ПРИЛОЖЕНИЕ К ГАЗЕТЕ

«ВЕДОМОСТИ

ИЗДАЮТСЯ СОВМЕСТНО

С THE WALL STREET JOURNAL

& FINANCIAL TIMES»

ФорумСтратегии российского бизнеса в условиях ВТО

«Ведомости ФОРУМ» – приложение к газете «Ведомости издаются совместно с The Wall Street Journal & Financial Times»

Главный редакторАлександр Владимирович ГубскийШеф-редакторНаталия ЖуковаИздатель Михаил ДубикУправляющий директорГлеб ПрозоровРуководитель проекта Ольга ОрешниковаРуководитель конференции Лариса БелоусоваКлиентская службаЕкатерина КлимоваДизайнАлександра КонстантиноваВерстка Наталья БулычеваФоторедакторДмитрий НовожиловИнформационная службаОльга ПетроваКорректорНина ТрайнинаКоординатор печатиТатьяна БурнашоваИллюстрация на первой странице обложки Fotolia/PhotoxpressФотоFotolia/Photoxpress; Денис Абрамов, Сергей Портер/Ведомости; Алексей ДаниловУчредитель и издатель ЗАО «Бизнес Ньюс Медиа»Адрес: 127018 Москва,ул. Полковая, 3, стр. 1,тел. (495) 232-3200, факс (495) 232-1758Тел. комм. служб: (495) 232-3200,факс (495) 232-1761Журнал издается совместно с Financial Times, The Wall Street Journal и Independent MediaСвидетельство о регистрацииПИ № ФС77–22955 выдано Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследияОтпечатано в типографии ЗАО «ПК «Экстра М»,143400 Московская область, Красногорский район, п/о «Красногорск-5», а/м «Балтия», 23-й кмТираж 20 900 экз.Цена свободная

«Ведомости ФОРУМ» № 14 2013 г. По итогам конференции «Стратегии российского бизнеса в условиях ВТО», проведенной газетой «Ведомости» 12 ноября 2013 г. в Москве

содержание

суть делаПервые шагиМаргарита Лютова, ВедомостиРоссия осваивается в ВТО: у нее появились новые обязатель-ства, но одновременно – возможность отстаивать свои интересы в спорах и переговорах с торговыми партнерами

Мы отстали от темпов мировой экономикиЕвгений Примаков, президент «Меркурий клуба»

Конкурируем и защищаемсяВладимир Саламатов, генеральный директор Центра международной торговли

В наших проблемах виновата не ВТО Андрей Даниленко, председатель правления Националь-ного союза производителей молока

Неравные условияСергей Юшин, руководитель исполнительного комитета Национальной мясной ассоциации

Победил клуб экспортеровВадим Швецов, генеральный директор ОАО «Соллерс»

Универсальной системы поддержки нетМихаил Карякин, первый заместитель генерального ди-ректора ЭКСАР (Экспортное страховое агентство России)

На пути к полной гармонизацииСергей Мигин, заместитель руководителя Федераль-ной службы по аккредитации

Лед тронулсяАлексей Улюкаев, министр экономического развития РФ

Министры успели в уходящий вагонИнтервью директора департамента торговых переговоров Минэкономразвития РФ Максима Медведкова

FOTO

LIA

/ PH

OTO

XPRE

SS

игроки

инструменты

АЛЕК

СЕЙ

ДАН

ИЛО

В

последние новости

суть делаРоссия вступила в ВТО на довольно жестких условиях. В дальнейшем последствия можно нивелировать, используя механизмы самой ВТО и кооперацию по интересам с другими странами

4

ольшинство российских компаний практически не ощутили последствий всту-пления России в ВТО, показал опрос консалтинговой ком-пании Global Counsel: ставки

пошлин по большинству товаров снижаются очень плавно, при изменении условий доступа на рынок предусмотрены переходные перио-ды, а международные цепочки поставок не способны перестроиться за столь короткое время. Участие России в ВТО может сказаться на кредитоспособности российских компа-ний не ранее 2016 г., заключило рейтинговое агентство Moody’s.

Результаты оказались в рамках ожиданий, констатирует директор департамента торго-вых переговоров Минэкономразвития Максим Медведков. Были отдельные «всплески», но в основном связанные с «эмоциональной ре-акцией игроков», считает он. В основном они наблюдались в одном из наиболее чувстви-тельных секторов – аграрном.

■ САМЫЕ ЧУВСТВИТЕЛЬНЫЕСельское хозяйство – традиционно проблем-ная отрасль на международных торговых пере-говорах, напоминают эксперты Global Counsel: фермеры зачастую в большей степени зависи-мы от тарифной защиты рынка и от субсидий и сильнее страдают из-за либерализации.

Год назад провалились цены на свинину: по условиям присоединения к ВТО импортные пошлины внутри квоты снизились с 15 до 0%, а вне квоты – с 75 до 65%. Благодаря этому рез-ко вырос импорт дешевой свинины из Европы, а издержки российских производителей росли из-за слишком высоких цен на зерно. В ре-зультате к концу 2012 г. даже производители, использующие самые современные техноло-гии, работали на грани рентабельности, хотя до вступления в ВТО свиноводство было одним из самых прибыльных секторов с рентабель-ностью по EBITDA около 40%. Сезонный рост спроса и африканская чума свиней привели к корректировке цен, но они все равно остались на 15% ниже, чем год назад, и вряд ли вернут-ся на прежний уровень, считают участники рынка.

Новые правила ощутили и производители молочных продуктов: только за I квартал 2013 г. импорт по различным категориям вырос на

под защитой, комиссия провела расследование и констатировала, что резкий рост импорта действительно нанес ущерб отрасли, и решила сохранить защитную пошлину до 2016 г. Однако решение заблокировал Казахстан, и пошлину заменили на квоту. Правда, к квоте уже последовали претензии – Ассоциация производителей сельхозтехники Германии заявила, что мера противоречит правилам ВТО, ограничивает свободу выбора россий-ских аграриев, подрывает их эффективность и конкурентоспособность.

■ ПЕРВЫЙ СПОРЗащитные меры для автопроизводителей вы-звали намного более жесткую ответную реак-цию у партнеров России по ВТО. За несколько месяцев до окончательного присоединения Владимир Путин, тогда еще занимавший пост премьер-министра, на совещании по разви-тию автопрома на «АвтоВАЗе» поручил ввести утилизационный сбор для автомобилей. При этом российские производители получили право взять на себя гарантии по утилизации вместо уплаты сбора, а импортерам выбора не дали. Сильнее всего сбор сказался на рынке грузовиков, объясняет гендиректор «Автоста-

10–33%, а цены увеличились лишь на 3–5%. Схожая ситуация наблюдалась и на рынке

куриного мяса и говядины: импортные по-ставки опережали рост цен, а пошлины внутри квоты также существенно снизились сразу после вступления (с 55 до 15% для говядины и с 80 до 25% для куриного мяса). Возможно, это и было основной причиной санитарных ограничений на импорт мяса из Европы, США и Канады, пишет Global Counsel.

Среди пострадавших оказались и российские производители сельхозтехники. Импортная пошлина на зерноуборочные комбайны при вступлении России в ВТО снизилась с 15 до 5%. В результате уже в первом полугодии 2012 г. импорт подскочил на 92,9% по сравнению с аналогичным периодом 2011 г., установила Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Отечественные производители стали терять долю рынка и прибыль. В январе – апреле 2013 г. российское производство сократилось на 30%, говорил директор ассоциации «Росагро-маш» Евгений Корчевой. На помощь пришла ЕЭК, которая для начала ввела на территории Единого экономического пространства (Рос-сия, Белоруссия, Казахстан) предварительную защитную пошлину в 27,5%. Пока рынок был

FOTO

LIA

/ PH

OTO

XPRE

SS

Маргарита ЛютоваВедомости

б

Первые шагиС 22 августа 2012 г. Россия живет по правилам ВТО: снижает пошлины, вводит разрешенные за-щитные меры и отстаивает свою позицию в спорах с торговыми партнерами. Экономика стра-ны пока не ощутила ни особых выгод, ни потерь. Преимущества ВТО – скорее стратегические

5

та» Сергей Удалов: импортеры наращивали запасы, а затем резко сократили поставки. Импортеры легковых автомобилей не включа-ли утилизационный сбор в цену, а предпочли сократить маржу – конкуренция, особенно в бюджетном сегменте, слишком высока, но сбор для грузовиков значительно выше в абсо-лютном выражении, и цены на них пришлось поднимать. Оценить ущерб от сбора трудно, отмечает Удалов. Рынок и так падает, можно лишь сопоставить, сколько сбора заплатили импортеры, а сколько сэкономили российские производители, объяснил он. Поступления в бюджет от утилизационного сбора с момента его введения в сентябре 2012 г. составили 59,8 млрд руб. (данные Федерального казначейства на 1 ноября).

Еврокомиссия не раз критиковала меру, ука-зывая, что она не имеет отношения к эколо-гии. Россия обещала уравнять условия к весне 2013 г., но в весеннюю сессию Госдума так и не рассмотрела соответствующий законопро-ект. Евросоюз, дождавшись ухода парламен-тариев на каникулы, подал жалобу на Россию в орган ВТО по разрешению споров. Это была первая претензия к России от партнеров по ВТО. В конце июля аналогичную жалобу на утилизационный сбор вслед за ЕС подала Япо-ния. С Японией пока ведутся консультации, а спор с ЕС перешел на новую стадию, несмотря на закон о выравнивании условий для про-изводителей и импортеров, который начнет действовать с 1 января 2014 г. Уже после принятия закона Евросоюз настоял на созыве специальной третейской группы.

Евросоюзу известно, что с 1 января сбор придется платить и импортерам, и российским производителям, указывает представитель еврокомиссара по торговле Джон Клэнси. Но он недоволен тем, что, несмотря на обещания российской стороны, ЕС так и не получил разъяснений по другим дискриминационным элементам сбора – прогрессивной шкале ста-вок в зависимости от возраста транспортного средства и объема двигателя. Вероятно, ЕС по-пытается добиться полной отмены сбора и для импортеров, и для производителей, полагает партнер King & Spalding Илья Рачков.

■ В ЗАЩИТЕ И В НАПАДЕНИИРабота в ВТО – это как на футбольном поле, где нужно играть не только в защите, но и в нападении, призывает министр ЕЭК Андрей Слепнев. Сейчас, по его словам, у нас в защите наработки есть, а с нападением хуже. В от-ношении российского экспорта действуют 96 защитных мер, большинство введены Евросо-юзом. Больше половины этих мер распростра-няются на продукцию черной металлургии, на втором месте – минеральные удобрения.

По прогнозу Медведкова, в ближайшие годы у России, вероятно, будет три-четыре спора в ВТО. Спор ради спора никому не нужен, это трата сил и времени, подчеркнул он, но есть вопросы, по которым договорить-ся не удается. У России уже сформировались две претензии к крупнейшему торговому партнеру – ЕС, заявил министр экономиче-ского развития Алексей Улюкаев во время декабрьской конференции министров ВТО на Бали. По словам Улюкаева, Россия готова

вступления в ВТО. Доля России в мировом экс-порте – чуть больше 2,5%, при этом около 80% приходится на минеральное сырье и лишь ме-нее 5% – на машины и оборудование. В струк-туре мирового экспорта на минеральное сырье приходится менее четверти общего объема, а на продукцию машиностроения – более 35%. Доля российского экспорта на мировом рынке готовой продукции – менее 1%.

Членство России в ВТО должно стать под-спорьем именно для несырьевого экспорта, настаивает замдиректора Центра развития ВШЭ Валерий Миронов. Ускорение экономи-ческого роста невозможно без увеличения доли обрабатывающей промышленности в экспортных поставках, указывает он. Ориента-ция на внешний рынок создает более сильные стимулы повышать эффективность – ведь требования к качеству там, как правило, выше, отмечает Миронов. Постепенно снижение импортных барьеров обострит конкуренцию с импортными товарами и на внутреннем рын-ке, предупреждает он: потребительский спрос и так удовлетворяется импортными товарами примерно на 40%, а инвестиционный – боль-ше чем наполовину. Работать на внутреннем рынке будет все сложнее, ведь при низких темпах роста экономики вряд ли стоит ждать существенного роста спроса, а внешний рынок по определению больше – придется научиться пользоваться преимуществами ВТО, резюми-рует Миронов.

официально уведомить партнеров и фор-мально заявить свои требования по Третье-му энергопакету и «энергокорректировкам».

Третий энергопакет – это комплекс мер по либерализации европейского рынка газа и электроэнергии. Его главный принцип – не-дискриминационный доступ к инфраструктуре для всех поставщиков, а не только ее собствен-ников. Для этого транспортные мощности следует продать или передать в управление независимому оператору. «Газпрому» всегда не нравились такие требования, за монополию не раз вступался Путин, называвший либерали-зацию газового рынка ЕС «грабежом». Третий энергопакет и правила работы европейского энергетического рынка не регулируются со-глашениями ВТО, напоминает профессор РЭШ Наталья Волчкова. Возможно, Россия попыта-ется указать, что, вступая в ВТО, не брала на себя обязательств соблюдать правила Третьего пакета.

Зато шансы оспорить энергокорректировки высоки, считает Волчкова. При расчете анти-демпинговых пошлин для российских энер-гоемких товаров (например, на продукцию металлургии или минеральные удобрения) Евросоюз не учитывает низкую стоимость газа на российском рынке.

Сейчас такие антидемпинговые пошлины действуют, к примеру, в отношении мине-ральных удобрений (в частности, аммиачной селитры) и продукции черной металлургии. Пошлина на селитру действует еще с 1995 г., ее срок истекал в этом году, но в июле Евроко-миссия сообщила, что по запросу Европейской ассоциации производителей удобрений может продлить действие защитной меры из-за угрозы возобновления демпинга. Аналогичная ситуация с пошлинами на ферросплавы – срок должен был истечь в этом году, но европей-ские производители попросили не снимать ограничения.

Больше половины защитных мер, действую-щих в отношении российского экспорта, введены именно в отношении металлургии, а на втором месте – минеральные удобрения. В обоих случаях основной вопрос именно энергокорректировки, указывает Рачков. По его мнению, это хороший кейс для спора, претензии обоснованны и России скорее всего удастся отстоять свою позицию. В обеих отрас-лях достаточно сильный лоббистский ресурс, добавляет Волчкова.

■ ПЛЮСЫ ЕСТЬМногие российские компании еще не успели оценить последствия вступления в ВТО для своего бизнеса, а также возможные выигры-ши, которые могут принести инструменты ВТО, констатирует Global Counsel. В основном бизнес предпочитает занять оборонительную позицию и рассматривает ВТО как фактор ри-ска, который должно компенсировать государ-ство – через защиту рынка или предоставление субсидий.

Сложившийся уровень конкурентоспособ-ности и международная специализация России как экспортера энергоресурсов не могут быть основой для укрепления позиций России в мировой торговле, констатировали аудито-ры Счетной палаты, оценивая последствия

Ведомости.Форум. 18.12.2013суть дела

/

Цена ВТО

Потери бюджета из-за снижения пошлин в соответствии с обязательствами перед ВТО, млрд руб.

60,61

46,7453,77

2014 2015 2016Источник: Счетная палата

Средневзвешенная ставка импортного тарифа, %

США 3,5Евросоюз 5,1Россия после 2015 г. 5,9Россия на момент присоединения в 2012 г. 9,5Китай 9,6Индия 13Бразилия 13,7

Источник: Счетная палата

Как защищены рынки

суть дела стратегии российского бизнеса в условиях вто

6

Одно из основных преимуществ член-ства в ВТО – даже не либерализация торговли, а улучшение условий для при-тока прямых иностранных инвестиций, отмечает Миронов. Прогнозы ускорения роста ВВП после присоединения к ВТО, как правило, исходят именно из увеличе-ния прямых инвестиций, объясняет он.

Например, в Китае через год после присоединения к ВТО прямые иностран-ные инвестиции выросли на 18%, темпы роста ВВП на следующий год после вступления превысили 9%, а всего за 10 лет с момента присоединения китайская экономика выросла в четыре раза. В Рос-сии членство в ВТО пока не помогло ни привлечь большее количество инвесто-ров, ни ускорить экономический рост.

■ ПЛЮС ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ При вступлении России в ВТО чинов-ники указывали, что эффект от инте-грации в мировую торговлю следует оценивать вкупе с интеграцией на пост-советском пространстве. Были оценки, что присоединение к ВТО и создание Единого экономического пространства (ЕЭП) России, Белоруссии и Казахста-на увеличит объемы торговли на 20%, рассказывал чиновник правительства. Оборот взаимной торговли внутри Таможенного союза растет: в 2012 г. он

достиг $68,5 млрд – на 45% больше, чем в 2010 г., до начала функционирования Таможенного союза.

Ни Белоруссия, ни Казахстан офици-ально еще не являются членами ВТО. Но на регулировании это не сказывается, объясняет Рачков: летом этого года суд «Евразэс» официально признал, что нормы ВТО имеют приоритет в Таможенном союзе. И в Белоруссии, и в Казахстане нормы ВТО могут приме-няться непосредственно – это означает, что на нормы в ВТО можно, к примеру, ссылаться в суде. Так что официальное присоединение Казахстана существенно ничего не изменит, резюмирует Рачков.

Противоречий в регулировании Та-моженного союза и ВТО на бумаге нет, замечает он. Соглашения Таможенного союза составлялись на основе соглаше-ний в ВТО, объясняет Рачков: правда, возникают проблемы с обратным пере-водом соглашений Таможенного союза на английский для партнеров по ВТО.

Проблемы с переводом решаемы, продолжает Рачков, более серьезная проблема – противоречия нормам ВТО, которые возникают уже на этапе при-менения правил Таможенного союза, в частности то, как применяются анти-демпинговые и специальные защитные меры. Например, при введении анти-

демпинговой пошлины на легкие ком-мерческие автомобили (LCV) ограниче-ния коснулись и поставок Daimler, хотя объемы импорта LCV Daimler в России невелики, а доля рынка существенно не росла. Несмотря на обращение Daimler, ЕЭК снять пошлину отказалась.

■ НЕ ВОЛШЕБНАЯ ПАЛОЧКАПравила ВТО предполагают, что прави-тельству придется сделать свою работу более предсказуемой (например, в ре-гулировании внешнеторговой деятель-ности или предоставлении субсидий), а это позитивно сказывается на инвести-ционном климате. Но это лишь шаг в правильном направлении, подчеркивает Миронов. Большинство проблем пред-принимательского климата лежит вне сфер, напрямую регулирующихся пра-вилами ВТО, а их решение по-прежнему не найдено, продолжает он: например, недавно Путин признал, что улучшить ситуацию с разрешениями на строитель-ство пока так и не удалось.

Вступление в ВТО – это не волшебная палочка, предупреждали аналитики Sberbank CIB: оно не способно момен-тально улучшить предпринимательский климат или переубедить инвесторов, испытывающих пессимизм в отношении России. Главное, чтобы ВТО стала значи-

мым стимулом для реформ и повышения эффективности. Все страны с переходной экономикой, присоединявшиеся к ВТО, впоследствии проводили более глубокие реформы в большем количестве сфер, чем до вступления, установил Всемирный банк. Но у России сильнее эффект базы, признает Sberbank CIB: за 18 лет перего-ворного процесса прошло немало реформ, и эффект от вступления будет менее выраженным, чем в других странах. Это не значит, однако, что реформировать нечего – многие инвесторы по-прежнему присваивают России более высокие страновые риски, и, возможно, усиление конкуренции за инвестиции заставит пра-вительство активнее снижать эти риски.

Выигрыш от членства в ВТО не гарантирован и зависит от политики, которую проводит страна после всту-пления, резюмирует главный эконо-мист HSBC по России и СНГ Александр Морозов. Можно, говорит он, использо-вать преимущества ВТО для активной интеграции во внешнюю торговлю и завоевания внешних рынков, а можно вступить лишь из соображений прести-жа, вынужденно снижать барьеры и ис-кать способы компенсации, которые бы не смогли оспорить партнеры по ВТО. Пока Россия идет более простым путем, констатирует аналитик. ■

которые проявились за этот год. Некоторые из них проистекают из недостаточного умения использовать инструменты защиты нацио-нальных интересов экономики, которые име-ются в рамках ВТО и доступны нам. И здесь предстоит еще немалая работа правительства и министерств.

Однако это одна сторона проблемы, а другая ее сторона заключается в том, что вступление в ВТО должно служить подъему нашей экономики до мирового уровня. Нам следует задуматься над тем, как повысить конкурентоспособность российских товаров и услуг. Конечно (особенно в первое время пребывания в ВТО), можно и, очевидно, следует решать эти проблемы в рамках раз-решенных правилами организации подъема или снижения таможенных пошлин на ту или иную продукцию. Недавно глава Минэко-номразвития [Алексей Улюкаев] представил мрачный, но очевидно объективный прогноз экономического развития России. Мы от-стали от темпов роста мировой экономики, это очень тревожный сигнал. И, конечно, тут дело в нас самих. Относительно недавно Владимир Владимирович Путин выдвинул идею реиндустриализации России (речь идет не только о модернизации), отражающую стремление пойти по отдельным направле-ниям, по которым мы можем прорваться, и сосредоточиться на этих направлениях, – это правильная идея. Вместе с тем необходима реиндустриализация нашей «старой» про-мышленности, которая была ликвидирована за 90-е гг. XX в. Конечно, на новой основе; конечно, на новых технико-технологических условиях. Представляется, что для нас глав-ная задача именно в том, как добиться этой цели в условиях участия России во Всемир-ной торговой организации. ■

Мы отстали от темпов мировой экономики

не кажется, что уменьшилось число тех, кто считал, что нам не стоит вступать в эту организацию. И это естественно, потому что, если мы

хотим быть частью мировой экономики, нам необходимо быть членом организации, через которую проходит 95% мировой торговли и которая во многом определяет правила по-ведения на мировых рынках. Изоляционизм – это путь в никуда в глобализирующемся мире.

Вместе с тем есть еще группа скептиков, ко-торые думают: «не рано ли мы вступили», «не стоило ли нам еще поторговаться и отложить вступление», что «сейчас не такой момент, когда надо было вступать». Это, конечно, не большинство предпринимателей, но пройти мимо этого нельзя.

Я категорически против того, что мы могли бы отложить вступление в ВТО. 17 лет мы

вели переговоры и добились очень больших успехов, очень много условий вступления были изменены в пользу России. Мы обошли несколько острых камней, которые ставили перед нами наши недруги или те, кто хотел обставить вступление России в ВТО политиче-скими уступками. В этих условиях сегодня мо-раторий или продолжение переговоров дали бы только отрицательный эффект с появлени-ем очень многих условий, которые осложнили бы нам вступление в ВТО.

Если говорить о результатах годового пре-бывания России в ВТО, то следует отметить следующие тенденции. Повысилась степень открытости российского рынка. В стратеги-ческом плане это важно для страны, интегра-ция которой в мировую экономику не имеет альтернатив. Нельзя, однако, обойти внима-нием трудности для наших производителей,

Евгений Примаков* президент «Меркурий клуба»

м

*ЕВГЕНИЙ ПРИМАКОВОкончил Московский институт вос-токоведения. Доктор экономических наук, член президиума РАН. Возглавлял Инсти-тут востоковедения АН СССР и ИМЭМО АН СССР. Был пред-седателем Совета Союза Верховного Со-вета СССР. Возглав-лял Службу внешней разведки России. В 1996–1998 гг. – глава МИД РФ. С сентября 1998 по май 1999 г. − председатель правительства Рос-сии. В 1999–2001 гг. – депутат Госдумы. 2001–2011 гг. − пре-зидент ТПП России. С ноября 2012 г. − гла-ва совета директо-ров ОАО «РТИ»

«МЕРКУРИЙ КЛУБ»Создан в 2002 г. По-литики, обществен-ные деятели, биз-несмены обсуждают в нем проблемы поддержки предпри-нимательства, про-екты экономических программ и др.

7

Ведомости.Форум. 18.12.2013суть дела

Конкурируем и защищаемся

авершился первый год участия России во Все-мирной торговой орга-низации. Результаты 18 лет переговоров инкор-порированы в правовую

систему России и Таможенного союза. На-чиная с 2001 г. были приняты новые зако-нодательные акты: № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешне-торговой деятельности» (2003 г.); № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидем-пинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (2003 г.); № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (2002 г.) и ряд других. Существенной модернизации был подвергнут Гражданский кодекс РФ в отношении приведения норм части чет-вертой в соответствие с международными договорами, в том числе в сфере интел-лектуальной собственности (2010 г.). Принято решение комиссии Таможенного союза «Об эквивалентности санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер и о проведении оценки риска» (2011 г.). В соответствии с протоколом о присоеди-нении России к ВТО решением совета Евразийской экономической комиссии утвержден единый таможенный тариф, действующий на территории Таможенно-го союза (2012 г.).

Результаты анализа первого года участия России в ВТО, проведенного экспертами спецпроекта Центра между-народной торговли (ЦМТ) Москвы «Россия в ВТО», опубликованы в сбор-нике «Стратегия российского бизнеса в условиях ВТО». В материалах сборника отмечено, что в 2013 г. произошло замедление общих темпов прироста импорта и экспорта. В то же время, несмотря на отсутствие значительного роста общего объема импорта (+2,5% за первые 12 месяцев после присоеди-нения к ВТО), ряд отраслей экономики

з

Владимир Саламатов генеральный директор Центра международной торговли*

ощутили заметное усиление конкурен-ции со стороны импортных товаров, в том числе по товарным группам, по ко-торым был снижен таможенный тариф в соответствии с протоколом о присое-динении к ВТО. Наибольший рост им-порта отмечен по группам: «молочная продукция» (21,1%), «свинина» (6,1%), «трикотаж» (18%), «обувь» (11%).

Рост импорта, например, по группе «молочная продукция» в первую очередь объясняется 30%-ным превышением спроса над предложением со стороны отечественных производителей. В тоже время рост импорта по товарным груп-пам «трикотаж» и «обувь» связан с давле-нием на рынок дешевых и относительно качественных товаров, поступающих из азиатских стран. Одновременно следует отметить, что отечественный произво-дитель практически полностью удовлет-ворил внутренний спрос на мясо кури-цы. Объемы импорта этого вида мясной продукции сократились в первый год участия России в ВТО на 6,4%.

Принятые в национальном законода-тельстве и законодательстве Таможен-ного союза нормы, существенно срав-нявшие условия доступа на внутренний рынок отечественных и зарубежных това-ров и услуг, подняли планку требований потребителей. Это является серьезным вызовом для отечественных товаропроиз-водителей и поставщиков услуг.

В связи с этим весьма актуальны задачи по повышению конкурентоспособности национальной продукции и отечествен-ной экономики в целом, ускорению темпов развития общей инфраструктуры бизнеса, постоянной модернизации при-меняемых стандартов, внедрению инно-вационных технологий, направленных в том числе на повышение эффективности производства и производительности труда. От этого зависит наш успех на внутреннем потребительском рынке и в увеличении экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью.

Одновременно крайне необходимо устранение низкой информирован-ности, недостатка знаний и отсутствия

опыта применения инструментов ВТО у представителей бизнеса и органов власти. Именно на это направлен спец-проект «Россия в ВТО» ЦМТ Москвы, организованный совместно с ТПП РФ. Старт проекту был дан 24 июня 2012 г. Проект реализует задачи по информи-рованию, обучению, консалтингу. Еже-недельно предоставляются аналитиче-ские материалы, проведены семинары, форумы и бизнес-конференции в 17 регионах России, в Китае и Норвегии. С июня 2012 г. работает портал ЦМТ Москвы «Россия в ВТО».

В связи с этим весьма актуальны задачи по повышению конкурентоспособности национальной продукции и отечествен-ной экономики в целом, ускорению

темпов развития общей инфраструкту-ры бизнеса, постоянной модернизации применяемых стандартов, внедрению инновационных технологий, направлен-ных в том числе на повышение эффек-тивности производства и производитель-ности труда. От этого зависит наш успех на внутреннем потребительском рынке и в увеличении экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью.

С присоединением к ВТО Россия всту-пила в острую конкурентную борьбу за рынки сбыта по новым правилам, получила доступ к инструментам торго-вой политики, таким как рассмотрение претензий в Органе по разрешению споров ВТО. По данным Минэконом-развития России, в конце 2013 г. против российской продукции на внешних рынках действует 79 торговых ограни-чений. Необходимо их внимательно

За 18 лет подготовки к вступлению в ВТО Россия изрядно модернизировала законода-тельство и прошла жесткую школу перего-воров. Теория конкурентной борьбы в усло-виях ВТО закончилась, практика требует новых знаний и навыков

анализировать и начинать процедуры по снятию неоправданных барьеров через обращение в суд ВТО.

Российские товаропроизводители активно включились в защиту отече-ственного рынка, по их инициативе в 2013 г. в рамках Таможенного союза введен ряд мер торговой защиты. Наи-более активны в этой сфере металлур-ги, трубные компании, производители автомобильной и сельскохозяйствен-ной техники, всего же в Таможенном союзе действует 15 антидемпинговых и специальных защитных мер.

Одновременно крайне необходимо устранение низкой информированности, недостатка знаний и отсутствия опыта применения инструментов ВТО у пред-ставителей бизнеса и органов власти. Именно на это направлен спецпроект «Россия в ВТО» Центра международной торговли Москвы, организованный со-вместно с ТПП РФ. Старт проекту был дан 24 июня 2012 г. Проект реализует задачи по информированию, обучению, кон-салтингу. Еженедельно предоставляются аналитические материалы, проведены се-минары, форумы и бизнес-конференции в 17 регионах России, в Китае и Норвегии.

Следует отметить, что ВТО сама по себе не является панацеей. Она лишь создает среду, выравнивающую условия доступа на рынок производителям и поставщикам услуг вне зависимости от страны происхождения; среду, где поставщик товара, обладающего высо-кими потребительскими свойствами, произведенного с минимальными издержками, обладает несомненными преимуществами на территории госу-дарств – членов Всемирной торговой организации с объемом рынка в 97% всего мирового товарооборота. При этом государство обладает целым арсеналом инструментов помощи таким производителям для защиты от недобросовестной конкуренции и для устранения необоснованных барьеров на рынках государств – членов ВТО. ■Статья написана специально для «Ведо-мости. Форум».

Необходимо устране-ние низкой информи-рованности, недостатка знаний и отсутствия опыта применения ин-струментов ВТО

А. Д

АНИ

ЛОВ

8

суть дела стратегии российского бизнеса в условиях вто

тываем концепцию таможенно-тарифного регулирования, есть конкретные предложения по отраслям. Я надеюсь, что они дадут эффект, чтобы нам не допустить дыр на границе и отрицательного влияния на производство на территории Таможенного союза.

Второй важный вопрос – то, что мы делаем и где есть положительные эффекты: санитар-ные и фитосанитарные меры, меры техниче-ского регулирования. За год мы практически поменяли весь набор санитарных и фитосани-тарных требований, приведя его в соответствие с международными стандартами. Сейчас мы дочищаем свои последние обязательства, в том числе по переработанным молочным продуктам и по двусторонним сертификатам.

Новая тема, которая стояла и стоит и перед регулирующими органами, и перед бизнесом, – умение пользоваться мерами защиты рынка. Сегодня мы уже не можем так свободно опе-рировать таможенным тарифом, как раньше. Но мы можем (и достаточно эффективно, как практика показывает) защитить отрасли, кото-рые реально в этом нуждаются.

В рамках работы комиссии мы уже реализо-вали целый ряд подобных мер. Сегодня у нас применяется 15 защитных мер – шесть спец-защитных и девять антидемпинговых. Они касаются, например, трубной промышлен-ности, зерноуборочных комбайнов, кондитер-ской промышленности, легких коммерческих грузовиков. То есть требующие защиты рынки и отрасли могут быть действительно защи-щены и ЕЭК располагает необходимым для этого инструментарием. Мы планируем ввести новые меры – в частности, тарифную квоту как инструмент защиты от демпинга.

Последний и самый главный вопрос. Вступив в ВТО, мы рассчитываем, что получили конку-рентоспособный режим для работы в гло-бальной торговой системе. Но сама торговая система не стоит на месте. Набирают обороты двусторонние, многосторонние – различные – форматы взаимодействия. Наиболее яркие инициативы – по Транстихоокеанскому пар-тнерству, по Трансатлантической зоне между ЕС и США, ЕС и Японией. Через 3–5 лет мы мо-жем получить ситуацию, что от 60 до 80% ми-рового торгового оборота будет происходить в рамках свободной торговли. А сегодня это 20%. Это означает, что ВТО из общей рамки, которая сегодня действительно обеспечивает конкурентоспособные условия, превратится в некую базовую структуру. И это ставит перед нами очень сложные вопросы. В том числе относительно того, как мы будем торговать с нашим ключевым партнером – ЕС, который сейчас станет развивать партнерство с США, а с нами [у ЕС] есть определенная стагнация торгового режима. И относительно того, как мы будем взаимодействовать с учетом китай-ского фактора. И относительно того, как будет продолжаться наша торговля на пространстве СНГ. Мы уже зафиксировали определенный отток торговли в СНГ на Таможенный союз. То есть создание Таможенного союза совершен-но четко повлекло переключение интересов предпринимателей в России, Белоруссии, Казахстане друг на друга и определенным образом подавило торговлю с Украиной. Мы видим, что определенная коррозия в торговом пространстве СНГ происходит, и это является тревожащим фактором, требующим конкрет-ных решений. ■

хочу прояснить подходы Евразий-ской экономической комиссии (ЕЭК) в части нашей компетенции. Прежде всего, таможенно-тарифное

регулирование. Как вы знаете, мы идем сейчас по графику приведения нашего таможенного тарифа в соответствие с обязательствами [при-нятыми при вступлении в ВТО]. Этот график достаточно длинный. Основная его часть – пятилетняя, но есть и некоторые семилетние обязательства. В прошлом году мы изменили чуть больше 1000 тарифных линий, снизили та-рифы. В этом году, в сентябре, был следующий шаг – мы поменяли порядка 5000 тарифов. С точки зрения цифр первый этап снижения нам стоил примерно одного процентного пункта (с 8,75 до 7,85). В этом году мы опустились до уровня 7% агрегированного тарифа, но нам еще предстоят определенные движения. Напом-ню, что в 2010 г. это было где-то 9,5%. То есть с точки зрения динамики наблюдается достаточ-но ощутимое движение, хотя всегда следует об-ращать внимание на то, что изменение тарифа по процентным пунктам с лихвой перекрывает-ся колебанием валютного курса.

Что касается наших подходов к регулиро-ванию, здесь мы все активнее отрабатываем идею увеличения тарифа и стремимся к макси-

мизации добавленной стоимости продукции, произведенной на территории Таможенного союза, и в частности в Российской Федерации. Речь идет и о снижении пошлин на комплек-тующие, и о расчете добавленной стоимости.

И второй важный момент, по которому, я считаю, у нас крайне мало сделано и есть огромный потенциал, – это повышение каче-ства таможенного администрирования. Мы сейчас начали определенные вычисления по эффективной таможенной пошлине. Если мы говорим о товарах народного потребления, то понятно, что при нынешнем уровне таможен-ного контроля и администрирования ставка выше 10% – практически неработающая. То есть бизнес ее не платит, и она начинает за-мещаться различными схемами, о которых большинство в этом зале наверняка знает. Не-обходимо предпринимать определенные шаги (и такие предложения готовятся) – с тем чтобы те меры, которые мы устанавливаем, те став-ки, которые устанавливаем, реально работали. Если взять те группы, где есть определенный рост (в частности, товары легкой промыш-ленности), то бизнес достаточно откровенно говорит, что значительная, если не подавляю-щая, часть товаров так или иначе обходит меры тарифной защиты. Сейчас мы разраба-

Андрей Слепнев* министр по торговле Евразийской экономической комиссии

я

*АНДРЕЙ СЛЕПНЕВОкончил Нижегород-ский государствен-ный университет и Специализированный институт юри-спруденции МГУ им. М. В. Ломоносова. В 2005–2007 гг. – на-чальник департа-мента экспертного управления президен-та РФ. 2007–2009 гг. – заместитель мини-стра сельского хозяй-ства РФ, курировал вопросы реализации государственной программы развития сельского хозяйства. В 2009–2011 гг. – за-меститель министра экономического раз-вития РФ.

ЕВРАЗИЙСКАЯ ЭКОНО-МИЧЕСКАЯ КОМИССИЯПостоянно дей-ствующий над-национальный регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономиче-ского пространства. Осуществляет свою деятельность в пре-делах полномочий, предусмотренных договором о Евразий-ской экономической комиссии, междуна-родными договора-ми, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического про-странства, а также решениями Высшего евразийского эконо-мического совета. Решения комиссии входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономи-ческого простран-ства и подлежат непосредственному применению на тер-риториях сторон.

Есть эффективные меры защиты рынка

-20,3

Изменение объемов импорта в зависимости от уровня тарифной защиты

Филе рыбное

Зерно

Говядина

Мясо птицы

Сахар

Масло растительное

Фрукты и орехи

Свинина

Напитки

Овощи

Рыба мороженая

Табак

Молочные продукты

-13,5-6,8-6,7

-1,75,35,46,1

8,614,715,216,2

21,1

11

Основные сельскохозяйственные товары Основные промышленные товары

Обувь 11

13

13

16

16

18

94

Импорт за периодсентябрь 2012 –август 2013, %

Снижение либо сохранение ставок ЕТТ в связи с присоединением к ВТОИсточник: Спецпроект ЦМТ «Стратегии российского бизнеса в условиях ВТО»

Полимеры,каучук

Готовые текстильныеизделия

Фармацевтика

Оптическиеаппараты

Хлопок

Трикотаж

Железнодорожныелокомотивы

9

Ведомости.Форум. 18.12.2013суть дела

раза в три-четыре и в автомобилестроении, и в авиации, и во многих машиностроительных от-раслях к 2020 г. Это минимальная планка, чтобы остаться конкурентоспособными. Реиндустриа-лизация – это в первую очередь вопрос того, чтобы промышленность обеспечивала не просто рабочие места, а высокопроизводительные рабочие места. Которые в том числе предъявля-ют спрос на квалифицированный труд и дают возможность людям иметь высокую, достойную заработную плату. Во-вторых, это означает, что промышленность должна коренным образом изменить свои позиции с точки зрения экспор-та. Андрей Александрович [Слепнев] говорил о том, что ВТО означает не только защитные, но и наступательные позиции. Но наступательные позиции означают, что наша доля и на мировом, и на внутреннем рынке должна не падать, а уве-личиваться. Пока, если брать цифры, наш экс-порт сократился по объему по сравнению с 2012 г., но это вопрос цены: упали цены на сырьевые товары (на нефть – не очень, но на металл – да), и объем снизился. Года за три это все восста-новится, скорее всего. Но тем не менее хорошо известно, что у нас доля, допустим, экспорта машин, оборудования и всех прочих услуг где-то около 7%. Для примера: при советской власти, про которую часто говорят, что она сидела на нефтяной игле и это привело к ее развалу, – там было процентов 20. Сейчас, допустим, сырьевая группа у нас дает [экспорта]: в прошлом году было $100 млрд, а в этом, по-видимому, будет $95 млрд. По нашей оценке, чтобы к 2020 г. доля на этих рынках не сократилась существенно, нужно увеличить экспорт по сырьевой группе, причем с уходом в более глубокую степень пере-работки: от 35 до 40%. Что касается продукции машиностроительного комплекса и прочих то-варных услуг (сейчас пока про услуги транспорт-ные, интеллектуальные я не говорю): если сей-час все вместе – это где-то $38 млрд, то, по сути, к 2020 г. минимальная планка – это $54 млрд или $67 млрд. Вроде бы цифры очень большие – почти двукратное увеличение, но это все будет в разы меньше, чем сейчас экспортирует, допу-стим, машиностроительной продукции Тайвань. То есть мы тут пока занимаем только отдельные сегменты на мировых рынках, и то в основном в области вооружения, чуть-чуть в части приборо-строения, в части экспорта оптических систем, телевизионных систем. Но так или иначе наша доля ничтожна. По сути дела, перед нами стоит задача за 5–7 лет создать конкурентоспособный экспортный потенциал в промышленности.

При этом одновременно и со стороны го-сударства это тоже потребует выстраивания системы поддержки экспорта – потому что субсидирование экспорта в старом виде прак-тически умерло со вступлением в ВТО. Хотя фактически заработал ЭКСАР (Экспортное страховое агентство России), наша банковская система не может пока предложить в полной мере конкурентоспособного финансового па-кета. И пока то, что делает государство в этой части, тоже в полной мере не заработало.

С другой стороны, если наш экспорт ме-таллургической и химической продукции блокируется достаточно серьезными антидем-пинговыми пошлинами в Мексике и странах Евросоюза, то перед нами стоит задача более активно, наступательно защищать позиции наших промышленников. Нужно пробить брешь в этих, на наш взгляд, несправедливых и несбалансированных защитных мерах.

лавный вопрос все-таки у нас не ВТО как таковое, а насколько конкурен-тоспособны наша промышленность и сельское хозяйство. И с ВТО, и без

нее мы все равно должны быть конкурентоспо-собны и на внутреннем рынке, и на внешнем. Пока динамика здесь не очень благоприятна. Хотя темпы роста импорта у нас действитель-но крайне низки, это во многом результат стагнации внутреннего спроса и стагнации промышленности. ВТО здесь не делает какого-то открытия – она катализирует и обостряет те проблемы и те болезни, которые у нас есть, но при этом, правда, дает некоторые возможности. Уже сейчас вступление в ВТО привело к тому, что мы должны были в значительной мере перестроить всю свою нормативно-правовую базу регулирования и сельского хозяйства, и промышленности. И в этом плане и бизнес, и правительство учатся работать в ВТО и учатся работать в новых условиях.

Если говорить о выборе или об общей «раз-вилке», Евгений Максимович [Примаков] уже сказал, что перед нами стоит задача реиндустри-ализации. Термин модный, и многие страны – и Соединенные Штаты, и Франция – заявляют о реиндустриализации. За этим стоит понимание того, что нельзя создавать только экономику

будущего, экономику знаний, и при этом терять Детройт, терять базовые отрасли промышлен-ности. Но больших результатов пока здесь, за исключением, может быть, Германии и Китая, никому достичь не удалось. Доля промышлен-ности в ВВП, как и в занятости, продолжает со-кращаться и в США, и во Франции, и во многих других странах, которые заявили политику ре-индустриализации как приоритет. Такой же про-цесс идет и у нас. Промышленность у нас сейчас создает примерно от 25 до 28% ВВП. В занятости это где-то 20–21%. Но эти доли снижаются каж-дый год. И в среднесрочной, и в долгосрочной перспективе это снижение будет происходить. <...> Если сейчас у нас в промышленности с учетом неформальной занятости где-то около 14 млн человек работает, то, видимо, лет за 10 эта цифра сократится процентов на 25 как мини-мум, если не больше – на треть. Это вытекает из тех же требований по повышению производи-тельности труда: формально по международной статистике мы по производительности труда в промышленности отстаем не то что от Германии в два с лишним раза, но и от Китая и от Индии (тут есть нюансы счета, но тем не менее пробле-ма очень острая).

В большинстве отраслей даже корпоративные планы ставят задачу уменьшения трудоемкости

Андрей Клепач* заместитель министра экономического развития РФ

г

*АНДРЕЙ КЛЕПАЧОкончил МГУ имени М. В. Ломоносова, с 1981 по 1984 г. учился в аспирантуре. Кан-дидат экономических наук. В 1999–2004 гг. – исполнительный директор фонда экономических ис-следований «Центр развития». Апрель 2004 – февраль 2008 г. – руководи-тель департамента макроэкономического прогнозирования Министерства эконо-мического развития и торговли РФ (МЭРТ, с 12.05.2008 – Минэко-номразвития). С фев-раля 2008 г. – заме-ститель главы МЭРТ, курировал вопросы прогнозирования, раз-вития секторов эко-номики, стратегиче-ского планирования, бюджетирования. В должности заммини-стра экономического развития – с июня 2008 г.

Мы не используем даже существующие механизмы

1

Ограничения в отношении российского экспортаТорговые ограничения, действующиев отношении России, по странам

11111

222

34

56

77

1012

13

АвстралияБразилия

ИндонезияКиргизия

КореяТуркменияМолдавия

ТурцияАзербайджан

ТаиландМексика

УзбекистанКитайИндия

СШАУкраина

БелоруссияЕС

41антидемпинговаямера

15режимныхограничений

9техническихбарьеров

5специальныхзащитных мер

4акциза

4квоты

1сбор

Торговые ограничения, действующиев отношении России, по типам

Источник: Спецпроект ЦМТ «Стратегии российского бизнеса в условиях ВТО»

суть дела стратегии российского бизнеса в условиях вто

10

экономическое управление не должно основы-ваться на предположении, что с нами всегда будет попутный ветер последнего десятилетия – увеличение спроса в растущих экономиках (например, Китае), рекордно низкие процент-ные ставки в странах ОЭСР, быстро растущие цены на природные ресурсы и глобальный рост на уровне 4–5% в год. Я думаю, что ответ на сегодняшние вызовы – это диверсифи-кация, модернизация и – в конечном итоге – либерализация наших экономик. Правила, заложенные в систему ВТО, основаны как раз на этой идее. Свободный обмен товарами и услугами, соблюдение прав собственности, предсказуемый режим для иностранных ин-вестиций и прозрачный правовой механизм урегулирования споров – это принципы, на которых можно построить эффективную эко-номику даже при неблагоприятных обстоя-тельствах, таких, как падение глобальных цен на сырьевые товары или внезапные флуктуа-ции в движении капитала.

Если мы считаем, что ВТО – полезная вещь, то нужно полностью соблюдать и правила, под которыми мы подписались. В торговле, как и в бизнесе, дьявол кроется в деталях. Поэтому позвольте мне выразить обеспокоенность в связи с некоторыми из наших споров. Какие области представляются важными? Во-первых, ВТО по своей сути направлена против дискриминации. Введение утилизационного сбора на импортные автомобили уже больше года препятствует экспорту автомобилей ЕС и каждый день приносит убытки. В автомобиль-ной отрасли, как и в других отраслях, таких как фармакология, нам нужно проводить экономическую политику, объединяющую модернизацию и недискриминацию. Но мы ожидаем более существенной информации о том, как закон (№ 126-ФЗ «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организа-ции от 15 апреля 1994 г.» от 21 июля 2012 г.) будет выполняться через конкретные норма-тивные акты, которые примет правительство России.

Во-вторых, мы надеемся на своевременное приведение в соответствие всех тарифных линий, в отношении которых Россия взяла обязательства.

В-третьих, мировой бизнес был бы признате-лен за большую ясность позиции России в во-просах прав интеллектуальной собственности. Россия могла бы многое сделать по вопросам

бы хотел рассказать, как мы, Евро-пейский союз, видим отношения с Россией в контексте наших экономик и какова роль ВТО в этом контексте.

Я убежден, что Россия и Европейский союз могут стать сильнее. Граждане и потребители только выиграют от того, что мы будем ува-жать международную систему, основанную на четких правилах, согласуем наши взаимные интересы, будем продвигать общие ценности и двигаться к интеграции наших экономик. Мы являемся стратегическими партнерами, и это не просто слова. Сердце партнерства, его биение, коренится в широком и живом потоке людей, товаров, услуг и капитала между ЕС и Россией. Этот обмен заметно вырос после рас-пада Советского Союза и обеспечил огромные экономические выгоды для обеих сторон.

За последнее десятилетие экспорт ЕС в Россию вырос в 5 раз, достигнув в 2012 г. объема 101 млрд евро. За этот же период экспорт России в ЕС вырос вчетверо и достиг 214 млрд евро.

В последние годы ситуация сильно изме-нилась. Сейчас наш торговый оборот достиг самого высокого показателя и почти на 15% превышает уровень до начала финансового кризиса в сентябре 2008 г. Это важно знать и иметь в виду, когда мы говорим о возникаю-щих между нами спорах: 13 споров показыва-ют лишь маленькую часть существа и объема наших отношений.

Стратегический характер наших отношений создал исключительный уровень экономиче-ской взаимозависимости. Управление этой взаимозависимостью – непростая задача; она требует доверия, а также институтов и механизмов для урегулирования неизбежных споров. Одним таким институтом как раз и является ВТО. Однако было бы близоруко считать, что ВТО – это лишь инструмент управления экономическими отношениями. Я бы сказал, что смысл ВТО – в преобразовании и подъеме наших экономик, чтобы мы могли конкурировать на мировом рынке, а также укреплять свои позиции в меняющемся гло-бальном мире. Вступление в ВТО интегрирует Россию в международный институт, который способен решать конфликты, и он позволит России играть ту роль, которая принадлежит мировой державе, девятой экономике мира. На глобальном уровне ВТО предлагает кон-цепцию экономического роста, основанного на конкуренции, свободном рынке и верхо-венстве закона.

Мы в Европе делаем все от нас зависящее, чтобы выйти из кризиса еще более сильным Европейским союзом. Возможно, уже в сле-дующем году рост вернется в еврозону. Это будет хорошо и для России. Судя по всему, мы вступаем в новый экономический цикл. Но может оказаться, что в этом новом цикле старые модели больше не работают. Разумное

Вигаудас Ушацкас* глава представительства ЕС в Российской Федерации

я

*ВИГАУДАС УШАЦКАСПолучил степень в области права в Вильнюсском уни-верситете и второе высшее образование в области политиче-ских наук в Дании и Норвегии. В 1992–1996 гг. работал советником в литов-ской миссии при ЕС и НАТО; в 1996–1999 гг. – политическим директором МИД Литвы; 1999–2001 гг. – заместителем ми-нистра иностранных дел Литвы и главным переговорщиком при-соединения Литвы к Европейскому союзу. 2001–2006 гг. – по-сол Литвы в США и Мексиканских Соеди-ненных Штатах, 2006–2008 гг. – посол Литвы при дворе ко-ролевы Великобрита-нии. В 2008–2010 гг. возглавлял МИД Литвы. С апреля 2010 г. до сентября 2013 г. был специаль-ным представителем Евросоюза и главой представительства Европейского союза в Афганистане.

Нужно полностью соблюдать правила, под которыми подписались

Следующий аспект, который я бы хотел вы-делить, – другие меры господдержки. В этой системе у нас произошла определенная рево-люция. Правительство в этом году впервые приняло масштабную государственную про-грамму поддержки развития промышленно-сти и повышения ее конкурентоспособности. У нас, конечно, были различные субсидии: легкой промышленности – на закупку сырья, деревообработке и лесной отрасли – на соз-дание запасов, были определенные проекты и по линии развития национальной техно-логической базы станкостроения. Но единая государственная программа (которая включа-ет и меры поддержки рыночных секторов, где нет госсубсидий, и меры поддержки легкой промышленности, автомобилестроения)

разработана и принята только сейчас. Теперь идет непростое втискивание ее в прокрустово ложе нашего бюджета. Где-то 500 млрд руб. с лишним будет каждый год в среднем тратить-ся на эту поддержку с учетом и базовых, и высокотехнологичных отраслей. Это где-то 0,6–0,7% ВВП. Сумма не маленькая, хотя, еще раз говорю, практически никто (и наше ми-нистерство тоже) не удовлетворен объемами субсидий и средств, которые выделяются на поддержку базовых отраслей. Но очень важно, что все равно это некоторые новые меха-низмы, которые дают возможность работать вдолгую.

Вопрос низкой доступности кредита и от-сутствия нормальных рычагов долгосрочного финансирования проектов – это ключевая за-

дача, которую надо решить уже в ближайшие годы. Из денег, которые выделяются на ту же госпрограмму по развитию промышленности, треть, если не больше, – это субсидирование процентных ставок. Понятно, что без этого жить нельзя, но одновременно это означает, что мы субсидируем не столько промышлен-ность, сколько банковский сектор. Процент-ные ставки просто так, декретом, задать бан-кам нельзя, но мы практически не используем или слабо используем механизм госгарантий. У нас каждый год в бюджете примерно по 100 млрд руб. с лишним (а раньше было 140 млрд) поставлено госгарантий на инвестиционные проекты. За прошлый год ни одна не исполь-зована. И обращений нет. То есть мы не ис-пользуем даже существующие механизмы. ■

11

Ведомости.Форум. 18.12.2013суть дела

бизнес имеют достаточную мощность, чтобы выйти на международный рынок и конкури-ровать и на нем, и на внутреннем рынке. Мы должны сделать так, чтобы предпринимате-ли поняли истинный смысл ВТО и то, какие выгоды они получат от вступления России в организацию. <...>

Надо заполнить пробелы, которые еще существуют, и, в частности, в администра-тивном регулировании, которое должно правильно выстроить систему работы с предпринимателями. Мы очень активно сотрудничаем с правительством России и Минэкономразвития РФ, и мы ценим их за то, что они очень четко выстраивают наши взаимоотношения. Мы запустили целый ряд инициатив, я хотел бы с вами поделиться некоторыми из них. Прежде всего, это со-трудничество в оказании помощи России по обучению персонала: мы будем разра-батывать курс – по регламентам, по защите интеллектуальных прав собственности и т. д. В этой программе мы будем делиться лучши-ми практиками, наработками – как внутри России, так и международными. Поэтому мы приглашаем российских участников присое-диниться к этой программе. Вторая инициа-тива – это развитие стратегий для различных регионов России, мы уже начали работу в этом направлении, и в 2014 г. она будет плодотворно осуществляться, мы создадим интерактивный портал, который поможет в рамках ВТО решить эти проблемы.

В заключение я хотел бы сказать, что сегодня есть конкретные решения, которые помогают компаниям принять серьезные меры, чтобы повысить конкурентоспособность и получить выгоду от международной торговли. Я еще раз вас хочу заверить, что ITC и UNCTAD (Конфе-ренция ООН по торговле и развитию) – мы будем и дальше тесно сотрудничать с прави-тельством России, с ЦМТ, с ТПП, с учеными России в выполнении наших инициатив. ■

меня нет никаких сомнений, что все страны, которые присоедини-лись к ВТО, и Россия среди них, сталкиваются с очень конкретными

проблемами, которые влияют на саму ткань национальной экономики. Я хотел бы сказать, что через присоединение к ВТО различные ре-гиональные инициативы – такие как Евразий-ский таможенный союз, двусторонние инициа-тивы компаний и т. п. – требуют определенной адаптации. Поэтому главная задача [для России] – открыть рынки для остального мира, и эти изменения должны предоставить России больше возможностей.

Я думаю, что вступление России в ВТО – это шаг вперед, который дает уникальную возможность повысить ее экономическую конкурентоспособность. Мы все понимаем, что перед Россией стоят очень серьезные задачи. Это, прежде всего, модернизация технического оборудования, повышение производительности труда, повышение каче-ства товаров, а также создание добавленной стоимости и создание наукоемких отраслей. Участие России в ВТО создает хороший кли-мат для малого и среднего бизнеса, особенно в телекоммуникациях, финансовых услугах, транспорте. Мы уверены, что Россия станет исполнять свои обязательства перед ВТО и будет создавать законодательную базу, на которой будет продвигаться вперед конку-рентоспособность страны, бизнеса. У вас очень образованное население <...> Многое зависит от развития новых технологий, от

возможности создавать инновационные технологии. Мы знаем, что Россия способна создавать такие технологии, и надеемся, что она станет платформой для их развития. Что в конце концов приведет к долгосрочному и устойчивому экономическому росту. Прежде всего это касается развития малого и средне-го бизнеса.

Сейчас в России существует 1,7 млн малых и средних предприятий (включая микро-предприятия), на долю которых приходится 21% ВВП – по сравнению с 60% в Европе и Китае. Поэтому очень важно России пред-принять соответствующие меры для повы-шения роли этого сектора бизнеса, чтобы он стал источником потенциального эконо-мического роста и создания новых рабочих мест. Малый и средний бизнес способен создавать новые технологии и повысить эффективность экономики. ВТО в последние пять лет делала особый акцент на развитие этого сектора – это самый важный элемент в создании добавленной стоимости. Откры-тие рынка может повысить эффективность малого и среднего бизнеса, который должен участвовать в экспортно-импортных опера-циях. Нам надо помогать им устанавливать прямые контакты между покупателями и продавцами, для этого существуют различ-ные организации, которые поддерживают экспортно-импортные операции и способ-ствуют развитию малых и средних предприя-тий, с тем чтобы они процветали.

Российские компании и малый и средний

защиты авторского права и правоприменения патентов и товарных знаков.

И, наконец, на повестке дня остаются тамо-женные вопросы. В глобальной экономике работа таможни и эффективные таможенные процедуры стали ключевой составляющей логистических цепочек большинства многона-циональных компаний, и мы предвидим еще большие вызовы в связи с ростом интернет-торговли. Нам необходимо более надежное и предсказуемое управление на границе России для компаний Евросоюза, как и для ваших российских компаний, – например, работаю-щий механизм раннего предупреждения. Мы должны разрешить эти и другие споры друже-ственным и предсказуемым образом – в этом и состоит суть ВТО. Но когда урегулирование

споров ни к чему не приводит, Европейский союз готов принимать меры против дискрими-национных сборов и других торговых проблем, несовместимых с ВТО.

Нам необходимо использовать встречу ми-нистров на Бали в первую неделю декабря для укрепления многосторонних правил. Подписа-ние соглашения об упрощении торговли стало бы важным шагом, и здесь мы рассчитываем на поддержку со стороны России. Кроме того, Европейский союз всегда был готов к работе на двусторонней основе за рамками ВТО, как заметил и министр Андрей Слепнев. Здесь нет противоречий. Правила ВТО разработаны, чтобы содействовать и поддерживать до-полнительные региональные соглашения о свободной торговле. Хотел бы отметить, что

запланированное соглашение об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли с Украиной совместимо с существующим соглашением о свободной торговле СНГ. Мы заключили соглашение о свободной торговле с Кореей, ведем переговоры с Японией и США. По нашим оценкам, соглашение о свободной торговле между ЕС и США, которое будет регулировать около половины мирового ВВП, приведет к росту двусторонней торговли при-близительно на 350 млрд евро ежегодно. Это значительный выигрыш как для нас, так и для других членов ВТО. Хочу открыто сказать: мы также приветствовали бы новое двустороннее соглашение между ЕС и Россией. Мы хотели бы ускорить наши переговоры по новому базово-му договору. ■

Ашиш Ша* и. о. заместителя исполнительного директора ITC (International Trade Centre)

у

*АШИШ ШАПолучил степень магистра и доктора экономических наук в Марбургском уни-верситете имени Филиппа. До при-хода в ITC работал в Международном бюро труда и секретариа-те UNCTAD в Женеве. В ITC в Женеве рабо-тает 13 лет. Прежде чем стать и. о. за-местителя исполни-тельного директора, занимал должности и. о. директора по арабским странам и старшего координа-тора в отделе регио-нальных программ. Ранее работал в бюро стран Африки и в аппарате исполни-тельного директора, возглавляя направле-ние стратегического планирования, мони-торинга и оценки.

ITC (INTERNATIONAL TRADE CENTRE)Агентство по тех-ническому сотруд-ничеству. Создано в 1964 г. Учредители: UNCTAD и ВТО. Ока-зывает поддержку в расширении торгов-ли и экспортного потенциала разви-вающимся странам и странам с переход-ной экономикой.

Акцент: развитие малого и среднего бизнеса

Сотрудничество с Россией по обучению персонала: мы будем разрабатывать курс – по регламентам, по защи-те интеллектуальных прав собственности и т. д.

12

Различным отраслям экономики нужны как общие, так и специфиче-ские меры поддержки и защиты, причем в разной степени. Выясни-лось, однако, что проблемы далеко не всегда связаны с ВТО

игроки

сли быть абсолютно честными, то, конечно же, мы – молочная отрасль – не можем обвинить ВТО во всех наших проблемах. Это будет непра-

вильно и необъективно. Но если взять образ-ное сравнение, то вступление в ВТО – это как выйти на улицу во время дождя и обнаружить, что у тебя зонт с дырками. И тогда возникает вопрос: а зачем зонт?

Сегодня помимо вступления в ВТО на нашу отрасль, очень инертную, очень инвестицион-ноемкую, наложилось несколько негативных факторов.

Во-первых, в ВТО: снижение пошлин. Во-вторых, вступление в Таможенный союз: наш главный конкурент по молоку – Белоруссия получила абсолютно безграничный доступ на наш рынок в тот же год, что мы вступили в ВТО. В-третьих, полное изменение уровня и подходов государственной поддержки отрас-ли. Отменили льготное топливо, отменили льготные удобрения. Взамен нам вроде дали дотацию на литр, но сделали систему настоль-

ешение, которое приняла Евразий-ская экономическая комиссия (ЕЭК) по отмене тарифных преференций при ввозе мяса птицы и свинины,

было очень своевременным (в апреле 2013 г. – «Ведомости»). Сразу после присоединения Рос-сии к ВТО как внеквотный импорт, так и импорт

*АНДРЕЙ ДАНИЛЕНКООкончил истори-ческий факультет МГУ имени М. В. Ло-моносова и Санкт-Петербургскую академию права и бизнеса. Работал в медицинской отрас-ли. В 1993 г. основал и возглавил фонд «Русские фермы», с 1997 г. – президент ГК «Русские фермы». С 2012 г. – председа-тель попечительского совета международ-ного фонда «Русские фермы». Предсе-датель правления Агропромышленной ассоциации Таможен-ного союза. Замести-тель председателя комитета ТПП РФ по вопросам экономи-ческой интеграции стран ШОС и СНГ.

В наших проблемах виновата не ВТО

Неравные условия

ко сложной, что, по-честному, большая часть производителей получить эту дотацию не может без приписок. В-четвертых, задержка субсидий. Дыра в бюджете по субсидиям на инвестиционные кредиты сегодня достигает примерно 25 млрд руб., и задержки по по-лучению субсидий на эти кредиты составляют до шести месяцев. То есть все те, кто инвести-ровал в новое производство, в новые проекты, сейчас попали в очень тяжелую ситуацию.

Мы более чем на 25% увеличили импорт. Если в прошлом году мы импортировали 9 млн т (в эквиваленте), то в этом году – уже 11 млн. Это примерно 100 млрд руб. доходов, которые мы отдали за рубеж. Если пересчитать эту сумму на налоги, которые могло бы получить государство, то это примерно 10 млрд руб. А чтобы сбалансировать ситуацию в отрасли, было необходимо изменение системы под-держки и дополнительно 1,5 млрд руб. в год.

В результате мы сегодня скатились вниз по объему производства собственного молока. Если в прошлом году в результате реализации

по квоте резко увеличился. По квоте таможен-ная пошлина упала после 23 августа с 15 до 0%. Внеквотная пошлина снизилась с 75 до 65%, и внеквотный ввоз после вступления России в ВТО в последние четыре месяца прошлого года вырос по сравнению с 2011 г. почти вдвое. Это был колоссальный удар.

нацпроектов мы шли более или менее с ростом к 2005 г. (когда был зафиксирован самый низкий уровень производства молока в современном периоде), то за один год этих резких изменений мы скатились на уровень конца 50-х гг. XX в.

Давайте будем объективны – сегодня это признано всеми экспертами: уровень государ-ственной поддержки молочной отрасли в Бело-руссии в разы превышает уровень поддержки в России. То же самое происходит и в Евросоюзе. Это – факт.

Значит, если мы хотим конкурировать, давайте уровень господдержки делать соответствующим. Как минимум – обеспечьте ту поддержку, ко-торую обещали, давайте ее вовремя и на таких условиях, чтобы мы могли ее получить.

Какие еще есть возможности и методы для поддержки отрасли? Это техническое регу-лирование, это стандарты, это Налоговый кодекс. Давайте налоговые льготы. Если нет возможности давать деньги, не отнимайте их у производителей.

Далее. У нас благодаря Центробанку самая сложная в мире кредитная система для новых инвестиций. А ведь есть практика других стран, где для сельхозтоваропроизводителей существует упрощенная система как получе-ния кредитов, так и обязательств и поручи-тельств по ним.

Не хочется заканчивать на пессимисти-ческой ноте. Есть поручения председателя правительства РФ [Дмитрия Медведева] после совещания в Воронеже, где я также изложил нашу боль; есть поручения, которые сегодня разосланы всем министерствам, включая Мин-сельхоз. Эти поручения включают все пункты, которые нас беспокоят. Если они будут реше-ны, ситуация у нас изменится.

Но если мы не будем принимать правильных решений, будут те результаты, которые про-демонстрировала молочная отрасль, – подчер-киваю, не из-за экономии денег, а просто из-за неправильного использования ресурсов для защиты собственного производителя. ■

Сейчас ситуация изменилась. Общий объем импорта упал благодаря опять-таки тому, что со-кратился внеквотный ввоз. Но это уже детали.

Для мясной отрасли, как я думаю – и для мно-гих остальных, ВТО является лишь частью спек-тра вопросов и нюансов, на которые бизнесу нужно серьезно обращать внимание, потому что очень многоплановы и часто разнонаправленны векторы развития нашей внешней торговли.

Понятно, что помимо ВТО мы должны учи-тывать и то, как будет работать Таможенный союз, и интеграцию в рамках единого эконо-мического пространства, и активизирующееся движение по зонам свободной торговли.

Мы много слышали от наших коллег – и из ведомств, и от наших зарубежных коллег, – ка-кая замечательная организация ВТО. Но мы и до, и после присоединения совершенно четко понимаем, что это организация, которая се-годня не играет той роли, которая ей приписы-вается. Это подтвердил и новый руководитель ВТО Роберту Азеведу, признавший низкую эффективность этой организации.

В последние годы рынок мяса развивался очень интересно. К началу 2000-х гг. мы почти

е

р

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ ПРОИЗВОДИТЕ-ЛЕЙ МОЛОКА (СОЮЗ-МОЛОКО)Представляет и защищает интересы более 70% участни-ков рынка в государ-ственных и муни-ципальных органах власти, обществен-ных и международ-ных организациях.

Андрей Даниленко* председатель правления Национального союза производителей молока

Сергей Юшин* руководитель исполнительного комитета Национальной мясной ассоциации

13

Ведомости.Форум. 18.12.2013игроки

*СЕРГЕЙ ЮШИНОкончил перевод-ческий факультет Московского государ-ственного инсти-тута иностранных языков им. М. Тореза. В 1986–1992 гг. рабо-тал в области между-народных отношений. В 1990 г. был одним из организаторов первого в Советском Союзе «Ротари-клуба» (объединяет 1,2 млн ведущих бизнесменов мира). С 1992 г. более 14 лет был учредите-лем и руководителем торговых и производ-ственных компаний мясной отрасли. Член экспертных советов при правительстве РФ, Госдуме, несколь-ких министерств и ведомств.

потеряли его, но затем благодаря ряду важных решений правительства и возможностям бюджета и, конечно же, очень здраво выверен-ной таможенно-тарифной политике и свобо-де в принятии экономических решений мы добились по так называемым «скороспелым» отраслям существенного роста.

За 12 лет почти в 4 раза выросло производ-ство мяса птицы, за последние семь лет – в 1,5 раза увеличилось производство свинины. Это очень существенные цифры, особенно учиты-вая плачевное состояние, в котором находи-лись отрасли к середине 2000-х гг. В этом году рост продолжается в основном за счет интен-сивного производства в сельхозорганизациях.

Но весь этот успех достигнут благодаря тому, что до сих пор мы имели свободу действий, которую теперь потеряли. Нам говорят про какие-то равные и прозрачные условия работы в ВТО. Но вот, например, лауреат Нобелевской премии по экономике Джозеф Стиглиц счи-тает, что там нет никаких равных условий. А мы это знаем уже по работе на мясном рынке. Причем не только в отношениях России с дру-гими странами, но и в отношениях между раз-личными странами никаких равных условий работы там нет. Например, тарифные квоты для всех стран при ввозе в Россию мяса – 1,364 млн т в год, и это до 2020 г., и это на 143 млн населения. Для сравнения, Евросоюз – мясные квоты: на все про все – около 500 000 т на 500 млн населения. Насколько это важный вопрос? Сейчас подходят к завершению переговоры ЕС с Канадой о практически зоне свободной торговли. Так вот, мясную группу отдельно выделили, опять-таки оставив тарифные квоты. Какая же это свободная торговля? И это понятно, потому что это ключевая отрасль, от которой зависит и растениеводство, и комби-кормовая промышленность, и переработка, и т. д., и т. д. Европейцы это хорошо понимали, поэтому так и бились за льготные условия доступа на наш рынок мяса, и мясо было по-следним бастионом при присоединении к ВТО.

А теперь поговорим о том, куда мы вошли. Нам говорят про малый бизнес и его роль. Конечно, есть фермеры, и это замечательно.

Но концентрация производства мяса в мире такова, что несколько мировых компаний, взя-тых по отдельности, производят больше мяса, чем вся Российская Федерация вместе взятая (см. диаграмму). Это большое счастье, что за последние годы нам удалось привлечь столь крупные инвестиции: более 300 млрд руб. – в птицеводство, более 300 млрд руб. – в свино-водство и более 100 млрд руб. – в переработку. И благодаря этому мы можем увидеть в конце этого списка несколько российских компаний, которые пока еще продолжают расти.

При этом в существующих сегодня условиях я не знаю, насколько этот рост будет суще-ственным в дальнейшем, потому что рынок находится в некоем замешательстве. Мы не до конца понимаем, каковы наши возможности по исправлению тех некорректных договорен-ностей, которые были достигнуты по мясу, в дальнейшем (а мы можем переговариваться с нашими партнерами [по ВТО] относительно новых условий только с 2015 г.).

Мы также не знаем, единая политика или нет будет проводиться в Таможенном союзе, по-тому что, например, Белоруссия все время на-стаивает, в частности, на увеличении импорта свинины. Хотя у нас уже общее экономическое пространство. И есть Казахстан с фактическим отсутствием таможенного регулирования и прозрачной границей по коридору Китай – Киргизия – Казахстан.

Некоторые наши мясники говорят: «Мы все равно будем инвестировать, несмотря на не-большие возможности государства по субсиди-рованию кредитов». Кто-то проекты заморо-зил. А кто-то сказал: «Больше мы вкладывать ничего не будем».

Что делать в этой ситуации? Мы будем за-ниматься и совершенствованием таможенно-тарифной политики с учетом, конечно же, не только ВТО, но и Таможенного союза, и со-глашения о свободной торговле в рамках СНГ, которое также влияет на квотируемые товары. Мы будем настаивать на отмене тарифных пре-ференций для экспортеров мяса (а Казахстан выступает против такой отмены по говядине, и это плохо, так как это не единая позиция).

Конечно же, надо пересматривать тарифные обязательства и укреплять переговорщиков, о чем говорил Максим Юрьевич Медведков. Конечно же, для отрасли важна дальнейшая консолидация и переход на индустриальные рельсы. К сожалению, еще от наших плохих 90-х, когда фактически прекратилось инду-стриальное производство, мы уходим очень постепенно. А ведь именно повышение доли промышленного производства мяса даст мак-симальную конкурентоспособным и обеспечит высокую устойчивость отрасли. Потому что личные подсобные хозяйства будут уходить (не только из-за неэффективности, но из-за вопро-сов демографии, логистики, ветеринарных и прочих ограничений).

Что еще важно в ВТО. Стандарты безопас-ности и экологические стандарты. Это очень важный инструмент, которым все пользуются (умело или неумело – это другой вопрос). По-этому нам надо усиливать надзорные органы, Россельхознадзор, потому что его в последние годы, после административной реформы, фак-тически превратили в малоэффективный ор-ган. Это же касается и кадрового обеспечения ветслужбы. На границе должен быть жесткий ветеринарный контроль. Сегодня некоторые горячие головы предлагают снять ветеринаров с границы, переложив это все на таможенни-ков. Но это не только означает открыть наши границы для небезопасной, возможно, про-дукции, но еще и сделает невозможным наш экспорт.

Что ожидает отрасль? Конечно же, бизнес подстроится. Но есть вещи, которые зависят исключительно от государства. Речь идет о по-вышении конкурентоспособности госуправле-ния. Согласно данным швейцарского институ-та развития менеджмента IMD, работа нашего правительства занимает 42-е место в рейтинге 60 стран. Пока мы видим очень много проблем на этом уровне. Непродуманные торговые вой-ны дают ложные сигналы. То закроют Украину, то [советник президента Сергей] Глазьев пред-лагает полностью открыть для Украины наш продовольственный рынок.

Должны быть рациональные инвестиции в трудовые ресурсы. Потому что, может быть, и хорошо, что в Казани у нас Универсиада, но у нас очень много проблем в сельском хозяйстве, может быть, все-таки деньги направлять туда?

И еще. Высокая эффективность не гаран-тирует конкурентоспособности. Мы провели совместное исследование с американцами, и выяснилось, что наши высокоэффективные предприятия по показателям продуктивности и по производственным показателям ничем не уступают зарубежным. Но дальше многое за-висит не от нас. У нас дороже дизель, мы больше тратим на медпрепараты, мы больше тратим на семена, роялти для генетических компаний, у нас газ и электричество в ряде регионов дороже, чем в США. Даже на охрану мы тоже тратим гораздо больше. И это уже зависит не от нас, это политика государства.

Поэтому в целом существует достаточно много вещей, которые нужно делать и бизнесу, и государству. Государство не может просто говорить: «Становитесь конкурентоспособны-ми». Оно также должно проводить грамотную и долгосрочную политику. ■

НАЦИОНАЛЬНАЯ МЯС-НАЯ АССОЦИАЦИЯНекоммерческая организация. Создана после введения квот на импорт мяса. Учредителями стали крупнейшие поставщики мяса из Москвы, Санкт-Петербурга и Кали-нинграда, доля кото-рых в общем объеме поставок в Россию свинины, говядины и мяса птицы (без учета окороков) составляла 25%, 20% и 32%. Главная задача – обеспечить связь и диалог между бизнес-сообществом и структурами власти, выражение совокупного мнения компаний – предста-вителей отрасли по актуальным вопро-сам экономического развития страны.

Производство мяса в РФ в 2000–2012 гг.4000

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

0

Источник: Федеральная служба государственной статистики

Производство говядины, Производство свинины, Производство мяса птицы,

-14% +62%

+372%тыс. т тыс. т тыс. т

2000 2012 2000 2012 2000 2012

игроки стратегии российского бизнеса в условиях вто

14

лияние ВТО на сельское хозяйство мы почувствуем лет через пять, когда пройдет длительный инвестиционный цикл, когда новые поставщики – не те,

которые уже есть, а именно новые – распробуют российский рынок и начнут на него выходить. Вот тогда мы и увидим, что и к чему привело.

Правда, другой вопрос – что будет с самим сель-ским хозяйством через пять лет? Поэтому вопрос о ситуации в сельском хозяйстве – это не вопрос ВТО, а вопрос системных проблем в отрасли, которые рождены аграрной политикой России.

С моей точки зрения, аграрная политика РФ все еще базируется на позиции импортозамеще-ния, когда оценка эффективности отрасли идет по доле импорта на потребительском рынке. Значит, надо или импорт ограничить, или произ-водство нарастить. Вот по этой логике и пошло развитие аграрной политики, начиная с нацпро-екта. Вопрос состоял не в том, чтобы добиться конкурентоспособной продукции, хотя в до-кументах слова «конкурентоспособность», «мо-дернизация» постоянно присутствовали. Вопрос стоял о наращивании объемов производства. Мы нарастили объемы, и с этой точки зрения и нацпроект, и госпрограмма были абсолютно успешными. Рост был весьма существенный.

И именно успешность этой политики сейчас тре-бует ее пересмотра. Давайте посмотрим почему?

*АЛЕКСАНДР КОРБУТОкончил Московский институт инженеров сельскохозяйственно-го производства (МИ-ИСП, сейчас Москов-ский государственный агроинженерный университет). Кандидат техниче-ских наук. Работал в Минсельхозе СССР, Госкомнауки Рос-сии, в коммерческих структурах. С 1996 по 2002 г. − советник аппарата комитета Совета Федерации по аграрной политике, советник аналити-ческого управления аппарата Совета Федерации.

Весь этот период – с 2001 по 2012 г. – издержки производства у нас росли в 2 раза быстрее, чем цены на сельхозпродукцию. В итоге мы сегодня получили продукцию животноводства, фермер-ские цены на которую, по данным ОЭСР (можно с ними спорить, но они считают по всем странам одинаковыми методами), в России в 1,5–2 раза выше, чем фермерские цены в основных странах-конкурентах. Мы конкурентоспособны по пшени-це, по кукурузе (т. е. по зерновым) и по подсолнеч-нику. По другим видам сельхозпродукции – нет.

Следующий ход также вытекал логически: введение дополнительных таможенных по-шлин. Теперь вступление в ВТО и последовав-шее снижение этих пошлин привело к тому, что мы явно увидели неконкурентоспособ-ность своей продукции. Это серьезнейшая про-блема – тем более что это проблема отрасли в целом, а предприятия в ней все разные.

Еще один негативный фактор – неконкурен-тоспособность управления. Я приведу только один пример. Как вы думаете – можно ли оценивать технологическую модернизацию на предприятии количеством закупленной техни-ки? В сельском хозяйстве происходит именно так. Но ведь это позволяет лишь оценивать расходование бюджетных денег, но никоим образом не оценивает эффективность модер-низации, эффективность развития.

Я не могу сказать, что государство ничего не делает. Нулевая ставка налога на прибыль, закрепленная в Налоговом кодексе, – мера по-стоянная. Введено понятие региона с небла-гоприятными условиями ведения сельского хозяйства. Только как можно было разработать методику (слава богу, она не утверждена), где 60 регионов России стали регионами с небла-гоприятными условиями? В том числе, напри-мер, Воронеж (Черноземье), Ростов, Курск... И все хотят стать этими регионами. Я понимаю – Тверь. Но Тверь и Воронеж – это два разных космоса с аграрной точки зрения. Далее – это дополнительные 42 млрд руб. на компенсацию кормов. Но они пришли фактически в октябре. А корова и курица хотят есть каждый день.

Стала более жесткой и ясной политика в отношении требований к безопасности импортного продовольствия. Причем, с моей точки зрения, она вполне обоснованная. Для импортной продукции жесткость требований по безопасности должна быть предельной. Но у нас зачастую распространяют эту жесткость даже не на нашу продукцию, а на экспорти-

руемую. Например, до сих пор люди получают сертификат на качество зерна для экспорта, который выбрасывается теперь уже даже до Таможенной службы, потому что таможня ска-зала: «Не нужен этот документ. Если кто будет принимать – сообщите, с работы снимем». Я, естественно, утрирую, но суть именно такая.

Мы инициировали (и Минсельхоз и Минэко-номразвития поддержали нас) переговоры о страновой квоте на пшеницу для России в ЕС. Там существует дискриминационное страновое ограничение по экспорту пшеницы. И радует, что в этом вопросе мы получаем поддержку государства и ведем совместную работу. И то, что в феврале Дмитрий Медведев договорился с Бразилией об экспорте 1 млн т российской пшеницы, – это тоже хорошая вещь, потому что там были решены и сопутствующие вопросы по качеству и безопасности.

Хорошее дело было сделано и по исключе-нию из преференциальных режимов свинины и мяса птицы. Теперь это надо продолжить для риса и ряда других товаров, включая пальму [пальмовое масло]. И хотя там копеечная пошлина (сейчас 5%, будет 3%), но почему мы должны давать этот преференциальный режим, я не понимаю. То есть мы просто от-крываем рынок, что не совсем рационально.

Теперь несколько слов про несвязанную под-держку для растениеводов. Есть постановление правительства РФ, на основании которого из федерального бюджета в региональные направ-ляются средства для поддержки этой категории сельхозпроизводителей. Но когда я посмотрел региональные документы, то оказалось, что эта несвязанная поддержка так связана, что к

в

РОССИЙСКИЙ ЗЕРНОВОЙ СОЮЗСоздан в 1994 г. Учредители: ОАО «Федеральная контрактная корпорация «Росхле-бопродукт», АООТ «Корпорация «Мо-соблхлебопродукт», ОАО «АТО ОГО», АООТ «Рязанская зерновая компания», Московская биржа МТБ, АОЗТ «Агрин», ВАО «Экспортхлеб».Объединяет более 550 предприятий аграрного сектора.

Александр Корбут* вице-президент Российского зернового союза

2000* 2008 2009 2010 2011 Конечные связанные ставкиАвстралия 1,1 1,4 1,2 1,2 1,2 3,5Новая Зеландия 1,7 1,5 1,5 1,4 1,4 6США 4,9 4,7 4,7 7,2 5 4,9Россия 9,9 14,2 13,2 13,5 14,3 10,8Украина н/д 13 9,7 9,8 9,5 11Аргентина 15 10,3 10,3 10,3 10,4 32,4Бразилия 15,6 10,2 10,2 13,7 10,3 35,4Китай 15,9 15,6 15,6 15,6 15,6 15,7Индия 47,4 32,2 31,8 31,8 н/д 113,1ЮАР 5,8 9,3 8,9 9 9,1 39,2

* Показатели Новой Зеландии, России, Китая относятся к 2001 г.Источник: Спецпроект ЦМТ «Стратегии российского бизнеса в условиях ВТО»

Таможенные тарифы на сельскохозяйственные и продовольст-венные товары России и других государств-членов ВТО, %

Продовольственная безопасность или независимость?

Как вы думаете – можно ли оценивать технологическую модернизацию на пред-приятии количеством за-купленной техники? В сель-ском хозяйстве происходит именно так

15

омимо российских брендов, таких как УАЗ и ЗМЗ, наша компания является полноправным членом СП на территории России с такими

компаниями, как Ford, Mazda, Toyota. Поэтому, помимо того что у нас есть опыт управления российской компанией, можно сказать, что есть у нас и опыт работы в совместных гло-бальных компаниях, и опыт работы в ВТО не только российский, но еще и глобальный.

Давайте посмотрим, как страны БРИКС вступили в ВТО? Положительную тенденцию в сфере производства автомобилей мы видим у всех стран, кроме России (см. диаграмму). Если смотреть на Бразилию, Индию и Ки-тай – сегодня это уже страны с внутренним полномасштабным производством. В 2012 г. в Китае производство составило 19 млн автомо-

*ВАДИМ ШВЕЦОВОкончил Московский институт стали и сплавов. Получил степень МВА в бизнес-школе Университета Нортумбрия (Нью-касл, Великобрита-ния). В компанию «Северсталь» (тогда – Череповецкий металлургический комбинат) пришел еще до учебы в инсти-туте. Впоследствии в 1993 г. занимал долж-ность коммерческого, затем генерального директора компании «Северсталь-инвест». В 1997 г. стал дирек-тором по сбыту «Се-верстали», с 2001 г. – первым замести-телем генерального директора. С 2002 г. – первый заместитель генерального дирек-тора «Северсталь-групп» и генеральный директор «Соллерса» (тогда – «Северсталь-авто»). Член совета директоров УАЗа и Заволжского мотор-ного завода.

Победил клуб экспортеровбилей, в Индии – 4 млн, в Бразилии – 3 млн. Если вспомнить 1995 год, когда Бразилия и Индия вступали в ВТО, то тогда производство в Индии составляло 800 000, в Бразилии – чуть больше 1 млн, а в Китае – 2,3 млн автомоби-лей. То есть можно сказать, что в этих странах такой индустрии, как автопром, и не было.

При этом уровень таможенных пошлин при вступлении в Бразилии был 70%, в Индии – 105%, а в Китае – 80%. После окончания пере-ходного периода этот уровень составляет 30%, 25% и 25% соответственно.

Я считаю, что главная проблема, которая была у России, заключается в том, что мы вступили в ВТО, не желая заниматься инду-стриализацией внутри страны. В России в 2012 г. производство автомобилей составило 2,3 млн штук. А уровень таможенных по-

шлин на момент вступления в ВТО был 30%, сейчас он стал 25%, а в послепереходном периоде будет всего 15%.

Как мы знаем, ВТО – это клуб экспортеров. И в данной ситуации он борется против инду-стриализации каждой из стран. И я считаю, что, в принципе, клуб экспортеров при вхож-дении России в ВТО победил. Поэтому, конеч-но, заниматься производством у нас автомоби-лей – не только российских, но и иностранных, – судя по нашему опыту, достаточно сложно.

Еще очень важный момент. Если в Бразилии, Индии и Китае в переходный период активно применялись нетарифные меры регулирования импорта – такие как запрет на импорт поде-ржанных автомобилей, сложные процедуры сертификации и лицензирование импортеров, – то в России нет. То есть входные условия России в ВТО были для автоиндустрии очень тяжелые.

Но что сделано, то сделано. Сегодня наша за-дача в рамках наших совместных предприятий сделать производство автомобилей конкурен-тоспособным, в частности по издержкам.

Приведу несколько примеров того, что нам не позволяет это сделать (см. диаграмму). Здесь показана динамика цен на основные эле-менты затрат: электроэнергию, газ, заработ-ную плату. И мы видим, что Россия уверенно идет впереди и по заработной плате, и по основным затратам на электроэнергию, газ и т. д. Представленные графики хорошо показы-вают этот рост в сравнении с ВВП.

В одном из наших проектов мы должны были сделать экспортоориентированный вари-ант и производить в России автомобили для европейских стран, рассчитывая на низкую заработную плату, на низкие расходы по за-работной плате. К сожалению, как вы знаете, бизнес – вещь достаточно циничная: кто не конкурирует по издержкам и по качеству, тот не выигрывает. Поэтому в этом забеге конкурентоспособности выиграла Индия, и внедорожники пойдут в Европу не из России, как предполагалось, а из Индии.

Затем, конечно, сейчас в России достаточно сложно заниматься производством, потому что, например, при локализации какого-то автомобильного компонента мы получаем так называемый penalty, т. е. штраф при локали-зации. Такой фактор сегодня у всех автомо-бильных концернов присутствует, и сейчас наш менеджмент работает над тем, чтобы этот penalty уменьшить. То есть мы не побеждаем по издержкам. Мало того – наши издержки стремительно растут. И при таких издержках пользоваться возможностями ВТО по экспорту продукции из России достаточно сложно.

Как же мы собираемся конкурировать в та-кой непростой ситуации? Мы понимаем, что у нас есть внутренние инструменты, и, по сути, сейчас нужно будет дорабатывать то, что мы

п

Ведомости.Форум. 18.12.2013игроки

Вадим Швецов* генеральный директор ОАО «Соллерс»

Россия Бразилия Индия КитайОбъемы производства автомобилей в 2012 г., шт. 2 231 737 3 342 617 4 145 194 19 271 808Уровень таможенных пошлин на момент вступления в ВТО, % 30 70 105 80Уровень таможенных пошлин после окончания переходного периода, % 15 30 25 25Нетарифные меры – Запрет Запрет Лицензирование на импорт на импорт импортеров, б/у б/у запрет автомобилей автомобилей, на импорт б/у сложные автомобилей, процедуры сложные и сертификации длительные импорта процедуры сертификации импорта

Источник: «Соллерс»

Сравнительные условия защиты автопрома при вступлении в ВТО в странах БРИК

«зеленой корзине» никакого отношения не име-ет. Для примера: в одном из регионов принято решение, что объем погектарной несвязанной поддержки увязывается с уровнем заработной платы в хозяйстве. Вот до 12 000 руб. – одна сумма, свыше 20 000 руб. – другая. Вот такая у нас несвязанная поддержка.

Или, например, требование предоставления банковских документов и счетов-фактур об оплате поставок минеральных удобрений. Здесь мы наблюдаем великолепное региональ-

ное нормотворчество. Сегодня, по существу, мы стоим на развилке, и нам нужно определиться по ряду вопросов, выбрать векторы действий.

Во-первых, все-таки продовольственная безопасность или продовольственная незави-симость? Во-вторых, распределение поддерж-ки «тонким слоем» по всей стране, по всем хозяйствам или все-таки по точкам роста? Мы считаем, что приоритет должен отдаваться точкам роста. Да, кому-то будет плохо, но там речь может идти уже о других мерах под-

держки, где надо будет защищать уже людей. В-третьих, следует поддерживать конкурен-тоспособность за счет снижения издержек. В-четвертых, доходность должна быть основ-ной целью государственной поддержки.

Конечно, за границей нас никто не ждет с распростертыми объятиями и там будут сопротивляться нашему агропродовольствен-ному экспорту. Тем не менее сегодня он хоть и маленький, но есть и, я надеюсь, станет раз-виваться в будущем. ■

игроки стратегии российского бизнеса в условиях вто

16

Контрабанда испортила осанку отрасли

се последние годы наша отрасль практически работала уже глубоко в ВТО, потому что есть одна суще-ственная цифра – объем контрабан-

ды по отношению к общему объему прода-ваемой продукции на территории России: на сегодняшний день это 40%.

Разумеется, в таких условиях отрасль нор-мально работать не может. Тем не менее 25% от общего объема продаж составляют товары, про-изведенные в России. То есть 25% своего рынка мы сумели сохранить даже при таком объеме контрабанды. Это серьезный показатель, и он говорит о большом потенциале отрасли в целом.

Но, естественно, такая постоянная жизнь, будем говорить, в условиях искривления по-звоночника приводит к тому, что это начинает сказываться на общей осанке отрасли. Это особенно тревожно в условиях ВТО.

По цифрам этого года нельзя пока однознач-но судить о тенденциях – первый удар придет-ся на 2014 г., а в особенности – на 2015 и 2016 гг., когда будут существенно снижены уровни связывания по основным группам товаров. По нашему расчету, общий объем потерь госу-

дарства, а соответственно, и маржинального дохода предприятий составит за этот период $1,3 млрд. То есть это, с одной стороны, убыт-ки государства, а с другой – прямые убытки предприятий. В условиях высокой контрабан-ды дополнительное снижение приведет к тому, что отрасль может «лечь».

Сегодня это искривление привело к простой ситуации: рентабельность активов в отрасли находится в пределах от 0,8 до 1,5 (0,8 – обувная отрасль, 1,5 – подотрасли, связанные с производ-ством технического текстиля). Это очень низкий показатель; он говорит о том, что инвестицион-ный потенциал практически отсутствует.

Мы для себя разработали два пакета. Первый пакет, который мы уже обсуждаем и с кол-легами из Минпромторга, и с ЕЭК, – вопрос прямой борьбы с контрабандой в условиях ВТО. Кстати, мы обсуждаем этот вопрос не только с российскими, но и с европейскими коллегами. Есть такая организация Euratex (The European Apparel and Textile Confederation, Конфедерация национальных и отраслевых ассоциаций одеж-ды и текстиля стран Евросоюза). Ее участники, в принципе, тоже заинтересованы, чтобы наш

рынок был более профессиональным, чтобы контрабанды на нем было меньше – это от-крывает им больше возможностей для проник-новения на наш рынок. Поэтому они нас в этом направлении тоже будут поддерживать. Здесь одной из мер, которые сейчас обсуждаются, яв-ляется маркировка специальными чипами всей продукции, которая будет ввозиться в Россию, и, соответственно, сквозной учет этой про-дукции на всех уровнях, начиная от таможни и заканчивая налоговыми органами.

Вторая часть – пакет по федеральному бюджету. Это предложения нашего союза ко второму чтению по бюджету, где полностью изменили подход к выделению денег государ-ством. Мы не просим никаких системных мер. Мы предлагаем только бюджетные меры, ко-торые направлены на получение компенсаций и субсидий напрямую предприятиями. Цель – повысить оборотные средства предприятия и снизить постоянно растущие расходы.

Мы предложили частичную компенсацию затрат на энергоресурсы и компенсацию части затрат по выплатам в страховые фонды. Идея проста. За год отрасль платит в бюджет 22 млрд руб. налогов. За прошлый год выплаты в страховые фонды составили 55,7 млрд руб. При этом после того, как мы перешли на страховые взносы, добавка составила 18 млрд руб., т. е. на-логовое бремя практически удвоилось. В такой короткий срок, да еще в условиях кризиса, да еще при такой контрабанде отрасль не может это выдерживать. Поэтому мы предлагаем на срок до пяти лет ввести возврат из бюджета ча-сти средств на уплату страховых взносов, с тем чтобы иметь возможность повысить рентабель-ность производства и повысить зарплаты (их уровень у нас один из самых низких в стране).

Там еще много различных небольших пред-ложений бюджетного характера, но все они направлены именно на увеличение средств в обороте предприятий.

В свою очередь, улучшение показателей предприятий даст сигнал банкам о снижении рисков при вложениях в эти предприятия и тем самым создаст условия для выдачи креди-тов, в первую очередь – инвестиционных.

в

*АНДРЕЙ РАЗБРОДИНОкончил Московский институт инженеров геодезии, аэрофото-съемки и картогра-фии, аспирантуру Государственного текстильного универ-ситета им. Косыгина. Кандидат техниче-ских наук. Работал в Госстандарте СССР. В 1992 г. основал компанию «Даргез» (крупнейший россий-ский производитель текстиля для дома). Член правления РСПП РФ, возглавляет ко-митет по текстиль-ной и легкой промыш-ленности ТПП РФ и экспертный совет комитета по эконо-мической политике и предприниматель-ству Госдумы РФ.

Андрей Разбродин* президент Российского союза предпринимателей текстильной и легкой промышленности

РОССИЙСКИЙ СОЮЗ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ТЕКСТИЛЬНОЙ И ЛЕГ-КОЙ ПРОМЫШЛЕННО-СТИ (СОЮЗЛЕГПРОМ)Основан в 2003 г. Объединяет более 300 предприятий и организаций крупно-го, среднего и малого бизнеса из 42 регионов РФ с общей числен-ностью сотрудников более 300 000 человек и годовым розничным товарооборотом более 1,5 трлн руб.

не доработали при вступлении в ВТО, – меры технического регулирования. Как вы понимае-те, меры технического регулирования в каж-дой стране ВТО развиты достаточно глубоко.

Хороший пример – система «ЭРА Глонасс». В Европе есть такая же система безопасности при экстренных случаях на дороге. Есть и примеры в области экологии. Поэтому в этой сфере, совместно работая с регуляторами – такими как Минпромторг, Минэкономразви-тия, мы должны настроить наш ландшафт на то, чтобы в России все-таки были националь-ные технические требования по производству автомобилей.

Во-вторых, у нас не работают традиционные в ВТО меры защиты от недобросовестной кон-куренции. Мы были заявителем в антидемпин-говом процессе по LCV – это дело разбиралось больше двух лет, хотя факт демпинга был, что называется, налицо. Процедуры ВТО, связан-ные с рассмотрением различных петиций за-явителей, в России пока разбираются годами. И здесь нужно (если мы не умеем) привлекать международные юридические компании (а их в Брюсселе, наверное, десяток уже сидит и

готовы работать), больше использовать меха-низмы, которые уже развиты и, может быть, не работают в нашей стране, но хорошо работают в Европе и других странах.

Кроме того, учитывая, что наши издержки не являются конкурентоспособными, возможны так называемые специфические промыш-ленные субсидии, потому что мы не можем отвечать за тарифы естественных монополий. Сейчас такие субсидии вводятся, и они, наде-юсь, будут компенсировать неэффективность, которая существует для производства в России и, в частности, для автомобилей. Такие вну-тренние инструменты, на наш взгляд, должны улучшить конкурентоспособность.

Внешних же инструментов два. Очень хороший инструмент – развитие региональ-ных торговых союзов. Это хороший и, кстати, разрешенный ВТО способ расширения рынков и получения дополнительных рынков. У нас действует Таможенный союз. Это три страны. И, в частности, один из проектов «Форд Сол-лерс» – экспорт своих автомобилей в Белорус-сию и Казахстан, которые до этого получали автомобили из Европы. То есть уже существует

положительный пример интеграции, когда мы начинаем развивать свое производство в России для потребностей новых рынков. Я думаю, что это будет хорошее подспорье для автопрома по расширению активности на но-вые страны, которые, надеюсь, будут входить в Таможенный союз.

Еще один способ – использование механиз-мов ВТО для доступа на экспортные рынки. Мы пока, к сожалению, не так активно уча-ствуем в рамках ВТО в защите наших инте-ресов. Ко многим расследованиям, которые нас интересуют, мы или не присоединяемся, или как-то очень неохотно туда вступаем. Я считаю, что нужно более интенсивно пользо-ваться данными механизмами и в рамках DSB (Dispute Settlement Body, Арбитражная комис-сия ВТО) проводить или присоединяться к существующим расследованиям по снижению дискриминации и барьеров. В частности, у нас есть кейс по Украине. Украина сейчас вводит защитные меры против импорта российских автомобилей на свою территорию. Я считаю, что здесь нужно реагировать и более активно отстаивать свои интересы через DSB. ■

ОАО «СОЛЛЕРС»Автопроизводитель. Акционеры (на 31 декабря 2012 г.): Ва-дим Швецов (54%), остальные акции – в свободном обраще-нии. Капитализа-ция – 25,8 млрд руб. Выручка по МСФО в первом полугодии 2013 г. – 27,4 млрд руб., чистая при-быль – 1,7 млрд руб. Розничные продажи (январь – октябрь 2013 г., данные AEB) – 69 389 автомоби-лей (3% российского рынка).

17

Ведомости.Форум. 18.12.2013игроки

оворя про экономику эры digital, говоря про инновации, хотелось бы сказать о российской микроэ-лектронике. Это задача сложная,

потому что фактически приходится говорить о том, чего на самом деле нет и что всем нам очень хочется развивать. На сегодняшний день это одна из ключевых причин наших неудач как в военной, так и в космической области.

Проблема российской микроэлектроники – это отсутствие страны на рынке потреби-тельской электроники: скажем, мобильных телефонов и плазменных панелей, которые у всех на виду. Совершенно очевидно, что необ-ходимо эту отрасль воссоздавать. Хотелось бы отметить, что наше вхождение в ВТО никоим образом не изменит сегодняшнее положение вещей в этой отрасли. Российских произво-дителей здесь буквально четыре-пять, и острой

конкуренции между ними нет. Говоря о про-мышленной политике государства в области микро- и радиоэлектроники, следует выделить два возможных варианта.

Первый вариант – это импортозамещение и поддержка устаревших предприятий еще советского ВПК и советской научной школы; поддержка производителей, которые ориен-тированы на экспорт. В настоящее время мы наблюдаем этот сценарий, который, на наш взгляд, к успеху не ведет.

Что касается второго варианта. В отрасли микроэлектроники сегодня работают порядка

*АНДРЕЙ БЕЗРУКОВОкончил Санкт-Петербургский государственный университет. Ста-жировался в ведущих университетах Герма-нии и Финляндии. До прихода в GS Group в начале 2013 г. рабо-тал в сфере информа-ционных технологий на должностях, свя-занных с управлением маркетинговыми коммуникациями.

Два месяца в Гонконге и в России – разный срок

пяти производителей, из которых только один – наша компания – работает на рынке потре-бительской электроники. К примеру, мы явля-емся производителем абонентских телевизи-онных приставок для «Триколор ТВ», которые есть во многих домах. Это пока единственный российский массовый потребительский про-дукт в области электроники, который полно-стью сделан на базе российских технологий. Конечно, нам есть куда расти с точки зрения качества, но мы стараемся.

Таким образом, мы используем массовый спрос на потребительскую электронную про-дукцию как драйвер роста наших инвестиций именно в микроэлектронику и в развитие микроэлектронной базы. Хотелось бы срав-нить российскую практику с примерами из реалий «азиатских тигров», которые сумели построить инновационную экономику в рам-ках глобальной экономики, в рамках торговых правил ВТО.

Возьмем Китай. Здесь стоит отметить для коллег из министерств четкую политику в об-ласти субсидирования таких производств. Речь идет не только о налоговых льготах, которые на самом деле сегодня в России есть для нас как для резидента Калининградской зоны свободной торговли и вполне сопоставимы с китайскими. Я имею в виду необходимость прямых субсидий.

Хочу предложить на рассмотрение несколько пунктов относительно развития российской отрасли микроэлектроники в рамках нашего вхождения в правила ВТО.

Во-первых, хотелось бы заявить о том, что мы готовы создавать новые производства при определенной государственной помощи – на-пример, в форме возврата средств в виде це-левых ежегодных субсидий. Скажем, в рамках начисленной амортизации по факту того, как мы вводили бы в эксплуатацию новые произ-

водства. В настоящее время идет обсуждение, но пока никаких положительных решений нет. И хотя есть программа поддержки для малого и среднего бизнеса, крупным компаниям – та-ким, как наша, – государственную поддержку получить достаточно сложно.

Во-вторых, хотелось бы обратить внимание на необходимость радикального упрощения таможенных процедур. Рынок микроэлектро-ники – это чрезвычайно быстрый рынок. Мы сейчас близки к тому, чтобы подписать несколько контрактов с европейскими ком-паниями по изготовлению у нас, в Калинин-градской области, чипов по топологии 45 нанометров – это достаточно прогрессивная технология. Но мы неконкурентоспособны, например, с компаниями из Гонконга, для которых два месяца – это срок от подписания контракта до появления массовой продук-ции. У нас же два месяца – это размеще-ние заказа на компоненты и получение их на границе, а затем начало таможенного оформления.

Мы также хотим обратить внимание на необходимость государственной поддержки предприятий, которые поставляют ком-понентную базу. Например, известно, что львиная доля в микросхеме – это золото. Нигде в России мы не можем купить каче-ственные золотые компоненты. Все, что мы вынуждены использовать, мы покупаем за границей, а дальше появляются таможенные проблемы. Мы неоднократно общались и общаемся с российскими производителями редкоземельных металлов и по золотой про-волоке. Но никто не готов сейчас вкладывать деньги в модернизацию производства той же золотой проволоки до 20 микрон – потому что нет рынка сбыта.

Следующая позиция – необходимость радикального пересмотра политики в области сертификации в связи с тем, что наша отрасль постоянно сталкивается с необходимостью сертифицировать, напри-мер, каждую партию микрочипов отдельно. Безусловно, это нужно менять.

И, наконец, для нас важны и вопросы стан-дартизации. Если мы обратимся к примерам развитых стран – того же Китая или Европы, – то там, скажем, стандартизированы зеленые технологии (т. е. отсутствие свинца в микро-схемах), что тоже является крайне важным.

И все же закончить хочется на позитивной ноте. Несмотря на относительную неконкурен-тоспособность на мировом рынке, мы все-таки владеем рядом уникальных компетенций. Например, наша компания владеет ими в об-ласти разработки чипов для систем цифрового телевидения. Поэтому в этой узкой нише на мировом рынке – неважно, в системе ВТО, либо в системе открытой торговли, либо с по-мощью государства – мы можем быть конку-рентоспособными. ■

г

GENERAL SATELLITE CORPORATION LIMITED (GS GROUP)Научно-производственный холдинг. Производи-тель электроники, разработчик при-емного оборудования для спутникового вещания. Объединя-ет 37 компаний. Рос-сийскими активами владеет через ОАО «Концерн «Инноваци-онные технологии». Акционеры: General Satellite Holding Company Limited (100%, бенефициары не раскрываются). Выручка по МСФО в 2012 г. – 107,3 млн евро, чистый убыток – 6,6 млн евро.

Андрей Безруков* руководитель службы маркетинга GS Group

Понятно, что вся работа по ВТО должна вестись через отраслевые объединения. В частности, в наших планах мероприятия по внимательному пересмотру таможенных пошлин. Я имею в виду некоторые подходы, которые были хороши до вступления в ВТО, когда совмещались адвалорные и специфи-ческие пошлины. Тогда они давали опреде-ленные преимущества, но сейчас являются

явным недостатком, потому что снижают конкурентоспособность.

Требуется произвести определенные из-менения и по группам товаров. В одной группе бывает и высокая, и низкая пошлины, и понятно, что все будут растаможивать по более низкой пошлине даже для более доро-гих товаров из той же группы, но чуть-чуть отличающихся. Поэтому эти группы надо

объединять. Эта работа сегодня также ведет-ся нами в условиях ВТО.

По большому счету мы научились выживать, и если предложения, которые мы вносим, будут под-держаны государством и начнут реализовываться (включая и связанные с техническим регулирова-нием как с инструментом защиты собственного рынка в условиях ВТО), наша отрасль будет иметь достаточный уровень выживаемости. ■

Мы сейчас готовы созда-вать новые производства при определенной госу-дарственной помощи

18

Универсальной системы поддержки нет

аша страна вступила в ВТО на очень необычных и жестких условиях. Главное из них: Россия отказывает-ся от всех мер финансовой под-

держки экспорта за исключением тех, которые разрешены в рамках ОЭСР. (Один из видов поддержки, который отпал с января этого года, – субсидирование экспортерам процентных ставок по целевым кредитам, это запрещено в ОЭСР, и для нас, таким образом, – в ВТО.) Сра-зу должен сказать, что наш сильный и мощ-ный конкурент в плане экспорта – Китай под такими условиями не подписался и вообще никак не ограничен: обладает всеми формами финансовой поддержки экспорта, которые хочет применять его правительство, – в виде кредитования, страхования, субсидирования. Мы в России можем применять страхование экспортных кредитов и – с определенными условиями – предоставление экспортных государственных гарантий, чем занимается Минфин.

Буквально два слова про ЭКСАР. Нам два года всего, мы создавались как раз на фоне под-готовки к вступлению в ВТО. Мы занимаемся страхованием плюс помогаем экспортерам в организации финансирования – общаемся в постоянном режиме с 300–400 российскими экспортерами (либо клиентами, либо потен-циальными клиентами). А с другой стороны, мы, получается, выполняем некий госзаказ на поддержку экспорта – в виде объема застрахо-ванного экспорта и профинансированного с нашей поддержкой коммерческими или госу-дарственными банками. И здесь мы в каких-то моментах, честно говоря, оказываемся в сложной ситуации: спрос со стороны экспорте-ров на поддержку намного больше, чем то, что может и делает государство.

Три основных практических вывода, кото-рыми я хотел бы поделиться по результатам нашей работы.

Первый вывод. Как мы выяснили, на самом деле никакой единообразной или универсаль-ной системы поддержки для всех экспортеров во всех отраслях нет. И в течение последнего года для нас абсолютно четко стало вырисовы-ваться понимание того, что каждая отдельная отрасль (подчеркну: та отрасль, которая может

с точки зрения конкурентоспособности про-дукции претендовать на развитие экспорта) нуждается в своей собственной системе под-держки экспорта. Не для того, чтобы это было обособленно, а для того, чтобы это был набор именно тех инструментов, которые необходи-мы конкретной отрасли. Приведу примеры. Если взять поддержку экспорта российского АПК, мы говорим о том, что чисто теоретиче-ски есть множество компаний, которые могли бы экспортировать муку, – их больше пяти. Чисто теоретически они могли бы экспорти-ровать и в Африку, и в Юго-Восточную Азию. Чисто теоретически там множество покупа-телей. Но для начала нужно понимать (и мы с этим столкнулись уже в отдельных странах), что фактически через хитрые барьеры рос-сийскому поставщику муки туда нет никакого доступа. Там, скорее, ждут, извините, турецко-го поставщика, который 10 лет уже муку везет. И когда приходим на какой-то новый рынок в Юго-Восточной Азии, абсолютно непонятны и неизвестны риски. Набор инструментов, которые экспортер должен использовать и получать от государства, – и помощь в поиске покупателя, и помощь в снятии барьеров для доступа на рынок, и помощь в страховании и финансировании. Совсем другая и катастро-фическая ситуация в нашем авиапроме. Мы понимаем, что если смотреть гражданские са-молеты – это абсолютно олигополистический рынок, есть несколько производителей в мире, буквально каждая сделка и каждый самолет отслеживаются и ВТО, и ОЭСР до буквы – для того чтобы, не дай бог, государство не помогло лишней копейкой в этой операции. Так что, еще раз повторю, для каждой конкурентоспо-собной с точки зрения экспорта отрасли требу-ется непременно свой набор механизмов и ин-струментариев. И мы уже активно движемся в эту сторону в нашей работе с Минпромторгом и Минэкономразвития.

Второй вывод: наши зарубежные коллеги (различные институты поддержки экспорта) в странах – членах ВТО со стажем – намного гибче, хитрее и мудрее нас. Мы понимаем, что сейчас невозможно пересмотреть правила вступления в ВТО или присоединения к ОЭСР в части экспортных кредитов, потому что

это закон и мы под ним подписались. Но это вовсе не означает, что все страны, и Россия в том числе, не могут в будущем пересматри-вать общие правила. Потому что, как только какие-то правила, которые придуманы не нашей страной и к которым мы присоедини-лись, становятся вредными для экспортеров уже не по качеству продукции, а по финансо-вому пакету, нам и нашим коллегам, рабо-тающим хоть в Индии, хоть в Бразилии или во Франции, нужно вместе с государством, с министерствами инициировать процедуры пересмотра правил ОЭСР. И потихоньку такая работа – правда, очень медленная – идет. Медленная, потому что любая такая ини-циатива должна быть подкреплена большой политической поддержкой.

И третий вывод, оторванный от первых двух капитально, – это вопросы, связанные с финансированием экспорта. Для тех, кто занимается экспортом, абсолютно очевидно, что рано или поздно встает вопрос финансиро-вания. Либо на этапе, когда еще нет никако-го экспорта и когда нужно предэкспортное финансирование, чтобы сделать продукцию, либо 30-дневная или либо 10-летняя отсрочка иностранным покупателям. И здесь тоже нет какого-то единообразия. Крупнейшие россий-ские предприятия могут получить и получают прямой доступ и к кредитам Внешэкономбан-ка на финансирование экспорта, и к кредитам крупнейших российских государственных и частных банков. А если необходимо, то и к фонду национального благосостояния могут обратиться и получить несколько миллиардов для очень крупного и важного проекта. Это один экстремум. Второй экстремум – есть малые и средние предприятия, которые сильно обделены в плане экспортной поддержки. Это целая отдельная история, но и для них по заданию правительства готовятся специаль-ные целевые программы по финансированию экспорта. И есть уверенность в том, что тема может «взлететь». Мы заметили на практике, общаясь с не самыми крупными, но и не самы-ми маленькими экспортерами: очень сложно, оказывается, профинансировать поставку 10 троллейбусов либо пяти комбайнов в бли-жайшую страну. Процесс получения кредита превращается в девятимесячную историю ор-ганизации кредита. Потому что частный банк – не важно, большой или средний, и не потому, что он плохой или хороший, – он не является госинститутом и ничем обязан, не обязан финансировать. А у нас в принципе отсутству-ет какая-то специализированная история под названием «постоянное системное финансиро-вание» не крупнейшего и не мелкого бизнеса, а такого, который является массовым.

В позитивном плане могу отметить из прак-тических результатов: мы видим, что именно в этом году заработали некоторые новые инструментарии, которых до сих пор не было. Есть практически посчитанные уже в деньгах результаты ЭКСАР, есть запущенные програм-мы у ряда коммерческих банков из первой тройки, первой пятерки крупнейших. И с точки зрения инициатив государства резуль-таты есть. Многие вещи, которые последние пять лет были абсолютно на мертвой точке, сдвигаются. ■

н

*МИХАИЛ КАРЯКИНОкончил Российскую экономическую академию имени Г. В. Плеханова. Кандидат экономи-ческих наук. Страхо-ванием кредитных и политических рисков занимается с 1998 г. – сначала в «Ингосстрахе», затем в страховой группе «Капитал». В 2009 г. организовал и возглавил дочернее страховое обще-ство международной группы «Кофас» в России. На работу в ЭКСАР перешел в конце 2011 г. Входит в правление ЭКСАР, отвечает за страхо-вую деятельность и развитие операций.

Михаил Карякин* первый заместитель генерального дирек-тора ЭКСАР (Экспортное страховое агент-ство России)

ЭКСПОРТНОЕ СТРА-ХОВОЕ АГЕНТСТВО РОССИИОсуществляет деятельность в рамках специальной нормативной базы, регулирующей поря-док предоставления страховой поддерж-ки по экспортным кредитам и инве-стициям. Страховая емкость ЭКСАР – 300 млрд руб. Ключевое внимание уделяется экспорту высокотех-нологичной и иннова-ционной продукции. Клиенты агент-ства – российские экспортеры, в том числе малые и сред-ние предприятия; российские и ино-странные кредитные организации и банки, предоставляющие финансирование рос-сийским экспорте-рам и обслуживаю-щие внешнеторговые операции.

Чтобы отечественные экспортеры успешно вписались в торговлю по правилам ВТО, требуются новые институты в финансовой, технической, юридической сферах. Они создаются и в Россииинструменты

19

Ведомости.Форум. 18.12.2013инструменты

На пути к полной гармонизации

се сегодняшние доклады лишний раз доказали, что аккредитация – это ин-струмент, который мы до конца еще не оценили с точки зрения и защиты

наших внутренних рынков, и поддержки экспор-тоориентированных секторов экономики.

Задача перед нами стоит двуединая. Во-первых, это наведение порядка на рынках услуг по сертификации испытаний – их только ленивый не ругал и не ругает. Это то, с чем бизнес сталкивается ежедневно, и издержки на подтверждение соответствия продукции требованиям сопоставимы с административ-ными барьерами. Естественно, это все вкла-дывается в стоимость продукции, переклады-вается на потребителя. Вдвойне обидно, что далеко не всегда при этом потребитель может чувствовать себя защищенным, покупая товар, который этими бумажками сопровождается. Поэтому, конечно, наведение порядка на рын-ке – для нас это необходимое условие вступле-ния в международный клуб аккредитации.

С другой стороны, международное призна-ние – это такой якорь институциональных реформ, которые мы проводим.

Очень коротко по нашей «дорожной кар-те», по которой мы двигаемся с горизонтом до 2016 г. На уровне подзаконных актов был вновь разработан и принят очень большой массив документов. Базовый документ здесь – наш порядок аккредитации, утвержденный постановлением правительства, которое вступило в силу год назад (постановление правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 602 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению со-ответствия, аттестации экспертов по аккреди-тации, а также привлечении и отборе экспер-тов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредита-ции». – «Ведомости»). Это та модель, которая на сегодняшний день внедрена и настолько приближена к международным стандартам, насколько это можно было сделать в рамках действующей нормативной базы.

Наше нынешнее положение – это промежу-точный этап между частичной гармонизацией, о которой мы говорим сегодня, и уже полно-

масштабной, полной гармонизацией. Именно последняя обеспечит принятие базового зако-на об аккредитации, который системно урегу-лирует и установит единые правила и стан-дарты, находящиеся в полном соответствии с международными стандартами, и приведет в соответствие смежное законодательство.

Этот законопроект был одобрен на заседа-нии правительства в июне 2013 г. и тогда же внесен на рассмотрение в Государственную думу (проект закона «Об аккредитации в на-циональной системе аккредитации». – «Ве-домости»). В сентябре Госдума приняла его в первом чтении, и мы исходим из того, что до конца года он будет рассмотрен во втором и в третьем, окончательном, чтении.

Я обозначу вопросы, по которым мы договори-лись ко второму чтению и сейчас соответствую-щие поправки подготовлены. Это финансиро-вание и это контроль. Мы исходим из того, что, безусловно, необходимо защищать законные права и интересы аккредитованных лиц, но при этом будем и дальше продолжать бескомпро-миссную борьбу с теми, кто нарушает требова-ния. В противном случае мы просто не сможем даже говорить о международном признании.

Третье и, наверное, самое важное, на чем я остановлюсь: мы договорились о том, что поста-новлением правительства будет принят пере-чень международных стандартов, и прежде всего это линейка «17000», (МС ИСО/МЭК 17000: 2004 – международный стандарт, устанавливаю-щий общие термины и определения, относящие-ся к оценке соответствия, включая аккредита-цию органов по оценке соответствия, а также к использованию оценки соответствия в целях содействия торговле. – «Ведомости»). Таким об-разом, наши стандарты по оценке соответствия будут обеспечивать презумпцию соответствия обязательных требований к лабораториям и ор-ганам по сертификации, которые установлены в нашем законодательстве. Это действительно обеспечит нам работу напрямую не только по духу, но и по букве международных стандартов, а это фундамент для признания.

Понятно, что вся эта законотворческая деятельность нам нужна не сама по себе. После вступления в силу закона и внедрения его основных положений (мы планируем, что

это будет в середине 2014 г.) будет развита работа с международными организациями по аккредитации.

На сегодня Росаккредитация уже имеет статус ассоциированного члена ИЛАК (ILAC – International Laboratory Accreditation Cooperation, Международная организация по аккредитации лабораторий. – «Ведомости»). Следующий шаг – это полноправное членство, которое станет возможным только после принятия закона.

Кроме этого у нас есть очень важный трек – региональная интеграция. Сегодня мы на пороге первого шага к созданию региональ-ной ассоциации по аккредитации и готовим соответствующий меморандум с органами по аккредитации Евразийского региона. Такая работа находит полное понимание у наших партнеров в ИЛАК и ИАФ (IAF, International Accreditation Forum, Международный аккреди-тационный форум. – «Ведомости»), потому что они все больше опираются именно на регио-нальные ассоциации. И задача нашей регио-нальной ассоциации – задать региональную планку (в том числе исходя из географических и иных особенностей), которая позволяла бы максимально правильно с точки зрения наших интересов трактовать положения стандартов, зачастую довольно размытых.

Речь идет о сотрудничестве как с Западом, так и с Востоком. Недавно соответствующий меморандум мы подписали со словаками, на днях – с Вьетнамом. Разумеется, наибольшую за-интересованность проявляют те, кто стремится к созданию зоны свободной торговли с Россий-ской Федерацией. Так что для создания такой ассоциации есть экономические предпосылки.

В завершение не могу не отметить: есть миф, что признание результатов аккредитации, ре-зультатов деятельности аккредитованных лиц автоматически обеспечивает свободное пере-мещение товаров. Это не так. Как минимум должны быть: обязательные либо эквивалент-ные требования к перемещаемой продукции; обязательная либо эквивалентная процедура оценки и подтверждения соответствия и одинаковые либо эквивалентные методы. Вот здесь кроется то пространство для маневра и для нашей совместной работы – как с точки зрения защиты наших рынков, так и с точки зрения поддержки точек роста. ■

РЕПЛИКА МОДЕРАТОРАВладимир Саламатов: Я был в испытательной лаборатории в Астане, в Казахстане. Там мне показали все методы, которые используют-ся, и продемонстрировали, что лаборатория участвует во всех сличительных испытаниях, которые проводит Французский центр внешней торговли – CNCE (а там участвуют все лабо-ратории в мире, проверяющие продукцию перед тем, как она выходит на зерновую биржу). Так вот, они говорят: «Вы знаете, мы не понимаем: наши сертификаты стоят дороже, чем те, что предлагают многие лаборатории на террито-рии Казахстана. Но все почему-то идут к нам». Ответ простой: потому что весь мир без до-полнительных испытаний принимает результа-ты исследований этой лаборатории и никаких дополнительных подтверждений и проверок больше не требуется. Вот для этого и создан российский орган по аккредитации.

в

*СЕРГЕЙ МИГИНОкончил экономиче-ский факультет МГУ имени М. В. Ломоносо-ва (кафедра матема-тических методов анализа экономики). В 2003–2004 гг. – член экспертной группы при рабочей группе по вопросам государственного регулирования в сфере промышленности и научно-технической деятельности правительственной комиссии по прове-дению администра-тивной реформы. 2003–2010 гг. – старший специалист, директор по проек-там, заместитель генерального дирек-тора Национального института систем-ных исследований проблем предпри-нимательства. С 2010 по 2012 г. – в Минэкономразвития РФ: заместитель начальника отдела снижения админи-стративных барьеров для малого и среднего бизнеса департамен-та развития малого и среднего предпри-нимательства, затем заместитель директора департа-мента государствен-ного регулирования в экономике.

Сергей Мигин* заместитель руководителя Федеральной службы по аккредитации

20

алийские договоренности вы-годны российской экономике. Отечественные компании по-лучат лучшие условия доступа на рынки сбыта, снизится уро-вень несправедливой конку-

ренции в секторе сельского хозяйства. Наименее развитые и развивающиеся страны получат до-полнительные возможности роста, что укрепит стабильность мировой экономики.

Упрощение торговых процедур означает существенное улучшение условий экспорта для наших компаний, в том числе экспорте-ров товаров с высокой степенью добавленной стоимости. Речь идет о химии, нефтехимии, целлюлозно-бумажной промышленности, ма-шиностроении, металлообработке. Они полу-чают очень неплохие шансы для закрепления на рынках, где наши позиции не так хороши.

Договоренности по сельскому хозяйству предусматривают повышение транспарент-ности механизмов тарифных квот. У нас растет интерес к развитию экспортных программ сельхозпредприятий, а многие рынки закрыты квотами, и администрируются они не всегда понятно для продавцов. Как и в случае с тамо-женным оформлением, российская система управления квотами существенно понятнее, более открытая, нам не придется ее карди-нально менять, но это должны будут сделать многие наши партнеры.

Договоренности по экспортным субсидиям в сельском хозяйстве подтверждают намере-ния членов ВТО от них в будущем отказаться. Россия не применяет таких субсидий – значит, мы и тут будем в выигрыше. Наконец, прин-ципиально важна часть пакета, касающаяся помощи развивающимся и главным образом наименее развитым странам.

Мы провели 11 полноценных межгосу-дарственных переговоров, 10 специальных консультаций, и принятие пакета, конечно, большая победа. Встречались в том числе и с министром торговли и промышленности Индии Анандом Шармой и предложили содей-ствие в достижении компромисса по вопросам продовольственной безопасности. И убежда-ли, что если балийский пакет будет заключен, то Индия получит лучшие условия по под-держке фермеров, чем сейчас. Им предлага-ется в течение четырех лет дать возможность действовать, как они хотят, а потом снова вернуться к этому вопросу. Это компромисс-ное решение.

Соглашения вступят в силу в середине 2015 г. Тогда на генсовете ВТО планируется одобре-ние соглашения, через 1,5 года – имплементи-рование. Развитые страны начнут исполнять подписанные соглашения. Развивающиеся и наименее развитые – будут исполнять лишь некоторые пункты, оставшиеся из них – в соответствии с графиком, который сами себе

определят в созданной рабочей группе ВТО. Эффект, я думаю, проявится в течение 3–5 лет после этого.

Дохийская повестка намного шире балийско-го пакета. Вопросы будут определены в про-грамме работы по дохийскому пакету, которая должна быть выработана в течение 2014 г. Мы примем в этой работе участие, но что в войдет в программу работы и в каком виде, сейчас говорить рано.

А ближайшие задачи, которые Россия ставит для себя в ВТО, – решение спорных вопросов по утилизационным сборам. Россия в настоя-щее время занимается подготовкой исков в ВТО по вопросам Третьего энергопакета и энергокорректировкам. Нас не устраивает корректировка энергосоставляющей в цене российских товаров, которую Евросоюз использует при проведении антидемпинго-вых расследований. Посмотрим, как будут развиваться события, но мы готовы к тому, чтобы произвести нотификацию и формально заявить наши требования по Третьему энерго-пакету и по энергокорректировкам. ■

Комментарий написан специально для «Ведо-мости. Форум»

■ Вопрос теперь уже о прошлом, но все равно важный: почему Доха-раунд затянул-ся на 12 лет?– Прежде всего потому, что повестка дня, которая была предложена в самом начале в 2001 г., была, пожалуй, чересчур амбици-озной. И уже после первых лет переговоров стало ясно, что добиться одинаковой степени прогресса по всем направлениям невозможно: интересы стран оказались достаточно далеки друг от друга, чтобы достичь компромиссов. А вторая причина заключалась в том, что в 2008 г., когда страны приняли решение в очередной раз перейти к активным действиям в перегово-рах Доха-раунда, все столкнулись с финансово-экономическом кризисом – и на фоне развития кризисных явлений в мировой экономике вести переговоры о либерализации было до-статочно сложно.

■ Россия много лет была наблюдателем и только в этом году реально участвовала в переговорах по дохийской повестке. Мог-ла ли она как-то влиять на процесс раньше и как влияла сейчас?– Дело в том, что переговорный процесс в ВТО построен следующим образом: есть фор-мальные заседания переговорных групп, куда наблюдатели допускаются и имеют право голоса, но этот голос уж никак не решающий – могут слушать, а могут не слушать. Но 99% всех договоренностей в ВТО достигаются в рамках неформальных консультаций, рабо-чих групп, куда мы не попадали. Мы понима-ли, конечно, что там происходит, но влиять на этот процесс у нас возможностей не было. Наша ситуация осложнялась еще и тем, что мы не знали и конечных условий нашего присоединения к ВТО, а от этого многое за-висело. Так что мы более активно подошли к этому вопросу уже после присоединения. Но к этому времени переговоры уже находились в финальной стадии, и поэтому наша пози-ция заключалась в том, чтобы вмешиваться в процесс только там, где это безусловно не-обходимо. Если мы понимали, что наши ин-тересы не обеспечиваются другими страна-ми, у которых схожая с нами позиция по тем или иным вопросам, то мы подключались активно. Еще ведь многие опасались и пред-сказывали: придет Россия в ВТО и «русский медведь все испортит»... Нам это было ни к чему, так что мы вступали преимуществен-но там, где непосредственно затрагивались наши интересы.

■ Какие это были реперные точки?– Было, например, очень важное большое соглашение об упрощении торговых про-цедур, и в рамках переговоров по нему было предложение группы стран с точки зрения наших интересов не только ненужное, но и в некотором смысле опасное. Оно заключа-лось в том, чтобы распространить свободу транзита (когда товары и транспортные сред-ства могут перемещаться через территорию

Лед тронулся

б

последние новости

Затянувшийся Дохийский раунд переговоров дал повод некоторым политикам и экономистам говорить о недееспособности ВТО. Ответ скептикам дала 9-я конференция министров на Бали (3–6 декабря)

Наталия ЖуковаВедомости

Цель раунда переговоров в ВТО, стартовавшего в Дохе (Катар) в 2001 г., – выработка новых правил международной торговли и дальней-шая либерализация доступа на рынки товаров и услуг. В программу переговоров вошли следующие вопросы: улучшение доступа на рынки товаров; сельское хозяйство; доступ на рынок услуг; содействие торговле; защита интеллектуальной собственности; развиваю-щиеся страны; переговоры по правилам в сфере антидемпинга, субсидий, ТБТ (техниче-ских барьеров в торговле) и СФС (санитарных и фитосанитарных мер), РТС (региональных торговых соглашений); правила происхожде-ния товара; торговля и финансы; торговля и экология; электронная коммерция.

Источник: ЦМТ

Что такое Доха-раунд

Алексей Улюкаев министр экономического развития РФ

С. П

ОРТ

ЕР /

ВЕД

ОМ

ОСТ

И

21

Ведомости.Форум. 18.12.2013последние новости

каждой страны – члена ВТО по маршрутам, наиболее удобным для транзитных пере-возок) на трубопроводную инфраструктуру – газопроводы, нефтепроводы. Мы высту-пали за то, чтобы это предложение было исключено из переговорной программы и не было частью соглашений. Это произо-шло за полдня до завершения переговоров на Бали. Хотя, конечно, мы свою позицию озвучили раньше, и о ней все знали. Были более мелкие вещи (и их было много), где мы высказывали свою позицию. В частности, договоренность по экспортной конкуренции в сельском хозяйстве. Совершенно очевидно мы были заинтересованы в том, чтобы эта договоренность налагала жесткие обяза-тельства на те страны, которые оказывают большую поддержку своим экспортерам продовольствия. У России таких субсидий, во-первых, никогда не было, а во-вторых, не применять их – одно из условий нашего присоединения к ВТО. Я не могу сказать, что окончательный вариант полностью соответ-ствует нашим интересам – так как из обяза-тельного он стал скорее декларативным. Но это тот компромисс, который единственно был возможен.

Вообще-то в балийском пакете нет момен-тов, которые для нас были бы «токсичны». Да, хотелось бы достичь чего-то большего. Но мы реалисты, и даже некоторые другие страны успокаивали и уговаривали: не надо ставить перед собой заведомо недостижимых задач.

■ Позиция по региональным соглашениям не входила в балийский пакет, но ведь на встрече она обсуждалась?– Да. Откуда появилась эта проблема? В последнее время речь шла о том, что если балийский пакет подписать не удастся и пере-говоры прекратятся, то у членов ВТО, которым нужны новые рынки, необходимы изменения регуляционной среды, будет большой соблазн еще больше инвестировать в региональные торговые соглашения. Так появилась тема конкуренции между ВТО и региональными со-глашениями. На самом деле эта тема не может существовать, потому это ни в коем случае не взаимозаменяемые вещи. Региональные со-глашения не могут существовать без ВТО, эта организация необходима для обеспечения лю-бых торговых соглашений.

Россия последовательно поднимала тему о том, что все больше стран втягивается в переговоры о региональной экономиче-ской интеграции. Мы сначала на АТЭС (когда председательствовали), а потом за несколько недель до балийской конференции ВТО вошли

региональным соглашениям поддержку доста-точно большого числа стран, в частности ЕС.

■ Подписанные соглашения для нас равно-значны или есть особо важные?– Я бы не стал их делить на категории, по-скольку это один целый пакет. И он задумы-вался как пакет, из которого нельзя убрать ни одного элемента.

Министры успели в уходящий вагон

с инициативой о повышении транспарент-ности региональных экономических согла-шений. Смысл ее в том, чтобы договориться о механизме, который позволяет понимать, что происходит на двусторонних, трехсторонних, многосторонних – любых региональных пере-говорах, тем странам – членам ВТО, которые в этих переговорах не участвуют. Эта инициати-ва получила на первом заседании комитета по

Участник российской делегации на Бали – директор департамента торговых переговоров Мин-экономразвития Максим Медведков рассказал об интриге балийской встречи. Достичь согласия и подписать полный пакет документов удалось лишь в последние часы перед ее окончанием

Д. А

БРАМ

ОВ

/ ВЕ

ДОМ

ОСТ

И

Доха, Катар. 4-я конференция министров

Открыт новый раунд переговоров и сформулированыосновныевопросы повестки

Канкун, Мексика. 5-я конференция министров

В связи с глубокими разногласиями по проблемам сельского хозяйства и «сингапуским вопросам» закончилась безрезультатно

Гонконг, Китай.6-я конференция министров

Принята Министерская декларация и достигнуты договоренности по экспортным и хлопковым субсидиям, доступу на рынки для развивающихся стран

Женева, Швейцария.7-я конференция министров

Переговоры по Дохийскому раунду не проводились

Женева, Швейцария. 7-я конференция министров

Одобрено присоединениеРоссии, Самоа и Черногории

Бали, Индонезия.9-я конференция министров

2001 2003 2005 2008 2011 2 декабря 2013

Этапы дохийского раунда переговоров

Источник: Спецпроект ЦМТ «Стратегии российского бизнеса в условиях ВТО»

22

последние новости стратегии российского бизнеса в условиях вто

■ Но была же информация, что может быть подписан не весь пакет, а восемь докумен-тов из 10. – Были такие идеи, некоторые страны их продвигали. В пакете, который в результате был принят, одна часть была посвящена теме развивающихся стран, и это, безусловно, важная вещь. Так вот, некоторые разви-вающиеся страны (например, Аргентина, Боливия) говорили: давайте мы оставим то, что нас касается, а все остальное согласуем позже. То есть мы получим преференции, а вы все остальное получите потом. Прежде всего против такой позиции был гендирек-тор ВТО Роберту Азеведу. Мы были также против. ЕС и США были против.

Другая часть касалась сельского хозяйства. Это плюс прежде всего для наших экспорте-ров, которые получат лучшие условия доступа к тарифным квотам и в перспективе сокраще-ние и отмену экспортных субсидий в других странах.

■ Компромиссы действительно были до-стигнуты в последний день? И была ли опасность, что пакет не будет подписан?

которое было включено в проект соглашения по упрощению процедуры торговли, которые решали их проблемы. Но что сделал пред-седатель конференции вместе с гендиректо-ром ВТО, когда стало ясно, что консенсуса по этому вопросу достичь нельзя: они весь текст, который был в скобках, выбросили. Туда попал наш транзит, туда попал и кубин-ский текст. Большинство стран этот подход поддержали, а некоторые, и в частности Куба, сказали, что без этого переговоры не завершат. Консультации по этому вопросу шли полдня и всю ночь. К утру было найде-но решение, которое всех наших партнеров устроило – подробно документы можно по-смотреть на сайте ВТО.

■ А какой КПД считается хорошим для пере-говоров?– Знаете, я вообще так вопрос не ставлю. Может показаться парадоксальным, но пере-говорщик никогда не должен быть до конца довольным: ведь компромисс – это значит, что для каждой стороны что-то достигнуто, но что-то осталось и можно идти дальше. То есть сразу нужно изучать поляну для дальнейших переговоров. ■

– Опасность была, и очень высокая. И на самом деле компромисс был найден за два часа до начала завершающего за-седания, которое и так почти на 16 часов было перенесено. Связано это было с тем, что, во-первых, всплыла «индийская тема» по продовольственным резервам. Индийские переговорщики, которые накануне догово-рились в Женеве по тексту соответствующей договоренности, потом получили указания ее отозвать, поскольку правительство Индии решило, что это не соответствует интересам страны (Индия просила вывести из-под обя-зательств в ВТО объем госзакупок сельхоз-продукции по регулируемым ценам). И на Бали это стало неожиданностью. В резуль-тате переговоры по этой теме фактически возобновились на Бали и завершились там же – развязка нашлась.

Вторая тема – так называемая «кубинская», но касается она нескольких стран – включая Венесуэлу и Никарагуа. Начиная с середи-ны 1960-х гг. действует запрет на транзит судов на Кубу через американские порты. Кубинцы этим недовольны, они добились принятия резолюции ООН и хотели закре-пить успех в ВТО. Они сделали предложение,

49,7 11,3 24,5

53,122,616,6

Итоги голосования участников конференции «Стратегии российского бизнеса в условиях ВТО»,

Первые претензии от партнеровпо ВТО (утилизационный сбор)

Субсидии на возмещение частизатрат на уплату процентов

по кредитам

Через МинэкономразвитияРоссии

Как к любому спорухозяйствующих субъектов

Предоставление экспортныхгосударственных гарантий

Повышать качество и конкурентоспособность

российских товаров

%

Более активно участвоватьв работе ВТО: новом раунде

переговоров и работе ОРС ВТО

Повышать уровеньгосударственной поддержки

и устанавливать барьерыдля защиты внутреннего рынка

Повысить эффективностьдиалога бизнеса и власти

Субсидирование экспортерампроцентных ставок по целевым

кредитам*

Освобождение от уплаты прямыхи косвенных налогов в случае

экспорта продукции

Страхование экспортныхкредитов

Как к политическимспорам государств-членов ВТО

Как к инструменту снятиянеправомерных барьеров

на рынках государств-членов ВТО

Как к неэффективной системе.Решения необязатальны

Через секторальноеминистерство

Через объединенияпроизводителей (ТПП, РСПП и др.)

Напрямую в представительствеРоссии в ВТО в Женеве

Установление технических,санитарных и фитосанитарных

барьеров на пути импорта

Субсидии на продвижениепродукции

Информирование и обучениеприменению инструментов ВТО

Усиление конкуренциина внутреннем рынке

Снятие барьеровна внешних рынках

Принципиальныхизменений не наблюдается

Чем ознаменовался первый год России в ВТО? Какая практическая помощь необходимароссийскому бизнесу в условияхчленства в ВТО?

Как должно осуществляться взаимодействиебизнеса и власти по вопросам применениямеханизмов ВТО?

Как России нужно относитьсяк спорам в рамках ОРС ВТО?

Какую форму поддержки экспорта вы считаетенаиболее востребованной в условиях членства ВТО?

Что нужно для эффективногоучастия России в ВТО?

4,5

70,1

8,9

22,6

44,1

10,8

9,4

14,6

22,9

18,5

49,7

7,3

15,9

25,8

47

14,2

6,5

29,7

* Вопрос-провокация: оказалось, что не все участники конференциизнают, что эта мера поддержки с 1 января 2013 г. запрещена

Источник: «ВЕДОМОСТИ»