Förtroendevaldas arbetsgivarroll och arbetsmiljöansvar

December 2016

Introduktion

Den här webb-presentationen riktar sig till förtroendevalda politiker i kommuner landsting och regioner.

Den är tänkt att ge en översikt av regelverket samt stimulera till ökat engagemang när det gäller arbetsmiljöfrågor.

Det finns även en skrift från SKL, ”Så klarar du arbetsmiljöansvaret”, finns att beställa eller ladda ner på SKL.se

Om skriften ”Så klarar du arbetsmiljöansvaret”

Ur innehållet:

- Vad är arbetsmiljöfrågor?

- Hur ska du rent praktiskt gå till väga med arbetsmiljöarbetet?

- Vilket ansvar har medarbetare, skyddsombud, chefer, arbetsledare och förtroendevalda?

- Vilka lagar är det som styr kommunernas, landstingens och regionernas verksamhet?

Presentationens struktur

Arbetsgivarrollen

Varför är arbetsmiljö viktigt?

Arbetsgivaren och arbetsmiljön

Olika lagar som styr verksamheten

Arbetsmiljörätten

Sanktioner

Förtroendevald och arbetsgivarrollen

Begreppet arbetsmiljö

Aktörer och roller i arbetsmiljöarbetet

Fördelning av arbetsmiljöuppgifter

- Checklista

Brister i arbetsmiljön

Mer information/länkar, Suntarbetsliv.se

Arbetsgivarrollen

Kommunen, landstinget eller regionen, ”den juridiska personen” är arbetsgivare

I rollen som förtroendevald politiker ingår att som arbetsgivare företräda kommunen gentemot fackliga organisationer, arbetstagare, myndigheter m.m.

Delegationsordningen och beslut ger tjänstemannaledningen uppdrag att företräda och agera

Den politiska ledningen ska följa upp fattade beslut

Arbetsmiljö - varför är det viktigt?

Det samhällspolitiska målet är att arbetsgivaren ålagts ett ansvar att förebygga ohälsa och olycksfall i arbetet samt att även i övrigt uppnå en god arbetsmiljö på arbetsplatsen

Verksamheten skapar arbetsmiljön

För att skapa effektiv verksamhet med god kvalitet

För att vara och uppfattas som en attraktiv arbetsgivare

För att bidra till att flera kan och vill jobba längre

Arbetsgivaren och arbetsmiljön

Arbetsgivaren har huvudansvaret

Arbetsmiljöuppgifter ska fördelas i organisationen så att alla vet sin roll och sitt arbetsgivaransvar

Arbetsgivaren ska samverka med arbetstagarna och skyddsombud

Skyddsombuden har en viktig roll

Samverkansavtal alt. skyddskommittéer

Olika lagar som styr den kommunala arbetsgivaren

Kommunallagen, KL –- Allt fokus på den politiska organisationen och de

förtroendevalda.

Anställningsskyddslagen, LAS - Arbetsrättslig lag, anställningsskyddet, skyddslagstiftningar

för arbetstagarna.

Arbetsmiljölagen, AML - Offentligrättslig lag, arbetsplatsens arbetsmiljö,

skyddslagstiftningar för arbetstagarna.

Medbestämmandelagen, MBL - Arbetsrättslig lag, förhandlingar, ordningsregler för

parterna.

Exempel på lagar som styr verksamheten

Arbetsmiljörätten

Arbetsmiljölagen är offentligrättslig lagstiftning –reglerar förhållandet arbetsgivare ./. Arbetsmiljöverket (staten)

Tillsyn från Arbetsmiljöverket

Förvaltningsrättslig prövning

Arbetsmiljölagen ger inte rätt till skadestånd till enskild eller fackförbund (undantag 6 kap AML, skyddsombud)

Sanktioner mot arbetsgivare

Förbud vid vite

Föreläggande vid vite

Arbetsmiljöbrott (Brottsbalken 3 kap 10 §)

Företagsbot (i näringsverksamhet)

Sanktionsavgifter

StraffrättArbetsmiljö Arbetsrätt

Flera olika regler att ta hänsyn till

Vad innebär arbetsgivarrollen för de förtroendevalda?

Företräda kommunen som främste arbetsgivareföreträdare

Fatta (ibland svåra) beslut, t.ex. arbetsmarknadskonflikt, ta policybeslut, tillsätta och avsätta chefer, omorganisera verksamheten

Delegera och fördela arbetsgivarbeslut respektive arbetsmiljöuppgifter till (främst) chefer och arbetsledare

Se till att samspelet med cheferna fungerar

Följa upp

Hur ska politiken förhålla sig till verksamheten?

Politikerna beslutar och delegerar beslutsrätt och fördelar arbetsmiljöuppgifter

- befogenheter, resurser, kunskaper

Alla har de en arbetsgivarroll och ett arbetsgivaransvar

Tjänstemännen leder verksamheten i enlighet med de politiska besluten

- och enligt gällande tillämplig lagstiftning

Vad ingår i begreppet arbetsmiljö

Fysisk, kemisk och biologisk arbetsmiljö

Organisatorisk och social arbetsmiljö

Vad menas med arbetsmiljö?

Buller

Luftkvalitet

Ergonomi

Kemiska och biologiska hälsorisker

Maskinskydd

Skydd mot fall och ras

Uppdragets rimlighet/tydlighet

Arbetsbelastning, inklusive stress

Arbetstider

Ledarskap

Sociala kontakter

Personlig och yrkesmässig utveckling

Variation i arbete och möjlighet till återhämtning

Möjlighet att påverka sin egen arbetssituation

Arbetsanpassning och rehabilitering

Stick- och skärskador

Hot och våld

Rökfri arbetstid

Arbetsbetingade konflikter

Systematiskt arbetsmiljöarbete SAM(AFS 2001:1)

Politikerna Beslutar om arbetsmiljöpolicy

Fördelar arbetsmiljöuppgifter

Ger resurser

Följer upp verksamhetens arbetsmiljö

Har det yttersta arbetsmiljöansvaret

Arbeta utifrån SAM

undersökning,

riskbedömning,

åtgärder och

kontroll av genomförda åtgärder

Föreskrift om Organisatorisk och socialarbetsmiljö (AFS 2015:4)

Trädde i kraft 31 mars 2016

Konkretiserar, och preciserar, SAM

Ett organisatoriskt perspektiv

Föreskrift kompletterats med en vägledning

Organisatorisk och socialarbetsmiljö forts.

Se till att chefer och arbetsledare har kunskaper om hur man förebygger och hanterar ohälsosam arbetsbelastning och kränkande särbehandling (6 §)

Anpassa resurserna till kraven i arbetet (9 §)

Klargöra arbetets innehåll (10 §)

Identifiera psykisk påfrestning (11 §)

Bedöma risker kopplade till arbetstid (12 §)

Förebygg kränkande särbehandling (13 §)

Ha rutiner för hur kränkande särbehandling ska hanteras (14 §)

Komplettera arbetsmiljöpolicyn med mål kopplade till organisatorisk och social arbetsmiljö (7 – 8 §§)

Arbetsmiljöarbetet – aktörerna

Arbetsgivaren

Skyddsombuden

Medarbetarna

Arbetsmiljö-verket

Företags-hälsovården

Arbetsmiljöarbetet – aktörerna

Arbetsmiljöverket

Skriver föreskrifter

Tillsynsmyndighet

• Inspektionsmeddelanden

• Föreläggande och förbud vid vite

• Åtalsanmälan

Företagshälsovården

3 kap 2 c § AML

Inbyggd?

Extern?

Upphandling: Vilken analys har gjorts av behov av (extern) kompetens beträffande rehabilitering, förebyggande och hälsofrämjande arbetsmiljöarbete?

- Vad ingår i företagshälsovårdens uppdrag?

Delegation av beslutsrätt respektive fördelning av arbetsmiljöansvar

Kommunens delegationsordning

- Behörighet för tjänsteman/chef att fatta beslut som arbetsgivare

Kommunens fördelning av arbetsmiljöuppgifter

- Ansvar för att arbetsmiljön är godtagbar

- Resurser och befogenheter

- Betydelse för utkrävande av ansvaret vid arbetsskada/olycka

Fördelning av arbetsmiljöuppgifter

6 § AFS 2001:1 Systematiskt arbetsmiljöarbete (SAM)

”Arbetsgivaren skall fördela uppgifterna i verksamheten på ett sådant sätt att en eller

flera chefer, arbetsledare eller andra arbetstagare får i uppgift att verka för att risker i arbetet förebyggs och en tillfredsställande arbetsmiljö uppnås. Arbetsgivaren skall se till att de som får dessa uppgifter är tillräckligt många och har de befogenheter och resurser som behövs. Arbetsgivaren skall också se till att de har tillräckliga kunskaper om

– regler som har betydelse för arbetsmiljön,

– fysiska, psykologiska och sociala förhållanden som innebär risker för ohälsa och olycksfall,

– åtgärder för att förebygga ohälsa och olycksfall samt

- arbetsförhållanden som främjar en tillfredsställande arbetsmiljö.

Arbetsgivaren skall se till att de som får uppgifterna har tillräcklig kompetens för att bedriva ett väl fungerande systematiskt arbetsmiljöarbete. Dessutom skall kraven i bilaga 1 uppfyllas.

Uppgiftsfördelningen skall dokumenteras skriftligt om det finns minst tio arbetstagare i verksamheten.”

Fördelning av arbetsmiljöuppgifter

Förtroendevalda i varje nämnd med verksamhetsansvar ska se till att förutsättningarna finns, det praktiska arbetsmiljöarbetet sköts sedan av chefer och medarbetare

Högsta ledningen har det yttersta arbetsmiljöansvaret

Vidarefördelning av arbetsmiljöansvaret ska ske skriftligen och undertecknas av båda parter

Fördelning av arbetsmiljöuppgifter

Värt att tänka på vid uppgiftsfördelning:

Tydlig och skriftlig fördelning av konkreta arbetsmiljöuppgifter

Den som tilldelas uppgifter ska ha tillräcklig kunskap, befogenhet och resurser

Ansvaret för arbetsmiljöuppgifter kan returneras

Vid otydlighet i fördelningen ligger ansvaret kvar på den högre beslutsnivån

Fördela men följ upp!

Det är hur arbetsmiljöarbetet fungerar i praktiken som är det viktiga

Fördelning av arbetsmiljöuppgifter – Checklista

Beskriv uppgifterna detaljerat och konkret

Se till att inga uppgifter glöms bort

Bestäm vilka uppgifter i arbetsmiljöarbetet – även samordningsansvar som behöver fördelas

Utgå från organisationen

Det är bra om arbetsmiljöansvaret följer verksamhetsansvaret så inget faller mellan stolarna

Lägg uppgifterna på chefer med personalansvar eller på arbetsledare

Även enskilda medarbetare med speciella uppgifter, t ex lärare, kan omfattas av fördelningen

Hur ska uppgiftsfördelningen utanför fasta arbetsställen och arbetstider hanteras?

Lägg uppgifter på en bestämd person eller funktion, inte på en hel grupp

Bestäm vad som ska gälla vid sjukdom, semester och annan frånvaro

Ange om det finns rätt till vidarefördelning

Komplettera med muntlig information

Informera berörd personal Skyddsombud/fackliga?

Se över med någon regelbundenhet

Brister i arbetsmiljön

Risk för ohälsa och olycksfall

Riskbedömningar - handlingsplaner

Skyddsombud

6:6 a AML Framställan till arbetsgivaren

6:7 AML Skyddsombudsstopp

Brister i arbetsmiljön eller arbetsplatsolycka

Arbetsmiljölagen - förvaltningsrättslig process –Arbetsmiljöverket motpart

Arbetsmiljöbrott (3 kap 10 § Brottsbalken) –straffrättsligt (allmän domstol)

Förvaltningsrätt KammarrättHögsta

förvaltningsdomstolen

Tingsrätt HovrättHögsta

domstolen

Arbetsmiljöbrott 3 kap 10 § BrB

Arbetsmiljöbrott 3 kap 10 §:

Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet

genom att ha åsidosatt vad som enligt arbetsmiljölagen (AML)

ålegat honom eller henne till förebyggande av ohälsa eller olycksfall

har orsakat (något av brotten i 3 kap 7-9 § BrB)

- någons död

- orsakat någon kroppsskada eller sjukdom som inte är ringa

eller har utsatt någon för livsfara eller fara för svår kroppsskada

döms till böter eller fängelse för arbetsmiljöbrott

Avtal inom arbetsmiljöområdet

FAS-avtalet

- Förnyelse - Arbetsmiljö - Samverkan.

- Syftet är att göra hälsa och arbetsmiljö till en naturlig del av verksamhetsutvecklingen och i det dagliga arbetet.

Avtal på EU-nivå

Diskussionsfrågor

Hur ser det ut hos oss idag?

Hur vill vi att det ska fungera hos oss?

Behöver något ses över och/eller revideras?

Hur säkerställer vi att arbetsmiljöarbetet genererar verksamhetsnytta?

Hur kan arbetsmiljöarbetet utgöra ett bidrag till att vara en attraktiv arbetsgivare?

Mer information och/eller stöd?

Sveriges kommuner och landsting - rådgivning och intressebevakning, arbetsmiljo@skl.se, www.skl.se

Suntarbetsliv – partsgemensam organisation. Verktyg och stöd, www.suntarbetsliv.se

AFA - försäkring, stöd till forskning och utveckling, kunskapsspridning www.afa.se

Arbetsmiljöverket www.av.se

Arbetsmiljörådet

FAS–avtalet