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Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2015 1
EL PARLAMENTO EUROPEO: EVOLUCIN HISTRICA
Los orgenes del Parlamento Europeo se remontan a la ampliacin de
la Asamblea Comn dela Comunidad Europea del Carbn y del Acero
(CECA), que pas as a ser la asamblea comnde las tres comunidades
europeas supranacionales que existan entonces, y
posteriormenteadopt el nombre de Parlamento Europeo. Con el tiempo,
la institucin, cuyos miembrosson elegidos desde 1979 directamente
por los ciudadanos de los Estados miembros, ha vividonumerosos
cambios. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el
Parlamento ha pasadoa estar en pie de igualdad con el Consejo en lo
que se refiere al procedimiento legislativo.
FUNDAMENTOS JURDICOS
Los Tratados originales (1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 1.1.4, 1.1.5);
Decisin y Acto relativos a la eleccin de los diputados al
Parlamento Europeo por sufragiouniversal directo (20 de septiembre
de 1976), modificados por las Decisiones del Consejode 25 de junio
y 23 de septiembre de 2002.
TRES COMUNIDADES, UNA SOLA ASAMBLEA
La Asamblea Comn de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero
(CECA) se ampli, trasla creacin de la Comunidad Econmica Europea
(CEE) y la Comunidad Europea de la EnergaAtmica (Euratom), al
conjunto de las tres Comunidades. Estaba integrada por 142
miembrosy celebr su sesin constituyente el 19 de marzo de 1958 en
Estrasburgo. Adopt el nombrede Asamblea Parlamentaria Europea, para
pasar a denominarse, a partir del 30 de marzo de1962, Parlamento
Europeo.
DE LA ASAMBLEA DESIGNADA AL PARLAMENTO ELEGIDO
Antes de la eleccin por sufragio directo, los diputados al
Parlamento Europeo eran designadospor los Parlamentos nacionales de
los Estados miembros. Por ello, todos tenan un doblemandato.En la
conferencia cumbre celebrada en Pars los das 9 y 10 de diciembre de
1974 se seal quedeban convocarse elecciones directas en 1978 o
despus de 1978, y se invit al Parlamentoa que presentara nuevas
propuestas que sustituyeran al proyecto de convenio de 1960. En
enerode 1975, el Parlamento aprob un nuevo proyecto. Conforme a
este, y tras superar una serie dediferencias, los jefes de Estado o
de Gobierno llegaron a un acuerdo en su reunin de los das12 y 13 de
julio de 1976.La Decisin y el Acto relativos a la eleccin de los
diputados al Parlamento Europeo por sufragiouniversal directo se
firmaron en Bruselas el 20 de septiembre de 1976. Tras su
ratificacin portodos los Estados miembros, el Acto entr en vigor en
julio de 1978. Las primeras eleccionesse celebraron los das 7 y 10
de junio de 1979.
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Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2015 2
LAS AMPLIACIONES
El ingreso de Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido en las
Comunidades Europeas el 1 de enerode 1973 (primera ampliacin) llev
aparejado un aumento del nmero de diputados, que seestableci en
198.Con motivo de la segunda ampliacin (adhesin de Grecia) el 1 de
enero de 1981, el Parlamentogriego design 24 diputados. En octubre
de 1981, fueron sustituidos por diputados elegidos porsufragio
directo. Las segundas elecciones directas se celebraron el 14 y 17
de junio de 1984.El 1 de enero de 1986, con la tercera ampliacin,
el nmero de escaos pas de 434 a 518 por lallegada de 60 diputados
espaoles y 24 portugueses designados por sus respectivos
Parlamentosnacionales, que posteriormente fueron sustituidos por
los elegidos por sufragio directo.Como consecuencia de la
unificacin alemana, la composicin del Parlamento Europeo seadapt
para reflejar la evolucin demogrfica. De conformidad con las
propuestas presentadaspor el Parlamento en una Resolucin sobre el
sistema de reparto de escaos, el nmero dediputados al Parlamento
elegidos en junio de 1994 pas de 518 a 567. Tras la cuarta
ampliacinde la Unin, el nmero total de diputados al Parlamento
Europeo pas a 626, respetndose elsistema de reparto propuesto en la
citada Resolucin para los nuevos Estados miembros.La Conferencia
Intergubernamental de Niza propuso una nueva distribucin de escaos
en elParlamento, que se aplic a las elecciones europeas de 2004. El
nmero mximo de diputados(previamente fijado en 700) se elev hasta
732. El nmero de escaos asignados a los 15 antiguosEstados miembros
se redujo en 91 (de 626 a 535). Los 197 restantes se distribuyeron
entre losEstados miembros antiguos y nuevos por prorrateo.Con la
adhesin de Bulgaria y Rumana el 1 de enero de 2007, el nmero de
escaos delParlamento se elev provisionalmente a 785 para acomodar a
los diputados de estos pases.Despus de las elecciones de 2009, que
se celebraron entre el 4 y el 7 de junio, el nmero deescaos se
redujo a 736. No obstante, el Tratado de Lisboa prev que se aumente
temporalmenteel nmero mximo de diputados de 751 a 754 hasta las
siguientes elecciones.Durante la legislatura 2009-2014, se aadieron
18 diputados a los elegidos en junio de 2009 trasla ratificacin por
los Estados miembros del Protocolo de enmienda aprobado en el marco
dela Conferencia Intergubernamental de 23 de junio de 2010. Tras la
adhesin de Croacia el 1 dejulio de 2013, el nmero mximo de escaos
asciende temporalmente a 766 para acomodar alos 12 diputados de
este pas elegidos en abril de 2013 (de conformidad con el artculo
19 delActa relativa a las condiciones de adhesin de la Repblica de
Croacia).Para las elecciones de 2014, el nmero total de escaos se
redujo a 751. Su distribucin volvera revisarse con suficiente
antelacin antes de las elecciones que se celebrarn en 2019.
(1.3.3).
AUMENTO GRADUAL DE COMPETENCIAS
La sustitucin de las aportaciones de los Estados miembros por
recursos propios de laComunidad (1.5.1) comport una primera
ampliacin de las competencias presupuestarias delParlamento
Europeo, cuyo alcance se concret en el Tratado de Luxemburgo,
firmado el 22 deabril de 1970. El 22 de julio de 1975 se firm en
Bruselas un segundo Tratado relativo a estamisma cuestin, por el
que se reforzaban las competencias del Parlamento Europeo
(1.1.2).El Acta nica Europea fortaleci el papel del Parlamento en
algunos mbitos legislativos(procedimiento de cooperacin) y someti
los tratados de adhesin y de asociacin a sudictamen conforme.
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Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2015 3
El Tratado de Maastricht, al introducir el procedimiento de
codecisin para determinadosmbitos legislativos y ampliar el
procedimiento de cooperacin a otros, seal el inicio de laevolucin
del Parlamento hacia un papel de verdadero colegislador. Con la
concesin de lafacultad de aprobar la composicin definitiva de la
Comisin, se dio un paso importante para elfortalecimiento del
control poltico del Parlamento sobre el Ejecutivo europeo.Mediante
la ampliacin del procedimiento de codecisin a la mayor parte de los
mbitoslegislativos y la reforma de dicho procedimiento, el Tratado
de msterdam confirm la funcindel Parlamento como rgano colegislador
en pie de igualdad con el Consejo. Al someter a suaprobacin previa
el nombramiento del presidente de la Comisin, refuerza todava ms
sucontrol sobre el Ejecutivo. El Tratado de Niza sigui ampliando el
alcance del procedimientode codecisin.El Tratado de Lisboa supone
una ampliacin adicional importante tanto de la aplicacin de
lamayora cualificada en el Consejo (empleando un nuevo principio)
como de la aplicacin delprocedimiento de codecisin a unos 45 mbitos
legislativos nuevos. La codecisin, que ahora seconoce como
procedimiento legislativo ordinario, se convierte en el
procedimiento de tomade decisiones ms ampliamente utilizado,
cubriendo asuntos particularmente importantes, comola poltica
agrcola comn y las polticas de justicia y seguridad. Adems, se
refuerza el papeldel Parlamento en la preparacin de las futuras
enmiendas a los Tratados (artculo 48 del Tratadode la Unin
Europea).Rosa Raffaelli04/2014
El Parlamento Europeo: evolucin histricaFundamentos jurdicosTres
comunidades, una sola asambleaDe la asamblea designada al
parlamento elegidoLas ampliacionesAumento gradual de
competencias
