diez aos, la demanda ha crecido en forma proporcional al PBI. Por eso no sorprende que se construyan nuevas centrales y plantas termoelctricas, como kallpa III, inaugurada a comienzos del 2011.

En esta estacin, ubicada en Chilca (a 60 kilmetros al sur de Lima), se instalaron seis turbinas que agregaron entre 1.100 megavatios (Mw) al sistema interconectado nacional. Se ha convertido en nuestro primer polo


105

energtico, pues representa entre el 15% y 20% de toda la energa del pas.

y las proyecciones de la industria son impactantes. A la fecha se tienen contratos de concesin hasta el 2027. y se cal-cula que las subastas en el sector generarn inversiones del orden de 12.000 a 15.000 millones de dlares entre el 2014 y el 2025. En ese escenario, el papel supervisor del Osinergmin ser vital, dice Eduardo Jan.

El programa dE supErvisin

Elctrica incluyE ms dE

vEintids procEdimiEntos

quE cubrEn dEsdE

la sEguridad dE las

instalacionEs dE la

industria hasta El control

dEl suministro domstico.

105

eduardo jan Gerente de Fiscalizacin Elctrica.

107107

109109

111111

113113

115115

117

SEGURIDAD EN LAS ROCAS

Una mina puede ser un pozo de incertidumbres. El mayor riesgo se ge-nera por los derrumbes, hasta hace poco la principal causa de muerte en la industria. Para evitarlos, las normas establecen que toda opera-cin debe contar con un riguroso estudio geomecnico que determine

el tipo de roca con que se trabajar. De acuerdo con unos parmetros preestable-cidos, se decide el tipo de sostenimiento a colocar: puede ser de madera, cemento o mallas. Pero la cada de rocas es slo uno de los factores de riesgo, como se ver ms adelante. En cualquier caso, la supervisin de la seguridad de las minas ha permitido mantener un ndice controlado de accidentes a pesar de que la actividad minera se ha incrementado notablemente en los ltimos aos. No es lo mismo te-ner x accidentes fatales con diez empresas, que el mismo valor de x accidentes con cien empresas en produccin, explica el ingeniero Guillermo Shinno, quien tuvo a cargo la organizacin de la Gerencia de fiscalizacin Minera, cuando la institucin recibi esa competencia.

Desde entonces, el Osinergmin ha desarrollado procesos estrictos que incluye-ron, por ejemplo, un programa especial de inspecciones inopinadas para verificar la calidad de los efluentes de las minas. El monitoreo ambiental, en alturas de hasta cinco mil metros sobre el nivel del mar, se haca de dos a tres de la maana, debido a que ciertas compaas mineras haban adoptado la prctica de arrojar sus relaves a esa hora para evitar supervisiones. Este programa recibi uno de los premios a las buenas prcticas acumulados por este regulador en los ltimos aos.

Minas

117

119

Los alumnos del Curso de Extensin Universitaria que escogen la especialidad de fiscalizacin Minera son capacitados sobre la base de dos ejes fundamentales. El primer eje tiene que ver con acciones preventivas, es decir, el control de factores previsibles para reducir los accidentes fatales por desprendimiento de rocas, garan-tizar el 90% de las necesidades de ventilacin en las minas subterrneas, asegurar que el manejo de los depsitos de relaves se realice respetando los parmetros del Ministerio de Energa y Minas o prevenir accidentes por actos y/o condiciones inseguras, entre otras situaciones.

El segundo eje tiene corresponden a las acciones correctivas. Estas se disponen en los casos de accidentes mortales y suponen la verificacin de las medidas de seguridad, cautelares y mandatos ordenados en supervisiones anteriores. En caso de falta, el Osinergmin aplica multas diseadas para disuadir a las empresas de incumplir las normas.

Esta tarea fue realizada en su momento con personal propio y luego mediante empresas supervisoras privadas contratadas para realizar las inspecciones de cam-po, que luego presentan el informe respectivo al Osinergmin. Un equipo multidisci-plinario de la Gerencia de fiscalizacin Minera tiene a cargo el seguimiento del pro-ceso. Al principio, dada la magnitud del sector, el regulador trabajaba con diecisiete empresas supervisoras privadas. Con el tiempo, y la aplicacin de procesos ms

eficientes, se opt por trabajar slo con ocho. Su tarea era realizar dos visitas al ao por unidad minera sealada. Durante los tres primeros aos, la labor estuvo orientada a la supervisin integral de los procesos. Sin embargo, hacia fines del 2010 se realiz un diagnstico de los procedimientos y los resultados obtenidos. El anlisis permiti elaborar para el ao siguiente una estrategia de supervisin enfocada a los aspectos de mayor riesgo de una operacin minera: la geomecnica, la ventilacin, los depsitos de relaves y la gestin de seguridad.

traBajO de CaMpOCada uno de estos conceptos tiene factores crticos especficos. Por ejemplo, en el caso de la geomecnica, la supervisin debe considerar el historial de accidentes de la mina (para el diagns-tico se tom en cuenta los ocurridos entre el 2007 y el 2010), la profundidad (a mayor penetracin en el terreno las labores estn sujetas a ms presiones y esfuerzos) y la fecha de inicio de las operaciones (el tiempo de autosostenimiento y el relleno de cavi-dades son datos indispensables para la supervisin de la seguri-dad). Una lista de 64 unidades mineras, empleada para el anlisis

A fines del 2010 se reAliz

un diAgnstico de los

procedimientos y los resultAdos

obtenidos, que permiti elAborAr

unA estrAtegiA de supervisin

enfocAdA en los Aspectos de mAyor

riesgo de unA operAcin minerA: lA

geomecnicA, lA ventilAcin, los

depsitos de relAves y lA gestin

de lA seguridAd.

119

121

y elaboracin de la estrategia, permiti apreciar la prevalencia de estos factores: en el primer lugar de accidentes por cada de rocas, con cuatro episodios fatales, figuraba una unidad minera que inici sus operaciones en 1936 y al momento de este anlisis tena 950 metros de profundidad. Por el contrario, en el grupo tambin haba unidades de mayor profundidad, pero explotacin ms reciente, que no presentaban fatalidades, y unidades de poca profundidad y relativamente nuevas que tampoco presentaban accidentes de esta naturaleza. La antigedad y profundidad eran determinantes.

En el tema de la ventilacin, el objetivo de la supervisin es verificar los niveles de contaminacin por agentes qumicos (CO2, CO, NH4, entre otros), tambin por agentes fsicos (polvo, ruido, temperatura, presin, vibraciones, humedad), y la cobertura de ventilacin. Este ltimo factor se clasific en tres niveles: defi-ciente (de 80% o menos), regular (entre 80% y 90%) y bueno (de 90% a ms). A mayor profundidad se requiere ventilacin forzada (mecanizada) que complemente a la ventilacin natural. En los resultados de la supervisin del 2009 se observ que algunas unidades presentaron niveles ptimos de entre 100% y 500% de cobertura de ventilacin a profundidades que van de 180 a 800

metros. Sin embargo, tambin se detect dos casos graves en que las coberturas apenas llegaban al 31% y 46%, respectivamente.

El tercer factor, los depsitos de relaves, se concentra tanto en los diseos tcnicos como en la operacin de estos materiales residuales. Se considera como factores crticos la cercana a los recursos hdricos y tambin a las poblaciones. Los supervisores verifican las condiciones de estabilidad fsica de las presas, hacen un control de los monitoreos geotcnicos y topogrficos de las mismas e identifican condiciones desfavorables que ameriten una evaluacin de riesgos. Un caso emblemtico es el detectado a inicios del 2008 en una relavera ubicada en el tramo La Oroya Hunuco. La presa de relaves se ha-ba construido con material de prstamo, y alcanzaba los 70 metros de altura, reforzada al pie del talud con un muro de concreto de apenas siete metros de alto. El ltimo recreci-miento se haba realizado sin autorizacin del Ministerio de Energa y Minas y sin contar con un estudio que garantizara la estabilidad fsica. El Osinergmin contrat una empresa consultora de reconocido prestigio para la ejecucin de un estudio de estabilidad fsica detallado. Con los resultados, se dispuso que la empresa minera realizara un trabajo de ingeniera de detalle para la estabilizacin de la presa. La falla fue corregida.

El cuarto aspecto, la gestin de la seguridad, est orientado a prevenir los incidentes y accidentes por actos o condiciones inseguras. Tambin se busca prevenir las enfermeda-des ocupacionales por exposicin a agentes qumicos, fsicos o biolgicos. Los supervi-sores verifican si las empresas realizan capacitaciones adecuadas de los trabajadores, si los proveen de equipos de proteccin personal, si hacen monitoreo de agentes fsicos,

En El 2011 sE rEalizaron

supErvisionEs dE gEstin dE

sEguridad y salud ocupacional

En 35 unidadEs minEras. dE la

Evaluacin dE los informEs

sE dEtErmin quE 8 unidadEs

cumplan con las normas,

pEro quE 21 unidadEs tEnan

un comportamiEnto irrEgular

y 6 fuEron calificadas como

dEficiEntEs.


123

qumicos y biolgicos, cmo se realiza el almacenamiento, transporte y manipuleo de explosivos y agentes de voladura, entre otros aspectos de la seguridad.

En el 2011 se realizaron supervisiones de gestin de seguridad y salud ocupacional en 35 unidades mineras. De la evaluacin de los informes de supervisin se determin que 8 unidades cumplan adecuadamente con las normas, pero que 21 unidades tenan un comportamiento irregular y 6 fueron calificadas como deficientes. Estos resultados indicaban que hasta el ao pasado las empresas todava se estaban adecuando al nuevo Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional.

Medidas COrreCtivasLos conocimientos que se imparten en el CEU para esta especialidad cubren una amplia gama de aspectos tcnicos. La experiencia ha permitido crear y afinar los procesos de supervisin y regulacin en este sector. En febrero del 2007, el Osinergmin recibi las funciones de fiscalizar la industria minera en funcin de las normas ambientales, las normas acerca de la seguridad y salud ocupacional de los trabajadores, y las condiciones de la infraestructura, transporte e instalaciones auxiliares. Entre los aos 2007 y 2011 se realizaron 988 supervisiones en todo el Per.

Sin embargo, en julio del 2010 las funciones de fiscalizacin ambiental fueron transfe-ridas al Organismo de Evaluacin y fiscalizacin Ambiental (OEfA), adscrito al Ministerio del Ambiente. y en agosto del 2011, las competencias de fiscalizacin en seguridad y sa-lud del trabajador pasaron al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. A la fecha, el

Osinergmin mantiene slo las labores de fiscalizacin y supervi-sin de la seguridad de las instalaciones en el mbito energtico.

Un indicador de la eficacia de la labor fiscalizadora reali-zada es el nmero de multas por incumplimientos. En el 2011 (hasta el mes de agosto, en que se tena las competencias referidas a la seguridad y salud), el Osinergmin impuso 187 multas por incumplimientos, sobre todo en relacin con el Reglamento de Seguridad e Higiene Minera. Ese nmero de sanciones fue superior al total del ao anterior, que lleg a 177, y se estimaba que iba en una curva ascendente, debido a la mayor eficacia de los procesos de supervisin. Del total de las sanciones impuestas en 2011, el 41% han sido canceladas.

En reconocimiento a esa labor, los organizadores de la convencin minera PERUMIN uno de los eventos ms destacados del sector en el pas y uno de los foros empresa-riales ms importantes del mundo otorg al Osinergmin el Premio al Mejor Trabajo Tcnico en el rubro de Seguridad Minera del 2011.

Un indicador de la eficacia

de la labor fiscalizadora

realizada es el nmero de

mUltas impUestas por el

regUlador. en el 2011 el

osinergmin impUso 187 mUltas

por incUmplimientos, sobre

todo en relacin con el

reglamento de segUridad e

Higiene minera.

123

125125

127127

129129

131131

133133

137

EL pRECIO DE LA ENERGA

Ellos calculan y vigilan que el precio que usted paga en su recibo de luz o gas domstico sea el justo. Se trata del equipo de expertos que trabajan en la Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (GART) del Osinergmin: una oficina que desde hace diez aos cuenta con profesionales dedicados a

la investigacin y al manejo de sofisticados sistemas informticos para determinar las tarifas de la energa en el mercado nacional. Esta es una informacin valiosa que las otras gerencias del regulador utilizan luego para cumplir con su rol fiscalizador. Debido a ese fuerte componente de investigacin y produccin de conocimiento, la GART es un centro de anlisis para toda la institucin.

En esta gerencia trabajan cinco egresados del Curso de Extensin Univer-sitaria (CEU), capacitados en temas de economa (modelos matemticos para calcular tarifas) y de leyes (dominio de las normas y reglamentos vinculados al manejo energtico), materias imprescindibles para hacer su trabajo de regula-dores. Ahora son parte de un equipo de ms de sesenta expertos con distintos niveles de especializacin.

Desde el primer da de clases, los alumnos que desean trabajar en esta gerencia asumen la idea de que la regulacin tarifaria es un elemento fundamental para garantizar la estabilidad del mercado. Por un lado, protegemos al ciudadano del abuso de los monopolios, y, por otro, protegemos a las empresas de la intervencin del Estado en la rentabilidad de las inversiones, explica Vctor Ormeo, Gerente Adjunto de Regulacin Tarifaria.

reGuLaCin tariFaria

137

139

El trabajo de esta gerencia comprende dos grandes mbitos: 1) la regulacin de los precios de todos los procesos de la industria elctrica y 2) la regulacin de los precios del transporte de hidrocarburos (gas natural) por ductos. Ocasionalmente tambin interviene en la regulacin de costos en las distintas etapas de la industria de hidrocarburos lquidos. En este ltimo caso, la regla establecida es que si las partes interesadas se ponen de acuerdo, nosotros no intervenimos, pero si hubiera discrepancias, entonces entraramos recin a regular, explica Ormeo.

CLCuLOs eFiCientesEn el caso de la energa elctrica, este proceso ha evolucionado con los aos. En 1992 pasaron dos cosas importantes que definieron el futuro del sector: se promul-g la Ley de Concesiones Elctricas y se cre la Comisin de Tarifas Elctricas. Hasta antes de eso, el control de la energa elctrica lo tena ElectroPer, el gran holding del Estado. A partir de la nueva ley se estimul la inversin privada en base a tres actividades bien definidas: generacin, transmisin y distribucin de electricidad. Las empresas tuvieron carta libre para incursionar en cualquiera de estos campos, de acuerdo con sus intereses.

En esa poca, las tarifas se determinaban con una proyeccin a cuatro aos de cmo iba a evolucionar la demanda, cmo iba evolucionar la oferta, qu centrales iban a satisfacer esa demanda y un clculo econmico de optimizacin. En un principio los tcnicos intentaban poner en prctica sus conocimientos y las cosas

Hay ms de doce empresas

dedicadas a la generacin

elctrica en el pas, mientras

que otras veinte operan en

transmisin y distribucin.

salan bien, pero luego el sector privado plante un enfoque distinto y el escenario se complic, cuenta Vctor Ormeo. Lo que pasaba era que algunas empresas, en funcin de sus intere-ses, proyectaban que la demanda iba a ser muy alta y que la oferta sera baja. El resultado era que, en un contexto de restriccin del servicio, las tarifas suban demasiado: al inicio las propuestas de la industria sobrepasaban hasta en 5% el precio sugerido; con el tiempo, las proyecciones tarifarias llegaron a subir hasta en 20%.

La diferencia de enfoques poda generar tensin entre el regu-lador y las empresas. Todava no quedaba claro el beneficio gene-ral de la regulacin, un tema que tardara unos aos en difundirse en el pas. El cambi lleg en el 2006 con la Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica. El principio de la nueva norma era simple: las empresas deban plantear cunto necesitaban cobrar por abastecer la demanda y luego entrar a una licitacin cuyos trminos y condiciones estaban sujetos a la aprobacin del regulador. Eso significaba que los precios ya no se iban a fijar necesariamente por clculos tericos, sino por las leyes del mercado. Todo se volvi ms eficiente, explica Ormeo.

Hoy el 60% de los precios se fija a travs de la competencia y el 40% restante mediante regulacin tarifaria. y ya no existe slo una

139

141

empresa que controla todo el sector. En la actualidad hay ms de doce empresas dedicadas a la generacin elctrica en el pas, mientras que otras veinte operan en transmisin y distribucin, respectivamente.

Ms aLL de La tariFasLas revisin de las bases para las licitaciones, cuyos detalles son parte de los estudios en el CEU, tiene un objetivo claro citado expresamente en la referida ley: Asegurar la suficiencia de generacin eficiente que reduzca la exposicin del sis-tema elctrico peruano a la volatilidad de precios y a los riesgos de racionamiento prolongado por falta de energa; asegurando al consumidor final una tarifa elctrica ms competitiva.

Un ejemplo est en la industria del gas. La GART revisa los programas de inver-sin y establece un costo medio para el producto final usando una metodologa matemtica. Por ejemplo: transportar el gas de Camisea hasta Lima signific inver-siones de hasta 1.500 millones de dlares, lo que iba a traducirse en tarifas excesivas para el ciudadano comn. El Osinergmin, a travs de esta gerencia, estableci que los consumidores pagaran una parte de la tarifa real y que la diferencia fuera cubierta por las empresas del sector elctrico a travs de un cargo que se llama Garanta de Red Principal. Este mecanismo facilit que el gas llegara a la capital, refiere Vctor Ormeo. Este clculo se hace en base a un software especializado que trabaja con mtodos probabilsticos. Esta herramienta nos permite procesar miles vctor ormeo Gerente Adjunto de Regulacin Tarifaria.

143

de datos y obtener resultados precisos sobre el porcentaje de riesgo o seguridad que hay al analizar un proyecto. Las empresas vieron que este proceso era transparente, comenta Ormeo.

eL entrenaMientOLa teora funciona muy bien en los libros, pero aplicarla a la realidad siempre supo-ne encontrar variables inesperadas en la ecuacin. Por eso las clases del CEU estn marcadas por casos prcticos. Vemos varias cosas juntas: la parte tcnica, legal, econmica y social. La combinacin de todo les ensea a ver cmo se determinan las tarifas, reitera Ormeo.

El enfoque multidisciplinario tiene en esta gerencia uno de sus mayores desa-fos: casi todos son ingenieros, pero han tenido que aprender de economa y de le-yes. El trabajo suele estar orientado a la investigacin y a elaborar informes tcnicos detallados, aunque en los ltimos meses se ha incrementado el trabajo de campo. Ahora tambin regulamos la transmisin secundaria, que es la ms localizada del todo el pas, comenta Ormeo. Para esto los supervisores van a las diferentes regiones a inspeccionar las instalaciones.

Los retos han seguido en aumento. En el 2008 se promulg la Ley de Promocin de la Inversin en Generacin de Electricidad con el uso de Energas Renovables, que promueve el aprovechamiento de nuevas fuentes, como la biomasa (combusti-ble generado a partir de la caa de azcar y otras especies vegetales), energa elica,

En El 2008 sE promulg la

lEy dE promocin dE la

invErsin En gEnEracin

dE ElEctricidad con El uso

dE EnErgas rEnovablEs,

quE promuEvE El

aprovEchamiEnto dE nuEvas

fuEntEs, como la biomasa,

EnErga Elica, solar,

gEotrmica, marEomotriz E

hidrulica.

solar, geotrmica, mareomotriz (la que se obtiene aprovechando las mareas) e hidrulica, cuando la capacidad instalada no sobre-pase de los 20 MW. La GART se encarga de regular las tarifas de estos nuevos sectores.

Hasta ahora son ocho las centrales de esta naturaleza que vienen produciendo electricidad para el Sistema Interconectado Nacional y que son reguladas por la GART. La ms significativa es la central de generacin con biomasa, que aporta aproximada-mente el 30% de la produccin de energa elctrica con recursos energticos renovables.

La gama de fuentes explotables abre un panorama de tal mag-nitud que el CEU se convierte en una fuente de capital humano indispensable para el trabajo de regulacin del Osinergmin en el futuro. Cuando perdemos una persona se nos hace un problema grande, porque no podemos reemplazarla con cualquiera. La preparacin que reciben los alumnos es un fruto de mucha expe-riencia acumulada, precisa Vctor Ormeo. Se trata de construir un cuerpo tcnico en previsin de las nuevas exigencias del sector energtico. Los beneficios ya se ven en tanto en las grandes cifras de la industria energtica nacional como en los recibos que llegan a cada domicilio mes a mes..

143

145145

151151

153153


de CMO una experienCia aCadMiCa nO sLO transFOrMa La vida de un GrupO de jvenes, sinO que taMBin Genera una CuLtura de La eFiCienCia Y deL MritO.

Un lbUm DEtaLentOsE H I S T O R I A Sd e x i t O

E l S A l n D E

CLasesE S T O D O E l

peru

157157

na dcada de apuesta por el talento ha rendido frutos considerables. Cerca de 1.000 estudiantes de todo el pas han llegado a Lima en este tiem-po como parte del programa. De ese grupo, unos ochenta se desempean ahora como profesionalesen los distintos departamentos de Osinergmin, y un nmero apreciable

se ha incorporado a otras instituciones del sector pblico o de la indus-

tria energtica. El futuro del curso de extensin apunta hacia el interior

del pas. La idea es descentralizar el conocimiento. En estas pginas

hay una muestra de ese potencial por descubrir.

159

Erix ruiz Oficina de Estudios Econmicos Universidad Nacional del CallaoCurso de Extensin Universitaria del Osinergmin 2006.

159

161

En el 2005 llev el Curso de Verano del Banco Central de Reserva y me pareci una excelente experien-cia. Por ello, cuando estaba por acabar la carrera de economa en la universidad, busqu opciones

similares de estudio para especializarme. As me enter del curso de extensin del Osinergmin y decid inscribirme en el examen. Aprob y tuve la oportunidad de llevar las clases durante dos meses y medio en la Universidad Agraria La Molina, junto con otros jvenes recin egresados.

En ese tiempo conoc a muchas personas con las cuales hasta ahora mantengo contacto. Personas de diversas partes del pas que venan con el propsito de aprender y crecer profesionalmente al igual que yo. Como estudiba-mos de lunes a viernes desde la maana hasta finalizar la tarde, se form un buen grupo. Recuerdo que nos reuna-mos para almorzar y los fines de semana para estudiar juntos, sobre todo cuando se acercaba un examen.

Considero que no hubo un curso difcil o complicado. Por el contrario, existieron materias muy interesantes, como las relacionadas a la microeconoma, que eran dictadas por docentes de la Pontificia Universidad Cat-

lica del Per (PUCP). Tambin fue muy alentador que en las ltimas dos semanas los gerentes de las distintas reas del Osinergmin dictaran algunas materias, quienes nos explica-ban paso a paso qu funciones desempeaban en la institu-cin. De esa manera obtuvimos un panorama general de las labores que podamos llegar a cumplir si rendamos con xito las pruebas.

Tras culminar el curso, qued seleccionado para el pro-grama de prcticas que tena la duracin de un ao. Luego de esta experiencia me dediqu a realizar consultoras de manera independiente, hasta que en el 2008 obtuve una beca para realizar una maestra en el Centro de Investigacin y Do-cencia Econmicas (CIDE) de Mxico. A mediados del 2010 regres al Per y al Osinergmin.

Gracias a mi puesto de trabajo he sido invitado por mi alma mter como docente y tambin en el curso de extensin de Osinergmin. En sntesis, considero que la oportunidad que me dio la institucin es invalorable, y que no slo lo ha sido para m, sino para muchas personas. En lo particular, me dio la oportunidad de especializarme en el sector de ener-ga, un tema que en la universidad lo vi de forma tangencial.

Tambin conozco amigos que tras llevar la especializacin obtuvieron trabajos en otras instituciones, como la OEfA, o que han podido realizar estudios de posgrado fuera del pas.

Desde la profesin que uno tenga (abogado, economista o ingeniero), el curso te brinda las herramientas para que te desenvuelvas y des un aporte valiossimo al sector energtico. En mi caso no realizo el trabajo de campo como s lo hacen frecuentemente los ingenieros, pero la labor que cumplo est enfocada en el anlisis econmico. Bsicamente en las proyecciones de consumo de energa, y de acuerdo con estas cifras se establecen las futuras necesidades de inversin.

161

163163

Ruth PRez SaldvaR Supervisora IV de la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco Curso de Extensin Universitaria del Osinergmin 2010.

165165

Un afiche en la pared de mi facultad me dio la noti-cia. Recuerdo que a varios compaeros nos inte-res mucho, por algunos profesores ya nos haban comentado sobre el curso. Me atraa la idea de

que su proceso de seleccin fuera tan estricto. Como estaba por terminar la carrera de Ingeniera Elctrica, quise probar.

Antes de esta experiencia yo tena pensado trabajar en algunas de las dos empresas elctricas que hay en mi regin (una de generacin y otra de distribucin). De hecho, por eso hay poca gente que postula a Ingeniera Elctrica. y los pocos que se gradan prefieren irse a otras ciudades o zonas rurales para realizar proyectos de electrificacin o hacer consultoras.

Pero cuando ingres al curso mi perspectiva cambi. En la universidad yo era muy buena para manejar la parte

tcnica de mi carrera. La parte ingenieril, digamos. Sin em-bargo en el curso adquir un panorama ms amplio sobre la supervisin de electricidad y el resto del sector energtico. No exagero al decir que durante esos dos meses los profesores nos dieron muchsima informacin que en la universidad nunca recibimos. Aprend de economa, leyes y los procedi-mientos que Osinergmin utiliza para supervisar. Por ejemplo, llev un curso donde nos ensearon a fijar las multas y cul

era el objetivo de aplicarlas. Eso fue novedoso para m, por-que en la universidad slo me ensearon algo de economa para realizar un presupuesto.

Aprender la parte normativa y legal tambin fue intere-sante. Recuerdo que, para ensearnos a supervisar lneas de transmisin elctrica, un profesor llev videos de casos reales que mostraban lo que suceda cuando haba un cortocircuito o un accidente. Un caso que recuerdo fue el del problema que hubo en la central de Mantaro-Socabaya: debido a una congestin en la lnea de transmisin, todo el sur del pas se qued sin luz por ms de tres horas. El profesor nos explic qu haba sucedido y por qu esa zona del pas an no se abasteca del todo. Eso fue nuevo para m, pues hasta ese momento yo slo haca un anlisis tcnico del caso, sin saber que haba un factor humano importante.

El curso nos peda dedicacin exclusiva para el estudio desde las ocho de la maana hasta las cinco de la tarde. Nos dieron mucha informacin. Por supuesto que la parte relacionada con mi carrera fue la ms sencilla para m. Mu-chos de mis compaeros tuvieron dificultad porque tenan que aprender algunas cosas de cero. Por suerte, el profesor fue muy bueno, porque nos explicaba todos los temas con

paciencia. En mi saln la mayora venamos de Ingeniera Industrial, Mecnica o Elctrica. Pero tambin haba algunos abogados y economistas. Esa variedad permita un intercam-bio de conocimiento y experiencias muy interesante.

Al mes siguiente de terminado el curso, tuve la oportuni-dad de hacer una pasanta en el rea donde trabajo ahora. Lo que vigilamos ah son las interrupciones del servicio elctrico que se dan en todo el Per: desde sistemas aislados hasta los interconectados, tanto en sistemas de generacin como de distribucin y transmisin. Nosotros vemos la parte tcnica pero tambin la normativa, y hacemos un seguimiento a las empresas sobre su desempeo. Con esa informacin, realiza-mos informes.

Tengo una visin ms amplia de todo el sector de electrici-dad. Ahora soy supervisora IV. Estoy a cargo de actualizar los diagramas unifilares de los sistemas elctricos de todo el pas. Mi idea es seguir avanzando en mi carrera.

167167

Alberto berrocAl Asistente de coordinacin regional de la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica Universidad Nacional de Ingeniera Curso de Extensin Universitaria del Osinergmin 2009.

169169

Me enter del curso en el 2007, por entonces estaba acabando la universidad. Esa vez no alcanc a inscribirme por un error de clculo en cuanto a las fechas. Un ao ms tarde,

a fines del 2008, mis amigos me enviaron un email en el que me indicaban las fechas exactas. Decid en ese mismo instante prepararme para el examen de ingreso.

En ese momento yo conoca la labor del Osinergmin, incluso haba visitado algunas veces las oficinas. Sucede que la empresa donde laboraba se dedicaba a la venta de maquinaria industrial para la produccin de gas natural y por eso tena contacto estrecho con la entidad.

Como ingeniero mecnico electricista, egresado de la Universidad Nacional de Ingeniera, tena el deseo de trabajar en este organismo que supervisaba y regulaba las empresas del sector de energa. Recuerdo que al inicio quera postular a la Gerencia de fiscalizacin de Gas Natural, pero mi carrera estaba orientada a la Gerencia de fiscalizacin Elctrica, y me decid por esta ltima.

Durante el inicio del curso tuve 22 compaeros en mi aula. De Lima slo ramos cinco personas, el resto eran

de provincias. Me sorprendi que alrededor de 12 personas vinieran de la Universidad Nacional del Centro, de Huancayo. Como era de esperarse, en el momento de estudiar los jve-nes de esa regin formaban sus grupos por separado, pero eso no impeda que el trato entre todos fuese cordial.

A pesar de la competencia que haba entre todos, la amis-tad se impona. Todos realizaban bromas, se reunan para estudiar, absolvan las dudas e incluso se juntaban despus de las clases.

Uno de los cursos que ms me gust fue el de regulacin. Era una materia nueva para m, y as aprend cul era el papel especfico del Osinergmin y cmo se manejaban las supervi-siones de las empresas; todo fue muy aleccionador. Tambin me capacitaron en los procedimientos de trabajo que se usan en la institucin. Esos conocimientos y parmetros me resul-taban muy novedosos.

Tras dar el examen final del curso, slo ingresamos tres personas porque un compaero mo que haba quedado en el cuarto puesto y tambin haba sido seleccionado prefiri ele-gir la propuesta que le haba realizado una empresa privada. Ocup el segundo lugar en mi aula y empec mis labores en

el Osinergmin. Gracias a mi labor en la Gerencia de fiscaliza-cin Elctrica (GfE) he podido observar la realidad del sector electricidad en el pas, que poco a poco est avanzando. He aprendido mucho del tema, pero quiero seguir especializn-dome. Por eso, planeo seguir una maestra en el exterior.

173173

Alberto CArAimpomA Ex Asistente Tcnico de la Presidencia Pontificia Universidad Catlica del Per Curso de Extensin Universitaria del Osinergmin 2007.

175175

Desde que estaba en la universidad me interes el tema de los servicios pblicos. Por eso, en el 2005, tras egresar de la carrera de Derecho en la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) me aboqu

a elaborar mi tesis para obtener la licenciatura, precisamente sobre esta materia. A finales del 2006, cuando me encontraba en la ltima etapa de mi tesis, me enter del curso.

Me inscrib porque reuna los requisitos bsicos: era egresado y tena inters en el sector. Para el examen tuve que hacer un breve repaso por materias como razonamiento ver-bal y matemticas. felizmente aprob y pude llevar el curso de verano en el 2007.

El curso fue muy aleccionador. Si bien estudi slo con egresados de la carrera de Derecho, las clases las dictaban ingenieros, economistas y abogados. Por eso tuve una forma-cin multidisciplinaria. Precisamente los econ

Documents

Extension Universitaria Osinergmin