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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD,
ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN
EMERGENCIAS
Evaluación de amenazas, riesgos y vulnerabilidades en la Unidad Educativa
Atahualpa de la ciudad de Ibarra en el período febrero - agosto del 2017
Trabajo de investigación previo a la obtención del grado de Licenciada en Atención
Prehospitalaria y en Emergencias
AUTOR: Arturo Bolaños Lucia Nathaly
TUTOR: Dr. Eliecer Ricardo Carvajal Puga
Quito, 2018
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, LUCIA NATHALY ARTURO BOLAÑOS, en calidad de autora y titular de los derechos
morales y patrimoniales del trabajo de titulación: EVALUACIÓN DE AMENAZAS,
RIESGOS Y VULNERABILIDADES EN LA UNIDAD EDUCATIVA ATAHUALPA DE
LA CIUDAD DE IBARRA, DURANTE EL PERIODO FEBRERO – AGOSTO 2017,
modalidad trabajo de investigación, de conformidad con el Art. 114 DEL CÓDIGO
ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD
E INNOVACIÓN, concedo a favor de la Universidad Central del Ecuador una licencia
gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra, con fines
estrictamente académicos. Conservo a mi favor todos los derechos de autor sobre la obra,
establecidos en la normativa citada.
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitalización y
publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de conformidad a lo
dispuesto en el Art. 114 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
La autora declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma de
expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad por
cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la Universidad de
toda responsabilidad.
Nombre: Lucia Nathaly Arturo Bolaños
C.C: 1002963526
Dirección electrónica: [email protected]
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de Tutor del Trabajo de Titulación, presentado por LUCIA NATHALY
ARTURO BOLAÑOS, para optar por el Grado de Licenciada en Atención Prehospitalaria y
en Emergencias; cuyo título es: EVALUACIÓN DE AMENAZAS, RIESGOS Y
VULNERABILIDADES EN LA UNIDAD EDUCATIVA ATAHUALPA DE LA
CIUDAD DE IBARRA EN EL PERÍODO FEBRERO - AGOSTO DEL 2017, considero
que dicho trabajo reúne los requisitos y méritos suficientes para ser sometido a la
presentación pública y evaluación por parte del tribunal que se designe.
En la ciudad de Quito, a los16 días del mes de abril del año 2018.
Dr. Eliecer Ricardo Carvajal Puga
DOCENTE - TUTOR
CI: 1710216266
iv
DEDICATORIA
A mis padres Fernando Arturo y Anita Bolaños por ser el pilar fundamental en todo lo que
soy, en toda mi educación, tanto académica, como de la vida, por su incondicional apoyo
perfectamente mantenido a través del tiempo. Todo este trabajo ha sido posible gracias a
ellos.
v
AGRADECIMIENTO
En el presente trabajo de tesis agradezco a mis padres por apoyarme a llegar a la meta final de
mi carrera haciendo realidad este sueño anhelado. A la Universidad Central del Ecuador por
darme la oportunidad de estudiar y ser una profesional. A mi director de tesis, Dr. Eliecer
Carvajal por su esfuerzo y dedicación, quien, con sus conocimientos, su experiencia, su
paciencia y su motivación ha logrado en mí que pueda terminar mis estudios con éxito.
También agradezco a mis docentes de toda mi carrera profesional porque todos han aportado
con un granito de arena en mi formación.
Un especial agradecimiento a mi hermano Lenin Arturo, él me ha cuidado en todo momento y
ha hecho que todos mis logros se cumplan con éxito.
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR .......................................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTOR ................................................................................................. iii
DEDICATORIA ........................................................................................................................ iv
AGRADECIMIENTO ............................................................................................................... v
ÍNDICE DE CONTENIDOS .................................................................................................... vi
LISTA DE TABLAS .................................................................................................................. x
LISTA DE GRÁFICOS ............................................................................................................. xi
LISTA DE ANEXOS ............................................................................................................... xii
RESUMEN ............................................................................................................................ xiii
ABSTRACT ............................................................................................................................ xiv
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 1
CAPÍTULO I ............................................................................................................................. 3
Planteamiento del problema ................................................................................................... 3
Formulación del Problema ..................................................................................................... 3
Objetivos ................................................................................................................................ 3
Objetivo General ................................................................................................................. 3
Objetivos Específicos ......................................................................................................... 3
Hipótesis ................................................................................................................................. 3
Justificación ............................................................................................................................ 4
CAPÍTULO II ............................................................................................................................ 5
Antecedentes .......................................................................................................................... 5
Marco legal ............................................................................................................................. 8
Código orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización .................... 8
El título VII (régimen del buen vivir) de la constitución en el capítulo primero (inclusión
y equidad), novena sección (gestión del riesgo), manifiesta: ............................................. 8
Ley de seguridad pública y del estado .............................................................................. 10
La ley orgánica de educación superior, capítulo II expresa: fines de la educación superior
vii
.......................................................................................................................................... 10
Marco teórico ....................................................................................................................... 11
Fallas geológicas de la provincia de Imbabura ................................................................. 12
Unidad Educativa Atahualpa ............................................................................................ 15
Definiciones ......................................................................................................................... 21
¿Qué es la gestión de riesgos? .......................................................................................... 21
Aspectos importantes de la Gestión del Riesgo ................................................................ 21
¿Qué es una amenaza? ...................................................................................................... 23
Identificación de amenazas ............................................................................................... 24
Algunas amenazas ............................................................................................................ 24
Sismo, (temblor, terremoto) .............................................................................................. 24
¿Qué es un sismo? ............................................................................................................ 25
¿Qué es la magnitud y cómo se mide? ............................................................................. 26
¿Cómo se determina la intensidad? .................................................................................. 26
¿Cuánto dura un terremoto? ............................................................................................. 26
Erupción volcánica ........................................................................................................... 27
¿Qué es lo que emite un volcán? ...................................................................................... 28
Tipos de erupciones volcánicas ........................................................................................ 28
Causas de las erupciones volcánicas ................................................................................ 29
Efectos de las erupciones volcánicas ................................................................................ 30
Vendavales ........................................................................................................................ 30
Vulnerabilidad .................................................................................................................. 31
Análisis de vulnerabilidad ................................................................................................ 32
Factores de vulnerabilidad ................................................................................................ 33
¿Qué es el riesgo? ............................................................................................................. 34
¿Qué es una emergencia?.................................................................................................. 35
¿Qué es un desastre? ......................................................................................................... 35
viii
Metodología por colores....................................................................................................... 35
Elementos y aspectos de vulnerabilidad ........................................................................... 40
Cálculo del riesgo y/o nivel de riesgo .............................................................................. 41
Cuestionario ......................................................................................................................... 43
CAPÍTULO III ......................................................................................................................... 45
Metodología ......................................................................................................................... 45
Diseño de la investigación ................................................................................................ 45
Población y muestra.......................................................................................................... 45
Matriz de operacionalización de variables ....................................................................... 46
CAPÍTULO IV......................................................................................................................... 49
Análisis de resultados ........................................................................................................... 49
Descripción de la edificación de la Unidad Educativa Atahualpa de la ciudad de Ibarra en
el periodo febrero - agosto 2017 ....................................................................................... 49
Identificación de factores de riesgo .................................................................................. 49
Análisis de vulnerabilidad en personas, recursos, sistemas y procesos ............................ 50
Análisis de vulnerabilidad de las personas ....................................................................... 50
Análisis de vulnerabilidad de los recursos ....................................................................... 55
Análisis de vulnerabilidad de sistemas y procesos ........................................................... 58
Amenazas identificadas en la Unidad Educativa Atahualpa ............................................ 61
IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS ................................................................................ 62
Análisis de amenazas, vulnerabilidades y riesgos ............................................................ 64
Diagnóstico de riesgos, amenazas y vulnerabilidades mediante cuestionario de
conocimientos. .................................................................................................................. 67
Verificación de hipótesis ................................................................................................... 68
CONCLUSIONES. .............................................................................................................. 69
RECOMENDACIONES. ..................................................................................................... 70
BIBLIOGRAFÍA:................................................................................................................. 71
ANEXOS ................................................................................................................................... 1
ix
Anexo 1 .................................................................................................................................. 1
Anexo 2 .................................................................................................................................. 3
x
LISTA DE TABLAS
Tabla 1: Ubicación Unidad Educativa Atahualpa de la Ciudad de Ibarra en el periodo febrero
– agosto 2017 ........................................................................................................................... 15
Tabla 2: Descripción de edificación de la Unidad Educativa Atahualpa de la ciudad de Ibarra
en el periodo febrero – agosto 2017. ........................................................................................ 16
Tabla 3: Identificación de amenazas. ....................................................................................... 24
Tabla 4: Análisis de vulnerabilidad. ......................................................................................... 32
Tabla 5: Amenazas identificadas. ............................................................................................. 36
Tabla 6: Clasificación de la amenaza ....................................................................................... 37
Tabla 7: Determinación del nivel de riesgo. ............................................................................ 38
Tabla 8: Elementos y aspectos de la vulnerabilidad ................................................................ 40
Tabla 9: Interpretación de clasificación para cada respuesta. .................................................. 40
Tabla 10: Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto. .............................................. 41
Tabla 11: Interpretación de vulnerabilidad total por cada elemento. ....................................... 41
Tabla 12: Información del consolidado de análisis de riesgo .................................................. 41
Tabla 13: Interpretación del nivel de riesgo ............................................................................. 43
Tabla 14: Muestra Unidad Educativa Atahualpa de la Ciudad de Ibarra en el periodo Febrero
– Agosto 2017 .......................................................................................................................... 45
Tabla 15: Matriz de operacionalización de variables. .............................................................. 46
Tabla 16: Descripción de la edificación, Unidad Educativa Atahualpa de la ciudad de Ibarra
en el periodo febrero- agosto 2017 .......................................................................................... 49
Tabla 17: Rangos para valorar la vulnerabilidad ..................................................................... 50
Tabla 18: Interpretación de vulnerabilidad por colores ........................................................... 50
Tabla 19: Criterios de valoración ............................................................................................. 51
Tabla 20: Análisis de vulnerabilidad en personas, recursos, sistemas y procesos. .................. 51
Tabla 21: Análisis de vulnerabilidad de sistemas y recursos. .................................................. 55
Tabla 22: Análisis de vulnerabilidad ........................................................................................ 58
Tabla 23: Análisis de vulnerabilidad ........................................................................................ 61
Tabla 24: Valoración de amenazas ........................................................................................... 61
Tabla 25: Reconocimiento de amenazas .................................................................................. 62
Tabla 26: Análisis de amenazas, riesgos y vulnerabilidades .................................................... 63
Tabla 27: Análisis de amenazas, vulnerabilidades y riesgos consolidado ............................... 64
Tabla 28: Cuadro de calificaciones. ......................................................................................... 67
xi
LISTA DE GRÁFICOS
Grafico 1: Ubicación GPS Unidad Educativa Atahualpa de la ciudad de Ibarra en el periodo
febrero – agosto 2017............................................................................................................... 15
Grafico 2: Terremoto del 16 de abril del 2016 en Ecuador. ..................................................... 25
Grafico 3: Ondas sísmicas ....................................................................................................... 25
Grafico 4: Medición escala de Richter..................................................................................... 26
Grafico 5: Erupción del volcán Tungurahua. ........................................................................... 27
Grafico 6: Erupción volcánica. ................................................................................................ 28
Grafico 7: Lava volcánica ........................................................................................................ 29
Grafico 8: Vientos huracanados desprenden techos de viviendas. .......................................... 31
Grafico 9: Diamante de riesgos................................................................................................ 42
xii
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1 ...................................................................................................................................... 1
Anexo 2 ...................................................................................................................................... 3
xiii
TÍTULO: Evaluación de amenazas, riesgos y vulnerabilidades en la “Unidad Educativa
Atahualpa” de la ciudad de Ibarra en el período febrero - agosto del 2017
Autora: Lucia Nathaly Arturo Bolaños
Tutor: Eliecer Ricardo Carvajal Puga
RESUMEN
La Unidad Educativa Atahualpa cuenta con un plan de reducción de riesgos el cual ha sido la
base para esta investigación e identificación de amenazas, riesgos y vulnerabilidades
mediante cuestionario de conocimiento y observación directa. Se ha determinado que la
Unidad Educativa Atahualpa tiene un nivel de vulnerabilidad media en el sumatorio total del
análisis, hay que recalcar que la edificación presenta infraestructura en malas condiciones, lo
que demuestra un promedio malo en el análisis de vulnerabilidad. Los resultados del
cuestionario demuestran que las amenazas inminentes en la Unidad Educativa Atahualpa son
los movimientos sísmicos, vendavales y drogadicción, por lo tanto, estas amenazas presentan
un riesgo inminente.
PALABRAS CLAVE: RIESGO/ VULNERABILIDAD/ AMENAZAS/ EVENTO
NATURAL.
xiv
TITLE: Evaluation of threats, risks and vulnerabilities in the "Atahualpa Educational Unit"
of the city of Ibarra in the period february - august, 2017
Author: Lucia Nathaly Arturo Bolaños
Tutor: Eliecer Ricardo Carvajal Puga
ABSTRACT
The Atahualpa Educational Unit has a risk reduction plan which has been the basis for this
research and identification of threats, risks and vulnerabilities through a knowledge
questionnaire and direct observation. It has been determined that the Atahualpa Educational
Unit has an average level of vulnerability in the total sum of the analysis, it must be
emphasized that the building presents infrastructure in poor conditions, which shows a bad
average in the vulnerability analysis. The results of the questionnaire show that the imminent
threats in the Atahualpa Educational Unit are seismic, windstorm and drug addiction
movements, therefore, these threats present an imminent risk
KEY WORDS: RISK/ VULNERABILITY/ THREATS/ NATURAL EVENT.
1
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo pretende exponer riesgos naturales los mismos que son fenómenos físicos
que pueden producirse en determinados lugares siendo estos de manera rápida o lenta y que
tienen origen atmosférico, geológico e hidrológico y que pueden afectar a escala local,
nacional, regional y global.
Es una prioridad evaluar las amenazas, riesgos y vulnerabilidades presentes en la Unidad
Educativa Atahualpa de la ciudad de Ibarra en el periodo febrero - agosto 2017, mediante la
identificación de amenazas de esta institución, además determinar las vulnerabilidades
aplicando cuestionario de evaluación de conocimientos a estudiantes y docentes. En la
Unidad Educativa Atahualpa de la ciudad de Ibarra se observó que el nivel de vulnerabilidad
en personas, recurso, sistemas y procesos tiene un nivel medio.
En base a los resultados también se observa que existe un nivel medio de amenazas,
vulnerabilidades y riesgos; en cuanto a conocimientos evaluados se puede indicar que el 52%
dominan los aprendizajes requeridos, el 30% alcanzan los aprendizajes requeridos, el 11%
están próximos a alcanzar los aprendizajes requeridos, y el 7% no alcanzan los aprendizajes
requeridos.
Es necesario conocer la historia de los desastres naturales que causan auténticas crisis de
sostenibilidad, así como una interrupción en el desarrollo económico y social. Estos
fenómenos generalmente afectan la capacidad local, necesitando una respuesta de ayuda a
nivel nacional o internacional.
Recordando eventos naturales dentro de la historia se puede decir que en el siglo XXI la
sociedad humana enfrenta un importante cambio climático los cuales incluyen vientos
huracanados cada vez más intensos, evidenciando las amenazas ya que existe una población
elevada que vive en condiciones vulnerables frente a los desastres naturales.
Históricamente, la ciudad de Ibarra, se ha constituido como polo de desarrollo, eje
socio económico y educativo de sus respectivas parroquias; y es por esta razón que la
población se concentra en estos espacios territoriales. Esta concentración ha generado
diferentes niveles de aglomeración, manifestados a través de la ocupación de las
edificaciones e instalaciones urbanas. En la actualidad las condiciones socio económicas de la
población, las diferentes dinámicas ambientales que caracteriza a las comunidades y los
factores culturales e históricos determinan ciertos grados de vulnerabilidad de la población a
2
diferentes amenazas naturales y antrópicas, desencadenando diferentes niveles de
peligrosidad en el territorio (Secretaría de gestión de riesgos ).
Por vivir en un país que se encuentra cursado por la cordillera de los Andes la
población ecuatoriana debería estar prevenida para enfrentar estos eventos naturales y así
evitar grandes desastres humanos y materiales como el terremoto que sucedió en la ciudad de
Ibarra en el año de 1868, el 16 de agosto que destruyo varias poblaciones de la provincia de
Imbabura, Carchi y parte del Norte de Pichincha. Este terremoto es considerado como uno de
los 10 eventos sísmicos de mayor magnitud en Ecuador. El Instituto Geográfico de la Escuela
Politécnica del Ecuador indico que antes de este terremoto se produjeron dos eventos
naturales de gran magnitud estimada de 6,6 grados dejando varias víctimas, el 15 de agosto
del mismo año, este localizado en El Ángel de la provincia del Carchi y el 16 de agosto en
Otavalo por una falla tectónica desata un sismo de mayor magnitud dejando un gran número
de fallecidos y muchas viviendas e iglesias destruidas (Secretaría de gestión de riesgos ).
El evento principal del 16 de agosto fue en la madrugada, con magnitud probable de
7,2 Richter. De las más de 7.200 personas que aproximadamente vivían en Ibarra, murieron
5.000 personas. Deslizamientos y profundas grietas en el suelo afectaron carreteras y
haciendas, que impedían la comunicación entre Ibarra y Quito (Secretaría de gestión de
riesgos ).
Casi la totalidad de las edificaciones cercanas a los epicentros quedaron reducidas a
escombros y dejaron miles de víctimas mortales según registra la historia. En ese entonces
existía una vulnerabilidad física alta de la infraestructura. Las viviendas eran en su mayoría
de adobe y tapia. Además, el desconocimiento de la amenaza sísmica y el grado de
exposición provocó que muchas personas quedaran atrapadas y murieran (Secretaría de
gestión de riesgos ).
Transcurrieron cuatro años para que Ibarra logre recuperarse y reconstruirse
nuevamente. La ciudad recibió el apoyo de gobiernos como Perú, Chile, Gran Bretaña,
Francia y donaciones de otras provincias de Ecuador. Según el cronista Tobar Subía, fue
García Moreno quien ordenó el trazado de planos de la ciudad, tomando como punto de
referencia a una palmera de coco que había soportado la magnitud del terremoto (Secretaría
de gestión de riesgos ).
3
CAPÍTULO I
Planteamiento del problema
Debido a que no se ha realizado una evaluación de amenazas, riesgos y vulnerabilidades por
un profesional en gestión de riesgos y falta de capacitación al personal de la Unidad
Educativa “Atahualpa” de la ciudad de Ibarra se puede presentar perdidas físicas y humanas
al no tener claras las amenazas y no estar preparados si se presenta un evento natural, por esto
se realizara una identificación detallada de las amenazas y vulnerabilidades de la institución.
Formulación del Problema
¿Cuáles son las amenazas, riesgos y vulnerabilidades de mayor incidencia en la
Unidad Educativa Atahualpa de la ciudad de Ibarra?
Objetivos
Objetivo General
Evaluar las amenazas, riesgos y vulnerabilidades presentes en la Unidad Educativa
Atahualpa de la ciudad de Ibarra en el periodo febrero - agosto 2017.
Objetivos Específicos
Identificar las amenazas de la Unidad Educativa Atahualpa de la ciudad de Ibarra en
el periodo febrero – agosto 2017.
Determinar las vulnerabilidades que se presentan frecuentemente en la Unidad
Educativa Atahualpa de la ciudad de Ibarra en el periodo febrero – agosto 2017.
Evaluar el nivel de conocimientos a estudiantes del bachillerato y maestros de la
Unidad Educativa Atahualpa de la Ciudad de Ibarra en el periodo febrero – agosto
2017.
Hipótesis
¿Cuál es el grado de vulnerabilidad que afecta a la Unidad Educativa Atahualpa de la
ciudad de Ibarra?
4
Justificación
Según el cuestionario aplicado a docentes y estudiantes que pertenecen a la Unidad
Educativa Atahualpa de la ciudad de Ibarra demuestra que no han recibido capacitación
adecuada y revisado el Plan de Riesgo de esta unidad, ni cuentan con señalética, camillas,
rampas de ingreso y salida de las personas con capacidades especiales, enfermería,
megáfonos, lámparas de emergencias o linternas, radio a baterías, planta de luz. Frente a las
amenazas, riesgos y vulnerabilidades es necesario complementar el Plan de Reducción de
Riesgos de esta institución mediante capacitación y auto gestión de recursos económicos ante
autoridades seccionales del cantón Ibarra para lograr la implementación de acciones que
permitirán disminuir el riesgo para la comunidad educativa. Existe la probabilidad de realizar
simulacros para cada evento natural con el comité de riesgos y emergencias de la Unidad
Educativa y evitar pérdidas humanas y materiales. Se pondrá en práctica el Plan de Acción
después de la emergencia para iniciar la recuperación de daños materiales y humanos con la
gestión a entidades que están involucradas en estos eventos naturales. Con la finalidad de
proteger a la comunidad educativa y su infraestructura se ejecuta el plan de acción para
reducir vulnerabilidades y fortalecer las capacidades, medidas que contemplan en el Plan de
Riesgos y Emergencias de la Institución.
Los eventos naturales que con más frecuencia se han determinado, son vientos
huracanados, erupciones volcánicas y sismos, estos son los que presentan mayor riesgo en la
zona donde se encuentra ubicada la unidad educativa. Estos eventos naturales exigen que
haya mayor capacitación y concienciación de la comunidad educativa que conforman dicha
institución.
Otro tipo de vulnerabilidad no menos importante está constituida por el estado de la
infraestructura donde funcionan los diferentes ambientes educativos los cuales se constituyen
en uno de los principales causantes de los accidentes a los que resulta expuesto el personal
docente, y estudiantes. Por esto, es necesario evaluar cada una de las amenazas que puede
sufrir la comunidad educativa de esta institución.
5
CAPÍTULO II
Antecedentes
Abordar los temas de amenazas, riesgos y vulnerabilidades en Ecuador no es una tarea fácil
cuando se consideran los factores a los que está expuesta la población en sus cuatro regiones
naturales, la forma de vida de la población ecuatoriana y por ende la diversidad de amenazas
a la que está expuesta y consecuentemente los diferentes tipos de riesgos y vulnerabilidad que
presenta.
En los “Planes de reducción de riesgos” desarrollados en el periodo 2000-2005 por la
SENPLADES a través del Programa de Reducción del Riesgos del Área Andina (PRE
ANDINO) se comprenden las amenazas, riesgos y vulnerabilidad, pero se carece de
mecanismos de intervención, aplicabilidad y sentido de réplica hacia una orientación local.
En cambio, en el estudio “amenazas, vulnerabilidades y riesgos en el Ecuador (Muñoz,
2014):
Los desastres un riesgo para el desarrollo realizado por OXFAM, COOPI e IRD en el
año 2003 se determina la vulnerabilidad a nivel local, pero según el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD & Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
(2012), el estudio no era suficiente para construir una herramienta en la toma de decisiones ya
que no reflejaba la complejidad de los territorios locales y el entendimiento de la
vulnerabilidad era muchas veces válido únicamente en el contexto nacional (Muñoz, 2014).
Sin embargo, la necesidad de generar nuevos conocimientos de amenazas, riesgos y
vulnerabilidad a nivel cantonal conllevó a la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos
(SNGR), conjuntamente con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
y el apoyo de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisión europea a emprender un
proyecto para analizar la vulnerabilidad urbana a nivel cantonal, en el cual se realizó el
estudio "Análisis de vulnerabilidad del Cantón Ibarra. Perfil Territorial, 2013 y de hecho, fue
la investigación antecesora a la presente y dio los lineamientos generales para el análisis de la
vulnerabilidad en la ciudad de Ibarra (Muñoz, 2014).
Los eventos naturales que se presentan en nuestro país, se manifiestan como amenaza
y vulnerabilidad que permite la presencia de riesgos que una población puede sufrir y así
podemos indicar que:
6
El riesgo se define como la combinación de la probabilidad de que se produzca un
evento y sus consecuencias negativas. Los factores que lo componen son la amenaza y la
vulnerabilidad (Secretaría de seguridad, Gestion de Riesgos, 2015).
Amenaza es un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa que
puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la
propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos,
o daños ambientales. La amenaza se determina en función de la intensidad y la frecuencia
(Secretaría de seguridad, Gestion de Riesgos, 2015).
Vulnerabilidad son las características y las circunstancias de una comunidad, sistema
o bien que los hacen susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza. Con los factores
mencionados se compone la siguiente fórmula de riesgo (Secretaría de seguridad, Gestion de
Riesgos, 2015).
RIESGO = AMENAZA x VULNERABILIDAD
Los factores que componen la vulnerabilidad son: exposición, susceptibilidad y
resiliencia, expresando su relación en la siguiente fórmula (Secretaría de seguridad, Gestion
de Riesgos, 2015).
VULNERABILIDAD = EXPOSICIÓN x SUSCEPTIBILIDAD / RESILIENCIA
Exposición: condición de desventaja debido a la ubicación, posición o localización de
un sujeto, objeto o sistema expuesto al riesgo (Riesgos).
Susceptibilidad: grado de fragilidad interna de un sujeto, objeto o sistema para
enfrentar una amenaza y recibir un posible impacto debido a la ocurrencia de un evento
adverso (Secretaría de seguridad, Gestion de Riesgos, 2015).
Resiliencia: capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza
para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo
que incluye la preservación y restauración de sus estructuras y funciones básicas (Secretaría
de seguridad, Gestion de Riesgos, 2015).
Frente a los eventos naturales las organizaciones nacionales como internacionales se
han preocupado por identificar las amenazas y vulnerabilidades para controlar los riesgos o
mitigar los desastres y aparece la Gestión de Riesgos el mismo que es definido como el
proceso de identificar, analizar y cuantificar las probabilidades de pérdidas y efectos
secundarios que se desprenden de los desastres. El riesgo es una función de dos variables que
7
identifica amenazas y vulnerabilidad siendo las dos necesarias para expresar el riesgo
(Secretaría de seguridad, Gestión de Riesgos, 2015).
No existe información suficiente sobre vulnerabilidad, sin embargo, se manifiesta que
en América Latina los desastres principales son causados por inundaciones, ciclones,
deslizamientos, terremotos y sequías. Los eventos naturales son los que más han afectado
estas zonas y acompañados de amenazas de tipo antrópicas, razón por lo que las amenazas
han aumentado de forma alarmante y esto ha hecho que la vulnerabilidad aumente (Gestión
del Riesgo).
La falta de recursos económicos en muchos países de América Latina y el Caribe en
caso de desastres naturales se convierte en vulnerabilidad económica. A demás la
vulnerabilidad es física y social, por ende todos los pobladores del planeta somos
responsables de la protección y cuidado del medio natural (Gestión del Riesgo).
Se puede manifestar que los terremotos, erupciones volcánicas, lluvias excesivas son
fenómenos naturales a los que estamos expuestos en el mundo, continente, país y localidad,
los desastres se originan cuando dichos fenómenos ocurren en un territorio o localidad en
condiciones de vulnerabilidad, como en los casos de construcciones sin cumplir con las
normas arquitectónicas y estructurales (Gestión del Riesgo).
Podemos decir que la amenaza o evento adverso se define como: evento físico, un
fenómeno que causa la muerte, lesiones, daños materiales o interrupción de la actividad diaria
(Gestión del Riesgo).
8
Marco legal
Código orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización
Art. 140.- Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos. - La gestión de riesgos
que incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y
transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que
afecten al cantón se gestionarán de manera concurrente y de forma articulada con las
políticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con
la Constitución y la ley.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán obligatoriamente
normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos sísmicos con el propósito de
proteger las personas, colectividades y la naturaleza.
La gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios, que de acuerdo con la Constitución corresponde a los gobiernos autónomos
descentralizados municipales, se ejercerá con sujeción a la ley que regule la materia.
Para tal efecto, los cuerpos de bomberos del país serán considerados como entidades
adscritas a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, quienes
funcionarán con autonomía administrativa y financiera, presupuestaria y operativa,
observando la ley especial y normativas vigentes a las que estarán sujetos. (Asamblea
Nacional de la República del Ecuador, Código orgánico territorial autonomía
descentralización, 2008, pag 74).
El título VII (régimen del buen vivir) de la constitución en el capítulo
primero (inclusión y equidad), novena sección (gestión del riesgo), manifiesta:
Art. 389.-El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente
a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la
prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento
de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar
la condición de vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las
unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los
ámbitos local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del
9
organismo técnico establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre
otras:
Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten
al territorio ecuatoriano.
Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna
para gestionar adecuadamente el riesgo.
Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen
obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su
planificación y gestión.
Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades
para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción,
informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.
Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y
mitigar los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las
condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre.
Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y
prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados
de desastres o emergencias en el territorio nacional.
Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del
Sistema, y coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de
riesgo.
Art. 390.- Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización
subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su
ámbito geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean
insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y
financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin
relevarlos de su responsabilidad. (Asamblea Nacional de la República del Ecuador,
Régimen del buen vivir, 2008, sección novena)
10
Ley de seguridad pública y del estado
Art. 11.- De los órganos ejecutores. - Los órganos ejecutores del Sistema de
Seguridad Pública y del Estado estarán a cargo de las acciones de defensa, orden
público, prevención y gestión de riesgos, conforme lo siguiente:
d) De la gestión de riesgos. - La prevención y las medidas para contrarrestar, reducir
y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad,
corresponden a las entidades públicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La
rectoría la ejercerá el Estado a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.
(Asamblea Nacional de la Repúlica del Ecuador, 2009, pag 5)
La ley orgánica de educación superior, capítulo II expresa: fines de la
educación superior
Art. 3.- Fines de la Educación Superior. - La educación superior de carácter
humanista, cultural y científica constituye un derecho de las personas y un bien
público social que, de conformidad con la Constitución de la República, responderá al
interés público y no estará al servicio de intereses individuales y corporativos.
Art. 4.- Derecho a la Educación Superior. - El derecho a la educación superior
consiste en el ejercicio efectivo de la igualdad de oportunidades, en función de los
méritos respectivos, a fin de acceder a una formación académica y profesional con
producción de conocimiento pertinente y de excelencia.
Las ciudadanas y los ciudadanos en forma individual y colectiva, las comunidades,
pueblos y nacionalidades tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el
proceso educativo superior, a través de los mecanismos establecidos en la
Constitución y esta Ley. (Asamblea Nacional de la República del Ecuador, Ley
orgánica de educación superior LOES, 2010, capítulo 2, pag 7)
11
Marco teórico
Ecuador es un país que está ubicado en el denominado cinturón de Fuego del Pacífico;
es decir, en la zona de mayor riesgo sísmico en el mundo, ya históricamente ha sufrido
grandes tragedias, como en el reciente pasado, el terremoto de Ambato (1949) y se presagian
graves problemas con las posibles y probables tragedias de crónicas de muertes anunciadas,
como la eventual erupción del Cotopaxi, que contrariamente a lo que sucedió en su última
erupción, las rocas, la lava y el lodo que significó el deshielo se encontró con escasa
población en las grandes haciendas del valle de los Chillos, Tumbaco o en su periferia de
Latacunga o Machachi, sin embargo, si se reedita la tragedia ahora, sería colosal, porque ha
crecido exponencialmente la población en los valles que ya son parte de la estructura urbana
de la capital de la República - Quito, además que la dotación de agua, que es líquido vital, se
vería comprometida; peor aún sería la erupción del Pichincha a cuyas faldas se encuentra
Quito, y el volcán con prudencia y sabiduría ya nos dio, recientemente, síntomas de que está
vivo y activo, por lo que se requiere de gran inteligencia para precautelar a más de un millón
de personas de una posible erupción anunciada. No es descartable una gran erupción del
Tungurahua que comprometería la vida de uno de los puntos más emblemáticos del turismo
nacional e internacional Baños; y, también están pendientes otras erupciones en la cadena de
volcanes que tiene el Ecuador, rodeados de poblaciones aunque sean dispersas y, también,
hay varias fallas sísmicas que pueden destruir o afectar a grandes ciudades como Guayaquil o
Manta (Sudamérica, 2011).
Por otra parte, el fenómeno del Niño ya ha originado grandes inundaciones, generando
angustia y quiebra económica, como sucedió en dos ocasiones al término del siglo XX,
además de las afectaciones por el régimen de lluvias del sistema vial donde son comunes
grandes derrumbes (Sudamérica, 2011).
Estas condiciones, entre otras, exigen de políticas públicas y de conciencia y acción
ciudadana, como para prevenir desastres naturales y sobre todo para tener la inteligencia para
disminuir al mínimo posible contingencias, muertes y calamidades que estos desastres
generan; y, la diferencia esta, en estar preparados, como se puede observar desde la
perspectiva histórica en el caso del Japón, que ha tenido sismos, terremotos de gran
intensidad con un costo mínimo en vidas humanas por los buenos sistemas de construcción y
por la acción inteligente de su ciudadanía que está preparada para hacer frente a estos riesgos
(Sudamérica, 2011).
12
En el caso del Ecuador casi nunca se observan acciones desde el poder central y del
gobierno local, para hacer sensata movilizaciones desde las escuelas, colegios, universidades,
hospitales que están en las laderas del Pichincha en el caso de una gran erupción de ese
volcán y si no hay preparación y prevención ahí se encuentra la diferencia entre la vida y la
muerte (Sudamérica, 2011).
Cabe recordar las piedras, cuyos vestigios no han desaparecido (Rumipamba), con lo
que sucedería con las piedras frente a las edificaciones del Quito moderno y que pasaría si
hay una gran erupción de ceniza, como la del Reventador si ese día llueve en Quito, qué
pasaría con esa gran avenida la Mariana de Jesús donde están ubicados algunos de los más
importantes hospitales de Quito, cuando se ven simulaciones para llevar a los pacientes por
ejemplo, al hospital Eugenio Espejo, en minutos u horas que se disponga para hacer frente a
esa gran contingencia (Sudamérica, 2011).
Es cierto que aun los Estados Unidos no está plenamente preparado, como se vio
recientemente en New Orleáns, una de las ciudades más hermosas del mundo, donde sobre
todo fue castigada la población más desheredada, la población negra, mayor hubiese sido la
tragedia si en ese país existiesen las condiciones de pobreza y de falta de instituciones que es
inherente al atraso y subdesarrollo del Ecuador, pero, aun con las graves limitaciones que
engendra la pobreza, lo que se puede hacer, para adiestrar a la población para hacer frente a
las contingencias y riesgos de los desastres naturales, es enorme; y, por desventura, es una
asignatura pendiente en el caso del Ecuador (Sudamérica, 2011).
Fallas geológicas de la provincia de Imbabura
En la provincia de Imbabura se encuentra presente la falla de Otavalo, la sección de
Huayrapungo, la falla de Billecocha, a lo largo de la parte occidental de la provincia se
presenta una falla que tiene una dirección NE – SW todas estas fallas son de desplazamiento
de rumbo tipo dextral. Con excepción de la Falla del Rio Ambi que se presenta en la parte
Norte de la Provincia con una falla inversa tipo dextral (Universidad Politécnica Saleciana).
En la provincia de Imbabura la falla geológica presente es de gran extensión por lo
que está expuesto a distintas amenazas y por lo tanto su vulnerabilidad aumenta.
La provincia de Imbabura es altamente proclive a los movimientos sísmicos debido a
que está atravesada por el sistema de fallas geológicas San Isidro y Billecocha (Universidad
Politécnica Saleciana).
13
El primero se origina en Colombia y en la jurisdicción del norte de la Sierra
ecuatoriana se divide en varios ramales. Algunos pasan por Yahuarcocha con dirección
suroeste. Otros van hacia Atuntaqui y Otavalo. De su parte, el sistema Billecocha se ubica a
lo largo del sector Piñan, al occidente (Universidad Politécnica Saleciana).
Las fallas más riesgosas para la provincia de Imbabura son:
En Ibarra la falla del Tahuando, Azaya y la de Ambi, en Atuntaqui.
En Pimampiro, la falla geológica del río Mataqui, provoca el deslizamiento
permanente de tierra. Esto se evidencia en los escalones o gradas que se forman en la
ciudad (Universidad Politécnica Saleciana).
El conocido “Terremoto de Ibarra” ocurrió el 16 de agosto de 1868 destruyó varias
poblaciones de las provincias de Imbabura, Carchi y el norte de Pichincha. Es considerado
uno de los 10 eventos sísmicos de mayor magnitud en Ecuador (Secretaría de gestión de
riesgos ).
Según estudios del Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional del Ecuador,
se registraron dos eventos sísmicos de gran magnitud. El sismo del 15 de agosto fue generado
en una de las fallas del sistema El Ángel, en Carchi y el terremoto del 16 de agosto en la falla
Otavalo, en Imbabura (Secretaría de gestión de riesgos ).
Cerca de las 16h00 del 15 de agosto, horas antes del terremoto principal, en la zona de
El Ángel, ocurrió un sismo de magnitud estimada 6,6 grados en escala de Richter que
ocasionó docenas de víctimas, destrucción de viviendas e iglesias en las poblaciones de El
Ángel y Mira. Fue sentido en toda la provincia de Carchi. Se calcula una intensidad máxima
de 7 grados en la escala (Secretaría de gestión de riesgos ).
El evento principal del 16 de agosto fue en la madrugada, con magnitud probable de
7,2 en escala de Richter, de las más de 7.200 personas que aproximadamente vivían en Ibarra,
murieron 5.000. Deslizamientos y profundas grietas en el suelo afectaron carreteras y
haciendas; impidiendo la comunicación entre Ibarra y Quito (Secretaría de gestión de riesgos
).
Casi la totalidad de las edificaciones cercanas a los epicentros quedaron reducidas a
escombros y dejaron miles de víctimas mortales según registra la historia. En ese entonces
existía vulnerabilidad física alta de la infraestructura. Las viviendas eran en su mayoría de
adobe y tapia. Además, el desconocimiento de la amenaza sísmica y el grado de exposición
14
provocó que muchas personas quedaran atrapadas y murieran (Secretaría de gestión de
riesgos ).
Cuatro años para que Ibarra logre recuperarse y reconstruirse nuevamente. La ciudad
recibió el apoyo de gobiernos como Perú, Chile, Gran Bretaña, Francia y donaciones de otras
provincias de Ecuador. Según el cronista Tobar Subía, fue García Moreno quien ordenó el
trazado de planos de la ciudad, tomando como punto de referencia a una palmera de coco
que había soportado la magnitud del terremoto (Secretaría de gestión de riesgos ).
Desde la Constitución – redactada en Montecristi, Manabí – en 2008, el Estado
incorpora a la gestión de riesgos como parte de la política pública de seguridad integral, con
la finalidad de proteger a las personas, colectividades y naturaleza frente a los eventos
negativos y desastres de origen natural y antrópico (Secretaría de gestión de riesgos ).
La Secretaría de Gestión de Riesgos, como ente rector de la gestión de
riesgos, coordina acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos; así como, para enfrentarlos,
recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de un evento adverso. Esto
aplicando el principio de descentralización subsidiaridad en coordinación con los gobiernos
autónomos (GAD) municipales, quienes son responsables de la gestión de riesgos en su
territorio (Secretaría de gestión de riesgos ).
Un eje fundamental de trabajo de la SGR se desarrolla a través de la Subsecretaría de
Reducción de Riesgos que incrementa las capacidades de gestión de riesgos de los actores
del Sistema mediante la implementación de planes y programas de capacitación, la
elaboración de planes comunitarios, el asesoramiento a los GAD y Comités de Gestión de
Riesgos en la elaboración de agendas de reducción de riesgos y la creación de las Unidades
de Gestión de Riesgos (Secretaría de gestión de riesgos ).
Se realiza acciones de prevención en centros educativos, comunidades e instituciones
públicas y privadas para fortalecer las capacidades de gestión de riesgos para reducir las
afectaciones por la posible ocurrencia de sismos y terremotos (Secretaría de gestión de
riesgos ).
En lo que corresponde a Imbabura en el 2016 se ha capacitado en medidas de auto
protección y procesos de evacuación ante sismos alrededor de 4500 familias (Secretaría de
gestión de riesgos ).
15
En el marco del Proyecto Dipecho NEC Ibarra, se elaboró conjuntamente con los
moradores del Barrio Mirador de Alpachaca, PNUD y GAD Ibarra el plan comunitario de
gestión de riesgos. También se capacitó en medidas de auto protección ante sismos a
docentes y estudiantes de la Unidad Educativa “17 de julio” con el objetivo de disminuir la
vulnerabilidad sísmica (Secretaría de gestión de riesgos ).
Es necesario conocer cómo se conformó el colegio Atahualpa, su historia y sus
antecedentes que se los describe a continuación.
Unidad Educativa Atahualpa
Tabla 1: Ubicación Unidad Educativa Atahualpa de la Ciudad de Ibarra en el periodo febrero – agosto 2017
Unidad Educativa Atahualpa
Provincia Imbabura
Cantón Ibarra
Ciudad Ibarra
Parroquia Caranqui
Coordenadas Latitud: 0°19'32.91"N
Longitud: 78° 7'20.81"O
Dirección Rio Tiputini y Av. Atahualpa
Referencia A dos cuadras de la plaza de Caranqui
Fuente: Unidad Educativa Atahualpa de la Ciudad de Ibarra en el periodo febrero – agosto 2017/Consultado: 2 de febrero del
2017.
Autor: Lucia Nathaly Arturo Bolaños
Grafico 1: Ubicación GPS Unidad Educativa Atahualpa de la ciudad de Ibarra en el periodo febrero – agosto 2017
Fuente: Google Maps/ Consultado: 2 de febrero del 2017.
Autor: Lucia Nathaly Arturo Bolaños
16
Tabla 2: Descripción de edificación de la Unidad Educativa Atahualpa de la ciudad de Ibarra en el periodo febrero – agosto
2017.
Tipo de establecimiento Fiscal (Bachillerato)
Tipo de edificación Hormigón
Año de construcción 1978
Metros cuadrados 8 207 m2
Número total de pisos 2
Descripción planta 1, bloque 1
Numero de dependencias Inspección (1)
Sala de profesores (1)
D.O.V.E. (1)
Biblioteca (1)
Descripción planta 2, bloque 1
Numero de dependencias Secretaria (1)
Vicerrectorado (1)
Rectorado (1)
Colecturía (1)
Descripción planta 1, bloque 2
Numero de dependencias Aulas (3)
Laboratorio de computación (1)
Bodega (1)
Descripción planta 2, bloque 2
Numero de dependencias Aulas (2)
Laboratorio (1)
Bodega (1)
Descripción planta 1, bloque 3
Numero de dependencias Aulas (4)
Descripción planta 1, bloque 4
Numero de dependencias Aulas (1)
Bodega (1)
Talleres (2)
17
Descripción planta 1, bloque 5
Numero de dependencias Aulas (6)
Bodega (1)
Descripción planta 1, bloque 6
Numero de dependencias Aulas (3)
Fuente: Unidad Educativa Atahualpa de la ciudad de Ibarra en el periodo febrero - agosto 2017/ Consultado: 2 de febrero del
2017.
Autor: Lucia Nathaly Arturo Bolaños
En el año de 1978, en la parroquia de Caranqui, la población escolar crecía, y los
padres de familia alentaban la esperanza de tener un colegio para que sus hijos
continúen sus estudios secundarios. Distinguidos maestros y personas de la parroquia
como: El Sr. Profesor José Miguel Ruiz, Sr. Lic. Gonzalo Checa, Sra. Prof. Elba
Espinoza, Sra. Prof. Magdalena Quintana, Sr. Prof. Luis Gordillo, Lic. Galo Mantilla,
fueron los promotores de la creación del colegio. Ellos redactaron solicitudes, oficios,
diagramaron cuadros estadísticos de la población escolar, enlistaron a los aspirantes a
primer curso y recopilaron todos los documentos requeridos por la Dirección
Provincial de Educación (Unidad Educariva Atahualpa).
El curso de nivelación, se realizó en el mes de agosto de 1978, con los facilitadores
Lic. Clemencia Quintana, Lic. Elisa Quintana, Lic. Gonzalo Checa y al Sr. Luis
Gordillo (Unidad Educariva Atahualpa).
Las primeras matrículas se efectuaron el 15 de septiembre de 1978 en la escuela “Juan
Miguel Suárez”. El Director Sr. José Miguel Ruiz y los delegados de la Dirección
Provincial de Educación Prof. José Cervantes y a la Sra. Miriam González
matricularon a 102 estudiantes aspirantes al primer curso del Ciclo Básico (Unidad
Educariva Atahualpa).
En la tarde del 2 de octubre de 1978, en la escuela “Juan Miguel Suárez” en presencia
de las autoridades locales, promotores, padres de familia, estudiantes y moradores. El
Sr. Prof. José Cervantes Vallejo, Rector Encargado, declaró inaugurado el Primer año
lectivo, previo a la lectura de los acuerdos Ministeriales correspondientes que
autorizan la apertura del colegio “SIN NOMBRE DE CARANQUI” y la acreditación
de las profesoras Sra. Myriam González y Lic. Ruth Yépez (Unidad Educariva
Atahualpa).
18
El Prof. José Cervantes fue el primer Rector – Profesor, impulsor, fundador del
colegio, pilar fundamental de la organización administrativa y docente que trabajó de
acuerdo con la ley de educación. Se preocupó de fomentar la interrelación personal
entre profesores, estudiantes, padres de familia y ciudadanos de la comunidad. Su
capacidad ejecutora hizo posible el logro de partidas presupuestarias y recursos
necesarios para la consecución del terreno, la construcción del edificio y el
equipamiento indispensable (Unidad Educariva Atahualpa).
Los primeros profesores del colegio fueron: La Sra. Myriam González profesora de
Matemática y Mecanografía; Lic. Ruth Yépez Prof. de Ciencias Naturales e inglés; el
Lic. Jorge Báez Inspector –Profesor de Educación Física; el Lic. Miguel Vega
Secretario-Profesor de castellano; Sr, Supervisor Luis Gordillo Profesor de Historia y
Geografía y al Sr. Eduardo Romero Profesor de Dibujo y Artesanías Artísticas
(Unidad Educariva Atahualpa).
Ellos conformaron el primer Consejo Directivo y las Comisiones Académicas,
conjuntamente con la directiva de padres de familia y el Consejo Estudiantil,
trabajaron para conseguir recursos para la construcción y equipamiento del colegio.
Especial mención merecen la Sr. Myriam González que consiguió el mobiliario, la
Sra. Victoria Flores, tesorera del Comité de padres de familia, Sra. María Vega, Sra.
Fabiola Flores, Sr. Cruz Elías Vásquez entre otros, quienes organizaron mingas y
festivales (Unidad Educariva Atahualpa).
Los tres organismos anteriores trabajaron solidariamente y apoyaron al Sr. Rector en
todas las gestiones tendientes a conseguir los recursos necesarios para el
funcionamiento del colegio (Unidad Educariva Atahualpa).
En el mes de marzo de 1981 celebró la escritura de la compra del terreno (Unidad
Educariva Atahualpa).
El 27 de junio de 1981 realizó un acto social para inaugurar el cerramiento y la
colocación de la primera piedra de la construcción del edificio. A este acto asistieron
el Presidente de la Junta Parroquial de Caranqui, el Comité Central de Padres de
familia del colegio, quienes recibieron sendos recuerdos por su contribución (Unidad
Educariva Atahualpa).
19
Así se desarrolló el colegio en sus primeros tres años de existencia, en el que sus
integrantes dieron muestras de trabajo compartido; funcionando los tres primeros
años en la escuela “Juan Miguel Suárez”, luego cuando se creó el primer año de
Bachillerato en la escuela “Santa Marianita de Jesús”; pero desde el año de 1982,
todos los cursos funcionaron en su propio edificio (Unidad Educariva Atahualpa).
Los decretos y resoluciones de legalización siendo los siguientes:
Con Acuerdo Min. Nº 3184, del 9 de febrero de 1979, se crea el COLEGIO CICLO
BÁSICO SIN NOMBRE DE CARANQUI
Por resolución Min. Nº 684 del 6 de abril de 1981 se le designa como COLEGIO
NACIONAL “ATAHUALPA”. Referentes, para sus fiestas Patronales y de
aniversario.
Por resolución Nº 1780 del 30 de septiembre de 1981 se crea el PRIMER CURSO
DEL CICLO DIVERSIFICADO con la modalidad de HUMANIDADES
MODERNAS y las especialidades de FÍSICO MATEMÁTICO y CIENCIAS
SOCIALES que siguen vigentes.
Por resolución Nº 553 del 14 de noviembre de 1994 se autoriza el PRIMER CURSO
DEL BACHILLERATO EN ELECTROMECÁNICA.
El 16 de abril de 1985 el Lic. Gustavo Pérez Profesor del colegio, hizo la presentación
de la BANDERA DEL COLEGIO por disposición del Honorable Consejo Directivo.
El 15 de julio del 2003 el H.C.D. aprueba la letra del HIMNO DEL COLEGIO por el
Dr. Amílcar Tapia.
El 15 de diciembre del 2003 el H.C.D. aprueba la música del HIMNO AL COLEGIO
a cargo del Lic. Ramiro Proaño.
El 27 de enero del 2004 el H.C.D. aprueba el ESCUDO DEL COLEGIO (Autor Sr.
Rigoberto Díaz) (Unidad Educariva Atahualpa).
El Colegio Nacional “Atahualpa” que fue creado a fines de la década de los setenta para
instruir y educar a la juventud de Ibarra y particularmente de la Parroquia de Caranqui;
consideró que, para esa época, el perfil del bachiller, era el de ser preparado para ingresar
a la universidad, con calidad académica basada en la ciencia, y con una visión
humanística fundamentada en valores, en la cultura y en el servicio a la comunidad. Bajo
este perfil egresaron diecisiete promociones de bachilleres en Ciencias, en las
20
especialidades en Físico Matemático, Sociales y cinco promociones Bachilleres Técnicos
en Electromecánica (Unidad Educariva Atahualpa).
En la actualidad las exigencias socio-económicas impuestas por la globalización inducen
a un replanteo de los objetivos, misión, visión y principios institucionales para generar un
nuevo perfil de bachilleres. Estos cambios estarían sustentados en la calidad de servicio,
la creatividad, el trabajo compartido, la comunicación y el respeto a la diversidad de las
personas para formar de manera holística al hombre, comprometido con el desarrollo
social. Para que esto se realice el Rector del establecimiento Dr. Pedro Criollo, durante el
año lectivo 2002-2003, nombró comisiones para el diseño del “PROYECTO DE
INNOVACIÓN CURRICULAR”, el mismo que contiene los fundamentos sociológicos,
psicológicos, epistemológicos, misión, visión, objetivos, estrategias metodológicas, y
políticas que serían puestas en marcha para educar con calidad y responder a las
aspiraciones de los estudiantes, padres de familia y de la sociedad. Para esto el colegio ha
capacitado adecuadamente a sus docentes en el Diseño Metodológico enmarcado en el
enfoque cognitivo que hará que el estudiante adquiera conocimientos de manera
significativa (Unidad Educariva Atahualpa).
Así han transcurrido 37 años al servicio de la juventud, potenciando la energía de los que
componen una institución generando desarrollo (Unidad Educariva Atahualpa).
En el Colegio Atahualpa se han cumplido una serie de actividades que han servido para
motivar el trabajo educativo y desarrollar valores; entre estos hechos debemos destacar la
toma oportuna de decisiones por parte de las autoridades, profesores y padres de familia
para adquirir el terreno y construir el edificio con fondos del Estado y conseguidos con la
auto gestión, la acción de las autoridades y profesores en instituciones públicas (Consejo
Provincial, DINADER.) Para la construcción de las canchas deportivas, adquisición de
muebles y enseres de oficina, laboratorios, talleres, aulas y salón auditorio. La oportuna
gestión administrativa de las diferentes autoridades para el incremento de partidas y
presupuesto han permitido el desarrollo normal del establecimiento (Unidad Educariva
Atahualpa).
En el campo académico, es importante considerar la labor de maestros dedicados, que se
capacitan permanentemente mediante seminarios, talleres y cursos, con la finalidad de
actualizar sus conocimientos, habilidades y destrezas en el proceso de enseñanza-
aprendizaje. Esto ha permitido que los alumnos participen en los concursos de ciencia,
21
arte y deportes, en el ámbito provincial y nacional, consiguiendo los primeros puestos
(Unidad Educariva Atahualpa).
Hay que destacar también que el conocimiento de los alumnos se ha manifestado en las
diferentes exposiciones, festivales y casas abiertas organizadas en las jornadas culturales,
deportivas y fiestas patronales que han permitido la promoción del colegio (Unidad
Educariva Atahualpa).
Definiciones
¿Qué es la gestión de riesgos?
La gestión del riesgo se define como el proceso de identificar, analizar y cuantificar las
probabilidades de pérdidas y efectos secundarios que se desprenden de los desastres, así
como las acciones preventivas, correctivas y reductivas correspondientes que deben
emprenderse (Gestión del Riesgo).
En gestión de riesgos desde hace un par de décadas, las definiciones de riesgo y gestión
de riesgos se han desarrollado ampliamente y se diferencian una de la otra: (Secretaría de
seguridad, Gestión de Riesgos, 2015).
Es un proceso social, porque compromete a mucha gente e instituciones, por ejemplo,
comunidades, autoridades y expertos.
Es un proceso complejo, porque debe sostenerse en el tiempo; no se puede gestionar
el riesgo una sola vez. Además, porque incluye acciones diversas, desde distintos
espacios; por ejemplo, vivienda, salud, educación, etc.
Tiene como objetivos prepararse para responder adecuada y oportunamente ante
emergencias y desastres, y reducir, en lo posible, los factores de riesgo y de
vulnerabilidad, precisamente, para evitar desastres.
Se relaciona directamente con procesos más amplios del desarrollo humano,
económico, ambiental y territorial (Secretaría de seguridad, Gestión de Riesgos,
2015).
Aspectos importantes de la Gestión del Riesgo
Proceso de administración consensuada y participativa que incluye la Variable Riesgo.
Formulación y ejecución de Planes, Programas y Proyectos para la prevención y
mitigación de riesgos.
22
Modificación de las condiciones generadoras del riesgo, mediante la prevención y
reducción de los riesgos existentes.
Involucrar conjunto de acciones destinadas al manejo de las emergencias y/o desastres
(Secretaría nacional de gestión de riesgos ).
Cuando se habla de gestión de riesgos, se habla de múltiples acciones como son:
Prevención: actividades que tienden a evitar el impacto adverso de amenazas, así
como los medios utilizados para minimizar los desastres ambientales, tecnológicos y
biológicos relacionados con dichas amenazas (Secretaría de seguridad, Gestion de
riesgos, 2015).
Mitigación: medidas estructurales y no estructurales para limitar el impacto adverso
de las amenazas naturales y tecnológicas (Secretaría de seguridad, Gestion de riesgos,
2015).
Preparación: actividades y medidas tomadas de manera anticipada, para asegurar una
respuesta eficaz ante el impacto de las amenazas. Por ejemplo: procesos de
capacitación, organización, planificación de respuestas en caso de eventos naturales
(Secretaría de seguridad, Gestion de riesgos, 2015).
Pronostico: declaración definida o estimada estadística de la ocurrencia de un
acontecimiento futuro (Secretaría de seguridad, Gestion de riesgos, 2015).
Alerta: entrega de información oportuna y eficaz, mediante instituciones
determinadas, que permite, a los individuos y comunidades expuestas a una amenaza,
la toma de acción para evitar o reducir su riesgo y mejorar su preparación para una
respuesta efectiva (Secretaría de seguridad, Gestion de riesgos, 2015).
Respuesta: ejecución de acciones durante el evento adverso que permitan salvar y
disminuir pérdidas materiales (Secretaría de seguridad, Gestion de riesgos, 2015).
Rehabilitación: recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de la
reparación de daños físicos, sociales y económicos (Secretaría de seguridad, Gestion
de riesgos, 2015).
Reconstrucción: reparación completa de la infraestructura y restauración y
mejoramiento de todos los sistemas, procesos preexistentes y condiciones de la vida
de la comunidad afectiva (Secretaría de seguridad, Gestion de riesgos, 2015).
23
¿Qué es una amenaza?
Según la guía de capacitación comunitaria en gestión de riesgos, la amenaza o evento
adverso se define como:
Un evento físico que resulta perjudicial
Un fenómeno o actividad humana que causa la muerte, lesiones, daños materiales o
interrupción de la actividad social y económica (Secretaía de seguridad, 2015).
La amenaza se define como un evento perjudicial que puede causar la muerte, causar
daños he interrumpir la actividad diaria.
Las amenazas, o eventos adversos, se clasifican de la siguiente manera:
Según su origen: naturales (causadas por la naturaleza) o antrópicas (causadas por el ser
humano) (Secretaía de seguridad, 2015).
Según el Plan Institucional de Emergencias para Centros Educativos es el factor de
origen natural o humano, al que está expuesta una comunidad, que puede poner en peligro
la vida, los bienes o incluso el funcionamiento del propio sistema (riesgos).
La amenaza puede ser de origen natural o humano y se ve expuesta una comunidad,
poniendo en riesgo bienes, funcionamiento del sistema he incluso la vida.
Las amenazas de origen natural son propias de la naturaleza, como, por ejemplo:
sismos, huracanes o erupciones volcánicas.
Las amenazas socio naturales son las que surgen como resultado de la interrelación
entre las prácticas de los seres humanos con el ambiente natural; existen cuando las
prácticas sociales inadecuadas amplían la posibilidad de que ocurran eventos dañinos. Así,
por ejemplo, un deslizamiento en un determinado lugar puede estar causado por la tala de
árboles que suceda durante mucho tiempo en ese lugar y sus alrededores.
Las amenazas antrópicas son las causadas directamente por la actividad humana. Por
ejemplo, las explosiones, derrames de materias toxicas, contaminación de aire, agua y
tierra por desechos industriales o urbanos, o las guerras (riesgos).
24
Identificación de amenazas
Tabla 3: Identificación de amenazas.
NATURAL ANTRÓPICAS NO
INTENCIONALES SOCIAL
Incendios forestales
Fenómenos de remoción
en masa
Movimientos sísmicos
Eventos atmosféricos
(vendavales, granizadas,
tormentas eléctricas, etc.)
Inundaciones por
desbordamiento de
cuerpos de agua (ríos,
quebradas, humedales,
etc.)
Avenidas torrenciales.
Otros.
Incendios (estructurales,
eléctricos, por líquidos o
gases inflamables, etc.)
Perdida de contención de
materiales peligrosos
(derrames, fugas, etc.)
Explosión (gases, polvos,
fibra, etc.)
Inundación por
deficiencias de la
infraestructura,
acueducto, etc.)
Fallas en sistemas y
equipos.
Otros.
Comportamiento no
adaptativo por temor
Accidentes de vehículos
Accidentes de personas.
Revueltas/ Asonadas.
Atentados terroristas.
Hurtos.
Otros.
Fuente: http://lasgsstaspectos.blogspot.com/2015/, Consultado: 15 de junio del 2017.
Autor: Sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo
Algunas amenazas
Sismo, (temblor, terremoto)
Son fuertes o débiles movimientos de la corteza terrestre que se originan en el interior
de la Tierra (riesgos).
Sentimos que el suelo tiembla y, según su duración o fuerza, pueden llegar a destruir
lo construido por el ser humano (riesgos).
Son movimientos de la corteza terrestre originados en el interior de la tierra por lo que
produce movimientos. Como se observa en el grafico número 2.
25
Grafico 2: Terremoto del 16 de abril del 2016 en Ecuador.
Fuente: https://es.sott.net/article/46116-Registradas-mil-564-replicas-de-terremoto-del-16-de-abril-en-Ecuador:/ Consultado:
15 de julio del 2017.
En el interior de la tierra ocurre un fracturamiento súbito cuando la energía acumulada
excede la resistencia de las rocas (UNAM, 2017).
¿Qué es un sismo?
Se produce cuando los impulsos magnéticos que afectan a cierto volumen de rocas,
sobrepasan la resistencia de ésta, ocasionando una ruptura violenta y posteriormente, la
liberación repentina de la energía acumulada. Esta energía se propaga en forma de ondas
sísmicas en todas las direcciones (UNAM, 2017). Como se observa en el grafico número 3.
Grafico 3: Ondas sísmicas
Fuente: https://steemit.com/science/@djredimi2/geophysics-the-physics-behind-an-earthquake/Consultado: 18 de junio del
2017.
26
¿Qué es la magnitud y cómo se mide?
La magnitud de un sismo se mide por medio de un número relacionado con la
cantidad de energía liberada en el momento que ocurre. Para calcularla se utilizan registros de
uno o varios sismógrafos y se expresa mediante números arábigos, incluyendo fracciones
decimales, cuando es necesario (UNAM, 2017).
Un grado determinado de magnitud implica alrededor de 32 veces más energía
liberada que el anterior. Esto es que, un sismo de magnitud 7 es 32 veces más energético que
uno de 6 y cerca de 1000 veces más grande que uno de 5 (UNAM, 2017).
La primera escala de magnitud que surgió, fue dada por C.F. Richter en 1932. En la
actualidad, considerando los diferentes tipos de sismos, la profundidad, etc., los sismólogos
manejan varias escalas de magnitud (UNAM, 2017). Como se observa en el grafico número
4.
Grafico 4: Medición escala de Richter
Fuente: https://steemit.com/science/@djredimi2/geophysics-the-physics-behind-an-earthquake
¿Cómo se determina la intensidad?
La intensidad de un temblor está relacionada a un lugar determinado y se designa en
función a los efectos causados en el hombre, en sus construcciones y en el terreno natural de
la localidad (UNAM, 2017).
Para asignar un grado de intensidad se emplea la escala de Mercalli modificada, la
cual emplea números romanos, del I al XII (UNAM, 2017).
¿Cuánto dura un terremoto?
La devastadora sacudida de la onda sísmica principal rara vez dura más de un minuto.
Pero, en muchos casos, la preceden temblores secundarios que a menudo ocurren horas,
27
semanas o incluso meses antes de la sacudida más violenta. A medida que la Tierra vuelve a
estabilizarse, se suceden una serie de temblores secundarios que, aunque no se aproximan en
intensidad al principal, con frecuencia causan daños considerables a algunas estructuras
previamente debilitadas por el temblor de tierra (UNAM, 2017).
Erupción volcánica
Son explosiones o emisiones de lava, ceniza y gases tóxicos, que salen del interior de
la Tierra a través de los volcanes (riesgos). Como se observa en el grafico número 5.
Grafico 5: Erupción del volcán Tungurahua.
Fuente: http://www.elcomercio.com/actualidad/volcan-tungurahua-emitio-lava-cumbre.html/ Consultado: 22 de junio del
2017.
Un volcán es una estructura por la que sale roca fundida, gases y otros materiales del
interior de la Tierra. Una erupción volcánica es la expulsión del material procedente de la
Tierra. Puede ser violenta o relativamente tranquila. Ahora bien, una erupción volcánica es un
fenómeno natural que puede convertirse en un desastre cuando el volcán se encuentra cerca
de una población humana (GeoEnciclopedia).
Según su actividad, los volcanes pueden ser activos, latentes, durmientes o
extintos. Son los primeros aquellos que exhiben actividad eruptiva, aunque los latentes y los
extintos también puede experimentar una erupción en el momento menos imaginado.
Aproximadamente 1,900 volcanes de la Tierra están considerados activos (GeoEnciclopedia).
Una erupción volcánica es un fenómeno natural que puede convertirse en un desastre
cuando el volcán se encuentra cerca de una población humana (GeoEnciclopedia).
28
¿Qué es lo que emite un volcán?
Principalmente lava, gases venenosos, rocas y ceniza que debido a la fuerza de la
expulsión caen a varios kilómetros desde el volcán y alcanzan hasta 20 kilómetros de altura
(GeoEnciclopedia).
El 60 por ciento de los volcanes activos se encuentra a lo largo del borde de las placas
tectónicas y cerca del 90 por ciento de todos los volcanes se encuentran en el Anillo de Fuego
o Cinturón de Fuego del Pacífico (GeoEnciclopedia). Como se observa en el grafico número
6.
Grafico 6: Erupción volcánica.
Fuente: http://www.geoenciclopedia.com/erupcion-volcanica/ Consultado: 4 de julio del 2017.
Tipos de erupciones volcánicas
Existen varios tipos de erupciones volcánicas:
Magmáticas. Son las más conocidas. Producen rocas sedimentarias clásticas juveniles
durante la descompresión explosiva a partir de la liberación de gas. Las erupciones
magmáticas pueden ser:
Hawaiana. Es una erupción poco violenta con expulsión de abundante lava muy fluida
o líquida.
Estromboliana. Esta erupción provoca violentas explosiones de gases, lo que forma
nubes de humo muy densas y una lluvia de piroclastos (materiales sólidos).
29
Vulcaniana. La lava se solidifica y tapa la chimenea del volcán, por lo que la presión
de los gases aumenta en el interior y posteriormente los materiales son expulsados de
manera muy violenta.
Pliniana. Los gases volátiles se amontonan en el magma y se acumulan cada vez
mientras que el magma sube por el conducto. Todo el contenido sale formando una
columna.
Peleana. La viscosidad de la lava obstruye la chimenea del volcán, formándose así
cúpulas (GeoEnciclopedia).
Freatomagmáticas. Durante este tipo de erupciones, el contenido del volcán es
expulsado mediante una contracción térmica al tener contacto el magma con agua. Pueden ser
surtseyanas, submarinas y subglaciales (GeoEnciclopedia).
Freáticas. El “motor” de las erupciones freáticas es la expansión del vapor. En otras
palabras, ocurren si el suelo o el agua fríos tocan el magma o la roca (calientes), por lo que se
produce un sobrecalentamiento y fisura de la roca (GeoEnciclopedia). Como se observa en el
grafico número 7.
Grafico 7: Lava volcánica
Fuente: http://www.geoenciclopedia.com/volcanes/ Consultado: 8 de julio del 2017.
Causas de las erupciones volcánicas
El interior de este planeta está en continuo movimiento y varios procesos tienen lugar
ahí. El proceso de formación de un volcán se inicia con la salida a la superficie terrestre de
magma o roca fundida. Si la presión de los gases que están dentro de la roca fundida aumenta
a niveles insostenibles, se produce una erupción cuya fuerza depende precisamente de la
presión de los gases (GeoEnciclopedia).
30
La fuerza de las erupciones está relacionada con la viscosidad y los gases. Cuando los
niveles son bajos se suelen observar erupciones débiles, de lo contrario pueden ser muy
violentas (GeoEnciclopedia).
Efectos de las erupciones volcánicas
Las erupciones varían en tamaño, duración y fuerza. A lo largo de la historia los seres
humanos han sido espectadores y víctimas de muchas erupciones volcánicas. En muchos
casos, han constituido verdaderos desastres naturales (GeoEnciclopedia).
Los flujos de lava destruyen todo lo que encuentran a su paso y son semilleros de
incendios. La ceniza volcánica obstruye la visibilidad de los aviones, y todo el material sólido
que sale expulsado puede dañar a los seres humanos (GeoEnciclopedia).
En ocasiones, las erupciones son capaces de segar de un tajo ciudades enteras. El caso
más famoso es el de Pompeya, una antigua ciudad romana que quedó literalmente sepultada
bajo la mezcla del contenido del volcán Vesubio en el año 79 d. C (GeoEnciclopedia).
Los efectos incluyen terremotos, deslizamientos de tierra, lluvia ácida y en algunas
ocasiones tsunamis (GeoEnciclopedia).
La zona de peligro alrededor de un volcán se extiende a través de un radio de 20
millas (32.1 kilómetros).
La lava de un volcán sale a unos 1,000° centígrados (GeoEnciclopedia).
Vendavales
Ocurren a causa de una perturbación atmosférica que genera vientos fuertes y
destructivos, que pueden estar acompañados por lluvias o no. Los efectos de los vientos
fuertes se evidencian tanto en las actividades agrícolas como en la infraestructura de
viviendas, unidades educativas, etc. (Biblioteca Virtual de Prevención, Atención, Desastres
BiVa-PaD).
Pueden ser vientos sostenidos que alcanzan velocidades de 50 a 62,5 km/h durante al
menos una hora o cualquier ráfaga de 74 a 91,5 km/h. (Biblioteca Virtual de Prevención,
Atención, Desastres BiVa-PaD).
El viento es una de las fuerzas destructoras de la naturaleza. Se puede manifestar en
forma de huracán o tornado, se presenta en ocasiones con mucha intensidad causando grandes
pérdidas materiales y en algunos casos humanas. Muchas veces va acompañado de tormentas
31
o inundaciones, para lo que habrá que seguir las pautas recomendadas para estos casos
(Biblioteca Virtual de Prevención, Atención, Desastres BiVa-PaD).
Características
Los efectos de los vientos fuertes se evidencian tanto en las actividades agrícolas
como en la infraestructura de viviendas, unidades educativas, etc.
• El viento también actúa como agente de erosión del suelo, disminuyendo el espesor de la
capa fértil, o cubriendo e invadiendo las tierras con arena.
• Afectan los techos de las construcciones ya que la fuerza del viento los desprende de las
edificaciones. Puede producir la caída de árboles, postes de luz o muros, que en algunos casos
ocasionan heridos y muertes si es que están cerca de los lugares afectados (Biblioteca Virtual
de Prevención, Atención, Desastres BiVa-PaD). Como se observa en el grafico número 8.
Grafico 8: Vientos huracanados desprenden techos de viviendas.
Fuente: http://elnorte.ec/otavalo/actualidad/9967-fuertes-vientos-desprenden-ramas-y-arboles-en-otavalo.html/ Consultado:
17 de septiembre del 2017.
Vulnerabilidad
Según la guía de capacitación comunitaria en gestión de riesgos la vulnerabilidad es
una condición determinada por factores o procesos físicos, sociales, económicos y
ambientales, que aumenta la gravedad de las consecuencias de un evento adverso en una
comunidad (Secretaría de seguridad, Gestion de Riesgos, 2015).
El factor interno de un sistema expuesto a una amenaza, se da cuando es sensible a
ella y tiene baja capacidad de adaptación o recuperación. Por ejemplo, si las personas
construyen casas sin respetar las normas de resistencia para sismos, están más expuestas a
sufrir daños graves si se presenta un sismo. Si construyen casas cerca de quebradas o en las
32
laderas de un volcán, estas casas serán las primeras en destruirse en un deslizamiento de tierra
o por flujos piroclásticos, producto de una erupción (riesgos).
Según el centro internacional para la investigación del fenómeno del niño la
vulnerabilidad se refiere a las características y las circunstancias de una comunidad, sistema o
bien que los hacen susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza. Con los factores
mencionados se compone la siguiente fórmula de riesgo (CIIFEN, Centro Internacional para
la Investigacion del Fenomeno del Niño, s.f.).
RIESGO = AMENAZA x VULNERABILIDAD
Los factores que componen la vulnerabilidad son la exposición, susceptibilidad y
resiliencia, expresando su relación en la siguiente fórmula (CIIFEN, Centro Internacional
para la Investigacion del Fenomeno del Niño, s.f.).
VULNERABILIDAD = EXPOSICIÓN x SUSCEPTIBILIDAD / RESILIENCIA
Exposición es la condición de desventaja debido a la ubicación, posición o
localización de un sujeto, objeto o sistema expuesto al riesgo (CIIFEN, Centro Internacional
para la Investigacion del Fenomeno del Niño, s.f.).
Susceptibilidad es el grado de fragilidad interna de un sujeto, objeto o sistema para
enfrentar una amenaza y recibir un posible impacto debido a la ocurrencia de un evento
adverso (CIIFEN, Centro Internacional para la Investigacion del Fenomeno del Niño, s.f.).
Resiliencia es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una
amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y
eficaz, lo que incluye la preservación y la restauración de sus estructuras y funciones básicas
(CIIFEN, Centro Internacional para la Investigacion del Fenomeno del Niño, s.f.).
Análisis de vulnerabilidad
Tabla 4: Análisis de vulnerabilidad.
1. PERSONAS 2. RECURSOS 3. SISTEMAS Y PROCESOS
Gestión
organizacional.
Capacitación y
entrenamiento.
Características de
seguridad.
Suministros.
Edificación.
Equipos.
Servicios.
Sistemas alternos.
Recuperación.
Fuente: http://lasgsstaspectos.blogspot.com/2015/ Consultado: 17 de septiembre del 2017.
33
Factores de vulnerabilidad
Existen factores internos de las personas o comunidades que las vuelve más propensas
a sufrir daños si tienen que enfrentar una amenaza. Estos factores de vulnerabilidad son
varios y dependen del aspecto que se analice; es muy importante tenerlos en cuenta para
disminuirlos (riesgos).
FACTOR FÍSICO: depende de si estamos ubicados en áreas propensas y si es
que los elementos expuestos a la amenaza no son lo suficientemente resistentes. De
eso dependerá que seamos más o menos afectados. Un ejemplo de vulnerabilidad
física es un centro educativo que haya sido construido en el cauce o muy cerca de un
rio. En época de lluvias, el caudal del rio crece y esa zona tiene más probabilidad de
ser inundada (riesgos).
FACTOR ECONÓMICO: la pobreza incrementa la vulnerabilidad. Los
sectores económicos más batidos son los más vulnerables. Las personas y las
poblaciones más pobres viven en el desempleo, con ingresos mínimos, o tienen
dificultad o imposibilidad de mandar a sus hijos a los centros educativos. Así también,
mientras menos recursos tenga un centro educativo, más dificultades tendrá para
recuperarse y reconstruirse si un desastre le causa daño (Secretaría nacional de
gentión de riesgos).
FACTOR SOCIAL: la vulnerabilidad también depende de la organización de
la sociedad. Cuando más integrada esta una comunidad educativa, todos sus miembros
hacen esfuerzos por superar los inconvenientes que pueden presentarse. Si se llevan
bien, se organizan y dan prioridad a los intereses de la comunidad por sobre los de
unos pocos individuos; están en mejor capacidad de enfrentar las consecuencias de un
desastre y pueden reaccionar con mayor rapidez. Por lo tanto, no solo el centro, sino
la comunidad educativa, debe estar unida y organizada (Secretaría nacional de gentión
de riesgos).
FACTOR EDUCATIVO: se refiere a la educación deficiente o a la pobre
cobertura educativa en una comunidad. Un centro educativo, por ejemplo, se vuelve
más vulnerable si los docentes, alumnos y administrativos no tienen conocimientos
sobre las causas, los efectos y las razones por las cuales se presenta un desastre.
Tampoco ayuda el desconocimiento de la historia del lugar, así como la falta de
preparación y de experiencia en estos casos. Igualmente, cuando la información no
llega a toda la comunidad, se incrementa la vulnerabilidad. Por eso es importante que
34
todos en el centro sepan que puede pasar y que hacer en caso de emergencia y
desastres (Secretaría nacional de gentión de riesgos).
FACTOR POLÍTICO: tiene que ver con la poca importancia que las
autoridades le den a la gestión de riesgos y con el nivel de autonomía que tiene una
comunidad para manejar sus recursos y para tomar decisiones sobre las cosas que le
afectan. Por ejemplo, si las autoridades educativas toman decisiones de manera
centralizada, sin considerar el criterio de los beneficiarios, la comunidad se hace más
vulnerable.
En el caso de los centros educativos, son sus mismos directivos, acompañados por los
docentes y estudiantes, los que saben que acciones son las más urgentes y se pueden
llevar a cabo pronto en su centro para que sea menos vulnerable (Secretaría nacional
de gentión de riesgos).
FACTOR INSTITUCIONAL: está relacionado con las debilidades o
dificultades que tienen las instituciones para hacer gestión de riesgos.
Se puede ver, por ejemplo, en la falta de preparación que tiene un centro educativo
para responder ante un suceso; o cuando aun sabiendo que existe el riesgo, los
directores, profesores o estudiantes no llevan a cabo las acciones eficientes para
reducirlo o mitigarlo (Secretaría nacional de gentión de riesgos).
FACTOR CULTURAL: tiene que ver con los patrones de pensamiento y
acción con que los diferentes grupos humanos entienden la naturaleza y los
fenómenos sociales. Estos patrones generalmente afectan el entendimiento de los
riesgos y la manera de enfrentarlos. Por ejemplo, hay personas que aceptan correr
cualquier riesgo confiando en la buena suerte, hay otros que explican las desgracias
como la acción de fuerzas dañinas inevitables, pero también hay otras personas que
usan la información científica, y la experiencia para protegerse de los peligros y para
decidir que riesgos quieren correr y que riesgos no (Secretaría nacional de gentión de
riesgos).
FACTOR AMBIENTAL: hay un aumento de la vulnerabilidad cuando los
seres humanos se centran en la explotación inadecuada y la destrucción de los
recursos naturales (riesgos).
¿Qué es el riesgo?
Es la probabilidad de exceder un valor específico de daños sociales, ambientales y
económicos en un lugar y durante un tiempo determinado. El valor especifico de daños, se
35
refiere a las pérdidas que la comunidad está dispuesta a soportar, y que se conoce como
riesgo aceptable (riesgos).
El riesgo es directamente proporcional a la capacidad de reacción y a la
susceptibilidad de un sistema expuesto a una amenaza (riesgos).
¿Qué es una emergencia?
Es la declaración hecha por la autoridad competente de una comunidad, cuando la
alteración producida por un evento adverso o su inminencia, va a ser manejada por la
comunidad, sin apoyo externo (riesgos).
Esto se refiere a la forma en que la comunidad afronta los eventos naturales con sus
propios recursos.
¿Qué es un desastre?
Son alteraciones intensas en las personas, la economía, los sistemas sociales y el
medio ambiente, causadas por sucesos naturales, generados por la actividad humana o por la
combinación de ambos, que superan la capacidad de respuesta de la comunidad afectada
(riesgos).
Metodología por colores
La metodología de análisis de riesgos por colores, que de una forma general y
cualitativa permite desarrollar análisis de amenazas y análisis de vulnerabilidad de personas,
recursos y sistemas y procesos, con el fin de determinar el nivel de riesgo a través de la
combinación de los elementos anteriores, con códigos de colores. Así mismo, es posible
identificar una serie de observaciones que se constituirán en la base para formular las
acciones de prevención, mitigación y respuesta que contemplan el plan
de emergencia. Por tratarse de una metodología cualitativa puede ser utilizada en
organizaciones, empresas, industrias e instalaciones de todo tipo, como un primer
acercamiento que permitirá establecer si debido a las amenazas o a la posible magnitud de las
consecuencias, es necesario profundizar el análisis utilizando metodologías
semicuantitativas o cuantitativas (Sandra).
Evaluar las amenazas es pronosticar la ocurrencia de fenómenos con base en el
estudio de su mecanismo generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o el registro de
eventos en el tiempo. Ejemplo: Específicamente en las instalaciones las amenazas
identificadas son
36
Tabla 5: Amenazas identificadas.
DESCRIPCIÓN DE AMENAZAS IDENTIFICADAS
Amenazas de origen natural Movimientos sísmicos, terremotos, eventos
atmosféricos.
Amenazas de origen tecnológico Incendios, explosiones.
Amenazas de origen social Atentado terroristas/ asonadas/ secuestros/ bomba,
hurtos.
DESCRIPCIÓN DE LAS AMENAZAS
Movimientos sísmicos/
terremotos
SE DESCRIBE SEGÚN CORRESPONDA, Ej.:
Según el área en que se encuentra ubicada la empresa
por la cercanía al nido sísmico de la Mesa de los
Santos se identifica esta amenaza como probable. Los
datos históricos analizados y presentados por el centro
describen la amenaza de movimientos sísmicos
menores en los últimos años; en Bucaramanga es la
región sismo activa con mayor producción de sismos
en el país, pero no existen estudios de sismicidad
histórica que revelen hechos de terremotos
catastróficos cuyos efectos puedan ser recordados por
la población, también es importante destacar que
desde 1.930 y como promedio en el transcurso de
cada 5 años ocurren por lo menos dos sismos que son
sentidos en la ciudad y que en un periodo de solo 26
años, (1.950 y 1.976) se tuvo 1 noticia de la
ocurrencia de 45 eventos sísmicos. Todos los
municipios del Departamento se hallan amenazados
por movimientos telúricos. En Santander la actividad
está bien definida en el denominado “Nido” o
“Enjambre sísmico de Bucaramanga". Su epicentro
ubicado a 150kmde profundidad y a 50 km al sur de
Bucaramanga entre las poblaciones de Umpalá y
Cepitá, en el Cañón del Chicamocha. Registra un
promedio diario de 85 sismos de baja magnitud en la
escala de Richter. Es catalogado como el primero en
actividad permanente en todo el mundo. El peligro se
refleja directamente en la Cordillera Oriental y el
Valle del Magdalena Medio sectores tectónicamente
complejos y sísmicamente activos
Eventos atmosféricos Este tipo de amenaza es importante identificar los
tipos de eventos atmosféricos que se pueden presentar,
como tormentas eléctricas, granizadas, vientos fuertes,
lluvias intensas que pueden ocasionar inundaciones.
No existen datos históricos de ocurrencia por tal razón
se identifica la amenaza como posible.
Incendios / explosiones Este tipo de amenaza es posible que pueda suceder o
es factible porque no existen razones históricas y
científicas para decir que esto no sucederá; se cuenta
con redes eléctricas, equipos energizados, materiales
combustibles, presencia de sustancias
37
químicas explosivas, etc. que podría generar este tipo
de amenaza.
Atentado terroristas/ asonadas,
hurtos/ secuestros
Intención de la delincuencia en contra de las
instalaciones de la empresa o de personalidades que
ingresan o transitan por esta vía
Fuente: https://www.academia.edu/28750251/METODOLOGIA_DIAMANTE_ANALISIS_DE_VULNERABILIDAD/
Consultado: 26 de septiembre del 2017.
La calificación de la amenaza se realiza mediante colores teniendo en cuenta la
probabilidad de ocurrencia, de la siguiente forma:
Tabla 6: Clasificación de la amenaza
FENÓMENO COMPORTAMIENTO COLOR ASIGNADO
Posible
Es aquel fenómeno que nunca ha
sucedido, puede suceder o es
factible porque no existen razones
históricas y científicas para decir
que esto no sucederá, es decir que
no se descarta su ocurrencia.
Verde
Probable
Es aquel fenómeno que ya ha
ocurrido en el lugar o en unas
condiciones similares, es decir que
existen razones y argumentos
técnicos científicos para creer que
sucederá.
Amarillo
Inminente
Es aquel fenómeno esperado que
tiene alta probabilidad de ocurrir o
con información que lo hace
evidente o detectable.
Rojo
POSIBLE: NUNCA HA SUCEDIDO Color Verde
PROBABLE: YA HA OCURRIDO Color Amarillo
INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE Color Rojo
Fuente: https://www.academia.edu/28750251/METODOLOGIA_DIAMANTE_ANALISIS_DE_VULNERABILIDAD/
Consultado: 25 de septiembre del 2017.
Para determinar el Nivel de Riesgo se relacionan las amenazas identificadas y se
ubican en el siguiente recuadro: (según las amenazas que apliquen) (Sandra).
38
Tabla 7: Determinación del nivel de riesgo.
AMENAZA INTERNO EXTERNO DESCRIPCIÓN
DE LA
AMENAZA
DESCRIPCIÓN COLOR
Movimientos
sísmicos
X Ubicación de las
instalaciones en
cercanías de una
zona de alta
densidad
sísmica. Fallas
geológicas que
cruzan la ciudad
y el nido sísmico
de los santos.
Probable
Terremotos X
Incendios X Generación de
fuego en las
plantas debido al
uso de bombonas
de gas y al riesgo
eléctrico ya que
en los ambientes
de trabajo se
utilizan portátiles
para el
aprendizaje
diario de los
aprendices.
Posible
Eventos
atmosféricos
X Se pueden
presentar, como
tormentas
eléctricas,
granizadas,
vientos fuertes,
lluvias intensas
que pueden
ocasionar
inundaciones. No
existen datos
históricos de
ocurrencia por
tal razón se
identifica la
amenaza como
posible.
Posible
Explosión X Generación de
explosión por
uso de caldera y
cilindros de gas
en las unidades
productivas.
Posible
39
Derrame de
sustancias
químicas
X Generación de
derrames
desustancias
usadas en los
laboratorios
de las unidades
productivas.
Posible
Fuga de gas
X
Generación de
fugas de gas
natural en las
unidades
productivas.
Posible
Atentados
terroristas y
asociados
X X Intención de la
delincuencia
común en contra
de las
instalaciones del
centro o de
personalidades
que ingresan o
transitan
por esta vía y/o
manifestación de
inconformidades
de parte de
personal interno.
Posible
Hurtos X Situación
socioeconómica
del país,
pretensión de
grupos
delincuenciales
sobre el recurso
económico de la
empresa.
Inminente
Fuente: https://www.academia.edu/28750251/METODOLOGIA_DIAMANTE_ANALISIS_DE_VULNERABILIDAD/
Consultado: 26 de septiembre del 2017.
Estimación de la vulnerabilidad en función de la severidad de consecuencias (Sandra).
Una vez determinada si la amenaza es posible, probable o inminente, se procede a
determinar la vulnerabilidad entendida como la predisposición o susceptibilidad que
tiene la organización a ser afectada o a sufrir una pérdida (Sandra).
Para su análisis se incluyeron los elementos sometidos a riesgo tales como: Personas,
recursos, sistemas y procesos (Sandra).
40
Tabla 8: Elementos y aspectos de la vulnerabilidad
1. PERSONAS 2. RECURSOS 3. SISTEMAS Y
PROCESOS
Gestión
organizacional
Capacitación y
entrenamiento
Características de
seguridad
Suministros
Edificaciones
Equipos
Servicios públicos
Sistemas alternos
Recuperación
Fuente: https://www.academia.edu/28750251/METODOLOGIA_DIAMANTE_ANALISIS_DE_VULNERABILIDAD/
Consultado: 25 de septiembre del 2017.
Elementos y aspectos de vulnerabilidad
Para cada uno de los aspectos se desarrollan formatos que a través de preguntas
buscan de manera cualitativa dar un panorama general que le permita al evaluador calificar
como mala, regular o buena, la vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas y
procesos de su organización ante cada una de las amenazas descritas, es decir, el análisis de
vulnerabilidad completo se realiza a cada amenaza identificada (Sandra).
Estos formatos de evaluación son muy importantes ya que en ellos se plasman las
observaciones o recomendaciones que posteriormente se convertirán en el plan de acción que
permita disminuir la vulnerabilidad encontrada en el centro de trabajo. Cada uno de los
anteriores aspectos se califica así (Sandra):
Tabla 9: Interpretación de clasificación para cada respuesta.
CRITERIO DE
RESPUESTA
INTERPRETACIÓN CALIFICACIÓN
Si
Cuando existe o tiene un nivel bueno o
Cuando se dispone de los elementos,
recursos o cuando se realizan los
procedimientos de manera parcial, entre
otros.
1
No Cuando no existe o tiene un nivel deficiente. 0
Parcial
Cuando la implementación no está
terminada o tiene un nivel regular o
Cuando se carece de los elementos, recursos
o cuando no se realizan los procedimientos,
entre otros.
0,5
Fuente: https://www.academia.edu/28750251/METODOLOGIA_DIAMANTE_ANALISIS_DE_VULNERABILIDAD/
Consultado: 25 de septiembre del 2017.
Cada una de las preguntas da un resultado, su sumatoria total se divide en el número
total de preguntas: Promedio = Suma de las calificaciones / Número total de preguntas por
aspecto (El valor obtenido deberá tener máximo 2 decimales) Una vez valorado cada aspecto
se procede a determinar la interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto, ubicando
según corresponda (Sandra):
41
Tabla 10: Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto.
CALIFICACIÓN CONDICIÓN
Bueno Si el número de respuestas se encuentra
dentro del rango 0,68 a 1
Regular Si el número de respuestas se encuentra
dentro del rango 0,34 a 0,67
Malo Si el número de respuesta se encuentra
dentro del rango 0 a 0,33
Fuente: https://www.academia.edu/28750251/METODOLOGIA_DIAMANTE_ANALISIS_DE_VULNERABILIDAD/
Consultado: 25 de septiembre del 2017.
Una vez calificado cada uno de los elementos se procede a sumarlos y determinar el
grado de vulnerabilidad tanto en las personas, recursos, sistemas y procesos es decir a
menor valor, mayor vulnerabilidad, de la siguiente manera (Sandra):
Tabla 11: Interpretación de vulnerabilidad total por cada elemento.
RANGO INTERPRETACIÓN COLOR
0.0 – 1.00 ALTA ROJO
1.01 – 2.00 MEDIA AMARILLO
2.01 – 3.00 BAJA VERDE
Fuente: https://www.academia.edu/28750251/METODOLOGIA_DIAMANTE_ANALISIS_DE_VULNERABILIDAD/
Consultado: 25 de septiembre del 2017.
Finalmente se relaciona el consolidado Análisis de Riesgos de cada una de las
amenazas identificadas y valoradas, de la siguiente manera (Sandra):
Tabla 12: Información del consolidado de análisis de riesgo
CONSOLIDADO ANÁLISIS DE RIESGOS
Análisis de amenaza Amenaza
Calificación
Color
Análisis de vulnerabilidad Personas
Recursos
Sistemas y procesos
Nivel de riesgo Resultado del diamante
Interpretación
Fuente: https://www.academia.edu/28750251/METODOLOGIA_DIAMANTE_ANALISIS_DE_VULNERABILIDAD/
Consultado: 25 de septiembre del 2017.
Cálculo del riesgo y/o nivel de riesgo
El riesgo está definido como el daño potencial que ocurre, sobre la población y sus
bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada, puede causarse por la
ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que se
extiende más allá de los espacios privados o actividades particulares de las personas y
42
organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de
gestión que involucre al Estado y a la sociedad (Urrego).
De igual manera, el Riesgo (R) está definido en función de la amenaza y la
vulnerabilidad como el producto entre Probabilidad (P) y Severidad (S) del escenario y
permite establecer la necesidad de la adopción de medidas de planificación para el control y
reducción de riesgos (Urrego).
RIESGO = AMENAZA * VULNERABILIDAD
Por lo tanto una vez determinada la vulnerabilidad, se determina el NIVEL DE
RIESGO para las amenazas prioritarias calificadas como inminentes y probables, “se
relaciona además las posibles” relacionando la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos
expuestos, esta relación se representó por un diamante de riesgo, el cual posee
cuatro cuadrantes, uno de ellos representa la amenaza para la cual se va a determinar el nivel
de riesgo y los otros tres representan la vulnerabilidad a: Personas, recursos, sistemas y
procesos; utilizando la teoría del diamante de riesgo que se describe a continuación (Urrego):
Diamante de riesgo:
Grafico 9: Diamante de riesgos
Fuente: https://www.academia.edu/28750251/METODOLOGIA_DIAMANTE_ANALISIS_DE_VULNERABILIDAD/
Consultado: 27 de septiembre del 2017.
Cada uno de los rombos tiene un color que fue asignado de acuerdo con el análisis
desarrollado, como se indicó anteriormente. De acuerdo con los colores de cada rombo, el
riesgo se califica de la siguiente manera (Urrego):
43
Tabla 13: Interpretación del nivel de riesgo
NUMERO DE ROMBOS NIVEL DE RIESGO PORCENTAJE
2 – 4 rombos rojos
Riesgo ALTO representa una
amenaza significativa que
requiere la adopción de
acciones prioritarias e
inmediatas en la gestión de
riesgo. Es importante que este
plan considere los aspectos de
prevención, mitigación y
contingencias que contempla
cada uno de estos escenarios.
Del 66% al 100%
1 – 2 rombos rojos o 3 amarillos.
El Riesgo MEDIO O
TOLERABLE debería
implementar medidas para la
gestión del riesgo. Para el nivel
de planificación, un plan de
carácter general es suficiente
para tomar las medidas
preventivas correspondientes.
Son situaciones que pueden
ocurrir, por tanto se requiere
capacitar, entrenar a la brigada
para poder superar cualquier
situación de emergencia que se
pueda presentar en las
instalaciones de centro.
Del 40% al 65%
1 – 2 rombos amarillos y los
restantes verdes
El riesgo es BAJO, significa
que el escenario NO representa
una amenaza significativa y
consecuentemente no requiere
un plan especial.
Del 0% al 39%
Fuente: https://www.academia.edu/28750251/METODOLOGIA_DIAMANTE_ANALISIS_DE_VULNERABILIDAD/
Consultado: 27 de septiembre del 2017.
Cuestionario
Los cuestionarios son una serie de preguntas ordenadas, que buscan
obtener información de parte de quien las responde, para servir a quien pregunta o a ambas
partes (DeConceptos.com).
Los cuestionarios son utilizados muchas veces como técnica de evaluación, o de guía
de investigación, o también para efectuar encuestas, donde se interroga sobre determinadas
“cuestiones” que se quiere averiguar. Son muy utilizados en el ámbito educativo,
en Psicología, en Sociología y en estudios de mercado (DeConceptos.com).
44
Las preguntas deben ser breves, abiertas (con libertad de expresarse) cerradas (se debe
optar entre alternativas prefijadas) o combinando ambas; precisas, numeradas, no ambiguas,
no condicionadas, y redactadas en cuanto a su lenguaje y en cuanto a su complejidad, de
acuerdo a la edad y estudios o conocimientos que se supone debe tener el interrogado
(DeConceptos.com).
Debe saberse de antemano el objetivo del cuestionario, y como se interpretarán las
respuestas obtenidas, cuantitativa y cualitativamente. Este conocimiento deben tenerlo los
que confeccionan el cuestionario, que deben ser personas idóneas, y también quienes los
responderán (DeConceptos.com).
Las preguntas, que se documentarán, deben ser secuenciadas, organizadas, y la
complejidad debe ser creciente. El tiempo asignado para responderlas debe ser adecuado, y
darse el necesario, para que pueda pensarse antes de responder. Los que contienen preguntas
abiertas demandan más tiempo de respuesta (DeConceptos.com).
Las primeras preguntas deben en general ser motivacionales, que no tienen que ver
con el objetivo deseado, sino más bien con despertar el interés del que responde, las centrales
suelen ser las más complicadas, pero también las que más datos aporten, y al final las más
relajadas, cuando ya el sujeto se halla cansado (DeConceptos.com)
45
CAPÍTULO III
Metodología
Diseño de la investigación
El presente trabajo de investigación es de tipo descriptivo cuyo diseño está orientado a la
Evaluación de Amenazas, Riesgos y Vulnerabilidades en la Unidad Educativa Atahualpa de la
ciudad de Ibarra, para obtener una herramienta organizacional y efectiva en el manejo
sistemático y programado de situaciones reales ante emergencias.
Población y muestra
La población en este estudio corresponde al 100% de estudiantes de bachillerato y personal
docente que conforman la Unidad Educativa Atahualpa de la ciudad de Ibarra.
Tabla 14: Muestra Unidad Educativa Atahualpa de la Ciudad de Ibarra en el periodo Febrero – Agosto 2017
NÚMERO DE DOCENTES NÚMERO DE ALUMNOS
FEMENINO MASCULINO FEMENINO MASCULINO
18 17 234 412
TOTAL DOC/ADM 35 TOTAL ALUMNOS 646
Fuente: Unidad Educativa Atahualpa/ Consultado: 6 de febrero del 2017.
Autor: Lucia Nathaly Arturo Bolaños
46
Matriz de operacionalización de variables
Tabla 15: Matriz de operacionalización de variables.
VARIABLE DEFINICIÓN DIMENSIÓN INDICADOR ESCALA TCD INSTRUMENTO FUENTE
1
AM
EN
AZ
A
Cualquier factor
externo de riesgo
con potencial para
provocar daños
sociales,
ambientales y
económicos en una
comunidad durante
determinado
periodo de tiempo.
Posible Nunca ha
sucedido
SEMI
CUANTITATIVA
Análisis de
amenazas
Formulario de
evaluación. Primaria
Probable Ya ha sucedido
Inminente Evidente
2
VU
LN
ER
AB
ILID
AD
Es un factor
interno de riesgo
de una comunidad
expuesta a una
amenaza, en
función de su
predisposición a
resultar dañada.
Alta 0.0 a 1.00
CUANTITATIVA Análisis de
vulnerabilidad
Formulario de
evaluación. Primaria
Media 1.01 a 2.00
Baja 2.01 a 3.00
47
3
RIE
SG
O
Remite a la
probabilidad en
una comunidad de
sufrir daños
sociales,
ambientales y
económicos, en
determinado
periodo de tiempo,
en función de la
amenaza y la
vulnerabilidad.
Alto 2 a 4 rojos
SEMI
CUANTITATIVA
Análisis de
riesgo
Formulario de
evaluación. Primaria
Medio
1 rojo/3
amarillos o 2
amarillos/1
verde/ 1 rojo
Bajo 1 amarillo / 3
verdes
4
NIV
EL
DE
CO
NO
CIM
IEN
TO
Conjunto de
información
almacenada
mediante la
experiencia o el
aprendizaje, o a
través de la
introspección.
Puntos:
9,00 – 10,00
Domina los
aprendizajes
requeridos
CUANTITATIVA Prueba de
conocimientos
Prueba de
conocimientos Primaria
7,00 – 8,99
Alcanza los
aprendizajes
requeridos
4,01 – 6,99 Esta próximo
alcanzar los
48
aprendizajes
requeridos
< 4
No alcanza los
aprendizajes
requeridos
Fuente: Unidad Educativa Atahualpa de la Ciudad de Ibarra en el periodo febrero – agosto 2017/ Consultado: 4 de marzo del 2017.
Autor: Lucia Nathaly Arturo Bolaños
49
CAPÍTULO IV
Análisis de resultados
Descripción de la edificación de la Unidad Educativa Atahualpa de la ciudad de
Ibarra en el periodo febrero - agosto 2017
Tabla 16: Descripción de la edificación, Unidad Educativa Atahualpa de la ciudad de Ibarra en el periodo febrero- agosto
2017
DESCRIPCIÓN DE LA INSTITUCIÓN
Zona 1
Provincia Imbabura
Cantón/Distrito Ibarra
Parroquia Caranqui
Dirección Rio Tiputini y Av. Atahualpa
Teléfono 062650379
Nombre del rector Msc. Christian Pinto Guerrero
Teléfono del rector 0999526401
Correo electrónico [email protected]
Jornadas de trabajo Horario estudiantil
Lunes – Viernes de 07:00 am – 13:00 pm
Personal docente y administrativo
Lunes – Viernes de 7:00 am – 15:00 pm
Fuente: Unidad Educativa Atahualpa de la Ciudad de Ibarra en el periodo febrero – agosto 2017. Consultado: 24 de mayo del
2017.
Autor: Lucia Nathaly Arturo Bolaños
Identificación de factores de riesgo
Movimientos sísmicos
Erupción volcánica
Vendavales
Riesgo social
Drogadicción
50
Análisis de vulnerabilidad en personas, recursos, sistemas y procesos
Tabla 17: Rangos para valorar la vulnerabilidad
INTERPRETACIÓN DE VULNERABILIDAD
CALIFICACIÓN CONDICIÓN
Bueno Si el número de respuestas se encuentra
dentro del rango 0,68 a 1.
Regular Si el número de respuestas se encuentra
dentro del rango 0,34 a 0,67.
Malo Si el número de respuestas se encuentra
dentro del rango 0 a 0,33.
Fuente: http://lasgsstaspectos.blogspot.com/2015/ Consultado: 4 de mayo del 2017.
Tabla 18: Interpretación de vulnerabilidad por colores
VULNERABILIDAD POR COLORES
RANGO INTERPRETACIÓN COLOR
0.0 – 1.00 ALTA ROJO
1.01 – 2.00 MEDIA AMARILLO
2.01 – 3.00 BAJA VERDE
Fuente: http://lasgsstaspectos.blogspot.com/2015/ Consultado: 5 de mayo del 2017.
Análisis de vulnerabilidad de las personas
Se realiza una serie de preguntas mediante las cuales se obtendrá una calificación.
También se dará respuesta a cada pregunta marcando con una X, luego se calificará las
respuestas de acuerdo a los siguientes criterios que se detallan en la tabla N°6, para
finalizar se suma la calificación y se obtiene el promedio de la siguiente manera:
SI: nivel bueno.
NO: no existe o tiene un nivel deficiente.
PARCIAL: no está determinado o tiene un nivel regular.
51
Tabla 19: Criterios de valoración
SI 1
PARCIAL 0.5
NO 0
Fuente: http://lasgsstaspectos.blogspot.com/2015/ Consultado: 7 de mayo del 2017.
Tabla 20: Análisis de vulnerabilidad en personas, recursos, sistemas y procesos.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIÓN
SI NO PARCIAL
1.- GESTIÓN ORGANIZACIONAL
¿Existe una política general
en Gestión de Riesgos
donde se indican
lineamientos de
emergencias?
X
0.5
¿Existe un esquema
organizacional para la
respuesta a emergencias con
funciones y responsables
asignados (brigadas, sistema
comando de incidentes –
SCI, entre otros) y se
mantiene actualizado?
X
0.5
¿Promueve activamente la
participación de sus
trabajadores en un programa
de preparación para
X
0.5
52
emergencias?
¿La estructura
organizacional para la
respuesta a emergencias
garantiza la respuesta a los
eventos que se puedan
presentar tanto en los
horarios laborales como en
los no laborales?
X
0.5
¿Han establecido
mecanismos de interacción
con su entorno que faciliten
dar respuesta apropiada a
los eventos que se puedan
presentar?
(Comités de ayuda mutua –
CAM, mapa comunitario de
riesgos, sistemas de alerta
temprana – SAT, etc.)
X
0.5
¿Existen instrumentos para
hacer inspecciones a las
áreas para la identificación
de condiciones inseguras
que puedan generar
emergencias?
X
0.5
¿Existe y se mantiene
actualizado todos los
componentes del plan de
emergencias y
contingencia?
X
1
53
Promedio gestión organizacional 4/7 = 0,57 Regular
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIÓN
SI NO PARCIAL
1.- CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO
¿Se cuenta con un programa
de capacitación en
prevención y respuesta a
emergencias?
X
0.5
¿Todos los miembros de la
organización se han
capacitado de acuerdo al
programa de capacitación
en prevención y respuesta a
emergencias?
X
1
¿Se cuenta con un programa
de entrenamiento en
respuesta a emergencias
para todos los miembros de
la organización?
X
0.5
¿Se cuenta con mecanismos
de difusión en temas de
prevención y respuesta a
emergencias?
X
0.5
Promedio capacitación y entrenamiento 2.5/4 = 0,6 Regular
54
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIÓN
SI NO PARCIAL
1.- CARACTERÍSTICAS DE SEGURIDAD
¿Se ha identificado y
clasificado el personal fijo
y flotante en los diferentes
horarios laborales y no
laborales (menores de edad,
adultos mayores, personas
con discapacidad física)?
X
0.5
¿Se ha contemplado
acciones específicas
teniendo en cuenta la
clasificación de la
población en la preparación
y respuesta a emergencias?
X
0.5
¿Se cuenta con elementos
de protección suficientes y
adecuados para el personal
de la organización en sus
actividades de rutina?
X
0.5
¿Se cuenta con elementos
de protección personal para
la respuesta a emergencias,
de acuerdo con las
amenazas identificadas y
las necesidades de su
X
0
55
organización?
¿Se cuenta con un esquema
de seguridad física?
X 0.5
Promedio características de seguridad 2/5 = 0.4 Regular
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 1.57 MEDIA
Fuente: http://lasgsstaspectos.blogspot.com/2015/ Consultado: 8 de mayo del 2017.
Autor: Lucia Nathaly Arturo Bolaños
Análisis de vulnerabilidad de los recursos
Tabla 21: Análisis de vulnerabilidad de sistemas y recursos.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE RECURSOS
PUNTOS A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
1.- SUMINISTROS
¿Se cuenta con implementos
básicos para la respuesta de
acuerdo con la amenaza
identificada?
X
0.5
¿Se cuenta con implementos
básicos para la atención de
heridos, tales como: camillas,
botiquines, guantes, entre otros,
de acuerdo con las necesidades
de su organización.
X
0.5
Promedio de suministros 1/2 = 0.5 Regular
56
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE RECURSOS
PUNTOS A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
2.- EDIFICACIONES
¿El tipo de construcción es sismo
resistente o cuenta con un
refuerzo estructural?
X
0
¿Existen puertas y muros
cortafuego, puertas anti pánico,
entre otras características de
seguridad?
X
0
¿Las escaleras de emergencia se
encuentran en buen estado,
poseen doble pasamanos,
señalización, antideslizantes,
entre otras características de
seguridad?
X
0
Solo existen las
escaleras de uso
común.
¿Están definidas las rutas de
evacuación y salidas de
emergencia, debidamente
señalizadas y con iluminación
alterna?
X
0.5
¿Se tienen identificados espacios
para la ubicación de
instalaciones de emergencia
(puntos de encuentro, puestos de
mando, módulos de
X
0.5
57
estabilización de heridos, entre
otros)?
¿Las ventanas cuentan con
película de seguridad?
X 0
¿Se tienen asegurados o anclados
enseres, gabinetes u objetos que
puedan caer?
X
0.5
Promedio de edificaciones 1.5/7 = 0.21 Malo
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE RECURSOS
PUNTOS A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
3.- EQUIPOS
¿Se cuenta con sistemas de
detección y/o monitoreo de la
amenaza identificada?
X
0.5
¿Se cuenta con algún sistema de
alarma en caso de emergencia?
X 1
¿Se cuenta con sistemas de
control o mitigación de la
amenaza identificada?
X 0.5
¿Se cuenta con un sistema de
comunicaciones internas para la
respuesta a emergencias?
X
0
¿Se cuenta con medios de
transporte para el apoyo logístico
0
58
en una emergencia? X
¿Se cuenta con programa de
mantenimiento preventivo y
correctivo para los equipos de
emergencia?
X
0.5
Promedio de suministros 2.5/6 = 0.41 Regular
SUMA TOTAL DEL PROMEDIO 1.12 MEDIA
Fuente: http://lasgsstaspectos.blogspot.com/2015/ Consultado: 7 de mayo del 2017.
Autor: Lucia Nathaly Arturo Bolaños
Análisis de vulnerabilidad de sistemas y procesos
Tabla 22: Análisis de vulnerabilidad
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS Y PROCESOS
PUNTOS A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
1.- SERVICIOS
¿Se cuenta con suministro de
energía permanente?
X 1
¿Se cuenta con suministro de
agua permanente?
X 1
¿Se cuenta con un grupo de
gestión de residuos?
X 0
¿Se cuenta con servicios de
comunicaciones internas?
X 0.5
Promedio de suministros 2.5/4 = 0.6 Regular
59
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS Y PROCESOS
PUNTOS A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
2.- SISTEMAS ALTERNOS
¿Se cuenta con sistemas
redundantes para el suministro
de agua (tanque de reserva de
agua, pozos subterráneos, carro
tanque, entre otros)?
X 0
¿Se cuenta con sistemas
redundantes para el suministro
de energía (plantas eléctricas,
acumuladores, paneles solares,
entre otros)?
X 0
¿Se cuenta con hidrantes internos
y/o externos?
X 1
Promedio de suministros 1/3 = 0.33 Malo
60
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS Y PROCESOS
PUNTOS A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
3.- RECUPERACIÓN
¿Se tiene identificados los
procesos vitales para el
funcionamiento de su
organización?
X
0.5
¿Se cuenta con un plan de
continuidad del negocio?
X 0
¿Se cuenta con algún sistema de
seguros para los integrantes de la
organización?
X
0.5
¿Se tienen aseguradas las
edificaciones y los bienes en
general para cada amenaza
identificada?
X
0
¿Se encuentra asegurada la
información digital y análoga de
la organización?
X 0
Promedio de suministros 1/5 = 0.2 Malo
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 1.13 MEDIA
Fuente: http://lasgsstaspectos.blogspot.com/2015/ Consultado: 7 de mayo del 2017.
Autor: Lucia Nathaly Arturo Bolaños
61
ANÁLISIS
Tabla 23: Análisis de vulnerabilidad
ANÁLISIS DEL RESULTADO DE VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD CALIFICACIÓN NIVEL DE VULNERABILIDAD
Personas 1.57 MEDIA
Recursos 1.12 MEDIA
Sistemas y procesos 1.13 MEDIA
Fuente: http://lasgsstaspectos.blogspot.com/2015/Consultado: 7 de mayo del 2017.ultado:2017.
Autor: Lucia Nathaly Arturo Bolaños
En la Unidad Educativa Atahualpa de la ciudad de Ibarra se observó según los valores
de la tabla N°23 que el nivel de vulnerabilidad tanto en personas, recursos, sistemas y
procesos tiene un nivel medio ya que se encuentra entre los valores de 1.01 – 2.00.
Amenazas identificadas en la Unidad Educativa Atahualpa
Tabla 24: Valoración de amenazas
INTERPRETACIÓN DE AMENAZAS POR COLORES
POSIBLE
PROBABLE
INMINENTE
Fuente: http://lasgsstaspectos.blogspot.com/2015/ Consultado: 7 de mayo del 2017.
62
Tabla 25: Reconocimiento de amenazas
IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS
Amenaza
Puede
afectar a la
institución
Externa
Interna
Calificación
Color
Si No
Incendios forestales
X
X
Posible
Fenómenos de
remoción en masa
X
X
Posible
Movimientos
sísmicos
X
X
Probable
Eventos atmosféricos
X
X
Probable
Inundaciones
X
X
Posible
Erupción volcánica
X
X
Probable
Incendios
estructurales
X
X
Posible
Explosión
X
X
Posible
Delincuencia
X
X
Probable
63
Accidentes de
tránsito
X
X
Probable
Violencia civil
X
Probable
Vendavales
X
Probable
Drogadicción
X
Inminente
Fuente: http://lasgsstaspectos.blogspot.com/2015/ Consultado: 8 de mayo del 2017.
Autor: Lucia Nathaly Arturo Bolaños
ANÁLISIS
En la tabla N°25 identificamos las amenazas a las que está expuesta la Unidad
Educativa Atahualpa de la ciudad de Ibarra, siendo la drogadicción una amenaza inminente,
incendios forestales, fenómenos de remoción en masa, movimientos sísmicos, vendavales
inundaciones, incendios estructurales, y explosión son amenazas posibles y eventos
atmosféricos, delincuencia, erupción volcánica, accidentes de tránsito, violencia civil son
amenazas probables.
Tabla 26: Análisis de amenazas, riesgos y vulnerabilidades
VALORACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO
2 a 4 rojos ALTO
1 rojo, 3 amarillos o 2 amarillos, 1 verde MEDIO
1 amarillo, 3 verdes, 2 amarillos, 2 verdes BAJO
Fuente: http Consultado: 8 de mayo del 2017.
64
Análisis de amenazas, vulnerabilidades y riesgos
Tabla 27: Análisis de amenazas, vulnerabilidades y riesgos consolidado
ANÁLISIS DE AMENAZA
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
NIVEL DE RIESGO PERSONAS RECURSOS SISTEMAS Y
PROCESOS
AM
EN
AZ
A
CA
LIF
ICA
CIÓ
N
CO
LO
R
Ges
tión
org
an
izaci
on
al
Cap
aci
taci
ón
y
entr
enam
ien
to
Cara
cter
ísti
cas
de
segu
rid
ad
Tota
l
Colo
r
Su
min
istr
os
Ed
ific
aci
on
es
Eq
uip
os
Tota
l
Colo
r
Ser
vic
ios
Sis
tem
as
alt
ern
os
Rec
up
eraci
ón
Tota
l
Colo
r
Res
ult
ad
o d
el
dia
man
te
Inte
rpre
taci
ón
INCENDIOS
FORESTALES
Posible
0,57 0,6 0,4 1,57
0,5 0,2 0,4 1
0,6 0,33 0,2 1,13
MEDIO
FENÓMENOS
DE REMOCIÓN
EN MASA
Posible
0,57 0,6 0,4 1,57
0,5 0,2 0,4 1
0,6 0,33 0,2 1,13
MEDIO
MOVIMIENTOS
SÍSMICOS
Inminente
0,57 0,6 0,4 1,57
0,5 0,2 0,4 1
0,6 0,33 0,2 1,13
MEDIO
EVENTOS
ATMOSFÉRICO
S
Probable
0,57 0,6 0,4 1,57
0,5 0,2 0,4 1
0,6 0,33 0,2 1,13
MEDIO
65
INUNDACIONE
S
Posible
0,57 0,6 0,4 1,57
0,5 0,2 0,4 1
0,6 0,33 0,2 1,13
MEDIO
ERUPCIÓN
VOLCÁNICA
Probable
0,57 0,6 0,4 1,57
0,5 0,2 0,4 1
0,6 0,33 0,2 1,13
MEDIO
INCENDIOS
ESTRUCTURAL
ES
Posible
0,57 0,6 0,4 1,57
0,5 0,2 0,4 1
0,6 0,33 0,2 1,13
MEDIO
EXPLOSIÓN
Posible
0,57 0,6 0,4 1,57
0,5 0,2 0,4 1
0,6 0,33 0,2 1,13
MEDIO
DELINCUENCI
A
Probable
0,57 0,6 0,4 1,57
0,5 0,2 0,4 1
0,6 0,33 0,2 1,13
MEDIO
ACCIDENTES
DE TRÁNSITO
Probable
0,57 0,6 0,4 1,57
0,5 0,2 0,4 1
0,6 0,33 0,2 1,13
MEDIO
VIOLENCIA
CIVIL
Probable
0,57 0,6 0,4 1,57
0,5 0,2 0,4 1
0,6 0,33 0,2 1,13
MEDIO
66
VENDAVALES
Inminente
0,57 0,6 0,4 1,57
0,5 0,2 0,4 1
0,6 0,33 0,2 1,13
MEDIO
DROGADICCIÓ
N
Inminente
0,57 0,6 0,4 1,57
0,5 0,2 0,4 1
0,6 0,33 0,2 1,13
MEDIO
FALLAS DE
SISTEMAS Y
EQUIPOS
Posible
0,57 0,6 0,4 1,57
0,5 0,2 0,4 1
0,6 0,33 0,2 1,13
MEDIO
Fuente: http://lasgsstaspectos.blogspot.com/2015/ Consultado: 10 de julio del 2017.
Autor: Lucia Nathaly Arturo Bolaños
67
ANÁLISIS
En la tabla N°27 se observa que existe un riesgo medio en la Unidad Educativa
Atahualpa ya que en la suma de los diamantes se obtuvo en su mayoría que fueran de color
amarillo por lo tanto su nivel de riesgo es medio.
Diagnóstico de riesgos, amenazas y vulnerabilidades mediante cuestionario de
conocimientos.
Tabla 28: Cuadro de calificaciones.
CALIFICACIÓN NUMERO PORCENTAJE
Domina los aprendizajes
requeridos 357 52,43
Alcanza los aprendizajes
requeridos 203 29,80
Esta próximo alcanzar los
aprendizajes requeridos 73 10.73
No alcanza los aprendizajes
requeridos 48 7,04
TOTAL 681 100
Fuente: Unidad Educativa Atahualpa de la ciudad de Ibarra en el periodo febrero - agosto 2017/ Consultado: 7 de junio del
2017.
Autor: Lucia Nathaly Arturo Bolaños
68
Grafico 1. Grafico estadístico de la tabulación de datos del cuestionario de conocimientos.
Fuente: Unidad Educativa Atahualpa de la ciudad de Ibarra en el periodo febrero - agosto 2017/ Consultado: 7 de junio del
2017.
Autor: Lucia Nathaly Arturo Bolaños
Análisis
En el análisis general que demuestra el grafico estadístico es que el 52% de estudiantes y
docentes del bachillerato dominan los aprendizajes requeridos, el 30% alcanza los
aprendizajes requeridos, el 11% está próximo a alcanzar los aprendizajes requeridos, y el 7%
no alcanza los aprendizajes requeridos.
El grupo que representa el 7% y es minoritario y requiere de una capacitación y refuerzo para
evitar que se conviertan en víctimas ante un evento natural, el 52% esta preparados para
enfrentar desastres.
Verificación de hipótesis
Al aplicar la evaluación de conocimientos se determina que el más alto grado de
vulnerabilidad que corresponde a inminente es la drogadicción.
52
30
11 70%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Domina losaprendizajesrequeridos
Alcanza losaprendizajesrequeridos
Está proximo alcanzarlos aprendizajes
requeridos
No alcanza losaprendizajesrequeridos
Calificaciones
Evaluación de conocimientos de la Unidad Educativa Atahualpa de la Ciudad de Ibarra en el periodo Febrero - Agosto 2017
69
CONCLUSIONES.
Entre las amenazas presentes en la Unidad Educativa Atahualpa de la ciudad de
Ibarra en el periodo febrero - agosto 2017, encontramos la drogadicción como
amenaza inminente la misma que está representada con el color rojo, las amenazas
probables que están representadas por el color amarillo son: eventos atmosféricos,
movimientos sísmicos, vendavales, delincuencia, accidentes de tránsito, erupción
volcánica ,violencia civil, y las amenazas posibles representadas por el color verde
son: incendios estructurales, incendios forestales, fenómenos de remoción en masa,
inundaciones, y explosión.
La vulnerabilidad de las personas en cuanto a gestión organizacional tiene una
calificación de regular, en capacitación y entrenamiento tiene una calificación de
regular, en características de seguridad tiene una calificación de regular, sin embargo
la sumatoria total nos da un nivel medio, en análisis de vulnerabilidad de recursos
como suministros tenemos una calificación de regular, en edificaciones tenemos una
calificación de malo y en equipos tenemos una calificación de regular, haciendo la
sumativa nos da un nivel medio, la vulnerabilidad de sistemas y procesos como en
servicios nos da una calificación de regular, en sistemas alternos nos da una
calificación de malo y en recuperación demuestra un promedio de malo, sin embargo
la sumativa total nos da un nivel medio.
Fundamentado en el cuestionario de conocimientos un 52% del total de evaluados
dominan los aprendizajes requeridos, el 30% alcanza los aprendizajes requeridos, el
11% están próximos a alcanzar los aprendizajes requeridos, y el 7% no alcanza los
aprendizajes requeridos. Por lo tanto, este último grupo de estudiantes requiere de una
capacitación y refuerzo sobre el tema, el grupo que corresponde al 52% de evaluados
servirían de guía para el refuerzo propuesto ya que cuentan con los conocimientos
para actuar ante un evento natural.
El cuestionario de conocimientos permite determinar el nivel de conocimiento de
maestros y estudiantes ante eventos naturales en la Unidad Educativa Atahualpa de la
ciudad de Ibarra en el periodo febrero – agosto 2017
70
RECOMENDACIONES.
Se recomienda a la Unidad Educativa Atahualpa de la ciudad de Ibarra en el periodo
febrero – agosto 2017 que, al existir una amenaza inminente como es la drogadicción,
esto sean tomado en cuenta, analizado y socializado con la comunidad educativa de
manera detallada con la finalidad de lograr prevenir, detectar y tratar para evitar
pérdidas humanas, materiales y económicas, además cabe tomar en cuenta las
amenazas probables y posibles ya que estas podrían darse y causar daños irreparables.
Mantener actualizado y dar a conocer el plan de emergencias a la comunidad
educativa de acuerdo a los lineamientos que exige el Ministerio de Educación en lo
que refiere al análisis de amenazas y vulnerabilidades institucionales con la finalidad
de que toda la población conozca las amenazas a las que se encuentran expuestos y
estén preparado para enfrentar el riesgo y así disminuir la vulnerabilidad.
Capacitaciones constantes de manera teórica y práctica al personal docente y
estudiantes en temas de gestión de riesgos y primeros auxilios con la finalidad de ser
capaces de actuar de manera oportuna ante una situación de emergencia.
Se recomienda que las brigadas conformadas en la Unidad Educativa Atahualpa de la
ciudad de Ibarra en el periodo febrero – agosto 2017 sigan capacitándose y realizando
simulacros periódicamente y así puedan cumplir a cabalidad las obligaciones que se
les ha asignado.
71
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ANEXOS
Anexo 1
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LAS DISCAPACIDADES, ATENCIÓN
PREHOSPITALARIA Y EMERGENCIAS
CUESTIONARIO DE CONOCIMIENTOS:
1. ¿Qué es vulnerabilidad?
a) Características de un sistema expuesto a un evento que lo hace susceptible.
b) Incapacidad de resistencia y recuperación cuando se presenta un fenómeno
amenazante.
2. ¿Qué es amenaza?
a) Proceso de origen natural o causado por el ser humano que constituye un peligro para
la vida, bienes, sistemas.
b) Cualquier evento de origen natural o antrópico que representa un peligro para los
bienes.
3. ¿Qué es riesgo?
a) Probabilidad de que suceda un evento que cause daños.
b) Daños potenciales que pueden causar que ocurra un evento peligroso.
4. ¿Qué es un simulacro?
a) Pasos y actividades que se deben realizarse en el momento de enfrentar un evento
adverso.
b) Acción que se realiza imitando un suceso real para tomar las medidas necesarias de
seguridad en caso de que ocurra realmente.
5. ¿Existen los desastres naturales?
a) Si
b) No
6. ¿Qué es un plan de emergencia?
a) Planificación y organización para enfrentar un evento que pone en peligro a la
comunidad.
b) Estrategia de los servicios de emergencia en las zonas de riesgo.
7. ¿Qué es gestión de riesgos?
a) Proceso de identificar, analizar y cuantificar las probabilidades de pérdidas y efectos
secundarios que se desprenden de los desastres.
b) El conjunto de acciones que lleva a cabo la comunidad en un simulacro.
8. ¿Qué hacer durante un sismo?
a) Mantener la calma, protegerse de objetos que puedan provocar daño y prepararse para
evacuar en caso de ser necesario.
b) Mantener la calma y salir del aula mientras ocurre el sismo.
9. ¿Qué hacer en caso de caída de ceniza?
a) Permanecer en el aula y en caso de salir usar una mascarilla y gafas de protección.
b) Salir del aula sin protección alguna.
10. El Punto de Encuentro es:
a) Área que no presenta riesgo.
b) Sitio seguro y de llegada en caso de evacuación.
Anexo 2
Formulación del plan de reducción de riesgos
Plan de reducción de riesgos de la unidad educativa “Atahualpa”
Ibarra-ecuador
RECTOR: MSC. CHRISTIAN PINTO G.
VICERRECTOR: MSC. MARCELO BARBA M.
COORDINADORA DEL AMBIENTE Nº 1: LIC. GABRIELA MALDONADO
COORDINADORA DEL AMBIENTE Nº 2: LIC. EVELYN CASTELLANOS
COORDINADORA DEL AMBIENTE Nº 3: PROF. LORENA PANTOJA
COORDINADOR DEL AMBIENTE Nº 4: MSC. CÉSAR ARTURO
AÑO LECTIVO: 2015-2016
1. DATOS GENERALES
Año Lectivo: 2015 -2016
Nombre de la Institución
Educativa:
UNIDAD EDUCATIVA
ATAHUALPA AMBIENTE Nº 5
Zona: 1
Provincia: IMBABURA
Cantón/Distrito: IBARRA
Parroquia: CARANQUI
Dirección/Comunidad/Barrio: RÍO TIPUTINI Y AV.
ATAHUALPA
Teléfono de Institución
Educativo:
062650379
Nombre del Rector: MSC. CHRISTIAN PINTO
GUERRERO Teléfono del Rector: 0999526401
Correo electrónico: [email protected]
Presidente del Comité de
Padres:
Sr. Rubén Cevallos
Teléfono Presidente Comité de
Padres:
Fecha de Fundación/Creación: 9 de febrero de 1979
Correo electrónico: [email protected]
Código AMIE: 10H00021
Código Circuito: C02_03
Tipo de Institución
Régimen
Escolar Vías de Acceso
Fiscal Fisco
misional Municipal Particular Costa Sierra Pluvial Marítima
Terrestre
Carro X
X
X
Transporte
Animal
A pie
Jornada de Trabajo Tipo de Enseñanza Por el Número de Docentes
Matutin
o
Vesperti
no
Noctur
no
Hispa
na
Intercultural-
Bilingüe
Unidocen
te
Pluridocen
te
Complet
a
X X X
Niveles Educativos
Inicial Básica Bachillerato
X X X
Número de Profesores y Personal
Administrativo Número de Alumnos
Femenino Masculino Femenino Masculino
18 17 234 412
Total docentes /
administrativos 35 Total de Alumnos 646
Mapas Documentos
Nombre Institución que
elaboro
Nombre Institución que
elaboro
Mapa de
inundaciones
Secretaría Nacional
de Gestión de
Riesgos
Mapa del Ambiente
Nº 5
Unidad Educativa
“Atahualpa”
Mapa de sismos Secretaría Nacional
de Gestión de
Riesgos
Mapa de Placas
Tectónicas
Secretaría Nacional
de Gestión de
Riesgos
2. ANTECEDENTES SOBRE EVENTOS ADVERSOS
Año Evento Daño o Afectación Descripción
2004 Vientos
huracanados
Desprendimiento de las
planchas de eternit.
En los meses de mayo, junio y julio se
producen vientos huracanados en la
parte sur occidental que afectan a las
aulas de estructura prefabricada.
2013 Vientos
huracanados
Desprendimiento de las
planchas de eternit.
En los meses de mayo, junio y julio se
producen vientos huracanados en la
parte sur occidental que afectan a las
aulas de estructura prefabricada.
3. OBJETIVOS DEL PLAN INSTITUCIONAL
General Específicos
Elaborar el Plan Institucional de
Riesgos para enfrentar en forma
planificada un embate natural o
situación fortuita, con los recursos
disponibles.
Identificar, planificar y ejecutar las acciones de
prevención y control de contingencias y atención de
emergencias.
Capacitar al personal responsable de la ejecución de los
planes de prevención, control ambiental y atención de
emergencias.
Fortalecer las capacidades de prevención y respuesta de
todos los miembros de la comunidad educativa, para que
encaren efectivamente eventos que pueden poner en
peligro su integridad física.
Determinar los tipos de desastres para actuar
asertivamente en beneficio de los miembros de la
comunidad educativa.
4. ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ INSTITUCIONAL DE REDUCCIÓN DE
RIESGOS / GOBIERNO ESCOLAR
Comité Institucional de
Gestión de Riesgos y
Coordinadores de Brigadas
Nombres Formación en Gestión de
Riesgos
Rector / Director Msc. Christian Martín
Pinto G. NO
Coordinador General Msc. Marcelo Alfaro
Barba M. NO
Coordinador de Prevención y
Mitigación Lic. Luis Obando NO
Coordinador de Preparación y
Respuesta Lic. Lorena Matovelle NO
Representante estudiantil Sr. Néstor García NO
Presidente de los Padres de
familia Sr. Rubén Cevallos NO
Nombre de la
Brigada Sub-Brigadas Nombres
Genero
Grado/Curso Mascul
ino
Femeni
no
Prevención y
Mitigación
Primeros
auxilios
Prof. Silvia
Cevallos X NOVENO A
Prof. Fernando
Valverde X NOVENO B
Búsqueda y
rescate
Lic. Fernando
Checa X NOVENO C
Ing. Victoria
Guamán X NOVENO D
Contra
incendios
Prof. Azucena
Ayala X DECIMO A
Tec. Cristian
Amaya X DECIMO B
Preparación y
Respuesta
Primeros
auxilios
Lic. Lorena
Matovelle X DECIMO C
Lic. Maritza
Criban X DECIMO D
Búsqueda y
rescate
Lic. Fernando
Benalcázar X 1º BGU-A
Lic. Bélgica
Revelo X 1º BGU-B
Contra
incendios Lic. María Terán X 1º BGU-C
Lic. Leidy Terán X 1º BGU-D
5. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS Y RECURSOS
IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS
Amenaza
¿Puede afectar al
Institución
Educativa?
Nivel de exposición a
la amenaza
SI No Alto Medio Bajo
Sismos X X
Inundaciones X
Deslizamientos X
Erupciones Volcánicas X X
Tsunamis X
Incendios X X
Vientos Fuertes X X
Carreteras X
Estaciones de combustible X
Depósitos de gas X
Riesgo Social X
Caída de ceniza X
Otros X
Comentarios
IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS INTERNOS
Recurso Presencia
Cantidad Estado
SI NO Bueno Malo
Botiquín de primeros auxilios X 1 X
Extintor contra incendios X 1 X
Camilla X
Megáfono X
Radio a baterías X
Planta eléctrica X
Lámparas de emergencia o linternas X
Sala de enfermería X
Cartilla con números de emergencia X 2
Señalética X
Sistema de alarma X 1
Zonas de seguridad X 2
MECANISMOS DE ALARMA PARA SITUACIONES DE EMERGENCIA
Tipo de alarma
disponible
Descripción de la forma
para emitir alarma Quien activa
Timbre
4 Timbradas en caso de
presentarse un evento
como sismo.
3 timbradas en caso de
presentarse un evento
como erupciones
volcánicas.
2 timbradas en caso de
presentarse un evento
como incendio.
Lic. Germán Farinango
Amplificación Transmitir voz de alarma
a través del micrófono.
Área de Turno
ZONAS DE SEGURIDAD INTERNA
ZONAS DE SEGURIDAD INTERNA
Zona 1 Zona 2 Zona3
Descripción
Grados o
Niveles que
lo ocupan
Descripción
Grados o
Cursos que lo
ocupan
Descripción
Grados o
Cursos que
lo ocupan
PATIO
PRINCIPAL
1: se halla
ubicado al
interior del
plantel, es un
espacio
amplio y
adecuado
para la
concentración
de los
estudiantes
en caso de
presentarse
un fenómeno
natural; todas
las aulas
convergen.
Novenos:
A,B,C
Décimo: A,
B, C, D
ESTADIO:
Está
localizado en
el sector Sur
de la
institución, es
un espacio
amplio y
adecuado
para la
concentración
de los
estudiantes
por
encontrarse
accesible
cercano a las
aulas y ofrece
dos vías de
evacuación.
1º BGU-A-B-
C -D
2º BGU-A-B-
C
3º BGU-A-B
1º TEC-2º
TEC-3º TEC
IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS EXTERNOS
Recurso Presencia
Nombre Dirección Teléfono Contacto SI NO
Centro de Salud X
SUB CENTRO
DE SALUD DE
CARANQUI
AVENIDA
ATAHUALPA 062589245
DRA.
OLGA
RUIZ
Unidad del Cuerpo
de Bomberos X
ESTACIÓN
YACUCALLE
TOBÍAS
MENA 911
Coronel
Fabián
López
Policía Nacional X UPC DE
CARANQUI
PRINCESA
CORY CORY
Y
ATAHUALPA
101 SARGENTO
LARREA
Fuerzas Armadas X
Cruz Roja X
Unidades de
Gestión de Riesgos X
Medios de
Comunicación
Social (Prensa,
radio y televisión)
X
Grupos de Apoyo
(Iglesia, líderes
comunitarios,
seguros
campesinos, entre
otros)
X
IGLESIA DEL
SEÑOR DEL
AMOR DE
CARANQUI
AVENIDA
ATAHUALPA
Y
DUCHICELA
PADRE
GONZALO
FLORES
Otros
GOBIERNO
PARROQUIAL
DE
CARANQUI
PARQUE
PRINCIPAL 0982897325
Arq. Luis
Angamarca
ZONAS DE SEGURIDAD EXTERNA
Amenaza Descripción
Inundación Utilizar área de la Plazoleta Atahualpa
Deslizamiento Utilizar área de la Plazoleta Atahualpa
Sismos Estadio ubicado a dos cuadras del Plantel
Erupciones Ubicarse en el estadio de Caranqui
Tsunami
Otros
6. ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
PLAN DE ACCIÓN PARA REDUCIR VULNERABILIDADES Y FORTALECER LAS
CAPACIDADES (PREPARACIÓN Y MITIGACIÓN)
Vulnerabilidad
Identificada
(Problema)
Acciones
Detalle de las Acciones
¿Quién lo
va a hacer?
¿Cuándo
se va a
hacer?
¿Cómo se va a
hacer?
¿Qué se va a
necesitar?
Desprendimiento
de vidrios y
hojas de eternit.
Reubicación
de los objetos
que puedan
caer y causar
daños en caso
de un sismo
Brigada de
prevención
y
mitigación
Docentes de
cada año
Alumnos
Noviembre
del 2015
Los estudiantes
y docentes
previamente
identifican los
objetos que
pueden
representar un
peligro y
proceden a su
reubicación
Mesas
Cartones
Estantes,
pizarras y
estafetas
Asegurar los
estantes y
pizarras de
cada uno de
los grados.
Brigada de
prevención
y
mitigación
Docentes de
cada grado
Alumnos
Noviembre
del 2015
Planificación
de las acciones
bajo estrictas
medidas de
seguridad y se
convocará a los
padres de
familia.
Clavos
Tornillos
Herramientas
de carpintería.
Falta
conocimiento de
primeros
auxilios y
evacuaciones.
Solicitar
capacitación
de primeros
auxilios y
evacuaciones.
Comisión Febrero
del 2016
Envío de
comunicaciones
a las
autoridades
responsables.
Oficios
Parcial
conocimiento de
la ejecución de
Capacitar a
los docentes
con la
Cuerpo de
bomberos
Marzo del
2016
El Coordinador
General
gestionará una
Material de
apoyo
Gráficos
simulacros y uso
de extintores.
dirección y
guía del
Cuerpo de
Bomberos.
capacitación
orientada los
docentes para
que luego sean
los que
repliquen las
acciones.
Proyector
Carteles
Contactos con
el Cuerpo de
Bomberos
No existen
afiches
informativos,
señales de los
riesgos y
recursos que
permitan
informar a la
comunidad
educativa los
riesgos a los que
se encuentran
expuestos así
como las
acciones que se
realizarán para
aplacar el
impacto.
Elaborar una
cartelera
informativa
permanente
Docentes
Alumnos
Abril del
2016
Elaboración de
una cartelera
informativa
mediante
pancartas,
afiches, con el
soporte del
Cuerpo de
Bomberos y
Secretaria de
Riesgos.
Cartulinas
Afiches
ESPACIOS ALTERNATIVOS PARA FUNCIONAMIENTO DE LA INSTITUCIÓN
EDUCATIVA
Lugar Datos de contacto Ubicación Capacidad Necesidades
SUB CENTRO DE
SALUD
062589295 – DRA.
OLGA RUIZ
AV.
ATAHUALPA 100
INMOBILIARIO
ESPACIO FÍSICO
ESTADIO POLICÍA 101 –
SARGENTO
EL RETORNO
Y PRINCESA 500 INMOBILIARIO
LARREA PACHA
PLAZA DE TOROS
“LA
CANDELARIA”
POLICÍA 101 –
SARGENTO
LARREA
AV. EL
RETORNO 1000 INMOBILIARIO
PARQUE DE LOS
CEIBOS
POLICÍA 101 –
CASA COMUNAL
AV. EL
RETORNO 1000 INMOBILIARIO
PLAN DE ACCIÓN DESPUÉS DE LA EMERGENCIA (RECUPERACIÓN)
Daños producidos Acciones
para
reparar
daños
Detalle de las Acciones
¿Quién lo
va a hacer?
¿Cuánd
o se va a
hacer?
¿Cómo se
va a hacer?
Costo
referencial
PAREDES
CUARTEADAS O
CON FISURAS
Enviar
oficios a la
unidad
ejecutora así
como a
otras
entidades
para
gestionar
fondos que
servirán
para la
reparación
de las
paredes.
Rector
Coordinador
General
Inspector
General
Comité
Central de
Padres de
familia
Después
de que
termine
el evento
Organizand
o a los
docentes y
padres de
familia
Oficio
Computador
.
INFRAESTRUCTUR
A EN MAL ESTADO
Organizació
n de mingas
Rector
Coordinador
a
Inspector
General
Padres de
Después
de que
termine
el evento
Organizand
o a los
docentes y
padres de
familia
Materiales
de aseo
Construcció
n
familia
MATERIALES EN
MAL ESTADO
Ejecución
de talleres
de
elaboración
de
materiales
didácticos
Comprar
nuevos
materiales.
Rector
Coordinador
General
Inspector
General
Comité
Central de
Padres de
familia
Después
de que
termine
el evento
Organizand
o a los
docentes y
padres de
familia
Material
reciclado y
aporte
económico
7. Responsables:
Msc. Christian Pinto G. Rector, UEA
Msc. Marcelo Barba M., Vicerrector UEA
Lic. Fernando Checa, Inspector General UEA
Lic. Gabriela Maldonado, Coordinadora del Ambiente Nº 1 UEA
Lic. Evelyn Castellanos, Coordinadora del Ambiente Nº 2 UEA
Prof. Lorena Pantoja, Coordinadora del Ambiente Nº 3
Msc. César Arturo, Coordinador del Ambiente Nº 4 UEA
Tec. Cristian Amaya, Responsable del Centro de Cómputo Nº 1
Elaborado por:
Msc. Marcelo Barba M., Vicerrector UEA
Lic. Gabriela Maldonado, Coordinadora del Ambiente Nº 1 UEA
Lic. Evelyn Castellanos, Coordinadora del Ambiente Nº 2 UEA
Prof. Lorena Pantoja, Coordinadora del Ambiente Nº 3
Msc. César Arturo, Coordinadora del Ambiente Nº 4 UEA
Tec. Cristian Amaya, responsable del Centro de Cómputo Nº 1 UEA
_____________________________________________
Director de la Institución Educativa
Responsable de Gestión de Riesgos
ANEXOS
• Mapas de amenazas, riesgos, recursos.
NÓMINAS DE DOCENTES Y PERSONAL ADMINISTRATIVO. (Nombre,
dirección, contacto)
NOMBRES Y
APELLIDOS DIRECCIÓN
CONTACTO TELEFÓNICO
CONVENCIONAL MÓVIL
ACOSTA BOLAÑOS
ANITA DEL
CARMEN
Julio Andrade 3-95 y
Teodoro Gómez 062600419 0968280607
AMAYA ENRÍQUEZ
CRISTIAN DAVID Redondel de Ajaví 0991402638
ARTURO DE LA
BASTIDA CESAR Ciudadela Pilanqui 062643245 0993186951
BARBA MÉNDEZ
MARCELO ALFARO
Avda. Mariano
Acosta 28-25 Y
Manuela Cañizares 062631183 0979442165
BENALCÁZAR LARA
FERNANDO SILVER
Avda. Jorge Guzmán
Y Rosa Andrade LA
VICTORIA 062615337 0997471306
BILBAO YAHUACHI
CARMEN
Pilanqui, Pasaje E-I
C 279 062606757 0988764806
BRACHO
GONZÁLEZ LUIS
EDMUNDO Pilanqui 062643751 0994212368
CHALA LARA LUIS
GERMÁNICO
José Larrea 5-33 y
Carlos Barahona La
Victoria 062644431 0993487763
CHECA CABRERA
EDISON FERNANDO
Alpachaca,
Babahoyo 848 y
Tungurahua 062952596 0999513512
CRIBAN FOLLECO
MARITZA MARIANA Abelardo Páez s/n 0993489015
ESPINOSA ORTEGA
PATRICIA
Abelardo Moncayo
3-76 y Flores 062612778 0983891199
JACQUELINE DE
LAS MERCEDES
ENRÍQUEZ MERA
LUIS BOLÍVAR
Avda. 17 de Julio
Barrio El Olivo 062959350 0984422079
FARINANGO
TOROMORENO
GERMAN
HUMBERTO
Hernán González de
Saa y Teresa de
Calcuta 1-31 062650416 0995998022
FLORES SEGURA
HERNÁN ANTONIO Los Ceibos 062954412 0995982743
GUERRERO FLORES
SONIA AMPARO
Los Ceibos, Río
Chimbo 459 y
Amazonas 062955550 0989119907
GUAMÁN MESÍAS
VICTORIA
GUADALUPE
San Antonio,
Ciudadela José
Tobar 062550614 0988011571
JÁTIVA ARIAS
RAMIRO GERMAN
Pedro Moncayo y
Sucre 4-77 062610451 0991359400
MANTILLA
PERUGACHI CELINA
NOEMÍ
Ciud. Municipal San
Juan Bosco 2-28 062650536 0995316000
MATOVELLE
MARTÍNEZ LORENA
Avda. Jaime Roldós
A. Pérez Quiñonez
3247 02956437 0908073444
NÚÑEZ
VILLARROEL JOSÉ
HERNÁN Chile 366 y Brasil 062610922 0991400491
OBANDO MOREJÓN
LUIS ELIECER
Hernán González de
Saá 10-32 062650911 0997774703
ORTEGA GONZÁLEZ
MARTHA ALICIA
Luis A. Moreno 2-37
Y Gabriela Mistral 062642599 0998137440
PASPUEZAN PÉREZ
MYRIAM ADELA
Avda. Atahualpa
Pasaje s/n 1045 062651322 0989780221
PINTO GUERRERO
CHRISTIAN MARTIN Ejido de Caranqui 062652407 0999526401
REVELO ROSERO
BÉLGICA LUCIA
Latacunga 4-91 y 13
de Abril 062546110
TERÁN NAZATE
LEIDY GRISEL
Calixto Miranda 4-
126 Y Fco. Bonilla 062606657 0989074015
TERÁN VILCA
MARÍA COLOMBIA
Avda. Jaime Roldós
Aguilera y Ramón
Alarcón 2-242 062641529 0995281101
VEGA CIFUENTES
DIANA CUMANDA
La Victoria Mz 34
Cs 2-55 062955652 0980102206
GRANJA FLORES
ZOILA MERCEDES El Ejido de Caranqui 062652120 0988011571
PÁEZ YÉPEZ
SANDRA
ELIZABETH
La Florida
062631350 0985271696
Directorio de Contactos
NOMBRE DIRECCIÓN TELÉFONO CONTACTO
SUB CENTRO DE
SALUD DE
CARANQUI
AVENIDA
ATAHUALPA 062589245 DRA. OLGA RUIZ
ESTACIÓN
YACUCALLE TOBÍAS MENA 911
CORONEL
FABIÁN LÓPEZ
UPC DE
CARANQUI
PRINCESA CORY
CORY Y
ATAHUALPA
101 SARGENTO
LARREA
IGLESIA DEL
SEÑOR DEL
AMOR DE
CARANQUI
AVENIDA
ATAHUALPA Y
DUCHICELA
PADRE GONZALO
FLORES
GOBIERNO
PARROQUIAL DE
PARQUE
PRINCIPAL 0982897325
ARQ. LUIS
ANGAMARCA
CARANQUI
UNIDAD
EDUCATIVA
“ATAHUALPA”
RÍO TIPUTINI Y
AV. ATAHUALPA 2650379
MSC. CHRISTAN
PINTO, RECTOR
VERIFICADORES
9. FICHAS ORIENTADORAS
IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS SI NO OBSERVACIONES
¿Se encuentra construido en un relleno sobre
planicies anteriormente inundables, sobre o
cerca de rellenos de quebradas y cauces de
ríos antiguos?
X
¿Se encuentra cercano a ríos y quebradas que
tradicionalmente se desbordan? XX
¿Se encuentra construido en una ladera que
presenta riesgos de deslizamiento? XX
¿Se encuentra dentro de la zona de mayor
peligro volcánico según los mapas de riesgos
existentes?
X
¿Existen estructuras o elementos en mal
estado que pueden afectar a la institución
educativa? Por ejemplo: postes de luz a punto
de caerse, transformadores, etc.
X
¿Existen cables de luz en mal estado
cercanos? X
PEDIR A EMELNORTE
LA REUBICACIÓN
DEL CABLEADO
PÚBLICO
¿Existen transformadores de energía
cercanos? X
¿Existen depósitos de materiales inflamables
y explosivos cercanos? Por ejemplo
gasolineras
XX
¿Existen vías de tránsito masivo cercanas? X
BUSES URBANOS,
INTERPARROQUIALES
DESDE LOS
DIFERENTES
SECTORES
ALEDAÑOS HACIA LA
CIUDAD DE IBARRA.
¿Se encuentra cerca de alguna fábrica que
expida material que pueda afectar la salud de
los estudiantes?
XX
¿Se encuentra cercano a una zona que es
constantemente fumigada? Por ejemplo:
bananeras.
XX
¿Existen señales de tránsito en el entorno? X
Otros
1.
2.
IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES FÍSICAS DE LA INSTITUCIÓN
EDUCATIVA
VULNERABILIDADES SI NO OBSERVACIONES
PUERTAS
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Son estrechas? X
¿Tienen dificultad para abrir o cerrarse? X
¿Abren hacia adentro? X
¿Están bloqueadas? X
VENTANAS
¿Los vidrios se encuentran rotos? X
¿Los vidrios presentan algún peligro de quebrarse? X
¿No tienen protección contra las caídas? (por ejemplo
cortinas, adhesivos de protección) X
TECHOS LAS HOJAS
DETERIORADAS DE
ETERNIT FUERON
CAMBIADAS.
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Presentan algún tipo de desprendimiento? X
¿Presentan un débil soporte? X
PISOS
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Presentan grietas o hundimientos? X
¿El nivel del piso de la institución es inferior al nivel de
las calles aledañas? X
¿Son los niveles de las aulas más bajos que la de los
patios y áreas verdes? X
¿Carecen los patios y áreas verdes de un adecuado
drenaje hacia afuera del recinto escolar? X
PAREDES MINGAS CON EL
GOBIERNO
CENTRAL DE
PADRES DE
FAMILIA
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Presentan grietas o hundimientos? X
PILARES O COLUMNAS ACUERDOS CON
LOS CONDUEÑOS
PARA EFECTUAR EL
MANTENIMIENTO
DE LAS PAREDES
DIVISORIAS.
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Presentan grietas o hundimientos? X
¿Presenta algún tipo de inclinación? X
CORREDORES O PASILLOS
¿Existen objetos en desorden o mal ubicados que
pueden representar obstáculos? X
¿Son estrechos? X
VULNERABILIDADES SI NO OBSERVACI
ONES
ESCALERAS NO EXISTEN
ESCALERAS
EN LA
INSTITUCIÓ
N; HAY
GRADAS EN
¿Carecen de pasamanos? (baranda)
¿Son estrechas?
¿Los peldaños dificultan la movilización segura y rápida?
LOS DOS
BLOQUES:
AULAS Y
ADMINISTR
ATIVO.
RUTAS DE SALIDA
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Son estrechas, existiendo el peligro de saturarse? X
¿Carecen de rampas para el acceso de personas con
discapacidad? X
OBJETOS SOCIALIZAC
IÓN A LA
COMUNIDA
D
EDUCATIVA
SOBRE LOS
PELIGROS
QUE
IMPLICA
LOS
OBJETOS
PESADOS Y
OTRAS
ESTRUCTUR
AS.
¿Existen adornos en el techo que se pueden caer? (por
ejemplo lámparas) X
¿Existen estantes, repisas, anaqueles, muebles o pizarras
que no estén debidamente sujetos a la pared o al piso? X
¿Existen objetos pesados o de vidrio sobre los estantes,
repisas, anaqueles o muebles, que al caer pueden resultar
peligrosos?
X
¿Existen objetos o materiales inflamables cerca de fuentes
de energía (cocina, tanques de gas, combustible) que
pueden ocasionar un eventual incendio?
X
¿Existen productos químicos peligrosos? Ejemplo, los
reactivos de los laboratorios X
INSTALACIONES ELÉCTRICAS
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Existen cables eléctricos sueltos o expuestos que
presentan algún peligro? X
¿Existen tomacorrientes en mal estado? X
¿Los materiales de las instalaciones eléctricas son
adecuados de acuerdo a los equipos que se utilizan? X
INSTALACIONES SANITARIAS LAS POCAS
¿La cantidad de baterías sanitarias higiénicas es
insuficiente de acuerdo al número de alumnos? X
BATERÍAS
SANITARIAS
NO
ABASTECEN
A LA
POBLACIÓN
ESTUDIANTI
L; SIN
EMBARGO
SE HA
HECHO EL
MANTENIMI
ENTO.
¿No existen baterías sanitarias higiénicas exclusivas para
el uso de niñas y niños? X
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Carecen de un adecuado sistema de alcantarillado? X
¿Tiene pozo séptico o pozo ciego? X
ÁREAS COMUNES (ESPACIOS ABIERTOS,
CANCHAS Y ÁREAS VERDES)
¿Carecen de áreas comunes? X
¿Las áreas comunes son inadecuadas para su uso? X
¿La extensión de las áreas comunes es insuficiente para
concentrar a los estudiantes? X
IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES SOCIO
ORGANIZATIVAS DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA SI NO
¿El Gobierno Escolar desarrolla acciones que permiten reducir los riesgos en la
institución educativa?
X
¿La institución educativa cuenta con mecanismos que permitan informar a la
comunidad educativa los riesgos a los que se encuentran expuestos así como las
acciones que se están realizando para reducirlos (por ejemplo cartelera
informativa, afiches informativos, señales de los riesgos y recursos)?
X
¿La institución educativa realiza actividades educativas relacionadas con
gestión de riesgos (murales, concursos, casa abierta) que incluyen la
participación de los estudiantes?
X
¿La institución educativa hace conocer las acciones que realiza, relacionadas
con gestión de riesgos, a los padres de familia? X
¿La institución educativa hace conocer las acciones que realiza, relacionadas
con gestión de riesgos, a la comunidad?
X
¿La institución educativa ha marcado, en el punto de encuentro, exactamente el
lugar donde se tiene que ubicar cada grado/curso? X
¿La institución educativa desarrolla simulacros? X
¿La institución educativa ha establecido contacto con instituciones relacionadas
con Gestión de Riesgos? (Bomberos, Policía, Cruz Roja) X
¿Los profesores están capacitados en temas de gestión de riesgos? Por ejemplo:
Medidas de protección, primeros auxilios, planes de emergencia, eventos
adversos, estrés en situaciones de emergencia.
X
¿Los profesores incorporan temas relacionados con Gestión de Riesgos
(autoprotección, conceptos básicos, medidas de respuesta) en los contenidos de
las materias de mayor relación con esta temática?
X
¿Las brigadas están capacitadas en su respectiva temática?
X
RECOMENDACIONES SOBRE ACCIONES QUE DEBE REALIZAR LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA CUANDO ES UTILIZADA COMO ALBERGUE
Identificar el área que no puede ser usada como albergue.
Inventariar los equipos y materiales de la institución educativa.
Colocar las cosas de valor en aquellas aulas que no se usarán como albergue.
Recibir (exigir) un listado de las personas que van a utilizar el albergue.
Definir un interlocutor dela institución educativa, como contacto permanente con las
personas albergadas.
Determinar un interlocutor entre las personas albergadas.
Garantizar la continuidad de las clases, en caso de ser utilizado parcialmente el albergue.
Implementar adaptaciones curriculares para priorizar los temas tratados y asegurar que el
choque emocional sea mínimo.
Considerar estrategias metodológicas para operar con los niños.
Realizar el inventario cada semana, a fin de preservar los bienes materiales,
