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Foro Internacional sobre Desconcentracin de la Oferta en
Educacin Superior
Expansin geogrfica y desconcentracin de la oferta: estrategias
de las universidades y polticas pblicasCarlos Prez
RasettiSecretario Ejecutivo Consejos Regionales de Planificacin de
la Educacin Superior
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Sistema de Educacin SuperiorEs un sistema binario -Instituciones
universitarias Universidades Institutos Universitarios
-Instituciones de Educacin Superior (IES) Institutos Superiores
de Formacin Docente Institutos Superiores de Formacin Tcnico
Profesional
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Sistema de Educacin SuperiorSubsistema
UniversitarioInstituciones
Total102Universidades Nacionales38Universidades
Provinciales1Institutos Universitarios Nacionales6Universidades
Privadas41Institutos Universitarios Privados14Universidades
Extranjeras1Universidades Internacionales1
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Sistema de Educacin SuperiorSubsistema de Institutos de Educacin
SuperiorInstituciones
Total1955ISFD estatales384ISFTP estatales197ISF mixta
estatales256ISFD privados309ISFTP privados508ISF mixta
privados221s/i estatales42s/i privados38
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Sistema de Educacin SuperiorSubsistema
UniversitarioEstudiantes
Total Universitarios1.539.742100 %Universitarios
estatales1.285.62583,50 %Universitarios Privados254.11716,50 %
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Sistema de Educacin SuperiorSubsistema Institutos de Educacin
SuperiorEstudiantes
Total555.155IES estatales322.169IES privados232.986
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Sistema de Educacin SuperiorSubsistema
UniversitarioEgresados
Totales83.159100 %Universidades Estatales62.91975,66
%Universidades Privadas20.24024,34 %
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Sistema de Educacin SuperiorSubsistema Institutos de Educacin
SuperiorEgresados
Total68.252100 %IES estatales30.66244,92 %
IES privados37.59055,08 %
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Consejos Regionales de Planificacin de la Educacin
Superior(CPRES)Ley 24.521 de 1995
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Estrategias institucionales de expansin geogrficaCreacin de
sedes propias, extensiones ulicas, centros universitariosDesarrollo
de sistemas de desconcentracinArticulacin con carreras de IES o
Colegios UniversitariosRadicacin de carreras universitarias en IES
o en Colegios UniversitariosAsociacin con otras
UniversidadesAsociacin con organismos pblicosAsociacin con
organizaciones no estatales (Gremios, ONGs.)
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Estrategias institucionales de expansin geogrficaCreacin de
sedes propias -Fue la estrategia histrica de las primeras
universidades estatales (exceptuando las de Buenos Aires y La
Plata) -El carcter regional de universidades como las de Crdoba,
Tucumn, Litoral, Cuyo y Sur dio respuestas geogrficamente
extendidas mediante sedes propias (en general Unidades Acadmicas)
-sent las bases para la creacin de nuevas universidades (Salta,
Jujuy, Catamarca, Santiago del Estero, La Rioja, Nordeste, Formosa,
Misiones, San Juan, San Luis, Rosario, Entre Ros, Patagonia
Austral)
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Estrategias institucionales de expansin geogrficaActualmente
casi todas las Universidades Nacionales tienen varias sedes en su
regin (excepcin, algunas del Gran Buenos Aires).
La Universidad Tecnolgica Nacional es la ms estable en cuanto a
su carcter de sistema regionalizado: tiene sedes (28 Facultades
Regionales y Unidades Acadmicas) en todas las regiones del pas, y
no se ha desmenbrado. Algunas FR tienen su propia estrategia de
expansin.
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Estrategias institucionales de expansin geogrfica
Las universidades privadas tuvieron muchas restricciones para
crear sedes hasta 1999.
Algunas de las creadas entre 1956 y 1966 utilizaron la
estrategia de las sedes para expandirse y compensar la
imposibilidad de crear nuevas instituciones (UCA)
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Estrategias institucionales de expansin geogrfica
En 1990 se habilit la creacin de instituciones privadas.
Algunas fueron aprobadas con ms de una sede, ubicadas en general
en zonas urbanas con considerable poblacin y disponibilidad de
recursos humanos acadmicos.
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Estrategias institucionales de expansin geogrfica2. Desarrollo
de sistemas de desconcentracin
-Creacin de un sistema regional en su zona de influencia
(estrategia de universidades estatales)mediante unidades acadmicas,
centros semi presenciales (ciber educativos, ciclos bsicos o
iniciales, centros de apoyo para educacin a distancia)-Creacin de
un sistema de centros de apoyo para la educacin a distancia, sin
lmites geogrficos (estrategia de ambos subsistemas, pero slo
algunas universidades)
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Estrategias institucionales de expansin geogrfica3. Articulacin
con carreras de IES o Colegios Universitarios Convenios de
movilidad estudiantil que permiten extender a otros centros la
parte inicial de carreras.
4. Radicacin de carreras universitarias en IES o en Colegios
Universitarios Las universidades pasan a dictar el tramo terminal
de sus carreras de grado en sede de IES o Colegios Universitarios.
Los convierten en sedes universitarias (en realidad, en
instituciones mixtas o hbridas).
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Estrategias institucionales de expansin geogrficaAsociacin con
otras Universidades Estrategia casi exclusiva para carreras de
postgrado, o para justificar el ingreso a una nueva regin
Asociacin con organismos pblicosA requerimiento de ministerios
nacionales o provinciales, o de municipios (Centros
Universitarios)
Asociacin con organizaciones no estatales A requerimiento de
gremios, asociaciones profesionales, ONGs, Fundaciones
(franquicias).
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Polticas pblicas de regionalizacin1970: creacin de nuevas
universidades nacionales en el interior del pas.
1990: creacin de universidades nacionales en el Gran Buenos
Aires.
1993: creacin de los Consejos de Planificacin Universitaria
Regional (CPUR).
1993: se implementa un sistema auto regulado para la autorizacin
de sedes de universidades estatales, a travs del C.I.N.
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Polticas pblicas de regionalizacin1995: Ley de Educacin Superior
24.521.-Convierte los CPUR en Consejos Regionales de Planificacin
de la Educacin Superior (CRPES o CPRES como finalmente se los
denomina).
-Establece que la articulacin entre Universidades e IES se har
mediante convenios.
-Crea la figura de Colegio Universitario.
-1996. El Decreto 576, que reglamenta la LES, restringe la
creacin de nuevas sedes para las universidades privadas.
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Polticas pblicas de regionalizacin1995/1999
Los CPRES generan un debate sobre las modalidades de articulacin
IES/UU, pero sin alcanzar a institucionalizar pautas.
La Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitarias
(CONEAU) emite una Declaracin sobre sedes y subsedes, preocupada
por el desorden de la expansin.
El CIN y luego el CU asumen el problema de la proliferacin de
sedes y solicitan del Ministerio una nueva regulacin sobre el
tema.
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Polticas pblicas de regionalizacin1999. Decreto 1047/99
-Establece como jurisdiccin geogrfica de las universidades su CPRES
de origen (sede del rectorado). Ampla la jurisdiccin tcita de las
universidades estatales y habilita a las privadas en su CPRES y,
regulacin mediante, en otros. -Regula la implementacin de ofertas
en otra regin. -Exige una Resolucin especfica de reconocimiento
oficial y validez nacional (para eliminar las carreras fantasma).
-Exige una evaluacin de conveniencia y calidad institucional por
parte del CPRES receptor y del Consejo de Universidades. Determina
que la distancia genera una tensin respecto de la calidad y la
pertinencia (limita la idea de mercado de la LES).
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Polticas pblicas de regionalizacin2001/2002 Comisin Nacional
para el Mejoramiento de la Educacin Superior (Comisin Juri).
Propone la creacin de Ciclos Generales de Conocimientos Bsicos.
2003: Programa de Articulacin basado en la propuesta de los CGCB
pero orientado slo a las universidades.
2003/2005: se conforman 11 consorcios de articulacin inter
universitaria por familias de carreras.
2005/2006: PROMEI, se articulan todas las carreras de ingeniera
a travs de Ciclos bsicos iniciales.
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Polticas pblicas de regionalizacin2006: se inicia una poltica de
revitalizacin de los CPRES.-Se crea la Secretara Ejecutiva.-Se
debate el carcter de la evaluacin de los CPRES en el marco del
Decreto 1047/99.-Se aprueban los Lineamientos para las
evaluaciones.-Los CPRES debaten la expansin interna y algunos
aprueban criterios de buenas prcticas. -El Ministerio aprueba un
perodo para la regularizacin de las carreras que incumplieron el
Decreto 1047/99 (Resolucin MECYT 1671/06.
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Polticas pblicas de regionalizacin2007
-Se crea en los CPRES, un registro de Convenios y Experiencias
de articulacin con el objeto de dictar carreras o partes de
ellas.
-Los CPRES crean las Comisiones Permanentes de Evaluacin y
evalan 146 carreras de funcionamiento irregular (Resolucin
1671/06).
-El CIN propone la creacin de un Programa de Cooperacin y
Articulacin Universitaria Nacional (Acuerdo Plenario N 629).
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Perspectivas para una poltica pblicaEn el marco del Programa
propuesto por el CIN se prev desarrollar en los CPRES una poltica
de planificacin positiva, que apunte a mejorar el acceso (en
trminos geogrficos) y la graduacin, a la cobertura de reas de
vacancia regional y federalizacin de la educacin superior con
estrategias cooperativas y de educacin bimodal.
Se espera incrementar, ordenadamente, la participacin de los
municipios y revitalizar la figura de las Universidades Populares
en vinculacin con las experiencias ms exitosas de Ciber Educativos,
Centro Universitarios Regionales y Centros Apoyo Distante.
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Muchas gracias!
Prof. Carlos Prez RasettiSPU/IIPE
E-mail: [email protected] [email protected]
