בבית המשפט המחוזי בתל אביב

11-09-16956ק "תיק פר השופטת ורדה אלשיךה סגנית הנשיאכבוד בפני

)בפירוק(מ "אגרקסקו חברה לייצוא חקלאי בע :בעניין ;החברה

ח אלי שפלר"ורו ח"ד ורו"עו, ר שלמה נס"ד בתוקף תפקידם כמפרקים של החברה

'ואח עידן מילראו /ד עמית לדרמן ו"י עוה"ע 52521רמת גן , 7מנחם בגין ' מרח

03-6133343: פקס, 03-6114455: טלפון ;המפרקים

כונס הנכסים הרשמי :ובעניין ד רותי מזרחי"כ עוה"י ב"ע

67060אביב תל , 2מרחוב השלושה ;ר"הכנ

דוח חוקר ממונה

, 11/9/2011פי החלטת בית המשפט הנכבד מיום -אשר מונה כחוקר על, ח דרור אביב"רו, מ"הח

אגרקסקו חברה לייצוא חקלאי בדבר נסיבות קריסתה של חברת , מתכבד להגיש דוח מטעמו

").החברה"או " אגרקסקו:"להלן( )בפירוק(מ "בע

, מ"ידי צוות בראשותו של הח-שנערכה בחודשים האחרונים על, אינטנסיביתבמסגרת חקירה

נסקרו אלפי , ולאחר שנחקרו עשרות גורמים מעורבים, ר"בשיתוף עם נציגי המפרקים והכנ

התגלו מספר נסיבות , מסמכים ועשרות אלפי קובצי מחשב ונותחו מליוני רשומות מחשב

לחדלות פירעון של החברה עקב , 2011בשנת , טברבשילוב ובמשקלם המצ, אשר הביאו, מרכזיות

.לקריסתה -אי יכולתה לעמוד בהתחייבויותה השוטפות וכפועל יוצא

אשר , 1975-ה"התשל, כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות חברה מעורבתהינה , אגרקסקו

במשך עשרות , ל והיוותה"שימשה לשיווק וליצוא תוצרת חקלאית טריה לחו, 1956ת הוקמה בשנ

. של הייצוא החקלאי בישראל" ספינת הדגל"שנים

בין באופן ישיר ובין באמצעות מינוי , נשלטה אגרקסקו, החל ממועד הקמת החברה ועד לקריסתה

וגלוי לקידום מטרותיה ואף פעלה באופן מוצהר , על ידי מדינת ישראל, "בעלי תפקיד מטעם"של

סיוע כן סבסוד ולהגדלת היקפי הייצוא החקלאי של המדינה ו -לרבות , הלאומיות של המדינה

בכך שימשו החברה ובעלי ). הערבהזור יאבפרט (באיזורי עדיפות לאומית , לאוכלוסיות המגדלים

. משרד החקלאות -ובפרט, של מדינת ישראל" זרוע הארוכה"תפקידים בה כ

הוכתבו לאגרקסקו על ידי המדינה ויתר , מטרות המדינה וחלוקת רווחי החברה למגדליםקידום

ויושמו על ידי נושאי המשרה בחברה בעידודו של , בעלי מניותיה בתקנון ובתזכיר ההתאגדות

. נוספיםמר שלמה תירוש ודירקטורים -ודירקטור מטעם המדינה ל החברה "מנכ

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––2222

מודל עסקי בלתי כלכלי סקו בהתאם לרקרבות נוהלה אגבמשך שנים , כפי שעולה מהחקירה

, לרבות(בעידודם הישיר של בעלי המניות של החברה , שלמה תירוש מראותו הוביל , בעליל

מלבד . הנמנים עם לקוחותיה, אשר היה מכוון בעיקר להשאת רווחתם של המגדלים, )המדינה

היתה מנועה 2010למעשה החברה עד לשנת (העובדה שמודל זה מנע מהחברה לצבור רווחים

לנטילת הרי שהיה בו גם להביאה , נונהבהתאם לתק, "עודפים" צבירת רווחים אוהפקת מ

ה נכסים מספיקים או עתודות יכי לא יהיו ביד, סיכון ממשי ובלתי סבירלכדי סיכונים רבים וכן

ולפרוע , ולו קצרי מועד, אשר יאפשרו לה להתגבר על שינויים לרעה בתנאי השוק או משברים, הון

. את התחייבויותיה

פעילותה , ל"מתווכת בין המגדל ללקוח בחוה, קלאיתחברה המשווקת תוצרת חי ככ, יודגש

העסקית של אגרקסקו לא היתה אמורה להיות חשופה לסיכונים מהותיים של הפסדים או

להיגבות ההוצאותיה אמור היהחזר בגין שכן ,כתוצאה ממכירת התוצרת המשווקת, גירעונות

. בתוספת עמלה, ממכירת התוצרת

הבטיחה מחירי תמורה , אגרקסקו נטלה מהמגדלים את סיכוני מכירת התוצרת, אלא שבפועל

מגדלי הפלפלים והעגבניות שעיקרם -בפרט( לקבוצות נבחרות בקרב לקוחותיה המגדליםגבוהים

לטובת קידום כספיים רבים משאביםובכך נדרשה להקצות )כפי שיפורט להלן, באיזור הערבה

.מטרות לאומיות של המדינה

הפיק ל יכולתבהיעדר , )ובכללם המדינה( בעלי המניות על ידיעדר הזרמה של הון עצמי בהי

, )לאור פרשנות נושאי המשרה בחברה את הוראות התקנון של החברה( ועודפיםצבור רווחים ול

. 2008שאירעה החל משנת , לא יכלה החברה להתמודד עם ירידה משמעותית בהכנסותיה

בהכנסות נבעה בראש ובראשונה כתוצאה מאירוע טבע וממשברים ירידה זו , כמפורט להלן

. שאירעו בתקופה זו, מקרוכלכליים מצטברים

המשיכה אגרסקו ליטול סיכונים בלתי , 2008גם לאחר שאגרקסקו נקלעה למשבר עמוק בשנת

נמנעה מליעל את מנגנוניה או לצמצם את פעילותה תוך התמקדות בתוצרת , סבירים בפעילותה

) תוך וויתור על תוצרת ושווקים הפסדיים שהמשיכו להיות מסובסדים על ידה(וקים רווחיים ובשו

, בהזרמת הון חד פעמית של המדינה) מר דוד בונדי -ל חדש"לאחר מינוי מנכ( השתמשהואף

. וזאת ללא פיקוח מצד רשויות המדינה, לתשלומים למגדלים ולא להתייעלות ,שהועברה אליה

אשר שלטה בחברה והיתה הנהנית העיקרית , לי המניות ובעיקר המדינהבע, כמפורט להלן

למימון ולהשקעת ולא דאג, של אגרקסקו ותמיכתה בקבוצות המגדלים" הציבורית"מפעילותה

.לחברה להגדיל את התחייבויותיה מהנושים וואפשר באגרקסקוכספים

, 2003החל משנת , הגדלה משמעותית בהתחייבויות החברה עם חכירת אוניות גדולות ויקרות

הצגה לנוכח , בין היתר, התאפשרה, באופן לא פרופורציונאלי בעליל להונה העצמי ונכסיה

מבלי שרואי החשבון של החברה , מגמתית ומטעה של נתוניה הכלכליים בדוחותיה הכספיים

ניפוח השקעות הבעלים , הסתרת היקף ההפסדים של החברה -אשר כללו, יסתייגו בחוות דעתם

.המוצגות בדוח הכספי וניפוח מחזורי הכנסות החברה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––3333

שורה בשל , בין היתר, חשיפתה המוגברת והבלתי סבירה של אגרקסקו לסיכוני השוק התאפשרה

רי ניסיון אשר היה מורכב בעיקרו מגורמים נעד, ארוכה של מחדלים מצד דירקטוריון החברה

בהיקפי הפעילות של , רלבנטי להתווית מדיניות לחברה ולקיום בקרה אמיתית ואפקטיבית

המייצגים מגדלים ומצויים בניגוד אינטרסים מובנה עם תפקידם , אגרקסקו ומגורמים

. כדירקטורים

ל "כי מדיניות החברה נקבעה בפועל על ידי מנכ, מחדלים אלה מצד הדירקטוריון הביאו לכך

בהתאם לאינטרסים הציבוריים שהכתיבו בעלי המניות ובפרט, שלמה תירוש - ברה לשעברהח

מבלי שנערכו בדירקטוריון דיונים אמיתיים ביחס להיקף הסיכונים שנוטלת החברה על , המדינה

מתקבלים בבחינת , המוצגים על ידי ההנהלה, עצמה והשלכותיהם וכאשר הנתונים הכלכליים

.בוודאי שלא בקרה מקצועית נחוצה, אמיתית ללא בקרה" ראה וקדש"

בעלי המניות של החברה , חרף מודעותם למשבר אליו נקלעה החברה ומצוקתה התזרימית

הון שיאפשר לה לצלוח -לא סייעו בידי החברה ולא הזרימו לה את ההון הנדרש) ובכללם המדינה(

ק הייצוא של תוצרת את המשבר ואשר היה מאפשר לה לתפוס מחדש עמדה תחרותית בשו

. חקלאית אל מול מתחריה

כפיית לצורך , אף הגדילה ונצלה את הקשיים הכלכליים בהם היתה מצויה החברה, המדינה עצמה

שהחמיר את מצבה של אגרסקו וגרם לעזיבה של לקוחות מגדלים , הליך הפרטה במתווה

חה חיצוני שמונה לבחון שהציע מומ, כל זאת תוך התעלמות גמורה ממתווה הפרטה אחר. נוספים

ובניגוד להמלצות והתרעות נציגיה שלה עצמה בקרב דירקטוריון ,את מתווה ההפרטה הרצוי

.אגרסקו לגבי הסיכונים הטמונים במתווה ההפרטה שנכפה

חשפה המדינה בפני , 2011עם גילוי עומק המצב הקשה של אגרקסקו בתחילת שנת , חמור מכך

שה של אגרקסקו ועמדתה שלא לסייע בהזרמת הון להצלת לקוחות מגדלים את מצבה הק

כשהיא מותירה את , בכך החריפה המדינה אף יותר את מגמת נטישת הלקוחות המגדלים. החברה

.החברה ללא אופק כלכלי

ללא השקעת בעלים וללא יכולת , של אגרקסקו בשל היקפי התחייבויותיה הגדולים, בסופו של יום

אירוע הטבע ואירועים מקרוכלכליים ומתווה ההפרטה המסוכן , בפעילותהצבור רווחים הפיק ולל

להציג אופק כלכלי הא יכלל ,נקלעה אגרקסקו למשבר עמוק, שכפתה המדינה שהבריחה מגדלים

פעילות תמיכה של אגרקסקו במגדלים אשר נמשכה עד תוך כל אלה נגרמו כאמור . וקרסהי חיוב

לי מניותיה של החברה בסיועם של נושאי משרה בכירים בעעל ידי שהותוותה ,לקריסת החברה

ר הדירקטוריון "ויו, מר שלמה תירוש -ל החברה ודירקטור מטעם המדינה "מנכ -בחברה ובראשם

.מר יעקב צור -

משיקולים בלתי כלכליים ובפרט , הובילו אלה את החברה לצבירת התחייבויות, ברמה המעשית

.יריםציבוריים ונטילת סיכונים בלתי סב

ללא התמיכה והגיבוי , כאשר הגיעו הדברים לידי אפשרות קריסה נטשו את החברה בעלי מניותיה

.על חשבון הנושים שלהאו הפלתה /תוך הפרטתה ו, המתבקשים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––4444

תוכן עניינים מקוצר

5 ........................................................................................................................ מבוא: ראשון חלק 5 ............................................................................... דבר פתח .1 9 ............................................................................... החקירה תקציר .2 26 ...................................... ההליכים הקפאת למועד עד החברה של מצב תמונת .3 28 ...... המשבר בתקופת החברה של שוטפות והתחייבויות שוטפים נכסים התפתחות .4

31 ............................................................................................ אגרקסקו לקריסת הסיבות: שני חלק 31 .........................................קריסתה ועד החברה מהקמת המגדלים לטובת מוטה פעילות :1-שני קחל

31 ............................................................ ולפעילותה אגרקסקו להקמת הרקע .5 44 ............................................................. 2010 שנת סוף עד החברה משטר .6 52 ................................................ הבעלים ידי על בחברה מגדלים נציגויות מינוי .7 68 ................................... המגדלים לטובת המדינה בהכוונת היסטורית התנהלות .8 88 .............................................. 2000 -ה בשנות יצוא עסקאות של ישיר סבסוד .9

107 ....................................... 2000 - ה בשנות למגדלים נוספות כספיות תמיכות .10 127 .................................................... המסובסדות העסקאות למימון המקורות .11 141 ................................................. המגדלים להצלת ואחרת לוביסטית פעילות .12

146 .................................................................................................. דק מימון :2-שני חלק 146 ........................ מסוכנת עסקית ובסביבה בעלים השקעת ללא החברה פעילות .13

168 ................................................................................... הון הזרמת ואי הפרטה ביצוע אי :3-שני חלק 168 ............................................. החברה והפרטת העסקי המודל בשינוי הצורך .14 168 ....................... לעסקית החברה והפיכת הון להזרמת כאמצעי החברה הפרטת .15

176 ........................................................................................... ומקרוכלכליים טבע אירועי :4-שני חלק 176 ........................................................................... טבע אירועי .16 178 ........................................................................... כלכלייםמקרו אירועים .17

181 ................................................... ביטחון כרית והיעדר הקשה הפיננסי המצב הסתרת :5-שני חלק 181 ..................................... הכספיים בדוחות מטעה הצגה – החשבונאי הרישום .18

231 ............. הפירעון חדלות והעמקת מגדלים הברחת ,אגרקסקו הפרטת - המשבר של כושל ניהול :6-שני חלק 231 .................... הקשה המצב עוצמת וחשיפת המדינה במתווה אגרקסקו הפרטת .19 244 ........................................................................... מגדלים הברחת .20 250 .......................................................................... הפרעון חדלות העמקת .21 260 ........................................................................... הנושים אמון ןאובד .22

262 ............................. החברה לקריסת ואחריותם המעורבים הגורמים בהתנהלות הליקויים: שלישי חלק 262 .......................................................... המדינה בהתנהלות וכשלים ליקויים .23 271 .................................................. הייצור מועצות בהתנהלות וכשלים ליקויים .24 273 .......................................................................תנובה בהתנהלות ליקויים .25 274 ........................................ תירוש שלמה ל"המנכ בהתנהלות וליקויים כשלים .26 276 ...................................................... צור יעקב ר"והיו הדירקטוריון התנהלות .27 281 ........................ פורר קוסט ומשרד קנה פאהן משרד – החשבון רואי התנהלות .28 282 ...................... הפירעון חדלות העמקת – אורן יובל הדירקטוריון ר"יו התנהלות .29 283 ......................... הפירעון חדלות העמקת – בונדי דוד החברה ל"מנכ התנהלות .30

284 ............................................................................................................... מפורט ותוכן נספחים 284 ........................................................................... נספחים רשימת .31 288 ........................................................................... מפורט עניינים תוכן .32

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––5555

מבוא: שוןארחלק

פתח דבר .1

מינוי החוקר 1.1

, ורדה אלשיך השופטת כבוד, בהתאם להחלטת סגנית נשיאת בית המשפט המחוזי בתל אביב

חקירה מעמיקה וממצה של נסיבות הקריסה של ביצענו ,ר ומפרקי החברה"הכנבהתאם לבקשת ו

.אגרקסקו

דרכי הניהול והשימוש בכספי, לאורך שנות פעילותהבחינה של מצב החברה כללה החקירה

בדיקה להיכן נעלמו ונבלעו הסכומים , מינויים שנעשו בחברההוטיב ההחלטות שהתקבלו ,חברהה

התבצעה החקירה .וחשדות נוספים תמיהותרישומים פנימיים המעלים , שהושקעו בחברה בעבר

האשר היו מעורבים בפעילויות השונות וכלל ,באופן אינטנסיבי אל מול גורמים רבים בחברה

על ידי החברה הופקו לרבות הפקה והכנה של דוחות אשר לא ,הפקת מידע ממוחשב וניתוח המידע

.במהלך השנים

:הבאיםהנושאים נבחנו במהלך החקירה, בין היתר

.והליך הפרטתה השניםלאורך פעילות החברה •

.ובעיקרם הלוואות שנטלה החברה מנושיה דרכי הניהול והשימוש בכספי החברה •

.לאורך השנים התנהלות החברה אל מול מגדלי התוצרת החקלאית •

.חכירת אוניות תובלה והפעלתן •

.לרבות נציגויות מגדליםבחברה פעילותם של גורמים זרים •

.הצגת הדוחות הכספיים של החברה והרישומים החשבונאיים שבוצעונאותות •

.אופן השימוש בכספים שהושקעו על ידי המדינה בחברה בסמוך לקריסתה •

.לרבות מעורבות בעלי המניות, התנהלות החברה בתקופת המשבר •

.מצב החברה בעת כניסתה להליך הקפאת ההליכים •

.המפורטים בדוח החקירהנושאים נוספים •

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––6666

החקירהשיטת 1.2

המעידים על ו נתונים ופקה ,ידי צוות בראשות החוקר הממונה-שבוצעה על, לצורך החקירה

.אותם ניתחנו באמצעים ממוחשבים הנעשה בחברה בשנים האחרונות

:החקירה במהלך דוחות להפקתשימשו אשרמקורות המידע עיקרי להלן

.מהמערכות הפיננסיות והתפעוליות שהופקודוחות .א

.במחשבי העובדים וונמצאידי עובדי אגרקסקו -דוחות שהופקו בעבר מהמערכות השונות על .ב

ומסד נתונים 1סכימות 246מסד נתונים פיננסי הכולל (ממסדי הנתונים שנשלפו נתונים .ג

).סכימות 197תפעולי הכולל

, שיכרטיסים ראשיים בספר הרא 3,300 - כ(מהמערכת הפיננסית שנגזרו שליפת פקודות יומן .ד

).יש מאות כרטיסי משנה רבים מהםל כאשר

לרבות מסמכי , החברהם ובארכיון שנמצאו במשרדי חומרים רבים נתפסו, במסגרת החקירה

.התכתבויות ועוד, פרוטוקולים, הנהלת חשבונות

:המסמכים הבאים ו בחקירה נכללובין המסמכים שנבדק

.תקנוני החברה .א

.תדפיסי רשם החברות של החברה .ב

דוחות כןו 2010-2000דוחות כספיים שנתיים מבוקרים ותקופתיים של החברה מהשנים .ג

.ככל שנמצאו, ישנים יותרכספיים

.לרבות ניתוחי עסקאות בחברה, דוחות תמחיר .ד

.לרבות ניתוחי מרכזי עלות בחברה, דוחות תקציביים .ה

.כתבי מינוי של דירקטורים ובעלי תפקידים בחברה .ו

.ככל שנמצאו, 2011-2005מהשנים ועדת המאזןודירקטוריון החברה תישיבו פרוטוקולים של .ז

.חומר נלווה לישיבות הדירקטוריון אשר הוצג לדירקטורים במהלך הישיבות .ח

.חוזים שנחתמו בין החברה למגדלים בענפים השונים .ט

עובדים , מנהלי אגפים, ל החברה"בעלי תפקידים שונים לרבות מנכ תחקיר ם שלפרוטוקולי .י

.משאבי אנוש ועוד, הכספים, תקציביםבאגף ה

דוחות הרכבה לדוח הכספי , מסמכי הנהלת חשבונות שהופקו בעבר לרבות חשבוניות מגדלים .יא

.דוחות חייבים ועוד, של החברה

.דפי בנק של החברה .יב

.דוחות עלויות שכר ותנאים סוציאליים שהופקו והוגשו בעבר .יג

.נתוני שכר מעודכנים מהמערכות הממוחשבות .יד

מסדים לפי -או חלוקת מסד הנתונים לתתי, היא מעין מסד נתונים לוגי) schema(סכימה , לצורך ההפשטה 1

.ב"ביטוח וכיו, טיסות, טרנזיט תל מונד, פרחים: כגון, נושאים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––7777

.)"אקופרש"ו "ביו טופ": שמות האוניות(חוזי חכירת אניות .טו

.התכתבויות וניתוחים קודמים שביצעה החברה טרם חכירת האניות .טז

.התכתבויות בין החברה לגורמים אחרים בהקשר לעסקת חכירת האניות שביצעה החברה .יז

.2011דוחות תזרים מזומנים משנת .יח

.לרבות חוזי הלוואה ומסמכים נלוויםמסמכים נלווים להלוואות שניתנו למגדלים .יט

.דוחות ריכוז הלוואות שניתנו למגדלים .כ

.במהלך תקופת הקפאת ההליכים נאמן החברהמסמכים שהוגשו על ידי .כא

.ככל שנדרשו, מסמכים רבים נוספים .כב

רואי , ותקציב אנשי תמחיר ,אנשי כספים לרבות, לשעבר חברההעובדי מעשרות נחקרו, בנוסף

. ועוד אנשי מחשוב, אנשי לוגיסטיקה, מנהלי אגפים, מוצריםמנהלי , חשבון

:מולם בוצעה החקירה העיקריים להלן פירוט הגורמים

:דירקטוריון ומשקיפים ,הנהלה

.2010-1994 בשנים החברהל "מנכדירקטור ו, תירוש שלמה מר

.2011-2010 בשנים החברהל "מנכ, בונדידוד מר

.2010-1996בשנים החברה דירקטוריוןר "יו ,1996-1992שר חקלאות בשנים , יעקב צור מר

1988-1984שר החקלאות בשנים , 1981-1970מזכיר תנועת המושבים בשנים , אריק נחמקיןמר

.1996-1990ר דירקטוריון החברה בשנים "ויו

-1995ל חברת מילואות בשנים "ומנכ 2011-2010בשנים החברה דירקטוריוןר "יו, יובל אורן מר

2012.

.2011-2009ל המועצה בשנים "מנכו הצמחים מועצת מטעם דירקטוריון חבר, אלון צבי מר

-2013משנת ר ארגון מגדלי הירקות "ויו הצמחים מועצת מטעם דירקטוריון חבר, מאיר יפרח מר

1998.

.2011-2004 ל תנועת המושבים בשנים"ומזכ המדינהמטעם דירקטור, דוד בן איתן מר

.משרד החקלאותד במחלקה המשפטית של ב"עו, המדינה מטעם דירקטורית, כהן-סגן מיכל' גב

.2002-1994בשנים )פלילי(א "ופרקליטת מחוז ת המדינה מטעם דירקטורית, מרים רוזנטלד "עו

.המדינה מטעם דירקטור, מדמוני שמשון מר

.ממונה מטעם רשות החברות הממשלתיות, שמרה מאירמר

.משקיפה מטעם רשות החברות הממשלתיות, יאיר יפעת' גב

."פרי שומרון"של מנהלואגרקסקו משקיף בדירקטוריון , מקוב משה מר

."קרני גליל גולן"ובעלים של חברת אגרקסקו משקיף בדירקטוריון , קרני אודי מר

:בעלי תפקידים חיצוניים

.)"משרד פאהן קנה: "להלן( קנה פאהןח "רו משרדמטעם , הלפרין אילניתח "רוח נתן אליס ו"רו

.)"משרד קוסט פורר: "להלן( ח קוסט פורר גבאי את קסירר"מטעם משרד רו, גב יוחנןח "רו

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––8888

.ברנדס נשיץד "משרד עוטעם היועץ המשפטי של החברה מ, רזין יואבד "עו

.ועד העובדים באגרקסקו יועץ, יק'קוצ יוסימר

:)באמצעות שאלון חקירה( אגף התקציבים -משרד האוצר

.סגן הממונה על התקציבים לענייני תשתיות ,שאול מרידורמר

.מים וחקלאות רכזת ,גלבווסר שירה גרינברג' גב

:בעלי תפקידים נוספים בחברה

).סגן החשב( אלאלי אילןמר , )החברה חשב( מיכה קניג מר - חשבות

).גזבר( פסקו ראולמר – גזברות יחידת

.)ח בכירה"מנה( זלן טטיאנה' גב, )מנהל חשבונות ראשי( שגיא ראובן מר - חשבונות הנהלת

ויקטור ניניו ומר, ")תמחירן ראשי: "להלן() אחראי תמחיר ומלאי( פרץ אילן מר - תמחיר

). אחראי תמחיר(

. ")תקציבן ראשי: "להלן( )מנהל אגף תקציב תכנון ובקרה( ני'וילוזאבי מר - תקציב

.)רכב ומינהלות שונות( שמש אייל ומר) מנהל הרכש( אבידן צעירי מר - ורכב מינהלה

).חשבת שכר( מנור סילבי' וגב) מנהל האגף( אלחסובשמעון מר - אדם ושכר כוח

).ועדור ה"יו( צבעוני שאול מר - ועד עובדים

אלי ומר) ל תובלה ימית"סמנכ( חגי אלון מר, )ל תובלה"סמנכ( לובינסקייעקב מר - ימית תובלה

.אטיאס

).חשב סניף צרפת( כהן דוד מר - סניפים

, )מנהל מוצר( בר אבי מר, )חשב( יעקב בן ראובןמר , )מנהל האגף( עמוס אור מר - הירקות אגף

.)מנהל מוצר( עוזי קוריסמר

מנהל אגף ,האגפים ולאחר איחוד, מנהל אגף שורשיים( נחום נויפלדמר -אגף ירקות ושורשיים

.)שורשייםירקות ו

). האבוקדוהתאחדות ( רוטמןאריה ומר) האבוקדו מוצרמנהל ( נעמניגבי מר - פירות אגף

). בורסת הפרחים( חביב הזה מר, )מנהל האגף( אסולין ניסיםמר - הפרחים אגף

).מקומי שוקמנהל ( עמיאל אילןמר - מקומי שוק

מאיה ' גב, )כלכלן( ליכט שאולמר , )ל שיווק"סמנכ( פרידלנדר) רני(רענן מר - ומכירות שיווק

).הדגיםמוצר ( כרמליעופר מר , )שיווק לשוק הרוסי( גינדיס

).יהבעין טרנזיט( איבון בלחסין' גב, )עזתה טרנזיט( קורבשי צביקהמר - טרנזיטים

מחשוב ועובדי) בכיר תוכניתן( קייזלרצבי מר, )מנהל המחשוב( דומב אילן מר - המחשוב יחידת

.נוספים

.צור מאיר, קלאוזנרשאול , יאיר קפלן, שחר שקדי, י'אהרון שיקרג: כגון - שונים מגדלים

כדי לקבל את , הוצג בפני הגורמים המוזכרים בו כמעורבים בקריסה טרם הדוח

.תגובתם

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––9999

.אינן במקור, בדוחכי הדגשות והבלטות בציטוטים ובתמונות המשובצות , יצוין

לצורך הבחנה בין הציטוט להבהרה , הבהרות בתמלולים נוספו ללא הבלטה

.שנוספה

תקציר החקירה .2

רקע 2.1

, מ היא חברה מעורבת כמשמעותה בחוק החברות הממשלתיות"אגרקסקו חברה לייצוא בע

. 1975-ה"התשל

הייצוא החקלאי של לצורך קידום , בהתאם להחלטת הממשלה 1956אגרקסקו הוקמה בשנת

אשר סובסדו על ידי בעלי ,מדינת ישראל תוך לימוד ופיתוח שווקים לייצוא וביצוע עסקאות ייצוא

.ובעיקרן המדינה, מניותיה

שנועדו , ל בתמורה לעמלות"אגרקסקו עסקה ביצוא תוצרת חקלאית טרייה של מגדלים לחו

אך היא שיווקה תוצרת חקלאית , שוק היעד המרכזי שלה היה מערב אירופה. לכיסוי הוצאותיה

. גם למדינות אחרות בעולם

תמיכה וסבסוד קבוצות , רה לסיועכחבאגרקסקו פעלה החל מהקמתה ולאורך כל שנותיה

החברה היתה כלי נוח וקל , ל משרד החקלאות מר יוסי ישי"ובלשונו של מנכ, המגדלים החלשות

לרכז את השיווק ולכוון בענפים בעיתיים כדי להשיג את היעד המרכזי של משרד החקלאות

.להגדלה ולקידום של היצוא החקלאי

ועמלה מתמורות נראה שהחברה אמורה לפעול בשיטה לפיה היא גובה את עלויותיה, על פניו

לפי מודל זה לא היתה החברה . ל ומעבירה את היתרת התמורות בפועל למגדלים"המכירות בחו

.אמורה להגיע להפסדים

90-אשר עד שנות ה, למגדלים מינימום ממועד הקמתה פעלה החברה ככלי להבטחת מחירי, בפועל

.ידי בעלי המניות ובראשם המדינה-מומנו על

מול המגדלים , 90%-בעל נתח שוק של כ 2אגרקסקו פעלה כמונופסון, 90 -העד לשנות , כמו כן

רישיונות ייצוא לתוצרת סמכות להעניק אשר החזיקו ב ,בארץ תוך מתן שירותיה למועצות הייצור

. החקלאית

ואיפשרה לחברות אחרות לעסוק , פתחה המדינה את שוק הייצוא לתחרות 90-במהלך שנות ה

.טרייהבייצוא תוצרת חקלאית

הפיכת הסביבה של החברה ,ידי המדינה- על 90-למרות פתיחת שוק היצוא החקלאי בשנות ה

לא ביצעו בעלי המניות שינויים ,וירידת נתח אגרקסקו בשוק היצוא החקלאי, לסביבה תחרותית

).מגדלי התוצרת החקלאית(קונה יחיד שעיקר כוחו ויתרונו המסחריים הינם כלפי המוכרים 2

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––10101010

והשאירו על כנן את המטרות של קידום היצוא ללא יכולת להפיק , במסמכי היסוד של החברה

.ולשומרם רווחים

רווחיםהחברה הפיקה , אגרקסקונתח השוק של ה משמעותית בלמרות התחרות הקשה ויריד

אלא שרווחים אלה לא תועלו לחיזוק , מהשירותים השונים אותם העניקה למגדלים משמעותיים

, מענקים –בעיקר לצורך מתן הטבות , נעשה שימוש ברווחים אלה, תחת זאת. איתנותה הפיננסית

. ודפות וסובסידיות למגדליםתמורות ע

ופעולותיה לא החלטות החברהש ,מצביעה על כך, לאורך השנים, בחינת התנהלותה של החברה

הן בהתאם למסמכי היסוד , תפישת אורגניה את מטרותיהנעשו תמיד מרציונל עסקי והושפעו מ

למגדלים ולחקלאות הע ועזרוסי: קרי, משרד החקלאות טרותשל החברה והן בהתאם למ

המשיכה החברה להתנהל במתכונת של הבטחת מחירים או השלמות , במסגרת זו .המדינה

.מעבר ליכולותיה של החברה, מחירים במוצרים מסוימים

נאלית בעליל להיקף וגם נטילת התחייבויות בלתי פרופורצי ואל ההתנהלות מוטת המגדלים חבר

סר מעורבות של דירקטוריון החברה בכל הנוגע להתווית פאסיביות וחו, ההון העצמי של החברה

פיקוח על פעולות ההנהלה ועיכוב בהליך היעדר מתן הנחיות ואי , מדיניות כלכלית לחברה

המתוארים , כל אלה. אשר אמור היה לפטור את בעיית היעדר ההון העצמי של החברה, ההפרטה

לסיכון גבוה לחדלות פירעון הפוחשההפכו אותה לחברה פגיעה ו חברו יחדיו ,2.4-2.2בסעיפים

.אם בשל שינויים בשוק או בשל אירועי טבע, תוצאה מצניחה פתאומית בהכנסותיהכ

אירוע בשל, 2008במלוא עוצמתו בשנת , סיכון זה התממש, 2.6-2.5סעיפים (ב תוארכפי שי, ואכן

, העולמי" הסאב פריים"לרבות משבר , כלכלייםשורה של אירועים מאקרו ו) אירוע הקרה(טבע

.אשר הוחרפו לאור התנהלותם של נציגי החברה ובעלי מניותיה וטיפולם הכושל במשבר

פעילות מוטה לטובת המגדלים 2.2

סבסוד מוצר העגבניות 2.2.1

בהן החברה התחייבה למחירי , סבסוד עסקאות ייצוא נעשה תוך מתן מחירים מובטחים למגדלים

החברה , המחירים ירדוכאשר הבטחות המחירים הגבוהים נעשו כך ש. מינימליים גבוהיםתמורה

.החברה חילקה את מלוא המחירים הגבוהים למגדלים, ספגה את ההפסדים וכשהמחירים עלו

ולו , אגרקסקו לא הרוויחה, בעסקאות בהן ניתנו על ידי החברה הבטחות מחירים במטרה לסבסד

.חרונותפעם אחת בעשור השנים הא

- ספגה אגרקסקו הפסדים מצטברים בסך כ, 2010-2004בין העונות בשנים , בעסקאות עגבניות

אשר נבעו בעיקרם מהבטחות המחירים הגבוהים , )בשנהח "מלש 15 -ממוצע של כ(ח "מלש 90.6

.שנתנה למגדלים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––11111111

סבסוד מוצר הפלפל 2.2.2

, צור המוביל של אזור הערבהשהינו מוצר היי, מוצר הפלפלעיקר המשאבים והסבסוד ניתנו ל

השנים האחרונות 10 -נקבע על ידי אגרקסקו כמוצר הפיתוח העיקרי וסובסד לאורך יותר מ

. לפעילות החברה

שילמה תוספות , אגרקסקו הבטיחה מחירי תמורה גבוהים למגדלי הפלפל ובנוסף, מדי שנה

תוספות המחיר שולמו וולונטארית . הם התחייבההגבוהים למעבר למחירים המובטחים , מחירים

מצד המגדלים וללא שום התחייבות , לביצוע התשלוםמצד אגרקסקו ללא מחויבות חוזית (

.עודפי החברה/ומומנו מרווחי) עם החברהלשיווק או המשך עבודה

בחר להעמיק את סבסוד מגדלי הערבה באופן מכוון, ל החברה"דירקטור ומנכ, מר שלמה תירוש

.על מנת לסייע למגדלים ולשפר את כדאיות הייצור בערבה

אשר ניהלה מול המגדלים ,החברה בעסקאות הפלפלסבסדה , 2010-2004בין השנים , כך למעשה

.ח"מלש 244 -של כסכום

ח בשנה המהווים "מלש 41 -סך סבסוד עסקת הפלפל עמד בממוצע על כ 2010-2005בין השנים

28% -תוספת ממוצעת של כ/ממחזור מכירות הפלפל באותם השנים 17% - תוספת ממוצעת של כ

. לתמורה המגיעה למגדלים

מתן ,הדברה, הובלה: תמכה החברה במימון הוצאות של המגדלים כגון, ל"בנוסף לסבסוד הנ

אגורות לקילו המהווים תוספת תשלום של 30-25 - הוצאות אשר עלותן הוערכה בכ(מענקים ועוד

). ח לעונה בעסקת הפלפל"מלש 10 -כ

ניתן להשוות את היקף הסבסוד השנתי , כהמחשה להיקף ההפסדים שנגרמו לאגרקסקו בעסקה

-הפלפל שעמדה על כאל העמלה הממוצעת שגבתה החברה מעסקת , שאגרקסקו נתנה למגדלים

.3ח בלבד"מלש 12-10

נעשתה מבלי לבחון את התמורות ששילמה , העברת תמורה למגדלים מעבר למוסכם על פי החוזה

.אגרקסקו ביחס למתחרים

בלבד כי המגדלים ערכו השוואת מחירים אחת , העיד, באגרקסקו 4ר שולחן מגדלי הפלפלים"יו

27 -כי אגרקסקו שילמה למגדלים כ, לפי העדויות מצאאשר , בלתי תלוי, באמצעות גורם חיצוני

הטבות שאגרקסקו נהגה לחלק מבלי להתחשב בוזאת , לעומת המתחרים שלה, יותר לקילו' אג

).סבסוד הדברות ועוד, מענקים(למגדלים

בהתאם לעדויות שנאספו ולבדיקות השוואתיות שבוצעו בהתבסס על המידע המצומצם שהיה

גבוהות ממחירי , ורות שהחברה שילמה למגדלי הפלפל היו לאורך השניםהתמ, בידי אגרקסקו

.מתחריםהיצואנים השוק ששילמו ה

גבתה החברה ממגדלי הפלפל החזרי הוצאות בהתאם למודל התמחירי של החברה אשר , בנוסף לאמור 3

.הופעל על כלל המגדליםשבהם נקבעים כללים , לכנס מגדלים של מוצרים לפורומים, החברה הנהיגה נוהג המקובל במועצות הייצור 4

.תהליך הכרה בנזקי איכותו, לרבות שיטות התחשבנות, מסוימים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––12121212

קליטת מלאים 2.2.3

נהגה החברה לספק פתרונות שיווק למלוא התוצרת , פעילות סבסוד עסקאות הייצואבנוסף ל

.החקלאית שייצרו המגדלים ולכל סוגי הזנים שהמגדלים החליטו לייצר

השמדת המלאי תוצאות וספגה את חי אדמהאגרקסקו ייצאה כמויות גדולות של תפו, כדוגמאכך

חי תפו בעסקת החברה הפסדי סך .)אלף טון לעונה 10-3 -בהיקף של כ(שלא הצליחה למכור

השנים מהלך ב בשנה בממוצעח "מלש 17 -כ על ועמד ,המלאים מהשמדות כתוצאה ,האדמה

ח"מלש 100 - היו לחברה הפסד של כ 2010-2004

נטילת כל מלאי התוצרת ממגדלי תפוחי האדמה נעשתה כחלק מפעילות מוטה לטובת המגדלים

.שניהלה החברה לאורך שנים רבות ואשר גרמה לחברה הפסדים כספיים ניכרים

נטילת סיכונים מהמגדלים 2.2.4

במקום , הסיכונים בעסקאות הייצואאגרקסקו נטלה על עצמה את , לאורך כל שנות פעילותה

.באופן וולנטרי ובניגוד הסכם השיווק המגדלים

סיכונים של לרבות, ל"על עצמה את סיכוני הגבייה מלקוחות בחואגרקסקו נטלה , כך לדוגמא

.ב"אי תשלום במועד וכיו, ל"קריסת לקוח בחו

התוצרת החקלאית שלא אגרקסקו נטלה על עצמה סיכונים הנובעים מפגיעה באיכות , בנוסף

).הסיכון התעצם בעיקר בייצוא ליעדי שיווק רחוקים(ימים 14נמכרה לאחר

בהם מומנו 90-80 -פעילות התמיכה והעזרה למגדלים אפיינה את מדיניות אגרקסקו עוד משנות ה

, 80 -בשלהי שנות ה. שהינן בעלי מניות החברה עסקאות הייצוא על ידי המדינה ומועצות הייצור

כי אגרקסקו תיקח על עצמה את סיכוני הייצוא ותממן את הפסדי , חליטו מועצות הייצורה

.המגדלים בעת אירועים חריגים

, הייתה שביתה בנמלי ישראל שלא אפשרה ייצוא תוצרת חקלאית, 1999שנת סוף ב -כך כדוגמא

, ותהמהמגדלים את התוצרת החקלאית למרות שלא יכלה לייצא א לוטאגרקסקו המשיכה לק

בדוחותיה ) לפני מיסים( ח"מלש 60 -בסך כהפסדים הציגה החברה 2000בשנת וכתוצאה מכך

.הכספיים מתמיכתה במגדלים

ובנוסף גילתה אגרקסקו בעיות ,הושמדה תוצרת חקלאית רבה, טבעבעקבות אירוע ,2008בשנת

רות שלכאורה למ. איכות רבות בתוצרת ששיווקה אשר הובילו במקרים רבים להשמדת התוצרת

אגרקסקו מימנה את בעיות האיכות , האחריות על איכות התוצרת החקלאית הינה של המגדלים

.ח"מלש 90 -בסך כשילמה למגדלים על תוצרת שלא נמכרה וספגה הפסדים , הרבות

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––13131313

מגדלי הערבהם במגדלים ובעיקרנוספות תמיכות 2.2.5

השקעות כספיות בתשתיות הייצור של 2.2.5.1

המגדלים

, כחלק מפעילות החברה להגדלת היקף הייצוא החקלאי של המדינה, 2000 -כל שנות הלאורך

אגרקסקו השקיעה ותמכה בהקמה ושדרוג תשתיות הייצור של המגדלים ואף חילקה מענקים

.לתמרוץ השקעותיהם בתשתיות, למגדלים שעבדו עמה

מעסקאות הייצוא אגרקסקו שילמה את המענקים למגדלים בנוסף לתשלומים שהגיעו להם

עיקר ). ל בניכוי עלויות הייצוא המתומחרות של אגרקסקו"תמורת פדיון התוצרת בחו(שנחתמו

המענקים ניתנו בצורה רוחבית לכל מגדל . המענקים ניתנו למגדלי הפלפל והעגבניות באזור הערבה

.שביצע השקעה ומבלי להתחשב בהפסדים שהמגדלים גרמו לאגרקסקו

10 - כונות לפעילותה סך המענקים שחילקה אגרקסקו למגדלים עמד על השנים האחר 5 -ב

הסכום כולל מענקים שניתנו למגדלים כתמיכות אחרות אשר יפורטו ( בשנהח בממוצע "מלש

). בהמשך

בהקמת ח "מלש 14 - כהשקיעה החברה , 2007בשנת , בנוסף לכל המענקים שחולקו למגדלים

.ללא בחינת כדאיות כלכלית לפרוייקט, ר הערבהטרנזיט עין יהב למגדלי הפלפל שבאזו

אשר נקלעו באותה , מטרת הקמת טרנזיט עין יהב הייתה לחסוך עלויות ייצוא למגדלי הפלפל

עם . השנה למשבר בגין איכות ירודה של המוצר ושסיכנה את המשך פעילותם של המגדלים

הפלפל היה הפסדי לחברה אגרקסקו לא התחשבה בעובדה שייצוא, ההחלטה על מימון הפרוייקט

. לאורך שנים רבות

דאגה החברה לענף הפלפל אשר פרנסת מגדליו באזור , בהשקעה שביצעה אגרקסקו בטרנזיט

.היתה תלויה בייצוא החקלאי וללא כל אלטרנטיבה אחרת, הערבה

יצוא החקלאי הכלל חכירת אוניות לתועלת 2.2.5.2

מישראל

חכירת האוניות נעשתה בשל . ות קירור ייחודיותאוני 2חכרה אגרקסקו 2000-בתחילת שנות ה

. הצורך בהרחבת היצע הלוגיסטיקה הימית לייצוא החקלאי של המדינה

הדברים קיבלו משנה תוקף בשל , באותה עת הייתה מצוקה קשה של אוניות לצורך תובלה ימית

חכרהמתוך רצון לתת מענה לבעיה , על כן. חיי המדף הקצרים של התוצרת חקלאית טרייה

. אוניות 2החברה

שכן שטח , כי המטרה הייתה לתת מענה לצרכי כלל השוק ולא רק לצרכי אגרקסקו ,ניתן ללמוד

כמות הגדולה בהרבה מצרכי , משטחים בשנה 350.000 -כ(ההובלה שהאוניות העניקו לחברה

, מתחרים ליצואנים אגרקסקו גם סייעהבנוסף לאמור הרי שבפעולה זו , )גם בימי הזוהר, החברה

.בכך שפינתה להם את שאר היצע האוניות שהיה קיים באותן שנים

משנת שנים 14אגרקסקו לתשלומי דמי חכירה קבועים לתקופה של בעסקת האוניות התחיבה

650 -סך ההתחייבות הינה כ( ₪מיליון 410 -בסך כמהוונים התחייבות לתשלומים , 2005

).ח"מלש

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––14141414

כאשר, )מיליון אירו 75 -כ(₪ מיליון 410 -יחת התחייבות בסך כלק היאחכירת האוניות משמעות

החלטה זו על כל הסיכונים , בלבד₪ מליון 30 -על כ 2000החברה עמד בשנת העצמי של הון ה

.ויתר בעלי המניות ובידיעת המדינה על ידי דירקטוריון החברה האושרהכרוכים בה

מימון עלויות שונות של המגדלים 2.2.5.3

חוייבו כל , בהסכמי הייצוא שנחתמו עימם, עם פתיחת שוק הייצוא לתחרות, 90-במהלך שנות ה

אי . המגדלים לעמוד בתנאי איכות שקבעה החברה ולספק את מלוא התוצרת שהתחייבו לחברה

אשר במקרה בו לא יעמוד , באחריות המגדל, לכאורה, עמידה בתנאי האיכות הנדרשים הייתה

מימנה אגרקסקו את פיתוחם והגדרתם , למרות האמור. שים ייפגע כספיתבתנאי האיכות הנדר

צריכה היתה להיות כאמור פעילות אשר, של תקני איכות ופיקחה אחר יישומם אצל המגדלים

. באחריות המגדל ולא החברה

אגרקסקו עודדה את המגדלים להקפיד על רמת איכות התוצרת והחליטה לשלם לחלק

. שונים ובלבד שאיכות תוצרתם גבוהה מענקים) בעיקר למגדלי הערבה( מהמגדלים שעבדו עמה

מענקים למגדלים , מענקים בעבור וותק עבודה עם אגרקסקו: להלן מספר דוגמאות למענקים

. מענקים למגדלים שעברו להשתמש במערכות מידע ממוחשבות ועוד, שנקלעו למצוקות כספיות

שבחלקם נוכו , "מוצר קרנות"ם תקציבים שכונו ניהלה החברה עבור המגדלי, בנוסף לאמור

.מהתמורות המגיעות למגדלים

מתוכם , בשנהח בממוצע "מלש 20 - כסך סכום קרנות המוצר שמומנו על ידי אגרקסקו עמדו על

כספי קרנות . למוצרי הירקות שעיקרם מוצר הפלפל והעגבניות בשנהח בממוצע "מלש 14 -כ

מימון תובלה יבשתית של התוצרת מהמגדלים , שימשו למימון חונכים למגדלים חדשים, המוצר

.ביצוע הדברה ביולוגית לתוצרת המגדלים ועוד, לטרנזיט

מחקר ופיתוח לבחינת זנים חדשים וביצוע ח"מאות אלפי שמדי שנה השקיעה אגרקסקו ,כמו כן

בכדי לאפשר ייצוא של זני גידולים חקלאיים בתובלה ימית במקום , של אריזות ותנאי אחסון

נעשו ללא רישום פטנטים ולמרות יםהשקעות החברה בפיתוח. ועוד בתובלה אוירית שהינה יקרה

. לחברה יתרון מהותי על מתחריהנועדו להעניק לא וההשקעות הגדולות

ליםמתן הלוואות למגד 2.2.5.4סך ההלוואות שניתנו על ידי . הלוואות כספיות למגדלים במצוקה העמידאגרקסקו נהגה ל

.בשנה ח"מלש 15-10 -בכ ותכאגרקסקו למגדלים מוער

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––15151515

מקורות המימון לתמיכות שניתנו למגדלים על ידי 2.2.6

אגרקסקו

ממתן שירותיםרווחים 2.2.6.1

התמיכות הכספיות והמענקים שחולקו למגדלים על ידי אגרקסקו , סבסוד עסקאות הייצוא

ותוך שימוש בכספים אשר נלקחו , נעשו תוך שימוש ברווחים שצברה החברה, לאורך השנים

. קבלת המימון התאפשר הודות להסתרת ההפסדים בדוחות הכספיים של החברה. כהלוואות

ה אגרקסקו לפי, 80 -ה בשילהי שנות התנבנ, של אגרקסקושיטת תמחור עלויות השירותים

, מר שלמה תירוש, בפועל. לכאורה ללא הותרת רווחים, ים את עלויותיה בלבדלהעמיסה על המגד

על כלל המגדלים לצורך צבירת גבוהות מהעלויות בפועלהורה על העמסת עלויות , ל החברה"מנכ

. האשר יאפשרו את קידום מטרותי, רווחים בחברה

ברובמצביע על רווחיות גדולה , ניתוח תוצאות רווחיות אגרקסקו בתמחורי העלויות שביצעה

.ככל שנפחי הייצוא שלה נשמרו, החברההשירותים שסיפקה

אגרקסקו קבעה את תעריפי השירותים שסיפקה בהתאם למחירים המקסימליים אותם , למעשה

. כך שהמחירים היו מחירים ברי תחרות, םסברה שתוכל לגבות מהמגדלים בתנאי השוק הנוכחיי

יצרה אצל המגדלים , שיטת העבודה לפיה אגרקסקו תמחרה והעמיסה את עלויותיה על המגדלים

בעוד בפועל אגרקסקו , כפי שנקבע בתקנון, את התחושה כי החברה מחלקת למגדלים את רווחיה

.הרוויחה מעסקאות הייצוא

כתוצאה ח מפעילותה לרבות "מלש 79 -ה רווחים בסך כאגרקסקו צבר, 2009-2005בין השנים

.בשנהח בממוצע "מלש 79 -בסך כממכירת השירותים למגדלים

בסך החברה השאירה בידיה רווחים , רווחים שנוצרו ממכירות השירותיםבנוסף ל, באותן שנים

. מעסקת יצוא ההדרים ₪מיליון 9.6 -כ

שמשמעו שינוע התוצרת החקלאית , התובלה הימיתאחד השירותים המשמעותיים הוא שירות

אוניות של חברות אמצעות שירות זה ניתן הן באמצעות האוניות שחכרה אגרקסקו והן ב. בים

.ספנות אחרות

, 2008-2005בין השנים , לעיל נהת האוניות שצוילמרות הסיכון הגדול שנטלה החברה בחכיר

אשר חלקם חולקו , שנה מדיח "מלש 25-15 - כ בסך רווחיםהניבו לאגרקסקו האלה האוניות

וחלקם , )2007-2006בין השנים ח מדי שנה"מלש 7 -כ(כשותפים במיזם , באופן גלוי למגדלים

.האחר אפשר את הגדלת מימון סבסוד עסקאות הייצוא

משבר הספנות התממש הסיכון הגדול אותו נטלה החברה עם תחילת , 2011-2008בין השנים

אגרקסקו להוזיל את תעריפיה אל מתחת להוצאותיה נאלצה 2009בשנת , כתוצאה ממנוו, העולמי

לאור התחייבויותיה הקבועות בהסכם חכירת האוניות והסכם הפעלת , בשל האמור. בפועל

.ח מדי שנה"מלש 13-10ספגה אגרקסקו הפסדים בסך בין , 2011-2009בין השנים , האוניות

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––16161616

אגרקסקו חילקה את רווחי האוניות למגדלים , 2008- הספנות בבעוד שעד משבר , כך למעשה

30 -נאלצה החברה לספוג את ההפסדים בסך מצטבר של כ, עם משבר הספנות, ואילך 2009משנת

.אותם לא יכלה לממן, ח"מלש

דקמימון 2.3

שלא להפיק חייבה את אגרקסקו , 1991אשר שונתה על ידי בעלי המניות בשנת , לתקנון 94תקנה

. בכפוף לכך שקודם עליה לכסות את גרעונותיה, ואם נוצרו כאלה לחלקם למגדלים, רווחים

לפעילותה בסביבה " כרית בטחון"מאגרקסקו את האפשרות לשמור את רווחיה כתקנה זו מנעה

המדינה ומועצות הייצור נהנו מכך בעלי המניות ובעיקרם . העסקית המסוכנת של הייצוא החקלאי

וממועד הקמתה , שהוכתבו על ידם בתזכיר התאגדות החברה, םברה מקדמת את מטרותיהשהח

.הסמוכה למועד קריסת אגרקסקו ולא הזרימו הון משמעותי לחברה 2010ועד לשנת

והחברה נדרשה לפעול להרחבה ולהגדלה של , מאחר שבעלי המניות לא הזרימו הון משמעותי

.אגרקסקו פעלה להשגת מימון ממקורות שונים, רב אשר דרש מימון, היקף הייצוא החקלאי

אגרקסקו הגדילה באופן משמעותי את מקורות המימון החיצוניים , 2010ועד לשנת 2000משנת

.ללא הזרמת הון מצד בעלי המניות, ח"בעיקר מבנקים ובעלי אג) גיוס הלוואות(

ללא הזרמת הון מצד , הגדלת היקף הייצוא החקלאי יחד עם הגדלת נפחי התחייבויות החברה

הובילו את אגרקסקו לפעול במימון דק תוך סיכון גבוה ובלתי סביר של כספי , בעלי מניות החברה

ח אל מול התחייבויות בהיקף של "מלש 145-75אגרקסקו פעלה עם הון שלילי בהיקף של . 5הנושים

).שהוסתרו במאזני החברהכולל התחייבויות חוץ מאזניות והתחייבויות (ח "למעלה ממיליארד ש

רמת הסיכון , אך בפועל, שרמת הסיכון הגבוהה הוצגה באופן חלקי בדוחות הכספיים, יודגש

.הייתה גבוהה עוד יותר בשל פעולות ההסתרה הרבות שאגרקסקו ביצעה בדוחותיה הכספיים

יצוא השוואה שבוצעה במהלך החקירה בין רמת המינוף של אגרקסקו לרמת המינוף של חברות י

מצביעה על פערים גדולים בין יחסי המינוף , ל"אחרות בסביבת הייצוא החקלאי הישראלי ומחו

. ורמת סיכון גבוהה ביותר בה פעלה אגרקסקו ביחס לחברות הייצוא האחרות

למרות רמת הסיכון הגבוהה , הצלחת אגרקסקו בנטילת הלוואות ובעיקרן הלוואות לטווח ארוך

אשר הוצגה , התאפשרה בשל התהדרות בשליטת המדינה באגרקסקו ,שהוצגה בפעילות החברה

.בפני הנושים בדוחות הכספיים ובמצגות נוספות

נעשו באופן גלוי אל , התהדרות אגרקסקו בשליטת המדינה בה והגדלת היקף התחייבויות החברה

.מול בעלי מניותיה אשר נחשפו למצגי החברה ולדוחות הכספיים

נאותה מבחינת היחס שבין מימון עסק בצורה בלתייה הוא 'אוריאל פרוקצ' מימון דק לפי הגדרתו של פרופ 5

באופן שהון ההלוואות עולה בשיעור בלתי סביר על ההון , ההון העצמי של החברה לבין הון ההלוואות שלה .העצמי

מצב שבו הון המניות של החברה הוא זעיר כך שאין הוא סגל הוא ר אירית חביב"מימון דק לפי הגדרתה של ד .רעון התחייבויותיה של החברהייכול לספק כל כרית ביטחון שהיא לפ

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––17171717

הזרמת הון אי ביצוע הפרטה ואי 2.4

החלה המדינה בניסיונות להפרטת אגרקסקו תוך , עם פתיחת שוק הייצוא לתחרות, 1992בשנת

הסכמה עם המועצות ונציגי החברה להזרמת הון לחברה והותרת השליטה באגרקסקו בידי

).אשר נהנו עד לאותו המועד מקבלת רווחי החברה(המגדלים

רשות החברות הממשלתיות . ה לגבי מתווה ההפרטהשינתה המדינה את עמדת, 90 -בסוף שנות ה

ביקשה למכור את החברה למשקיע חיצוני תוך קבלת תמורות המכירה ומשרד החקלאות אשר

להפרטת , בלחץ המגדלים, בין היתר, סרב, השתמש באגרקסקו ככלי להרחבת הייצוא החקלאי

.החברה במתווה זה

ואף בין רשות החברות , נוצרה מחלוקת בין המועצות ונציגי אגרקסקו למדינה, בשל האמור

. לגבי מתווה הפרטת החברה, הממשלתיות למשרד החקלאות

מחלוקת זו לא אפשרה את שינוי תקנון החברה או הזרמת הון לחברה בשל התניית רשות החברות

. הממשלתיות את הזרמת ההון בביצוע ההפרטה

לא נענתה , את הצורך המיידי של אגרקסקו להזרמת הון 90 -הת ואשר הבינה משנ, ההמדינ

לבקשות החוזרות ונשנות של החברה והתנתה את הזרמת ההון לחברה בביצוע הפרטה במתווה

.תוך הותרת החברה ללא הון עצמי וללא יכולת לשמור את רווחיה, עליו התעקשה

כלכליים-אירועי טבע ומקרו 2.5

פעלה בסביבת שוק הייצוא החקלאי בו קיימים סיכונים רבים לחברות הייצוא כתוצאה אגרקסקו

.מאירועי טבע ותרחישים אחרים

:כך למשל

הפסידה אגרקסקו סך של , הקרהבעקבות אירוע ,בין היתר, כתוצאה מנזקים שנגרמו, 2008בשנת

ספגה אגרקסקו , 2010-2009בשנים , כתוצאה ממשבר הספנות, באותה שנה. ח"מלש 90 -כ

.ממכירת שירותי תובלה ימית למגדלים ח"מלש 23 -בסך כמצטברים הפסדים

אגרקסקו הייתה חשופה לתנודתיות שערי חליפין וזאת מכיוון שהכנסותיה העיקריות היו

ח ובשנים אלה נפגעה בעיקר מירידת ערך הלירה "וד הוצאותיה העיקריות בשבמטבעות שונים בע

.שטרלינג

שהוביל לירידת ביקושים ולירידת מחירים , sub-prime-אירוע מקרוכלכלי נוסף היה משבר ה

.ל"בחו

הכניסו את אגרקסקו להפסדים כבדים עימם נאלצה ו, 2008התרחשו החל משנת כל אלה

.להתמודד

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––18181818

כושלת של האורגנים בתקופת המשבר התנהלות 2.6

)2008משנת (

הסתרת המצב הקשה 2.6.1

החברה וויסות הפסדי 2.6.1.1

תוך שימוש , םהוסתרו בחלקם בדוחות הכספיי, 2000 -ההפסדים שצברה אגרקסקו לאורך שנות ה

בהן ווסתו הפסדים , בשיטות רישום חשבונאיות של החברה, שלמה תירוש, ל החברה"שעשה מנכ

.לשנה העוקבת, אשר אותם אגרקסקו לא יכלה לממן, שנוצרו מדי שנה

ח "ח המבקר פאהן קנה ולא על ידי משרד רו"הסתרת ההפסדים לא התגלתה על ידי משרד רו

. המבקר קוסט פורר

ספגה אגרקסקו הפסדים רבים בעסקאות , בשל חלוקת הכספים לעסקאות הייצוא המסובסדות

לרשום חלק מההפסדים שנוצרו , מדי שנה ,הורה, ל החברה"מנכ, הייצוא ומר שלמה תירוש

עד לגובה הרווחים שידע שאגרקסקו הצליחה להשיג בפעילויותיה , לחברה בעסקאות הייצוא

.האחרות

ויסות הרווחים איפשר לאגרקסקו להציג מדי שנה דוחות כספיים רווחיים ללא הצגת הפסדים

בהיקפים כספיים היו שהוסתרוהסכומים . ותוך שיפור יכולות החברה להשגת הלוואות מנושים

ח "מלש 80 -לכ 2010ההפסדים שהוסתרו הגיעו בשנת ( גדולים ביחס להון העצמי של החברה

. )ח"מלש 45-28על בין 2009-2005במהלך השנים ביחס להון העצמי שהוצג

2007עד שנת , ל החברה"כי על פי הוראתו של מנכ, ניתוח רישומי הנהלת החשבונות מעלה

לאחר אירוע הקרה בו עזרה , 2008ובשנת , ח"מלש 31 -החברה הפסדים מצטברים בסך כהסתירה

41 - הסתירה החברה הפסדים נוספים בסך כ, אגרקסקו למגדלים אשר נקלעו למצב כספי קשה

.ח"מלש

ממשרד פאהן קנה למשרד , 2007ח המבקר בשנת "עם החלפת משרד רו, נוסף לוויסות הרווחים

גרקסקו לבצע פעולות להסתרת ההפסדים שלא נרשמו בדוחות הכספיים תוך החלה א, קוסט פורר

רישום חובות פיקטיביים של מגדלים וקיזוזם בהצגה החשבונאית מחובות אמיתיים של החברה

.למגדלים אחרים

אפשרה הגדלה של היקף וויסות הרווחים שבוצע בדוחות , אשר הינה אסורה, ל"ההסתרה הנ

.תגלהמבלי שהדבר ה, הכספיים

. 2011בחודש ינואר , ל החברה"החברה התגלה עם החלפת מנכ וויסות הפסדי

אשר לא איתר את וויסות הרווחים , ח המבקר קוסט פורר"ממועד גילוי ההסתרה החל משרד רו

ולא מנע את פעולות ההסתרה שביצעה אגרקסקו , שנעשה בניגוד לכללי החשבונאות המקובלים

לכאורה את , קיומה של מדיניות חשבונאית פיקטיבית אשר אפשרהלטעון ל, בדוחותיה הכספיים

תוך הצגת סיבות ונסיבות שלא היו קיימות בפועל ואף בהמשך קיבל חוות דעת , וויסות הרווחים

.תוך הצגה חלקית של המידע הקיים, מומחה

ת קמשרד קוסט פורר ביצע פעולות בדיקה בדיעבד של המדיניות החשבונאית שניסה ליישם להצד

. ויסות הרווחים והמשך הצגת הרישום החשבונאי המטעהו

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––19191919

אף שהבדיקות שביצע בדיעבד לא התירו את יישום המדיניות החשבונאית בה ניסה משרד קוסט

והציג את עמדתו בפני , המשיך המשרד לנסות ולהצדיק את קיום המדיניות, לכאורה, פורר לנקוט

.דירקטוריון החברה ובעלי המניות

, אשר היו מעורבים פעילים בבחינת מצג הדוחות הכספיים ,שרה ונציגי בעלי המניותנושאי המ

איפשרו את המשך הצגת הדוחות , וחיוו את דעתם בדבר אי נכונות המצגים החשבונאיים

אי תיקון . )restatement(ללא תיקון מספרי ההשוואה ודוחות העבר , 2010הכספיים לשנת

ח בגין הפסדי העונות "מלש 80 -בכ 2010החברה שהוצגו לשנת הדוחות ניפח את הצגת הפסדי

.2010הקודמים שהועברו לרישום בשנת

סגן מנהל רשות החברות הממשלתיות, בשל טענת מאיר שמרה, לא נעשה restatement-ביצוע ה

כמוהו כהודאת החברה ) restatement(כי תיקון לאחור של הדוחות , אשר סבר ,ונציג המדינה

.ועלול לחשוף את הדירקטורים לתביעות ,בטעותה

הסוותה החברה את , אפילו שבועיים לפני הגשת הבקשה להקפאת הליכים, במילים אחרות

ולא תקנה את ההון העצמי במספרי , העובדה שההון העצמי שהוצג בשנים קודמות היה שגוי

.2010ההשוואה שבדוח

ייפוי הדוחות בעקבות הפסדי הקרה 2.6.1.2

בעקבות אירוע הקרה בו נוצרו , 2008החל בשנת , כניסת אגרקסקו למשבר אשר הוביל לקריסתה

. ח"מלש 90 -לאגרקסקו הפסדים בסך כ

ח ובדוח "מלש 30 -גירעון של כ 2008כי אגרקסקו הציגה בדוח הכספי החציוני לשנת , יצויין

ח אשר "מלש 100 - בסך כ למרות תחזית ירידה ברווח הגולמי, ח"מלש 40 - השנתי גירעון של כ

.הוצגה בישיבת מאזן של החברה

תוך הימנעות , ח לאירו"שינתה החברה את מטבע פעילותה מש, להגדיל את ההון העצמיבכדי

.ח"מלש 6 - מרישום הפסדים בגין הפרשי שער חליפין בסך כ

כי שיערוך , תוך שיתוף וייעוץ רואה החשבון המבקר ,לאחר שאגרקסקו בחנה ומצאה, כמו כן

שינתה החברה את מדיניות הצגת הרכוש , הנכסים לפי הערכות שמאים יגדילו את הונה העצמי

תוך רישום רווחים משינוי , שהינו גבוה יותר, הקבוע מרישום לפי עלות לרישום לפי שווי הוגן

.ח"מלש 36 -המדיניות בסך כ

אשר הובילו , בדוחותיה הכספיים וויסות הפסדיםביצעה החברה , שנהבאותה , נוסף לאמור

31 - היו כ 2008סך ההפסדים שהוסתרו עד תחילת שנת (ח "מלש 41 -להסתרת הפסדים בסך כ

).ח"מלש 41גידול של , ח"מלש 72 -ח אשר עלו לכ"מלש

7 של ירידה, ח"מלש 41 -ח לכ"מלש 48 - ירד ההון העצמי של החברה מכ, ל"לאחר הפעולות הנ

כי היא עומדת בתנאי הקובננט , לכאורה, אגרקסקו הראתה, לאחר הפעולות .בלבדח "מלש

.ח"מלש 40ח אשר דרשו הון עצמי מינימאלי בסך "שנקבעו בהנפקת האג

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––20202020

אי הפרשה להפסדים שנוצרו בעסקאות הייצוא 2.6.1.3

ולא חושבו

הסתרת הפסדים בדוחות בנוסף לוויסות הרווחים ולפעולות החשבונאיות הנוספות שאפשרו

אגרקסקו נמנעה מביצוע הפרשות חשבונאיות וניפחה את רישומי המלאי בדוחות , הכספיים

.הכספיים לצורך הימנעות מהצגת הפסדים

לא ביצעה , אגרקסקו אשר פעלה בעסקאות ייצוא מסובסדות שהניבו לחברה הפסדים מדי שנה

ים לתקופה שבין חודש יוני לחודש דצמבר חישובים והפרשות להפסד בעבור פעילותה מול המגדל

.בהם נוצרו לחברה הפסדים רבים

, ח"מלש 8 -ל 0החלה החברה בביצוע הפרשות בסכומים נמוכים שנעו בין , 2008רק החל משנת

אגרקסקו נדרשה להעמיד הפרשה בסך , 2010-2006בין השנים , בעוד בפועל, ללא תחשיבי סבירות

.ח מדי שנה"מלש 28-14בין

אי הפרשה להתחייבות החברה לתשלום מענקי 2.6.1.4

פרישה לעובדים

מענקי פרישה כתוספת , אגרקסקו לשלם לרוב עובדיה אשר עזבו את החברהנהגה , בנוסף

. מזכאות העובדים 48% -בסך כ, לתשלומי הפיצויים

אגרקסקו לא , בניגוד לכללי החשבונאות ולנוהג החברה לשלם את המענקים לעובדים שעזבו

בסכומים שנעו בין , הפרשות בדוחותיה הכספיים להתחייבות תשלום מענקי הפרישה ביצעה

.ח בשנה"מלש 36-20

ח המבקר "לא דרש רו, 2010גם עם הכללת הערת עסק חי בדוחות הכספיים של אגרקסקו לשנת

אשר היה על אגרקסקו לשלם בהסתברות ,לבצע הפרשה בעבור מתן פיצויי הפיטורים המוגדלים

.ואפשר לאגרקסקו את המשך הסתרת ההתחייבות מהנושים, גדולה לאור המצב אליו נקלעה

הצגת מלאי מנופח 2.6.1.5

נעשו בצורה ,לדצמבר לכל שנה ושנה 31- ב חישובי עלות המלאי למועד המאזן, בנוסף לאמור

וללא בדיקת , ר שלאחר תום השנהשגויה תוך הכללת תשלומים שניתנו למגדלים בחודש ינוא

.משרד קוסט פורר

.ח"מלש 20 -אגרקסקו מלאי בסכום הגבוה מעלותו המקורית בסך כרשמה , בשל טעויות החישוב

בהתאם לכללי , אגרקסקו לא ביצעה השוואה של המלאי שהוחזק בבעלותה לשוויו ההוגן, כמו כן

רך המלאי בגין ההפסדים הצפויים ונמנעה מרישום הפרשה לירידת ע, החשבונאות המקובלים

.ח"מלש 3 -ממכירתו בסך כ

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––21212121

ריכוז ההסתרות והשפעתן על ההון העצמי 2.6.1.6

ח אפשרו "להלן ריכוז תוצאות הטעויות החשבונאיות בדוחות הכספיים של אגרקסקו שמשרדי רו

:את ביצוען

נושא31/12/2006 31/12/2007 31/12/2008 31/12/2009 31/12/2010

ח"ש מיליון ח"ש מיליון ח"ש מיליון ח"ש מיליון ח"ש מיליון

)60( 46 41 48 38 מוצג עצמי הון - )78( )72( )31( )31( וויסות הפסדים

הפרשה בחסר להפסדי יוני עד דצמבר

)26( )35( )27( )24( )14(

הפרשה לירידת ערך המלאי מול שווי השוק

)3( )3( )3( )3( )3(

)20( )22( )19( )23( )21( טעות בחישוב עלות המלאי

סיום בשלהפרשות בחסר מעביד עובד יחסי

)32( )28( )26( )34( )48(

)145( )115( )106( )72( )75( מתוקן עצמי הון

ניפוח מחזור הכנסות החברה 2.6.1.7

, ואילך 2004משנת אגרקסקו ניפחה את מחזורי הכנסותיה, בניגוד לכללי החשבונאות המקובלים

כעסקאות מכירה וקנייה , עסקאות של מגדלים ואחרים בהם סיפקה שירותים בלבדתוך הצגת

.שלה

ח המבקר לא בחן את עסקאות הייצוא על בסיס הפרמטרים הקבועים בתקן והמליץ "משרד רו

. כהכנסות החברה, לאגרקסקו לבצע הצגה של ההכנסות בעסקאות של אחרים

ושידרה איתנות פיננסית שסייעה לחברה שנה מדיהצגה זו ניפחה את מחזור הכנסות אגרקסקו

על בין 2010-2004כך הניפוח במחזור הכנסות אגרקסקו עמד בין השנים , בגיוס הלוואות מנושיה

. מדי שנה₪ ח למיליארד "מלש 700

ניפוח השקעות הבעלים 2.6.1.8

רווחי עם זאת בוצעו הנפקות מניות עבור, בעלי מניות החברה לא השקיעו הון בפעילות אגרקסקו

עומד על 12/2003חודש ערוכם ליח אשר ש"מלש 6.5 -בערך נומינלי של כ, 1994החברה עד לשנת

.ח"מלש 40 -כ

אגרקסקו ניפחה את ההון העצמי המוצג בדוחותיה הכספיים אל מול ניפוח יתרות העודפים

ת ח המייצג את השקעו"מלש 40כך שבמקום להציג הון בסך ) ההפסדים הנצברים(השליליות

.ח"מלש 90 -הציגה החברה הון מנופח בסך כ, הבעלים הזניחות ביחס להיקף פעילות החברה

, הצגת ההון הגבוה אפשרה לאגרקסקו להציג בפני נושיה מצג שווא של השקעות בעלים בחברה

ח "יתרות ההון המוצג בדוחות הכספיים לא נבדקו על ידי משרדי רו. אשר לא הושקעו מעולם

.ה וקוסט פוררהמבקרים פאהן קנ

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––22222222

במתווה מסוכן הכרחת אגרקסקו לביצוע ההפרטה 2.6.2

, ח"מלש 90 -נכנסה אגרקסקו למשבר בו ספגה הפסדים בסך כ, בעקבות אירוע הקרה, 2008בשנת

.ללא מקורות למימון ההפסד

אשר עקבה באופן שוטף אחר פעילות אגרקסקו ומנעה לאורך השנים , רשות החברות הממשלתיות

ידעה על המצב הקשה בו הייתה החברה וניצלה את המצב בכדי , ניסיונות הזרמת הון לחברה

תוך מכירת , לקבל את הסכמת דירקטוריון החברה ונציגי המגדלים למתווה ההפרטה אותו רצתה

. מניות אגרקסקו

ואילצה את , ניצלה המדינה את מצבה הפיננסי הקשה של החברה, שנות מחלוקת 18לאחר

להסכים להפרטת החברה ללא התחייבות מראש להעברת , החברה ובעלי המניות האחרים

. השליטה על אגרקסקו לידי המגדלים

היה ל החברה"על אף שלדירקטוריון ולמנכ, דירקטוריון החברה אולץ לאשר את מתווה ההפרטה

ללא העברת השליטה בחברה למגדלים תוביל לנטישת מגדלים , כי הפיכת החברה לעסקית, ברור

.ובכך לקריסתה, את החברה

הסכמת דירקטוריון החברה ניתנה תוך סיכום עם משרד החקלאות לפיו מתווה ההפרטה ייקבע

).מעריך שווי חיצוני(על ידי גורם חיצוני בלתי תלוי

ביצעה החברה הערכת שווי אשר בה הוערכה 2010בינואר , עם הסכמת אגרקסקו לביצוע ההפרטה

תוך קביעת מתווה הפרטה לפיו תועבר , )₪מיליון 600 -כ(יליון אירו מ 109 - החברה בשווי כ

התנגד שר החקלאות ליישום , בעקבות הערכת השווי הגבוהה. השליטה באגרקסקו למגדלים

.וי החיצוני למתווה ההפרטההמלצות מעריך השו

ספגה אגרקסקו הפסדים כספיים נוספים אשר הוערכו עוד במחצית השנה בלמעלה , 2010בשנת

הפסדים אלו לא אפשרו , )ח"מלש 30 -הוערך ההפסד בסך למעלה מ 2010בנובמבר ( ח"מלש 20 -מ

מה מיידית והחברה נדרשה להזר 2007ח שהונפק בשנת "לחברה לעמוד בתנאי הקובננט של האג

.של הון מבעלי מניותיה

ל הבינו שמתווה ההפרטה שנכפה על אגרקסקו על "ר והמנכ"בעקבות המצב הקשה ומכיוון שהיו

בחודש מאי , לאחר עזיבתם. ל לפרוש מתפקידם"נאלצו הנ, ידי המדינה יגרום לחברה נזק רב

תאגיד האבוקדו , ואותר חברת מיל"יו, את מר יובל אורן, שר החקלאות ושר האוצר מינו, 2010

. ר דירקטוריון החברה"לתפקיד יו, )מהיקף האבוקדו של אגרקסקו 40%(הגדול

.ל החברה"מונה מר דוד בונדי למנכ 2010בחודש ספטמבר

אשר אפשר את שרידות אגרקסקו לעונה , פעלה המדינה להזרמת הון מינימאלי, 2010בסוף שנת

פריט את אגרקסקו תוך מכירת גרעין השליטה בחברה במהלכה התכוונה המדינה לה, אחת נוספת

ובלשונו של ראש רשות החברות הממשלתיות . למשקיע חיצוני ולקיחת תמורות המכירה לכיסה

".השקעות�המדינה�בהון�החברה�תהיינה�בעלות�ערך�כלכלי�מלא"

קידום הליך הפרטת החברה וקבלת התמורות הכספיות ממכירתה היו הדבר העיקרי אשר עמד

רשות החברות הממשלתיות התעלמה מהעובדה כי במהלך . לנגד עיני רשות החברות הממשלתיות

תוך השקעת עשרות , השנים ביצעה החברה את מדיניות המדינה לתמיכה במגדלים החלשים

. ח מדי שנה"מלש

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––23232323

היא זו ששינתה את כללי שוק היצוא מבלי לשנות המדינה ש, מהעובדה ה הרשותהתעלמ, כמו כן

נון החברה כדי לאפשר לאגרקסקו להתנתק מהמדיניות הלא עסקית ולצבור הון שיאפשר את תק

המדינה אף התעלמה מהעובדה שעיקר הנפקות ההון של . לחברה להתמודד עם אירועים ומשברים

.אשר מקור הכנסותיהן הוא בעיקרו מכספי המגדלים, החברה נעשו מכספי מועצות הייצור

, של העדפת המגדלים תוך סיכון החברהכלי ליישום מדיניות העובדה שהחברה שימשהלמרות

תוך שהיא , כפתה המדינה על החברה מתווה הפרטה שהיה ברור וידוע שיביא לקריסת החברה

.המגדלים והנושים, את התמורות מההפרטה ומתעלמת מאחריותה כלפי החברה דורשת לקבל

הברחת המגדלים מעבודה עם אגרקסקו 2.6.3

שכפתה המדינה על אגרקסקו גרם למגדלים להתחיל להעביר תוצרת חקלאית , מתווה ההפרטה

אלף 30 -ירידה של כ(גם דרך חברות ייצוא אחרות ולירידה גדולה בהיקפי הייצוא של אגרקסקו

שהעמיקה באופן מהותי את המצב הקשה אליו נקלעה , )2010-2009לעונת 2009-2008טון מעונת

.החברה

את המצב הקשה של , יובל אורן, ר הדירקטוריון"ויו, דוד בונדי, ל"נכגילו המ 1/2011בחודש

.3/2011בתחילת חודש , לכל המאוחר, תיאור המצב הובא לידיעת המדינה, החברה

בתפקידו כנציג בעלי , מנהל רשות החברות הממשלתיות, נפגש מר דורון כהן, 3/2011בסוף חודש

מייצוא האבוקדו של 40%-היקף של כ(יצחק בדר מר, ל תאגיד האבוקדו גרנות"עם מנכ, החברה

חשף בפני נציג מגדלי האבוקדו את עומק מצבה , מנהל רשות החברות הממשלתיות). אגרקסקו

.כי אין בכוונת המדינה לסייע במימון המשבר ,הקשה של החברה ואף את העובדה

שהיו עמוד התווך ובראש ובראשונה המגדלים, הביאה המדינה לנטישת המגדלים, בפעולות אלה

.עליה נשענה אגרקסקו

-עזיבת חברת גרנות יחד עם עזיבת חברת מילואות הובילה לאובדן תוצרת חקלאית לייצוא של כ

ובאמצעותו התאפשר סבסוד הייצוא של , שהיה מוצר רווחי לאגרקסקו, בשנהאלף טון אבוקדו 23

.מוצרים אחרים

שנה כזרוע ביצועית של המדינה לקידום ולהרחבת 50 -אף על פי שהחברה פעלה לאורך למעלה מ

, וזאת מבלי שהמדינה תשקיע הון משמעותי בחברה, הייצוא החקלאי וסבסוד עסקאות ייצוא

נמנעה , כאשר נתגלה עומק גירעון החברה שנוצר ממדיניות סיוע החברה למגדלים החלשים

שיכלו לשמש , את המגדליםואף הבריחה , המדינה מלסייע לאגרקסקו לסגור את הגירעון שנוצר

.תשתית לעתידה של אגרקסקו

העמקת חדלות הפירעון 2.6.4

ח בהליך מזורז ומהיר במהלכו "מלש 55הזרימה המדינה לאגרקסקו סכום של , 12/2010בחודש

תכנית התייעלות , יובל אורן, ר הדירקטוריון"ויו, דוד בונדי, ל"הוכנה והוגשה על ידי המנכ

.בלבדשהוכנה תוך שבועיים

, ₪מיליון 33 - בנקים בסך כמהימים הועברו כספי המדינה לתשלום הלוואות החברה 3בתוך

.₪מיליון 22 -ולתשלומים למגדלים בסך כ, שהגיע מועד פירעונן

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––24242424

לפטר עובדים ולבצע , אשר התחייב בתכנית ההתיעלות שהוכנה בחופזה, ל דוד בונדי"המנכ

לא פיטר עובדים כפי שהתחייב ולא החל בביצוע , בחברהפעולות צמצום של עלויות הייצוא

.פעולות התייעלות

ונציגי השר , אשר נכחו בדירקטוריון, נציגי רשות החברות הממשלתיות, דירקטוריון אגרקסקו

. ל לבצע"לא פיקחו על ביצוע פעולות התייעלות החברה אותן התחייב המנכ, בדירקטוריון

ר "ל מר דוד בונדי ויו"על ידי המנכ 1/2011רה בחודש למרות גילוי המצב הקשה של החב

נושאי המשרה ובעלי המניות המתינו עם הבקשה להכנסת החברה , מר יובל אורן ,הדירקטוריון

כי לא , 3/2011עמדת המדינה מחודש . תום עונת הייצוא, 2011להקפאת הליכים עד לחודש יוני

אליו נקלעה החברה עם פרישת תאגידי יזרימו הון כספי לפעילות אגרקסקו והמצב הקשה

.האבוקדו הגדולים שהבהיר לחלוטין את הצורך בהכנסת החברה להקפאת הליכים

היקפי בכך שהגדיל אתאת מצבה הקשה של אגרקסקו , דוד בונדי, ל"החמיר המנכ, ל"בתקופה הנ

.םל מחויבות לביצוע התשלומי"למרות שלא הייתה למנכ, התמיכות שאגרקסקו נהגה לחלק

65 -כ מתוכםח "מלש 100 -לכ הייצוא בעסקאות החברה גירעונות הגיעו היקף 2011-2010 בעונת

כניסתמועד ( יונילחודש ) החברה של הקשה המצב גילוימועד ( ינואר חודש שבין בתקופהח "מלש

.)הליכים להקפאת החברה

לפיו החברה אינה , שהעמקת חדלות הפירעון נעשתה למרות שינוי התקנון של החברה, יודגש

.אמורה לחלק את עודפיה למגדלים

ידעו על סבסוד עסקאות , דירקטוריון החברה ובעלי המניות אשר נכחו בישיבות הדירקטוריון

הייצוא אך נמנעו מלקבל דיווחים על היקף הסבסוד שחולק למגדלים ובכך למעשה עצמו את

.עיניהם לנעשה

ת החברות הממשלתיות ראו באגרקסקו לאורך שנים לרבות משרד החקלאות ורשו, נציגי המדינה

אינטרס המדינה ונציגי המגדלים היה לדחות את . ארוכות כזרוע הארוכה לתמיכה במגדלים

כדי לצמצם את הפגיעה במגדלים וזאת על , הכנסת הקפאת הליכים ולהמתין לסיומה של העונה

.חשבון הנושים

והסיבות לקריסההמעורבים תרשים הגורמים 2.7

, בעלי מניות: ר את הסיבות לקריסה את הגורמים המעורביםלהלן תרשים המתא, לצורך הפשטה

:אגרקסקווכיצד כל אלה גרמו לקריסתה של , מגדלים ורואי חשבון, נושאי משרה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––25252525

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––26262626

הקפאת ההליכיםמועד עד לתמונת מצב של החברה .3

כללי 3.1

בשל אי , בין היתר, בקשה להקפאת הליכים, ת המשפטהגישה אגרקסקו לבי, 30.6.2011ביום

זאת בשל נטישת , שלילי צפוי לטווח הקצר תזרים מזומניםבו יהבהתחייבויותיכולתה לעמוד

.המגדלים את החברה

.א"בת המחוזי המשפט לבית שהוגש תהליכים הקפאת צו למתן בקשה :1 נספח

, אשר ,אלף טון 187 -כעמד היקף הייצוא על , העונה האחרונה לפעילות החברה, 2011-2010בעונת

בשל נטישת מגדלי האבוקדו 2012-2011היה יורד בעשרות אלפי טון נוספים בעונת , פי הצפי לע

.)חברות מילואות וגרנות(הגדולים את החברה

עד לקריסת , 2011-2004שבשנים עונות ההיקפי הייצוא של החברה בין ירידת להלן פירוט

:החברה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––27272727

נושיםלחובות 3.2

₪מיליון 600 -לנושים על סך כוהחברות הבנות במועד קריסת אגרקסקו עמדו חובות החברה

:כלהלן, בחלוקה, )ריבית והצמדה, ללא שערוך(

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––28282828

ותשוטפוהתחייבויות שוטפים נכסים התפתחות .4

בתקופת המשבר של החברה

כללי 4.1

,מול המגדלים חברהההשוטפת של פעילותבעיקר משל אגרקסקו מושפע תזרים המזומנים

.מכירת התוצרת החקלאית של המגדליםתמורת ,ל"והגבייה המבוצעת מלקוחות הקצה בחו

וביום מן קצרמהבנקים הלוואות רבות לזאגרקסקו גייסה , מימון עסקאות הייצואלצורך

. ח"מלש 200 - ח בסך כ"ביצעה הנפקת אג, 31.12.2007

.שנלקחו מהבנקים מן קצרפרעה החברה הלוואות לז, ח"מתמורת כספי האג, 2008בשנת

.היא שנת תחילת המשבר שפקד את אגרקסקו 2008שנת

בהתאם לדוחות החובות והנכסים השוטפים של החברה תמונת המצב של התפתחות להלן

:2010-2007לשנים הכספיים

2007

)יורו באלפי(

2008

)יורו באלפי(

2009

)יורו באלפי(

2010

)יורו באלפי(

4.7379 5.4417 5.2973 5.6592 ח"שע

מזומנים ושווי מזומנים

29,866 8,284 5,995 9,691

48,570 52,087 57,771 62,211 לקוחות

12,042 9,395 13,470 19,930 חייבים ויתרות חובה

14,335 20,522 21,833 22,327 ח מלאי"מקדמות ע

כ נכסים "סה שוטפים

134,334 101,358 87,999 84,638

אשראי מתאגידים בנקאיים

66,104 45,762 42,484 48,197

32,469 3,954 3,951 3,558 ח"חלויות שוטפות אג

התחייבויות לספקים ונותני שירותים

29,406 31,098 30,992 44,374

8,460 6,536 10,421 10,576 זכאים ויתרות זכות

כ התחייבויות "סה שוטפות

109,644 91,232 83,966 133,500

כ נכסים בניכוי "סה התחייבויות

24,690 10,126 4,033 )48,862(

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––29292929

:2010-2006בשנים יוני לחודשלהלן תמונת המצב של החובות והנכסים השוטפים של החברה

6/2006

)יורובאלפי (6/2007

)יורובאלפי (6/2008

)יורובאלפי (6/2009

)יורובאלפי (6/2010

)יורובאלפי (

4.7575 5.5346 5.2849 5.7132 5.6435 ח"שע

מזומנים ושווי 5,597 7,310 6,303 7,963 8,826 מזומנים

41,517 41,050 47,437 60,665 57,889 לקוחות

26,157 20,447 24,943 20,449 28,509 חובהחייבים ויתרות

6,578 6,045 13,742 12,586 5,813 ח מלאי"מקדמות ע

79,849 74,852 92,425 101,663 101,037 כ נכסים שוטפים"סה

אשראי מתאגידים 48,652 31,803 38,142 56,685 54,774 בנקאיים

4,578 3,833 3,795 - - ח"חלויות שוטפות אג

התחייבויות לספקים 21,075 18,467 27,267 30,835 31,066 ונותני שירותים

8,923 9,801 9,521 16,204 17,738 זכאים ויתרות זכות

כ התחייבויות "סה 83,228 63,904 78,725 103,724 103,578 שוטפות

כ נכסים בניכוי "סה )3,379( 10,948 13,700 )2,061( )2,541( התחייבויות

היחס השוטףניתוח 4.2

בו הייתה נתונה החברה עד למועד ,הציג מצב קשה 2007היחס השוטף של החברה עד לשנת

. ח באותה השנה"הנפקת האג

ופגע קשות הפסדים כספיים גדוליםגרם לחברה אשר ,הקרהטבע אירועהתרחש , 2008בשנת

במצב היחס השוטף של החברה להותיר את ח הצליחה "הנפקת האג, בנכסי החברה לזמן קצר

.לטווח הקצר לחברה לעמוד בהתחייבויותיהלאפשר 2008ובשנת איתן

ח שהונפק מרישום "האגיתרת רישום ההועבר, בשל הערת עסק חי שניתנה לחברה, 2010בשנת

. מיליון אירו 30 -בסך כ לרישום כהתחייבות שוטפת מן ארוךהתחייבות ז

ביצעה החברה מחיקה של , בשל גילוי רישום כוזב של נכס בספרי החברה, באותה שנה, כמו כן

בתוספת מחיקה של , )ח"מלש 80 -כ( מיליון אירו 16 - בסך כ, )עליו יפורט בהמשך(אותו הרישום

.)ח"מלש 14( מיליון אירו 3 -בסך כ, נכס מס אשר נרשם בגינו

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––30303030

רה ולגילויה של התחייבות החברה רישום זה הוביל להקטנת שווי המקדמות על חשבון מלאי החב

.כלפי המגדלים אשר קוזזה מסכום הנכס שנרשם על ידי החברה

מבלי להתחשב בתיקון ( הפסדים מפעילותה השוטפתאגרקסקו הציגה , 2010בשנת , מלבד האמור

מיליון אירו לאחר ניכוי נכס מס אשר יכלה החברה 10 - כ(מיליון אירו 14 -בסך כ )הרישום הכוזב

).בשל אי רישום נכס מס עבור ההפסדלרשום באם הייתה ממשיכה את פעילותה

כחלק מהשוואת זכויות המניות, ₪מיליון 55השקיעה המדינה בחברה , 31.12.2010ביום , מנגד

).עליהם יורחב בהמשך(ושינוי תקנון החברה

ח"שיפור היחס השוטף על ידי הנפקת אג 4.3

, כיוון שהבנקים לא הסכימו לתת לחברה מימון לזמן ארוךמ, ח"טרם הנפקת האג, 2007בשנת

החברה ביקשה להחליף את ,לחברה עודף התחייבויות שוטפות על נכסים שוטפיםומכיוון ש

.זול יותר השהי מן ארוךבמימון לז, שנטלה מהבנקים מן קצרהמימון לז

.6.15%בריבית , ₪ מיליון 120ח בסך "ביצעה החברה הנפקת אג, 31.12.2007ביום , בשל האמור

2007- ב שהונפקה ,)'א סדרה( חוב אגרת ותעודת ,נאמנות שטר :2 נספח

מטעים אחרים ומצגים ההחברה העיקרי של ח לוותה בהצגת המדינה כבעלים "הנפקת האג

שגוי בדבר אופן פעילות החברה אל מול מידע , על ידי החברה ובהם דוחות כספיים מטעיםשניתנו

הסתרת התנהלות החברה בעסקאות , הסתרת חלוקת רווחי החברה, מגדלי התוצרת החקלאית

. בדוח החקירהכפי שיפורט , ייצוא מסובסדות ועוד

.מעורבת ממשלתית כחברה אגרקסקו מוצגת בו ,2007 נתבש מדרוג י"ע שנערך אנליטי דוח :3 נספח

על מנת להימנע . ח בעוד אגרקסקו הציגה את דוחותיה הכספיים באירו"ח הונפק לציבור בש"האג

אשר עלולים להשפיע על הצגת רווח והפסד של החברה , ח לאירו"מחשיפה לשינויי שער חליפין הש

ח לצורך "מליוני ש 200החלפה עם הבנקים בסך עסקאות 2ביצעה החברה , בדוחותיה הכספיים

.גידור סיכוני שער החליפין בגין אגרות החוב

בהתאם לתנאי העסקות התחייבו הבנקים להעביר לחברה את מלוא תשלומי הריבית ותשלומי

2הקרן בהתאם לתנאי אגרות החוב במועד פרעונן תמורת התחייבויות החברה לתשלום של

.8.4% -מיליון אירו בריבית של כ 34.9 - של כ הלוואות המסתכמות בסך

.8.4% -לכ 6.15% -ח מ"כתוצאה מעסקת גידור זו גדלה שיעור ריבית בגין האג

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––31313131

הסיבות לקריסת אגרקסקו :שניחלק

פעילות מוטה לטובת המגדלים :1- שני חלק מהקמת החברה ועד קריסתה

ולפעילותה אגרקסקוהרקע להקמת .5

לייצוא חקלאיחברה הצורך בהקמת 5.1

. המדינהכשנתיים לאחר הקמת , 1950הצורך בהקמת אגרקסקו עלה במשרד החקלאות בשנת

את , 6")היועצים: "להלן(בסיוע יועצים כלכליים של המשרד , בחן משרד החקלאות, באותה השנה

. ת של המדינהחקלאיהתוצרת הנושא יצוא

ל במימון קרן סיכון שתוקם "די לצורך הנהיועצים המליצו על לימוד השווקים וביצוע ייצוא הפס

: כלהלן, במימון עיקרי של המדינה

"� �בחוץ �הנעשה �על �ולדעת �ללמוד �יותר �דורש �ייצוא �של בשווקים��–המקצוע

�השונות �בארצות ,� �בארץ �כאן �המקצוע �ידיעת �להכיר�–מאשר �למדנו �זה ,�שאת

�להתמסר�בעיקר�לידיעות�החסרות�לנו �ועלינו �והן, �עונות: �שנים, �מינים, הובלה�...

��".סוכנויות�ועוד,�פרסום,�מחירים,�באוירונים�ובאוניות

...��

"� �של �בסך � �בדעתנו �י"ל�25,000כן �ב, �הממשלה ��1/3-ו��2/3-בהשתתפות

�המשווקים �בהשתתפות .� �שנת �של �המשלוחים �בהפסדיםיהי�1951של �קשורים ,�ו

� �לכסותם �בהוצאות�שונות�–ולמען �הגדול�הזה�יהיה�קשור �הניסיון �כל �וכן הקרן�,

��".הזאת�תצטרך�לכסות�את�כל�אלה

.המדינה של החקלאית התוצרת יצוא לבחינת החקלאות במשרד הכללי המנהל מסמך :4 נספח

מראה כי ערכו סקירה ראשונה של ענף היצוא החקלאי ,3.12.1950מסמך שהגישו היועצים ביום ה

לרכז את הטיפול בתוצרת החקלאית , 7ל משרד החקלאות דאז"לאחריה הציעו למנכ, הישראלי

גורמי ייצוא ,בין היתר, תכלולו, בידי ועדה זמנית אשר תטפל במרוכז בנושא הייצוא החקלאי

. ומשווקים ויועצים נוספים תנובהציג שונים לרבות נ

.היועץ הכלכלי למשרד החקלאות, סמואל. המדור לייצוא תוצרת חקלאית ומר ל, מור.מר י 6 .ל"ל משרד החקלאות דאז הינו מר חיים גבתי ז"מנכ 7

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––32323232

עוד העלו היועצים את הצורך בקיום פיקוח של משרד החקלאות אחר איכות התוצרת החקלאית

הצורך בהקמת קרן סיכון על ידי המדינה והמשווקים למימון ההפסדים שבביצוע , המיוצאת

. הייצוא ועוד

ל המדינה לריכוז הייצוא הישראלי על מסמך זה הציג בפני משרד החקלאות את הצורך העיקרי ש

. ידי גורם אחד ואת הצורך בהשתתפות המדינה במימון כספי של היצוא החקלאי לצורך הרחבתו

נכנס שוק החקלאות הישראלי , בשל עודפי ייצור על הביקוש בשוק המקומי, 50 -במהלך שנות ה

. למשבר עודפים

סמוך ( 24.12.19568בדיון שנערך בכנסת בנושא היצוא החקלאי ביום העודפים תואר אף משבר

).למועד הקמת אגרקסקו

יצוא של התוצרת החקלאית תוך עידוד מלא של מדינת הצורך ב בדיון הוצג ,כפתרון למשבר

. של כל המגדלים יחד יצוא משותף, לדרך היצוא המאוחדתישראל והכרה מצד החקלאים

החקלאי הייצוא בנושא הכנסת דברי :5 נספח

אשר יטפל ויקדם ייצוא מסובסד של ,החליט משרד החקלאות על הקמת גוף, בהתאם לאמור

. תוך כדי לימוד ופיתוח שווקים לייצוא התוצרת ,תוצרת חקלאית

טחוני וההתיישבותי של יהב, להבטחת עתידה הכלכליכדרך נתפסה החקלאות , באותן השנים

שימש בעבור המדינה כאמצעי להזרמת כסף למגדלי התוצרת ) אגרקסקו(הגוף שהוקם , המדינה

.החקלאית ובכך להרחבת ההתיישבות החקלאית ברחבי המדינה

של תיארה את הצורך ) פלילי(א "מדינה ופרקליטת מחוז תדירקטורית מטעם ה, מרים רוזנטל' גב

תוך פעילות אגרקסקו כחברה ממשלתית אשר המשיכה , 2011המדינה באגרקסקו עד לשנת

:וסייעה לייצא בענפי חקלאות שיצואנים אחרים לא רצו לייצא בשל אי כדאיות כלכלית

שאנחנו . באמת, לכל אורך השדרה, התפיסה של אגרקסקו את עצמם, כי אנחנו אגרקסקו :מרים רוזנטל

ל מתייחסים "גם בחו, אנחנו אותו דבר, אנחנו ככה, אנחנו מדינת ישראל, עדיין מתנהלים

ולכן גם ענפים . ככה .אמרו מהדרין לא אמרו ישראל, אמרו אגרקסקו אמרו ישראל, אלינו

.ביקשו אותנו ואנחנו ייצאנו, מאוד רגישים שאף אחד לא הסכים לייצא

.כדי לחזק את הייצוא הישראלי כערך :חוקר

תפיסת העולם , אגרקסקו. כן. .... זה לא בושה, כן, כן, כן, אנחנו הדגל, אנחנו ישראלכי :מרים רוזנטל

ל קניתי "כשאומרים בחו, אנחנו ישראל, באמת לכל אורך השדרה, שלה לאורך כל השדרה

את מהדרין , הם מחרימים את ישראל, כשמחרימים אגרקסקו. קניתי ישראל –אגרקסקו

לא , וואט אבר, לא יודעת איך קוראים להם, אנים אחריםאו יצו? למה, הם לא החרימו

.ולכן התפקיד שלנו כאן כן לתת מענה לכולם... כי אנחנו, חשוב

...

?זאת אומרת זה היה הדדי ?ככה גם ישראל ראתה את אגרקסקו, אם אגרקסקו זה ישראל :חוקר

.אני חושבת שכן, אם אתה שואל אותי, אני :מרים רוזנטל

.528-525' עמ ,בנושא הייצוא החקלאי, ח"ישיבה ר, ב"הכנסת חוברת ידברי 8

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––33333333

החליטה המדינה על הקמת גוף ,בעקבות עודפי ייצור על הביקוש בשוק המקומי ,50 -בשנות ה

אשר יטפל ויקדם ייצוא מסובסד של תוצרת חקלאית תוך לימוד ופיתוח שווקים לייצוא התוצרת

.ובסבסוד המדינה

.2011נמשכה עד למועד קריסת החברה בשנת , התנהלות אגרקסקו לביצוע ייצוא מסובסד

)אגרקסקו(לייצוא חקלאי הקמת החברה 5.2

החל משרד החקלאות בניסיונות להקמת מועצה לריכוז ייצוא התוצרת החקלאית , 1953בשנת

.לכל סוגיה למעט הדרים

חקלאית תוצרת לשווק מועצה להקמת חוק הצעת טיוטת :6 נספח

הגיש טיוטה של הצעת חוק להסדרת ייצור , ד גוטגלד"עו ,החקלאות דאזש של משרד "היועמ

.אשר הציגה את כוונות משרד החקלאות בהקמת המועצה, תוצרת חקלאית ושיווקה

מטרת המועצה הייתה . משווקים ופקידי ממשלה, המועצה תוכננה להיות מורכבת מנציגי יצרנים

סיוע וייצור התוצרת , ולפעול לעידוד, ליצור שיתוף פעולה בין ארגוני היצרנים השונים למשווקים

. ביצוע מחקר ופיתוח בעניינים הנוגעים לייצור ועוד, החקלאית לרבות העלאת איכות התוצרת

להעלות על סדר היום 9ביקש שר החקלאות דאז, 16.7.1956וביום , ל לא אושרה"ת החוק הנהצע

. בהשתתפות המדינה ,צוא חקלאייהקמת חברה פרטית לי, של דיוני הממשלה

חקלאי לייצוא חברה הקמת בעניין לוז קדיש ,החקלאות שר של מכתבו :7 נספח

על מנת לקדם את הייצוא ,החליטה הממשלה על הקמת החברה לייצוא חקלאי, 5.8.1956ביום

בין הטיעונים שהועלו בדיון לגבי הצורך בהקמת החברה במעורבות הממשלתית נאמר . 10החקלאי

כי המגדלים הינם מחוסרי עבודה וכי לא קיים גוף אשר יבצע ייצוא של תוצרת חקלאית אשר היה

.פחות בתחילת דרכהל, הפסדיתשתהיה ידוע

:בהחלטת הממשלה להקמת החברה נאמר כלהלן

"� �חקלאי�ייצור�אותו�של�יצוא�ועצמ�על�המקבל�גוףאין �בו�עוסקים�שאין, �יש.

��...".�זה�לרוב�יצוא�שבתחילתו�צריך�להפסיד.�פירות�או�ירקות�יצוא�של�ניסיונות

הישראלית החברה"לייצג את הממשלה בייסוד , הוסמך שר החקלאות דאז, 6.8.1956ביום

. אגרקסקואשר לימים שונה שמה ל 11"מ"בע חקלאי לייצוא

.חקלאי לייצוא החברה הקמת בדבר 618- ו 617 מספר הממשלה החלטות :8 נספח

".לייצא תוצרת חקלאית למיניה וסוגיה: "שהוגדרה בהחלטת הממשלה כפי, מטרת החברה

.ל"ז מר קדיש לוזשר החקלאות באותה התקופה היה 9

10 .617' החלטה מס

.617' החלטה מס 11

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––34343434

השקעת הון נדרש שר החקלאות על ידי הממשלה להקים את החברה תוך , בהתאם להחלטה

מהון המניות ומנית יסוד שתעניק לה זכות 35%אשר יקנו לממשלה ,אלף לירות 250ראשוני של

. וטו

,מהון מניות החברה ומניית יסוד אחת 30% -כבהחזיקה המדינה , עם הקמת אגרקסקו, בפועל

אשר הקנתה למדינה זכות הכרעה על החלטות האסיפה הכללית וזכות וטו על החלטות

. וריון החברהדירקט

)86 סעיף( שיוויון בשעת הכרעה לעניין השלישית התוספת :9 נספח

לצורך קידום הייצוא החקלאי של , בהתאם להחלטת הממשלה 1956אגרקסקו הוקמה בשנת

. מדינת ישראל וביצוע עסקאות ייצוא מסובסדות

החברה בהקמתהבעלי 5.3

מקימי החברה 5.3.1

: להלן(הסוכנות היהודית לארץ ישראל על ידי המדינה בשיתוף, 16.12.1956החברה הוקמה ביום

, )"תנובה" :להלן(מ "מרכז שיתופי לשיווק תוצרת חקלאית בע -תנובה , ")הסוכנות היהודית"

ועמיר ביעך ") טנא: "להלן(מ "אגודה שיתופית מרכזית לשווק תוצרת חקלאית בישראל בע, טנא

").עמיר: "להלן(מ חברה לשווק תוצרת חקלאית של התאחדות האיכרים בישראל "בע

: 12במועד הקמתה, להלן פירוט הון מניות החברה וזכויות מינוי הדירקטורים

פרטי הבעליםמניות ייסוד

אחוז שליטה

מניות רגילות

אחוז במניות הרגילות

זכות מינוי מנהלים

5 31.3% 74 20% 1 המדינה

4 31.3% 74 20% 1 הסוכנות היהודית

4 31.3% 74 20% 1 תנובה

1 3% 7 20% 1 עמיר

1 3% 7 20% 1 טנא

15 100% 236 100% 5 כ"סה

יחד עם גופי שיווק שפעלו בשוק המקומי ובשיתוף על ידי מדינת ישראל הוקמה אגרקסקו

. הסוכנות היהודית

.מניות לראשונההבה נרשמו 1957שנת בהתאם לרישומי המניות ב 12

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––35353535

השליטה על פעילות החברה 5.3.2

שהינה ,הקנה למדינת ישראל, ")התקנון הישן: "להלן( במועד הקמתהלתקנון החברה 14סעיף

צבעה שיש לשאר המצביעים באותה האותו מספר קולות ב', היחידה המחזיקה במניות יסוד א

הישן תקנוןב )ה( 12סעיף , 13שהתבקשו על ידי המדינה במקרה של הצבעות אישיות .הצבעה

.14הסדיר את זכות המדינה לדרישת הצבעות אישיות

מתוך םדירקטורי 5הינה למנות , בהתאם לתקנון הישן', זכות המדינה המחזיקה במניות ייסוד א

.הדירקטורים הממונים בחברה 15

מקנה לדירקטורים שמונו על ידי המדינה זכות לבקשת הצבעה , בתקנון הישן 25סעיף , עם זאת

לדירקטורים של המדינה זכויות הצבעה השוות לזכויות כל יתר הדירקטורים מיוחדת בה מוקנים

ר דירקטוריון "הקנה למדינה זכות למנות את יו, בתקנון הישן 23סעיף , כמו כן. 15האחרים

. 16החברה

.התקנון הישן לא קבע את הגורם המכריע בהחלטות הדירקטוריון במקרה מחלוקת

ר "ליוזכות הכרעה אשר קובע ,'ללוח א 57סעיף בהחברה מחייב את תקנון הישןב 12 סעיף

לפי ' יושב ראש האסיפה הינו בא כוחו של בעל מנית יסוד א( 17במקרה מחלוקתהאסיפה הכללית

.)החברה תקנון הישןב 13סעיף

)אגרקסקו( מ"בע חקלאי לייצוא החברה של "הישן" ההתאגדות תקנות :10 נספח

האסיפה החלטות בכל להכריעבאגרקסקו ויכלה 18המדינה שלטה, במועד הקמת החברה

לא אך ,)מקולות ההצבעה 50%(על החלטות הדירקטוריון שלטה המדינה ,בנוסף .הכללית

.על החלטות הדירקטוריון בעת מחלוקתזכות הכרעה נקבעה

מספר הקולות של החברים כמניותיהם ללא ואילו בהצבעה אישית, בהצבעה בהרמת ידיים חבר חבר וקולו" 13

תקנה מניית , בלבד או ביחד עם אחרים', י בעל מניות יסוד א"ובלבד כי בהצבעה אישית שנדרשה ע, הבדל סוג ".לבעליה אותו מספר קולות שיש לשאר החברים המצביעים באותה הצבעה' יסוד א

, לבדו או ביחד עם אחרים', בעל מניות יסוד אבקש . רשאי לבדו לדרוש הצבעה אישית' בעל מנית יסוד א" 14 ."י היושב ראש"תידחה ההצבעה באותו עניין לאספה שניה שתיקרא לתאריך שיקבע ע, הצבעה אישית

החלטות בישיבות המנהלים יתקבלו ברוב דעות המנהלים הנוכחים ומצביעים בישיבה בתנאי שראשי כל " 15הנוכח בישיבה לבקש הצבעה מיוחדת לפני ההצבעה או מיד לאחר ' י בעל מניות ייסוד א"מנהל שנתמנה ע –הנוכחים והמצביעים 'י בעל מניות יסוד א"בהצבעה מיוחדת יהיו לכל המנהלים שנתמנו ע... שנודעו תוצאותיה

".אותו מספר דעות כדעותיהם של כל יתר המנהלים הנוכחים בישיבה –יהא מספרם אשר יהא רשאי למנות סגו ' ג -ו' רשאי למנות יושב ראש המנהלים וכל אחד מבעלי מניות יסוד ב' בעל מניות ייסוד א" 16

".יושב ראש המנהלים17

תהיה , בין אם ההצבעה היא בהרמת ידים ובין אם היא חשאית, במקרה שמספר הקולות בעד וכנגד שווה" ר האסיפה שבה הצביעו המשתתפים בהרמת ידים או בהצבעה חשאית זכות דעה נוספת או זכות דעה "ליו

".מכרעת18 :כלהלן, לחוק לניירות ערך 1שליטה בחוק החברות נקבעת בהתאם להגדרה הקיימת בסעיף –שליטה וחזקה , תאגידרת בלמעט יכולת הנובעת רק ממילוי תפקיד של דירקטור או משרה אח, לותו של תאגידכולת לכוון את פעייה"

."ים של אמצעי השליטה בתאגידויעל אדם שהוא שולט בתאגיד אם הוא מחזיק מחצית או יותר מסוג מס

:אמצעי השליטה מוגדר בחוק ניירות ערך כלהלן

:אחד מאלה כל"

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––36363636

בעלי המניותב שינויים 5.3.3

אשר הותירה בידה את ,מלבד המדינה בחברה בעלי המניותהתחלפו 70 -וה 60 –ה במהלך שנות

.ואף נטלה את זכות הוטו על החלטות הדירקטוריון השליטה על החלטות האסיפה הכללית

טנא ועמיר ואף הוקצו מניות , הועברו מניות הסוכנות היהודית, 1970ועד לשנת 1962החל משנת

מועצה לייצור ולשיווק ה ,מועצה לייצור ולשיווק פירותה: למועצות הייצור השונותנוספות

: להלן( מועצה לייצור ולשיווק צמחי נויהמועצה לייצור ושיווק ביצים ועופות וה, ירקות

"). מועצות הייצור"או " המועצות"

יצור ושיווק ביצים למועצה לי) מניית יסוד ומניות רגילות(הועברו מניות עמיר 12.10.1962ביום

.ועופות

מועצה לייצור ולשיווק ירקותולמועצה לייצור ולשיווק פירות הוקצו מניות ל 2.11.1962ביום

).מניית יסוד ומניות רגילות לכל מועצה(

באותו מועד הוקצו . הועברו מניות טנא והופסקה השתתפותם בבעלות החברה 5.8.1968ביום

.צמחי נוימועצה לייצור ולשיווק מניות ל

העבירה הסוכנות היהודית את מניותיה למדינה והופסקה השתתפותם בבעלות 4.3.1970ביום

.החברה

). המועצה לענף הלול(הוקצו מניות החברה למועצה לייצור ולשיווק ביצים ועופות 6.3.1970ביום

.מ"ופית בעהתאחדות מגדלי בקר בישראל אגודה חקלאית שיתהוקצו מניות רגילות ל, 1973בשנת

. באותם השנים המועצות החזיקו ברישיונות הייצוא ואפשרו לאגרקסקו לייצא באופן בלעדי

ל למועצות השונות "שלאחר הקצאות המניות הנ, 1973נכון לשנת , להלן תיאור הון מניות החברה

): 'ב+ ' מניות רגילות א', ב+ ' מניות יסוד א(

פרטי הבעליםמניות ייסוד

אחוז שליטה

בדירקטוריון

מניות רגילות

אחוז שליטה

באסיפה הכללית

זכות מינוי מנהלים

8 50% 1,342 50% 8 המדינה

4 20% 536 25% 4 תנובה

המועצה לייצור ולשיווק פירות

1 6.25% 269 10% 1

המועצה לייצור ולשיווק

1 6.25% 269 10% 1

1 4% 107 6.25% 1המועצה לייצור

;של חברה או בגוף מקביל של תאגיד אחר תילת ההצבעה באסיפה כלזכו )1(

."של התאגיד או את מנהלו הכללירים ות למנות דירקטוהזכ )2(

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––37373737

פרטי הבעליםמניות ייסוד

אחוז שליטה

בדירקטוריון

מניות רגילות

אחוז שליטה

באסיפה הכללית

זכות מינוי מנהלים

ולשיווק צמחי נוי

המועצה לענף הלול

1 6.25% 107 4% 1

התאחדות מגדלי בקר

- - 54 2% -

16 100% 236 100% 16 כ"סה

הקצתה החברה לחלק מבעלי מניותיה מניות רגילות אשר לא , 1994ת לשנועד 70 - החל משנות ה

6פרק ראה (או זכויות הצבעה באספות הכלליות /הקנו למחזיקים בהם זכויות מינוי דירקטוריון ו

).לדוח החקירה

לידי דירקטוריון השליטה בהועברה , ת מועצות הייצור כבעלי מניותעם כניס, 70 - החל משנות ה

יחד עם המשך ) מהדירקטורים וזכות הכרעה במקרה מחלוקת 50%זכות מינוי של (מדינה ה

וזכות הכרעה במקרה )מזכויות ההצבעה 50%( האסיפה הכלליתבהצבעות שליטת המדינה

.לוקתמח

.2011ל של החברה נמשכה עד לקריסת החברה בשנת "שליטת המדינה באורגנים הנ

מטרות החברה בתזכיר ההתאגדות 5.4

ואשר לא ,כלל את המטרות לשמן נוסדה החברהש 19תזכיר ההתאגדותנקבע , עם הקמת החברה

. 2011בשנת השתנה עד לקריסת החברה

:עיקר המטרות שנקבעו בתזכיר הן

ולמכרה , בין בעצמה ובין כסוכן, טרייה או מעובדת, תוצרת חקלאית למיניה ולסוגיהלייצא .א

.בדרכים ובתנאים שייראו לה, ל"בחו

לשעבדה ולהעבירה בכל דרך ולעשות , למכרה, לקנות תוצרת חקלאית ולרכשה בכל דרך .ב

.ל"עסקאות אלה בארץ או בחו

לצרכי יצוא ולגדל בעצמה להתקשר עם מגדלים בדבר גידול תוצרת חקלאית ואספקתה .ג

.תוצרת חקלאית

, לארזה, להכשירה ולעבדה למטרות ייצוא ושיווק, למינה, לאחסנה, להחזיק תוצרת חקלאית .ד

.להוביל ולטפל בה בכל דרך שייראה לה

. טנא ועמיר, תנובה, הסוכנות היהודית לארץ ישראל, תזכיר ההתאגדות של אגרקסקו נקבע על ידי המדינה 19

. התזכיר לא נחתם

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––38383838

ל "לעסוק באסוף ידיעות ובחקר של שווקי חו, לחפש שווקים לייצוא תוצרת חקלאית .ה

.להרחבת הייצוא של תוצרת חקלאית ולהגדלתו דבר כללתוצרת החקלאית ולעשות

עבורה ועבור כל גוף , בין על חשבון עצמה ובין כסוכן, מרי אריזהולייבא תוצרת חקלאית וח .ו

.או מועצה בסקטור החקלאי/ו

במועד זה כוונה פעילות החברה ,ההתאגדות במועד הקמתהבתזכיר כאמור מטרות החברה נקבעו

באמצעות העברת תמיכות כספיות וביצוע עסקאות ייצוא לקידום היקפי הייצוא החקלאי

.20בסבסוד המדינה, הפסדיות

ל משרד החקלאות "בהמשך להמלצה שקיבל מנכבעלי המניות נקבע על ידי , לתזכיר' סעיף ה

דרכי המדינה להרחיב את הייצוא את , טרם הקמת אגרקסקו, 1950מהיועצים שבחנו בשנת

.החקלאי

.אגרקסקו של התאגדות תזכיר :11 נספח

.החברה קריסת למועד עד נמשכה ב"וכיוצ החקלאי היצוא והרחבת לקידום אגרקסקו מטרת

הגדיר את מהותה העסקית של , 2010-1994ל החברה בין השנים "דירקטור ומנכ, מר שלמה תירוש

של הייצוא היקפי את ולהרחיב המגדלים את לשרת נועדה אשר כחברה, החברה בתקופתו

:והמדינה החברה

.כל המהות של החברה זה היה לשרת את המגדלים :שלמה תירוש

...

?איך הגעת למסקנה הזאת :וקרח

.כל החיים מהיום שהיא נוסדה זה היה לשרת את המגדלים, כל המהות של החברה :שלמה תירוש

שהיה DNA -את הבחקירתו תיאר , דירקטור החברה ומזכירת תנועת המושבים, בן דודאיתן מר

: כלל המגדלים וחברות הייצוא בענףלפעול לטובת , ממועד הקמתהבחברה טבוע

מה זה , ככה אנחנו, זה פלטפורמה לקיים ייצוא, של המגדלים" אגרקסקו", שמע :איתן בן דוד

היא , שאתה מדבר כמו שאתה מדבר עכשיו, "אגרקסקו"אתה לא יכול חייב ב? "אגרקסקו"

. לייצר תוצרים שילכו לייצוא, הייתה חברה שצריכה לעזור להתיישבות העובדת

. שלה DNA - וזה אתה אומר היה ה :חוקר

מי ניהנה , פ"עכשיו היא השקיעה במו, זאת הייתה האמת, DNA - זה הבטח , כן, עכשיו :בן דודאיתן

.זה הייתה עוד טעות של חוסר הפנמה, הנה, גם החברות הפרטיות? פ"מהמו

את ההתנהלות בחקירתו תאר , ר דירקטוריון החברה"שר החקלאות לשעבר ויו, מר יעקב צורגם

גן "החברה כלפי המגדלים ורצון החברה לסייע ולשרת את כלל המגדלים בארץ כ המוטה של

:"ממועד הקמתה הטבוע בחברה

או מגדילה צרכן עלות הייצור לתמיכה מפחיתה את ה. תשלום המועבר ליצרן המייצר מוצר מסוים -סבסוד 20

. את רכישתוכדאיות יצורו או מכירתו במחיר מופחת על מנת לעודד וכך מגבירה את את תמורת הפדיון ליצרן .בהגברת הייצורהענקת תמיכות מבוצעת לרוב כתוצאה מצורך או עניין ציבורי

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––39393939

"...אגרקסקו"ואנחנו רוצים שייצאו עם , אנחנו רוצים גם לקיים את כל החקלאים... :חוקר

...

?הם רווחיים לחברה, או את החקלאים שהם מועילים לחברה? את כל החקלאים :חוקר

" אגרקסקו"בגלל שמלכתחילה ש, מאד מאוד קשה, זאת שאלה מאוד קשה, אתה יודע, או :צור יעקב

מה לעשות שחזון לפעמים של חברה הוא , היא הוקמה כדי לשרת את החקלאים, הוקמה

? כן" מהדרין"זה מקים את " הפניקס"זה לא כמו שתשובה יום אחד מקימים חברה ש, לא

... או מפתח אותה

...

אנחנו צריכים לתת את השירות , זה היה צריך להיות, בתפיסת העולם, בתפיסת העולם... :יעקב צור

, זה, זה מועצות הייצור, הבעלים שלך זה המדינה, סליחה? מי הבעלים שלך? כן, לחקלאי

זורק את , אני הולך אחורה, אני, אתה יודע, פעם, זה ברור שההחלטה, זה הייתה הציפייה

.ו להפסיק לייצא סלריאני זוכר שהחליט, הראש

? החליטה או" אגרקסקו", מי :חוקר

.כן :יעקב צור

...

?ומה קרה :חוקר

, ראינו שלא מוכרים את הסלרי, אני זוכר שביקרנו במחסנים, ל"אני זוכר הייתי בחו :יעקב צור

באו , אבל היה בעיה, באיזה שנה זה, אני גם לא זוכר בכלל, משהו מאוד מטושטש, בקיצור

שהיה ברור זהאבל , אנחנו לא יכולים לייצא, אמרו זהו, היו עוד מספר מגדלים, םהמגדלי

אני , תראה, וזה גם נתן יכולות, הגן הזה וגם האפשרות? כן, הזה הגן ,החברה בתוך טבוע

נדע מה היו התוצאות של , בעוד קמה שנים, טוב שירשמו אותו, או אני אגיד לך דבר, יודע

"...אגרקסקו"קריסת

כפי שתיאר מר צור , לסבסוד עסקאות ייצוא לאורך שנים רבותהוביל , של אגרקסקו "הטבוען ג"ה

.כדוגמא את החלטת החברה לסבסוד עסקת הסלריבה נתן , בחקירתו

בממוצעח "מלש 1.4 -כ בסך אגרקסקו ידי על סובסד הסלרי שיווק, 2009-2005 השנים בין

- כ שלתוספת ( בשנהח "מלש 12.4 -כ על שעמד בשווקים התוצרת פדיון להיקף ביחס, בשנה

. מהפדיון בלבד 7-6% -כי עמלת אגרקסקו מפדיון הסלרי עמדה על כ, יצויין). לפדיון 11.4%

אפשרה , ובעיקר לקבוצות המגדלים החלשות, לסייע ולעזור לקבוצות המגדליםמטרת החברה

, להגדיל את היקף הייצוא החקלאי של המדינה, עד למועד קריסת החברה, למשרד החקלאות

ל משרד החקלאות בין השנים "מנכ טעןשכפי , )שהינה ממטרותיו העיקריות של משרד החקלאות(

שהביע את התנגדות משרד החקלאות להפרטת אגרקסקו בפני בעת , מר יוסי ישי, 2013-1999

:21 2005דירקטוריון החברה בשנת

�:ישי�וסיי �שנייה�..."� �סיבה �המשרד, �יעדי �לעצ�משרד. �קבע ו�מהחקלאות

כיעד�מרכזי�את�הגדלת�היצוא�ועל�מנת�לקדם�את�היצוא�צריך�לקדם�את�

�השיווק �השיוו�כאשר, �את �לרכז �ביותר �הטובה �בענפים��קהדרך ולכוון

זה�כלי�נוח�וקל�שאפשר�לעשות�בו��.באמצעות�חברה�ממשלתית�יםיבעיית

�היעד �את �להשיג �ודרכו �שימוש �את�, �כעט �לבצע �נכון �יהיה �לא �זה לכן

��."כאשר�היעד�יושג�יהיה�אפשר�לשקול�זאת�פעם�נוספת.�ההפרטה

.27/3/2005מיום 2/05פרוטוקול מספר 21

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––40404040

2005 במרץ 27 מיום052/ פרוטוקול :12 נספח

��

ל משרד החקלאות לסיוע הניתן על ידי "התייחס מנכ, גם לאחר כניסת אגרקסקו להקפאת הליכים

, ו'מיכל עבאדי בויאנג' לגב, 3.7.2011במכתב שנשלח ביום .אגרקסקו לקבוצות המגדלים החלשות

:כלהלןנכתב , החשבת הכללית במשרד האוצר

החברה�נותנת�פתרונות�,�יש�לזכור�כי�בשל�גודלה�ומעמדה�הציבורי�של�אגרקסקו..."

�איכות �או �גודל �מגבלות �שבשל �למגדלים �גם �חברות�, �עם �להתקשר �הצליחו לא

��.ל"לשיווק�תוצרתם�לחו,�אחרות

�מלהתקיים �תחדל �שהחברה �שבמקרה �ספק �אין �יפגעו, �לעיל �המפורטים .�ההיבטים

�לאור�האמור �ל"נבהתייחס�להיבטים�ה, �קיומה�של�חברה�, קיימת�חשיבות�בהמשך

��...".אגרקסקו�כשחקן�במערכת�הייצוא�החקלאי�הישראלי

.החקלאי לייצוא אגרקסקו חשיבות בדבר החקלאות משרד ל"מנכ דעת חוות :13 נספח

היו בעיקר ענף הפלפל והעגבניות , אגרקסקו לתמוךהענפים הבעייתיים בהם המדינה הכווינה את

א באמצעותו "וענף תפו 50 -אשר מיוצרים באזור הערבה אותו חפצה המדינה ליישב החל משנות ה

כפי שיפורט בהרחבה , הצליחה אגרקסקו להגדיל באופן משמעותי את נפחי הייצוא של המדינה

. בהמשך

, שהינם, לתזכיר' בסעיף ה החברה מטרות פעילותאת הגדירה המדינה , אגרקסקובעת הקמת

ל "לעסוק באסוף ידיעות ובחקר של שווקי חו, לחפש שווקים לייצוא תוצרת חקלאית, בין היתר

.להרחבת הייצוא של תוצרת חקלאית ולהגדלתו כל דברלתוצרת החקלאית ולעשות

היצוא החקלאי של לפעול להרחבת כחלק מהמטרה הלאומית באותם השנים ונקבע ות אלומטר

. המדינה

מטרה זו , הינה מבין מטרותיו העיקריות של משרד החקלאותהגדלת היקף הייצוא החקלאי

שאגרקסקו היוותה מבחינתו , בידיעת משרד החקלאות קודמה לאורך השנים על ידי אגרקסקו

.כלי נוח וקל

קלאי מסובסד בהיקף הגדלת היקף הייצוא החקלאי הצריכה מתן תמיכות כספיות וביצוע יצוא ח

.כספי נרחב

החברה תקנון החברה בדבר השימוש ברווחי 5.5

ובעודפיה

בתקנון הישן את 31כללה תקנה , 1973טרם כניסת מועצות הייצור ושינוי תקנון החברה בשנת

, אשר אפשרו לחברה לשמור את עודפיה ולחלק לבעלי המניות דיבידנד' ללוח א 97-94סעיפים

.קטוריון החברהבהתאם להחלטת דיר

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––41414141

: להלן(תקנון חדש לחברה שונה התקנון ואושר ,לאחר כניסת מועצות הייצור, 1973 בשנת

כי אגרקסקו לא תפיק , קבעהש" אי הפקת רווחים"בדבר 94אשר כלל את תקנה ") התקנון"

יתווספו העודפים לתמורה המגיעה לספקי , מכל סיבה או מקור, ואם יהיו עודפים, רווחים

.החקלאית עבור תוצרתםהתוצרת

החברה של החדש ההתאגדות תקנון :14 נספח

להגדלת היקף האפשר לחברה להחזיר את רווחיה ועודפיה למגדלים תוך קידום מטרתסעיף זה

.הייצוא החקלאי של המדינה

ללא , את מטרת אגרקסקו להגדלת היקף הייצוא החקלאיתיאר , ל החברה"מנכ, מר שלמה תירוש

:כוונת רווחיות בעסקאות הייצוא

כל מה , הרי כשאתה חי בחברה שהיא לא צריכה לתת דין וחשבון על רווח בסוף השנה :שלמה

אתה צריך נפח כספי . כדי לכסות את ההוצאות של הפעילות שלך .שאתה צריך זה נפח

מה אתה , אם אתה לא מחלק דיבידנדים בסוף שנה? אתה מבין. משטחים. טונות, ונתח טי

. לבדוק שכל הזמן יהיה לך נפח לכסות את ההוצאות שלך? צריך לעשות

?לא לדאוג לרווחיות :חוקר

?איך :שלמה

?ורווחיות בכל זאת :חוקר

.לא הייתה מטרה של רווחיות :מהשל

. גם על מנת לחלק אותה :חוקר

. אתה לא מחלק רווחים, אין לחלק :שלמה

.למגדלים :חוקר

. אז אני אומר הלקוח שלך זה מגדל עצמו, נו .בסדר, למגדלים :שלמה

.ואתה אומר כבר בתוך העסקה ההתחשבנות הייתה נעשית למעשה :חוקר

.נכון :שלמה

נכחו מרבישיבה , )1/91פרוטוקול (התכנסה האסיפה הכללית של אגרקסקו , 17.3.1991ביום

, נציג מועצת הפרחים דאז, שלמה תירושמר ו, ממשרד החקלאות נציג המדינה, אריה זייף

לתקנון אשר מחייבת את אגרקסקו 94והחליטו על שינוי תקנון החברה והוספת פסקה לסעיף

:לכיסוי הגירעונותלשמור את רווחי החברה עד

ישמשו�לכיסוי�,�כל�עודפים�שיהיו�בידי�החברה�כתוצאה�מגביית�עמלה�ותעריפים"

��."עד�לסילוקם�המלא,�כל�עוד�יהיו�כאלה,�גירעונות�החברה

1991 רץבמ 17 מתאריך ,)911/( המניין מן שלא מאסיפה פרוטוקול :15 נספח

של סךרווחים בהותירה החברה בידיה , הסמוכות להחלטה, 1992-1991שנים ב ,בעקבות האמור

.לכיסוי גירעונות העבר, ח בהתאמה"מלש 6 -ח ו"מלש 17

.החברות ברשם החברה תקנון עודכן לא, שהתקבלה ההחלטה למרות כי, יצוין

ובכך התאפשר לחברה להמשיך ולנהוג בשיטה , החלטת בעלי המניות לא יושמה, 2000 -בשנות ה

שהבעייתיות מהמשך פעילות , אף על פי, בה פעלה ממועד הקמתה ולחלק את רווחיה למגדלים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––42424242

לרבות לבעלי המניות אשר נכחו בישיבות , הייתה ידועה לכל, החברה במתכונת בה פעלה

.קיבלו מדי שנה את דוחותיה הכספייםדירקטוריון אגרקסקו ו

דירקטור מטעם , תיאר מר שמשון מדמוני, 29.5.2007 מיום 5/07בדיון שנערך בישיבת דירקטוריון

-כ, את יכולת אגרקסקו לתפיסתו לשמור רווחים עד לסך ההון הרשום במאזני החברה, המדינה

:ח"מלש 90

�מציין"... �תשתדל�שהחברה�בדירקטוריון�החלטה�התקבלה�שנים�מספר�לפני�כי,

�וזה�הגירעון�את�לצמצמם�כדי�לשנה�₪�מיליון�כעשרה�של�לפחות�רווח�להראות

�לאחר"�אגרקסקו"ב�שיופק�הרווח�שכל�מגבלה�יש�החברה�בתקנון�כי,�מדגיש.�נשמר

�יוכל�התקנון�פי�על"�אגרקסקו"�שהון�כך,�למגדלים�שייך�הנצבר�ההפסד�יתרת�איפוס

."₪�מיליון��90-כ�קרי,�הרשום�המניות�הון�ליתרת�עד�בעתיד�לגדול

עם .ככל שהיו, לחלוקת רווחי פעילותה ועודפיה למגדליםחייבה את אגרקסקו , לתקנון 94תקנה

היה על החברה החברה נותרה עם יתרת עודפים שלילית אותה 2011-2000בין השנים , זאת

.לכסות טרם חלוקת העודפים

94ושינוי סעיף 2000 -ה שנות כל לאורך עודפים שמירת על להורות דירקטוריון יכולת למרות

לשמור החברהל "למנכ להורות שלא הדירקטוריון בחר, לתקנון החברה על ידי בעלי המניות

ראה הרחבה בנושא (ולהמשיך לחלק את רווחי החברה למגדלים החברה מפעילות רווחים

.)לדוח החקירה 13.7 - ו 7.6.4.1בפרקים

החברה למגדלים ושימוש בעודפים חלוקת עודפי 5.6

להרחבת הייצוא החקלאי

עיקר . אגרקסקו חילקה למגדלים את רווחיה, לתקנון 94שנות פעילותה כפי שנקבע בסעיף לאורך

משותפת שהחלה יחד עם במסגרת פעילות ,מוצר הפלפל בערבהמגדלי להיה חלוקת רווחי החברה

.משרד החקלאות

אזור בהדרום ובעיקר באזור פיתוח הייצוא החקלאי קידום ומשרד החקלאות שם כמטרה את

. הערבה וסביבתה

, 1996-1988 ר אגרקסקו בין השנים"ויו 1988-1984שר החקלאות בין השנים , אריק נחמקיןמר

באזור הנגב ישבות ילפתח ולקדם את ההת, תיאר את עמדתו כשר החקלאות באותם השנים

:והדרום

עין את יזמנו אנחנו – מכיר רובם את אני – המגדלים אחד לי אמר אז, שם הייתי אז ... :נחמקין אריק

והיה לנגב ירדתי, 63, לא, חושב אני 53 בשנת ואני. שמה הראשון המושב היה שזה יהב

שלהם האזורית המועצה שעכשיו איפה שישב ל"הנח גרעין שם היה, הראשון הגרעין שם

והיה. פה יהיה מאמינים אנחנו במה להם וסיפרתי אלי הצטרפה אשתי, לשם באתי ואני

: לי אמרה היא, וכשיצאנו. הקיץ אמצע היה זה, ונורא איום, חום מעלות 40, חושב אני, שם

שלם ערב אותם מרמה אתה מה. כלום פה יגדל לא בחיים? המצפון לך מציק לא, תגיד

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––43434343

פה לחיות יוכלו ולא חקלאות פה תהיה לא, פה יהיה לא וכלום פורח אזור יהיה שפה

ליישב מוכרחים, ברירה אין', א: לה אמרתי. עליהם רחם, אותם עזוב, הזה בחום אנשים

מוצלח יותר 100 פי וזה. פה שאפשר מאמין אני', ב .מאדם ריק היה הוא. הזה האזור את

, שלהם וגידולים המושבים את לראות לשם לבוא עדן גן כמו זה, אז עד שהערכנו ממה

.התפתח זה איך

,סכומים גבוהים בפיתוח מוצר הפלפל ,יחד עם אגרקסקו ,השקיע משרד החקלאות, 90 -שנות הב

).מיצוא הפלפל 90% - כ(וסביבתה שהינו המוצר העיקרי המיוצר בערבה

החליט ו כמוצר הפיתוח של החברה ,מוצר הפלפלראה את , ל אגרקסקו"מנכ, מר שלמה תירוש

.היקפי הייצואהגדלת וכספים תוך הגדלת התמורות למגדלים בו להשקיע

. אלף טון 35-40החלטנו שאנחנו נשארים על היקף של 2008-2009 :שלמה תירוש

. 10,000, 97אבל שנת , כן :חוקר

...

?ים אז'למה העלית את עודפי הטונאז... :חוקר

זה, בגלל זה היה מוצר המרכזי של החברה, ים'היקפי הטונאז... אז לא הייתה לנו כמעט :שלמה תירוש

.החברה של הפיתוח המוצר היה

, אני מוכן לספוג את ההפסדים, אמרת בגלל שזה מוצר הדגל שלי, למרות שהוא הפסדי :חוקר

?בפלפלים' העיקר להגדיל את היקפי הטונאז

.נכון :שלמה תירוש

סבסוד עסקאות ייצואבאמצעות בעיקר החברה למגדלי הפלפל נעשו הרווחים של חלוקת עודפי

ר דירקטוריון "שר החקלאות ויו, כפי שתיאר מר אריק נחמקין, כדאיות הייצור לייצואשיפור ו

:החברה לשעבר

. והיה מסבסד כל מיני צרות. שלמה לא נתן למגדלים לעזוב אותו... :אריק נחמקין

...

?צרות מיני כל סבסד ששלמה יודע אתה ממתי :חוקר

אבל זה היו צרות בקנה מידה קטן מאוד וזה גם . לאגרקסקו שבאתי מאז... ל שבאתי מאז :אריק נחמקין

נגיד הייתה אצלי איזו . אני נקלעתי לאיזו צרה, תשמע: שבא מגדל ואומר, בסדר גמור

. הזאת או שאני סוגרואו שאתה יכול לתת לי הלוואה לעבור את השנה , מחלה בפלפל

לא זה: לו אמר לא הוא. שלהם המשווק רק לא, המגדלים של הבנק גם להיות הפך הוא

.הלוואה תיקח, לבנק לך אותי מעניין

...

.מין משרד רווחה :חוקר

אז הוא יחזור לגדל ואני אשווק לו , אני אעזור לו: אבל משרד רווחה מתוך חשבון שאומר :אריק נחמקין

.תוצרת

זנים אגרקסקו השקיעה כספים רבים בפיתוח , נוסף לסבסוד עסקת הפלפל של מגדלי הערבהב

.כפי שיפורט בהמשך, פיתוח שווקי ייצואבמוצר הפלפל ו לששונים

חלוקת , באמצעות סבסוד עסקאות ייצוא אגרקסקו ביצעה לאורך כל השנים חלוקה של רווחיה

ואפשרה הרחבה של היקף הייצוא החקלאי של שיפרה את כדאיות הייצור למגדלים הרווחים

.כפי שיורחב בהמשך, המדינה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––44444444

ים היו בידיעת משרד החקלאות עוד חלוקת רווחי אגרקסקו למגדלים ויתרת העודפים השלילי

.90 - שנות הב

השנים 10 -סובסד לאורך למעלה מ, מוצר הפלפל שהיה מוצר הפיתוח העיקרי של אגרקסקו

ח "מלש 50 -על כ 2009-2005עמד בממוצע בין השנים שבסכום אגרקסקוהאחרונות לפעילות

תוספת ממוצעת של /הפלפל באותם השניםממחזור מכירות 17% -בשנה המהווים ממוצע של כ

.לתמורה המגיעה למגדלים 28% -כ

2010שנת עד סוף משטר החברה .6

השקעות הבעלים –ההון המונפק והנפרע 6.1

סדרות 11 - ו' מניות יסוד ב', מניות יסוד א, סוגי מניותמספר מורכב מהון המניות של אגרקסקו

). 'יא-'סדרות א(של מניות רגילות

בין השנים ו', ב –' הנפיקה החברה מניות יסוד ומניות רגילות מסדרות א, במועד הקמת החברה

.'יא-'הונפקו מניות רגילות מסדרות ג ,1994-1956

הקצתה החברה , 1973ועד לשנת 1962בין השנים , כבעלים בחברהלאחר כניסת מועצות הייצור

.לבעלי המניות הקיימים 'יא-'מניות נוספות מסדרות ג

:להלן פירוט המניות שהונפקו, 1994 לשנתועד 1978הנפקות המניות בוצעו החל משנת

סוג המניה

יההמחזיק במנ

כ"סהשנת

הנפקת תנובה המדינה המניות

המועצה לייצור

ולשיווק פירות

המועצה לייצור

ולשיווק ירקות

המועצה לייצור

ולשיווק צמחי נוי

המועצה לענף הלול

התאחדות מגדלי

בקר

1,342 - - - - - - 1,342 'א1956-1973

1,342 54 107 107 269 269 536 - 'ב1956-1973

1978 3,500 - 262 613 613 262 - 1,750 'ג 1983 78,575 - 2,860 15,609 21,495 3,211 - 35,400 'ד 1983 14,308 - - - 8,988 - - 5,320 'ה 1984 98,271 - 4,000 30,400 42,800 17,800 - 3,271 'ו 1985 494,530 - 18,400 161,000 209,140 88,470 - 17,520 'ז 1986 180,000 - 9,000 52,200 84,600 34,200 - - 'ח 1986 880,000 - 40,000 258,000 385,000 197,000 - - 'ט 1988 1,500,000 - 60,000 465,000 660,000 315,000 - - 'י

1994 3,903,656 - 100,000 1,403,656 1,300,000 1,100,000 - - 'יאכ "סה

7,155,524 54 234,629 2,386,585 2,712,905 1,756,212 536 64,603 מניות

אחוז % 100 0.01% 3.28% 33.35% 37.91% 24.54% 0.01% 0.9% בהון

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––45454545

:ל החברה מר שלמה תירוש תיאר את הנפקות המניות בעדותו"מנכ

?השקעות בעלים בחברה :חוקר

.שום דבר :שלמה

?לא היו :חוקר

.כלום :שלמה

?בסיס מה הוא נבנהעל :חוקר

הם החזירו את , זה הרווחים שאגרקסקו גמרה בסוף שנה והחזירה למועצות, של המועצות :שלמה

לא היו , אני אומר לך, לא השקיעו. הנפקנו שטרי הון, בתור שטרי הון. זה בתור הון עצמי

.בעלים לחברה

הערך הנקוב של סךמ 55% -כ היוותהו 1994תה בשנת של החברה נעשהנפקת המניות העיקרית

.ההנפקות שביצעה החברה ממועד הקמתה

נדון לראשונההצורך בביצוע הנפקת המניות כי , עלה, 1994מבדיקת הנפקת המניות בשנת

ל החברה "העלה מנכבישיבה ). 3/93פרוטוקול ( 22.4.1993בישיבת מועצת המנהלים שנערכה ביום

מועצות הייצור בפרופורציה לפעילות המועצות 4 -הצעה להקצאת מניות ל ,מר דן צמחי ,דאז

.וללא השקעת כספים מצד המועצות

1993 באפריל 22 מתאריך 933/ פרוטוקול :16 נספח

רישומיים שנוצרו לחברה בשל רווחים הנפקה בבקשה לבצע לבעלי המניות פנתה החברה

.היו מובילים לחבות במס, אשר אם היו מוצגים ,אינפלציה באותם השניםמהתאמת הדוחות ל

מצביעים על התייחסותו להנפקה כחסרת , החברה ל"שיקולי ההחלטה שפורטו במכתב של מנכ

בו ל יחסי הכוחות בין בעלי המניות הוכת"כיוון שבחברה הנמ וזאת , משמעות כלפי הבעלים

.באמצעות מניות הייסוד ולא באמצעות המניות הרגילות

רובן המוחלט של המניות הונפקו למועצות הייצור בעבור רווחים שנוצרו לחברה מעסקאותיה אל

הועברו הרווחים למועצות , ללא הותרת רווחים מפעילותה בשל התנהלות החברה. מול המגדלים

.הייצור והוחזרו לחברה כהשקעות

בעלי המניות לא , 1994משנת , )למניה₪ 1(ל אשר הונפקו ללא פרמיה "המניות הנמלבד

.השקיעו הון עצמי באגרקסקו

הגבלת יכולת סחירות מניות החברה 6.2

או מניות /היסוד ומניות של בעלי המניות על סחירות ההגביל את יכולת , ן החברהלתקנו 23סעיף

").'מניות ב: "להלן(' או מניות רגילות מסוג ב/היסוד ות מניוו") 'מניות א: "להלן(' רגילות מסוג א

חייב להציע את המניה , ומעוניין למכרה או להעבירה לאחר' המחזיק במניות א, בהתאם לסעיף

.ת המניהמועד העברלהנומינאלי המניה במחיר' תחילה למחזיקי מניות ב

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––46464646

חייב להציע את המניה תחילה למחזיקי , ומעוניין למכרה או להעבירה לאחר' המחזיק במניות ב

' לאחר מכן נדרש המחזיק במניות ב .ת המניהמועד העברלהנומינאלי המניה במחיר' מניות ב

.'להציע את המניות למחזיקי מניות א

קבל על מניותיו את ערכן יוכל ל, המעוניין למכור או להעביר את מניותיו לאחר, כך למעשה

. הנומינלי בלבד

את ערכה , במקרה פירוק, זכות לקבל בחזרה החברה מקנה לכל מחזיק במנייה ןלתקנו 104סעיף

.ינהגו כפי שיורה שר החקלאות, ככל שיהיו, עודפים אחריםבבעוד , הנומינאלי של המניה בלבד

ומנעה את יכולת בעלי המניות למכור מכירת מניות המדינה למשקיע זר הותנתה בתקנון החברה

.את מניותיהם בתמורה כספית שמעל לערכן הנומינאלי

לצורך יצירת כדאיות , גם אם היתה בידי המדינה היכולת למכור את מניותיה למשקיע חיצוני

להפוך את פעילות אגרקסקו לעסקית בעלי המניות ובכללם המדינה היה על , רכישה בידי משקיע

. וחלוקתם לבעלי המניות הפקת רווחיםלשינוי תקנון החברה אשר מנע ובעיקר לפעול

ערך נקוב (את מניותיה בתמורה נמוכה להציע היה על המדינה , על מנת להפריט את אגרקסקו

לשינוי תקנון החברה ומכירת המניות ם או לגבש הסכמה מול/ו מועצות ולתנובהל) נומינלי

.למשקיע חיצוני

היו הגורמים אשר השקיעו את עיקר הכספים באגרקסקו ובשל מועצות הייצור כי , בשל העובדה

לא היה מועצות הייצור המייצגות את המגדלים ל, לקבלת רווחי החברה המגדלים זכאות

.אינטרס לאפשר הכנסת משקיע חיצוני או לפעול לשינוי תקנון החברה

2010ועד לשנת 70 -משנות ה בעלי החברה 6.3

השליטה בחברה 6.3.1

.הוחלף תקנון אגרקסקו, כבעלים בחברהבסמוך לכניסת מועצות הייצור , 70 -שנות התחילת ב

קבעו את בעלי השליטה בחברה הן , אשר הוקנו לבעלי המניות בתקנות ההתאגדות ,הזכויות

.בקבלת החלטות בדירקטוריון והן בקבלת ההחלטות באסיפה הכללית

, הצהירה החברה על שליטת המדינה בה, 2000 -של אגרקסקו בשנות ה בדוחותיה הכספיים

: כלהלן, בהתאם להגדרת המונח שליטה בחוק לניירות ערך

."בידי�מדינה�ישראל�והיתרה�בידי�המועצה�לייצור�צמחים�ולשיווקם�ואחרים�50%"

ה נתמכת באופן בו המדינה החזיק, הצהרת החברה בדוחות הכספיים לגבי השליטה בחברה

. ה ובאסיפה הכללית של בעלי המניותבשליטה על קבלת ההחלטות בדירקטוריון החבר

התהדרה החברה והשתמשה בעובדה זו בדוחותיה , שהמדינה שלטה בפועל בחברה ,כיוון

. במסמכים ומצגות שהוצגו לנושים ועוד, הכספיים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––47474747

אשר הוקמה על ידי המדינה ולקידום גם דירקטוריון אגרקסקו תפס את פעילות החברה כחברה

מיכל ' גב, ר דירקטוריון אגרקסקו"יו, מר יעקב צור, כך כדוגמא אמרו בחקירתם, מטרות המדינה

:ר ועדת המאזן של אגרקסקו"דירקטור ויו, כהן דירקטורית ומר שמשון מדמוניסגן

מי ? כן, רות לחקלאיאנחנו צריכים לתת את השי, זה היה צריך להיות, בתפיסת העולם :יעקב צור

זה הייתה , זה, זה מועצות הייצור, הבעלים שלך זה המדינה, סליחה? הבעלים שלך

.הציפייה

, אז, מועצות הייצור והשיווק, "אגרקסקו"מי היה בבעלות של , אם תסתכל, עכשיו :סגן כהןמיכל

זה לא , שלהםל הרווחים הם הרי לא עסקו בשבי ,זאת הייתה מעין מדינה, בתקופה ההיא

.גורם פרטי

המדינה היא המדינה שהקימה אותה , זו מהותה, אבל זו חברה, אמר היועץ המשפטי :שמשון מדמוני

.צריכים להביא את זה לחקלאים, ולכן אנחנו לא יכולים לצבור רווחים ,למטרה הזאת

... ...כזההיא קמה מטעם המדינה לעזור לחקלאים ולכן היא עם הון ... :שמשון מדמוני

... לעזור כדי, מדינה סמי, המדינה כמו וגופים המדינה, מדגיש אני, אותה הקימה המדינה :שמשון מדמוני

והיאאלא כדי לעזור לחקלאים , לכן החברה הזו לא באה כדי ליצור רווחים, לחקלאים

.המדינה מקום כמעט

חברה שהוקמה על ידי ראו באגרקסקו , חברי דירקטוריון אגרקסקו אשר מונו מטעם המדינה

.לקידום מטרותיה, המדינה

שהוצגו על ידה כספיים הדוחות וביצעה ייפוי של הבמדינה כבעלת מניותיה אגרקסקו התהדרה

.והלוואותמימון תקבללצורך , )כפי שיובהר בהמשך הדוח(

פעולות אלו נעשו בידיעת כל חברי דירקטוריון החברה אשר היו חשופים למצגות שהוצגו

נציג רשות החברות , חברי הדירקטוריון שבחלקם הינם נושאי משרה במדינה לרבות, בפניהם

י שר החקלאות ומשרד החקלאות אשר קיבל "נציגי השר בדירקטוריון אשר מונו ע, הממשלתיות

.את הדוחות הכספיים של החברה

הכוונת התנהלות הדירקטוריון 6.3.2

ר אסיפה כללית"ר דירקטוריון ויו"מינוי יו 6.3.2.1

ר דירקטוריון החברה ולקבוע "לתקנון החברה מקנה לשר החקלאות זכות למנות את יו 88סעיף

ר האסיפה "ר דירקטוריון החברה יכהן כיו"כי יו, קובעלתקנון 52סעיף . את תקופת כהונתו

.אלא אם יבחר השר למנות גורם אחר ,הכללית

אשר סיים את , את מר יעקב צור ,מר רפאל איתן, מינה שר החקלאות באותה תקופה, 1996בשנת

ר דירקטוריון החברה עד "מר צור שימש כיו. ר אגרקסקו"לתפקיד יו, כהונתו כשר החקלאות

.2010לחודש פברואר

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––48484848

מר יובל , ושר האוצר, מינו שר החקלאות באותה תקופה מר שלום שמחון, 2010בחודש מאי

יש לציין כי מר אורן שימש באותו , רהר דירקטוריון החב"לתפקיד יו את מר יובל אורן, שטייניץ

.22תומילוא תאגיד ר"יוהמועד גם כ

מינו שרת , 2011ר אגרקסקו ובחודש מאי "פרש מר אורן מתפקידו כיו, 2011בחודש פברואר

ה לידור 'את מר איצ ,מר יובל שטייניץ, ושר האוצר ,אורית נוקד' גב, החקלאות באותה תקופה

.עד למועד קריסתה ,הר דירקטוריון החבר"לתפקיד יו

שליטה על החלטות הדירקטוריון 6.3.2.2

לזכויות המוקנות על ידי שוותהרגילות כי הזכויות המוקנות על ידי המניות , קובע ןלתקנו 1סעיף

. ןלתקנו 68סעיף שהינה לפי מלבד הזכות למנות חברי דירקטוריון , מניות הייסוד של החברה

, כמו כן. דירקטוריון הינה של מחזיקי מניות היסוד בלבדהזכות למינוי חברי , 68בהתאם לסעיף

רשאים , במידה ועשה כן. למנות חבר דירקטוריון נוסף' ניתנה זכות למחזיק ברוב מניות ייסוד א

.למנות גם הם חבר דירקטוריון נוסף' המחזיקים ברוב מניות יסוד ב

כפי . חברי דירקטוריון 18-16ן מניות יסוד ולפיכך דירקטוריון החברה יכול למנות בי 16בחברה

לתקנון החלטות הדירקטוריון מוכרעות ברוב קולות חברי הדירקטוריון 85שנקבע בסעיף

. המצביעים באותה ההצבעה

כי כל חבר דירקטוריון , לתקנון 85קובע סעיף , במידה ומספר הקולות בעד ונגד החלטה שווה

האסיפה לשר החקלאות אשר יהיה מוסמך ימים מתאריך 14רשאי לפנות תוך , הנוכח באסיפה

.להכריע בנידון

מדובר בבקשה , אשר הועבר להכרעת שר החקלאות בלבד אחד מקרהבמהלך השנים נמצא , בפועל

הכריע, במקרה האמור. 2006ח המבקר אשר הועברה לשר בשנת "להכריע בנושא החלפת משרד רו

. 80 -עוד לפני שנות הבתפקידו אשר שימש, ח פאהן קנה"שר החקלאות כי יוחלף משרד רו

שליטה על החלטות האסיפה הכללית 6.3.3

זכות הצבעה באסיפה הכללית גם לא באמצעות ןלא אפשרו למחזיקים בה' יא-'המניות מסדרות ג

). בניגוד למוצג בתקנון החברה(אלא רק זכות בהון , מינוי דירקטור

מזכויות ההצבעה באסיפה 50% ,חסרות זכות הצבעה, בשל היות המניות הרגילות שהונפקו

.בידי מועצות הייצור 30% - בידי תנובה ו 20%, הכללית של החברה הוחזקו בידי מדינת ישראל

מקנה לשר החקלאות זכות הכרעה במקרה של שוויון קולות לתקנון 75סעיף , בנוסף לאמור

.בהצבעת האסיפה הכללית

מילואות הייתה . בין היתר מגדלים אבוקדו בהיקפים משמעותייםהמאגד מגדלים רבים שתאגיד והינת ומילוא 22

.מהיקף האבודקו שיצאה אגרקסקו 40%-והיוותה כ, חברה העיקריים והחשובים לאגרקסקומלקוחות ה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––49494949

של סמכותוהכללית באה לידי ביטוי בעיקר בשליטת המדינה בהחלטות הדירקטוריון והאסיפה

מנציגי הדירקטוריון והאסיפה הכללית בתוספת זכות הכרעה שניתנה 50%שר החקלאות למנות

.לשר החקלאות במקרה של מחלוקת

ר האסיפה הכללית של "ר הדירקטוריון ויו"ניתנה לשר החקלאות זכות למנות את יו, בנוסף

.החברה

וזכותו להכריע בהחלטות האסיפה והדירקטוריון הקנו לשר החקלאות ,מינוי נציגי השר כאמור

. דה פקטו, את השליטה

שליטה על מועצות הייצור 6.3.4

חוק�מועצת�"בהתאם ל .סטטוטורי לקידום ולהסדרת החקלאות בישראל ועצות הייצור הינו גוףמ

.")שר�החקלאות(�1973-ג"התשל,�)ייצור�ושיווק(הצמחים�

:כלהלן, מגדיר את מטרות מועצת הצמחים, לחוק מועצת הצמחים 11סעיף

להעלות�את�,�לרבות�שיפור�שיטות�העיבוד,�לעודד�ולבסס�את�הענפים,�לפתח)�1(

� �ולעשות �העבודה �לתרום�פריון �כדי �בה �שיש �באלה �כיוצא �אחרת �פעולה כל

��;לפיתוחם�ולביסוסם�של�הענפים

��;למגדלים�מחיר�הוגןלהבטיח�)��2(

��;להקטנת�הוצאות�הייצור�והשיווקלנקוט�אמצעים�)��3(

��;להבטיח�אספקה�סדירה�של�צמחים�ובמחירים�נאותים�לאוכלוסיה)��4(

)5� (� �וליזום �ובמוצריהם�מחקריםלעודד �בענפים �הקשורים ,� ,�שווקים-מחקרילרבות

��;והמחקרים�כיוצא�באלה�שיטות�שיווק�ואריזהמחקרים�בדבר�

לארץ�של�כל�מין�צמחים�ששר�-השיווק�בארץ�ובחוץלהסדיר�את�הייצור�ואת�)��6(

��.החקלאות�קבעו�בהודעה�ברשומות

לבצע פעולות קידום , לייזום ולבצע פעולות הדברה, הוגדרו תפקידי המועצות, ל"נוסף למטרות הנ

.דרכי שיווק התוצרת ועוד, לתכנן את הגידולים, מכירות

:כלהלן, צת הצמחיםקובע את הרכב חברי מוע, לחוק מועצת הצמחים 4סעיף

�המועצה�ומספרם�לא�יעלה�על�שלושים�וחמישה�" �את�חברי �השרים�ימנו ובהם�,

���.ציבור-ונציגי,�שמספרם�לא�יעלה�על�שלושה,�נציגי�הממשלה

��:נציגי�הציבור�במועצה�יהיו

�המגדלים�מכל�ענף�ומספרם�יהיה�לפחות�מחצית�מכלל�חברי� חברים�שהם�נציגי

�צמחים�...המועצה �חברים�מקרב�יצרנים�של�מוצרי משווקים�של�צמחים�ויצואני�,

��"...מכל�ענף�ומספר�כולם�לא�יעלה�על�רבע�מכלל�חברי�המועצה,�צמחים

כשמחצית , חברי מועצת הצמחים ממונים כולם על ידי שר החקלאות ושר המסחר והתעשייה

.הינם נציגי מגדלים, מהחברים הממונים להנהלת המועצה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––50505050

, ר המועצה"מקנה לשר החקלאות סמכות למנות את יו, לחוק מועצת הצמחים 5כי סעיף , יצוין

ר זכות הכרעה במקרה של שוויון קולות בין חברי "לחוק מועצת הצמחים מקנה ליו 7וסעיף

. המועצה

סמכות המדינה קובע את , "המועצה�כסוכן�הממשלה"שכותרתו חוק מועצת הצמחים ל 63סעיף

, סבסוד ומתן תמיכות כספיות לייצואלמועצת הצמחים כסוכן הממשלה בכל הקשור השתמש בל

:כלהלן

�הממשלה�רשאית�לקבוע" �לסוג�מסויים�, �ובין�למקרה�מסויים�או בין�באורח�כללי

כי�המועצה�תשמש�סוכן�שלה�למתן�תמיכות�כספיות�להבטחת�מחירים�,�של�מקרים

�ולאמצעי �לצמחים �-הוגנים �בייצור �הקשורים �שבתחוםייצור �של�-�הצמחים טיפולה

."ולעשיית�כל�פעולה�אחרת,�המועצה

קובע אף הוא את פעילות , 1963-ד"תשכ, )ייצור ושיווק(חוק המועצה לענף הלול ל 57סעיף

:כלהלן, המועצה כסוכן הממשלה

�לממתש�צהועהמ" �הממשלה �סוכן �הלולמית�תןש �ענף �לתוצרת �כספיות ,�כות

�לייצואה ,� �ולעיבודה �ללאיסומה �פעולה �לכל �או �ענין��תבטחההתעשייתי כל

��".מהענינים�האמורים

וסמכות המדינה לפי סעיף , לחוק מועצת הצמחים 7-4סמכויות שר החקלאות בהתאם לסעיפים

ובעיקר לשר החקלאות השפעה רבה עד לכדי שליטה , מקנים למדינה, לחוק מועצת הצמחים 63

ר דירקטוריון "שר חקלאות לשעבר ויו, קב צורכך הגדיר יע. מועצת הצמחיםהתנהלות על מלאה

:את השליטה של המדינה על מועצות הייצור, אגרקסקו

את הכוח לקבל כל החלטה , למדינה היה באותו שלב, אני חושב שהחלוקה, תראה, תראה :יעקב צור

אל , זה לא, לא היה מניעה בעדה, שיהיה בידי גורם פרטי, או לא אחוז 51לגבי שהיא רוצה

, אין מועצות בלי מדינה, תהפכו את המועצה לאיזה גורם אוטונומי שהוא מתייצב מטל המדינה

.זה הכל בלוף

...

אני , צביקה אלון הוא יחליט איך תראה ההפרטה, באמת, מה, זה הכל מה שהשר אומר, זה :יעקב צור

...הוא ביטל את מועצת הפרחים, שהשר רצה? מה זה כל המועצה הזאת, שואל אותך

תוך , ככל שנדרש לכך, לקבל את החלטותיו לגבי אגרקסקו ולשר החקלאות יכ, בשל האמור

.על מועצות הייצור מכוח החוקהשפעתו ושליטתו

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––51515151

פיקוח המדינה על הנעשה באגרקסקו 6.3.5

בה ,1975-ה"התשל, חברה מעורבת כמשמעה בחוק החברות הממשלתיות אגרקסקו הינה

. מהמניות המקנות זכות מינוי דירקטורים 50%-המדינה במחזיקה

מהווה מטה לעניין , מכוח חוק החברות הממשלתיותאשר הוקמה ,רשות החברות הממשלתיות

.ב"שינויים מבניים וכיו, הפרטה, בנושאי פיקוח, התאגידים שבבעלות המדינה

�תפקידיה�רשאית�הרשות�לדרוש�מ"ש, לחוק החברות הממשלתיות קובע 55סעיף חברה�למילוי

ובלבד�שיש�למדינה�יותר�מרבע�כוח�,�מידע�וחומר�בענייני�החברה�מחברה�מעורבתממשלתית�ו

."ההצבעה�באסיפה�או�למנות�יותר�מרבע�מהדירקטורים

רשות בעת בדיקה של חברה הואחריות סמכויות לחוק החברות הממשלתיות קובע את 58סעיף

�ומידע�שהועבר"ובכלל זה , מעורבת �כל�חומר אליה�אודות�החברה�המעורבת�ומתן��בדיקה�של

."הערות�לשר�האחראי�ולדירקטור�מטעם�המדינה

לחוק החברות ) א4(58הוסיף את סעיף , 2008לחוק החברות הממשלתיות משנת 24תיקון

בחברה�מעורבת�שבה�יש�למדינה�מחצית�מכוח�ההצבעה�באסיפה�או�הכח�"הממשלתיות הקובע ש

�מהדירקטורים �מחצית �למנות �לר, �לישיבות�תשלח �הזמנות �הממשלתיות �החברות שות

. "הדירקטוריון

רשאים לבקש להעלות היו אך הם , בדירקטוריון החברה לנציגי הרשות לא היו זכויות הצבעה

.לדרוש קיום ישיבת דירקטוריון ולקבל מסמכים, נושאים לדיון

וח רשות את תחילת פיק כלהלן תיאר, סגן מנהל רשות החברות הממשלתיות, מר מאיר שמרה

להפריט את בה התקבלה החלטת המדינה , 2008החברות הממשלתיות באופן רשמי החל משנת

:טרם המועד האמורבישיבות דירקטוריון החברה ונוכחות נציג הרשות ,אגרקסקו

. חזי היה שלי :מאיר שמרה

.חזי ישב שם בדירקטוריון, בדיוק :חוקר

. היה תאריך מסוים שזה היה רשמי, אני אומר עוד פעם, כן :מאיר שמרה

...

מי , מתאריך הזה חזי נכנס לדירקטוריון? בסדר, היה לנו את הזכות לשלוח, שאנחנו היינו :מאיר שמרה

זה היה , וגם אם היה, זה לא אצלי, אם היה, מה שהיה לפני כן, זה יפעת, שהחליף אותו

יכול להיות שהחברה הזמינה על דעת עצמה נציגות כזו ,כלומר? בסדר, בצורה וולונטרית

הוא , זה הנציג שלנו, ולהגיד להם, אבל לא היה לנו סמכויות לשלוח, או אחרת של הרשות

.נקודה, חייב להשתתף בישיבה

ת על ידי וביקורמספר אגרקסקו ב ולאורך השנים נערכ, נוסף לפיקוח רשות החברות הממשלתיות

בחן המבקר את הסיבות להפסדים שנתגלו בדוחות הכספיים של 90 -ה בשנות, מבקר המדינה

אגרקסקו על ידי בחן מבקר המדינה את נושא חכירת אוניות 2005בשנת , 1990אגרקסקו לשנת

.ועוד

אישר , חריגות שכרעל פעילות אגרקסקו בכל הקשור לפיקח , גם הממונה על השכר באוצר

.תוספות שכר מסוימות שניתנו ועוד

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––52525252

רשות החברות הממשלתיות פיקחה אחר פעילות אגרקסקו ונכחה בישיבות הדירקטוריון החל

אגרקסקו בוקרה על ידי , נוסף לפיקוח רשות החברות הממשלתיות. 2000 -מתחילת שנות ה

.מבקר המדינה והממונה על השכר במשרד האוצר

מינוי נציגויות מגדלים בחברה על ידי הבעלים .7

כללי 7.1

מגדלים של נציגויות , המדינה ומועצות הייצור - מינו בעלי המניות של החברה, 90 -עד לשנות ה

נטלו סמכויות והשפיעו באופן משמעותי על המשך התנהלות החברה לטובת אשר בתוך החברה

.המגדלים

נציגי מגדלים , שולחנות מגדלים: היו) אשר יפורטו בהרחבה בהמשך(נציגויות אותן בין

עובדי חברה אשר שימשו כנאמני המגדלים , נציגי מגדלים כדירקטורים, בדירקטוריוןכמשקיפים

.ועוד

המשיכה החברה לפעול לאורך השנים לטובת המגדלים תוך נטילת , אותם גורמיםהתערבות בשל

על מנת לשפר את תמורות המגדלים וללא , סיכונים רבים חלקם ברמות סיכון בלתי סבירות

.חיכולת החברה להרווי

שולחנות המגדלים 7.2

לצורך ארגון קבוצות ,80 -באגרקסקו על ידי מועצות הייצור בשנות ה נוסדושולחנות המגדלים

נציגי השולחנות שימשו כנציגי המגדלים מכל . מסוימים בייצוא מוצר או מוצריםשל מגדלים

.אשר עבדו מול אגרקסקו ,רחבי הארץ

כך . ר אשר ייצג את קבוצת המגדלים מול אגרקסקו"יוהמגדלים על ידי לכל שולחן מגדלים מונה

.שולחן מגדלי פלפל ועוד, התנהל באגרקסקו שולחן מגדלי תבלינים, למשל

עם ןומת ניהלו משאו ,התנהלות החברה לטובת המגדלים אותם ייצגו שימרו אתהשולחנות

.מגדליםאותם החברה לשיפור התמורות ל

תיאר את ,90 -שנות התחילת מר שולחן הפלפל "בה ויומגדל פלפל מהער, מר אהרון שיקרגי

:תפיסתו לפעילות אגרקסקו

?היא עבדה בשביל המגדלים :חוקר

. היא עבדה למקסם את הרווח :י'אהרון שיקארג

...

.רווח של מי :חוקר

.למגדלים, עזוב. למגדלים :י'אהרון שיקארג

?למה :חוקר

היא חברה שנועדה לתת שירות למגדלים של , למטרות רווח כי זו חברה שהיא לא חברה :י'אהרון שיקארג

...הובלה ושל

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––53535353

היוו המשך טבעי , שולחנות המגדלים והסמכויות שהוקנו להם בעבר על ידי מועצות הייצור

לשיטת העבודה שהייתה נהוגה עד לאותה התקופה על ידי אגרקסקו אשר תאמה את מדיניות

.המדינה לפעול לטובת המגדלים

ת שולחנות המגדליםהתנהלו 7.3

קיומו של גוף המייצג את כל המגדלים , אף על פי שסמכויות השולחנות לא הוגדרו על ידי החברה

השפיע רבות על התנהלות החברה אל מול , אשר פעל בתוך החברה ,היצואנים באגרקסקו

.המגדלים

:בעדותותיאר את התנהלות שולחנות המגדלים ,ל מועצת הצמחים"מנכ ,הדירקטור צבי אלון

נניח שיש , יכול להיות שהמועצה הייתה, כשאני הייתי מגדל ירקות... אבל כשאני. כן, כן :צבי

גילדה של ?איך זה נקרא, אני אומר את זה במובן החיובי של איזה, במועצה איזה ארגון שזה

ה האינטרסים והאם יש בעיות והאם אז הם יושבים במועצה ורואים מ. זה בסדר. יצרני הגזר

, אבל כל הביצוע וכל התמורות. זה בסדר, כדאי להשקיע בפתיחת שוק באוסטרליה של גזר

כמישהו ) לא נשמע(- הייתי יכול במועצה להשתמש כ, אני יכול. הכתובת שלי הייתה אגרקסקו

.שיכול לעזור לי אבל הוא לא הכתובת של הייצוא

, שאתה אומר לי שנניח שבמועצה יש גילדות של כל מיני יצרני גזר וכוליאז בעצם מה . הבנתי :חוקר

.שולחנות זה נדמה לי נקרא במועצה

. שולחן שזיף, אצלנו זה נחשב שולחן אפרסק, כי גילדה זה לא מוצלח, יותר טוב. נכון :צבי

. החברהעל פעילות רבותהשפיעו ,זו את כוח המגדלים אל מול החברהשריכשולחנות המגדלים

התאחדות של יצרנים : קרי, דומה להתנהלות של סינדיקטהיתה התנהלות שולחנות המגדלים

למעשה , כך שבעוד בעבר נחשבה אגרקסקו כמונופסון. לשם שיווק משותף ומונופולי של הסחורות

.במהלך השנים עם פתיחת השוק לתחרות היא נאלצה להתמודד מול מספר סינדיקטים

.סיכנו את החברההקשו על יכולת החברה לשנות את שיטות ההתנהלות אשר המגדלים שולחנות

שולחנות המגדלים החליטו על מימון קרנות המוצרים אשר הובילו להקטנת אטרקטיביות החברה

ההובלות מהמגדלים לטרנזיטים , אל מול המגדלים ועל מימון אגרקסקו את פעילויות ההדברה

.ועוד

הבטחת מחירים : סיכונים כגוןאילצו את החברה לקחת דלים שולחנות המגשקיבלו החלטות

.ועודבגין שירותי אגרקסקו קביעת תעריפים , גבוהים למגדלים

אתם נתתם מחיר , ל יש תנודתיות"שבחו, למרות שזה יותר מסוכן בחול, זאת אומרת? אוקיי :חוקר

.מוצהר

.שזה תנודתיבגלל . המגדלים רצו את ההתחייבות. זה משלים :רני פרידלנדר

ל "בחו תיאר את מעורבות שולחנות המגדלים באגרקסקו בפעילות שיווק המוצריםי 'שיקרגמר

: ומעורבותם הרבה בעמידה על מתן מחירים גבוהים למגדלים

? מה ההבדל בין שולחן מגדלים באגרקסקו לשולחן מגדלים במועצה :חוקר

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––54545454

השולחן במועצה היינו יושבים יותר עניין של , היות וישבתי בשניהם אני אגיד לך מה :י'אהרון שיקארג

איך לקדם את הענף ואיך לדאוג למגדלים הכלל ארציים בבעיות מיוחדות כמו , מחקרים

השגנו גם הרבה , מחקרים שזה היה מאוד חשוב, שהמועצה נותנת אשראים, אשראי למשל

. לפיתוח דברים שהענף היה צריך את זה, ולבאשכ, גם למוצר הבא, כסף למחקרים

אגרקסקו זה יותר עניין מקצועי של איזה זנים ... הוא לא, אגרקסקו זה לא משרד החקלאות

את הפעילות של , בלי מירכאות, לבדוק או לא, כמובן לעמוד על המחירים, גדלים, לשלוח

. מנהל המוצר ושל אגרקסקו

, ב"וכיוסוגי הזנים שייצרו המגדלים , ל מנהלי המוצריםמעורבות שולחנות המגדלים כמפקחים ע

אשר השפיעו רבות על תוצאות השיווק של , העניקה לשולחנות המגדלים סמכויות נרחבות

.אגרקסקו

פעלו מול אגרקסקו כסינדיקטים של מגדלים בהתאם , שהוגדרו במועצותשולחנות המגדלים

.לסוג התוצרת

אשר אילצו אותה , היא עמדה מול לחצים של מגדלים, כמונופסוןכך שבעוד אגרקסקו הוגדרה

.להתיישר לפי תנאיהם

התבלינים מגדלי שולחן ישיבות של לפרוטוקולים שנמצאו דוגמאות :17 נספח

לא הסתפקו בתמורות שקיבלו שולחנות המגדלים , למרות פיקוח השולחנות ומעורבותם, עם זאת

, בעסקאות הייצוא וככל שסברו כי תמורות המתחרים היו גבוהות מהתמורות ששילמה אגרקסקו

ל החברה לשלם להם תמורות "לחצו על מנכ, וללא מסמכים מבססים או השוואות מחירים

.גבוהות עוד יותר

,ל החברה"פת מנכלאחר החל ,2011שולחנות המגדלים ניכרה בשנת הלחץ שהפעילו השפעת

.ל"המנכ וכניסתו של מר דוד בונדי לתפקיד

אשר התמורות של ניכרת להגדלה הוביל החדשל "המנכ על המגדלים שולחנות שהפעילו הלחץ

.החברה גירעון ולהעמקת למגדלים שולמו

תזכיר ותקנון החברה יחד עם , ל החברה"הלחץ של נציגות השולחנות ומגדלי הפלפל על מנכ

את החברה לסבסד במודע את עסקת הפלפל לאורך שנים ולדאוג למגדלי הערבה הובילרצונו ו

.רבות ולטול הפסדים רבים בעסקה

למגדלים תמורות גבוהות מאלו שהיו ל דוד בונדי חילקו"שלמה תירוש וגם המנכל "מנכה

.כפי שיפורט בהמשך דוח החקירה, לחברה בשל לחץ המגדלים להגדלת תמורותיהם

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––55555555

ניסיון הפסקת פעילות שולחנות המגדלים 7.4

,עילות החברה לתנאי הסביבה העסקיתכחלק מהתאמת פו בעקבות פתיחת שוק הייצוא לתחרות

.נדרשה הפסקת פעילות שולחנות המגדלים בחברה

, הגיש מר דן צמחי 11.8.1992ביום , "דמוקרטיזציה של מועצות הייצור"לקראת דיון בנושא ה

את הבעייתיות בהמשך פעילות בו תאר מסמך עמדה, לשר החקלאות ,ל החברה דאז"מנכ

.שולחנות המגדלים לאחר פתיחת שוק הייצוא לתחרות

�"...צמחי�דן �תוצרת��באגרקסקו: �מגדלי �של �נבחרת �שהוא �מגדלים �שולחן יש

זהו�אורגן�.�בחירת�הנציגים�על�ידי�מועצות�הייצור.�לייצוא�ממין�מסוים

��".של�המועצות

".הייצור מועצות של דמוקרטיזציה" בנושא דיון לקראת עמדה נייר :18 נספח

להפסיק את פעילות השולחנות באגרקסקו ללא הסכמת היה ל ואשר לא יכ ,ל החברה"מנכ

. קלאותהעלה את בקשתו להפסקת פעילות שולחנות המגדלים בחברה בפני שר הח, המדינה

:ל אף הציג בפני שר החקלאות דאז את הסיכון הטמון בהחלטות שולחן המגדלים"המנכ

�"...צמחי�דן � � :� �הייצור �ממועצות �אחת �כל �בתוך �לארגן �ופירות(מוצע )�ירקות

��...�חוקי�המועצות�מכחשיינקו�סמכויות�"�שולחנות�מגדלים"

���צמחי�דן � בכך�שהגוף�יבחר�לא�על�ידי�מליאת�.�1השוני�מהמצב�הקיים�הוא�:

או�אז�.�יעוגנו�בחוק"�השולחן"סמכויות�.�2...�י�מגדלים"המועצה�אלא�ע

�ובתוצאות��יווצר �האחריות �במלוא �שנושא �למי �ניתנו �שסמכויות מצב

��".של�החלטותיו

עד באגרקסקו םבפעילות והמשיכ המגדלים שולחנותו התקבלה לא החברהל "מנכ של המלצתו

.2011 בשנת החברה פעילות הפסקת למועד

פעל אל מול שולחנות המגדלים , ל החברה"מר שלמה תירוש אשר החליף את מר דן צמחי כמנכ

. תו לפיה השולחנות פועלים לטובת המגדלים וטובת המגדלים הינה טובת החברהשמתוך תפי

מר תירוש שימש בעברו כנציג המגדלים וראה את החברה כחברה ממשלתית הפועלת לטובת

. המגדלים

בשל הבטחות המחירים , בין היתר, הפסדים רביםל שגרם כאמורהקרה אירועלאחר , 2009בשנת

הבטחת מדיניותל החברה לשולחן הפלפל בבקשה לשנות את "נה מנכפ, שנתנה למגדלי הערבה

.המחירים שנהגה החברה לתת למגדלים ואשר הובילה לסבסוד המוצר

.הפלפל מגדלי מול התשלום שיטת לשינוי ניסיונות על המעידות התכתבויות :19 נספח

ל והחברה המשיכה את "נדחתה בקשת המנכ, הצבעת נציגי המגדלים בשולחן הפלפללאחר

.מדיניות מתן הבטחות ותוספות המחיר למגדלי הפלפל

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––56565656

הובילה להמשך , השפעת שולחנות המגדלים שהוטמעו בחברה על ידי בעלי המניות, בשל האמור

. פעילות המפורטת בהרחבה בהמשך דוח החקירה, פעילות החברה לטובת המגדלים

של נתח שוק משמעותיואובדן , 90 -פתיחת שוק היצוא לתחרות בשנות השלמרות , יודגש

.האורגניםבחברה על ידי ות המגדליםלא הופסקה פעילות שולחנ, אגרקסקו

התאחדות מגדלי האבוקדו 7.5

הקמת התאחדות האבוקדו 7.5.1

הייתה מעורבות מוגברת של בעלי המניות ןבה שנים, 90 - התאחדות האבוקדו הוקמה בשנות ה

כחלק מרצון המדינה ,על ידי משרד החקלאות נכפתה על החברה הקמת ההתאחדות, בחברה

כפי שנכפתה פעילות שולחנות ( לדאוג למגדלי הייצוא בפעילות המונופוליסטית של החברה

.)המגדלים

בתמורה לקיזוז עלות , לרבות תשלום שכר עובדיה, פעילות ההתאחדות מומנה מכספי החברה

.לכל טון ייצוא₪ 15הפעילות מתמורות מגדלי האבוקדו בסך

ז התמורה מהמגדלים הועבר על ידי אגרקסקו למועצת הייצור אשר מימנה קיזו, 90 -בשנות ה

מימנה , לאחר פתיחת שוק הייצוא לתחרות. וניהלה את פעילות התאחדות האבוקדו באגרקסקו

.אגרקסקו ישירות את פעילות התאחדות האבוקדו

ברה ונאמן עובד שכיר של הח, ר התאחדות האבוקדו באגרקסקו"יו, מר אריה רוטמן, כך כדוגמא

:תיאר את העסקתו בחברה, מגדלי האבוקדו

אז אולי מילוא פרי היו , כי אם היו מוציאים חשבונית בגרנות? למה הגענו לאגרקסקו... :אריה רוטמן

אז . למנהל ההתאחדות חשבונית בגרנות, מסתכלים על זה קצת עקום כי מוציאים להם

.הפשרה הייתה אגרקסקו

אגרקסקו עדיין קיזזה למגדלים , כשקודמך קיבל את השכר דרך מועצת הצמחים? ולפני כן :חוקר

?שקלים 15

הוציאה את זה , רק שאת התלוש במקום אגרקסקו, בדיוק זה נעשה אותו דבר, כן, כן, כן :אריה רוטמן

מועצת הצמחים ומועצת הצמחים הוציאה חשבונית לאגרקסקו לחשבון התאחדות

.האבוקדו

?שקלים והעבירה למועצה 15 - אגרקסקו גבתה מהמגדלים את ה, למעשה :חוקר

.בדיוק. בדיוק :אריה רוטמן

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––57575757

האבוקדו נאמנות התאחדות האבוקדו למגדלי 7.5.2

23נציגות של מגדלי האבוקדושמש ל כדי התאחדות מגדלי האבוקדו פעלה כגוף לא רשום שהוקם

.לעקוב אחר תוצאות פעילות השיווק ולדאוג למגדלי האבוקדו, מול החברה

ל "ר התאחדות האבוקדו על ידי מנכ"מונה לתפקיד יו, מר אריה רוטמן, ר התאחדות האבוקדו"יו

:כנאמן המגדלים באגרקסקו, 2011-2000גרנות ושימש בתפקידו בין השנים

?יג המגדליםאו נצ אגרקסקוראית את עצמך כעובד אתה :חוקר

...אגרקסקולא היה לי שום דבר עם ... :רוטמן אריה

...

?המגדלים כנציג למעשה עצמך את ראית ואתה :חוקר

. בהחלט, כן, כן :רוטמן אריה

. האבוקדו כמובן מגדלי :חוקר

...בהחלט, כן :רוטמן אריה

, היה אמון, מר רוטמן, כנציג מגדלי האבוקדו באגרקסקו, אגרקסקולמרות שקיבל את שכרו מ

על בחינת התמורות שהתקבלו בפדיון תוצרת האבוקדו והעלויות שתמחרה החברה על , בין היתר

. המגדלים כהחזרי הוצאותיה

כי מלוא תמורת התוצרת בעסקה תועבר למגדלים מבלי שאגרקסקו , דאג לוודא, מר רוטמן

).למעט החזר עלויותיה בפועל(קת האבוקדו תותיר בידה רווחים מעס

פעילות נציג מגדלי האבוקדו בחברה לטובת 7.5.3

המגדלים

ובעיקרם גרנות (המגדלים פעילות אגרקסקו מול מגדלי האבוקדו נקבעה על ידי החברה מול נציגי

.התאחדות האבוקדו ועל יישומה פיקחה) ומילואות

את מועדי התשלום קיצרה, אגרקסקו נטלה מהמגדלים את סיכוני הגבייה מהלקוחות, כך למשל

.את סיכוני התמחיר לפיו נקבעו החזרי הוצאותיה על עצמה למגדלים ונטלה

: אגרקסקו לקחה על עצמהמר רוטמן תיאר את סיכוני הגבייה אותם

?... אותך הטרידה פעם אי, מלקוח גבייה עניין :חוקר

התאחדות , לא היה לנו הסכם, בכלל זה היה מוזר, אני לא יודע אם היה כתוב... לא :רוטמן אריה

מגדלי האבוקדו או בתי האריזה לא היה הסכם כתוב בין גרנות או מילוא פרי , האבוקדו

.מובן היה הכול, אומרת זאת. הסכם היה לא, לאגרקסקו

גבתה את הכסף אגרקסקוהאם . א הזהבעיית גבייה לא הטרידה אותך בנוש, הבנתי :חוקר

?מהלקוח או לא

. אנחנו היינו אמורים לקבל את הכסף גם במקרה של חוב אבוד, לא :רוטמן אריה

...

. אלינו השתרשרזה לא , נפלה, מרקט למשל כשקלאב :רוטמן אריה

יצוא מסך 80% - שהינם כ) מילוא פרי(גרנות ומלואות , בתי אריזה 5מגדלי האבוקדו באגרקסקו מנו 23

.פרי שומרון ורני בר נס, צמח, בתי אריזה נוספים 3 -ו, האבוקדו בחברה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––58585858

אגרקסקו את מועד התחשבנותה מול המגדלים ונטלה סיכונים רבים בהקדמתקדימה ה ,בנוסף

במועד התשלום בעוד, מועד ההתחשבנות שהתבצע בהתאם למודל תמחור החזרי ההוצאות

:כפי שתיאר מר רוטמן ,לא היו ידועות לה ההוצאות בפועל למגדלים

.את זה לא הבנתי? על מנת לשלם את התוספת באגרקסקולמה חיכיתם ... :חוקר

.נמכר שהפרי רק, דבר לשום :רוטמן אריה

?ל"בחו יימכר שהפרי :חוקר

...יודעת שהייתי, כן :רוטמן אריה

?למשל, מהלקוח הגיע אם אותך מעניין לא :חוקר

.ידעתי לא בכלל אני, מעניין לא :רוטמן אריה

?מעניינת מהלקוח הגבייה, ובמהדרין :חוקר

. בוודאי :רוטמן אריה

...

.ההתחשבנות כל את סגרה לא שהיא עד הכסף את מעבירה לא החברה... :רוטמן אריה

?מהלקוח גבתה לא גם שהיא עד :חוקר

. לא הוציאה את החשבונות למובילים, גבתה ולא יודעת מה רמת ההוצאות ולא קיבלה לא :רוטמן אריה

, ועל חשבונה פעל במסגרת אגרקסקו, ר התאחדות האבוקדו"מר אריה רוטמן יו, במילים אחרות

.כדי להבטיח את האינטרסים של מגדלי האבוקדו

, כעובד החברה, ר התאחדות האבוקדו פעל באופן שוטף מול עובדי אגרקסקו"יו, מר אריה רוטמן

מלבד גביית עלויותיה , בשל האמור. ודאג לחלוקת מלוא כספי המגדלים על ידי אגרקסקו

.אגרקסקו לא יכלה להותיר רווחים נוספים מעסקת האבוקדו, המתומחרות ברווח

ה מנציג המגדליםהסתרת תוצאות פעילות החבר 7.5.4

באגרקסקו וקיבל מהם מחלקת התקציבים ומחלקת הכספיםעובדי ישירות מולמר רוטמן עבד

לתשלום מלוא התמורות להם היו זכאים מגדלי האבוקדו , בין היתר, לדאוגבכדי דיווחים ישירים

סגירת התחשבנות החברה מול המגדלים מיד עם סיום מכירת , לפי שיטת ניהול עסקת התמורה

. ביצוע התשלום למגדלים במועד סיום העסקה ועוד, התוצרת

וויח מפעילות ייצוא להר ובכדיפעילות התאחדות האבוקדו שנכפתה על אגרקסקו עלות בשל

לפי , אגרקסקו על מגדלי האבוקדו החזרי הוצאות גבוהים מעלויותיה בפועל העמיסה, האבוקדו

.cost-plus - מודל ה

ל "תוצאות תמחיר ההוצאות מול ביצוען בפועל על ידי מנכבשל נאמנותו למגדלים הוסתרו

:ר התאחדות האבוקדו"החברה מיו

?ראית, מול עלויות בפועל אגרקסקוהתמחיר של את :חוקר

.לא :רוטמן אריה

?לראות ביקשת :חוקר

?בפועל ההוצאות את :רוטמן אריה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––59595959

?לתמחיר ביחס בפועל הוצאות :חוקר

.לא :רוטמן אריה

? למה לא הלכת לבדוק, כי אם טענת שהתמחיר גבוה מדי? לא למה :חוקר

...אומרת זאת, זה את ראה לא הפירות אגף מנהל... שגם משהו היה זה כי :רוטמן אריה

...

את ראה לא אחד ואף הראו לא והם להראות רצו לא הם... עסקה זה, תשמע: אמרו הם, לא :רוטמן אריה

.זה

? מי זה לא רצה, כשאתה אומר לא רצו, תגיד לי :חוקר

בפועל אבל זה על לדון מוכנים היו הם... ה עד, חושב אני, ל"מהמנכ מתחיל זה, תשמע :רוטמן אריה

לא... בפועל הוצאות להראות אלא, סיפורים על מדבר לא אני, חשבונות הנהלת להראות

...ראינו

?הזה המידע את לבקש למישהו פנית :חוקר

...

זה היה . שביקשתי... שאני לא רוצה להגיד לך סתם ש, היה כל כך ברור שלא יראו את זה זה :רוטמן אריה

אבל זה היה ברמה אולי של , עובדת לפי התמחיר ודיברנו על זה המון שאגרקסקוברור

, ה'חבר: לאיציק באדר וגם ליובל כמה פעמים אמרתי, אני לפחות לאיציק, איציק ושלמה

לא היה מצב , זאת אומרת. וזה נגמר ככה. אני לא רואה את ההוצאות בפועל, תשמעו

... שהייתה לנו גישה לחומר הזה

אילצו את מר , כמו גם פעילות שולחנות המגדלים באגרקסקו, ת האבוקדופעילות התאחדו

.העלויות המנופחים שהעמיס על המגדליםתעריפי להסתיר את , ל החברה"מנכ, תירוש

סבסודי עסקאות הייצוא האחרות תוך גזירת עודפים גילויההסתרה בוצעה בכדי למנוע את

.מעסקאות שונות ובעיקרן עסקת האבוקדו

הטבות למגדלי האבוקדומתן 7.5.5

ימון לפעילויות אשר להשיג מ בכדי ל החברה "התאחדות האבוקדו באגרקסקו פעלה מול מנכ

.מבלי שעלות הפעילות תקוזז מהתמורה שיקבלו המגדלים מעסקת הייצוא, רצתה לבצע

התוצרת במימון העברת, השתתפה אגרקסקו, בעקבות לחץ התאחדות האבוקדו, כך כדוגמא

משאיות קירור ב ,באשדוד למסוף אגרקסקושל מילואות בגליל המערבי המגדלים החקלאית מ

. ממשאיות רגילות יותר שעלותן גבוהה

אפשרה את שמירת , ל"כי שמירת שרשרת הקירור מהמגדלים ועד ללקוח הקצה בחו ,יש לציין

, מחד איכות התוצרת החקלאית על מנת לספק למגדלים תמורה גבוהה יותר מפדיון התוצרת

.ל"שימרה את מוניטין אגרקסקו אל מול לקוחותיה בחו ,ומאידך

כאשר לא נותרו עודפים ,ולאחר אירוע הקרה, )2008-2005(שנות מימון רצופות 3לאחר

כפי שתיאר מר , מר תירוש את מתן ההטבה למגדליםצמצם , ל"באגרקסקו למימון הפעילות הנ

:רוטמן

ההבדל בין הובלה בקירור ממילוא פרי למשל לקאמל קור לאשדוד זה מאות שקלים , תראה :רוטמן אריה

עכשיו זה , 1500שקל ומשאית קירור 800משאית רגילה יכולה לעלות ... זה לא. למשאית

, שילמה דרך אגב אגרקסקו, בוא נעשה מיזם שאנחנו, בוא: אמרנו לשלמה. אלפי משטחים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––60606060

זם שמעודד מעבר להובלה בקירור וקפצנו לזה עד נעשה מי, בהתחלה, לא העסקה שילמה

שנים 3 אחרי, שנים 3 היה זה נניח אבל לבדוק יכול אני, היה זה כמה זוכרשבשלב מסוים לא

.משתתף לא יותר אני, זהו: אמר שלמה

?שנים השלוש של התקופה לכל או לשנה מיליון חצי :חוקר

.בערך לשנה, לא, לא :רוטמן אריה

?שקלים וחצי כמיליון הכול את מעריך אתה בערך כלומר, לשנה מיליון חצי :חוקר

.כן, כזה משהו :רוטמן אריה

...

? איזה שנים בערך :חוקר

...

.התחיל זה 2005 - ב :רוטמן אריה

בכדי שהעלות לא תקוזז ל החברה"ג כספים נוספים ממנכיתיאר את ניסיונותיו להש, מר רוטמן

:כלהלן, מהמגדלים ותפגע בתמורות המשולמות להם על ידי החברה

.לעסקה מחוץ שהיא מסוימת עלות כאן ספגה החברה, התחתונה בשורה... :חוקר

.נכון :רוטמן אריה

? לשלם את העלות הזאת לאגרקסקויכול להסביר לי את הקונספט ההגיוני למה אתה :חוקר

? לספוג אותה

...

משפיע זה, הקירור שרשרת על השמירה, משפיע זה עניין של שבסופו טענו אנחנו כי? למה... :רוטמן אריה

.טובים יותר במחירים אותו למכור חברה של והיכולת המוצר ואיכות הפרי איכות על מאוד

?העסקה על זה את להעמיס לא למה אז :חוקר

, זה לא סוד, במהלך כל השנים תמיד ניסינו, כל הזמן, תשמע, תראה. אנחנו ביקשנו כי :רוטמן אריה

אם אתה מצליח ושלמה חשב . אתה מנסה, עכשיו אם אתה .מאגרקסקולהוציא עוד כסף

אם אתה יכול לקבל את כי ? למה. אז הוא שילם לנו –) מיזם ההובלה בקירור(שזה מיזם חשוב

אם . זה יורד מהמגדלים שלך, העסקהאם אתה מחייב את ? אז למה שתחייב, זה ממישהו

היו כמה פרויקטים . פשוט מאוד, דולר 10אז המגדלים קיבלו עוד , שילמה את זה אגרקסקו

אלך 100 איזה, זה של לא ההיקפים, פעם עוד אז. כאלו דברים מיני כל כמו, CPכאלו כמו עם

...אז, מה: אמרנו אז. הרבה לא זה, יורו מיליון 40-50 של לעסקה לשנה יורו

?היחידי היה זה :חוקר

...בודדים דברים היו :רוטמן אריה

ות החזרי ההוצאות בעמל ,אשר לידיעתו נעשה מעודפי החברה, מימוןהמר רוטמן תיאר את

:החזרי הוצאותיההאבוקדו בעבור מימון החברה בעסקת שגבתה

שהיא או, מישהו על מועמסת העלות בסוף כי? למעשה זה את קיזז הוא עמלהמאיזה ... :חוקר

.אבוקדו לא שהן אחרות עסקאות על מועמסת שהיא או החברה על נופלת

...ו חברה עמלת. מאבוקדו לו היה הכנסות של סעיפים 20 יש :רוטמן אריה

.החברה של מהפרמיה לו ירד זה אומרת זאת :חוקר

. כן :רוטמן אריה

ידי אגרקסקו אל מול החזר ההוצאה מכונות אריזה על רכישת נמצאה במימון , ל"לנדוגמא

: כפי שתיאר מר רוטמן, שהועמסה על עסקת המגדלים על פני מספר שנים

. לעשות אבוקדו ברשת, מכונות לנץ 2, מכונות רשת 2קנינו , למשל... :רוטמן אריה

?קנינו זה מי :חוקר

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––61616161

גבינו מהפרי והחזרנו ...עשינו כמו ליסינג, זאת אומרת .אגרקסקובמימון . קנתה ההתאחדות :רוטמן אריה

. בגין המכונה

...

כל , זה עלה, שילמה אגרקסקו. אני לא יכולתי ללכת לבנק. מימנה את זה אגרקסקו... :רוטמן אריה

,מכונות ושמנו אחת בגרנות ואחת במילוא פרי 2קנינו , אלף שקל 100מכונה עלתה

...

?קנתה את המכונות ולא בתי האריזה אגרקסקולמה אז :חוקר

לקדם יכולה השקיות של הזאת שהפעילות חשבתי שאני הייתה הסיבה... הפול עסקת בגלל :רוטמן אריה

שעשו בגרנות וגם פרי במילוא גם ישנות כאלווקמקות 'מצ מכונות שתי והיו השיווק את עוד

הפרי בגלל בעיקר השקיות של הזה העסק, עצמו את הוכיח זה ובאמת ליום משטחים 2 אולי

מכונות נקנה בואו: ואמרתי. העסק את מאוד קידם וזה קילו 2 של שקיות עושים היינו. הקטן

...הפרי דרך זה את ונשלם

?מימן לא האריזה בית למה :חוקר

...תשמע כי, רצו לא הם כי :רוטמן אריה

?רצתה ובית האריזה לא אגרקסקולמה ? הם לא רצו למה :חוקר

היה עובד והוא יודע שהוא מוכר , אם גרנות היה היום למשל, זה אחד החסרונות של הפול... :אריה רוטמן

מיליון 20שנה שעברה השקיע , הוא רק עכשיו, את הפרי של עצמו והוא היה קונה מכונה

שהמכונה אני מדבר , מיליון שקל בחדרי קירור והכול 2והשנה עוד , שקל בבית אריזה חדש

צמח . שצמח יקנה? למה שאני אקנה: אז הוא אמר, כי עבדו בפול, אלף שקל 100על איתך

זה אחד החסרונות של הפול ואני אמרתי חבל שנפסיד את הערוץ . אמר שמילוא פרי יקנה

?אתה מבין, הזה

ידע על חלוקת רווחי , אשר עבד באופן שוטף מול עובדי אגרקסקו בתחומים השונים, מר רוטמן

ל החברה על מנת להשיג הטבות כספיות מעודפי החברה "ופעל מתוך אגרקסקו מול מנכהחברה

.לטובת מגדלי האבוקדו להם הוא נאמן

ל "הנההשקעות לא הייתה מממנת החברה את , ללא נוכחות ולחץ נציגות המגדלים באגרקסקו

.בוקדומר רוטמן לא ידע על היקף רווחי אגרקסקו מעסקת הא. למגדלים ןאשר עיקר תועלת

נציגי המגדלים בדירקטוריון 7.6

נציגי השר בדירקטוריון 7.6.1

לאחר , לחוק החברות מאפשר למדינה למנות דירקטורים מטעמה בחברה מעורבת 18סעיף

.התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים

כאשר , בדירקטוריון מאפשר למדינה למנות נציג רשות החברות הממשלתיות ,לחוק) ב( 27סעיף

. למעט העדר זכות הצבעה בהחלטות הדירקטוריון ,כשל דירקטורמעמדו

.למנות נציגים נוספים שאינם בהתאם לאמורלא קיימת סמכות בחוק החברות הממשלתיות

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––62626262

, מבין לקוחות החברה 24נציגי מגדליםשני ,שר החקלאות דאז, מר יעקב צור מינה 90 -בשנות ה

כנציגי , בין היתר, נציגי השר שימשו. פעילותהאשר ישבו בדירקטוריון החברה ועקבו אחר

.המגדלים על מנת לפקח על פעילות החברה ולוודא כי החברה פועלת לטובת המגדלים אותם ייצגו

לבקשת השר זומנו הנציגים באופן שוטף לכל ישיבות הדירקטוריון ופעלו במעורבות מלאה בדיוני

.הישיבה

כלפי הייתה ן שלהםאמוה חובת, השר כנציגי בדירקטוריוןל "הנ המגדלים נציגי היות מעצם

לעקוב לשר לאפשריכול , מגדלים נציגי אותם מינוי. החברה כלפי ולא אותם שלח אשר השר

.בדירקטוריון הנעשה על הצורך בעת להשפיע ואף החברה והחלטות פעולות אחר

למעט כאמור , נוכחותם ומעורבותם בישיבות הדירקטוריון וזכויותיהם אשר היו כשל דירקטור

השפיעו ללא ספק על , לרבות יכולתם לדרוש ולקבל נתונים מעובדי החברה, זכות ההצבעה

. התנהלות הדירקטוריון וההחלטות שהתקבלו על ידו

נציגי מועצות הייצור בדירקטוריון 7.6.2

ניגוד של במצב פעלו אשר מגדלים נציגי, החברה בדירקטוריון כנציגיהם מינו הייצור מועצות

גבוהות תמורות ודורשים אגרקסקו מול הפועלים המגדלים את ייצגו אחד כשמצד, מובנה עניינים

כרית לשמירת לרבות, החברה לאינטרס לדאוג עליהם שני ומצד, כספיות ותמיכות לתוצרתם

שרידות על המאיימים הייצוא בפעילות הנלקחים הסיכונים היקף ולצמצום הולמת ביטחון

.החברה

מטרות יישום של הדילמה את חידד, אגרקסקו ודירקטור הצמחים מועצתל "מנכ, אלון צבי מר

יכולת אחר ופיקוח שמירה תוך אגרקסקו אינטרס לבין, כנציגיהם למגדלים ודאגתם המועצה

:החברה שרידות

?באגרקסקו, בחברה המועצה מטעם דירקטור של התפקיד בעצם מהעכשיו ... :חוקר

חברה עסקית , במאפיינים של החברה הזאת והתקנון שהזכרתי רק סעיף אחד שהוא חריג... :צבי

שאתה מצד , אז יש פה איזה שהם כוונת מכוון בפעילות של החברה הזאת. לא למטרות רווח

ני החברה בעצמה נולדה בכדי מצד ש, אחד צריך כדירקטור לדאוג לאינטרסים של החברה

ככה אני הייתי מאפיין את המשימות של .לדאוג לייצוא החקלאי או לייצור החקלאי אפילו

מה , בקיצור... consideration -הדירקטור ולכן אמרתי שיש פה יותר מקומה אחת מבחינת ה

אין להם מה , שבהגדרה גם אם הם רוצים? כן, הבעלים הם גופים ציבוריים, שאני אומר

זה גוף עסקי מאוד מיוחד שאמור בעצם לדאוג , אז שוב, לצפות לתואנות כלכליות

? כן .לאינטרסים של אחרים

מזכיר, דירקטור, חיפר מאיר מר את המועצה מינתה, הצמחים מועצת ידי על שמונו הנציגים בין

במצב של ניגוד , לעיתיים, אגרקסקו בדירקטוריון המגדלים לייצוג פעל אשר, הירקות מגדלי ארגון

:בחקירתו שתיאר כפי, עניינים מול אינטרס החברה

עם משותפת חברה אלא, לבד מגדלים שח חברה רק בזה ראו לא המגדלים, המגדלים :יפרח מאיר

.ישראל מדינת של הייצוא לקידום המדינה

.מר משה מקוב ומר אודי קרני 24

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––63636363

?המגדלים את מייצג אתה :חוקר

.כן :יפרח מאיר

?מסגרת באיזו :חוקר

?היום :יפרח מאיר

.תפקידך במסגרת, "אגרקסקו" פעילות בתקופת, לא :חוקר

לא היה לי איזה זכות יתר או , ייצגתי אותם בדירקטוריון ככל הדירקטורים האחרים אני :יפרח מאיר

לא , הייתי אחד מהמגדלים שצריך פה ושמה לשמור על האינטרס של המגדלים, משהו

. זה הראייה של החברה, הראייה שלי כאינטרס של המגדלים, בהכרח

האשראי היקפי את להגדיל, יפרח מאיר מר ביקש 9.9.2007 מיום, 8/07 דירקטוריון בישיבת

התקבלה לא אשרבקשה ( החברה של סיכון הגדלת תוך, למגדלים אגרקסקו שנתנה

טרנזיט להקמת יפרח מאיר מר התנגד, 30.7.2007 מיום, 7/07 דירקטוריון בישיבת, )בדירקטוריון

.ועוד למגדלים המתוכננים ההשקעה כספי חלוקת העדפת תוך, יהב עין

התמורות לשיפור ,המגדלים כנציג ,באמצעותו עברוהוש הלחצים את יפרח מאיר מר תיאר עוד

:אגרקסקו ידי על למגדלים המשולמות

לגבי במחירים גם, כן אז, לדירקטוריון אביא שאני רצו שהמגדלים נושאים להביאויכולתי ... :יפרח מאיר

שאני כתובת בי ראו, המגדלים מבחינת הייצוא את שלקדם שהיה דיון כל, לכוון, ייצוא כיוון

.לעזור יכול

? נושאים כדוגמא העלית לדירקטוריון עבור המגדלים איזה :חוקר

, אחרות חברות לעומת בתבלינים קיבלו שהמגדלים מהמחיר רצון שביעות אי למשל, כל :יפרח מאיר

.דוגמא

...

? רק התבלינים פנו אליך, רגע :חוקר

ה היה מאוד ז, אבל בעיקר התבלינים, יכולתי לעסוק גם בדברים אחרים, רק תבלינים לא :יפרח מאיר

. וגם מגדלי פלפל יכלו לפנות ולטפל בעניינים שלהם, חריג

...

?פלפל מגדלי פנו הם :חוקר

שהתמורה בקיטורים אבל, אחר או כזה מגדל של פנייה הייתה לא, בקיטורים הזמן כל :יפרח מאיר

...אחרות מחברות נמוכה יותר היא מביאה" אגרקסקו"ש

, )החקירה בדוח המתוארות הרבות לדוגמאותבנוסף ( למגדלים אגרקסקו לדאגת נוספת דוגמא

המשפחות לתועלת הפלפלמוצר לפיתוח סייעה אגרקסקו ולפיה ,אלון צבי מר ידי על תוארה

:בערבה היושבות

כמי שמהווה חלק , נולדה ותפקדה וראתה את עצמה, החברה הזאת נולדה כאיזה מין... :צבי

. כי חסר כוח אדם, הפסיקו לייצא עגבניות ועברו לפלפל בערבה. ... מהפיתוח של החקלאות

ראו , הערבה היא מקום מצוין ובעונות החורף וזה. אני נותן לך דוגמה דרמטית? אתה מבין

הוא הרבה יותר גדול הצורך , אבל כוח האדם לקיים רמת חיים של משפחה מעגבניות. ברכה

כל הערבה עברה מייצור עגבניות ,בהרבה יותר ולכן תוך זמן קצר או לאורך מספר שנים

מגדלים מייצרים 300. לא יותר, יישובים 7, אלף טון בערבה 100היום מייצרים . פלפל לייצור

. להנחות, לשווק, לכוון, אגרקסקו הייתה צריכה לדאוג לפתחאז . אלף טון פלפל 100

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––64646464

לאינטרס ,החלשות בעת התנגשות אינטרס המגדלים לעזור לקבוצות, בדוגמא שלעיל, האמור בשל

גבר אינטרס , לצמצום סיכונים והימנעות מפעילות בעסקאות ייצוא הפסדיות ,אגרקסקו

. המגדלים

ל מועצת הצמחים "כפי שתיאר מנכ, שאגרקסקו ביצעה נעשו מתוך דאגתה למגדלים הפעולות

היה אינטרס , אינטרס המועצה לדאגה לקבוצת המגדלים החלשה בערבה. ודירקטור אגרקסקו

. כפי שהוצג בהרחבה בדוח החקירה, משותף לזה של משרד החקלאות

של עסקילא -העסקי המודל על ידע, המגדלים כנציג, יפרח מאיר הדירקטור, מכך יתרה

:ל"הנ לפעילות החברה את הכווין ואף המגדלים לטובת המוטה, אגרקסקו

.מינימום מחיר שיטת בעבר אמרת, בעבר רגע נתחיל בוא :חוקר

.האחריות את עצמה על לקחה, כמסחרי זה את לקחה" אגרקסקו"ו, מחיר לך הבטיחו, כן :יפרח מאיר

.מינימום מחיר אבל :חוקר

הוא אם גם, מקרה בכל 5 -ה את קיבלת אתה, פלפלג "לק, פלפל שקל 5 איתך קבעה אם :יפרח מאיר

.6 -ב נמכר הוא אם וגם, 4-ב נמכר

?10 -ב נמכר :חוקר

לגבי השלמה הייתה ואז, העסקה של רווח על בדיקה עשה שהענף מסוים שלב היה זה 10 - ב :יפרח מאיר

.מוצר אותו

?להשלים" אגרקסקו" של התחייבות הייתה? למה :חוקר

לא שהמגדלים לעמוד כדי, האחרים של התחרות בגלל זה את משלימה הייתה היא, לא :יפרח מאיר

, לא, הפסד היה אם, זה לעומת, המגדלים לטובת הלך אז, מהעסקה עודף היה ואם, יברחו

.המגדלים את חייבו לא, לא

למימוש ככלי באגרקסקו השתמשה, המדינה של כשלוחה, הצמחים מועצת, האמור בשל

, כלכלי שאינו באופן, עסקאות מסבסדת שאגרקסקו ידיעה תוך, למגדלים לסייע מטרותיה

.כפי שיפורט בהרחה בהמשך, החברה שרידות את המסכן

דירקטורים כנציגי המגדלים 7.6.3

.כדירקטוריםמונו נציגי מגדלים , בנוסף, נציגי השר ייצגו את קבוצת מגדלי ההדרים באגרקסקו

:בין נציגי המגדלים שכיהנו לאורך השנים האחרונות נמנים

לימונים (בעל חברה לגידול לימונים , )1994-1990(ל מועצת הפרחים "מנכ –מר שלמה תירוש

.המדינה מטעם 1990מונה כדירקטור בשנת , )מ"בע

, ל מועצת הצמחים"מנכ ,2009שנת ל בכיר לסחר חוץ במשרד החקלאות עד "סמנכ – מר צבי אלון

.2007 ה באגרקסקו משנתמועצודירקטור מטעם ה מגדל פרחים

ר דירקטוריון אגרקסקו "מונה ליו ,2012-1995בשנים ל חברת מילואות"מנכ –מר יובל אורן

.2010בשנת המדינה מטעם

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––65656565

ר "יו 2003-1999ל מועצת הירקות "מנכ, 2003-2000ל תנועת המושבים "מזכ – מר איתן בן דוד

-2011תנובה מטעם ו 2004-1999מועצת הצמחים מטעם דירקטור ו מועצת ארגון מגדלי הירקות

2005.

מונה כדירקטור מטעם 2004שנת ב, 1998 -מזכיר ארגון מגדלי הירקות החל מ – מר מאיר יפרח

.מועצת הצמחים

בחברת מנהל, הפירות במועצת המגדליםכנציג מונה 1993שנת ב ,אבוקדומגדל – מר אליהו ליש

תנובה מטעםמונה כדירקטור , )תאגיד ייצוא אבוקדו ולקוח של אגרקסקו( 2003 שנת עד צמח

.2008-2003בשנים

.2007שנת מטעם המועצה מדירקטור ול המועצה לענף הלול "מנכ –לויט ) מולי(מר שמואל

.2001משנת מונה כדירקטור על ידי תנובה , מגדל תותים –מר שלמה עצמוני

ר הדירקטוריון של "יו ,2010-2002בשנים מנהל אגף כלכלה בתנועה הקיבוצית - מר דורון סט

.2010-2006 בשנים תנובה מטעםודירקטור באגרקסקו 2011משקי הקיבוצים

ל "מנכ, ת הזיתיםמועצר "יו 2008 שנתמ החל, 2010משנת ר מועצת הצמחים"יו -מר יצחק לידור

.2011בשנת המדינה ר דירקטוריון אגרקסקו מטעם "ויו 2003-2001בשנים משרד החקלאות

ואף , לקוחות החברה אשר נמנו על קבוצותמ, דירקטוריון אגרקסקו כלל נציגי מגדלים רבים

.נציגי משרדי הממשלה השונים ובעיקרם נציגי משרד החקלאות

קבלת ההחלטות השפיעה על שיקול דעתם בעת , קרבתם האישית של הדירקטורים לשולחיהם

בה היה עליהם לעמוד על אינטרס אגרקסקו אל מול אינטרס המגדלים והרחבת הייצוא

.החקלאי

השפעת נוכחות נציגי המגדלים על החלטות 7.6.4

הדירקטוריון

החלטת הדירקטוריון לאי הטלת גירעונות 7.6.4.1

החברה על המגדלים

, רווחי החברהכל חלוקת לדירקטוריון החברה פעל , אף על פי שהחברה נמצאה בגירעון מצטבר

. ללא הותרת רווח לחברה, למגדלי התוצרת החקלאית, ככל שהיו

עודפי שבעוד , בפועל. לתקנון החברה מורה על חלוקת עודפי ורווחי החברה למגדלים 94סעיף

חברי הדירקטוריון לא דרשו . לא הועמסו על המגדלים גירעונות החברה, החברה חולקו למגדלים

.ל"ת משפטית על שיטת הפעילות הנקבלת חוות דע

נעשתה בעקבות השפעת , החברה לשיטת חלוקת הרווחים כאמורהחלטות דירקטוריון הכוונת

ללא אשר רצו להגדיל את תמורות המגדלים, דירקטוריון החברהישיבות נציגי המגדלים שנכחו ב

.שדאגו לשמירה על הון עצמי לחברה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––66666666

להחלטת , לישאליהו מר , האבוקדו בדירקטוריון מגדליהתנגד נציג 2005בשנת , כך כדוגמא

על מנת שאגרקסקו תוכל לשלם יותר להותרת רווח מעסקאות הייצוא מול המגדלים, החברה

הגדלת הסכומים המחולקים למגדלים והקטנת מרווחי ניסה להשפיע על , מר ליש ,למגדלים

:כלהלן, 25לקיום החברה בעת משבר ציםהנחו, הביטחון של אגרקסקו

כי�כל�חקלאי�רוצה�לעבוד�מול�חברה�יציבה�שבשעת�משבר�לא�,�מדגיש:��ליש"

�"מתפרקת �אגרקסקו. �המגדלים�" �לכל �להוכיח �הצליחה �לא �עכשיו עד

חברה�.�שבכל�הסערות�היא�לא�פשטה�את�הרגל�ולא�גרמה�להם�לנזקים

�חיובי �מאוד �זה �עצמי �הון �לה �שיש �ההון�, �בסיס �את �לחזק �נקרא זה

�דברים�כאשר...העצמי �להבטיח �צריך �הוא �עסקה �עושה �שלמה לכן�,

�מאוד �ומורכב �קשה �בדבר �עוסקים �עצמי�. �הון �סתם �לעשות �טעם אין

��.מיליון�וחצי�לשנה,�לכן�בנושא�זה�צריך�לעבוד�לאט.�אלא�ברגע�משבר

כי הדירקטוריון היה מודעממחישים , דירקטור ונציג מגדלי האבוקדו, דבריו של אליהו ליש

.שנעשתה מדי שנה על ידי אגרקסקו למגדלים לחלוקת הרווחים

, וכדאגה לאינטרס החברה, בשל המגבלות אשר הוטלו על אגרקסקו בתקנון ובתזכיר ההתאגדות

לפעול לצמצום היקפי ייצוא הפסדיים ולהימנע מנטילת סיכונים בעודם היה על הדירקטורים

.פועלים ללא הון עצמי

ת רמת הסיכון של אגרקסקו תוך נטילת התחייבויות הדירקטורים הגדילו עם השנים א, בפועל

לטובת , דלים שמונו על ידי בעלי המניותחץ נציגי המגלב ,גדולות והעצמת סיכוני החברה ופעלו

. המגדלים ולא לטובת החברה

אי חשיפת מידע לדירקטוריון 7.6.4.2

עסקי מידע להציג החברה הנהלת יכולת על השפיעה בדירקטוריון המגדלים נציגי נוכחות

לקבל נדרשו כאשר בעייתי במצב הדירקטורים את והעמידה החברה לדירקטוריון ומלא רלוונטי

.המגדלים חשבון על החברה לטובת החלטות

עד למועד החלטת (נמנעה הנהלת החברה מלהציג לדירקטוריון דוחות כספיים רווחיים , כך למשל

החברה מידר את הדירקטוריון מלראות את ל "ומנכ, )הדירקטוריון להצגת רווח בדוחות הכספיים

.תוצאות התקציב מול הביצועים בפועל של החברה

כי החברה מעמיסה על מגדליה החזרי הוצאות בסכומים ,ל את העובדה"היה מציג המנכ ילוא

היו דורשים נציגי המגדלים את קבלת העודפים והורדת עלויות התמחור , שמעל לעלויותיה בפועל

.כפי שנקבע בתקנון, תיר עודפים בידי החברהעל מנת שלא להו

.26.6.2005מיום 3/05פרוטוקול 25

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––67676767

כי , בשל החשש, דירקטוריון אגרקסקו לא נחשף למידע בדבר עומק סבסוד עסקאות הייצוא

עלולה להוביל לעזיבתם או ללחץ נוסף , העברת המידע למגדלים בדבר רווחיות אגרקסקו עליהם

.להגדלת הסכומים המשולמים לאותן קבוצות מגדלים רווחיות

.

חלטות לנטילת סיכונים לצורך הגדלת תמורות ה 7.6.4.3

המגדלים

. החברה טובתמ תוך התעלמות םמגדליה לטובת רבות החלטות קיבל החברה דירקטוריון

והעלאת רמת הסיכון הלוואות נטילת כדי תוך השקעות לביצוע החברה את הובילו אלו החלטות

המשולמת התמורה את ולהגדיל המגדלים על שהוטלו העלויות את להוריד מנת על, בפעילויות

.החברה ועודפי רווחי מחלוקת כחלק להם

,החליטה החברה על חכירת אוניות, על מנת להוזיל את עלויות הלוגיסטיקה למגדלים, כך למשל

. תוך כדי נטילת סיכון רב

והשתמשה בחלק אחר להגדלת ,החזירה החברה חלק מרווחי האוניות למגדלים, בעסקה זו

החברה החלה , לאחר משבר הספנות העולמי, 2009משנת . דלי הפלפל באזור הערבהמגלתמורות

.לא הטילה על המגדלים את הפסדיהאולם להפסיד כספים מהפעלת האוניות החכורות

של ח"מלש 410 -סך כעל האוניות הובילה להתחייבות חכירת על החלטת דירקטוריון החברה

. פעילות האוניות חולקו למגדליםמ הרווחיםבעוד , החברה כלפי הנושים

אגרקסקו ממתן שירותי התובלה הימית שעיקרן שירותי עמדו רווחי , 2008-2006בין השנים

כפי שיתואר ,חולקו למגדלים בצורות השונותרווחי האוניות . ח"מלש 62 - על סך כ ,האוניות

.בהמשך הדוח

נזקפו ואלה, ח"מלש 22 -על סך כ הימיתעמדו הפסדי התובלה 2010-2009ובין השנים לעומת זאת

.בלבדלחובת החברה

שנה

הפסד מפעילות /רווחתחום הלוגיסטיקה

וח הימית שעיקרו רושל האוניות והפסד

שחכרה החברה )ח"במלש(

2006 14.7

2007 25.1

2008 22.8

2009 9.6 -

2010 12.9-

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––68686868

נטילת הלוואות מבנקים כתחליף , עוד החליט דירקטוריון החברה על הקמת טרנזיטים למגדלים

העלויות אשר אישר את , להלוואות שנתנה מועצת הצמחים למימון עסקאות ייצוא המגדלים

.מנגנון חלוקת רווחי החברה ועוד את ,יוטלו על המגדלים

, שהיו ככל, הפסדים בעוד, למגדלים החברה ידי על חולקו אלו מפעילויותככל שהיו רווחים

.החברה על הוטלו

אשר הטו את המגדלים נציגיהושפעו מנוכחות הדירקטוריון ידי על התקבלואשר החלטותה

בכל הקשור לחלוקת רווחי החברה , הכף לקבלת החלטות לטובת המגדלים ועל חשבון החברה

.למגדלים

לטובת המגדלים בהכוונת המדינה התנהלות היסטורית .8

מנגנון ההתחשבנות מול המגדלים 8.1

כללי 8.1.1

ונמשך עד לקריסת 80 - נקבע בשנות ה) המגדלים(התחשבנות החברה אל מול לקוחותיה מנגנון

.החברה

לפיהם פעלה התמחירייש להבין את שיטת העבודה והמודל , להבנת מנגנון ההתחשבנות כבסיס

.החברה

החברה עם המגדלים והתמורות להן זכאי כל מגדל בעבור התוצרת שהעביר נוהלו על התחשבנות

. ידי החברה בכרטיסי עסקאות שנוהלו בעבור כל אחד ממוצרי הייצוא של החברה

אבוקדו ,אפרסמון, אדמה תפוחי, עגבניות, מלונים, פלפל, שדה תות: כגון, מוצרים עשרות בחברה

תפוח, כתום פלפל, אדום פלפל כגון מוצרים תתי כולל מוצר כל כאשר") מוצרים: "להלן( ב"וכיו

זני: "להלן(ב "וכיו שרי עגבניות, אשכולות עגבניות, ביולוגי אדמה תפוח, שדה אסיף אדמה

). גדול, בינוני, קטן(ולכל זן ישנם גדלים שונים של ייצור ) "המוצרים

החברה עם בו מבוצעת התחשבנות כל תת מוצר כאמור מהווה עבור החברה מרכז רווח נפרד

במערכת הממוחשבת כל תת מוצר נוהל על ידי החברה . המגדלים שסיפקו את התוצרת הנמכרת

").כרטיס עסקה: "להלן(בכרטיס עסקה נפרד

עסקאות פעילות 100 -למעלה מישנן , העסקאות שבמהלך השנים התנהלו בחברה 700 -מתוך כ

.לי התוצרת החקלאיתדבהן בוצעו התחשבנויות החברה אל מול מג בשנים האחרונות

אגרקסקו מול המגדלים התחשבנות 8.1.2

. "כרטיסי העסקאות"ב התחשבנות אגרקסקו מול המגדלים נוהלה ברישומי הנהלת החשבונות

,התוצרת ומצד שניבכל אחד מכרטיסי העסקאות נרשמו מצד אחד הכנסות החברה ממכירת

עמלת ייצוא לכיסוי עלויות המנהלה של החברה והחזרי הוצאות שגבתה החברה מעסקאות

.אשר נקבעו לפי שיטת תמחיר שקבעה החברה ,הייצוא

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––69696969

ים המגדלים לים נועדו לקבוע את הסכום לו זכאכרטיסי עסקאות הייצוא של אגרקסקו מול המגד

.המשווקת על ידי אגרקסקוהתוצרת עבור

להלן תיאור סכימטי פשטני של רישומי התחשבנות אגרקסקו מול המגדלים בכרטיס עסקה

:לפיהם נקבעת זכאות המגדלים

כרטיס עסקה של מוצר

הוצאות העסקה הכנסות העסקה

מתומחרות עבור שירותי העמסת עלויות •

:הייצוא

, מסופי ים, תובלה ימית, אוויריתתובלה , סניפים

, טרנזיט, תובלה יבשתית, מסוף מרסיי, אגרת רציף

ב"עמלה וכיו, מימון

למגדליםמקדמות ששולמו •

זכאות המגדל •

____________________________________________________________________________________________________________________

XXX

ממכירת התוצרת החקלאיתהכנסות •

________________________________________________________________________________________________________________

XXX

, שירותי שיווק: כגון ,נעשתה עבור השירותים שסיפקה החברה למגדליםגביית החזרי ההוצאות

, אגרת רציף, מסופי ים, תובלה ימית, תובלה אווירית, ל"בארץ ובחו סניפיםמכירה וגבייה של

. ב"וכיועמלה , פרמית סיכון, מימון, 26טרנזיט, תובלה יבשתית, מסוף מרסיי

החקלאית לסך העלויות שתומחרו על ידי ההפרש שבין סך הפדיון בפועל ממכירת התוצרת

את התמורה הכוללת לה זכאים המגדלים בעבור התוצרת החקלאית בעק ,החברה בעסקה

. שהעבירו

נעשתה מול כל קבוצת מגדלים אשר סיפקו , התחשבנות החברה באמצעות כרטיסי העסקאות

בעונת 49קטן בשבוע פלפל אדום: כגוןבאותו הגודל ובאותו השבוע , את אותו המוצרלאגרקסקו

").POOL -שיטת ניהול עסקאות ה: "להלן(' וכו 2008-2007

נבנה על מנת ליישם את עקרונות תזכיר החברה ,מנגנון הטלת עלויות החברה בלבד על המגדלים

.לחלוקת הרווחים לכלל מגדלי החברה

ןהעברת תמיכות כספיות מהמדינה לצורךקיבלה מנגנון זה נקבע בשנים בהם אגרקסקו

.למגדלים

הטרנזיט . הטרנזיט הינו תחנת המעבר הראשונה של התוצרת החקלאית המועברת מהמגדלים לאגרקסקו 26

המסוף הוא הנקודה הקרובה לנמל ימי או אווירי ובו מכינים .מטפל בתוצרת החקלאית טרם העברתה למסוף .את התוצרת ליצוא

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––70707070

)POOLעסקאות (ניהול העסקאות מול המגדלים 8.1.3

על מנת לספק תמורה ,הקמתהעם נבנתה על ידי אגרקסקו POOL -שיטת ניהול עסקאות ה

. של כל המגדלים יחד היצואומבטאת את שיטת )איכותיים יותר ופחות(, אחידה לכלל המגדלים

ממוצע כנקבעות שמאפשר למגדלים לקבל תמורות ,"POOL"ד הפועל בשיטת היחהיצוא מנגנון

המשוקלל שבין תוצרת הנמכרת במחירים גבוהים לבין תוצרת הנמכרת במחירים נמוכים בשל

.מצבי השוק המשתנים

קטן , כיוון שמחיר המכירה של המגדל נקבע כממוצע המכירות של קבוצת מגדלים, בשיטה זו

.יקבלאותה הסיכון של המגדל בקביעת התמורה

אשר ובאיכות טובה יותר גדולה מגדלים בעלי יכולת ייצור חיסרון בעיקר לביתרון זה טמון גם

. אך איכותית יותר מגדלים בעלי יכולת יצור פחותהלזו שמקבלים תמורה זהה יקבלו

חייב את החברה לחלק את תמורת העסקה לכל המגדלים ביחס , POOL -עסקאות המנגנון

אי האיכות ובתנאי שהמגדל עמד בתנ, ללא קשר לאיכות התוצרת, ת שייצרושווה לכמות התוצר

.הבסיסיים שקבעה החברה

ואילצה , כפי שנקבע בתקנון החברה, שיטה זו נועדה לתמרץ את המגדלים להגדלת נפחי יצוא

. גם אם הייצור פחות איכותי, את החברה למכור את כל המיוצר על ידי המגדל

nonbusiness(עסקי -העסקי הלאאבני דרך במודל 8.2

business(

כללי 8.2.1

המדינה כזרוע הארוכה של גרקסקו אשימשה , 90 -ועד לשנות ה) 1956(החל ממועד הקמת החברה

ושיווקה את התוצרת החקלאית בהתאם , מועצות הייצור בנושא הייצוא החקלאיובהמשך גם של

.שנקבעו על ידי בעליה ולטובת החקלאים ,לכללים

ל מועצת הפרחים בין "מנכו, 2010-1994ל ודירקטור החברה בין השנים "נכמ, תירוש מר שלמה

:90 -את התנהלות חברת אגרקסקו עד לשנות ה בחקירתו תיאר, 1994-1990השנים

...לשיווק המועצות של ארוכה זרוע הייתה שאגרקסקוהרציונל הוא :שלמה

?או גם וגם המדינה של או המועצות של :חוקר

הזרוע הייתה היא. אגרקסקו היה זה לייצוא שקשור מה בכל, ביחד שתיהן של, וגם גם :שלמה

.שלהם הארוכה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––71717171

תאמה את המטרות על , 90 -פעילות החברה כזרוען הארוכה של המדינה והמועצות עד לשנות ה

לעשות�כל�דבר�להרחבת�הייצוא�", לתקנון החברה' כתובות בסעיף האשר , בסיסן הוקמה החברה

". תוצרת�חקלאית�ולהגדלתושל�

הבטחת מחירי תמורה , שווקים לייצואופתיחת איתור , בין היתר, הפעולות שעשתה החברה כללו

. הייצוא ועודאיכות בקרה ופיקוח אחר , למגדלי התוצרת

התאפשרה בעקבות , 90 -עד לשנות האשר , השקעת כספים רביםמאגרקסקו פעולות אלו הצריכו

.והיות החברה מונופסון אל מול המגדלים, בלה מהמדינהקיהחברה סבסוד אשר

עסקי החל ממועד הקמת -המודל העסקי הלא 8.2.2

) 1957(החברה

המדינה לחברה תקציבים לסבסוד ייצור וייצוא העבירה , אגרקסקובה הוקמה , 1956החל משנת

, מחירי מינימום לייצוא תוצרת חקלאיתתקציבים להבטחת באמצעות ,של מוצרים הפסדים

. לתובלה מישובים מרוחקים ועוד, תקציבים למשלוחי ניסיון, תקציבי קידום מכירות

אלף 10על אישור תקציב בסך ,החליטה ועדה לעידוד הייצוא, 31.11.1956ביום ,כך כדוגמא

הקרן להבטחת מחירי אישרה, 20.12.1956ביום . לירות להוזלת מצרכים חיוניים ועידוד הייצוא

לא היו כדאיים של יצוא עודפי ייצור ש, באמצעות חברת אגרקסקו, מינימום למגדלים מימון

.27כלכלית לייצוא

56/1220/ מיום מינימום מחירי להבטחת הקרן החלטת :20 נספח

ומקרנות שונות של ) משרד האוצר( מהמדינהאגרקסקו קיבלה , החל ממועד הקמתה, בנוסף

.סובסידיות לעידוד הייצואארגוני המגדלים

שולמו הפסדי , כשנצברו בחברה הפסדים, בשל סיכוני השוק אשר היו קיימים באותה תקופה

.28החברה על ידי בעלי מניותיה בהתאם לחלק היחסי של אחזקתם בחברה

נרשמה הצעת החברה לחיסול הפסדיה לאותה 1957החברה לשנת בדוח הכספי של, כך כדוגמא

הגישה אגרקסקו מסמך בקשה להשתתפות המדינה בחלקה היחסי , 17.3.1958השנה וביום

.א אותם התחייבה המדינה לממן"עגבניות ותפו, בהפסדי החברה ואף בעסקאות ייצוא הענבים

ז"תשי לשנת הכספי ח"לדו והביאור ,החברה בהפסדי המדינה להשתתפות החברה בקשת :21 נספח

)1957(

בהמשך גם של ו) משרד החקלאות(מועד הקמתה כזרוע הארוכה של המדינה מאגרקסקו פעלה

.ןלקידום מטרותיה, מועצות הייצור

.20.12.1956 מיום מינימום מחירי להבטחת הקרן החלטות מסמך כדוגמא ראה 27 .30.9.57 ליום ההפסד לחיסול הצעה – ז"תשי לשנת כספי מדוח דוגמא 28

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––72727272

פיתוח להפסדיות של מגדלים ועסקאות ייצוא ככלי לסבסוד אגרקסקו השתמשו בבעלי המניות

.ההפסדים שנוצרומימון מלוא תוך ,להרחבת הייצוא החקלאי של המדינהשווקים

90 -ה בשנותעסקי -הלא העסקי המודל 8.2.3

המשיכה אגרקסקו לסבסד עסקאות ייצוא הפסדיות ולבצע פעולות לצורך הגדלת , 90 - בשנות ה

פעילות . יצוע השקעות כספיות רבותפעולות אשר הצריכו מהחברה ב, היקף הייצוא החקלאי

. 90 - עד לסוף שנות ה ,החברה נשענה על תקציבי תמיכות וסובסידיות אשר ניתנו על ידי המדינה

קיבלה מהמדינה ניתנו כנגד הבטחות מחירים גבוהים שנתנה אגרקסקו התמיכות הכספיות ש

). עוד טרם החל המגדל לזרוע(החברה למגדלים בתחילת העונה

צמצמה החברה את היקפי הייצוא להם , ובשל האמורגרמו לחברה הפסדים המחירים הבטחות

. הבטיחה מחירים

באמצעות ,מימנההמדינה , בנוסף למימון הבטחות המחירים והגדלת התמורות למגדלים

. משלוחי ייצוא ניסיוניים ועוד, תקציבי קידום מכירות לענפי הייצוא השונים, אגרקסקו

ר מועצת "ל ליצור וכלכלה במשרד החקלאות ויו"פנתה סמנכ, 19.12.1991ביום , כך כדוגמא

בין היתר , העתק נשלח(במכתב לאגף התקציבים במשרד החקלאות , דליה הראל' גב, הפירות דאז

הראל להגדיל את תקציב קידום המכירות של האבוקדו ' בפנייה ביקשה גב). לנציגי אגרקסקו

.מיליון דולר 1.25על 1989/90מיליון דולר ובעונת 1.5על 1990/91שעמד בעונת

לאבוקדו המכירות תקציב להגדלת הראל 'הגב של מכתבה :22 נספח

דוגמא לסבסוד משלוחי ייצוא ניסיוניים לפתיחת שווקים נמצאה גם בפרוטוקול ישיבת הקרן

בו אישרה המדינה ,)26.2.1992מיום , 1/92פרוטוקול מספר (, לעידוד הייצוא של משרד החקלאות

182 - בסך של כ, תקציבים למשלוחי ניסיון בירקות באמצעות חברת אגרקסקו 1991/92בעונת

, תבלינים, גזר, בטטות, א"תפו, פלפל, חצילים: התקציב ניתן לייצוא מוצרים רבים כגון .ח"אש

.תירס ועוד, מלפפונים, תות שדה, עגבניות, מלון, סלרי

.92/226/ מיום 921/ מספר היצוא לעידוד הקרן ישיבת פרטיכל :23 נספח

חלוקת מלוא להחברה פעלה . ל נותרו לעיתים רווחים בעסקאות שביצעה אגרקסקו"בפעילות הנ

חלוקת הרווחים אפשרה . למגדלי התוצרת החקלאית בעסקאות הייצוא ל"קאות הנמהעסרווחיה

היקף כדאיות הייצור לייצוא ואת לחברה להגדיל את התמורות המשולמות למגדלים ולהגדיל את

. ייצוא התוצרת החקלאית של המדינה

ם אשר גבתה תעריפיההגדלת התמורות למגדלים נעשתה באמצעות הורדת , 90 -עד לשנות ה

גמצי, )9/91פרוטוקול ( 24.12.1991בישיבת ועדת הכספים מיום , כך כדוגמא, מהמגדלים החברה

שמרו יאם היקפי הפעולה החזויים י"שומסביר ,את תקציב החברה, מר דן צמחי ,ל החברה"מנכ

.)אשר החברה גובה מהמגדלים(" יהיה אפשר להגיע להפחתה ניכרת גם בעמלות וגם בתעריפים

ל הורדה "הציג המנכ, בעקבות החזר כספי שקיבלה אגרקסקו מחברת אל על, עוד באותה ישיבה

. של תעריפי התובלה שהוטלו על המגדלים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––73737373

ולא שמרה על את התעריפים המוטלים על המגדלים הורידה לפיה החברה ,ל"הצגה זו של המנכ

העמיסה לפיה אגרקסקו , 90 - מלמדת על שיטת חיוב המגדלים שהייתה נהוגה בשנות ה, רווחים

. ללא כוונת רווח, את עלויותיהרק המגדלים על

.1991 בדצמבר 24 מתאריך 919/ פרוטוקול :24 נספח

סבסוד עסקאות הייצוא על ידי אגרקסקו והשקעות הכספים הרבות בפיתוח , 90 -ה עד לשנות

שנותרו בידי החברה יתרות עודפים ורווחים . במימון המדינהונמשכו על ידי אגרקסקו , שווקים

.הוחזרו למגדלים בצורה של הקטנת העלויות שנגבו מהם על ידי אגרקסקו

90 -ה בשנות החברה עבודת שיטות קביעת 8.2.4

בהם הייתה החברה ייצואן יחיד של עיקר מוצרי חקלאות ופעלה לטובת , 90 -ה עד לשנות

.תנאי שוק הייצוא ושיטות השיווק נקבעו על ידי משרד החקלאות, המגדלים וללא כוונת רווח

, לאפשר למגדלים חופש בחירה לייצוא התוצרת החקלאית, הנחה המשרד את פקידיו, כך כדוגמא

במקרים בהם הנזק הצפוי בביזור הינו . פגיעה מינימאלית במגדליםתוך כדי ניסיון לשמור על

הומלץ למנוע חופש בבחירת היצואן אך לאפשר חופש מקסימלי בתוך הארגון, משמעותי

).אגרקסקו(המונופוליסטי המייצא

, חלקי באופן לתחרות והירקות הפירות ייצוא את המשרד פתחבכדי לאפשר את יישום ההמלצה

תוך כדי , )אינם מונופוליסטים או דומיננטיים בשוק הייצוא(אשר אינם ייחודיים ,רק למוצרים

עגבניות ועוד בידי יצואן יחיד אשר ייקבע על ידי , אבוקדו: השארת ייצוא המוצרים האחרים כגון

.שולחן המגדלים שיוקם

מאלי תוך מתן חופש בחירה מקסי, עוד פעל משרד החקלאות להפעלת אגרקסקו כחברת שירותים

. ם מהחברהלסוג השירותים הנדרשים על ידלמגדלים

.החקלאות משרד ידי על שנקבעו ייחודיות עסקאות ביצוע נהלי :25 נספח

אינו עומד בתקני כן אלא אם , לספק את השירותים לכל מגדל, בין היתר, אגרקסקו נדרשה

לערוך חשבון עלויות נפרד לכל מגדל ולאפשר , אריזה והתחייבות לכמויות וזמני אספקה, איכות

. למגדלים שקיפות גדולה יותר אחר משלוחי הייצוא

מחירי תמורה למגדלים לייצוא בתחילת העונה עוד חויבה אגרקסקו באותם השנים להבטיח

ם התמורה שתתקבל ממכירת התוצרת נמוכה מהתמורה גם א, התוצרת שיתבצע במהלך כל השנה

. למגדל שהובטחה בתחילת העונה

תיאר בעדותו את מעורבות המדינה במודל העסקי לפיו הבטיחה ,מר שלמה תירוש ,ל החברה"מנכ

בהתאם לעדות . ואף חילקה למגדלים את עודפיה מינימאליים החברה למגדלים מחירי תמורה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––74747474

נטלה על עצמה במימון המדינה ומועצות שאגרקסקו העסקאות ההפסדיות היקף מימון , ל"המנכ

.29מיליון דולר בכל עונת ייצוא 9 -כמוערך ב, 90 - נכון לשנות ה, הייצור

.89-88 - ב השיטה את הגדירו מניות בעליאמרתי :שלמה תירוש

היותר נמוכה ה ברזולוציה השיטהאם גם את , רק את שיטת החלוקת עודפים? איזו שיטה :חוקר

...של כיצד ל

...89-88 - ב, גולדשמידט יעקב ידי על הוגדרה העבודה שיטת כל :שלמה תירוש

היו נציגי המדינה מעורבים באופן מהותי , בשל הסבסוד שניתן על ידי המדינה, באותם השנים

ל החברה העיד על שיטות העבודה לפיהן חולק סבסוד "מנכ. בפעילות החברה ותוצאותיה

:כפי שהיה נהוג באותה התקופה, המחירים למגדלים

בוועדת הניהול ישב ? אתה מבין, קראו לזה ועדת ניהול, הייתה: ה הייתה כזאתטהשי... :שלמה

מנהל אגף , נציג משרד החקלאות שהיה מנהל סחר חוץ במשרד החקלאות, נציג האוצר

...הוא היה במקרה אז אריק וייס –סחר חוץ במשרד החקלאות

היה יושב מנהל אגף . ככה קראו לזה, ועדת ניהול, קראו לזה הנהלת, היה יושב ראש... :למהש

ל "ל מועצת הירקות ומנכ"מנכ, מזכיר ארגון מגדלי הירקות, מנהל המועצה, הירקות

דולר מיליון 6 - שההשיתה הייתה , עכשיו. זה היה הפורום ונציג של האוצר, אגרקסקו

מה היו התוצאות , היו יושבים כל שבוע ומקבלים דוח, עכשיו... רהאוצ של זה הראשונים

- במשך שלושה... וראו את הפער? אתה מבין. וכמה שילמו, העסקיות בשבוע שעבר

בין מנהל אגף , חמישה חודשים היו מלחמות עולם בין האוצר לבין אגרקסקו- ארבעה

הייתה רועדת כל הקומה, צעקות עד השמיים, מלחמות עולם, ל אגרקסקו"הירקות ומנכ

?אתה מבין, מצעקות

?על איזה מחירים לתת, מלחמות על מה :חוקר

, הבאתם תוצאות איזה, אחרת שיווקתם לא למה, ככה שיווקתם לא למה, עשיתם מה :שלמה

6 - כשנגמרו ה. האוצר של הכסף שנגמר עד מלחמות היום כל... הבטחתם, ככה הבטחתם

לא מופיע בכלל לישיבות ואז המלחמות בין האוצר פתאום , מיליון דולר של האוצר

...מיליון דולר 2.5 - המועצה לבין אגרקסקו על ה

.לא מייצאים יותר, לא משנה, מיליון 9 - ואם הייתה הנקודה שנגמרו ה :חוקר

. נגמר, אין :שלמה

לייצא את כל חויבה על ידי המדינה , אשר נתפסה בעיני המגדלים כחברה ממלכתית ,החברה

אשר עמדה בתנאי האיכות המינימאליים כפי שנקבעו על ידי משרד ,החקלאיתהתוצרת

שאף בחן את איכות התוצרת ואישר את המגדלים שייצאו את גידוליהם באמצעות , החקלאות

:בניגוד לרצון החברה לשווק את התוצרת של אותם המגדליםלעיתים גם , החברה

ששינו את הביקורת של , היו הפקחים של הגנת הצומח. המגדל לא צריך להתאמץ... :שלמה

, הביקורת את עבר המלון. לביקורת שלוהמלון - ה את מביא היה הוא. משרד החקלאות

זה שהמלון שכב , עכשיו. כסף מקבלת כבר הזאת התעודה, מאושרת תעודה קיבל הוא

רק אחר כך שמו אותו בקירור והוא , תמעלו 30אצלו בסככה לילה שלם בטמפרטורה של

? אתה מבין. זה כבר לא מעניין אותו, והוא נסע לחוץ לארץ והגיע רקוב, מתחיל להזיע

. המגדל כבר קיבל את הכסף שלו

.מה אכפת לו :חוקר

בחלוקה , הייצור ואגרקסקו אשר אולצה להשתתף בסבסוד מרווחיה מועצות, הסבסוד התחלק בין המדינה סך 29

.)מיליון דולר 0.5(ומרווחי החברה ) מיליון דולר 2.5(המועצות , )מיליון דולר 6 - כ(המדינה : כלהלן

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––75757575

תעודה לו יש. ישראל על שלום, הכסף את קיבל שבועות 3 אחרי, הוא יש לו תעודה :שלמה

יבול עם זנים יש. זנים מבחינת גם התאמץ לא הוא עכשיו .התאמץ לא המגדל. מאושרת

הוא –אתה אומר לו תעשה זן איכותי .נמוך יותר יבול עם שהם איכותיים זנים ויש גבוה

הזן את רוצים בשוק? אתה מבין, הוא יעשה רק את הזנים עם היבול הגבוה, לא יעשה

.אין לו צורך בכלל להתאמץ. האיכותי

אנחנו לא ניקח , אם אתה מגדל את הזן הזה, ואגרקסקו יכולה לבוא ולומר לאותו מגדל :רחוק

. אותו ממך

.היא לא יכולה לעשות את זה, לא :שלמה

...ואם אתה תביא את הזן :חוקר

.הזה בנושא תקופה באותה מעמד שום לאגרקסקו היה לא :שלמה

...

איך , איזה זנים לזרוע, מתי לזרוע, להגיד לו מה לזרוע sayלאגרקסקו לא היה לה בכלל :שלמה

זה ההגשה על שפיקח שמיאיך להגיש את התוצרת בגלל ? אתה מבין. להגיש את התוצרת

נגמר, חתומה התעודה, התעודה את אישרו הם. החקלאות במשרד הצומח אגף היה

.בשק חתול, תוצרת קיבלת אתה. הסיפור

השקיעה , המשיכה החברה לפעול בהתאם למטרות עבורן הוקמה, 90 -עד לשנות ה, למעשה

, ביצעה עסקאות ייצוא לא כלכליות ופעלה לטובת ולתועלת המגדלים, כספים בפיתוח שווקי יצוא

.פעילות זו של אגרקסקו נמשכה עד לקריסתה .תוך מעורבות מלאה של המדינהורווח כוונת ללא

בחן את הסיבות להפסדים הגדולים שספגה אגרקסקו בשנת , 1992המדינה משנת דוח מבקר

, והצביע על המעורבות הגדולה של משרד החקלאות בפעילות אגרקסקו באותם השנים, 1988

:אף מעורבות המדינה במתן הלוואות למגדלים מכספי אגרקסקו בניהן

�נטלה,�שונים�לגורמים�וכן�לייצוא�חקלאית�תוצרת�לספקי�חוזר�להון�הלוואות�מתן"

�נתקבלו�להלוואה�לבקשות�להיענות�ההחלטות.�ממשיים�כספיים�סיכונים�אגרקסקו

�וללא�הלווים�של�הפירעון�יכולת�של�מספקת�בדיקה�בלא,�חפוזים�בהליכים�בחלקן

�ההלוואות�כספי�החזר�להבטחת�ביטחונות �התברר�בדיעבד. �ניכר�שחלק,

��".אבוד�כחוב�ונרשמו�הוחזרו�לא�מההלוואות

, התנהלות המדינה ומעורבותה הרבה בפעילות אגרקסקו לרבות בהחלטות המתקבלות בחברה

כפי שיפורט , אשר נמשכו עד לקריסת החברה, במגדלים אגרקסקותמיכת ת התוותה את שיטו

.בהרחבה בהמשך

משרד החקלאות קבע את מדיניות הייצוא לפיה אגרקסקו חויבה להבטיח מחירי תמורה

במקביל חויבה אגרקסקו . ט את התוצרת של כל מגדל המעוניין לעבוד עימהלמגדלים ולקלו

.למגדלי הייצוא החקלאי ולדאוגשווקי יצוא לפתח , לחלוקת רווחיה ועודפיה למגדלים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––76767676

מימון והפסקת לתחרות הייצוא שוק פתיחת 8.3

החברה

כללי 8.3.1

הוסדר השיווק החקלאי )1992ועד לשנת 1956בשנת ממועד הקמת החברה (, שנים 35 -כבמשך

כאשר מועצות הייצור ביצעו את , זכות בלעדית בשיווק לייצואמועצות הייצור בחקיקה והקנה ל

). למעט הדרים( הייצוא באמצעות חברת אגרקסקו

,הפירות והפרחיםייצוא עסקאות מהעבירה אגרקסקו את יתרת התמורה שנותרה , באותם השנים

שילמה החברה את מלוא , בעסקאות הירקות .למועצות הייצור והשיווק המטפלות בענפים אלה

.החקלאית למגדלי התוצרתמהעיסקה ישירות התמורה שנותרה

וצרת מבלי שנטלה סיכונים ממשיים גבתה את הוצאותיה ממגדלי התאגרקסקו , בשנים אלו

.והיותה היצואנית היחידה בשל סבסוד המדינה ומועצות הייצור, בעסקאות הייצוא

אותם נטלה סיכונים של הוצאות קבועות ומשתנות אגרקסקו ,לאורך כל השנים, עם זאת

.החזרי הוצאותיהלצורך גביית גדולים ' טונז היקפינדרשה להעברת אגרקסקו , התחייבה לכסות

הייצוא שוק לפתיחת המגדלים לחץ 8.3.2

בעל ,30כמונופסוןריכוזיאת החברה ראו חלק ממגדלי התוצרת החקלאית , לאורך שנות פעילותה

המנצל את כוחו אל מול חלק מהמגדלים ופוגע , מעמד בשוק הפנים אך ללא מעמד בשווקי החוץ

. בתחרות

פעלה כמונופסון אל מול מגדלי התוצרת כי אגרקסקו , טענת חלק המגדלים היתה, למעשה

.הוקמהשלשמם

הן הפעילו לחץ על משרד החקלאות, מגדלים יחד עם חברות שיווק פרטיות ,90 -שנות התחילת ב

על מנת לקבל , באמצעות כתבות עיתונאיות והן באמצעות פניות חוזרות ונשנות למשרד החקלאות

.לפתוח את שוק הייצוא החקלאי לתחרות, רישיונות לביצוע ייצוא עצמאי ולמעשה

הייצור עולה על הביקוש בשוק המקומי ומכיוון שלא כי מאחר ש, מגדלים הייתהרכת אותם הע

פתיחת השוק לתחרות תוכל להניב רווחים טובים יותר למגדלים , קיימת תחרות ביצוא

.ובעקבותיה הגדלה של היקף היצוא החקלאי

יה והתפיסה של אותם המגדלים לפ, רצון חלק המגדלים לפתיחת שוק היצוא החקלאי לתחרות

תרמו , פתיחת שוק היצוא לתחרות יכולה לתרום לעידוד התחרות בין המגדלים והיצואנים

.הגברת הלחץ על הממשלה לפתיחת שוק הייצוא החקלאי לתחרותל

.לייצוא השוק לפתיחת המגדלים לחץ את המתעדים מסמכים מקבץ :26 נספח

). מגדלי התוצרת החקלאית(קונה יחיד שעיקר כוחו ויתרונו המסחריים הינם כלפי המוכרים 30

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––77777777

קבוצות מגדלים לחצים על משרד החקלאות לפתיחת שוק הייצוא הפעילו ,90 -בתחילת שנות ה

. החקלאי לתחרות

לתחרות הייצוא שוק פתיחת 8.3.3

. ח בדוחות הכספיים"מלש 33והציגה הפסד בסך , אגרקסקו למשבר כספינקלעה 1988בשנת

שיטת לפיה עדיפה החלה להשתנות גישת המדינה , ההפסדים גילוילאחר , 90 -בראשית שנות ה

לוועדת 31מבקשה שהעלה שר הכלכלה והתכנון, כך עולה כדוגמא ,גורם אחד באמצעותהייצוא

לפיה ביקש האחרון הקמת ועדה לבחינת דרך השיווק , 6.1.1990ביום של הממשלה שרים

. החקלאי לייצוא

.לייצוא החקלאי השיווק דרך לבחינת מודעי יצחק של הצעתו :27 נספח

ושר 33ולשר החוץ ,שהתנגד 32בקשת שר הכלכלה והתכנון הועברה להתייחסות שר החקלאות

.אשר תמכו בהצעה 34האוצר

.לייצוא החקלאי השיווק דרך בחינת לעניין בדבר הנוגעים תגובות :28 נספח

דרכים אשר תבחן ותגיש המלצות לועדה מתועדת השרים להקהתקבלה החלטת בעקבות הבקשה

. סוימיםלשיפור השיווק החקלאי לייצוא ולנושא הריכוזיות בייצוא לשווקים מ

הביע משרד , לאחר שמשרד החקלאות בחן את הנושא לרבות את המלצות הועדה שהוקמה

.החקלאות את עמדתו במסמך המלצות שגיבש

ביתרון היצוא של מגוון המוצרים הקיימים במדינה משרד החקלאות הכיר, במסמך ההמלצות

הייצוא כאשר המערכת מנגד הכיר בכך שלא קיימת תחרות קונסטרוקטיבית בשוק אך , מחד

התנפח וכשל בעיני המגדלים , המונופוליסטית של המדינה נכפת על היצואנים והמנגנון הסתאב

.באותה התקופה

המשרד בנושא השתנתה מדי אך עמדתמאותו המועד ליוותה התלבטות זו את משרד החקלאות

. חלפוהתתקופה בהתאם לשרי החקלאות ש

תפקידי .ופרחים ירקות ,פירות ,הדרים של השיווק עקרונות לקביעת שהוצגו המלצות :29 נספח

.התארגנותם ואופן ואגרקסקו המועצות

אפשר ייצוא עצמאי ילפיה משרד החקלאות ,131התקבלה החלטת ממשלה מספר , 8.9.1992ביום

ובלבד שמבקש הרישיון , 92-93 החל מעונת, רות והירקות שלא באמצעות אגרקסקובענפי הפי

.של אותו גידולהכמות המיוצאת מסך 30%לייצוא יוכיח ייצוא של לפחות

.היה מר יצחק מודעי שר הכלכלה והתכנון דאז 31 .שר החקלאות דאז היה מר אברהם כץ עוז 32 .שר החוץ דאז היה מר משה ארנס 33 .אשר כיהן באותו המועד כראש הממשלה, שר האוצר דאז היה מר יצחק שמיר 34

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––78787878

1992 משנת 131 מספר החלטה :30 נספח

.92/515/ מיום החקלאי בייצוא נוהלים שינוי בנושא דיון סיכום :31 נספח

.טרייה חקלאית תוצרת של ליצוא רישיון לקבלת התנאים פירוט :32 נספח

לפתוח את שוק הייצוא , מר יעקב צור, שר החקלאותהחל 1992בשנת , בעקבות החלטת הממשלה

. החקלאי לתחרות ולחלק רישיונות ייצוא למגדלים

תה בדבר הצורך בחברת שאת תפישינתה המדינה , 1988הפסדי אגרקסקו בשנת שהתגלו לאחר

לפתוח את שוק הייצוא , 1992בשנת ,והחליטה ,איחוד הייצוא החקלאי הישראליואגרקסקו

.לתחרות

בעלי המניות לאגרקסקו לבצע עסקאות ייצוא ולהרחיב את פעילותה אפשרו , באותם השנים

באמצעות שימוש ברווחים שנוצרו תוך נטילת סיכונים רבים שנלקחו בעת השקעת כספי

. ואף ללא הזרמת הון בעת משבר ללא השקעת בעלים, הנושים

, למרות שהמדינה אשר שלטה באגרקסקו, 2011כה עד לקריסת החברה בשנת פעילות זו נמש

.התנהלות החברהמנגנון שינוי ידעו על הצורך בובעלי המניות האחרים

סבסוד המדינה את הבטחות המחירים הפסקת 8.3.4

שניתנו על ידי החברה

שעד אז הפסיקה המדינה את תקציבי התמיכה בייצוא החקלאי , במקביל לפתיחת השוק לתחרות

.על ידה למגדלים באמצעות החברהניתנו

,מר שמואל ריפמן, ראש מועצת הירקות דאזעל ידי 6.2.1996ממכתב שנשלח ביום , כך כדוגמא

ל אגרקסקו מר שלמה "למנכ גם בין היתר נשלח העתק( ,מר יעקב צור ,לשר החקלאות דאז

הממשלה שהובטחה למגדלים כי אגרקסקו לא שילמה באותה השנה את השתתפות ,עולה )תירוש

. בהסדר יצוא הירקות ובמימון גידולים של מלונים בחממות לניסיונות ייצוא

6.2.1996 מתאריך ריפמן שמואל של מכתבו :33 נספח

לפיה נותרה 90 -בשנות הל החברה את אופן פתיחת שוק הייצוא לתחרות "בעדותו תאר מנכ

:וללא הון בעלים החברה בסביבה עסקית בלתי אפשרית לאור המצב אליו הגיעה באותו המועד

חברה, בחברה שמתעניינים מניות בעלי לה שיש חברה זו אז נורמלית חברהכשאני אומר :שלמה

חברה שזורקים אותה למים הקרים כשהמדינה עושה רפורמה עם ? כן, עצמי הון לה שיש

. מה סף הכניסה למתחרים שלך, כללים איך יש יצואנים

במדינת אזרח כל, כניסה סף שום בלי, בייצוא רפורמה עשו, הקרים למים אותה זרקו

הוא , הוא לא צריך להוכיח כלום. בא ומבקש רישיון ומקבל רישיון, רישיון שרוצה ישראל

אותנו הביאו, אומרת זאת. בלי שום סף כניסה, הוא למחרת יצואן, לא צריך להגיד כלום

.אפשרית בלתי שהיא למציאות

את , 1994אשר נכנס לתפקיד בשנת ,ל החברה"מנכהפסיק , בעקבות הפסקת סבסוד המדינה

אליהם התחייב לתקופת זמן על מחירים ,המגדליםמול הצהיר ושל המדינה הבטחות המחירים

. ביחס לזו שהייתה עד אותו מועד מוגבלת

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––79797979

ל החברה את ההבדל בין הבטחת המחירים שנתנה המדינה למחירים אליהם "כך תיאר מנכ

:התחייבה החברה

שהמשמעות שלה שאתה בצד של ההוצאות לא ? אתה מבין, בנו שיטה מאוד יפה... :תירוש שלמה

שבועות שלשוה ואחרי מוצהר מחירכאילו , בצד של ההכנסות אתה נותן מחיר, מסתכן

?אתה מבין .חשבון סוגר אתה

...

המחיר בתקופת סבסוד המדינה והמחיר לאחר הפסקת ( ?אבל מה ההבדל בין מובטח למוצהר :חוקר

)הסבסוד

המחיר יהיה מה בדיוק שבוע כל ידע המגדל שבמובטחההבדל בין מובטח למוצהר הוא :תירוש שלמה

כל , היה לו מחיר מובטח, הוא בא לחתום חוזה? אתה מבין .זרע שהוא ביום מראש שלו

.לכל מין, לכל גודל, שבוע לכל זן

...

במחיר. הראשון מהיום העולם לכל הסיכון את לוקח אתה מובטח שבמחיר ההבדל :תירוש שלמה

.זהו. שבועות 6 של סיכון לוקח אתה, מוצהר

את הסיכון שנטלה םמציהבטיחה מחירי תמורה למגדלים צאגרקסקו פרק הזמן בו קיצור

.החברה בשיווק היצוא אך עדיין הטיל על החברה סיכונים עסקיים גדולים

, כי פתיחת שוק הייצוא החקלאי לתחרות נעשתה לאחר שהחברה השקיעה סכומים, נדגיש

מענקים ומימון הוצאות נוספות בעבור מגדלי , בהלוואות, ח"שהמוערכים בעשרות מיליוני

. הערבה

עד , צמצמה המדינה את סבסוד עסקאות הייצוא, במקביל לפתיחת שוק הייצוא לתחרות

.להפסקה מלאה של הסבסוד

מצב החברה במועד פתיחת שוק הייצוא לתחרות 8.3.5

נותרה החברה עם גרעון מצטבר , פתיחת שוק הייצוא לתחרותהשלמת תהליך לאחר , 2000בשנת

. 35ח"מלש 76.4בסך ) לפני מיסים(

אשר נבעו מהמשך התנהלות החברה , ח"מלש 60הפסדי החברה לפני מס באותה השנה עמדו על

.לרבות נטילת סיכונים רבים בעסקאות מול המגדלים ,המדינהבשיטות שנקבעו על ידי

לקחה החברה את מלוא התוצרת החקלאית מהמגדלים גם במקרים בהם לא יכלה , באותה השנה

פעילות זו של החברה . ואף הבטיחה למגדלים מחירי תמורה גבוהים, החברה למכור את התוצרת

בשל תפיסת , שהייתה קיימת לטובת מגדלי התוצרת החקלאית ,נבעה מההתנהלות המוטה

.החברה כממלכתית הפועלת לטובת מגדליה

נכס מס יתרת ההפסד כללה קיזוז של . ח"מלש 54.4יתרת ההפסד בדוח הכספי של החברה עמדה על סך 35

.המצטבריםהפסדי החברה בגין ח"מלש 22בסך

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––80808080

בכך שלקחה את , מימנה החברה בעבור המגדלים את הפסדי שביתת הנמלים, באותה השנה

ל החברה "כפי שתיאר מנכ, למרות שלא הייתה לה מחויבות לכך, התוצרת החקלאית מהמגדלים

:בחקירתו

. 99בדצמבר , בגלל שביתה שהייתה בנמל, פעם אחת. ההפסדים נבעו משלוש סיבות :ירוששלמה ת

.חלקה אחר כך זרקנו. המשכנו לקלוט תוצרתאנחנו במהלך השביתה

?למה המשכתם לקנות את התוצרת כשראיתם שיש שביתה בנמל, למה :חוקר

.כי לא יכולנו לעצור את התוצרת של המגדל בעין תמר :שלמה תירוש

?הייתה מחויבות כלפי המגדלים לקחת תוצרת :חוקר

מגדל , החברה פעלה למען המגדלים, אבל אני מסביר עוד פעם, לא הייתה מחויבות, לא :שלמה תירוש

גמרת –אל תביא לי את התוצרת , סליחה: אתה אומר לו, בעין תמר שזו כל הפרנסה שלו

.חיסלת אותו, אותו באותה שנה

?בשוק מקומי, היה למכור את התוצרת במקום אחרהוא לא יכול :חוקר

אתה מכיר מישהו שקונה , מי קונה מלונים בדצמבר? איזה שוק מקומי בדצמבר, לא :שלמה תירוש

? מלונים בדצמבר

...

באותה נקודת זמן לאגרקסקו לא הייתה מחויבות לקחת את . חשוב לי להדגיש עובדה :חוקר

?דליםהתוצרת אבל המטרה הייתה לדאוג למג

. כן :שלמה תירוש

ל לא התחייבו לרכוש את "בעוד הרשתות בחו ,החברה הבטיחה למגדלים מחירי תמורה גבוהים

.או למחירי התמורה שישולמו בעבור התוצרת/התוצרת ו

, תסביר לי את ההשפעה ואת ההשלכה של המשבר על אגרקסקו, ק"משבר הנאסד... : חוקר

?איפה נפגעתם ממנו

. בשווקים :שלמה תירוש

?ירידת מחירי תמורה? מה קרה :חוקר

? אתה מבין. ביטול עסקאות. ירידת מחירי תוצרת, רווחי תוצרת... ירידת מחירי תמורה :שלמה תירוש

.מאוד העולם נכנס למשבר קשה, ביטול תכניות עם הרשתות

צרת לקוח שחתמתם איתו על הסכם אין מחויבות לקבל את התו, אבל ביטול עסקאות :חוקר

?מאגרקסקו

.גם מול הרשתות, מהעסקאות אין הסכמים ואין התחייבות %90-80 - ב... :שלמה תירוש

...

?תפוחי אדמה מה היה... :חוקר

. מיליון שקל באותה שנה 27-25האקסל היה , היה לנו מחיר מובטח :שלמה תירוש

? וממה הוא נובע :חוקר

. ולא עניין אותם מחירים מהשוק. למגדליםשהיה לנו מחיר מובטח מזה :שלמה תירוש

, תוך הבטחת מחירים למגדליםהתחייבות החברה למגדלים לקחת את מלוא התוצרת החקלאית

.90 -אשר נכפתה על החברה על ידי משרד החקלאות בשנות ה התבצעה בהתאם להתנהלות

לא שונו מטרות החברה בתזכיר , לתחרותהחקלאי שוק היצוא עם פתיחת, 90 -שנות הלאחר

לא הוחלפו מנהליה והחברה , לא הוחלפו מערכות המידע, לא שונה תקנון החברה, ההתאגדות

תוך הפסדים כספיים , להגדלת היקף הייצוא החקלאי של המדינהבאותו אופן המשיכה לפעול

.ניכרים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––81818181

נעשתה תוך , 90 - ך שנות הפתיחת שוק הייצוא לתחרות והפסקת סבסוד עסקאות הייצוא במהל

-בסך כ, לפני מסוגירעון מצטבר במצב כספי קשה 2000אגרקסקו בשנת את מותירהשהמדינה

.ח"מלש 76

בשנות אשר נקבעו ,הייצוא בעסקאות החברההפסדי אגרקסקו נוצרו ברובם משיטת התנהלות

כחלק , עם המשברלמגדלים להתמודד הסיוע שנתנה אגרקסקו ומבעלי מניותיה על ידי 90 -ה

.לפעול להרחבת היצוא החקלאי, ממטרות החברה בתזכיר ההתאגדות

אגרקסקו נזרקה על ידי המדינה להתנהל בשוק התחרותי ללא הון עצמי ותוך , כך למעשה

.מחויבות מוטמעת לסייע ולעזור למגדלים תוך ביצוע פעולות שאינן כדאיות כלכלית

החברההצורך בשינוי המודל העסקי והפרטת 8.3.6

עם הפסקת סבסוד עסקאות הייצוא על ידי המדינה ומועצות הייצור ופתיחת שוק הייצוא

תאגדות ותקנון החברה התזכיר ה, לרבות ,התבקש צורך בשינוי שיטת פעילות החברה, לתחרות

.אשר התוו את שיטת התנהלותה

, ל אגרקסקושהינה מבעלי המניות ש ל מועצת הצמחים"דירקטור החברה ומנכ, צבי אלוןמר

:לאורך שנות פעילותה הקצהתיאר בחקירתו את הליכת החברה על

גם אולי חשוב זה. לחברה רווח שיהיה אסור בתקנון כי התקנון את לשנות צריך היה :צבי

.סביבם מסתובב שאתה לדברים

?דנא מקדמת קיים הזה הסעיף :חוקר

.בהקמה, כן :צבי

?ככה הוא מההקמה :חוקר

עד היום אם החברה לא יכולה , רבנו על זה כי אני אמרתי לפרטנרים שלי ולכןולכן , כן :צבי

ואני אומר את זה , זה חשוב גם אולי להבנה למה היא הלכה כל הזמן, לצבור רווחים

משמעות . כי בתקנון היה כתוב שהחברה לא צוברת רווחים – 36באמת בעיקרון על הבנקט

אם השירות הוא , לאים או למקבלי השירותנותנים לחק) לא נשמע( קוסטהדבר שזה מין

אז כל , ואתה בטח לא נותן דיבידנד לבעליםואתה לא יכול לצבור רווחים , טיפול בייצוא

?נכון .התועלת שלך חוזרת כתמורה לחקלאים

אגרקסקו פעלה בסביבה עסקית מסוכנת ובשיטה לקויה לפיה ביצעה חלוקה של רווחים

. כפי שיפורט בהמשך, בידיעת בעלי המניות, ועודפים ללא הותרת רווח מפעילותה לעת צרה

או בהפרטת החברה , )שינוי התקנון(נוצר הצורך בשינוי מבנה פעילות החברה , בשל האמור

. פיכת החברה לעסקיתשהייתה מאפשרת את שינוי ה

.הליכה על הסף) banquette(בנקט 36

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––82828282

הכוונת פעילות החברה על ידי המדינה ונציגי 8.4

המגדלים לתמוך במגדלי הערבה

,לדאוג לקבוצות המגדלים החלשותהמשיכה אגרקסקו , התקנון ותזכיר החברה אחר ולא שונומ

. תוך הבטחת מחיר גבוה לאותם המגדלים ונטילת ההפסדים

כחברה אשר , הגדיר את מהותה העסקית של החברה, החברהל "דירקטור ומנכ, מר שלמה תירוש

:נועדה לשרת את המגדלים ולהרחיב את היקפי הייצוא של החברה והמדינה

.המגדלים את לשרת היה זה החברה של המהות כל :תירוש שלמה

...

?הזאת למסקנה הגעת איך :וקרח

.המגדלים את לשרת היה זה נוסדה שהיא מהיום החיים כל, החברה של המהות כל :תירוש שלמה

מאזור הפלפל מוצרהיה , הערבהההמגדלים באזור המוצר העיקרי אותו , 90 -החל משנות ה

.הערבה

אשר הצריכו מהמגדלים כח עבודה רב , עיקר הייצור באזור הערבה היה עגבניות ופרחים, בעבר

. צמצום כמות העובדים הזרים על ידי המדינהלאחר ויקר

יחד עם רצון משרד החקלאות ליישב את , הגבוהותבשל החוסר בעובדים ועלויות הייצור

פעלה אגרקסקו לסבסוד עסקאות הייצוא בערבה תוך כדי שיפור כדאיות , המגדלים בערבה

.הייצור של מוצר הפלפל אותו החלו מגדלי הערבה לייצר

כמונופסון שימשה אגרקסקו בהם , 90- הבשנות הסיוע של החברה למגדלי הפלפל בערבה החל

.וככלי מרכזי של מועצת הייצור והמדינה לייצוא, בייצוא

העיד על עמדת משרד החקלאות אשר, סגן מנהל רשות החברות הממשלתיות, מר מאיר שמרה

לפיה אגרקסקו המשיכה לשמש שימשה כזרועם הארוכה של , הוצגה במהלך השנים האחרונות

:לכניסתה להקפאת הליכיםעד היקף הייצוא החקלאי המגדלים ומשרד החקלאות להרחבת

?למשק, למי חשובה) אגרקסקו( :חוקר

.למשק גם :מאיר שמרה

? לחקלאות :חוקר

.עת באותה, כן :מאיר שמרה

? זה ברור לכם, באותה נקודת זמן :חוקר

כזרוע בחברה ראה החקלאות משרד, כן, תסתכל בדברי ההסבר שאנחנו הגשנו, כן :מאיר שמרה

. כן רצו, אין פה תשובה כן או לא, ...והרבה חקלאים א, 'וכו וחשיבות ארוכה

...

הקימו אותה על מנת לייצר , היא הזרוע הארוכה שלהם, עם הפעילות שלה מול המגדלים :מאיר שמרה

, מרוויחה היא ואם, מהם להרוויח אמורה לא היא הזה ובעניין, ל"להם ערוצי שיווק בחו

לה שתאפשר, מסוימת תקורה לקחת ממנה מונע לא שזה כמובן, להם להחזיר צריכה היא

. כנראה מדי הגדול, שלה המנגנון את לקיים

...

?החיוניות של החברה אתראה ) כץ ישראל החקלאות לשר הכוונה( הוא :חוקר

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––83838383

.חקלאית תוצרת לייצוא, שלו הארוכה הזרוע שזה טען הוא :מאיר שמרה

הצהיר כי משרד החקלאות ידע על , מר יוסי ישי, 2013-1999החקלאות בין השנים ל משרד "מנכ

כחלק מרצון משרד החקלאות להרחיב ולקדם את , סיוע אגרקסקו לקבוצות המגדלים החלשות

:37שהיה מהמטרות העיקריות של משרד החקלאות, היקף הייצוא החקלאי

�:ישי.�י �מוסר� �מס, �התקיימו �החקלאות �במשרד �כי �בסופם�דיונ' �זה �בנושא ים

�הפרטה�משתי� �מקום�לפתוח�בהליכי התקבלה�עמדת�השר�ומשרד�חקלאות�שאין

�לפחות �סיבות �אחת. ,� �שבמהלכם �שינויים �עוברת �הצמחית מועצות��4המועצה

מדובר�ברפורמה�שייקח�שנים�ליישם�אותה�וכעת�לבוא�ולהוסיף�.אחדאוחדו�לענף�

�גוף�של� �ואגרקסק"רפורמה�נוספת�והתייעלות�באותו �זה�לא�בריא" �לסיים�. צריך

�תהליכים�אחרונים �לא, �או �להפיק�לקחים�ולשקול�את�הנושא�ראוי ,�סיבה�שנייה,

החקלאות�קבע�לעצו�כיעד�מרכזי�את�הגדלת�היצוא�ועל�מנת��משרד.�יעדי�המשרד

�השיווק �את �לקדם �צריך �היצוא �את �לקדם �את�, �לרכז �ביותר �הטובה �הדרך כאשר

��קהשיוו �בענפים �ממשלתית�בעייתיםולכוון �חברה �באמצעות �וקל�. �נוח � �כלי זה

�להשיג�את�הי �שימוש�ודרכו �עדשאפשר�לעשות�בו �לבצע�, �זה�לא�יהיה�נכון לכן

��.כאשר�היעד�יושג�יהיה�אפשר�לשקול�זאת�פעם�נוספת.�את�ההפרטה�תכע

ולאחר מכן גם מטעם (ל מועצת הירקות וכיהן כדירקטור מטעמה "אשר שימש כמנכ, איתן בן דוד

הכיר היטב את פעילות , שלום שמחון ,שר החקלאות דאזחבר אישי של אשר הינו ו ,)תנובה

ואף סבר כי בשל האמור על המדינה לא , אגרקסקו לשמירה על המגדלים הקטנים והחלשים

:להפריט את החברה ולהמשיך ולתמוך באמצעותה במגדלים הקטנים והחלשים

�א �מציין�:דוד�בן. �שהייתה�לפני�תוקף�במשנה�עלה�זה�נושא�שנתיים�לפני�כי,

�על�שמירה�מטעם�זאת,�הפרטה�לעשות�נכון�לא�כי�סבר�והוא�במועצות�הרפורמה

�חברה�של�כניסה�מצדיקה�אינה�התחרותית�שהרמה�ומפני�הקטנים�החקלאים

��...מונופול�להוות�שיכולה�פרטית

��

על הכוונת קבוצות המגדלים החלשות לקבלת השירותים בחקירתו מר בן דוד אף העיד

מאגרקסקו אשר שימשה עבורם כמעין משרד רווחה לסיוע לקבוצת מגדלי הפלפל החלשים

:מהערבה

�לא,�שלנו�צמיחה�מנועיה,�ה'חבר,�שלי�החברים�לכל�אמרתיאני�:�"...דוד�בן�איתן

�"אגרקסקו"�בתוך �החוצה�לצאת�צריך, �החזקות�הקבוצות�על�מדבר�אני, �זאת,

�שנכון�מה,�הרוחב�כל�על�להיות�יכול�לא�הוא�טיעון�כל,�לא�הוא�הניתוח,�אומרת

�לערבה �שאן�לבית�נכון�לא, �"אגרקסקו"ש�חשבתי�אני�אומרת�זאת, �משרד�זה,

.27/3/2005מיום 2/05פרוטוקול מספר 37

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––84848484

,�עסקי�פיתוח�או,�ת"התמ�משרד,�מה�יודע�לא,�אותי�שואל�אתה�אם,�שלי�הרווחה

�בחוץ�להיות�צריכים�שהם�חשבתי�דווקא�אני�אז �הבנת, �הדברים�של�והצמיחות?

�ייצוא�חברות�של�והפיתוח,�מהערבה�הם�סתם�לא�הערבה�מגדלי�זה��בגלל,�האלה

�בערבה �הנמוך�הפלפלים�של�והמשקל, �"אגרקסקו"ב�היה, �בערבה�היה, �אני�אז,

��...".אנחנו�אז,�בחוץ�הייתה�הייתה�שהצמיחה�רואה�אתה,�לך�נותן

תיאר את הסיבות בגינן תמכה אגרקסקו בקבוצת המגדלים אף הדירקטור מר איתן בן דוד

:כלהלן, בגינן לחץ והתנגד להפרטת החברה, מאזור הערבההחלשה

? אתם יודעים מה זה מועצת ייצור :איתן בן דוד

. בוא תסביר אתה מה התפישה שלך :חוקר

כלכלית /שאמור להסדיר את הפעילות המסחריתזה משהו , מועצת ייצור זה, אני אגיד לך :איתן בן דוד

מי שצריך אותה זה , זה כמו? מישהו צריך אותהאם , ואם אתה שואל אותי, של אותו ענף

אני , ...זאת ה, באמת, זה מועצת ייצור... , היא נועדה לסייע לחלשים, לא החזקים, החלשים

, טון פלפל 3000והוא , והוא חזק, לא צריך לעזור לאיזה מישהו שכבר הגיע לבית אריזה

את המושבים של בית שאן זה לקחת , החוכמה, מיליון שקל 10יש , וכנראה בחשבון שלו

זה לא התפקיד שלך להיות פה איזשהו מצטיין ברמה , זה התפקיד שלך, זה, ולהרים אותם

.בוא נראה אותך עושה את זה, של איזשהו תוצאה כלכלית

? הייתה שונה ממועצת ייצור בהתנהלות שלה" אגרקסקו"ובמה :חוקר

אסור , לא, מה, היא הייתה זרוע ביצועית שלה? אומרתמה זאת , הייתה זרוע ביצועית שלה :איתן בן דוד

.זאת אמת צרופה, זה לא, פה להסתתר

לעזרת , שר החקלאות, תיאר מר איתן בן דוד את מודעות מר שלום שמחון, בסיום חקירתו

:אגרקסקו לקבוצות המגדלים החלשות והיות החברה כמשרד הרווחה של החקלאים

הוא היה מודע ? אני מניח שלשמחון אמרת, "אגרקסקו"את כל מה שתיארת לנו כאן על : חוקר

?לזה

. כן, בטח, אני חושב שלפחות את רוב הדברים, כן :איתן בן דוד

...

?"אגרקסקו"את נושא הרווחה ב :חוקר

מן למה אתה חושב שאתה מוז? תמה זה משרד החקלאו, תקשיב, מה זאת אומרת, בטח :איתן בן דוד

...?לשם

...

?היו לכם אגב שיחות בנושא הזה, אז הוא ידע :חוקר

.אז הוא ידע, הוא חי את זה? מה זה הוא ידע :איתן בן דוד

...

.כולם ידעו, DNA - ב :איתן בן דוד

...

?כחלק מהקשר החברי, בנושאים האלו, היו לך שיחות אישיות איתו בנושא :חוקר

כי אנחנו כל כך חברים , אני לא כל כך רוצה לדבר, אני עם השר שמחון, אני, תשמע :איתן בן דוד

אתה שואל אותי שאלות שאני יכול לערבב פה באין , כי אני יכול, ואם אני יכול, אישיים

כל מה , אני חושב שהדבר, אני חושב שהוא מאוד החשיב את דעתי, אישי לבין מקצועי

אנחנו פה לא , שום דבר, בסיורים, בכנסים, בעיתונות הוא היה, תקשיב טוב, שאמרתי לך

,עשינו דברים אישיים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––85858585

. 2/05פרוטוקול – 12 ראה נספח

כוונו בהתנהלותם את אגרקסקו לפעול , יחד עם נציגי המגדלים בדירקטוריון החברה, המדינה

.ולתמוך בקבוצת המגדלים החלשה בערבה

להגדלת התמורות המשולמות להם ולשיפור חלוקת רווחי החברה למגדלי הערבה שימשו

כדאיות הייצור והייצוא המובילים להגדלת היקף הייצוא החקלאי שהינו ממטרות משרד

).סבסוד(החקלאות והחברה

, הובילה המדינה את אגרקסקו למצב בו עם פתיחת שוק היצוא החקלאי לתחרות בהתנהלותה

כפי שעשתה כל העת מגדלים החלשות קבוצות הלא יכלה החברה שלא להמשיך ולסבסד את

. בחסות המדינה

משרד החקלאות וארגוני המגדלים המשיכו להשתמש באגרקסקו לקידום , 2000 - בשנות ה

.לטיפוח מגדלים חלשים ולהגדלת היקפי הייצוא של המדינה, הייצוא החקלאי

90 -תמיכת אגרקסקו במגדלי הערבה בשנות ה 8.5

כללי 8.5.1

המדינהלאורך השנים רצתה ,משפחות מגדלים בודדות הערבהבאזור ישבו התי, 90 -עד לשנות ה

.נוספים אשר פרנסתם היחידה יכלה להיות החקלאותבמתישבים להגדיל את ההתיישבות באזור

מוצרים המצריכים העסקת , ים ועגבניותעסקו מגדלי הערבה בגידול פרח, באותם השנים, כאמור

. שהיה מבוסס בעיקר על עובדים זרים, כח אדם רב

הגבילה המדינה את כניסת העובדים , בעקבות משבר אבטלה ששרר במדינה, 90 -בתחילת שנות ה

.ה של עובדי החקלאות הישראלים עלהושכר העבוד) עובדים זולים יותר(הזרים

פעלה מול המדינה , שביצעה עבור המגדלים אשר כחלק מהפעילות הלוביסטית ,אגרקסקו

ולמרות ניסיונותיה ,לא הצליחה, בניסיונות לאפשר למגדלים הגדלה של מכסות העובדים הזרים

.לא הוגדלה מכסת העובדים הזרים באופן מספק, הרבים

אשר הינו קל יותר , מגדלי הערבה החלו לגדל את פלפל, בשל אי הגדלת כמות העובדים הזרים

.)מצריך פחות כח אדם( ללגידו

את הנסיבות בגינן עברו תושבי הערבה , מנהל ענף הפלפל באותם השנים, כך תיאר מר עוזי קוריס

:לגידולי הפלפל הזולים יותר לייצוא והמצריכים פחות כח אדם

מוצר לפתח, להקים להם לעזור יכלו לא בערבה? פלפלים דווקא למה, לי תגיד עכשיו :חוקר

?אחר

צרך וזה בעגבניות שעבדנו ברגע. אדם כוח של מצוקה בערבה יש כל קודם, תראה אז :קוריס עוזי

בגלל, כדאיות בגלל לא האלו מהגידולים חלק הוריד מייד זה, לדונם עבודה ימי יותר

שישה - חמישה עם מסתדרים היו שמשקים ענף היה זה, ופלפל. לקטוף יכולת חוסר

קצב את ולהגביר להקטין וקצת צל ברשתות לכסות אפשרות ועם, מושב בכל תאילנדים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––86868686

אותו לגדל שיכולת כיוון, לפלפל אידיאלי מקום הייתה הערבה גם. לצורך בהתאם הקטיף

, מאוחר יורת בשלב ריקבונות של נושא הרבה לא, מחלות הרבה לא, יובש של בתנאים

עד אותם ניצלנו, יחסיים יתרונות לנו היה, באירופה אותו אהבו שמאוד, חזק סולידי פלפל

.הסוף

הערבה במגדלי הכספיות התמיכות 8.5.2

במקביל להשקעות משרד , החלה אגרקסקו לתמוך כספית במגדלי הערבה 90 -עוד בשנות ה

ובוצעו בשיתוף ובידיעת משרד ח"שהשקעות אגרקסקו עמדו על עשרות מיליוני . החקלאות

.החקלאות

את היקף ההשקעות של אגרקסקו , 90 -הפלפל בשנות המנהל ענף , כך תיאר מר עוזי קוריס

:90 -במגדלי הערבה בשנות ה

פיתוחים באותם השקיעה שאגרקסקו הכסף היקף של כימות בערך לתת יודע אתה, תגיד :חוקר

?מתאר שאתה

...

?מיליונים או אלפים מאות של גודל סדר :חוקר

...

.מיליונים שנה כל. מיליונים שנה כל, מאוד רבים מיליונים :קוריס עוזי

?שלך התקופה כל לאורך :חוקר

כשסיימתי 2005 עד 97-96- מ טוב הפלפל את מכיר אני ,מכיר שאני, התקופה כל לאורך :קוריס עוזי

הושקעו האלו השנים כל. והרבה כספים השקיעו האלו השנים כל, אגף מנהל להיות

... העגלה יד על רץ שיש מי כלו והרבה כספים

הנאת היצואנים הקטנים משמירת אגרקסקו על מר איציק באדר הטיב לתאר את , גרנות ר"יו

סיוע במימון תשתיות למגדלים , הדברות, השקעות כספיות בפיתוחים(שוק הייצוא הכולל

).בתחילת דרכם ועוד

אגרקסקו אף אפשרה למגדלים לשווק דרכה כאשר המחירים ירדו ותוך קבלת הבטחת מחירים

: כלהלן, הגבוה

כבר בשלב הראשון בדרך כלל יש לו , כשמישהו יורד מהעגלה, כשאתה הולך על עגלה :איציק בדר

. עים בחוץ זה בסדר'עג'שמג 10%על העגלה ויש 90%אז אם , אוקיי, ולכן. יתרון יחסי

הגדול כבר לא יכול להרשות לעצמו שעל , אבל כשהכמות של ההולכים ליד העגלה גדלה

.ו הקטניםירוויח, גבו

...

?ממה נובע היתרון :חוקר

יורד, יכול והקטן. הכולל השוק על ולשמור להסתכל צריך) אגרקסקו( שהגדולנובע מזה :איציק בדר

על לקפוץ אפשר, בעיה יש שאם יודע תמיד הוא... לו שנוח ואיפה לו נוח מתיש מהעגלה

.עגלה יש כי העגלה

הינו מאפיין בולט בשוק הייצוא ) אגרקסקו(הנאת היצואנים הקטנים מפעולות היצואן הגדול

חיוב העדר בשל העדר רגולציה ו ,משך לאורך כל שנות פעילות אגרקסקונהחקלאי הישראלי אשר

להשקיע כספים בביצוע , )בעיקר בתחום הירקות ובמוצר הפלפל(המדינה את כלל המגדלים

.וניות לכלל הייצוא החקלאיפעולות מאקרו החי

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––87878787

לכלל מגדלי הערבה בשיטות מימנה אגרקסקו הבאת יועצים הולנדים לארץ אשר סייעו, כך למשל

לא , המגדלים שלמדו את שיטות העבודה מיועצי אגרקסקו והתבססו, גידול וייצור הפלפלים

:חויבו לעבוד עם החברה והחלו לייצא לבדם

והגיע ייעוץ לנו שנתנה הולנדית חברה שכרנו, 96-97 - ב באתי שאני לך להסביר רק... :קוריס עוזי

השקענו. ההולנדיות בשיטות לעבוד החקלאים את ללמד כדי בשבועיים פעם מומחה לפה

עם הזה הענף את קיבלתי אני שאם נגיד בוא. הזה הענף של בפיתוח, כסף המון בזה

הייתי כשאני, 20 - ל, חושב אני, הגיע כבר הוא 98 - ב אז, בשנה פלפל טון 5000-6000

. הענף מנהל

מר קוריס אף העיד בדבר השקעות נוספות אשר ביצעה אגרקסקו לצורך הגדלת היקף הייצוא

השקעות פיתוחים , פיתוח שווקים, תוך כדי שיפור איכות התוצרת ,החקלאי של הפלפל בערבה

:חדשים וניסיוניים ועוד

חברה שהבאתם העובדה מלבד, אותו להרים כדי עשיתם מה, הפלפל ענף של הקידום :חוקר

. לחממה הפלפלים את והכנסתם הייעוץ שירותי את שנתנה הולנדית

מאוד גדול פרויקט לנו היה, צמיחה ולבתי לחממות כמובן הוכנס הפלפל, קודם אנחנו :קוריס עוזי

לסטנדרטים הישראלי הפרי של הסטנדרטים את להתאים, שהשקענו הברית בארצות

ופרוצדורות הגנות מאיתנו שדרש האמריקאי מזון הארגון של ,USDA - ה של הנוקשים

הפרי כל את לוקח היה, לפלפל מאוד חשוב שוק היה הברית ארצות ואז קטיף של שלמות

שידעו אלקטרוניות מיון במכונות השקענו. מצוינים מחירים עם, העונה בתחילת, הגדול

עד שקיימת באירופה לרשתות האריזה את שהמצאנו אנחנו וזה משקל לפי הפרי את למיין

אנחנו זה כל, קוטר לפי באריזה לא, מדויקים ובמשקלים בקרטון ספור פלפל של היום

שזה שרינק פלפל ינועש, השרינק ענף היה שבזמני, הרמזורים ענף את התחלנו. עשינו

. בערבה מגדלים עם קילו של באריזות, value pack, אריזות עשינו, נצמד ניילון עם פלפל

.דברים המון- המון, דברים המון הכנסנו. מתוק ארוך פלפל הכנסנו

.שלהם חדשים זנים גם יצרתם :חוקר

העולם בכל הסתובבנו, ובעולם בארץ הזרעים חברות עם עבדנו, חדשים זנים הכנסנו, כן :קוריס עוזי

.מדף חיי מבחינת, גודל מבחינת, קוטר מבחינת לארץ שמתאימים זנים להביא בשביל

הייתה עוד אז, ניסיונות עשינו. עבודה והמון רב כסף, המון- המון, עבודה המון הושקעה

...עשינו, פרטנר איזה היה עוד, הירקות מועצת קיימת

השקעות אגרקסקו נועדו לפתח שווקי יצוא חדשים בעבור המגדלים ולהרחיב את היקף הייצוא

מועצות הייצור על ידי על ידי החברה במקום נעשו אשר ,נוספותופעולות אלו אולם ,החקלאי

:ל ברמה הנדרשת"לא קידמו את הפעולות הנ, שפעלו באותם השנים

מאוד הרבה עלו שהם אומר שאתה, מתאר שאתה האלו הפרויקטים כל את אז. הבנתי :חוקר

.לאגרקסקו כסף

.כן :קוריס עוזי

?זה את עשתה לא המועצה למה :חוקר

להבין גם צריך אתה. מזה יותר הרבה עשינו ואנחנו היחסי חלקה את עשתה המועצה :קוריס עוזי

לפני הבינה אגרקסקו, למשל אם כי. אדם בכוח היה אגרקסקו של מההשקעה שחלק

, נגיד בוא להיות הופך הגידול ופרוטוקול ההדברה חומרי שאריות של הזה שהנושא כולם

. זה את עשתה המועצה? זה את עשה מי אז ,באירופה השיווק לרשתות הכניסה כרטיס

העבודה את שעשו טכנולוגים שהיו מקצוע אנשי, אנשים של מחלקה הקימה אגרקסקו

.אגרקסקו של בתחום היה זה, המועצה של בתחום היה לא זה. הזאת

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––88888888

השקעות בתשתיות הלוואות ומענקים למגדלים אשר ביצעו אגרקסקו נתנה , באותן השנים, בנוסף

.לגידולי הפלפלים

.השקעות החברה נעשו מכספי המימון שקיבלה מנושיה

העיד על מודעות המדינה לפעולות , אגרקסקו לשעברר "שר החקלאות ויו, מר אריק נחמקין

:90 -למגדלים והתמיכה בהם בשנות ה החברההעזרה השונות של

?אגרקסקו עם קשר להם היה, השנים לאורך החקלאות שרי, תגיד :חוקר

כי הייתי גם בהיווסד אגרקסקו והייתי שותף למי , לי היה קשר רצוף. באופי של השר תלוי :נחמקין אריק

. זה תלוי באופיו של השר. אבל לא כולם, אז הייתי מאוד מעורה. יעשה מה

, פועלת היא כיצד ידע? אגרקסקו של בעניינים היה, כללי באופן החקלאות ומשרד, אוקיי :חוקר

?...ב התערב

.הולך מה בדיוק ידע אבל, התערב לא לדעתי :נחמקין אריק

...

? ידעו שאגרקסקו עוזרת למגדלים הם :חוקר

זה שניהל את אגף הייצוא הוא היום מנהל כמה מועצות ייצור , תשמע. ... ידעו הכול הם :נחמקין אריק

. צבי אלוןארגון ושמו - אז שם רה, זה נקרא מועצת הצמחים שצירפו שם כמה מועצות, יחד

הוא היה חבר מועצת . שהוא שנים רבות היה מנהל אגף הייצוא במשרד החקלאות

, זה היה העיסוק שלו. ועוד איך ידע? אז הוא לא ידע מה נעשה שם ,המנהלים באגרקסקו

. הייצוא

...

, עובד שלי בתנועת המושבים, שנים עוד היה מזכיר 10מפני שהוא , י מקודםעוד ח והוא :נחמקין אריק

. לא עסק בעניינים מוניציפליים... מועצות הייצור והמגדלים ו. שזה היה עיסוקו בעיקר

הוא לאט לאט עלה שם ונהיה מנהל אגף . לקחתי אותו לשם, כשעברתי למשרד החקלאות

. הייצוא

.אגרקסקו עסקאות ייצוא בידיעה מלאה של משרד החקלאותסבסדה , 90 -לאורך שנות ה

אגרקסקו , על ידי המדינה עם פתיחת שוק הייצוא לחקלאות והפסקת סבסוד עסקאות הייצוא

.הערבהאשר עיקרן באזור , עסקאות ייצואולסבסד לשווק נאלצה להמשיך

2000 -יצוא בשנות העסקאות ישיר של סבסוד .9

כללי 9.1

, לפיכך. של התוצרת החקלאיתוקידום ייצוא לטיפול ונשלטה על ידי המדינהאגרקסקו הוקמה

ולשווקם ליעדים , עיסוקה המרכזי של החברה היה לייצא תוצרת חקלאית של מגדלים מישראל

. תוך איתור ופיתוח שווקים לייצוא שונים ברחבי העולם

לתמיכה החברה ילותסעיף משמעותי המשפיע על אופייה העסקי ודרך פע כוללתקנון החברה

.וסיוע למגדלים

:כלהלן קובעבתקנון 94סעיף , כאמור

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––89898989

החברה�לא�תפיק�רווחים�ובמידה�ויווצרו�בחברה�עודפים�מכל�סיבה��-אי�הפקת�רווחים�"

כחלק�,�ייווספו�אלה�לתמורה�המגיעה�לספקי�התוצרת�החקלאית�עבור�תוצרתם,�או�מקור

��".�מן�התמורה

:כלהלן, בין היתר, בתזכיר החברה מגדיר את מטרת החברה' סעיף ה, בנוסף

�חקלאית�תוצרת�לייצוא�שווקיםלחפש�" ל�"חו�שווקי�של�ובחקר�ידיעות�באסוף�לעסוק,

��".ולהגדלתו�חקלאית�תוצרת�של�הייצוא�להרחבת�דבר�כל�ולעשות�חקלאית�לתוצרת

וכחלק בלתי נפרד מתפיסת אנשי החברה והמגדלים כי מדובר בחברת ייצוא , לאור האמור

סייעה החברה למגדלים שפעלו , נוצר מצב בו לאורך כל שנות פעילותה, בשליטת המדינה

, שיפור הטכנולוגיות החקלאיות, לימוד, חלוקת מידע: כדוגמת, באמצעותה באפיקים שונים

. ים חלשים ועודחלוקת מענקים לקבוצות מגדל

לסייע קבעו את מטרות פעילות החברה אשר נקבעו על ידי בעלי המניות אגרקסקו תזכיר ותקנון

החלטות החברה ופעולותיה לא נעשו תמיד , בשל האמור. ולעזור לקבוצות המגדלים החלשות

.לסייע ולעזור למגדלים ולחקלאות המדינהנעשו על מנת אלא, מרציונל עסקי

פעילות אגרקסקו לסביבה העסקית אי התאמת 9.2

כללי 9.2.1

את סבסוד עסקאות יצוא התוצרת ומועצות הייצור המדינה והפסיק 90 -במהלך שנות ה

וחולקו , ושהועבר על ידה למגדלים רצופותשנים 40שניתן לאגרקסקו במשך סבסוד, החקלאית

. רישיונות ייצוא ליצואנים אחרים מלבד אגרקסקו

פעלה, כחלק משיטות החברה לתמיכה במגדליםו פעילות החברה כממלכתיתבשל אופי , עד אז

אגרקסקו כחלק מהיות מימנההחברה בעסקאות ייצוא רווחיות ועסקאות ייצוא הפסדיות אותם

.חברה ממלכתית שפועלת להגדלת היצוא החקלאי

המשרה ו נושאינדרש, על מנת להתאים את פעילות החברה לתנאי השוק ולהפכה לחברה עסקית

.לבצע התאמות רבות בהתנהלות החברה אל מול המגדלים

המשך פעילות לטובת המגדלים 9.2.2

עוד אשר השקיעה רבות בקידום תשתיות מגדלי הערבה ,החברה, למרות השינויים שחלו בשוק

והמשיכה , והתמיכות אשר נתנה למגדלים לא הפסיקה את פעילותה ההפסדית, 90 - משנות ה

. בהשקעת סכומי כסף גדולים להבאת מגדלים לאזור

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––90909090

הורה לחברה אשר ההתאגדות העסקאות ההפסדיות שנטלה החברה על עצמה נתמכו בתזכיר

לתקנון החברה אשר הורה לחברה 94ובסעיף , היקף הייצוא החקלאי תולהרחבלפעול לקידום

. ותהשלא לצבור רווחים בפעיל

היה על בעלי המניות לשנות את , על מנת להתאים את החברה לסביבתה העסקית, בהתאם לאמור

פעילות .לצמצם את פעילויותיה ההפסדיות של החברהולהקטין את נפחי פעילותה , תזכיר החברה

לשיווק השקעת משאבים רבים בשל הותרת החברה עם השקעות כספיות רבות שבוצעו זו דרשה

.ומבנה עלויות קבועות רחבסובסדת התוצרת המ

על מנת ו כיוון שהמדינה הפסיקה את עזרתה במימון עסקאות הייצוא ההפסדיותמ ,כמו כן

בשל סביבת השוק המסוכנת בה לחברה כרית בטחון הון עצמי אשר ישמש כלאפשר לחברה לצבור

.תקנוןב 94נדרשו בעלי המניות לשנות את סעיף , פעלה

לפעול המשיכה ואגרקסקו לתחרות הייצוא שוק פתיחת לאחר וגם, שונו לא החברה ותקנון תזכיר

תמיכהתוך החקלאי הייצוא היקף הגדלת מטרתה כאשר, אז עד פעלה לפיה מתכונת באותה

.במגדלים

, כחברה ממלכתית ,ולממן, החברה המשיכה להתנהל בעסקאות הפסדיות אל מול מגדלי הערבה

חלוקת , מימון הדברות למגדלים: פתיחת שוק היצוא לתחרות כגון טרםלממן פעילויות שנהגה

.מימון יועצים ללימוד מגדלים חדשים ועוד, מענקים והלוואות למגדלים שהשקיעו בתשתיות

–ביצעה הייתה עידוד מוצר הייצוא העיקרי של מגדלי הערבה אגרקסקו שהסבסוד עיקר פעילות

. ם רבים מול אותם המגדלים וללא שיקולי רווחיות כללזאת תוך כדי ספיגת הפסדי, גידולי פלפל

, עם פתיחת שוק הייצוא החקלאי לתחרות והפסקת סבסוד עסקאות הייצוא על ידי המדינה

אגרקסקו נותרה עם תזכיר התאגדות ותקנון אשר אילצו אותה לחלק את רווחיה למגדלים ואף

.אף אם אינן פעולות עסקיות, קלאילבצע פעולות להרחבת הייצוא הח, התוו לאגרקסקו כמטרה

הבטחת מחירים גבוהים למוצרים מסובסדים 9.3

מנגנון הבטחת המחירים 9.3.1

. הצהירה אגרקסקו על מחירי התמורה שתשלם למגדלים, בחלק מעסקאות הייצוא מול המגדלים

המחיר המוצהר של אגרקסקו היווה עבור המגדלים הבטחה למחיר תמורה מינימאלי לכל קבוצת

ללא תלות בפדיון ") מחיר מינימום"או /ו" המחיר המוצהר: "להלן(באותה העסקה מגדלים

.שתקבל החברה ממכירת התוצרת החקלאית או בהוצאות שתוציא החברה

,במחיר נפרד לכל גודל ולכל זן של המוצר שבוע מדי אגרקסקוהצהרות המחירים ניתנו על ידי

.להשיג בעבור המגדליםונקבעו כאחוז מסך התמורה שצפתה החברה שתוכל

שיטת ניהול עסקאות המחיר המוצהר עוגנה בנספחים אשר נוספו להסכמי הייצוא הכללים

.שנחתמו מול קבוצות המגדלים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––91919191

היוו , םבמקרים בהם הבטיחה החברה למגדלים מחירי, בהתאם לנספחי ההסכמים שנחתמו

הסכום , גבוה מהמתוכנן ההיובמקרה בו הפדיון ,המחירים את התמורה המינימאלית למגדל

.העודף היה שייך לחברה

עסקאות רוב הב. מסך התמורה הצפויה למגדל 40%-75%הבטחות המחירים נעשו ברמה של בין

. לא נהגה להבטיח אחוז גבוה מהמחיר שצפתה שתקבלאגרקסקו

הבטיחה החברה מחירי , מהגדולות והמהותיות בחברהשהיתה אחת ,בעסקת האבוקדו, לדוגמא

נטלה סיכונים נמוכים אגרקסקו , האמורבשל ,מהתמורה הצפויה 40-50%שנעו בין מינימום

.מהבטחת המחירים הגיע למצב של הפסד כספי כתוצאהבלבד ולא

אחוז נמוך מסך התמורה לפי מוצרי הייצוא נעשתהרוב בהבטחת המחירים שנתנה אגרקסקו

. הבטחת מחירים זו לא הניבה לחברה הפסדים כספיים מהותיים). 40% - כ(הצפויה למגדל

הבטחת המחירים כאמצעי לסבסוד מגדלים 9.3.2

הבטחות המחירים למגדלים שימשו את אגרקסקו כאמצעי לסבסוד עסקאות הייצוא של קבוצות

. שהתקבלו ממחירתם הייתה גבוההתנודתיות המחירים אשר ,המגדלים החלשות

החקלאות בו , הערבההתיישבו באזור אשר החלשים ת המגדלים ובשל רצון החברה לסייע לקבוצ

75% - ל עד הגיעו אשר מינימום מחירילמגדלים החברה הבטיחה, פרנסתם היחידההיוותה את

אשר הינה גבוהה מאוד תוך נטילת סיכונים גבוהים לתנודתיות המחירים ,למגדל הצפוי מהמחיר

.בעסקאות הירקות

את גם העבירה החברה, למגדל שהבטיחהקיבלה תמורות גבוהות מאלו אגרקסקו במקרים בהם

ספגה ,התמורה שהתקבחה היתה נמוכה מהצפויבהם , במקרים הפוכים, עודפי הפדיון למגדלים

.החברה את ההפסד

בדבר אי הסבירות ,מר דן צמחי ,דאז החברהל "מנכעמדת, הוצגה למשרד החקלאות, 1993בשנת

:)מבלי לקחת בחשבון את הסכנה שבהפסד(שבחלוקת רווחי החברה למגדלים

�צמחי�.ד �הפסדים.�...�: �על �אחריות �גם �לה �שאין �רווחים �בחלוקת �מאמין .�אינו

שאם�יש�לה�רווח�אסור�לה�לצבור�אותו�אלא�.�י�התקנות�שלה"חייבת�עפ�אגרקסקו

אולם�יש�לה�עוד�תקנה�אחת�האומרת�שכל�עוד�יש�גרעון�מצטבר�.�לחלק�למגדלים

��...הרי�העודף�לא�ילך�לחלוקת�רווחים�אלא�יקזז�הפסדים�בחברה

. 1991בדצמבר 24מתאריך 9/91פרוטוקול : 24 נספח ראה

על החברה לשמור את רווחי , כי בהתאם לתקנון, היה ידוע לאגרקסקו, האמורמועד בכבר

.מצטבר גרעוןקיים כל עוד בחברה , ככל שישנם, פעילותה

תקנון החברה אשר אושר על ידי האסיפה הכללית בל החברה נתמכת בשינוי "אמירה זו של מנכ

.לפיו על החברה לשמור רווחים מפעילותה עד לכיסוי הגירעונות שהצטברו בה ,1991בשנת

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––92929292

את התייחסותו תיאר , ר שולחן מגדלי הפלפל ומגדל פלפל בערבה"יו, י'שיקרגאהרון מר

למרות , חלוקת עודפי העסקאות של החברה הלות החברה אל מול מגדלי הפלפל בנושאלהתנ

:הפלפלהבטחות המחירים שנתנה החברה למגדלי

?גבוהים יותר הרבה כשהמחירים הרווחים את גם מקבל אתה באגרקסקו :חוקר

תמורה יש ואם. נקודה, גבוהים יותר בסטנדרטים לעמוד היא מאגרקסקו שליהציפייה :י'שיקארג אהרון

הירקות אגף של לקופה מפריש שאני בסדר וזה .למגדלים זה את תשלם, גבוהה יותר

. חשוב מאוד שזה חושב אני כי. לזה הסכמתי תמיד אני, בעיה לי אין, והכול למחקרים

אל. התמורה את לי תן – גבוהה יותר היא לפלפל התמורה אם, דבר של בסופו אבל

.אותי מעניין לא, זה בעוד המערכת את לנפח או לפלפל זה את לי תיקח

עצמה הפסדים נטלה אגרקסקו על , 2010-2004העונות בין , ת עגבניותאובעסק, כך כדוגמא

אשר נבעו בעיקרם מהבטחות , )בשנהח "מלש 15 -ממוצע של כ( ח"מלש 90.6 -כ מצטברים בסך

.המחירים הגבוהות שנתנה למגדלים

מוצר העגבניה

עונת ייצואסכום ההפסד שרשמה

החברה בעסקה ₪במיליוני

2005-2004 5.6 2006-2005 18.9 2007-2006 16.2 2008-2007 23.5 2009-2008 11.5 2010-2009 10

הפסדים נוספים שלא נרשמו 38לאורך השנים

4.9

₪מיליון 90.6 כ"סה

מחירים אשר היו גבוהים למגדלים אגרקסקו שילמה מוצר הפלפל עבור ,עגבנייההבשונה מעסקת

).בהמשך הרחבהראה (אף מהמחירים שהבטיחה

חה יהרוולא אגרקסקו , במטרה לסבסד מחיריםבעסקאות בהם ניתנו על ידי החברה הבטחות

.פעם אחתולו , מהבטחת המחיר

ו על החברה סיכונים רבים וללא השיתהצהרות המחירים שניתנו על ידי אגרקסקו , כך למעשה

. כוונה להשגת רווח כתוצאה מהבטחת המחיר

הפלפל ת אוהיו עסק, העסקאות העיקריות אשר התנהלו באגרקסקו באמצעות הבטחות מחירים

.מוצרים אלו הינם מאזור הערבהשל אשר עיקר המגדלים ת עגבניות אוועסק

לא ניתן לבחון , ל"בהיעדר נתונים לתקופה הנ. 2005-2004ייתכן וחלק מההפסדים נוצרו לחברה לפני עונת 38

.ל"את פילוח הרישומים שלפני המועד הנ

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––93939393

תוספות מחיר למוצר הפלפל 9.4

אף המחירים שהעבירה החברה למגדלים היו כי ,ניתוח התשלומים למגדלים עולהבחינה ומ

ההסכמים ומהמחירים להם היו זכאים המגדלים לפי ,מראשגבוהים מהמחירים שהבטיחה

.עימם שנחתמו

ולשלם למגדלים סכום גבוהים מאלו שהצליחה את עסקת הפלפל לסבסד החליטה אגרקסקו

בהן ,90 -שנות ההחלה עוד בפעילות סבסוד זו של עסקת הפלפל . התוצרתעבורם משיווק לגייס

.ועד לכניסת החברה להקפאת הליכים ,סבסדה המדינה את הייצוא החקלאי

חברה את מחויבות הבפני דירקטוריון , מר שלמה תירוש, ל החברה"הדגיש מנכ 2007בשנת

:39החברה לתמוך במגדלים

עזרה�לחקלאים�לעשות��אגרקסקובשיא�השפל�בארץ��אשתקד"........��-תירוש.�ש

��".כ�גם�המדינה�העבירה�להם�תמיכה"יצוא�ותמכה�בהם�ואח

.2007 ביוני 28 מיום 076/ פרוטוקול :34 נספח

��

תיאר את מתן התמורות העודפות למגדלי הפלפל בערבה , מנהל מוצר הפלפל, מר עמוס אורגם

:בשל אי מחויבות החברה לתשלום המנופח ,במגדלי בערבהאגרקסקו כתמיכת

?מגדלים באותם כתמיכה זה את רואה אתה :חוקר

סדרי .אגורות תמכנו בו 20- ב, 4.2היה צריך לקבל ארבע וקיבל ברגע שהמגדל . וודאי :אור עמוס

.אגורות 60, שקל חצי לפעמים היו הגודל

הפלפל אשר ניהלה מול עסקאות את סבסדה אגרקסקו , 2010-2005בין השנים , כך למעשה

, )בהמשך יורחב ןעליה עקיפות תמיכות כולללא ( ח"מלש 244 -סכום המוערך בכבהמגדלים

: כלהלן

הפלפלמוצר

עונת ייצואסכום ההפסד שרשמה

החברה בעסקה ח"במיליוני ש

2005-2004 33.3 2006-2005 26.6 2007-2006 62.5 2008-2007 35.9 2009-2008 50.9 2010-2009 23.3

הפסדים נוספים שלא נרשמו 40לאורך השנים

11.9

ח"מיליון ש 244.2 כ"סה

.28/06/2007מיום 6/07פרוטוקול 39לא ניתן לבחון , ל"בהיעדר נתונים לתקופה הנ. 2005-2004ייתכן וחלק מההפסדים נוצרו לחברה לפני עונת 40

.ל"את פילוח הרישומים שלפני המועד הנ

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––94949494

כמויות ייצוא גדולות ביותר בעשור בהן היו לאגרקסקו ,07-06כי בעונת ,לראותמהטבלה ניתן

.ח"מיליון ש 62.5 -לכ הפלפל הגדילה החברה את תמיכתה במגדלי, האחרון לפעילות החברה

העלתה , ועל מנת להמשיך ולתמוך במגדלי הערבה שנפגעו, לאחר עונת הקרה, 09-08בעונת

חדלה החברה , בשל ההפסדים הגדולים שספגה, עם זאת .הפלפלהחברה את היקף סבסוד עסקת

.למגדלים לייצאוהמשיכה לעזור מהגדלת היקף ייצוא הפלפל ושמרה על ההיקפים שנותרו לה

למגדלים וככל מיכולת החברה לספק תמורות גבוהות נבעואגרקסקו הגדלת היקפי ייצוא

.יקף סבסוד עסקת הפלפלהוגדל ה, שהגדילה החברה את היקפי פעילותה ורווחיה

ניתן להשוות את היקף הסבסוד השנתי , כהמחשה להיקף ההפסדים שנטלה אגרקסקו בעסקה

בממוצע ₪ מיליון 40 -כלמעלה מבסך הפלפל ל החברה לשלם למגדלי"מנכ, שבחר מר תירוש

ח "מלש 12-10 -ביחס לעמלה הממוצעת שגבתה החברה מעסקת הפלפל שעמדה על כ, בשנה

.41בלבד

כשעם , 90 -משנות הנמשך על ידי החברה , ₪סבסוד עסקת הפלפל בהיקף של עשרות מיליוני

.גדל היקף סבסוד העסקה, השנים

אגרקסקו חילקה מענקים , מעבר לתשלומים הגבוהים ששילמה אגרקסקו למגדלי הפלפל

רכה הוצאות אשר עלותן הוע(הדברה ועוד , הובלה: תמכה במימון הוצאות של המגדלים כגוןו

). ח על כל עסקת הפלפל בחברה"מלש 10 -אגורות לקילו המהווים כ 30-25 -בכ

השוואות מחיריםואי ביצוע רציונאל עסקי חוסר 9.5

מתחריםמחירי ל

. החקלאות העולמית מאופיינת בתנודתיות רבה ביחס לשווי הכספי של התוצרת החקלאית

. ושונה בעוצמתה בכל אחד ואחד מהמוצרים החקלאיים, בגורמים רבים תלויההתנודתיות

בו הפלפלאת מוצר המחירים בהם נחשבות לגבוהות במיוחד ניתן למנות שתנודותבין המוצרים

. משתנה המחיר למגדל מדי יום ובעבור כל זן ייצוא

את והשוים לבצע ם מהגורמים המקשינההיומיים במחירים וריבוי הזנים של המוצר השינויים

.בין התמורות המשולמות על ידי אגרקסקו למגדלים לתמורות המתחרים מחירים

המחירים ששולמו על ידי מתחריה למגדלים נתונילאגרקסקו לא נחשפה , ברוב המקרים, נוסףב

מבלי שהמתחרים התחייבו בפועל לשלם , גבוהות אשר ניתנו למגדלים" מחיריםהצהרות "אלא ל

זמן רב לאגרקסקו הגיעואלו חלקיים ולא מספקיםגם נתונים . יהם הצהירואת התמורות על

.לאחר סיום העונה ולאחר שאישרה החברה את מתן הסבסוד למגדלי הפלפל בערבה

גבתה החברה ממגדלי הפלפל החזרי הוצאות בהתאם למודל התמחירי של החברה אשר , בנוסף לאמור 41

.הופעל על כלל המגדלים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––95959595

הסתמכה אגרקסקו על נייר שבועי שפרסמה , פעמים רבות בבואה להשוות מחירים, כך לדוגמא

והמחירים הצפויים , אספקת פלפל על פי סוגוהמציין את העדיפויות ל, למגדליה" ערבה"חברת

:ציינה בפירוש כי התמורה המצוינת הינה מוערכת בלבד ולא מובטחת חברת ערבה. בגין האספקה

�פרסום�" �ביום �השווקים �ממחירי �הנגזרת �לתמורה �מתייחסות �התמורה הערכות

בשל�פער�.�אופן�כהתחייבות�לתמורה�למגדל�בשוםהסקירה�ואין�להתייחס�אליה�

�למכירה �הקטיף �בין �הזמנים �יותר�, �גבוהה �או �נמוכה �להיות �עשויה התמורה

��."מההערכה�שלעיל

.ערבה חברת ידי על שפורסמה כפי ,פלפל לאספקת עדיפויות לטבלת דוגמא :35 נספח

��

הבטיחה מחירים למגדלים ונטלה מהם את כל סוגי הגדלים והזנים שגידלו תוך , קו מנגדאגרקס

. תמורות גבוהות לכל מוצרהבטחה למתן

. 42"מ"בע אדאפרש"חברת ןאל מול מחירו מחיריכלה לבצע השוואות אגרקסקו וב הנמצא מקר

אשר היווה למגדלים מחיר מינימום ) ראשוני(מחירון מקדמי , אדאפרש נהגה לפרסם תחילה

.לכלל מגדליהאדאפרש לאחר ארבעה שבועות פורסם המחירון הסופי לפיו שילמה . מובטח

עולה כי היו בידי החברה דוגמאות רבות , מר שלמה תירוש, ל החברה"שמסר מנכ ,ממסמכים

אך לא היה בהם די בכדי לבצע השוואות מחיר , ד של אדאפרשבלב המקדמייםלמחירונים

. למגדליהשכן הם לא היוו את המחיר הסופי ששילמה אדאפרש , אמיתיות

. 22-28.2.2009שחל בין 2009בשנת 9במקרה אחד נמצא מחירון סופי של אדאפרש לשבוע

תשלום אגרקסקו כי תמורות, השוואת מחירון זה למחירים ששילמה אגרקסקו למגדליה העלה

לעיתים אף בפערי מחירים גבוהים , מהתמורות אותן שלמה המתחרה גבוהותלמגדלים היו לרוב

:ח לקילו"ש 1 -לעד

כתום צהוב אדום

הפרש אדאפרש אגרקסקו הפרש אדאפרש אגרקסקו הפרש אדאפרש אגרקסקו פלפל שקול

L(180-210)

4.37 4.45 0.08- 4.9 5 0.1 - 5.5 4.9 0.6

פלפל שקול

M(150-180)

5.3 5.23 0.07 5.5 5.23 0.27

פלפלL(90-100)

4.4 3.4 1

פלפלL(80-100)

4.5 3.5 1

עגבניות, תבלינים טריים ,חברת יצוא שמתמחה בשיווק של תוצרת חקלאית כגון פלפלמ הינה "בע פרשאדא 42

.ועוד

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––96969696

.למגדליה אדאפרש חברת שפרסמה כפי ,9 לשבוע מחירון :36 נספח

ששולמו על ידי אגרקסקו התמורות לא נמצא תיעוד נוסף להשוואות בין מבדיקות שערכנו

.לא נמצאו כל מסמכים אשר אפשרו בדיקה נאותה של האמור. למגדלים למחירי המתחרים

מלמדת כי אגרקסקו שילמה , ל בין אגרקסקו לחברת הייצוא המתחרה"השוואת המחירים הנ

.למגדליה תמורות גבוהות מהמתחרה

לא נלקחו , עליהם יפורט בהרחבה בהמשך ,המענקים ומימון הוצאות עבור המגדליםסכומי

.תשלומם עם הוצאות החברה האחרות בשל ערבוב ל"הנהשוואות המחיר בחשבון בביצוע

נוספים לכל קילו שנתנה אגרקסקו ' אג 30-25 -הערכה היא כי המדובר בהטבה נוספת בסך כ

.למגדלי הפלפל

ולקושי בביצוע השוואות מחירים ,משך הזמן, י התייחס בחקירתו למורכבות'שיקארג אהרוןמר

: חברות אחרותתשלומי מול

?ואילך 2008 - מ השוואות שהן איזה עשיתם :חוקר

.עשיתי לא אני : י'שיקארג אהרון

...

? אוקיי, אתה צריך מישהו שיודע איך לנתח את זה, תנתח את זה לעומק יותר אם :י'שיקארג אהרון

?כזה מישהו יש :חוקר

שיודע חשבונות מנהל, חשבון רואה שהוא מישהו על סומך אני, לא לעכשיו נכון :י'שיקארג אהרון

ההשוואה תמיד ולא אחד ועוד אחד ועושה שהולך מישהו ולא החשבונות את לעשות

התמורה את ולבדוק ללכת שבוע פר זה חושב אני נכונה הכי ההשוואה. זה היא

20-18 אחרי דבר של בסופו. לראות וללכת ארבע, שלוש, שתיים, אחת בחברה

יכולת איפה עצמך את רואה אתה, הזאת הבדיקה כל את עושה שאתה שבועות

.המחיר את או למקסם

.פרויקט חתיכת שזה איתי מסכים אתה :חוקר

.נכון :י'שיקארג אהרון

לא היו , כי נכון למועד חלוקת השלמות המחיר למגדלים, י'הוסיף מר שיקארג, לא כל שכן

שנתנו נקודת מבט על מהימנים מחירים נתונים או השוואות או בידי המגדלים החברהבידי

:מחירי השוק באותה התקופה

עדיין היו לא, ההשלמות את לכם שחילקו הזמן בנקודת, שבמאי איתי מסכים אתה אז :חוקר

.מחירים השוואות

...נכון, מסודרות מחיר השוואות היו לא עדיין :י'שיקארג אהרון

פנו , כשחשדו המגדלים כי ייתכן שאגרקסקו משלמת להם תמורות נמוכות מאלו שקיבלה בשוק

לגורם חיצוני אשר ביצע עבורם את השוואות המחירים בין תמורות אגרקסקו לתמורות

.המתחרים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––97979797

השוואת ביצעו, מגדלי הפלפל בערבה, המורכבות שבביצוע השוואות המחירים לאור, ככל הידוע

.אגרקסקו לפעילות האחרונות השנים בעשר בלבד אחתמקיפה מחיר

כי אגרקסקו שילמה למגדלים , תוצאות הבדיקה הארוכה שבוצעה על ידי המגדלים העלתה

":מגדלי הערבה"שהינו העיקרי המתחרה מעל אגורות 27, בממוצע

4-5 - היא שילמה פחות ב, טובה אגרקסקו, אמר בפירוש, גם שהיה מתחרה קדן אבי :י'שיקארג אהרון

.שנים אחרונות

?למגדל פחות שילמה שהיא יודע אתה איך :חוקר

לרואה חשבון ללכת , אנחנו עושים השוואות בשנתיים נתנו למנהל חשבונות כי :י'שיקארג אהרון

. ולעשות את הבדיקה

?חשבון רואה איזה :חוקר

.זה לא כבר הוא עכשיו, איתושל המושב שעבדנו , שלנו. למשל, כהן שלמה :י'שיקארג אהרון

...

, דווקא מי שיזם את זה, מחברות אחרות נתנו לו, זה המחירים השבועיים, אוקיי אמרנו :י'שיקארג אהרון

אגורות יצא 27שנה באותה, זה מישהו ממגדלי הערבה שרצה ללכת לבדוק את זה

.באגרקסקולמי שקיבל , יותר לקילוגרם

. זה של מגדלים שעושים את זה, זה השוואות מחירים זה לא של חברה בגלל :י'שיקארג אהרון...

... ,תלפעמים שנה אח, עושים את זה בצורה חד פעמיתאז

?זוכר אתה, זה עונה באיזה, לכם הביא שהוא התוצאות מה ואז :חוקר

.אמרתי לך. כרגעאני לא זוכר , אגורות לקילו יותר 27שנתנה אגרקסקוהיה דווקא זה :י'שיקארג אהרון

...מספר פה אמרת כי, 27 היה שזה זוכר אתה אבל :חוקר

.יותר אגורות 27 :י'שיקארג אהרון

?זוכר אתה, בדק הוא מי מול ... :חוקר

. הערבה מגדלי :י'שיקארג אהרון

כי גם בבחינה , העיד ,ר שולחן מגדלי הפלפלים באגרקסקו"מגדל פלפל ויו, י'מר אהרון שיקרג

אגרקסקו נתנה , בנוסף. השוקמחירי אגרקסקו שילמה למגדלים מחירים גבוהים מ, לאורך שנים

יציבות במחירים המובטחים אל מול מחירי המתחרים שהיו חשופים לתנודתיות , למגדלי הפלפל

.רבה וללא הבטחות מחירים

בה התרחש 2008 לשנת עד החברה ידי על שולמו למגדלים הגבוהות התמורות, י'לטענת מר שירג

אגרקסקו הייתה מבין משלמי , גם לאחר הקרהאולם , כאמור פגע בחברה אירוע הקרה אשר

:התמורות הגבוהות בשוק

גם לא , ניסיון החיים שלי מראה שאני לא עושה חשבון של שבוע ולא חודש ולא... :י'אהרון שיקארג

החברה , אני מסתכל לטווח ארוך ואני רואה בתנודתיות הזאת שחברות קטנות. עונה

חברה אחרי , אחרי שנה היא פשטה את הרגל, הזאת פעם נתנה תמורה יותר גבוהה

.......שילמה בממוצע מחירים יותר טובים, שנים 4עד לפני , אגרקסקו, לאורך הזמן. זה

?באיזה שנים אגרקסקו שילמה תמורות גבוהות, תגיד :חוקר

...

. מהקרה זה התחיל להתהפך... :י'אהרון שיקארג

?2008משנת , מהקרה זה התחיל :חוקר

אגרקסקו כל אבל , אגורות לפה 20, אגורות לפה 20לפני זה זה היה , פחות או יותר :י'אהרון שיקארג

.מכל החברות, בוא נגיד, הזמן הייתה בשלישייה המובילה

.92008/ פלפל ייצוא לעונת מחירים להשלמת דוגמא :37 נספח

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––98989898

למוסכם על השלמות מחירים למגדלים מעבר העבירה אגרקסקו השנים האחרונות 20 -לאורך כ

.ומבלי לבחון את התמורות ששולמו ביחס למתחרים, פי החוזה

התמורות ששולמו על ידי אגרקסקו למגדלי הפלפל בשנים בהם החברה הפסידה סכומים

.היו גבוהים מהמחירים ששילמו המתחרים, גבוהים

בחר להעמיק את סבסוד מגדלי הערבה באופן מכוון ,ל החברה"מנכדירקטור ו, תירוששלמה מר

.מנת לסייע למגדלים ולשפר את כדאיות ייצור הפלפל בערבהעל

אגרקסקו לבחון את התמורות ששילמה למגדלים ביחס לתמורות שבמוצרים אחרים נהגה למרות

אלא רק על ידי , כאמור, השוואת מחיריםעל ידי אגרקסקו לא בוצעה במוצר הפלפל , המתחרים

.המגדלים

, למה תירוש והדירקטור איתן בן דודל ש"תארו המנכ 4.3.2007מיום 1/07בישיבת דירקטוריון

כשבאותה התקופה היו ,את הסיכון הגדול בהבטחות המחירים שאגרקסקו נתנה למגדלים

:המחירים בשוק גבוהים מאוד

�ש �הפלפל"...�-תירוש. �הוא �מבחינתנו �הבעייתי �המוצר �במציאות�. �נמצאים אנו

�גבוהות�מ �לרמות�סיכון �אודשמכניסה�אותנו �יש�ביקוש�לפלפל�הישראלי... דבר�,

�שהקפיץ�את�המחיר �נמצאים�ברמת... �חשיפה�סיכונית�גבוהה�מאוד�אנו �א, ם�כי

הפרי�שאנו�קונים�ימכר�רק�,�אנו�קונים�מהמגדל�ברמת�מחיר�גבוהה�של�אותו�יום

��".בעוד�שלושה�שבועות

...��

�דוד.א �"�-בן �אדיר �סיכון �והוא �דימיוני �הוא �כזה �שמחיר �להבין �הענף�צריך לכל

��".הזה

2007/34/ מיום 071/ פרוטוקול :38 נספח

כפי , שעקרון הסבסוד היה בידיעת דירקטוריון אגרקסקו ונציגי המדינה שנכחו בישיבות, יצוין

דירקטורית מטעם , וזידי יעל איל-על 27/12/2007מיום 12/07שנאמר בישיבת דירקטוריון

:המדינה

�וחלק���:אילוז.�י �צפוי �לעודף �שמביאים �מהענפים �חלק �כאן �שיש מציינת

��.מהמוצרים�שהם�כקו�יצור�הפסדי

....��

�פעילות��:אילוז.�י �יש�כאן �יש�ירקות. �שורשים, �וכל�היתר, �אבוקדו וכל�פעילות�,

�מחסור �או �עודף �כאן �יוצרת �שיוצרים�. �מהגידולים �חלק �שבעצם ברור

�שמביאים� �האחרים �הגידולים �על �נשענת �הזאת �הפעילות �כל הפסד

השאלה�עד�כמה�אנו�.�ברור�לי�שזה�נעשה�כדי�שהענף�לא�ייפול,�רווח

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––99999999

�המגדלי �את �להפסיד �החזקיםעשויים �בגידולים �שאנו�....ם �חשש יש

��.עוזרים�לענף�אחד�וגודעים�את�הענף�האחר

.2007/1227/ מיום 0712/ פרוטוקול :39 נספח

, הדירקטוריוןמן הפרוטוקול נראה כי דירקטוריון החברה ונציגי בעלי המניות שנכחו בישיבות

.ידעו על פעולות סבסוד עסקאות הייצוא שנעשו על ידי אגרקסקו להצלת ענפי ייצוא

לחשיפת החברה מול מוצר הפלפל והבטחות המחירים היה מודע דירקטוריון אגרקסקו שלמרות

לבחון ולפקח אחר המחירים , ל החברה"ל ממנכ"לא דרש הנ, הגבוהות של אגרקסקו למגדלים

.קסקו שילמה למגדליםהגבוהים שאגר

אגרקסקו לא ביצעה בחינה ממשית של הסיבות להפסדיה בעסקאות הפלפל בשל העובדה כי

וללא כדאיות אשר העלה את מחירי השוק ,המדובר בסבסוד ארוך שנים של החברה בעסקאות

.כלכלית

בים אגרקסקו שילמה למגדליה תמורות גבוהות מהשוק לאורך שנים רבות תוך נטילת הפסדים ר

.מהתנהלות הסבסוד

באמצעות קליטת מלאיםמגדלים ל סיוע 9.6

כללי 9.6.1

של יותר גדולה' טונז תפוקתבעל זןבאפשרות המגדלים לבחור לגדל גידולים חקלאיים בייצור

תמורות למגדל תיתן התוצרת מכירת ,בשל ביקוש הנמוך לזן או איכותו ,אשר לרוב ,תוצרת

.נמוך יחסית' לבין זן איכותי יותר ובעל טונז, לכל טון יחסית נמוכות

אך , אגרקסקו המליצה למגדליה על הזנים לגידול אותם סברה שתוכל למכור בתמורות גבוהות

. לא יכלה להתערב בבחירת סוגי הזנים שייצרו המגדלים

צרת שייצר כל תו האגרקסקו לקח, על מנת לאפשר את ייצוא כל הזנים שיוצרו על ידי המגדלים

.המגדל

בחרה נציגות המגדלים שאגרקסקו תיקח את מלוא מלאי , בעסקת האבוקדו, כך כדוגמא

, המגדלים עלהושתו שהתקבלו אך המחירים הנמוכים ,האבוקדו מהמגדלים על מנת לסייע להם

:רוטמן מר, ר התאחדות האבוקדו"יו שתיאר כפי

לא זנים שישנם צעקת שאתה למרות דאגת אתה, היתר בין, לי אומר שאתה מה ובעצם... :חוקר

, שיווקיים הלא הזנים את לגדל ממשיך שעדיין מי שגם דאגת אתה, שיווקיים לא, כדאיים

בעולם נכון זה אם השאלה. שלו הכסף את לקבל ימשיך, אותם רוצה כך כל לא שהשוק

.אבוקדו שמגדלות מדינות עוד לך שיש, תחרות של בעולם, כלכלי

יתרונות היו הזאת להתאחדות, תראה, אנחנו. הפרק על הזמן כל הייתה הזאת ההתלבטות :רוטמן אריה

שלקחנו, החסרונות אחד באמת וזה מהיתרונות חלק לכם להביא ניסיתי אני, וחסרונות

המיטב את שנעשה ואמרנו, קונסיגנציה שכמובן ואמרנו, מהתוצרת %100 על מחויבות

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––100100100100

הראש את תשבור לך, רוצים אנחנו הזה הפרי את, תשמע: למגדל להגיד לא. למכור כדי

, פינו, TX שנקרא זן של נטיעה עשה השנה, דונם 1000 עם גדול משק, מיכאל מעגן... איתו

נטע הוא? אותו נטע הוא למה עכשיו... אותו צריך לא אבל, בסדר זן הוא שבאמת ירוק זן

אז. לדונם טון 3 לי נותנים שנה שכל במטע דונם 50 לי יש: אומר הוא כי, כזה דונם 50 איזה

אל, פחות אירו 200, 100 הזה הזן על לי תביאו? מה יודעים אתם, תסתדרו אתם: אומר הוא

.מסתדר אני, תדאגו

צייןכפי ש, מהמגדלים נקבעה על ידי דירקטוריון החברה את כל המלאי טולילהסכמת החברה

:43בפני הדירקטורים האחרים ,מר מרדכי קדמון ,הדירקטור

�מציין"� ,� של�אגרקסקו�מסייעת�מאוד�לחקלאים�בעיקר�תחת�הכותרת��הפעולהכי

��...".של�התגברות�העודפים

. 6/07פרוטוקול – 34 ראה נספח ��

��

אך ככל שהתקבלו בעבור המלאים , אגרקסקו סייעה לרוב מגדליה בנטילת מלוא המלאים מהם

בהתאם לתמורות שהתקבלו ממכירת , למגדלים תמורות מופחתותשולמו , תמורות נמוכות

.התוצרת

םמלאיקליטת באמצעות סיוע למגדלים 9.6.2

כפי , גם אם מתחריה לא רצו לשווק, החקלאית מהמגדליםתוצרת האגרקסקו לקחה את מלוא

:דירקטורית מטעם המדינה, סגן -מיכל כהן' שתיארה גב

, שהיא צריכה להמשיך לתפקד כחברה, חשובה חברה" אגרקסקו"ש חשבתי אניפה :מיכל סגן כהן

להיות צריכה הייתה היא, ...מ יותר להיות צריכה הייתה היא, מעורבת דווקא לאו

והיא ....ישראל חקלאי לכל שירות בעצם הייתה" אגרקסקו" ... ,אולי ממשלתית

...הייצוא הישראלי של פירות וירקות, הייתה שירות לחקלאי ישראל

את התחלת אגרקסקו בשיווק המלונים אותם , תיארה כדוגמא, מרים רוזנטל' הדירקטורית גב

:יצואנים אחרים לא רצו לייצא

אני בגדול , אבל למשל. אמרו –אבל מה שאמרו , אני לא זוכרת, אני לא יכולה, תקשיב :מרים רוזנטל

רוצה לייצא כי זה מוצר אף פרטי לא , ו מלונים אף אחד לא רוצה לייצאאמר, אני זוכרת

לייצא גם מוצרים , ככה אנחנו מבינים את התפקיד שלנו, אנחנו כאגרקסקו. מאוד רגיש

.זה אני זוכרת. אני זוכרת חד משמעית את זה, למשל .שאף אחד אל רוצה לייצא

...

? המגוון שלה מאוד גודל, כל כך הרבה, למה אגרקסקו נמצאת בכל כך הרבה ענפים... :מרים רוזנטל

אז אנחנו לא יכולים להגיד , יש חקלאים שעושים גם זה וגם זה, תראו: לפעמים אמרו לנו

זה פשוט התפיסת עולם . בגדול. להם את הטוב שלכם זה ואת הקשיים אנחנו לא ניקח

.מה שנקרא "נחנו בשביל מדינהא, אנחנו בשביל החקלאים"שלה הייתה

.28/06/2007 מיום 6/07פרוטוקול 43

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––101101101101

מר , ל משרד החקלאות דאז"בהמשך לפניית מנכ, על מנת לסייע למגדלי המלונים, כך כדוגמא

של מגדלי מלונים מכיכר , ₪תירוש הלוואה בסך למעלה ממיליון שלמה מרהמיר , ה לידור'איצ

.סדום למענק

ההלוואה למחילת בהקשר החקלאות משרד ל"למנכ תירוש שלמה ל"המנכ שהכין מכתב :40 נספח

.המלונים למגדלי שניתנה

בממוצעח "מלש 2.7 -כ בסך אגרקסקועל ידי סובסדשיווק המלונים , 2009-2005השנים בין

13% -כ שלתוספת ( בשנהח "מלש 21 -ביחס להיקף פדיון התוצרת בשווקים שעמד על כ, בשנה

בלבד 7-6% -עמדה על כ המלוניםכי עמלת אגרקסקו מפדיון , יצויין). מול עמלה לפדיון

.מהפדיון

בהשמדות מלאי ,בין היתר, קיבלה ביטוי, המלאיים מהמגדלים קליטתהפסדי אגרקסקו מ

ראה ( שביצעה החברה על חשבונה כאשר לא הצליחה למכור את התוצרת החקלאית שלקחה

. )בהקשר לספיגת נזקי השמדות המלאי, לדוח החקירה 9.9הרחבה בפרק

בשל החזקת אגרקסקו נהגה לסייע למגדלים באמצעות שיווק מלוא התוצרת והזנים שייצרו

.בעלות המדינה בחברה

י הייצואפיתוח שוק 9.7

הייצורזני או להרחיב את /שמטרתה להרחיב את יעדי הייצוא ואסטרטגיה הפיתוח שווקים הינ

ארוכים לצורך העברתם בתובלה ימית להם חיי מדףכגון יצירת זנים ,הפוטנציאלים לייצוא

.וליעדים מרוחקים

כגון ייצוא ליעדים ( אשר בתחילת דרכו רובו הפסדי ,מצריך ביצוע ייצוא ניסיוני שווקיםפיתוח

, פוטנציאל השוק, תכנון קפדני הכולל בדיקה מעמיקה של גודל השוקתוך כדי , ב"וכיומרוחקים

. )ואם אכן יכולה החברה להגשים בתמהיל המוצרים שלה את צרכי הלקוח, הגורמים הסביבתיים

או /ם נמוכים ולמחיריגם סכנות בחובם עלולים לטמון , ופעילות באזורים חדשים, פיתוח שווקים

ובייצוא תוצרת חקלאית אשר חיי המדף ל"מדובר בשווקים בחו בעיקר כאשר, להשמדות תוצרת

.שלה קצרים

בפיתוח וצידד, בתזכיר ההתאגדותאגרקסקו והמטרות שהוגדרו להמדיניות ,לאורך השנים

והחברה , העולםייצוא התוצרת החקלאית של החברה הגיע למקומות רבים ברחבי . שווקים נרחב

, צרפת, גרמניה, הולנד, אנגליה: אף החזיקה בסניפים קבועים במדינות שונות בעולם כדוגמת

. ספרד ורוסיה, איטליה, אוסטריה, שוויץ, ארצות הברית

לאתר לפיו עליה, בתזכיר החברה' סעיף הבהתאם ל נעשתה, פעילותה הבינלאומית של החברה

:ל"עסוק באיסוף ידיעות וחקר של השווקים הנל לתוצרת החקלאית ול"שווקי ייצוא בחו

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––102102102102

�חקלאית�תוצרת�לייצוא�שווקיםלחפש�" �שווקי�של�ובחקר�ידיעות�באסוף�לעסוק,

�"חו �חקלאית�תוצרת�של�הייצוא�להרחבת�דבר�כל�ולעשות�חקלאית�לתוצרתל

��".ולהגדלתו

,יםהמגדלולא פעם נבע ממחשבה על טובת , עסקית חשיבהלא בוצע רק מתוך השווקיםפיתוח

את השוק ולהוביל לירידות " להציף"תוך הימנעות משיווק ליעדים בהם עלולה אגרקסקו

. מחירים

, יכולות הייצוא של מדינת ישראל לייצא ליעדי שיווק מרוחקים פיתוחלצורך , כך כדוגמא

הפלפל בו במוצר בעיקר , זני גידולים בעלי חיי מדף ארוכים יותרבאיתור אגרקסקו השקיעה

.רצתה החברה לסייע להגדלת התמורות למגדלים

,המרוחק האמריקאישוק היצוא ל תיאר כדוגמא את פיתוח ,מר רני פרידלנדר, הל אגף הירקותמנ

,פיתחה אגרקסקו זני פלפל בעלי חיי מדף ארוכים, שעל מנת לייצא אליו בתמורות גבוהות יותר

בתובלה לשינוע ביחס הינה זולה עלות השינוע בהן אפשרו את יצוא הפלפל באוניות אשרש

:אוויריתיום 22אתה נוסע . לקחנו את זה למצב ששיווקנו פלפל בים לארצות הברית, תראה... :פרידלנדר רני

הסניף בלי פלפל והשוק בלי פלפל , כי גם בארצות הברית, לארצות הברית אוניהעם

...והלקוחות בלי פלפל

.פטנטים על תוצרי הפיתוחנעשו לרוב ללא רישום , השקעות אגרקסקו בפיתוחים השונים

את מתחרי אגרקסקו כפי שתיאר ושימש, פ של מוצרי הייצוא"השקעות החברה בפעילות המו

:מר איתן בן דוד, דירקטור החברה

? פ"מהמו ניהנה מי, פ"במו השקיעה היא עכשיו, האמת הייתה זאת, DNA - בטח זה ה ... :איתן בן דוד

.הפנמה חוסר של טעות עוד הייתה זה, הנה, הפרטיות החברות גם

מוצרי להארכת חיי המדף של פ"מימנה מואגרקסקו במטרה להגיע לשווקים רחוקים יותר

.של אריזה ושיטות איחוסן ותובלה והשקיעה כספים לא מבוטלים במחקר ופיתוח, החקלאות

פטנטים על הפיתוחים שבוצעו ולא העניקו זכויות או ללא רישוםהשקעות החברה בפיתוח נעשו

.לחברה יתרון מהותי על מתחריה למרות ההשקעות הגדולות

לא הייתה , להנות בלעדית מיכולתה לייצא ליעדים המרוחקיםהחברהאם לא יכלה , לפיכך

. לממןאותם מתחריה לא נהגו , פיתוח כאמורוהצדקה עסקית לקדם ולהשקיע בפעולות מחקר

העברת התוצרת על ידי המגדליםהסכם אי אכיפת 9.8

עליהם חתמה החברה מול המגדלים נקבעו לתקופה של או פירות /ליצוא ירקות וחוזי המסגרת

.חויב להמשיך את פעילות הייצוא עם החברה מגדל לאהכך שבתום עונה , עונה אחת בלבד

יות של המגדלים כלפי החברה במסירת להסכמים הגדירו את ההתחייבויות היסוד 5-ו 4סעיפים

: כלהלן, לאגרקסקומלוא תוצרתם

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––103103103103

"4� �ו. �ירקות �לשווק �שלא �בזה �מתחייב �ליצוא/המגדל �פירות �או �או�, במישרין

�בעקיפין ,� �שהוא �זן �או �מין �בתוספות(מכל �מפורטים �וזנים�שאינם ,�)לרבות�מינים

�ע,�מכל�שטח�שהוא �ובין�שגודלו �על�ידו �י�אחרים"בין�שגודלו אלא�לפי�הוראות�,

��.אגרקסקונספח�זה�ובאמצעות�

5� �לאחרים�למסור�ולא�למכור�שלא�בזה�מתחייב�המגדל. ,�מהארץ�יצואם�לשם,

�ומאשר�מצהיר�המגדל.�לאחר�כלשהן�זכויות�בהם�להקנות�ושלא�פירותאו�/ו�ירקות

�זה�נספח�שבשטחי�בגידולים�כי �כל�משך�והבלעדיות�המלאות�הזכויות�לו�יהיו,

��."השיווק�עונת

�שנחתמו�ההסכמים�למרות �דרך�, �תוצרתם �לייצוא �המגדלים �התחייבו לפיהם

מדיניות�החברה�בפועל�לא�חייבה�את�,�אגרקסקו�בלבד�בעונה�לגביה�נחתם�ההסכם

�לא� �שבחר �ומגדל �ההסכם �נחתם �עבורה �בעונה �גם �החברה �עם �לעבוד � המגדלים

��.לא�נתבע�על�ידי�החברה,�לספק�את�תוצרתו�לאגרקסקו

למגדל אגרקסקו בין סטנדרטי חוזה מתוך 5-4 סעיפים :41 נספח

אי אכיפת החוזים שנחתמו עם מדיניות אגרקסקו להסביר את , מר תירוש, החברהל "מנכ

:המגדלים בשל רצון החברה שלא לנצל את כוחה אל מול המגדלים

?המגדל את תבענו :חוקר

.לא תבענו מגדל בחיים :שלמה

. עסקה אבל איתכםביטל הוא :חוקר

.לא תבעתי מגדל בחיים :שלמה

?לא למה :חוקר

אתה יוצר לעצמך תדמית של , שברגע שאתה נכנס עם מגדלים לתביעות משפטיות בגלל :שלמה

אתה , שאנחנו חברה גדולה מאיתנוגם ככה פחדו . של חברה גדולה, של לא רציני, כוחני

...בחיים? מבין

ממדיניות ושפעהו, לא עומד בקנה אחד עם אינטרסים עסקיים, מאחורי התנהלות זו הרציונל

מדיניות זו הייתה .מגדליה לטובת הפועלת ממלכתית כחברה אגרקסקו של ואוהדת חברתית

:י'כפי שתיאר מר שיקרג, אגרקסקוהחד צדדית של ידועה לכל המגדלים אשר נהנו ממחויבות

הוא לא הולך , אם מגדל באמצע העונה עוזב, כל שנה איתויש חוזה שאתה חותם ... :י'שיקארג אהרון

.לתבוע אותו

?לא למה :חוקר

...

?נזק גורם לא הוא :חוקר

אני לא תובע מגדלים כי יכול להיות שהוא יחזור שנה : אבל הוא אומר, הוא גורם נזק :י'שיקארג אהרון

ובחברה ילך הוא אם, שלו לפרנסה לדאוג צריך כל קודם המגדל אם' הבאה וב

, אומרת זאת. שלו למשפחה טוב כל קודם לו שיהיה. יופי, יותר מרוויח הוא מסוימת

.זה את היה יותר, חברתית יותר היא שלו הראייה

נעשתה בשונה מיצואנים אחרים , להתעמת עם מגדלים שבחרו להפר את החוזה שלאההחלטה

:ל החברה"מנכ, כפי שתיאר מר תירוש, אשר אכפו את החוזים עליהם חתמו

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––104104104104

?מגדלים תבעו שלכם מתחרים :חוקר

על מעט מאוד , מעט מאוד אני יודע, היו כאלה שכן אבל גם כן, כמה שאני יודע עד :שלמה

הוא היה כל היום בילה בבתי . היו אלוף בתביעות מגדלים, הזכרת, למשל ביקל. מגדלים

...עד היום, משפט

אגרקסקו תמכה וחילקה את רווחיה לכלל מגדליה , לאורך כל שנות פעילותה, יתרה מכך

.החלשות בפרט הייצואולקבוצות

את פעילות הייצוא ך יהמגדלים להמשחייבה את מבלי שאגרקסקוהתמיכות ניתנו על ידי החברה

צד והעדר הדרישה להתחייבות מ, הכספיםמאחורי מתן . עם החברה בשנים הבאותשלהם

לא עמד כל רציונל עסקי מלבד רצון החברה לסבסד את קבוצת , המגדלים לייצוא דרך החברה

. מגדלי הערבה

שיווק ללקיחה ונותרה אגרקסקו מחויבת כלפי המגדלים ל, החברה לסייע למגדליםהכוונת בשל

.תוצרתם לחברהמלוא ספקת אתוצרתם אך לא חייבה את המגדלים למלוא

בלי שהתנתה אגרקסקו אף חילקה את עודפיה בעסקאות למגדלי הפלפל בערבה מ, רה מכךיית

.אף לא לעונה הקרובה, ספקת התוצרת החקלאית לחברהאת מתן הכספים בהמשך א

אגרקסקו חתמה על חוזים מול המגדלים אשר חייבו את החברה אך לא נאכפו כנגד מגדלים

. שביצעו הפרות

נטילת אחריות על איכות התוצרת 9.9

היו ערבים לאיכות התוצרת ,אגרקסקו באמצעותשייצאו את תוצרתם החקלאית ,מגדלי הפלפל

תקופת אחריות זו נקבעה . מרגע הגעת הסחורה לחברה בלבד יום 14על לרוב לתקופה שעמדה

.במשא ומתן שניהלה אגרקסקו מול שולחנות המגדלים

עד , לתקופת אחריות המגדלים משך הזמן שמעבראחריות על את העל עצמה נטלה אגרקסקו

. למכירת התוצרת ללקוחות

החברה הייתה האחראית הבלעדית לאיכות פגומה במקרים בהם שיווקה את , כך לדוגמא

).ב ורוסיה"ארהשיווק לכגון ( הינו ארוךההגעה אליהם שזמןהתוצרת לשווקים

ספגה בעקבות תום אחריות אגרקסקו שהתייחס להיקף הנזקים , מר אבי בר ,הפלפל מוצרמנהל

: המגדל על התוצרת

את מחזיר שהיית או זה את ספגת אתה, איכות בעיות, נפסלת תוצרת או איכות בעיות :חוקר

?למגדל הסחורה

.גם ספגנו שאנחנו מהמקרים קטן לא חלק :בר אבי

. תסביר? למה :חוקר

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––105105105105

אל , 16או 14, נדמה לי יום 14, נכוןאם אני זוכר , האחריות מגדל הייתה מוגדרת' א כי :בר אבי

המגדל לא , כשמה כן היא –כל מה שמעבר לזה , כלומר. תתפסו אותי ביומיים האלה

הייתה סערה בנמל . התעכבה והאוניהתקלה לוגיסטית , אוניהאם , עכשיו .אחראי

. זה לא אחריות המגדל –והלקוח קיבל את התוצרת באיחור , איחרה והאוניה

?יום 16, 14 קבעתם למה, באג למה :חוקר

ההערכה , זאת אומרת. זה נקבע על בסיס חקלאי או אגרו טכני של חיי מדף של מוצר כי :בר אבי

פלפל הוא עדיין מכיר מבחינת איכות הפלפל , יום 16, יום 14הייתה שעד סדר גודל של

. ולא מבחינת שום דבר אחר

...

לחברה שנגרמו נזקים של ההיקפים הם מה, היו מקרים כמה לי להעריך יודע אתה :חוקר

?האיכות בתנאי עומדות לא או פגומות מסחורות כתוצאה

בעסקת בכללי חושב אני הפחת אחוז... שאחוזי חושב אני אבל לך להעריך יודע לא אני :בר אבי

.3-5% מעל עלה לא, הפלפל

רחוקים באמצעות שינוע הפלפל משיווק המוצר ליעדים אגרקסקו ספגה פחת במוצר , כך כדוגמא

נפגעה לעיתים איכות המוצר עד למכירתו ביעדים , בנוסף לפחת, כתוצאה מהמרחק. ימי

.'כמוצר סוג ב, המרוחקים והחברה מכרה את הפלפל במחירים נמוכים יחסית

תוצרת %20 פחת בנושא יורק ניו סניף מנהל מכתב :42 נספח

תוספות מתןצורך בל הסיבות בין הייתה, נמוכים במחירים נמוכהמוצר הפלפל באיכות מכירת

.החברה מעודפי הפלפל למגדלי מחיר

כך . היו האחראיים הבלעדיים לאיכות התוצרת שהועברה לחברה, מגדלי תוצרת אחרת, מנגד

חוברות הוציאו ותקנים קבעו אשר ,מגדלי האבוקדו עלות הבאת יועצים לייצור מימנו, כדוגמא

, לקביעת תקני איכות ובקרהרצון המגדלים . אשר שימשו לצורך ביצוע בקרת איכות על התוצרת

.שלהםנוצר כיוון שהאחריות על איכות התוצרת הייתה

,אי יכולת החברה למכור אותה הושמדה בשלהתוצרת ו, באם ייצרו המגדלים תוצרת לא איכותית

מכירת תוצרת פחות איכותית הניבה למגדלים תמורות , או לחלופין ,המגדלים לא קיבלו תמורה

.נמוכות

קיום לצורך ב"וכיותיאר כדוגמא את פעולות התאחדות האבוקדו להוצאת תקנים , רוטמןמר

: במימון מלא של המגדלים, מוצרי האבוקדוביקורת איכות ל

ועשינו לוודא היה שלנו התפקידים אחד, שלי המקצועי היועץ, גפני אודי וגם אניגם ... :רוטמן אריה

הזה שבפול לוודא מסודרת חוברת הוצאתי שנה כל, וחוברות תקנים הוצאנו, עבודה בזה

.אחידה תהיה התוצרת שרמת אומר זה? אומר זה מה .זיופים יהיו לא

.איכות בקרת עשיתם דהיינו :חוקר

.בנושא איכות בקרת עשינו :רוטמן אריה

תמורה מחיריל "בחו מלקוחותיהלגבות אגרקסקו נאלצה ,יעדי שיווק רחוקים ובעיות איכות בשל

. ואף להשמיד חלק מהתוצרת החקלאית נמוכים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––106106106106

נהגה , 2007עד לשנת . א"היה מוצר תפו, 2000 -המוצר העיקרי בו בוצעו השמדות מלאי בשנות ה

נאלצה , בשל נטילת המלאים הגדולים. א שייצרו מגדליה"לשווק את מלוא תוצרת תפואגרקסקו

.החברה לבצע השמדות של מלאי

, ההתוצרת מהמגדלים נעשתה למרות שבחוזים שנחתמו מול המגדלים מלואכי לקיחת , לציין יש

.לא התחייבה ללקיחת התוצרתאגרקסקו

ח "מלש 17 -כ על עמדה המלאים מהשמדות כתוצאהא "התפו בעסקת אגרקסקו הפסדי סך

:כלהלן ,2010-2004 עונות בין בשנה בממוצע

א"התפומוצר

עונת ייצואסכום ההפסד שרשמה

החברה בעסקה ₪במיליוני

2005-2004 15.7 2006-2005 17.3 2007-2006 20 2008-2007 0.1 2009-2008 5.5 2010-2009 14.8

הפסדים נוספים שלא נרשמו 44לאורך השנים

29

102.4 כ"סה

46% -כ(אלף טון 74 - א בכ"הייצוא של התפו' הצתמצם היקף טונז, 2008-2007בעונת הייצוא

.בשל ההפסדים שספגה אגרקסקו בעסקה) א"מהיקף ייצוא תפו

אגרקסקו ספגה הפסדים עבור השמדות מלאי שביצעה בשל אי יכולתה למכור את התוצרת

בשל איכות ירודה של התוצרת החקלאית או בשל , )לדוח 9.6בפרק כפי שפורט(החקלאית

.שיווק התוצרת ליעדים מרוחקים

נעשה כחלק מהפעילות ש תפוחי האדמהנטילת מלוא המלאים ממגדלי , בשנים האחרונות

הפסדים על אגרקסקו השיתה ,המוטה לטובת המגדלים שניהלה החברה לאורך שנים רבות

.כספיים רבים

שלקחה ומימנה את עלויות השמדת ' א תמורה מלאה על הטונז"שילמה למגדלי התפואגרקסקו

.התוצרת שלא הצליחה למכור

26 -א המוערכים בשווי מכירה של כ"אלף טון תפו 10 - הושמדו כ 07-06כך כדוגמא בעונת

א ונטלה על עצמה את "ח בעסקת התפו"מלש 20 -באותה השנה סבסדה אגרקסקו כ. ח"מלש

.עלויות אובדן המלאיעיקר

לא ניתן לבחון , ל"בהיעדר נתונים לתקופה הנ .2005-2004ייתכן וחלק מההפסדים נוצרו לחברה לפני עונת 44

.ל"את פילוח הרישומים שלפני המועד הנ

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––107107107107

2000 - מגדלים בשנות הנוספות לתמיכות כספיות .10

חכירת אוניות לצורך הגדלת היקפי הייצוא 10.1

החקלאי מהמדינה

אוניותהחכירת 10.1.1

Coolהחלה החברה לבחון את האפשרות לחכור כלי שיט לתובלה ימית מחברת 1998שנת במהלך

Carries השבדית .

: להלן(חברה חוות דעת מהכלכלנים אהרון פוגל ודויד גיר קיבלה ה, 1998בחודש נובמבר

של מוערכת אוניות בעלות כוללת 2אשר בחנו את הכדאיות הכלכלית של חכירת , ")הכלכלנים"

.בוצעה על ידי צוות עובדי אגרקסקוהערכת העלות , מיליון דולר לאוניה 28

וכי גם אם אגרקסקו " אופטימיות"הנחות של צוות אגרקסקו נמצאו מספרכי , חוות הדעת קבעה

. מהותי באופןלרדת עלוליםמחירי השוק , תעמוד בכמויות השינוע שתכננה

עריכתחכירה של האוניות תוך לבצע , בין היתר ,הכלכלנים לאגרקסקוהמליצו , בהתאם לאמור

ירידה בשל האפשרות למקרה של ו אגרקסקו על צפויות בלתי עלויות הטלת ימנע אשר מכרז

.החכירה לעסקת מילוט סעיף הכנסת, בביקושים בתובלה הימית

גייר דיוויד ר"וד פוגל אהרון י"ע שנעשה האוניות חכירת ניתוח :43 נספח

וחזון השותפות , בפני אגרקסקו את הקונספט העסקי Cool Carries' חב הציגה , 1999בשנת

. במיוחד בעבור אגרקסקוויבנו שיעוצבו , לרכישת שתי אוניות חדשות

Coolחברת לפיו ,Cool Carriesנקבע מתווה החכירה בין אגרקסקו לחברת , באותה השנה

Carries אוניות קירור חדשניות 2תבנה ותחכיר לאגרקסקו.

, הבניה והאספקה של האוניות החדשות, ונים בנוגע לתנאי ההתקשרותהמשכות הדי בעקבות

, אשר בחרה ליסוג מביצוע העסקה Laurezenעל ידי חברת Cool Carriesובשל רכישת חברת

.מניהול המשא ומתן עם החברה Cool Carriesפרשה

להמשיך את אגרקסקו החליטה , Cool Carriesשל חברת ה לאחר פרישת, 2000בחודש דצמבר

אוניות הובלה בקירור מול חברת 2חתמה על הסכם בנייה וחכירה של ניסיונות חכירת האוניות ו

MPC , במימון של הבנק הגרמניKFW מיליון אירו לכל אוניה 32.7 -כ ובעלות הקמה של .

2000 משנתMPC חברת עם החוזה תרגום :44 נספח

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––108108108108

משוכללות ומהמפוארות נחשבו באותה התקופה ל ,שתוכננו להיבנותההובלה בקירור אוניות

האוניות אפשרו טעינה חדישה של מוצרי הייצוא החקלאי ישירות לבטן האוניה והובלת . בעולם

. מכולות בצדדי האוניה לשינוע תוצרת שאינה חקלאית

הועברה , 2004לאגרקסקו את האוניה הראשונה ובמאי MPCהעבירה חברת 2003בדצמבר

.'כרמל ביוטופ'ו' כרמל אקופרש'האוניות כונו ,לחברה האוניה השנייה

אשר פיגרה בלוחות ,MPCעל ידי חברת לאגרקסקו בהפעלת האוניות חילוקי דעות שהיובעקבות

קציני הים ובעקבות מחלוקת עם איגוד קציני הים לגבי זהות , בעטיין של תקלות ,הזמנים

נאלצה החברה לשנות את הסכם חכירת האוניות ופנתה לחברת האחים , שיפעילו את האוניות

. עופר

כאשר המימון , האחים עופרלאחר משא ומתן שהתקיים חתמה החברה על הסכם חכירה חדש עם

.KFWני ניתן על ידי הבנק הגרמלא השתנה ו לפעילות

מבקר העיר, ובמסגרת ביקורת שערך בחברה, 2005 שנת של הכספיים הדוחות הצגת טרם

גבוהה בסבירות תמומש אשר אופציה וכלל שנחתם הטווח ארוך החכירה הסכם כי, המדינה

.להשכרתם ולא אוניות לרכישת מימוני חכירה הסכם מהווה, החברה ידי על ביותר

2006 בנובמבר 30 מתאריך 0611/ פרוטוקול :45 נספח

נדרשה החברה לתת ביטוי מלא בדוחות הכספיים לאוניות שחכרה ולהציגם כנכס , בשל האמור

כמו . החכירה תקופת במאזניה אל מול התחייבותה לתשלום דמי החכירה ורכישת האוניות בסוף

ח בשל "נדרשה החברה לחשוף את הדוחות הכספיים להצגת רווח והפסד שנוצר בגין שינויי שע, כן

. ח"שהיו דאז בשאל מול הצגת הדוחות הכספיים באירו תשלומי החכירה

האחים עופר תוך ייקור עלויות ' מול חבעל הסכם חכירה חדש חתמה החברה , 1.12.2005ביום

שנים והגדלת סכום האופציה של החברה לרכישת 14 - ל 12 - תקופת החכירה מת להגד, החכירה

כל זאת על מנת .אשר הפך את אופצית הרכישה לפחות כדאית כלכלית, האוניות בתום התקופה

.להימנע מרישום התחייבות בדוחות הכספיים לתשלומים החכירה

: 2010-2005ין השנים ב, להלן פירוט ההתחייבויות הקבועות של החברה להפעלת המיזם

סעיף/שנה

תקופת החכירה שנותרה

)בשנים(

דמי חכירה שנתיים

מיליוני ב( )אירו

סך התחייבות החברה למועד

ללא – המאזןהיוון עלויות

)במיליוני אירו(

2005 14 8.5 119

2006 13 8.5 110.5

2007 12 8.5 102

2008 11 8.5 93.5

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––109109109109

סעיף/שנה

תקופת החכירה שנותרה

)בשנים(

דמי חכירה שנתיים

מיליוני ב( )אירו

סך התחייבות החברה למועד

ללא – המאזןהיוון עלויות

)במיליוני אירו(

2009 10 8.5 85

2010 9 8.5 76.5

לתשלומי החכירה על ההתחייבות של בדוחותיה הכספיים ביקשה להימנע מרישום אגרקסקו

מטבע (באותם השנים 45האירוח "שעחדות של תועלי בשל, בין היתר, שביקשה לבנות האוניות

.)תשלום דמי החכירה

בניית הסכם לא הוצגה במאזני החברה בשל חכירת האוניות עלויות תשלום התחייבות החברה ל

.החכירה בהתאם לדרישות כללי החשבונאות להצגת העסקה כחכירה תפעולית

שנקבעו בחוזה החברה רשמה בדוחותיה הכספיים גילוי לתנאי עסקת האוניות, עם זאת

.2005המעודכן משנת

הסיבות לחכירת האוניות 10.1.2

הייצוא החקלאי תוך הגדלת חכירת האוניות התבצעה על בסיס רצון החברה לסייע להגדלת היקף

הייתה מצומצמת באותן השנים אשר ,היצע אוניות הייצוא למוצרי החקלאות בטכנולוגיית קירור

.מאוד

בדירקטוריון מהחקלאות הפרטית שר החקלאות ונציג המגדלים מטעם משקיף , מר משה מקוב

להציל את הייצוא תיאר את חכירת האוניות על ידי אגרקסקו כפעולה אשר נועדה , החברה

בשל החוסר באמצעים לוגיסטיים מתאימים לייצוא , החקלאי של המדינה באותה התקופה

.חקלאי בתובלה ימית

כמות , ליעדים מסוימים באירופה אלף משטחי ייצוא חקלאי בעונה 350 -האוניות נבנו לשינוע כ

. גדולה מסך הייצוא של אגרקסקו לאותם היעדים

תאר את חכירת האוניות על , ידי שר החקלאות-משקיף בדירקטוריון שמונה על, מר משה מקוב

:ידי אגרקסקו כפעולת ההצלה של הייצוא החקלאי

כשהיה משבר של 2003 - יכול להגיד רק למיטב זיכרוני ב אני... האוניותבנושא של ... :מקוב משה

צלה לייצוא החקלאי את הייתה הז, האוניותהייתה תקוה שכמו שנכנסו , חוסר נפח ימי

וגם חברות , האלו האוניותכי אילולא הנפחים והיכולות של שלוש הראשונות- בשנתיים

כי , הייתה מצוקה רצינית מאוד של נפח מתאים להוביל תוצרת חקלאיתאחרות נעזרו כי

.2005 בדצמבר 5.446 -ל, 2000 בדצמבר 3.76 שלח "שע 45

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––110110110110

זה בהחלט מסלול אחר של תוצרת כזאת או אחרת או מוצר שאתה צריך להוביל אותו

שמאוד ייעודיות ומאוד מוגדרות מבחינת התוכן והתכנון אוניותואתה פה חייב באוניות

.שלהן

תיאר את השפעת חכירת האוניות על ידי , מנהל תחום הלוגיסטיקה באגרקסקו, מר לובינסקי

בשל מגבלת אמצעי , החברה ויכולת החברה להגדלת היקפי הייצוא כתוצאה מהחכירה

:השניםהלוגיסטיקה ליצוא החקלאי באותם

הן , חדשות אוניות, 2003-2004 - התחילה להפעיל ב שאגרקסקואבל האוניות, כלומר :חוקר

?להגדיל היקפי ייצוא במוצרים מסוימים לאגרקסקואפשרו

.בוודאי, בוודאי :לובינסקי יעקב

?מוצרים אילו :חוקר

...כולם, המוצרים כל :לובינסקי יעקב

חכרה את האוניות ויכלה לייצא , משוק הייצוא החקלאי 50% -אשר החזיקה למעלה מ, אגרקסקו

מבלי להתחרות עם יצואנים אחרים על אמצעי התובלה , את התוצרת החקלאית באופן עצמאי

אגרקסקו פינתה את הנפחים , בכך למעשה. הימית המצומצמים שהיו קיימים באותה תקופה

. ליצואנים אחרים, תו המועדבאמצעותן שיווקה עד לאו

לדוח מבקר המדינה, )לרבות בנספחים הנלווים( 2006שנכתב בחודש נובמבר תגובתה במכתב

ת חשיבות האוניות והשפעתן על תיאר מר לובינסקי , בנושא חכירת אוניות אגרקסקו, 2005משנת

.הייצוא החקלאי

מספיק לא היה בהן מפנה היו שנות , 2004ובעיקר שנת 2003שנת , כי, בתגובתו טען, מר לובינסקי

, כדוגמא(מחירי התובלה הימית זינקו , בעקבות האמור. ציוד לפנות את כמויות היצוא הישראלי

.)20% -בכ 2004המחירים עלו בשנת

אפשרו את הגדלת היקף הייצוא החקלאי , כי האוניות שחכרה אגרקסקו, עוד תיאר מר לובינסקי

א "תפו, בעיקר גידול בהיקפי ייצוא פלפל, 50% -בכ, להערכתו, 2005-2003של המדינה בין השנים

אלף 216 -כמות הייצוא גדלה בעיקר מגידול נפחי יצוא אגרקסקו באמצעות האוניות מכ. והדרים

.60% -גידול של כ, 2005אלף משטח בשנת 343 -לכ, 2002משטח בשנת

אגרקסקו אוניות חכירת בעניין המדינה מבקר דוח לטיוטת לובינסקי יעקב תגובת :46 חנספ

ה הימית לייצוא החקלאי חכירת האוניות נעשתה בשל הצורך המידי בהרחבת היצע הלוגיסטיק

.של המדינה

ההתחייבויות הטמונים בחכירת האוניות בשל סיכונים לא התחשב כראוי בהדירקטוריון

. הגדולות

החלטת החכירה נעשתה למרות הבנת דירקטוריון החברה כי אגרקסקו לא תוכל להרוויח

.מנטילת הסיכון בשל חובתה בתקנון החברה לחלוקת רווחי פעילותה מכל מקור שהוא למגדלים

₪ מיליון 410 -תוך לקיחת התחייבות בלתי סבירה בסך כ, והיקרותחכירת האוניות החדשניות

מהווה נטילת , בלבד₪ מליון 30 -על כ 2000ביחס להון החברה שעמד בשנת ,)מיליון אירו 75(

.דירקטוריון החברהעל ידי שר וסיכון בלתי סביר שא

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––111111111111

חלוקת רווחי האוניות 10.1.3

מגדלים אשר סיפקו תוצרת חקלאית שהועברה ללקוחות , על פי שיטת העבודה שהונהגה בחברה

. נדרשו לשלם מחיר הובלה אשר עודכן מעת לעת ועמד על עלויות התובלה בשוק, אוניותבאמצעות

הצליחה החברה להפיק רווחים בתחום , )2007-2003(הראשונות של האוניות פעילותבשנות ה

בהתאם לכמות המשטחים שהעביר כל מגדל ואף חילקה את רווחיה למגדליםהתובלה הימית

.)דולר לכל משטח 15(באוניות

:2007-2006בין השנים , להלן פירוט רווחי האוניות שחולקו כדוגמא

וסך הרווח שחולק שנת הפעילות )ח"במלש(למגדלים

2006 6.7 2007 6.9 2008 -

אוניות רווחי כרטסת :47 נספח

למגדלים וחולק, בהם הרוויחה החברה מפעילות האוניות, 2007-2005בין השנים , בהתאם לאמור

אר כפי שתי, אשר היוו חלק ניכר מרווחי החברה בתחום התובלה הימית ,רווחי האוניותחלק מ

:15.11.2007מיום 10/07 דירקטוריון בישיבתחשב החברה

�מ �ממתן�".............�-קניג. �ובהכנסות �פרחים �במכירת �בהכנסות �קיטון מציין

בסך��אוניותברווחי�מיזם�שירותים�שנבע�בעיקר�מעיתוי�רישום�השתתפות�מגדלים�

המענק�האמור�נרשם�בחצי�הראשון��2007כי�בשנת�,�מוסר.�ח"מיליוני�ש�7-של�כ

��........"מציג�הוצאות�מכירה.�המענק�האמור�נרשם�בחצי�השני�2006ואילו�בשנת�

2007 בנובמבר 15 מיום0710/ פרוטוקול :48 נספח

מגדלי הפלפל .התבצעה ביחס לנפח המשטחים ששינע המגדל באוניות החברה יםחלוקת הרווח

זאת כיוון , )מהמענק ניתן למגדלי הפלפל 25-20% -כ(היו העיקריים אשר נהנו מקבלת ההטבה

טון 1 -טון למשטח ביחס לכ 0.5 -כ(שמוצר הפלפל תופס באוניות נפח כפול משל מוצר ייצוא אחר

).למשטח

הפסידה החברה בשל , 2011-2009עד למצב בו בין השנים , החלו הרווחים לרדת 2008החל משנת

. הפעלת האוניות

לא חילקה , ירידת הרווחים ואף הפסד אגרקסקו מהפעלת האוניותבשל , 2011-2008בין השנים

.למגדלים האוניות ם מפעילותהחברה רווחי

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––112112112112

אפשרו , וכללו את רווחי האוניות, דליםכי רווחי מרכז התובלה הימית אשר לא חולקו למג, יצויין

. 2008-2005לאגרקסקו לממן את סבסוד עסקאות הייצוא בין השנים

אגרקסקו אשר התחייבה בתקנונה לחלוקת , בעת החלטת הדירקטוריון על חכירת האוניות

נטלה על עצמה סיכון גבוה לקיומם של הפסדים אשר החלו להתרחש משנת , רווחיה למגדלים

הייצוא של החברה וממשבר הספנות שהוביל לנפילת מחירי ' צאה מירידת נפחי טונזכתו 2009

.התובלה בעולם

בין השנים , אגרקסקו חילקה את רווחי האוניות למגדלים 2008שעד שנת בעוד , כך למעשה

ח אותו לא יכלה "מלש 26 -ספגה החברה את הפסדי האוניות בסכום מצטבר בסך כ 2010-2009

.לממן

היה על דירקטוריון החברה להימנע מכל נטילת , יכולת החברה לשמור את הרווחיםבשל אי

להעמקת המצב בין הסיבות שהובילו הפסדי אגרקסקו מהפעלת האוניות היו מ .סיכון מהותי

.הקשה של החברה

עין יהב עבור מגדלי הפלפל הקמת טרנזיט 10.2

ח על ידי "מלש 14 - תוך השקעה של כ, טרנזיט עין יהב הוקם בערבה בסמוך למושב עין יהב

.אגרקסקועל מנת לספק שירותים למגדלי הפלפל המסובסדים על ידי , החברה

חשמל ה, בפיתוח תשתיות המים כאשר החברה השקיעההטרנזיט הוקם מחוץ לישוב עין יהב

ניצלו המגדלים , מייד לאחר הקמתו. כבישים ממושב עין יהב ועד למקום הקמת הטרנזיטהו

.ור את התשתיות עליהם שילמה אגרקסקו והקימו מבנים שונים בסביבת הטרנזיטבאז

, 2007-2006בתום עונת ,שלמה תירוש ,ל"ההחלטה על הקמת הטרנזיט התקבלה על ידי המנכ

.בעלת היקפי הייצוא הגדולים ביותר של אגרקסקו בשנים האחרונותעונה אשר הייתה

בקשה בפני דירקטוריון החברה מר תירוש העלה, 30.7.2007יום מ 7/07בישיבת דירקטוריון

למרות שבעין יהב היה טרנזיט אשר שירת , על ידי אגרקסקו החלטה לאישור הקמת הטרנזיטל

. את החברה ובמושב פארן היה טרנזיט נוסף אשר יכל לספק את השירותים לאגרקסקו

נותר , כך למעשה הפלפליםאת מגדלי יכל לשרת רק ,אזור הערבהאגרקסקו בשהקימה הטרנזיט

:ל לדירקטוריון בישיבה"כפי שהציג המנכ, הטרנזיט ללא פעילות במשך יתר עונת הייצוא

��?פרט�לפלפלים,�האם�הטרנזיט�יכול�לשרת�גם�מוצר�אחר:��������������פלצור.�ג

��.פרט�לפלפלים,�אין�מוצר�אחרכי�,�משיב:������������תירוש.�ש

בכך שענף הפלפל עבר שנתיים קשות ל נימק את בקשתו להקמת הטרנזיט על ידי אגרקסקו "המנכ

:כלהלן, בכך שהטרנזיט הקיים פגע בפלפלים של המגדלים בעת ביצוע האריזהו

�:תירוש.�ש .�80%-�המרכזיות�של�ענף�הפלפל�היא�בערבה�שם�הוא�מהווה�כ...�

מנצלים�חלק��אז�הם,�מאחר�שהשנה�היתה�תמורה�גבוהה�למגדלים

בענף�כ�"בסה.�גדול�מההכנסות�לשדרוג�היצור�מבתי�רשת�לחממות

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––113113113113

�תפעולית �מבחינה �מאד �קשות �שנתיים �עברנו �הפלפל ברשתות�...

�בצבעים� �בשלושה �ארוזים �פלפלים �שלושה �זה �המרכזי המוצר

�בשקית�צלופן �ע. �נעשית�אצלנו �זו �ותהליך�"אריזה �משנה �קבלני י

ר�לפני�שנה�הגענו�למסקנה�שיש�לכן�כב,�זה�יוצר�נזק�גדול�למוצר

�מרכזי �טרנזיט �להקים �מקום �ב... �יהב"אמנם �עין �אבל�" יש�טרנזיט

��.הוא�משרת�אותנו�רע

�:זיידאן.�ע ��".פארן"לא�הזכרת�את�מושב��

�:תירוש.�ש �ביחד�עם�המגדלים�משרת�אותנו�"�פארן"הטרנזיט�ב� שנבנה�בזמנו

�אותו�,טוב �לא�הזכרתי �לכן �מדגיש. �ל, צורך�את�חשיבות�הטרנזיט

��.קיצור�תהליך�התוצרת�הארוזה�שתצא�במכולות�לנמל

יתרון יחסי לאגרקסקו מול העדרעל , ידע דירקטוריון החברה, טרם ההחלטה על הקמת הטרנזיט

בשל (השנים האחרונות 3 -בשל מוצר הפלפל עבור חברות הייצוא המתחרים והמצב הקשה

):סבסוד העסקאות על ידי אגרקסקו

�:��צור.�י��� �פחות�רגיש�הקלו� �ומאחר�שהוא�מוצר �יצוא�הפלפל ת�היחסית�של

�מאחרים �ש, �מצב �יצרו �אלה �לכל �אגרקסקו"אין �מובהק�" יתרון

�ייחודית�לפלפל �והעוצמה�של�המצב�הזה�היא�בהחלט זה�מראה�.

�האחרונות� �השנים �בשלוש �הפלפל �סביב �מתחוללת �דרמה איזו

�בערבה�גם�מבחינת�ההכנסה �הרווח�הגדול�של�החקלאי, העזיבה�.

של�כל�הגידולים�האחרים�יצרה�מציאות�מיוחדת�שצריך�להתמודד�

��.איתה

אגרקסקו תנטול סיכון נוסף בהתחייבותה לתשלום , כי גם לאחר ההשקעה, עוד ידע הדירקטוריון

: אגרקסקו תאלץ לספוג את ההפסדים, ובמקרה של קיטון בהיקפי הייצוא ,דמי חכירה

�:אילוז.�י �שואלת� ,� �עם �בהתקשרות �מצב �יש �יהב"האם �עין �שיהיו�" למקרה

�אגרקסקו"ל �מילוט" �פתחי �את�. �לסגור �הזכות �את �שומרים איך

�הוא�שלנו�לעשרים�שנה �העסק�בלי�להחזיר�את�המתקן�כי חשוב�.

��.לא�תהיה�עלות�במקרה�שקורה�הגרוע�מכול"�אגרקסקו"של

��.יש�דמי�חכירה��:לובינסקי.�י

הציג בפני החברים את היקף ההשקעות הכספיות העצום שביצעה ,מר שלמה תירושל "מנכה

טרנזיט עוד טרם הקמת , אגרקסקו בשיתוף עם משרד החקלאות לצורך פיתוח ענף הפלפל בערבה

:כלהלן, עין יהב

�:תירוש.�ש �"אגרקסקו"� �מדיניותכ, �הפלפל, �את �הובילה �השנים �כל ...�במשך

�הפלפ �לגבי �שנשאלו �לשאלות �ספציפית �אתייחס �והערבהכעת .�ל

�טרנזיט � �אף �בערבה �היה �לא �הזה �לנושא �כשנכנסנו �משאית�, לא

�מקוררת �אריזה, �בית �ולא �מיון �מכונת �לא �פרט�, �כלום �היה לא

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––114114114114

במשאיות�פתוחות�"�כרמל�קור"והתוצרת�הובלה�ל�לסככות�פתוחות

�קירור �ללא �כדי�. �המגדלים �עם �מאד �גדולה �יסורים �דרך עברנו

זאת�,�לתת�טיפול�למוצר�לעשות�תהליכים�בהשקעות�ענק�על�מנת

�למגדלים �אריזה �בתי �מהקמת �החל �מיון, �מכונות �שטיפה, קירור�,

-�כרמל"והיינו�צריכים�לשכנע�את�המגדלים�להוביל�את�התוצרת�ל

�קור �ומקוררות" �סגורות �במשאיות �לשמחתי. �אדיר�, �מהלך עשינו

�הירקות �מועצת �עם �בשיתוף �למגדלים �ועזרנו �ומשרד�, הפירות

��.החקלאות

הציג בפני הדירקטוריון הערכת היקפי , אשר רצה לשפר את התמורות למגדלי הפלפלים ,ל"המנכ

ללא ביצוע בדיקת ל "ל הוכנה על ידי המנכ"פעילות הטרנזיט ורווחיותו הצפויההתחזית הנ

. ונראתה לחברי הדירקטוריון כלא סבירה כדאיות כלכלית

שיבת הדירקטוריון בה אושרה הקמת שונים בידירקטורים ל הועלו על ידי "החששות ממצגי המנכ

:טרנזיט עין יהב

�:פלצור.�ג �אותה� �מטריד �יותר�, �החקלאות �ענף �על �שמסתכלת �אחת בתור

�מהצד �סיכונים�, �מפזרים �לא �החקלאים �שרוב �זה �עם �בעיה יש�לה

�לדעת �מבקשת �והיא �קיים�, �יהיה �לא �הפלפל �כשענף �יקרה מה

והאם�ל�והאם�יש�אפשרות�שיהיה�מוצר�אחר�במקום�הפלפ�בערבה

��.הטרנזיט�יוכל�לעשות�הסבה

�:קדמון.�מ �שלמה...� �מצפה �הייתי �שלך, �ההסבר �למרות �זאת�, �בכל שיהיה

חושב�.�ניתוח�סיכונים�ואיך�זה�ישפיע�בסופו�של�דבר�על�ההשקעה

�ואחרות� �כאלו �הנחות �ואיזה �רגישות �ניתוח �לעשות שכדאי

שאתה�רוצה�להשיג�,�נקודה�שניה�שהיה�צריך�לומר�כאן.�משפיעות

�שלךי �המתחרים �על �תרון �בענף, �קשה �בתחרות �נמצא �אתה ,�כי

�יהיה� �הזה �הירוק �הזהב �וכל �להשתנות �יכול �הכול ולמחרת�בבוקר

מה�המשמעות�מול�?�יך�אתה�עומד�בתנאים�משתניםא.�משהו�אחר

איזה�יתרונות�אתה�משיג�לטווח�ארוך�?�איך�זה�משפיע?�המתחרים

��?�שהיום�אתה�נכנס�לזה

...��

�:סיטון.�י �שלמה� �ב, �עם �העסקה �יהב"אמת �עין �יקרה" �קצת �לי ,�נראית

�השאלה �יכול�, �שהוא �טרנזיט �לו �שיש �מגדל �למצוא �אפשר האם

�אותו �להרחיב �כן. �כמו �של�, �המוסף �הערך �על �מיקוד �רוצה הייתי

��.הטרנזיט

...��

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––115115115115

�:יפרח.�מ �הקמת�� �בענין �הזה �הסעיף �מהבאת �המום �קצת �שאני האמת

� �הטרנזיט�בערבה� �ובבת. �כספים�בקירור �אריזה�וחלקם�הושקעו י

תעסוק�בבנית�טרנזיט�שהוא�"�אגרקסקו"ולא�נכון�ש,�אצל�מגדלים

�צבעים� �של �טון �אלפים �עשרת �על �בונים �זה �וכל �ומושקע גדול

�הצדקה �לעשות �כדי �הרמזור �של �בשיטה �רוצה�...שנארזים הייתי

�שהמגדלים� �כדי �למגדל �תמורה �יותר �בלהשאיר �תעסוק שהחברה

�יברחו �לא �השקעה. �זו �צריכים�, �והירקות �הפרחים �שמגדלי למה

יש�כאן�הרבה�.�אז�זה�בסדר,�אם�מגדלי�הפלפל�ישלמו.�לשאת�זאת

�בהם �צורך �שאין �מוקשים �ש. �לו �נראה �אגרקסקו"לא �כסף�" תקבל

�ב�...להשקעות �המתקן �לגבי �ברעיון �תומך �קור"אני �כרמל שיהיה�"

�העיקרי �התשתית �זו �כי �היום �של �לתנאים �תחדיש�ומתאים אולם�,

�מ �שמוציאים �טון �אלפים �עשרת �אותם �קור"לגבי �"כרמל לפי�,

��.לא�צריך,�תחושת�הבטן�שלי

ל ביצוע פרויקטים מסוכנים ללא בחינת "שיטת פעילות זו לפיה הדירקטוריון מאשר למנכ

אשר אושרו על ידי רבים חלטות ליכי קבלת אפיינה את אגרקסקו לאורך ה, מהימנות כלכלית

ל לקבל את אישור "ך הצגת הערכות מיופות של פעילויות עבורם רצה המנכתו ,הדירקטוריון

: כפי שעלה בדיון הדירקטוריון, הדירקטוריון

�ש �לרמן. �חושב�שהם�נכונים: �נתונים�ואני �כשמציגים�לפנינו �שמרנים, צנועים�,

�ומלאים �טענה, �לי �ואין ,� �היסוד�אולם �חשש�שהנחות �איזה �לי יש

ר�לינקול�או�למסעדה�או�לטרנזיט�וזה�לא�קשו�שלנו�לא�מתמלאות

�לוד �כלכלית�, �תכנית �בהצגת �שבויים �אנו �שבה �לקונספציה אלא

�תשובה �רוצה�לקבל �זה�אני �ועל ,� �חטוטרותכי �כרגע�שתי .�יש�לנו

��.אחת�המסעדה�שלא�מושכרת�והשני�טרנזיט�לוד

ן ר דירקטוריו"יו, העלה מר יעקב צור, לאחר הספקות הרבות שהועלו על ידי הדירקטוריון

, סיוע למגדלי הערבהכ, את הנימוק לצורך בהקמת הטרנזיט ,ושר החקלאות לשעבראגרקסקו

אשר ריכזו את תוצרתם החקלאית בייצור פלפלים בעוד התגלו במוצר בעיות איכות רבות אותם

:כלהלן, היה על המגדלים לנסות לפתור

�:צור.�י משפחות���400-�לכי�בתוך�אי�הוודאות�יש�גם�דברים�וודאים�ו,�מוסר�

�לחקלאות �פרט �פרנסה�אחר �מקור �אין �בערבה �איזור�... �שזה ברור

�ומתפרנס�מחקלאות�ו �שחי �זה�מוגזם�שהכול�ממוקד�חקלאי עכשיו

�סיכונים �פיזרו �ולא �בפלפל �מציין... �הוא�, �הקיץ �כנס �במסגרת כי

היו�השנה�בעיות�הוא�התרשם�ש.�ישב�גם�בדיון�הפנימי�של�הפלפל

� ��בפלפלאיכות �לא �דיונים �משפרים�והיו �איך �השאלה �סביב קלים

�המצב �את �בתהליך�, �מוסף �ערך �שיהיה �התמקדו �מאד והרבה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––116116116116

�במוצר �הטיפול �כמה�, �אותה �ולמקד �התוצרת �את �לרכז כלומר

��.שאפשר�בפחות�תחנות�בדרך

רצון אגרקסקו בהקמת הטרנזיט כי , ל שלמה תירוש אישר גם הוא בפני חברי הדירקטוריון"המנכ

למגדלים והחשש מטרגדיה חברתית אשר עלולה להתרחש אם הענף נבע מבעיות האיכות שהתגלו

:יקרוס

�:תירוש.�ש �� �קיץ �בכנס �השנה �בדיונים �שהיו�אכן �הגדולים �הנזקים �את שמענו

�הנכון �בזמן �למוצר �קירור �מתן �אי �בגלל �בפלפל �באיכות כבר�...

��"...עין�יהב"מ�עם�מושב�"אשתקד�הגענו�למסקנה�זו�וניהלנו�מו

...��

�:תירוש.�ש �אומר...� �כשאני �שיקרה, �מה �בין �המרחק �ייכנס�, �הענף �חלילה אם

,�הענף�לא�נעלם,�מה�שקורה�בכל�הענפים�שנכנסו�למשבר,�למשבר

עדיין�הפלפל�עם�.�אלא�מתחיל�מרכוז�שהגדולים�לוקחים�את�הכול

כי�,�הטרגדיה�תהיה�חברתית.�קרקע�מאד�יציבה�מבחינת�היצור�שם

��.אין�להם�מקורות�תעסוקה�אחרים

כי לא ביצע ואינו יודע לבצע את ניתוח הרגישות , ל בפני חברי הדירקטוריון"ישר המנכעוד א

. הנדרש

נדרשת ההשקעה הכספית של , כי למרות נטילת הסיכון בהקמת הטרנזיט, ל הסביר"המנכ

:כלהלן, אגרקסקו על מנת לאפשר לענף הפלפל בערבה לצמוח

�:תירוש.�ש �קדמון...� �של �בקשתו �לגבי �צודק, �הוא ,� �איזו�אבל �יודע �לא אני

הנחת�.�אין�לי�משהו�אחר.�נתנו�הנחות�יסוד.�טבלת�רגישות�לעשות

�תמשיך�לגדול�איתו"�אגרקסקו"הענף�ימשיך�לגדול�והיסוד�שלי�ש

��.ולכן�צריכים�את�הטרנזיט�לנפחים�של�הענף

2007 ביולי 30 מתאריך 077/ פרוטוקול :49 נספח

07/730/ בתאריך המנהלים במועצת שהוצגה בערבה טרנזיט להקמת הצעה :50 נספח

ניסיון העבר הרב של הדירקטוריון בביצוע השקעות , למרות אי ביצוע בחינת כדאיות כלכלית

, שלא מתגשמים והחששות הרבות שעמדו לנגד עיני הדירקטוריוןכושלות תוך מתן מצגי הנהלה

אישר הדירקטוריון את הקמת טרניזט עין יהב תוך נטילת הלוואה למימון ההקמה ללא

.46םמתנגדי

מטרת טרנזיט עין יהב הייתה לחסוך עלויות ייצוא . הטרנזיט הוקם ללא בחינת כדאיות כלכלית

. סקו לאורך שנים רבותלמגדלי הפלפל אשר היו הפסדיים לאגרק

אגרקסקו דאגה לענף הפלפל אשר כל מגדליו היו תלויים בייצוא החקלאי של , בהקמת הטרנזיט

.המוצר שנקלע באותה השנה לבעיות איכות

גלית פלצור ומאיר יפרח, מרדכי קדמון: שלושה חברי דירקטוריון נמנעו 46

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––117117117117

מועדון כרמל 10.3

בעיקר ( כאשר קהל היעד שלו כלל את מגדלי הירקות, 1999לראשונה בשנת הוקםכרמל מועדון

-1%מענק של כרמל מועדון החברים בהתגמול למגדלים כלל ,תקופהבאותה .)פלפל ועגבניות

.מהתשלום העונתי למגדל 0.5%

שיפור ענף הייצוא של לצורך איכות גבוהה בהמענק נועד לעודד את המגדלים לייצר בכמות ו

.המוצר

עמידה בתוכנית האספקה : הקריטריונים לקבלה היו בין היתר ,של המועדון דרכובתחילת

. רצף עבודה באגרקסקו ופעילות ותרומה לענף, עמידה בתקני איכות המוצר, העונתית

לכל המגדלים לקבל ולגרום במטרה לאפשר למגדלים נוספים להצטרף למועדון ,2003 בשנת

. את הקריטריונים לקבלת המענקשינתה החברה ,אקופרש/גאפ ויורו ISO9002תקן הסמכה ל

על המגדל לצבור ותק של שלוש עונות ייצוא , כתנאי לקבלת המענק, לפי הקריטריונים החדשים

מכמות 80%ואספקת לפחות , שהינו תקן איכות, קבלת הסמכת יורוגאפ, רצופות באגרקסקו

. בנפרדבכל אחד מגידוליו , הייצוא אותה התחייב המגדל לספק בחוזה שחתם עם החברה

שניתן מרגע זה ואילך לחברים התגמול ו, עודכנו ההטבות שניתנו לחברי המועדון, השינוייםלאחר

.מהתשלום למגדל 0.5%ה בשיעור של הי

למימון שיועדו תקציבי החברה ו, מגדלים 170 - גדל עד לכבמועדון מספר החברים , לאורך השנים

. בשנה ח"מלש 2.5 -כלח "מלש 1.5 - כהמועדון נעו בין

.החברה של חוץ שריוק הסברה מנהלת ייד לע שהופץ כרמל מועדון בנושא נייר :51 נספח

חויבו כל המגדלים בהסכמי הייצוא שנחתמו לעמוד בתנאי , עם פתיחת שוק הייצוא לתחרות

עמידה בתנאי האיכות . האיכות שקבעה החברה ולספק את מלוא התוצרת שהתחייבו לחברה

צפוי להיפגע הנדרשים הייתה מאחריות המגדל אשר במקרה בו לא עמד בתנאי האיכות היה

. כספית

לא נדרשה לעידוד שמירת המגדלים על רמת איכות וכמויות הייצור של אגרקסקו, בשל האמור

מתוך העודפים , לקבוצת המגדלים החלשההמגדלים אך החליטה להמשיך את חלוקת המענק

. שצברה בכלל פעילויותיה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––118118118118

מימון הוצאות המגדלים -קרנות המוצר 10.4

סכום בעבור כל טון ייצוא קיזזה מעסקאות הייצואאגרקסקו , שולחנות המגדליםהחלטות לפי

").קרנות המוצר: "להלן(ל לקידום ענף המוצר "על מנת להשתמש בכספים הנ, בהתאם למוצר

מהמגדלים עלויות הובלהאשר מימנה ,המוצר הופרשו לקרן, הכספים שקוזזו מהעסקאות

ם המוצר הוצאות לעזרה וקידו ועוד חונכים למגדלים חדשים, אריזות, הדברה ביולוגית, לטרנזיט

.הנתמך

הוביל להצגת תמורה מופחתת למגדלים אל מול מתחרי , קיזוז הסכומים לקרנות המוצר

.ל שמומנו מקרנות המוצר"אגרקסקו אשר לא ביצעו את הפעולות הנ

סכומי קרנות המוצר נועדו לשמש את מגדלי הירקות ובעיקרן את עיקר, 2011-2004השנים בין

ח "מלש 20 -למוצרי הירקות ביחס לכ בשנהבממוצע ₪ מיליון 14(מגדלי הפלפל והעגבניות בערבה

).בכל קרנות המוצר יחד בשנה

על ידי אגרקסקו בכל ענף ייצוא המגדליםשמומנו עבור להלן פירוט סכומי קרנות המוצר

:)ח"באש(

הדרים פירות ירקות שנה

2004 9,007 5,368 3,139

2005 7,628 755 759

2006 18,729 3,041 2,057

2007 22,736 3,457 2,973

2008 16,354 3,448 2,731

2009 14,795 2,683 3,427

2010 8,696 1,681 2,290

17,376 20,433 97,944 כ"סה

ח"מלש 2.5 ח"מלש 3 ח"מלש 14 בשנהממוצע

2010-2004 לשנים מוצרים סיכום ח"דו :52 נספח

ל "הנ הפעילויות את לממן המשיכהאגרקסקו , המוצר קרנות תקציב הסתיים בהם במקרים

. מרווחיה

הר קור חברה לקירור "הוגשה לאגרקסקו חשבונית לתשלום מ ,21.10.2006 -ביום ה, כך לדוגמא

אשר נרשמה ₪ 23,504.91בסך , 2006הובלה ומשטוח לשנת , אריזה, בגין מיון, "מ"ואריזה בע

. כהוצאה של החברה ולא קוזזה מתקציב קרן המוצר של המגדלים

.ואריזה לקירור חברה 2002 קור מהר ,036116 מספר מס חשבונית :53 נספח

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––119119119119

מוצרים העיקר פעילות קרנות המוצר נעשתה לטובת קידום מוצר הפלפל והעגבניות שהינם

, בעקבות קיזוז הסכום לקרנות המוצר. המסובסדים על ידי אגרקסקוהעיקריים מענף הירקות ו

.ששילמה למגדליםהסבסוד סכומילהגדיל עוד יותר את נדרשה אגרקסקו

ללא ביצוע השוואות מחירים וללא התחשבות בסכומים , מגדלי הפלפל והעגבניותסבסוד בשל

לא קיים ערך ממשי לקיזוז , למימון פעילות קרנות המוצר עבור המגדליםאגרקסקו שהקצאתה

. מהסכום המגיע למגדליםל "התמורות הנ

כפעולות סבסוד ותמיכה שנתנה החברה לאותם , המוצרנכון יותר יהיה לראות את פעילות קרנות

.קבוצות המגדלים

למגדליםנוספים חלוקת מענקים 10.5

כללי 10.5.1

לסייע , על מנת לעודד מגדלים להשקיע בתשתיות ייצור לשיפור או הגדלת היקפי הייצוא החקלאי

למגדלים אגרקסקו חילקה .למגדלים בעת הסבת גידולי ייצור ולעיתים גם לצורך שימור המגדל

.סוגים שונים של מענקים

רכישת מכונות , שדרוג ומיזוג בתי אריזה, שיפוץ, ההקמלאגרקסקו חילקה מענקים , כך כדוגמא

בשיווק תוצרת המגדל מותנים היו (" מענקים מותנים"על ידי אגרקסקו כונו מענקים ה. מיון ועוד

.בשל העובדה כי לא יוחזרו על ידי המגדלים "עומדים מענקים"או /ו )עם החברה

אשר נדרשו לקבלת הפלפל בערבה בעיקר למגדליהמענקים המותנים ניתנו על ידי אגרקסקו

.ל"הייצוא עם המגדלים הנ עסקאותבלמרות שאגרקסקו הפסידה הסיוע הכספי

לסכומי סבסוד מעבר (ח מדי עונה "מלש 10 -סך המענקים שחולקו על ידי אגרקסקו הינם כ

).לדוח החקירה 9עסקאות הייצא כפי שפורטו בפרק

ל החברה "מנכ צמצם, אגרקסקוההפסדים שנגרמו ללאחר ,בעקבות אירוע הקרה 2008בשנת

. כמפורט בפרק זהשחילק למגדלים מענקים באופן מהותי את היקף ה

מנגנון חלוקת המענקים למגדלים 10.5.2

שנחתמו בין אגרקסקו הסכמי הלוואהבמעטפת של התבצעה המותנים העברת המענקים

.למגדלים

המיר את סכום ההלוואה שניתנה למגדל למענק בפריסה על פני תקופת הסכם להסכם 7.1סעיף

:כלהלן, )שנים 5-3לרוב בין (ל החברה "אשר נקבעה על ידי מנכההלוואה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––120120120120

"� �כאמור �ההלוואה �מהחזרי �אחד �כל �של �הפירעון �מועד �ובהגיע �במידה �5בסעיף

אזי�יהפוך�אותו�חלק�של�,�והמגדל�יעמוד�בכל�התחייבויותיו�על�פי�הסכם�השיווק

��".למענק�שנתנה�אגרקסקו�למגדל,�והוא�בלבד,�ההלוואה�שיש�לפרועו

םהמגדלי מול שנחתם עומדות להלוואות סטנדרטי מהסכם 7 סעיף :45 נספח

לשווק את , "פירעון מיידי"להסכם בדבר 8התחייבו המגדלים בסעיף , בתמורה למענקים שניתנו

להסכם אפשר 8סעיף . חייבים כספים לחברה הםכל עוד , תוצרתם באמצעות אגרקסקו בלבד

במקרה בו המגדל לא עמד בתנאי ,יידשנתנה למגדל לפירעון מלאגרקסקו להעמיד את המענק

.החברה באמצעותלרבות שיווק התוצרת ,ההסכם

החזר הסכום , התשלוםבמועד פירעון ו ,כהלוואה עומדת ,סכום המענק שולם למגדלים מראש

אשר , חשבונית מסקבלת למגדל בתמורה למוחזר הסכום . עבור תוצרתוהמגדל מפדיון קוזז

.מהמגדלתמורה ללא קבלת על ידי אגרקסקו משולמת

, אגרקסקו חייבה את המגדל בעבור ריבית והצמדה על ההלוואה שקיבל, החובבנוסף לאי גביית

.בתמורה לחשבונית מס, סכומים אלו הוחזרו למגדל באותה השיטה

בהתאם לפריסת , כי יתרת חוב המגדל בעבור המענק נמחקה על ידי החברה מדי שנה, יש לציין

עמיד לפירעון רק את החלק היחסי יכלה החברה לה, במקרה בו מגדל עזב את אגרקסקו. ההלוואה

.של המענק אשר טרם קוזז

כי החברה לא , מדיניות אגרקסקו הייתה, מר שלמה תירוש, ל החברה"מנככפי שהצהיר , עם זאת

.תובעת מגדלים בעבור תשלומים שניתנו להם ולא הוחזרו

היכולת המעשית לא היתה באפשרות אגרקסקו .במקרה של עזיבת מגדל, עם מתן המענק, לפיכך

. חובולגבות את

בעסקאות הייצוא שקיבלותוספת לתשלומים אגרקסקו שילמה את המענקים למגדלים כ

).ל בניכוי עלויות הייצוא המתומחרות של אגרקסקו"תמורת פדיון התוצרת בחו( שנחתמו

אך חוזים אלו , לכאורה, חלוקת המענקים הותנתה בשימור עבודת המגדלים עם אגרקסקו

.לדוח החקירה 9.8כפי שפורט בפרק , מעולם לא נאכפו על ידי החברה

השתתפות במימון השקעות בתי אריזה 10.5.3

, שיפוץ, ניתנו למגדלים בעבור כל השקעה מהותית שביצעו בבתי האריזה לרבות הקמה םמענקי

על מנת ,המענקים היוו סבסוד של השקעות המגדלים בבתי האריזה. ב"וכיוהקמת סככה , שדרוג

.המגדלים להשקיע בתשתיות הייצורלעודד את

מסמכים המעידים על היקף העבירו לא , מגדלים אשר פנו לאגרקסקו בבקשה לקבלת המענקלרוב

כי אכן בוצעו השקעות על ידי , השטח של החברה סיירו וראואלא עובדי , השקעתם הכספית

.המגדלים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––121121121121

באופן אלא , תחייבות להמשיך ולעבוד עם החברהללא שנרשה מהם כל ההמענקים ניתנו למגדלים

ללא התחשבות ביכולת החברה להרוויח בעסקה, רוחבי לכלל המגדלים אשר ביצעו השקעות

.עם המגדל וללא שיקול עסקי כמצופה מחברה בסביבה תחרותית עתידית

,.השתתפה החברה במתן מענקים למגדלים לצורך הקמת בתי אריזה בהןדוגמאות מספר להלן

חושב גובה המענק ביחס להיקף הייצוא , במקרים בהם נמצאו נתונים על היקפי הייצוא של המגדל

:בתקופה

פנו למשרד , ישובי צופר ופארן בערבה – 2005-2000מענק למושבי צופר ופארן בין השנים •

החקלאות בבקשה לקבלת מענק להקמת מתקני קירור למוצר הפלפל בסכום השקעה לא

ל אגרקסקו וקיבלו "ל למנכ"פנו הנ, שתם נדחתה על ידי משרד החקלאותלאחר שבק. ידוע

. לביצוע ההשקעהח "אש 100 בסךמאגרקסקו מענק

לאגרקסקו צופר בין עומדת להלוואה הסכם :55 נספח

, י.א.פ.חברת א –2008-2003השנים י אגודה חקלאית שיתופית בין .א.פ.מענק לחברת א •

של מכון התקנים BRCח בהתאמת בית האריזה לתקני "מלש 1.9 -ביצעה השקעות בסך כ

מעלויות שדרוג בית 20%אגרקסקו השתתפה במימון . הישראלי בנושא בטיחות המזון

.ח"אש 373 -כ בסך, האריזה

לאגרקסקו י.א.פ.א בין עומדת להלוואה הסכם :56 נספח

קיבוץ אילות השקעות בהתאמת בית ביצע - 2008-2003מענק לקיבוץ אילות בין השנים •

.ח"אש 50 בסךוקיבל מאגרקסקו מענק , בסכום השקעה לא ידוע" יורוגאפ"האריזה לתקן ה

לאגרקסקו אילות קיבוץ בין עומדת להלוואה הסכם :57 נספח

אשר עוסק בעיקר בגידול פלפלים ,משק צור – 2009-2004מענק למשק צור בין השנים •

10 -לרבות בהתקנת מערכות צינון וב ,ביצע השקעות בבית האריזה ובמתקני קירור, בערבה

. ח"אש 120 בסךוקיבל מאגרקסקו מענק , בסכום השקעה לא ידוערי שרישדונם של עגבניות

בעבור השקעות ח"אש 80 בסךל החברה מענק נוסף למשק צור "אישר מנכ, 2006בשנת

קסקו לעבוד עם אגר, לכאורה, זאת למרות שהמשק חוייב, נוספות שביצע בסכום לא ידוע

.2009עד לשנת , בשל קבלת המענק הראשון

לאגרקסקו צור משק בין עומדות להלוואות הסכמים :58 נספח

" פירות ומשתלות בן דור" -2009-2004בין השנים " פירות משתלות בן דור"מענק לחברת •

בשל רצונם להרחיב את בית האריזה בסכום השקעה לא ח"אש 100 בסךקיבלו מענק השקעה

.המענק ניתן עוד לפני שהמגדל השקיע את כספו בהרחבת בית האריזה. ידוע

כמקדמה על פעילות , ח"אש 200 בסךאגרקסקו נתנה למגדל הלוואה נוספת , נוסף לאמור

זאת .על מנת שיוכל להשקיע בהגדלת בית האריזה, המגדל עם אגרקסקו לעונה הקרובה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––222222221111

עד לשנת , לעבוד עם אגרקסקו בשל קבלת המענק הראשון, לכאורה, למרות שהמגדל חוייב

2009.

לאגרקסקו דור בן משתלות בין עומדת להלוואה הסכם :59 נספח

" ירקות במדבר" – 2009-2007בין השנים " ירקות במדבר" מענק לאגודה שיתופית חקלאית •

, שיפצה והרחיבה את בית האריזה בסכום השקעה לא ידוע, המשווקת בעיקר מילונים

. בעבור השתתפות החברה בהשקעתה ח"אש 100 בסךוקיבלה מאגרקסקו מענק

לאגרקסקו מ"בע במדבר ירקות בין עומדת להלוואה הסכם :60 נספח

העוסק ,אגרקסקו נתנה למושב עין תמר – 2009-2006מענק למושב עין תמר בין השנים •

לטובת השקעות במתקני בית ,ח"אש 100 בסךמענק , בעיקר בגידול פלפלים בדרום הארץ

. האריזה של המושב בסכום לא ידוע

בית האריזה של המושב מספק , מנהל אגף הירקות ל החברה עם"בהתאם להתכתבות מנכ

. מהם לא קיבל בית האריזה מענקים, שירותים גם ליצואנים אחרים

לאגרקסקו תמר עין בין עומדת להלוואה הסכם :61 נספח

30 בסךנתנה למושב מענק נוסף אגרקסקו - 2007-2010מענק למושב עין תמר בין השנים •

, זאת למרות שהמושב חוייב. לצורך הגדלת המקררים בטרנזיט בעלות לא ידועה ח"אש

.2009עד לשנת , לעבוד עם אגרקסקו בשל קבלת המענק הראשון, לכאורה

לאגרקסקו תמר עין בין עומדת להלוואה הסכם :62 נספח

נוסף למתן המענק למושב עין –2010-2007פלפל במושב עין תמר בין השנים ימענק למגדל •

המגדלים אפרים , כך כדוגמא. נתנה אגרקסקו מענקים גם למגדלי פלפלים במושב, תמר

לצורך מיזוג אולם מיון בבית , מאגרקסקוח "אש 65 בסךקיבלו יחד מענק , שבתאי ורמי סגל

.השקעה לא ידועההאריזה בעלות

טון 500 -כממוצע של בהיקףל שיווקו באמצעות אגרקסקו נפחי ייצוא נמוכים "הנ המגדלים

.)לטון ₪ 33 -כ של מענק( 2007-2010בין השנים בשנה

לאגרקסקו סגל ורמי שבתאי בין עומדות להלוואות הסכם :63 חנספ

מגדלי תות שדה מאזור 5 -אגרקסקו שילמה ל - 2010-2007מענק למגדלי תותים בין השנים •

. עבור השקעות שביצעו לשדרוג בית אריזה ח"אש 97 בסךמענקים , קדימה

מגדלי חמישה לפיה והתכתבות ,לאגרקסקו יעקב פורת בין עומדת להלוואה הסכם :64 חנספ

.שונים למענקים זכאים תותים

את המגדלים לרכוש מכונות ולבצע השקעות אגרקסקו עודדה, נוסף למימון השקעות בבתי אריזה

.באמצעות מתן מענקים כספיים נוספים, שונות

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––123123123123

:אגרקסקו למגדלים מענקים בעבור השקעות נוספותנתנה בהןלהלן מספר דוגמאות

המגדלים יאיר אזולאי ועופר פדידה – 2007-2004מענק למגדלים ממושב תומר בין השנים •

. ח"אש 1,653המגדלים בעיקר פלפלים באזור בקעת הירדן תכננו ביצוע השקעות בהיקף של

. ח"אש 400 בסךבתוספת מתן הלוואה ח"אש 120 בסךאישר למגדלים מענק , ל החברה"מנכ

טון 221 -צעות אגרקסקו נפחי ייצוא נמוכים בהיקף ממוצע של כל שיווקו באמ"הנ המגדלים

.)לטון₪ 452 -והלוואה של כ לטון ₪ 136 -של כ מענק( 2004-2007בין השנים בשנה

לאגרקסקו פדידה ועופר אזולאי יאיר המגדלים בין עומדת להלוואה הסכם :65 נספח

פארן מגדלים בעיקר פלפלים – 2006-2002בין השנים אגודה חקלאית שיתופית פארן מענק ל •

) מכונות מתוכם לאגודת פארן 2(ת משטחים ת קשירומכונ 4האגודה רכשה , באזור בערבה

. מסך עלויות המכונה 40%ח למכונה בעוד מנהלת משרד החקלאות ממנת "אש 86.4בעלות

%20( ח"אש 34 בסךרכישה אגרקסקו למגדל מענק נתנה , נוסף למימון משרד החקלאות

). מעלות המכונות שנרכשו

ח"אש 34 בסך לפארן אגרקסקו בין עומדת להלוואה הסכם :66 נספח

הינו מושב העוסק תמרעין - 2005-2001מ בין השנים "מענק לעין תמר כפר שיתופי בע •

המושב רכש מכונה לקשירת משטחים בעלות . בעיקר בגידולי פלפל באזור ים המלח שבדרום

.ח"אש 44 בסךלא ידועה וקיבל מאגרקסקו מענק

ח"אש 44 ס"ע לאגרקסקו תמר עין בין עומדת להלוואה הסכם :67 נספח

ביקש להתקין תמרעין מושב – 2005-2000מ בין השנים "מענק לעין תמר כפר שיתופי בע •

רקסקו אג. ח"אש 180 -תשתיות לקווי טלפון לתחנת הטרנזיט של המושב בעלות שהוערכה בכ

.ח"אש 100 בסךאישרה למושב מענק השקעה

ח"אש 100,000 ס"ע לאגרקסקו תמר עין בין עומדת להלוואה הסכם :68 נספח

נתנה החברה למגדלים מענקים בעבור חתימת , ל שניתנו על ידי אגרקסקו"נוסף לכל המענקים הנ

. מבלי שהמגדלים נדרשו לבצע השקעות אך התחייבו לייצא באמצעות אגרקסקו, הסכמי ייצוא

לקיבוץ גלגל מבקעת הירדן המגדל ח"אש 300 בסךאגרקסקו מענק נתנה , 2007בשנת , כך כדוגמא

. בעיקר תמרים

לאגרקסקו גלגל בין עומדת להלוואה הסכם :69 נספח

, למגדל צפדיה שאול המגדל בעיקר פלפלים באזור החצבה שבדרוםנתנה אגרקסקו 2006בשנת

על , 2007-2009למרות היקף הייצוא הנמוך של המגדל שעמד בין השנים ,ח"אש 125 בסךמענק

).לטון₪ 960 - מענק בסך כ(טון בעונה 130 -ממוצע של כ

לאגרקסקו שאול צפדיה בין עומדת להלוואה הסכם :70 נספח

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––124124124124

אגרקסקו לעיתים רכשה ,עבודתם ולחסוך למגדליה עלויותעל מנת לייעל את , בנוסף לאמור

.מכונות וציוד עבור בתי האריזה של המגדלים

4 של בעלותמכונה למיון תבלינים עבור המגדלים אגרקסקו רכשה , 2006בשנת , כך כדוגמא

:4.6.2006מיום 6/06ן ל החברה בישיבת דירקטוריו"כפי שתיאר מנכ, ח"מלש

��?כזו�מכונה�צריך�התבלינים�ענף�למה�-�לרמן.�ש"

"�השרון"ר�"ביא.�גדול�בקצב�והתפתח�הלך�התבלינים�ענף�כי,�משיב�-���תירוש.�ש

�את�מרחיבים�שהם�להסכם�איתם�והגענו�מונד�תל�באיזור�המושבים�בבעלות�הוא

�מדובר.�הציוד�את�נרכוש�ואנו�לוד�רנזיטטב�שיש�כמו�מערכות�בו�ומשקיעיםר�"ביא

��."העבודה�את�שתייעל�ללקוחות�אוטומטיות�הקצאות�לצורך�משוכללת�במכונה

.2006 ביוני 4 מיום 066/ פרוטוקול :71 נספח

��

כחלק , אגרקסקו חילקה מענקים כספיים למגדלים אשר ביצעו השקעות בתשתיות הייצור

.של המדינהמפעילות החברה להגדלת היקף הייצוא החקלאי

המענקים ניתנו בצורה . עיקר המענקים הכספיים ניתנו למגדלי הפלפל והעגבניות בערבה

.רוחבית לכלל המגדלים וללא תלות ברווחיות העסקה עבור החברה

מענקים נוספים 10.5.4

כתוצאה מפעולות ,במגדלים אשר נקלעו להפסדים כספיים ואגרקסקלאורך שנות פעילותה תמכה

. שביצעו

לתמוך במגדלי הפלפל בערבה אשר הסבו את , מר שלמה תירוש, ל החברה"מנככך למשל החליט

זאת למרות שגידול הפלפל בערבה הסב לחברה הפסדים כבדים במהלך , גידולם לפלפל אורגני

.השנים

ניתן לכלל מגדלי , מתן התמיכות הכספיות למגדלי הפלפל בעבור הסבת הגידול לפלפל אורגני

מעלות 30% -המהווים מימון של כ, )לטון₪ 1,000( ג יצוא"לכל ק₪ 1ום כולל של הערבה בסכ

.)לקילו₪ 3.5-3 -מוערכת בכהייצור עלות (ייצור הפלפל

אך נתקלו למצוקה ,תמיכת אגרקסקו ניתנה למגדלים אשר החלו בהסבת שטחי הפלפל לאורגני

ן התמיכה נכתבה על ידי ל למת"הסיבה הנ. כספית בשל ההשקעות הרבות שנדרשו לשלם

:כלהלן, אגרקסקו במכתבים שנשלחו למגדלים

�לאורגני" �הפלפל �הסבת�שטחי �בביצוע �והקושי �המצוקה�הכספית �לאור החליטה�,

��"הנהלת�החברה�לסייע�לך�בהמשך�ביצוע�התהליך

למגדלים אגרקסקו ששלחה לאורגני בהסבה פלפל במגדלי תמיכה בנושא מכתב :72 נספח

��

��

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––125125125125

:כדוגמא כך

בעבור הסבת שטח ח"אש 450 בסךאגרקסקו שילמה לקיבוץ בית הערבה מענק 2006בשנת •

.הפלפל לאורגני

לאגרקסקו הערבה בית קיבוץ בין עומדת להלוואה הסכם :73 נספח

בשל מעברו לגידול פלפל ח"אש 113 בסךמענק נוסף , קיבל המגדל צפדיה שאול, 2007בשנת •

.כפי שפורט בפרק הקודם, למרות המענק הקודם שקיבל, אורגני

לאגרקסקו שאול צפדיה בין עומדת להלוואה הסכם :74 נספח

בעבור הסבת ח"אש 150 -כאגרקסקו למגדל גוטמן שאול מענק בסך שילמה , 2007בשנת •

.שטח הפלפל לאורגני

לאגרקסקו גוטמן שאול בין עומדת להלוואה הסכם :75 נספח

בעבור הסבת שטח ח"אש 60 - כאגרקסקו שילמה למגדל שפירא נורית מענק בסך , 2008בשנת •

.הפלפל לאורגני

בעבור הסבת שטח ח"אש 40 -כלמגדל פלד משה מענק בסך אגרקסקו שילמה , 2008בשנת •

. הפלפל לאורגני

כלפי החברה התחייבויות את המציין ומייל ,לאגרקסקו משה פלד בין עומדת להלוואה הסכם :76 נספח

.המגדלים

על ידי החברה הופרד בשל העובדה שרישומם לא , שנמצאורבות מבין דוגמאותסכומים אלו הינם

.שניתנו על ידי אגרקסקו למגדלים הרבים תשלומי המענקים המותניםמיתר

תוך מתן מענקי סיוע שונים כגון עבור , אגרקסקו תמכה במתן מענקים למגדלים חדשים, בנוסף

.בעלויות המיון והאריזה ועודהשתתפות

בענף חדשים למגדלים ומיון אריזה בהוצאות וסיוע עזרה מענק קבלת לצורך התחייבות טופס :77 נספח

.הפלפל

.פלפל מיון בהוצאות סיוע בעבור מפארן חשבוניות :78 פחנס

לקידום ענף הייצוא המגדלים בניסיונות , באמצעות מענקים נוספיםאגרקסקו תמכה כספית

החקלאי בכלל וענף הפלפל בפרט תוך ביצוע השקעות רבות בפיתוחים וניסיונות טכנולוגים

.למגדלים מים או תשומות אחרות, אדם-וחואחרים התורמים לחיסכון בכ

ומיחזור 47אגרקסקו במגדלי הפלפל אשר החליטו לנסות ולבצע מצע מנותקתמכה , כך כדוגמא

בדשן ואף להעלות את כמות היבול ו לחסוך למגדלים בכמות מי ההשקיה היה לומים אשר יכ

.כמו גם שימוש בשטחים שלא נוצלו בגלל בעיות בהקצאת מים ,ר"למ

.קרקעהאך במנותק מ, שיטה חקלאית לגידול צמחים באדמה -מצע מנותק 47

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––126126126126

נעשתה באמצעות מענק שניתן לכל , גידול דונם לכלח "ש 005,0 בסך ,תמיכת אגרקסקו במגדלים

.מגדל שביצע מצע מנותק והפעיל מערכת מיחזור מים

בצורה רוחבית לכלל המגדלים וללא תלות ברווחיות העסקה עבור אגרקסקו נתנה מענקים

.ניתנו גם הם לקבוצת מגדלי הפלפל באזור הערבה וסביבתה, עיקר המענקים הנוספים. החברה

על , 2010-2005סך כל המענקים שחולקו על ידי אגרקסקו מדי שנה עמדו בממוצע בין השנים

.ח בשנה"מלש 10 -כממוצע של

מתן הלוואות למגדלים 10.6

הלוואות למגדלים ניתנו ה .הלוואות למגדלים תתלאגרקסקו נהגה , נוסף על מימון העסקאות

.3%+ בור יבריבית לילרוב

למדיניות אגרקסקו , ל החברה"מנכ, התייחס מר שלמה תירוש ,29.5.2007 מיום 5/07 בפרוטוקול

:במתן האשראי כסיוע ועידוד למגדלים לצורך חיזוק וביצוע השקעות בתשתיות הייצור

�ש" �תירוש. �מוסר�-: �למגדלים�היא�, �את�לעודדכי�מדיניות�החברה�במתן�אשראי

�במשקים�התשתיות�פיתוח �מדגיש. ,� �הצליחה �זו �מדיניות �בזכות "�אגרקסקו"כי

לפתח�את�התשתיות�ויצרה�מצב�שיש�מערכת�שנותנת�רמת�טיפול�גבוהה�למוצר�

�הענפים �בכל �הקטוף �מימון�לגבי�הבנקים�עם�מלא�בתיאום�נעשית�זו�מדיניות.

�התשתית�את�לחזק�החברה�ממטרות�חלק�בהחלט�וזה�השוטף�למימון�עברמ,�מיוחד

�שלה�הלקוחות�של�היצורית �מציין. �גדול�ענף�לפתח�הולך�מסוים�איזור�אם�כי,

��".מסרבת�החברה�לזה�אז,�ביצור�במימון�לו�תעזור"�אגרקסקו"ש�ומבקש

.2007 במאי 29 מתאריך 075/ פרוטוקול :79 נספח

��

המגדליםובלי קשר להלוואות נוספות שיכלו , למגדלים ניתנו במקבילאגרקסקו נתנה ההלוואות ש

. לקבל ממועצות הייצור השונות

החברה עודדה את , נוסף למענקים שאגרקסקו חילקה למגדלים בעבור השקעתם בתשתיות

למגדלים שלא , המגדלים לפתח תשתיות ייצור באמצעות מתן הלוואות בתנאי אשראי נוחים

. אות מהבנקיםהצליחו לקבל הלוו

ח "מלש 15-10על ממוצע של 2010-2007סך הלוואות אגרקסקו למגדלים עמדו בין השנים

.רווחי אגרקסקו ממתן ההלוואות למגדלים הינם אפסיים .בשנה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––127127127127

העסקאות המסובסדותלמימון המקורות .11

כללי 11.1

להגדלת היקף הייצוא החקלאי תוך צבירת רווחים פעלה אגרקסקו , החל ממועד הקמתה

.בעסקאות הייצוא ובפעילויות עסקיות אחרות בהן החליטה החברה להשקיע

בפעילות ו, 48"עסקת תמורה"רווחי החברה נצברו בעיקר בעסקאות שנוהלו מול המגדלים במודל

שירותי (חכירת האוניות , מימון עסקאות הייצוא, סחר בינלאומי, החברה בשוק המקומי

.ועוד )הלוגיסטיקה הימית

לסבסוד קבוצת המגדלים אשר התיישבו באזור הערבה , רובה ככולה, צבירת הרווחים שימשה

שהינו אזור קשה ויקר לייצור ביחס לאזורים אחרים במדינה בשל החום הכבד השורר באזורי

. הגידול

התנהלות החברה מול המגדלים במודל עסקת 11.2

תמורה

לפיה נקבעת ,ההשיטהתקשרות להסדרת הסכמימול המגדלים נחתמו אגרקסקו תפעילובמסגרת

.תמורת המגדל בעבור ייצוא התוצרת החקלאית

הסדירו את שיטות התנהלות , המסגרת לשיווק התוצרת החקלאית םלהסכ 27-22סעיפים

.אגרקסקו בעסקאות מול המגדלים

,התשלוםל ואופן "התמורה לה יהיה זכאי המגדל בגין מכירת התוצרת בחו, בהתאם להסכם

, מחיר מוצהר, תמורה ייחודית: בשיטות כלהלן, יסוכם בין הצדדים ולפי סוג העסקה עלי יםנקבע

.או כל דרך אחרת שתיקבע על ידי אגרקסקו

23סעיף המוגדרת ב תמורהתמורת המגדלים נקבעת לפי שיטת עסקת ה, כל עוד לא סוכם אחרת

.להסכם

ל בעבור "אגרקסקו כגורם המשווק של התוצרת החקלאית בחושימשה , בעסקאות התמורה

.המגדל וכנאמן המגדל בניהול התחשבנותו הכספית ממכירת התוצרת החקלאית

כי תמורות גבוהות , תפיסת המגדלים את אותן העסקאות הייתה, בהתאם לחוזים שנחתמו

יתה מעל למחיר השוק באותו אם התמורה למגדל היגם , הםשייכות ל ,י החברהשהושגו על יד

. המועד

התוצרת עסקת תמורה הינה עסקה בה החברה משלמת למגדל את תמורת הפדיון שקיבלה בעבור 48

.החקלאית בניכוי הוצאותיה מבלי ליטול סיכונים ממשיים לגובה התמורה המתקבלת משיווק התוצרת החקלאית

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––128128128128

מבלי ליטול על , ווקמעסקאות התמורה עמלת שי לגבותהחברה הייתה צריכה ,הסכםבהתאם ל

המגדלים היו אלו , שכן, מתנודתיות מחירי התמורה שקיבלה ממכירת התוצרת עצמה סיכונים

.מחירי תמורה גבוהים השנהנו ממקרים בהם התקבלו במכיר

נהגה החברה לשלם למגדלים סכומים , בעסקאות אשר התנהלו לפי שיטת עסקת התמורה

ס לסך הפדיון מודל התמחירי של החברה אך בהפרשים נמוכים ביחהגבוהים מזכאותם בהתאם ל

.בעסקה

חוסר ,של מספר חודשיםבעיכוב תה רישומים שנרשמו במערכות המידע יהסיבה העיקרית הי

ורישום חלק מההוצאות שאגרקסקו החליטה לממן עבור מקבלי ההחלטותלזמינות המידע

לתשלומי יתר הובילו לעיתים כל אלה , המגדלים בכרטיסי הנהלת החשבונות של עסקאות הייצוא

.הפסדיםהיווצרות ללמגדלים ו

15 - בכל עסקאות התמורה יחד הינם כ התמורות העודפות למגדליםסך , 2009-2005בין השנים

50 - אל מול עמלות בסך למעלה מכ) ביחס לפדיון 2% -בממוצע על כ( בשנהח בממוצע "מלש

.)ביחס לפדיון 7-6% -שעמדו בממוצע על כ( ח"מלש

אגרקסקו הרוויחה מהעסקאות בגין גביית , בעסקאות התמורה ותלמרות מתן התמורות העודפ

.כפי שיפורט בהמשך, עמלות שיווק ותמחור עלויות בסכומים שמעל להוצאות החברה בפועל

הותרת רווחים בעסקת יצוא ההדרים 11.3

. בידי אגרקסקו, פרט להדרים, התוצרת החקלאיתכל ריכזה המדינה את ייצוא , 1956החל משנת

כי במועד הקמת החברה פעלה מועצת , ההדרים לא רוכז בידי אגרקסקו בשל העובדהיצוא

.ההדרים ההדרים אשר טיפלה בייצוא

.נכנסה אגרקסקו גם לשיווק מוצרי ההדרים, לאחר שנפתח שוק היצוא החקלאי, 90 - בשנות ה

בהתאם להסכמים אלא , בעסקת ההדרים לא נעשתה כבעסקת תמורההתנהלות אגרקסקו

ניתנו למגדלים סכומים , 2009-2005בעסקת ההדרים בין השנים , כך כדוגמא, שנחתמו על ידה

ל בניכוי עלויות "תמורת המכירה בחו( על בסיס תחשיבי עסקת התמורה הנמוכים מזכאותם

ח "מלש 1.9 -כ(₪ מיליון 9.6 -בסך מצטבר של כ, )הייצוא לפי שיטת התמחור של אגרקסקו

.)בשנה

אשר היו בהיקף יצוא שנתי 2009-2005עסקאות יצוא ההדרים על ידי החברה בין השנים

, הותירה בידי החברה את העלויות הגבוהות אותן גבתה החברה, אלף טון 38 -ממוצע של כ

הכנסות אלו אפשרו את סבסוד . ₪מיליון 9.6 -כעודפים בסך ובנוסף גם נותרו בידי החברה

.כפי שיפורט בהמשך, פסדיותעסקאות הייצוא הה

הותרת רווחים בחברה מעסקת ההדרים תוך כדי העמסת העלויות הגבוהה על המגדלים

מעידה על יכולת , )אלף טון ייצוא הדרים 39 -הסתיימה עם כ 2009עונת (ושימורם בחברה

. החברה להשגת רווחים גבוהים מעסקאות הייצוא שביצעה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––129129129129

העלויות של אגרקסקו יתמחורניתוח תוצאות 11.4

ופעילויותיה האחרות

כללי 11.4.1

וגבתה את החזרי החברה תמחרה , עם המגדליםאגרקסקו חתמה עליו בהתאם להסכם המסגרת

, תובלה אווירית, תובלה ימית(הוצאותיה בהתאם לשיטת התמחור אשר הייתה נהוגה בחברה

. )ב"וכיומימון , סניפים, מסופים

החברה אשר סברה סכומים המקסימליים בהתאם ל נעשתהלים ל על המגד"העמסת העלויות הנ

ה יתיומעלובאופן מהותי גבוהים העלויות שתומחרו על ידי החברה היו , ממגדליה שתוכל לגבות

).COST PLUS לפי מודל( בפועל

ההכנסה . על המגדלים נרשמה כהכנסה בכרטיס הנהלת חשבונות הועמסוכל אחת מהעלויות ש

.קושרה במערכות הממוחשבות לרישומי הוצאות החברה בפועל בכל פעילות

,על המגדלים כהכנסות מול הוצאות החברה בפועל שהועמסוכרטיסים אלו בהם נרשמו העלויות

על המגדלים לא כללו עלויות ו הועמסזאת על אף שהסכומים ש, "מרכזי עלות"כונו על ידי החברה

.בפועל אלא עלויות מתומחרות בלבד

שימשו למעשה כמרכזי רווח של החברה ובהם יכלה החברה לבחון את רווחיותה העלות מרכזי

. בכל אחת מהפעילויות שניהלה

מול השירותים והוצאות הכנסותבהן נרשמות מרכזי העלות של החברה מחולקים למרכזי עלות

מול גורמים אחרות עסקיות פעילויות שלוהוצאות ותסהכנבהם נרשמות ומרכזי עלות ,המגדלים

).סחר בינלאומי ועוד, כגון פעילות השיווק בשוק המקומי(אחרים

השימוש במנגנון התקציבי כאמצעי ליצירת 11.4.2

רווחים לחלוקה

לפיו נקבעו שיטות העבודה של ,ל"ז יעקב גולדשמידט ר"המלצות ד ניתנו 80 -לקראת סוף שנות ה

.החברה מול המגדלים

,באותה התקופה שהיתהשיטות העבודה שנקבעו נועדו לאפשר לחברה לפעול בסביבה העסקית

גבתה אותם מהעסקאות מול המגדלים ובחנה את , לפיה אגרקסקו תמחרה את צפי הוצאותיה

.הסכומים שגבתה אל מול הוצאותיה בפועל

או רווחים /לא היתה אמורה לצבור עודפים ו אגרקסקו, באותם השנים, בהתאם לשיטה

הועברו , )גבוהים או נמוכים(מחירי התמורה , בעסקאות שביצעה מול המגדלים וכך למעשה

. אשר נטלו את הסיכון של תנודתיות המחירים בשוקלמגדלים

אשר נוהלו גם הם , אך מסוכנותנכנסה לפעילויות עסקיות רווחיות אגרקסקו , כפי שתואר, בפועל

. תחת אותם מרכזי העלות והותירו רווחים בידי החברה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––130130130130

ל החברה אשר "מנכ, המידע על רווחיות אגרקסקו מתמחורי עלויותיה היה ידוע למר שלמה תירוש

.התקציבן הראשי של אגרקסקו, ני'ל באופן שוטף על ידי מר אבי וילוז"עודכן בנ

י אגרקסקו במרכזי העלות שניהלה אל מול הפסדי החברה בכרטיס אשר הציג את רווח, מר וילוזני

.למגדלים חילקה שאגרקסקו הסבסוד סכומי את בעיקרו וייצג" פרמיה"כונה

בהתאם , ל החברה"ונקבעו בפועל על ידי מנכ, סכומי הסבסוד תוקצבו מדי שנה בסכומים זניחים

:ל בחר לסייע למגדלים"כאשר המנכ, להיקף הרווחים שנצברו או בסכומים גבוהים מהאמור

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––131131131131

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––132132132132

וכי תקצוב כרטיס ) 0רווח (כי ביצועי החברה הינם מאוזנים , בולט בדוחות התקציבן הראשי

, מסך ההוצאות שנוצרו לאגרקסקו בפועל 14% -נעשה בסכומים של כ, הפרמיה לאורך כל השנים

.תקצוב אשר לאור ניסיון העבר אינו סביר כלל

נוהל ידנית על ידי התקציבן הראשי של החברה תוך , 80 -שנבנה בשנות ה המודל התמחירי

.שליפת נתונים מהמערכות וביצוע תחשיבים ידניים

את העלויות המתומחרות ס יוהעמ גבוה מהוצאות החברה בפועלל הורה על תמחור עלויות "המנכ

.במודע, בחברהרבים צבירת רווחים תוך ,על כלל המגדלים

כפי שראה לנכון וללא כל פיקוח ובקרה של דירקטוריון , ל"חולקו על ידי המנכ ,שנצברוהרווחים

רשות החברות הממשלתיות ומשקיפי שר (החברה או נציגי המדינה אשר פעלו בחברה

). החקלאות

ל "נמנע המנכ, נציגויות המגדלים הרבות בחברה אשר מונו על ידי בעלי המניותבעקבות

. )לקוחות החברה(דירקטוריון החברה אשר כלל נציגי מגדלים ל כלפי "משקיפות הנתונים הנ

.הינה מליבת פעילות החברה, ל"זאת למרות ששיטת התקצוב הנ

המגדליםוהעמסתן על תמחור עלויות החברה 11.4.3

ועודכנו , פורסמו למגדלים מדי עונה, מעסקאות הייצוא שביצעה אגרקסקוגבתה התעריפים אותם

.להתרחשויות השונות בשוקעל ידי החברה בהתאם

קול קם ", במקרים בהם העמיסה אגרקסקו על מגדליה עלויות הגבוהות מהותית ממחירי השוק

. ל"את החברה להורדת התעריף הנ מצד המגדלים אשר הוביל "צעקה

תמחרה החברה את עלויות התובלה באוניות שחכרה בהתאם , 2008-2004בשנים , כך כדוגמא

תמחרה החברה 2011-2009בשנים .גבוהים באותו המועד מעלויות החברהלתעריפי השוק שהיו

שהיו נמוכים מהוצאות אגרקסקו בפועל מחירי השוק בהתאם לאת עלויות התובלה באוניותיה

. הפסדים כספייםהחברה השיתו עלו

סיה לרו 2010 - 2009את עלויות התובלה הימית לעונת אגרקסקו תמחרה , 2009בחודש אוקטובר

בשל טענות המגדלים כי התעריף היה מעל למקובל , דולר למשטח 185 - ב) לא באוניות אגרקסקו(

במקביל הועלה התעריף .דולר למשטח 160 -הורידה אגרקסקו את תעריף התובלה ל, בשוק

.דולר 5 -למשטח לאנגליה ב

על המגדלים סכומים גבוהים או נמוכים העמיסהכי במקרים בהם החברה , חשוב להדגיש

היה נותר הרווח או , בשל קביעת תעריפים בסכומים שמעל העלות בפועל ,מעלויותיה בפועל

.ההפסד באגרקסקו

, כך כדוגמא . רווחי החברה נוצרו בכל מרכז עלות באופן יחסי לשיטת תמחור העלויות של המרכז

תמחור עלויות מטה , שטחים שנמכרו בכל סניףתמחור הוצאות הסניפים נעשה בהתאם לכמות המ

.החברה נעשו כאחוז מפדיון התוצרת ועוד

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––133133133133

ה בהתאם למחירים המקסימליים אותם תהעמסת העלויות על ידי החברה על מגדליה נעש

מחירים אלו היו מחירים . בתנאי השוק הנוכחיים ,סברה שתוכל לגבות מהמגדליםאגרקסקו

. החברה בפועל מהוצאותבאופן מהותי ברי תחרות מול מתחריה וגבוהים

יצרה אצל , שיטת העבודה לפיה אגרקסקו תמחרה והעמיסה את עלויותיה על המגדלים

ללא הותרת רווחים מהותיים , המגדלים את התחושה כי החברה פועלת בהתאם לתקנונה

.בעסקאות הייצוא מולם

תוצאות מרכזי העלות של החברה 11.4.4

בפועל החברה מעלויות משמעותית גבוהות העלויות העמסת כי, מלמדת העלות מרכזי בדיקת

.בידי החברה רווחים רבים הותירה

:2010-2005ין השנים בבמרכזי העלות אגרקסקו להלן פירוט רווחי

)ח"בשבאלפי (הפסד בפעילות /רווח כ"סה 2010 2009 2008 2007 2006 2005 מרכז העלות

38,022 5,837 5,081 7,097 6,544 6,788 6,675 ביטוח 65,272 12,912- 9,641- 22,847 25,140 25,112 14,726 תובלה ימית

20,822 6,181- 8,149 2,193 8,051 987 7,623 יריתותובלה או, פרחים(טרנזיטים

5,119 2,402 5,696 5,535- 192 683 1,681 )עזתה ועין יהב

מרסיי , לוד(מסופים 31,992- 4,942- 1,922- 8,351- 2,695- 2,158- 11,924- )ומסופי ים

63,614 9,729- 10,944 3,141 22,682 19,187 17,389 ל"סניפים וסחבעמלת אגרקסקו מול

27,849 8,125- 15,584 8,345- 10,877 649 17,209 הוצאות המנהלה

1,329 1,921- 202- 3,045 349- 332- 1,088 קרנות המוצר 149,409 27,778 28,520 23,106 29,806 25,702 14,497 ריבית

מתן שירותים ליצוא שוק מקומי , פרחים

ר"וצח11,408 13,795 16,373 16,538 18,386 15,198 91,698

25,332- 4,110- 2,756- 1,502- 3,922- 4,974- 8,068- קידום מכירות 10,559- 4,275- 8,916- 8,535 1,068 5,351 12,322- שונות

395,258 981- 68,924 62,770 113,768 90,793 59,984 כ עודפים "סה" פרמיה"כרטיס

המייצג בעיקרו את הפסדים שנרשמו ה

הייצואבעסקאות

55,252 79,876 103,426 99,346 77,658 141,138 556,696

הפסד /יתרת רווח שנותרה בחברה

4,731 10,917 10,342 -36,576 -8,734 -142,119 -161,439

רווחים כוללים מעסקאות הייצוא ופעילויותיה , אגרקסקו צברה כאמור, 2009-2005בשנים

ואף השקיעה בפעילות קידום המכירות סכומים , בשנהח "מלש 79 -האחרות בסך ממוצע של כ

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––134134134134

על מנת לשפר את התמורות המושגות עבורם במכירת התוצרת , גבוהים מאלו שגבתה מהמגדלים

.החקלאית

ח בדוחות "מלש 10דירקטוריון להצגת רווח בסך הבשל הנחיית , 2006-2007בין השנים , כמו כן

בפער שבין רווחי החברה להפסדים , ח"מלש 10 - ל החברה רווח בסך כ"הותיר מנכ, החברה

.והסבסוד של עסקאות הייצוא

סף להפסדי אותה בנו, 2010ובשנת , ספגה אגרקסקו הפסדים בגינם בוצע רישום חלקי, 2008בשנת

, ח אשר העצים"מלש 80 -נרשמו הפסדי העבר עבורם לא בוצע רישום במועד בסכום של כ, שנה

.את הפסדי החברה במרכז עלות הפרמיה, לכאורה

הצליחה החברה לצבור , כי בפעילויות בהן אגרקסקו נטלה סיכונים, ניתוח מרכזי העלות מלמד

, מרכז התובלה הימית שעיקרו חכירת האוניות, הייצואכגון ממימון עסקאות , רווחים רביםלרוב

.חסר בינלאומי וסניפים ועוד, ר ושוק מקומי"צח, מתן שירותים לייצוא פרחים

תוך מכירת השירותים במחירי השוק ולא רווחים רבים אלו נוצרו תוך סיכון כספי הנושים

. במחירים מנופחים

הפעילות האוירית בהן ביצעה החברה השקעות מרכזי הרווח של הפעילות הימית ו, כך כדוגמא

כראיה ניתן . תומחרו על ידי אגרקסקו במחירי השוק בשל התחרות בתחום הלוגיסטיקה, רבות

החלה אגרקסקו להוריד את התעריפים ואף , 2008כי עם פרוץ משבר הספנות בשנת , לראות

.להפסיד ממכירת שירותי הלוגיסטיקה הימית למגדליה

לא הצליחה , 2010ובשנת , קטנו רווחי אגרקסקו באופן משמעותי, 2008אירוע הקרה בשנת לאחר

. החברה להרוויח מפעילויותה השונות

.במרכזי העלות בשנהח בממוצע "מלש 79 -אגרקסקו צברה רווחים בסך כ

15 -כ(בינלאומי וסניפים החר סמפעילויות הנוצרו , 2009-2005בין השנים עיקר רווחי החברה

, )ח בשנה"מלש 5 -כ(התובלה האוירית , )ח בשנה"מלש 15 - כ(התובלה הימית , )ח בשנה"מלש

ח "מלש 15 -כ(ומעסקאות מתן השירותים )ח בשנה"מלש 24 -כ(ממימון עסקאות הייצוא

מתן השירותים ופעילות , ראה הרחבה בפרק הבא בנושא רווחי הסחר הבינלאומי, )בשנה

. המימון

רווחים אלו לא שוקפו ולא הוצגו בדוחות הכספיים של החברה ושימשו את אגרקסקו לפעילותה

.עסקאות ייצואלמימון סבסוד

בסחר בינלאומי ומתן שירותיםיצירת רווחים 11.4.5

בתחום הסחר שניהלה החברהפעילויות מנוצרו במרכזי העלות אגרקסקוחלק ניכר מרווחי

בממוצע , ל"מהפעילות הנסך הרווחים מוערכים 2010-2005השנים בין .בינלאומי ומתן שירותים

.ח מדי שנה"מלש 30 -כב

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––135135135135

שירותי לקוחותיה לאגרקסקו סיפקה , ובסחר הבינלאומי ,ב"וכיור "הצח, בשוק המקומי

סגרו עימם ישירות את הסכמי , המגדלים הכירו היטב את לקוחות הקצה, לוגיסטיקה בלבד

.נטילת סיכון בעסקאותכמעט וללא , המכירה ועוד

, כשירות למגדלים זרים, פעילות הסחר הבינלאומי בוצעה על ידי סניפי אגרקסקו ברחבי העולם

. שאינם ישראלים

.פעילויות אלו הותירו בידי החברה רווחים נוספים אשר סייעו בסבסוד עסקאות הייצוא

תיאר את הפעילויות העסקיות אליהן נכנסה החברה לצורך , מר שלמה תירוש, ל החברה"מנכ

לרבות מסחר , באותן הפעילויות קחתלהשגת רווחים והסיכונים העסקיים שנאלצה החברה

פיתוחי , השקעות כספיות בשותפויות עם מגדלים, הקמת חברות בנות, חכירת האוניות, בינלאומי

:וניים ועוד כלהלןמוצרים חדשים וניסי

? אתה מבין, מיליון אירו 38 - שהוא גם כן הגיע כבר ל, המסחר הבינלאומיפיתחנו את . כן :שלמה

. אלף אירו 400שכל שנה הייתה נותנת פרי , פרש פרוטפיתחנו את

?מה זה :חוקר

. פרש פרוט :שלמה

. חברת הבת בהולנדזה :חוקר

? אתה מבין. שני מגדלים שותפים, עם שותפים בהולנדהחממה פיתחנו את הנושא של , כן :שלמה

.נכנסנו לנושא של המכולות שחלק באוניות שלנו

?אוניות :חוקר

.שהמגמה הייתה להשתלט על האוניות לגמרי, באגף התובלה, הקמנו מחלקה, כן, שליטה :שלמה

...

, נושא של התמריםהכנסנו מחדש את ה, הכנסנו מוצרים חדשים, הכנסנו עוד פעילויות... :שלמה

.הכנסנו את הנושא של דגי נוי. מאוד רווחישהוא היה , פיתחנו אותו בצורה דרמטית

30 -בממוצע כ אגרקסקו הרוויחה, ולא נעשו מול מגדלי הייצוא, שתוארו לעילבפעילויות

הלוואות שנלקחו מהבנקים ובהנפקת תוך נטילת סיכונים רבים והשקעת , ח בשנה"מלש

. ח"האג

מימון עסקאות הייצוא של המגדלים 11.4.6

מפרט את רווחי המימון של , לדוח החקירה 11.4.3המפורט בטבלה שבפרק " ריבית"מרכז ה

.בשנהבממוצע ח "מלש 24 -כעל , 2009-2005בין השנים אגרקסקו אשר עמדו

ניתנה למגדלים האפשרות לקבל תשלום מקדמה בעבור , על פי שיטת התשלומים שהונהגה בחברה

תוך כשלושה שבועות ממועד קבלת התוצרת בסניפי ב, דרך אגרקסקו שיוצאההתוצרת החקלאית

.החברה

בהתאם , אגרקסקו גבתה מלקוחותיה ברחבי העולם תשלום בגין התוצרת החקלאית שקיבלו

ונטלה על עצמה את סיכוני הגבייה )ב"וכיו 60+שוטף, 30+שוטף(נים משתלתנאי תשלום

.מהלקוחות

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––136136136136

לבין מועד גביית התשלום , שבין מועד העברת התשלום למגדל פערה את מימנה אגרקסקו

ח אשר "הלוואות מהבנקים ומבעלי אגלקחה אגרקסקו ,לצורך מימון הפרשי הזמן. מהלקוח

. ח"מלש 600-400 -כעל , 2010-2007עמדו במהלך השנים

אין ביטחון שאכן תצליח , שהרי, כי החברה נטלה על עצמה סיכון בהתנהלות זו ,לציין חשוב

אין ביטחון מלא שלקוחותיה ישלמו בזמן וכפי , כמו כן. למכור את כל התוצרת בפרק הזמן הנתון

. שהתחייבו

מסך פדיון התוצרת 1.8% -גבתה אגרקסקו מהמגדלים סכום המוערך בכ, הקדמת התשלוםבעבור

). המייצגת את רמת הסיכון במימון העסקה 3%+התבצע לפי ריבית ליבור שובהחי(החקלאית

ריבית נמוכה בעבור ההלוואות שלקחהאגרקסקו שילמה ,בשל הסיכונים במימון עסקאות הייצוא

. שגבתה מהמגדליםביחס לריבית

נהגה מועצת הצמחים אף כתחלופה למימון ש נעשו, היקפי המימון הגדולים של עסקאות הייצוא

.חילקה למגדליםלאורך השנים את היקפי ההלוואות שהמועצה צמצמה . לתת

אישר דירקטוריון אגרקסקו לקיחת , 9.9.2007מיום 8/07בישיבת דירקטוריון , כך כדוגמא

.למגדלים למימון תשלומי מקדמות, )ח"מלש 60 -כ(מיליון אירו 12 -הלוואה מבנק צרפתי בסך כ

כפי , ל"המימון ניתן למגדלים עד לאותו המועד ממועצת הצמחים אשר החליטה להפסיק את הנ

: שהוצג בישיבת הדירקטוריון

מיליון�יורו�שהיו�מגיעים��6אותם�,�היות�והמועצה�הפסיקה�לקבל�ולתת:������...צור.י

מאשרים�כך�שבסיכום�,�יגיעו�ישירות�אלינו�לאותה�מטרהמהבנק�הצרפתי�למועצה�

עבור��מיליון�יורו�6-מיליון�יורו�הולכים�לתמרים�ו�6מיליון�יורו�כאשר�מתוכם��12

�התוצרת �מקבלת �שנוצר �הפער �את �לשלם �כדי �הפרחים �ועד�, �למגדל התשלום

��.�למכירות�התוצרת

.078/ פרוטוקול :80 נספח

המימון שאגרקסקו .עסקאות הייצוא החקלאיפעלה עבור המגדלים כבנק למימון אגרקסקו

.תוך נטילת הסיכון במימון עסקאות הייצואח "מכספי הבנקים והאגחילקה למגדלים נלקח

. מועצת הצמחים אף השתמשה באגרקסקו כתחליף למימון אשר נהגה לתת למגדלים

ח "מלש 24 -רווחים בסכום של כ לאגרקסקוהניבו , לת הסיכונים בהןמימון העסקאות ונטי

.תוך סיכון כספי הנושים, בשנה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––137137137137

ניתוח תוצאות תמחור החברה 11.4.7

תמורות גבוהות למגדלים ממכירת התוצרת 11.4.7.1

החקלאית בשווקים ביחס למתחרים

אגרקסקו הוקמה ביוזמת המדינה ובהתבסס על הכרת משרד החקלאות ביתרון הקיים בייצוא

. מאוחד של כל התוצרת החקלאית הישראלית

יתרון הייצוא המאוחד לשווקים יכול כי , בעת הקמת אגרקסקו הייתהתפיסת משרד החקלאות

ייע בהגדלת היקף סאשר ת ,בשווקיםממכירת התוצרת החקלאית תמורות גבוהות יותרלהביא

ל בבעיות הקיימות בייצור החקלאי ופילטלגייס מימון למדינה שיטה זו אפשרה .הייצוא החקלאי

).שכלול אמצעי הלוגיסטיקה ועוד, מחקרים, פיתוחים(

בו סקרה החברה את תוצאות פעילות , 30.6.1957יום מכבר בדוח הכספי הראשון של אגרקסקו

צהירה החברה על התייעלות והוזלות של עלויות בעבור מגדלי ה, הייצוא שביצעה בתחילת דרכה

. מנגנוני הייצוא איחוד התוצרת החקלאית בעקבות

ח הכספי "והביאור לדו, בקשת החברה להשתתפות המדינה בהפסדי החברה - 21 ראה נספח )1957(ז "לשנת תשי

לרוב ביחס בשווקים החקלאית התוצרת ממכירת גבוהות תמורות להשיג הצליחה אכן אגרקסקו

, הספקה מועדי הבטחת תוך מוצרים של רחב מגוון הגדולות לרשתות לספק יכולתה בשל מתחריה

.גבוהה ואיכות גדולות כמויות

שאגרקסקו הצליחה לקבלתיאר את התמורות הגבוהות , מר רני פרידלנדר, מנהל אגף הירקות

:מתחריםבשוק ביחס ל

?lost leaderאתה מכיר את המושג :חוקר

?lost leader :רני פרידלנדר

...זה מוצר שאני מוכר אותו גם במחיר הפסד על מנת להיכנס, כן :חוקר

אני מוכן להמר שאף אחד לא ,אני לא יודע עם מי ישבתם? למה אתה אומר מחיר הפסד :רני פרידלנדר

, ןכל הזמ, אגרקסקו מכרה בכל הזמנים. אמר לכם שאגרקסקו מכרה במחירים נמוכים

.אגרקסקו מינוס: המחיר הכי גבוה וכל מי שלידינו אמר

של רוב מוצרי הייצואתוצאות רווחיות אגרקסקו במרכזי העלות מצביעות על רווחיות גדולה ב

.ככל שנפחי הייצוא שלה היו נשמרים, ועל יעילות ורווחיות בפעילות החברהאגרקסקו

השוואת תמורות אגרקסקו לתמורות 11.4.7.2

המתחרים

, בשל מורכבות ביצוע השוואות תמורות המגדלים בין אגרקסקו לבין יצואנים אחרים, ככלל

,לא יכלה לבחון את המחירים ששולמו על ידה למגדלים עם תום עונות השיווקאגרקסקו

.וההשוואות נעשו זמן רב לאחר תום העונה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––138138138138

ל ידי אגף התקציבים השוואות מחירי התמורה ששולמו למגדלי אגרקסקו אל מול מתחריה נעשו ע

כי התמורות המשולמות על ידי אגרקסקו למגדלים ,עלה החשש ןבעבור עסקאות בה ,של החברה

תחשיבי אגרקסקו והמסמכים המבססים את . נמוכות מהתמורות ששולמו על ידי מתחריה

. מגדלים במהלך השניםהועמדו לביקורת ה, ל"התחשיבים הנ

חלק מצומצם בלבד של מסמכים המבססים את התחשיבים נמצא , כי במהלך החקירה, יצויין

ל אך נמצאו עשרות רבות של תחשיבים ממהלך עשור השנים האחרון אשר תועדו במחשבי "הנ

.בעלי התפקידים השונים בחברה

כי אגרקסקו שילמה , תחשיבים נוספים אשר בוצעו במהלך החקירה העלואף אלו ו תחשיבים

. שילמו חברות ייצוא אחרותלמגדלים תמורות גבוהות מאלו ש

בתמורה אשר הצליחה יתרון אל מול מתחריה לאגרקסקו היה כי , הניתוחים שנעשו הצביעו

.שביצעה החברה במעל להוצאותיה בפועללמרות תמחור העלויות ,להשיג למגדלים

להלן מספר דוגמאות לתחשיבים שביצעה החברה בהם נבחנה תמורת החברה למגדלים אל מול

:49השוק תמורות

מועד פרטי המתחרה ייצוא

פרטי המוצר נבדק

משקל ג"בק

תשלום המתחרה למגדל

)ח"בש(

תשלום אגרקסקו למגדל

)ח"בש(

ההפרש בין

אגרקסקו למתחרה

אחוז ההפרש

2008/10 שלוחות ועין הנציב

8.10% 156,173 2,093,743 1,937,570 509,472 תמרים

17.30% 335,870 2,280,344 1,944,474 346,160 תמרים דקלאים 2006

12.10% 467,840 4,326,000 3,858,160 146,500 תמרים דיקלאים 2005/06

13.80% 180,000 1,481,000 1,301,000 100,000 תמרים דיקלאים 2005/06

15.50% 418,170 3,124,108 2,705,938 555,401 תמרים טירת צבי 2005/06

2007/08 TBP 16.7% 16,406- 81,819 98,225 35,986 מלונים-

2005 בית אריזה יונתן

15.60% 9,446 69,818 60,372 36,118 מנגו

11.50% 30,113 291,649 261,536 171,267 הדרים עמיעד 2005

-7.4% 9,428- 117,855 127,283 15,714 י'ליצ 'מתחרה א 2007

24% 4,137 21,398 17,261 2,853 י'ליצ 'מתחרה ב

13% 1,601,107 13,949,321 12,348,214 כ"סה

90% -אגרקסקו אשר ייצאה בשנים האחרונות לפעילותה כ, דוגמא נוספת קיימת במוצר האבוקדו

מחירים גבוהים ממחירי המתחרים יםהעבירה למגדל, מייצוא מוצר האבוקדו של המדינה

.האחרים ולא העלתה את גובה העמלה שגבתה

מסמכים שתועדו על ידי , תחשיבים אלו נבחנו במסגרת החקירה אל מול גורמים שונים לרבות אנשי שיווק 49

.התחשיבית נמצאו כמהימנים. ככל שנמצאו ועוד, החברה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––139139139139

פרטי המתחרה ייצוא מועדפרטי המוצר נבדק

משקל ג"בק

תשלום המתחרה למגדל

)ח"בש(

תשלום אגרקסקו למגדל

)ח"בש(

ההפרש בין אגרקסקו למתחרה

אחוז ההפרש

7% 164,840 2,512,879 2,348,039 697,476 אבוקדו איילת השחר 2006/07 23% 237,291 1,260,016 1,022,725 366,305 אבוקדו מטעי עמיעד 2006/07 0.1%- 805- 800,744 801,549 169,322 אבוקדו Kמטעי דפנה 2007/08 8% 49,932 639,138 589,206 105,272 אבוקדו Mמטעי דפנה 2007/08 6% 82,982 1,373,892 1,290,910 305,909 אבוקדו מטעי גלעד 2008/09

0.4%- 5,862- 1,450,670 1,456,532 424,249 אבוקדו Kמטעי דפנה 38/09-5/10 3% 28,925 1,178,316 1,149,391 241,200 אבוקדו Mמטעי דפנה 2009/10 15% 107,209 830,739 723,530 162,029 אבוקדו מטעי גלעד 2007/08

17% 330,812 2,241,081 1,910,270 427,269 אבוקדו מטעי מחניים 43/07-12/08 3% 11,510 382,144 370,634 85,053 אבוקדו עלומים 42/06-16/07

9% 1,006,834 12,669,620 11,662,786 כ"סה

השוואות המחירים המפורטות שביצע תקציבן החברה בוצעו בעיקרן לאחר שנת הקרה ומעידות

.ביחס למתחרי החברה, גבוהות אשר שולמו למגדלים על ידי אגרקסקו/התחרותיותעל התמורות

העביר תקציבן החברה חלק מהשוואות המחירים שביצע עבור מוצר , 2010בחודש אוגוסט

ל תאגיד גרנות ובו פורטו "מנכ, מנהל אגף הירקות ולמר איציק באדר, האבוקדו למר רני פרידלנדר

:השוואות המחירים שביצע לאורך השנים האחרונות

From: Avi Vilozni Sent: Tuesday, August 03, 2010 9:02 AM To: 'silvia@granot.co.il' Cc: Shlomo Tirosh Subject: מתחרה -השוואת שיווק אבוקדו אגרקסקו

לכבוד מר יצחק באדר

גרנותאני מעביר אליך שתי בדיקות מפורטות של השוואת , כפי שהבטחתי בשיחתינו בפגישה בכפר המכביה

.Mאגרקסקו מול מתחרה ,תוצאות שיווק אבוקדו ובהשוואה לתוצאות שהיו מתקבלות לו שווק הפרי , העבודות נעשו על בסיס שיווק בפועל אצל המתחרה

.באמצעות חברת אגרקסקו .העבודה התבססה אך ורק על חשבונות מס כדין שהפיק המתחרה .ההפרש הוא לטובת השיווק לו היה מתבצע בחברת אגרקסקו

ח"הפרש למשק בש לטון$ הפרש ב ח לקילו"הפרש בש כמות בקילו המשק העונה 28,926 31.5 0.12 241,200 דפנה 2009/10 56,862 50.0 0.19 305,909 גלעד 2008/09

.אנו בודקים תוצאות השיווק באבוקדו מול מתחרה זה לאורך שנים, וכפי שציינתי בפגישתינו, בנוסף

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––140140140140

.התוצאה הייתה תמיד אחת וברורה לטובת השיווק באגרקסקו :להלן רשימה חלקית של בדיקות מול המתחרה שנעשו בעבר

ח"הפרש למשק בש לטון$ הפרש ב ח לקילו"הפרש בש קילוכמות ב המשק העונה 190 0.77 427,269 מחניים 2007/08 )שנת הקרה( 330,811 107,209 165 0.66 162,029 גלעד 2007/08 11,465 31 0.13 85,023 עלומים 2006/07 324,001 70 0.32 1,032,650 ע"משקי מח 2004/05 .רשימה חלקית בלבדה, כאמור

.ועומדים לביקורת,כל החשבונות המפורטים נמצאים בידי .מרכזי הענף/ כל העבודות נמסרו בתקופות הרלבנטיות למרכזי המשקים

עומד לשירותך ני'אבי ולוז אגרקסקו

תוך , לטובת השיווק באגרקסקו, הפרשי המחירים הגבוהים שהציג התקציבן למגדלי האבוקדו

.מעידים על נכונות הנתונים באותה התקופה ,אגרקסקו לביקורת המגדליםחשיפת מסמכי

כי, המקריםברוב המוחלט של מצא, עונה מדי מחירים השוואות ביצע אשר, ראשיה תקציבןה

על הרוויחה שהחברה למרות זאת, החברה מתחרי לתמורות מעל היו למגדלים אגרקסקו תמורות

.ל"הנ הייצוא עסקאות

, התקציבן לא ביצע השוואות מחירים למוצרי הייצוא המסובסדים של אגרקסקוכי , ייצוין

.בשל שלא התבקש לכך, לרבות הפלפל

אפשר , תוך כדי ניצול היתרון לגודל, יצוא ביד אחת של מגוון מוצרים רחב ותוצרת ממותגת

ם בשווקיהתוצרת במכירת בתמורות גבוהות לתוצרת החקלאית הישראלית של אגרקסקו לזכות

. תוך צבירה ושמירה על מוניטין חיובי לייצוא החקלאי

אף במחירים , אפשרו מתן תמורות גבוהות למגדלים, אגרקסקוהתמורות הגבוהות שגבתה

.במרכזי העלות, ואף הותירו רווחים בידי החברה, שמעל למחירי השוק

מימון מכספי הנושים 11.5

למגדלים תמיכות כספיות נוספות לאורך אגרקסקו סבסדה באופן ישיר עסקאות ייצוא וחילקה

.בסכומים הגבוהים מהרווחים שהצליחה להשיג בפעילותה שנים רבות

אגרקסקו מימנה את סבסודי העסקאות תוך צבירת הפסדים בדוחותיה הכספיים אשר הוסתרו

.ומומנו מכספי הנושים) לדוח החקירה 18ראה פרק (הכספיים בדוחות

-ועמדו על כ 2010אשר התעצמו עד לשנת 2000 - אגרקסקו צברה גירעונות רבים לאורך שנות ה

.ח"מלש 145

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––141141141141

פעילות לוביסטית ואחרת להצלת המגדלים .12

כללי 12.1

כל דבר להרחבת והגדלת הייצוא "מטרות אגרקסקו בתזכיר ההתאגדות חייבו את החברה לעשות

את הההיסטורית של בעלי המניות מול אגרקסקו הובילההתנהלות . של מדינת ישראל "החקלאי

. כמטרה הלאומית של המדינה, החברה לפעול לטובת כלל המגדלים ולביטחונם הכלכלי

במטרה להשיג פיצויים , גורמים שוניםמול אגרקסקו פעלה כנציגת כלל מגדלי הייצוא החקלאי

, שירתו את כלל המגדלים בארץ פעולות החברה. ועוד בתקופות משבריםעבור המגדלים כספיים

ויצואנים מתחרים אחרים שעסקו )לא דרך אגרקסקו( לרבות מגדלים אשר ביצעו ייצוא עצמאי

.בפועל בייצור תוצרת חקלאית כגון חברת מהדרין

סיוע לטיפול בנזקי הקרה 12.2

אשר גרם נזקים כבדים למרבית סוגי, התרחש אירוע קרה קיצוני, 2008במהלך ינואר , כאמור

והן , ט"פוצו המגדלים הן על ידי קנ, בעקבות אירוע הקרה. הגידולים החקלאייםבכל רחבי הארץ

. לטובת המגדלים שנפגעונוספת שהעבירה תמיכה , על ידי המדינה

לתעד , לבחון, ל אגרקסקו"מנכ, הורה שר החקלאות למר שלמה תירוש, עם התרחשות הקרה

בפני המדינה את היקף הנזק שנגרם תוך המלצה ולכמת את היקף נזקי הקרה ובהתאם להציג

.בדבר הסיוע הנדרש לחקלאות

ם השונים שלסוגיהחוברות המתעדות את הנזקים שנגרמו לכל הכינה אגרקסקו , בהתאם לאמור

.במטרה לשכנע את המדינה לתמוך כספית במגדלים, התוצרת החקלאית

אגרקסקו לשלם למגדליה המשיכה , וקומעבר לפעילותה הלוביסטית ועל מנת לסייע למגדלים שניז

דרשה מהחקלאים למרות בעיות איכות רבות מבלי שעבור התוצרת החקלאית גבוהות תמורות

.בעקבות פגעי הקרהבחלקה שמסרו ואשר הושמדה להיות ערבים לאיכות התוצרת

למכירות ביחס למגדלים התשלומים הגדלת בעקבות כי, עולה אגרקסקו של הכספיים מהדוחות

2006 בשנת %8.3 - וכ, 2007 בשנת %8 -כ על עמד אשר החברה של הגולמי הרווח שיעור, החברה

.הקרה התרחשה בה השנה, 2008 בשנת %6.4 -כל ירד, 2005 בשנת %7.9 - וכ

ניתן לראות מסך הפסדי החברה ,בשנת הקרה תימוכין נוסף לסיוע שנתנה החברה למגדלים

היקף למרות הירידה ב, ח"מלש 15 -בכ, 2007ביחס לשנת 2008מסבסוד העסקאות אשר גדל בשנת

אשר בעקבותיו הייתה צריכה החברה , )ממחזור המכירות השנתי %27( אלף טון 102 -בכמכירות ה

.לצמצם את היקף סבסוד העסקאות

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––142142142142

סכום זה הינו כמחצית . ח"מלש 45 -מוערך בכע הקרה בעקבות אירוסך תמיכת החברה במגדלים

ההפסדים האחרים נבעו מאי יכולת .ח"מלש 90 -שהגיעו לכ, 2008מסך הפסדי אגרקסקו בשנת

. החברה לשלם את הוצאותיה הקבועות

.מקריסה הצילה מגדלים רביםסייעה ואף אגרקסקו , במתן הסיוע האמור

לבחון את נזקי הקרה לחקלאים , שרד החקלאותות אגרקסקו סייעה למבהוראת שר החקלא

, בנוסף לאמור .ולפעול מול גורמים שונים במדינה להשגת פיצוי כספי לכלל המגדלים היצואנים

.ח"מלש 45 -תמכה החברה כספית במגדלי הייצוא בסכום המוערך בכ

אירוע הקרה אשר הקטין את נפחי יצוא החברה והקשה על אגרקסקו לממן את כתוצאה מ

נוצרו , וכתוצאה מתמיכת החברה במגדלים שנפגעו מאירוע הקרה, עלויותיה הקבועות

.ח"מלש 90בסך של 2008בשנת כוללים הפסדים כספיים לאגרקסקו

לא קיבלה סיוע , הקרה מאירועקשות ניזוקה פעלה תחת הון עצמי נמוך ביותר ואגרקסקו אשר

.והמשיכה לפעול ולסייע למגדלים כספי מהמדינה

שביתת הנמלים 12.3

במהלכה הטעינו מכולות לאוניות , "שביתה איטלקית"פרצו עובדי נמל אשדוד ב 1999בדצמבר

לרבות , סחורות רבות, כתוצאה מהפעילות המכוונת של עובדי הנמל. המשא בקצב איטי במיוחד

. תקעו ימים ארוכים בנמלנ ,תוצרת החקלאית

נרקבה , במשך ימי השביתה. ובעלת עמידות נמוכה, תוצרת חקלאית הינה סחורה רגישה ביותר

. ולא הייתה ראויה למכירה ולייצוא, תוצרת חקלאית רבה במכולות

נזק כספי של עשרות מיליוני לחברה נגרם ,במהלך השביתה שהתקלקלה בשל השמדת התוצרת

מכיוון שלא עמדה בהתחייבויותיה לספק את , מיתי משמעותי בשווקיםנזק תדוכן שקלים

שהוגדר על ידי שלמה תירוש כשבוע , )חג המולד( כריסטמסהתוצרת ללקוחותיה בתקופת חג ה

.המכירות החשוב ביותר לרשתות באירופה

המשיכה לקלוט אגרקסקו ,השביתה ואי יכולת החברה למכור את התוצרת החקלאית למרות

.תוך התחייבות לתשלומי מחיר מובטחים וגבוהים מלאים מהמגדלים ברחבי הארץ

2000את שנת סיימה אגרקסקו , שלא בשליטתה "אירוע לוגיסטי"בעקבות לקיחת האחריות על

.מיסים פניל ₪מיליון 60 -בהפסד כספי של כ

הכספיים של החברה בדוחות רק נרשמו , 1999הפסדי החברה שנוצרו משביתת הנמלים בשנת

פ של החברה בעסקאות הייצוא נעשים מדי שנה בחודש יוני "כיוון שתחשיבי הרוה ,2000לשנת

.ומבלי שאגרקסקו נהגה לרשום הפרשות להפסדים שנוצרו שלאחר מועד התחשיב ולא בדצמבר

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––143143143143

עובדים תאילנדים 12.4

. השלכותיהואת , בישראל את סוגיית מהגרי העבודה הממשלהבוחנת 1990מאז שנת

היא תופעה עולמית ,העסקת מהגרי עבודה בכלל ובענף החקלאות בפרט ,בעשור האחרון

.מהגרי העבודה העיקריים בענף החקלאות הינם עובדים תאילנדים. משמעותית

בין השאר עקב מחסור בכוח עבודה , מדינות רבות ברחבי העולם נזקקות למהגרי עבודה בחקלאות

חשוב בעיקר לייצור מוצרים המצריכים , זולעבודה הצורך בכח . מרוחקיםבאזורי התיישבות , זול

.ב"וכיומספר גדול של עובדים לשתילה וקטיפת התוצרת החקלאית כגון פרחים

גיבשה המלצות שונות שיישומן נועד להביא לצמצום , צבי אקשטיין' וועדה שהוקמה בראשות פרופ

). למעט בסיעוד(הדרגתי של מספר מהגרי העבודה המועסקים במשק

וקבעה כי יוקם , אימצה הממשלה את עקרונות הדוח שהגישה הוועדה בשינויים, 2008באוגוסט

ולטיוב ההון האנושי , ת העובדים התאילנדים בישראלצוות שיגבש תכנית ארוכת טווח להחלפ

. והפיסי בענף החקלאות

בחקלאות תאילנדיםכי יש לאפשר העסקת עובדים ,האמינהאגרקסקו , בניגוד לעמדת הממשלה

מתוך ההבנה שעובדים אלו מעניקים את התמורה הגבוהה ביותר למגדל במינימום , הישראלית

לתועלת כלל מגדלי הארץ הובילה את סקת עובדים זריםתמיכתה של אגרקסקו בהע. עלויות

.אגרקסקו לניצול מלוא קשריה הפוליטיים והאחרים בניסיונות שכנוע המדינה

מחסור בפועלים תאילנדים אגרקסקו בנושא הפירט שלמה תירוש בישיבת דירקטוריון , כך כדוגמא

ת נציגי מגדלים ודירקטורים של ופגישואת פעילותו האישית והאינטנסיבית ואת פגישותיו , בקטיף

:במדינה במסעות השכנוע הרבים שביצעעם אנשי מפתח , אגרקסקו

אין�שר�ואין�פקיד�,�שלום�שמחון�והוא+�איתן�בן�דוד�+�חיים�חדד�+�כי�מאיר�יפרח�,�מוסר"

��.50..."מ�שהוא�היה�אצלו�בפגישות"החל�מרוה,�שלא�דיברו�איתו

2006 ביולי 6 מיום 067/ פרוטוקול :81 נספח

והצלחת מאמציו האישיים שנעשו במטרה , תיאר שלמה תירוש את הצלחת פעילות החברה, כמו כן

:על ידי הממשלה תאילנדיםהעובדים הגדלת כמות הלאישור להביא

.�עובדים�תאילנדים�נמצאים�בדרך�ומיועדים�לחקלאים�שקיבלו�את�ההקצאות�2,500"...�

�לחקלאים �גדולה �הקלה �שמהווה �משמעותית �בתוספת �מדובר �עבודה�. �שאחרי חושב

.6.7.2006מיום 7/06פרוטוקול 50

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––144144144144

�כשש�שנים �במשך �הזה �בנושא �מאומצת�שעשינו ,� �עוד �וישנם �לתוצאה �הגענו �500אכן

��.51"בתוך�הרשימהעובדים�ששר�החקלאות�יחלק�אותם�לחקלאים�שלא�היו�

10/7פרוטוקול – 48 ראה נספח

אשר השקיעו מאמצים , יועצים חיצוניים, מכספי החברה ,שכרה אגרקסקו, כחלק ממסע השכנוע

רבים בביצוע בדיקות לבחינת השלכות צמצום כמות העובדים התאילנדים בחקלאות והשוואות

.העובדים הזרים במדינות אחרותביחס לכמות ת ישראל כמות העובדים התאילנדים במדינ

בנושא ,שאול צבן וצביקה אורי, איל קמחי' פרופ ,מומחיםההוגשה עבודת , 2009בדצמבר

עמדות החקלאים ביחס לסוגיות מרכזיות והשלכות אפשרויות , העובדים התאילנדים בחקלאות"

בנושא אור צביקהמר שאול צבר והוגשה עבודת המומחים מר 2010במאי ". של צמצום ההקצאה

". הגירת העבודה בענף החקלאות בעולם"

משרד ל"למנכ שהועברה ,"בעולם החקלאות בענף העבודה הגירת" בנושא מומחים עבודת :82 נספח

.החקלאות

להגדלת כמות העובדים פעילותה הלוביסטית של אגרקסקו אל מול גורמים בכירים במדינה

כמטרה לאומית לסייע לייצוא , התאילנדים בחקלאות נעשתה לתועלת כלל מגדלי הייצוא בארץ

כחלק ממאמציה לדאוג לייצוא של החברהתוך נטילת משאבי זמן וכסף ,הישראלי של המדינה

.החקלאי של המדינה

ל על אגרקסקו"חרם בחו 12.5

-ארגוני שמאל ופעילים פרו קיימו ,הינתיפאדבעקבות אירועי הא, 2000 -מתחילת שנות ה

ועידוד תוך ביצוע, להגברת חרם צרכני על תוצרת ישראליתפעולות מחאה ל"בחופלשתינאים

כחברת , ל"הגורמים השונים בחואשר נתפסה בעיני , אגרקסקו תפעילות נקודתית כנגד חבר

.של מדינת ישראלהחקלאי הלאומית הייצוא

במדינות האירופאיות התרכזו בעיקר אך , בכל רחבי העולם אורגנופעולות החרם כנגד אגרקסקו

על לקוחות מסיבי מארגני החרם קיימו הפגנות והפעילו לחץ . סניפיםהפעילה אגרקסקובהן

. רשתות השיווק המובילותל לרבות על "אגרקסקו בחו

. ניף אגרקסקו בלונדון במשך שלושה ימיםסבהתבצרו פעילים , באחד מן האירועים, כך לדוגמא

כתוצאה מהסגר ושיבוש פעולות כי , עם מנהל הסניף עולהל החברה "בהתאם להתכתבות מנכ

". מאות אלפי פאונדים"נזק הנאמד בלחברה המפעל נגרם

.15.11.2007מיום 10/07פרוטוקול 51

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––145145145145

, אגרקסקו ,בשל פעולות החרם כנגד הייצוא החקלאי הישראלי בכלל ויצוא אגרקסקו בפרט

נהגה וכן ,כלל רשתות השיווק המקומיותבפני ל "פעולות הסברה בחוביצעה ,כחברה לאומית

.התאגדויות וגופים שפעלו למגר את החרם כנגד ישראל, להעמיד סיוע כספי לארגונים

אירו לארגון אלפי 7בסך , תרומה כספיתמתן ל החברה"אישר מנכ, 2009באוגוסט , כך לדוגמא

IPC , כלל בהולנד הקוראת לחרם על מוצרים המיובאים מאשר פעל משפטית למנוע פעילות

. היצואנים הישראלים

.חרם נוגדת לפעילות תמיכה בנושא פרידלנדר לרני החברה ל"מנכ בין התכתבות :83 נספח

מנת לסייע בשיווק הייצוא ל על "אגרקסקו חברי כנסת ליעדים שונים בחוהטיסה , בנוסף לאמור

.החקלאי הישראלי ולסייע בפעולות ההסברה

אגרקסקו פעלה כנגד פעולות חרם שונות על , כחברה הלאומית של הייצוא החקלאי הישראלי

.תוך ביצוע פעולות הסברה ועוד, בעיקר בשוק האירופי, הייצוא החקלאי הישראלי

אגרקסקו פעלה רבות לסייע למדינה ולכלל היצואנים הישראלים להתמודד עם החרם תוך

.כספיים רביםתדמיתיים ווספיגת נזקים הטסת חברי כנסת , רביםהשקעת כספים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––146146146146

מימון דק: 2- חלק שני

ובסביבה פעילות החברה ללא השקעת בעלים .13

עסקית מסוכנת

בתחום היצוא החקלאיסיכונים עסקיים 13.1

את המגדלים וחברות הייצוא לסיכונים רבים פתהסביבה העסקית של שוק ייצוא החקלאות חוש

.ומשברים בתחום הספנות והתובלה האוירית ועוד רי חליפיןתנודתיות שע, אירועי טבעלרבות

,נדרשת החברה למקורות מימון רבים, לצורך פעילות אגרקסקו בסביבה העסקית המסוכנת

.לרבות השקעת בעלים גדולה

מדיניות משרד החקלאות במתן אישורי ייצוא לאורך השנים כללה מתן אישורי ייצוא לחברות

בשל תנאי שוק הייצוא החקלאי ורצון משרד החקלאות לשמור על מגדלי , בעלות איתנות פיננסית

.הייצוא ולאחר השקעות החברות במתקני תשתיות רבים

ל בכיר לסחר חוץ במשרד החקלאות לרשות החברות "לשכת סמנכ עמדה זו הוצגה על ידי

נייר העמדה התבסס על מסקנות ועדה שמינה שר החקלאות במאי , 6.12.2001ביום , הממשלתיות

2000 .

.2001/126/ מיום החקלאות משרד עמדת נייר :84 נספח

בשיתוף עם מר , מנהל סחר חוץ דאז ודירקטור באגרקסקו, על ידי מר צבי אלוןהמסמך נכתב

מדברי הוועדה שמינה שר , להלן ציטוט שהציג מר צבי אלון. ל אגרקסקו"מנכ, שלמה תירוש

החקלאות אשר הציפה בפני המדינה את סיכוני הייצוא החקלאי וצורך היצואנים באיתנות

:פיננסית גבוהה

� �תוצרת"... �לא��שיווק �מקצועית �משימה �מהווה �העולם �בשווקי �טריה חקלאית

�ידע �המחייבת �פשוטה �הולמים, �מתקנים �לוגיסטיקה�, �והסדרי �פיננסית איתנות

�יעילים�ואמינים מדובר�במוצרים�שרובם�הגדול�מאופיין�בחיי�מדף�קצרים�ביותר�.

��..."ערך�המוצרים�יורד�במהירות�במשך�פרק�זמן�זה.�של�ימים�ספורים�בלבד

הסיכונים הסביבתיים העיקריים בתחום הייצוא החקלאי אשר התממשו בשנים תמציתלהלן

:האחרונות והשיתו על אגרקסקו הפסדים כספיים

ענף החקלאות חשוף באופן מתמיד – החקלאיים לגידולים אויר מזג ופגעי טבע נזקי ♦

. קלאיתהתוצרת החלנזקי טבע שעלולים להשמיד את מרבית היבולים ולגרום לאובדן

בצורת , מתרחשים אירועי טבע חריגים כגון פגיעה אקלימית קשה, מדי מספר שנים

. 2008 -ו 1992כך כדוגמא התרחשו אירועי טבע בשנים , ב"וכיו

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––147147147147

ל לחברות הייצוא מתבטא בירידה משמעותית בהיקף ייצוא התוצרת "הנזק העיקרי במקרים הנ

. ם מימון הוצאותיה הקבועותהחקלאית תוך הותרת חברות הייצוא להתמודד ע

ח לפני "מלש 90 -השיתו על אגרקסקו הפסדים כספים בהיקף של כ, 2008נזקי הקרה בשנת

.מס

, החליטה החברה על כניסתה לתחום הלוגיסטיקה הימית, 1999בשנת - הספנות משבר ♦

410 -אוניות תוך נטילת התחייבות לתשלומים בסך כ 2חכרה החברה , 2004-2003בשנים

.ח הדולר"שנים וצמודים לשע 14על פני תקופה של , עיםוח בסכומים קב"מלש

הייתה החברה חשופה לתנודתיות מחירי הלוגיסטיקה הימית המושפעים , בהתאם לאמור

. בעיקרם ממחירי הדלק

התרחש משבר ספנות עולמי אשר הוביל לירידה חדה במחירי התובלה הימית 2009בשנת

להוזיל אף הם את מחירי התובלה שגבו מהמגדלים ומגורמים וחייב את אגרקסקו

. אחרים

ח בשנת "מלש 12.9 -ו 2009ח בשנת "מלש 9.6החברה הפסידה ממתן שירותי התובלה הימית

2010.

תלויה רבות ביכולתה להעביר , כחברת ייצוא, אגרקסקו – הלוגיסטית הפעילות השבתת ♦

חקלאית אשר אינה ראויה עוד לשווק תוך באמצעי השינוע הימי והאוירי את התוצרת ה

. פרק זמן קצר

לאור התחייבות החברה למחירי תמורה למגדלים בעבור תוצרתם במועד , חשיפה זו גדלה

.אף אם החברה לא תצליח לשנע ולמכור את התוצרת, קבלת התוצרת החקלאית

ת בשדות התעופה או אירוע טבע אשר יוביל להשבת, שביתה בנמלים, בשל האמור

.עלול לגרום לחברה לנזק כספי כבד, אפשרויות השינוע

לעיכוב ביציאת התוצרת , בין היתר, התרחשה שביתה בנמלים אשר הובילה, 2000בשנת

. החקלאית מהנמל ולפגיעות קשות בתוצרת החקלאית

ח אשר נבע בעיקרו מהשבתת "מלש 60 -החברה ספגה הפסד לפני מס בסך כ, באותה השנה

.לפגיעה והשמדה של תוצרת חקלאית הנמלים שגרמה

פעילות אגרקסקו חשופה לתנודתיות שערי החליפין – רי חליפיןבשעלתנודתיות חשיפה ♦

ח "בעוד הכנסותיה במט, ח"נכסים והתחייבויות אגרקסקו בש, בשל היות עיקר הוצאות

. שונים ובעיקר מטבע האירו ולאחריו מטבעות השטרלינג והדולר

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––148148148148

ממקורות מימון חיצוניים לקיחת הלוואות 13.2

ולאור הצורך המידי של החברה להזרמת הון למימון , עם פתיחת השוק לתחרות, 1992בשנת

בבקשה לבחון , רמר יעקב צו, לשר החקלאות, מר דן צמחי, ל החברה"פנה מנכ, פעילות הייצוא

.ת ההון לחברהאת אפשרויות הזרמ

, לאור האמור. מון פעילות הייצוא החקלאיכי המדינה לא תזרים כספים למי, הובהר לחברה

יועבר גרעין , על הפרטת החברה במתווה מוסכם בין החברה למדינה לפיו 1993הוחלט בשנת

.השליטה בחברה למגדלים

, 1998בשנת , לרבות שר החקלאות, הפרטה והתחלפו בעלי תפקידים במדינהבוצעה לאחר שלא

הוקפא , השליטה בחברה למגדלים ובשל האמור שינתה המדינה את עמדתה לגבי העברת גרעין

.הליך הפרטת אגרקסקו ולא הוזרם הון בעלים לחברה

תקנון החברה ולהרחיב קדם את מטרותהמשיך ולנדרשה ל, לא הון עצמיאגרקסקו אשר נותרה ל

פעלה החברה , לצורך השגת מימון להגשמת מטרותיה הלאומיות. את היקפי הייצוא החקלאי

המתאר את התפתחות היקף וגידול התחייבויות גרףלהלן .מימון חיצונייםלהשגת מקורות

לפני ואחרי פעולות ההסתרה שבוצעו בדוחות הכספיים ( אגרקסקו ביחס להיקף הונה העצמי נטו

:)של החברה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––149149149149

פעול להרחבה המשיך ולוהחברה נדרשה לשבעלי המניות לא הזרימו הון עצמי לחברה מאחר

הגדילה באופן אגרקסקו, 2000משנת ,אשר דרש מימון רב הייצוא החקלאיוהגדלה של היקף

ללא , ח"בנקים ובעלי האגבעיקר ) גיוס הלוואות(מקורות המימון החיצוניים מהותי ביותר את

.הזרמת הון מצד בעלי המניות

יחס מינוף כמדד לבחינת רמת הסיכון בפעילות 13.3

הלוואות והתחייבויות (חברה שלהחברה להון הזר ההון העצמי של יחס מינוף הינו היחס בין

.)אחרות

החברה נוטלת כל שכ, נמדד מנתוני הדוחות הכספייםהינו מדד פיננסי אשר , מדד יחס המינוף

.גדל יחס המינוף ולהפך, יותר הלוואות ביחס להון המושקע על ידי בעלי המניות

חברה ביחס להיקף ההתחייבויות המדד נועד לבחון את סבירות היקף השקעות בעלי המניות ב

.למימון פעילותה ליטולשאפשר בעל המניות לחברה

סיכויים לרווחים גבוהים וסיכונים להפסדים כבדים בשל היות משמעותומנוף פיננסי גבוה

. בפני אירוע של הפסד פחות יציבהויותר מסוכנת , יותר ממונפתהחברה

עור הרווח על ההשקעות עד לרמה הנמוכה משיעור קטן שי, בעת משבר וירידה ברווחיות החברה

שיעור הריבית על ההלוואות , במקרה בו. הריבית על ההלוואות אותו מחויבת החברה לשלם

.החברה תיקלע להפסדים ולקשיים פיננסיים עד לפשיטת רגל, גבוהה מרווח החברה

התחייבותה גדלה רמת הסיכון של החברה בעקבות , ככל שגדל יחס המינוף של אגרקסקו

וקטנה יכולתה להתמודד עם , לתשלומי מימון גבוהים והוצאות קבועות בהשקעות שביצעה

.יםמשבר

הגדלת המינוף הפיננסי אפשרה לאגרקסקו לממן היקף גדול יותר של ייצוא חקלאי עבור , מנגד

תוך סיכון כספי ולהשתמש ברווחים שהשיגה , רווחים לצורך השגת לבצע השקעות ,המגדלים

בהתאם למטרות החברה שנקבעו בתזכיר , סייע למגדלים ולהרחיב את הייצוא החקלאיל, הנושים

.ההתאגדות על ידי בעלי המניות

יחס הלימות ההון של החברה 13.4, עם זאת, בין היתרונות המרכזיים של המינוף ניתן למנות את הפוטנציאל לתשואה גבוהה יותר

לרבות , החברה ערבה לכספים שאינם שלה שכן, הסיכון הוא גבוה ביותר, במקרים של הפסדים

. לתשלום הוצאות מימון גבוהות

שנטלה עמד היקף הלוואות , בה החלה המדינה לפתוח את שוק הייצוא לתחרות, 1992בשנת

אל מול הון עצמי ,ח"מלש 261 - וסך התחייבויות החברה על כ ח"מלש 97 -החברה מהבנקים על כ

).ח"מלש 0.1ההון נטו של אגרקסקו היה , 1991בשנת (ח בלבד "מלש 6 - סך כנטו ב

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––150150150150

, חתמה החברה על הסכם מול חברת האחים עופר לפיו בנו האחים עופר אוניות, 2005בשנת

. KFWבמימונו של הבנק הגרמני

שנים והופעלו על ידי האחים עופר בתמורה 14האוניות הוחכרו לאגרקסקו בהסכם לתקופה של

.עבור תפעול האוניות בשנהדולר מיליון 4.4בתוספת בשנהמיליון אירו 8.5 - לתשלום קבוע בסך כ

לא נרשמה , אגרקסקו בהסכם חכירת האוניות לתשלום דמי החכירה לאחים עופר התחייבות

. במאזני החברה

-לכ, 2007שבוצעה בשנת ח"אגהגדלו יתרות הלוואות החברה מהבנקים והנפקת , 2010עד לשנת

ח מול הון "גדלו לכמיליארד ש, וסך התחייבויות החברה בתוספת חכירת האוניותח "מלש 390

.ח"מלש 145 -בסך כ שליליעצמי נטו

כי לאורך השנים התנהלה אגרקסקו בצורה , סבר, ל החברה"דירקטור ומנכ, מר שלמה תירוש

עילות החברה בהיקפיה בשנים כי לצורך פ, ל סבר"המנכ. מסוכנת תוך שימוש וסיכון כספי הנושים

: ח"מלש 600-500 - נדרשו השקעות בעלים בסך כ, האחרונות

כמה היית צריך הון עצמי כדי ? כמה הון עצמי לדעתך החברה בהיקף פעילות כזה צריכה :חוקר

? להרגיש שאתה פועל על קרקע יותר יציבה

.מיליון שקל 600-500לפי דעתי לפחות :שלמה תירוש

...

בוא 2005עד ? אתה יודע לתת הערכה, על כמה הון עצמי ישבת לאורך השנים, בפועלו :חוקר

.נגיד

.מיליון 90 - בין אפס ל :שלמה תירוש

תיאר בחקירתו את הליכת החברה על , ל מועצת הצמחים"דירקטור החברה ומנכ, מר צבי אלון

:לאורך שנות פעילותה הקצה

גם אולי חשוב זה. לחברה רווח שיהיה אסור בתקנון כי התקנון את לשנות צריך היה :צבי

.סביבם מסתובב שאתה לדברים

?דנא מקדמת קיים הזה הסעיף :חוקר

.בהקמה, כן :צבי

?ככה הוא מההקמה :חוקר

אם החברה לא יכולה עד היום , רבנו על זה כי אני אמרתי לפרטנרים שלי ולכןולכן , כן :צבי

ואני אומר את זה , למה היא הלכה כל הזמןזה חשוב גם אולי להבנה , לצבור רווחים

...כי בתקנון היה כתוב שהחברה לא צוברת רווחים – באמת בעיקרון על הבנקט

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––151151151151

:2010-2006בין השנים , להלן פירוט יחס הון החברה מול התחייבויותיה

שנה

הון עצמי לאחר תיקון

52ההסתרות )ח"במלש(

סך התחייבויות

החברה )ח"במלש(

מינוף יחס

53החברה

הון שלילי 1,116 )75( 2006

הון שלילי 1,333 )72( 2007

הון שלילי 1,140 )106( 2008

הון שלילי 1,063 )115( 2009

הון שלילי 931 )145( 2010

, ל החברה"שביצע מנכ וויסות הפסדיםיתרת ההון הנמוך של החברה הוסתרה לאורך השנים ב

בנקים (נותני ההלוואות , )המגדלים(בפני לקוחות החברה " מיופים"לצורך הצגת דוחות כספיים

.ועוד גורמים אשר היו חשופים לדוחות הכספיים של אגרקסקו) ח"אגרוכשי ו

עמו פעלה שלילי ההסתרת ההפסדים מנעה את הצגת ההון , בשל הונה העצמי הנמוך של החברה

.לאורך השנים אשר הצגתו הייתה מונעת את יכולת החברה לגייס הלוואות לפעילותההחברה

בהתעלם ,להלן טבלת פירוט ההון העצמי כפי שהוצג בפני דירקטוריון החברה ובעלי המניות

:וייפויי הדוחות הכספיים מהסתרת הפסדי החברה

שנה

הון עצמי בדוח נטו

הכספי )ח"במלש(

התחייבויות החברה

בדוח הכספי

)ח"במלש(

התחייבות החברה

לתשלומי חכירת

האוניות )ח"במלש(

סך התחייבויות

החברה )ח"במלש(

יחס מינוף בהתאם למוצג

בדוחות הכספיים

2000 30 482 - 482 16

2001 22 530 - 530 24.1

2002 26 574 - 574 22

2003 28 665 - 665 23.8

2004 27 736 - 736 27.3

2005 28 761 409 1,170 41.8

2006 38 712 404 1,116 29.4

2007 48 937 396 1,333 27.8

.2005-2000לא הוצג ההון המתוקן של אגרקסקו בשנים , בשל היעדר נתונים 52גדלה רמת המינוף של , ככל שהיחס גדל. יחס מינוף החברה הינו סך התחייבויות החברה ביחס להון העצמי 53

.ולהפך, החברה והסיכון שבפעילותה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––152152152152

שנה

הון עצמי בדוח נטו

הכספי )ח"במלש(

התחייבויות החברה

בדוח הכספי

)ח"במלש(

התחייבות החברה

לתשלומי חכירת

האוניות )ח"במלש(

סך התחייבויות

החברה )ח"במלש(

יחס מינוף בהתאם למוצג

בדוחות הכספיים

2008 41 785 355 1,140 27.8

2009 46 715 348 1,063 23.1

הון שלילי 93154 287 644 )60( 2010

של היקף , מדי שנה, ועד למועד קריסתה תוך הגדלה ניכרת 2000אגרקסקו פעלה משנת

לעיתים , ללא השקעת בעלים מהותית ,₪ללמעלה ממיליארד התחייבויות החברה אשר גדלו עד

.אף תחת הון עצמי שלילי

בלתי סביר הרחבת היקף ההתחייבויות אפשרה השגת רווחים רבים מפעילות הייצוא תוך סיכון

.כספי הנושיםשל

יחס הלימות ההון בשוק הייצוא החקלאי 13.5

כללי 13.5.1

אגרקסקו הינה חברה בעלת מאפיינים מיוחדים הבולטים בחריגותם בנוף החברות הפועלות

. בתחום החקלאות בארץ ובעולם

, ייצוא, אריזה, מרבית החברות בתחום זה עוסקות בקשת רחבה של תחומים כגון גידול המוצר

בעוד אגרקסקו פעלה לתועלת מגדלי הייצוא בארץ , ועודחקלאי ן "נדל, וד התוצרת החקלאיתעיב

כפי , בגידולים ופעילויות אחרותלבצע השקעות מהותיות היה יכול לאפשר לה ללא הון עצמי אשר

.שביצעו חברות יצוא אחרות

שליטת המדינה הבחנה מהותית נוספת בין אגרקסקו למתחריה הינו במבנה בעלות החברה בשל

מבנקים , שליטה זו אפשרה לחברה לגייס הלוואות גבוהות ביותר למימון הייצוא, באגרקסקו

לרוב בבעלות מגדלים או בבעלות ןחברות הייצוא האחרות בעולם הינ .ח שביצעה"ובהנפקת האג

.הציבור

, קסקושלא נמצאה חברה נוספת בארץ או בעולם שמבנה פעילותה דומה למבנה אגר, אף על פי

, החקלאיבשוק שונות חברות ייצוא ביצענו ניתוחים והשוואות של יחס המינוף בין אגרקסקו לבין

. תיאור עיקרי ההבחנות בין החברות תוך

, נבחרו רנדומאלית ובהתאם למידע הזמין שניתן היה למצוא, הייצוא שנבחרו להשוואה חברות

. ו על ידי החברותהמידע ההשוואתי נלקח מתוך הדוחות הכספיים שפורסמ

בסוף שנת 5.44 -ח האירו מול השקל מ"יקף התחייבויות החברה נוצר בעיקרו כתוצאה מירידת שעצמצום ה 54

.2010בסוף שנת 4.74 -ל, 2009

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––153153153153

חברת מהדרין 13.5.2

נרשמו מניותיה למסחר 1963בשנת .1951בשנת התאגדה הינה חברה ישראלית שחברת מהדרין

. בבבורסה לניירות ערך בתל אבי

, מבין חברות הייצוא החקלאיות, מהדרין הייתה החברה השנייה בגודלה בישראל, 2011עד לשנת

מהדרין הפכה לחברת , לאחר קריסת אגרקסקו. הגדול במדינהאחרי אגרקסקו שהייתה היצואן

.הייצוא החקלאי הגדולה בארץ

במסגרת זו עוסקת החברה במישרין או ,בתחום החקלאות תמתמקדמהדרין פעילות עיקר

, ל"אריזת פרי ושיווקו בארץ ובחו, עיבודם, בנטיעת פרדסים ומטעי פרי, חברות בנות באמצעות

לרבות שיווק באמצעות , עילות השיווק של החברה מתבצע לכל רחבי העולםפ. ועוד ייצוא ירקות

. צרפת והולנד, חברות בנות באנגליה

.מעניקה שירותי אחסנה בקירור הן לשימוש עצמי והן למשתמשים אחריםמהדרין , כמו כן

ן שעיקרם קרקעות באמצעותם מהדרין מגדלת תוצרת חקלאית "מהדרין מחזיקה בנכסי נדל

. אלייצו

97%. ר העומדים להשכרה"אלף מ 66-בבעלות או בחכירת החברה מצויים כ, 2010נכון לשנת

הנותרים משמשים למשרדים 3%-ו, אריזה ואחסנה, משמשים לצורכי סככות, ל"מהשטחים הנ

מהשטחים 95%-שיעור התפוסה של השטחים הללו היה גבוה ולמעלה מ, באותה השנה. וחנויות

.הושכרו

לאור העובדה שתחום החקלאות . עובדים קבועים 500 -מהדרין העסיקה כ, 2010 נכון לשנת

וכן משתמשת , מהדרין מעסיקה עובדים עונתיים, בנוסף לעובדים הקבועים, מתבטא בעונתיות

א וחברות חיצוניות המעניקות בעיקר "בשירותים של עובדים המועסקים באמצעות קבלני כ

.שירותי עיבוד למטעים וקטיף

. אשר עיקרם מייצוא מוצרי חקלאות₪ עמד על כמיליארד 2010ור הכנסות מהדרין בשנת מחז

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––154154154154

:להלן יחס המינוף הפיננסי של חברת מהדרין

ן"גם השקעות בנדל, לצד השקעות בחקלאות ,משקפים" מהדרין"כי נתוני המינוף של , יש לציין

מהדרין הייתה נדרשת ללקיחת התחייבויות נמוכה אף מזו , ן"ללא ההשקעות בנדל. חקלאי

.המוצגת וליחס מינוף נמוך עוד יותר

ביכורי שדהחברת 13.5.3

הונפקו מניות ביכורי , 2007בשנת . 2002חברת ביכורי שדה הינה חברה ישראלית שהתאגדה בשנת

. א"שדה בבורסה לניירות ערך בת

של ומכירה שיווק והפצה של ירקות ופירות טריים תוך רכישה , פועלת כחברה לגידולביכורי שדה

פירות יבשים , ננים וארוזיםמוצרים מצו ביכורי שדה משווקת ומוכרת, כמו כן. תוצרת חקלאית

. ושירותי לוגיסטיקה

עיקר פעילות שיווק החברה , ביכורי שדה הינה מבין חברות השיווק הישראליות הגדולות בארץ

.מתבצעת בשוק המקומי בארץ

ח "מלש 600 -עובדים וביצעה מכירות בהיקף של כ 380- ביכורי שדה העסיקה כ, 2010נכון לשנת

. רי חקלאותאשר עיקרם מייצוא מוצ

שנההון עצמי

)ח"במלש(

סך

התחייבויות

)ח"במלש(

ת יוהתחייבו

נוספות

)ח"במלש(

סך

התחייבויות

החברה

)ח"במלש(

יחס

מינוף

חברת

מהדרין

מינוף אגרקסקו יחס

לפני

ההסתרה

לאחר

ההסתרה

29.4 הון שלילי 1.71 411 - 411 240 2006

27.8 הון שלילי 1.1 355 - 355 322 2007

27.8 הון שלילי 1.24 398 - 398 321 2008

23.1 הון שלילי 1.16 415 - 415 357 2009

הון שלילי הון שלילי 0.88 365 - 365 411 2010

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––155155155155

:ביכורי שדהלהלן יחס המינוף הפיננסי של חברת

13.5.4 FRESH DEL MONTE PRODUCE (FDP)

החברה נסחרת בבורסת ניו יורק ,1892ב בשנת "ארה, החלה את פעילותה בפלורידה FDPחברת

.FDPתחת הסימן

FDP ירקות , ייצוא והפצה של פירות, גידולבעולם ל והוותיקות אחת מהחברות הגדולות נההי

, פירות וירקות חתוכים ומוכנים לאכילה: ים נוספים נלווים מתחום החקלאות כדוגמתומוצר

. חטיפים ועוד, משקאות, מיצים

כאשר במדינות צפון , מדינות בכל רחבי העולם 100החברה מוכרת את מוצריה השונים במעל

3 -ל החברה על כעמד מחזור ההכנסות ש 2010בשנת . אמריקה מתרכזות כמחצית ממכירותיה

. וחצי מיליארד דולר

. אפריקה והפיליפינים, עיקר התוצרת החקלאית שמייצאת החברה גדלה במרכז ודרום אמריקה

55% -כ, 2010כאשר בשנת , המוצרים מסופקים מחוות בבעלות החברה וממגדלים עצמאיים

. מהסחורות שמכרה החברה סופקו ממגדלים עצמאיים

FDP מפעלים המתמחים בחיתוך ואריזת 15 -וכ, זי הפצה בכל רחבי העולםמרכ 40 -מחזיקה כ

. פירות וירקות לאכילה מידית

שנההון עצמי

)ח"במלש(

סך

התחייבויות

)ח"במלש(

ת יוהתחייבו

נוספות

)ח"במלש(

סך

התחייבויות

החברה

)ח"במלש(

יחס

מינוף

חברת

ביכורי

שדה

מינוף אגרקסקו יחס

לפני

ההסתרה

לאחר

ההסתרה

29.4 הון שלילי 0.96 131.6 1.6 130 136 2006

27.8 הון שלילי 0.49 65.3 1.3 64 132 2007

27.8 הון שלילי 0.62 54 1 53 86 2008

23.1 הון שלילי 0.62 64.8 0.8 64 104 2009

הון שלילי הון שלילי 0.54 69.5 0.5 69 127 2010

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––156156156156

שחלקן בבעלות מלאה , ספינות מקוררות ורגילות 25 - החברה מחזיקה בצי ימי המכיל כ, בנוסף

חברת ידי על יתנעשפעילות שיווק המוצרים החקלאיים של החברה . של החברה וחלקן מוחכרות

.אחרות חברות גםאשר משרת , בבעלות החברה הפצה

מהעובדים מועסקים 87% -כאשר כ, עובדים בכל רחבי העולם 42,000 -החברה מעסיקה כ

.מיליארד דולר 3.5 -עמד מחזור הכנסות החברה על כ 2010בשנת . בתהליך הייצור

:FDPלהלן יחס המינוף הפיננסי של חברת

13.5.5 CHIQUITA BRANDS INTERNATIONAL,

Inc. (CBI)

החברה . הינה אחת מהחברות הגדולות בעולם לשיווק והפצה של תוצרת חקלאית CBIחברת

נסחרת CBI,80 - החל משנות ה. ב כחברה משפחתית"ארה, בצפון קרוליינה 1870הוקמה בשנת

.יורק-בבורסת ניו

אך בנוסף משווקת ומייצאת סוגי פירות , הפצה ויצוא של בננות, מתמחה בייצור CBIחברת

חטיפי בריאות בעלי ערכים תזונתיים גבוהים וסלטים ירוקים ארוזים ומוכנים , וירקות נוספים

. לאכילה

וסקת החברה אף ע, 2005החל משנת , מתמחת בשיווק והפצה של מוצרי מזון טריים CBI,בנוסף

).בעיקר ירקות מוכנים לבישול(במכירה וייצוא של תוצרת חקלאית קפואה

שנה

הון עצמי

במיליוני (

)דולר

סך

התחייבויות

במיליוני (

)דולר

ת יוהתחייבו

נוספות

במיליוני (

)דולר

סך

התחייבויות

החברה

במיליוני (

)דולר

יחס

מינוף

חברת

FDP

מינוף אגרקסקו יחס

לפני

ההסתרה

לאחר

ההסתרה

29.4 הון שלילי 1.13 1,162 111 1,051 1,026 2006

27.8 הון שלילי 0.68 936 130 806 1,364 2007

27.8 הון שלילי 0.83 1,256 119 1,137 1,513 2008

23.1 הון שלילי 0.81 1,377 477 900 1,695 2009

הון שלילי הון שלילי 0.8 1,312 426 886 1631 2010

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––157157157157

.מדינות בכל רחבי העולם 70 -עובדים הפרוסים על פני למעלה מ 25,000 -החברה מעסיקה כ

עמד מחזור 2010בשנת .ב ובבירות אירפה"כאשר עיקר מוצריה נמכרים בעיקר במדינות ארה

. מילארד דולר 1.28 - הכנסות החברה על כ

:CBIלהלן יחס המינוף הפיננסי של חברת

13.5.6 Fyffes

החברה רשומה בשוק , 1870ל מובילה אשר הוקמה בשנת "בינ איריתהינה חברה Fyffesחברת

). AIM(ובשוק ההשקעות בלונדון , )ESM(ניירות הערך בדבלין

מזוהה בעיקר עם גידול רחבי העולם ועוסקת בייצוא והפצה של פירות טרופיים לכל Fyffesחברת

מלון ופירות אחרים, אננס פירות נוספים מסוגים שונים כדוגמת משווקת Fyffes. וייצוא בננות

.ל"בינבתפוצה ו

המבטיחים לחברה את , י מגדלים מקומיים"מוצריה גדלים בעיקר במרכז ובדרום אמריקה ע

מוצרי החברה מיוצאים ונמכרים . רהתוצרתם בכפוף להסכמים ארוכי טווח הנחתמים עם החב

. ב ובמרכז ודרום אמריקה"ארה, בכל רחבי אירופה

, בבריטניה) וחלקם מושכרים, חלקם בבעלותה הבלעדית(מרכזי הבשלת בננות חדישים 7לחברה

. מחזיקה במרכז הפצת המלונים הגדול ביותר בפלורידה Fyffes, כמו כן. גרמניה ואירלנד

Fyffes המוביל תחת בקרה ותנאי אקלים מיוחדים את פירות הטרופיים , פינותמפעילה צי ס

.המיועדים לייצוא

שנה

הון עצמי

במיליוני (

)דולר

סך

התחייבויות

במיליוני (

)דולר

ת יוהתחייבו

נוספות

במיליוני (

)דולר

סך

התחייבויות

החברה

במיליוני (

)דולר

יחס

מינוף

חברת

CBI

מינוף אגרקסקו יחס

לפני

ההסתרה

לאחר

ההסתרה

29.4 הון שלילי 2.44 2,117 250 1,867 876 2006

27.8 הון שלילי 2.78 2,490 707 1,783 895 2007

27.8 הון שלילי 4.67 2,089 546 1,543 447 2008

23.1 הון שלילי 2.74 1,813 428 1,385 660 2009

הון שלילי הון שלילי 2.44 1,806 479 1,327 740 2010

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––158158158158

Fyffes מחזור ההכנסות של 2010בשנת . עובדים קבועים 5,000 -מעסיקה כFyffes 742עמד על

.מיליון אירו

:Fyffesהפיננסי של חברת להלן יחס המינוף

13.5.7 Total Produce

.של לונדון ואירלנדורשומה בבורסה , 2006אירלנד בשנת הוקמה ב Total Produceחברת

תוצרת אריזה והפצה של , יצוא, יבוא, עוסקת בגידול Total Produce, החל ממועד הקמתה

.חקלאית טרייה

החברה . ירקות ופרחים, זנים שונים של פירות 200 -נכללים כ Total Produceבמערך ההפצה של

מיליון קרטונים לאירופה 250 - כ בשנה ומייצאת, נחשבת לאחת החברות המובילות באירופה

. בלבד

Total Produce יבשות שונות 6פועלת מול אלפי מגדלים הפרוסים על פני ,Total Produce משקיעה

מספקת כלים טכנולוגיים מתקדמים ומעניקה תמיכה אגרונומית , גידוליםכספים בפיתוח ה

.לחקלאיים

Total Produce ובכך , מדינות שונות ברחבי העולם 20 -הפרוסים על פני כ, מתקנים 90 -מפעילה כ

. מאפשרים פעילות בפריסה עולמית רחבה

שנה

הון עצמי

במיליוני (

)אירו

סך

התחייבויות

במיליוני (

)אירו

ת יוהתחייבו

נוספות

במיליוני (

)אירו

סך

התחייבויות

החברה

במיליוני (

)אירו

יחס

מינוף

חברת

Fyffes

מינוף אגרקסקו יחס

לפני

ההסתרה

לאחר

ההסתרה

29.4 הון שלילי 0.82 187 30 157 228 2006

27.8 הון שלילי 0.64 146 23 123 226 2007

27.8 הון שלילי 0.88 181 18 163 204 2008

23.1 הון שלילי 0.89 137 16 121 154 2009

הון שלילי הון שלילי 1.18 177 15 162 149 2010

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––159159159159

Total Produce ההכנסות של מחזור 2010בשנת . עובדים קבועים 4,000 -מעסיקה כTotal Produce

.מיליארד אירו 2.8עמד על

:Total Produceהפיננסי של חברת להלן יחס המינוף

13.5.8 DOLE

1851אשר נוסדה בשנת , הינה חברה אמריקאית בורסאית מהגדולות בעולם DOLEחברת

, משרדיה הראשיים ממוקמים בקליפורניה, יורק-מניות החברה נסחרת בבורסת ניו, בהוואי

. ב"ארה

DOLE ארוזים וקפואים בפריסה רחבה על פני , משווקת ומייצאת פירות וירקות טריים, מייצרת

מייצרת ומשווקת מיצים המבוססים על DOLE, בנוסף. מדינות ברחבי העולם 90 -למעלה מ

. התוצרת החקלאית שלה

רים מוצ 200 -ישנם מעל ל DOLE -ל. מתמחה בייצוא בננות ואננס טרי DOLE, בקטגוריית הייצוא

בפיתוח ובחינוך לתזונה , משקיעה משאבים רבים במחקר DOLE, בנוסף. שונים הנמכרים בעולם

.לקידום מכירותיה, נכונה ברחבי העולם

DOLE לפיכך התוצרת החקלאית , מחזיקה באדמות חקלאיות רבות בהוואי ובקליפורניה

הן ממגדלים ו, מתקבלת הן מגידולים מחוות שבשליטת החברה DOLEהמיוצאת על ידי

.החתומים עם החברה על הסכמים ארוכי טווח, עצמאיים

שנה

הון עצמי

במיליוני (

)אירו

סך

התחייבויות

במיליוני (

)אירו

ת יוהתחייבו

נוספות

במיליוני (

)אירו

סך

התחייבויות

החברה

במיליוני (

)אירו

יחס

מינוף

חברת

Total

Produce

מינוף אגרקסקו יחס

לפני

ההסתרה

לאחר

ההסתרה

29.4 הון שלילי 2.22 437 29 408 196 2006

27.8 הון שלילי 2.57 541 32 509 210 2007

27.8 הון שלילי 2.74 543 32 511 198 2008

23.1 הון שלילי 2.28 506 36 470 221 2009

הון שלילי הון שלילי 2.45 555 31 524 226 2010

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––160160160160

עובדים עונתיים זמניים 36,000 -עובדים קבועים במשרה מלאה וכ 38,000 -ישנם כ DOLEלחברת

. הפרוסים ברחבי העולם

בבעלות . מרכזי הפצה והבשלה הממוקמים בעיקר באירופה ובאסיה 60 -ישנם כ DOLEלחברת

ספינות 20 -ספינות בבעלות החברה וכ 10 -צי של כ, קונטיינרים מקוררים 13,800 - החברה כ

).ספינות נוספות 6הוזמנו 2010בשנת , על פי נתוני החברה(מוחכרות

. מיליארד דולר 6.9 - עמד מחזור ההכנסות של החברה על כ 2010בשנת

:DOLE להלן יחס המינוף הפיננסי של חברת

ניתוח השוואות יחסי המינוף 13.5.9

למימון השקעות בתשתיות הייצור של יותכספית וסביבת הייצוא החקלאי מצריכה השקע

לגייס מימון , חברות הייצואנדרשים המגדלים ו, לפיכך. המגדלים או של חברות הייצוא בעצמן

.אשר חלק ניכר ממנו ממומן על ידי בעלי החברה ,רב

פעלו , מהדרין וביכורי שדה, חברות השיווק החקלאי בארץ, בסביבת הייצוא החקלאי הישראלי

. 1.71-0.49ביחס מינוף פיננסי שנע בין , 2010-2006בין השנים

שנה

הון עצמי

במיליוני(

)דולר

סך

התחייבויות

במיליוני (

)דולר

ת יוהתחייבו

נוספות

במיליוני (

)דולר

סך

התחייבויות

החברה

במיליוני (

)דולר

יחס

מינוף

חברת

DOLE

מינוף אגרקסקו יחס

לפני

ההסתרה

לאחר

ההסתרה

29.4 הון שלילי 13.56 4,815 546 4,272 355 2006

27.8 הון שלילי 14.7 4,779 462 4,317 325 2007

27.8 הון שלילי 11.23 4,526 564 3,962 403 2008

23.1 הון שלילי 4.74 4,108 580 3,242 866 2009

הון שלילי הון שלילי 4.78 3,908 468 3,440 816 2010

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––161161161161

כפי , העולםחקלאיות גדולות אחרות אשר הוקמו במדינות שונות ופעלו בכל רחבי חברות ייצוא

, 2010-2006בשנים , עמדו על יחס מינוף פיננסי שנע, 55שפעלה אגרקסקו ובאותם היקפי הפעילות

.אשר הינו דומה לרמת המינוף של חברות הייצוא הישראליות, 2.78-0.64על בין

בשנת 41.8 -ל 2000בשנת 16 -שגדלו מיחסי מינוף הכספיים שלה ותאגרקסקו הציגה בדוח

מאותו המועד ירד יחס מינוף החברה בעיקר כתוצאה מפעולות ייפויי הדוחות החל ..2005

).לדוח החקירה 18ראה הרחבה בפרק (הכספיים

תוך הגדלת , )ללא השקעת בעלים כלל(הון עצמי שלילי עם אגרקסקו פעלה לאורך רוב שנותיה

ם הייתה אגרקסקן ביצעה הסתרות רבות בדוחותיה הכספיים שמטרת. היקף התחייבויותיה

. להציג הון עצמי גבוה ולהסתיר את מצבה המסוכן של החברה

מרמת 20 -כ פיאגרקסקו הציגה דוחות המשקפים יחס מינוף שהינו , למרות ההסתרות הרבות

המינוף מיחס 6 -כ יופ, הגדולות החקלאיות הייצוא חברות בסביבת המקובלת המינוף

. לאחר שגייסה הון עצמי ,DOLEחברת הייצוא החקלאי פעלה בו המקסימאלי

אגרקסקו פעלה לאורך כל השנים ללא הון עצמי אשר אם היה , בהתחשב בפעולות ייפוי הדוחות

.באופן משמעותי ביותר את יחף המינוף של החברההיה מחמיר , מוצג

רווחיה שהושגו כל תוך שימוש שוטף ב, אגרקסקו הטילה את הסיכונים בפעילותה על נושיה

וחולקו למגדלים לצורך קידום מטרות אגרקסקו להגדלה והרחבה של היקף לאורך השנים

.הייצוא החקלאי

הצלחת ,למרות רמת הסיכון הגבוהה שהוצגה בפעילות החברה, למרות ההון העצמי השלילי

התהדרות בשליטת תוך התאפשרה , הלוואות לטווח ארוך ןובעיקר אגרקסקו בנטילת הלוואות

.נוספות בדוחותיה הכספיים ובמצגות הציגה החברה בפני הנושיםכפי ש, באגרקסקוהמדינה

נעשו באופן גלוי אל , בשליטת המדינה בה והגדלת היקף התחייבויות החברהאגרקסקו התהדרות

.מדי שנה מול בעלי מניותיה אשר נחשפו לדוחות הכספיים

ללא הזרמת הון מצד , הגדלת היקף הייצוא החקלאי יחד עם הגדלת נפחי התחייבויות החברה

תוך סיכון גבוה ובלתי סביר של ו במימון דק לפעול אגרקסקוהובילו את , בעלי מניות החברה

.56כספי הנושים

55 .FDP -ו Fyffes ,CBIחברות

נאותה מבחינת היחס שבין ההון העצמי מימון עסק בצורה בלתייה הוא 'אוריאל פרוקצ' מימון דק לפי פרופ 56 .באופן שהון ההלוואות עולה בשיעור בלתי סביר על ההון העצמי, ההלוואות שלהשל החברה לבין הון

מצב שבו הון המניות של החברה הוא זעיר כך שאין הוא יכול לספק כל ר אירית חביב סגל הוא "מימון דק לפי ד .רעון התחייבויותיה של החברהיכרית ביטחון שהיא לפ

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––162162162162

המדינה ,רמת הסיכון הגבוהה הוצגה אף בהתעלם מאי גילוי פעולות ההסתרה שביצעה החברה

ולא הזרימו הון ןמטרות אשר הוצבו על ידהאת כך שאגרקסקו מקדמת ומועצות הייצור נהנו מ

.פעילותהלמימון לחברה

הגדלת היקפי התחיבויות החברה לנושים 13.6

את היקף ההלוואות מהבנקים אגרקסקו הגדילה , לצורך מימון השקעות כספיות, עם השנים

. ח"אף הנפיקה אג 2007ובשנת

, נכללו הקמת סניפי שיווק בכל רחבי העולם, שביצעה החברה מכספי הנושים בין ההשקעות

, מקרקעין, הקמת חברות בנות, חכירת אוניות, הקמת טרנזיטים לטיפול בתוצרת החקלאית

.ציוד ועוד, כלי רכב, נות וציודיםמכו

נוע השקעות אלו שביצעה אגרקסקו הטילו עליה עלויות קבועות גבוהות אשר חייבו אותה לשי

.נפחי ייצוא גבוהים מדי שנה

, רצות הבריתא, אנגליהסניפים ב ,מסוף לוד, טרנזיט עין יהבהקימה החברה את , כך לדוגמא

.טרנזיט תל מונדורכשה את , ועוד צרפת, הולנד

בעוד בהסכם הקיבוצי עליו חתמה , לאורך השנים הגדילה אגרקסקו את כח האדם בחברה, כמו כן

לכל 48%נדרשה החברה לשלם לעובדים תוספת פיצויים בסך , העובדים בחברההחברה מול ועד

. 57עובד אשר תבחר לפטר

אגרקסקו עובדי של מיוחד קיבוצי הסכם :85 נספח

הייצוא וספת העובדים נועדו להרחיב את היקפי פעילות החברה והיקפי תהשקעות החברה ו

:ל החברה"מנכ, כפי שתיאר מר שלמה תירוש, החקלאי תוך שיפור רווחיות המגדלים בלבד

כל ההוצאות הם היו לטובת , כל ההכנסות. הרי החברה פעלה כל השנים לטובת מגדליה... :שלמה

.המגדלים

עיקר ההתחייבויות שנטלה החברה נעשו לצורך מימון עסקאות הייצוא של המגדלים ואפשרו

את הרחבת היקף הייצוא החקלאי שהינו אינטרס מדיני מובהק אשר הוגדר על ידי המדינה עם

.הקמת החברה ולא השתנה

לשיפור כדאיות , נעשו לטובת המגדלים, גם השקעות החברה בנכסים והגדלת כח האדם בחברה

ן הרב הטלת הסיכונים שבלקיחת ההלוואות והמימותוך , הייצור והרחבת היקף הייצוא החקלאי

.הנושיםעל

אינו זכאי לקבלת הפיצויים , נו או עובד אשר פורש לפנסיהעובד המתפטר מרצו, בהתאם להסכם הקיבוצי 57

.ל"הנ 48%בסך

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––163163163163

חלוקת כרית הביטחון של אגרקסקו 13.7

כללי 13.7.1

את יכולת החברה להותיר מנע , שנקבע על ידי בעלי המניות, החברה לתקנון 94סעיף , כפי שצוין

. על מנת לצבור הון עצמי מפעילותה מול המגדליםאת הרווחים מהפעילות

התנהלות השימוש והחלוקה של עודפי אגרקסקו אפשרה לחברה להגשים את מטרות בעלי

. 90 -כפי שעשתה ממועד הקמתה ועד לשנות ה, מניותיה

ייצוא של תוצרת , בין היתר, הפעולות שבוצעו על ידי החברה להרחבת היקף הייצוא החקלאי כללו

הלוואות ומענקים לעידוד השקעות של מגדלים מתן , חקלאית ניסיונית תוך כדי ספיגת ההפסדים

. מתן מענקים ותמיכות למגדלים ועוד, 58פ"קידום ופיתוח מו, בתשתיות

פעולות אלו של החברה לא יכלו להימשך לאחר פתיחת שוק הייצוא לתחרות והפסקת מימון

.ןללא שמירת הון מהותי ככרית בטחו, המדינה ומועצות הייצור את סבסוד עסקאות הייצוא

מדיניות החברה לחלוקת הרווחים 13.7.2

, הרחיבה את פעילותה והעלתה את רמת הסיכון שבפעילותה, אגרקסקו סבסדה עסקאות ייצוא

. הפסדים שנוצרו לעיתים בפעילותה ואי הטלתם על המגדליםספיגת תוך

. למרות שהייתה עם יתרת עודפי מזומנים שלילית שנבעה מהפסדים שספגה, 90 -משנות ה

.את רווחיה למגדליםלחלק אגרקסקו המשיכה

.לא הותירה החברה רווחים מפעילותה וחילקה את רווחיה למגדלים, 2005עד לשנת , בשל האמור

בהם , 2004דן הדירקטוריון בדוחות הכספיים של החברה לשנת , )3/05פרוטוקול ( 26.6.2005ביום

ן את מדיניות חלוקת רווחי בשל ההפסדים בחן הדירקטוריו. הציגה החברה הפסדים כספיים

).שמירת הון עצמי(החברה למגדלים ומרווחי הביטחון של החברה בפעילות

לפיה , תיאר בפני הדירקטוריון את המדיניות שהייתה נהוגה עד לאותו המועד, מר שלמה תירוש

ח על מנת למנוע קיומם של "מלש 6עודף בסך , כמרווח ביטחון, ל בכוונה להותיר"פעל המנכ

.דים בחברה לאור תנאי השוק המשתנים ואירועים בלתי צפוייםהפס

ל את האירועים שהובילו להצגת מאזן "תיאר המנכ, )3/05(באותה ישיבת דירקטוריון , כך כדוגמא

:ח"מלש 1.5 -בהפסד בסך כ 2004החברה לשנת

�מליון��6או�5-�ל�להגיע�אגרקסקו�של�התכנון,�כמדיניותכי�,�מציין:�שלמה�תירוש"

התנודתיות�בשוק�בהרבה�נושאים�,�כמו�כן....שנים�לאורך�כך�וזה�רווח�₪

מידות התוצרת החקלאית לצורך העברתה בתובלה ימית במקום בתובלה שיטות להגדלת ע, שיטות הדברה 58

.אוירית ועוד

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––164164164164

להלן�הסיבות�שבעטיין�לא�.�שלא�תלויים�בנו�ושגורמים�לעודף�או�חוסר

.�₪מליון��6של�'�ההפסד�בליאז)�א:�₪מליון��6הצלחנו�להגיד�לרווח�של�

הפסד�זה�היה�צפוי�ואכן�דיווחתי�באמצע�השנה�שחברה�גדולה�עזבה�את�

��.יצרה�גירעון�גדול�מאודו"�לאקס"

אולם�,�שביתה�ארוכה�בנמלים�אשר�ביצוא�החקלאי�כמעט�ולא�נפגעה)�ב

כי�אוניות�אלו�במשך�,�הפעילות�המסחרית�של�האוניות�החדשות�נפגעה

מצב�,�שבועות�יצאו�וחזרו�באותו�סבב�ללא�אפשרות�של�פריקה�וטעינה�6

��.זה�גרם�לנזקים�גדולים�מאוד

�ג �24-�מדגיש�את�העלייה�החדה�במחיר�הדלק�מ.�עליות�במחירי�הדלק)

�ל �השנה �הגיע �לחבית�אשתקד �לחבית�52-�דולר �דולר �התעופה�. חברות

� �התעופה�ואילו �בצורה�דרמטית�את�תעריפי שמרה�על�"�אגרקסקו"יקרו

��".תעריפי�תובלה�יציבים�במשך�כל�החורף

.2005 ביוני 26 מתאריך 053/ פרוטוקול :86 נספח

העלה מר , בעקבות ההפסד שנוצר, ח"מלש 6למרות כוונת החברה לשמור מרווח הביטחון בסך

דרישה לשנות את מדיניות מרווח הביטחון להורות ,דירקטור מטעם המדינה, שמשון מדמוני

.וק הון החברהח אשר יאפשרו אף חיז"מלש 20 -ל להותיר רווח מהפעילות בסך כ"למנכ

להותרת רווח מעסקאות לבקשה התנגד , לישאליהו מר , האבוקדו בדירקטוריון מגדלינציג

ניסה להשפיע על , מר ליש ,על מנת שאגרקסקו תוכל לשלם יותר למגדלים הייצוא מול המגדלים

לקיום ציםהנחו, הגדלת הסכומים המחולקים למגדלים והקטנת מרווחי הביטחון של אגרקסקו

:כלהלן, 59רה בעת משברהחב

כי�כל�חקלאי�רוצה�לעבוד�מול�חברה�יציבה�שבשעת�משבר�לא�,�מדגיש:��ליש"

�"מתפרקת �אגרקסקו. �המגדלים�" �לכל �להוכיח �הצליחה �לא �עכשיו עד

חברה�.�שבכל�הסערות�היא�לא�פשטה�את�הרגל�ולא�גרמה�להם�לנזקים

�חיובי �מאוד �זה �עצמי �הון �לה �שיש �ההו, �בסיס �את �לחזק �נקרא ן�זה

�דברים...העצמי �להבטיח �צריך �הוא �עסקה �עושה �שלמה �כאשר לכן�,

�מאוד �ומורכב �קשה �בדבר �עוסקים �עצמי�. �הון �סתם �לעשות �טעם אין

�משבר �ברגע �אלא �לאט. �לעבוד �צריך �זה �בנושא �לכן �וחצי�, מיליון

��."לשנה

להציג , ל"הנחה דירקטוריון החברה את המנכ, בעקבות השפעת נציגי המגדלים בדירקטוריון

.ח בלבד"מלש 10 -רווחים בסך כ

.26.6.2005מיום 3/05פרוטוקול 59

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––165165165165

וזאת�מתוך�מגמה�,�בשנה₪�מיליון��10לחתור�למדיניות�המציגה�רווח�שוטף�של�"

��".לחזק�את�בסיס�ההון�העצמי�של�החברה

לאחר תשלום עיקר רווחי החברה למגדלים באותה , 2005הנחיית הדירקטוריון ניתנה בחודש יוני

ליישם את החלטת , ל החברה"מנכ, ירושלא יכול היה מר שלמה ת, בשל האמור, העונה

.2005הדירקטוריון בשנת

אולם . ח מדי שנה"מלש 10 -ל בדוחות הכספיים רווח בסך כ"הציג המנכ 2007-2006בין השנים

הציגה החברה הפסדים הפסדים גדוליםעליה הטיל שאירוע הקרה בשל , 2008החל משנת

.בדוחותיה

אמורה היתה להוות נורה אדומה , ת הדוחות הכספיים תוך הותרת הרווח שהתבקש בלבדהצג

לקיומם של עודפים כספיים המחולקים למגדלים , בפני הדירקטורים ובעלי מניות החברה

ל לעמוד במדויק בסכום "בדוחות הכספיים בשל הצלחת המנכ וויסות הפסדיםולקיומו של

.הרווח שהתבקש להציג בדוחות הכספיים

ל החברה על ידי "היה מתבקש מנכילו א, בהתאם לניתוחים המפורטים בדוח החקירה

היה מתבקש על ידי ילואאו , 2005רווחים בחברה לפני שנת הדירקטוריון לפעול להותרת

ןהיה באפשרותו לעשות כך באות, ח"מלש 10 -ור רווחים גדולים מדירקטוריון החברה לשמ

.השנים

תקנון החברה שנקבע על ידי בעלי המניות והשפעת נציגי המגדלים על הדירקטוריון הובילו את

ולשמירת רווחים מוגבלת לאחר 2005אגרקסקו לפעול במדיניות של אי שמירת רווחים עד לשנת

.מכן

החברה חלוקה אסורה של רווחי 13.7.3

באותם נעשו למרות ש, חלוקת רווחי אגרקסקו אשר מנעו את יכולת החברה לצבור רווחים

. על יתרות שליליות, כפי שהוצגו בדוחות הכספיים, עמדו עודפי החברה, השנים

ברור הרי שלא , הייתה מנהלת מנגנון לפיו היו מוצגים הרווחים שחולקואגרקסקו אם , כך למעשה

.רעונות החברה שנצברוילוקה תחת גיתה מתאפשרת החיה

:2007-2000בדוחות הכספיים של החברה בין השנים שהוצגולהלן יתרות העודפים נטו

שנהיתרת עודפים שהוצגה בדוח

)ח"באש(הכספי

2000 )55,173(

2001 )65,630(

2002 )64,390(

2003 )61,560 (

2004 )63,131(

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––166166166166

שנהיתרת עודפים שהוצגה בדוח

)ח"באש(הכספי

2005 )62,001(

2006 )51,618(

2007 )48,193(

לא הוצגה יתרת העודפים השלילית של אגרקסקו בדוחות הכספיים בשל הצגה , 2008החל משנת

עם זאת החברה המשיכה לפעול עם יתרת עודפים , מאוחדת של הון החברה עם יתרת העודפים

.שלילית מבלי להציגה

.ח"מלש 150-49עמדה יתרת העודפים השלילית על בין , 2010-2008בין השנים

:לתקנון כדלקמן 94הוחלט להוסיף לסעיף 1/91יצוין שבאסיפה כללית

כל�עודפים�שיהיו�בידי�החברה�כתוצאה�מגבייה�עמלה�ותעריפים�ישמשו�לכיסוי�"

.."עד�לסילוקם�המלא,�כל�עוד�יהיו�כאלה,�גרעונות�החברה

הובילה , אגרקסקולמרות הגירעון הגדול בו הייתה מצויה , חלוקת רווחי החברה למגדלים

.לפעילות אגרקסקו בהון עצמי שלילי

קידום מטרת המדינה שהינה הגורם השולט בחברה לנעשו , שחיקת הון החברה וחלוקתו

ובמעורבות אקטיבית של נציגי המגדלים במועצת הצמחים שהינה בעלת מניות מהותית בחברה

.וסוכנת של המדינה

בתנאי ביצוע התאמות להקטנת חשיפת החברה -אי 13.8

השוק הפתוח

לצמצם את היקף הסיכונים שנטלה נדרש הדירקטוריון, אגרקסקושל השליליבשל ההון העצמי

.לרבות את היקף התחייבויות החברה והיקף סבסוד עסקאות הייצוא ההפסדיות, החברה

הרחיבה את , ל והדירקטוריון"החברה לרבות המנכ, 2010-2000בין השנים , בניגוד לצורך בצמצום

.ללא כרית ביטחון, היקף ההלוואות שלקחה וביצעה השקעות כספיות רבות להרחבת הפעילות

:להלן דוגמאות להעצמת סיכוני החברה בשנים האחרונות אותן אישר דירקטוריון החברה

אישר הדירקטוריון את הסכם חכירת האוניות אשר הוחכרו על ידי החברה בין , 90 -בסוף שנות ה

בהסכם התחייבה החברה לתשלום דמי . KFWבמימונו של הבנק הגרמני , 2004-2003השנים

.שנים 14ח על פני "מלש 600 -חכירה קבועים בסך כ

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––167167167167

אישר דירקטוריון החברה את הקמת טרנזיט עין יהב לצורך שיפור תמורות , 2007בחודש יולי

. ח"מלש 14 -מגדלי הפלפל בערבה תוך השקעה של כ

7/07פרוטוקול - 49 ראה נספח

12(₪ מיליון 60 - לקיחת הלוואה מבנק צרפתי בסך כ, אישר דירקטוריון החברה, 9.9.2007ביום

על מנת להרחיב את היקף מימון עסקאות הייצוא בשל הפסקת מתן ההלוואות על , )מיליון אירו

. ידי מועצת הצמחים

8/07פרוטוקול - 80 ראה נספח

ומעורבות פעילה של נציגי מועצת הצמחים אשר הפסיקו את התקבלה בנוכחות , ל"ההחלטה הנ

.ל במועצה והחליטו להעביר את הסיכון לאגרקסקו"המימון הנ

דרש הגדלת , דירקטור מטעם מועצת הצמחים ומזכיר ארגון מגדלי ירקות, מר מאיר יפרח

.לא התקבלה, בקשתו לאשראי הנוסף, ח נוספים"מלש 30 -האשראי למגדלי הירקות בסך כ

כי אגרקסקו פועלת תחת הון עצמי נמוך ובאופן מסוכן וכי נדרש לצמצם את וידענושאי המשרה

על הרחבת היקף ההשקעות מכספי והורנושאי המשרה , למרות האמור. היקפי פעילות החברה

.הנושים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––168168168168

אי ביצוע הפרטה ואי הזרמת הון: 3- חלק שני

הצורך בשינוי המודל העסקי והפרטת החברה .14

עם הפסקת סבסוד עסקאות הייצוא על ידי המדינה ומועצות הייצור ופתיחת שוק הייצוא

תזכיר התאגדות החברה ותקנון החברה ,התבקש הצורך בשינוי שיטת פעילות החברה, לתחרות

.אשר התוו את שיטת התנהלותה

לשנות התקבלה החלטת בעלי המניות, עוד בטרם נפתח שוק הייצוא לתחרות, 1991בחודש מרץ

. כך שיתאפשר לחברה לצבור עודפים בפעילותה עד לכיסוי מלוא גירעונותיה, את תקנון החברה

וכך התאפשר לחברה להמשיך ולנהוג בשיטה בה פעלה , החלטת בעלי המניות לא יושמה בפועל

שהבעייתיות מהמשך פעילות החברה , אף על פי, ממועד הקמתה ולחלק את רווחיה למגדלים

לרבות לבעלי המניות אשר נכחו בישיבות דירקטוריון , הייתה ידועה לכל, פעלה במתכונת בה

.אגרקסקו וקיבלו מדי שנה את דוחותיה הכספיים

תיאר בחקירתו את הליכת החברה על , ל מועצת הצמחים"דירקטור החברה ומנכ, צבי אלוןמר

8.3.6ראה ציטוט החקירה של צבי אלון בפרק (כהליכה על הבנקט לאורך שנות פעילותה הקצה

).לדוח החקירה

אגרקסקו פעלה בסביבה עסקית מסוכנת ובשיטה לקויה לפיה ביצעה חלוקה של רווחים

.בעלי המניות בידיעת, ועודפים ללא הותרת רווח מפעילותה לעת צרה

או בהפרטת החברה , )שינוי התקנון(נוצר הצורך בשינוי מבנה פעילות החברה , בשל האמור

. שהייתה מאפשרת את שינוי הפיכת החברה לעסקית

הפרטת החברה כאמצעי להזרמת הון והפיכת .15

החברה לעסקית

כללי 15.1

, סקועל מנת להפריט את אגרק. מגביל את יכולת מכירת המניות של אגרקסקובתקנון 23סעיף

או לגבש הסכמה מול /היה על המדינה למסור את מניותיה בתמורה נמוכה לנציגות המגדלים ו

.נציגי המגדלים ותנובה לשינוי תקנון החברה ומכירת המניות למשקיע חיצוני

עם פרסום הדוחות הכספיים של , 1990החלו בשנת , ניסיונות הפרטת אגרקסקו על ידי המדינה

, ר הציפו את עומק הגירעונות המצטברים של החברה עד לאותה שנהאש, 1989אגרקסקו לשנת

. ח"מלש 21 - בסך כ

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––169169169169

כי , העלה לראשונה את הצורך בהפרטת החברה כיוון שסבר, ל החברה דאז"מנכ, מר דן צמחי

הנוגעות החלטותיו עילת הם והיצוא החברה טובת תמיד לא, משקיע שלא בעלים הינה המדינה

אחריות לא נטלה, החברה על עמדותיה את כפתה אשר והממשלה, לחברה או לייצוא החקלאי

.למעשיה) כספית(

למימון פעילותה ) מיליון דולר דאז 43 -כ( ח"מלש 98 - כמהבנקים אגרקסקולוותה , 1991בשנת

הייתה עם ו) מיליון דולר 7 -כ(של מועצת הצמחים ₪ מיליון 16 -כ השוטפת ולמימון חוב בסך

.0והון עצמי נטו )מיליון דולר 17 - כ( ח"מלש 40 -גרעון נצבר בסך כ

למגדלים ולא יכלה לצבור עודפים פעילות מלחלוקת רווחיה אגרקסקו חויבה, בנוסף לאמור

.ל"לכיסוי ומימון הנ

קיימה את פעילות חברת אגרקסקו בשל הפעילות המשותפת שהתהיטב משרד החקלאות הכיר

הכירה המדינה בצורך המידי בהפרטת ,בשל האמור .בין המשרד לחברהבאותה התקופה

.אגרקסקו תוך כדי הזרמת הון עצמי מהותי לחברה

המדינה , 1990הפסדי החברה עד לשנת גילויניסיונות המדינה להפרטת אגרקסקו החלו עם

נהנתה לאורך כל השנים מפעילות החברה לקידום האינטרס הלאומי אך לא כיסתה את גירעונות

.החברה בעת אירוע משבר

מחלוקת המדינה אל מול החברה לגבי מתווה 15.2

ההפרטה

ונות החל משרד החקלאות בניסי, עוד טרם נפתח שוק הייצוא לתחרות, 90 -בתחילת שנות ה

לגיבוש הצעות להפרטת אגרקסקו ולשחרור המדינה ממעמדה הדומיננטי בפעילות החברה שהיה

.קיים עוד ממועד הקמת החברה

עמדת הנהלת אגרקסקו נקבעה לאורך השנים על ידי דירקטוריון החברה ובעיקר על ידי מר שלמה

אשר שימשו בתפקידם , רהר דירקטוריון החב"יו, ומר יעקב צור ,ל ודירקטור החברה"מנכ, תירוש

. 2010ועד לשנת 90 - משנות ה

על מנת לקשור אותם לחברה בחברה בשליטה להחזיק המגדלים עלכי , אגרקסקו סברו נציגי

. בסוף הליך ההפרטה, ולהבטיח את המשך פעילותם עמה

על, בהתחשב בעזיבה הצפויה של המגדלים עם ביצוע ההפרטה כי, המשרה נושאי סברו, כמו כן

.לעסקית והפיכתה התייעלותה את יאפשר אשר לחברה מהותי הון להזרים החברה מניות בעלי

חשיבות אגרקסקו לייצוא החקלאי בשל תמיכתה ופעילותה מתפיסתם אתעמדת החברה נבעה

כי הפסקת פעילות החברה לטובת המגדלים , ואף סברנושאי המשרה . המוטה לטובת המגדלים

ר דירקטוריון החברה "כפי שאף העלו דירקטור החברה ויו, אות והחברהתוביל לקריסת ענף החקל

:2006בפני חברי הדירקטוריון בשנת

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––170170170170

�דוד-בן�.א �"מנכ�כמו�פועל�תירוש�שלמה"......�-: �ואחריו�לפניולים �שלא�ומי,�החקלאות�את�יגמור�הוא�זאת�יעשה ..........� �לכולם �שהחברהמזכיר

�בה�פועלים�שאנו�המעורבת ......"�,כסף�רווח�לא�שלה�המטרה,��)9/06פרוטוקול�(

2006 באוקטובר 4 מתאריך 069/ פרוטוקול :87 נספח

והם��בחקלאים�משקיע�ששלמה�יודעכי�כל�מי�שמסתובב�בשטח�,�מציין"�-:�צור.�י?�"אגרקסקו"�של�הבעלים�יהיה�מי..........�משיבים�לו�באמון�אישי�רב

�החקלאות�עתיד�לגבי�מהותית�שאלה�זו �דבר�של�בסופו�כי,��)10/06פרוטוקול�..."�(החקלאי�של�הארוכה�הזרוע�היא"�אגרקסקו"

2006 באוקטובר 16 מתאריך 0610/ פרוטוקול :88 חנספ

עמדת המדינה לגבי מתווה הליך ההפרטה נקבעה על ידי רשות החברות הממשלתיות ומשרד

.לנציגיהם השונים שהוחלפווהועברה , החקלאות

גובשה מדיניות , 1998ועד לשנת ,בו עלה לראשונה הצורך בהפרטת החברה ,1991החל משנת

.ליך ההפרטה למגדליםלפיה גרעין השליטה בחברה יועבר בה, מדינהעל ידי ההפרטת החברה

והביאה להקפאת הליך ההפרטה ואי קידום ל"הנ המדינה חזרה בה מעמדתה, 2.2.1998ביום

.למרות המצב המסוכן בו פעלה תוך גידול בנפחי פעילותה ,הזרמת הון לחברה

בעוד המדינה סברה כי בעקבות שליטתה בחברה עליה לקבל תמורה בעבור ההפרטה תוך כדי

סברו בעלי המניות האחרים כי כתנאי להישרדות החברה על , אותו החזיקה השליטהמכירת גרעין

.המדינה להותיר את גרעין השליטה בחברה בידי המגדלים

ר דירקטוריון אגרקסקו באותו המועד הייתה כי אי העברת מניות המדינה למגדלים "עמדת יו

.תוביל להמשך הקפאת הליך ההפרטה

עמדת שינוי בענין הממשלתיות החברות רשות לראש צור יעקב הדירקטוריון ר"יו פניית :89 נספח

הרשות

.הוכשל הליך הפרטת החברה, השינוי בעמדת המדינהבשל

כי הפרטת החברה במתווה המוצע על ידי המדינה יוכל , אגרקסקו ונציגי המגדלים סברו נציגי

דבר אשר יחזק את קשריהם , להיעשות באמצעות העברת גרעין השליטה בחברה לידי המגדלים

.לחברה ויבטיח להם את קבלת רוב עודפי החברה

שליטה בחברה למשקיע דרשה את הפרטת החברה תוך מכירת מניותיה וגרעין ה, המדינה מנגד

.בתמורה כספית, חיצוני

הותירה את החברה חסרת יכולת לשמור הון עצמי , ל לגבי מתווה ההפרטה"המחלוקת הנ

בפעילות הייצוא וחייבה את החברה לחלק את רווחיה למגדלים תוך נטילת מלוא סיכוני

.הפעילות וללא השקעת בעלים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––171171171171

ניסיונות הפרטת החברה 15.3

כיוון שעמדת המדינה הייתהו, 1992לפתיחת שוק הייצוא לתחרות בשנת טרם החלטת הממשלה

.לקידום הליך ההפרטה פעלה המדינה, הפרטהכל עוד לא תבוצע הון לחברה תזרים כי לא

לפיה , ל המשרד"למנכ, הוגשה טיוטה הצעת הפרטה פנימית של משרד החקלאות, 7.4.1991ביום

ח אשר ישמש "באמצעות הנפקת אג, קיעים פרטייםהוצע להעביר בהדרגה את חלק המדינה למש

לא נקבעה תמורה למדינה בעבור מניותיה בשל הסברה כי תמורת , בהתאם להצעה. את החברה

. שנעשה עד לאותו המועד על ידי הנושים ההנפקה תידרש לאגרקסקו לצורך מימון הייצוא

"אגרקסקו" להפרטת גולמית הצעה טיוטת :90 נספח

נערכה ישיבה נוספת , 15.7.1993ביום , התקדמות הליך פתיחת שוק הייצוא החקלאי לתחרותעם

, ר דירקטוריון אגרקסקו"יו, ל אגרקסקו ומר אריק נחמקין"מנכ, מר דן צמחי, בין נציגי אגרקסקו

.שר החקלאותלנציגי משרד החקלאות לרבות מר יעקב צור שהיה דאז

93/715/ מיום אגרקסקו ידי על מניות הון הנפקת בנושא דיון סיכום :91 נספח

בישיבה הובהר שוב לנציגי משרד החקלאות מעמדה הנחות של אגרקסקו אל מול מתחריה בשל

גיוס הלוואות , הועלו ונדחו אפשרויות להזרמת הון בעלים לחברה ,המעורבות הממשלתית בחברה

.או מכירת החברה

לבצע הנפקת מניות כי החברה תפנה לשוק ההון בניסיון , החקלאות משרד החליטבאותו המועד

. פעילות הייצואמימון ל בבורסה

ה תנעש ברההגדלת נפחי הפעילות של הח, אי הצלחת החברה לבצע הנפקת המניות בבורסהבשל

.)גיוס הלוואות( הגדלת מקורות המימון החיצונייםתוך בפועל

נדרשו בעלי המניות לשנות את תזכיר ותקנון החברה , לצורך הגדלת ההון העצמי של החברה

לחלופין יכלו בעלי המניות לבחור להזרים . ולאפשר לחברה לשמור רווחים ועודפים בפעילותה

.הון לפעילות החברה

ולבחון את סמכויות ביצוע ,ש של אגרקסקו לגבש הצעת הפרטה"התבקש היועמ, 1996בשנת

.הליך ההפרטה על ידי המדינה

ןהייתה כי על המדינה ותנובה להעביר את מניותיה, ש"שהוצגה במזכר היועמ ,עמדת אגרקסקו

.ממניות אגרקסקו 50%למגדלים או לגופים המאוגדים בשליטת המגדלים באופן בו יחזיקו

ההמלצה כללה מתווה מוצע לפיו תתאפשר העברת המניות למגדלים באמצעות הקמת חברת

או הגופים המאוגדים להזרים /ידרשו המגדלים ו, ל"בתמורה לנ. נאמנות על ידי מועצות הייצור

. הון לחברה למימון הייצוא החקלאי שביצעה

אגרקסקו של משולבת הפרטה בעניין פנימי מזכר :92 נספח

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––172172172172

סיכמה רשות החברות הממשלתיות עם משרד החקלאות ומשרד האוצר על , 5.10.1997ביום

. יועברו מניות המדינה ישירות למגדלים/מתווה הפרטת החברה לפיו ימכרו

למגדלים המניות העברת – אגרקסקו הפרטת דיון סיכום :93 נספח

העברת החברה לידי המגדלים ודרשה /חזרה בה המדינה מהסכמתה למכירת, 2008בשנת , כאמור

.את מכירת החברה לגורם עסקי

חיצוני תאפשר את הגדלת התחרות כי העברת גרעין השליטה לגורם , תפיסת המדינה הייתה

סגן מנהל רשות החברות הממשלתיות , כפי שטען מר מאיר שמרה, בתחום הייצוא החקלאי

:בחקירתו

.תוך כדי מכירה, אבל אתה מדבר על הפרטה :חוקר

יש שתי עכשיו , על הפרטה היא תוך, הפרטה תוך, מה זה משנה, מה זה משנה, לא :מאיר שמרה

עכשיו בהנחה , או למכור אותה למישהו אחר, לתת אותה למגדלים או? קי-או, אפשריות

אנחנו בחרנו על מסלול שאנחנו חשבנו ? בסדר, ששני המסלולים היו חלופיים, שאנחנו

וגם משרד החקלאות חשבו שהוא , ואנשי מקצוע, שהוא יותר נכון מבחינת החברה ואחרים

.להביא גורם אסטרטגי לחברה, יותר נכון

. תקנון ומכירתה למשקיע זרההמדינה סירבה להזרמת הון לחברה ללא שינוי , 1998החל משנת

אילצה המדינה את אגרקסקו להמשיך ולפעול בצורה המסוכנת בה התנהלה ולגייס , בעמדתה זו

.מימון ממקורות חיצוניים תוך העצמת סיכון נושי החברה

אשר בחנו ,חוות דעת על ידי יועצים חיצונייםהוגשה , לבקשת משרד החקלאות, 2001בחודש מרץ

על מבנה הבעלות ותחומי הפעילות האופטימאליים ואת פעילות אגרקסקו ומבנה בעלותה והמליצ

.המגמות הצפויות ומדיניות הממשלה, לחברה בהתחשב במצב השוק

על כי מבנה הבעלות הנוכחי באגרקסקו מקשה נטען , בפני הממשלה ההוצגש ,בחוות הדעת גם

איןכי למדינה , בנוסף נטען. החברה לפעול כגוף עסקי ופוגע ביכולת החברה לגייס הון להשקעות

יותר צורך באגרקסקו ליישום מדיניותה בשל מדיניות טיפוח התחרות ועידוד התפתחותם של

.גופים עסקיים לצידה של אגרקסקו

מסקנות ,סיכום :אגרקסקו של פעילות ותחומי הבעלות מבנה בנושא דעת חוות טיוטת :94 נספח

.והמלצות

, 28.1.2002וביום ,בניסיונותיה לקדם את הפרטת אגרקסקושוב החלה המדינה , בהתאם לאמור

את עמדת הרשות בפני משרד ,דאז מנהל רשות החברות הממשלתיות, העלה מר ירון יעקובס

לפיה על המדינה למכור את מניותיה כך שלאחר הפרטת החברה יחזיקו המגדלים , החקלאות

מהבעלות על אגרקסקו ויתר המניות ימכרו על ידי המדינה 50% -באמצעות מועצות הייצור ב

.ותנובה ויוחזקו בידי הציבור

.הרשות עמדת בנושא החקלאות לשר יעקובס ירון של מכתבו :95 נספח

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––173173173173

לפיה תועלה הצעת הפרטת אגרקסקו 2310ממשלה מספר החלטתהתקבלה , 30.7.2002ביום

.לוועדת שרים לענייני הפרטה

,למזכיר הממשלה ,מר סילבן שלום ,העביר סגן ראש הממשלה ושר האוצר, בעקבות ההחלטה

ההצעה ניתנה במשותף על ידי שר האוצר , הצעת החלטה לאישור ועדת השרים לענייני הפרטה

.ושר החקלאות

.הכפר ופיתוח החקלאות ושר האוצר שר ,הממשלה ראש מסגן משותפת הצעה :96 נספח

, בשם בעלי המניות, מנהל יחידת ההפרטה ברשות דאז, י'החל אף מר עופר טרמצ, 2.10.2002ביום

לגבש נוסח פנייה לקבלת הצעות מיועצים חיצוניים לביצוע הערכה והמלצה לקביעת חלוקת

.האחזקות בחברה וליווי ויעוץ בהליך השוואת הזכויות בין בעלי המניות

.י'טרמצ עופר ידי על שנשלחה זכויות השוואת לצורך שווי להערכת הצעות לקבלת פניה :97 נספח

גובשה טיוטת הסכם בין כל בעלי המניות לפיה תבוצע פנייה ליועצים חיצוניים 8.12.2002ביום

הבנת תוך ,לקביעת מנגנון השוואת הזכויות בין בעלי המניות ויימכר גרעין השליטה בחברה

.העצמי הונה והגדלת לחברה כספים בהזרמת ההחבר של הצורך

.בחברה המניות בעלי עם הסכם טיוטת :98 נספח

מהליך קאפשר הזרמת הון מהותית לאגרקסקו כחל, עליו סוכם, ל"מתווה הפרטת החברה הנ

.מכירתה

, ל מועצת הירקות דאז"מנכ, )בינהם הפלפלים בערבה(במושבים כנציג המגדלים , מר איתן בן דוד

ידע כי הפיכת החברה לעסקית תמנע את המשך תמיכת החברה במגדלים ,ודירקטור באגרקסקו

)היו מגדלי הפלפלים במושבים בערבה ברובםמגדלי היצוא החלשים באגרקסקו ש(

שלא לבצע את הליך ההפרטה ,ןמר שלום שמחו ,לחץ על שר החקלאות, דוד ןמר ב, בשל האמור

:ולא להסיר את מעורבות המדינה באגרקסקו

ואני אומר לך שאני חושב , "אגרקסקו"אני הייתי נגד הפרטת , אני אומר לך בגילוי לב..... :איתן בן דוד

ברמה של ההתיישבות , ואני מעריך וצופה שזו בכייה לדורות, נפלה" אגרקסקו"שחבל ש

אבל היא , היא צריכה להיות יותר קטנה, היא לא צריכה להיות ככהיכול להיות ש, המושבית

צריכה ותצטרך את התשתית , שבות המושבית והחקלאות המושביתההתיי, הייתה צריכה

.איך שאתה רוצה תקרא לו, נתמך, מסובסד, שקוף, לביצוע ייצוא חקלאי מסודר

.הייתי נגד ההפרטה, ל מועצה"אני בתור מנכ :איתן בן דוד...

? למה, קי-או :חוקר

.ויכול שאני עצרתי את ההפרטה, אני הייתי נגד, תירוש היה בעד :איתן בן דוד

...

היא , "אגרקסקו"כי אני חשבתי ש, ואנחנו לא נחזור על כל הסיפור שהיה פה בהתחלה :איתן בן דוד

.המכשיר שלי לקדם את הייצוא

זה אתה למעשה מאבד את, וברגע שאתה עושה הפרטה :חוקר

אומר שאת המגדל הזה , ר"אתה היית היו, "אגרקסקו"ברגע שאתה היית הבעלים של . נכון :איתן בן דוד

יש את , עכשיו אני יכול להגיד לך שיש שני טיפוסים לחקלאות במדינת ישראל, אני לא רוצה

הרבה , הקיבוצים הרבה יותר יעילים, יש הקיבוץ ואת המושב, ויש את המושב, הקואופרטיב

אני ייצגתי את ,הוא הרבה יותר מובן, ברמה של ספק, היתרון הגובה שלהם, תר מאורגניםיו

, שמועצת ייצור זה, אתם צריכים להבין, עכשיו ,וצריך לדאוג לו, המשק המשפחתי הקטן

, הם משרד הרווחה של החקלאים, ואנשיה, התיישבות העובדת ומשרדיה ומחוזותיה, ובכלל

אתה , מי שרוצה לספר לך סיפורים, אין מה לעשות, הפריפריאליים בעיקרושל המשקים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––174174174174

לבוא , זה לא, אתה ישר תפליג לשם, תוך דקה אתה גם תתחבר לזרם הזה, תשב בכיסא הזה

. לא לעניין לדעתי, חברה בתל אביב וזה, ולהפוך את זה לאיזשהו דיון כלכלי

?גם הרגישו את זה, שאתה אומרהמשותפים לאותם דברים , נציגי המועצות האחרים :חוקר

..,אני מדבר איתך על תרבות, אני לא מדבר איתך על איזה דעה אישית, אני חושב שכן :איתן בן דוד

.2002לא בוצעה הפרטת אגרקסקו בשנת , בשל האמור

אי הזרמת הון לחברה ואי שינוי תזכיר ותקנון החברה הותירו , קיפאון הליך הפרטת אגרקסקו

.לפעול בצורה מסוכנתכשהיא ממשיכה את החברה

משרד החקלאות הכשיל את ניסיון ההפרטה של רשות החברות הממשלתיות בשל לחץ נציגות

.של החברה להזרמת הוןלצורך המיידי ,של בעלי המניות המודעותזאת למרות , המגדלים

משרד החקלאות אפשר ביודעין את המשך תמיכת אגרקסקו בקבוצות המגדלים החלשות

.והמשך פעילות החברה ללא יכולת צבירת הון או הזרמת הון על ידי בעלי המניות

פעל כנגד אינטרס החברה לביצוע ההפרטה , ונציג המגדליםאגרקסקו דירקטור , מר איתן בן דוד

.מצמצם את רמת הסיכון הגבוהה בה פעלה אגרקסקו הן מניות אשר היוהזרמת הו

שינתה המדינה שוב את עמדתה וחזרה , מר שלום שמחון את כהונתו, לאחר שסיים שר החקלאות

.לניסיונותיה לקידום הליך הפרטת החברה תוך כדי מכירת גרעין השליטה בחברה למשקיע חיצוני

העלאת הצעה לוועדת השרים לענייני הפרטה לפיה תבוצע החליטה הרשות על 18.11.2004ביום

איחוד הון מניות החברה והעלאת , ניהםיב, הפרטת אחזקות המדינה באגרקסקו במספר שלבים

כך שיימכר גרעין , הצעה נוספת למכירת מניות המדינה לאישור ועדת השרים לענייני הפרטה

.השליטה בחברה לידי משקיע חיצוני

.ההפרטה הליך קידום בדבר הממשלתיות החברות רשות החלטת :99 נספח

לרשות החברות ,מר יוסי ישי ,ל משרד החקלאות"הועברה עמדת מנכ, 1.2.2005ביום

יכי עד לסיום תהל, לפיה משרד החקלאות מתנגד להפרטת אגרקסקו במועד הנוכחי ,הממשלתיות

ויישום תוכנית הגדלת היקף ) איחוד מועצות הייצור למועצה אחת(במועצות הייצור הרפורמה

.השנים הקרובות 5 -ב 50% - הייצוא החקלאי ב

.1.2.2005 מיום החקלאות משרד ל"מנכ עמדת :100 נספח

.2.2.2005 מיום הממשלתיות החברות רשות בקשת :101 נספח

מנהל יחידת ההפרטה, הודיע מר מאיר שמרה, 8.3.2005ביום , לאור התנגדות משרד החקלאות

כי בכוונת הרשות להעלות את הצעת ההפרטה בפני ועדת , רשות החברות הממשלתיות דאזב

.השרים לענייני הפרטה ללא הסכמת משרד החקלאות

לקבלת תגובת דירקטוריון אגרקסקו להליך רשות החברות הממשלתיות ה תפנ, באותו היוםב

ל משרד החקלאות לדירקטוריון אגרקסקו במטרה "פנה מנכ, בשל האמור. ההפרטה המוצע

.להשפיע ולמנוע את ניסיון ההפרטה הנוסף

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––175175175175

הפרטה לעניניי שרים לועדת החלטה הצעת בדבר שמרה מאיר של מכתבו :102 נספח

ל משרד "מנכ, ישייוסי קיים דירקטוריון החברה ישיבה בה השתתף מר 27.3.2005ביום

,למהלך ההפרטה ,שר החקלאות, את התנגדות מר ישראל כץהציג בפני החברים אשר ,החקלאות

.ל לדחות את הצעת הרשות לקידום הליך ההפרטה באותו המועד"והשפיע על הנ

.ישי יוסי עם בישיבה להשתתפות המנהלים מועצת לחברי הזמנה :103 נספח

כי המדינה מעוניינת ,אגרקסקו ל"מנכדירקטור ו, מר תירוש הסביר, באותה ישיבת דירקטוריון

ללא התחשבות במצב הכספי בו תישאר , בהפרטת אגרקסקו תוך קבלת תמורה כספית גבוהה

, של המדינה לדחות את הצעת ההפרטהמליץ לדירקטורים האחרים וה, החברה לאחר התהליך

:כלהלן

�יכולה�"... �היא �לצאת �רוצה �הממשלה �שאם �ברורה �בצורה �אומר התקנון

המדינה�ומשרד�אבל�.�והמועצות�ותנובה�יכולות�לקנות�את�חלקה�בערך�נומינלי

עמדה�על��שאגרקסקומזכיר�שבזמנו�.�האוצר�מעוניינים�שהמדינה�תצא�עם�כסף

רה�משרד�האוצר�עמד�מנגד�ולא�עשה�דבר�ומי�שדאג�תמיד�לחב,�סף�פשיטת�רגל

��".חשוב�ללכת�עם�עמדת�משרד�החקלאותלכן�.�היה�משרד�החקלאות

ר הדירקטוריון ביום"עמדת דירקטוריון החברה הועברה לרשות החברות הממשלתיות על ידי יו

דרש דירקטוריון אגרקסקו בראש ובראשונה את הסכמת שר, לצורך ביצוע ההפרטה. 28.3.2005

.החקלאות לקידום ההליך

.3/05פרוטוקול – 86 ראה נספח

, הוסכם בעברלעמדה עליה כי המדינה תחזור, השניםלאורך הדירקטוריון על דרישתו חזר , בנוסף

50%(יחזיקו בשליטה באגרקסקו מועצות הייצור לפיה הדרך היחידה לביצוע ההפרטה היא אם

.)מניותהון המ

עוד משרד החקלאות ב, נותרה בידי המדינהוהשליטה באגרקסקו , לא בוצעה הפרטה, בפועל

ממשיך להשתמש בחברה לקידום מטרותיו ורשות החברות הממשלתיות ממשיכה לפקח אחר

.הפעילות

שימוש המשרד משרד החקלאות התנגד להפרטת אגרקסקו בשל , 2000 -לאורך שנות ה

.באגרקסקו לקידום מטרותיו הלאומיות להרחבת הייצוא

כספי "גזירת קופון"ניסתה להפריט את אגרקסקו תוך , רשות החברות הממשלתיות, מנגד

. לקופת המדינה

הלוואות ולהגדיל את היקף הייצוא שהיה ממטרת ליטולהמשיכה החברה , 2010עד לשנת

ללא הזרמת הון או תמיכה כספית מהמדינה אשר , תוך סבסוד עסקאות ייצוא, משרד החקלאות

. יכון כספי הנושיםהעצימו את ס

הכשלת המדינה את קידום הליך הפרטת החברה ואי יכולת בעלי המניות להגיע להסכמה בדבר

הותירו את החברה לפעול במימון דק ובסביבה , האופן זו יוזרם הון מהותי לפעילות החברה

.מסוכנת עסקית

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––176176176176

כלכלייםקרואירועי טבע ומ: 4- חלק שני

אירועי טבע .16

אסונות טבע 16.1

יבולים ולגרום לפגוע בעלולים ה ,ופגעי אקלים החקלאות חשוף באופן מתמיד לנזקי טבעענף

, אחת למספר שנים, אך עם זאת, האקלים הישראלי נחשב ליציב. התוצרת החקלאיתלאובדן

חריגים טבע אירועי, כך כדוגמא. אשר גורמים לנזקים בחקלאות, מתרחשים אירועי טבע חריגים

.2008-2007 ובעונת 1992-1991 בעונת בישראל התרחשו

במהלכו ירדו משקעים בכמויות משמעותיות בכל , היה קשה במיוחד, 1992-1991חורף עונת ייצוא

מגדלים רבים . ונרשמו טמפרטורות נמוכות במיוחד, שלג רב ירד במקומות הגבוהים, רחבי הארץ

. ניזוקו או נהרסו כליל וכתוצאה מכך גידוליהם, לא ידעו כיצד להתמודד עם תנאי אקלים אלו

ובעקבות חוק , כאסון טבע 1992-1991ממשלת ישראל הכריזה על אירועי החורף בעונת הייצוא

. הוחלט להעניק פיצויים כספיים לחקלאים שנפגעו, 1989אסונות טבע בחקלאות משנת

וח ביט"על אישור תוכנית ל ,באמצעות ועדת הכספים של הכנסת ,החליטה הממשלה 1999שנת ב

תוכנית זו באה . )"ט"קנ": להלן(הקרן לביטוח נזקי טבע בחקלאות באמצעות " אסונות טבע

באירועי אקלים חריגים יפוצו , על פי תוכנית זו .להחליף את חוק אסונות טבע בחקלאות

. החקלאים מכספי הביטוח

10 -אשר נמשך כ, קרה אירוע התרחש במהלכו, 2008 ינואראירוע משמעותי נוסף נרשם בחודש

, הטמפרטורות הנמוכות והזמן הממושך בו נמדדו מתחת לאפס מעלות צלזיוסבשל . ימים רצופים

.נגרמו נזקים רבים וקשים למגדלים במרבית סוגי הגידולים החקלאיים בכל רחבי הארץ

ים נזקים חלקיים בגוף הצמח, ותמותה של צמחים קפאון טוטלי: בין הנזקים שנגרמו ניתן למנות

חוסר הפרייה , נזקים עקיפים שהתבטאו בחוסר פוריות, שמנעו את המשך הצמיחה וההתפתחות

. ל ועוד"הפסד עסקאות בארץ ובחו, נזק לתוצרת ולאיכותה, ופגיעה ברמת היבול

היקף השטח הגדול ביותר . כי עיקר נזקי הקרה היו בענף הירקות, מנתוני מועצת הצמחים עולה

). אלף 80- מתוך כ(אלף דונם 60-בו נפגעו ברמות שונות כ, אדמה-פוחישניזוק נרשם בגידול ת

עובדה שהובילה לפגיעה , אלף דונם 15בהיקף של , נפגעו מהקרה באופן קשה גידולי פלפל, בנוסף

. קשה בייצוא המוצר

להעניק תמיכה כספית נוספת , החליטה הממשלה, בשל הנזק הרב שנגרם כתוצאה מאירוע הקרה

. שנפגעולחקלאים

.2008 מינואר הקרה באירוע שנפגעו במגדלים תמיכה נוהל :104 נספח

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––177177177177

, נזקי הטבע הפוגעים בתוצרת החקלאית משפיעים באופן ישיר על כל חברות הייצוא החקלאיות

התוצרת לייצוא המקשה על יכולתן לממן אשר נאלצות להתמודד עם ירידה משמעותית בהיקף

.את ההוצאות וההתחייבויות הקבועות אליהן התחייבו

עליהם , ח"מלש 90 -הפסידה אגרקסקו סך של כ, כתוצאה מהאירוע, בשנת התרחשות הקרה

.יפורט בהרחבה בהמשך

התפרצות הר הגעש באיסלנד 16.2

הפעילות התגברה . איסלנד החלה להירשם פעילות ססמית ענפה באזור דרום 2009בסוף שנת

.געשהאז התפרץ הר , 2010והגיעה לשיאה באפריל , 2010בתחילת

הוגרר, מערב אירופה-שהתפשט מזרחה לעבר צפון, אפר המזיק לכלי טיסענן התפרצות זו יצרה

, הולנד, דנמרק, שבדיה, נורבגיה, אירלנד, סגירה נרחבת של נמלי תעופה מרכזיים בבריטניה

. איטליה ומדינות נוספות, שוויץ, אוסטריה, ספרד, צרפת, בלגיה

דבר ששיתק את תעבורת הנוסעים , שמי אירופה סגורים לטיסותהיו , במשך שישה ימים באפריל

. יעה קשה בכלכלהתוך כדי פג, והעברת סחורות ומוצרים

לא ניתן היה להוביל באוויר , וסגירת מרבית שדות התעופה באירופה, בעקבות התפרצות הר הגעש

.את התוצרת החקלאית

כי סגירת שדות , ל החברה עולה"מהתכתבות פנימית בין מנהל אגף הירקות באגרקסקו למנכ

מגדלי של קלאיתהח מהתוצרת 50% -מ למעלה של להשמדההתעופה ברחבי אירופה גרמו

. ששווקו באותה התקופה אגרקסקו

של ) מהמשלוח 57%(ג "ק 22,260נמצאו התכתבויות פנימיות המעידות על השמדת , כך לדוגמא

. אירו 153,000בשווי של , טון 22.3בענף הפלפלים הושמדו , אירו 159,331 -מוצרי תבלינים בשווי כ

לפצות את המגדלים ששיווקו עם , ל החברה"מנכ, החליט מר שלמה תירוש, בשל הנזק שנגרם

.אגרקסקו בעבור הנזק שנגרם להם

.הגעש הר התפרצות לנזקי הקשורות החברה עובדי בין פנימיות התכתבויות :105 נספח

הובילה את החברה , השתתפות החברה בנזקי המגדלים, אף על פי שלא הייתה מחויבת בהסכמים

נעשתה בהפסדי המגדלים השתתפות אגרקסקו . ל"לספיגת הפסדים בעסקאות הייצוא הנ

.כמדיניות בה נקטה החברה במקרים נוספים

יכלו לגרום , אקסוגנים שהתרחשו אירועיםקית מסוכנת ביותר בה אגרקסקו פעלה בסביבה עס

בשל מדיניותה לסייע למגדלים בעת .רבים עימם נאלצה להתמודד להפסדיםואף גרמו בפועל

.כספייםהנזקים אגרקסקו ספגה את ה, אירועים חריגים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––178178178178

כלכלייםאירועים מקרו .17

משבר הספנות 17.1

והביא , 2008המשבר בענף הספנות היה תוצאה ישירה של המשבר הכלכלי העולמי שפרץ בשנת

. להאטת הצריכה ולירידה בסחר העולמי

והשרתה תחושה שמצב זה ימשך עוד , תקופת הגאות שקדמה למשבר בענף הספנות הייתה ארוכה

ובעיקר אוניות , הזמינו חברות ספנות בקצב מואץ אוניות רבות, נוכח תחושה זו. שנים רבות

. לשינוע מכולות

העמיקה את , הבנייה המאסיבית של אוניות חדשות, לצד הצמצום בנפח הסחורות והמטענים

בעולם הפסדים חברות הספנות ספגו , 2008עם פרוץ המשבר בשנת , בהתאם לאמור. שברהמ

. יםדולר ימיליארדשהוערכו ב

תוך נטילת , שנבנו בהתאם להזמנתה האישית, אגרקסקו שתי אוניותחכרה 2004-2003בשנים

ופה של שנפרשו על פני תק, בסכומים קבועים, ₪מיליון 600 -התחייבויות לתשלומים בסך של כ

תוך לקיחת התחייבויות כספיות , התעסקות החברה בתחום התובלה הימית העמקת. שנים 14

. ורחוקות טווח חשפה את החברה לסיכונים מהותיים, רחבות היקף

דה בהיקף הביא ליריהעולמי אשר המשבר הכלכלי הסיכון שנטלה החברה בא לידי ביטוי עם פרוץ

. האוניותהיצע נפחי במקביל לעלייה של , הסחר העולמי

ההובלה הימית לשיעורים בהם חברות ספנות לא הצליחו לכסות את מחיריכתוצאה מכך ירדו

תוך , במטרה לחסוך בדלק צמצמו חברות ספנות בכל רחבי העולם את כמות ההפלגות. עלויותיהן

. כדי השבתת אוניות גדולות והעמסת מכולות ריקות עליהן בניסיון לחסוך בדמי האחסנה

היא נאלצה גם היא להוזיל את 2009ובשנת , על אגרקסקו גם המשבר בספנות העולמית לא פסח

.מחירי התובלה שגבתה

בין ,אגרקסקו ספגה, ה הקבועות בהסכם החכירה ועלויות תפעול האוניותלאור התחייבויותי

.ח בגין האוניות"מלש 22 -דים בסך כהפס, 2010-2009השנים

שער החליפיןהשפעות שינויים ב 17.2

השערים . הביטחוני ועוד, המצב הפוליטי, ריביות, שערי חליפין מושפעים מאיתנות הכלכלה

תנודתיות המטבעות משפיעה . לעיתים באופן קיצוני ובתוך פרק זמן קצר, משתנים לאורך השנים

. תוך שימוש בסוגי מטבעות שונים, באופן ישיר במיוחד על עסקים המתנהלים במחזורים גבוהים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בע

––––––––––––––––––––––––179179179179

מתבצעת , בשנה₪ מיליארד 3

. דולר ולירה שטרלינג

אגרקסקו שילמה למגדליה מקדמות עבור התוצרת החקלאית ששיווקה וסיימה את התחשבנותה

בעוד תמורת התוצרת התקבלה בהתאם לתנאי

.חודשים לאחר מכן

פרק הזמן שחלף ממועד סגירת התשלום וסגירת ההתחשבנות עם המגדלים ועד למועד הגבייה

.

אגרקסקו הציגה את דוחותיה הכספיים בשנים האחרונות במטבע האירו

. בעוד שנטלה התחייבויות והלוואות מהבנקים במטבעות אחרים ובעיקרם שקל ודולר

היה חשוף , בשנה₪ מיליארד

מול , שטרלינג היתה ירידה חדה ומשמעותית בשער החליפין של לירה

ירידה (ללירה שטרלינג ₪ 5.4

אשר , המשכנתאות בארצות הברית משבר

.לאור עלייה חדה במספר הלווים שלא יכלו לעמוד בתשלומים המשכנתא

קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

–––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––

3 -הנאמדת במחזור הכנסות של כ, פעילותה העסקית של אגרקסקו

דולר ולירה שטרלינג, ח שונים שעיקרם אירו"תוך שימוש במט, במדינות רבות בעולם

אגרקסקו שילמה למגדליה מקדמות עבור התוצרת החקלאית ששיווקה וסיימה את התחשבנותה

בעוד תמורת התוצרת התקבלה בהתאם לתנאי , ל"ירת התוצרת בחומול המגדלים מיד עם מכ

חודשים לאחר מכן-מספר שבועות, ל"התשלום שנקבעו מול הלקוחות בחו

פרק הזמן שחלף ממועד סגירת התשלום וסגירת ההתחשבנות עם המגדלים ועד למועד הגבייה

. חשף את החברה לרווחים והפסדים משינויי שער חליפין

אגרקסקו הציגה את דוחותיה הכספיים בשנים האחרונות במטבע האירו , וסף לעסקאות הייצוא

בעוד שנטלה התחייבויות והלוואות מהבנקים במטבעות אחרים ובעיקרם שקל ודולר

מיליארד 3-2אשר עמד לאורך השנים על בין ,סך מחזור הכנסות החברה

.של מטבעות חוץ השונים רי חליפיןברובו המוחלט לשינויי שע

היתה ירידה חדה ומשמעותית בשער החליפין של לירה -2010

5.4 -ל ללירה שטרלינג₪ 8.2 -צנח מכהמטבע הישראלי שער החליפין

.ח"מלש 12-והביא להפסדים המוערכים בכ

אב פרייםמשבר הס

המשכנתאות בארצות הברית משבר החל בענף, לאחר מספר שנות פריחה,

לאור עלייה חדה במספר הלווים שלא יכלו לעמוד בתשלומים המשכנתא, 2008

פר

––––––––––––––

פעילותה העסקית של אגרקסקו

במדינות רבות בעולם

אגרקסקו שילמה למגדליה מקדמות עבור התוצרת החקלאית ששיווקה וסיימה את התחשבנותה

מול המגדלים מיד עם מכ

התשלום שנקבעו מול הלקוחות בחו

פרק הזמן שחלף ממועד סגירת התשלום וסגירת ההתחשבנות עם המגדלים ועד למועד הגבייה

חשף את החברה לרווחים והפסדים משינויי שער חליפין, מהלקוחות

וסף לעסקאות הייצואנ

בעוד שנטלה התחייבויות והלוואות מהבנקים במטבעות אחרים ובעיקרם שקל ודולר

סך מחזור הכנסות החברה

ברובו המוחלט לשינויי שע

2007-בין השנים

המטבע הישראלי שער החליפין

והביא להפסדים המוערכים בכ, )34% - של כ

17.3

, 2007החל משנת

2008התעצם בשנת

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––180180180180

הגופים המלווים גייסו כספים על ידי , כלומר, "איגוח"מכיוון שרוב המשכנתאות עברו תהליך של

משבר הסאב פריים לא התמקד רק בשוק הדיור , 60ת אגרות חוב מגובות במשכנתאות אלוהנפק

שהיוו את השוק העיקרי שבו פעלה , ואיים על יציבות הכלכלה של מדינות בגוש האירו, האמריקני

. החברה

. היקף המכירות למדינות בגוש האירו הצטמצם הן מבחינת כמות והן מבחינת פדיון, לפיכך

ניכרו ירידות בביקושים לרכישת תוצרת חקלאית בשווקים , כתוצאה ממשבר הסאבפריים

. שנטלהלשלם על הלוואות הנדרששאגרקסקו ועליות בריביות

ניזוקה באופן ישיר , כחברה שהתבססה במידה רבה על הלוואות מגופים פיננסיים, אגרקסקו

לטווח ארוך ובריבית , 2007ח בשנת "אגבשל גיוס אם כי . עליית הריביותהירידה בביקושים וממ

.קטן היקף הפגיעה בחברה כתוצאה מעליות שערי הריבית, קבועה מראש

MBS – Mortgage Backed Securityח המכונות "אג 60

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––181181181181

הקשה הפיננסי סתרת המצב ה :5- חלק שני ביטחוןכרית והיעדר

דוחות הצגה מטעה ב –הרישום החשבונאי .18

הכספיים

כללי 18.1

:המתוארים בפרק זה החשבונאיים אירועיםה השתלשלות ריכוזלהלן

החל

משנה

פעולה

הפסקת הצגת סבסוד עסקאות היצוא בדוחות הכספיים של אגרקסקו 1988

אגרקסקו קונה ומוכרת ולא (הצגת עסקאות היצוא בברוטו ולא בנטו 2004

)משווקת

החלפת משרד רואי חשבון 2006

, למגדלים שירותיםהצגת מחזורי הכנסות שוק מקומי בהן אגרקסקו נתנה 2007

כמכירה וקניה

הסתרת ויסות ההפסדים באמצעות קיזוז ההצגה של התחייבויות החברה

למגדלים מחובות פיקטיביים של מגדלים לחברה

שערוך הרכוש הקבוע לשווי הוגן ושינוי מטבע הצגת הדוחות הכספיים 2008

ח לאירו"מש

גילוי וויסות ההפסדים 2010

מדיניות חשבונאית להכשרת הוויסות שהתגלהח מבקר מציג "רו

תיקון חלקי של הטעויות החשבונאיות 2011

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––182182182182

גרעונות בכרטיסי העסקאות מסבסוד עסקאות 18.2

ייצוא

נוהלו במערכת הפיננסית בכרטיסים , עסקאות הייצוא של אגרקסקו מול המגדלים, כפי שתואר

וקבעו את , וההוצאות בגין עסקאות הייצואאשר כללו את כל רישומי ההכנסות , חשבונאיים

.הסכום לו זכאיים המגדלים

,למגדלים תוספות כספיותשילמה החברה , מכיוון שאגרקסקו סבסדה חלק מעסקאות הייצוא

. בכרטיסי העסקאות שנרשמואשר יצרו לחברה גירעונות

נרשמו בכרטיסי העסקאות הוצאות נוספות , מלבד ניהול התחשבנות החברה עם המגדלים

אשר נתנו שירותים לאגרקסקו לצורך קידום המוצר ) לא מגדלים(ששולמו לספקים חיצוניים

שכר ליועצים למגדלים : שירותים אשר לא נכללו בעלויות שאגרקסקו העמיסה על המגדלים כגון(

). ב"וכיוחדשים

והגדיל את היקף הגירעונות ,ם ההוצאות קוזז בכרטיסי העסקאות מזכאות המגדליםרישו

.שהוצגו

שבכל כרטיס עסקה ניהלה אגרקסקו אלפי עסקאות ייצוא מול מגדלים שונים בעבור אותו ,מכיוון

כללו הן עסקאות שהסתיימו והן עסקאות , כרטיסי העסקאות בהם נותרו גירעונות ,המוצר

. בתהליך

. חישובים לצורך הפרדת יתרות העסקאות שטרם הסתיימו, ביצע התמחירן הראשי, עוןמדי רב

חישובי התמחירן הראשי ייצגו את הסכומים שאגרקסקו השקיעה במלאי התוצרת החקלאית

).של אגרקסקו" מלאי"עלות ה(אשר טרם נמכרה

:להלן תיאור המסכם את הרישומים שהתבצעו בפועל בכרטיסי העסקאות

סקה של מוצר כרטיס ע

הוצאות העסקה הכנסות העסקה

מתומחרות עבור שירותי העמסת עלויות •

:הייצוא

, מסופי ים, תובלה ימית, תובלה אווירית, סניפים

, טרנזיט, תובלה יבשתית, מסוף מרסיי, אגרת רציף

ב"עמלה וכיו, מימון

.למגדליםמקדמות ששולמו •

.תוספות מחיר ששולמו למגדלים •

.הוצאות שונות ששולמו עבור המוצר •

____________________________________________________________________________________________________________________

ימויעסקאות ייצוא שהסתשנוצר מגירעון

.ממכירת התוצרת החקלאיתהכנסות •

נטרול הוצאות (קיזוז עלות מלאי אגרקסקו •

).שנצברו מעסקאות שטרם הסתיימו

________________________________________________________________________________________________________________________

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––183183183183

) סבסוד עסקאות הייצוא(ממתן תוספות מחיר ברובם הגירעונות בכרטיסי העסקאות נוצרו

מידי . עיקר עבור מוצרים מסובסדיםב, ומההוצאות שאגרקסקו החליטה לממן עבור המגדלים

באמצעות העברת היתרה הוסתרו הגרעונות בכרטיסי העסקאות , )מידי רבעון 2006ומשנת (שנה

, בחודש העוקב הפעולה בוטלהכאשר , מגדלים) חייבים וזכאים(ז "כרטיסי חולמכרטיס היתרה

. וגולגלה ברישומים החשבונאיים ה חזרה לכרטיס העסקהרוהית

, וויסות הגרעונותאפשרה הסתרה ז "פעולה זו של גלגול היתרה מכרטיס העסקה לכרטיסי חו

."מיופים"יים לצורך הצגת דוחות כספ

מנגנון ניהול העסקאות 18.3

כללי 18.3.1

בשנת עוצבאשר ,לפיו נרשמו רווחי החברה בכרטיסי מרכזי העלות הינו מודל המודל התמחירי

התמחיר תורת"המודל מתואר בהרחבה בספרו , ל"ר יעקב גולדשמידט ז"ידי ד- על 1988

המידע החשבונאי והמידע ליישם לצורך ניהול שלדעת המחבר ישמודל הספר מתאר ". והתקציב

.61התמחירי

נתונים ,הדיוק ברמתנתונים תמחירים נבדלים מנתונים חשבונאיים בין היתר , המודלפי -על

רישום הינםבעוד נתונים חשבונאיים , ההערכה לצורך קבלת החלטותליותר משמשיםתמחירים

.היסטורי מדויק לצורך דיווח כספי

. עם כרטיס קשר בנפרדכדי לגשר על הפער בין שתי המערכות יש לנהל אותן

ומנהל החשבונות יכול לנהל את התמחיריתהתמחירן יכול לנהל את המערכת , זה במצב

חשבונאית למערכת / כלומר קיימת הפרדה מלאה בין המערכת הפיננסית, המערכת החשבונאית

.התמחירית

, הוצאת חשב, כלכליים והתנהגותיים, היבטים חשבונאיים –תורת התמחיר והתקציב , ר יעקב גולדשמידט"ד 61

.10-16עמודים , 1982

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––184184184184

:הספר המתאר את תפישת המודל שהיתה אמורה להיות מיושמת באגרקסקו להלן תרשים מתוך

תמחיר –ניהול כושל של כרטיסי העסקאות 18.3.2

היא להקים במסגרת המערכת , ל"ר גולדשמידט ז"הדרך ליישום המודל המוצג בספרו של ד

הנתונים שירשמו בחברה. 62החשבונאית חברה ייעודית ונפרדת לצורכי הרישומים התמחירים

.ידנית על ידי אנשי התמחיר בלבדירשמו ו אוטומטית מהמערכות התפעוליות יוזרמוהנפרדת

מידי תקופה יש לבצע התאמות בין החברה החשבונאית לבין , לצורך בקרהו ,בשיטת עבודה זו

.החברה התמחירית

לבצע בקרה והתאמה , ניהול התמחיר בחברה נפרדת מאפשר לראות בכל רגע את מצב העסקאות

שוטפת של מנהל יחידת כלכלה ותמחיר עם המערכות התפעוליות ובכך חושף את תוצאות

. העסקאות לביקורת

רישומי התמחיר בכרטיסי לא הייתה הפרדה בין המערכות ו, אגרקסקוב, בניגוד לדרישות המודל

ידי -ידי מחלקת הנהלת חשבונות ולא על-באופן ידני עללעיתיים קאות נעשו באופן אוטומטי והעס

.עובדים ממחלקת כלכלה ותמחיר

קיבל דוחות המציגים את יתרות , מערכת תמחירית נפרדת הפעילאשר לא ,התמחירן הראשי

אותות הפסדי ונדרש לבצע תחשיבים נפרדים ולבחון את נ, כרטיסי העסקאות מהנהלת החשבונות

ללא , אגרקסקו בכרטיסי העסקאות החשבונאים בהם ביצעו מנהלי החשבונות רישומים ידניים

. ידיעתו

לסניפים וגם חברה להרכבת הדוחות : אגרקסקו ניהלה במסגרת המערכת החשבונאית מספר חברות 62

.הכספיים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––185185185185

בבדיקותיו של התמחירן הראשי נמצאו הפרשים בין הנתונים שחישב ליתרות במערכת

את הסיבות ידע לנתחמאלו שחישב ומבלי שגירעונות גדולים זיהההחשבונאית בהם

. להיווצרותם

בחברה, לנהוג אגרקסקו הייתה אמורהלפיו , ר גולדשמיט"בשונה מהמודל המוצג בספרו של ד

.הפרדה בין המערכת הפיננסית למערכת התמחירית הייתהלא

התמחיריים עם הנתונים ערבוב של הנתוניםאפשר , ניהול נפרד לרישומי התמחיר העדר

הקשה על ו, שליטה על התפתחות הגירעונות בעסקאותמידע בזמן אמת וחוסר החשבונאיים ו

.שקיפות הנתוניםוהבקרה , יכולת הפיקוח

חשבונאות –ניהול כושל של כרטיסי העסקאות 18.3.3

.החשבונאיים לנתוני התמחיר חשבונאית נכון היה לבצע הפרדה בין הנתוניםהראות המנקודת גם

עסקה משותפתידי אגרקסקו היה בפועל תהליך רישום של - תהליך הרישום החשבונאי שיושם על

. בין אגרקסקו למגדלי הייצוא

, אגרקסקו מבצעת את שירותי הייצוא הלוגיסטי, בעסקה משותפת מעביר המגדל את התוצרת

המגדלים מעורבים .התוצרת החקלאית ומנתחת את התמורה לה זכאי המגדלמוכרת את

לרבות )"שולחנות המגדלים"נציגות שכונתה באמצעות (בהחלטות המתקבלות לגבי העסקאות

.יעדי המכירות ועוד, באופן שיווק התוצר

מוצגות חלופות לניהול 63,"חשבונאות פיננסית תיאוריה ומעשה", סמט יעקבח "רובספרו של

. לרישום ולהצגת עסקה משותפת

או�אם�הן�,�או�בעלות�תקופה�ארוכה�יותר,�מימדים�רחביםבעסקאות�משותפות�בעלות�", לגישתו

בדיוק�לפי�המתכונת�בעסק�של�"�ספרי�העסקה",�פותחים�ספרים�נפרדים,�במקרים�אלה...�מסובכות

"..ישות�עצמאית

.בספריו את חלקו בתוצאת העסקהנדרש להציג כל משתתף בעסקה המשותפת

לנהל באופן היה על אגרקסקו , משותפות לניהול עסקאות המקובלהחשבונאי המודל על פי גם

.נפרד את כרטיסי עסקאות הייצוא

של אגרקסקו ניהול נפרד של עסקאות הייצוא היה מאפשר מתן גילוי כאמור גם בדוח הכספי

.היה חושף בפני קוראי הדוחות הכספיים את התנהלות סבסוד עסקאות הייצוא של אגרקסקוו

725כרך א עמוד , 2000, הוצאת אחיאסף, חשבונאות פיננסית תיאוריה ומעשה, ח יעקב סמט"רו 63

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––186186186186

הייצוא העלמת הגילוי להפסדים מעסקאות 18.4

וסבסוד העסקאות

כללי 18.4.1

מגדיר ") 31תקן : "להלן(העוסק בזכויות בעסקאות משותפות 31 מספר בינלאומי חשבונאות תקן

.משותפות עסקאות בגין דיווחתהליך

:עסקה משותפת היא 31פי תקן -על

�הסדר�חוזי" �אשר�על�פיו, �יותר�נוטלים�על�עצמם�פעילות�כלכלית�, �צדדים�או שני

��."לשליטה�משותפתהכפופה�

:כלהלן, 31מוגדרת בתקן משותפת שליטה

�כלכלית" �פעילות �על �בשליטה �מוסכם �חוזי �שיתוף �רק�. �קיימת �משותפת שליטה

�אסטרטגיות �ותפעוליות �פיננסיות �החלטות �כאשר �לפעילות, �המתייחסות דורשות�,

��)."המשתתפים�בעסקה(הסכמה�פה�אחד�של�הצדדים�ששולטים�במשותף�

בעסקה מהצדדים אחד כל) חובותאו ( זכויות של שקופה הצגהמחייב 31לתקן 56סעיף

:כלהלן, המשותפת

משתתף�בעסקה�ייתן�גילוי�הכולל�רשימה�ותיאור�של�זכויותיו�בעסקאות�משותפות�"

��..."משמעותיות

עסקהנפרדים עבור כספיים דוחותקיימת חובה לנהל שלא יתכןש, מציין, 31לתקן 17סעיף

. משותפת

גילוי מתן מחייב אך לעסקה נפרדים כספיים דוחות הצגת מחייב אינו החשבונאי התקןכלומר

ולא , ז"אגרקסקו גלגלה את תוצאות העסקאות לכרטיסי חו .בעסקה אגרקסקו חובותלו לזכויות

.נתנה גילוי לזכויות ולחובות שלה בעסקאות

1957הצגה חשבונאית 18.4.2

נכתב בצורה רחבה וכלל , 30.9.1957-1.1.1957הדוח הכספי הראשון של אגרקסקו לתקופה שבין

ומשטחי )טון(לרבות כמויות , של עסקאות ייצוא עם המגדלים רווח והפסדפירוט רב של תוצאות

פירוט , פילוח היקפי יצוא לפי ארצות יעד, בתובלה אווירית, משלוחים בתובלה ימית, ייצוא

.סוד בעלי המניות לרבות המדינה ועודסכומי סב

.י"ל 42,758ההפסד שהוצג על ידי החברה בדוח הכספי באותה שנה עמד על

, מסמך חלוקת ההפסד בין בעלי המניות 13/3/1958הוצג לאסיפה כללית ביום , ל"בהתאם לנ

:כדלקמן

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––187187187187

בהפסדי חלקה מלוא את השנה באותה כיסתה המדינה לפיו תחשיב הכין החקלאות משרד

.אגרקסקו

, בשל חשיבות ההצגה לבעלי המניות אשר מימנו באותם השנים את סבסוד עסקאות הייצוא

אגרקסקו הציגה את חלקה בתוצאות כרטיסי עסקאות הייצוא המשותפות עם המגדלים וייחסה

.את יתרות הגירעונות שנוצרו כחוב של בעלי המניות

.נאות לפעילות סבסוד עסקאות הייצואגילוי נתנההתנהלות זו של אגרקסקו

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––188188188188

1988ההצגה החשבונאית משנת 18.4.3

הצגה החשבונאית הממחישים את נקודת המפנה באופן , 1989 -ו 1988 ם לשנים יהדוחות הכספי

רווח והפסדן שקיפות הרישום החשבונאי של תוצאות דשל תוצאות העסקאות ובעיקר את אוב

.דליםאגרקסקו בעסקאות הייצוא מול המג

הכספי לסכומים אשר אגרקסקו שילמה למגדלים מעבר ניתן גילוי מלא בגוף הדוח 1987עד שנת

". תוצרת ספקי עם הקשורים מוצרים חשבונות"במסגרת סעיף שכותרתו , לזכאותם

אשר נבעו ,סעיף זה נועד לספק לקורא הדוח גילוי בדבר סכומים ששילמה אגרקסקו למגדלים

.בעיקר מתשלומי מקדמות עבור תוצרת חקלאית שטרם נמכרה

:198764להלן הביאור מהדוח הכספי לשנת

כנכסאגרקסקו מדי שנה את ההפסדים שנוצרו בעסקאות הייצוא הציגה , 1987עד לשנת

בשל התפיסה כי המדינה ומועצות הייצור יכסו את הגירעונות שנוצרו ,בדוחותיה הכספיים

.65החברהמפעילות הסבסוד וקידום המכירות שביצעה

כללו את הפסדי הייצוא בעונות שהסתיימו , הפסדי עסקאות שהוצגו כנכסים בדוחות הכספיים

הדוחות מועד עריכת , ואת הפסדי הייצוא בעונה הפעילה שבין חודש ספטמבר ועד דצמבר

.הכספיים

.אלפי דולר 3,219לתוצאות העסקאות מעברנזקפו למגדלי התוצרת 1986פי דוח כספי סופי לשנת -על 64אשר כללה ביצוע ייצוא ) ם"קד(באותם השנים מימנה המדינה את פעילות קידום המכירות של אגרקסקו 65

. ניסיוני של זני מוצרים שונים וליעדים חדשים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––189189189189

כי המדינה ומועצות הייצור לא יממנו את מלוא הפסדי עסקאות , התברר לאגרקסקו, 1988בשנת

על ידי אגרקסקו כחובות ובשל האמור אגרקסקו הציגה בדוחותיה הכספיים סווגוהייצוא אשר

.ח"מלש 16-צמי של כעוגרעון בהון ה, ח"מלש 33 -בסך כ הפסד, 1988לשנת

אגרקסקו נתנה שירותים למועצות הייצור והשיווק והיוותה קבלן שלהן, ושבתקופות אל, נזכיר

והן אלה , המועצות החובה של בעצם יתרות החובה שנוצרו היוכך שיתרות , אל מול המגדלים

.דאוג למימון יתרת הגירעונותל היו שאמורות

כי אגרקסקו לא , ות הייצורמועצהחליטו , 80 - בשנות ה, שלמה תירוש, ל"פי עדותו של המנכ-על

, הפסדים בעסקאות הייצואתקח על עצמה את הגבה את גירעונות עסקאות הייצוא מהמגדלים וית

. כאשר לא תצליח לעמוד במחירים אשר הבטיחה למגדלים

:כפי שניתן לראות מהביאור, ההצגההשתנה 1988החל משנת , לכן

גירעונות הלהציג את יתרת הפסיקה אגרקסקו , 1988החל משנת ,ההצגהבעקבות שינוי שיטת

.והציגה את עלויות המלאי שברשותה, א כחובות המדינה ומועצות הייצורעסקאות הייצומ

טעויות , בעיות לוגיסטיות, בגין סבסוד יתר, יתרת הסכומים ששולמו למגדלים מעבר לזכאותם

.נרשמו כהפסדי אגרקסקו בדוחות הכספיים, ב"תמחור וכיו

. והמשיכה החברה להציג את עלויות המלאי שברשותה ולא את תוצאות העסקאות 1989בשנת

:1989להלן הביאור המוצג בשנת

.חרף השינויי בהצגה, והמשיך להתקיים, שמנגנון הרישום החשבונאי לא שונה, יצויין

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––190190190190

שהיו , המלמדים על סבסוד עסקאות הייצואתוצאות העסקאות באופן מלא הוצגו 1987עד שנת

.ידי המדינה והמועצות- ממומנות על

לא אשר הייצוא עסקאותסבסודי לא הציגה בדוחות הכספיים את אגרקסקו , 1988החל משנת

.נזקפו לחובת אגרקסקושו ידי המדינה ומועצות הייצור- עליותר מומנו

בנפרד מרווחי אגרקסקו בפעילויות , עסקאות בדוחות הכספייםהתוצאות הפסדי היקף אי הצגת

קיומם של מנעה מקורא הדוח הכספי את היכולת לזהות את , השונות או מתמחור העלויות

.עסקאות ייצוא מסובסדות

ייפוי הדוחות הכספיים באמצעות וויסות הפסדים 18.5

למעט תפוחי , דש ספטמברבחובחודש יוני ומתחדשת מדי שנה מסתיימת עונת הייצוא החקלאית

חישובים מול המגדלים של ביצעהאגרקסקו , בין החודשים יוני עד ספטמבר. אדמה ופירות קיץ

.הפסד בעסקאות הייצוא שהסתיימו/יתרות הרווח

בהסתמך על נתונים , חישוב הפסדי אגרקסקו בעסקאות הייצוא נעשה על ידי התמחירן הראשי

ליתרות , על ידי התמחירן הראשיהחישובים הותאמו , המדי שנ. שאסף ממאגרי מידע שונים

. לצורך בחינת סבירות ההפסדים שחושבו, ההפסדים בכרטיסי העסקאות

, המליץ התמחירן הראשי על מחיקת מלוא היתרות בכרטיסי העסקאות, 2010-2006 בשנים

. הפסדי אגרקסקומחיקת , לומרכ

מומנו מעודפי החברה במרכזי העלויות של החברה , מכיוון שהפסדי אגרקסקו בעסקאות הייצוא

ל החברה לתמחירן הראשי "מנכהורה ,)ב"וכיורווחי מימון , סניפים, רווחים מפעילות האוניות(

בהתאם לסך העודפים שאגרקסקו , לשנות את המלצתו ולבצע מחיקה חלקית של הסכומים

.ל מדי שנה תקציבן החברה"כפי שחישב עבור המנכ, לויותיה האחרותהצליחה להשיג בפעי

תירוש שלמה ל"המנכ בהוראת ההפסדים מלוא רישום אי :106 חנספ

להציג מדי שנה דוחות כספיים אפשר לחברה , הרישום החלקי בלבד של הפסדי אגרקסקו

:ל בחקירתו"כפי שהודה המנכ רווחים וללא הצגת הפסדים, מאוזנים

, תשמע: ברגע שבא אילן פרץ ואמר לך, כלומר. אתה היית מעורב בקביעת ההצעות :חוקר

מי נתן את ההצעה . מיליון יורו 11.5היתרה שלנו בכרטיס העסקה מצביעה על גירעון

... אתה ו .זה רק אתה, הנייר הזההרי מי שחתום על כי ? לגבי הסכום שנרשם כהפסד

.רק אני :שלמה תירוש

והנייר הזה עבר לראובן שגיא להנהלת החשבונות לפיו הוא רשם פקודות . רק אתה :חוקר

.יומן בספרים

.נכון :שלמה תירוש

? של מי ההצעה הזאת. מי נתן את ההצעה הזאת, כלומר :חוקר

. אני מניח שזה שלי :שלמה תירוש

...

...אתה הרי מצד אחד יודע ? מה הממשק בין מרכזי העלות לבין הנייר הזה... :חוקר

...

ומצד שני באים ומראים לך את יתרת הגירעונות . כמה עודפים יש לך במרכזי עלות... :חוקר

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––191191191191

? אתה לא מתאים את זה, אתה מתאים את זה? מה אתה עושה איתה. בעסקה

, זאת הייתה הרי המטרה. להגיע למאזן או מאוזן או רווחיהמטרה הייתה בסוף , תראה :שלמה תירוש

את ההכנסות או ... מרכזי עלות למשל אין לך שם את ה, אני לוקח את כל ההכנסות

.את העודפים מהקופות

למה למשל המטרה היא לא להגיע למאזן . למה המטרה להגיע למאזן מאוזן או רווחי :חוקר

?נכון

.להציג את הדוח האמיתי :חוקר

...

.עוד פעם אתה תתקוף אותי בגלל השיטה, תראה :שלמה תירוש

...

.לא כלום, לא תוקף אותך :חוקר

אלי לא אוהב את מה שאני ? כן, אבל בהתנהלות של החברה כל השנים. תן לי שנייה :שלמה תירוש

העודפים מצד אחד ... אז ה, בהתנהלות של החברה כל השנים, אבל אני אומר, אומר

. הם סך הכול היו צריכים לאזן אחד את השני? כן, או העודפים בעסקאות והגירעונות

...זאת הייתה

...

.זאת הייתה המטרה :שלמה תירוש

...

.ולזה שאפנו :שלמה תירוש

.רבות שנים לאורך שנה מדי נעשתה, הכספיים בדוחות החברה וויסות הפסדישל השיטה

הועברו , אשר לא נרשמו כהפסדי אגרקסקו בדוחות הכספיים ,יתרות גירעונות העסקאות

כספים החייביםמגדלים ישנםשווא לפיה תמונתאשר מציג , ברישומים לסעיף חייבים

:בחקירתול "המנכ שהודה כפי, לאגרקסקו

.תסתכל בדוחות ותראה שמה שאני אומר זה נכון, אבל תסתכל שם... :שלמה תירוש

...

.תראה את הסכומים, בסעיף חייבים ויתרות חובהתסתכל :שלמה תירוש

?מה זאת אומרת, מה מייצגים שם הסכומים :חוקר

.בדיוק אותה שיטה. זה בדיוק אותו דבר היה? מה :שלמה תירוש

התהליך של נטילת הסיכונים והגדלת הגירעונות שאותם צריך . רגע שלמה, אני שואל :חוקר

לא היה , התהליך הזה היה בתקופתך, איכשהו להחליק ולהעביר לשנים הבאות

.לפניך

. אמרתי גם שהיה לפניי :שלמה תירוש

ולא התגלו על נעשו בהיקפים כספיים גדולים ביחס להון העצמי של החברה ההסתרותסכומי

. ח המבקר של החברה"ידי רו

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––192192192192

:2011-2006להלן סכומי ההפסדים שהוסתרו במאזני החברה בין השנים

שנה

יתרת מצטברת סכום של

ההסתרה )ח"במלש(

הון החברהבאותה שהוצג

השנה בדוח הכספי

)ח"במלש(

סך ההסתרה ביחס להון

2006 31 38 82%

2007 31 49 63%

2008 72 41 176%

2009 78 46 170%

2010 - )60( -

דוחות כספיים הצגת אפשר ל החברה מר שלמה תירוש "הרווחים בו השתמש מנכ ויסות מנגנון

בעקבות החלטת דירקטוריון החברה , 2007-2006בשנים , כך כדוגמא.מדי שנה רווחיים/מאוזנים

,ח"מלש 10 -אגרקסקו רשמה בדוחותיה הכספיים רווחים בסך כ ,הכספיים בדוחות רווחים להציג

.ח"מלש 31 -כמצטבר של בסך משנים קודמות בעסקאות הייצוא ים מצטבריםתוך הסתרת הפסד

פשרה לה לעמוד יאגרקסקו הציגה יתרת הפסד אשר א, לאחר הפסדי הקרה הגדולים, 2008בשנת

ההון הנדרש ( ח"מלש 41 -ולהותיר הון עצמי בסך כ ,ח"בתנאי הקובננט שנקבעו בהנפקת האג

תוך הסתרת הפסד נוסף לזה שהוסתר עד לאותו המועד בעסקאות , )ח"מלש 40ח היה "בתנאי האג

.)ח"מלש 72 -סך ההסתרה עלתה לכ(ח "מלש 41 -בסך כ, הייצוא

בין ל החברה "שביצע מנכהפרדה מידור והפסדי החברה לא התגלה בשל והעלמת מנגנון ויסות

:ל"למנכישירות והוכפפו ודיווחו ,בעלי התפקידים השונים בחברה אשר ניהלו מאגרי מידע שונים

.ניהל את החישובים של הפסדי עסקאות הייצוא – התמחירן הראשי •

.רווחי החברה בפעילויות העסקיות השונותניהל את חישובי – התקציבן הראשי •

ניהלו – ל"הראשי הכפוף לחשב אך מדווח רק ישירות למנכ ל החשבונותומנה חשב החברה •

.הפסד החשבונאיים/את דוחות הרווח

יצרו מצב בו אף גורם בחברה לא יכל , אליו בלבד, רודיווחם הישי, ל"הכפפת כל הגורמים למנכ

להצליב בין הנתונים ממאגרי המידע על מנת לשקף את מצב החברה בזמן אמת ולזהות את

הרווחים שנוצרו /מנהלי המוצרים לא קיבלו דיווחים לגבי היקף ההפסדים, כך כדוגמא. הפסדיה

. מפעילותם

לבצע , והורה בחתימתו, הסתרת הפסדי החברהלצורך , ניצל את חוסר השקיפותו יצרל "המנכ

תוך התאמת ההפסדים , רישומים חלקיים של הפסדי החברה בעסקאות הייצוא שחושבו

.להיקף הרווחים שיצרה החברה ולמצב החברה הצפוי בדוחות הכספיים ,הנרשמים

, ל החברה"נכמ, מר שלמה תירוש על פי הוראתו של כי, ניתוח רישומי הנהלת החשבונות מעלה

80 -לכ, 2010וגילגלה הפסדים בדוחותיה הכספיים שהגיעו עד לשנת ה הסתיראגרקסקו

.ח"מלש

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––193193193193

ח "אי גילוי וויסות הרווחים על ידי משרדי רו 18.6

המבקרים של אגרקסקו

כללי 18.6.1

ח "כמשרד רו קנה פאהןח "רוכיהן משרד , 2006ועד לשנת ) 1956( אגרקסקוממועד הקמת החל

.המבקר של אגרקסקו

. מבקרח ה"רולתפקיד פורר קוסטח "רו משרד ומונה, ח פאהן קנה"משרד רו הוחלף, 2006 בשנת

. גב יוחנןח "רו, פעל בשנים האחרונות כמבקר אגרקסקו, ח קוסט פורר"מטעם משרד רו

לאחר שהנושא נדון ,ח המבקר התקבלה על ידי שר החקלאות"החלפת משרד רועל ההחלטה

ח המבקר קוסט פורר "משרד רו. הדירקטוריםבין הסכמה בדירקטוריון אגרקסקו אך לא הושגה

.ח של אגרקסקו על ידי דירקטוריון החברה"אושר כרו

קוסטח "הביקורת על הדוחות הכספיים של אגרקסקו בוצעה על ידי משרדי רו, 2006 בשנת

פורר ביקר לבדו את הדוחות הכספיים של קוסטח "משרד רו, 2007בשנת . קנה יחד ופאהןפורר

. אגרקסקו

ח בתקן ביקורת אישורים חיצוניים "אי עמידת רו 18.6.2

ואיפשור ההסתרה

אגרקסקו לא ביצעה רישום מלא של הפסדיה על מנת להציג מדי שנה דוחות מאוזנים או רווחיים

.תוך רישום חובות פיקטיבים של מגדליםבעסקאות הייצוא וויסתה את רווחיה

את מגדיר" אישורים חיצוניים"חשבון בישראל בנושא רואי לשכת של 84 דעת לגילוי 3 סעיף

דעת לשיקול בהתאם חיצוניים גורמים מול אל והתחייבויות נכסים יתרות בבדיקתח "רו תפקיד

:כלהלן, המבקרח "רו

�מידה נחוץ חיצוניים באישורים השימוש אם יקבע המבקר" של מספקת להשגת

�מסוימים במצגי תמיכה לצורך נאותות ראיות �כספיים בדוחות הנהלה בבואו .

הסיכון של המוערכת רמהה,�שהנדר המהותיות את�סף המבקר שקולי,�כך לקבוע

�סיכון המובנה �הבקרה ושל ביקורת� נהלי מיישום המושגות הראיות כיצדו,

�מקובלת לרמה הביקורת סיכון את יצמצמו אחרים מתוכננים מצגי לגבי נמוכה

��."הכספיים בדוחות המתאימים ההנהלה

אישורים לבחון נדרשח "רו בהם האירועים את מגדירח "רו לשכת של 84 דעת לגילוי 6 סעיף

:כלהלן, חיצוניים מגורמים

�חשבון אימות לצורך קרובות לעתים משמשים חיצוניים אישורים" יתרות

�ןומרכיביה �אלה מוגבלים להיות צריכים אינם אולם , ייתכנו ,לדוגמה .לפריטים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––194194194194

הגוף של עסקאות או הסכמים לגבי�תנאי חיצוני אישור יבקש המבקר בהן נסיבות

��."שלישיים צדדים עם המבוקר

כגון בחינת מבססות בדיקות בביצוע הצורך את מגדירח "רו לשכת של 84 דעת לגילוי 10 סעיף

כפי שקיימים , במקרים בהם קיימים סיכוני בקרה גבוהים, אישורי יתרות מגורמים חיצוניים

לפיה מבוצעים רישומים ידניים רבים על ידי גורמים , בשיטת ניהול העסקאות של אגרקסקו

:שונים ובמערכות מידע מורכבות הכוללות עשרות ואף מאות אלפי רשומות חשבונאיות

סיכון ושל�המובנה הסיכון של שהערכה ככל"ש מציין ��80דעת לגילוי ��49סעיף"

�ריות גבוהה הבקרה באמצעות ביקורת ראיות�יותר להשיג המבקר יצטרך ךכ,

וסיכון המובנה הסיכון של המוערכת שהרמה�ככל,�מכך כתוצאה.�"תמבססו בדיקות

�תראיו יותר להשגת מבססות בדיקות יתכנן המבקר�,תגדל הבקרה �ראיות או ,

בנהלי השימוש,�האל במצבים .�םכספיי בדוחות הנהלה מצג לגבי ,יותר משכנעות

��."נאותות ביקורת של�ראיות מספקת מידה להשגת יעיל להיות עשוי אישור

, מורכבות בעסקאות המדובר בהם במקרים גם כי, קובעח "רו לשכת של 84 דעת לגילוי 12 סעיף

:חיצוניים מגורמים יתרות אישורי לקבל לשקול המבקר נדרש

סיכון של גבוהות�ברמות קשורות להיות עשויות מורכבות או רגילות בלתי עסקאות"

�תפשוטו�בעסקאות מאשר יותר בקרה וסיכון מובנה יתקשר המבוקר הגוף אם.

וסיכון המובנה הסיכון של המוערכת והרמה מורכבת�או רגילה בלתי בעסקה

�הגבוה�היא הבקרה האחרים�הצדדים ידי-על העסקה תנאי אישור ישקול המבקר,

."המבוקר הגוף בידי המוחזק תיעוד לבדיקת בנוסף

ח המבקר לבחון את יתרות החייבים בדוחות "נדרש רו, ח"של לשכת רו 84בהתאם לגילוי דעת

ולדרוש אשר נרשמו בכרטיסי המגדלים ,הכספיים של אגרקסקו לרבות יתרות גלגולי העסקאות

.ממגדליםאישורי יתרות

את יתרות החובות ואיתרו ולא בחנו ל"לגילוי הדעת הנבהתאם פעלולא המבקרים ח "רו

התאפשר לאגרקסקו לנפח את יתרות החובות ולהסתיר את כך ,מגדליםהפיקטיביים שנרשמו ל

.מבלי שהדבר יתגלה, ההפסדים שלא נרשמו בדוחות הכספיים

הסתרת הצגת נכס המגדלים חייבים במאזני 18.6.3

רקסקואג

יחד עם יתרות לחברה המגדלים חובות יתרה פיקטיבית של אגרקסקו הציגה , 2006עד לשנת

. מגדליםאמיתיים של חובות

הפיקטיבית היתרה לקזז את החלה אגרקסקו , שהוחלף רואה החשבון המבקרלאחר , 2007בשנת

.אגרקסקו למגדלים אחריםאמיתיים של המגדלים החייבים מיתרת חובות של

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––195195195195

אוסר ככלל את קיזוז נכסי " הצגת דוחות כספיים"בנושא 1 בינלאומי חשבונאות לתקן 32 סעיף

:החברה מהתחייבויותיה

אלא�אם�,�ישות�לא�תקזז�בין�נכסים�לבין�התחייבויות�או�בין�הכנסות�לבין�הוצאות"

��.".הדבר�נדרש�או�מותר�לפי�תקן�דיווח�כספי�בינלאומי

לחברה יתאפשר לפיהם התנאים את קובעשא מכשירים פיננסיים בנו 22לתקן חשבונאות 42סעיף

:כלהלן, מהתחייבות נכס של קיזוז לבצע

�אם" �במאזן �יוצג �נטו �והסכום �יקוזזו �פיננסית �והתחייבות �פיננסי �נכס �אם, ,�ורק

��:לישות

זכות�משפטית�ניתנת�לאכיפה�לקזז�את�הסכומים�)�currently(קיימת�בהווה� .א

��,וכן,�שהוכרו

�לסלק .ב �הנכס��כוונה �את �לממש �או �נטו �בסיס �על �וההתחייבות �הנכס את

��."זמנית-ולסלק�את�ההתחייבות�בו

:כלהלן, "זכות משפטית לקיזוז"מגדיר את המונח , 22חשבונאות לתקן 45סעיף

לסלק�או�,�לפי�חוזה�או�בדרך�אחרת,�זכות�קיזוז�היא�זכותו�המשפטית�של�החייב"

בנסיבות�.�..המגיע�לזכאי�,או�חלקו,�הסכוםאת�מלוא�,�באופן�אחר)�eliminate(לבטל�

�רגילות �בלתי �מצד��לחייב�עשויה�להיות�זכות�משפטית�להעמיד�סכום, המגיע�לו

�לזכאי �המגיע �הסכום �כנגד �שלישי �הסכם, �יש �הצדדים �שלושת �שבין ,�בתנאי

��.�..."המבסס�בבירור�זכות�החייב�לקיזוז

במקרה , של מגדל אחר כלפיה ולכןאגרקסקו לא יכלה להימנע מתשלום חוב למגדל בשל חוב

בהתאם להגדרת התקן נכס מהתחייבות לא נוצרה לחברה זכות משפטית לקיזוז , ל"הנ

אגרקסקו נדרשה להציג בדוחותיה הכספיים את חובותיה למגדלים ואת , בשל האמור. החשבונאי

.כלפיה, לכאורה, חובות המגדלים

היה ניתן שבעוד על ידי החברה במלואםהתחייבויות אגרקסקו למגדלים שולמו , מכךיתרה

.משנה לשנה ולא נפרעוגולגלו של המגדלים לאגרקסקו הפיקטיבים החובותכי , לזהות

את הדוח הכספי לשנת החברה תיקנה , עם גילוי הקיזוז האסור אשר הסתיר את הפסדי אגרקסקו

.שהוסתרובין החובות הפיקטיבים למגדלים ל יהוביצעה הפרדה בין התחייבויות 2010

הסתירו אשר , )ח"מלש 94 -כ(מיליון אירו 17 -שביצעה אגרקסקו עמד על סך כהקיזוז סך היקף

ל לקורא "ממחישים את חשיבות הצגת המידע הנו, את מלוא וויסות הרווחים של אגרקסקו

:הדוחות הכספיים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––196196196196

ה על גילוי ם אשר הוצגה בדוחות הכספיים והקשהקיזוז הקטין את יתרת חובות המגדלי

בדוחות ההפסדים שבוצעו עם הגידול בהיקפי הסתרות פיקטיביים של מגדליםהתנפחות חובות

. הכספיים

אשר נעשה קיזוז היתרות הנהלת אגרקסקו עלהתריע בפני לא , קוסט פוררהמבקר ח "משרד רו

.הכספייםלקורא הדוחות הפיקטיביים ולא דרש את הצגת חובות המגדלים ,בניגוד לתקן

ח "אי גילוי וויסות הרווחים על ידי משרדי רו 18.6.4

המבקרים של אגרקסקו

דוחותיה הכספיים את מלוא ההפסדים מעסקאות בלרשום אגרקסקו נדרשה , 1988משנת החל

:ח פאהן קנה "אילנית הלפרין ממשרד רו' כפי שהעידו מר נתן אליס וגב, הייצוא

אנחנו , רישום של העסקאות, אנחנו אני רוצה לעבור על נושא של מדיניות הרישום, קי- או :חוקר

, תפוחי אדמה לסוגיו, מנגו, אבוקדו, פלפל אדום, מדברים פה על עסקאות מול המגדלים

? עוד פעם להגיד מה הייתה המדיניות, אז אם את יכולה...'וכו

? אומרת מדיניותמה זאת , מה, תגדיר לי מדיניות :ח הלפרין"רו

...

הובלה אווירית , כמה זה על הובלה ימית, והיה תעריפים מוגדרים, הם סיפקו את התוצרת :ח הלפרין"רו

נקרא , זה ההכנסות כתוצאה מהמכירה של המוצר, מה שקרה עם המגדל, לצורך העניין

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––197197197197

אז כמובן המחיר הכנסות הם המחיר המובטח ולא , כאשר זה אם זה מחיר מובטח, לזה

. אני מדברת כרגע רק ההתחשבנות מול המגדל, המחיר שהם מכרו למשווק

...

".אגרקסקו"אז ההפסד נזקף בספרים של , אם נוצר הפסד, פחות כל העלויות של ההובלה :ח הלפרין"רו

?נזקף לאן :חוקר

.רווח והפסד :יןח הלפר"רו

? נזקף במלואו :חוקר

.כמובן בתום כל עסקה, כן, בוודאי :ח הלפרין"רו

...

...זה זכאות של המגדל, ...אז הולך ל, אם זה רווח, לרווח והפסד, אם זה הפסד :ח אליס"רו

במדיניות אשר להימנע מרישום ההפסדים ולא נקט לא אפשר לאגרקסקו , פאהן קנהמשרד

משרד , עם זאת. להימנע מרישום הפסדי עסקאות הייצוא בדוחות הכספיים, הלכאור, אפשרה

:ל החברה"שביצע מנכלא גילה את וויסות הרווחים , פאהן קנה

שדיברנו הזאת המדיניות, העסקאות התנהלות על, דיברנו שעכשיו התיאור כל, קי- או :חוקר

צריכה החברה, ההנהלה צריכה בסוף הרי, איך? עליה החליט מישהו, רשומה היא, עליה

.שלי החשבונאית המדיניות זו, להגיד

, "אגרקסקו"בזה תהליך העסקאות , זה לא מדיניות חשבונאית מה שתיארתי עכשיו אבל :ח הלפרין"רו

.חשבונאית מדיניות של עניין פה אין

כפי שיובהר , 2010אגרקסקו עד לשנת וויסות הפסדיח קוסט פורר לא גילה את "רומשרד גם

.בהמשך דוח החקירה

ברישום הפסדי העסקאות במלואם ידע והבין כי יש צורךח פאהן קנה "משרד רושלמרות

מכרטיסי עסקאות ח"מלש 31 - הפסדים בהיקף של כ גולגלו, 2006עד לשנת , כהפסדי אגרקסקו

.הייצוא לכרטיסי המגדלים החייבים

בשנת ח"מלש 80איפשר את המשך הגלגול וההסתרה עד לגובה של , ררח קוסט פו"משרד רו

2010.

להצדקת הרישום קוסט פורר ח "ניסיון משרד רו 18.7

החשבונאי שהתגלה

ח המבקר לגילוי תרמית חשבונאית "אחריות רו 18.7.1

נושאי לשכנע את ח קוסט פורר ניסו "ח יוחנן גב ומשרד רו"רו, וויסות הרווחים כאשר התגלה

את וויסות שתאפשר , לכאורה, מדיניות חשבונאית ליישםבעלי המניות את קסקו והמשרה באגר

מדיניות זו לא אושרה מעולם על ידי הדירקטוריון ולא התקיימה . הרווחים בדוחות הכספיים

.בפועל

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––198198198198

במסגרת תרמית של קיומה אפשרות לשקול המבקר אחריות"בנושא 92לגילוי דעת 66סעיף

:כלהלן, קובע" כספיים דוחות של ביקורת

�מוטעית�" �להצגה �המתייחסים �בסיכונים �הטיפול �לצורך �הכולל �המענה בקביעת

לבחון�את�)�ב:...(על�המבקר,�מהותית�שמקורה�בתרמית�ברמת�הדוחות�הכספיים

��...".המדיניות�החשבונאית�שנעשה�בה�שימוש�על�ידי�הגוף�המבוקר

:כלהלן, קובע 92לגילוי דעת 68סעיף

ישקול�את�בחירת�המדיניות�החשבונאית�המשמעותית�על�ידי�ההנהלה�המבקר�"

�יישומה �ואת �מורכבות, �ולעסקאות �סוביקטיבית �למדידה �הנוגע �בכל .�במיוחד

המבקר�ישקול�אם�הבחירה�והיישום�של�מדיניות�חשבונאית�עשויים�להצביע�על�

�בכדי� �רווחים �לנהל �ההנהלה �ממאמצי �כתוצאה �מירמה �בו �שיש �כספי דיווח

�באשר�להונ �ראייתם �על �השפעה �של �בדרך �הכספיים �בדוחות �משתמשים ות

��".לביצועים�ולרווחיות�הגוף�המבוקר

�המדיניות,�לבדו�גב�יוחנןח�"רו�אחראיל�היה�"המדיניות�החשבונאית�הנ�ליישום

�החשבונאית �אחר��אגרקסקו�דירקטוריון�בידיעת�הייתה�לא�,לכאורה, �גורם או

��.כגון�ועדת�המאזן�שדנה�בדוחות�הכספיים�בחברה

:כלהלן, קובע 92לגילוי דעת 95סעיף

על�המבקר�לדווח�על�כך�...�,�ההנהלה)�א:�(זיהה�המבקר�תרמית�שמעורבים�בה"

��".למופקדים�על�בקרת�העל�בהקדם�האפשרי

וחנן ח י"שהציג רולכאורה החשבונאית למדיניות גילויניתן לא אגרקסקוהכספיים של בדוחות

בשל , ח"מלש 80 - לכעד 2010ואשר הגיעו בשנת כהפסדים נרשמו שלא לסכומיםביאור או , גב

.אי יישומה בפועל לאורך השנים

את חוסר מודעות הממחיש, 29.5.2011מיום 6/11מספר בישיבתותגובת דירקטוריון אגרקסקו

:כלהלן, ל החברה"למידע בדבר הסתרת ההפסדים שביצע מנכ נושאי המשרה בחברהכל

���:�דוד-�בן.�א �"האג�גיוס... �של �גיוס �האחרונה �השנה �ובסוף ח�"ש�מליון�55ח

� �התרחשו �לדעתי �הבעלים �לא�חשבונאית�מציאות�תחתמאחד

�נכונה �שווא�מצג�כאן�נוצר�כי�מתברר�היום�שנמסרו�מהדיווחים.

�נכון�היה�שלא �נרשם �לא �ובוודאי �לדירקטוריון ��.ידוע אני��-�דוד

� �בטענות �אליך �בא �הוא�–לא �נהפוך �צריך�, �כזה �במקרה אולם

�השתלשלות� �את �שתסביר �חיצונית �בדיקה �ועדת �כאן למנות

�זמן �לאורך �העניינים �וצריך�. �הדבר �למרוח�את �מקרה�אסור בכל

��.��ח"הרולהחליף�את�

�ח�לא������������������� �שתהיה �שבמאזן�יתכן �כך �הנתונים �ברישום �עקביות וסר

החברה�נרשמו�כספים�שהועברו�למגדלים�בסעיף�רכוש�שוטף�של�

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––199199199199

�החברה �בהנה, �הועברו�"ואילו �האלה �הכספים �החברה �של ח

��.�כתשלומי�תמורות�רגילים

רק�לפני�מספר��–ותיק�בחברה�אני�מרגיש�מרומה��כדירקטור������������������������

�דיוו �כאן �לשנת�חודשים�נמסר �2-�הוא�כ�2010ח�שההפסד�הצפוי

�כ�מליון �של �הפסד �על �מדברים �עתה �ואילו .�יורו�מליון�30-�יורו

� �המציאות �תחת �כי �מהממשלה��שהיתהמובן �הכספים גיוס

��.�ח�היו�על�בסיס�נתונים�שגויים"ומהאג

��

�:�אלון.�צ �איתן� �יושב�"בסה, �שאתה �שלך �לתחושות �שותף �אני �בעקרון כ

�חשוף� �היית �שלא �מרגיש �אתה �דבר �של �שבסופו בדירקטוריון

� �את��ודאי...כאן�שהיתהלמציאות �לשמוע �ירצה שהדירקטוריון

��...ח"הרוההתייחסות�וההסברים�של�

...��

�של�הזו�במדיניות�נהגו�שנים�עשרות�שלפני�תגלה�בקורת�עדתו...��:�מדמוני.�ש

�תהמקדמו �גם�"רו. �לנקוט �ניתן �ואחרים �כאלה �שבתנאים �יאמר ח

�במדיניות ��ואם, �החברה �הזו �במדיניות �נוקט �היה �לא �היתההוא

�שנים �כמה �לפני �נסגרת � �בכלל�. �אם �לבחון �שאלה �רק תישאר

��...ומדוע�אנו�כדירקטורים�לא�ידענו�מהמדיניות�הזו

...��

�קצר�לאור��:�קירשברג.�ש �עדכון �דוד �בן �איתן �שאמר �מה �ועדת�. �חברי שני

בחודש�מרץ�שמואל�גרוסמן�והחודש�אריה�,�בקורת�סיימו�כהונתם

�אברמוביץ �יו, �ו"שהיה �ר �הביקורת' �התקיימה�. �אפריל בחודש

�אריה �שזימן �ישיבה �ועצמוני, �אריה �רק �בה �שהשתתפו �ואריה,

�ממני�מבקש�שהוא�אמר �בדירקטוריון�שהציגו�ההפסדים�לאור,

�זה�נושא�בדירקטוריון�ידעו�האם�לברר �.ידע�לא�כחבר�הוא�כי,

�שאלה�נקודתית �שזו �לו �אמרתי �ועדת�בקורת�, זה�לא�שאלה�של

�המנכ�אניו �את �ולשאול �בפרוטוקולים �לבדוק �הקודם"יכול .�ל

�עם�המנכ �"נפגשתי שאמר�שהדירקטורים��תירוש�שלמהל�הקודם

,�הדירקטוריוןכי�זה�לא�ענין�של�,�תירוש�הדגיש.�לא�ידעו�על�זה

��...ל"זה�ענין�שלו�כמנכ

2011 במאי 29 מיום 116/ פרוטוקול :107 נספח

��

לא הכיר את המדיניות ,אגרקסקו וויסות הפסדיאשר ביצע את , ל מר שלמה תירוש"המנכ

והודה ,ואשר ניסתה להצדיק לכאורה את פעולותיו, החשבונאית שיושמה לכאורה בחברה

.בחקירתו בדבר הפעולות שנקט לוויסות הפסדי החברה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––200200200200

, לכאורה, ניסה להצדיק את המדיניות החשבונאית אשר טען שיושמה, ח קוסט פורר"משרד רו

, שלמה תירוש ,ל"אף ניסה לפנות למנכ, אגרקסקו שלאחר קריסת 2012ובשנת לאורך השנים

ל "מהמנכ, של המדיניות החשבונאית, לכאורה, בדבר קיומהשהציג עמדה קבל תימוכין לבמטרה ל

.ח המבקר"אשר ביצע את וויסות הרווחים אותו לא גילה רו

.מנגנון וויסות הרווחים של אגרקסקומשרד קוסט פורר לא גילה את

הפסדי /וויסות מוחלט של רווחי הפשריאת השיטה לעומקה כיוון שאח לבחון "היה על רו

או עם הותרת רווח עליו (אגרקסקו בדוחות הכספיים והעמדת הדוחות מדי שנה ללא רווח כלל

).הוחלט

נועדו להסתיר את לכאורה אגרקסקו אף ביצעה בדוחותיה הכספיים פעולות אשר, יתרה מכך

הוצפו על ידי /גם פעולות אלו לא התגלו. יתרות מנגנון וויסות הרווחים ואי רישום הפסדי החברה

. ח המבקר"רו

הסתרת גילוילח קוסט פורר "עמדת משרד רו 18.7.2

הפסדי אגרקסקו

ממשרד ח יוחנן גב"הצהיר רו, 2.8.2007האסיפה הכללית של אגרקסקו מיום של 2/07בפרוטוקול

2006כי משרד פאהן קנה הוביל את הביקורת על הדוח החציוני של אגרקסקו לשנת , סט פוררקו

.ואת הדוח השנתי ביצע משרד קוסט פורר

הביקורת על עסקאות הייצוא של אגרקסקו מול המגדלים וניתוח ההפסדים , 2006בשנת , עם זאת

.משרד קוסט פוררללא בדיקה של , הן קנהבוקרו על ידי משרד פא, סי העסקאותבכרטי

לא גילה את יתרות הפסדי אגרקסקו , ח קוסט פורר"משרד רו, שנת תחילת פעילותו, 2006בשנת

עם ביצוע הביקורת רק היתרות התגלו בפניו, ח יוחנן גב"לטענת רו. אשר גולגלו בדוחות הכספיים

.2007לשנת

מר דוד בונדי , ל"על ידי המנכ ,הפסדים שלא נרשמוהגילוי קיומם של לאחר, 2011בחודש ינואר

בו נדרש להסביר את , ח יוחנן גב לדיון"רו 25.1.2011זומן ביום , )אשר נעזר ביועצים חיצוניים(

. האמור

נקט במדיניות חשבונאית לאורך השנים עמדה לפיה , יוחנן גב ח"ורהציג , המועד האמורהחל מ

בשל תשלומי אגרקסקו ,ת הייצואאי רישום הפסדים מכרטיסי עסקאו, לכאורה, האיפשראשר

.לצורך שימור המגדלים לעונת הייצוא הבאה, למגדלים בסכומים שמעל לזכאותם

התקבלה עמדת המחלקה המקצועית של , לבקשת רשות החברות הממשלתיות, 12.6.2011ביום

בין . ח יוחנן גב"בעמדת רותומכת לפיה המחלקה המקצועית של המשרד , ח קוסט פורר"משרד רו

התקיימו ישיבות רבות של משרד קוסט פורר עם נציגי רשות החברות הממשלתיות בהן עמד , לבין

.ל"ח המבקר על עמדתו הנ"רו

פורר קוסט ח"רוה משרד של המקצועית המחלקה עמדת את המציין מכתב :108 נספח

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––201201201201

ח יורם עדן"ורו' פרופשל חוות דעת מומחה 18.7.3

, יורם עדן ח"רו ,'ח קוסט פורר לפרופ"ממשרד רו, ח דורון שערבני"פנה רו, 2012 מרץבחודש

בבקשה לקבל חוות דעת בדבר ליקויים חשבונאיים שהועלו בהקשר לדוחות הכספיים של

. אגרקסקו

עדן יורם 'פרופ דעת חוות :109 נספח

יורם עדן התייחסות לאי רישום הפסדי אגרקסקו בעסקאות הייצוא מול ' פרופבחוות דעתו הציג

.המגדלים

כי אגרקסקו נדרשה על ידי בעלי המניות לחלוקת רווחיה ועודפיה ,יורם עדן נחשף לעובדה' פרופ

וכן לעובדה כי בענף ,רבות לאורך שנים, למגדלים והסכומים שולמו ללא מחויבות חוזית

החקלאות נוהגות חברות הייצוא לתת למגדלים מקדמות שתמורתן אמורה להיפרע מתוך תמורות

.ללא כל בטחונות ממשיים אחרים, לטענתו, עתידיות

:כלהלן, יורם עדן' מציין פרופ, לחוות דעתו 7.5בסעיף

�לי" �שנמסר �ככל ,� �להבטחת �במקדמות �הכרה �של �זו �מדיניות �הספקת�הרי המשך

מונה�משרד�קוסט�פורר�גבאי���ועוד�בטרם,�המוצרים�היתה�נהוגה�בחברה�מזה�שנים

�רויסאת�ק �למשרד �החברה"רר �של �ח�המבקר �הנהוגה�. �הפרקטיקה �גם �היתה זאת

��".בענף

קבעה בנושא האפשרות לרישום המקדמות להבטחת התוצרת , יורם עדן' חוות הדעת של פרופ

:כלהלן, החקלאית

�מצאתי" �החשבונאי��כי, �הטיפול �לאופן �החברה �ידי �על �שניתנה �הגילוי רמת

�הספקת�המוצרים�לא�היתה�מספקת �במקדמות�להבטחת�המשך ,�למיטב�הבנתי...

היה�מקום�לתת�גילוי�בביאור�על�המדיניות�החשבונאית�למדיניות�החשבונאית�של�

�אלו �למקדמות �ביחס �הבנתי...החברה �למיטב �סכום�, �את �להציג �מקום היה

�הרכוש�השוטף�של�החברה�המקדמות �לספקים�כנכס�בסעיפי �מסעיפי�, ולא�לקזזו

��...".ההתחייבות�לספקים

המגדלים חובותמטעם משרד קוסט פורר בנושא קיזוז כמומחה שהוזמן ,יורם עדן' עמדת פרופ

למדיניות הגילוי מתן איובנושא אחריםלאגרקסקו מול התחייבות אגרקסקו למגדלים

להצדקת שאין לקזז את היתרות ושלכל הפחות, קירהתומכת את מסקנות הח ,החשבונאית

.לתת גילוי לסכומי המקדמות לכאורה המדיניות היה הצורך המינימאלי

עדר ביצוע בדיקות נאותות חשבונאיות ומשפטיות וכי ייורם עדן סייג את חוות דעתו בה' פרופ

ח המבקר ואשר "מסרו לו על ידי משרד רונתונים ומצגים אשר נ, בחוות הדעת התבסס על דוחות

.לא נבדקו על ידו, למעט בדיקות סבירות

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––202202202202

כי אכן לא נחשף לכל הנתונים אשר היו ,עולה יורם עדן' נות חוות דעתו של פרופואכן מניתוח מסק

ח המבקר של אגרקסקו אשר טען בחקירתו כי בחן את "ידועים או היו צריכים להיות ידועים לרו

.ת הייצוא לעומקכרטיסי עסקאו

כללו , ח המבקר לעומקם"לא נבדקו על ידי רו ככל הנראה אשר ,גירעונות כרטיסי העסקאות

סכומים אלו שולמו על ידי . רישומים של הוצאות שמומנו על ידי אגרקסקו עבור המגדלים

.כל נימוק לרושמם כנכסולא היה לחברה אגרקסקו לספקים ולא למגדלים

ההפסדים נגרמו ממתן תשלומים חלק מ, ל שלמה תירוש"כפי שהוצג על ידי המנכ, נוסף לאמור

אך לא ,בגין הבטחות מחירים שנתנה אגרקסקו למגדלים ,למגדלים בעבור העונה שהסתיימה

ה תלא הילאגרקסקו נוצרה מחויבות לתשלום האמור למגדלים ולפיכך . הצליחה להשיג בפועל

.לרושמם כנכס נאיתהצדקה חשבוכל לחברה

לכאורה ולפי , שולמו, הסכומים שאגרקסקו שילמה למגדלים מעבר למחירים שהובטחו מראש

מחירי אגרקסקו למחירים ששילמו השוואת לצורך , ל שלמה תירוש"הנטען על ידי המנכ

שולמו עבור פעילות העבר (ל לשלם למגדלים את תמורות השוק "כמדיניות המנכ, המתחרים בשוק

.)לא עבור שימור המגדלים לעונה הבאה(ולא בעבור שימור המגדלים ) ימהשהסתי

.לרושמם כנכס הצדקה חשבונאיתכל לא היה לחברה ,ל"גם בהסתמך על טענת המנכ, לפיכך

בדבר התנהלות אגרקסקו , המפורט בדוח החקירה, ובהתבסס על מידע נוסף, בשל האמור

חילקה למגדלים נעשתה שאגרקסקוהנוספים התשלומיםכי , ניתן לקבוע, בעסקאות הייצוא

. םולא לצורך שימורלצורך עזרה למגדלים כחלוקת רווחים ועודפים

לא ניתח את התפתחות הפסדי יוחנן גב ח "רו, יורם עדן' בניגוד למידע שהוצג בפני פרופ

ולא בחן את הסיבות להיווצרות הגירעונות בכרטיסי העסקאות אגרקסקו בכרטיסי העסקאות

.או מול המידע הקיים/מול בעלי התפקידים השונים באגרקסקו ו

עובדות שגויות לפיהן גירעונות העסקאות נוצרו יורם עדן' העלה בפני פרופ, ח יוחנן גב"רו

.מוטעותקנות מסליורם עדן ' מתשלומי מקדמות לשימור מגדלים ובכך הוביל את פרופ

ולתקופה של , לרוב מדי עונה, חותמים על חוזי הייצוא, מגדלים בשוק הייצוא החקלאי ישראלי

לעבוד היו המגדלים מחוייביםבמקרה של אגרקסקו גם במהלך אותה עונה לא . עונה אחת בלבד

. שבוחרים לעזוב אותה עם החברה בשל הנוהג לפיו אגרקסקו לא תובעת מגדלים

נהוג לבצע תשלום של מקדמות שוק הייצוא החקלאי כי ביורם עדן ' פרופציין ובחוות דעת

. למגדלים עם או טרם מסירת התוצרת החקלאית

חברות היצוא בשוק החקלאות לא נוהגות לשלם למגדלים מקדמות עבור הייצוא , עם זאת

חקלאית החקלאי טרם חתימת חוזה שיווק או חוזה הלוואה אשר מבטיח את שיווק התוצרת ה

.עימם לכל הפחות לעונת הייצוא העוקבת

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––203203203203

שבועות ממועד קבלת התוצרת 3 -אגרקסקו שילמה מקדמות למגדליה רק לאחר כ, יתרה מזו

אגרקסקו לא נהגה לשלם למגדלים תמורה על תוצרת חקלאית לפני . החקלאית בפועל מהמגדלים

מגדלים על הסכמי הלוואה החתמת הלאחר , שניתנומלבד מענקים והלוואות , שהתקבלה בפועל

ל בחזרה במקרה בו המגדל "מסודרים אשר הקנו לחברה זכות לקבלת ההלוואה או המקדמה הנ

.לא יעבוד עם אגרקסקו

לפיה אגרקסקו שילמה מקדמות לצורך הבטחת יוחנן גב ממשרד קוסט פוררח "טענת רו

.בעסקאות הייצוא התוצרת של המגדלים נוגדת את התנהלות החברה

אגרקסקו לא נהגה לשלם למגדלים מקדמות או הלוואות מבלי להחתים את המגדלים על חוזים

. או הסכמי הלוואות מסודרים

ח המבקר כי אגרקסקו "הייתה חושפת בפני רו, בחינה של התנהלות אגרקסקו בעסקאות הייצוא

יגה התאימה מדי שנה את סכומי הסבסוד שרשמה בדוחות הכספיים לסכומי העודפים שהש

.במרכזי הרווח שלה וכי המדובר בוויסות הפסדי החברה

, ח יוחנן גב"לא היה קיים נוהג של תשלום מקדמות לשימור מגדלים כפי שטען רו, בשל האמור

אלא השלמות תשלומים עבור העונות שהסתיימו מתוך מחויבות אגרקסקו מהעבר לתשלום

ומתוך התנהלותה ארוכת השנים לסבסד חלק מעסקאות הייצוא )הבטחות מחירים( ל"הנ

.ולהפסיד בהן מדי שנה

ח המבקר"בחינת הבדיקות של רו 18.8

כללי 18.8.1

בו ניסה , מר דוד בונדי, ל"ח יוחנן גב מכתב עליו חתם יחד עם המנכ"הוציא רו 7.4.2011ביום

.הייצואלנמק את הסיבות החשבונאיות לאי רישום הפסדי אגרקסקו מעסקאות

,יורם עדן' גב במכתב אינם עולים בקנה אחד עם נימוקי חוות הדעת של פרופיוחנן ח "נימוקי רו

ח גב במסמכו מצביעים על אי הבחינה של המדיניות "וההשוואות והנימוקים שניתנו על ידי רו

.ח קוסט פורר להציג במטרה להצדיק את ההפסדים שהתגלו"החשבונאית שניסה משרד רו

לכאורה המקדמות מדיניות בענין החברות לרשות בונד ל"ומנכ גב ח"רו מכתב :110 חנספ

באם הייתה מתאפשרת , יורם עדן ובהתאם לכללי החשבונאות' כפי שעולה מחוות הדעת של פרופ

ח לבסס את שימור המגדלים אשר "היה על רו, ח יוחנן גב"מדיניות הרישום כפי שנטענה על ידי רו

. קיבלו את הכספים הנוספים מאגרקסקו ולבחון קיומו של סכום בר השבה

בה ערך 2006כומי ההפסדים שלא נרשמו בדוחות הכספיים בשנת ח החיצוני לא גילה את ס"רו

התוודע לראשונה להפסדים שלא נרשמו , לטענתו. את הדוח הכספי במשותף עם משרד פאהן קנה

.2007בעת הביקורת על הדוחות הכספיים לשנת רק בדוחות הכספיים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––204204204204

הפקת ניירות עבודה בדיעבד 18.8.2

יומו ח יוחנן גב לא בחן כלל ק"רו 2007בשנת כי , עולה 2010-2007מניתוח נירות העבודה לשנים

ניירות העבודה של משרד קוסט פורר מצביעים על בחינה ראשונה של .של סכום בר השבה

. 2008בשנת רק היתרות

כללו בחלק ', דוחות אגרקסקו בהם נוהל המעקב השבועי אחר התפתחות תוצאות העסקאות וכו

גב יוחנן שהציג הדוחות כי, נמצא. את תאריך הפקת הדוח מהמקרים שדה אוטומטי אשר הכיל

ל מר דוד "לאחר שהמנכ ,2011 בשנת ידו על הופקו, העסקאות תוצאות את לכאורה בחן לפיהם

.בונדי חשף את קיומם של הגירעונות

שצורף לניירות , 2009-2008 לעונת שריוה העגבניות עסקאות של הגירעונות התפתחות דוח

הגירעונות של קיומם חשיפת לאחר חודשים 4 -כ, 20.4.2011 ביום הופקו, 2009העבודה לשנת

:כלהלן, ח המבקר לבצע את הבדיקות"וכשנתיים לאחר המועד בו היה צריך רו ל"המנכ ידי על

אשר הכין , התמחירן הראשי, לרבות מר אילן פרץ, משיחות שהתקיימו עם עובדים שונים בחברה

סגן החשב ומר , מר אילן אלאלי -ח יוחנן גב "ואנשי החשבונאות אשר עבדו מול רו, את המסמכים

בר הסכום את מולם בחן לא גב יוחנןח "רו השנים במהלךכי , עולה, ח הראשי"מנה, ראובן שגיא

.החקירה במהלך כאמור שהציג הנדרשים הדוחות הפקת את ביקש ולא השבה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––205205205205

ח המבקר לא ביצע בדיקות להצדקת "כי רו, מעידים 2007-2006מסמכי הבדיקה שבוצעה לשנים

.יישום המדיניות החשבונאית שטען כי יישם

יוחנן ח "כי הדירקטוריון ורול אגרקסקו מעידים "המסמכים והעדויות של אנשי הכספים ומנכ

.2011רק בתחילת ,בדוחות הכספיים ההפסדים שלא נרשמו גב גילו אודות

ח יוחנן גב החל בניסיונות ביסוס טענותיו בדבר קיומה של מדיניות חשבונאית המצדיקה אי "רו

ל מר דוד "על ידי המנכההפסדים חשיפת עם , 2011בשנת רק רישום הפסדים בדוחות הכספיים

.בונדי

משרד קוסט פורר לא יישם מדיניות חשבונאית המצדיקה את אי רישום , 2009-2006בין השנים

.הפסדי עסקאות הייצוא

בדיקת שימור המגדלים 18.8.3

ח "רו שהציג הסכומים, 2009-2008 בשנים לכאורה, שנכתבו ידניים מסמכים מסר גב יוחנןח "רו

שונה מידע מציגות אשר הממוחשבות במערכות לסכומים מתאימים אינם הידני במסמך גב

.לחלוטין

את לכאורה אשר קיבלו אגרקסקו להוכיח שימור מגדליםנדרשה , "שימור המגדלים"לטענת

ח גב בחן לטענתו את "רו, בשל אי יכולת החברה להוכיח שימור מגדלים ."תשלומי השימור"

.הייצוא של אגרקסקו בכל מוצר' שימור היקף טונז

-מכ 09-08לעונת 08-07א ירד מעונת "י היקף ייצוא תפוח גב כ"רוכתב הידני במסמך , כך כדוגמא

ירד היקף , בעוד בפועל באותן העונות, )אלף טון 2 -ירידה של כ(אלף טון 12 -אלף טון לכ 14

).אלף טון 14 -ירידה של כ(אלף טון 73 -אלף טון לכ 87 -מכ 'הטונז

ואינם מייצגים את ת הממוחשבת נתוני המערכלח אינם תואמים "מהאמור ניתן להבין כי נתוני רו

.תוצאות החברה בפועל

התוצרת החקלאית 'ירידה בטונזראה מראים שח יוחנן גב "רושל ,לכאורה, ניירות העבודה

, 2009שלפי הכתוב בנייר העבודה לשנת כיוון , מעובדה זו חליט להתעלםהאך , ששיווקה החברה

טענה אותה , "המגדלים לא השתנהלטענת החברה הירידה היא בכמות המשווקת אך מספר "

.החברה לא ביססה בפניו במסמכים

ובהן היה העסקאות העיקריות בהן נוצרו לאגרקסקו הפסדים בעסקאות הייצוא' להלן נתוני טונז

:ח להצדיק שימור"על רו

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––206206206206

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––207207207207

כל אחת מהעסקאות העיקריות ניתוח הטבלאות מראה כי היקף טונז הייצוא של אגרקסקו ב

.ח המבקר"בהן כיהן משרד קוסט פורר כרו לאורך השניםלרוב ירד המסובסדות

₪ מיליון 41( ח"מלש 72 -והוסתרו כ הקרהמשבר נכללו תוצאות בו , 2008בדוח הכספי לשנת

כל היקף הייצוא של חלו ירידות חדות עוד יותר ב, )2007יותר מהסכום שהוסתר עד שנת

ח גב "רו, פשר לכאורהיא, למרות כל אלה. ולא ניתן היה להוכיח שימור תוצר יצוא כללות עסקאה

.את יישום המדיניות שהציג

בשל אי יכולת החברה . אגרקסקו נדרשה להוכיח את שימור המגדלים, להוכחת שימור המגדלים

של הכולל ' שימור היקף טונזח להצדיק את בדיקתו על ידי "ניסה רו, להוכיח שימור מגדלים

.אגרקסקו

לכל חברה אשר , כיוון שיישומה מאפשר לכאורה, בדיקה זו הינה אבסורדית בלשון המעטה

בשל הטענה כי להימנע מרישום הפסדים בדוחותיה הכספיים ,פעילותהשומרת על נפחי

מתן הנחות , כגון בשל אי העלאת מחירים( הבאותיאפשרו השגת רווחים בשנים ההפסדים

.)ב"וכיו

המתמשכות מעידות על אי שימור המגדלים באגרקסקו ועל אי יכולת אגרקסקו ' ירידות הטונז

.להצדיק את מתן התשלומים לשימור המגדלים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––208208208208

השבהבדיקת סכום בר 18.8.4

אות בינלאומי תקן חשבונ, "סכום בר השבה"על אגרקסקו להוכיח קיומו של , לצורך רישום נכס

השווי כסכום הגבוה מבין " סכום בר השבה"מגדיר את המונח , בנושא ירידת ערך נכסים 36

.בו שווי השימוששל הנכס בניכוי עלויות למכירה לבין ההוגן

סכום שניתן לקבל ממכירת נכס בעסקה שאינה נקבע כ ,מכירההבניכוי עלויות הוגןהשווי ה

.בניכוי עלויות מימושו ,הצדדיםמושפעת מיחסים מיוחדים בין

.החזויים לנבוע מנכס, נוכחי של תזרימי מזומנים העתידייםהערך מוגדר כ שימושהשווי

, לכאורה, "מענקי שימור המגדלים"עבור הבלצורך הוכחת קיומו של סכום בר הש, כלומר

בגובה סכום כי באפשרות החברה להניב רווחים , על אגרקסקו להראותהיה , שרצתה לרשום כנכס

. הנכס אותו רשמה בדוח הכספי

א "העגבניות והתפו, היו בעיקר עסקאות הפלפלאת ההסתרות אגרקסקו ביצעההעסקאות בהן

כפי שפורט , שהינם עסקאות ייצוא מסובסדות אשר הניבו לאגרקסקו הפסדים רבים מדי שנה

.בדוח החקירה

הוגן או שווי שימוש חיובי בעבור קיומו של שוויאגרקסקו לא יכלה להצדיק , בשל האמור

.לכאורה, "מענקי השימור"התשלומים למוצרים ההפסדים להם שולמו

בדיקה כאמור הייתה מבהירה כי לא , ח לא בחן כלל את רווחיות עסקאות הייצוא"רוככל הנראה

. קיים סכום בר השבה

ממוצע בסך נתי הפסד ש, 2009-2005הניבה לאגרקסקו בין השנים , עסקת הפלפל כדוגמא

).סכום הגבוה מהעמלה שאגרקסקו גבתה מהעסקה( בשנהבממוצע ח "מלש 40 -למעלה מ

אגרקסקו לא , כיוון שעסקאות אגרקסקו היו מסובסדות לאורך שנים רבות וללא מטרת רווח

). רווח בעונה העוקבת( סכום בר השבהיכלה להציג

המתמשכות ' קר לפיהם חלו ירידות הטונזח המב"למרות תוצאות הבדיקות שעמדו לנגד עיני רו

ח בניסיונותיו להצדקת המדיניות "המשיך רו, ואי היכולת להצדיק רישום נכס בר השבה

.החשבונאית שהציג על מנת להסתיר את טעותו

ה לגבי אי תהטיפול בטעות החשבונאית שהתגל 18.9

רישום ההפסדים

.אגרקסקו בעסקאות הייצוא אשר הוסתרול דוד בונדי את הפסדי "חשף המנכ 2011בתחילת שנת

שהינו חלק מסעיף החייבים ,)"מגדלים(מקדמות לספקים "ת סעיף הגירעונות הופיעו במאזן תח

.במאזן האגרקסקו

דוד ,ל אגרקסקו"התקיימו דיונים בהם השתתפו מנכ, במהלך החודשים שלאחר חשיפת המידע

.ממשרד קוסט פורר, ח יוחנן גב"רשות החברות הממשלתיות ורו, בונדי

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––209209209209

ח יוחנן גב באופן נמרץ על המדיניות החשבונאית "הגן רו, במועד גילוי הסתרת ההפסדים

כי המדובר במדיניות חשבונאית שגויה , נציגי רשות החברות הממשלתיות סברו, מנגד. האמורה

ל ודירקטוריון אגרקסקו נמנעו מתיקון הטעות החשבונאית ואף הגנו על הרישום "וכי מנכ

.החשבונאי בפעולותיהם

טען , בחודש דצמבר אישר דירקטוריון אגרקסקו תקציב שנתי גירעוני ובחודש מרץ, כך כדוגמא

עם פרסום , אם לא ישונה תקציב החברה לתקציב רווחיכי ,ח יוחנן גב בפני הדירקטוריון"רו

, דוחות יאלץ לגלות את הפסדי העברה

ח יוחנן "סתרה אשר באותו המועד הוצגה על ידי רוועל מנת שתתאפשר המשך הה, בעקבות דבריו

.אישר דירקטוריון אגרקסקו את שינוי התקציב, "מדיניות חשבונאית מקובלת"גב כ

, וטעויות חשבונאיים באומדנים שינויים, חשבונאית מדיניות בנושא 8 בינלאומי חשבונאות תקן

.החשבונאיים השינויים בגין הכספיים בדוחות הנדרש הגילוי ולאופן הביצוע לאופן מתייחס

:כדלקמן 8 לתקן 42 סעיף קובע טעות תיקון לגבי

� �תקו"... �של �מהותיות �טעויות �תתקן �קודמתישות �פה �מחדש�של�, �הצגה �של בדרך

��:ידי-על,�שאושרו�לפרסום�לאחר�גילוין,�דוחות�הכספיים�הראשונייםה

הצגה�מחדש�של�,�אם�הטעות�ארעה�לפני�התקופה�המוקדמת�ביותר�המוצגת)�ב....(

�הנכסים �של �הפתיחה �יתרות �ביותר�, �המוקדמת �לתקופה �וההון ההתחייבויות

��.".המוצגת

לא נעשה ובדוח רווח והפסד , אגרקסקו לא ביצעה תיקון של ההון העצמי במספרי ההשוואה

).מספרי ההשוואה( 31/12/2009חישוב של ההשפעה על ההון העצמי ליום

א תוקנה הטעות החשבונאית ולא נחקרו לעומק הסיבות ל, גם עם פרסום הדוחות הכספיים

ח המבקר את תיקון דוחות "הנהלת אגרקסקו אף לא דרשה מרו. להיווצרות הסתרות ההפסדים

.העבר

, השבה-על מדידה ואומדן של נכס בר, לכאורה, התבססה, ח יוחנן גב"שהציג רו המדיניות, כאמור

.ות מדיניות שימורםבעקב שומרומגדלים שרווחיות צפויה מה: קרי

בשל מצבה הקשה של , 2010ח בדוחות הכספיים של אגרקסקו לשנת "בשל הערת עסק חי שנתן רו

אגרקסקו בדוחותיה הציגה , עוד טרם פרסום הדוחות הכספיים, החברה ולנוכח נטישת המגדלים

. הכספיים את ההפסדים שהוסתרו

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––210210210210

אשר נרשמו כולם בדוחות ) ח"אלפי ש 78,910(מיליון אירו 16 -רישום ההפסדים עמד על כ

:להלן פקודות היומן שנרשמו לתיקון הטעות החשבונאית, 2010הכספיים של אגרקסקו לשנת

בדוחותיה הכספיים היה מבהיר לקורא )Restatement(תיקון מספרי ההשוואה לשנים הקודמות

אי תיקון הדוחות ניפח את הצגת הפסדי החברה . התפתחות הפסדי אגרקסקו בעברהדוחות את

.ח"מלש 79 -בכ 2010בשנת

סגן מנהל רשות החברות , לא נעשה בעקבות טענת מאיר שמרה Restatement -ביצוע ה

כפי , תחשוף את הדירקטורים לתביעות, כי הודעת החברה בטעותה, הממשלתיות אשר סבר

:ל החברה"מנכ, דוד בונדי שנאמר על ידי מר

".מאיר שמרה פסל את האפשרות בנימוק שצעד כזה יחשוף את הדירקטורים לתביעות"

:כדלקמן גילוי מתן דורשמדיניות חשבונאית בנושא 8 לתקן 49 סעיף, מזאת יתרה

��;מהות�הטעות�בתקופה�הקודמת�)א("

��;...מעשיבמידה�שזה�,�סכום�התיקון�בכל�תקופה�קודמת�שמוצגת�)ב(

��וכן;�סכום�התיקון�לתחילת�התקופה�המוקדמת�ביותר�המוצגת�)ג(

הנסיבות�אשר�,�אם�הצגה�מחדש�לתקופה�קודמת�מסוימת�אינה�מעשית�)ד(

��.".הובילו�לקיומו�של�מצב�זה�ותיאור�כיצד�וממתי�הטעות�תוקנה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––211211211211

החברה לא הסבירה בדוחותיה הכספיים את הסיבה לאי תיקון מספרי ההשוואה לשנים

.הקודמות

:חשבונאית מדיניות כשינוי מוגדרים שאינם מצבים קובע 8 בינלאומי חשבונאות לתקן 16 סעיף

�א(" �יישום�מדיניות�חשבונאית�לעסקאות) �למצבים�אחרים, ,�לארועים�או

��וכן;�אשר�שונים�במהותם�מאלה�שהתרחשו�בעבר

�ב( �לעסקאותיי) �חדשה �חשבונאית �מדיניות �שום �למצבים�, �או לארועים

��.".או�שהיו�לא�מהותיים,�אשר�לא�התרחשו�בעבר,�יםאחר

מקדמות "הרי שלגבי מחיקת נכס , מאחר ומגדלים נטשו את אגרקסקו, שהמצב השתנה מכיוון

יורם עדן קובע בסעיף ' שגם פרופ, יצוין( לא הציגה החברה שינוי מדיניות חשבונאית" לספקים

שהחברה חזרה ודבקה במדיניות החשבונאית שלה בכל הנוגע להכרה במקדמות ,לחוות דעתו 16.2

).לספקים

מדיניות שינוי להציג החברה על היה, 8לתקן חשבונאות בינלאומי ) ב(19 סעיףשלפי , עוד יצוין

שנת של ההשוואה במספרי כבר העצמי ההון את לתקן: קרי ,למפרע יישום של בדרך חשבונאית

.התיקון כוםס הצגת תוך 2009

של בדרך תוכר השפעתו, אומדן שינוי של שבמקרה קובע 8 בינלאומי חשבונאות לתקן 36 סעיף

.בהפסד או ברווח הכללתה ידי על, ולהבא מכאן

:לתת גילוי כדלקמן 8לתקן 39יחד עם זאת דורש סעיף

�החשבונאי" �באומדן �השינוי �ולסכום �למהות �גילוי �תיתן �ישות �השפעה�, �לו אשר

��...".בתקופה�הנוכחית

יחד עם. לשינוי האומדן שביצעה, אגרקסקו גילוי נאותלא נתנה , 2010 בדוחות הכספיים לשנת

.והיה נכון להתייחס אליה כאל טעות, היתה זו מדיניות חשבונאית שגויה ,שהובהרכפי , זאת

2010אגרקסקו היתה אמורה להתייחס אל מחיקת הסתרות ההפסדים כטעות ולהציג בדוחות

.2009את ההשפעה על ההון העצמי לשנת

ולא נתנה גילוי להשפעותיהם , בפועל אגרקסקו התייחסה לשינויים אלה כאל שינויים באומדן

. 2009בהון העצמי של שנת

כאשר היה ברור , במילים אחרות אפילו שבועיים לפני הגשת הקשה להקפאת ההליכים

העובדה שההון העצמי היה שגוי בשנים הסוותה החברה את, שהחברה הולכת להליך זה

.2010ולא תקנה את ההון העצמי במספרי ההשוואה שבדוח , קודמות

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––212212212212

הפסדי הקרה ייפוי הדוחות בעקבות 18.10

כללי 18.10.1

הובילו לכך שהחברה לא עמדה , השנה בה התרחש אירוע הקרה, 2008הפסדי אגרקסקו בשנת

.ח"של האג בתנאי הקובננט

לאור השפעת 2008המצב הכספי של החברה לשנת "בנושא , 27.8.200866יום בישיבת ועדת מאזן מ

את המצב הכספי הגרוע ,חשב החברה, העלה מר מיכה קניג, "'נזקי הקרה ושינוי שערי המטבע וכו

.אגרקסקונקלעה אליו

ירדו הכנסות אגרקסקו עד , בעקבות האירועים, כפי שהוצגה בישיבת ועדת המאזן, לטענת החשב

.ח"מלש 100 -והרווח הגולמי ירד בכח "מלש 500 -לאותו המועד בכ

הכנת תכנית לטווח הקצר "המליץ בישיבה על , ר דירקטוריון ועדת המאזן"יו, מר שמשון מדמוני

".ובהמשך תכנית לשיפור הגרעון העצמי וחיזוק המצב הכלכלי של החברה

₪אלף 29,473 -כ בגירעון של 2008כי אגרקסקו הציגה את הדוח הכספי החציוני לשנת , יצויין

, )אלף אירו 7,775(ח בלבד "מלש 41ואת הדוח השנתי בגירעון של )אלף אירו 5,577 -כ(בלבד

.ח"מלש 100 - ירידה ברווח הגולמי בסך כזאת למרות תחזית

את אגרקסקו שינתה , ח האירו מול השקל"ידת שעהימנע מרישום הפסדים בעקבות ירבכדי ל

10 -תוך הימנעות מרישום הפסדים בגין הפרשי שער חליפין בסך כ, ח לאירו"מטבע פעילותה מש

.ח"מלש

, את מדיניות הצגת הרכוש הקבוע מרישום לפי עלות לרישום לפי שווי הוגןהחברה שינתה , כמו כן

.ח"מלש 36 -משינוי המדיניות בסך כתוך רישום רווחים , שהינו גבוה יותר

אשר הובילו , בדוחותיה הכספיים וויסות הפסדיםביצעה החברה , באותה שנה, נוסף לאמור

.)בנוסף להפסדים שנרשמו בדוחות הכספיים של החברה( ח"מלש 41 -להסתרת הפסדים בסך כ

ולהראות לכאורה כי ח "מלש 40 - פעולות אלו אפשרו לאגרקסקו להציג במאזניה הון עצמי בסך כ

40ח אשר דרשו הון עצמי מינימאלי בסך "עומדת בתנאי הקובננט שנקבעו בהנפקת האג

.ח"מלש 90 -באותה השנה בסך כ זאת למרות הפסדים שנוצרו לחברה .ח"מלש

' גב, מר אריה אברמוביץ, מר אליהו ליש: ר הועדה והדירקטורים"יו, מר שמשון מדמוני: חברי ועדת המאזן 66

.יעל אילוז ומר מולי לויטמר , חשב, מר מיכה קניג, ל החברה"מנכ, מר שלמה תירוש, ר הדירקטוריון"יו, מר יעקב צור: משתתפים נוספים

ח מני כהן ממשרד קוסט "ח יוחנן גב ורו"רו, מנהל חשבונות ראשי, מר ראובן שגיא, סגן החשב, אילן אלאלי .פורר

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––213213213213

שערוך נכסי הרכוש הקבוע 18.10.2

:כי, של המוסד הישראלי לתקינה בנושא רכוש קבוע קובע 27לתקן חשבונאות 29סעיף

�מחדש במודל או 30 בסעיף כאמור העלות במודל תבחר ישות" כאמור ההערכה

הרכוש פריטי כל לגבי אותה�מדיניות ותיישם החשבונאית כמדיניותה� 31 בסעיף

��".�קבוצה מאותה הקבוע

:כלהלן, מגדיר את מודל העלות 27לתקן 30סעיף

�שנצבר בניכוי בעלותו יוצג קבוע רכוש פריט ,כנכס ההכרה לאחר" ובניכוי ,פחת

��".שנצברו ערך מירידת הפסדים

:כלהלן, מגדיר את מודל הערכה מחדש 27לתקן 31סעיף

,מהימן באופן שוויו�ההוגן את למדוד שניתן ,קבוע רכוש פריט ,כנכס ההכרה לאחר"

שנצבר פחת בניכוי ,מחדש ההערכה ההוגן�במועד שוויו שהוא ,משוערך בסכום יוצג

יבוצעו� מחדש הערכות.�מכן לאחר שנצברו ערך מירידת ובניכוי�הפסדים ,מכן לאחר

מהערך מהותי שונה�באופן אינו בספרים שהערך לוודא מנת על ,מספיק סדיר באופן

".המאזן בתאריך הוגן שווי לפי נקבע שהיה

תוך ביצוע הערכות העלות למודלאגרקסקו את הרכוש הקבוע בהתאם הציגה 2008עד לשנת

הערכות השווי שביצעה אגרקסקו עד . לבחינת קיומם של ירידות ערך הנכסים ,מדי תקופה ,שווי

.הצביעו על שווי הוגן גבוה מעלות הנכסים, 2008לשנת

ל החברה את התחייבות אגרקסקו "מנכ, סקר מר שלמה תירוש, 22.9.200867בישיבת מאזן מיום

בעוד ההון אשר אגרקסקו עמדה להציג , ח"מלש 40 -ון עצמי בסך כלעמידה בה, ח"מול בעלי האג

.ח בלבד"מלש 20 -בכ באותו המועד הוערך, 30.6.2008בדוח הכספי ליום

הוחלט , ח המבקר ומשרד עורכי הדין של החברה"כי לאחר התייעצות עם משרד רו, אמרל "המנכ

.לשקול ביצוע שערוך של נכסי החברה לשווי ההוגן

נבחנה האפשרות לפנות לבעלי המניות להזרמת הון לחברה או לקבל ל כי "אמר המנכ, ורנוסף לאמ

פעולות אלו לא . הלוואה מבעלי האוניות בתמורה להעלאת דמי החכירה המשולמים עבור האוניות

.הצליחו לחברה

בועז ר "ד, למעריך שווי חיצוני ,פנתה החברה, עוד טרם ישיבת ועדת המאזןבעקבות המצב ההוני

.2008אשר החל לבחון את שווי נכסי החברה וביקר בנכסים החל מחודש אוגוסט , ברזילי

טרם מועד ( 21.9.2008כל אחד מנכסי החברה החל מיום גבי ר ברזילי הגיש את חוות הדעת ל"ד

. הסמוך למועד החתימה על הדוחות הכספיים 2008ועד לחודש נובמבר ) התכנסות ועדת המאזן

' גב, מר אריה אברמוביץ, מר אליהו ליש: ר הועדה והדירקטורים"יו, מר שמשון מדמוני: חברי ועדת המאזן 67

.מאיר יפרח ומרדכי קדמון, גלית פלצור, מר מולי לויט, יעל אילוזמר , חשב, מר מיכה קניג, ל החברה"מנכ, מר שלמה תירוש, הדירקטוריון ר"יו, מר יעקב צור: משתתפים נוספים

ח מני כהן ממשרד קוסט "ח יוחנן גב ורו"רו, מנהל חשבונות ראשי, מר ראובן שגיא, סגן החשב, אילן אלאלי .נציג רשות החברות הממשלתיות, פורר וחזי ליפשיץ

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––214214214214

, אשר הצביעו על שווי הוגן גבוה מהרישום בספרים ,כות השווי של נכסי החברהעם קבלת הער

מהצגה לפי עלות , שינוי מדיניות הצגת הרכוש הקבוע בדוחות הכספייםהחליטה אגרקסקו על

. להצגת הרכוש לפי שווי הוגן בשוק, היסטורית

, ורך הגדלת ההון העצמיהוצגו הפעולות אותן נקטה החברה לצ, 10.11.200868בישיבת מאזן מיום

ושערוך נכסי ) כפי שיפורט בהמשך(ח לאירו "שינוי מטבע הצגת הדוחות הכספיים מש, נהןיב

.החברה לשווי ההוגן

את המצוקה בה נותרה החברה , ועדהוהבהיר לחברי ה, מר שמשון מדמוני, ר ועדת המאזן"יו

:כלהלן, לאחר שיפור הצגת הדוחות הכספיים

מהדוחות . מנם שיפרו את ההון העצמי אבל לא את תזרים המזומניםהערכות השווי או"

". מיליון בתזרים המזומנים שקוזזו מהעודפים לתחילת השנה 24עולה שיש גירעון של

.וקאושר הדוח הכספי החציוני של אגרקסבא, 13.11.2008ביום

כי הערכות השווי יגדילו את , ח המבקר"בחנה ומצאה תוך שיתוף וייעוץ רואגרקסקו לאחר ש

שינתה את מדיניות הצגת הרכוש הקבוע בדוחות הכספיים לצורך אגרקסקו , הונה העצמי

.הגדלת ההון העצמי המוצג בדוחות הכספיים

את דוחותיה הכספיים אגרקסקו חשפה , כי החל ממועד שינוי המדיניות החשבונאית, יצוין

.לירידות שווי הוגן אשר יכלו להתרחש והיו עלולים להוביל לרישום הפסדים

שינוי הצגת מטבע הפעילות 18.10.3

ח לאירו בנימוק של "אגרקסקו את מטבע הדיווח של דוחותיה הכספיים מששינתה , 2008בשנת

.שינוי התקינה החשבונאית

6/2008שמוסבר בדוחות הכספיים לחודש כפי , הביסוס להחלפת המטבע בדוחות הכספיים

השפעות השינויים בשערי חליפין של ", 13הוא שינוי בתקן חשבונאות ישראלי , 12/2008ולחודש

.1.1.2008אשר חל על הדוחות הכספיים מיום , 2007ממאי " מטבע חוץ

�מטבע"המונח . עוסק בקביעת מטבע הפעילות של הדוחות הכספיים בחברה המדווחת 13תקן

המטבע שלפיו יוצגו הדוחות , "המטבע�המשמש�להצגת�הדוחות�הכספיים"הוגדר בתקן כ" דיווח

.הכספיים

�דיווח"החליף את המונח השינוי בתקן �פעילות"במונחים "מטבע של המטבעשהוא "מטבע

.הכספיים הדוחות מוצגים בו המטבעשהוא "מטבע�הצגה"ו הישות פועלת בה העיקרית הסביבה

' גב, מר אריה אברמוביץ, מר אליהו ליש: ירקטוריםר הועדה והד"יו, מר שמשון מדמוני: חברי ועדת המאזן 68 .גלית פלצור ומאיר יפרח, מר מולי לויט, יעל אילוז

, מנהל חשבונות ראשי, מר ראובן שגיא, סגן החשב, מר אילן אלאלי, חשב, מר מיכה קניג: משתתפים נוספים .נציג רשות החברות הממשלתיות ,ח מני כהן ממשרד קוסט פורר וחזי ליפשיץ"ח יוחנן גב ורו"רו, עדי בן נון

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––215215215215

:המתוקן מגדיר מהם המבחנים לקביעת מטבע הפעילות 13לתקן 9סעיף

���המטבע)�א(

)i�(אשר�משפיע�בעיקר�על�מחירי�המכירה�של�הסחורות�והשירותים�

זה�יהיה�המטבע�שבו�נקובים�ומסולקים�מחירי�המכירה�,�בדרך�כלל(

��וכן;�)של�הסחורות�והשירותים

)ii� �רגולציה(של�המדינה�בה�הכוחות�התחרותיים�והפיקוח�) שלה�)

��.קובעים�בעיקר�את�מחירי�המכירה�של�הסחורות�והשירותים

�ב( �עבודה) �עלויות �על �בעיקר �משפיע �אשר �המטבע �אחרות�, �ועלויות חומרים

זה�יהיה�המטבע�שבו�נקובות�ומסולקות�,�בדרך�כלל(להספקת�סחורות�או�שירותים�

��).".עלויות�אלה

.מטבע ההכנסות ומטבע ההוצאות :סוגי מטבעות שניקובע שיש להתייחס ל 9סעיף

אך היו לחברה הכנסות ממכירות באנגליה , היה אמנם אירו של החברה מטבע ההכנסות העיקרי

ניתוח .ב"ארהבדולר ומסחר בינלאומי ב "בארהוממכירות , קלבשוק המקומי בש, בלירה שטרלינג

.בלבד 60%הוא 2008-ו 2007שהיקף המכירות באירו בשנים , ההכנסות לפי מטבעות מראה

היהההוצאות העיקרי מטבע, מכיוון שההוצאה העיקרית של החברה היתה התשלומים למגדלים

שאר . ב"תובלה יבשתית וכיו, מסופים, טרנזיטים: היו הוצאות נוספות בישראל, בנוסף. השקל

).ל"הוצאות בחו(ובאירו ) תובלה אווירית ותובלה ימית(ב "ההוצאות היו בדולר ארה

ולכך יש להוסיף הוצאות , מכלל ההוצאות 62%ם למגדלים בשקלים מהווים לפחות תשלומי

עלויות המימון הגבוהות , כגון עלויות המנהלה קליםאחרות אשר שולמו על ידי אגרקסקו בש

.ועוד

.משמעות הדבר שמבחני המטבעות להכנסות ולהוצאות אינם חד משמעיים

ומטבע משמעיים חד אינם 9 בסעיף שצוינו בעהמט שמבחני שבמקרה, קובע המתוקן 13 תקן

.לתקן 10-11 בסעיפים המנויים נוספים מבחניםלפי הסוגיה את לבחון יש ברור אינו הפעילות

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––216216216216

13לתקן חשבונאות 11-10להלן הפרמטרים הנוספים לקביעת מטבע הפעילות לפי סעיפים

:המתוקן

סעיף בתקן

תיאור גורםלגבי מסקנה

מטבע הפעילות באגרקסקו

ח"ש ישראליים מנושים המימון עיקר מימון )א(10

הבנק חשבונות )ב(10 מפעילויות התקבולים מוחזקים בו מטבע

לצורך לשקלים מומרים באירוהתקבולים ( )למגדלים תשלום

ח"ש

שלוחה )א(11ולא יחידה אגרקסקוהוא שלוחה של הסניף

אוטונומית ח"ש

)ב(11בין טרנזקציות

לבין אגרקסקו הסניפים

לבין אגרקסקובין טרנזקציותגבוה של נפחהסניפים מצביע על כך שהסניפים זרוע ארוכה

אגרקסקושל ח"ש

)ג(11 המזומנים תזרים

בחברהל משפיע ישירות ובאופן "המזומנים בחו תזרים

אגרקסקושל התזריםשוטף על ח"ש

)ד(11 מזומנים תזרים

בסניף

המזומנים של הסניף מספיקים למימון תזרימי. אגרקסקופעילותם ללא צורך במקורות של

, אגרקסקופעילות הסניף תלויה במקורות של .המגדלים על המושתים

ח"ש

ולא שקלהיהה אגרקסקו עיקרי של מטבע פעילות כימצביעים המבחנים המתוארים בטבלה

.אירוה

מתוקן את מטבע הדיווח 13לתקן חשבונאות ישראלי 19מגדיר סעיף ,מעבר למטבע הפעילות

: כלהלן, להצגת הדוחות הכספיים

תקן�זה�גם�מאפשר�לישות�העומדת�בפני�עצמה�אשר�מכינה�דוחות�כספיים�להציג�"

��)".או�מטבעות(את�דוחותיה�הכספיים�בכל�מטבע�

:לתקן קובע 38סעיף

��)".או�מטבעות(בכל�מטבע��ישות�יכולה�להציג�את�דוחותיה�הכספיים"

למסגרת העסקאות והאירועים באגרקסקו להציג את המהות הכלכלית של פעילות 34סעיף

:כלהלן, החברה

�הוא�" �שאותם �האחרים �והאירועים �העסקאות �את �נאמנה �יציג �שמידע �מנת על

�להציג �מתיימר �הכלכלית, �למהותם �בהתאם �ולהציגם �בהם �להכיר ולא��,צריך

��."ית�גרידאבהתאם�למהות�המשפט

הוצאותיה , בשל היות אגרקסקו חברת ייצוא ישראלית אשר הכנסותיה במטבעות שונים

, העיקריתזרים המזומנים יבויותיה העיקריים לרבות ינכסיה והתחו ח"העיקריות משולמות בש

.ח"היה על אגרקסקו להותיר את דוחותיה הכספיים בש, ח"בשמתבצעים

��

��

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––217217217217

באמצעות התחמקות החברה מרישום הפסדים 18.10.4

שינוי מטבע הצגת הדוחות הכספיים

צניחה בשער החליפין בין השאר גם , ושתוצאותיו הי sub-prime-שנת משבר ה היתה גם 2008שנת

.של האירו

:ח לאירו באותה השנה"ש להלן מספר דוגמאות של שערי חליפין

תאריךשער חליפין

)ח לאירו"ש(

שיעור הפסד

מטבעי

1/1/2008 5.6592 -

30/5/2008 5.0048 12%

30/6/2008 5.2849 7%

31/12/2008 5.2973 6%

��

לא רצתה להציג , ח"למחזיקי האג שאינה עומדת בתנאי הקובננט 2008שהבינה בשנת , אגרקסקו

.2008לשפר את הצגת ההון העצמי שלה בדוחות דרך הפסד מטבעי וחיפשה גם

התייחס לסוגית ,במהלך חקירתו, שלמה תירוש, ל"בניתוח הסיכונים שהציג המנככי יצוין

.המטבעות כסיכון

פשר לאגרקסקו להימנע מהצגת הפסד בגין ירידת יהשינוי של מטבע הצגת הדוחות הכספיים א

.ח"מלש 10 -המוערך בהפסד של כ, 6%לאירו בשיעור של ₪ שער חליפין

אי ביצוע הפרשות להפסדים עבור עסקאות ייצוא 18.11

העונה הפעילה שהסתיימו במהלך

כללי 18.11.1

כאשר שיא פעילות , )למעט תפוחי אדמה(עונת היצוא מסתיימת בין החודשים יוני עד ספטמבר

.אוגוסט קיימת פעילות מועטה של פירות קיץ-ובחודשי יולי ,ינואר-בחודשי דצמברהינה הייצוא

סט במהלך חודשי אוגונעשו מדי שנה , תחשיבי ההפסדים של אגרקסקו בעסקאות הייצוא

ללא חישוב (בלבד לחודש יוניספטמבר וכללו את הפסדי אגרקסקו בעסקאות הייצוא עד

.)ההפסדים לחודשים יוני עד דצמבר

, דצמבר התנהלו עסקאות רבות באגרקסקו אשר פעילותם הסתיימהחודש החל מחודש יוני ועד

' סך טונז .א"ותפועגבניות , לרבות בעסקאות הייצוא המסובסדות של אגרקסקו כגון עסקת הפלפל

.הייצוא בחודשים יוני עד דצמבר עמדו בממוצע על כשליש מהיקף הייצוא השנתי של אגרקסקו

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––218218218218

בנושא התחייבויות ונכסים תלויים קובע את הצורך בביצוע הפרשה בהתאם 37לתקן 25סעיף

:כלהלן, בוודאות ידועות אינן התוצאות כאשר, לאומדן

חיוני�בעריכת�הדוחות�הכספיים�ואינו�מערער�השימוש�באומדנים�מהווה�מרכיב�"

�הפרשות�.את�מהימנותם �לענין �במיוחד �נכון �הדבר �וודאיות�, �פחות �הן שבמהותן

הישות�תוכל�,�למעט�במקרים�נדירים�ביותר.�מיתר�הפריטים�בדוח�על�המצב�הכספי

� �אפשריות �תוצאות �של �תחום �outcomes(לקבוע �של) �אומדן �לבצע �יכולה �ולכן

��."מהימן�במידה�מספקת�כדי�לשמש�להכרה�בהפרשה�שהוא�המחויבות

גילוי החברה תיתן, מהימן באופן הערכה לבצע ניתן לא בו במקרה כי, לתקן קובע 26סעיף

":נדירמקרה "כ בתקן מוגדר זה מקרה, הכספיים בדוחותיה

קיימת�התחייבות�שלא�,�במקרה�הנדיר�ביותר�בו�לא�ניתן�לערוך�אומדן�מהימן�דיו"

��."להתחייבות�זו�ניתן�גילוי�כהתחייבות�תלויה.�בה�ניתן�להכיר

עבור ,עד דצמבר יונינדרשה אגרקסקו לבצע הפרשה להפסד שנגרם לה בין החודשים , בשל האמור

.ל"הנ עסקאות הייצוא שהסתיימו בתקופה

נרשמה והוצגה על ידי אגרקסקו , הפעילות אשר הסתיימה בהפסדים, 80 -בשנות הכי , הזכיריש ל

.בדוחותיה הכספיים

:1987שנת לתקופה שבין ספטמבר לדצמבר עד לסכומי ההפסדים דוגמה לרישום שוב הלהלן

חישוב הפרשות להפסדים 18.11.2

והם נחתמים בחודש מאי , בכל שנה בדצמבר 31ליום מציגים את מצב החברההדוחות הכספיים

היו ידועות עד למועד , צמברלתקופת יוני עד דבעסקאות הייצוא הפסדי אגרקסקו . שלאחריו

.)כ הדוח הכספי נחתם בחודש מאי"בדר(אישור הדוח הכספי

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––219219219219

לחשב במדויק את ההפסדים אגרקסקו יכלה, )חודש מאי(נכון ליום פרסום הדוחות הכספיים

.לצורך קביעת גובה ההפרשהשנוצרו

:כלהלן, הכספי הדוח בנתוני ביטוי המחייב' א מסוג אירוע מגדיר 11 דעת גילוי

�א" �מסוג �אירוע �המאזן' �לתאריך �ששררו �לתנאים �המתייחס �מידע �או �ארוע ,�הוא

�ומהווה �שנובעת�ממנו, �או �של�החברה�לתאריך�, ראיה�נוספת�אודות�המצב�הכספי

��.".המאזן�או�אודות�תוצאות�פעולותיה�לתקופה�שנסתיימה�באותו�תאריך

רשה בדוחות הכספיים עבור רשמה הפואגרקסקו לא ביצעה תחשיבים של ההפסדים , בפועל

ח "מלש 12 -ו 2009-2008ח לשנים "מלש 8 - ל בסך כ"בתקופה הנ לכאורה ההפסדים שנוצרו לה

.2010לשנת

.להפסדיםלא נמצאו הפרשות , 2008שלפני שנת בדוחות הכספיים

124-77עמדו הפסדי אגרקסקו בעסקאות הייצוא על סכום ממוצע של בין 2010-2006בין השנים

עבור העמיד הפרשה להפסד שלא חושב נדרשה אגרקסקו לובדוחות הכספיים ,בשנהח "מלש

.השנתי' בה מתבצע השיווק של כשליש מהיקף הטונז ,התקופה שבין יוני לדצמבר

אגרקסקו , בשנים הקודמות בהתבסס על הפסדי אגרקסקו בכרטיסי העסקאות מול המגדלים

:כלהלן, מוכים מהנדרשנסכומים ל "הפרישה להפסדיה בתקופה הנ

שנה

סכום ההפרשה שנמצאה בדוחות

הכספיים )ח"במלש(

סכום ההפרשה הנדרשת בהתחשב בהפסדים שנרשמו בדוחות הכספיים

)ח"במלש(

סכום ההפרשה בחסר

)ח"במלש(

2006 - 26 26

2007 - 35 35

2008 8 35 27

2009 8 32 24

2010 12 26 14

המבססים את סכומי ההפרשות שנרשמו בדוחותיה הכספיים אגרקסקו לא ביצעה חישובים

לחודש ) מועד חישוב ההפסדים בעסקאות הייצוא(עבור עונת הייצוא שהחלה מחודש יוני

).מועד עריכת הדוחות הכספיים(דצמבר

בין , בעוד בפועל, ח"מלש 12 -ל 0יתרות ההפרשות של אגרקסקו עמדו על סכומים שנעו בין

.ח"מלש 36-26אגרקסקו נדרשה להעמיד הפרשה בסך בין , 2010-2006השנים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––220220220220

מדידת המלאי 18.12

חישוב שגוי של עלות המלאי 18.12.1

אחר כמויות המלאי ומיקום , לוגיסטיות/באמצעות מערכות תפעוליות, אגרקסקו ניהלה מעקב

החל משלב הטרנזיט בו מגיעה התוצרת לראשונה לאגרקסקו ,המלאי לאורך כל שלבי השינוע

.ל ועד ללקוח"מטוס המחסן בחו/האוניה, אווירי/דרך מסוף היצוא הימי, רקודומקבלת ב

לקראת הספירה הפיצה אגרקסקו לכל . בסוף כל שנה נערכה באגרקסקו ספירת מלאי פרטנית

.בו הנחיות מפורטות לגבי ספירת המלאי, היחידות בארץ ובעולם חוזר מיוחד

בין דיווחי המערכות התפעוליות לבין דיווחי מנהל יחידת כלכלה ותמחיר היה מנתח את הסטיות

.ספירות המלאי

היה מבצע תחשיב לצורך מדידת , לאחר שהיה מגיע להחלטה בדבר המלאי שברשות אגרקסקו

:כלהלן, מרכיבים 2התחשיבים כללו חישוב של , ערך המלאי

.31.12הוצאות שהושקעו בתוצרת החקלאית שטרם נמכרה עד ליום �

.מגדלים עבור תוצרת חקלאית שלא נמכרהתשלומים שניתנו ל �

על ידי התמחירן ונעש) 31.12(למועד המאזן המלאי עלות יחישוב, 2010-2005בין השנים

במהלך עבור המלאי למגדלים הראשי בצורה שגויה ומנופחת תוך הכללת סכומים אשר שולמו

.של השנה העוקבתחודש ינואר

מדי ח"מלש 23-19 -אגרקסקו רשמה מלאי בסכום הגבוה מעלותו המקורית בסך כ, בשל האמור

הורדת שווי המלאי הייתה מגדילה את סכום ההפסד שאגרקסקו נדרשה לרשום בדוחותיה .שנה

.הכספיים

אי רישום בעלות על המלאי 18.12.2

כקנייה שלה בדוחותיה הכספיים התייחסה אגרקסקו לעסקאות שיווק התוצרת החקלאית שלה

.ל"מהמגדלים ומכירה שלה ללקוחות חו

להצגת דוחות כספיים ועריכתם של המוסד הישראלי לתקינה למסגרת המושגית 92סעיף

:כלהלן, מגדיר את המקרים בהם תרשום החברה הכנסה בדוחות הכספיים, חשבונאית

�עתידיות" �כלכליות �בהטבות �גידול �חל �כאשר �והפסד �רווח �בדוח �מוכרת ,�הכנסה

��."אשר�ניתן�למדידה�באופן�מהימן,�הקשור�לגידול�בנכס�או�לקיטון�בהתחייבות

ןזמנית עם ההכרה בגידול בנכסים או בקיטו- הכרה בהכנסה מתבצעת בו, שלמעשה, מכאן

גידול נטו בנכסים הנובע ממכירתם של סחורות או שירותים או קיטון , לדוגמה(בהתחייבויות

).הנובע מויתור על חוב, בהתחייבויות

:כלהלן, למסגרת המושגית קובע את המקרים בהם תכיר החברה בנכס במאזניה 89סעיף

�היש" �אל �יזרמו �העתידיות �הכלכליות �שההטבות �צפוי �כאשר �במאזן �מוכר ות�נכס

��."ועלותו�או�ערכו�ניתנים�למדידה�באופן�מהימן

:למסגרת המושגית מגדיר נכס כלהלן )א( 49סעיף

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––221221221221

אשר�ממנו�עשויה�,�נכס�הוא�משאב�הנשלט�על�ידי�הישות�כתוצאה�מאירועי�העבר"

)expected�(הישות�להפיק�הטבות�כלכליות�עתידיות".��

, גרקסקו הציגה את הכנסותיהכפי שא, לצורך יצירת הכנסה מעסקת קניה ומכירה, למעשה

דהינו לבצע רישום מלא של המלאי , נדרשת החברה לבצע הקטנה מקבילה של נכס בבעלותה

.הנמכר על ידה

אגרקסקו להקביל בין צורת רישום ניהול של צורךהלמסגרת המושגית מחזק את 34סעיף

ינה משפטית על לרישום המלאי כבבעלותה אף אם המלאי לא היה מוחזק מבח, העסקאות כשלה

:כלהלן, ידי אגרקסקו

�הוא�" �שאותם �האחרים �והאירועים �העסקאות �את �נאמנה �יציג �שמידע �מנת על

ולא�בהתאם��,צריך�להכיר�בהם�ולהציגם�בהתאם�למהותם�הכלכלית,�מתיימר�להציג

מהותם�של�עסקאות�או�אירועים�אחרים�לא�תמיד�עולה��.למהות�המשפטית�גרידא

��."תם�המשפטית�או�מצורתם�הנחזיתבקנה�אחד�עם�המשתמע�מצור

אשר יימכר על ,הצגת עסקאות השיווק כשייכות לחברה חייבו את אגרקסקו להציג את המלאי

.כמלאי בבעלותה, ידה ומוחזק ברשותה במועד הדוחות הכספיים

בפועל אגרקסקו נמנעה מהצגת המלאי בבעלותה מול ההתחייבות להשלמת התשלום המגיע

.ח בשנה"מלש 20 -בכלמגדלים המוערכת

הצגת המלאי הייתה מאלצת את אגרקסקו לבחון את סכום המלאי המוצג במאזן מול השווי

כמתואר , ולרשום הפסד מירידת ערך של מלאי שמכירתו צפויה להניב לחברה הפסדים, ההוגן

.בפרק הבא

המלאי לפי שווי השוקמדידת ערך אי 18.12.3

את אופן הצגת מלאי בבעלות החברה קובע מלאי בנושא 2 ישראלי חשבונאות לתקן 9 סעיף

:כלהלן

��".מלאי�יימדד�לפי�הנמוך�שבין�עלות�לבין�שווי�מימוש�נטו"

:כדלקמן 2 חשבונאות בתקן מוגדר נטו מימוש שווי

אומדן�מחיר�המכירה�בניכוי�אומדן�העלויות�להשלמה�ואומדן�העלויות�הדרושות�"

��.".לביצוע�המכירה

מבלי לבחון את עלות המלאי , המלאי שברשותה בהתאם לעלותו בלבדאגרקסקו חישבה את ערך

.הכוללת אל מול שווי המלאי

חלק ניכר מהמלאי גרם לאגרקסקו הפסדים אשר לא היו ניתנים לקיזוז ממלאי אחר אשר הניב

.לאגרקסקו רווחים במכירתו

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––222222222222

ובדיקתו )אגרקסקושל וההפסדיבעיקר המלאי המסובסד (רישום המלאי כבבעלות אגרקסקו

היה מוביל לרישום הפרשה להפסד ממכירת המלאי המוחזק בסכום , אל מול שוויו ההוגן

.ח"מלש 3 -המוערך בכ

הפרשות בגין התחייבויות בשל סיום יחסי עובד 18.13

מעביד

וכללי החשבונאיהטיפול " בנושא בישראל חשבון רואי לשכת של 20 דעת גילוי של משולב נוסח

:3.2קובע בסעיף "ופנסיה פרישה פיצויי, פיטורים פיצויי לגבי הדיווח

�מקרה" �בכל �על, �פנסיה �או �גמל �לקופת �כספים �משלם �הסכם-שמעביד �פי שלפיו�,

� �את�חבות�המעביד �עצמה�תמורת�התשלום �הקופה�מקבלת�על �זו�... �עובדה תצוין

��.בלבד�בביאור�האמור

�נוצר �ה, �חבות�המעביד�לתאריך �בין �פער �לעיל �האמור �הסכומים�על�אף �ובין מאזן

�חבות �אותה �כנגד �העומדים �ההפרש, �בסכום �עתודה �ליצור �יש �הנוספת�. החבות

�להגיע� �העבר�המצב�בהווה�והפיטורים�הצפויים�בעתיד�כדי �ניסיון תחושב�על�סמך

��.".לאומדן�ההוצאה�הצפויה

על בהתבסס הפיטורים פיצויי לתשלום המעביד חבות את לקבוע יש ,20 דעת לגילויבהתאם

.הצפויה ההוצאה לאומדן ולהגיע, העובדים בפיטורי החברה של העבר ניסיון

אשר חתמו על הסכמים ,עובדים 150 -מלבד לכ ,הסכם קיבוצי לכלל העובדים היהבאגרקסקו

.אישיים

קבלת מענק פרישה לעובד , מקנה לעובדים הכפופים לחוזה הקיבוצי, ז להסכם הקיבוצי.81סעיף

:כלהלן, המפוטר מעבודתו

�זה�" �בסעיף �באמור �הפיצויים �ובקרן �המקיפה �הפנסיה �בקרן �העובד �לזכויות בנוסף

�לעיל �עפ, �הפיטורין �פיצויי �מלוא �את �זה"הממצות �והסכם �הדין �י �החברה�, תשלם

�בחברה �מענק�פרישה�נוסף�לעוד�שיפוטר�מעבודתו �בה�לאחר�, �יתפטר�מעבודתו או

�בחברה �לעבודתו �שנתיים �מלאת �בה, �שייקבע �וועד�בשיעור �ההנהלה �בין סכמה

��.".העובדים

זכות , שנחתם עם העובדים מקנה לעובדים החתומים על חוזים אישיים, לחוזה אישי 13.8סעיף

:דומה לקבלת מענק במקרה פיטורין

יהיה�גם�,�לעיל�3.7אם�העובד�יפוטר�מהעבודה�ביוזמת�החברה�ויעמוד�בתנאי�סעיף�"

� �בשיעור �למענק ��48%זכאי �האחרונה �ממשכורתו �שנה�משנות�עבודתו�... �כל עבור

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––223223223223

�בחברה �בחברה. �עבודתו �גמר �ממועד �שנה �כעבור �ישולם �זה �סכום �צמוד�, כשהוא

��...".,�למדד�המחירים�לצרכן

חוזה עבודה קיבוצי –85 ראה נספח��

גם ולעיתים ,מפוטריםה לעובדים על הפיצויים 48%תוספת של שילמה אגרקסקו ,בפועל

.לעובדים אשר פרשו מרצונם

.אישי עבודה לחוזה תוספת :111 נספח

-2008כי בין השנים , עולה) ניסיון העבר( בחברה מו את עבודתםישסי ,העובדיםנתוני מניתוח

. בגין פרישתם יםמענקלרוב העובדים שעזבו שולמו , 2010

יחסי סיום בשל להתחייבות ולהוסיף בספרים הפרשה לבצע אגרקסקו על היה, בהתאם לאמור

בהתחשב ביחס , שנקבעה בהסכמים פיטורין לפיצויי 48% של התוספתאת מעביד עובד

. את עבודתם וקיבלו את מענקי הפרישההעובדים שסיימו

ח "מלש 42 -על כ 2010-2006בין השנים עמד התחייבות אגרקסקו לתשלום מענק הפרישה סך

ח "מלש 36-20 -מוערכת בכהפרשה האגרקסקו נדרשה לרשום בספרים , מתוכם, בממוצע

).ם מענקי פרישהתשלוהתחייבות ל(

ההון השלכות הרישומים החשבונאים השגויים על 18.14

העצמי

:להלן ריכוז ההשלכות של הרישום החשבונאי על ההון העצמי והצגת ההון העצמי המתוקן

נושא31/12/2006 31/12/2007 31/12/2008 31/12/2009 31/12/2010

ח"ש מיליון ח"ש מיליון ח"ש מיליון ח"ש מיליון ח"ש מיליון

)60( 46 41 48 38 מוצג עצמי הון - )78( )72( )31( )31( וויסות הפסדים

הפרשה בחסר להפסדי יוני עד דצמבר

)26( )35( )27( )24( )14(

הפרשה לירידת ערך המלאי מול שווי השוק

)3( )3( )3( )3( )3(

)20( )22( )19( )23( )21( טעות בחישוב עלות המלאי

סיום בשלהפרשות בחסר מעביד עובד יחסי

)32( )28( )26( )34( )48(

)145( )115( )106( )72( )75( מתוקן עצמי הון

לא היה מאפשר לאגרקסקו להמשיך את היקפי , והמגדלים הצגת ההון המתוקן בפני הנושים

.ולהעמיק את חדלות פירעונה ,הגדוליםוהסבסוד אותוההלו

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––224224224224

ההכרה בהכנסות 18.15

כללי 18.15.1

סיפקה החברה שירותים למגדליה ובעיקר שירותי שיווק התוצרת , לאורך שנות פעילותה

. החקלאית

, כאשר בהתאם להסכמים ,המגדלים חתמו מול אגרקסקו על הסכמי שיווק התוצרת החקלאית

מספקת אגרקסקו למגדלים שירותי שיווק ורשאית לקזז מהתמורות המתקבלות עמלה ועלויות

.צרתשנצברו ממכירת התו

הממחישים את היותם הסכמי בין אגרקסקו למגדלים להלן מספר סעיפים מהסכמי ההתקשרות

:שיווק

���:7סעיף

�תוצרת�" �שיווק �שירותי �אספקת �היא �לאגרקסקו �המגדל �בין �ההתקשרות מהות

��."חקלאית

: 12סעיף

אופן�ומועדי�תשלומה�יהיו�,�התמורה�לה�יהיה�זכאי�המגדל�בגין�מכירת�התוצרת"

כפי�שתפורט�בנספחים�להסכם�,�לסוג�העסקה�במסגרתה�נמכרת�התוצרתבהתאם�

��."זה�ביחס�לכל�ענף�וענף

��:13סעיף

�התוצרת" �מכירת �בגין �שתתקבל �תמורה �מכל �על, �אגרקסקו-ינוכו �ידי כל�,

הוצאות�,�עמלת�אגרקסקו:�בכלל�זה,�ההוצאות�בקשר�עם�ביצוע�העסקה�ושיווקה

,�דמי�הובלה,�מכסים,�מיסים,�אגרות,�פי�חוק�או�דין-היטלים�על,�ועמלות�בורסה

�טיפול �דמי �מימון, �הוצאות �מטפחים, �תמלוגי �ביטחון, �בדיקות �הוצאות קידום�,

��."ב"מכירות�וכיו

��:14סעיף

�על" �שיוצאו �הוצאות �בגין �השיווק-הניכויים �לצורך �אגרקסקו �ידי �בהתאם�, יהיו

��."לתמחיר�הנהוג�באגרקסקו�בכל�ענף�וענף

:כי, יווק חותם המגדל על נספח ליצוא ענפי לכל עונה בו נקבעבנוסף להסכם התקשרות לש

והואיל�ואגרקסקו�מוכנה�להתקשר�בתנאי�נספח�זה�ולקבל�מהמגדל�לשם�שיווק�"

��."בכפוף�לתנאים�הכלליים�ותנאי�נספח�זה,�הגדלים�במשקו�ליצוא....�לייצוא�את�

שת המלאי או הבטחת ללא רכי שיווק הסכמיאגרקסקו חתמה עם המגדלים על , בהתאם לאמור

אגרקסקו הבטיחה מחירי תמורה , לאחר שנחתמו החוזים, עם זאת. מחירים במועד החתימה

. מכירת המלאיב בהשגת מחיר מתאיםגבוהים למגדלים בחלק מעסקאות הייצוא ונטלה סיכונים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––225225225225

תיקון הצגת הכנסות אגרקסקו על ידי משרדי 18.15.2

ח המבקרים"רו

המספקת תהכספיים של אגרקסקו כדוחות של חברה שיווקיהוצגו הדוחות , 2003עד לשנת

. ולא רוכשת מהם את התוצרת החקלאית למגדלים שירותי שיווק בלבד

בתחילת , ח אילנית הלפרין ממשרד רואי החשבון פאהן קנה"ח נתן אליס ורו"לפי עדותם של רו

ללא מימון וסבסוד (החלה אגרקסקו יותר ויותר להבטיח למגדלים מחירים ,2000-שנות ה

.נטלה יותר סיכונים בעסקאותו, )המדינה

שונתה ההצגה החשבונאית של הדוחות , בהמלצת משרד פאהן קנה, 2004החל משנת , בשל האמור

יה קנ(כשל אגרקסקו הוצאות העסקאות הוצגו /הכספיים לדוחות של חברה מסחרית והכנסות

):ומכירה

זה עניין של האם החברה היא חברה שיווקית או , זה לא עניין של ברוטו או נטו... :ח אילנית הלפרין"רו

.חברה מסחרית

...

, כמובן, אז בעצם בדקנו את זה גם חשבונאית, באמת היה מחיר מובטח... :ח אילנית הלפרין"רו

בל שאנחנו בעצם א, אני לא זוכרת את השנה בדיוק, ...וההחלטה הייתה ש

שהיא , המלצנו לה להציג את הדוחות הכספיים כחברה מסחרית, "אגרקסקו"

.ולא כחברה שנותנת שירותי ייצוא, קונה את התוצרת ומוכרת את התוצרת

.באופן רוחבי על כלל סוגי העסקאות או ספציפית לפי :חוקר

זה היה או , אם אני לא טועה, קאותזה היה לדעתי על חלק מאוד נכבד מהעס... :ח אילנית הלפרין"רו

הם , אז היה להם, אחד מהענפים שאם אני לא טועה, לא זוכרת, צחר או פרחים

. עיקר הפעילות הוצגה כמסחרי, ...אבל לדעתי עיקר ה, היו קצת מוצגים אחרת

, בחנתם כל סוג של עסקה לפי הפרמטרים שלואני מבין ממך אבל שאתם :חוקר

.והתייחסתם לזה בהתאם

, אבל בעיקרון, כי יש אין סוף של עסקאות, לא כל סוג של עסקה, ...בחרנו את ה :ח אילנית הלפרין"רו

במהות לא הלכנו ובדקנו כל , הלכה יותר על מחיר מובטח" אגרקסקו"איפה ש

אבל המהות הייתה , או כל עסקה מול ספקת תוצרת, עסקה מול יצרן

.מבטיחה מחירים, חיותר ויותר יש לה מחיר מובט" אגרקסקו"ש

?מה הייתה ההמלצה, לא מבטיחה מחירים" אגרקסקו"ובמקומות בהן :חוקר

.להגיד לך אם היו כאלה, אני אומרת :ח אילנית הלפרין"רו

.אני חושב שמוצג כעמלה :ח נתן אליס"רו

הותיר את הצגת הכנסות השוק המקומי והסחר הבינלאומי של אגרקסקו , משרד פאהן קנה

בשל העובדה כי אגרקסקו לא נטלה סיכונים באותן , )לא קניה ומכירה(עמלה בלבד מכהכנסות

. העסקאות

ת אושונתה הצגת עסק, ח המבקר"עם תחילת פעילות משרד קוסט פורר לתפקיד רו, 2007בשנת

).קניה ומכירה של אגרקסקו(להצגה בברוטו השוק המקומי

1.7 -מחזור הכנסות אגרקסקו בכ הוגדל, 2004כתוצאה משינוי שיטת הצגת העסקאות בשנת

2,577- ל) הכנסות מעמלות שנגבו ממכירת התוצרת החקלאית( ח"ש מיליון 876 - מ, ₪מיליארד

).הכנסות ממכירת התוצרת החקלאית( ₪ מיליון

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––226226226226

-הוגדל מחזור הכנסות אגרקסקו בכ, 2007הצגת הכנסות השוק המקומי בשנת כתוצאה משינוי

.ח נוספים"מלש 200

הצגת מכירות התוצרת החקלאית בדוחות 18.15.3

הכספיים לפי כללי החשבונאות המקובלים

כפי שעשה , על מנת לשנות את ההצגה החשבונאית מדיווח הכנסות נטו לדיווח הכנסות ברוטו

לבחון באופן פרטני כל אחת מקבוצות עסקאות הייצוא בעלות מאפיינים היה עליו, ח המבקר"רו

.בהתאם לתנאי התקינה החשבונאית, הזהים

אופן את קובעים 25 חשבונאות לתקן 14 וסעיף) IAS 18( 18 בינלאומי חשבונאות לתקן 14 סעיף

הקבועים התנאים מתקיימים כאשר התוצרת של ומכירה כקניה אגרקסקו הכנסות מחזור הצגת

. בסעיף

:הוא התנאי הנדרש לניתוח) א(סעיף , ולענייננ

�הנובעים�" �המשמעותיים �וההטבות �הסיכונים �כל �את �לקונה �העבירה הישות

��."מהבעלות�על�הסחורות

בטרנזיט החקלאית התוצרת את מסר שהמגדל מרגע האם, השאלה החשבונאית שיש לבחון היא

? המגדל אצל נשארים או אגרקסקו אל עוברים הסיכונים, אגרקסקו של

פי ההסדר בין אגרקסקו לבין המגדלים נקבעו כללים לאחריות בגין איכות פגומה-על יש לציין כי

, לכל מוצר לפי סוגופרטנית שנקבעת ,איכות לאחר תקופה קצרההאם התגלו בעיות . של התוצרת

. אגרקסקו התוצרת באחריות, לאחר התקופה שנקבעה, האחריות הינה של המגדל

נדונו בין אגרקסקו לבין המגדלים בהתאם , תקופת אחריות המגדלבעיות איכות שנתגלו אחרי

.לסיבות הנזק

שיש לבחון האם עברו מהמגדל , סיכונים עסקיים קיימים גם, מעבר לסיכוני טיב התוצרת

.ולא בשירותי שיווק בלבד במקרה כזה מדובר בקנית התוצרת בידי אגרקסקו, לאגרקסקו

להכרה הסימנים את מפרטת חשבונאית לתקינה המוסד של 25 חשבונאות לתקן 8 הבהרה

.ברוטו בסיס על בהכנסות

:ההדרים והתוצרת הכללית, הפירות, הירקותלהלן יישום האינדיקטורים בענפי

תשובה שאלה סימנים 'מס

לגבי מסקנההכרה

בהכנסות באגרקסקו

ברוטו לדיווח סימנים

א המחויבת היא הישות

בעסקה העיקרית

אגרקסקו מחויבת כלפי הלקוח האםל לספק את התוצרת או "בחו

לספקה מחוייביםהמגדלים ברוטו כן

ב כללית אחריות לישות

לפני ( המלאי לסיכון או לקוח הזמנת

המלאי על אחראית אגרקסקו האם כאשר באחריות נושאת היא והאם

המלאי את מחזירל "בחו הלקוח ברוטו כן

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––227227227227

תשובה שאלה סימנים 'מס

לגבי מסקנההכרה

בהכנסות באגרקסקו

)החזרות של במקרה

ג לקבוע יכולת יש לישות העסקה מחיר את

השפעה יכולת בעלת אגרקסקו האם ל"בחו התוצרת מחיר על

נטו לא

ד את משנה הישות

חלק מבצעת או המוצר מהשירותים

התוצרת את משנה אגרקסקו האם האם. לאריזתם מעבר החקלאית

השינוי בעקבות עולה המכירה מחיר, החקלאית בתוצרת שנעשה הפיזי

.והפצה שיווק לאריזה מעבר

נטו לא

ה לבחור יכולת יש לישות או המוצר ספק את

השירות

בין לבחור יכולה אגרקסקו האם שונים מגדלים

נטו לא

ו מעורבת הישות

המוצר אפיון בתהליך השירות או

את לקבוע מחויבת אגרקסקו האם שהוזמנה התוצרת ותכונות אופי

ברוטו כן

ז

בסיכון נושא הישות מלאי של פיזי להפסד

או לקוח הזמנתלאחר ( )משלוח במהלך

המלאי על אחראית אגרקסקו האם הלקוח הזמנת לאחר

ברוטו כן

ח בסיכון נושאת הישות

אשראי של בסיכונים נושאת אגרקסקו האם

משלמים שאינם לקוחות ברוטו כן

נטו לדיווח סימנים

א המחויב הוא הספק

בעסקה העיקרי המחויבים הם המגדלים האם

ל"בחו בעסקה העיקריים ברוטו לא

ב הישות של הרווח סכום

קבוע הוא

סכום מקבלת אגרקסקו האם קבוע לאחוז זכאית או מהעסקה

הלקוח מחויב בו מהסכום נטו כן

ג נושא הישות ולא הספק

אשראי בסיכון בסיכונים נושאים המגדלים האם משלמים שאינם לקוחות של

ברוטו לא

מסקנה הצגת

העסקאות בברוטו

מלוא המכירות : קרי, בברוטו לדווחיש 69ההדרים והתוצרת הכללית, הפירות, בענפי הירקות

.ל"בחו

:ר שוק מקומי וסחר בינלאומי"הצח, הפרחיםלהלן יישום האינדיקטורים בענפי

לגבי מסקנה תשובה שאלה סימנים 'מסהכרה

בהכנסות באגרקסקו

ברוטו לדיווח סימנים

המחויבת היא הישות א בעסקה העיקרית

אגרקסקו מחויבת כלפי הלקוח האםל לספק את התוצרת או "בחו

לספקה מחוייביםהמגדלים

נטו לא

.אך היא עסקה זניחה יחסית, עסקת דגי נוי הכלולה בתוצרת כללית יש לדווח בנטו 69

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––228228228228

לגבי מסקנה תשובה שאלה סימנים 'מסהכרה

בהכנסות באגרקסקו

כללית אחריות לישות בלפני ( המלאי לסיכון או לקוח הזמנת

)החזרות של במקרה

המלאי על אחראית אגרקסקו האם כאשר באחריות נושאת היא והאם

המלאי את מחזירל "בחו הלקוח

נטו לא

לקבוע יכולת יש לישות ג העסקה מחיר את

השפעה יכולת בעלת אגרקסקו האם ל"בחו התוצרת מחיר על

נטו לא

את משנה הישות ד חלק מבצעת או המוצר

מהשירותים

התוצרת את משנה אגרקסקו האם האם. לאריזתם מעבר החקלאית

השינוי בעקבות עולה המכירה מחיר, החקלאית בתוצרת שנעשה הפיזי .והפצה שיווק לאריזה מעבר

נטו לא

לבחור יכולת יש לישות ה או המוצר ספק את

השירות

בין לבחור יכולה אגרקסקו האם שונים מגדלים

נטו לא

מעורבת הישות ו המוצר אפיון בתהליך

השירות או

את לקבוע מחויבת אגרקסקו האם שהוזמנה התוצרת ותכונות אופי

נטו לא

בסיכון נושא הישות ז מלאי של פיזי להפסד

או לקוח הזמנתלאחר ( )משלוח במהלך

המלאי על אחראית אגרקסקו האם הלקוח הזמנת לאחר

ברוטו כן

בסיכון נושאת הישות ח אשראי

של בסיכונים נושאת אגרקסקו האם משלמים שאינם לקוחות

נטו לא

נטו לדיווח סימנים

המחויב הוא הספק א בעסקה העיקרי

המחויבים הם המגדלים האם ל"בחו בעסקה העיקריים

נטו כן

הישות של הרווח סכום ב קבוע הוא

סכום מקבלת אגרקסקו האם קבוע לאחוז זכאית או מהעסקה הלקוח מחויב בו מהסכום

נטו כן

נושא הישות ולא הספק ג אשראי בסיכון

בסיכונים נושאים המגדלים האם משלמים שאינם לקוחות של

נטו כן

הצגת מסקנה בנטו העסקאות

גביית עמלה בלבד : קרי, בנטו לדווח יש ,ר שוק מקומי וסחר בינלאומי"הצח, הפרחיםבענפי

.מהעסקה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––229229229229

:2010-2006להלן הצגת מחזורי הכנסות אגרקסקו המתוקנות לשנים

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

ח"אלפי ש ח"אלפי ש ח"אלפי ש ח"אלפי ש ח"אלפי ש ח"אלפי ש ח"אלפי ש

מחזור מכירות 2,184,627 2,542,150 2,746,538 3,453,076 2,979,656 3,082,517 2,946,565 מוצג

391,762 457,674 538,724 649,824 668,154 691,366 705,552 )מחזור(פרחים

5,600 6,497 7,337 9,625 10,120 10,999 11,664 )עמלות(פרחים

139,232 158,173 177,724 181,932 178,585 191,637 182,680 )מחזור(ר "צח

5,932 9,474 7,294 3,730 9,490 8,224 9,159 )עמלות(ר "צח

שוק מקומי מחזור בניכוי (

)עמלה0 0 0 231,613 254,826 285,759 228,328

מחזור מכירות בהתאם לכללים החשבונאיים

2,079,156 2,218,737 2,152,527 2,403,062 1,789,894 1,656,513 1,436,835

שיעור המחזור המתוקן ביחס

המחזור ל המדווח

71% 72% 72% 70% 65% 65% 66%

, כחברה למתן שירותי ייצוא למגדלי התוצרת החקלאית, בהתאם למהות העסקית של אגרקסקו

. וחלק בברוטו נכון היה להציג חלק מעסקאות הייצוא בהצגת נטו

והמליצו ח לא בחנו את עסקאות הייצוא על בסיס הפרמטרים הקבועים בתקן "משרדי רו

תוך ניפוח מחזורי ההכנסות עיקר הכנסות אגרקסקו בהצגה בברוטולאגרקסקו לבצע הצגה של

.המוצגים לנושים

אשר סייעה לחברה בגיוס ,של אגרקסקולכאורה פיננסית איתנות ניפוח הכנסות החברה שידר

700על בין 2010-2004כך הניפוח במחזור הכנסות אגרקסקו עמד בין השנים , הלוואות מנושיה

. מדי שנה₪ מיליארד עד לכח "מלש

הצגת ההון המונפק ונפרע 18.16

הון המניות המונפק )המועד האחרון לרישום הנפקות ההון( 1994החל ממועד הקמתה ועד לשנת

המייצג את הסכומים שהושקעו , ₪ 6,532,844.40נפרע של החברה מסתכם בסך נומינאלי של הו

. באגרקסקו

בשנות אינפלציה היה על החברות להצמיד , של לשכת רואי חשבון בישראל 36 דעת גילוי פי-על

ההצמדות נרשמו הפרשי . למדד המחירים לצרכן כמו גם סעיפים אחרים, את ההון המונפק

).כרווח או הפסד(במסגרת העודפים או הוצאות המימון של החברה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––230230230230

בהתאם . 12/2003נפרע היה צריך להיות מוצמד עד חודש הההון מונפק ו 36 דעת גילויפי -על

42 -מראה שסכומו הריאלי עומד על כ 12/2003נפרע לחודש ההצמדת ההון המונפק ו, לאמור

.ח"מלש

נפרע בדוחות הכספיים של המונפק והעצמי ההון ההוצג , 2007ועד לשנת 2003החל משנת

.ח"מלש 90 -אגרקסקו בסך כ

אשר ביקרו את הדוחות הכספיים של , בחקירתם לא יכלו רואי החשבון ממשרד פאהן קנה

נובע הפער בין ההון המונפק ונפרע נומינלי להון הראלי ממהלהסביר , 2006אגרקסקו עד לשנת

.דוחות הכספייםהמופיע ב

איך אנחנו מגשרים על הפער , אתה לא יכולים להסביר, אז אין לכם מושג :חוקר

. מיליון 90 - מיליון ל 6.5שהנומינאלי של

.לא :ח אילנית הלפרין"רו

. לא :ח נתן אליס"רו

אגרקסקו ניפחה את ההון העצמי המוצג בדוחותיה הכספיים אל מול ניפוח יתרות העודפים

ח המייצג את השקעות הבעלים הזניחות "מלש 42 -כהשליליות כך שבמקום להציג הון בסך

.ח"מלש 90 - הציגה החברה הון מנופח בסך כ, ביחס להיקף פעילות החברה

, של השקעות בעלים בחברה מצג שוואבפני נושיה הצגת ההון הגבוה אפשרה לאגרקסקו להציג

.לא הושקעומעולם למעשה אשר

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––231231231231

הפרטת - ניהול כושל של המשבר: 6- חלק שניהברחת מגדלים והעמקת , אגרקסקו

חדלות הפירעון

הפרטת אגרקסקו במתווה המדינה וחשיפת עוצמת .19

המצב הקשה

כללי 19.1

ופגע 2008 ינואר בחודש שהתרחש הקרה באירוע החל ,לקריסתה הוביל אשר ,אגרקסקו משבר

באותה העת כי העובדה בשל משמעותית הייתה זו פגיעה. החברה ובהכנסות הייצוא היקפיב

ח "האג של הקובננט בתנאי עמידתה את אפשר לא אשר שלילי עצמי הון היה לאגרקסקו

.שהנפיקה

יחד עם , ח בדוחותיה הכספיים"מלש 41 -עם הצגת הפסד בסך כ 2008החברה סיימה את שנת

שנוצר בעקבות המשך סבסוד עסקאות ייצוא המגדלים והוסתר , ח"מלש 41 - בסך כהפסד נוסף

.בספרי החברה

עמד הונה העצמי של , בעקבות המשבר ופעולות ייפוי דוחות שאגרקסקו ביצעה בדוחות הכספיים

לפיו , ח"אל מול תנאי הקובננט שנקבע מול בעלי האג₪ מיליון 40 -כה על יתרה בסך החבר

.ח"מלש 40החברה התחייבה לשמור על הון עצמי מינימאלי בסך

גם , חלה ירידה חדה בייצוא בכל המוצרים המובילים, ועד לקריסת החברה ,לאחר המועד האמור

.ח מדי שנה"החברה בהיקפים של עשרות מלשסבסדה םאות ,א והעגבניות"במוצרי הפלפל התפו

לקריסתה ושהובילבפעולות והחלה מיידי באופןנדרשה החברה להזרמת הון בעלים , בשל האמור

.2011בפועל רק בסוף חודש יוני

כניסת החברה להקפאת ההליכים נעשתה בעקבות צמצום היקפי הייצוא של החברה שנוצרו

.בעקבות אירוע הקרה) אלף טון בעונה 275 -אלף טון ל 378 -מירידה ( 08-07לעונת 07-06מעונת

187 - אלף טון ל 233 -ירידה מ( 2011-2010ירידת היקף הייצוא של החברה התעצמה בין השנים

יחד עם אירועים נוספים , בעקבות ניסיונות מכירת החברה על ידי המדינה) אלף טון בעונה

.בהרחבה בהמשךכפי שיפורט , שהובילו לקריסת החברה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––232232232232

ניצול המדינה את חולשת אגרקסקו ונזקקותה 19.2

להון

רשות החברות הממשלתיות ידעה , 2008בחודש ינואר כאמור חלוהמשבר בעקבותיו אירוע הקרה

.חברהה על מצבה הקשה של החברה והצורך המיידי בהזרמת הון לפעילות

שמרה סגן מנהל הרשות ומנהל את עמדתה תאר מאיר אשר כפתה את ההתנהלותה של המדינה

:יחידת ההפרטה

מתי , וגם החברה לא בדיוק ששה לעשות את זה באותה עת, לא הצלחנו ליישם את זה... :מאיר שמרה

כי יש לנו בעיה , תזרימו לנו עוד, כשהם באו אלינו ואמרו, הצלחנו להכריח אותם לעשות את זה

.....עם כרית הביטחון, עם ההון העצמי

תוך ניצול המצב , הפעילה לחצים על בעלי המניות ,כנציגת המדינה, החברות הממשלתיותרשות

. להסכים להפרטת אגרקסקו במתווה אותו רצתה, הקשה של החברה

מכתב למר , מר אודי ניסן, שלח מנהל רשות החברות הממשלתיות, 1.7.2008ביום , כך כדוגמא

ים למתווה רשות החברות הממשלתיות להפרטת בו התריע בפניו להסכ, ל תנובה"מנכ, ליעד כהן

:כלהלן, אגרקסקו

חשוב�.�באם�עמדתכם�לא�תשתנה�אנו�נפסיק�את�מאמצינו�לקידום�הפרטת�החברה"

�דובר�בעבר�ולאחרונה �להתקדם�עם�המתווה�עליו �שכאשר�תסכימו �שתבינו ספק�,

��".אם�התנאים�יאפשרו�זאת

.אגרקסקו הפרטת בנושא 2008 ביולי 1 מיום ניסן אודי של מכתבו :112 נספח

��

לועדת רשות החברות הממשלתיות העבירה , לאחר שתנובה נאלצה להסכים למתווה המדינה

התקבלה , 30.8.2008ביום . הפרטת אגרקסקולמתווה אישור הצעה ל השרים לענייני הפרטה

תתאפשר ולענייני הפרטה לפיה אושר סופית מתווה הפרטת החברה במהלכהחלטת ועדת השרים

.הזרמת הון לחברה

והחלטת 2008/831/ מתאריך הפרטה לעניניי השרים ועדת ישיבת יום מסדר מזכר :113 נספח

2008/94/ מתאריך בעניין הממשלה

ולמרות החלטת ועדת השרים לעניני , בעקבות המשבר אליו נקלעה אגרקסקו, 25.9.2008ביום

לפיה תבוצע פנייה לבעלי המניות בבקשה 70התקבלה החלטת דירקטוריון החברה, הפרטה

. מבלי לבצע את הפרטת החברה, ח"מלש 30להשקיע בחברה הון בסך

2008 בספטמבר 25 מתאריך 088/ פרוטוקול :114 נספח

.25.9.2008מיום 8/08פרוטוקול 70

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––233233233233

את התנגדותו למימוש , מנהל רשות החברות הממשלתיות, הביע מר אודי ניסן, 28.9.2008ביום

, אחרת, החלטת דירקטוריון החברה ואף דרש כי נוסח הזרמת ההון לחברה יתואם מול הרשות

.תתנגד המדינה לביצוע ההחלטה, לדבריו

2008/625/ מתאריך ניסן אודי למר צור יעקב ר"מיו מכתב :115 נספח

.הון שטרי הנפקת בעניין דירקטוריון להחלטת בנוגע ניסן אודי של מכתב :116 נספח

ולצורך , 2008כשלו המאמצים להזרמת כסף לאגרקסקו עד לתום שנת , בעקבות התנגדות המדינה

את דוחותיה החברה "ייפתה" .ח"מלש 40ח שדרשו הצגת הון נטו בסך "עמידתה בתנאי האג

.הכספיים

ר דירקטוריון החברה למנהל הרשות בבקשה "פנה יו, דיונים שנערכולאחר , 29.12.2008ביום

.אשר הייתה במצב כספי קשה ,הזרמת הון לאגרקסקונוספת ל

.2008/1229/ מתאריך צור יעקוב של מכתבו :117 נספח

הרשות בחיוב את בקשת החברה לגיוס רואה , מנהל הרשות ולפיהניתנה עמדת 18.1.2009ביום

תוך התניית הזרמת ההון בשינוי תקנון החברה והפיכת החברה . הכספים בתמורה למניות

71.ערך כלכלי מלאעל מנת שהשקעת המדינה בהון תהייה בעלת , ערב הזרמת ההון, לעסקית

.2008/118/ מתאריך ניסן אודי לש תגובתו :118 נספח

לפיו ישונו , 72אישר דירקטוריון החברה את המתווה שהתבקש על ידי המדינה, 29.1.2009ביום

:הסעיפים הבאיםבתקנון החברה

.ההתאגדות ותתאפשר שמירת עודפי החברה ןלתקנו 94תבוטל תקנה •

את הזכויות להצביע יאוחד הון מניות החברה לסוג מניות אחד שיעניק למחזיק במניות •

.למנות דירקטורים וזכויות בדיבידנדים, באסיפה הכללית

.המחייבת את בעלי המניות למכור את מניותיהם בערכם הנומינלי 23תבוטל תקנה •

כי החברה תתקשר עם מעריך שווי חיצוני אשר ייקבע את המתווה לאיחוד מניות , נקבע, כמו כן

.החברה וימליץ על מתווה ההפרטה

.2009 בינואר 29 מיום לחברה הון גיוס בענין החלטה :119 נספח

.2/05פרוטוקול –12 ראה נספח

מכיוון . ח"מלש 28- כ 4%שהם בתוספת הצמדה וריבית שנתית , ח"ש 25בעת הקמת החברה הושקעו בה 71הרי שהמדינה קיבלה ערך כלכלי , ח בשנה"מלש 100-קפים שהגיעו לשאגרקסקו הצליחה לסבסד מגדלים בהי

.מלא מהשקעתה בחברה .29.1.2009מיום 2/09פרוטוקול 72

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––234234234234

וזאת משום שהמדינה , לא השתנה, הקובע את מטרות החברה, שתזכיר ההתאגדות, יודגש

שינוי מטרות . למכור את חלקה תוך מקסום רווחיההתעניינה אך ורק בשינויים שיאפשרו לה

.לא נתפש כדרוש למיקסום הרווחים של המדינה, החברה

מר שלמה , ל אגרקסקו"הועלתה הבטחת שר החקלאות בפני מנכ, על רקע אישור המתווה שהוצע

.למגדלי התוצרת החקלאית, להעברת תמורות מכירת החברה שתקבל המדינה, תירוש

ידעה על המצב , שלתיות אשר עקבה באופן שוטף אחר פעילות אגרקסקורשות החברות הממ

דירקטוריון החברה להכרחת בעלי המניות האחרים ומצב ההקשה בו הייתה החברה וניצלה את

. מתווה ההפרטה אותו רצתההסכים לל

, חברת קסלמן פיננסים, נחתם הסכם התקשרות החברה עם מעריך שווי חיצוני 19.3.2009ביום

.את עבודת צוות מעריכי השווי ליוותה ועדה מטעם הדירקטוריון. לביצוע הערכת שווי החברה

ר החברה וביום "ל ויו"הוצגו המסקנות הראשוניות של מעריכי השווי למנכ, 18.10.2009ביום

, בסך החברה שוויאשר קבעה את , הוגשה הערכת השווי הסופית של קסלמן פיננסים, 1.1.2010

.אירו מיליון 109

.פיננסים קסלמן חברת ידי על אגרקסקו שווי הערכת :120 נספח

כי יש לפצות את , פיננסים קבעה המלצת קסלמן, בנושא הליך השוואת זכויות מניות החברה

במניות , רווחי החברהמגדלי התוצרת החקלאית בעבור אבדן ההכנסה הצפויה להם מחלוקת

כללה את הותרת גרעין השליטה בחברה פיננסים המלצת קסלמן, אשר יוחזקו על ידי המועצות

.המגדליםבידי

להותרת מעריכי השווי המלצות את המדינה קיבלה לא, שניתנה הגבוהה השווי הערכת בשל

אשר ידעה כי הינו נדרש להמשך , ההון הזרמת את והתנתה המגדלים בידי בחברה השליטה

.הבדרישתה למכור את גרעין השליטה בחברה ולקבל תמורה גבוהה ממכירת, אגרקסקוקיום

מר , נפגשו עם שר החקלאות, מר תירוש ולאחריו גם נציגות דירקטוריון החברה, בהתאם לאמור

על מנת , השוויכדי לשכנעו לשנות את מודל ההפרטה ולאמץ את מסקנות מעריכי , שלום שמחון

.ל תירוש ולשמר את המגדלים בחברה"למנוע את פרישתו של המנכ

תיאר את תגובתו השלילית של שר החקלאות לאחר קבלת הערכת , מר תירוש, ל החברה"מנכ

אשר הכירו בחשיבות וקשר , ואת תגובת נציגי מועצות הייצור, השווי והמלצת מתווה ההפרטה

:כלהלן, נכונות לשיתוף המגדלים כבעלי מניותוהביעו , החברה אל מול המגדלים

אנחנו לא ". על גופתי"ושלום אמר לי גם שלום , הלכתי להיפגש עם שר החקלאות... :שלמה

: אמרתי לו .אנחנו לא ניתן להם מניות בשום מחרי בעולם, נכניס את המגדלים כשותפים

...תראה

...

?למה לא :חוקר

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––235235235235

אבל : אמרתי לו. זה לא שיטה שמתאימה לעולם המודרני, אני לא מאמין בזה: הוא אומר :שלמה

ממהדרין שהיא החברה הכי מתחרה שלנו ועד החברות הכי , כולן, כל החברות בארץ

... כולן בבעלות של מגדלים, קטנות

...

- לאותו מגדל להישאר באגרקסקו באם הייתי מציע , עכשיו? אתה מבין. עזב אותם, פלפל :שלמה

240 - מ, מיליון שקל 2.5חישבתי לו , הנכס שהוא היה מקבל ביד היה מקבל ביד? 40%

מאיר ... פשוט לא היה הולך? אתה מבין. הוא לא היה הולך, זה היה שלו 2.5, מיליון

למה : אמרתי .%20אולי , ניתן למגדלים %15וצביקה מהמועצות אמרו לי אולי

?אתה מבין, או לא כלום 40%או ? המשחקים

אגרקסקו להפרטת בנוגע אלון לצבי מזור גדעון של מכתבו :121 נספח

הצורך הדחוף בהזרמת הון בשל אי עמידת את ואגרקסקו ה שלהמדינה ניצלה את חולשת

סכים למתווה המניות האחרים ודירקטוריון החברה להואילצה את בעלי , ח"החברה בתנאי האג

.ההפרטה שדרשה

ללא הזרמת הון , כי הפיכת החברה לעסקית, היה ברורולבעלי המניות על אף שלדירקטוריון

תרע את המצב הקשה , מתמורת מכירתה לביצוע ההתאמות העסקיות הנדרשותמהותי ביותר

. של החברה

הובילה לביצוע הליך הפרטה מסוכן וכושל של שר החקלאות אי יישום המלצות קסלמן על ידי

.לקריסת אגרקסקו, יחד עם אירועים נוספים, המדינה שהוביל לבריחת מגדלים ולבסוף

העדיף , שהבין שהמדינה כופה מתווה הפרטה הרסני לחברה, ל החברה שלמה תירוש"מנכ

.להתפטר ולא להיות שותף להפרטה במתווה זה

ר דירקטוריון החברה "ל ויו"החלפת מנכ 19.3

ר דירקטוריון החברה על ידי השר"החלפת יו 19.3.1

שלא ליישם את שר החקלאות בחר לאחר שהתקבלה הערכת השווי ולאחר ש, 15.2.2010ביום

ר דירקטוריון החברה על סיום תפקידו באגרקסקו לאחר כהונה רצופה "הודיע יו, המלצות קסלמן

. 73שנים בתפקיד 13של

.ולסיים את כהונתו ארוכת השנים החליט שר החקלאות שלא לחדש את מינויו, ר"לטענת היו

.2010 בינואר 21 מיום 101/ פרוטוקול :122 נספח

אישרו בחתימתם , מר יובל שטייניץ, ושר האוצר, מר שלום שמחון, שר החקלאות, 2.5.2010ביום

.ר החברה"לתפקיד יו אורן יובלאת מינוי מר

.15.2.2010מיום 1/10פרוטוקול 73

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––236236236236

ל חברת מילואת המייצאת את מוצר האבוקדו באמצעות "מר אורן שימש כמנכ, באותו מועד

ורן נתן גילוי א מר. )מייצוא האבוקדו של אגרקסקו מתקבל מחברת מילואות 40% -כ( אגרקסקו

נאות בפני וועדת שפניץ לבחינת ניגוד עניינים לתפקידו במילואת ותפקידים נוספים אותם בהן

.כיהן באותו המועד

מסך המוצרים 15% -כ(ל "מסך היצוא של החברה לחו 10% -כ, מוצר האבוקדו הווה באגרקסקו

.את מימון מוצר הפלפל שאפשרהמוצר המוביל והרווחי של החברה והיה) הרווחיים באגרקסקו

ר "בכפוף להתפטרות היו, 2.5.2010בישיבתה ביום , מינויו של מר אורן אושר על ידי ועדת שפניץ

מתפקידו כדירקטור במועצת הלול שהינה מבעלי המניות באגרקסקו והתחייבותו להימנע

.מלהימצא במצב של ניגוד עניינים

.אורן יובל – ל"למנכ המינוי מסמכי :123 נספח

ר דירקטוריון אגרקסקו במצב של ניגוד עניינים מובהק אשר "בתפקידו כיוכיהן אורן יובל מר

.יכול היה להתממש בכל רגע ולהוביל לפגיעה קשה בחברה

לא ידע על היקף רווחי החברה והיה לקוח גדול ועיקרי של החברה , אורןיובל מר ,בעת מינויו

.מדי שנהשנעשה מוצר האבוקדו והיקף סבסוד מוצר הפלפל ב

שלמה תירושל "מנכהפרישת 19.3.2

על , כי כבסיס לשרידות החברה, סבר, מר שלמה תירוש, ל החברה"מנכ, לאורך כל שנות כהונתו

מכירת להעביר את תמורת, המדינה למסור את מניות חברת אגרקסקו למגדלים או לחלופין

.החברה למגדלים

מיום , 9/07הוצגה עוד בישיבת דירקטוריון , ל בנושא מתווה הפרטת החברה"עמדת המנכ

:טרם המשבר הגדול אליו נקלעה אגרקסקו, 25.10.2007

�החברה" �לעתיד �דואגת �הייתה �המדינה �אם �לומר, �צריכה �הייתה �היא �אז איך�,

אף�..�.יה�ואנו�נזרום�אתכםהייתם�רוצים�לראות�את�המהלך�של�החברה�ולשמור�על

�ולהגיד �לבוא �מעז �לא �אחד �נוספת�, �מתנה �במתן �אותו �יאשים �מישהו שמא

�לחקלאים �ברורים, �שהתנאים �למרות �הכוחות, �ויחסי �החברה �תקנון �שר�. לכל

�חקלאות לכל�שר�אוצר�ולכל�פקיד�ממשלה�שמעורב�בנושא�קשה�במקרה�ומחר�,

�צריךדעתי��לפי...קו�מהמדינהאת�אגרקס"�גנבו"תהיה�ידיעה�בעיתון�שהחקלאים�

שאנו�מוצאים�דרך�להוציא�את�המדינה�והמועצות�באופן�,�להיות�מצב�מאוד�ברור

�בינלאומי �אסטרטגי �וגורם �בחברה �עניין �בעלי �המגדלים �ידי �על �קניית�חלקם כי�,

�אתה�צריך�לחזק�את�החברה �אגרקסקו�מכירת�תהיה�התהליך�של�הכותרת�אם...

��"בסכנה�אנו�אז,�פרטי�לגורם

.2007 באוקטובר 25 מיום 079/ פרוטוקול :124 נספח��

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––237237237237

הוצגו , לרבות ההשלכות העלולות לנבוע מהנושא, המחלוקת בין מר תירוש לבין שר החקלאות

דירקטוריון ובה החליט , 27.5.201074בפני חברי דירקטוריון החברה בישיבה שהתקיימה ביום

.החברה להמשיך ולקיים דיאלוג עם הבעלים על מנת לנסות ולהגיע להסכמות בנושא

.2010 במאי 27 מתאריך 105/ פרוטוקול :125 נספח

בחברה כי ביצוע הליך ההפרטה ללא עירוב המגדלים בבעלות אמר ,תירוששלמה מר ,ל"המנכ

.יוביל לתהליך ההתרסקות של החברה

סרב למכירת החברה או העברת , לטענת מר תירוש, לשר החקלאות אשר, דעתו זו נאמרה כאמור

טרם קבלת הערכת , על אף שהתחייב ליישום המלצות משרד קסלמן, תמורות המכירה למגדלים

היה הגורם , תירושמר , ל החברה"מנכ .ל שלמה תירוש בחקירתו"כפי שתיאר המנכ, השווי

חיוניותו וחשיבותו לשימור המגדלים בחברה הייתה , העיקרי האמון על קשרי החברה מול מגדליה

.ידועה לכל

הודיע מר , 24.6.2010ביום , בעקבות אי שינוי עמדתו של שר החקלאות וזליגת התוצרת החקלאית

. ל ודירקטור"תירוש לדירקטוריון החברה על פרישתו מתפקידו כמנכ

והעריך שהפרטה במתווה שהציעה 75ידע על מצבה הקשה של אגרקסקו ל שלמה תירוש"המנכ

.הליך ההפרטה המסוכןב העדיף לפרוש ולא להיות מעורבוהמדינה הינו הרסני לחברה

והחלו , החלו מגדלים לחפש אלטרנטיבות ייצוא אחרות, בפועל עם תחילת יישום תכנית ההפרטה

זליגת: "להלן(ת ששיווקו עם אגרקסקו ליצואנים אחרים להעביר חלק מהתוצרת החקלאי

:כלהלן, ")תוצרת

. המשיכו לעבוד אבל לא נתנו את כל התוצרתהמגדלים . זליגת תוצרת, לא מגדלים :שלמה

...

? פרש או בגלל שאגרקסקו הולכת לתהליך הפרטהבגלל ששלמה ? למה :חוקר

הייתה יותר , שהסיבה השנייה יותראני חושב . שתי הסיבות ביחד, שניהם ביחד :שלמה

היו כאלה שאמרו , אלה? אתה מבין, אלה העובדות היבשות? אתה מבין, משמעותית

...זה יקרה בתהליך, אמרתי זה לא יקרה בין לילה. שבין לילה

כי שינוי המודל אשר יכלול הפסקת , לא עסקי של אגרקסקו מלמדת-היכרות עם המודל העסקי

יוביל להקטנת , חלוקת הרווחים ומתן ההטבות הרבות למגדלים, הייצואסבסוד עסקאות

.התמורות המשולמות על ידי החברה למגדלים ולעזיבה של חלק ניכר מהם

הוצאות . היה עליה לממן ןנותרה אגרקסקו עם הוצאות קבועות גדולות אשר אות, במצב זה

ת התנהלות החברה על ידי קבועות אלו נלקחו על ידי אגרקסקו לאורך השנים בשל הכוונ

, סניפים רבים שהוקמו ברחבי העולם, ובעיקרן האוניות שנחכרו לטובת המגדלים, המדינה

.ות כלפי העובדים לתשלום פיצויים מוגדלים בשל ההסכם הקיבוצי עליו חתמה ועודויהתחייב

.27.5.2010מיום 5/10פרוטוקול 74של החברה ח ואי קיומם של רווחים במרכזי העלות "מלש 80 -סבסוד בעסקאות הייצוא באותה השנה בסך כ 75

).לדוח החקירה 11.4.4ראה פרק (לכיסוי הפסדי החברה מהסבסוד

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––238238238238

ל חדש לחברה"מינוי מנכ 19.4

ל חדש לניהול החברה בתקופת "פעל הדירקטוריון לאיתור מנכ, מר תירוש ו שלהחל ממועד פרישת

. המשבר והליך ההפרטה המורכב

ל שכללה את נציגי "הקים הדירקטוריון ועדת איתור מנכ, בלחץ רשות החברות הממשלתיות

דירקטור מטעם תנובה ודירקטור מטעם מועצת , דירקטורים מטעם המדינה 2: הדירקטוריון

.הצמחים

מהם המליצה על מר דוד בונדי , מועמדים סופיים 3בחרה ועדת האיתור , חר שנבחנו מועמדיםלא

. ל החברה"לתפקיד מנכ

ל "את המלצת וועדת האיתור ומינה את מר בונדי למנכ, אישר דירקטוריון החברה 2.9.2010ביום

.החברה

2010 בספטמבר 2 מתאריך 108/ פרוטוקול :126 נספח

בתחילת נובמבר , לאחריה, ניהל מר תירוש את ישיבת הדירקטוריון האחרונה, 28.10.2010ביום

.ל החברה"מר בונדי לכהן כמנכהחל , 2010

2010 באוקטובר 28 מתאריך 1010/ פרוטוקול :127 נספח

ללא ניסיון בחברות בעלות , ל ללא כל רקע בתחום החקלאות"מר בונדי נבחר לתפקיד המנכ

נסיון אשר נדרש במצב בו , וללא ניסיון בהבראת חברות ,היקפים ומורכבויות כמו אגרקסקו

.מיליון אירו 6 -לאור צפי הגירעון השנתי שהוערך באותו המועד בכ, הייתה אגרקסקו

לקבלת מימון מהמדינה חפוזההגשת בקשה 19.5

במהלכה פנה , מר יוסי אישי, ל משרד החקלאות"קיים מר בונדי ישיבה עם מנכ, 11.11.2010ביום

. בעקבות המצב הקשה אליו נקלעה, למשרד החקלאות בבקשה להזרים הון לחברה

ם פנתה נציגת רשות החברות הממשלתיות למר בונדי בבקשה לקבל מסמכי, 18.11.2010ביום

אשר יאפשרו לרשות החברות הממשלתיות לבחון את המצב הכספי של אגרקסקו והסכום הנדרש

.להמשך פעילות החברה

מאגרקסקו מידע לקבלת בקשה :128 נספח

בכדי שהחברה תוכל לעמוד בתנאי ו, 2010לפני סוף שנת , בדחיפותבשל נחיצות העברת המימון

את מצבה הפיננסי של החברה ואף לא העביר לרשות החברות דוד בונדי ל "המנכלא בחן , הקובננט

.הממשלתיות את מלוא המסמכים שהתבקשו על מנת שהרשות תוכל לבחון את מצב החברה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––239239239239

תכנית עסקית , מר מיכה קניג, העביר חשב החברה, ימים בלבד לאחר הבקשה 4, 22.11.2010ביום

, מתוכם, ח"מלש 70כללה תחזית רווח והפסד ובקשה לקבלת הון בסך שהוכנה על ידו ושל החברה

ח "מלש 7 - ח לביצוע תכנית התייעלות ו"מלש 25, ח לצורך החזרת חובות לבנקים"מלש 38

.כרזרבה

לביצוע ח "מלש 6, ח למימון צמצום כוח אדם"מלש 5: פורטה במסמך כלהלן, תכנית ההתייעלות

4, ח כהון חוזר להרחבת הסחר הבינלאומי שביצעה החברה"מלש 10, רה ארגון במערך השיווק

.ח לפעולות התייעלות נוספות"מלש

.החברה חשב ידי על שהועברה כפי ,החברה של עיסקית תוכנית :129 נספח

, יפעת יאיר' שלחה גב, 24.11.2010ביום , מאחר שמסמך החשב לא כלל את כל המידע שהתבקש

להנהלת החברה מכתב בקשה נוסף לקבלת , נציגת רשות החברות הממשלתיות בדירקטוריון

.חומרים

.מאגרקסקו מידע לקבלת נוספת בקשה :130 נספח

משנה למנהל רשות החברות ומנהל יחידת ההפרטה , פנה גם מר מאיר שמרה, 28.11.2010ביום

בבקשה לקבל מסמך מפורט ומנומק הכולל את היקף הזרמת , דוד בונדי, ל החברה"למנכ, ברשות

ל "בחתימת מנכ, לרבות אבני דרך לגיבוש ויישום תוכנית הבראה לחברה, ההון הנדרש לדעתו

.ר החברה"ויו

.הון להזרמת הבקשה בנושא מכתב :131 נספח

ר "מסמך תכנית התייעלות וחתם עליו יחד עם יו, דוד בונדי, ל"הכין המנכ, 2.12.2010ביום

.מר יובל אורן, דירקטוריון החברה

.הון להזרמת הבקשה בנושא 10/122/ מתאריך מסמך :132 נספח

ח למימון "מלש 12.5, ח"ח למימון פירעון האג"מלש 31 -כללה שימוש ב, תכנית ההתיעלות שהציג

בר לנמל ח למימון המע"מלש 5, ח לאיחוד טרמינלים ומחסנים באירופה"מלש 10, א"צמצום כ

ח למימון "מלש 3.5 -ח לחיזוק הסחר הבינלאומי ו"מלש 5.5, ח לאיחוד סניפים"מלש 2.5, סט

.פתיחת הסכמי התובלה הקיימים

תיארה את אי קבלת , נציגת רשות החברות הממשלתיות בדירקטוריון אגרקסקו, יפעת יאיר' גב

של תכנית , כאורהל, המסמכים שנדרשו על ידי רשות החברות הממשלתיות לצורך בחינה

:כלהלן, ההתיעלות

אני רוצה לשנות את פני החברה ולהכין תוכנית שתעביר אותי מהפסד 2011 - אם ב, עכשיו :חוקר

איך יכול , כי אחרת אני שוב פעם לא עומד בתנאי הקובננט, מיליון לפחות לאיזון 30של

לכם תוכנית מצליחה להכין, בדצמבר 31 - בנובמבר עד ה 18 - מה... להיות שהחברה

? הבראה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––240240240240

הכוונה ... ,הכוונה לא הייתה להכין תוכנית הבראה, למיטב זכרוני, אנחנו לא בקשנו, לא :יפעת יאיר

,לא קיבלתי, חצי מהדברים שביקשתי שם, אחרי באמת, ואת זה הם עשו בקושי, הייתה

, עובדים אם יש תוכנית לפרישת...לאן החברה הולכת, הכוונה הייתה להציג בקווים כלליים

האם יש תוכנית להתייעלות , אם יש תוכנית לסגירת לא רווחיים? כמה עובדים מדובר

. 'וכו' וכו' וכו? בתחום של האוניות

ל אשר "יכולת החברה לספק את המסמכים הנוהעדר בקשות אלו של רשות החברות הממשלתיות

החברות הממשלתיות ממחישות את העדר הפיקוח של רשות , לא נוהלו על ידה באופן שוטף

.ודירקטוריון החברה על התנהלות החברה

תוך , ל חדש אשר משמש כחודש בתפקידו ומתבקש"מנכהחל לפעול בחברה בו , במקרה האמור

על ידי רשות החברות הממשלתיות להכין תכנית התייעלות לחברה כה , מספר ימים בודדים

את מצב החברה ולהציף את בעצמם היה על נציגי רשות החברות הממשלתיות לבחון, מורכבת

.עומק המצב הקשה בו הייתה

סגן מנהל רשות החברות הממשלתיות הגדיר את אחריות הפיקוח של נציגי הרשות , מאיר שמרה

:כלהלן, אחר פעילות החברות המעורבות

נציג רשות החברות בחברה , רפרנט או לא רפרנט, "אגרקסקו"עזוב דירקטוריון , תראה :מאיר שמרה

מה שכתוב בחוק ...ללא זכות הצבעה, הוא מעמדו כדירקטור, הוא יש לו, ממשלתית

אבל , הוא יכול להביע עמדה בכל דבר ועניין, הוא יכול לבקש חומר, שמעמדו כדירקטור

, Once" אגרקסקו"בהיבט הזה זה גם ב, זהו, קולו לא נספר מבחינת זכות ההצבעה שלו

, כלומר, אז אני מניח שזה אותו דבר, היה וולונטריוזה לא , היה לנו את הסמכות החוקית

.אין לו זכות הצבעה, מעמדו כדירקטור

הגדרתם את , מה', פיקוח וכו, פעילויות שהוא צריך לבצע, אך תפקידים, מעמד כדירקטור :מאיר שמרה

?זה

...כמובן, כן :מאיר שמרה

...

, יש נהלים בתוך הרשות, דוחות כספיים, אבל בפרוש, אני לא יודע אם כל דבר מוגדר... :מאיר שמרה

שדוחות כספיים עוברים בתיאום , פיקוח ובקרה, מה שנקרא, יש לנו יחידת, איך עובדים

שהרפרנט , יש אירועים מסומים בחיי החברה...עם המחלקה המקצועית שמטפלת בחברה

הפעלת שכל , זה אתה יודע, כל השער, זה לממונים והן לעלות את, נדרש הן להתייחס

מבין את , שומע מה עולה בדירקטוריון, חי את החברה, רפרנט יושב בחברה ,ישר

...ואיפה שצריך אז הוא מעלה את הלאה, המשמעויות

לא היה ער למצבה , 2010אשר כיהן בתפקידו החל מחודש מאי , מר יובל אורן, ר הדירקטוריון"יו

.עם כניסתו לתפקידה של החברה ולא פעל להכנת תכנית התייעלות הכספי הקש

ל דוד בונדי "ביצעו המנכ, כשהתקרבה החברה למועד סיום השנה וסגירת דוחותיה הכספיים

מבלי , של הכנת תכנית התייעלות, הליך מזורז וחפוז, תוך מספר ימים, ר יובל אורן יחד"והיו

ומבלי שבחנו לעומק את סכומי ההשקעה שבחנו את מצבה הכספי האמיתי של החברה

.לא עסקי של החברה-הנדרשים לשינוי המבנה העסקי

נציגי רשות החברות הממשלתיות אשר לא קיבלו את החומרים שדרשו לצורך בחינת מצב

כי קיבלו לידיהם תכנית התייעלות חפוזה שהוכנה תוך מספר מועט של ימים ללא , החברה וידעו

.היו אדישים להתנהלות החברה, תחוםיועץ מקצועי המתמחה ב

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––241241241241

קידום הליך הפרטת החברה וקבלת התמורות הכספיות ממכירתה היו הדבר העיקרי אשר עמד

זאת על אף שהדבר עמד כנגד אינטרס . רשות החברות הממשלתיותלנגד ענייהם של נציגי

.החברה והשית עליה את סכנת הקריסה אשר הוצגה לכל על ידי מר תירוש

2010בשנת שינוי זכויות והרכב הון המניות 19.6

לפיה שונה תקנון החברה בהסכמת ,החלטה מיוחדת של בעלי המניות התקבלה, 29.12.2010ביום

אוחד הון מניות החברה ושונה הרכב אחזקות הבעלים , ")התקנון החדש: "להלן(כל בעלי מניות

.במניות

.המניות בעלי של המיוחדת להחלטה ונספחים 2010 בשנת התקנון לשינוי הסכם :133 נספח

זכויות במניות מהמחזיקים אחד לכל הקנה, 31.12.2010המניות שעשתה החברה ביום איחוד

התאגדות תקנות שהקנו והניהול השליטה תחת החברה פעלה, פעילותה שנות לאורך. שוות

.שאוחדו לפני, השונות המניות מבעלי אחד לכל החברה

:להלן הון מניות החברה כפי שנקבע בין בעלי המניות לאחר איחוד ושינוי אחזקת הון המניות

אחוז שליטה מניות רגילות פרטי הבעליםזכות מינוי דירקטורים

3 30.33% 21,609,927 המדינה

1 11% 7,839,413 תנובה

5 55.28% 39,393,052 מועצת הצמחים

1 3.3% 2,351,824 המועצה לענף הלול

התאחדות מגדלי בקר

65,328 0.09% -

10 100% 71,259,544 כ"סה

מניות במכירתכי בעלי המניות מאשרים את התחייבות החברה להשתתף , עוד נקבע בהסכם

.הייצור מועצותעם יחדעל ידי המדינה גרעין השליטה בחברה

בתמורה להקצאת ,לחברה על ידי המדינה₪ מיליון 55הזרמת ב הותנתהההחלטה המיוחדת

. מניות

והחלטת בעלי המניות נכנסה ₪ מיליון 55הזרימה המדינה לאגרקסקו , 31.12.2010ביום

.לתוקפה

ח"מלש 55 הזרמת בגין למדינה מניות הקצאת :134 נספח

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––242242242242

לשתף פעולה עם המדינה במכירת גרעין , הייצורת והתחייבו מועצ, במקביל לאיחוד הון המניות

בהסתמך על הערכת , ₪מיליון 180 - אשר היה צפוי להקנות למדינה למעלה מ ,השליטה בחברה

.)ח"מלש 600 -מהערכת שווי של כ 30%( השווי שניתנה ולפיה חולקו המניות בין הבעלים

לשתף פעולה עם המדינה בהחלטות המתקבלות בדירקטוריון , התחייבו המועצות, כמו כן

נקבעה סמכות , ככל שהיו עולות מחלוקות בין המדינה למועצות, ובאסיפה הכללית של החברה

ידי שר הסכם זה הותיר את השליטה בהחלטות אגרקסקו ב .ההכרעה בידי שר החקלאות

.החקלאות

ואילצה את , ניצלה המדינה את מצבה הפיננסי הקשה של החברה, שנות מחלוקת 18לאחר

תוך התעלמות להפריט את החברה ללא הזרמת הון מהותי, החברה ובעלי המניות האחרים

. מהמגדלים אשר החלו לנטוש את עבודתם עם אגרקסקו בתקופת המשבר הקשה

תוך אילוץ יתר , ת של פעילות סבסוד וקידום הייצוא החקלאיהפרטת החברה לאחר שנים רבו

אשר , קסלמן, נעשתה בניגוד להמלצת חברת הייעוץ החיצונית, בעלי המניות למתווה ההפרטה

.המליצה על הותרת השליטה בחברה בידי המגדלים

בשיתוף עם מועצות הייצור אשר החזיקו , המדינה המשיכה להחזיק בשליטה באגרקסקו

.אך התחייבו לפעול לפי דרישת שר החקלאות במניות

השימוש בכספי המדינה 19.7

אגרקסקו העבירה למשרד האוצר בקשה , 2010בסוף שנת , לדוח החקירה 19.5כאמור בפרק

רשות החברות הממשלתיות המליצה , ח לביצוע פעולות התייעלות"מלש 70להזרמת הון בסך

:כלהלן, לבדח ב"מלש 30למשרד האוצר להעביר לאגרקסקו סך

לתת המליצה החברות רשות, שקל מיליון 55 להם לתת המלצנו לא אנחנוכל קודם... :מאיר שמרה

?בסדר, בכלל אם, פחות

?למה :חוקר

. מיליון שקל 55אין הצדקה לתת , שאחרי שקיבלנו את הנתונים מהם, חשבנו כי :מאיר שמרה

?כי :חוקר

, מיליון שקל 55שיש הצדקה לתת , שלהם לא השביעו את רצוננו במובן הזה הנתונים כי :מאיר שמרה

של ההון Defaultכי הם דיברו על , מיליון שקל 30 - שאותו דבר היה אפשר היה לעשות ב

.של תזרימיים היבטים על ולא, העצמי בעיקר

....א שלכם הפסד התחזית, הבנתי :חוקר

מה , היה פה, 30המלצנו לתת , ואנחנו ניתחנו את הנתונים שלהם, כן :מאיר שמרה

בעקבות בדיקות שביצעה רשות החברות הממשלתיות סברה הרשות כי סכום זה יאפשר לחברה

אשר " הפסד₪ מיליון 20לפחות "בעקבות צפי החברה לגירעון שנתי בסך , לעמוד בתנאי הקובננט

אשר ) ₪מיליון 30 -כ(מיליון אירו 6ותחזית הפסד בסך , 76ל החברה"מנכ, הוצג על ידי מר תירוש

.22.11.2010הוצגה לרשות על ידי חשב החברה ביום

.28.10.2010מיום 10/10' ראה פרוטוקול ישיבת דירקטוריון מס 76

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––243243243243

10/10פרוטוקול –127 ראה נספח

טרם סיום שנת , 31.12.2010ח ביום "מלש 55משרד האוצר העביר לאגרקסקו , למרות ההמלצה

. הפעילות

בבנק הפועלים ושימשו את החברה להתנהלותה השוטפת הכספים התקבלו בחשבון של אגרקסקו

כפי , ח"לא לפירעון האג(לבנקים " און קול"שעיקרה ביצוע תשלומים למגדלים והחזרת הלוואות

כך .ולמימון תשלומים למגדלים) שהתחייבה החברה בתכנית ההתייעלות שהוגשה למדינה

ח "מלש 24.71בבנק פועלים בסך פרעה החברה הלוואות און קול, 30.12.2010ביום , כדוגמא

ח לחשבון "מלש 3.94ח לחשבונה בבנק לאומי וסכום של "מלש 8.61והעבירה סכום נוסף בסך

. החברה בבנק דיסקונט

יחד עם כספים , שימש באותו היום, הסכום שהועברו לחשבונות בבנק לאומי ובבנק דיסקונט

.לפירעון הלוואות, נוספים של החברה

קדה עם כספי החברה האחרים שבבנק פועלים והוחזקה בפיקדון בבנק בסך יתרת הסכום הופ

. ח"מלש 18.84

יתרת . ח"מלש 16.4 -נפרע הפיקדון ושולמו תשלומי החברה למגדלים בסך כ, 3.1.2011ביום

הועברו מחשבון בבנק , ח"מלש 6.37בסכום כולל של , הפיקדון יחד עם כספי החברה האחרים

בבנק לאומי בו ביצעה החברה באותו היום תשלומים למגדלים בסך הפועלים לחשבון החברה

.ח"מלש 11.4

33 -בסך כבנקים לשימשו לתשלום הלוואות החברה , ח שקיבלה החברה מהמדינה"מלש 55

בניגוד ו ימים 3תוך ,₪מיליון 22 - ותשלומים למגדלים בסך כ, שהגיע מועד פירעונן ,₪מיליון

.למדינהלמתווה ההתייעלות שהוגש

על אף נורות האזהרה שהיו קיימות בשל אי קבלת המסמכים שהתבקשו והכנת תכנית

, רשות החברות הממשלתיות, והלא מפורטות שהעבירה החברה הההתייעלות המהיר

.לא פיקחו אחר אופן שימוש החברה בכספים שהועברו על ידם, הדירקטורים והמשקיפים

ותה השוטפת ולא הותירה בידה מזומנים לביצוע השתמשה בכספים שקיבלה לפעילאגרקסקו

.פעולות ההתייעלות אותם התחייבה לבצע

בחירת חברת ייעוץ לניהול המשבר 19.8

ל החברה ללא כל ניסיון בהבראת חברות ובשל האמור עם כניסתו "מר בונדי מונה לתפקיד מנכ

זיהה את מצבה לא , ועל אף שהערכת הפסדי החברה באותה השנה הייתה ידועה לו, לתפקיד

.הקשה של החברה

אשר תבחן את מצבה של החברה ,החל מר בונדי באיתור חברת ייעוץ, ל"מנכהעם כניסתו לתפקיד

.של החברה ותגבש תכנית אסטרטגית ארוכת טווח לקידומה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––244244244244

כפי שהציג מר , נבחרה ללוות את החברה בתהליך קידום החברה פורסייט טריגרחברת הייעוץ

:שותף ומנהל חברת הייעוץ, נועם גונן

נכנסנו לתהליך שמעצם הגדרתו של התהליך כבר אפשר לראות שיש כאן חברה אנחנו ... :נועם גונן

נמצאת בחוסר הבנה לגבי , שמונה חודשים לפני שהיא מסיימת את חייה, שאני יודע מה

שתפקידו לעזור לה להתפתח ולצמוח ולהתחיל את , כי היא לוקחת יועץ אסטרטגי ,מצבה

שנקבה , שנעשתה בחברה, אומרים לנו שיש עבודה בהערכת שווי. בסיס הפעילות שלה

.משהו כזה, אם אני זוכר, מיליון 600בסכום של

היה לה ואף על פי שלא , התברר לחברת הייעוץ מצבה הקשה של החברה, לקראת סוף פברואר

ל את המשך עבודת חברת הייעוץ בניהול "איפשר המנכ, ניסיון בהליכי הבראה וניהול משברים

.המשבר לרבות הכנת תכנית ההבראה וקיום פגישות עם בעלי המניות ומגדלים

ל להיפגש עם מגדלים על מנת "נשלחה חברת הייעוץ על ידי המנכ, במהלך חודש מרץ, כך למשל

. עם החברה לבחון את המשך עבודתם

:כלהלן, מר גונן הטיב לתאר את מיומנותו בהליכי הבראה

. בהם עובדים לרוב שאנחנו המצבים לא זה, כאלה הבראה בתהליכי מאוד מיומן לא אני... :נועם גונן

שכל הדברים האלה בתוך חודשיים או בתוך חודש וחצי יקרו , זה היה נראה לי לא הגיוני

.וזה הכול יהיה

ל החברה את המשבר הקשה מבלי שהיה בידי מי מהשניים "ניהלה יחד עם מנכ, הייעוץחברת

הוביל לכשלים רבים , העדרו של גורם מקצועי. את הניסיון המקצועי להתנהל בתקופת משבר

.בניהול המשבר אשר יפורטו בהרחבה בהמשך

הברחת מגדלים .20

נושאי גילוי ההסתרה והמצב הקשה על ידי 20.1

והבעליםהמשרה

בסך 2010לשנת ראשונית לדירקטוריון החברה הערכת הפסד הוצגה, 2010 ספטמברבחודש

בהתחשב בדוח , אשר לא הייתה מאפשרת לחברה עמידה בתנאי הקובננט, ח"מלש 20 - למעלה מ

.הכספי שהציגה החברה

2010 בספטמבר 16 ריךמתא 109/ פרוטוקול :135 נספח

לבחון , המבקר הפנימי של החברה, הנחה מר בונדי את מר שמשון קירשברג ,2011 ינוארבחודש

.2010את תחזית הרווח והפסד של החברה לשנת

יחד עם יתרות הגירעון בכרטיסי העסקאות וביום , מבקר החברה בחן את תוצאות פעילות החברה

. ר הדירקטוריון"ל החברה וליו"הגיש את מסקנותיו למנכ 12.1.2011

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––245245245245

יתרת גירעון צפוי בפעילות החברה ר הדירקטוריון "ל ויו"הציג המבקר בפני מנכ, במסקנותיו

:כלהלן, ורכבתהמ אירו מיליון 26 בסך 2010לשנת

, מיליון אירו 7 -גירעון צפוי בפעילות השוטפת בסך כ •

ושעל החברה לרשום כהפסד בעבר נרשמו לא שהפסדיה פעילות לא בעסקאות גירעון יתרת •

,מיליון אירו 17 -בספריה בסך כ

בתקופה שבין חודש יוני לחודש תחזית לגירעון נוסף בפעילות העסקאות מול המגדלים •

נוסף גרעון (מיליון אירו בלבד 2.6בניכוי הפרשה שנרשמה בסך ,מיליון אירו 5בסך דצמבר

).מיליון אירו 2.4בסך

מבקר החברה ערך מיפוי של סך חלוקת ההפסדים שלא נמחקו על פני סוגי העסקאות הקיימים

מיליון 2.8 -כ, מיליון אירו מסך גירעון העבר אשר נוצר בעסקת הפלפל 5 -כ -ובעיקרם , בחברה

.מיליון אירו בעסקת העגבניות 2 -א וכ"אירו בעסקת תפו

31.12.2010-ל והפסד רווח תחזית :136 נספח

נחשפו מר אורן ומר בונדי לראשונה להיקף ועומק סבסודי עסקאות הייצוא שנעשה , ל"הנ במועד

. על ידי החברה בעבר ולאי רישום הפסדי העבר על ידי החברה

2010/1231/-ל החברה מאזן בנושא בונדי דוד של במשרדו מפגישה תרשומת :137 נספח

ח המבקר של "רו, כינס מר דוד בונדי ישיבה עם מר יוחנן גב, 25.1.2011ביום , בעקבות האמור

.בה הוצגה צורת עבודת המשרד בהקשר להצגת יתרת העסקאות בדוחות הכספיים, החברה

.בסיכום הישיבה הוחלט על המשך יישום שיטת ההצגה שהייתה נהוגה בחברה

בו , ניתוח פנימי של היקפי ייצוא החברה, ל החברה"גונן למנכהציג מר , במהלך חודש פברואר

אשר היוותה המשך 2010-200877הוצגה ירידה מתונה של הכנסות החברה בייצוא בין השנים

.לירידת היקפי הייצוא של החברה בעקבות אירוע הקרה

וצרי הייצוא כי הקיפי הייצוא של עיקר מ, ל החברה"הציג בפני מנכ, הניתוח הפנימי של מר גונן

. של החברה קטנו ובהתאם לאמור קטנה הכנסת החברה

ויידע אותו , מנהל רשות החברות הממשלתיות, נפגש מר בונדי עם מר דורון כהן, 9.3.2011ביום

. על הבעיתיות ברישומים החשבונאיים שהתגלו ועומק המשבר אליו נקלעה אגרקסקו

עם נציגי רשות החברות הממשלתיות אשר בחנו קיים מר בונדי פגישות עבודה נוספות , בנוסף

.לעומק את המצב הקשה אליו נקלעה החברה

ל מועצת הצמחים בדבר המצב הקשה של החברה ביום "עדכן מר בונדי את מנכ, כמו כן

10.3.2011 .

113/ פרוטוקול :138 נספח

.חלה ירידה חדה בהיקפי הייצוא בשל אירוע הקרה 2008-2007בין השנים 77

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––246246246246

11/331/ המנהלים מועצת בישיבת ל"מנכ ח"דו :139 נספח

עוד הקשה ומצבה החברה של החשבונאיים ברישומים הבעייתיות את גילו אורן ומר בונדי מר

. 12.1.2011 ביום

שבועיים לפני , 14.6.2011נושי החברה עודכנו לגבי עומק מצבה הקשה של אגרקסקו רק ביום

לאחר שאגרקסקו דחתה את מועד פרסום הדוחות הכספיים , הגשת הבקשה להקפאת הליכים

).סוף תקופת עונת הייצוא החקלאי(לחודש יוני

ל היוצא בדבר המצב הקשה של החברה "לא עודכן על ידי המנכ, ל החברה"מנכ, מר דוד בונדי

. וויסות הרווחים

מר קטוריון החברה ונציג רשות החברות הממשלתיות בדירקטוריון על דיר חוסר הפיקוח של

.הוביל לגילוי עומק המצב הקשה באיחור רב ,לאורך שנים רבות ,ל החברה"מנכ, שלמה תירוש

, 2011נחשפו לעומק הפסדי החברה באמצע חודש ינואר אשר ר הדירקטוריון "ל החברה ויו"מנכ

אך , 2011ות ונציג מועצת הצמחים בתחילת חודש מרץ ועדכנו את נציג רשות החברות הממשלתי

הסמוך למועד כניסת , 2011עד לחודש יוני , לא עדכנו את נושי החברה על המצב הקשה שגילו

. אגרקסקו להקפאת הליכים

יובל אורןדירקטוריון הר "פרישת יו 20.2

את העובדה כי החברה סבסדה מצב הקשה של החברה והאת מר יובל אורן גילה 2011בינואר

.שהינו המוצר העיקרי אותו מייצאת מילואות, מלבד האבוקדו, חלק ניכר מעסקאות הייצוא

מר יובל אורן תיאר את הפתעתו מגילוי סבסודי העסקאות ועומק הגירעון שהתגלה לנגד ענייו עם

:ל"קבלת המסמך הנ

?הייתה התגובה שלומה , מה דוד בונדי חשב על זה כשהוא ראה את זה :חוקר

.תגובה מופתעת מאוד :יובל אורן

?שלךו :חוקר

.אותי זה הפתיע מאודגם :יובל אורן

...

?זה נכון, בלשון המעטה, שאתה מאוד הופתעת, אם אני אגיד לך שאמרו לנו :חוקר

.זה נכון :יובל אורן

? כעסת גם :חוקר

.טובהרגשתי מאוד לא , בוא נגיד, כעס זה, תראה :יובל אורן

?מרומה :חוקר

...

, הרגשתי לא טוב, אבל, אני לא חושב שזה רלוונטי, לא רוצה לנקוב בסוג ההרגשה, לא :יובל אורן

. זה דבר שלא ידעתי, ולא נוח, ולא

תיאר את שינוי , אשר עבד מול מר אורן, מנהל משאבי אנוש של החברה, מר שמעון אלחסוב

, לרבות אגרקסקו, צורך של המגדלים בחברות הייצואעמדתו של מר אורן בהתייחסותו להמשך ה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––247247247247

לאחר שגילה כי האבוקדו שייצא באמצעות אגרקסקו אפשר סבסוד עסקאות אחרות בחברה

ר "עמדה זו של מר אורן נאמרה עוד טרם התפטרותו מתפקיד יו. שבעיקרם עסקת הפלפל

: )2011פברואר -חודשים ינואר(אגרקסקו

, וכשהוא נהיה יושב ראש מועצת המנהלים... לי לשוחח עם יובל אורן גם יצא ... :שמעון אלחסוב

דיברתי על המנהל שלי כי הייתה לי ... פעמיים בניסיון- באמת דיברתי איתו פעם

מביא את החברה לכיוון לא טוב ורציתי להביא את זה , דוד בונדי, הרגשה שהמנהל

לי משפט שחקוק אצלי עד אז הוא אומר ו. אבל עשיתי את זה בצורה עדינה, לידיעתו

חברה כמו , שחקוק אצלי עד היום וזה שלחברה כמו אגרקסקו אין מקום, היום

זאת , היום לא ייתכן שיצואן לא יהיה גם בעל התוצרת .אגרקסקו זה אבד עליה הכלח

, עכשיו אגרקסקו מה לעשות. שיצואן יהיה רק מתווך. אומרת שהוא יהיה רק מתווך

לא , לא הייתה לה תוצרת, היה קונספט של תיווך שיווקי כל הקונספט שלה, הייתה

, עכשיו. והוא אמר לחברות כאלה אין זכות קיום, הייתה יכולה להיות לה תוצרת

וחושב ככה , כשיושב ראש מועצת מנהלים של חברה שנמצאת במשבר וצריך לטפל בו

.אז נראה לי מראש שהוא לא יתאבד על החברה, על החברה שהוא מנהל אותה

, פברואר, ינואר –נניח ברמה אפילו חודשית באיזה חודש ... אתה לא יודע להצביע על :חוקר

? מרץ

.או בינואר או בפברואר, את חטפתי את השוס באפריל אז נניח היה, תראה :שמעון אלחסוב

ר "כיו מתפקידו לפרוש אורן מר החליט, הגילוימועד לאחר , 2011 פברואר חודש במהלך

.החברה דירקטוריון

כי עקב התפרקות התאחדות , נימוק מר אורן לפרישתו כפי שהוצג לדירקטוריון החברה היה

.ל מילואות"נקלע למצב של ניגוד עניינים מול תפקידו כמנכ, האבוקדו והשלכותיה על המגדלים

כי פרישתו מניהול דירקטוריון החברה נעשתה בעקבות פרישת חברת צמח , בחקירתו טען מר אורן

וכוונת חברת גרנות לפרוש מהתארגנות האבוקדו שהובילו 2010אגדות האבוקדו בשנת מהת

:ללחצים על מילואות לפרוש גם הם מעבודתם עם אגרקסקו

? "אגרקסקו"ר הדירקטוריון ב"להתפטרות מיו? מה היו הנימוקים להתפטרות... :חוקר

זה ,"גרנות"ועם הקולות שהתחילו מ, "צמח"גם אם היציאה של , 10/11במהלך עונת ... :יובל אורן

" מילואות"והמגדלים התארגנו והתחילו להפעיל לחץ עלינו כהנהלת , הכל הגיע למגדלים

לקום , והיה פה איום מאוד גדול של קבוצת מגדלים, לחשוב מה קורה, "מילופרי"והנהלת

ולכן , ענייניםיכול מאוד להיות שאני אקלע לניגוד , שבתהליך הזה, ואני חששתי אז, ולעזוב

להיקלע פה , שאני פורש מחשש של, שראיתי שהעסק הזה הוא מתעצם, הודעתי בפברואר

...לניגוד עניינים

חברת מילואות הייתה , במועד פרישת מר אורן, 2011בחודש פברואר , בהתאם לעדויות שנאספו

א באמצעות מילואות לא הודיעה על פרישתה מהמשך הייצו. בעיצומה של עונת ייצוא האבוקדו

.אגרקסקו

ב מעידים על כוונת מילואות לפרוש מהמשך עבודתה עם "דברי מר אורן למנהל משא, עם זאת

לא ייצאה מילואות אף אחד , לאחר סיום העונה, 2011כי בחודש אפריל , חשוב לציין. החברה

.גם לא במהלך הקפאת ההליכים, ממוצריה באמצעות אגרקסקו

לא נוהגים , יצוא החקלאי ובעיקר מגדלים בעלי היקפי ייצוא גדוליםכי מגדלים בשוק הי, ייצוין

.לעזוב במהלך העונה אלא בסופה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––248248248248

הובילה לעזיבת חברת , גילוי היקף ההפסדים והסבסוד שביצעה אגרקסקו לאורך השנים

.2012-2011אגרקסקו בעונת אתמילואות

במהלכו לא יכול , ביותר באגרקסקומונה על ידי המדינה לתפקיד ניהולי בכיר , מר יובל אורן

. היותו לקוח מהותיבמקביל ל שלא להיחשף למידע רגיש ביותר של החברה

שיטת ניהול עסקאות אגרקסקו גילוי מצב ניגוד העניינים החמור בו פעל מר אורן התממש עם

חשיפת המידע הובילה להתפרקות התאחדות האבוקדו ולנטישת חברת מילואות , מול המגדלים

.את הייצוא באמצעות אגרקסקו

התערבות רשות החברות הממשלתיות בניהול 20.3

המשבר

כללי 20.3.1

החברה החלטת בעלי המניות של החברה על מתווה ההפרטה הוביל לשינוי בתפיסת המגדלים את

:ל גרנות"כפי שתיאר מנכ, בשל הרגשתם כי נגזל מהם נכס אשר היה שייך להם

, הממשלה. שלפי דעתי אגרקסקו צריכה להיות של היצרנים, ואני הצהרתי לאורך שנים... :איציק בדר

במידה , לא לממשלה ולא לתנובה לפי דעתי יש זכויות אמיתיות באגרקסקו ולממשלה

אז זה כאילו נותן לה , סכום מסוים של כסף בתקופה מסוימת כי הממשלה נתנה, מסוימת

לא הממשלה ולא תנובה , אבל מעבר לזה במבנה ההיסטורי של אגרקסקו, באופן היחסי

. הביאו כסף לאגרקסקו

...

... לכן היא בעצם שייכת לחקלאים. אגרקסקו נוצרה מהפעילות של החקלאים בתוכה... :איציק בדר

נדה שהוביל שלום 'אז הייתה אג, מאחר והמדינה חשבה שאגרקסקו היא שלה והיא רצתה

והיא רצתה להפריט את אגרקסקו ולקחת את הכסף , שהיה שר החקלאות, שמחון בזמנו

כדי לפתח מחקר חקלאי וכל מיני , היו לו כל מיני חלומות... שהתקבל מאגרקסקו כדי

, זה על חשבוני, ה מבין שכסף שאתה בונה לך ביתאת, תשמע: אמרתי לו. דברים אחרים

. זה לא איתי

רשות החברות הממשלתיות . החלו מגדלים להפסיק את פעילותם עם החברה, בשל האמור

ילתה את מצבה ג, יישום מתווה ההפרטה המסוכן שבחרה ליישם שזאת תהיה תוצאתשהוזהרה

.החברהוהתערבה בניהול המשבר אליו נקלעה , הקשה של החברה

ל לקיים פגישות עם מגדלי "החליטו הנ, ל בונדי ביחד עם נציגי הרשות"בהתאם להחלטת המנכ

למרות המצב הקשה אליו , על מנת לבחון את נכונותם להמשך העבודה מול החברה ,החברה

.נקלעה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––249249249249

לפגוש את , יועץ חיצוני מחברת טריגר פורסייט, הנחה מר בונדי את מר נועם גונן, 16.3.2011ביום

ווק האבוקדו יהמשך שצורך בחינת גרנות ומשקי גליל מערבי ללרבות , מנהלי הארגונים האזוריים

.באגרקסקו

המשך שיווק אבוקדו דרך אגרקסקו של "כי , למר גונןכבר בשלב זה של תהליך ההבראה הוברר

."הארגונים האמורים הוא קריטי להמשך הפעלת הארגון

ברחת המגדליםה 20.3.2

ר "יו, עם מר איציק באדר, מחברת הייעוץ טריגר פורסייט ,גונןנועם נפגש מר , 27.3.2011 ביום

.ל מילופרי המוחזקת על ידי מילואות"מנכ, ולאחריו באותו היום עם רמי בר זיו ,גרנות

מר עם, הממשלתיות החברות רשות מנהל, כהן דורון מר נפגש, ל"הנ הפגישות ולאחר יום באותו

לאחר הפגישה נפגש מנהל הרשות עם מר באדר במטרה לבחון את נחיצות אגרקסקו . גונן

. להמשך הייצוא החקלאי של המדינה

:את מטרת הפגישה, כך תיאר מר באדר

שהוא רצה מהזה מה יקרה וזה , אם אני זוכר נכון, בעצם מה שדורון התלבט לפי דעתי :איציק בדר

יהיה שזה שאמרו כאלה היו כי. הרגל את תפשוט אגרקסקו אם יקרה המ, ללמוד ממני

.שאמרו שהחקלאות תסתדר, תסתדר שהחקלאות כאלה והיו, לחקלאות אסון

.זה מה שהתרשמת שהוא ניסה להבין בפגישה :חוקר

.כן :איציק בדר

? זו לא נורה אדומה בשבילך :חוקר

...אדומותאני כבר לא היו חסרות לי נורות , בוודאי :איציק בדר

החברה מצב כי, הרשות ממנהל באדר למר נודע, ממשלתיות החברות רשות מנהל עם בפגישה

המשבר במימון להשתתף, המדינה ובעיקרם המניות בעלי בכוונת אין וכי ביותר קשה הינו

:הון הזרמת באמצעות

כל עוד , ברגע שהבנתי שאגרקסקו לא תועבר לאחריות שלנו וברגע שהבנתי שאם אין... :איציק בדר

ותעמוד לאומית חשיבותהמדינה אחראית על אגרקסקו בתור הייצוא החקלאי עם

עצמי את למצוא יכול ואני מתקיים לא שזה ברגעאבל . אין בעיה, מאחוריה ותזרים כסף

.בחשבון בא לא זה אז, שם תקוע שלי והפרי מתמוטט שהעסק, קרה שגם כפי אחד יום

...

? עלה הנושא הזה, בשיחה עם דורון כהן :חוקר

ואין במה שאני אומר לך שלא אמרתי בפורום שונים ובתאריכים שונים ... עוד פעם, תשמע :איציק בדר

אבל אני ממש לא , ברוח הזאת גם דיברתי שם, אני מניח פחות או יותר. ובמפגשים שונים

ולא כסף עוד לתת מתכוונת לא שהמדינה, שהבנתי במהאבל . זוכר בדיוק מה נאמר

.ותאחרי לקחת מתכוונת

מהתאגדות גרנות חברת פרישת על באדר מר החליט, הרשות מנהל עם הפגישה בעקבות

.באגרקסקו האבוקדו התאגדות לפירוק הוביל אשר דבר, האבוקדו

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––505050502222

מהאבוקדו בארץ באמצעות 90% - ייצוא של כ, ריכזה לאורך שנים רבות, התאגדות האבוקדו

התפרקות התאגדות . של החברהאגרקסקו ושימשה כאחד הגורמים המממנים והמרכזיים

.האבוקדו ועזיבתה את החברה החלה את הליך עזיבת המגדלים שהובילה לבסוף לקריסת החברה

חשף בפני נציג מגדלי האבוקדו את עומק מצבה הקשה של מנהל רשות החברות הממשלתיות

.החברה ואף כי אין בכוונת המדינה לסייע במימון המשבר

להפסיק את פעילותםלא נראה כי המדינה הותירה ברירה בידי המגדלים מלבד , בפעולות אלה

.על מנת שלא לסכן את תוצרתם ,עם החברה

העמקת חדלות הפרעון .21

אישור תקציב גירעוני ושינוי התחזית לצורך 21.1

הסתרת מצב החברה

ל "הגיש מנכ, החברהבהתאם לתחזיות ההפסד ולירידת נפחי הייצוא של , 31.12.2010 ביום

.מיליון אירו 2בגירעון של 2011לשנת תקציב הצעת לאישור הדירקטוריון ,מר דוד בונדי, החברה

,מר שמשון קירשברג, החברההפנימי של מבקר ה נוהכי, 12.1.2011ביום , 2010שנת כשהסתיימה

צפויה החברה להפסיד 2010לפיה בשנת ,פ"תחזית רוה ,מר ראובן שגיא, ומנהל החשבונות הראשי

).לדוח החקירה 20.1ראה פרק (מיליון אירו 26

ובניגוד , ובעיקר מגדלי האבוקדו, עזבו מגדלים את אגרקסקו, 2011למרות שבמהלך חודש מרץ

וחזה רווח צפוי מפעילות 2011ל החברה את תקציב החברה לשנת "שינה מנכ, לכל התחזיות

. יליון אירו שעיקרו מתכנית התייעלות שהוכנה על ידי חברת הייעוץמ 7.3 - החברה בסך כ

. אישר הדירקטוריון את התקציב, 31.3.2011ביום

הבהירו , ח החיצוני מר גב"מר בונדי ורו, ל החברה"אישור התקציב נעשה לאחר שמנכ

ב הגירעוני התקצי, כי אם לא יבוצע שינוי, )3/11מספר ( 31.3.2011לדירקטוריון בישיבה מיום

שאושר יוביל את החברה לרישום הפסד מלא בגין המקדמות ששולמו למגדלים ועלול להוביל לאי

:ח"עמידת החברה בתנאי האג

�:�בונדי.�ד" �� �שנבין �אם�התקציב�לא�יאושרזה�כדי �גם�לסעיף�הקודם�. זה�נכון

�מראש �ההוצאות �של �כלומר. �התשלומים�, �את �גם �לרשום נאלץ

� �את �וגם �כנכסים�למגדלים �במקום �והפסד �לרווח �הנדחים המיסים

��.במאזן

�"....גם�לקובננט,�הוא�קריטי,�נכון��:�גב.�ח�י"רו �

3/11פרוטוקול –138 ראה נספח

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––251251251251

ל לחברי הדירקטוריון את היקף ייצוא החברה לחודשים ינואר עד "באותה הישיבה אף הציג המנכ

- בכמות המשטחים וכ 14% - של כ, 2010אשר כללו ירידה ביחס לפעילות שנת 2011מרץ בשנת

).9% -באותו המועד עלה פדיון החברה למשטח בכ(בפדיון הייצוא 6%

.דירקטוריון החברה אישר שינוי חד ולא סביר של תקציב החברה

כי בעקבות מצב החברה עליהם , ל ודירקטוריון החברה"סברו המנכ, 2010עוד בחודש דצמבר

הועמק מצבה , מהמועד האמור ועד לחודש מרץ בו שונה תקציב החברה. לאשר תקציב גירעוני

הקשה של החברה בשל המשך נטישת המגדלים שהייתה ידועה והעמקת סבסוד עסקאות

. הייצוא

2011יכלו נושאי המשרה בחברה לחזות איזון או רווח בתקציבה לשנת לא, כבר מאותו המועד

היה על נושאי המשרה להבין כי עליהם לבצע מחיקה , ועם גילוי הרישום החשבונאי הכוזב

. מידית של הנכס שרשמה

אישור התקציב נועד לאפשר את המשך הסתרת הפסדי העבר שלא נרשמו בדוחות , בשל האמור

.ח לראשונה"שהוצגה על ידי רו, לכאורה, ום המדיניות החשבונאיתתוך ייש, הכספיים

בחינת הסוגיה החשבונאית והסתרתה מהנושים 21.2

נרשמו במאזני החברה חובות מגדלים כנכס אשר נאותות רישומו הוטלה ,2010 מאינכון לחודש

מיליון 3 -מיליון אירו בתוספת נכס מס בסך כ 16 -ל עמד כ"סכום הנכס הנ. בספק באותו המועד

. אירו נוספים

יחד עם , על ידי מר בונדי ומר אורן 27.1.2011נדון לראשונה ביום , נושא הנכס והסיבות לרישומו

ח החיצוני ומנהל החשבונות הראשי של החברה במועד זה הוצגה מדיניות חשבונאית אשר "רו

.כאשר בישיבה הוחלט על המשך קיומה, לכאורה, הייתה קיימת

ל לידיעת רשות החברות "העלה מר גונן את נושא מדיניות הרישום הנ, 2011בחודש מרץ

החלו נציגי רשות החברות הממשלתיות בקיום , הרישום החשבונאי הכוזבעם גילוי .הממשלתיות

.פגישות אל מול המבקר החיצוני ונושאי המשרה בחברה לבירור הנושא

לגבי מדיניות , ח החיצוני"החברה ורוביקשה רשות החברות לקבל את עמדת , 24.3.2011ביום

ח החיצוני על "ל החברה ורו"ולפיה עומדים מנכ 7.4.2011הרישום החשבונאית אשר ניתנה ביום

.נכונות הרישום

ח "ביקשה רשות החברות לקבל שוב את עמדת המחלקה המקצועית של משרד רו, 1.6.2011ביום

ביום אישרה המשרד של המקצועית ההמחלק. החיצוני לגבי נאותות המדיניות החשבונאית

.החשבונאי הרישום מדיניות נכונות את 12.6.2011

ח קוסט פורר"מכתב המציין את עמדת המחלקה המקצועית של משרד רוה: 108 ראה נספח

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––252252252252

לא ביצעה החברה תיקון של , 13.6.2010גם בדוח הכספי עליו חתמו נושאי המשרה בחברה ביום

.לדוחותיה הכספיים ולא תיקנה את הטעות שהתגלתה בפניה) restatement(הדוחות

הדירקטוריון ורשות החברות הממשלתיות סברו כי המדובר , ל החברה"אף על פי שמנכ, למעשה

עד למועד הכנסת החברה להקפאת , ידעוברישום חשבונאי כוזב ומדיניות חשבונאית עליה לא

.רההקודמים של החב דוחות הכספייםה תוקנוהליכים לא

שהתגלתה ,לכאורה, ל לעדכן את נושי החברה בדבר המדיניות החשבונאית"לא טרחו הנ, כמו כן

למרות שהיה ידוע להם כי החברה לא נתנה בגין האמור גילוי , בפניהם עוד מתחילת השנה

.בדוחות הכספיים

הכנסת אגרקסקו להליך הקפאת הליכיםשיהוי 21.3

חיונית לקידום היצוא החקלאי המליצה רשות החברות כי החברה , בשל קביעת משרד החקלאות

:כפי שהעיד סגן מנהל רשות החברות בחקירתו ,לחברה הממשלתיות על הזרמת הון

הרבה יותר ממה שהרשות מכירה , מכיר את הפעילות של החברה) משרד החקלאות(הוא :מאיר שמרה

. או לפחות צריך להכיר, אותה

...

, לא פחות ממה שהרשות מכירה, משרד התחבורה צריך להכיר את הפעילות של הנמלים :מאיר שמרה

זה ליבת הפעילות של , השר האחראי, כי עם כל הכבוד ל דירקטור מטעמנו שיושב שמה

משרד , לכאורה, היא הזרוע הארוכה של משרד החקלאות" אגרקסקו"אם , החברה

.תזה כלי לייצוא תוצרת חקלאי, החקלאות משתמת בה

...

".אגרקסקו"שאלת אותי אם הוא מכיר בחשיבות של ... :מאיר שמרה

...

אני לא צריך לתת להם את הנתונים מה החשיבות של , זה הם צריכים לדעת... :מאיר שמרה

היא כמה היא , היא ברמה של, החשיבות שלהם מעבר למספרים" אגרקסקו", "אגרקסקו"

ואין לה , כמה היא חשובה באמת, ואניםכמה היא חשובה ליצ, חשובה באמת למשרד

.תחליף

פעילות שיכולה , זה פעילות שהופסקה, כל הפעילות הזאתי הרי', אוניות וכו, כדוגמה :חוקר

? הם הכירו את כל הדברים האלו מבפנים, ...לפגוע ב

.כן :מאיר שמרה

שהיה צפוי להיות כי הזרמת ההוןתאפשר את כיסוי הגירעון , רשות החברות הממשלתיות העריכה

לנוכח נטישת המגדלים והפסדי החברה בשנת . 2010מוצג בדוחות הכספיים של החברה לשנת

הייתה מאפשרת לאגרקסקו לפעול שנה נוספת בלבד עד , הזרמת הון כאמוריש לציין כי . 2010

. להשלמת הליך מכירתה עליו הוסכם

ציגי רשות החברות הממשלתיות קיימו נ, כאשר התגלה עומק המשבר אליו נקלעה אגרקסקו

. ל החברה"מנכ, פגישות רבות עם מר בונדי, ונציגי משרד החקלאות

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––253253253253

הבינה המדינה את מצבה הקשה של אגרקסקו וההחמרה המהירה , 2011 מרץכבר במהלך חודש

: במצב החברה

נציג , נעם גונן, יעקב גזית, יפעת, שמרה, ברשות בנוכחות דורון כהן 22/3) ישיבה ביום"(: דוד בונדי

ב "ב הרצ"כנראה זו הרצ_י טריגר מצגת "בישיבה זו הוצגה ע: צבי אלון, משרד החקלאות

עם המלצות ששיקפה תמונה מדאיגה המצריכה היערכות חרום 15.3.11הנושאת תאריך

. 3. יישום תכנית חרום. 2. כנון לטווח ארוךהפסקת פעילות ת. 1: לכיווני הפעולה הבאים

בישיבה הדגיש דורון כהן את הצורך למצוא משקיע . ים/תחילת פעילות למציאת משקיע

".שיזרים כסף לחברה ואף ציין שיש להתארגן להקמת חדר מידע

...

להחמרה פגישות ושיחות טלפון אשר התייחסו , ל התקיימו במהלך מרץ ישיבות"מעבר לנ" :דוד בונדי

...".גיסא ולמאמצים הנעשים להצלת החברה- הגוברת של המצב מחד

ידעה המדינה על סבסוד עסקאות הייצוא וחלוקת הכספים המוגברת , )2011מרץ (, המועד באותו

. של אגרקסקו למגדלים

, אגרקסקו נזקי היקף בדבר המידע לכל חשופה המדינה היתה, )2011מרץ (, המועד באותו, כן כמו

.החברה להצלת כספים להשקיע המניות בעלי כוונת ואי מעורבת הייתה בו המגדלים נטישת ףהיק

להכניס את אגרקסקו להליך הקפאת יש כי הייתה החברה דירקטוריון עמדת המועד מאותו

: כפי שתיאר מר דוד בונדי, הליכים

בעיות שנתגלו ומשפיעות לרעה , כמו גם לדירקטוריון, במהלך מרץ הוצגו לרשות: לסכום" :דוד בונדי

הצורך המתמיד , הצפת אופן הצגת יתרות תשלומים ביתר למגדלים: על מצב החברה

זיהוי של מרכיבי ההוצאות , בהמשך התשלומים ביתר למגדלים בגלל הרצון לשמר אותם

- כתוצאה מכך , )אוניות ריבוי סניפים ועוד ,כח אדם(הקבועות המקשות על הפעילות

הערכת נתח , )יורוM4(גדולה מזו שירשתי מההנהלה הקודמת ) יורו M8.5(הערכת הפסד

כתוצאה מחילופי אי וודאות גדלה אצל המגדלים, )50%(קטנה מזו שירשתי ) 28%(שוק

דירקטור , מר מאיר יפרח(י דירקטורבולט "י המתחרים וע"וליבוי יצרים על באגרקסקו "מנכ

".שהצהיר בעקביות שלדעתו צריך לסגור את החברה) ונציג ארגון מגדלי הירקות

על המדינה לא , כי בשל עומק גירעון החברה, סבר אף הוא, ל משרד החקלאות"מנכ, מר יוסי ישי

סגן מנהל רשות החברות , מר מאיר שמרה כפי שהעיד על האמור, להזרים הון לחברה

:הממשלתיות

? ראה את החיוניות של החברה) יוסי ישי(הוא :חוקר .לייצוא תוצרת חקלאית, הוא טען שזה הזרוע הארוכה שלו :מאיר שמרה

... כולנו רואים שכוחות השוק , הנה אתה, שבסוף בסוף, מההיבט הזה, וגם הוא לא צדק :מאיר שמרה

. והחברה הזאת הייתה צריכה להיות חברה נורמאלית ובריאה, עושים את שלהם...

. המטרה היא לא להזרים את הכסף, חברים :מאיר שמרה...

אני הגעתי ...תחת ההנחה שצריך אותה, המטרה היא למקסם את הפעילות של החברה :מאיר שמרה . זה זה, מה זה! לא, להזרים פהאתה שואל אותי אם אני הייתי ממליץ , גם לדיונים

ר הדירקטוריון יצחק "העיד יו, לגבי עמדת משרד החקלאות בענין הזרמת כספים לאגרקסקו

:כי משרד החקלאות לא הסכים למתן הון לאגרקסקו מתקציב המשרד, לידור) ה'איצ(

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––254254254254

פחד מאוד והוא, רצה שהוא חושב אני, רצה) משרד החקלאות(אני לא יודע אם הוא :יצחק לידור

.החשבון את לו שייתנו

?למה הכוונה ייתנו לו את החשבון :חוקר

וכן ,הלאה וכן שלך השקעות ומרכז הראשי המדען מתקציבי כסף תביא: שיגידו לו :יצחק לידור

המדען מחשבון כסף להביא לך אומרים היו אם, ה'תגיד איצ: יוסי ישי שאל אותי. הלאה

?לזהאיך קוראים , מקרן אן הראשי

. מרכז ההשקעות שלהם :חוקר

אני מודה . למזלי זו בעיה שלך ולא שלי: אמרתי לו? אז אם היית מסכים. מרכז השקעות :יצחק לידור

.משרד החקלאות אין תקציב, אין שם תקציב. שלא יודע מה הייתי עושה

להכנסת הנדרש את להכין החברהל "למנכ הממשלתיות החברות רשות הורתה, האמור בשל

.2011 מאי בחודש רק ,ההליכים להקפאת אגרקסקו

תוך ,והמתינו, ידעו כל הגורמים על מצבה הקשה של החברההוראה זו ניתנה לאחר זמן הרב בו

. הסתרת המצב הקשה מנושי החברה

נושאי, טרם הכניסה להקפאת ההליכים, )תום עונת הייצוא( 2011ממרץ ועד יוני , התקופה במהלך

ואת מועד פרסום הדוחות הכספיים ולא פנ ודחת, פעולות התייעלות וגרקסקו לא ביצעהמשרה בא

. לנושי החברה בניסיון להגיע להסדר

לרבות משרד החקלאות ורשות החברות הממשלתיות ראו באגרקסקו לאורך , נציגי המדינה

. שנים ארוכות כזרוע הארוכה לביצוע ייצוא חקלאי

שנה כזרוע ביצועית לקידום 50 -מדינה לאורך למעלה מאף על פי שהחברה שימשה את ה

את עומק גירעון החברה תה המדינה כאשר גיל, והרחבת הייצוא החקלאי וסבסוד עסקאות ייצוא

נמנעה המדינה מלסייע לאגרקסקו לסגור את , שנוצר ממדיניות עזרת החברה למגדלים החלשים

.הגירעון שנוצר

המצב הקשה של אגרקסקו לבין חודש יוני בו החלה בתקופה שבין חודש ינואר בו התגלה

לא בוצעו ניסיונות ממשיים , )ראה הרחבה בהמשך(אגרקסקו בהצגת המצב הקשה לנושים

.להצלת אגרקסקו

למרות שבעלי המניות ודירקטוריון החברה ידעו על הצורך המידי בהכנסת החברה להקפאת

עד לתום עונת וחלוקת נכסיה למגדלים האחרונים את המשך פעילות החברה ניצלו, הליכים

.2011הייצוא בחודש יוני

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––255255255255

תוך סבסוד המגדלים העמקת גירעון החברה 21.4

מתן תמיכות למגדלים בתקופת תירוש 21.4.1

מרות המצוקה הכספית של לו, 2008המשבר בעקבות אירוע הקרה משנת משמעות למרות

כפי , ת ההטבות והסיוע למגדליםל שלמה תירוש את סבסוד העסקאות וא"המשיך המנכ, החברה

.שכבר פורט

בתקופת בונדי חלוקת כספים למגדלים 21.4.2

מר יובל , ר דירקטוריון אגרקסקו"יולהמצב הקשה של אגרקסקו התגלה 2011בתחילת ינואר

.אשר מונה על ידי המדינה ,אורן

12- תקציב השלמות וסבסוד עסקאות בהיקף של כ, דוד בונדי ,ל"המנכאישר 2011בתחילת

.הוא לא אמור לפעול כך, בוטל 94שסעיף , למרות שידע על המצב ולמרות שלפי התקנון, ח"מלש

.ואף דווחו לרשות החברות הממשלתיות, ידי הדירקטוריון-על גם הטבות אלה אושרו

גירעון החברה והמשך סבסוד עסקאות אפשרו בעלי המניות את העמקת , ל"במהלך התקופה הנ

. הייצוא

בו גילה ,2011 חודש ינוארעוד בל החברה החל לאשר סבסוד של עסקאות ייצוא "מנכ, מר בונדי

.כאמור את מצבה האמיתי של החברה

ביום , אלף אירו 100בסך " שמוטי"סבסוד עסקת 13.1.2011ל ביום "אישר המנכ, כך כדוגמא

0.2 -ח וכ"מלש 4.1 - בסך כ 2010ל סבסוד עסקת הפלפל לחודש דצמבר "אישר המנכ, 14.2.2011

.ח נוספים לפלפל האורגני"מלש

העסקאות בסבסוד הקשורים מסמכים :140 נספח

ל החברה קבע עבורו תקציבי סבסוד בחודש ינואר "כי מנכ, העיד ,התמחירן הראשי, מר אילן פרץ

מיליון אירו כתקציב 1.2 -מתוכם כ 2011-2010מיליון אירו לעונת הייצוא 11.895בסך 2011

.ל את החריגות"אישר המנכ, הצורך לחרוג מהתקציב שנקבעעלה כאשר . "חברתית רזרבה"

4.86נקבע היקף סבסוד עסקת הפלפל על סך , 2011בתקציב שאושר בחודש ינואר , כך כדוגמא

כשלכל היה ברור כי אגרקסקו תיכנס להליך הקפאת , 31.5.2011ביום , בסיום העונה. מיליון אירו

₪מיליון 40 -כ אישר מר בונדי הגדלת היקף סבסוד עסקת הפלפל לסכום מצטבר של, ההליכים

תקופה הקצרה (בלבד 2011למאי ועד 2010לתקופה שבין חודש אוקטובר , )מיליון אירו 8.1 -כ(

.)מעונה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––256256256256

:2011ל בונדי בתחילת שנת "להלן טבלת ריכוז תקציבי הסבסוד שאישר המנכ

אלפי אירו פרטי המוצר 1,350 עגבניות 4,860 פלפל 81 שמוטי 990 תבלינים

1,814 א"תפו 374 מלון 149 תות

- בטטה 459 גזר

450 צנונית 90 אבוקדו - רימונים - תמר - תירס 90 מנגו

10רזרבה חברתית %

1,190

11,895 כ"סה

בונדי דוד ל"המנכ ידי על הסבסוד תקציבי אישור :141 נספח

סבסדה החברה , כך כדוגמא בעסקת הפלפל, ל"אגרקסקו מתקציבי הסבסוד הנחרגה , בפועל

.ח"מלש 56 -עמד על כ 2011לחודש יוני 2010בתקופה הכוללת שבין חודש יוני

תזרים עמדת המדינה מחודש מרץ כי לא למרות, 2011 ינוארעוד בחודש ההפסדים גילוי למרות

הון כספי לפעילות אגרקסקו ולמרות המצב הקשה אליו נקלעה החברה ושהיה ידוע עוד באותו

המשרה ובעלי המניות המתינו עם הכנסת החברה להקפאת הליכים עד לחודש נושאי, החודש

.תוך צמצום הנזק למגדלים והגדלת הנזק לנושים, לאחר תום עונת הייצוא 2011יוני

ידעו על סבסוד עסקאות , דירקטוריון החברה ובעלי המניות אשר נכחו בישיבות הדירקטוריון

עצמו את "קף הסבסוד שחולק למגדלים ובכך למעשה הייצוא אך נמנעו מלקבל דיווחים על הי

.לנעשה" עיניהם

ל המתינו עד לסיומה של העונה ותשלום הרוב המוחלט של "הדירקטוריון והמנכ, בעלי המניות

רק לאחר חלוקת כספי הנושים האיצו את הכנסת החברה , סבסוד עסקאות הייצוא למגדלים

. להליך הקפאת הליכים

ח אותם לא הייתה מחויבת החברה "מלש 100 -עמד על כ 2011-2010בעונת סך הסבסוד שניתן

.לשלם ואף יכלה לקזז מהתמורות ששולמו למגדלים

הקפאת אגרקסקו להליך כי אינטרס המדינה ונציגי המגדלים היה לדחות את הכנסת , אין ספק

עד , והליכים ולאפשר לחברה את המשך הדאגה וחלוקת כספי הנושים למגדלים להם דאגה

.לתום עונת הייצוא

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––257257257257

ביצוע צעדי התייעלות-אי 21.5

החברה דירקטוריון הורה, וההפסדים שנגרמו לחברה כתוצאה ממנו, לאחר אירוע הקרה

ולכסות להתייעל מנת על, העובדים מספר את היתר ובין, החברה הוצאות את לצמצם, ל"למנכ

.שנוצר הגירעון את

ל החברה הציג את "ומנכ, הדירקטוריון לא פיקח אחר יישום החלטתו לצמצום הוצאות החברה

לאישור הדירקטוריון תוך מתן נימוקים שונים באמצעותם תירץ את אי הקטנת 2009תקציב שנת

. הוצאות החברה

בשל. לא עקב הדירקטוריון אחר צמצום הוצאות והיקף פעילות החברה, ל"גם לאחר הדיון הנ

המשיכה התנהלותה ההפסדית של החברה והועמק מצבה הקשה 2011-2009בין השנים , האמור

. עד לקריסתה

כי אגרקסקו לא הקטינה באופן משמעותי את היקף הוצאות , מניתוח תקציב החברה עולה

.נדרשה לצמצם לצורך התיעלותהאותן המנהלה

הדירקטוריון לצמצום מהותי של היקפי והנחיית 2008למרות המשבר העמוק שנוצר בשנת

.לא צמצמה החברה את היקפי פעילותה, עד למועד הקריסה, פעילות החברה

דירקטוריון החברה לא פיקח אחר יישום הנחייתו לצמצום הוצאות החברה והסתפק בהסברי

. ל שניתנו"המנכ

ידיות להבראת החברהן לבצע פעולות התייעלות מהאחרוהתחייב , עם כניסת מר בונדי לתפקידו

.לאחר הזרמת הון מהמדינה

ולמרות שהעסיק , מהמדינה לצורך ביצוע פעולות התייעלות₪ מיליון 55אף על פי שקיבל סך של

לא החל מר , 24.3.2011חברת ייעוץ אשר העבירה לידיו ולידי הדירקטוריון תכנית התייעלות ביום

. בונדי בביצוע פעולות ההתייעלות כלל

11/324/ בתאריך הדיקרקטוריון בפני שהוצגה התייעלות תוכנית :142 נספח

-כי שלח מכתבי פיטורים ל, דיווח מר בונדי לדירקטוריון החברה 27.1.201178 ביום, מכך יתרה

.לא פוטרו העובדים, עובדי החברה אותם בחר לפטר בעוד בפועל 50

2011 בינואר 27 מתאריך 111/ פרוטוקול :143 נספח

2010-2008ל שלמה תירוש בין השנים "על ידי המנכלא בוצעו פעולות התייעלות ממשיות

.2010ל דוד בונדי שנכנס לתפקידו בספטמבר "שלאחר אירוע הקרה ולא על ידי המנכ

27.11.2011מיום 1/11פרוטוקול 78

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––258258258258

מתן פיצויים ובונוסים לבכירים 21.6

ל החברה הפורש"מתן פיצויים מוגדלים למנכ 21.6.1

ל החברה "למנכ 200%אישר דירקטוריון החברה מתן פיצויי פרישה בשיעור ,28.10.2010ביום

.מר תירוש, הפורש

10/10פרוטוקול - 127 ראה נספח

שכן טרם קבלת , אושרו למרות מצבה הקשה של החברהל "למנכפיצויי הפרישה המוגדלים

אשר ללא ח "מלש 20 - הוצגה תחזית החברה לסיום השנה בהפסד בסך למעלה מ, ההחלטה

הזרמת הון בעלים היה מורידה את החברה אל מתחת להונה העצמי הנדרש בתנאי הקובננט של

.ח"האג

, 15.12.2010ביום , ובתיאום עם רשות החברות הממשלתיות, בשל היות החברה חברה מעורבת

אישור דירקטוריון החברה לאישור נוסף של הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד הועבר

.האוצר

אישר , 6.3.2011ביום , בחברה, לכאורה, את חריגות השכרעל השכר לאחר סיום בדיקת הממונה

ב למר "פנה מנהל משא, 8.3.2011וביום , ל החברה"הממונה את תשלום הפיצויים המוגדלים למנכ

.אורן בבקשה לקבלת אישור לביצוע תשלום הפיצויים המוגדלים למר תירוש

.תירוש שלמה מר החברה ל"מנכ של פרישתו לתנאי הנוגעים מסמכים :144 נספח

טרם קבלת תשובת , בחודש פברואר ר הדירקטוריון"פרש מתפקידו כיו, אשר לפי עדותו, מר אורן

על אף שלא כיהן באותו ,ב את ביצוע תשלום הפיצויים המוגדלים"אישר למנהל משא, הממונה

.המועד בתפקיד בחברה

נגלה לנגד , ל החברה מר תירוש"במועד האישור הסופי של תנאי הפרישה המוגדלים למנכ

לרבות בדבר ,עיניהם של מר אורן ומר בונדי מידע חדש בדבר המצב הקשה בו הייתה החברה

.ל החברה הפורש"הסתרת הפסדים חמורה במאזני החברה על ידי מנכ

ל "ם המדינה נחשפה וידעה על המצב הקשה של החברה והפעולות הבלתי תקינות של המנכג

.הפורש אל מול אישור הדירקטוריון והממונה על השכר לתשלום הפיצויים המוגדלים

או , ל החברה"לעכב את ביצוע תשלום הפיצויים המוגדלים למנכל "הנ היה על, בהתאם לאמור

, בשנית, להעלות את נושא תשלום הפיצויים המוגדלים לאישור דירקטוריון החברה, לחלופין

.שהתגלהיחד עם המידע החדש

).ח מעל לזכאותו"אש 900 -כ(ח "מלש 1.8ל עמדו על "סך הפיצויים המוגדלים של המנכ

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––259259259259

מוגדלים למנהל אגף הירקותמתן פיצויים 21.6.2

.1995 משנת החלמר רני פרידלנדר עבד באגרקסקו , הירקות אגף מנהל

ל החברה "מנכהתחייב ,לאחר שהודיע על פרישתו אך בטרם סיים את תפקידו, 30.8.2010ביום

במקרה של סיום עבודתו בחברה מכל סיבה שהיא כי , בפני מנהל אגף הירקות , מר שלמה תירוש

עובד המתפטר או והמקובל בחברה לפילהסכם זאת בניגוד ,148%לו פיצויים מוגדלים בסך ינתנו

.לפיצויי הפיטורים 48%לתוספת , לכאורהלא זכאי , המגיע לגמלאות

החל בקבלת האחריות וההחלטות אולם זה, ל מר דוד בונדי"מונה לתפקיד המנכ, 2.9.2010ביום

.2010חודש נובמבר רק בחברה

ר רני פרש מ, ל מר שלמה תירוש"הסמוך למועד סיום תפקידו של המנכ 2010וקטובר בחודש א

.תוך קבלת פיצויים מוגדלים תפקידופרידלנדר מ

הבטחת פיצויים מוגדלים לרני פרידלנדר –111 ראה נספח

530, ח"מלש 1.06 -בסך כבניגוד להסכם עבודתו מר רני פרידלנדר קיבל פיצויים מוגדלים

. לסכום הפיצויים 100%ח מעל לסכום זכאותו המהווים תוספת של "אש

בהוראת , כהטבה אשר העמיקה את גירעון החברה, התשלום המנופח שולם למר רני פרידלנדר

.ולמרות שמר שלמה תירוש הודיע גם הוא על פרישתו מהתפקיד, ל מר שלמה תירוש"המנכ

הלוגיסטיקהבונוס למנהל 21.6.3

להעניק , ל החברה מר דוד בונדי"מנכ החליט, ולמרות מצבה הקשה של החברה, 2011בשנת

. כבונוס במשכורת, ח"אש 70מענק בסך , מלינוביץמר יעקב , למנהל הלוגיסטיקה

הסמוך למועד הכנסת אגרקסקו להליך , 2011המענק שולם למנהל הלוגיסטיקה בחודש יוני

ששימש גם בתפקיד מנהל , בעבור עבודתו הקשה של מנהל הלוגיסטיקה, לכאורה, הקפאת הליכים

.השיווק

בסמוך למועד כניסת אגרקסקו להקפאת , הלוגיסטיקה למנהל, ח"אש 70 בסךהבונוס תשלום

.שלא כדין ותוך העמקת גירעון החברה, ל מר דוד בונדי"המנכ באישורנעשה , הליכים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––260260260260

אובדן אמון הנושים .22

שרויה הסתיר מנושי החברה את עומק הגירעון בו הייתה , ל החברה היוצא"מנכ, מר שלמה תירוש

.2008בעיקר משנת , אגרקסקו

עומק המשבר את לראשונה גילור דירקטוריון החברה "יו, ל ומר יובל אורן"מנכ, מר דוד בונדי

ל לפעול מול נושי "המנכ נותר, ר הדירקטוריון פרש מניהול החברה"בעוד שיו. 2011בחודש ינואר

. החברה

על המצב הקשה של לא עודכנו ,KFWח ובנק "בעלי האג, הבנקיםשהינם נושי החברה העיקריים

בעלי המניות אשר עודכנו לגבי המצב הקשה של גם . עומק גירעון החברה גילויבסמוך להחברה

. לא עדכנו את הנושים, 2011החברה בתחילת חודש מרץ

2011 איבמ שהוצגה הבראה תוכנית :145 נספח

עבור אגרקסקו תכנית התייעלות לפיה נדרשו ,טריגר הייעוץ חברתהכינה , 2011בחודש מאי

.2010בחודש דצמבר שבוצעה ח נוספים על השקעת המדינה"מלש 150לאגרקסקו

, ד ליפא מאיר"ממשרד עו צורי לביאמר ,היועץל החברה יחד עם "נסע מנכ ,19.5.2011ביום

בבקשה להקטין את תשלומי דמי חכירת האוניות אשר ,KFW, לפגישה עם נציגי הבנק הגרמני

כפי שתיאר מר , מהסכום ששילמו עד לאותו המועד 75% -בכ ,נכס מכביד ,לתפיסת החברה, היוו

:ל חברת טריגר"מנכ, נועם גונן

אבל בוא נאמר הם היו לדעתנו תחת הרושם , חשבו) בעלי האוניות(אנחנו לא יודעים מה הם :נועם גונן

ופתאום באה אליהם איזו חבורה לחוצה ...שאנחנו פה באים באיזה שהיא בהילות

אז החברה בתוך , ממה שהוא %25 - והיסטורית ואומרת להם שאם המחיר לא יירד לאזור ה

השיחה , יש להם קצב התנהלות מסוים, לבנקאים הגרמנים .הרגל כמה חודשים פושטת את

.תחשבו? אוקיי. פשוט לא נפגשת

מהסכום שמשלמים להם היא דרישה מוגזמת לבוא %25, להערכתך, הדרישה כאןאבל :חוקר

?איתה

...

...ומתןאני לא בדרישה של משא . ומיתאבל אנחנו עכשיו בדרישה קי, בוודאי שהיא מוגזמת :נועם גונן

הסכמת הנושים ובעלי המניות שהתבקשה או היתה פנו לבנק הגרמני ללא , ל החברה ויועציו"מנכ

על ידי הבנק , כצפוי, נדחתה, החריגהדרישתם . האחרים לסיוע לחברה במסגרת תכנית הבראה

.הגרמני

ח נעשתה רק "תכנית ההבראה לבנקים ולבעלי האגהצגת הצגת עומק המצב הקשה של החברה ו

כשבועיים טרם הגשת הבקשה (יום לפני חתימת הדוחות הכספיים של החברה , 12.6.11ביום

, עד לאותו המועד .ד צורי לביא לצורך הגעה להסדר עם הנושים"עו בסיוע ).להקפאת הליכים

.המשך פעילותהאגרקסקו לא פעלה מול הנושים להשגת הסדר אשר יאפשר את

, ל דוד בונדי"ג אל המנכועולה ממייל ששנשלח מחברת מידר, העובדה שהנתונים לא הוצגו לנושים

:עליהם לומדת חברת מידרג מהעיתונות, בדחיפות את הדוחות הכספיים קבלהמבקש ל

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––261261261261

From: Liat Kadisch [mailto:liatk@midroog.co.il] Sent: Tuesday, June 14, 2011 4:51 PM To: David Bondi Cc: Ilan Allali; Sigal Issachar; Avital Bar-Dayan Subject: דחוף -ממידרוג

,דוד שלום .בדחיפות 2010אנו מעוניינים לקבל את דוחותיה הכספיים של החברה לשנת

בעקבות הפחתות שונות , 2010בעיתונות הבנו כי החברה מציגה הון עצמי שלילי לשנת י פרסומים שונים "עפ .בהון העצמי ורישום הפסד נקי לתקופה

ל אנו "ועל סמך האינדיקציות הנ) 2011ח מעקב אחרון מאפריל "דו(החברה נמצאת באופק שלילי , כידוע .זקוקים בדחיפות גם לדוחות הכספיים ומכאן אנו, שוקלים להכניס לרשימת מעקב בעלת השלכות שליליות

.ולכן אנא העבירו מייל זה גם אליו, טולדו-ל הכספים הנכנס מר יגאל דה"אין לי עדיין את המייל של סמנכ ,בברכה ליאת

נדרשו המדינה ובעלי המניות האחרים להשתתף , מתכנית ההבראה כחלקו,עם גילוי המשבר

כי לא תזרים הון , 2011הירה עוד מחודש מרץ המדינה אשר הב. בהזרמת הון נוסף לחברה

.מנעה את יכולת החברה לקדם את תכנית ההבראה, לאגרקסקו

הותירו את מסגרות , 2011כי כל נציגי הבנקים עימם נפגשה החברה בחודש יוני , לציין יש

. האשראי של החברה ואפשרו את המשך התנהלותה

כפי שתיאר מר , נציגי הבנק הגרמני הציגו אף הם נכונות לקידום תכנית ההבראה שהציגה החברה

:ר דירקטוריון אגרקסקו בחודש האחרון לפעילותה"יו, לידור )ה'איצ(יצחק

לא . באלף רבתי, לא. לא: אמרה. זה לא יצא לפועל כי המדינה לא הסכימה להביא כסף :יצחק לידור

. לא, גרוש פחות 5ולי ובוא נדבר וא, אולי

, של הסכמה, כיוון חיובי, אתה מתאר סיטואציה שבתהליך שלה יש נקודות של רעיונות :חוקר

?מה גרם לשוני הזה. ובסוף לא

.המדינה אמרה לא :יצחק לידור

ח והציגו בפניהם את המצב הקשה "נאמן נציגי האגנפגשו נציגי אגרקסקו עם , 15.6.2011רק ביום

.אגרקסקושל

המשך הסתרת חמור מכך ו, ל היוצא"המנכ, בשל הסתרות הפסדי העבר על ידי מר שלמה תירוש

איבדה החברה , ל הנכנס"המנכ, מנושי החברה על ידי מר דוד בונדי המצב הקשה של אגרקסקו

).ח"ונציגי האג KFWבנק , הבנקים הישראליים( את אמון נושיה

ידעה על העמקת , על אי הזרמת הון להצלת אגרקסקוהמדינה אשר החליטה עוד מחודש מרץ

ולא התכוונה לסייע לחברה בהליך , המצב הקשה של החברה והמשך סבסוד העסקאות

.ככל שהיה מתקיים, ההבראה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––262262262262

הליקויים בהתנהלות : שלישי חלקהגורמים המעורבים ואחריותם

לקריסת החברה

סקרו יבחלק זה י. לקריסתה של החברהמספר נסיבות הביאו במשולב , כמפורט בחלק הקודם

קודם לקריסתה , מסקנות החוקר ביחס לאחריותם של גורמים השונים המעורבים בחברה

.לנסיבות שהביאו לקריסה

בהתנהלות המדינהוכשלים ליקויים .23

ולפיכך טרם התקבלה , קודם להגשתו לבית המשפט בפני המדינה הדוח לא הוצג

. תגובתה לדוח

כללי 23.1

של מדינת ישראל לנסיבות הקריסה של חברת אגרקסקו נבחנה על פי שני אחריותה בחינת

: פרמטרים נפרדים

במסגרת זו נבחנה אחריותה של המדינה מאספקט של רשות -"ריבון"המדינה כ .א

חיזוק אוכלוסיות חלשות ואזורי –לרבות , ריבונית הפועלת לקידום מטרות ציבוריות

של מדינת ישראל לצורך חיזוק מעמדה הבינלאומי קידום הייצוא, עדיפות לאומית

. ח וקידום המגזר החקלאי"ושיפור יחס יתרות המט

במסגרת זו נבחנה אחריותה של המדינה כמי -בחברה" בעלת שליטה"המדינה כ .ב

, בין האופן ישיר ובין באופן עקיף, פקטו בשליטה בפעילות החברה-שהחזיקה דה

באמצעות מועצות הצמחים , קטורים מטעמהלרבות באמצעות מינוי והנחיית דיר

). תהליך ההפרטה(והלול והגורם הדומיננטי בהליכי המכירה של החברה

. כמפורט להלן, במסגרת הדוח נבחנה אחריותה של המדינה ביחס לכל אחת מנסיבות הקריסה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––263263263263

פעילות מוטה לטובת המגדלים אחריות המדינה ל 23.2

מהקמת החברה ועד קריסתה

ושלטה באגרקסקו , 617מדינת ישראל הקימה את אגרקסקו בהתאם להחלטת ממשלה מספר

). לדוח החקירה 5.3.2ראה פרק (ממועד הקמת החברה ועד לקריסתה

מועצות הייצור אשר היתה השפעה ניכרת על החלטות שר החקלאות ל, הלכה למעשה, בנוסף

.החלטותיהן התקבלו בהשפעתו

לקידום מטרתה , "זרועה הארוכה"הפעילה המדינה את אגרקסקו כ, 90 - שנות ה אמצעעד ל

תוך פיתוח שווקי ייצוא למכירת התוצרת , הלאומית למכירת עודפי ייצור גידולים חקלאיים

��).לדוח החקירה 8ראה פרק (החקלאית הישראלית והגדלת היקפי הייצוא של המדינה

של החברה מטרות ההתאגדות קבעה המדינה בתזכיר, להבטחת יישום מטרותיה הלאומיות

ראה (ומינתה לדירקטוריון החברה נציגי מגדלים רבים , )לדוח החקירה 5.4ראה פרק (לאומיות

ר הדירקטוריון של החברה מונה ישירות על "כי גם יו, לא למותר להזכיר ).לדוח החקירה 7פרק

מר - רי החקלאות אשר שימשו בעברם כש, מונו גורמים, 90 -ואף משנות ה(ידי שר החקלאות

). אריק נחמקין ומר יעקב צור

הטמיעה באגרקסקו את התפישה לפיה החברה פועלת , באמצעות הנציגים שמינתה, המדינה

עד כי דירקטורים רבים ראו בשליחות ( כשלוחה של המדינה לקידום הייצוא החקלאי של המדינה

ברה כזרוע לביצוע פעילויות והשתמשה בח, )כהגדרתם, של החברה" DNA"זו חלק בלתי נפרד מה

.לאומיות שאינן עסקיות

וכדי שאגרקסקו תוכל לפעול , 90-בשנות ה, עם פתיחת שוק הייצוא לתחרות, בשל כל האמור

שליטהכבעלת היה על המדינה , "הריבוני"שיצרה המדינה בכובעה , חדשה בסביבה עסקית

לשנות את המטרות : לרבות, שינויים והתאמותבאותה המידה גם לביצוע לדאוג, חברהב

, לשנות את תקנון ההתאגדות, עסקי מובהק-למטרות בעלות אופי כלכלי הקבועות בתזכיר החברה

למנות דירקטורים בעלי , נים של נציגי המגדלים בחברהילהפסיק את המעורבות תוך ניגוד עני

.ברה ועודעל פעילות החויקיימו פיקוח של ממש כישורים מתאימים אשר יכוונו למדיניות

נדרשה המדינה להזרים הון לאגרקסקו לצורך כיסוי גירעונות העבר שנוצרו , 2000בשנת , כמו כן

אשר יספק , מתמיכת החברה במגדלים בעבור המדינה ולצורך העמדת יחס הלימות הון הולם

ולהעמיד את אגרקסקו " ליישר קו"כדי , איתנות פיננסית ויאפשר לאגרקסקו לצלוח משברים

. ת פתיחה תחרותית הוגנת מול שאר מתחרותיה בשוקבנקוד

והותירה את החברה לקדם את , המדינה הפקירה את אגרקסקו בשוק הייצוא התחרותי ,בפועל

ומבלי ששינתה את מסמכי , ללא הזרמת הון, כפי שנקבעו בתזכיר ההתאגדות, מטרותיה

רטיות בעלות יכולת תחת מגבלות אלה נאלצה אגרקסקו להתמודד מול חברות פ .ההתאגדות

. כלפי תנודות בהכנסות" רשת ביטחון"שיעניקו להם , צבירת עודפים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––264264264264

מצבה הכספי של חרף ו, אותם כאמור יזמה המדינה, בשוק הייצואלמרות השינויים שחלו

כפי שנעשה עד , תמיכה במגדליםלהמשיכה המדינה להשתמש באגרקסקו לסבסוד ו, החברה

טיפול בעודפי ייצוא של מוצרים , ות מחירים גבוהים למגדליםלרבות מתן הבטח, 90 - לשנות ה

חלוקת מענקים למגדלים בענפי ייצוא , פיתוח שווקי ייצוא, שחברות אחרות לא רצו לייצא

). לדוח החקירה 8ראה הרחבה בפרק (בעייתיים ועוד

סקו לא מנעה המדינה מאגרק, למרות הסיכונים הידועים, 2000 -בתחילת שנות ה, זאת ועוד

חכירת אוניות יקרות תוך השתת סיכון בלתי סביר על החברה לאור היקף ההון העצמי הנמוך של

במחדלה זה אפשרה המדינה לחשוף את ).לדוח החקירה 10.1ראה הרחבה בפרק (החברה

. אגרקסקו לסיכון בלי סביר ביחס ליכולתה לפרוע את חובותיה

ולפיו רווחי האוניות , אותו היה על המדינה למנוע חכירת האוניות יצרה מצב אבסורדי, יתרה מכך

.מכספי הנושים, חולקו למגדלים והפסדים שנוצרו לאחר מכן מומנו על ידי אגרקסקו

בחרה , אשר ידעה על פעילות החברה לקידום מטרותיה הלאומיות, המדינה, 2011עוד בחודש מרץ

ותה המוטה של אגרקסקו לטובת בשל עומק הגירעון שהתגלה מפעיל, שלא לתמוך כספית בחברה

.המגדלים

בניגוד גמור להתנגדותה להזרמת הון נוסף לחברה ועמדתה ביחס , לאחר פירוק החברה, עם זאת

לכסות באופן סלקטיבי חלק מהחובות שאגרקסקו צברה כלפי החליטה המדינה , ליתר הנושים

ין תקרת דין הקדימה המדובר בהשלמת ההפרש שבין חובה של אגרקסקו לעובדיה לב(לעובדיה

תרומתם זאת לאור הכרתה של המדינה ב). ששולמה להם מאת המוסד לביטוח לאומי

חיזוק קשרי המסחר והכלכלה של , לקידום החקלאות הישראליתשל עובדים אלה המשמעותית

עמדת המדינה נתמכה בחוות . המדינה בייצוא החקלאי ועזרת החברה לחקלאים לעסוק בחקלאות

37.1 - אשר צורפה להחלטת הממשלה לתקצב תשלומים מקופת המדינה בסך עד לדעת משפטית

:כלהלן, )ח"מלש 5(ומשרד החקלאות ) ח"מלש 32.1(ח במימון מתקציב משרד האוצר "מלש

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––265265265265

ראה (ל משרד החקלאות "תמיכת המדינה בעובדי אגרקסקו מקופת משרד החקלאות ודברי מנכ

לביצוע , שימוש המשרד באגרקסקו כשלוחתה של המדינהמעידים על , )לדוח החקירה 5.4פרק

.גם לאחר פתיחת השוק לתחרות ועד לקריסת החברה, המדיניות אשר הוכתבה על ידי המדינה

מימון דק 23.3

סך ההון הנקוב , )₪ 25(אלף לירות 250 -אגרקסקו הוקמה תוך השקעת בעלים נמוכה בסך כ

).לדוח החקירה 13ראה פרק (ח "מלש 6.5 -על כ עמד, 2010הנומינאלי שהושקע בחברה עד לשנת

היה על המדינה לדאוג לצמצם את היקף הסיכונים , בשל היקף ההון הנמוך שהושקע בחברה

.שנטלה החברה והיקף התחייבויותיה כלפי הנושים

במודעות מלאה (באמצעות הצגת המדינה כבעל השליטה בחברה , 2000 -לאורך כל שנות ה, בפועל

התאפשר לאגרקסקו להגדיל את היקפי פעילותה והיקפי , )לשימוש האמורשל המדינה

. התחייבויותיה לנושים

לדוחות הכספיים של אגרקסקו ונחשפ ,באמצעות רשות החברות הממשלתיות, המדינה נציגי

ושאחזקות המדינה , בהם התייחסה מדרוג למדינה כשולטת באגרקסקו, ולדוחות חברת מדרוג

.ת לחברהבחברה מקנות יציבו

לגיוס הון קל נוח וכלי והשתמשה בה כאגרקסקו ניצלה את השפעתה ב, כבעלת שליטה, המדינה

המדינה התעלמה מרמת הסיכון . עבור קידום מטרותיה הציבוריות, ממקורות מימון חיצוניים

בשים לב למצבת התחייבויותיה ההולכת ותופחת אל מול יתרות הון , הגבוהה בה פעלה אגרקסקו

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––266266266266

, ומן העובדה כי לנוכח השקעות הבעלים המועטות) אף ביחס שלילי - וכמפורט להלן(עצמי נמוכות

.הסיכון מוטל בעיקר על כספי הנושים

לא מנעה את הגדלת היקפי התחייבויות , כבעל השליטה בחברה, המדינה, חרף ידיעותיה כאמור

ללא הגדלת הונה , חייבויותיההחברה וסיכון כספי הנושים ואפשרה לחברה להגדיל את היקפי הת

.העצמי

וללא קיומו של הון עצמי , בשל התחייבות החברה לתשלומי הוצאות גבוהים וקבועים מהכנסותיה

התעצמו הפסדי החברה בעת התרחשות אירוע , ככרית בטחון המאפשרת את ספיגת ההוצאות

החברה הפסדים ספגהבה 2008כפי שאירע בשנת , שהביא לירידה פתאומית בהכנסותיה ,חריג

ח "מלש 41 -מיתרת ההון המוצג בדוח הכספי בסך כ 2 -ח הגבוהים פי למעלה מ"מלש 90 -בסך כ

.בלבד

כמו גם , כבעל השליטה בחברה ובשים לב לתפקיד הציבורי שמלאה החברה, מצופה כי המדינה

בעוד מועד מ, להגביל, התמיכה שהעניקה למטרות ציבוריות וחוסר יכולתה להפיק ולצבור רווחים

שיאפשר לאגרקסקו לעמוד , את היקף התחייבויותיה של החברה או להתנותן בצבירת הון עצמי

. בהתחייבויותיה גם במקרה של שינוי מהותי ופתאומי בהכנסותיה

נציגי רשות החברות הממשלתיות פעלו הרי ש, בכל הנוגע לידיעת המדינה אודות מצבה של החברה

את הדוחות האשר בחנ, אגרקסקו ובוועדת המאזן של החברהמטעם המדינה בדירקטוריון

.הכספיים של אגרקסקו

הון מול ,ח"מלש 761 -של כהוצגוהתחייבויות בסך 2005בדוחות אגרקסקו לשנת , כך לדוגמא

את שיקף הנתון החשבונאי שהוצג בדוחות הכספיים לא הגם ש( ח בלבד"מלש 28 - עצמי נטו בסך כ

).היה בפועל נמוך בהרבה ואף שליליש, היקף ההון העצמי האמיתי של החברה

לא בדקה לעומק ולא הציפה את הטעויות החשבונאיות הרבות , רשות החברות הממשלתיות

.ל שלמה תירוש"המתוארות בדוח החקירה ואת וויסות הפסדי החברה שביצע המנכ

היה מוביל להצגת , ח"טרם הנפקת האג, 2006נת גילוי הטעויות החשבונאיות וויסות הרווחים בש

עובדה אשר , ללא כוונת המדינה לכיסוי הגירעון 2006נכון לסוף שנת ח "מלש 75הון שלילי בסך

. ח"מאגרקסקו את היכולת לגייס אגעשויה למנוע היתה

יפוי נציגי רשות החברות הממשלתיות היו נוכחים בישיבות ועדת המאזן בהן הוחלט על פעולות י

לצורך הסתרת הגירעון בהון העצמי של אגרקסקו והיה , 2008הדוחות הכספיים של החברה לשנת

כפי , אשר ישקפו את מצבה האמיתי הקשה של החברה, עליהם להוביל להצגת דוחות כספיים

.שהיה באותו המועד

תה ברובה קיימו נציגי הרשות פיקוח הדוק על פעילו, 2010-2007השנים מהלך בבתקופה ש

הכנסת אגרקסקו להקפאת הליכים . ח"מלש 70 -גדל גירעון החברה בכ, הכלכלית של החברה

, כאשר התגלה המשבר אליו נקלעה החברה, 2008בשנת או, ח"טרם הנפקת האג, 2007 בשנת

.באופן משמעותי, את הגידול בגירעוןלפיכך הייתה מונעת

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––267267267267

וטרפוד ניסיונות החברה לגייס הפרטה ביצוע אי 23.4

הון

חרף הצורך בהזרמת הון לחברה ולמרות הסיכון בו הועמדה החברה בשל חוסר יכולתה לצבור הון

שינויים במסמכי האת ביצוע רשות החברות הממשלתיות כרכה ,)בשים לב להתחייבויותיה(עצמי

עם ) רת עודפים כהון עצמיאשר יאפשר צבי ,לרבות שינוי בתקנון החברה(ההתאגדות של החברה

.השלמתו של הליך ההפרטה של החברה

שינויים בתנאי הוגם עם , לא שונו מסמכי ההתאגדות, ביצוע הפרטה-בשל אי, כתוצאה מכך

שנה המשיכה החברה לפעול בהתאם למסמכי ההתאגדות ולקדם מטרות 18-במשך מעל ל, השוק

ונאלצה להתבסס על כספי כרית ביטחוןוזאת מבלי שיכלה לצבור רווחים ליצירת , לאומיות

.נושים

הרי שהמדינה , 90- שנפתח לתחרות בשנות ה, היצואתמודד עם שוק וכל להשהחברה ת על מנת

מבלי לכרוך את השינוי בהסכמה , באופן מיידי לשנות את מסמכי ההתאגדות היתה מחויבת

העסקית ותוך שמירת כך שהחברה תוכל לפעול בצורה המתאימה לסביבה , לביצוע ההפרטה

.רווחים וצבירת כרית ביטחון

מבלי לכרוך את הזרמת ההון , בנוסף המדינה הייתה צריכה לאפשר הזרמת הון לאגרקסקו

.בהסכמה לביצוע ההפרטה

על מנת , 1991הצורך בקידום הליך הפרטת אגרקסקו עלה כבר בשנת כי , כמפורט לעיל, יודגש

פשר הזרמת הון הולם להיקף הפעילות הרחב של להפוך את אגרקסקו לחברה עסקית ולא

היתה מודעת לחשיבותו של הליך ההפרטה ליציבותה , כבעלת שליטה, כלומר המדינה .אגרקסקו

).לדוח החקירה 15-14ראה פרקים . (הפיננסית של החברה

לגבי מתווה , לבין שאר בעלי המניות והמגדלים, הייתה הסכמה בין המדינה 1998עד שנת

. לפיו המגדלים יקבלו את מניות החברה תמורת הזרמת הון לחברה ,ההפרטה

-ידי הזרמת ההון והן על-הן על, נחשב כמתווה שיביא להתבססותה של החברה, מתווה הפרטה זה

, שהם בסיס לקוחות החברהחיבור היוצר מחויבות מצד המגדלים . ידי חיבור המגדלים לחברה

תפעל כך שחלק מרווחיה יחולקו למגדלים שהינם ומבטיח שהחברה, לייצא באמצעות החברה

.ולא לגורמים אחרים, בעלי המניות

רשות החברות הממשלתיות דרשה ו שינתה המדינה את עמדתה לגבי מתווה ההפרטה, 1998בשנת

. את מכירת מניות המדינה לגורם חיצוני ללא הזרמת כספים לחברה

ות התנגד משרד החקלאות והתנגדו יתר בעלי רשות החברות הממשלתישהציגה למתווהכי , יצוין

לא יאפשר לחברה להמשיך לסייע למגדלים ולא יקדם מתווה זה זאת מאחר שלטעמם. המניות

.ויוביל לנטישת מגדלים את החקלאות בישראל

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––268268268268

המדינה לא ביצעה את הפרטת החברה וכרכה כל ניסיון לשינוי תקנון החברה כך שיתאפשר

דאגה לכך שלאגרקסקו תהיה איתנות לא המדינה . בביצוע הפרטה, מילאגרקסקו לצבור הון עצ

פיננסית וכרית ביטחון ההולמת את הסיכונים הנובעים ממדיניותה

ניסיונות החברה . ממקורות חיצוניים המדינה אף מנעה מהחברה אפשרות לגיוס הון, חמור מכך

.חששה לדילול חלקה לפני ההפרטהאשר , ידי המדינה-נבלמו על, ת מניותלבצע הנפק 2008בשנת

28/9/2008ר אגרקסקו מר יעקב צור מיום "במכתבו של מנהל רשות החברות מר אודי ניסן ליו

להנפיק הון בגלל 25/8/2008דרש מר ניסן ממר צור שלא לממש את החלטת הדירקטוריון מיום

."הפגיעה�בזכויות�בעלי�המניות�בחברה"

2010/928/ הון לגייס אגרקסקו על האוסר הממשלתיות החברות רשות מראש מכתב :146 נספח

ולא , המדינה מנעה כל אפשרות של אגרקסקו לגיוס הון עצמי לפעילותה מבעלי המניות האחרים

קסקו בשנת כפי שקרה לאגר, איפשרה לחברה לבנות כרית בטחון לצורך התמודדות עם משבר

בעקבותיהם הפסידה , כתוצאה מאירוע הקרה ואירועים נוספים שהתרחשו לאחר מכן 2008

.ח"מלש 90 -למעלה מהחברה

מינוי דירקטורים לא מתאימים לחברה 23.5

המתאים , עסקי- ללא ניסיון ניהוליכשלה במינוי דירקטורים לחברה ומינתה דירקטורים המדינה

.לפעילות אגרקסקו

3-2 -לאופיה המורכב של אגרקסקו כחברה בינלאומית עם היקף הכנסות בהיקף של כבשים לב

היה על , ל"תחרותית הן בארץ והן בחו - וסביבה עסקית, סניפים, עם צוות עובדים, ₪מיליארד

.המדינה למנות דירקטורים בעלי ניסיון וכישורים ניהוליים המתאימים לאופי פעילות החברה

:כלהלן, ל שלמה תירוש"תיאר בחקירתו המנכ, ל העסקי של הדירקטוריוןאת חוסר יכולת הניהו

?קראתם את הפרוטוקולים של הדירקטוריונים :שלמה תירוש

. קראנו, כן :חוקר

.כל הנושא העסקי כמעט לא נדון בדירקטוריון :שלמה תירוש

. נכון :חוקר

לא היה עניין בקטע ... אף אחד, התשובהזה נותן לך את . לא לפניי ולא בתקופתי. מעולם :שלמה תירוש

.העסקי

, של החברה" שומרי הסף"היעדר כשירות מצד הדירקטורים הממונים מנע מהם לשמש כ

מר - ל הדומיננטי לשעבר של החברה"ובפרט כבקרה על המנכ, כמערכת בקרה לפעולות החברהו

. שלמה תירוש

שיכלו למנוע מהנהלת החברה להיכנע ללחצי המגדלים ,על המדינה היה למנות דירקטורים

.בשים לב להיעדר כרית הביטחון שלה, להבטחת מחירים מסובסדים מעבר ליכולות החברה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––269269269269

" נגררו"נוצר מצב בו הדירקטורים , בשל מינוי דירקטורים חסרי כישורים מתאימים לאגרקסקו

בקשותיו להעצמת סיכוני החברהל החברה שלמה תירוש ואישרו לאורך השנים את "אחרי מנכ

.וסיוע לקבוצות בקרב המגדלים

הברחת –התנהלות כושלת בתקופת המשבר 23.6

מגדלים והעמקת חדלות הפירעון

ניצול משבר החברה לכפיית הפרטה במתווה של 23.6.1

המדינה

אשר העמידה את החברה בסיכון כי , אם לא די באמור בכל הנוגע להתנהלות ולאחריות המדינה

אירעו אירועים שגרמו לפגיעה 2008הרי שגם כאשר בשנת , בידיה לעמוד בהתחייבויותיהלא יהיה

הוסיפה המדינה על , וזו נקלעה למשבר כלכלי, כמפורט לעיל, קשה בהכנסותיה של החברה

כבעלת שליטה , כל זאת בניגוד למצופה מהמדינה. מחדליה והחמירה את מצבה של החברה

תוך , 2008בשנת ה את המצוקה התזרימית אליה נקלעה החברה ניצלה המדינ, בתוך כך. בחברה

במתווה הפרטה מסוכן ובלתי מתאים להפרטת אגרקסקו דחפה רשות החברות הממשלתיות ש

). לדוח החקירה 19.2ראה פרק (בעליל

מתווה ההפרטה אותו ניסתה המדינה לממש עוד להוביל רשות החברות הממשלתיות הצליחה

מתווה אשר היה בניגוד להמלצות , מכירת גרעין שליטה לגורם חיצוני: ריק, 90 -מסוף שנות ה

.היועץ ששכרה החברה ואשר קבע כי הפרטה במתווה זה מסכנת את המשך קיומה של החברה

-ו 19.3ראה פרקים (גרמה נזקים חמורים לחברה , התעקשות המדינה על מתווה ההפרטה המסוכן

.המדינה המשיכה לדבוק בעמדתה לגבי הליך ההפרטה, למרות האמור .)לדוח החקירה 20.3

עשתה כן מבלי , ₪מיליון 55לחברה בסך גם כאשר ניאותה המדינה בסופו של יום להזרים הון

19.5ראה פרק (תכנית התייעלות אפקטיבית וללא בדיקה של מצב החברה שהחברה הציגה לה

).לדוח החקירה

ח "מלש 145(ח "מלש 200 -עמד על כ, רמת הון הבעליםללא הז, 2010עומק הגירעון לשנת , בפועל

ח שהוזרמו על "מלש 55בתוספת , לדוח החקירה 18.14כמפורט בפרק , גירעון בהון בדוח הכספי

).ידי המדינה וצמצמו את גירעון החברה

המדינה לא פיקחה על השימוש בכספים ולא דרשה מהחברה דיווחים אודות השימושים בפועל

אפשרו לאגרקסקו להמשיך לפעול ללא , מתן הכספים ללא פיקוח ובקרה. הבכספים שהזרימ

.ביצוע פעולות התייעלות אופרטיביות

, הוביל לנטישת מגדלים וירידה חדה בהכנסות החברה, יישום הליך ההפרטה הכושל של המדינה

.מבלי שאגרקסקו יכלה להתמודד עם האמור

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––270270270270

הברחת מגדלים 23.6.2

הובילו השמועות על ההליך , החלה המדינה ביישום הליך הפרטהעוד טרם , אם לא די באמור

מכיוון שמגדלים , לזליגת תוצרת חקלאית של מגדלי אגרקסקו ליצואנים מתחרים, המתגבש

.מנע את המשך תמיכת החברה וחלוקת רווחיה למגדליםיהבינו שהפרטת אגרקסקו ת

בשעה שהוא נמצא בניגוד , טוריוןר הדירק"מונה מר יובל אורן לתפקיד יו בתקופת משבר, בנוסף

ר תאגיד אבוקדו מהותי מבחינת הפעילות שלו עם "בשל היותו יו, עניינים מובהק עם החברה

. אגרקסקו

ר החברה "הובילה לפרישתו מתפקיד יו, חשיפת מידע הפנים של אגרקסקו בפני מר יובל אורן

לדוח 20.2ראה פרק (סקו ועימו לפרישת תאגיד האבוקדו מילואות מהמשך הייצוא דרך אגרק

).החקירה

כי ייצוא , היה על המדינה להבין, בשל ההיכרות העמוקה של המדינה את פעילות אגרקסקו

ואשר איפשר את מתן התמיכות היה עבור החברה חיוני ורווחי, 2000 -האבוקדו בשנות ה

טוריון עלול ר הדירק"וכי המידע אליו נחשף יו, הכספיות של אגרקסקו למוצרי ייצוא אחרים

.מפעילות עם החברה, להבריח את הקבוצה אותה ייצג למעשה

תוך חשיפתה את המצב הקשה של אגרקסקו ואי , המדינה הובילה לבריחת מגדלים נוספים

אשר בלית ברירה " גרנות"בפני תאגיד האבוקדו הגדול , כוונתה לסייע לחברה במשבר אליו נקלעה

.לפרוש מהמשך הייצוא עם אגרקסקו, אותה ייצג נאלץ יחד עם קבוצת המגדלים הגדולה

הובילה לבריחת מגדלים גדולים ומהותיים לאגרקסקו בשל , התנהלות המדינה מול המגדלים

ומנעה מאגרקסקו כל אפשרות לצלוח את המשבר הקשה אליו נקלעה ולנהל , רווחיותם לחברה

. סות ורווחיםמשא ומתן עם הנושים בשל אי היכולת להציג תחזית עתידית להכנ

העמקת חדלות הפירעון 23.6.3

לא פעלה המדינה , והיקפי הסבסוד בעסקאות, משעה שנודע למדינה עומק המשבר של אגרקסקו

מפקחים פיקוח אפקטיבי על , לוודא שהדירקטורים מטעמה ונציגי רשות החברות הממשלתיות

.הנהלת החברה בכדי שלא תועמק חדלות הפירעון

ידעה שאין בכוונתה להזרים הון להצלת , ירעון בו הייתה החברההמדינה ידעה על עומק הג

אך לא מנעה ממנו את , ל דוד בונדי ממשיך את הסבסוד של העסקאות"וידעה שהמנכ, החברה

.הפעילות בידיעה שהכספים מיועדים למגדלים

ות המדינה לא הורתה לנושאי המשרה בחברה לפעול לגילוי וויסות ההפסדים שבוצע בדוח, כמו כן

ולא האיצה את הבקשה להקפאת הליכים וצמצום היקף הנזק , הכספיים בפני נושי החברה

.לנושים

פשרה את המשך החלוקה האסורה של נכסי החברה למגדלים אשר לא היו יהתנהלות המדינה א

.זכאיים לתמורות אלו והעמקת חדלות הפירעון עד להכנסת החברה להקפאת הליכים

, 2011ועד לתום העונה בחודש יוני 2011משבר בחודש פברואר החל ממועד גילוי עומק ה

אגרקסקו המשיכה לסבסד עסקאות ייצוא והעמיקה את חדלות פירעונה בהיקף כספי המוערך

.ח"מלש 65 -בכ

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––271271271271

בהתנהלות מועצות הייצורוכשלים ליקויים .24

ולפיכך טרם , בפני מועצות הייצור קודם להגשתו לבית המשפט הדוח לא הוצג

. התקבלו תגובותיהן לדוח

פעילות מוטה לטובת המגדלים מהקמת החברה 24.1

ועד קריסתה

שימוש באגרקסקו לקידום מטרות המועצה 24.1.1

, מועצות הייצור המורכבות בעיקר מנציגי מגדלים, ועד לקריסת החברה 70 -החל משנות ה

השימוש באגרקסקו . שנקבעו בחוק על ידי המדינה, סקו ככלי לקידום מטרותיהןהשתמשו באגרק

, סבסוד עסקאות ייצוא של מגדלים חלשים ועוד, נעשה באמצעות מתן תמיכות כספיות למגדלים

.לדוח החקירה' כפי שמפורט בהרחבה בפרק ב

, DNA"/ֵגן"את ההיו מבין הגורמים אשר הטמיעו באגרקסקו , יחד עם המדינה, מועצות הייצור

לפיו לאגרקסקו הותוו שיטות פעילות לא עסקיות שיצרו לחברה מחויבות לתמוך במגדלים מתוך

.ובעיקר מכספי הנושים, מקורותיה הכספיים

תוך חיוב , להשית את סיכוני הייצוא החקלאי על אגרקסקו, החליטו מועצות הייצור 80 -בשנות ה

למרות אי יכולת החברה , ככל שישנם, ולספוג הפסדיםהחברה להבטיח מחירי מינימום למגדלים

. ככל שנוצרו מפעילותה, להותיר בידיה רווחים

היה על מועצות הייצור להתאים את פעילות אגרקסקו לסביבה , עם פתיחת שוק הייצוא לתחרות

:לרבות, העסקית והתחרותית בה היא פעלה

,באגרקסקו המגדלים קבוצות נציגי השפעת את לצמצם )1(

צמצום תוך, שלה ההוני למבנה ולהתאימו החברה שנטלה הסיכונים היקף את להקטין )2(

. לנושים החברה התחייבויות היקפי

תוך , המועצות לא פעלו לשינוי התנהלות החברה, ועד לקריסת החברה 90 -מסוף שנות ה, בפועל

.למגדלים חלשיםשהן ממשיכות להפיק תועלת מפעילות התמיכה והסבסוד של אגרקסקו שניתנו

והנציחו תקנון ותזכיר התאגדות החברה פעלו לשינויהמועצות לא , בדומה למדינה, כבעלי מניות

לדוח 5.5-5.4כמפורט בפרקים (לתועלת המגדלים את דרך התנהלותה הבלתי עסקית של החברה

.ללא שמירת כרית ביטחון) החקירה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––272272272272

לדוח 7כמפורט בפרק (לא פעלו להפסקת פעילות נציגויות המגדלים מועצות הייצור , כמו כן

לדוח 7.6כמפורט בפרק (המשיכו למנות נציגי מגדלים לדירקטוריון אגרקסקו ו) החקירה

).החקירה

מועצות הייצור השתמשו באגרקסקו לתמיכה במגדלים בעת אירועי טבע ואירועים , רה מכךיית

16ופרק 2000החקירה בדבר סיוע אגרקסקו למגדלים בשנת לדוח 8.4.5כמפורט בפרק , חריגים

. לדוח החקירה בדבר עזרת אגרקסקו למגדלים בעת אירוע הקרה ועוד

לא פיקחו על היקפי התמיכות שנתנה אגרקסקו , מועצות הייצור ונציגיהן בדירקטוריון אגרקסקו

.למגדלים ואף לחצו להגדלת היקף התמיכה שנתנה החברה למגדלים

נוי דירקטורים לא מתאימים לחברהמי 24.1.2

לדוח 23.1.3כמפורט בפרק (מועצת הצמחים מינתה דירקטורים ללא ניסיון עסקי ניהולי

).החקירה

ופעלו במצב של , שימשו כנציגי המגדלים באגרקסקו, שמונו על ידי מועצות הייצור, הדירקטורים

). לדוח החקירה 7.6כמתואר בפרק (ניגוד עניינים מובנה

היה על מועצת הצמחים להחליף את הדירקטורים שמינתה , פתיחת שוק הייצוא לתחרות עם

יצמצמו את השפעת המגדלים , על מנת שיוכלו לפעול כשומרי הסף של החברה, כנציגי המגדלים

.ויפעלו להכווין את אגרקסקו לפעול בצורה מושכלת בתנאי השוק התחרותי, על אגרקסקו

נוי דירקטורים בעלי כישורים מתאימים ונהנתה מכך שהדירקטורים בפועל המועצה לא פעלה למי

.קידמו את מטרותיה

מימון דק 24.2

היה , ובשל ההון העצמי הנמוך עמו פעלה אגרקסקו, 90 -עם פתיחת שוק הייצוא לתחרות בשנות ה

בדבר 23.2כמפורט בפרק , על מועצות הייצור לפעול לשיפור יחס הלימות ההון של אגרקסקו

.המדינה בנושא המימון הדק אחריות

העמקת חדלות הפירעון 24.3

מצבה הקשה של אגרקסקו ואת אי יכולת עומקגילו מועצות הייצור את 2011בתחילת חודש מרץ

כי יש לסגור , ל החברה"מודה בפני מנכ, תוך שנציגם בדירקטוריון מר מאיר יפרח, שרידות החברה

).לדוח החקירה 21.3ראה פרק (את החברה

, אפשרה המועצה, ות שהבינה את הצורך בהכנסת אגרקסקו להקפאת הליכים באופן מידילמר

את העמקת חדלות הפירעון של אגרקסקו וחלוקת נכסי החברה , יחד עם בעלי המניות האחרים

.בנושא העמקת חדלות הפירעון על ידי המדינה 23.5.3כמפורט בפרק , כסבסוד למגדלים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––273273273273

ליקויים בהתנהלות תנובה .25

ולפיכך טרם התקבלה , קודם להגשתו לבית המשפט בפני תנובה הדוח לא הוצג

. תגובתה לדוח

פעילות מוטה לטובת המגדלים מהקמת החברה 25.1

ועד קריסתה

שימוש באגרקסקו לקידום מטרות תנובה 25.1.1

החל מהמועד . פעלה תנובה כאגודה שיתופית בבעלות מלאה של מושבים וקיבוצים, 2008עד לשנת

.רה תנובה אך נותרה בבעלות חלקית של המושבים והקיבוציםנמכ, ל"הנ

תנובה הייתה מבין מקימי , לדוח החקירה 23.1בדומה למעורבות המדינה המתוארת בפרק

ונהנתה מתמיכת אגרקסקו בקבוצות המגדלים החלשות אשר עיקרם היו , 1956אגרקסקו בשנת

.חברי מושבים מאזור הערבה

העדיפה תנובה לעצום עין לנוכח המתרחש באגרקסקו כל , ל תנובהבשל בעלות חברי המושבים ע

.עוד החברה פועלת למען המגדלים

מינוי דירקטור כנציג מגדלים בדירקטוריון 25.1.2

או ככאלה המצויים בניגוד עניינים בין תפקידם תנובה מינתה דירקטורים ללא ניסיון עסקי ניהולי

לדוח 23.1.3כמפורט בפרק (מטעם המגדלים כדירקטורים לבין תפקידים נוספים בהם כיהנו

פעלו כנציגי המגדלים בדירקטוריון , חלק מהדירקטורים שמינתה תנובה, למעשה. )החקירה

לדוח 24.1.2כפי שמתואר בפרק , החברה בדומה לדירקטורים שמונו על ידי מועצת הצמחים

. החקירה

, כדירקטור מטעמה, ועצת הצמחיםסיים את כהונתו מטעם מ לאחר שמר איתן בן דוד, כך כדוגמא

.שהינו נציג מגדלים ושימש בתפקיד מזכיר תנועת המושבים, ל"הנתנובה מינתה את

. שהינו נציג מגדלי האבוקדו, תנובה מינתה כדירקטור גם את מר אליהו ליש, כדוגמא נוספת

מימון דק 25.2

היה על , פעלה אגרקסקווההון העצמי הנמוך עמו עם פתיחת שוק הייצוא לתחרות, 90 -בשנות ה

כמפורט בפרק , לפעול לשיפור יחס הלימות ההון של אגרקסקו, אף כבעלת מניות מיעוט, תנובה

.בנושא המימון הדק, ומועצות הצמחיםבדבר אחריות המדינה 23.2

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––274274274274

העמקת חדלות הפירעון 25.3

להכנסת היה על תנובה לפעול, 2011לנוכח מצבה הקשה של החברה שנגלה לתנובה בחודש מרץ

ולמנוע את העמקת , יחד עם בעלי המניות האחרים, אגרקסקו להקפאת הליכים באופן מיידי

23.5.3כמפורט בפרק , חדלות הפירעון של אגרקסקו וחלוקת נכסי החברה כסבסוד למגדלים

.בנושא העמקת חדלות הפירעון של אגרקסקו

ל שלמה תירוש"כשלים וליקויים בהתנהלות המנכ .26

ולפיכך , קודם להגשתו לבית המשפט ל שלמה תירוש"בפני המנכ גהדוח לא הוצ

.טרם התקבלה תגובתו לדוח

פעילות מוטה לטובת המגדלים מהקמת החברה 26.1

ועד קריסתה 1994משנת (שנים 16 -אשר שימש במשך כ, מר שלמה תירוש, ל והדירקטור מטעם המדינה"המנכ

פעל כדי לקדם את החקלאים והחקלאות , ל דומיננטי ביותר בחברה"כמנכ )2010ועד לשנת

). לדוח החקירה 8ראה פרק (תוך ביצוע פעולות רבות למענם , בישראל

מדיניות זו של הטבות היה נחוצה על מנת לשמר את המגדלים כקהל הלקוחות של ,לטענתו

כך שיכלו ליהנות , מנגד הוא לא פעל להבטיח את התקשרותם של המגדלים עם החברה, החברה

.ות ללא מחויבות כלפי אגרקסקומההטב

הרי , ילו היה בתחילה במתן ההטבות למגדלים כדי לשמרם כלקוחות של החברהא, יתירה מזאת

היה על מר תירוש , עם פתיחת שוק הייצוא לתחרות, בשל ההון העצמי הנמוך של אגרקסקוש

מול כל לפעול באופן שווה, לצמצם את היקף התמיכות שחולקו על ידי אגרקסקו למגדלים

קבוצות המגדלים השונות ולהימנע מהכנסת החברה לפעילויות מול מגדלים שאינן כדאיות

.כלכלית לאגרקסקו

למרות השינויים בתנאי השוק ובעיקרם הירידה בחלקה של אגרקסקו מסך היצוא , בפועל

המשיך מר תירוש את , ל מול מגדלים מארצות אחרות"ל והתגברות התחרות בחו"מישראל לחו

. 90 -עסקי על פיו הופעלה אגרקסקו על ידי המדינה עד לשנות ה-המודל הלא

, כפי שנקבעו בתזכיר ההתאגדות חברהה ם מטרותודילקמר תירוש פעל , לאורך כל שנות כהונתו

עוסק בייצוא שאינו כדאי , תוך שהוא מחלק את עיקר עודפי החברה לקבוצות המגדלים החלשות

.)לדוח החקירה 23.1.1ראה פרק (כלכלית לאגרקסקו ומאפשר למגדלים את הגדלת היקפי הייצוא

העובדה כי חרף מתן ההטבות לא , בחירתו לסייע דווקא לאוכלוסיות מגדלים חלשות ודבקותו בהן

כי , התקשרה אגרקסקו או התנתה את מתן ההטבות בהתקשרות מחייבת ארוכת טווח מלמדת

השיקולים האמיתיים שעמדו מאחורי פעולות אלה לא היו מקסום האינטרסים הכלכליים של

. ת ציבוריות בשם המדינה לרווחת ציבור המגדליםהחברה אלא קידום מטרו

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––275275275275

נמנע מלשמור עודפים כספיים ליום משבר והעמיד את החברה , ל שלמה תירוש"המנכ, בנוסף לכך

בסיכון שלא יהיה בידיה לעמוד בהתחייבויותיה הדברים נאמרים ביתר שאת ביחס למר תירוש

נים הטמונים בשוק הייצוא החקלאי היות שכבעל ניסיון רב בשוק הוא הכיר היטב את הסיכו

מטעם זה היה על מר תירוש להבטיח כי יהיה . ורגישות השוק לתהליכים מקרו כלכליים בעולם

. לעמוד בהתחייבויותיה, בכל שלב, בידי החברה

מר תירוש היה מודע לכך שההטבות הניתנות למגדלים משיתות סיכונים רבים על אגרקסקו אף

המשיך מר תירוש לממן , למרות זאת. י שנה נגרמים לה הפסדים ניכריםמעבר ליכולותיה וכי מד

.תוך שימוש בכספי הנושים -וכאשר אזלו כספי החברה, את עסקאות הייצוא ולתמוך במגדלים

ולא דאג לשמר חלק מהעודפים על מנת , מר תירוש חילק את כל עודפי החברה ואף מעבר להם

ס הלימות הון בכדי לאפשר לחברה להתמודד ולשרוד ליצור כרית בטחון לחברה ולשפר את יח

.בעת אירועי משבר

וניצל את , היעדר המדיניות ומחוסר הפיקוח של הדירקטוריון, מר תירוש נהנה מהיעדר ההכוונה

תוך הכוונת , לדעתו, התנהלות הדירקטוריון לצורך הפעלת אגרקסקו באופן המתאים ביותר

.פעילות החברה לקידום מטרות המדינה

נטילת סיכונים בלתי סבירים בשים לב למימון 26.2

הדק

, נטל סיכונים בלתי סבירים יחסית למשאביה ולהונה העצמי של אגרקסקו, שלמה תירוש, ל"המנכ

.תוך שיקול של טובת המגדלים והיצוא הישראלי

תוך קיום , הגדיל מר תירוש את היקף התחייבויות אגרקסקו כלפי הנושים 2000 -לאורך שנות ה

בעוד , פעילויות עסקיות רבות אשר אם נוצרו בהם רווחים לא נשמרו אלא חולקו למגדלים

.הסיכונים שבהשגתם הוטלו על נושי החברה

והוא עצמו , ל שלמה תירוש איפשר חלוקת רווחים למרות שלחברה היו גרעונות"שהמנכ, יודגש

.כסים את גרעונות החברהשקבעה שאין לחלק רווחים לפני שמ, 1991נכח באסיפה הכללית בשנת

בהבטחות מחירים גבוהים למגדלים ובסבסוד עסקאות , בין היתר, הסיכונים באו לידי ביטוי

חכירת : ובהן, בנטילת התחייבויות והוצאות קבועות גבוהות במיוחד, ייצוא בהיקף כספי ניכר

.הקמת טרנזיטים ומסופים ועוד, אוניות

הובילו את אגרקסקו לפעול במימון , ח של הדירקטוריוןללא הכוונה ופיקו, התנהלות מר תירוש

).לדוח החקירה 23.2 -ו 13ראה פרקים (דק

הסתרת המצב הקשה 26.3

שימש כגורם המכוון ומוביל את התנהלות אגרקסקו בתחומיה , מר שלמה תירוש, ל החברה"מנכ

נתונים והצגה שקיפות , היה על מר תירוש לבנות מנגנוני פיקוח ובקרה, בשל האמור, השונים

להפעיל , עם התפתחות הטכנולוגיה, נאותה שלהם בפני בעלי התפקידים השונים בחברה וכן

.מערכות מידע נאותות המאפשרות הצגת נתונים בזמן אמת

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––276276276276

היה על מר תירוש להציג בפני דירקטוריון החברה נתונים בדבר ליבת פעילות אגרקסקו , כמו כן

.מי סבסודי העסקאות והסיכונים שתיטול החברהולאפשר לדירקטוריון לקבוע את סכו

ראה (ל את סמכויותיו וויסת את הפסדי אגרקסקו המוצגים בדוחות הכספיים "ניצל המנכ, בפועל

ונמנע מלדווח לדירקטוריון על הפעולות שביצע או על נתוני רווח והפסד ) לדוח החקירה 18.5פרק

.של עסקאות הייצוא שהיו

-18.14ראה פרקים (ל מלבצע רישומים של הפרשות בדוחות הכספיים "כנמנע המנ, בנוסף לאמור

.והסתיר מנושי החברה את עומק הגירעון של אגרקסקו) לדוח החקירה 18.11

וההוראות שנתן שלא למחוק , ל שלמה תירוש במנגנון הרישום החשבונאי"שעשה המנכ, השימוש

, שבונות נאותים וזיוף פנקסי החברהניהול ח-אי: ובמילים אחרות, את מלוא ההפסדים בעסקאות

.יצרו מצב שספרי החברה לא הציגו את מצבה האמיתי של החברה

העמקת חדלות הפירעון 26.4

ספגה אגרקסקו הפסדים כבדים ודירקטוריון החברה הורה , בעקבות אירוע הקרה 2008בשנת

קטנת התמיכות ה, לרבות פיטורי עובדים. לבצע פעולות התייעלות, מר שלמה תירוש, ל"למנכ

.הניתנות על ידי אגרקסקו למגדלים ועוד

ל לא ביצע פעולות התייעלות תוך ניצולו את חוסר המעקב "המנכ, למרות דרישת הדירקטוריון

).לדוח החקירה 26.4.1ראה פרק (והפיקוח של דירקטוריון החברה

ראה פרק (באופן משמעותי הועמק מצבה הכספי הקשה של אגרקסקו , 2010-2008בין השנים

).לדוח החקירה 18.14

ר יעקב צור"התנהלות הדירקטוריון והיו .27

, קודם להגשתו לבית המשפט ר יעקב צור"בפני הדירקטוריון והיו הדוח לא הוצג

. ולפיכך טרם התקבלו תגובותיהם לדוח

כללי 27.1

החברה ולקבוע האמור להתוות את מדיניותה של , האורגן המוסמךהחברה הינו דירקטוריון

לצד תפקידו זה אמור דירקטוריון החברה לקיים פיקוח פעיל וייזום על . הנחיות לצורך הגשמתה

ולדאוג להכנתם באופן שישקף , ל וכן לבקר את הכנת הדוחות הכספיים של החברה"פעולות המנכ

.את מצבה

את מדיניות דירקטוריון החברה לא היה הגורם שקבע, כפי שפורט לעיל וכפי שיפורט להלן

ל "מבלי להתוות קווים מנחים לפעילות המנכ, ל החברה"אלא נגרר אחרי פעילותו של מנכ, החברה

.ומבלי לקבוע סייגים לפעילותו

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––277277277277

נעוץ מחד בהיעדר הכישורים והניסיון של מרבית מחבריו , כמפורט לעיל, כשלונו של הדירקטוריון

ל "ומחוסר יכולתם לפקח על פעילותו של מנכלהתוות מדיניות עסקית של חברה דוגמת אגרקסקו

ומאידך הזדהותם המוחלטת של יתר הדירקטורים עם , דומיננטי וריכוזי דוגמת מר שלמה תירוש

של המדינה לצורך קידום מטרות ציבוריות או כאמצעי " זרועה הארוכה"מעמדה של אגרקסקו כ

). חברהאף על חשבון האינטרסים של ה(בידה לחיזוק ולקידום המגדלים

אי הכוונת פעילות החברה ואי הגדרת מדיניות 27.2

להנהלת החברה הפעילה

דירקטוריון החברה לא דן ולא ,לאחר השינויים בשוק הייצוא החקלאי ופתיחת השוק לתחרות

. שינה את אופן פעילות החברה

ישיבות לא קיים , הדירקטוריון לא דן בהתאמת החברה לשינויים שהתרחשו בשוק העולמי

.בנושאים אסטרטגיים ולא קבע מטרות ויעדים לחברה

שהינה עסקאות הייצוא מול קבוצות ,הדירקטוריון אף לא דן בליבת הפעילות של אגרקסקו

, לא התקיים דיון בנושאי טבע. הסיכונים הכרוכים בכל עסקת ייצוא ובניהולם, המגדלים השונות

ואי יכולת החברה להתמודד עם משבר כאמור , ב"סיכוני מטבע וכיו, ל"סיכוני שוק בארץ ובחו

.העלול להתרחש

הדירקטוריון נהג לאשר את שהוצג לו אך לא בחן , גם בנושא תקציב ותכנית העבודה של אגרקסקו

.את ביצועי החברה מול התקציבים שאישר

ניות לא עסק בקביעת מדי ,כי דירקטוריון אגרקסקו לא מילא את חובתו, ניתן לקבוע, בשל האמור

ל שלמה תירוש אשר "והותיר את קבלת ההחלטות בידי המנכ, החברה ופיקוח על ביצוע המדיניות

.יכול היה לפעול כרצונו וללא כל פיקוח ובקרה

ניהול לקוי של ישיבות הדירקטוריון 27.3ישיבות דירקטוריון החברה התנהלו כאשר המסמכים לחברי הדירקטוריון הועברו בסמיכות לא

.באופן שלא איפשר לדירקטורים להתעמק בהם ולקבל החלטה מודעת, הישיבותסבירה למועד

התקיימה ישיבת דירקטוריון אגרקסקו במהלכה נדרשו הדירקטורים , 13.6.2011ביום , כך למשל

.דוחות אשר הציגו מצב חמור ביותר של החברה, 2010לאשר את הדוחות הכספיים לשנת

בעוד ישיבת הדירקטוריון , בבוקר באותו היום 10בשעה החומר לישיבה הועבר לדירקטורים רק

ר אינה מאפשרת עיון מעמיק בדוחות שא ,סמיכות בלתי סבירהב: קרי, נערכה בשעות הצהרים

הכספיים

על התנהלות רשלנית של ישיבות , מיכל סגן כהן' גב, תהתריעה הדירקטורי, 2002שבשנת , יצוין

ר התבקשו על ידה ואי דיוק של הנרשם בפרוטוקולים לרבות אי קבלת חומרים אש, הדירקטוריון

התפטרה , בעקבות אי תיקון הליקויים עליהם הצביעה ועל רקע האמור. ישיבות הדירקטוריוןשל

.הדירקטורית באותה השנה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––278278278278

אי קיום מדיניות ניהול מערכות מידע 27.4

תלויה במערכות , הפכה אגרקסקו, כמו ארגונים רבים אחרים, עם השנים והתפתחות הטכנולוגיה

הדירקטוריון לא קיים דיונים בנושא מדיניות מערכות המידע והתאמתן לצרכים של . המידע שלה

.79החברה

, תהליכי עבודה רבים באגרקסקו התנהלו ללא תמיכה נאותה של מערכות המידע הממוחשבות

.לרבות פעילות התמחיר שהינה מליבת פעילות אגרקסקו

ת להציג בפני נושאי המשרה בחברה מידע אמין בזמן אמת לצורך מערכות המידע לא היו מסוגלו

.קבלת החלטות

בנוסף סבלו מערכות המידע מבעיות של פיגור במועד הקלדת הנתונים ועדויות רבות מצביעות על

.חודשים 3 -בעיכוב של עד החשבונאית כך שנתונים הוקלדו למערכת

דירקטוריון החברה אחר תחום מערכות המידע ובשל אי בשל היעדר מדיניות וחוסר הפיקוח של

איפשר הדירקטוריון את התנהלות החברה בחוסר , קיומה של ביקורת פנימית על המערכות

.שקיפות כלפי נושאי המשרה השונים ואי הצגת נתונים מדויקים בפני הדירקטוריון ובזמן אמת

פעילות מוטה לטובת המגדלים מהקמת החברה 27.5

ועד קריסתההקובעים , התנהלו על פי תקנון ותזכיר החברה, ר יעקב צור"לרבות המשקיפים והיו, הדירקטוריון

ללא יכולת להפיק ולצבור עודפים , את תכלית החברה להגדיל את היצוא החקלאי מישראל

.לפעילות החברה וכשבידם השקעות בעלים נמוכות מאוד

ל החברה "על מנכ ןלפיהולתת הנחיות שניות היה על דירקטוריון החברה לקבוע מדי, בשל האמור

לצבור רווחים מפעילות ולחלקם בהתאם , תוך צמצום התחייבויות וסיכונים לחברה, להתנהל

.תוך מעקב ופיקוח צמוד של הדירקטוריון, למדיניות שהוגדרה

ית לא כוונו את הפעילות העסק, לא התוו מדיניות, ר יעקב צור"לרבות היו, הדירקטוריון, בפועל

ל החברה את המדיניות לפיה עליו לפעול בעת חלוקת עודפי "של אגרקסקו ולא הגדירו למנכ

). לדוח החקירה 9ראה פרק (החברה

) לדוח החקירה 23.1.2ראה פרק (הדירקטוריון לא דן בליבת הפעילות העיסקית של החברה

ים מתוך עודפי תוך חלוקת הטבות למגדל, ל לדאוג לקבוצות המגדלים החלשות"ואפשר למנכ

מבלי לבצע כל ניסיון לצמצום היקפי , והתנהלות בעסקאות ייצוא הפסדיות לאורך שנים, החברה

). לדוח החקירה 9.5-9.3ראה פרקים (העסקאות המסובסדות

דירקטוריון החברה לא בחן את הסיכונים בסביבה העסקית של החברה ולא פעל לכך שהחברה

לא הורה , ולא תתנהל תוך הבטחות מחירים גבוהים למגדלים תפעל בהתייחס לסיכונים הקיימים

לא דרש לקבל דיווחים בדבר תוצאות רווח והפסד של עסקאות , על בחינת הסיכונים בעסקאות

מגדיר את תפישת הניהול ) COBIT )Control Objectives for Information and Related Technology-מודל ה 79

. והתפעול של מערכות מידע בארגונים מרמת הדירקטוריון דרך רמת ההנהלה ועד לתפעול המערכות

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––279279279279

לטובת ולתועלת המגדלים מעבר , הייצוא ואפשר את הפעלת אגרקסקו על ידי בעלי המניות

.תוך סיכון כספי הנושים, לאמצעים שבידיה

ואשר , תפות בדירקטוריון של נציגים רבים של מגדלים שמונו על ידי בעלי המניותבשל השת

היה על דירקטוריון החברה לפעול , הפעילו לחצים לסיוע ועזרה לקבוצות המגדלים החלשות

.לצמצום לחץ המגדלים ומעורבות נציגיהם בחברה" שומר סף"כ

רבים מבין הנוכחים , דלים על החברהחברי הדירקטוריון לא צמצמו ואף העצימו את השפעת המג

פעלו במצב של ניגוד עניינים מובנה , או נציגי מגדלים/בישיבות הדירקטוריון אשר הינם מגדלים ו

קיבלו החלטות , ובעודם מייצגים את אגרקסקו כדירקטורים, )לדוח החקירה 7.6ראה פרק (

הטלת סיכונים גדולים על תוך, מוטות לטובת המגדלים והפעילו את אגרקסקו לטובת שלוחיהם

. החברה

אי הכוונת החברה בשים לב למימון הדק 27.6

היה על הדירקטוריון להגדיר מדיניות לפיה על החברה לבחון בחינה היעדר הון עצמיבשל

להקפיד על נפחי עבודה המתאימים להיקף ההון של , מדוקדקת ולהגביל לקיחת התחייבויות

. ולפקח אחר יישום המדיניות שקבע, ככל יכולתה, החברה לשמור רווחים

ות שמירת רווחים וניהל את החברה ל מדיני"הדירקטוריון לא הגדיר למנכ 2005עד לשנת , בפועל

ללא קשר להיקף לפיו הורה לחלק את מלוא רווחי החברה למגדלים, במסגרת תקציב אפס

ההתחייבויות שצברה החברה באותה העת ומבלי שאלה נוצלו תחילה להפחתת היקף

.התחייבויותיה

אלא , ימון דקפעולה זו לא רק שהגדילה את יחס המינוף של החברה והביאה אותה להתנהל במ

אשר הנחה כי קודם לחלוקת רווחים למגדלים ישמשו , אף עמדה בניגוד להוראות תקנון החברה

רצונו של בשל 2005בשנת ). לדוח החקירה 5.5ראה פרק (אלה תחילה לכיסוי גירעונות עבר

13.7.2ראה פרק ( , הדירקטוריון להגדיל את היקף העודפים העומדים ככרית בטחון עבור החברה

הגביל את היקף אך , רווחים בדוחות הכספייםהורה דירקטוריון החברה להציג , )לדוח החקירה

).שמירת הרווחים של אגרקסקו

רווחים בדוחות " הצגת"הנחיית הדירקטוריון ל, בשל המצגים המטעים שנמצאו בדוחות הכספיים

כוונת הדירקטורים הינה תמוהה ומעוררת תהיות לגבי , הכספיים ולא לשמירת רווחים בפועל

ל לבצע מצגי שווא על "את המנכ" עודדה"כי הנחיית הדירקטוריון , לא מן הנמנע. בהנחיה שניתנה

הדירקטוריון אפשר לאגרקסקו ליטול סיכונים רבים תוך . מנת לעמוד בהנחיית הדירקטוריון

סיכוניה ללא כרית ביטחון וללא התחשבות בצורך החברה לצמצם את , הגדלת ההתחייבויות שלה

).לדוח החקירה 23.2, 13ראה פרקים (

אשר כאמור לא , הגדלת התחייבויות החברה נעשו תוך שהדירקטוריון מאשר את הדוחות כספיים

).לדוח החקירה 18בפרק ראה (הציגו באופן נאות את מצבה הפיננסי של החברה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––280280280280

2008פרוץ המשבר לאחר הסתרת המצב הקשה 27.7

מטעמו דירקטורים כחברים בועדת מאזן עליה הוטל לעקוב ולפקח דירקטוריון אגרקסקו מינה

.אחר הדוחות הכספיים של החברה

נציגי הדירקטוריון בוועדת המאזן לא בחנו את הפעילות העסקית של החברה ושיטות הרישום

. ל את הפסדי החברה"החשבונאי שהתנהלו באגרקסקו ובמהלכם הסתיר המנכ

לצורך 2008הפעולות לייפוי הדוחות שביצעה אגרקסקו בשנת נציגי הדירקטוריון הובילו את

ואפשרו את וויסות ההפסדים כפי שבוצעו על ידי , התמודדות החברה עם הפסדי אירוע הקרה

.ל החברה באותה השנה"מנכ

המשיך דירקטוריון החברה את הסתרת , 2011בחודש מרץ , גם לאחר חשיפת וויסות הרווחים

תוך שינוי הצעת תקציב החברה בצורה בלתי סבירה לאור מצב החברה , ההפסדים מנושי החברה

).לדוח החקירה 21.2-21.1ראה פרקים (

דירקטוריון החברה לא בחן את הפרשות החברה בדוחות הכספיים , בניגוד לאחריותו, ל"נוסף לנ

ולא בחן את אי ביצוע ההפרשות אשר היה ברור כי הינן נדרשות לפי כללי , לאורך השנים

.חשבונאות המקובליםה

העמקת –התנהלות כושלת בתקופת המשבר 27.8

חדלות הפירעון

אי ביצוע פעולות התייעלות 27.8.1

היה על דירקטוריון החברה להורות , בעקבות אירוע הקרה והשלכותיו על החברה 2008בתחילת

במהלכם תצמצם החברה את הוצאותיה ואת , ולפקח אחר ביצוע פעולות התייעלות אופרטיביות

. קף תמיכותיה במגדליםהי

ל לצמצם את הוצאות החברה אך לא פיקח על ביצוע בפועל של "דירקטוריון החברה הורה למנכ

אגרקסקו לא 2008בשנת , ובניגוד להנחית הדירקטוריון, בשל האמור. פעולות ההתייעלות

).לדוח החקירה 21.5ראה פרק (התייעלה והעמיקה את גירעונותיה

דירקטוריון החברה לא פיקח אחר קיומן של , הזרמת הון על ידי המדינה לאחר, 2010גם בשנת

ל החברה להשתמש בכספים שהעבירה המדינה כראות עיניו "פעולות התייעלות ואיפשר למנכ

.ובניגוד לתכנית שהציג

העמקת חדלות הפירעון 27.8.2

שלמה מר , ל החברה"דירקטוריון החברה לא פיקח אחר סבסוד עסקאות הייצוא שביצע מנכ

בה בעקבות פעילות הסבסוד של ש, 2008לרבות לאחר אירוע הקרה בשנת , תירוש עד לפרישתו

).לדוח החקירה 21.4.1ראה פרק (החברה של הועמקה חדלות פירעון , ל"המנכ

ופעילות הסבסוד של , לאחר ולמרות שהתגלו מצבה הקשה של אגרקסקו, 2011בחודש ינואר

להמשיך את פעילות החברה , רקטוריון החברה לבעלי המניותאיפשר די, החברה את המגדלים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––281281281281

תוך תמיכה במגדלים והעמקת חדלות פירעון של , 2011ותמיכתה במגדלים עד לחודש יוני

).לדוח החקירה 21.3ראה פרק (אגרקסקו

דירקטוריון החברה העלים עין מנתונים ומדיווחים אודות היקף סבסוד עסקאות הייצוא ולא

לדוח 21.4.2ראה פרק (ל מר דוד בונדי למגדלים "הגדלת היקפי הסבסוד שחילק המנכפיקח אחר

).החקירה

, 2011למרות גילוי פעילות הסתרת ההפסדים ומצבה הקשה של אגרקסקו בחודש ינואר , כמו כן

ראה פרק (, ל הפורש מר שלמה תירוש"דירקטוריון החברה אישר מתן פיצויים מוגדלים למנכ

כנס להקפאת יכי אגרקסקו הינה חדלת פרעון וצפויה לה, אף שהיה ברור, )החקירהלדוח 21.6.1

היה על דירקטוריון החברה לכל הפחות לעכב את תשלום , בשל המצב הקשה של החברה.הליכים

עד לתום בירור מצב החברה ותום בירור העובדות , ל שלמה תירוש"הפיצויים המוגדלים למנכ

.לגבי הסתרות ההפסדים שהתגלו

משרד משרד פאהן קנה ו –התנהלות רואי החשבון .28

קוסט פורר

קודם להגשתו , הדוח לא הוצג בפני משרדי רואי החשבון פאהן קנה וקוסט פורר

.לדוח םולפיכך טרם התקבלו תגובותיה, לבית המשפט

החל מהקמת , ח פאהן קנה שימש כמשרד רואי החשבון של אגרקסקו עשרות שנים"משרד רו

ח המבקר של אגרקסקו "ח קוסט פורר שימש כרו"משרד רו. 2006ועד לשנת 1956 החברה בשנת

.2006החל משנת

זאת למרות , 2010ל החברה עד לשנת "ח לא גילו את הסתרת ההפסדים שביצע מנכ"משרדי רו

ח בתקופת הביקורת שבוצעה על ידי פאהן קנה "מלש 31 -היקף ההסתרות אשר הלך וגדל עד לכ

18.6-18.5ראה פרקים (ח בתקופת הביקורת שבוצעה על ידי משרד קוסט פורר "מלש 80 -ועד לכ

).לדוח החקירה

ח יוחנן גב ממשרד קוסט "עם הגילוי ניסה רו, את ההפסדיםבתחילה למרות שלכאורה לא גילה

לא נבחנה ולא הגם שזו בפועל, מדיניות חשבונאיתלהצדיק את מחדליו בטעמים של יישום פורר

את המשך הסתרות ח גב להכשיר בדיעבד "בהתנהלותו זו ניסה למעשה רו. רקסקויושמה באג

).לדוח החקירה 18.8-18.7ראה פרקים (ההפסדים שהתגלו

כיוון שלא הורו לחברה לבצע הפרשות בדוחות הכספיים להפסדים והתחייבויות , יתרה מהאמור

ראה פרקים (ח אפשרו את הסתרת גרעונות החברה מהנושים "משרדי רו, שנוצרו בפעילות החברה

ההצגה המטעה של ח קוסט פורר אף אפשר לחברה את "משרד רו). בדוח החקירה 18.13-18.11

, והכל על מנת להצביע על עמידתה של אגרקסקו בתנאי הקובננט, 2008שנת לדוחות הכספיים ה

).לדוח החקירה 18.10ראה פרק (ח "שנקבעו בהנפקת האג

ח לחברה לנפח את "אפשרו משרדי רו, בנוסף להסתרות ההפסדים והמצב הקשה של החברה

כהכנסות , דמחזורי ההכנסות תוך הצגת הכנסות מעסקאות בהן אגרקסקו נתנה שירותים בלב

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––282282282282

ח אפשרו לאגרקסקו לנפח את "משרדי רו, זאת ועוד). לדוח החקירה 18.15ראה פרק (החברה

היקף ההון שהוצג בדוחות הכספיים על מנת להציג השקעות בעלים גבוהות מאלו שהושקעו

).לדוח החקירה 18.16ראה פרק (בחברה בפועל

העמקת –ר הדירקטוריון יובל אורן "התנהלות יו .29

ת הפירעון חדלו

ולפיכך טרם , קודם להגשתו לבית המשפט, ר יובל אורן"הדוח לא הוצג בפני היו

.התקבלה תגובתו לדוח

ר דירקטוריון "מונה לתפקיד יו, ר תאגיד מילואות"שהיה יו, יובל אורן, ר הדירקטוריון"יו

מהותי של לקוח שהוא , מילואות תאגידאגרקסקו במצב של ניגוד עניינים ברור בשל היות

).לדוח החקירה 19.3.1ראה פרק (אגרקסקו

ביועצים היעזרותהיה עליו ללמוד לעומק את מצב החברה תוך , של מר אורן עם כניסתו לתפקיד

שתיתן להם , ולהכין תכנית התייעלות מיידיתהכשלים בפעילות החברה לאתר את , חיצוניים

. מענה

לערוך בחינה רצינית של מצבה הפיננסי של החברהמר אורן טרחלא 2010עד לתום שנת , בפועל

תכנית , לאחר שזה היה כחודשיים בלבד בתפקיד, ל החברה מר דוד בונדי"והגיש יחד עם מנכ

ועמה בקשה ) לדוח החקירה 19.5ראה פרק (שהוכנה תוך פרק זמן קצר חסרה וכלליתהתייעלות

.נקלעה אגרקסקואליו העמוק משבר לאור הלא מספק נמוך ולהזרמת הון

לדוח 20.1ראה פרק (וגילוי קיומן של עסקאות ייצוא מסובסדות , עם גילוי עומק המשבר

בחר מר אורן שלא לחשוף את המצב הקשה של החברה לדירקטוריון ולבעלי המניות , )החקירה

ר "העדיף לפרוש מתפקידו כיותחת זאת . ולפעול להכין תוכנית הבראה והסדר עם הנושים

תאגיד מגדלים גדול וחשוב -ובסוף העונה אף לנטוש את אגרקסקו עם תאגיד מילואות ,החברה

).לדוח החקירה 20.2ראה פרק (ר "שם שימש בתפקיד יו,לפעילות החברה

יודגש כי פרישת תאגיד מילואות הובילה פגיעה משמעותית בהכנסותיה של אגרקסקו וקטיעת

.מוצרים הגרעונייםשעליו נשען ברובו מערך הסבסוד של ה, הענף

אף אישר מר , ר עוד בחודש פברואר"למרות שהודיע על פרישתו מתפקיד היו, 2011בחודש מרץ

).לדוח החקירה 21.6.1ראה פרק (ל שלמה תירוש "אורן את תשלום הפיצויים המוגדלים למנכ

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––283283283283

העמקת חדלות –ל החברה דוד בונדי "התנהלות מנכ .30

הפירעון

ולפיכך טרם , קודם להגשתו לבית המשפט, ל דוד בונדי"נכהדוח לא הוצג בפני המ

.התקבלה תגובתו לדוח

חודשים בלבד לפני 9 וזאת ,2010ל אגרקסקו בחודש ספטמבר "מר דוד בונדי מונה לתפקיד מנכ

.כניסת אגרקסקו להליך הקפאת ההליכים

לרבות תחזית , אשר הוצג בפני מר בונדי עם כניסתו לתפקיד, בשל מצבה הקשה של אגרקסקו

היה על מר בונדי לפעול במהירות לבחינה מעמיקה של המצב הקשה של , 2010ההפסד לשנת

.אגרקסקו והכנת תכנית התייעלות מיידית

לדוח 19.5ראה פרק (מר בונדי הציג בפני המדינה תכנית התייעלות תוך פרק זמן בלתי סביר

19.7ראה פרק (תייעלות לה התחייב שקיבל לביצוע תכנית הה ,ולא השתמש בכספים, )החקירה

).לדוח החקירה

בחר מר בונדי להסתייע ביועצים שאינם מתאימים להליך הבראת , לצורך הבראת החברה, כמו כן

).לדוח החקירה 19.8ראה פרק (חברות

מר בונדי מצופה היה מ, עם גילוי המצב הקשה של אגרקסקו והיקף סבסודי עסקאות הייצוא

להפסיק את תשלומי , בעלי המניות והנושים, לדירקטוריון מיידי באופןלהציף את מצב החברה

מבלי , חובות והבראת החברה ולהציע תוכנית להסדר, הסבסוד שאגרקסקו נהגה לחלק למגדלים

.כדי לדווח לנושים על המצב הקשה) 6/2011אמצע חודש (להמתין עד לסוף עונת הייצוא

החברה וסבסוד העסקאות ה הפיננסי הקשה של הסתיר את מצבבחר למר בונדי , אמורבניגוד ל

מכספי נושי החברה תוך שהוא אף מעלה לאישור הדירקטוריון שינוי בלתי סביר של תחזית

על מנת לאפשר את המשך הסתרת המצב הקשה של החברה , 2011תקציב אגרקסקו לשנת

ודוחה את מועד אישור הדוחות הכספיים בסמוך ) חקירהלדוח ה 21.2-21.1ראה פרקים (מהנושים

.לתום עונת הייצוא

לדחות את מועד הכנסת החברה להקפאת הליכים עד לחודש יוני , מר בונדי איפשר לבעלי המניות

תוך שהוא מגדיל את היקף הסבסוד המחולק למגדלים ומגדיל , שלאחר תום עונת הייצוא, 2011

).לדוח החקירה 21.4-21.3פרק ראה (את עומק גירעון החברה

ל הפורש מר שלמה "מר בונדי אפשר את תשלום הפיצויים המוגדלים למנכ, רה מהאמוריית

ואף העניק בונוס למנהל הלוגיסטיקה מר יעקב מלינוביץ ) לדוח החקירה 21.6.1ראה פרק (תירוש

).לדוח החקירה 21.6.3ראה פרק (

_________________

ח"רו, דרור אביב

חוקר ממונה

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––284284284284

ותוכן מפורט נספחים

רשימת נספחים .31

.א"בת המחוזי המשפט לבית שהוגש תהליכים הקפאת צו למתן בקשה :1 נספח 2007-ב שהונפקה ,)'א סדרה( חוב אגרת ותעודת ,נאמנות שטר :2 נספח .מעורבת ממשלתית כחברה אגרקסקו מוצגת בו ,2007 בשנת מדרוג י"ע שנערך אנליטי דוח :3 נספח .המדינה של החקלאית התוצרת יצוא לבחינת החקלאות במשרד הכללי המנהל מסמך :4 נספח החקלאי הייצוא בנושא הכנסת דברי :5 נספח חקלאית תוצרת לשווק מועצה להקמת חוק הצעת טיוטת :6 נספח חקלאי לייצוא חברה הקמת בעניין לוז קדיש ,החקלאות שר של מכתבו :7 נספח .חקלאי לייצוא החברה הקמת בדבר 618- ו 617 מספר הממשלה החלטות :8 נספח )86 סעיף( שיוויון בשעת הכרעה לעניין השלישית התוספת :9 נספח )אגרקסקו( מ"בע חקלאי לייצוא החברה של "הישן" ההתאגדות תקנות :10 נספח .אגרקסקו של התאגדות תזכיר :11 נספח 2005 במרץ 27 מיום052/ פרוטוקול :12 נספח .החקלאי לייצוא אגרקסקו חשיבות בדבר החקלאות משרד ל"מנכ דעת חוות :13 נספח החברה של החדש ההתאגדות תקנון :14 נספח 1991 במרץ 17 מתאריך ,)911/( המניין מן שלא מאסיפה פרוטוקול :15 נספח 1993 באפריל 22 מתאריך 933/ פרוטוקול :16 נספח התבלינים מגדלי שולחן ישיבות של לפרוטוקולים שנמצאו דוגמאות :17 נספח ".הייצור מועצות של דמוקרטיזציה" בנושא דיון לקראת עמדה נייר :18 נספח .הפלפל מגדלי מול התשלום שיטת לשינוי ניסיונות על המעידות התכתבויות :19 נספח 56/1220/ מיום מינימום מחירי להבטחת הקרן החלטת :20 נספח ז"תשי לשנת הכספי ח"לדו והביאור ,החברה בהפסדי המדינה להשתתפות החברה בקשת :21 נספח

)1957( לאבוקדו המכירות תקציב להגדלת הראל 'הגב של מכתבה :22 נספח .92/226/ מיום 921/ מספר היצוא לעידוד הקרן ישיבת פרטיכל :23 נספח .1991 בדצמבר 24 תאריךמ 919/ פרוטוקול :24 נספח .החקלאות משרד ידי על שנקבעו ייחודיות עסקאות ביצוע נהלי :25 נספח .לייצוא השוק לפתיחת המגדלים לחץ את המתעדים מסמכים מקבץ :26 נספח .לייצוא החקלאי השיווק דרך לבחינת מודעי יצחק של הצעתו :27 נספח .לייצוא החקלאי השיווק דרך בחינת לעניין בדבר הנוגעים תגובות :28 נספח תפקידי .ופרחים ירקות ,פירות ,הדרים של השיווק עקרונות לקביעת שהוצגו המלצות :29 נספח

.התארגנותם ואופן ואגרקסקו המועצות 1992 משנת 131 מספר החלטה :30 נספח .92/515/ מיום החקלאי בייצוא נוהלים שינוי בנושא דיון סיכום :31 נספח .טרייה חקלאית תוצרת של ליצוא רישיון לקבלת התנאים פירוט :32 נספח 6.2.1996 מתאריך ריפמן שמואל של מכתבו :33 נספח .2007 ביוני 28 מיום 076/ פרוטוקול :34 נספח

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––285285285285

.ערבה חברת ידי על שפורסמה כפי ,פלפל לאספקת עדיפויות לטבלת דוגמא :35 נספח .למגדליה אדאפרש חברת שפרסמה כפי ,9 לשבוע מחירון :36 נספח .92008/ פלפל ייצוא לעונת מחירים להשלמת דוגמא :37 נספח 2007/34/ מיום 071/ פרוטוקול :38 נספח .2007/1227/ מיום 0712/ פרוטוקול :39 נספח ההלוואה למחילת בהקשר החקלאות משרד ל"למנכ תירוש שלמה ל"המנכ שהכין מכתב :40 נספח

.המלונים למגדלי שניתנה למגדל אגרקסקו בין סטנדרטי חוזה מתוך 5-4 סעיפים :41 נספח תוצרת %20 פחת בנושא יורק ניו סניף מנהל מכתב :42 נספח גייר דיוויד ר"וד פוגל אהרון י"ע שנעשה האוניות חכירת ניתוח :43 נספח 2000 משנתMPC חברת עם החוזה תרגום :44 נספח 2006 בנובמבר 30 מתאריך 0611/ פרוטוקול :45 נספח אגרקסקו אוניות חכירת בעניין המדינה מבקר דוח לטיוטת לובינסקי יעקב תגובת :46 נספח אוניות רווחי כרטסת :47 נספח 2007 בנובמבר 15 מיום0710/ פרוטוקול :48 נספח 2007 ביולי 30 מתאריך 077/ פרוטוקול :49 נספח 07/730/ בתאריך המנהלים במועצת שהוצגה בערבה טרנזיט להקמת הצעה :50 נספח .החברה של חוץ וקשרי הסברה מנהלת ידי על שהופץ כרמל מועדון בנושא נייר :51 נספח 2010-2004 לשנים מוצרים סיכום ח"דו :52 נספח .ואריזה לקירור חברה 2002 קור מהר ,036116 מספר מס חשבונית :53 נספח המגדלים מול שנחתם עומדות להלוואות סטנדרטי מהסכם 7 סעיף :54 נספח לאגרקסקו צופר בין עומדת להלוואה הסכם :55 נספח לאגרקסקו י.א.פ.א בין עומדת להלוואה הסכם :56 נספח לאגרקסקו אילות קיבוץ בין עומדת להלוואה הסכם :57 נספח לאגרקסקו צור משק בין עומדות להלוואות הסכמים :58 נספח לאגרקסקו דור בן משתלות בין עומדת להלוואה הסכם :59 נספח לאגרקסקו מ"בע במדבר ירקות בין עומדת להלוואה הסכם :60 נספח לאגרקסקו תמר עין בין עומדת להלוואה הסכם :61 נספח לאגרקסקו תמר עין בין עומדת להלוואה הסכם :62 נספח לאגרקסקו סגל ורמי שבתאי בין עומדות להלוואות הסכם :63 נספח תותים מגדלי חמישה לפיה והתכתבות ,לאגרקסקו יעקב פורת בין עומדת להלוואה הסכם :64 נספח

.שונים למענקים זכאים לאגרקסקו פדידה ועופר אזולאי יאיר המגדלים בין עומדת להלוואה הסכם :65 נספח ח"אש 34 בסך לפארן אגרקסקו בין עומדת להלוואה הסכם :66 נספח ח"אש 44 ס"ע לאגרקסקו תמר עין בין עומדת להלוואה הסכם :67 נספח ח"אש 100,000 ס"ע לאגרקסקו תמר עין בין עומדת להלוואה הסכם :68 נספח לאגרקסקו גלגל בין עומדת להלוואה הסכם :69 נספח לאגרקסקו שאול צפדיה בין עומדת להלוואה הסכם :70 נספח .2006 ביוני 4 מיום 066/ פרוטוקול :71 נספח למגדלים אגרקסקו ששלחה לאורגני בהסבה פלפל במגדלי תמיכה בנושא מכתב :72 נספח לאגרקסקו הערבה בית קיבוץ בין עומדת להלוואה הסכם :73 נספח לאגרקסקו שאול צפדיה בין עומדת להלוואה הסכם :74 נספח לאגרקסקו גוטמן שאול בין עומדת להלוואה הסכם :75 נספח כלפי החברה התחייבויות את המציין ומייל ,לאגרקסקו משה פלד בין עומדת להלוואה הסכם :76 נספח

.המגדלים

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––286286286286

בענף חדשים למגדלים ומיון אריזה בהוצאות וסיוע עזרה מענק קבלת לצורך התחייבות טופס :77 נספח

.הפלפל .פלפל מיון בהוצאות סיוע בעבור מפארן חשבוניות :78 נספח .2007 במאי 29 מתאריך 075/ פרוטוקול :79 נספח .078/ פרוטוקול :80 נספח 2006 ביולי 6 מיום 067/ פרוטוקול :81 נספח משרד ל"למנכ שהועברה ,"בעולם החקלאות בענף העבודה הגירת" בנושא מומחים עבודת :82 נספח

.החקלאות .חרם נוגדת לפעילות תמיכה בנושא פרידלנדר לרני החברה ל"מנכ בין התכתבות :83 נספח .2001/126/ מיום החקלאות משרד עמדת נייר :84 נספח אגרקסקו עובדי של מיוחד קיבוצי הסכם :85 נספח .2005 ביוני 26 מתאריך 053/ פרוטוקול :86 נספח 2006 באוקטובר 4 מתאריך 069/ פרוטוקול :87 נספח 2006 באוקטובר 16 מתאריך 0610/ פרוטוקול :88 נספח עמדת שינוי בענין הממשלתיות החברות רשות לראש צור יעקב הדירקטוריון ר"יו פניית :89 נספח

הרשות "אגרקסקו" להפרטת גולמית הצעה טיוטת :90 נספח 93/715/ מיום אגרקסקו ידי על מניות הון הנפקת בנושא דיון סיכום :91 נספח אגרקסקו של משולבת הפרטה בעניין פנימי מזכר :92 נספח למגדלים המניות העברת – אגרקסקו הפרטת דיון סיכום :93 נספח מסקנות ,סיכום :אגרקסקו של פעילות ותחומי הבעלות מבנה בנושא דעת חוות טיוטת :94 נספח

.והמלצות .הרשות עמדת בנושא החקלאות לשר יעקובס ירון של מכתבו :95 נספח .הכפר ופיתוח החקלאות ושר האוצר שר ,הממשלה ראש מסגן משותפת הצעה :96 נספח .י'טרמצ עופר ידי על שנשלחה זכויות השוואת לצורך שווי להערכת הצעות לקבלת פניה :97 נספח .בחברה המניות בעלי עם הסכם טיוטת :98 נספח .ההפרטה הליך קידום בדבר הממשלתיות החברות רשות החלטת :99 נספח .1.2.2005 מיום החקלאות משרד ל"מנכ עמדת :100 נספח .2.2.2005 מיום הממשלתיות החברות רשות בקשת :101 נספח הפרטה לעניניי שרים לועדת החלטה הצעת בדבר שמרה מאיר של מכתבו :102 נספח .ישי יוסי עם בישיבה להשתתפות המנהלים מועצת לחברי הזמנה :103 נספח .2008 מינואר הקרה באירוע שנפגעו במגדלים תמיכה נוהל :104 נספח .הגעש הר התפרצות לנזקי הקשורות החברה עובדי בין פנימיות התכתבויות :105 נספח תירוש שלמה ל"המנכ בהוראת ההפסדים מלוא רישום אי :106 נספח 2011 במאי 29 מיום 116/ פרוטוקול :107 נספח פורר קוסט ח"רוה משרד של המקצועית המחלקה עמדת את המציין מכתב :108 נספח עדן יורם 'פרופ דעת חוות :109 נספח לכאורה המקדמות מדיניות בענין החברות לרשות בונד ל"ומנכ גב ח"רו מכתב :110 נספח .אישי עבודה לחוזה תוספת :111 נספח .אגרקסקו הפרטת בנושא 2008 ביולי 1 מיום ניסן אודי של מכתבו :112 נספח והחלטת 2008/831/ מתאריך הפרטה לעניניי השרים ועדת ישיבת יום מסדר מזכר :113 נספח

2008/94/ מתאריך בעניין הממשלה 2008 בספטמבר 25 מתאריך 088/ פרוטוקול :114 נספח 2008/625/ מתאריך ניסן אודי למר צור יעקב ר"מיו מכתב :115 נספח .הון שטרי הנפקת בעניין דירקטוריון להחלטת בנוגע ניסן אודי של מכתב :116 נספח .2008/1229/ מתאריך צור יעקוב של מכתבו :117 נספח

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––287287287287

.2008/118/ מתאריך ניסן אודי של תגובתו :118 נספח .2009 בינואר 29 מיום לחברה הון גיוס בענין החלטה :119 נספח .פיננסים קסלמן חברת ידי על אגרקסקו שווי הערכת :120 נספח אגרקסקו להפרטת בנוגע אלון לצבי מזור גדעון של מכתבו :121 נספח .2010 בינואר 21 מיום 101/ פרוטוקול :122 נספח .אורן יובל – ל"למנכ המינוי מסמכי :123 נספח .2007 באוקטובר 25 מיום 079/ פרוטוקול :124 נספח .2010 במאי 27 מתאריך 105/ פרוטוקול :125 נספח 2010 בספטמבר 2 מתאריך 108/ פרוטוקול :126 נספח 2010 באוקטובר 28 מתאריך 1010/ פרוטוקול :127 נספח מאגרקסקו מידע לקבלת בקשה :128 נספח .החברה חשב ידי על שהועברה כפי ,החברה של עיסקית תוכנית :129 נספח .מאגרקסקו מידע לקבלת נוספת בקשה :130 נספח .הון להזרמת הבקשה בנושא מכתב :131 נספח .הון להזרמת הבקשה בנושא 10/122/ מתאריך מסמך :132 נספח .המניות בעלי של המיוחדת להחלטה ונספחים 2010 בשנת התקנון לשינוי הסכם :133 נספח ח"מלש 55 הזרמת בגין למדינה מניות הקצאת :134 נספח 2010 בספטמבר 16 מתאריך 109/ פרוטוקול :135 נספח 31.12.2010- ל והפסד רווח תחזית :136 נספח 2010/1231/- ל החברה מאזן בנושא בונדי דוד של במשרדו מפגישה תרשומת :137 נספח 113/ פרוטוקול :138 נספח 11/331/ המנהלים מועצת בישיבת ל"מנכ ח"דו :139 נספח העסקאות בסבסוד הקשורים מסמכים :140 נספח בונדי דוד ל"המנכ ידי על הסבסוד תקציבי אישור :141 נספח 11/324/ בתאריך הדיקרקטוריון בפני שהוצגה התייעלות תוכנית :142 נספח 2011 בינואר 27 מתאריך 111/ פרוטוקול :143 נספח .תירוש שלמה מר החברה ל"מנכ של פרישתו לתנאי הנוגעים מסמכים :144 נספח 2011 במאי שהוצגה הבראה תוכנית :145 נספח 2010/928/ הון לגייס אגרקסקו על האוסר הממשלתיות החברות רשות מראש מכתב :146 נספח

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––288288288288

תוכן עניינים מפורט .32

5 ........................................................................................................................ מבוא: ראשון חלק 5 ............................................................................... דבר פתח .1

5 .......................... החוקר מינוי 1.1 6 .......................... החקירה שיטת 1.2

9 ............................................................................... החקירה תקציר .2 9 .......................... רקע 2.1 10 ........................ המגדלים לטובת מוטה פעילות 2.2

10 העגבניות מוצר סבסוד 2.2.1 11 הפלפל מוצר סבסוד 2.2.2 12 מלאים קליטת 2.2.3 12 מהמגדלים סיכונים נטילת 2.2.4 13 הערבה מגדלי ובעיקרם במגדלים נוספות תמיכות 2.2.5 15 אגרקסקו ידי על למגדלים שניתנו לתמיכות המימון מקורות 2.2.6

16 ........................ דק מימון 2.3 17 ........................ הון הזרמת ואי הפרטה ביצוע אי 2.4 17 ........................ כלכליים-ומקרו טבע אירועי 2.5 18 ........ )2008 משנת( המשבר בתקופת האורגנים של כושלת התנהלות 2.6

18 הקשה המצב הסתרת 2.6.1 22 מסוכן במתווה ההפרטה לביצוע אגרקסקו הכרחת 2.6.2 23 אגרקסקו עם מעבודה המגדלים הברחת 2.6.3 23 הפירעון חדלות העמקת 2.6.4

24 ........................ לקריסה והסיבות המעורבים הגורמים תרשים 2.7 26 ...................................... ההליכים הקפאת למועד עד החברה של מצב תמונת .3

26 ........................ כללי 3.1 27 ........................ לנושים חובות 3.2

28 ...... המשבר בתקופת החברה של שוטפות והתחייבויות שוטפים נכסים התפתחות .4 28 ........................ כללי 4.1 29 ........................ השוטף היחס ניתוח 4.2 30 ........................ ח"אג הנפקת ידי על השוטף היחס שיפור 4.3

31 ............................................................................................ אגרקסקו לקריסת הסיבות: שני חלק 31 .........................................קריסתה ועד החברה מהקמת המגדלים לטובת מוטה פעילות :1-שני חלק

31 ............................................................ ולפעילותה אגרקסקו להקמת הרקע .5 31 ........................ חקלאי לייצוא חברה בהקמת הצורך 5.1 33 ........................ )אגרקסקו( חקלאי לייצוא החברה הקמת 5.2 34 ........................ בהקמתה החברה בעלי 5.3

34 החברה מקימי 5.3.1 35 החברה פעילות על השליטה 5.3.2 36 המניות בבעלי שינויים 5.3.3

37 ........................ ההתאגדות בתזכיר החברה מטרות 5.4 40 .................... ובעודפיה החברה ברווחי השימוש בדבר החברה תקנון 5.5 החקלאי הייצוא להרחבת בעודפים ושימוש למגדלים החברה עודפי חלוקת 5.6

........................ 42 44 ............................................................. 2010 שנת סוף עד החברה משטר .6

44 ........................ הבעלים השקעות – והנפרע המונפק ההון 6.1 45 ........................ החברה מניות סחירות יכולת הגבלת 6.2 46 ........................ 2010 לשנת ועד 70 -ה משנות החברה בעלי 6.3

46 בחברה השליטה 6.3.1 47 הדירקטוריון התנהלות הכוונת 6.3.2

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––289289289289

48 הכללית האסיפה החלטות על שליטה 6.3.3 49 הייצור מועצות על שליטה 6.3.4 51 באגרקסקו הנעשה על המדינה פיקוח 6.3.5

52 ................................................ הבעלים ידי על בחברה מגדלים נציגויות מינוי .7 52 ........................ כללי 7.1 52 ........................ המגדלים שולחנות 7.2 53 ........................ המגדלים שולחנות התנהלות 7.3 55 ........................ המגדלים שולחנות פעילות הפסקת ניסיון 7.4 56 ........................ האבוקדו מגדלי התאחדות 7.5

56 האבוקדו התאחדות הקמת 7.5.1 57 האבוקדו למגדלי האבוקדו התאחדות נאמנות 7.5.2 57 המגדלים לטובת בחברה האבוקדו מגדלי נציג פעילות 7.5.3 58 המגדלים מנציג החברה פעילות תוצאות הסתרת 7.5.4 59 האבוקדו למגדלי הטבות מתן 7.5.5

61 ........................ בדירקטוריון המגדלים נציגי 7.6 61 בדירקטוריון השר נציגי 7.6.1 62 בדירקטוריון הייצור מועצות נציגי 7.6.2 64 כדירקטורים המגדלים נציגי 7.6.3 65 הדירקטוריון החלטות על המגדלים נציגי נוכחות השפעת 7.6.4

68 ................................... המגדלים לטובת המדינה בהכוונת היסטורית התנהלות .8 68 ........................ המגדלים מול ההתחשבנות מנגנון 8.1

68 כללי 8.1.1 68 המגדלים מול אגרקסקו התחשבנות 8.1.2 POOL( 70 עסקאות( המגדלים מול העסקאות ניהול 8.1.3

nonbusiness business( ........ 70( עסקי-הלא העסקי במודל דרך אבני 8.2 70 כללי 8.2.1 71 )1957( החברה הקמת ממועד החל עסקי-הלא העסקי המודל 8.2.2 72 90 -ה בשנות עסקי-הלא העסקי המודל 8.2.3 73 90 - ה בשנות החברה עבודת שיטות קביעת 8.2.4

76 ........................ החברה מימון והפסקת לתחרות הייצוא שוק פתיחת 8.3 76 כללי 8.3.1 76 הייצוא שוק לפתיחת המגדלים לחץ 8.3.2 77 לתחרות הייצוא שוק פתיחת 8.3.3 78החברה ידי על שניתנו המחירים הבטחות את המדינה סבסוד הפסקת 8.3.4 79 לתחרות הייצוא שוק פתיחת במועד החברה מצב 8.3.5 81 החברה והפרטת העסקי המודל בשינוי הצורך 8.3.6

במגדלי לתמוך המגדלים ונציגי המדינה ידי על החברה פעילות הכוונת 8.4 82 ........................ הערבה

85 ........................ 90 - ה בשנות הערבה במגדלי אגרקסקו תמיכת 8.5 85 כללי 8.5.1 86 הערבה במגדלי הכספיות התמיכות 8.5.2

88 .............................................. 2000 -ה בשנות יצוא עסקאות של ישיר סבסוד .9 88 ........................ כללי 9.1 89 ........................ העסקית לסביבה אגרקסקו פעילות התאמת אי 9.2

89 כללי 9.2.1 89 המגדלים לטובת פעילות המשך 9.2.2

90 ........................ מסובסדים למוצרים גבוהים מחירים הבטחת 9.3 90 המחירים הבטחת מנגנון 9.3.1 91 מגדלים לסבסוד כאמצעי המחירים הבטחת 9.3.2

93 ........................ הפלפל למוצר מחיר תוספות 9.4 94 ........ מתחרים למחירי מחירים השוואות ביצוע ואי עסקי רציונאל חוסר 9.5 99 ........................ מלאים קליטת באמצעות למגדלים סיוע 9.6

99 כללי 9.6.1 100 מלאים קליטת באמצעות למגדלים סיוע 9.6.2

101 ...................... הייצוא שוקי פיתוח 9.7 102 ...................... המגדלים ידי על התוצרת העברת הסכם אכיפת אי 9.8

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––290290290290

104 ...................... התוצרת איכות על אחריות נטילת 9.9 107 ....................................... 2000 - ה בשנות למגדלים נוספות כספיות תמיכות .10

107 ........... מהמדינה החקלאי הייצוא היקפי הגדלת לצורך אוניות חכירת 10.1 107 האוניות חכירת 10.1.1 109 האוניות לחכירת הסיבות 10.1.2 111 האוניות רווחי חלוקת 10.1.3

112 ...................... הפלפל מגדלי עבור יהב עין טרנזיט הקמת 10.2 117 ...................... כרמל מועדון 10.3 118 ...................... המגדלים הוצאות מימון - המוצר קרנות 10.4 119 ...................... למגדלים נוספים מענקים חלוקת 10.5

119 כללי 10.5.1 119 למגדלים המענקים חלוקת מנגנון 10.5.2 120 אריזה בתי השקעות במימון השתתפות 10.5.3 124 נוספים מענקים 10.5.4

126 ...................... למגדלים הלוואות מתן 10.6 127 .................................................... המסובסדות העסקאות למימון המקורות .11

127 ...................... כללי 11.1 127 .................... תמורה עסקת במודל המגדלים מול החברה התנהלות 11.2 128 ...................... ההדרים יצוא בעסקת רווחים הותרת 11.3 129 .... האחרות ופעילויותיה אגרקסקו של העלויות תמחורי תוצאות ניתוח 11.4

129 כללי 11.4.1 129 לחלוקה רווחים ליצירת כאמצעי התקציבי במנגנון השימוש 11.4.2 132 המגדלים על והעמסתן החברה עלויות תמחור 11.4.3 133 החברה של העלות מרכזי תוצאות 11.4.4 134 שירותים ומתן בינלאומי בסחר רווחים יצירת 11.4.5 135 המגדלים של הייצוא עסקאות מימון 11.4.6 137 החברה תמחור תוצאות ניתוח 11.4.7

140 ...................... הנושים מכספי מימון 11.5 141 ................................................. המגדלים להצלת ואחרת לוביסטית פעילות .12

141 ...................... כללי 12.1 141 ...................... הקרה בנזקי לטיפול סיוע 12.2 142 ...................... הנמלים שביתת 12.3 143 ...................... תאילנדים עובדים 12.4 144 ...................... אגרקסקו על ל"חוב חרם 12.5

146 .................................................................................................. דק מימון :2-שני חלק 146 ........................ מסוכנת עסקית ובסביבה בעלים השקעת ללא החברה פעילות .13

146 ...................... החקלאי היצוא בתחום עסקיים סיכונים 13.1 148 ...................... חיצוניים מימון ממקורות הלוואות לקיחת 13.2 149 ...................... בפעילות הסיכון רמת לבחינת כמדד מינוף יחס 13.3 149 ...................... החברה של ההון הלימות יחס 13.4 152 ...................... החקלאי הייצוא בשוק ההון הלימות יחס 13.5

152 כללי 13.5.1 153 מהדרין חברת 13.5.2 154 שדה ביכורי חברת 13.5.313.5.4 FRESH DEL MONTE PRODUCE (FDP) 155 13.5.5 CHIQUITA BRANDS INTERNATIONAL, Inc. (CBI) 156 13.5.6 Fyffes 157 13.5.7 Total Produce 158 13.5.8 DOLE 159 160 המינוף יחסי השוואות ניתוח 13.5.9

162 ...................... לנושים החברה התחיבויות היקפי הגדלת 13.6 163 ...................... אגרקסקו של הביטחון כרית חלוקת 13.7

163 כללי 13.7.1 163 הרווחים לחלוקת החברה מדיניות 13.7.2 165 החברה רווחי של אסורה חלוקה 13.7.3

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––291291291291

166 ..... הפתוח השוק בתנאי החברה חשיפת להקטנת התאמות ביצוע-אי 13.8 168 ................................................................................... הון הזרמת ואי הפרטה ביצוע אי :3-שני חלק

168 ............................................. החברה והפרטת העסקי המודל בשינוי הצורך .14 168 ....................... לעסקית החברה והפיכת הון להזרמת כאמצעי החברה הפרטת .15

168 ...................... כללי 15.1 169 .................. ההפרטה מתווה לגבי החברה מול לא המדינה מחלוקת 15.2 171 ...................... החברה הפרטת ניסיונות 15.3

176 ........................................................................................... ומקרוכלכליים טבע אירועי :4-שני חלק 176 ........................................................................... טבע אירועי .16

176 ...................... טבע אסונות 16.1 177 ...................... באיסלנד הגעש הר התפרצות 16.2

178 ........................................................................... מקרוכלכליים אירועים .17 178 ...................... הספנות משבר 17.1 178 ...................... החליפין בשער נוייםשי השפעות 17.2 179 ...................... פריים הסאב משבר 17.3

181 ................................................... ביטחון כרית והיעדר הקשה הפיננסי המצב הסתרת :5-שני חלק 181 ..................................... הכספיים בדוחות מטעה הצגה – החשבונאי הרישום .18

181 ...................... כללי 18.1 182 ...................... ייצוא עסקאות מסבסוד העסקאות בכרטיסי גרעונות 18.2 183 ...................... העסקאות ניהול מנגנון 18.3

183 כללי 18.3.1 184 תמחיר – העסקאות כרטיסי של כושל ניהול 18.3.2 185 חשבונאות – העסקאות כרטיסי של כושל ניהול 18.3.3

186 .......... העסקאות וסבסוד הייצוא מעסקאות להפסדים הגילוי העלמת 18.4 186 כללי 18.4.1 186 1957 חשבונאית הצגה 18.4.2 188 1988 משנת החשבונאית ההצגה 18.4.3

190 ...................... הפסדים וויסות באמצעות הכספיים הדוחות ייפוי 18.5 193 ... אגרקסקו של המבקרים ח"רו משרדי ידי על הרווחים וויסות גילוי אי 18.6

193 כללי 18.6.1 193 ההסתרה ואיפשור חיצוניים אישורים ביקורת בתקן ח"רו עמידת אי 18.6.2 194 אגרקסקו במאזני חייבים המגדלים נכס הצגת הסתרת 18.6.3 196 אגרקסקו של המבקרים ח"רו משרדי ידי על הרווחים וויסות גילוי אי 18.6.4

197 . שהתגלה החשבונאי הרישום להצדקת פורר קוסט ח"רו משרד ניסיון 18.7 197 חשבונאית תרמית לגילוי המבקר ח"רו אחריות 18.7.1 200 אגרקסקו הפסדי הסתרת לגילוי פורר קוסט ח"רו משרד עמדת 18.7.2 201 עדן יורם ח"ורו' פרופ של מומחה דעת חוות 18.7.3

203 ...................... המבקר ח"רו של הבדיקות בחינת 18.8 203 כללי 18.8.1 204 בדיעבד עבודה ניירות הפקת 18.8.2 205 המגדלים שימור בדיקת 18.8.3 208 השבה בר סכום בדיקת 18.8.4

208 ..... ההפסדים רישום אי לגבי שהתגלתה החשבונאית בטעות הטיפול 18.9 212 ...................... הקרה הפסדי בעקבות הדוחות ייפוי 18.10

212 כללי 18.10.1 213 הקבוע הרכוש נכסי שערוך 18.10.2 214 הפעילות מטבע הצגת שינוי 18.10.3 הצגת מטבע שינוי באמצעות הפסדים מרישום החברה התחמקות 18.10.4 217 הכספיים הדוחות

העונה במהלך שהסתיימו ייצוא עסקאות עבור להפסדים הפרשות ביצוע אי 18.11 217 ...................... הפעילה

217 כללי 18.11.1 218 להפסדים הפרשות חישוב 18.11.2

220 ...................... המלאי מדידת 18.12 220 המלאי עלות של שגוי חישוב 18.12.1

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––292292292292

220 המלאי על בעלות רישום אי 18.12.2 221 השוק שווי לפי המלאי ערך מדידת אי 18.12.3

222 ................... מעביד עובד יחסי סיום בשל התחייבויות בגין הפרשות 18.13 223 ................ העצמי ההון על השגויים החשבונאים הרישומים השלכות 18.14 224 ...................... בהכנסות ההכרה 18.15

224 כללי 18.15.1 225 המבקרים ח"רו משרדי ידי על אגרקסקו הכנסות הצגת תיקון 18.15.2 החשבונאות כללי לפי הכספיים בדוחות החקלאית התוצרת מכירות הצגת 18.15.3 226 המקובלים

229 ...................... ונפרע המונפק ההון הצגת 18.16 231 ............. הפירעון חדלות והעמקת מגדלים הברחת ,אגרקסקו הפרטת - המשבר של כושל ניהול :6-שני חלק

231 .................... הקשה המצב עוצמת וחשיפת המדינה במתווה אגרקסקו הפרטת .19 231 ...................... כללי 19.1 232 ...................... להון ונזקקותה אגרקסקו חולשת את המדינה ניצול 19.2 235 ...................... החברה דירקטוריון ר"ויו ל"מנכ החלפת 19.3

235 השר ידי על החברה דירקטוריון ר"יו החלפת 19.3.1 236 תירוש שלמה ל"המנכ פרישת 19.3.2

238 ...................... לחברה חדש ל"מנכ מינוי 19.4 238 ...................... מהמדינה מימון לקבלת חפוזה בקשה הגשת 19.5 241 ...................... 2010 בשנת המניות הון והרכב זכויות שינוי 19.6 242 ...................... המדינה בכספי השימוש 19.7 243 ...................... המשבר לניהול ייעוץ חברת חירתב 19.8

244 ........................................................................... מגדלים הברחת .20 244 ........... והבעלים המשרה נושאי ידי על הקשה והמצב תרהההס גילוי 20.1 246 ...................... אורן יובל הדירקטוריון ר"יו פרישת 20.2 248 .................. המשבר בניהול הממשלתיות החברות רשות התערבות 20.3

248 כללי 20.3.1 249 המגדלים הברחת 20.3.2

250 .......................................................................... הפרעון חדלות העמקת .21 250 ..... החברה מצב הסתרת לצורך התחזית ושינוי גירעוני תקציב אישור 21.1 251 ...................... מהנושים והסתרתה החשבונאית הסוגיה בחינת 21.2 252 ...................... הליכים הקפאת להליך אגרקסקו הכנסת שיהוי 21.3 255 ...................... המגדלים סבסוד תוך החברה גירעון העמקת 21.4

255 תירוש בתקופת למגדלים תמיכות מתן 21.4.1 255 בונדי בתקופת למגדלים כספים חלוקת 21.4.2

257 ...................... התייעלות צעדי ביצוע-אי 21.5 258 ...................... לבכירים ובונוסים פיצויים מתן 21.6

258 הפורש החברה ל"למנכ מוגדלים פיצויים מתן 21.6.1 259 הירקות אגף למנהל מוגדלים פיצויים מתן 21.6.2 259 הלוגיסטיקה למנהל בונוס 21.6.3

260 ........................................................................... הנושים אמון אובדן .22

262 ............................. החברה לקריסת ואחריותם המעורבים הגורמים בהתנהלות הליקויים: שלישי חלק 262 .......................................................... המדינה בהתנהלות וכשלים ליקויים .23

262 ...................... כללי 23.1 ועד החברה מהקמת המגדלים לטובת מוטה לפעילות המדינה אחריות 23.2

263 ...................... קריסתה 265 ...................... דק מימון 23.3 267 ...................... הון לגייס החברה ניסיונות וטרפוד הפרטה ביצוע אי 23.4 268 ...................... לחברה מתאימים לא דירקטורים מינוי 23.5 חדלות והעמקת מגדלים הברחת – המשבר בתקופת כושלת התנהלות 23.6

269 ...................... הפירעון 269 המדינה של במתווה הפרטה לכפיית החברה משבר ניצול 23.6.1 270 מגדלים הברחת 23.6.2 270 הפירעון חדלות העמקת 23.6.3

)בפירוק( מ"קו חברה ליצוא חקלאי בעסגרקא 16956-09-11ק "פר 23/6/2013 דוח חוקר ממונה

––––––––––––––―––––––––––––––―––––––––––––––––––––––––––––––293293293293

271 .................................................. הייצור מועצות בהתנהלות וכשלים ליקויים .24 271 .......... קריסתה ועד החברה מהקמת המגדלים לטובת מוטה פעילות 24.1

271 המועצה מטרות לקידום באגרקסקו שימוש 24.1.1 272 לחברה מתאימים לא דירקטורים מינוי 24.1.2

272 ...................... דק מימון 24.2 272 ...................... הפירעון חדלות העמקת 24.3

273 .......................................................................תנובה בהתנהלות ליקויים .25 273 .......... קריסתה ועד החברה מהקמת המגדלים לטובת מוטה פעילות 25.1

273 תנובה מטרות לקידום באגרקסקו שימוש 25.1.1 273 בדירקטוריון מגדלים כנציג דירקטור מינוי 25.1.2

273 ...................... דק מימון 25.2 274 ...................... הפירעון חדלות העמקת 25.3

274 ........................................ תירוש שלמה ל"המנכ בהתנהלות וליקויים כשלים .26 274 .......... קריסתה ועד החברה מהקמת המגדלים לטובת מוטה פעילות 26.1 275 ...................... הדק למימון לב בשים סבירים בלתי סיכונים נטילת 26.2 275 ...................... הקשה המצב הסתרת 26.3 276 ...................... הפירעון חדלות העמקת 26.4

276 ...................................................... צור יעקב ר"והיו הדירקטוריון התנהלות .27 276 ...................... כללי 27.1 277הפעילה החברה להנהלת מדיניות הגדרת ואי החברה פעילות הכוונת אי 27.2 277 ...................... הדירקטוריון ישיבות של לקוי ניהול 27.3 278 ...................... מידע מערכות ניהול מדיניות קיום אי 27.4 278 .......... קריסתה ועד החברה מהקמת המגדלים לטובת מוטה פעילות 27.5 279 ...................... הדק למימון לב בשים החברה הכוונת אי 27.6 280 ...................... 2008 המשבר פרוץ לאחר הקשה המצב הסתרת 27.7 280 ......... הפירעון חדלות העמקת – המשבר בתקופת כושלת התנהלות 27.8

280 התייעלות פעולות ביצוע אי 27.8.1 280 הפירעון חדלות העמקת 27.8.2

281 ........................ פורר קוסט ומשרד קנה פאהן משרד – החשבון רואי התנהלות .28 282 ...................... הפירעון חדלות העמקת – אורן יובל הדירקטוריון ר"יו התנהלות .29 283 ......................... הפירעון חדלות העמקת – בונדי דוד החברה ל"מנכ התנהלות .30

284 ............................................................................................................... מפורט ותוכן נספחים 284 ........................................................................... נספחים רשימת .31 288 ........................................................................... מפורט יםעניינ תוכן .32