FSE EXTREMADURA IO 110125 - Junta de Extremadura Portal ... · Además, las Directivas 76/207/CEE y 2002/73/CE, hacen hincapié en la aplicación de la igualdad de trato entre hombres

EVALUACIÓN ESTRATÉGICA TEMÁTICA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES Y MUJERES DEL PO FSE DE EXTREMADURA 2007‐2013

(Análisis de los logros obtenidos con la ejecución acumulada hasta marzo de 2010)

10 de diciembre de 2010

UNIÓN EUROPEA

Una manera de hacer Europa

Fondo Social Europeo

i

Índice

1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 1

1.1. Justificación y alcance de la EETIO ...................................................................................... 1

1.2. Estructura y metodología de la EETIO ................................................................................. 2

2. ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DEL ENTORNO ......................................................................... 4

2.1. Análisis del marco legal y documental de referencia en materia de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres ...................................................................... 4

2.2. Análisis de la situación de contexto en materia de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres: evolución de los indicadores de contexto .............................................................................................................................. 9

3. ANÁLISIS DE PERTINENCIA, COHERENCIA Y VALIDEZ DE LA ESTRATEGIA ............................ 20

3.1. Análisis de Pertinencia ...................................................................................................... 20

3.2. Análisis de coherencia interna .......................................................................................... 24

3.3. Análisis de Coherencia Externa ......................................................................................... 32

4. ANÁLISIS DE EJECUCIÓN: REALIZACIONES Y RESULTADOS .................................................. 35

4.1. Análisis de la igualdad de oportunidades en su orientación transversal .......................... 37

4.2. Análisis de realizaciones financieras y físicas de las actuaciones específicas y propias de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres ................................... 50

5. CONCLUSIONES ................................................................................................................. 52

5.1. Conclusiones y recomendaciones en el ámbito del contexto de Igualdad de Oportunidades .................................................................................................................. 52

5.2. Conclusiones y recomendaciones sobre el ámbito estratégico de Igualdad de Oportunidades. ................................................................................................................. 53

5.3. Conclusiones y recomendaciones en el ámbito de las realizaciones y resultados .......................................................................................................................... 55

1

1. INTRODUCCIÓN

1.1. JUSTIFICACIÓN Y ALCANCE DE LA EETIO

La Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres es un principio fundamental en la Unión Europea que se refleja en toda su normativa. Así, la eliminación de las desigualdades y la no discriminación por razón de sexo, constituyen objetivos que deben integrarse en todas las políticas y actuaciones de la Unión y de los países miembros (Artículo 2 del Tratado de Ámsterdam, 1999). Ello afecta también, por tanto, a la planificación y gestión de los Fondos Comunitarios: Fondo Social Europeo, Fondo Europeo de Desarrollo Regional y Fondo de Cohesión, que deben integrar dicho principio.

Entre los diversos aspectos que pueden afectar a dicho objetivo de igualdad, la UE ha puesto especial énfasis en el aspecto de la igualdad de oportunidades laborales, en la idea de facilitar y fomentar la incorporación y no discriminación de las mujeres en el mercado laboral, puesto que de ello se derivan importantes impactos sobre la economía y sobre la cohesión social, aunque también se contemplan otros aspectos, como la protección de la maternidad, la participación equilibrada en la toma de decisiones o la igualdad de acceso a bienes y servicios y a su suministro.

Las disposiciones generales relativas al Fondo Social Europeo (FSE) se establecen en el Reglamento (CE) Nº 1083/2006 de 11 de julio de 2006 del Consejo. Las obligaciones que existen en materia de evaluación y seguimiento estratégico se recogen en concreto en los artículos 29.2 y 47.2 del citado Reglamento.

Conforme a lo anterior, el Plan para el Seguimiento Estratégico y la Evaluación Continua del FEDER, FSE y FC 2007 determina para el caso de España, entre otras evaluaciones, las denominadas Evaluaciones Temáticas, relativas a Economía del Conocimiento, Medio Ambiente, Inmigración, y la que aquí nos ocupa, Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres.

Por lo tanto, la presente Evaluación analizará la estrategia relativa a la Igualdad de Oportunidades contenida en el Programa Operativo de intervención comunitaria del Fondo Social Europeo en el marco del objetivo de Convergencia para la Comunidad Autónoma de Extremadura, desde la perspectiva de la integración de dicho principio horizontal en el conjunto de objetivos y medidas impulsados por el FSE en la región en el periodo de programación 2007‐2013, y del desarrollo de actuaciones encaminadas específicamente hacia la mejora de la igualdad de género.

El PO FSE de Extremadura formula sus actuaciones para dar cumplimiento al último objetivo general, que es acelerar la convergencia económico‐social de Extremadura, creando condiciones más favorables para el crecimiento y el empleo. Para ello se formulan dos objetivos finales que pretenden, en primer lugar, lograr un ritmo de crecimiento

2

económico que permita continuar aproximando los niveles de renta per capita y de empleo en Extremadura a los de las economías desarrolladas, impulsando el proceso de convergencia real de la región (OF.1); y, en segundo lugar, extender los beneficios derivados del progreso socio‐económico al conjunto de los territorios y ciudadanos extremeños, con el fin de alcanzar unas elevadas cotas de cohesión en la Comunidad Autónoma (OF.2). La igualdad de oportunidades se asume como un principio horizontal, lo que supone la necesidad de tener en cuenta este principio en los planteamientos y actuaciones derivados de la búsqueda de los objetivos antes mencionados, pero también como un propósito específico, en la medida en que uno de los objetivos intermedios establecidos persigue explícitamente impulsar la igualdad de oportunidades e incrementar la participación de la mujer en el mercado de trabajo y su empleabilidad (OI.6).

Tanto la estructura como la metodología seguida en el informe, se basan en las sugerencias contenidas en la Guía Metodológica para la Evaluación Estratégica Temática de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres (GMEETIO), elaborada por la Dirección General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economía y Hacienda (en concreto, la Subdirección General de Programación Territorial y Evaluación de Programas Comunitarios, SGPTEPCS) y la Unidad de Evaluación y Seguimiento Estratégico de la UAFSE, en partenariado con otros organismos e interlocutores. También se ha tenido en cuenta la Guía de Evaluación Continua de los Programas Operativos FSE, 2007‐2013, en particular lo estipulado en el apartado 15 (Elementos clave del FSE para la elaboración de la Evaluación Estratégica Temática de Igualdad de Oportunidades). Dichas guía tienen la intención de facilitar la disponibilidad de un marco común de trabajo, relativo a la estructura, contenido, metodología y criterios de evaluación.

Según indica la GMEETIO, la Evaluación Estratégica Temática de Igualdad de Oportunidades (EETIO) se realizará durante 2010 y su alcance temporal será el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2009. Aunque la exigencia de esta evaluación temática se establece a nivel de Marco Estratégico Nacional de Referencia (MENR), la Junta de Extremadura ha optado por su realización a nivel de Programa Operativo (PO)1.

1.2. ESTRUCTURA Y METODOLOGÍA DE LA EETIO

Además del presente capítulo, de carácter introductorio, la evaluación se organiza en otros cuatro capítulos. El capítulo 2 incorpora el análisis de la evolución del entorno y consta de dos apartados. El apartado primero revisa el marco legal y documental de referencia en materia de igualdad de oportunidades en su triple ámbito comunitario,

1 La evaluación de este PO FSE regional en materia de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres, se completa con la realizada en el marco del PO FEDER regional.

3

nacional y autonómico. El apartado segundo se centra en el análisis de la situación y evolución de los indicadores de contexto, con el objetivo de realizar un diagnóstico de los cambios más relevantes observados en Extremadura en materia de Igualdad de Género; ello permite además, extraer las conclusiones oportunas para detectar las principales debilidades y fortalezas de la región en este ámbito, actualizando, de esta forma, las identificadas durante la fase de programación.

El capítulo 3 aporta un análisis de la pertinencia o adecuación de los objetivos estratégicos en materia de igualdad de oportunidades del PO FSE de Extremadura, contrastándolos con las fortalezas y debilidades detectadas y analizando si mantienen o no la coherencia necesaria con las orientaciones estratégicas de ámbitos externos al PO; en concreto, con la Ley Orgánica de Igualdad de Oportunidades de ámbito nacional y el III Plan para la Igualdad de Oportunidades de las mujeres de Extremadura 2006‐2009 (PIOMEX).

El capítulo 4 analiza el ritmo de ejecución de los Fondos y sus resultados. Primero, a partir de la información existente para cada indicador de realización y de resultados en el Programa Operativo que tenga incidencia sobre la Igualdad de Oportunidades. Segundo, a partir de las realizaciones físicas y financieras de las actuaciones específicas en materia de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres, desarrolladas a través del tema prioritario 69.Las conclusiones y recomendaciones se incorporan en el capítulo 5.

Desde un punto de vista metodológico se han empleado distintas herramientas. En primer término la revisión y síntesis de la normativa y la documentación más relevantes en materia de igualdad de oportunidades en los ámbitos comunitario, nacional y autonómico. En segundo lugar, la recopilación y organización de información cuantitativa procedente de fuentes estadísticas oficiales, como base para ofrecer la visión de la evolución de los indicadores de contexto en Extremadura. En tercer lugar, se han elaborado tablas matriciales para realizar los cruces pertinentes entre objetivos y debilidades, entre objetivos y temas prioritarios de cada Eje, entre objetivos internos del PO y los correspondientes a otras programaciones de referencia.

También, se han empleado los indicadores estratégicos y operativos, tanto para la determinación de los objetivos estratégicos del PO (en su aspecto cualitativo) como para realizar el análisis de resultados (en su aspecto cuantitativo). Adicionalmente, se ha llevado a cabo un trabajo de campo específico consistente en la realización de cuestionarios dirigidos a todos los órganos gestores del programa, con la finalidad de recabar de los mismos su opinión sobre la igualdad de Oportunidades desde el punto de vista estratégico y de resultados.

4

2. ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DEL ENTORNO

2.1. ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL Y DOCUMENTAL DE REFERENCIA EN MATERIA DE

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES Y MUJERES

La Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres constituye en las sociedades democráticas un principio fundamental y, en consecuencia, se refleja en normas tanto de ámbito comunitario como nacional y autonómico. En el presente capítulo se recaba y describe brevemente la normativa y documentación de referencia en materia de Igualdad de Oportunidades en los ámbitos comunitario, nacional y de la Comunidad Autónoma de Extremadura. Con ello se pretende determinar en qué medida la variación de este marco ha podido incidir sobre los objetivos previstos y la ejecución en el PO FSE de Extremadura.

En el ámbito comunitario destaca el artículo 16 del Reglamento (CE) Nº 1083/2006 del Consejo, que está dedicado a la Igualdad entre hombres y mujeres y no discriminación. Según el mismo, tanto la Comisión como los Estados miembros han de velar por promover la igualdad entre hombres y mujeres y la integración de las cuestiones de género en las diferentes etapas de la ejecución de los Fondos y, en especial, en el acceso a los mismos. Junto a ello, el artículo 11 refleja la necesidad de participación de las autoridades competentes de Igualdad de Género en el proceso de Programación.

Además, las Directivas 76/207/CEE y 2002/73/CE, hacen hincapié en la aplicación de la igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formación y a la promoción profesionales, y a las condiciones de trabajo. La Directiva 2004/113/CE, por su parte, se refiere a la aplicación del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y servicios y su suministro.

Por otra parte, el artículo 27 del Reglamento (CE) Nº 1083/2006 del Consejo, especifica que el Estado miembro deberá presentar un marco estratégico nacional de referencia que garantice la coherencia de las intervención de los Fondos con las orientaciones estratégicas comunitarias en materia de cohesión, y por tanto, también en la temática de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres.

El Marco Estratégico de Convergencia de Extremadura (MECEX) 2007‐2013 y el Marco Estratégico Nacional de Referencia (MENR) son los documentos que constituyen el marco en el que se integra la estrategia extremeña, debiendo guardar, en consecuencia, la necesaria coherencia, de forma particular en materia de igualdad entre hombres y mujeres.

En el ámbito nacional lo más destacado es la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres. Entre los principios generales recogidos en su artículo 14 son muy destacables los siguientes:

5

Integración del principio de igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto de las políticas económica, laboral, social, cultural y artística, con el fin de evitar la segregación laboral y eliminar las diferencias retributivas, así como potenciar el crecimiento del empresariado femenino en todos los ámbitos que abarque el conjunto de políticas y el valor del trabajo de las mujeres, incluido el doméstico.

La participación equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas electorales y en la toma de decisiones.

La protección de la maternidad, con especial atención a la asunción por la sociedad de los efectos derivados del embarazo, parto y lactancia.

El establecimiento de medidas que aseguren la conciliación del trabajo y la vida personal y familiar de las mujeres y los hombres, así como el fomento de la corresponsabilidad en las labores domésticas y en atención a la familia.

El Título III trata sobre la igualdad en los medios de comunicación, tanto públicos como privados. El Título IV se dedica íntegramente al tema del derecho al trabajo en igualdad de oportunidades. Dentro de este, el Capítulo I hace referencia a los programas para la mejora de la empleabilidad de las mujeres y a la promoción de la igualdad en la negociación colectiva; el Capítulo II trata sobre los derechos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral; los Capítulos III y IV se dedican a los planes de igualdad de las empresas, a su promoción y a la creación de distintivos empresariales en materia de igualdad. El Título V recoge el principio de igualdad en el empleo público, el VI trata sobre la igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios y su suministro y el VII sobre la igualdad en la responsabilidad social de las empresas.

Junta a la anterior, también hay que mencionar la más reciente Ley 9/2009, de 6 de octubre, de ampliación de la duración del permiso de paternidad en los casos de nacimiento, adopción o acogida; y el Real Decreto 1370/2007, 19 de octubre, por el que se regula la Comisión Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres, con la pretensión de supervisar la integración, de forma activa, del principio de igualdad de trato y oportunidades en la actuación de la Administración General del Estado, así como la coordinación de los distintos departamentos ministeriales en relación con las políticas y medidas por ellos adoptadas, en materia de igualdad de mujeres y hombres.

La legislación regional autonómica se desarrolla, sobre todo, basándose en los acuerdos internacionales en materia de Igualdad y en la ley orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de género aprobado en 2004. En ese marco de referencia, la comunidad extremeña ha venido desarrollando el III Plan para la Igualdad de Oportunidades de las mujeres de Extremadura. El alcance del III Plan comprende desde la definición conceptual de los principios esenciales para el avance de la mujer y para la obtención de una sociedad justa, igualitaria y solidaria, hasta la concreción de las medidas necesarias para llevar a cabo lícitas aspiraciones en las áreas de la Formación, Conciliación

6

de la vida familiar y laboral y personal, la Cultura, y la Participación social, política y cooperación como proceso de visibilidad de las mujeres.

La elaboración del III Plan para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres (PIOMEX) constituye la principal herramienta de la Junta de Extremadura para incorporar la transversalidad como principio, impulsar la igualdad para prevenir y mejorar la calidad de vida, elevar la formación para la igualdad, favorecer la conciliación familiar, personal y doméstica como método de acción positiva, promover la cultura para la igualdad e impulsar la participación social, política y cooperación como proceso de visibilidad de las mujeres. La filosofía de dicho Plan, concretada en diferentes áreas de actuación y en una serie de objetivos específicos, está presente en el desarrollo de las acciones del PO FSE.

En el ámbito regional, como el principal impulsor de las políticas de Igualdad de Extremadura hay que destacar el papel del Instituto de la Mujer de Extremadura (IMEX). Desde el año 2004 viene promoviendo varias programas, entre ellos el programa Equal, encuadrado en el marco de la Igualdad de Oportunidades de la Iniciativa Comunitaria dirigido a reducir los desequilibrios entre hombres y mujeres y apoyar la eliminación de la segregación en el mercado de trabajo. Su trabajo está determinado por la planificación y ejecución de las medidas para la consecución de una igualdad efectiva, y en especial por el desarrollo del Plan para la Igualdad de Oportunidades de las mujeres de Extremadura. Dentro del objeto del citado Plan, debe emitir informes abordando el tratamiento igualitario de la mujer en la normativa promovida por la Junta de Extremadura que tengan relación específica con las mismas. En cuanto a las políticas referidas al pleno desarrollo de la igualdad entre hombres y mujeres, el IMEX cuenta con el asesoramiento del Consejo Asesor de la Mujer de Extremadura adscrito al Instituto de la Mujer.

Asimismo, cabe mencionar los Planes de Igualdad dirigidos a las empresas públicas o privadas del gabinete de igualdad CREEX (Confederación Regional Empresarial Extremeña). Su pretensión es alcanzar el objetivo no sólo de la igualdad teórica y normativa, sino también real, de hombres y mujeres. Concretamente, pretende lograr la concienciación de las empresas de estimar la igualdad de oportunidades como un valor de calidad empresarial, conocer la situación organizacional en esta materia con el objeto de mejorar y adecuar la situación, fomentar la igualdad en las oportunidades en el mercado laboral, mejorar la formación y la cualificación en un entorno competitivo, adaptándose a las necesidades, flexibilización del horario y jornada laboral adecuándolo a las situaciones existentes, prevención del acoso sexual y del acoso por razón de sexo.

7

TABLA 1. MARCO LEGAL Y DOCUMENTAL DE REFERENCIA EN MATERIA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES Y MUJERES

ÁMBITO COMUNITARIO

Plan de Trabajo para la Igualdad entre las Mujeres y los Hombres (2006‐2010) Estrategia Marco sobre la Igualdad entre Hombres y Mujeres (2001‐2006) Resolución del Consejo de 29 de junio de 2000 sobre Participación Equilibrada de Hombres y

Mujeres en la Actividad Profesional y la Vida Familiar. Programa Comunitario para el Empleo y la Solidaridad Social – Progres (2007‐2013) Documento de la DG Empleo para la evaluación en 2013 de la Igualdad de Oportunidades Tratado de Roma, artículo 119 Tratado de Ámsterdam, artículo 2. Reglamento (CE) Nº 1083/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006. Directivas 76/207/CEE, 2002/73/CE y 2004/113/CE. Acuerdo de Perspectivas Financieras 2007‐2013 del Consejo Europeo de 16 de diciembre de 2005 Work Package 7: “Effectiveness of the Cohesion Policy: Gender Equality and Demographic Change”.

Prepared for European Commission, Directorate General Regional Policy, Policy Development, And Evaluation Unit.

ÁMBITO NACIONAL

Plan para el Seguimiento Estratégico y la Evaluación Continua de FEDER, FSE y FC, 2007‐2013. Marco Estratégico Nacional de Referencia (MENR). Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades. LEY ORGÁNICA 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres. (BOE de

23/03/2007) LEY 9/2009, de 6 de octubre, de ampliación de la duración del permiso de paternidad en los casos de

nacimiento, adopción o acogida. (BOE de 07/10/2009). Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliación de la vida laboral y familiar de las

personas trabajadoras. REAL DECRETO 1791/2009, de 16 de diciembre, por el que se regula el régimen de funcionamiento,

competencias y composición del Consejo de Participación de la Mujer (BOE de 12/12/2009). REAL DECRETO 1615/2009, de 26 de octubre, por el que se regula la concesión y utilización del

distintivo "Igualdad en la Empresa". (BOE de 03/11/2009) REAL DECRETO 300/2009, de 6 de marzo, por el que se crean la Medalla y la Placa a la Promoción de

los Valores de Igualdad. (BOE de 28/03/2009). REAL DECRETO 295/2009, de 6 de marzo, por el que se regulan las prestaciones económicas del

sistema de la Seguridad Social por maternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural (BOE de 21/03/2009)

Real Decreto 1729/2007, de 21 de diciembre, por el que se regula la elaboración del Informe Periódico, relativo a la efectividad del principio de Igualdad entre mujeres y hombres.

Real Decreto 1723/2007, de 21 de diciembre, por el que se regula la concesión directa de una subvención a la Fundación José María de Llanos para el desarrollo del proyecto de construcción y funcionamiento de un Centro de Acogida, Formación y Empleo de mujeres víctimas de violencia de género.

Real Decreto 1370/2007, 19 de octubre, por el que se regula la Comisión Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres.

Real Decreto 972/2007, de 13 de julio, por el que se regula la concesión directa de subvenciones a determinadas comunidades autónomas y entidades locales para el desarrollo de proyectos innovadores que garanticen el derecho a la asistencia social integral a las mujeres víctimas de violencia de género.

Modificación de la Orden APA/1899/2006, de 6 de junio, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones destinadas a la promoción de las mujeres en el medio rural.

8

Orden PRE/720/2007, de 21 de marzo, por la que se da publicidad al Acuerdo de Consejo de Ministros por el que se toma conocimiento del "Balance 2006" sobre el desarrollo de las medidas para favorecer la igualdad entre hombres y mujeres aprobadas por el Consejo de Ministros de 4 de marzo de 2005, y se aprueba la incorporación de nuevas medidas para su implementación durante el 2007.

Real Decreto 1917/2008, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el programa de inserción socio‐laboral para mujeres víctimas de violencia de género.

Orden IGD/427/2010, de 22 de febrero, por la que se inicia el procedimiento de elección de las vocalías que, en representación de las asociaciones y organizaciones de mujeres, integran el Consejo de Participación de la Mujer, mediante la configuración del correspondiente censo electoral.

R.D. 1686/2000, de 6 de octubre, por el que se crea el Observatorio de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.

ÁMBITO REGIONAL

III Plan para la igualdad de oportunidades de las mujeres de Extremadura, 2006‐ 2009( PIOMEX) Orden de 27 de mayo de 2010 por la que se convoca, la concesión de ayudas públicas destinadas a la

participación en el programa de estancias de tiempo libre para mujeres con hijos/as, residentes en la Comunidad Autónoma de Extremadura, que se encuentren en situación de precariedad económica y social

Orden de 14 de marzo de 2008 por la que se convocan subvenciones contempladas en las áreas de actuación del “Plan para la Igualdad de Oportunidades de mujeres de Extremadura”

Orden 30 de diciembre de 2008 Por la que se convocan subvenciones para desarrollar actuaciones en el área de actuación del plan para la igualdad de oportunidades de mujeres de Extremadura.

Orden de 20 de julio de 2009 por la que se convocan la concesión de las ayudas públicas destinadas a la participación en el programa de estancia de tiempo libre para mujeres con hijos.

Decreto 75/2006, de 18 de abril, por el que se establecen las bases reguladoras y la única convocatoria de las subvenciones a proyectos presentados en el marco del Programa de la Iniciativa Comunitaria Equal "Estrategia Local para la Igualdad de Oportunidades en el Empleo (ELOISA)", dirigidas a las entidades sociales de los territorios de actuación, especialmente, a asociaciones de mujeres que desarrollen programas sociales de animación a la participación laboral de las mujeres.

Orden de 12 de marzo de 2007 por la que se convoca el plan de subvenciones que desarrollen actuaciones contempladas en las áreas de actuación del Plan para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres de Extremadura.

Decreto 115/2007, de 22 de mayo, por el que se establecen las bases reguladoras de la concesión de ayudas públicas, destinadas a la participación, en el programa de estancias de tiempo libre para mujeres con hijos, exclusivamente a su cargo, residentes en la Comunidad Autónoma de Extremadura, que se encuentren en situación de precariedad económica y social y se efectúa la primera convocatoria de las mismas.

Decreto 34/2008, de 7 de marzo, por el que se modifica el Decreto 271/2005, de 27 de diciembre, por el que se establecen las bases reguladoras de las ayudas a agrupaciones y/o federaciones de entidades privadas sin fines de lucro que desarrollen actuaciones contempladas en las áreas de actuación del "Plan para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres de Extremadura".

Decreto 145/2009, de 19 de junio, por el que se establecen las bases reguladoras de la concesión de ayudas dirigidas a las Organizaciones Profesionales Agrarias de la Comunidad Autónoma de Extremadura, para la elaboración y desarrollo de planes de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el medio rural, y se establece la convocatoria para el ejercicio 2009..

Fuente: Elaboración propia.

9

2.2. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE CONTEXTO EN MATERIA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES Y MUJERES: EVOLUCIÓN DE LOS INDICADORES DE CONTEXTO

En este epígrafe se aportan y analizan un conjunto de indicadores procedentes de fuentes oficiales al objeto de conocer la evolución del contexto extremeño en materia de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, desde el inicio del periodo de programación, en 2007, hasta 2009. Dicho análisis de contexto vendrá así muy marcado por el brusco cambio experimentado por la situación económica nacional e internacional, caracterizada por una profunda y ya larga crisis que ha afectado duramente a la actividad económica y, en el caso de España, muy especialmente al empleo.

La selección de dichos indicadores de contexto ha tenido en cuenta lo recogido en la GMEETIIO así como los incluidos para la temática de igualdad de oportunidades en el PO FSE de Extremadura 2007‐2013, aunque también se incorporan otros que complementan la visión que aportan los anteriores. Dichos indicadores proceden en su mayoría del Instituto Nacional de Estadística, aunque también se recurre a otras fuentes oficiales como el Servicio Público de Empleo Estatal o el Instituto de la Mujer. Con ellos se pretende cubrir los principales aspectos que abarca el principio de igualdad, con especial atención a lo que se refiere al ámbito del mercado laboral, por constituir, como se dijo al principio, una de las directrices más importantes de la Unión Europea así como del Programa Nacional de Reformas español.

El intenso deterioro del mercado de trabajo ha sido la consecuencia más visible de la crisis en el ámbito nacional, siendo la caída de la ocupación y sobre todo la duplicación del número de parados, los síntomas más dramáticos de la misma. Extremadura tampoco escapa de dicho deterioro, siendo sus efectos particularmente devastadores sobre el empleo femenino de la región, muy superiores a los del conjunto español, como se pone de relieve en los siguientes párrafos.

Como se verá, en el terreno de la reducción de las desigualdades entre hombres y mujeres, la diferente intensidad del impacto de la crisis sobre las variables de mercado laboral por género trae como consecuencia una muy significativa reducción de las tradicionales brechas de paro y de ocupación, que hasta la fecha siempre tenían un signo desfavorable a las féminas.

El análisis de los datos contenidos en la Tabla 2, referidos al desempleo, permite extraer

las siguientes conclusiones.

Con mucha diferencia, el dato que más llama atención, tanto por su importancia como por su repercusión, es el número de parados. Tanto las mujeres como los hombres muestran elevados niveles del desempleo, que se hace notar especialmente en el trascurso del último bienio, como consecuencia indudable del mal momento que pasa la economía

10

española. En términos del número de personas paradas, las mujeres extremeñas desempleadas ascienden a 50.800, frente a los 49.200 hombres parados. Estas cifras representan en el caso de las mujeres una tasa de paro del 25,26% de la población activa, casi 8 puntos porcentuales más que la tasa de paro femenina nacional; mientras, entre los hombres extremeños esta tasa es del 17,22%, que pese a haberse duplicado desde 2007, no despunta respecto de la tasa de paro masculina española.

TABLA 2. EVOLUCIÓN DE LOS INDICADORES DE CONTEXTO DEL MERCADO LABORAL: DESEMPLEO

MERCADO LABORAL - PARO Extremadura ESPAÑA INDICADORES DE CONTEXTO Unidades 2009 2007 2009 2007

Nº de mujeres paradas Miles de personas

50,8 35,9 1.857,4 1018,7

Nº de hombres parados Miles de personas

49,2 26,1 2292,1 815,2

Mujeres paradas/total parados % 50,80 57,90 44,76 55,55 Hombres parados/total

parados % 49,20 42,10 55,24 44,45

Mujeres paradas entre 16 y 24/total de mujeres paradas

% 23,23 24,51 19,61 23,10

Tasa de paro mujeres % 25,26 18,97 18,39 10,85 Tasa de paro hombres % 17,22 9,14 17,72 6,37

TP larga duración en mujeres % 18,5 20,48 14,43 14,76 TP larga duración en hombres % 13,6 9,51 14,04 8,95

TP mujeres < de 25 años % 49,33 34,96 36,35 21,94 TP mujeres de 25 a 54 años % 22,28 17,00 16,88 9,65

TP mujeres de 55 y más años % 19,46 12,27 12,67 7,39 TP hombres < de 25 años % 34,81 19,71 39,08 15,24

TP hombres de 25 a 54 años % 14,61 7,58 16,25 5,42 TP hombres de 55 y más años % 18,46 8,58 10,82 4,63

Fuente: INE y elaboración propia

En consecuencia, se hace notable la diferente incidencia del paro sobre los dos géneros, aunque se haya estrechado levemente en los últimos tres años. Por otro lado, se perfila una distribución casi paritaria del desempleo entre las mujeres y los hombres extremeños. Así, las mujeres de Extremadura representan más de la mitad de la población parada extremeña, lo que no sucede en el conjunto de España, en donde la balanza del reparto del desempleo en 2009 recae con más intensidad sobre la población masculina, que soporta el 55% del mismo, justamente a la inversa de lo que sucedía en 2007. En cualquier caso, son los hombres, tanto los extremeños como españoles, los que han visto incrementar su cuota de participación en el desempleo total a favor de una reducción de las mujeres, extremeñas y españolas.

Otro dato de referencia importante sobre la situación laboral es la incidencia del paro de largo duración. En esta variable se observa otra diferencia destacable entre los hombres y las mujeres extremeñas, pues éstas soportan esta situación con mayor frecuencia (en el 18% de los casos, frente al 13%). Además, la situación es comparativamente peor entre las mujeres extremeñas que en el conjunto de todas las españolas. Hay, sin embargo, un aspecto positivo, y es que esta tasa de paro de larga duración ha disminuido en 2 puntos

11

porcentuales en los últimos dos años, mientras que entre los hombres extremeños ha repuntado en 4 puntos y entre las mujeres españolas se ha mantenido.

Por grupos de edad, los colectivos más jóvenes son los que tradicionalmente presentan peores tasas de desempleo. Sin embargo, la situación de las trabajadoras extremeñas menores de 25 años es particularmente dramática, como lo prueba su tasa de desempleo por encima del 49% en 2009. Evidentemente, ello ha empeorado en dos años con motivo de la crisis, pero lo cierto es que las mujeres españolas de esta edad mantienen una tasa de paro que se sitúa 13 puntos porcentuales por debajo.

El análisis de la participación activa en el mercado laboral se basa en los indicadores de la Tabla 3. Un 49,93% de las mujeres extremeñas participan en el mercado laboral, porcentaje ligeramente por debajo de la media nacional. Igual sucede con los hombres, estando su tasa de actividad en el 63,95%, ligeramente superada por la tasa de actividad masculina española. Se constata, además, que las mujeres se integran cada vez más en la vida laboral, animándose a minorar la brecha con la actividad masculina, que pasa de 23 puntos porcentuales en 2007 a menos de 14 en 2009. El conjunto de España comparte la dirección y el sentido del cambio mencionado, pero a menor velocidad, pasando de ser la actividad femenina inferior a la masculina en 20 puntos porcentuales en 2007 a ser menor de 17 en 2009.

Extremadura, en comparación con el conjunto español, ha llevado tradicionalmente un ritmo más lento de incremento de la participación laboral femenina. Sin embargo, la incidencia de la crisis ha ralentizado este proceso a nivel nacional, e incluso ha cambiado de signo en los últimos meses, mientras que entre las mujeres extremeñas se ha producido un incremento muy significativo entre 2007 y 2009. Así, se observa un aumento en la oferta de trabajo de las mujeres de la región, cifrado en torno a 12.000 activas más. De esta forma, la tasa de actividad femenina ha aumentado unos 8 puntos porcentuales en el periodo considerado y alcanzado así su cota histórica más alta, que roza el 50%.

A pesar de ello, la tasa de actividad de las mujeres extremeñas sigue por debajo de la que presenta la media de las mujeres españolas y la de los hombres extremeños. Sin embargo, ha recortado mucho la distancia, ya menos de 2 puntos porcentuales frente a la media femenina española y unos 14 puntos porcentuales frente a los extremeños. Un dato muy positivo es constatar que, de hecho, la brecha de género en tasa de actividad es en 2009 menor en Extremadura que en el conjunto de España.

Las mujeres de edades comprendidas entre 25 a 54 años concentran el 80 % de la actividad femenina (similar en Extremadura y en España) y no difiere mucho de las cifras que arrojan los hombres. Haciendo un análisis vertical por grupos de edad respecto del total de los activos, los hombres predominan en todas las etapas de las edades, cifrándose la diferencia en unos 10 puntos porcentuales de media.

12

TABLA 3. ‐ EVOLUCIÓN DE LOS INDICADORES DE CONTEXTO DEL MERCADO LABORAL: ACTIVIDAD

MERCADO LABORAL - ACTIVIDAD EXTREMADURA ESPAÑA INDICADORES DE CONTEXTO Unidades 2009 2007 2009 2007

Nº de mujeres activas Miles de personas

201,30 189,20 10.099,00 9.387,40

Nº de hombres activos Miles de personas

285,40 285,30 12.938,50 12.802,50

Mujeres activas/total activos % 41,36 39,87 43,83 42,30 Hombres activos/total activos % 58,64 60,13 56,16 57,69

Tasa de actividad mujeres % 49,93 41,64 51,57 48,94 Tasa de actividad hombres % 63,95 64,34 68,65 69,27

Mujeres activas por grupos de edad.

% sobre total de las mujeres

activas

De 16 a 19 años 2,58 2,70 1,78 2,34 De 20 a 24 años 9,29 10,57 8,14 9,09 De 25 a 34 años 29,56 30,02 29,76 31,28 De 35 a 44 años 28,22 28,12 28,74 27,96 De 45 a 54 años 22,35 20,03 21,58 20,33

De 55 y mas años 8,05 8,62 10,00 9,00

Mujeres activas por edad sobre total de activos

% sobre total de activos por

edad Total de edades 41,36 39,87 43,84 42,30 de 16 a 19 años 41,94 39,84 39,97 39,99 de 20 a 24 años 44,52 43,20 46,38 45,24 de 25 a 34 años 44,27 42,48 45,75 44,54 de 35 a 44 años 41,98 40,30 44,23 42,68 de 45 a 54 años 39,89 37,90 43,23 41,45

de 55 y mas años 32,40 32,86 38,24 35,10

Hombres activos por grupos de edad

% sobre total de hombres

activos

de 16 a 19 años 2,52 2,70 2,09 2,57 de 20 a 24 años 8,16 9,25 7,35 8,07 de 25 a 34 años 26,24 26,95 27,54 28,56 de 35 a 44 años 27,51 27,62 28,29 27,54 de 45 a 54 años 23,76 21,80 22,12 21,06

de 55 y mas años 11,84 11,67 12,61 12,20


La situación en relación con la variable ocupación puede analizarse a partir de los indicadores reunidos en la Tabla 4. Las trayectorias de las mujeres y hombres en Extremadura han sido también divergentes. Las mujeres han visto reducir su cifra de empleo entre 2007 y 2009 el 1,8%, en 2.800 efectivas menos concretamente, en 2 años. La situación entre los hombres de la región es muy diferente, puesto que los efectivos ocupados han caído en casi 23.000, cifrándose su caída porcentual en este bienio en cerca del 9%. Por consiguiente, las mujeres extremeñas han resistido el proceso de destrucción de empleo mucho mejor que los hombres, en línea con lo que ha sucedido en el conjunto de mujeres españolas, que han visto reducir su empleo en un 1,5%.

13

TABLA 4. – EVOLUCIÓN DE LOS INDICADORES DE CONTEXTO DEL MERCADO LABORAL: OCUPACIÓN

MERCADO LABORAL - OCUPACIÓN EXTREMADRUA ESPAÑA INDICADORES DE CONTEXTO Unidades 2009 2007 2009 2007

Nº de mujeres ocupadas Miles de personas

150,50 153,30 8.241,60 8.368,80

Nº de hombres ocupados Miles de personas

236,30 259,20 10.646,40 11.987,20

Mujeres ocupadas/total ocupados

% 38,92 37,16 43,63 41,11

Hombres ocupados/total ocupados

% 61,11 63,84 56,36 58,89

Tasa de ocupación mujeres % 32,83 33,74 42,08 43,63 Tasa de ocupación hombres % 52,94 58,46 56,49 64,86

TO mujeres <25 años % 20,79 26,93 29,11 37,00 TO hombres <25 años % 32,11 42,39 32,37 48,50

TO mujeres de 25 a 54 años % 53,77 53,71 63,76 65,65 TO hombres de 25 a 54 años % 77,19 83,35 77,32 87,61 TO mujeres de 55 años y más % 7,81 8,65 12,87 11,73 TO hombres de 55 años y más % 19,71 22,19 25,87 27,4 Ocupadas por cuenta propia

mujeres/total ocupadas % 16,68 15,72 12,80 13,50

Ocupados por cuenta propia hombres/total ocupados

% 23,49 25,17 20,10 20,50

Asalariadas/total ocupadas % 83,26 84,21 87,20 86,50 Asalariados/total ocupados % 76,43 74,85 79,78 79,43

Asalariadas con contrato temporal/total asalariadas

% 42,94 45,93 27,29 33,10

Asalariados con contrato temporal/total asalariados

% 30,51 37,99 23,80 30,60

Ganancia media anual: mujeres Euros 14.553,5 16.943,89 Ganancia media anual: hombres Euros 17.279,58 22.780,29


De esta forma, la participación de las mujeres extremeñas en el total del empleo de su región se eleva casi hasta el 39%, cerca de 2 puntos porcentuales más que en 2007. Por tanto, se puede afirmar que se ha conseguido una mayor igualdad en la distribución del empleo entre mujeres y hombres. A pesar de lo anterior, la tasa de ocupación de las mujeres ha disminuido un punto porcentual, pero está lejos de la caída de 6 puntos porcentuales que presentan sus compañeros varones. El diferencial en términos de tasa de ocupación también se ha reducido de forma notable, desde los 25 puntos porcentuales iniciales hasta los 20 puntos porcentuales observados en 2009. El gap se observa en todos los grupos de edad. Sin embargo, no debe perderse de vista que persiste una muy baja tasa de ocupación femenina en Extremadura, en torno al 33%, lo que supone 10 puntos porcentuales menos que la que arrojan en media el conjunto de mujeres españolas.

Por otro lado, crece el porcentaje de mujeres ocupadas por cuenta propia, hasta casi el 17%. El dato es superior que la media nacional, pero está muy por debajo de las iniciativas del empleo autónomo detectadas por parte de los hombres, en torno al 23%, aunque en este último caso se observa una reducción en su peso sobre el conjunto de la ocupación.

14

Por otra parte, la confirmación de que todavía falta un camino importante por recorrer en cuanto al trato igualitario entre mujeres y hombres, está en el hecho de que la población femenina gana de media un 20 % menos que la población masculina. La causa podría entreverse en una mayor contratación de mujeres asalariadas mediante contratos temporales. El uso de ese tipo de contratos es mayor en Extremadura en unos 15 puntos porcentuales que en el total de España, aunque experimenta una reducción respecto del año 2007 de unos 3 puntos porcentuales. Más del 43% de las asalariadas tienen un contrato temporal, frente a un porcentaje del 30% entre los extremeños asalariados y al 27% que presentan las mujeres asalariadas del conjunto español. La fuerte incidencia de la temporalidad en las mujeres de Extremadura se convierte así, en un dato muy negativo, que sólo ha cedido levemente desde 2007 y se deberá con toda probabilidad al paso de una parte de estas al desempleo.

Por último, hay que señalar que persiste la brecha salarial entre hombres y mujeres en Extremadura (Tabla 5). En el mejor de los casos, la ganancia media femenina alcanza casi el 80,05% de la masculina, hablando de las remuneraciones en ocupación alta. Esta brecha es mayor en España en casi 8 puntos porcentuales. Si comparamos los salarios percibidos al nivel de la ocupación baja es donde mayores diferencias se encuentran, percibiendo las mujeres casi un 40 % menos que los hombres en igual situación laboral.

TABLA 5. GANANCIA MEDIA ANUAL DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES EN 2007 Y 2006 Extremadura España 2007 2006 2007 2006

Total mujeres 14.553,5 13.806,01 16.943,89 16.245,17

Total hombres 17.279,58 16.646,19 22.780,29 22.051,08

Ocupación alta: mujeres 21.282,43 22.537,30 24.902,71 23.897,02

Ocupación alta: hombres 26.585,07 27.555,07 34.487,07 34.765,71

Ratio mujeres/hombres 80,05 81,79 72,21% 68,74

Ocupación media: mujeres 12.158,27 11.851,80 14.074,26 13.497,22

Ocupación media: hombres 15.838,41 15.059,27 19.517,66 18.601,64


Ocupación baja: mujeres 8.932,53 8.688,76 11.797,96 11.050,50

Ocupación baja: hombres 13.346,85 12.923,00 17.729,44 16.917,32



Los indicadores recogidos en la tabla 6 permiten extraer conclusiones adicionales sobre el estado y la evolución en Igualdad de Género ateniendo a otros aspectos tan relevantes como la demografía, la conciliación de la vida laboral y familiar, la empleabilidad y la participación en puestos de decisión.

15

TABLA 6. EVOLUCIÓN DE OTROS INDICADORES DE CONTEXTO OTROS INDICADORES DE CONTEXTO Extremadura ESPAÑA

INDICADORES DE CONTEXTO Unidades 2009 2007 2009 2007 Población femenina Nº personas 554.860 513.057 23.628.819 22.860.775 Población masculina Nº personas 547.550 517.593 23.116988 22.339962

Población femenina mayor de 65/población femenina total

% 21,62 21,6 18,96 18,99

Tasa de natalidad % 9,94 (2008) 9,27 11,40 (2008) 10,98

Índice de envejecimiento Población de más de 64 /población

menor de 20 0,93 0,91 0,85 0.85

Índice de dependencia senil Población más de

64/población entre 20 y 64

0,31 0,32 0,26 0,26

Mujeres en I+D en EJC/total personal en I+D

% 39,22 (2008)

40,18 39,13 (2008)

38,87

Mujeres en I+D en EJC en el sector empresas e IPSFL/total personal en I+D en EJC en el

sector empresas e IPSFL

% 32,17 (2008)

32,76 30,23 (2008)

30,37

Mujeres en I+D en EJC en el sector Admon. Pública/total personal en I+D en EJC en el

sector Admon. Pública

% 41,57 (2008)

45,08 50,87 (2008)

49,72

Mujeres que han utilizado ordenador en los últimos 3

meses

% sobre total mujeres

49,1 43,8 59,8 53,4

Hombres que han utilizado ordenador en los últimos 3

meses

% sobre total hombres

57,8 47,5 66,6 60,9

Mujeres que han utilizado Internet en los últimos 3

meses

% sobre total mujeres

45,2 36,8 56,2 48,2

Hombres que han utilizado Internet en los últimos 3

meses

% sobre total hombres

54,00 42,10 63,40 55,80

Mujeres en parlamentos autonómicos (fuente: Instituto

de la Mujer)

% sobre total de parlamentarios 40,00 40,00 41,67 41,1

Mujeres Directivas de empresas y de las AAPP

% sobre el total de directivos 34,80 32,28

33,08

32,03

Mujeres ocupadas como Técnicos y profesionales científicos e intelectuales

% sobre el total en dicha

ocupación 53,83 56,14

53,97

52,75

Mujeres ocupadas como trabajadores no cualificados

% sobre el total en dicha

ocupación 45,63 42,84

57,69

54,67

Mujeres que cursan estudios universitarios de 1º y 2º ciclo Nº de alumnos 12321 - 749.665 -

Hombres que cursan estudios universitarios de 1º y 2º ciclo

Nº de alumnos 10104

- 622.145 -

Mujeres que cursan estudios universitarios de Máster Oficial Nº de alumnos 175 - 27.136 -

Hombres que cursan estudios universitarios de Máster Oficial Nº de alumnos 124 - 24.305 -

Mujeres que cursan Doctorado Nº de alumnos 528 - 34.481 - Hombres que cursan

Doctorado Nº de alumnos 493 - 32.519 -

Alumnas de doctorado/total alumnos de doctorado

% 51,71

(2007-08) 51,46 (2008-09)

52,30 (2007-08)

Alumnas universitarias matriculadas/total univ.

matriculados %

54,85

55,35 (2007-08)

54,42 (2008-09)

54,31 (2007-08)

Mujeres con carné de conducir/total personas con

carné (DGT) %

41,47 (2008) 38,50

40,62 (2008) 37,70


16

Los cinco primeros indicadores del contexto que se exponen en la tabla hacen referencia a la situación demográfica de Extremadura. Podemos destacar, que la tendencia que se sigue en toda España en cuanto a la prevalencia del número de mujeres sobre los hombres también se confirma para Extremadura, aunque en la comunidad extremeña se da mayor cuota de la población femenina de más de 65 años. Su reducida tasa de natalidad, que dista en más de 2 puntos porcentuales de la media española, viene a confirmar la peor situación demográfica de Extremadura.

Desde la perspectiva de conciliación de la vida familiar, profesional y personal, pueden observarse los siguientes aspectos:

La población extremeña está más envejecida que la española en su conjunto, incluyendo en esa estadística a ambos sexos. El dato ha ido empeorando en los últimos años debido a una reducida tasa de natalidad. Ello pone de relieve la dificultad de reducir el peso de la carga laboral y doméstica, así como las dificultades existentes en el reparto de las tareas

El dato de la dependencia senil de los extremeños, aunque haya mejorado desde el año 2007, es muy superior a la media. Es señal de que las mujeres, siendo principalmente los cuidadores de las personas en situación de dependencia, han aliviado algo la presión que sufren a la hora de conciliar su vida familiar y profesional, pero siguen teniendo muchos más impedimentos que la media de las mujeres españolas.

El número de mujeres con carné de conducir se ha elevado notoriamente desde el 2007 superando en casi 1 punto porcentual a las mujeres españolas. Si bien indirectamente, este dato es favorable a la conciliación que se pretende abarcar, dado que de esta manera se consigue ahorrar el tiempo, un bien escaso por excelencia.

Otro punto de interés, que es la formación y empleabilidad de las mujeres, lleva a hacer referencia a los siguientes indicadores de contexto:

Tanto el alumnado que cursa doctorado, como el alumnado universitario en general, está formado en más del 50 % por las mujeres. Sin duda, el acceso a los estudios superiores de los dos géneros, sin discriminación, conllevará una futura mejoría para las mujeres en el ámbito de las remuneraciones percibidas, en la ocupación de los puestos de responsabilidad, etc.

Se contrae el porcentaje de las mujeres extremeñas en I+D en el total del personal, tanto en las empresas e IPSFL como en las administraciones públicas. Se trata de un dato desalentador, que empeora aún más si se pone en el contexto nacional, donde las mujeres españolas participan en I+D de media un 10 % más en el caso del sector de AA.PP.

17

Viene a regenerar algo la empleabilidad el hecho de que mejora el uso de las TIC por parte de las mujeres, quienes a 2009 llevan acumulando un aumento del 10 % su acceso a internet desde 2007. Indudablemente, se le abren las puertas del mundo informatizado que se está convirtiendo en uno de las principales fuentes del trabajo, y una de las apuestas más firmes de la política de la Junta de Extremadura.

Lo que vuelve a inclinar la balanza en contra de la empleabilidad es el porcentaje de las mujeres no cualificadas. Si bien sigue por debajo de la media nacional en más de 12 puntos porcentuales, ha subido en el último trienio unos 4 puntos porcentuales.

El reparto de responsabilidades y participación en los puestos de decisión suelen constituir una de las principales barreras para las mujeres. Ello puede terminar generando un círculo vicioso para la igualdad de oportunidades, en la medida en que desde dichos puestos se deciden los aspectos organizativos más importantes, en los cuales los parámetros que pueden afectar más de lleno a las mujeres no están presentes, y la propia visión organizativa femenina ésta poco representada.

En este sentido, el análisis de alguno de los indicadores de la tabla 6 nos ofrece algunas notas positivas, aunque también alguna negativa:

Una sensible diferencia, que juega en contra de las mujeres, es su inferioridad numérica en los parlamentos extremeños. La cuota que les corresponde no ha tenido variación ninguna en los últimos años, siendo algo inferior a la media española.

Lo destacable, en sentido positivo, es la participación femenina en los puestos directivos de empresas y de las administraciones públicas. El 34,8 % de todos los directivos extremeños son mujeres y llevan unos años de subida continua de su incorporación al proceso de toma de decisiones, que, incluso, es más vivaz que en el conjunto español.

Tras el análisis realizado de evolución de los indicadores de contexto corresponde utilizar sus principales conclusiones para llevar a cabo un análisis DAFO más exhaustivo que el realizado en la fase de programación. En el PO FSE de Extremadura 2007‐2013 identificaban como principales amenazas y oportunidades para la reducción de las diferencias de género apreciadas en la región.

18

TABLA 7. AMENAZAS Y OPORTUNIDADES DETECTADAS EN EL PO FSE EXTREMADURA 2007‐2013.

AMENAZAS QUE AFECTAN A LA BRECHA DEL GÉNERO OPORTUNIDADES QUE AFECTAN A LA BRECHA DE GÉNERO

A.1 Necesidad de incrementar la provisión de servicios de guardería, atención social para enfermos y ancianos en el hogar, residencias para al tercera edad, centros del día, teleasistencia…. A.2. La maternidad, debido a la dificultad de conciliar la participación de la mujer en el mercado laboral y la formación de una familia. A.3. Educación de los hijos: disminuye el tiempo de dedicación a la educación de los hijos, reduciéndose la comunicación entre madre e hijo, la ayuda en las tareas del colegio y la participación en la escuela A.4. Cuidado de las personas mayores: la proporción de población mayor que vive con los hijos o con otros familiares es mayor y es fundamentalmente la mujer la que se ocupa del cuidado de los mayores. A.5. Falta de implicación real del hombre en las tareas del hogar y cuidado de la familia. Jornadas laborales de muchas horas no permite la conciliación del cuidado de la familia. A.6. Falta de desarrollo de medidas de conciliación en las empresas. A.7. Persistencia de estereotipos y prácticas socioculturales que dificultan la incorporación de la mujer a la vida laboral. A8.Dificultades en el acceso a los puestos de trabajo de las mujeres extremeñas expresado en una menor tasa de ocupación. A9. Uso abusivo de los contratos temporales respecto del nivel nacional y masculino dela región; y menor ganancia media de la mujer respecto de los hombres.

O.1 Una corriente positiva hacia la igualdad entre hombres y mujeres. O.2 Unos mayores niveles de acceso a la formación media superior de las mujeres. O.3 El deseo de las mujeres de desarrollar sus capacidades intelectuales y profesionales fuera del hogar. O.4 El incremento del nivel de vida, que ha acrecentado la necesidad de aumentar los ingresos familiares. O.5 La creciente tasa de actividad y ocupación femenina, que ha sido el motor de crecimiento del mercado laboral en los últimos años. O.6. Las mujeres extremeñas han resistido el proceso de destrucción de empleo mucho mejor que los hombres de su región, El diferencial en términos de tasa de ocupación se ha reducido de forma notable, en 5 pp.

Fuente: PO FSE Extremadura.

Las anteriores amenazas y oportunidades detectadas en el PO siguen siendo válidas, aunque deben completarse y matizarse a la luz los últimos cambios socioeconómicos experimentados desde 2007 y de lo observado en los indicadores de contexto. Con todo ello se elabora un análisis DAFO que se resume en la tabla siguiente.

19

TABLA 8. ANÁLISIS DAFO EN MATERIA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES DETECTADAS EN EL PO FSE EXTREMADURA 2007‐2013

DEBILIDADES FORTALEZAS D1. Tasa de paro femenina en Extremadura muy por encima de la media femenina nacional, y también de los hombres extremeños. Ello se une a una muy baja tasa de ocupación. D2. La tasa de paro de las mujeres extremeñas menores de 25 años ha aumentado desde 2007 de forma que este colectivo está dramáticamente expuesto al riesgo del desempleo. D3. La tasa de paro de larga duración sigue muy alta para las extremeñas, comparada con la masculina y con la media femenina española. D4. Se mantiene una brecha de género en tasa de actividad significativa desfavorable a la mujer en 14 puntos porcentuales.

D.5. Persiste la brecha salarial por género. D.6. Aumenta la brecha de uso de Internet entre mujeres y hombres. El porcentaje de las extrameñas está por debajo de la media española. D.7. La participación femenina en I+D en el sector público es baja (41%) comparado con la media española (50%). D.8. Sólo una tercera parte de los directivos de empresas y AAPP son mujeres y todavía no es paritaria la participación en el Parlamento (40%)

F1. Las mujeres extremeñas reducen en unos 7 pp su participación en el desempleo. F2. Desde 2007 la tasa de actividad femenina aumenta en 8 puntos porcentuales, mucho más intensamente que en España. F3. La brecha de género extremeña en participación laboral femenina se ha estrechado y es 3 puntos porcentuales inferior a la española. F4. El porcentaje de mujeres directivas ha aumentado en dos puntos porcentuales. F.5. La brecha salarial por género es menor que la media española en las ocupaciones de media y alta cualificación. F.6. La presencia femenina en ocupaciones cualificadas supera el 53% en tanto que su presencia en las de menor cualificación es del 45%. F.7. Mayor presencia universitaria de las mujeres en todos los niveles.

AMENAZAS OPORTUNIDADES

A.1. La dificultad de salir de la crisis y el recorte de gastos en los distintos frentes de las políticas públicas.

O.1. importancia creciente de la igualdad de oportunidades en las políticas comunitarias, nacionales y regionales.


20

3. ANÁLISIS DE PERTINENCIA, COHERENCIA Y VALIDEZ DE LA ESTRATEGIA

En este apartado se trata de analizar si la estrategia de Igualdad de Oportunidades definida en 2007 para los fondos FSE en la Comunidad Autónoma de Extremadura es adecuada y si guarda la necesaria coherencia interna y externa.

En el plano estratégico cabe comenzar recordando lo señalado en la Introducción, en donde se menciona que el objetivo último recogido en el PO FSE extremeño es acelerar la convergencia económico‐social de Extremadura, creando condiciones más favorables para el crecimiento y el empleo, para lo que se formulan dos objetivos finales: lograr un ritmo de crecimiento económico que permita continuar aproximando los niveles de renta per cápita y de empleo en Extremadura a los de las economías desarrolladas (OF.1); y extender los beneficios derivados del progreso socio‐económico al conjunto de los territorios y ciudadanos extremeños (OF.2).

Tomando estas consideraciones como punto de partida, se procede a continuación al análisis de pertinencia de la estrategia en sus distintos frentes.

3.1. ANÁLISIS DE PERTINENCIA

A través del análisis de pertinencia se trata de valorar si la estrategia definida en la programación del PO FSE de Extremadura para el período 2007‐2013, como respuesta a las necesidades detectadas en el contexto socioeconómico en el ámbito de la Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, continúa siendo pertinente después del primer trienio de aplicación de los fondos.

En primer término, conviene destacar que el análisis inicialmente realizado por el Programa Operativo FSE de Extremadura, dio lugar a la identificación de las brechas de género en la región a partir de la cual se detectan las principales oportunidades y amenazas expuestas en la propia evaluación.

En este marco, se han precisado los objetivos vinculados a la Igualdad de Oportunidades que se derivan de la estrategia definida en el Programa, ya sea de una forma explícita (metas recogidas en el árbol de objetivos que de forma directa recogen la finalidad de mejorar la situación de la mujer en los ámbitos representados) o implícita (en este caso se trata de objetivos que no aparecen de forma directa en el Programa pero que pueden derivarse de la observación del conjunto de la descripción de la estrategia así como de la cuantificación de los mismos a través de los indicadores).

Así, el análisis propuesto toma como referencia fundamental los parámetros orientativos de la Guía Metodológica para la Evaluación Estratégica Temática de Igualdad de

21

Oportunidades entre Hombres y Mujeres. En ella se recomienda tomar como base del estudio los indicadores estratégicos del PO en materia de Igualdad de Oportunidades, contenidos en todos los Ejes y con valores objetivo a 2010 y 2013, a través de los cuales se derivan los objetivos estratégicos relativos a la Igualdad de Género. De forma complementaria, se han considerado, los indicadores de realización y de resultados, consiguiendo con ello una información completa y actualizada a través de la cual se pueden derivar unos objetivos estratégicos vinculados específicamente a la Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres para el PO FSE de Extremadura, como los propuestos en la Tabla 9.

En concreto, como se refleja en la primera columna, los objetivos estratégicos se establecen en los siguientes términos:

OE1: Fomentar el espíritu y la calidad empresarial en la mujer y su adaptabilidad como empleada.

OE2: Facilitar la incorporación de la mujer al mercado laboral y la conciliar con la vida familiar.

OE3:. Potenciar la formación básica y permanente asi como la empleabilidad de las mujeres.

22

TABLA 9. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS EN MATERIA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DEL PO FSE EXTREMADURA, 2007‐2009

OBJETIVO INDICADOR

Definición Tipo

OE1.Fomentar el espíritu y la calidad empresarial en la mujer y su adaptabilidad como empleada

Porcentaje de población entre 25 y 64 años asistente a cursos de formación permanente

Indicador estratégico

Nº de personas beneficiarias mujeres (62) Indicador de realización




Nº de personas que han participado en acciones de formación continua que mantienen su empleo o han mejorado en el mismo, mujeres (62) Indicador de resultados

Nº de personas que han participado en acciones de formación continua que mantienen su empleo o han mejorado en el mismo, mujeres (64)

Indicador de resultados

Nº de personas que han encontrado trabajo por cuenta ajena, mujeres (64) Indicador de resultados

Nº de empresas creadas, mujeres (68) Indicador de resultados

OE2. Facilitar la incorporación de la mujer al mercado laboral y la conciliar con la vida familiar.

Tasa de empleo, mujeres Indicador Estratégico

Tasa de desempleo juvenil, mujeres Indicador Estratégico

Tasa neta de escolaridad de niños de 0 a 2 años Indicador Estratégico



Nº de campañas realizadas (69) Indicador de realización




Nº de personas en situación de desempleo que han sido benficiarias de medidas activas de inserción laboral, que accedieron a un contrato de trabajo, mujeres (66)


Nº de empresas que han implantado medidas para luchar contra la desigualdad de género en el lugar de trabajo (69) Indicador de resultados

Nº de personas beneficiarias de servicios para cuidado y atención de niños y personas dependientes que se han incorporado al mercado laboral (69)


Nº de personas en riesgo de exlucsión social que accedieron a un contrato de trabajo, mujeres (71)


OE3. Potenciar la formación básica y permanente asi como la empleabilidad de las mujeres

Tasa de abandono educativo temprano, mujeres Indicador Estratégico

Nº de personas beneficiarias, mujeres (72) Indicador de realización

Nº de personas beneficiarias, mujeres (73) Indicador de resultados

Nº de personas beneficiarias, mujeres (74) Indicador de resultados

Nº de personas que han obtenido un reconomiento oficial de las competencias adquiridas por la experiencia laboral, mujeres (72)

Indicador de realización

Nº de personas que realizan prácticas en empresas, mujeres (72) Indicador de realización

Nº de alumnos que han participado en acciones de refuerzo, orientación y apoyo que permanecen en el sistema educativo y/o han superado la educación secundaria obbligatoria, mujeres (73)



23

Una vez definidos los objetivos estratégicos en materia de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, el análisis de pertinencia se realiza cruzando dichos objetivos con las debilidades y fortalezas relacionadas con la Igualdad de Oportunidades derivadas del análisis DAFO. Es decir, se cotejan la medida en que la finalidad con la que se estructuró dicha estrategia continúa teniendo vigencia a la luz de las necesidades reales observadas en la región y sintetizadas en las debilidades identificadas en la Tabla 8. El resultado de dicho análisis se resume en la Tabla 10.

TABLA 10. PERTINENCIA DE LOS OBJETIVOS EN RELACIÓN CON LAS DEBILIDADES DETECTADAS EN MATERIA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

Objetivos en materia de Igualdad de Oportunidades DAFO- Debilidades

D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8

OE1. Fomentar el espíritu y la calidad empresarial en la mujer y su adaptabilidad como empleada.

OE2. Facilitar la incorporación de la mujer al mercado laboral y la conciliación con la vida familiar

OE3. Potenciar la formación básica y permanente asi como la empleabilidad de las mujeres.


De la citada tabla se desprende que los objetivos estratégicos guardan relación con todas las debilidades detectadas en materia de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres en Extremadura, lo que confirma la pertinencia de los mismos. Más concretamente, los objetivos estratégicos referidos a la mejora de la empleabilidad de las mujeres y su formación, por una parte, y al fomento del espíritu empresarial en la mujer y su adaptabilidad como empleada, por otra, justifican su oportunidad y pertinencia por su relación con todas o casi todas las debilidades detectadas.

Desde la perspectiva de las debilidades se observa, en general, una buena cobertura de las mismas con los objetivos, solamente la D7, referida a la baja participación femenina en I+D en el sector público, presenta un único objetivo estratégico que le dé cobertura. De todos modos, hay que señalar que esto quedaría compensado con la intervención del PO FEDER, principalmente a través del Eje 1, que puede afectar muy positivamente a la reducción de esta debilidad.

Adicionalmente, y tal y como quedó recogido en el PO FSE de Extremadura, la respuesta a las necesidades concretada en los objetivos del Programa que, en el presente análisis se ha ampliado a través de la consideración de objetivos tanto explícitos como implícitos, queda enmarcada en el contexto que definen tres elementos condicionantes: el marco regulador y normativo, las orientaciones empresariales (con la concepción tradicional del trabajo y la organización empresarial) y el esquema de roles tradicional que tiende a permanecer en la sociedad (ver Esquema 1) que en todo caso están orientados a propiciar un cambio de actitudes de los valores sociales asignados a mujeres y a hombres, lograr la conciliación de la vida familiar y profesional de hombres y mujeres y promover la

24

presencia y participación activa de las mujeres en todos los ámbitos económicos, sociales, culturales.

ESQUEMA 1. IDENTIFICACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS VINCULADOS A LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES Y MUJERES EN EL PO FSE DE EXTREMADURA, 2007‐

2013.

ÁMBITO NORMATIVO:III Plan para la Igualdad de Oportunidades de las

mujeres de Extremadura

ÁMBITO EMPRESARIAL: Las cargas familiares de la

mujer se perciben como una amenaza para el

rendimiento laboral: maternidad y estructura

familiar

ESTEREOTIPOS SEXUALES Y PRÁCTICAS SOCIO‐

CULTURALES

Brecha de género en términos de número de mujeres desempleadas y tasa de ocupación femenina, particularmente entre las mujeres jóvenes.Menores salarios.Escasa presencia en puestos directivos de empresas y AA.PP.

O.E.1 – Fomentar el espíritu y la calidad empresarial en la mujer y su adaptabilidad como empleada.

O.E.2 – Facilitar la incorporación de la mujer al mercado laboral y la conciliación con la vida familiar .

O.E.3 – Potenciar la formación básica y permanente de las mujeres así como su empleabilidad.

Creciente brecha en uso de Internet.Reducida cualificación.Brecha de género en el mercado laboral.Escasa presencia en directivos de empresas y AA.PP.Reducida participación en actividades I+D+i

Brecha de género en términos en el mercado laboral.Menores salarios.Escasa presencia en puestos directivos de empresas y AA.PP.Reducida participación en actividades de I+D+i

En conclusión, la estrategia que en términos de igualdad de género recoge el PO, resulta pertinente para dar respuesta a las necesidades de la región tras los primeros años de ejecución del PO.

3.2. ANÁLISIS DE COHERENCIA INTERNA

Una vez valorada la pertinencia de la estrategia del PO FSE de Extremadura en materia de Igualdad de Oportunidades, se procede a la evaluación de su coherencia interna. Se trata de comprobar la consistencia existente entre los objetivos estratégicos y los Ejes y temas prioritarios del PO. Se busca en este análisis determinar en qué grado los Ejes y temas prioritarios pueden contribuir a la consecución de los objetivos estratégicos.

Para ello se construye una matriz (Tabla 11) que relaciona los objetivos estratégicos en materia de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres con cada uno de temas prioritarios de que constan los Ejes del PO del FSE de Extremadura.

25

TABLA 11. VALORACIÓN DE LA CONSISTENCIA DE LA ESTRATEGIA

Fondos FSE / Eje y temas prioritarios

Objetivos en materia de Igualdad de

Oportunidades

Grado de cobertura por OE (nº)

Contribución a los OE (%)

OE1 OE2 OE3

Eje 1. Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de los trabajadores, empresas y empresarios TP 62. Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial y la innovación.

2 66,67

TP 63. Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo. 1 33,33

TP 64. Desarrollo de servicios específicos para el empleo, la formación y la ayuda en relación con la reestructuración de sectores y empresas, y desarrollo de sistemas de anticipación de los cambios económicos y las futuras necesidades en materia de empleo.

2 66,67

TP 68. Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas 2 66,67 Eje 2. Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres

TP 66. Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral. 2 66,67 TP 69. Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación sostenible y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso de cuidado y atención de niños y personas dependientes.

1 33,33

TP 71. Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo.

2 66,6 7

TP 80. Fomento de colaboraciones, pactos e iniciativas a través de redes de partes interesadas.

1 33,33

TP 81. Mecanismos de mejora de la proyección de políticas y programas adecuados, seguimiento y evaluación a nivel local, regional y nacional, y refuerzo de la capacidad de difusión de políticas y programas.

1 33,33

Eje 3. Aumento y mejora del capital humano TP 72. Proyección, introducción y aplicación de reformas en los sistemas de enseñanza y formación para desarrollar la empleabilidad, mejorando la adecuación al mercado laboral de la enseñanza y la formación iniciales de cara a la innovación y economía del conocimiento.

1 33,33

TP 73. Medidas para aumentar la participación en la enseñanza y la formación permanente a través de acciones destinadas a disminuir el porcentaje de abandono escolar y la segregación sexista de materias, así como a incrementar el acceso a la enseñanza y la formación iniciales, profesionales y superiores, y a mejorar su calidad.

1 33,33

TP 74. Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación, en particular a través de estudios de posgrado y formación de investigadores, así como de actividades en red, entre universidades, centros de investigación y empresas.

1 33,33

Grado de cobertura 4 6 7 % sobre el total de Ejes 33,33 50,00 58,33


Partiendo de los propósitos generales de cada Eje y del análisis de consistencia de cada uno de ellos con los objetivos estratégicos, se llega a los siguientes resultados:

26

El Eje 1, “Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios”, persigue dos objetivos básicos. Por un lado, aumentar la calidad del empleo, luchando contra la temporalidad y buscando unas condiciones de trabajo más justas, seguras y saludables, que favorezcan el crecimiento de la productividad. Por otro lado, apoyar el espíritu empresarial a través del apoyo a las nuevas actividades, a la adaptación de las empresas, la investigación y las redes empresariales. Sus cuatro temas prioritarios pueden contribuir muy significativamente al objetivo estratégico 1, “Fomentar el espíritu y la calidad empresarial en la mujer y su adaptabilidad como empleada”, así como también, en parte, al objetivo estratégico 3, “Potenciar la formación básica y permanente así como la empleabilidad de las mujeres” y, aunque en menor medida, también al 2, “Facilitar la incorporación de la mujer al mercado laboral y la conciliación con la vida familiar”.

En particular, cabe destacar la importancia de tema prioritario 68, que, como se indica en la programación, persigue apoyar el trabajo por cuenta propia y la creación de empresas en las distintas formas de economía social, microempresas y autoempleo, para la disminución del desempleo, el aumento de tejido empresarial, la inclusión social a través del empleo y la igualdad de la mujer con el hombre en el mercado laboral. Para ello se establecen ayudas directas a desempleados que se establezcan como trabajadores autónomos individuales, a los desempleados que se establezcan como trabajadores autónomos colaboradores de un familiar autónomo, a la incorporación de desempleados como socios trabajadores a la economía social y a la contratación de gerentes y técnicos de apoyo a la economía social; a ello se añaden actuaciones de orientación, información y difusión de nuevas oportunidades de empleo en el ámbito de la economía social.

También cabe mencionar el tema prioritario 63, que trata de fomentar la regularización de actividades económicas que se encuentran actualmente en la economía sumergida, especialmente de la mujer, y acciones que posibiliten una mejora en la calidad de empleo de las mujeres.

El Eje 2 “Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres” persigue a través de sus actuaciones, entre otros objetivos, los de generar nuevos empleos para facilitar el acceso al mercado laboral de las personas inactivas y para luchar contra el desempleo, promover una mayor integración social, así como impulsar la igualdad de oportunidades e incrementar la participación de la mujeres en el mercado laboral. Los temas prioritarios que integra mantienen vínculos sobre todo con el objetivo prioritario 2, “Facilitar la incorporación de la mujer al mercado laboral y la conciliación con la vida familiar”.

Cabe destacar el tema prioritario 69 por la naturaleza de sus actuaciones, muy claramente orientadas hacia el principio de igualdad de oportunidades, centradas,

27

sobre todo, en reforzar las tasas de ocupación de las mujeres activas. Entre estas actuaciones se cuentan:

Acciones positivas en el ámbito laboral para la conciliación de la vida laboral y familiar, consistentes en la elaboración de planes y proyectos específicos en esta materia.

Apoyo a las medidas establecidas en el ámbito laboral para atender a hijos y familiares directos dependientes.

Ayudas directas a las empresas que dispongan de planes de conciliación de la vida personal y laboral de sus trabajadores, así como para la implantación de centros infantiles y centros de día para mayores.

Desarrollo de proyectos para la realización de acciones formativas así como campañas para la promoción de la igualdad.

Ayudas a entidades sin ánimo de lucro que presten servicio asistencial a personas con gran dependencia, para contratar empleadas de hogar y cuidadores de personas dependientes, con el fin de favorecer la conciliación entre la vida familiar y laboral de los familiares de los enfermos y promoviendo a su vez la generación de empleo.

El tema prioritario 66 también presenta un impacto potencial significativo para la igualdad, en la medida en que se centra en favorecer la empleabilidad de la población desempleada extremeña y las mujeres sufren el desempleo con mayor crudeza que los hombres de la región. Entre las actuaciones, algunas se centran en los desempleados de larga duración, que también sufren en mayor medida las extremeñas.

El Eje 3 “Aumento y mejora del capital humano” persigue unos objetivos fundamentales de cara a la mejora de la empleabilidad de las personas, como son el mejorar la cualificación del capital humano mediante la mejora de la educación y las cualificaciones. Se trata de incrementar el rendimiento del sistema educativo y de impulsar la inversión en capital humano desde las fases iniciales de formación para prevenir el abandono escolar y desarrollar el potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación.

Entre las numerosas actuaciones que se proponen en este eje no se hacen explicitas las mujeres como especiales receptoras de las mismas.

Los tres temas prioritarios de este eje tienen una fuerte relación con el objetivo estratégico 3 “Aumento y mejora del capital humano en las mujeres” y, aunque algo más indirectamente, con el objetivo estratégico de fomentar el espíritu y calidad empresarial de las mujeres y la adaptabilidad de su empleo, puesto que mejoras en

28

las cualificaciones personales pueden facilitar y animar a más mujeres a abordar proyectos de esta naturaleza.

Si se considera el grado de cobertura de los objetivos estratégicos a través del número de temas prioritarios que pueden ejercer efectos sobre los mismos y su porcentaje sobre el total de temas prioritarios, se observa que los tres objetivos están cubiertos al menos por un tercio de los temas prioritarios diseñados.

Este resultado se complementa también por el trabajo de campo realizado con los diversos órganos gestores del Programa, en el que se ha recabado la opinión de las personas responsables de la gestión de los fondos. En este sentido, según indican las respuestas recibidas a la cuestión sobre los principales elementos de género más beneficiados por las operaciones que realizan, el aspecto (explícito o implícito) que resulta más favorecido es el “aumento de la cualificación y la adaptabilidad de la población activa, como vía para su mejor ajuste a las necesidades del mercado y un incremento de la productividad, con especial atención en las NNTT y la sociedad del conocimiento”, opción que aglutina casi el 43% de las respuestas. A este le sigue, con un 39% el “apoyo a la adaptación del empresariado a los nuevos requerimientos de la innovación tecnológica y la sociedad del conocimiento” (Gráfico 1).

Además, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres figura como un elemento fundamental para la gran mayoría de los gestores, en la medida en que el 75% de los que opinan sobre esta cuestión de su importancia, le otorga una puntuación muy elevada (5 ó 6 en una escala que oscila desde el 1 hasta el 6).

29

GRÁFICO 1. OPINIÓN DE LOS GESTORES SOBRE LA RELEVANCIA FINANCIERA Y ESTRATÉGICA A DETERMINADOS ASPECTOS (EXPLÍCITOS O IMPLÍCITOS) DEL PROGRAMA

OPERATIVO CON INCIDENCIA EN LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

Fuente: Cuestionario de Opinión de los Órganos Gestores FSE 2007‐2013.

A nivel de las entidades responsables de la adecuada gestión de los recursos FSE asignados, es preciso apuntar también que las tareas ordinarias de administración general de las actuaciones se han visto apoyadas por una infraestructura institucional basada en la disposición de personal técnico dedicado a atender estas cuestiones en cada centro directivo. Teniendo en cuenta lo anterior, la apreciación general de los órganos gestores es que dicha infraestructura es adecuada o al menos parcialmente adecuada.

Sin embargo, llama la atención que la experiencia y formación del funcionariado en materia de igualdad de género no es extensible al conjunto del organigrama de cada órgano gestor, declarando que la experiencia, así como la formación, de la mayor parte del equipo es escasa, como se desprende de los resultados incluidos en los Gráficos 2 y 3.

30

GRÁFICO 2. OPINIÓN DE LOS ORGANOS GESTORES SOBRE EL NIVEL DE EXPERIENCIA EN ASUNTOS DE IGUALDAD DE GÉNERO Y DE INTEGRACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO

DEL PERSONAL A CARGO DE LOS FONDOS


GRÁFICO 3. OPINIÓN DE LOS ORGANOS GESTORES SOBRE LA FORMACIÓN RECIBIDA PARA ENTENDER LOS CONCEPTOS BÁSICOS, O ACTUALIZAR LOS CONOCIMIENTOS EXISTENTES, SOBRE ASUNTOS DE IGUALDAD DE GÉNERO E INTEGRACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE

GÉNERO POR EL PERSONAL A CARGO DE LA GESTIÓN DE LOS FONDOS


31

El análisis de este apartado se completa con unas cifras referidas a la programación financiera del PO FSE extremeño 2007‐2013, cuyo objetivo es determinar la distribución relativa de los fondos por Ejes y por temas prioritarios, para valorar si existe o no un cierto equilibrio en el reparto de los recursos del programa. Como se comprueba en la Tabla 12, el peso de los fondos proyectados no difiere demasiado por Ejes. Así, los Ejes 1 y 2 absorben cerca del 30% de los gastos programados, mientras que el Eje 3 supera levemente el 40%.

Por temas prioritarios destacan tres. El TP 72 “Proyección, introducción y aplicación de reformas en los sistemas de enseñanza y formación para desarrollar la empleabilidad, mejorando la adecuación al mercado laboral de la enseñanza y la formación iniciales de cara a la innovación y economía del conocimiento”, del Eje 3, al que se prevé destinar más del 30% de la previsión total de gastos; el TP 66, “Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral”, del Eje 2, y el TP 68, “Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas”, del Eje 1, con un 12% respectivamente.

Teniendo en cuenta lo anterior, y matizado con la consideración de que el empleo de estos fondos no se dirige de forma específica a mejorar la Igualdad de género, cabe señalar que el Objetivo Estratégico 3, “Potenciar la formación básica y permanente así como la empleabilidad de las mujeres”; parece contar con un respaldo económico muy sólido, y, aunque en menor grado, también sucede lo mismo con los Objetivos Estratégicos 1 y 2, en el sentido de su integración horizontal. Sin embargo, hay que señalar el reducido peso relativo que tiene desde esta perspectiva financiera el Tema Prioritario 69 específicamente dedicado a la igualdad de oportunidades, pues tan solo se eleva hasta el 1,75%.

En consecuencia, los análisis efectuados arrojan en general un resultado positivo en relación con la integración de la igualdad de oportunidades en los Ejes del Programa para lograr los objetivos definidos en materia de género, así como en cuanto a los instrumentos diseñados para medir los avances y seleccionar las operaciones más adecuadas desde esta perspectiva.

32

TABLA 12. PROGRAMACIÓN FINANCIERA POR EJES Y TEMAS PRIORITARIOS

Fondos FSE / Eje y temas prioritarios % sobre total programado

Eje 1. Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de los trabajadores, empresas y empresarios

30,45

TP 62. Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial y la innovación.

8,76

TP 63. Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo.

5,35


4,04

TP 68. Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas 12,31

Eje 2. Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres 27,08

TP 66. Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral. 12,57

TP 69. Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación sostenible y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso de cuidado y atención de niños y personas dependientes.

1,75


5,70


4,72


2,34

Eje 3. Aumento y mejora del capital humano 42,47

TP 72. Proyección, introducción y aplicación de reformas en los sistemas de enseñanza y formación para desarrollar la empleabilidad, mejorando la adecuación al mercado laboral de la enseñanza y la formación iniciales de cara a la innovación y economía del conocimiento.

34,52


4,30


3,65

Fuente: Informe Anual FSE Extremadura 2009 y elaboración propia.

3.3. ANÁLISIS DE COHERENCIA EXTERNA

Actualmente, la legislación europea sobre Igualdad de Género constituye un pilar fundamental de la política Igualdad de Oportunidades de la Unión Europea y de los Estados miembros. Así, se han aprobado trece directivas europeas en el ámbito de la Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres que son jurídicamente vinculantes para los Estados miembros y que, en consecuencia, han de integrarse a las legislaciones estatales. En este contexto, la Ley orgánica 3/2007 incorpora el espíritu de estas

33

referencias comunitarias exigiendo, con carácter transversal, el cumplimiento del principio de Igualdad de Trato y de Oportunidades de Mujeres y Hombres al conjunto de actividades de todos los poderes públicos.

En la Comunidad Autónoma de Extremadura el instrumento principal para garantizar dicho principio horizontal lo constituye el III Plan para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres (PIOMEX). Constituye la principal herramienta política de la Junta para incorporar la transversalidad como principio, impulsar la igualdad para prevenir y mejorar la calidad de vida, elevar la formación para la igualdad, favorecer la conciliación familiar, personal y doméstica como método de acción positiva, promover la cultura para la igualdad e impulsar la participación social, política y cooperación como proceso de visibilidad de las mujeres. Como se destaca en el PO la filosofía de dicho Plan, concretada en las diferentes áreas de actuación que contiene y en los objetivos específicos que las mismas persiguen (Tabla12), ha estado presente en la elaboración del PO FSE. Ello ha garantizado la concordancia del PIOMEX con las actuaciones con perspectiva de género incluidas en el PO. De hecho, todas sus áreas guardan algún grado de relación con los diferentes Ejes del PO.

Además, la Ley orgánica de Igualdad constituye el otro referente normativo externo específico en materia de Igualdad de Oportunidades del Programa Operativo FSE de Extremadura.

De acuerdo con ello, el análisis realizado compara los objetivos estratégicos del Programa en materia de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres con los principales objetivos que persiguen las dos leyes de Igualdad de Oportunidades antes citadas. Los resultados de cruzar estos dos grupos de objetivos se reflejan en la Tabla 13.

De ella se deriva que el diseño estratégico del PO FSE de Extremadura en materia de Igualdad de Oportunidades guarda la necesaria coherencia con el marco externo de objetivos que se derivan de los principios básicos de la Ley nacional y del PIOMEX antes comentados, integrando el principio de transversalidad tanto a lo largo del proceso de programación como durante los primeros años de la implementación del Programa (si bien la evidencia en este sentido quedará patente en mayor medida cuando los indicadores operativos recojan de forma efectiva los resultados del gasto realizado). Todos los objetivos en el ámbito legal tienen al menos su correspondiente objetivo en el PO y a su vez todos los objetivos estratégicos del PO encuentran al menos un referente en alguno de los objetivos de la ley.

34

TABLA 13. VALORACIÓN DE LA COHERENCIA EXTERNA DEL PO FSE DE EXTREMADURA, 2007‐2013. OBJETIVOS GENERALES DE LA LEGISLACIÓN COMUNITARIA Y NACIONAL.

OE1 OE2 OE3 Nº Objetivos ley atendidos

% Cobertura

1. Mejora de la empleabilidad de las mujeres 3 100,00

2. Conciliación de vida personal y laboral 1 33,33

3.Fomentar planes de Igualdad de las empresas 1 33,33

4. Participación equilibrada de hombres y mujeres en candidaturas electorales y en toma de decisiones y en AA.PP.

1 33,33

5. Protección de maternidad 1 33,33

6. Eliminar diferencias retributivas 1 33,33

7. Potenciar el crecimiento del empresariado femenino 2 66,67

8. Igualdad en el empleo público 1 33,33

9. Igualdad de trato en acceso a bienes y servicios y su suministro 2 66,67

Nº de O.E. atendidos 5 4 4

% Cobertura 55.56 44.44 44.44


35

4. ANÁLISIS DE EJECUCIÓN: REALIZACIONES Y RESULTADOS

Este capítulo recoge el análisis de la ejecución de la estrategia definida en el PO FSE de Extremadura en materia de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres, sus realizaciones y resultados, desde la fecha del inicio del programa hasta 31 de diciembre de 2009.

En el FSE la igualdad de oportunidades se persigue a través de una orientación transversal pero también de la puesta en marcha de acciones específicamente diseñadas para dicho objetivo. Este análisis de ejecución se realizará diferenciando estas dos orientaciones complementarias.

La transversalidad se entiende como aplicación de un enfoque integral de la igualdad de oportunidades, implicando a todos los niveles de responsabilidad y en todas las fases: de diseño, puesta en marcha y seguimiento. Las acciones específicas en materia de igualdad de género son las que se enmarcan dentro del tema prioritario 69.

En los cuestionarios dirigidos a los órganos gestores del PO se ha incluido una pregunta para que valoren, de forma comparada, la importancia que tienen las acciones de género específicas frente la integración de la perspectiva de género en todos los ámbitos políticos. De sus repuestas se deduce que, pese a que ambas se consideran importantes, la orientación transversal se presenta mayoritariamente como la más relevante para el objetivo de la igualdad de género. Esta es la opción escogida por el 50%, como se observa en el Gráfico 4.

Por otra parte también se les preguntó si existían cambios significativos en el PO 2007‐2013 con respecto a los programas anteriores en cuanto a las acciones relacionadas con la igualdad entre mujeres y hombres, siendo escaso el porcentaje de los que respondieron afirmativamente, 17%, frente a más del 80% que o bien no contesta negativamente o que no sabría decirlo, como se ilustra en el Gráfico 5.

También cabe señalar que la mayoría de las actuaciones llevadas a cabo consisten en la aplicación de medidas que ya se habían implementado con anterioridad, como se deduce de la agregación de las respuestas del cuestionario, del que resulta que esto es así en el 67% de los casos.

Además, las respuestas de los órganos gestores en relación con la ejecución de las acciones, resulta coherente con algunos de los resultados que se obtienen en algunos de los indicadores de realización, de resultados y financieros que se verán a lo largo de los siguientes apartados. En este sentido, los resultados de los cuestionarios reflejan la existencia de retrasos con cierta frecuencia (en un 33%), e incluso de actuaciones que aún no han comenzado (44%). Por último, cabe señalar que de las respuestas recibidas, un 67% afirma que las acciones se han implementado tal y como se planificaron originalmente.

36

GRÁFICO 4. OPINIÓN DE LOS ORGANOS GESTORES: ¿EL OBJETIVO DE IGUALDAD DE GÉNERO SE PERSIGUE MÁS A TRAVÉS DE ACCIONES DE GÉNERO ESPECÍFICAS O A TRAVÉS DE LA INTEGRACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN TODOS LOS ÁMBITOS POLÍTICOS

(GENDER MAINSTREAMING)?


GRÁFICO 5. OPINIÓN DE LOS ÓRGANOS GESTORES SOBRE LA EXISTENCIA DE CAMBIOS SIGNIFICATIVOS EN EL PO 2007‐2013 CON RESPECTO A LOS PROGRAMAS ANTERIORES EN CUANTO A LAS ACCIONES RELACIONADAS CON LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES


37

Tras esta introducción, se abordan los dos frentes de análisis de resultados. La ejecución se refiere tanto a la cuantificación de las medidas previstas, a través de los indicadores de realización física, como a la cuantificación de los recursos destinados a contribuir a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres a través del FSE, a través de los indicadores de realización financiera. Esta última perspectiva financiera se aplica tanto para el análisis de las actuaciones específicas en materia de igualdad entre hombres y mujeres, tema prioritario 69, (que son los fondos que se dirigen en su totalidad hacia este objetivo), como para la orientación transversal, pese a que en este caso hay que tener presente que no todos los fondos se dirigen hacia el objetivo que nos ocupa.

4.1. ANÁLISIS DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN SU ORIENTACIÓN TRANSVERSAL

Como elementos previos a este análisis, cabe resaltar aquí que el PO FSE de Extremadura ha contado con actuaciones tan destacables para favorecer la integración de la igualdad de oportunidades en su perspectiva horizontal, como las siguientes:

En el proceso de programación y de desarrollo del PO FSE de Extremadura se han tenido en cuenta las recomendaciones de los organismos de igualdad. En concreto, el Instituto de la Mujer de Extremadura, lo que ha contribuido a aumentar la conciencia de la necesidad de integrar la Igualdad de Oportunidades como un principio horizontal ineludible.

La evaluación ex ante del PO de Extremadura analiza las brechas de género existentes.

Las intervenciones se han acompañado de acciones de sensibilización en materia de género.

Se han coordinado las áreas de trabajo para asegurar el cumplimiento efectivo de la transversalidad de género.

Se ha propiciado la participación equilibrada de hombres y mujeres en todas las actuaciones.

Numerosos datos aparecen desagregados por género.

Se elaboran indicadores desagregados por sexo que permiten medir el avance en la reducción de las desigualdades entre hombres y mujeres, globalmente y en cada Eje prioritario concreto.

Con carácter general, los criterios de selección de operaciones del programa, en cumplimiento del mandato contenido en el artículo 16 del Reglamento,

38

establecen que la selección de las operaciones evitará cualquier discriminación basada en sexo, promoviendo la igualdad entre hombres y mujeres.

También como punto de partida, puede ser de utilidad tomar en consideración la opinión de los propios gestores del PO en relación con el grado en el que éstos perciben que se ha aplicado el principio de integración de la perspectiva de género en su ámbito de responsabilidad. Los resultados muestran que la integración ha sido elevada, puesto que más del 90% de las respuestas señalan la existencia de una integración adecuada o elevada, como se observa en el Gráfico 6.

GRÁFICO 6. OPINIÓN DE LOS ORGANOS GESTORES SOBRE EL GRADO DE APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE INTEGRACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO DENTRO DEL PO


El alcance de este apartado se centra en operaciones cofinanciadas por los fondos FSE que tengan asociados indicadores de género. No se trata de actuaciones dirigidas particularmente a mujeres, pero sí contemplan la perspectiva de género mediante la existencia de indicadores asociados desagregados por sexo, de conformidad con el requerimiento comunitario de integrar el principio de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres y no discriminación en todas las actuaciones.

Una vez revisados todos los indicadores estratégicos, de realizaciones y de resultados del PO FSE de Extremadura 2007‐2013, se han identificado los indicadores de género recogidos en la Tabla 14. En esta tabla se aportan también los valores objetivo a 2010 y a 2013 para todos estos indicadores.

El primer Eje, “Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de los trabajadores, empresas y empresarios” cuenta con un indicador estratégico, cuatro de realización y cuatro de resultados. El indicador estratégico “porcentaje de población entre

39

25 y 65 años asistente a cursos de formación permanente, mujeres”, tiene un valor inicial de 12,1% y objetivos a 2010 del 12,42%. Los indicadores de realización están asociados a los temas prioritarios 62, 63, 64 y 68, y los de resultados a los temas 62, 64 y 68. Sus correspondientes valores objetivo a 2010 y a 2013 se reflejan en dicha Tabla 14.

El Eje 2 “Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres” cuenta con dos indicadores estratégicos, cinco de realización y cuatro de resultados. Uno de los indicadores estratégicos es la Tasa de empleo, mujeres, con un valor inicial del 32,2% y un valor objetivo a 2010 del 42,7%. Como se comprobó en el análisis de contexto, el valor a 2009 de la tasa de empleo femenina, apenas ha mejorado desde 2007, quedando a una considerable distancia de lo pretendido para 2010.

El segundo indicador estratégico es la “Tasa de desempleo juvenil menores de 25 años, mujeres”. Presenta un valor inicial del 37,7% y un valor objetivo a 2010 de 25,8%. De nuevo se comprueba, en este caso, que la evolución de esta variable ha empeorado notablemente desde 2007, de manera que en estos dos años incluso se ha distanciado del objetivo para 2010.

Los indicadores de realización de este Eje están ligados a los temas prioritarios 66, 69, 71, 80 y 81, y los de resultados con los temas 66, 69 y 71. Sus valores objetivo figuran en la Tabla 14.

El Eje 3 “Aumento y mejora del capital humano” presenta un indicador estratégico, tres indicadores de realización y cuatro de resultados. El indicador estratégico es la “tasa de abandono educativo temprano, mujeres”, con un valor inicial del 27,9% y un valor objetivo a 2010 de 25,11%. Los indicadores de realización y de resultados están vinculados con los temas prioritarios 72, 73 y 74. Como los anteriores, sus valores objetivo a 2010 y 2013 se recogen en la Tabla 14.

40

TABLA 14. RELACIÓN DE INDICADORES DE INTEGRACIÓN POR EJES EN MATERIA DE IGUALDAD

Unidades de medida

Valores objetivo a 2010




Porcentaje de población entre 25 y 64 años asistente a cursos de formación permanente, mujeres

% 12,42 12,67


62. Número de personas benficiarias, mujeres. Número 8.096 13.183


63. Número de personas benficiarias, mujeres. Número 604 1.057






62. Nº de personas que han participado en acciones de formación continua que mantienen su empleo o han mejorado en el mismo, mujeres

Número 5.053 3.974



Número 176 491


64. Nº de personas que han encontrado trabajo por cuenta ajena o propia, mujeres. Número 405 1.209


68. Nº de empresas creadas, mujeres. Número 1.278 2.235

Eje 2. Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres Indicador estratégico

Tasa de empleo, mujeres % 42,7 44,8


Tasa de desempleo juvenil (menores de 25 años), mujeres. % 25,8 24,4




69. Número de personas benficiarias, mujeres. Número 420 450

Indicador de 69. Número de campañas realizadas. Número 15 16

41

realización Indicador de realización







66. Nº de personas en situación de desempleo que han sido beneficiarias de medidas activas de inserción laboral, que accedieron a un contrato de trabajo, mujeres

Número 1.142 2006


69. Nº de empresas que han implantado medidas para luchar contra la desigualdad de género en el lugar de trabajo.

Número 57 60


69. Nº de personas beneficiarias de servicios para el cuidado y atención de niños y personas dependientes que han incorporado al mercado laboral.

Número 900 1000


71. Nº de personas en riesgo de exclusión social que accedieron a un contrato de trabajo, mujeres.

Número 301 455

Eje3. Aumento y mejora del capital humano Indicador estratégico

Tasa de abandono educativo temprano, mujeres % 25,11 23,10








72. Nº de personas que han obtenido un reconocimiento oficial de las competencias adquiridas por la experiencia laboral, mujeres.

Número 22.829 53.454


72. Nº de personas que realizan prácticas en empresas, mujeres. Número 687 714


73. Nº de alumnos que han participado en acciones de refuerzo, orientación y apoyo que permanecen en el sistema educativo y/o han superado la educación secundaria obligatoria, mujeres.

Número 5.111 5.161


74. Nº de personas investigadoras contratadas por empresas, mujeres. Número 60 110


42

La información financiera contenida en el Informe Anual de 2009 del PO FSE, de la que se muestra un resumen en la Tabla 15, muestra la realización de pagos para cada uno de los Temas Prioritarios que conforman los distintos Ejes del programa. En dicha tabla se comprueba que la magnitud de las realizaciones, medidas en términos de tantos por ciento sobre la previsión para el conjunto del periodo de programación, es diversa. En términos globales asciende al 15%, pero considerando los tres Ejes, se observa una realización cercana al 25% en los Ejes 1 y 2 y prácticamente nula en el Eje 3.

Algunos temas prioritarios todavía no constatan desembolso alguno; tales son los casos del TP 63 y TP 64 del Eje 1, del TP 80 y TP 89, del Eje 2, y del TP 74, del Eje 3. Los temas prioritarios que presentan mayores avances en términos financieros son, el TP 68 (apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas), del EJE 1, con un porcentaje de pagos sobre los previstos hasta 2013 del 60%, y el TP 66, del Eje 2 (aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral), con una ratio de realización financiera del 51%. Como se indicó en la Tabla 11, estos dos temas prioritarios pueden contribuir de forma significativa a la consecución de los tres objetivos en materia de igualdad de oportunidades, lo que unido a su avanzado ritmo de ejecución financiera constituye un elemento muy positivo. El resto de los temas prioritarios muestran porcentajes de realización financiera sobre la previsión muy modestos, al menos en los términos en los que la información ofrecida por el Informe Anual de 2009 permite valorar.

TABLA 15. EJECUCIÓN FINANCIERAPOR EJES Y TEMAS PRIORITARIOS

Fondos FSE / Eje y temas prioritarios 2009 2007‐2009 Previsión 2007‐

2013 % sobre previsión


300.393,76 19.347.225,67 76.050.085,00 25,44

TP 62. Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial y la innovación.

300.393,76 847.142,43 21.868.077,00 3,87

TP 63. Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo.

0,00 0,00 13.362.936,00 0,00


0,00 0,00 10.084.316,00 0,00,

TP 68. Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas

0,00 18.500.083,24 30.734.756,00 60,19

43

Fondos FSE / Eje y temas prioritarios 2009 2007‐2009 Previsión 2007‐

2013 % sobre previsión

Eje 2. Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres

88.249,45 17.702.291,77 67.624.205,00 26,18

TP 66. Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral.

0,00 16.118.116,22 31.388.270,00 51,35

TP 69. Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación sostenible y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso de cuidado y atención de niños y personas dependientes.

88.249,45 305.916,80 4.367.128,00 7,00


0,00 1.278.258,75 14.231.700,00 8,98


0,00 0,00 11.792.548,00 0,00


0,00 0,00 5.844.559,00 0,00

Eje 3. Aumento y mejora del capital humano 0,00 547.379,66 106.061.387,00 0,52

TP 72. Proyección, introducción y aplicación de reformas en los sistemas de enseñanza y formación para desarrollar la empleabilidad, mejorando la adecuación al mercado laboral de la enseñanza y la formación iniciales de cara a la innovación y economía del conocimiento.

0,00 163.575,94 86.212.375,00 0,00,19


0,00 383.803,72 10.727.733,00 3,58


0,00 0,00 9.121.279,00 0,00

TOTAL 388.643,21 37.596.897,1 249.735.677,00 15,05

Fuente: Informe Anual 2009 PO FSE Extremadura y elaboración propia.

44

A continuación, la tabla 16 refleja las realizaciones alcanzadas por cada indicador. Su comparación con la tabla anterior permite valorar si los resultados se acercan a los valores objetivo.

En este sentido debe tenerse en cuenta que los problemas que se presentan con la disponibilidad de la Aplicación Informática de recogida de la información de los Programas de los Fondos, ha generado retraso en el cómputo de las cifras, por lo que es posible que existan gastos y realizaciones que a la fecha de realización de este informe no hayan sido computadas.

Como se desprende del informe anual 2009 del PO del FSE de Extremadura, el Eje 1 (Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de los trabajadores, empresas y empresarios) presenta durante sus tres primeros años de funcionamiento un grado de ejecución muy avanzado en algunos temas prioritarios y algo retrasado en otros.

Así, a través de las ayudas otorgadas por el tema prioritario 62 se han beneficiado casi 4.000 mujeres, prácticamente la mitad del valor objetivo para 2010. También cabe destacar, con relación al tema prioritario 68, que en las ayudas para el establecimiento de los desempleados como trabajadores autónomos y fomentar el trabajo por cuenta propia y la creación de empresas, y la ayudas orientadas al fomento del empleo en el ámbito de la economía social, se han beneficiado más de 3.000 mujeres (indicador de realización), y se han creado, por mujeres, un número similar de empresas (indicador de resultados). Ello supone que, ya al finalizar 2009, se ha rebasado con creces los valores objetivo a 2010, tanto en el indicador de realización como de resultado, pues incluso lo duplica.

Por su parte, los temas prioritarios 63 y 64 aún no ofrecen, ni en los indicadores de realización ni en los de resultados, cifras positivas, manteniéndose el número de mujeres beneficiadas todavía en cero, lo cual puede en parte provenir de un desfase en la introducción de las ejecuciones en la Aplicación informática.

En el Eje 2 (Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres) también existe un elevado número de mujeres beneficiarias. Así, en el Tema prioritario 66, relativo a la aplicación de medidas activas y de prevención en el mercado laboral, el número de mujeres beneficiarias son ya más de 2.700 (lo que supera en más de 1.000 el objetivo de 2010), y asciende a 8 el número de mujeres en situación de desempleo que han sido beneficiarias de medidas activas de inserción laboral, que accedieron a un contrato de trabajo, lo cual supone aún un porcentaje muy bajo de respecto del objetivo fijado para 2010.

Con este tema prioritario se ha pretendido proporcionar práctica laboral a los demandantes de empleo, para adquirir experiencia laboral que permita facilitar su inserción futura en el mercado laboral. Ello se ha complementado con acciones de orientación profesional de búsqueda activa de empleo o de asesoramiento para el autoempleo y otras acciones formativas. También se ha concedido un conjunto de incentivos destinados al momento de la estabilidad en el empleo.

45

A través del Tema Prioritario 71 “Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en la evolución y el fomento de la aceptación en la diversidad en el lugar de trabajo” se han visto favorecidas más de 2.600 mujeres y casi 500 que estaban en riesgo de exclusión accedieron a un contrato de trabajo. Así, el objetivo de 2010 de beneficiarias se ha alcanzado aproximadamente en un 80% y se ha superado sobradamente el establecido para las mujeres en riesgo de exclusión que han accedido a un contrato de trabajo.

El tema prioritario 69 se comentará más adelante. Los temas prioritarios 80 y 81 no presentan realizaciones ni resultados positivos.

Por lo que hace referencia al Eje 3 (Aumento y mejora del capital humano”, también se han contabilizado realizaciones en varios temas prioritarios. Así, el Tema prioritario 72 computa la existencia de casi 18.000 mujeres beneficiarias. Aunque es una cifra elevada supone un porcentaje bajo comparado con el objetivo para 2010, establecido en 160.000. En cambio, el indicador de resultados asociado a este tema prioritario “Número de mujeres que realizan prácticas en empresas”, asciende a las 2.140 mujeres, que casi triplica el objetivo para 2010.

En el Tema prioritario 73 las mujeres beneficiarias hasta final de 2009 suman un total de más de 8.000, lo que supone aproximadamente un 60% de las poco más de 13.000 establecidas como objetivo. El número de mujeres que han participado en acciones de refuerzo, orientación y apoyo que permanecen en el sistema educativo y/o han superado la educación secundaria obligatoria, son más de 6.000, un 120% del objetivo. Para terminar con este Eje, en el Tema prioritario 74 las mujeres beneficiarias son 51, más del 60% del objetivo a 2010.

Por otra parte, el análisis de la distribución de las personas que han sido beneficiarias aporta datos muy relevantes para evaluar si la ejecución de las actuaciones del PO ha ejercido, realmente, efectos positivos sobre el colectivo de mujeres. Por ello, la Tabla 17 recoge, a partir de la información derivada del último Informe de Ejecución correspondiente al ejercicio 2009, las cifras del número acumulado hasta 2009 de mujeres beneficiarias por las ayudas del PO FSE el porcentaje que representa sobre el total de hombres y mujeres beneficiados. Esta información se presenta desagregada por Ejes y también en función de la situación laboral y la edad, lo que hace permite determinar cuál es el perfil de las mujeres beneficiarias.

Lo primero que cabe destacar es que, para el conjunto del programa el número de mujeres beneficiarias, que asciende a 58.690, supone el 61% del total. En algunos colectivos concretos, el porcentaje de mujeres beneficiarias en relación al total es todavía más elevado. Así, por ejemplo, son mujeres el 68% del total de desempleados beneficiarios, el 66 de los inactivos beneficiarios, el 71% de los mayores de 54 beneficiarios, y el 93% de los desempleados de larga duración.

46

Por Ejes, observa que en todos ellos el número de mujeres beneficiarias es significativo, pero así como en el Eje 2 las mujeres suponen el 86%, en el Eje 1 suponen sólo el 36% del total de beneficiarios. El Eje 3 presenta un porcentaje de mujeres beneficiarias moderadamente mayoritario (56%).

En general, la desagregación por Ejes permite constatar que el Eje que sesga sus resultados claramente hacia las mujeres es el segundo (Empleabilidad, inclusión social e igualdad entre hombres y mujeres), en tanto que el Eje 1 (Espíritu empresarial y adaptabilidad) favorece más a los hombres en casi todas las categorías de clasificación personal utilizadas, menos para los desempleados de larga duración (las mujeres beneficiarias suponen el 77% del total) e Inactivos en formación (suponen éstas el 67% de beneficiarios). Por su parte, el Eje 3 (Aumento y mejora del capital humano) es el que resulta más equilibrado en el reparto de sus beneficiarios entre hombres y mujeres.

47

TABLA 16. REALIZACIÓN FÍSICA POR EJES EN MATERIA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DEL PO FSE EXTREMADURA 2007‐2013

Unidades de medida


2007‐2009

Eje 1. Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de los trabajadores, empresas y empresarios Indicador de realización





64. Número de personas benficiarias, mujeres. Número 1.287 0





Número 5.053



Número 176


64. Nº de personas que han encontrado trabajo por cuenta ajena o propia, mujeres. Número 405


68. Nº de empresas creadas, mujeres. Número 1.278 3.018

Eje2. Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres Indicador de realización





69. Número de campañas realizadas. Número 15 3





48




66. Nº de personas en situación de desempleo que han sido beneficiarias de medidas activas de inserción laboral, que accedieron a un contrato de trabajo, mujeres

Número 1.142 8



Número 57


69. Nº de personas beneficiarias de servicios para el cuidado y atención de niños y personas dependientes que han incorporado al mercado laboral.

Número 900


71. Nº de personas en riesgo de exclusión social que accedieron a un contrato de trabajo, mujeres. Número 301 499

Eje3. Aumento y mejora del capital humano Indicador de realización







72. Nº de personas que han obtenido un reconocimiento oficial de las competencias adquiridas por la experiencia laboral, mujeres.

Número 22.829


72. Nº de personas que realizan prácticas en empresas, mujeres. Número 687 2.140


73. Nº de alumnos que han participado en acciones de refuerzo, orientación y apoyo que permanecen en el sistema educativo y/o han superado la educación secundaria obligatoria, mujeres.

Número 5.111 6.114


74. Nº de personas investigadoras contratadas por empresas, mujeres. Número 60


49

TABLA 17. MUJERES BENEFICIARIAS DEL PO FSE EXTREMADURA POR EJES Y CARACTERÍSTICAS PERSONALES EJE 1 EJE 2 EJE 3 TOTAL EJES NUMERO % sobre total NUMERO % sobre total NUMERO % sobre total NUMERO % sobre total

TOTAL MUJERES 7.027 36,25 25.652 85,90 26.011 56,46 58.690 52,19 EMPLEADAS 2.520 28,23 5.576 89,53 11.576 51,37 19.672 52,19

EMPLEADAS POR CUENTA PROPIA

181 35,91 0 357 41,95 538 39,70

TOTAL DESEMPLEADAS

3.832 48,01 16.213 85,05 6.429 55,16 26.474 68,41

DESEMPLEADAS DE LARGA DURACIÓN

96 77,42 6.018 93,83 0 0,00 6.114 93,51

INACTIVAS 675 27,25 3.863 84,53 8.006 67,41 12.544 66,29 INACTIVAS

RECIBIENDO FORMACIÓN

2 66,67 123 41,69 2.309 55,31 2.434 54,42

MENORES DE 25 AÑOS

1.115 39,76 6.433 72,71 7.146 46,51 14.694 54,39

ENTRE 25 Y 54 4.940 38,03 14.112 89,47 16.666 59,64 35.718 62,99 MAYORES DE 54 972 27,05 5.107 97,42 2.199 79,76 8.278 71,41

50

4.2. ANÁLISIS DE REALIZACIONES FINANCIERAS Y FÍSICAS DE LAS ACTUACIONES ESPECÍFICAS Y PROPIAS DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES Y

MUJERES

En este punto se estudian, en particular, las actuaciones específicas y propias de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres recogidas en el programa operativo FSE de Extremadura. Se trata, por tanto, de centrar la atención en el tema prioritario 69, relativo a las “medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los programas permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y conciliar la vida laboral y privada”. Este TP contribuye a la segunda prioridad del FSE dirigida a fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres.

El objetivo es realizar un análisis de la ejecución de las actuaciones cofinanciadas dentro de este tema prioritario, lo que se realiza desde la perspectiva financiera en la Tabla 18 y en su perspectiva física en la Tabla 19.

TABLA 18. EJECUCIÓN FINANCIERA DEL TEMA PRIORITARIO 69 Ejecución financiera: importe total de los pagos

2009 2007-2009 Previsión 2007-2013

% sobre previsión

FSE FOMENTAR LA EMPLEABILIDAD, LA INCLUSIÓN SOCIAL Y LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES TP 69 88.249,45 305.916,80 4.367.128 7


La información financiera contenida en la Informe Anual de 2009 del PO de FSE de Extremadura, recogida en la tabla 16, muestra la realización de pagos en el Tema prioritario 69 en varios años. Así, en 2009 el volumen de los pagos del FSE fueron de 88.249, en tanto que el acumulado entre 2007 y 2009 es de 305.916. Esta cifra supone un 7% de los pagos previstos por este concepto para el periodo 2007‐2013.

Como se desprende de la información de la Tabla 12 precedente, el peso financiero relativo de este tema prioritario específico de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres, es muy modesto, puesto que supone tan solo el 1,75% de total de gastos previstos para el periodo de programación. Este hecho parece indicar que, al menos desde el punto de vista de los recursos económicos disponibles, el éxito en el objetivo de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres, depende en un grado muy importante de las actuaciones llevadas a cabo para la integración horizontal de este principio en el conjunto del programa, y bastante menos de los logros en el tema prioritario específico.

51

TABLA 19. EJECUCIÓN FÍSICA DEL TEMA PRIORITARIO 69

Tipo de indicador

INDICADOR Unidades de medida

Valor objetivo a 2010

2007‐2009




69. Número de campañas realizadas. Número 15 3



Número 57


69. Nº de personas beneficiarias de servicios para el cuidado y atención de niños y personas dependientes, que se han incorporado al mercado laboral.

Número 900


Los indicadores de realización física del tema prioritario 69, recogidos en la tabla 19, muestran resultados dispares. Así, las mujeres beneficiarias son más 20.000 para un valor objetivo a 2010 de 420. Sin embargo de las 15 campañas a favor de la igualdad previstas hasta 2010, se han realizado solo 3, el 20%, y se computa un cero en los indicadores de resultados. Así, no existen aún evidencia de que las empresas hayan implantado medidas para luchar contra la desigualdad de género en el lugar de trabajo, y, lo que resulta especialmente llamativo, que durante este trienio no se hayan constatado la existencia de personas que se hayan beneficiado de servicios para el cuidado y atención de niños y personas dependientes, y se hayan incorporado al mercado laboral. La existencia de logros en este último aspecto denotaría que se han producido avances en materia de conciliación de la vida laboral y familiar, una de las principales barreras para la igualdad de oportunidades, dado que la brecha de género en tasas de actividad es todavía muy elevada en la región.

52

5. CONCLUSIONES

El PO FSE de Extremadura ha de asumir como principio horizontal la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y por lo tanto dicho principio ha de estar presente en los planteamientos y actuaciones derivadas de la búsqueda de objetivo global de acelerar el proceso de convergencia económico‐social de Extremadura, creando condiciones más favorables para el crecimiento y el empleo. Además, este programa debe atender también de forma específica al objetivo de igualdad de oportunidades.

Con esta evaluación se ha pretendido analizar la medida en la que la igualdad ha estado presente, tanto como principio horizontal como de forma específica, desde el inicio del PO, en enero de 2007 hasta la finalización de 2009, tomando como marco de referencia los principales documentos y la normativa existente en materia de Igualdad de Oportunidades en los ámbitos europeo, nacional y extremeño, y determinar en qué grado se han observado avances en la aplicación de las actuaciones programadas para afectar de forma específica al principio de la igualdad de género.

5.1. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES EN EL ÁMBITO DEL CONTEXTO DE

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

El análisis de los indicadores de contexto permite resaltar que la Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres en Extremadura ha experimentado mejoras notables desde 2007 en numerosos frentes, a pesar de la crudeza de la crisis económica soportada durante el periodo. Resultan particularmente destacables entre las mejoras las siguientes:

La reducción de las brechas de género en las tasas de paro, de actividad y de ocupación.

El aumento en el porcentaje que representan las mujeres directivas.

La mayoritaria presencia universitaria de la mujer en todos los niveles de estudios, y también en las ocupaciones cualificadas.

Una brecha salarial en las estas ocupaciones menor que la observada para el conjunto de las españolas.

Este conjunto de datos muy positivos no evita que existan aspectos en los que todavía cabe alcanzar notables mejoras para las mujeres extremeñas. En este sentido son puntos débiles a destacar:

Una tasa de paro femenina muy por encima de la masculina y de la media nacional femenina, que se agrava de forma dramática en el caso de las mujeres menores

53

de 25 años, y con una incidencia muy alta del paro de larga duración entre las extremeñas; ello es el reflejo de las mayores dificultades que tienen que enfrentar las extremeñas para encontrar un puesto de trabajo.

Una tasa de ocupación femenina aún muy baja (32%) y 20 puntos porcentuales inferior a la de los hombres, persistiendo así una brecha muy importante en esta variable fundamental, y también comparada con la que presenta el conjunto de las mujeres españolas.

Una fuerte incidencia de la temporalidad en el empleo femenino.

Una tasa de actividad femenina 14 puntos porcentuales inferior a la masculina, denotando una baja participación relativa de las extremeñas en el mercado laboral.

La ampliación de la brecha de uso de internet con los hombres extremeños.

La participación femenina en I+D en el sector público es baja (41%) comparado con la media española (50%).

Sólo una tercera parte de los directivos de empresas y AAPP son mujeres y todavía no es paritaria la participación en el Parlamento (40%).

Teniendo en cuenta el escenario descrito, la principal recomendación a formular se refiere a que las prioridades que orienten las acciones de igualdad de género tanto transversal como específicamente, deberían tener muy presentes todos estos aspectos que precisan de mejora en los próximos ejercicios.

5.2. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES SOBRE EL ÁMBITO ESTRATÉGICO DE

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES.

Sobre la base de las debilidades detectadas en materia de Igualdad de Oportunidades entre hombre y mujeres en Extremadura, se ha realizado el análisis de la pertinencia de la orientación estratégica del PO de la región. Una vez determinados los objetivos estratégicos del PO en materia de Igualdad de Oportunidades, a partir de sus indicadores específicos de igualdad de oportunidades, se han cruzado con las necesidades detectadas. En general, se concluye que el diseño estratégico de Programa desde la perspectiva de Igualdad de Oportunidades es pertinente, en la medida en que todos los objetivos estratégicos están vinculados con, al menos, alguna de las debilidades que presenta Extremadura en esta materia.

De esta forma, todas las prioridades estratégicas del PO FSE pueden suponer avances desde la óptica de la igualdad de oportunidades, contribuyendo a reducir las amenazas latentes en materia de género, bien ajustando e integrando en tales Ejes el factor de

54

igualdad, bien contemplando actuaciones concretas para la mejora de las mujeres en la sociedad.

También se ha contrastado la coherencia interna del PO extremeño en materia de Igualdad de Oportunidades, pues existe una correspondencia estrecha entre los objetivos estratégicos de Igualdad de Oportunidades con los Ejes y los temas prioritarios de dicho PO. Son numerosos los indicadores que presentan la información desagregada por género en todos los Ejes, además de que el segundo Eje cuenta con un tema prioritario que se orienta es forma específica hacia la consecución de la igualdad de oportunidades, el tema prioritario 69. En cualquier caso, todos los objetivos estratégicos tienen correspondencia con algún Tema Prioritario.

Con la inclusión del tema prioritario 69 se programan “medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en el empleo, con el fin de reducir la segregación sexista en el mercado laboral, y reconciliar la vida laboral y privada, por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes”. Con ello, además, se establece correspondencia con una de las directrices de la Estrategia Europea del Empleo, la directriz 18, que señala la necesidad de “propiciar un enfoque basado en el ciclo de vida con respecto al trabajo”.

En línea con lo anterior, cabe resaltar que la Igualdad de Oportunidades es un objetivo implícito en la mayoría de las actuaciones del PO FSE, ya que subyace tanto entre los objetivos finales como entre los intermedios, lo que hace que varias de las prioridades en las que el mismo se articula, contribuyan de forma significativa a mejorar dicho objetivo.

Por otra parte, los principios generales de mayor relevancia que se desprenden, tanto de la ley de Igualdad efectiva de Oportunidades entre hombres y mujeres, como del III Plan para la Igualdad de Oportunidades de las mujeres en Extremadura (PIOMEX) 2006‐2009, son, a su vez, plenamente compartidos por el PO FSE.

A pesar de esta valoración positiva, existen determinados aspectos que merecen un mejor tratamiento. Entre éstos, se sugiere una mayor atención a la formación en materia de Igualdad de Oportunidades, que permita mejorar el conocimiento de los órganos gestores, explicando y ofreciendo soluciones prácticas para incorporar este principio en su labor cotidiana.

Desde el punto de vista estratégico resultaría también interesante tener en cuenta que entre las debilidades detectadas hay una, la baja participación femenina en I+D en el sector público, que sólo encuentra correspondencia con uno de los tres objetivos en materia de Igualdad de Oportunidades. Sería recomendable incidir sobre esta cuestión para tratar de fortalecer u orientar algunas de las actuaciones del programa en un sentido más favorable para minorar dicha debilidad y la introducción de algún indicador de estratégico y de resultados que permita hacer un seguimiento de los avances en el mismo.

55

Por último, podría ser recomendable valorar si el peso relativo que tiene asignado en el Programa el Tema Prioritario específico de igualdad de oportunidades desde el punto de vista financiero es suficiente.

5.3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES EN EL ÁMBITO DE LAS REALIZACIONES Y

RESULTADOS

Para terminar, en el plano de las realizaciones se observan aspectos muy positivos, entre ellos los que cabe destacar los siguientes:

Son muchos los indicadores de realización y de resultados referidos a mujeres que tienen ya logros en términos físicos en un alto porcentaje, e incluso en algunos casos superan ya, al terminar 2009, los valores objetivos establecidos para 2010.

A través de las tres prioridades estratégicas del PO FSE se están introduciendo avances palpables desde la óptica de la igualdad de oportunidades, como se ha podido comprobar en el análisis del número de mujeres beneficiarias y el peso que representan sobre el total. Así, a 31 de diciembre de 2009, más 58.000 mujeres han sido beneficiarias de alguna de las actuaciones contenidas en los tres Ejes Prioritarios, lo que supone un 61% del total de personas beneficiadas.

El perfil de las mujeres beneficiarias muestra que son algunos de los colectivos que afrontan situaciones particularmente difíciles, los que se incluyen entre los principales beneficiarios. Así, de las mujeres beneficiarias, más de 26.000 de ellas eran desempleadas, lo cual supone un 68% de todos los desempleados beneficiados; y más de 6.000 eran mujeres en situación de paro de larga duración (el 93 de todos los parados de larga duración beneficiados).

Desde el punto de vista financiero los Ejes 1 y 2 han alcanzado un grado de ejecución financiera superior al 25%, y dentro de ellos, los Temas Prioritarios 68, de apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas, y 66, de aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral, alcanzan en sus ejecuciones de gasto más del 50% durante el trienio analizado.

Ello no significa, sin embargo, que se vayan a producir todos los avances previstos para el año 2010 en el programa. En este sentido hay que destacar las siguientes cuestiones:

Algunos indicadores de realización y de resultados muestran valores nulos o muy moderados en relación con los valores objetivo.

En particular cabe resaltar el pobre o mal comportamiento que han tenido dos indicadores estratégicos a lo largo del periodo analizado. En primer lugar, la tasa de ocupación de las mujeres extremeñas, que apenas se ha aproximado al

56

objetivo (del 42,7%) previsto para 2010 y que presenta a final de2009 una cifra muy baja, comparada con los extremeños y con el conjunto de las mujeres españolas.

También hay que resaltar el caso del indicador que mide la tasa de paro de las mujeres extremeñas menores de 25 años, que no sólo no se ha aproximado a su valor objetivo propuesto para 2010 (25,8%), sino que incluso se ha alejado más.

Desde el punto de vista de la ejecución efectiva de los fondos, son varios los Temas Prioritarios que aún presentan un porcentaje muy bajo o nulo; en particular, el Eje 3 ofrece unas cifras de ejecución que no alcanzan ni el 1%.

Estas dos cuestiones, baja tasa de empleo femenino y fuerte incidencia del desempleo entre las jóvenes, son posiblemente los dos principales retos que quedan planteados de cara al futuro de las actuaciones del FSE.

Además, se observa un modesto peso relativo del tema prioritario específico de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres en términos de gastos proyectados (suponen tan solo el 1,75% de total de gastos previstos), lo que hace depender mucho el éxito de este objetivo, desde el punto de vista financiero, en las actuaciones de integración transversal de este principio.

Por último, no pueden dejar de mencionarse el brusco cambio de contexto y los problemas asociados al mismo, que el inicio de la crisis y su profundización a lo largo de los algo más de dos años de andadura del PO de Extremadura, han provocado en la gestión del FSE. Así, la fuerte destrucción de empleo ha hecho preciso un replanteamiento de los objetivos recogidos e incluso la modificación de los criterios de selección. Al tiempo, la falta de liquidez ha implicado la ralentización de la puesta en marcha de los PO, lo que ha supuesto que en el tercer año de ejecución del periodo de programación se observen dificultades para el inicio de las actuaciones.

Por todo ello, tratar de agilizar en toda la medida de lo posible, la puesta en funcionamiento de las acciones y aplicación de los fondos, parece un propósito de primer orden de cara al próximo ejercicio.

C/ San Felipe Neri 3 28801 Alcalá de Henares–Madrid T. + 34 91 883 80 08 F. + 34 91 879 88 19

Rue Louis Scutenaire 7/8 B-1030 Bruselas T. + 32 (0) 2 742 25 80

UNIÓN EUROPEA

Una manera de hacer Europa

Fondo Social Europeo

Consejería de Administración Pública y Hacienda

Documents

FSE EXTREMADURA IO 110125 - Junta de Extremadura Portal ... · Además, las Directivas 76/207/CEE y 2002/73/CE, hacen hincapié en la aplicación de la igualdad de trato entre hombres