43
FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos II Congrés Internacional de Recursos Humans Humans Girona, 23 de febrer de 2012 Girona, 23 de febrer de 2012

FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

  • Upload
    errol

  • View
    34

  • Download
    4

Embed Size (px)

DESCRIPTION

FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans Girona, 23 de febrer de 2012. Planificació dels recursos humans. Objectiu - PowerPoint PPT Presentation

Citation preview

Page 1: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXAGARROTXA

II Congrés Internacional de Recursos HumansII Congrés Internacional de Recursos Humans

Girona, 23 de febrer de 2012Girona, 23 de febrer de 2012

Page 2: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

Planificació dels recursos humansPlanificació dels recursos humans

Objectiu

Veure la importància de la planificació

dels recursos humans en una

administració pública i aproximar-se als

aspectes essencials de la figura del

PORH

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès 2

Page 3: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

Índex de la ponènciaÍndex de la ponència

1. Consideracions generals

2. Marc legal de la planificació de RRHH a les AA.PP.

3. Contingut del PORH

4. Naturalesa jurídica del PORH

5. Procediment d’elaboració i aprovació

6. Execució del PORH

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès 3

Page 4: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

Consideracions generalsConsideracions generals

Contribució de la (manca de) política de RRHH a la crisi econòmica financera del sector públic

• Import molt elevat del capítol I

• Increments de plantilles considerables en moltes entitats, també en la

darrera legislatura i situats en la crisi

• Una organització del personal poc pensada i poc flexible

• Selecció de candidats amb criteris diferents al mèrit i la capacitat.

• Unes menors exigències laborals en comparació amb el sector privat

• Unes condicions de treball més favorables als empleats públics en

comparació amb els treballadors del sector privat

• Menor productivitat, més absentisme.

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès 4

Page 5: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

Consideracions generalsConsideracions generals

La intervenció dels actors no ha estat fins ara a l’alçada:

• Una direcció política poc competent

• Representació sindical i negociació col·lectiva desequilibrades.

• Certa marginació dels funcionaris professionals que passen a segon pla

o són substituïts per personal eventual o personal nomenat deixant de

banda els principis d’igualtat, mèrit i capacitat.

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès 5

Page 6: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

Consideracions generalsConsideracions generals

Com actuar davant d’aquesta situació de crisi?

• replegar-se i “endreçar la casa”

• reducció de la inversió i dels serveis

• manca de protagonisme dels gestors públics (funcionaris) professionals

• l’alta taxa de temporalitat hauria de facilitar l’aplicació de mesures reduccionistes

• la planificació dels RRHH: desenvolupament de l’EBEP

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès 6

Page 7: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

Consideracions generalsConsideracions generals

Què es pot fer en RRHH?

• un marc legal rígid o una gestió ineficient?

• reducció del capítol I “a bulto”: retallada de retribucions i de plantilles

• aspecte organitzatiu: anàlisi i planificació

• aspecte de gestió: gestió eficient dels aspectes integrants de la funció de personal

• l’administració pública ha de deixar de caminar en sentit oposat al de l’empresa privada

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès 7

Page 8: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

Consideracions generalsConsideracions generals

Consideracions prèvies sobre la planificació dels RRHH

• Necessitat d’una planificació estratègica prèvia dels serveis públics

• Importància del factor cultural (cultura organitzativa) en què es mouen

els RRHH en les entitats locals

• La planificació de RRHH requereix una implicació decidida a nivell polític

i tècnic de la direcció de personal.

• La representació sindical és un fre. Diferència amb el sector privat.

• La complexitat tècnica dels instruments i mesures obligarà les entitats

locals mitjanes i petites a comptar amb un suport tècnic d’instàncies

supramunicipals.

• El PORH no és una alternativa a les limitacions retributives i d’OOP.

• D’una manera o altra s’aplicaran mesures de reducció del capítol I.

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès 8

Page 9: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

Marc legal de la planificació dels RRHHMarc legal de la planificació dels RRHH

• La planificació de RRHH no requereix d’un marc legal previ i específic:

mesures generals i mesures excepcionals. Posicions doctrinals i

jurisprudencials oposades en relació amb el personal laboral

 

• S’introdueix en la LMRFP per la Llei 22/1993. Legislació de

desenvolupament

 

• No hi ha referències a la planificació en la legislació de règim local sobre

funció pública local

 

• La planificació es manté en la LEBEP

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès 9

Page 10: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

Marc legal de la planificació dels RRHHMarc legal de la planificació dels RRHH

La LMRFP, modificada per la Llei 22/1993

 

• S’introdueix la planificació en un moment de crisi econòmica financera

•Es va comparar amb els ERE del sector privat

• La legislació catalana de funció pública: DL 1/1997 i Decret 123/1997.

Aplicació supletòria a les entitats locals.

• Podem considerar que l’aplicació dels PO ha fracassat

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès 10

Page 11: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

11

Marc legal de la planificació dels RRHHMarc legal de la planificació dels RRHH

Objectius del PORH

- Adequar la dotació de personal a les necessitats dels serveis

- L’eficàcia en la prestació dels serveis i l’eficiència en la utilització dels

recursos

- Objectivació de les decisions

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 12: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

12

Marc legal de la planificació dels RRHHMarc legal de la planificació dels RRHH

Què són?

Art. 18.1 LMRFP

“Las Administraciones Públicas podrán elaborar Planes de Empleo, referidos tanto a personal

funcionario como laboral, que contendrán de forma conjunta las actuaciones a desarrollar para

la óptima utilización de los recursos humanos en el ámbito a que afecten, dentro de los límites

presupuestarios y de acuerdo con las directrices de política de personal.”

DA 21a LMRFP

“Las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales, de acuerdo con su capacidad de

autoorganización, podrán adoptar, además de Planes de Empleo, otros sistemas de

racionalización de los recursos humanos, mediante programas adaptados a sus especificidades,

que podrán incluir todas o alguna de las medidas mencionadas en los apartados 2 y 3 del artículo

18 de la presente Ley, así como incentivos a la excedencia voluntaria y a la jubilación anticipada.”

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 13: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

Marc legal de la planificació dels RRHHMarc legal de la planificació dels RRHH

La LEBEP

 Artículo 1. Objecte de la Llei

3. Este Estatuto refleja, del mismo modo, los siguientes fundamentos de

actuación:

... f) Eficacia en la planificación y gestión de los recursos humanos.

 

El capítol I del Títol V de la LEBEP tracta de la “planificació dels recursos

humans”. Dins d’aquest capítol es regulen tres instruments:

• art. 69: els objectius i instruments de la planificació o, més

concretament, els plans d’ordenació dels recursos humans

• art. 70: l’oferta d’ocupació púbica

• art. 71: els registres de personal

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès 13

Page 14: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

Marc legal de la planificació dels RRHHMarc legal de la planificació dels RRHH

La LEBEP

 DF 4a.3: “Hasta que se dicten las Leyes de Función Pública y las normas

reglamentarias de desarrollo se mantendrán en vigor en cada

Administración Pública las normas vigentes sobre ordenación,

planificación y gestión de recursos humanos en tanto no se opongan a lo

establecido en este Estatuto.”

• Deroga les normes bàsiques de la LMRFP

• Manté la vigència de la legislació de desenvolupament que no s’hi oposi

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès 14

Page 15: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

Marc legal de la planificació dels RRHHMarc legal de la planificació dels RRHH

Formalització de la planificació

• Els PORH

• Art. 69. 3 LEBEP, “cada Administración Pública planificará sus recursos

humanos de acuerdo con los sistemas que establezcan las normas que les

sean de aplicación”.

• Elecció de la denominació concreta

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès 15

Page 16: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

16

Planificació dels recursos humansPlanificació dels recursos humans

El PORH

• Instrument que pretén definir les necessitats de personal des d’un punt

de vista qualitatiu i quantitatiu i establir les mesures que han de fer

possible que l’Administració les cobreixi, en termes d’eficàcia i eficiència.

 

• PORH i Plans de millora de la gestió de personal

• Un ERO no és el mateix que un PORH

• PORH, RLT i plantilla de personal

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 17: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

17

Objectius del PORHObjectius del PORH

Artículo 69 LEBEP. Objetivos e instrumentos de la planificación.

1. La planificación de los recursos humanos en las Administraciones

Públicas tendrá como objetivo contribuir a la consecución de la eficacia

en la prestación de los servicios y de la eficiencia en la utilización de los

recursos económicos disponibles mediante la dimensión adecuada de sus

efectivos, su mejor distribución, formación, promoción profesional y

movilidad.

 

Els objectius específics de cada PORH

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 18: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

18

Objectius del PORHObjectius del PORH

RD 364/1995, art. 2:

 

Plans integrals: instrument de planificació global dels RRHH, que

especificaran els objectius a aconseguir en matèria de personal, els

efectius i l’estructura de recursos humans que es consideren adequats

per acomplir tals objectius, les mesures necessàries per a transformar la

dotació inicial i adequar-la amb l’estructura de personal que es pretengui

i les actuacions necessàries a l’efecte, especialment en matèria de

mobilitat, formació i promoció.

 

Plans operatius: es podran desenvolupar en l’àmbit dels plans integrals o

amb independència dels mateixos, amb l’objecte d’aconseguir una millor

utilització dels recursos humans, determinen les previsions i mesures a

adoptar sobre mobilitat.FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 19: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

19

Característiques del Característiques del PORHPORH

• Caràcter polític i tècnic

• No és un instrument de classificació professional o d’ordenació dels llocs

• Caràcter potestatiu

• Caràcter facultatiu del contingut

• Manca de caràcter executiu immediat, amb caràcter general

• La diferent intensitat o profunditat d’un PORH: millor un pla que cap pla

• Àmbit objectiu: tota l’organització o una o vàries àrees o serveis

• Àmbit subjectiu d’aplicació: personal funcionari i laboral

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 20: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

20

Contingut del PORHContingut del PORH

Mesures generals de funció pública

1. SIMPLIFICACIÓ DE L’ESTRUCTURA ORGÀNICA 2. MODIFICACIÓ DE L’ESTRUCTURA DE LLOCS• creació, modificació i amortització de llocs de treball• modificació de la plantilla de personal, si escau• programació de l’oferta d’ocupació pública• llocs de caràcter temporal: modalitats interinatge, borses, ETT 3. MESURES DE MOBILITAT• Redistribució d’efectius• Reassignació d’efectius• Comissió de serveis voluntària i forçosa• Canvis d’adscripció de lloc de treball (trasllat de lloc)• Encàrrec de funcions i adscripció provisional• Acumulació de tasques

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 21: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

21

Contingut del PORHContingut del PORH

Mesures generals de funció pública

4. FORMACIÓ PER ADAPTACIÓ A NOU LLOC DE TREBALL 5. MESURES DE PROMOCIÓ: PROMOCIÓ INTERNA RESTRINGIDA

6. MESURES D’ORDENACIÓ DEL TEMPS DE TREBALL

• Jornada i horari: adequació al servei amb criteris d’eficàcia i

eficiència

- modificació de jornada en còmput anual

- jornada parcial

- jornada partida

- torns i horaris

• Vacances: organització torns de vacances

• Permisos: ajustar-se als permisos establerts legalment

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 22: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

22

Contingut del PORHContingut del PORH

Mesures generals de funció pública

 

7. ORGANITZACIÓ DEL TREBALL

• Teletreball: llocs als quals es pot aplicar

• Pull administratiu/compartir personal administratiu entre àrees 

8. MESURES DE CARÀCTER RETRIBUTIU

• Complement específic (revisió)

• Complement de productivitat (adequació a l’acompliment de cada

empleat)

• Revisió dels complements/plusos fixes 9. SITUACIONS ADMINISTRATIVES: EXCEDÈNCIA VOLUNTÀRIA INCENTIVADA

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 23: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

23

Contingut del PORHContingut del PORH

Perllongació en el servei actiu i jubilació anticipada

Artículo 67 EBEP. Jubilació dels funcionaris

2. Procederá la jubilación voluntaria, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario reúna los requisitos y condiciones establecidos en el Régimen de Seguridad Social que le sea aplicable. Por Ley de las Cortes Generales, con carácter excepcional y en el marco de la planificación de los recursos humanos, se podrán establecer condiciones especiales de las jubilaciones voluntaria y parcial. 4. Procederá la jubilación parcial, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario reúna los requisitos y condiciones establecidos en el Régimen de Seguridad Social que le sea aplicable.”

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 24: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

24

Contingut del PORHContingut del PORH

Jubilació anticipada i jubilació parcial

DA 6a LEBEP:

"El Gobierno presentará en el Congreso de los Diputados un estudio

sobre los distintos regímenes de acceso a la jubilación de los

funcionarios que contenga, entre otros aspectos, recomendaciones

para asegurar la no discriminación entre colectivos con características

similares y la conveniencia de ampliar la posibilidad de acceder a la

jubilación anticipada de determinados colectivos.”

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 25: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

25

Contingut del PORHContingut del PORH

art. 69.2 LEBEP

Las Administraciones Públicas podrán aprobar Planes para la ordenación

de sus recursos humanos, que incluyan, entre otras, algunas de las

siguientes medidas:

a) Análisis de las disponibilidades y necesidades de personal, tanto

desde el punto de vista del número de efectivos, como del de los perfiles

profesionales o niveles de cualificación de los mismos.

b) Previsiones sobre los sistemas de organización del trabajo y

modificaciones de estructuras de puestos de trabajo.

c) Medidas de movilidad, entre las cuales podrá figurar la suspensión de

incorporaciones de personal externo a un determinado ámbito o la

convocatoria de concursos de provisión de puestos limitados a personal

de ámbitos que se determinen.

d) Medidas de promoción interna y de formación del personal y de

movilidad forzosa de conformidad con lo dispuesto en el Capítulo III del

presente Título de este Estatuto.

e) La previsión de la incorporación de recursos humanos a través de la

Oferta de empleo público, de acuerdo con lo establecido en el artículo

siguiente.

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 26: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

26

Contingut del PORHContingut del PORH

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

L’EBEP ha prescindit d’algunes mesures importants de la LMRFP:

a) La reasignació d’efectius, prevista a l’art. 18.2.c) LMRFP i, també, en els arts.

20.1.g), 18. 3 i 29.7.

b) La prestació de serveis a temps parcial (art. 18.2.g) de la LMRFP). la LEBEP –

art. 47- possibilita la jornada a temps parcial amb caràcter general, sense necessitat

que estigui previst en un pla d’ocupació o mesura similar.

c) S’ha suprimit la situació d’excedència voluntària incentivada (art. 29.7

LMRFP) i no es refereix en cap moment a la jubilació anticipada incentivada malgrat

no s’hagi derogat l’art. 34 LMRFP.

Page 27: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

27

Contingut del PORHContingut del PORH

Reassignació d’efectius

• Compatibilitat amb altres mesures de provisió/mobilitat

• En particular, diferència amb la redistribució d’efectius

• LMRFP: s’han derogat els preceptes bàsics i mantingut la resta

• El DL 1/1997 i el Decret 123/1997

• Criteris/requisits per a la reassignació: aptituds, formació, experiència,

antiguitat

• Procediment de reassignació: fases

• Efectes: adscripció definitiva, indemnització, retribucions, situacions

administratives

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 28: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

28

Contingut del PORHContingut del PORH

Reassignació d’efectius

• l’art. 78.3 LEBEP remet a les lleis de funció pública que es dictin en

desenvolupament per a que puguin establir altres procediments de

provisió

• l’art. 81.2 LEBEP regula la mobilitat forçosa: trasllat de forma motivada,

per necessitats del servei o funcionals, a unitats, departaments u

organismes públics o entitats diferents a la de destinació, respectant les

seves retribucions, les condicions essencials de treball, modificant en el

seu cas l’adscripció dels llocs de treball de que són titulars.

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 29: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

29

Contingut del PORHContingut del PORH

Reassignació d'efectius (art. 118 TUFPC)

1. Els funcionaris que ocupin els llocs que han estat suprimits com a conseqüència d'alguna

mesura o pla d'ocupació, podran ser destinats a altres llocs de treball mitjançant el procés

de reassignació d'efectius.

2 . Les reassignacions es realitzaran aplicant criteris objectius relacionats amb les capacitats,

experiència, formació i antiguitat, sempre en relació amb el nou lloc que s'hagi d'ocupar i

de conformitat amb el que estableixi el corresponent Acord de Govern.

3. L'adscripció de personal a llocs de treball pel sistema de reassignació d'efectius tindrà

caràcter definitiu.

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 30: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

30

Contingut del PORHContingut del PORH

Reassignació d'efectius. Etapes (art. 119 TUFPC) La reassignació d'efectius es podrà produir en les tres etapes següents:

a) Primera etapa: en un termini màxim de sis mesos a comptar des de la data de supressió del lloc, es reassignarà dins l’àrea o l’entitat local a un lloc de característiques i funcions similars i d'igual nivell retributiu que el suprimit.

b) Segona etapa: els funcionaris que no hagin obtingut en la fase anterior un lloc podran ser reassignats en un termini màxim de tres mesos a un altre lloc en les mateixes condicions de l’etapa anterior.

En les dues etapes la reassignació tindrà caràcter obligatori per a llocs de treball que estiguin en la mateixa localitat i voluntari per a llocs que radiquin en una altra.

El funcionari continuarà percebent les retribucions del lloc de treball suprimit i se li podran encarregar tasques adequades al seu cos o escala.

c) Tercera etapa: els funcionaris seran declarats en la situació administrativa d'expectativa de destinació (perceben el 50& del c.e.). Se'ls pot reassignar a qualsevol lloc de característiques similars al lloc d'origen.

d) Quarta etapa: si en expectativa de destinació no reingressen en el màxim d’un any passen a excedència forçosa.

S'entendran per llocs de característiques similars els que tinguin similar forma de provisió i siguin d'igual nivell retributiu amb relació al lloc que ocupava el funcionari reassignat.

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 31: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

31

Contingut del PORH

Excedència voluntària incentivada

DA 21a LMRFP, de caràcter no bàsic i no derogat per la LEBEP:

“Las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales, de acuerdo con

su capacidad de autoorganización, podrán adoptar, además de Planes de

Empleo, otros sistemas de racionalización de los recursos humanos, mediante

programas adaptados a sus especificidades, que podrán incluir todas o

alguna de las medidas mencionadas en los apartados 2 y 3 del artículo 18 de

la presente Ley, así como incentivos a la excedencia voluntaria y a la

jubilación anticipada.”

Art. 85.2 LEBEP: “Las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de

este Estatuto podrán regular otras situaciones administrativas de los

funcionarios de carrera, ... cuando concurra, entre otras, alguna de las

circunstancias siguientes:

a) Cuando por razones organizativas, de reestructuración interna o exceso

de personal, resulte una imposibilidad transitoria de asignar un puesto de

trabajo o la conveniencia de incentivar la cesación en el servicio activo.”FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 32: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

32

Contingut del PORH

Excedència voluntària incentivada

Art. 86.5 DL 1/1997:

“5. El Govern pot aprovar mesures específiques per incentivar l'excedència

voluntària, les quals han de determinar-ne l'àmbit d'aplicació, els incentius i

les condicions i els requisits que cal complir per poder-la sol·licitar. En tot

cas, la declaració de la situació d'excedència voluntària incentivada resta

condicionada a les necessitats del servei.

L'excedència voluntària incentivada té una durada de cinc anys i impedeix

d'ocupar llocs de treball en el sector públic sota cap tipus de relació

funcionarial o contractual, ja sigui de naturalesa laboral o administrativa. Un

cop transcorregut el termini de cinc anys, es passa automàticament, si no se

sol·licita el reingrés, a la situació d'excedència voluntària per interès

particular.”FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 33: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

33

Contingut del PORHContingut del PORH

Excedència voluntària incentivada

Article 123 Decret 123/1997

1 Els funcionaris que es trobin en la situació d'expectativa de destinació o en excedència

forçosa com a conseqüència de l'aplicació d'una mesura o instrument de racionalització o un

pla d'ocupació tindran dret a passar, si ho sol·liciten, a la situació d'excedència voluntària

incentivada.

2 Així mateix, els funcionaris que es trobin en alguna de les dues primeres etapes d'un

procés de reassignació d'efectius podran ser declarats a instància seva en l'esmentada

situació d'excedència voluntària incentivada.

3 Els incentius, l'àmbit d'aplicació, els requisits i les condicions que cal complir per passar a

aquest tipus d'excedència els determinarà el Govern.

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 34: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

34

Contingut del PORHContingut del PORH

jubilació anticipada incentivada

Art. 34 LMRFP, no bàsic, com a mesura dins d’un PORH:

“1. Los funcionarios afectados por un proceso de reasignación de efectivos

que se encuentren en las situaciones de expectativa de destino o de

excedencia forzosa, como consecuencia de un Plan de Empleo, podrán

solicitar la jubilación voluntaria anticipada, en las condiciones establecidas

en el Régimen de Seguridad Social en que estén encuadrados, siempre que

tengan cumplidos sesenta años de edad, acrediten, al menos, treinta años de

servicios y reúnan los requisitos exigidos en dicho régimen.

2. Los funcionarios que se acojan a esta jubilación tendrán derecho a

percibir, por una sola vez, una indemnización cuya cuantía será fijada por el

Gobierno según su edad y retribuciones íntegras correspondientes a la última

mensualidad completa devengada, con exclusión, en su caso, del

complemento específico y de la productividad, referida a doce

mensualidades.”FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 35: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

35

Contingut del PORHContingut del PORH

Jubilació anticipada incentivada

L’art. 40 DL 1/1997, regula la jubilació anticipada incentivada en els

termes següents:

“El Govern de la Generalitat pot aprovar plans específics per incentivar

la jubilació anticipada, els quals han de determinar-ne l'àmbit

d'aplicació, els incentius i les condicions i els requisits que cal complir

per poder-la sol·licitar. En tot cas, la concessió de la jubilació anticipada

incentivada resta condicionada a les necessitats del servei. La

declaració de jubilació anticipada incentivada impedeix d'ocupar llocs de

treball en el sector públic sota cap mena de relació funcionarial o

contractual, ja sigui de naturalesa laboral o administrativa.”

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 36: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

36

Naturalesa del PORHNaturalesa del PORH

• Valor normatiu o simple memòria justificativa

• La naturalesa del PORH estarà en funció del seu contingut.  

• Atès el contingut variable caldrà decidir-ho cas per cas.

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 37: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

37

Procediment d’elaboració del PORHProcediment d’elaboració del PORH

• Procés tècnic de caràcter organitzatiu

• Procediment formal d’elaboració i aprovació

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 38: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

38

Procés tècnic d’elaboració del Procés tècnic d’elaboració del PORHPORH

1. Què volem fer? Catàleg de serveis a prestar

- gestió directa o indirecta

 

2. Què necessitem?, prescindint del que tenim

- estructura orgànica: unitats, coordinació, comandament

- organització del treball: jornada, horari, torns

- llocs: perfils i número

- places de plantilla: quines i quantes

 

3. Què tenim?, prescindint del que necessitem

- llocs: número i perfils

- places de plantilla

- empleats: qualificació, perfils i adequació als llocs, piràmide

d’edats, etc.

- personal permanent i temporal

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 39: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

39

Planificació dels recursos humansPlanificació dels recursos humans

Procés tècnic d’elaboració del PORH

4. Què ens falta i ens sobra?, comparació entre el que necessitem i el que tenim - Llocs i perfils: permanents i temporals - Places de plantilla i fora plantilla - Empleats: permanents i temporals, característiques 5. Com ho podem aconseguir? - Mesures de racionalització adequades d’entre les potencials: de funció pública i de dret laboral - Els condicionants de la cultura organitzativa (mesures possibles en la nostra entitat) i el paper dels diferents agents que intervenen en el procés 6. Què prioritzem si no tenim recursos suficients? - Mesures integrants del PORH - Programar l’execució de les mesures: caràcter plurianual del PORH - Reconsideració de la forma de gestió d’alguns serveisFÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 40: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

40

Planificació dels recursos humansPlanificació dels recursos humans

Procediment formalitzat d’elaboració del PORH

1.Memòria del PORH

2.Proposta de PORH: conjunt de mesures proposades

3.Negociació col·lectiva de la proposta

4.Aprovació per l’òrgan competent: el Ple

5.Publicitat del PORH

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 41: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

41

Procediment d’elaboració i aprovacióProcediment d’elaboració i aprovació

No s’ha establert un procediment complet. Segons l’art. 18.2 LMRFP i l’art. 116 TUFPC, hi ha dos

tràmits essencials:

- elaboració d’una memòria justificativa de les mesures a adoptar

+ objectius del pla (diagnòstic, necessitats i mesures proposades)

+ adequació als principis de racionalitat, economia i eficàcia

+ objectivitat i igualtat de tracta al personal afectat

- negociació col·lectiva (art. 37.1 LEBEP)

“m) Las referidas a calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones, permisos, movilidad

funcional y geográfica, así como los criterios generales sobre la planificación estratégica de los

recursos humanos, en aquellos aspectos que afecten a condiciones de trabajo de los empleados

públicos.”

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 42: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

42

Procediment d’aprovacióProcediment d’aprovació

Art. 116.1 Decret 123/1997:

L'Acord del Govern d'aprovació de la mesura o instrument de racionalització o pla d'ocupació

s'acompanyarà d'un expedient justificatiu que inclourà les causes objectives que en motivin

l'adopció i la finalitat a aconseguir, un informe sobre els efectes econòmics, la mesura o mesures

concretes a aplicar, així com l'àmbit organitzatiu, temporal i de personal al qual li seria

d'aplicació l'acord de referència.

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès

Page 43: FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXA II Congrés Internacional de Recursos Humans

43

Planificació dels recursos humansPlanificació dels recursos humans

Execució del PORH

• Les mesures del PORH no són directament executives, amb caràcter

general

• Com s’executa pel personal laboral:

“Las actuaciones previstas para el personal laboral en los Planes de Empleo

se desarrollarán conforme a la normativa específica del ordenamiento jurídico

laboral” (art. 18.1 LMRFP).

Aplicació de la regla general de l’art. 7 de l’EBEP.

FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès