Fundación Carolina: Inicio€¦ · Agradecemos a los ciudadanos que con sus impuestos mantienen las activida-des de la cooperación española y contri-buyen a la financiación de

ASOCIADOS PARA EL DESARROLLO:PROPUESTAS

PARA LA COOPERACIÓN ESPAÑA-BRASIL

Bruno AyllónLuis Miguel Puerto

Lívia Maria da Costa Nogueira

Estos materiales están pensados para que tengan lamayor difusión posible y que, de esa forma, contribuyanal conocimiento y al intercambio de ideas. Se autoriza,por tanto, su reproducción, siempre que se cite la fuentey se realice sin ánimo de lucro.

Los trabajos son responsabilidad de los autores y sucontenido no representa necesariamente la opinión dela Fundación Carolina o de su Consejo Editorial.

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Primera edición, septiembre de 2007© Fundación Carolina - CeALCI

Guzmán el Bueno, 133 - 5.º dcha.Edificio Britannia28003 [email protected]

© del autorDiseño de la cubierta: Alfonso GamoFoto de la cubierta: Bruno AyllónDERECHOS RESERVADOS CONFORME A LA LEY

Impreso y hecho en EspañaPrinted and made in SpainISSN: 1885-866-XDepósito legal: M-36.155-2007Fotocomposición e impresión: EFCA, S.A.Parque Industrial «Las Monjas»28850 Torrejón de Ardoz (Madrid)Impreso en papel reciclado

LOS AUTORES........................................................................................................... IX

AGRADECIMIENTOS................................................................................................. XI

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 1

1. LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN BRASIL ........................................... 9

I. Brasil como receptor de Ayuda Oficial al Desarrollo ................................ 9II. La cooperación bilateral para el desarrollo ............................................... 12III. La cooperación multilateral para el desarrollo ......................................... 25

2. NUEVAS JUSTIFICACIONES DE LA AYUDA INTERNACIONAL EN BRASIL... 45

I. Brasil como potencia media....................................................................... 45II. Brasil como proveedor de Bienes Públicos............................................... 47III. Brasil como país de anclaje en el entorno regional .................................. 53IV. Brasil como elemento articulador del sistema multilateral ..................... 56

3. BRASIL COMO ACTOR DE LA COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO........ 59

I. Brasil como País de Renta Media. ¿Qué cooperación se necesita? ......... 59II. Las percepciones brasileñas sobre la cooperación internacional ........... 63III. El papel de Brasil en la cooperación Sur-Sur ............................................ 66IV. La Agencia Brasileña de Cooperación: prioridades geográficas y secto-

riales............................................................................................................. 72

4. LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA EN BRASIL ..................................................... 77

I. El marco de referencia: la agenda de intereses comunes y la Asocia-ción Estratégica ........................................................................................... 77

II. Retrospectiva de la cooperación española en Brasil ................................ 86III. La III Comisión Mixta (2003–2006) ............................................................. 93IV. La cooperación hispano-brasileña en el campo multilateral. .................. 96

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................. 105

BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 125

LISTA DE EXPERTOS ENTREVISTADOS .................................................................. 129

LISTA DE ACRÓNIMOS ............................................................................................. 131

ÍNDICE

V

A la memoria de nuestro compañero Luis Miguel Puerto

El hambre es en verdad la peor de todas las armas de destruc-ción masiva, pues causa millones de víctimas al año. Lucharcontra el hambre y la pobreza y promover el desarrollo son lasverdaderas vías sostenibles para alcanzar la paz mundial… Nohabrá paz sin desarrollo y no habrá paz ni desarrollo sin justi-cia social.

LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA

Bruno Ayllón Pino es doctor en Ciencia Política y Relaciones Internacionales por laUniversidad Complutense de Madrid y especialista en Integración Regional por laUniversidad de São Paulo (USP). Ha sido investigador posdoctoral del Ministerio deEducación en Brasil. Es autor del libro Las relaciones hispano-brasileñas: de la mutuairrelevancia a la asociación estratégica (1945-2005), publicado por la Universidad deSalamanca. En la actualidad es investigador asociado al Instituto Universitario deDesarrollo y Cooperación de la Universidad Complutense de Madrid (IUDC-UCM).

Luis Miguel Puerto Sanz es doctor en Ciencias Económicas y Empresariales por laUniversidad Complutense de Madrid. Es profesor de la Universidad Pontificia de Co-millas y de la Universidad Complutense de Madrid. Experto en temas de desarrollo yen los procesos de integración regional en el Cono Sur, es director del Instituto Uni-versitario de Desarrollo y Cooperación de la Universidad Complutense de Madrid(IUDC-UCM).

Lívia Maria da Costa Nogueira es licenciada en Historia por la Universidad de Brasiliay es doctoranda en Ciencia Política por la Universidad Complutense de Madrid. En elaño 2004 fue becaria de la Fundación Carolina para la realización de un máster en Ac-ción Política y Participación Ciudadana. Ha desarrollado su actividad profesional endiferentes organizaciones sociales en Brasil durante más de ocho años, ejecutando yhaciendo el seguimiento de políticas sociales. Entre 2001 y 2003 fue responsable téc-nica del proyecto «Presidente amigo da criança» y de la «Rede de monitoramentoamiga da criança», iniciativa pionera en el seguimiento de los ODM por la sociedadcivil brasileña.

LOS AUTORES

Llevar a buen término esta investiga-ción no hubiera sido posible sin el apoyodel equipo del Instituto Universitario deDesarrollo y Cooperación de la Universi-dad Complutense de Madrid (IUDC-UCM)que nos brindó un ambiente propiciopara la discusión de ideas y puntos devista y nos ofreció su infraestructura yconocimientos para solventar las difi-cultades técnicas.

Al Centro de Estudios para América Latinay la Cooperación Internacional (CeALCI)de la Fundación Carolina, agradecemosel soporte financiero para realizar esteestudio, la enorme comprensión y su fa-vorable disposición para auxiliarnos enla superación de los escollos que fueronapareciendo a lo largo del proceso in-vestigador. Dedicamos una mención es-pecial a su director D. Ignacio Soleto,que siempre nos incentivó y comprendióla importancia que para la cooperaciónespañola tiene el disponer de un estudiode referencia para la planificación de susactividades en Brasil. Nuestra gratitudtambién a Alfonso Gamo, del área de co-municación, y a Tomás Mallo, del áreade estudios latinoamericanos, por la

constante presencia y el ánimo que nostransmitieron. Lorena Cárcamo fue unpilar fundamental en el apoyo adminis-trativo.

Agradecemos a los ciudadanos que consus impuestos mantienen las activida-des de la cooperación española y contri-buyen a la financiación de esta investi-gación. A ellos debemos rendir cuentasde nuestro trabajo. Este agradecimientose hace extensivo a las empresas patro-cinadoras de las actividades de la Fun-dación Carolina que contribuyen en elejercicio de su responsabilidad social alapoyo de investigaciones como ésta.También a los entrevistados que nos de-dicaron su precioso tiempo y nos aten-dieron siempre con simpatía, interés yun enorme espíritu cooperativo. A unosy a otros esperamos no defraudar conlos frutos de esta investigación. Sinduda, el retorno en términos de mayo-res beneficios y de propuestas aplica-bles a la cooperación hispano-brasileñacompensará todos los esfuerzos huma-nos, financieros y técnicos que fueroninvertidos en este fecundo proceso deinvestigación.

AGRADECIMIENTOS

XI

INTRODUCCIÓN

Este Documento de Trabajo presentauna síntesis de los resultados de la in-vestigación financiada por el Centro deEstudios para América Latina y la Coo-peración Internacional (CeALCI), bajo eltítulo «Asociados para el Desarrollo.Perspectivas y propuestas de la coopera-ción España-Brasil contra la pobreza y ellogro de los Objetivos de Desarrollo delMilenio». La investigación se desarrollóentre julio de 2005 y junio de 2006 y fuellevada a cabo por un equipo hispano-brasileño que realizó sus tareas investi-gadoras en España y en Brasil.

El documento ha sido redactado partien-do de un minucioso proceso de identifi-cación, selección y examen de fuentesde información de las más variadas pro-cedencias pero siempre persiguiendo al-tas cuotas de calidad, conforme a los cri-terios de adecuación temática, exigenciametodológica y técnica, suficiencia míni-ma, fiabilidad, facilidad de acceso, rigor,solidez y solvencia. Las fuentes no hansido exclusivamente documentales o bi-bliográficas sino que han incorporadocomo elemento especialmente relevan-te, vivo, rico y dinamizador para el pro-ceso de reflexión y de elaboración depropuestas, las aportaciones de 40 espe-cialistas entrevistados en Brasil y en Es-paña.

El documento pretende realizar un diag-nóstico de los esfuerzos de la comuni-dad internacional en su cooperación eny con Brasil, a través de la labor de dife-

rentes organismos multilaterales y deltrabajo de la ayuda bilateral de los prin-cipales donantes, entre ellos de formadestacada España. Los aspectos relati-vos a la situación de Brasil en términosde desarrollo, pobreza y desigualdadaparecen transversalmente en este do-cumento en la medida que se encuen-tran presentes en los diferentes diag-nósticos efectuados por los donantesmultilaterales y bilaterales. Un examendetallado de estas cuestiones se realizóen el informe final de la investigaciónrealizada, pero por limitaciones de espa-cio no es posible abordarlas en este do-cumento de síntesis.

Es especialmente importante referirse alcontexto histórico, social y político, enel que la investigación ha sido realizada.En efecto, el gobierno brasileño intensi-ficó en el año 2005 sus esfuerzos paraerradicar la pobreza en el país a partir dela ejecución de un amplio programa deasistencia social, el «Bolsa Familia», quejunto a otras medidas de política econó-mica y social, están arrojando resulta-dos positivos en la reducción de la secu-lar desigualdad de la sociedad brasileñay en la mejora de los indicadores dedesarrollo de los sectores sociales másexcluidos.

Según datos del Instituto de PesquisaEconómica Aplicada (IPEA), la trayecto-ria de caída de la desigualdad en Brasilasume una intensidad inequívoca a par-tir de 2001, permaneciendo así en losaños siguientes hasta 2005. Sin embar-go, y pese a los avances, la concentra-

INTRODUCCIÓN

1

ción de la renta brasileña es aún extre-madamente alta, situando a Brasil entrelos países con niveles de desigualdadmás elevados. Los datos del último In-forme de Desarrollo Humano del PNUD,colocan a Brasil en la 8ª peor posiciónentre los 124 países para los cuales exis-ten informaciones estadísticas 1. La ree-lección de Lula da Silva como presiden-te de la República para un segundomandato, que se extenderá hasta 2010,hace suponer una profundización en laspolíticas emprendidas con mayor énfa-sis en el crecimiento económico, la in-clusión social, la educación y la reduc-ción de la desigualdad.

Brasil es un país de fortísimos contras-tes. Posee la mayor superficie cultivabledel mundo pero, incomprensiblemente,tiene enormes contingentes de pobla-ción excluidos del acceso a la propiedadde la tierra o con dificultades para lograrsu autosuficiencia alimentaria. Es el paíscon mayores reservas de agua dulcepero se halla lejos de cumplir el Objeti-vo de Desarrollo de ofrecer a sus ciuda-danos acceso al saneamiento básico. Esuno de los primeros productores mun-diales de aviones ejecutivos pero persis-ten graves problemas de transporte ur-bano y rural. Esta dicotomía sólo puedecomprenderse si se tiene en cuenta elproceso histórico excluyente que ge-neró la configuración de los dos «Bra-siles», el rico y el pobre, el blanco y elnegro. Uno de tamaño diminuto pero

extremamente opulento e influyente enlos destinos del país, el de los «dueñosdel poder», parafraseando al sociólogobrasileño Raymundo Faoro. Otro, enor-me y pobre, al margen de las grandesdecisiones y preocupado con su subsis-tencia, con encontrar empleo, con en-frentar la violencia que diezma a la ju-ventud, con la educación propia y la desus hijos, con su salud y su «arroz comfeijão».

En términos generales se puede afirmarque la pobreza se concentra en Brasil enla región Nordeste y en las áreas perifé-ricas de las grandes ciudades, como Ríode Janeiro, São Paulo o Brasilia. En tér-minos numéricos existen más pobresen el área urbana, ya que la mayoría dela población se concentra en las metró-polis, aunque proporcionalmente se re-gistren más pobres en el medio rural.Simplificando, se puede afirmar que laraza, la condición urbana o rural, losaños de estudio, el género y la ubica-ción regional son factores con fuerte in-fluencia en el cuadro de la pobreza enBrasil.

Para responder a esta situación inacep-table, los gobiernos brasileños handesarrollado desde mediados de losaños noventa del siglo XX un conjunto depolíticas y programas sociales —tantoen nivel federal, en los estados y en losmunicipios— con el objetivo de atajar lapobreza y la desigualdad, incorporando

Bruno Ayllón, Luis Miguel Puerto y Lívia Maria da Costa Nogueira

1 PAES DE BARROS, Ricardo; NATHANY, Miguel y ULYSSEA, Gabriel (orgs.): Desigualdade de renda noBrasil: uma análise da queda recente, Río de Janeiro, IPEA, 2007.

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también en su agenda el necesario cum-plimiento de los Objetivos de Desarrollodel Milenio (ODM). En este punto la si-tuación de Brasil arroja un saldo positi-vo en las metas de educación y género,una progresión favorable en cuanto amortalidad infantil, acceso a agua pota-ble y disminución de la pobreza y unpreocupante alejamiento en las mejorasde acceso de la población a viviendasdignas y saneamiento básico, con algu-nos de los peores indicadores de Améri-ca Latina.

Estas políticas, a pesar de la controver-sia suscitada no exenta de ciertos inte-reses electorales, han concitado unagran adhesión social y son hoy acepta-das e incorporadas en los programas ydeclaraciones de intenciones de losprincipales partidos políticos, de la mis-ma forma que fue incorporada la luchacontra la inflación y la responsabilidadfiscal emprendida en la década de losnoventa. Sus resultados, en combina-ción con otras medidas y a pesar de surelativa modestia, permiten ser optimis-tas de cara a la reducción de la desigual-dad y la pobreza en Brasil en este si-glo XXI.

En el ámbito exterior, en el nivel multila-teral principalmente, Brasil desarrollauna dinámica y creativa agenda interna-cional en pro de la creación de nuevosmecanismos para la financiación deldesarrollo y en la lucha contra la pobrezay el hambre, a la vez que el país se con-solida como uno de los baluartes en lasreivindicaciones y el combate a las prác-

ticas proteccionistas del Primer Mundo,como puso de manifiesto la capacidadde articulación diplomática brasileña enla creación del G-20 en la OrganizaciónMundial del Comercio (OMC).

Por parte española, asistimos en el cam-po de la cooperación para el desarrollo aun momento de gran dinamismo. Pode-mos citar la aprobación del Plan Directorde la Cooperación Española 2005-2008,la participación del actual gobierno en laIniciativa de Ginebra auspiciada por elpresidente Lula, el énfasis en la cons-trucción de un multilateralismo activo,selectivo y estratégico o las iniciativascomo la Alianza de Civilizaciones y, des-tacadamente, el esfuerzo por aumentarla cantidad y la calidad de la ayuda aldesarrollo de España. Estas nuevasorientaciones se traducen en importan-tes incrementos presupuestarios y enuna plétora de actividades para mejorarla asignación de los recursos, la planifi-cación, la racionalización, la coordina-ción, la armonización, la coherencia, lagestión orientada a resultados, la ren-dición de cuentas, el alineamiento y laelaboración de criterios cualitativos apli-cables a nuestra cooperación en sus di-ferentes niveles.

En el ámbito específico de la coopera-ción hispano-brasileña, los últimos dosaños han sido claramente positivos. Elvolumen de la Ayuda Oficial al Desarro-llo (AOD) española en Brasil se ha incre-mentado alcanzando en 2005 la cifra de8 millones de euros. La visita del presi-dente Rodríguez Zapatero a Brasil, en

Introducción

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enero de 2005, culminó con la firma dela Declaración de Brasilia, documentoque relanza el Plan de Asociación Estra-tégica de 2003 y refuerza los contenidosy actuaciones orientadas al campo de lacooperación al desarrollo como de-muestra la existencia de un anexo V, de-dicado específicamente a este tema. Lasestimaciones para el año 2006 sitúan ala cooperación española entre los cincoprimeros donantes bilaterales en Brasil.

En junio de 2006 se realizó la comisiónde seguimiento de la III Comisión Mixtade Cooperación que había establecido,para el periodo 2003-2006, las priorida-des, proyectos y actividades de la coo-peración hispano-brasileña. La AgenciaEspañola de Cooperación Internacional(AECI) y la Oficina Técnica de Brasiliatrabajan intensamente en estos mo-mentos en la preparación, a finales de2007, de la reunión de la IV ComisiónMixta que deberá fijar para el periodo2007-2010, las prioridades y el progra-ma de actividades de la cooperación Es-paña-Brasil.

Es exactamente con ese horizonte tem-poral, el de la celebración de la IV Comi-sión Mixta de Cooperación, que se hatrabajado en la realización de esta inves-tigación y en la elaboración de este do-cumento. Nuestra intención es suminis-trar a los formuladores y ejecutores dela política española de cooperación enBrasil y a los actores, públicos y priva-dos, que de alguna forma intervienen enella, elementos de análisis y reflexiónque puedan ser aplicables a la planifica-

ción y mejora, cuantitativa y cualitativa,de la cooperación hispano-brasileña.

De esta forma, el IUDC-UCM, en cuantoinstitución universitaria, y la FundaciónCarolina/CeALCI, en cuanto instrumentopara la promoción de la investigación, eldebate y el fomento del estudio de lasrelaciones de cooperación entre Españay los países de América Latina, ofrecensu contribución al debate desde sus res-pectivos ámbitos de actuación en el es-fuerzo por hacer más democrático y par-ticipativo el proceso de planificación ydefinición de las prioridades, estrate-gias, líneas de actuación e instrumentosde la cooperación española.

Los resultados más inmediatos de estainvestigación ya se han hecho presentesen la elaboración del Plan de ActuaciónEspecial 2006-2008 (PAE) de la coopera-ción española en Brasil. Este documen-to estratégico, que según el Plan Direc-tor 2005-2008 corresponde a los PaísesPreferentes como Brasil, ha contado conla participación activa de algunos miem-bros del equipo de investigación, ha-biendo incorporado en su versión finalpartes sustanciales, informaciones ydatos del informe final presentado alCeALCI, en junio de 2006.

Este documento se encuentra divididoen una introducción, cuatro capítulos yunas conclusiones con recomendacio-nes. En el primer capítulo, «La coopera-ción internacional en Brasil», se analizala presencia y el tipo de actuaciones quedesarrollan en el país los donantes bila-


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terales y las instituciones multilaterales.El papel de la cooperación internacionalen Brasil viene, en cierta forma, condi-cionado por diferentes elementos de losque la cooperación española debe serconsciente. Para ello se estudia el traba-jo de los donantes internacionales com-binando el análisis de los flujos de AODy el perfil de la cooperación ejecutada.La cooperación internacional en Brasilbusca impactar positivamente en elcampo social y dar sustentación a laspolíticas nacionales. Las iniciativas delos diferentes donantes proporcionanuna amplia gama de experiencias y delecciones aprendidas con potencial deser incorporadas a la cooperación espa-ñola en Brasil, tradicionalmente centra-da en las modalidades de cooperacióncultural y educativa. Todo indica queesta tendencia se va modificando en losúltimos tiempos como se puede obser-var por el cambio de orientaciones geo-gráficas y temáticas de los donantes ypor el crecimiento en el interés de Espa-ña por Brasil, al calor de las crecientesinteracciones políticas, económicas ysociales.

El segundo capítulo, «Nuevas justifica-ciones de la ayuda internacional en Bra-sil», se centra en el examen de las reno-vadas justificaciones teóricas que seargumentan para continuar presentes yactuantes en el país. Estos argumentosinciden en la condición de Brasil comopaís clave en el suministro de los llama-dos Bienes Públicos, de carácter regio-nal y global, en su papel articulador decoaliciones a favor del desarrollo en el

ámbito multilateral y en su responsabili-dad como país de anclaje que confiereestabilidad al entorno regional.

El tercer capítulo, «Brasil como actorde la cooperación para el desarrollo»,responde a la necesidad de reconsiderarel perfil y el tipo de actuaciones de la co-operación española en Brasil, a partir dela constatación de que se trata de unPaís de Renta Media (PRM), de escalacontinental, con elevado grado de pene-tración comercial y de atracción inver-sora y con un alto nivel de articulaciónen los foros multilaterales, políticos yeconómicos. A estos elementos debeañadirse el papel protagonista que Bra-sil adquiere como actor de la coopera-ción Sur-Sur. Se incorporan al análisislas nuevas realidades de la cooperacióninternacional de Brasil con la finalidadde divulgar una realidad que no puedeser desconocida por España y de la queemergen oportunidades de comple-mentación y creación de sinergias mu-tuamente beneficiosas, que pueden ex-plorarse más decididamente.

Resulta también relevante dar a conocerlas propias percepciones que tienen lasburocracias brasileñas sobre el papel dela cooperación internacional en su país,en la medida que existen componentesde orden psicológico, imágenes auto-construidas reales o ficticias, que aflo-ran, a veces inadvertidamente, en elproceso de negociación y estableci-miento de las prioridades y actuacionesde las instituciones multilaterales o delas agencias bilaterales de cooperación.

Introducción

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El análisis histórico e institucional dela Agencia Brasileña de Cooperación(ABC), la entidad encargada de la ejecu-ción de la política de cooperación deBrasil, ofrece elementos de ponderacióny permite la comprensión de algunaspeculiaridades que se manifiestan endeterminadas prioridades geográficas,sectoriales e instrumentales.

El cuarto capítulo del documento estáenfocado, ya de lleno, hacia el estudiode «La cooperación española en Brasil».España es importante para Brasil y vice-versa. Más allá de las cuestiones geo-políticas o de los enormes intereseseconómicos en juego, la dimensión hu-mana y la solidaridad entre nuestrospueblos justifican cualquier acción con-junta en la lucha contra la pobreza, enfunción del enorme contingente de ciu-dadanos brasileños en situación de ne-cesidad y del grado de injusticia socialal que se encuentran sometidos, lejosde los mínimos niveles de dignidad exi-gibles.

Después de un breve repaso históricoque ayuda a contextualizar los desafíosactuales de nuestra cooperación en tie-rras brasileñas y tras haber examinadola situación de las relaciones bilateralesen diferentes vertientes —política, eco-nómica, social y cultural—, todas ellasrelevantes para trazar el cuadro comple-to de referencia de cualquier ejercicioanalítico, se presenta un diagnósticocentrado en el análisis sectorial y de ins-trumentos, en la evolución cuantitativay cualitativa de la cooperación y en el

papel que desempeñan los diferentesactores (AECI, ministerios, comunida-des autónomas, ayuntamientos, univer-sidades, sindicatos, ONG) en la configu-ración de esta compleja trama querepresenta la acción solidaria española.

Los aspectos normativos, y las limita-ciones que introducen, son igualmentetenidos en cuenta, en la medida que elPlan Director contempla a Brasil comoun país preferente, es decir, como «unpaís grande, no dependiente de la ayu-da y en el que existen sectores de la po-blación en condiciones de bajo desarro-llo económico y social». A estos paísesse les dedicará una atención focalizaday puntual dirigida a las zonas geográfi-cas y sectoriales con menor desarrollo.Desde estos presupuestos se realiza unesfuerzo por contemplar la actual coo-peración española en Brasil a la luz delPlan Director y se sientan las bases pararealizar un ejercicio imaginativo y pros-pectivo de lo posible y lo deseable aeste respecto.

Junto al Plan Director, a los PlanesAnuales de Cooperación Internacional(PACI) y a otros instrumentos de plani-ficación, se recogen otros elementosque constituyen y completan el cuadronormativo y estratégico de la coopera-ción española en Brasil. Es el caso de lapanoplia de acuerdos, convenios y tra-tados que regulan aspectos tan varia-dos como la cooperación científica ytecnológica, la cooperación educativa,la cooperación turística, la cooperaciónmedioambiental y, especialmente des-


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tacados, el Plan de Asociación Estraté-gica Brasil-España y la Declaración deBrasilia de 2005. La dimensión multila-teral de la cooperación hispano-brasi-leña también se hace presente con elanálisis de las posibilidades, pero tam-bién de los puntos encontrados, queBrasil y España mantienen en diferen-tes ámbitos como Naciones Unidas, lasMisiones de Paz, las propuestas delGrupo Técnico sobre Mecanismos deFinanciación Innovadores o la Alianzade Civilizaciones.

El aspecto aplicado que orienta el es-fuerzo de la Fundación Carolina/CeALCIen la financiación de investigaciones so-bre temas de desarrollo y cooperacióninternacional, especialmente en el senti-do de potenciar los estudios y propues-tas sobre la mejor manera de enfrentarlos problemas que atenazan a los paísesde América Latina, encuentra su plas-mación directa en el quinto y último ca-pítulo de este documento centrado enlas conclusiones y recomendaciones fi-nales.

Es aquí donde se elaboran las propues-tas y recomendaciones aplicables a lacooperación española en Brasil, fruto delas reflexiones propias y de la incorpo-ración de las opiniones, críticas y pun-tos de vista de las personas y responsa-bles de las instituciones entrevistadas.Como línea maestra se sugiere que sedefina una visión estratégica con Brasil,teniendo en cuenta sus particularida-des, su peso político y económico en elcampo regional e internacional, su con-

dición de PRM y su contribución a la go-bernabilidad mundial.

Se trata de pasar de una cooperacióndispersa, débil por su falta de coheren-cia y concentrada en actividades cultu-rales que responden más a los interesesespañoles, a una cooperación basadaen el diálogo de políticas, en la coopera-ción triangular, en el apoyo al protago-nismo brasileño en la cooperación Sur-Sur, en el intercambio de experienciasexitosas en materias como la reformapolítica, el fortalecimiento institucional,la gestión urbana y el sistema fiscal en-tre otras. También en la contribución es-pañola a favor de un multilateralismoactivo que reconozca la condición deBrasil como articulador de consensos,de políticas y programas. La pregunta ala que debiera responder la cooperaciónespañola con Brasil podría formularsede la siguiente forma: ¿Cómo aplicar laspotencialidades y ventajas comparati-vas de nuestra cooperación, conside-rando los problemas específicos deldesarrollo brasileño y su perfil de Paísde Renta Media que asume un liderazgopolítico internacional de tipo estratégicopara la consecución global de los Objeti-vos de Desarrollo del Milenio?

La absoluta responsabilidad por loscontenidos, opiniones y eventualeserrores que pueda contener este docu-mento recae de forma exclusiva en elequipo investigador que lo ha llevado acabo y que se hace solidario de formaconjunta de los posibles fallos, inexacti-tudes o incorrecciones.

Introducción

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I. BRASIL COMO RECEPTOR DE AYUDAOFICIAL AL DESARROLLO

El origen de la presencia de la coopera-ción internacional en Brasil puede si-tuarse en el año 1950, cuando el gobier-no brasileño implanta un «Sistema deCooperación Técnica Internacional» através de la creación de una ComisiónNacional de Asistencia Técnica con laatribución de establecer prioridades enlas solicitudes dirigidas por institucio-nes brasileñas para la obtención de ayu-da técnica exterior. Esta ayuda era pro-porcionada por los países desarrolladoscon los que existían acuerdos de trans-ferencia de tecnología.

Así, casi grabada a fuego en el códigogenético de la cooperación en Brasil, na-cía esa búsqueda de la sociedad y losgobiernos brasileños por la cooperacióntécnica internacional (CTI), al considerar-se uno de los factores con capacidadpara modificar su perfil de desarrollo 1.En consecuencia, a la cooperación enBrasil le fue atribuido el papel de disemi-nar los efectos sociales del desarrollo 2.A este enfoque materialista se le añadíauna función humanista: la de preparar alhombre para el dominio del conocimien-to inherente al control del proceso pro-ductivo. La cooperación sería incorpora-

da a la política exterior del país comouna de sus facetas permanentes, movili-zando a gran número de entidades inter-nas y externas ocupadas en la difusión ola utilización de técnicas, es decir, en laelevación de la productividad y la pose-sión de los conocimientos que se hacíannecesarios.

Sin embargo, Brasil no fue el principalbeneficiario de la CTI. Hasta 1983, de453 proyectos que el PNUD financió entodo el mundo, con recursos estimadosde 2.900 millones de dólares, Brasil sehabía beneficiado apenas del 0,7%, esdecir, de proyectos por valor de 20,5 mi-llones de US$. Hasta 1989, existen regis-tros de 152 proyectos ejecutados porNaciones Unidas en Brasil y 249 proyec-tos de cooperación bilateral. El apogeode la CTI en Brasil se produjo a finalesde la década de los sesenta y comienzosde los ochenta. Si la CTI fue exitosa enBrasil se debió a la existencia de condi-ciones internas creadas para el aprove-chamiento de estas iniciativas —entreotras la inserción racional de la CTI en lapolítica exterior— a la flexibilidad paraaceptar fines propios y no propios, a laexistencia de un sistema nacional arti-culado de gestión de la CTI, a la implan-tación de agencias internas dotadas derecursos humanos y equipos y, como

1. LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN BRASIL

1 Por CTI se entiende un tipo de cooperación orientada a la promoción de cambios significativos en lossistemas productivos de los países en desarrollo, como forma de superar restricciones que dificultan sudesarrollo. Se caracteriza por la transferencia de conocimientos específicos que se puede dar por interme-dio de misiones técnicas, intercambio de personal y de informaciones, realización de estudios de viabili-dad o capacitación de personal.2 CERVO, Amado Luiz: «Socializando o Desenvolvimento: uma história da cooperação técnica internacio-nal do Brasil», Revista Brasileira de Política Internacional, nº 37, vol.1, 1994, pp. 37-63.

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factor clave, a la existencia de una filo-sofía desarrollista que impregnaba a lasociedad brasileña.

Hoy, muchos donantes internacionalesestán reevaluando su presencia en Bra-sil. En algunos casos, como la coopera-ción británica, se ha producido unadrástica disminución de los programasy proyectos dirigidos hacia el paísmientras que otros donantes, por ejem-plo los holandeses, han reorientado suestrategia hacia el apoyo a programasmultilaterales desarrollados en Brasil,especialmente en el sector medioam-biental. Esta nueva realidad obliga auna reflexión sobre el tipo de ayudaque se quiere llevar y, principalmente,sobre la necesidad de trabajar con Bra-sil considerando su condición de Paísde Renta Media, a partir de nuevas mo-dalidades e instrumentos que contem-plen el perfil brasileño como actor des-tacado de la cooperación Sur-Sur.

Entre 1990 y 1999, Brasil recibió aproxi-madamente unos 300 millones de dó-lares anuales en concepto de Ayuda Ofi-cial al Desarrollo (AOD). A partir de1999, esta cifra se redujo para estabili-

zarse en torno a los 200 millones de dó-lares anuales. Estos datos nos muestranel reducido volumen y, por consiguien-te, el pequeño impacto que tiene la ayu-da al desarrollo en Brasil. Comparativa-mente, por ejemplo, las exportacionesbrasileñas hacia España —que no figuraentre los 10 principales importadoresde Brasil—, supusieron, en 2005, unos2.173 millones de dólares. La propor-ción AOD/PIB cayó en 2005 hasta el0,03%, lo que demuestra la escasísimadependencia brasileña de la ayuda ex-terna. Brasil fue, en 2005, el país deAmérica del Sur que presentó la menorproporción AOD/PIB, aunque se situaseen el 5º lugar en volumen receptor deAOD, por detrás de Bolivia, Colombia,Perú y Ecuador.

Por sectores esta ayuda se concentróen la asistencia por programas (70% deltotal de la AOD), de los cuales el 20% sededicó al desarrollo multisectorial y el50% a otros sectores sociales sin espe-cificar. Los sectores de la educación(12%), la infraestructura económica, laproducción y la salud fueron tambiéncontemplados por la cooperación inter-nacional.


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CUADRO 1. Evolución de la AOD recibida por Brasil (2001-2005)

AOD neta - receptores(US$ millones)

2005

PIB Población

PIB AOD/2001 2002 2003 2004 2005 per cápita

(millones)(US$ PIB

(US$) millones) (%)229 202 194 157 192 3.460 186,60 748.641 0,03

Fuente: 2006 Development Co-operation Report, volumen 8, nº 1, OCDE, 2007.

Japón, Alemania y Francia figuran entrelos tres principales donantes de AODhacia Brasil. El sistema de NacionesUnidas, a través de sus diferentes agen-cias, destacadamente PNUD, OIT y UNI-CEF, también le proporcionan ayuda téc-nica. La asistencia financiera que no escontabilizada como AOD es bastantemás relevante. El Banco Mundial, el FMIy el BID continúan proporcionando pa-quetes de ayuda, en sus diferentes ám-bitos de actuación. En el caso del FMI,los efectos de la crisis financiera que sa-cudió al país en 1999, como consecuen-cia de la crisis asiática de 1997, y los re-celos de los mercados internacionales

ante la victoria de Luiz Inácio Lula da Sil-va, en 2003, hicieron que los gobiernosbrasileños recurriesen a diferentes prés-tamos para superar las turbulencias fi-nancieras que desestabilizaban la eco-nomía nacional. Con la estabilizacióneconómica de Brasil, consecuencia delPlan Real de 1994, y su clasificación se-gún los criterios del CAD y del BM comopaís de renta media-alta, lo que condi-cionaba el tipo de ayuda que podía serprestada, se produjo un debate en la co-munidad de donantes sobre la necesi-dad de prestar ayuda blanda a Brasil ysobre la prioridad en los sectores quedebían ser contemplados.

La cooperación internacional en Brasil

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GRÁFICO 1. Datos de la AOD de países OCDE en Brasil, 2003-2005

II. LA COOPERACIÓN BILATERAL PARA EL DESARROLLO

En la perspectiva brasileña el papel de lacooperación bilateral es funcional al in-terés nacional en dos vertientes, unainterna y otra externa. En la vertiente in-terna, el desarrollo de Brasil en las últi-mas décadas fue posible, en parte, gra-cias a la transferencia de conocimientostécnicos originada en los países donan-tes. En la vertiente externa, y a partir deléxito en la dimensión interna, las áreasde excelencia que surgieron en Brasilcomo fruto de la cooperación interna-cional hicieron posible que el país setransformase en un exportador de cono-cimientos. La cooperación bilateral fueinstrumental para la política exterior deBrasil que logró incrementar y fortalecersu presencia internacional a través del

ofrecimiento de cooperación para otrospaíses en vías de desarrollo. En pala-bras de la Agencia Brasileña de Coo-peración, la cooperación con paísesdesarrollados es un instrumento deldesarrollo nacional y un impulso a la co-operación Sur-Sur. En los más de 40años de cooperación bilateral recibidapor Brasil se han producido diferentesénfasis, desde un cierto papel asisten-cial de la ayuda y del protagonismo delas actuaciones vinculadas a la infraes-tructura, en los años sesenta y setenta,hasta acciones de perfeccionamientocualitativo y de innovación, en las déca-das de los ochenta y noventa. Actual-mente existe una tendencia consolidadaa contemplar esta cooperación bilateralen una perspectiva paritaria y recíproca,con base en el establecimiento de par-cerias o asociaciones 3.


3 En realidad el término parcerias expresa en portugués una idea más intensa de relación que la expresa-da en español por el término asociación. Implica una relación de intereses comunes cuya virtud principalviene del hecho de enfatizar la actuación motivada por intereses comunes, al contrario de la relación pau-tada por el conflicto y la competencia.

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GRÁFICO 2. Socios de la cooperación técnica bilateral de Brasil en 2005

Fuente: Agencia Brasileña de Cooperación (ABC).

Operativamente esta cooperación adop-ta la modalidad de proyectos de coope-ración técnica internacional y se efectúapor medio de programas bilaterales, ne-gociados y evaluados anualmente se-gún las prioridades de los gobiernosbrasileños y de sus estrategias de des-arrollo nacional. No existe, sin embar-go, transferencia de recursos financie-ros pero se incluyen actividades deconsultoría, formación, capacitación ytransferencia de tecnología. En térmi-nos cuantitativos, y centrándonos en losúltimos 10 años, la cooperación técnicabilateral de Brasil con los países des-arrollados, se ha plasmado en la ejecu-ción de más de 970 proyectos de largaduración y 1.059 actividades de cortoplazo, por un total de 2.300 millones deUS$. De esta cantidad, los países des-arrollados contribuyeron con 1.000 mi-llones de US$ mientras que la con-

trapartida brasileña, en concepto de re-cursos humanos e infraestructura, estu-vo próxima a los 1.300 millones de US$.En lo referente al año de 2005, se hancontabilizado cerca de 85 proyectos delarga duración y 123 actividades 4.

Por sectores de actividad, estos proyec-tos han estado en concordancia con lasdirectrices del gobierno brasileño y conlas prioridades nacionales de desarrollobeneficiando a las áreas de medio am-biente, agricultura, salud, desarrollo in-dustrial, educación y formación profesio-nal, administración pública, energía ytransporte. De forma transversal se incor-poró el desarrollo y la promoción social.

En cuanto a la distribución regional, lasseries históricas demuestran que, para-dójicamente ha sido la región Sudestedel país, una de las más desarrolladas e


4 Datos proporcionados por la Agencia Brasileña de Cooperación.

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GRÁFICO 3. Sectores de Brasil en 2005 que reciben la cooperación técnica bilateral


industrializadas, la que más se ha bene-ficiado de estos proyectos. Las regionesNorte y Nordeste, con un desarrollo in-ferior, siguen en número de proyectos ala región Sudeste.

En 2005, existían un total de 25 proyec-tos en ejecución en el ámbito nacional,concentrados prioritariamente en lossectores de fortalecimiento de políticaspúblicas sectoriales y apoyo a la Admi-nistración Pública. Por regiones, el nú-mero de proyectos en ejecución ascen-día a 17 en la región Sudeste, en lossectores de gestión urbana ambiental ydesarrollo social. Le seguían los estadosde la región amazónica Norte con 16 pro-yectos en los sectores prioritarios de laprotección al medio ambiente y la ges-tión de recursos naturales, los estadosde la región Nordeste con 12 proyectosen los ámbitos del desarrollo social, eco-nómico, infraestructura urbana y gestiónambiental. Cierran esta lista los 10 pro-

yectos de la región Centro-Oeste, en losmismos sectores que en la región Nor-deste, y los 3 proyectos de la región Surcon actuaciones puntuales en apoyo a lagestión ambiental y el desarrollo social.Por lo que se refiere a los principales so-cios en estos proyectos de cooperaciónlos más activos fueron Japón, Alemania,Canadá, Francia, Italia, España, ReinoUnido, Estados Unidos y Holanda. En elaño 2006, Japón, Alemania, España yCanadá se destacaron como los sociospreferenciales de la cooperación brasile-ña en la medida en que estos países con-sideran a Brasil como aliado estratégicoy comparten una filosofía de la coopera-ción basada en la ejecución de proyectosequilibrados y con beneficios mutuos.

II.1. Estados Unidos

En el contexto de la Guerra Fría, de lasestrategias de contención comunista y


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GRÁFICO 4. División regional de la cooperación técnica bilateral recibida en 2005


de la presencia hegemónica de los Esta-dos Unidos en Latinoamérica, Brasil fueuno de los países que más se beneficióde los programas de cooperación esta-dounidenses. Entre 1954 y 1974, al am-paro de la Ley Pública 480, Washingtonconvirtió a Brasil en el principal destinode su ayuda externa en Latinoamérica 5.A partir de esa fecha, la administracióndemócrata de Carter disminuyó la ayu-da a Brasil en el contexto del énfasis enla promoción de la democracia y del res-peto a los derechos humanos en Améri-ca Latina.

El estallido del conflicto centroamerica-no, el deterioro de las relaciones brasile-ño-estadounidenses provocado porconflictos económicos y comerciales ypor las orientaciones ideológico-políti-cas de la Administración Reagan fueronfactores explicativos del declive de laayuda estadounidense en la década delos ochenta. El fin de la Guerra Fría y lanueva agenda de Washington para la re-gión, concentrada en la promoción dellibre comercio y en las amenazas para laseguridad nacional que representaba elnarcotráfico, relegaba a un plano margi-nal el papel de la ayuda para el desarro-llo. Desde esta perspectiva, Brasil deja-ba de ser un país de atención prioritariapara los Estados Unidos en el terreno dela ayuda externa, y ésta se concentró enlos países andinos. Según datos de laAgencia Estadounidense de Ayuda parael Desarrollo (USAID), en el año 2001,

Perú recibió 153 millones de dólarespara programas de ayuda bilateral, si-guiéndole de cerca Colombia, con 104millones, Bolivia con 84 millones yEcuador con 34 millones de US$. ParaBrasil fueron destinados apenas 12 mi-llones de US$.

Los sectores de actuación de la USAIDen Brasil son el medio ambiente, laenergía y la salud. Sus actividades, se-gún informa la propia USAID, apoyanlas alternativas ambientales y socioeco-nómicamente sostenibles para el usocorrecto de la tierra en lugar de prácti-cas perjudiciales tales como la quema yreconversión de los bosques. El progra-ma ambiental se centra en la conserva-ción y en la administración de los recur-sos naturales. En el campo energético,USAID alienta la creciente adopción detecnologías para la producción y el usode energía en forma limpia y eficaz. Enel terreno de la salud las actividades dela agencia estadounidense se centranen la prevención de la transmisión porvía sexual del VHI/sida entre poblacio-nes vulnerables y de mayor riesgo. Elvolumen de la ayuda estadounidense aBrasil se ha incrementado en los últi-mos años. En 2002, la AOD hacia Brasilalcanzó los 18 millones de dólares, si-tuándose en el 6º puesto del ranking delos principales donantes. Los datos de2004 confirman esta tendencia al alza,con 227 millones de dólares en AOD y el4º lugar entre los donantes.


5 SANAHUJA, José Antonio: Ayuda económica y seguridad nacional. La ayuda externa de Estados Uni-dos, del Plan Marshall a la posguerra fría. Madrid, Entinema, 1999, pág. 21.

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II.2. Japón

Es el principal donante bilateral en Bra-sil. Después de Perú, Brasil es el segun-do país latinoamericano en importanciapara la cooperación japonesa. Las razo-nes se encuentran en la gran colonia ja-ponesa localizada en tierras brasileñas,como resultado de un exitoso procesode emigración registrado a comienzosdel siglo XX. En el año 2002, Japón dedi-có 171 millones de dólares US$ en AODhacia Brasil. En 2003, esta cantidad dis-minuyó ligeramente hasta los 153 mi-llones de dólares. La cantidad es espe-cialmente relevante en la medida que

significa más de un tercio del volumentotal de AOD recibida por Brasil. A partirde 2002, la Agencia Japonesa de Coope-ración Internacional (JICA) ha iniciadoun proceso de revisión y reformulaciónestratégica de su cooperación en Brasil.Con esta finalidad fue elaborado un in-forme titulado Towards the Building ofNew Partnership, que recomendaba unnuevo enfoque basado en la calidad dela ayuda para una cooperación efectiva.Este enfoque debería integrar una seriede líneas de acción como la selectividady la focalización de los recursos de AOD,la introducción del concepto de part-nership y el incremento de la visibilidad


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Fuente: JICA.

Programa Japón - Brasil de Partenariado (JBPP)

• El JBPP fue establecido en marzo de 2000 como un marco de referencia en elque Brasil y Japón podrían trabajar juntos como socios paritarios para extenderla ayuda a terceros países.

• Dentro del JBPP, los dos países entablan conversaciones para formular proyec-tos y dividir los costes a partes iguales. El JBPP es un programa innovador queconstruye una asociación entre un receptor avanzado de ayuda y Japón.

• El primer encuentro del comité planificador del JBPP fue realizado en Brasilia,en septiembre de 2000. El comité estableció como objetivo los países africanosde lengua portuguesa (PALOP).

• Entre mayo y junio de 2001, una misión conjunta visitó Mozambique y Angolapara la formulación de un proyecto. En el año 2001, dos cursos de capacitaciónfueron ofrecidos en cinco países PALOP, uno sobre salud pública y otro sobreproducción de alimentos.

• Esta iniciativa para la cooperación Sur-Sur tomó en consideración la III Confe-rencia Internacional sobre Desarrollo Africano celebrada en Tokio (TICAD III), unprograma de asistencia a África que Japón ha liderado dentro de la comunidadinternacional del desarrollo.

en el perfil de la cooperación japonesaen Brasil.

La cooperación japonesa se ha especia-lizado en el ámbito técnico. El 54% delos proyectos bilaterales de coopera-ción técnica recibida por Brasil tiene suorigen en Japón. Los dos países des-arrollan un programa de cooperacióncoordinado por la ABC y la JICA quecomprende asociaciones en beneficiode las áreas prioritarias del gobiernobrasileño. Por sectores esta modalidadde cooperación se ha dirigido a las áreasde agricultura, industria, medio ambien-te, salud y temas sociales. Japón ha in-troducido otras áreas de trabajo en fun-ción de sus ventajas comparativas,especialmente en los campos del trans-porte, energía y producción mineral.Este programa contiene 3 líneas priori-tarias: proyectos de cooperación técni-ca, estudios para el desarrollo y un pro-grama de capacitación para tercerospaíses. Complementariamente existe unprograma de intercambio y de entrena-miento de técnicos brasileños en Japón.

II.3. Alemania

La cooperación alemana en Brasil es unade las más tradicionales y la segunda enimportancia por el volumen de recursosdebido a razones sociohistóricas vincu-ladas a la fuerte presencia de emigrantesalemanes en el sur de Brasil, como con-secuencia de los fuertes flujos migrato-rios registrados en el último tercio del si-glo XIX. Cálculos de la Agencia Alemana

de Cooperación (GTZ) estiman que, a lolargo de 40 años de cooperación en Bra-sil, se han destinado unos 440 millonesde euros en proyectos y programas. Enlos años 2004 y 2005, según datos de laOCDE, la AOD alemana hacia Brasil seha situado en torno a los 85 millones dedólares. La GTZ está integrada en su de-legación de Brasil por cerca de 90 perso-nas. La cooperación alemana se canalizaademás a través de otras institucionescomo las fundaciones de partidos políti-cos (en Brasil es especialmente impor-tante el trabajo de la Konrad Adenauer),el Servicio Alemán de Desarrollo (DED),el Centrum für Internationale Migrationund Entwicklung (CIM), InWEnt (Capa-city Building International), y el banco dedesarrollo KfW Entwicklungsbank. Ade-más la GTZ coopera con institucionesmultilaterales que poseen programas yproyectos en Brasil como la UNCTAD, elBID, el Banco Mundial o la OIT.

Las prioridades de la cooperación ale-mana en Brasil son la protección am-biental y la gestión de los recursos natu-rales, la conservación de los bosquestropicales y la protección del medio am-biente en las zonas urbanas e industria-les y el desarrollo regional integrado,especialmente en las zonas desfavoreci-das del Norte y Noreste brasileños. Al fi-nalizar 2001, buena parte de los fondosde cooperación alemanes en Brasil secanalizaba a través del Pilot Programmefor the Conservation of Brazilian Tropi-cal Forests (PPG7), del cual Alemania esel primer contribuyente, con casi el 50%de las aportaciones. En lo referente a la


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cooperación técnica internacional, Ale-mania es responsable del 14% de losproyectos ejecutados en Brasil. En elcampo de la cooperación empresarial,Alemania desarrolla proyectos de pro-moción de negocios y de participaciónde empresas germanas en la reducciónde la pobreza. También cuenta con unproyecto sectorial de fortalecimiento delprograma nacional de prevención deenfermedades de transmisión sexual ydel VIH/SIDA.

Como proyecto de mayor alcance, pene-tración, duración y volumen financiadodebe señalarse el proyecto integrado deprotección a las poblaciones y tierras in-dígenas de la Amazonia legal (PPTAL).Este proyecto, en ejecución desde 1995,es parte del PPG7 y está vinculado a laFundación Nacional del Indio (FUNAI)de Brasil. La GTZ capacitó a un equipode la FUNAI en la mejor gestión de losrecursos puestos a disposición por elBanco Alemán del Desarrollo (KfW). Sehan invertido 5 millones de euros porparte de la GTZ y 13,5 millones de eurospor el KfW. El resultado ha sido la identi-ficación de 60 tierras (11 millones dehectáreas) y la demarcación de 92 tierrasindígenas (38 millones de hectáreas).Otros proyectos relevantes han sido laconservación y la gestión de los recur-sos naturales del bosque Atlántico deMinas Gerais (proyecto Doces Matascon una inversión de 6 millones de euros)y la consolidación del polo tecnológicode Santa Rita do Sapucaí como resulta-do de una parceria entre la GTZ, el BMZy el Instituto Nacional de Telecomunica-

ciones (desembolso alemán de 6 millo-nes de euros y creación de 6.000 empleosdirectos).

II.4. Francia

Es el tercer donante en Brasil. Estos re-cursos llegaron al monto de 51 millonesde dólares entre 2004 y 2005, en apoyo ainstituciones de investigación, finan-ciando el GEF o contribuyendo a activi-dades educativas, la mayoría relaciona-das con la enseñanza del francés. Brasiles el principal socio de Francia en Lati-noamérica en materia de cooperacióncultural, científica y técnica. Esta coope-ración está basada en los principios deasociación y cofinanciación. Los crédi-tos destinados a Brasil, en 2005, ascen-dieron a 4,5 millones de euros.

En cooperación cultural, Francia realizóen el año 2005 esfuerzos adicionales enel contexto de la celebración de unatemporada de cultura brasileña en lasprincipales capitales francesas: el AñoBrasil. Otras iniciativas habituales comoel apoyo a la investigación y a la innova-ción tecnológica, o la asistencia en ma-teria de cooperación técnica al gobiernobrasileño (políticas sociales, agriculturafamiliar sustentable, reforma del Esta-do), continuaron sus actividades nor-malmente. En cooperación científica,Francia fomenta además la celebraciónde convenios y acciones de perfecciona-miento entre universidades brasileñas yfrancesas, con una concentración es-pecial en las colaboraciones de alto ni-


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vel en los sectores de la biodiversidadamazónica, el genoma, las matemáticasfundamentales y aplicadas, el cambioclimático y las ciencias sociales y hu-manas.

Otros ámbitos que están siendo trabaja-dos por la cooperación francesa son ladefensa y la cooperación transfronteri-za. En este último punto, la existencia defronteras entre el territorio francés deultramar de la Guyana y el estado brasi-leño de Amapá ha revitalizado la coope-ración bilateral. De esta forma los dospaíses dan respuesta a problemas queexigen cooperación como vigilancia sa-nitaria, emigración clandestina, seguri-dad y desarrollo económico. Francia hasido designada por iniciativa brasileñaobservadora en la Organización del Tra-tado de Cooperación Amazónica (OTCA).En materia de infraestructura, está enmarcha un proyecto considerado priori-tario para los dos países: la construc-ción de un puente sobre el río limítrofeOiapoque, que establecerá una cone-xión entre Cayena y Macapá. Uno de losproyectos de mayor impacto de la coo-peración francesa en Brasil ha sido el«Análisis de los Modos de OcupaciónTerritorial y de sus impactos en los Eco-sistemas Amazónicos (META)», en aso-ciación con la ABC y la Universidad deBrasilia y el Institut de Recherche pourle Développement (IRD) y el Centre deCoopération Internationale en Recher-che Agronomique pour le Développe-ment. El objetivo del proyecto fue eva-luar los impactos socioambientales dela desocupación desordenada de la re-

gión amazónica, así como el diagnósti-co de los diferentes modos de ocupa-ción y uso de los recursos naturales dela Amazonia.

II.5. Reino Unido

El Reino Unido dirigió 63 millones deeuros para la cooperación con Brasil enel periodo 1999-2003. Muchos de susprogramas estuvieron orientados a lacooperación técnica, en función delnivel de renta brasileño. El DFID des-arrolla un tipo de cooperación en Brasilcentrado en la sensibilización de los do-nantes para que concentren coherente-mente sus esfuerzos en la eliminaciónde la pobreza y la desigualdad. Paraello, promueve la coordinación entredonantes en apoyo al cumplimiento delos ODM. El Reino Unido apoya tambiénel PPG-7 y es uno de sus principalescontribuyentes, especialmente ponien-do el acento en la inclusión de la pobre-za en el programa y en lograr la conser-vación ecológica a través del desarrollode las gentes y pueblos de la Amazonia.

Un ejemplo exitoso de asociación entreel DFID y el gobierno brasileño fue elapoyo brindado en 2003 a un programade intercambio de experiencias entreBrasil y otros países de América Latinapara la prevención del VIH/SIDA. La filo-sofía que guía este tipo de actuacionespor parte del DFID debería hacer refle-xionar a otros donantes europeos quededican iguales o inferiores recursos ala cooperación con Brasil: «El DFID


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como donante modesto cree que sola-mente se pueden lograr aportes sosteni-bles y significativos a la reducción de lapobreza y la desigualdad si utiliza susrecursos para mejorar la eficacia de lasorganizaciones más influyentes» 6.

El Reino Unido dispone de un plan deactuación estratégica en América Latina(2004-2007) que presta especial aten-ción al papel de Brasil como líder regio-nal en las negociaciones de políticasglobales y en el intercambio de expe-riencias. Las iniciativas brasileñas en eltratamiento y combate al VIH/SIDA apa-recen además como referencia obligato-ria para la actuación del DFID en la re-gión. Entre los objetivos estratégicospara su actuación en Brasil figuran lapromoción del crecimiento económicode los pobres, la inclusión social de losgrupos étnicos y las prácticas de buengobierno. En función de la condición deBrasil como PRM, el papel de la coope-ración británica es proporcionar accesoa las mejores prácticas internacionales,promover el aprendizaje de lecciones yel empoderamiento de los grupos socia-les más desaventajados.

Existe un énfasis muy fuerte en el traba-jo con otros donantes y en la coordina-ción con instituciones multilaterales queactúan en Brasil para incrementar la efi-cacia de la ayuda, lo que constituye uncambio significativo en la estrategia y elenfoque del DFID en el país. El DFID hadecidido reducir su presencia en Améri-

ca del Sur y ha anunciado su intenciónde cerrar las oficinas de Perú, mante-niendo apenas pequeñas oficinas en Bo-livia, para cubrir la región andina, y enBrasil. El DFID ha concentrado su actua-ción en el apoyo a los sectores socialesmás vulnerables, especialmente los in-dígenas. En los últimos años ha des-arrollado actuaciones pioneras en te-mas raciales, en coordinación con otrosdonantes multilaterales como el BancoMundial. Además, el DFID trabajó inten-samente para demostrar al BM la impor-tancia de este asunto, lo que motivóreuniones para discusiones conjuntasentre el movimiento negro y funciona-rios claves del Banco. La cooperaciónbritánica financió la elaboración de es-tudios sobre el contexto racial en Brasilque contribuyeron al diseño de un nue-vo proyecto de salud del BM.

En el ámbito de la inclusión del géneroen el desarrollo, el DFID capitaneó en2005 los esfuerzos para, en colabora-ción con UNIFEM, realizar en Brasilia elprimer encuentro regional sobre ense-ñanzas en materia de género y gober-nanza. El DFID también desarrolló conahínco un programa bilateral de equi-dad de género y raza, creando una redque fue decisiva para realizar un trabajode advocacy junto al gobierno brasile-ño. La inclusión de mujeres en el presu-puesto del sistema SIGA BRASIL, delgobierno federal, en 2005, fue unamuestra de la capacidad de influenciadel DFID y de UNIFEM.


6 DFID. Plan de Apoyo Regional para América Latina 2004-2007, disponible en http://www.dfid.gov.uk.

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II.6. Italia

Entre 2001 y 2004, según datos del Mi-nisterio italiano de Asuntos Exteriores,se han destinado vía multilateral o a tra-vés de la gestión directa de fondos, untotal de 18 millones de euros. En el cam-po del apoyo a proyectos de ONG italia-nas en Brasil, otra de las líneas principa-les de actuación en ese trienio, Italia hacontribuido a la realización de 24 pro-yectos por un valor de cerca de 24 millo-nes de euros. La ayuda bilateral italianaen Brasil representó 5 millones de eurosen 2003. La media de AOD, bilateral ymultilateral, entre 2003 y 2004, repre-sentó un montante de 12 millones deeuros. Italia contribuye además al PPG7.Su cooperación se concentra en un 60%en el ámbito social, educación y forma-ción. En los últimos años ha aumentadosustancialmente la cooperación descen-tralizada.

Las actuaciones de la cooperación ofi-cial italiana en Brasil están orientadashacia el apoyo al gobierno brasileñopara el cumplimiento de los Objetivosde Desarrollo del Milenio, a la promo-ción de la reducción de la pobreza y ladesigualdad social, a la atención de lossectores más vulnerables y a la con-servación de la biodiversidad comoelementos cardinales de un desarrollosostenible. Para Italia, el foco principalde la lucha contra la pobreza en Brasilestá localizado en el ámbito urbano, enlas periferias de las grandes ciudades,mientras que la protección del medioambiente se concentra en la región

amazónica y en el ecosistema del Cerra-do brasileño. A partir de 2005, Italia haprivilegiado algunas áreas principalesde intervención: la lucha contra la po-breza en el área urbana, la educaciónprimaria, la formación profesional y elapoyo a la formación de profesores, eldesarrollo rural y el buen gobierno conintervenciones en el área social y de lasalud. La lucha contra la pobreza y elcombate a la exclusión social de meno-res, jóvenes y mujeres se ha concentra-do geográficamente en Salvador, Reci-fe, Belo Horizonte y Brasilia.

Mención aparte debe ser dedicada a laprotección y salvaguardia medioam-biental donde existen proyectos para laprevención y el control de incendios enla región amazónica con un aporte ita-liano de 5 millones de euros, la rehabili-tación ambiental focalizada en la bahíade Guanabara, Río de Janeiro, y en laciudad de Salvador de Bahía. En las doslíneas principales, combate a la pobrezay biodiversidad, existen un total de 300proyectos en ejecución, la mayor parteen colaboración con ONG italianas. Alprograma biodiversidad de conserva-ción y valorización de los recursos filo-genéticos de las especies de interésagroalimentario se le asignan para suejecución en el periodo 2004-2007, unacontribución de 3.493.450 de euros. For-man parte del mismo el Instituto Agro-nómico de Ultramar de Florencia yel Ministerio brasileño de Medio Am-biente. El objetivo es contribuir con elgobierno brasileño a la mejora de laseguridad alimentaria y al alivio de la


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pobreza, por medio de acciones de con-servación y uso sostenible de la biodi-versidad agrícola y silvestre.

Otro programa de gran impacto ha sidoel de «Emergencia social y sanitaria paralas mujeres y menores en condicionesde vulnerabilidad». Con una duración de4 años y un desembolso previsto de4.150.000 de euros el objetivo del pro-yecto es el apoyo técnico y financiero alos proyectos en favor de menores y mu-jeres en condiciones difíciles, la asisten-cia a la infancia en riesgo, el apoyo a losservicios de salud materno-infantiles y ala educación escolar, todo ello fortale-ciendo las capacidades profesionales delos operadores locales. Este programaalcanza a 14 estados brasileños, con cer-ca de 17.000 menores beneficiados.

La cooperación no gubernamental hasido, históricamente, la forma más im-portante de la cooperación italiana enBrasil. Las causas de este fenómeno seencuentran también en la presencia deuna gran colonia de emigrantes italianosque ha servido de eslabón de enlace conla sociedad civil. Por lo menos desde1950, y con más intensidad a partir de ladécada de los setenta, la presencia deONG italianas ha sido destacada. No fuesin embargo hasta 1985, con el progra-ma de promoción de ONG que cofinan-ciaba acciones para el desarrollo, cuan-do se produjo un aumento expresivoconvirtiendo a Brasil en el primer paísbeneficiario de América Latina en la cofi-nanciación de ONG, con 43 iniciativas.Entre 1997 y 2004, los recursos destina-

dos a este fin alcanzaban los 26 millonesde euros. En 2005 se contabilizaban 16proyectos de ONG en ejecución, con unacontribución que superaba los 9 millo-nes de euros. Para el trienio 2006-2008están previstas cofinanciaciones por unimporte de 8 millones de euros. Por sec-tores, las ONG italianas se han especiali-zado en proyectos de formación y ocu-pación, derechos humanos, derechos delos menores, servicios sociales, salud,agricultura y medio ambiente.

II.7. Holanda

Holanda dedica sus esfuerzos en la coo-peración con Brasil a la preservación delmedio ambiente. Cerca de 17 millonesde euros fueron dirigidos a este ámbitohasta el año 2000, casi 50% aplicados enel PPG7, y el resto principalmente a tra-vés de ONG. En el año 2003 se experi-mentó una drástica reducción de estosfondos debido a la reorientación de lacooperación holandesa y en función delnivel de desarrollo relativo de Brasil. Enese año, se dedicaron menos de 2 millo-nes de euros a los programas y proyec-tos en Brasil (1,68 millones de euros).Holanda es uno de los menores donan-tes en Brasil, debido a la limitada nece-sidad de ayuda y a la riqueza brasileña.Sin embargo, Holanda ha manifestadosu interés en continuar su trabajo princi-palmente en la región amazónica a tra-vés de su apoyo a iniciativas multilate-rales y a ONG. En esta perspectiva, elénfasis holandés se dirige a la GlobalEnvironment Facility (GEF), a la Conven-


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tion on Biological Diversity (CBD), alBanco Mundial y a la FAO.

II.8. Un estudio de caso.La cooperación de Canadáen Brasil

El análisis de la cooperación canadienseofrece elementos especialmente intere-santes para la reflexión y para su even-tual aplicación, a partir de adaptaciones,al proceso de formulación y planifica-ción de la cooperación española conBrasil. Con volúmenes similares a laayuda española en Brasil en cuanto a lacantidad de AOD, la cooperación de Ca-nadá se destaca por su alta calidad, efi-cacia y sintonía con los Objetivos deDesarrollo del Milenio. Desde que en1968 se inició el programa oficial dedesarrollo de Canadá en Brasil, el paíscontribuyó con 155 millones de dólarescanadienses. En 2004, Canadá destinóunos 9 millones de dólares US$ a Brasil.Al igual que la cooperación española, lacooperación descentralizada canadien-se crece exponencialmente en los últi-mos años, con varios proyectos en eje-cución en Brasil.

Canadá dispone de una avanzada estra-tegia de cooperación en Brasil que abar-ca el periodo 2005-2010. El gobierno ca-nadiense desea contribuir al logro deuna mayor equidad en Brasil, reforzan-do así sus relaciones bilaterales. El pro-grama ACDI/CIDA en Brasil destaca quese «han compartido ideas, modelos yconocimientos con organizaciones bra-

sileñas estratégicas que han demostra-do habilidad para adaptarse a los nue-vos conocimientos para solucionar suspropios problemas de desarrollo».

Entre 1995 y 2005, la ACDI/CIDA se basa-ba en un enfoque de transferencia de tec-nología canadiense hacia Brasil. A partirde 2005 este enfoque se expandió haciaun abordaje de intercambio de conoci-mientos en el que tanto los socios brasi-leños como los canadienses pudiesenaprender con nuevos modelos y expe-riencias. Dos evaluaciones independien-tes realizadas en 2003 recomendaronmayores esfuerzos en estas iniciativascon impacto directo en la reducción delas desigualdades económicas, socialeso regionales, de etnia y de género. La es-trategia de programación propuesta paraBrasil (2005-2010), se orienta por dos ob-jetivos estratégicos: La promoción de laequidad en Brasil y el papel que el pro-grama de cooperación puede desempe-ñar en el fortalecimiento y diversificaciónde las relaciones brasileño-canadienses.Se combinan así objetivos políticos yobjetivos de desarrollo. Este programaabarca al mismo tiempo dos esferas: lasectorial —concentrándose en las áreasde gobernanza, salud y mundo del traba-jo con temas transversales como la igual-dad de género y de etnia y la gestión am-biental— y la geográfica, que otorgaprioridad al nordeste brasileño y a las pe-riferias de las grandes ciudades.

Un elemento novedoso respecto a épo-cas anteriores es la inclusión de accio-nes como el diálogo e influencia sobre


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políticas y nuevas modalidades de coo-peración trilateral así como iniciativasregionales, como corresponde a una re-lación más madura con Brasil. En esteaspecto la ACDI/CIDA apoya el crecientepapel de Brasil en América Latina, en elÁfrica de lengua portuguesa y en Asia,buscando iniciativas conjuntas en terce-

ros países. La cooperación trilateral sepresenta así con el objetivo de apoyar lareducción de la pobreza y fortalecer lacapacidad de Brasil para ser fuente in-ternacional de ayuda al desarrollo.

La estrategia contempla la continuacióndel programa de parcerias en Brasil, que


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Fuente: Agencia Brasileña de Cooperación.

UN EJEMPLO DE LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA CANADIENSE EN BRASIL

Proyecto: «Ejercicio de Regionalización de la Salud y de la ParticipaciónCiudadana»

Desde septiembre de 2003, la Agencia Brasileña de Cooperación, la Secretaría Es-tadual de Salud de Goiás y la Autarquía Regional de la Salud y de los ServiciosSociales de Outaduais (Québec), desarrollan un proyecto para la implantación deregiones sanitarias estaduales. El objetivo del proyecto es la mejora de la accesibi-lidad, la equidad y la calidad de los servicios de salud prestados a la población delEstado brasileño de Goiás. Para ello se procederá a la descentralización de los ser-vicios de salud del Estado hacia los municipios, de acuerdo a la implantación delSistema Único de Salud (SUS) que es prioridad del gobierno de Goiás.

La municipalización de la salud llevará ventajas substanciales en la prestación deese servicio público, incluyendo un aumento de las vacunaciones y la consolida-ción global de los tratamientos primarios. La experiencia canadiense en ese es-fuerzo es importante, una vez que el sistema de salud de Québec evolucionó haciauna descentralización significativa en los últimos 35 años.

Serán desarrolladas las siguientes acciones:

— Elaboración de la propuesta de protección de derechos de los usuarios del SUS.— Conclusión del retrato de la salud de la población de cuatro regiones piloto.— Adaptación de un sistema de vigilancia sanitaria.— Estudios sobre la distribución equitativa de los recursos de salud entre los mu-

nicipios del Estado de Goiás.

representa la mitad de la AOD del go-bierno canadiense, sin incluir el apoyo através de canales multilaterales. El pro-grama, reflejo de la amplia experienciade la ACDI/CIDA en el trabajo con la so-ciedad civil y el sector privado, busca laejecución de iniciativas de desarrollo.Este programa es la división responsa-ble por los programas internacionalesde cooperación con escuelas, universi-dades, asociaciones profesionales, sin-dicatos, ONG, jóvenes, voluntarios yotras instituciones. El objetivo es mejo-rar la capacidad de los socios locales enlos sectores de gobierno y sociedad civil(25%), educación (24%), industria (9%),agricultura (9%) y salud (7%). Para elcumplimiento del primer objetivo estra-tégico de la programación canadiense2005-2010, se puso en marcha el Progra-ma de Intercambio de Conocimientospara la Promoción de la Equidad (PIPE).Cuenta con un presupuesto para los 5años de 20 millones de dólares y sebasa en el intercambio de conocimien-tos en las áreas de gobernanza, salud ymundo del trabajo. Existen cuatro ven-tanas que permiten la atención a pro-yectos de corto, medio y largo plazo,proyectos para la multiplicación y la di-seminación de la equidad, proyectos degénero y etnia e iniciativas trilaterales.

III. LA COOPERACIÓN MULTILATERALPARA EL DESARROLLO

Junto a las instituciones financieras mul-tilaterales, destacadamente el Fondo

Monetario Internacional (FMI), el BancoMundial y el Banco Interamericano deDesarrollo (BID), existen aproximada-mente unas 20 agencias internacionalesvinculadas al sistema de Naciones Uni-das, de carácter no financiero, y al sis-tema interamericano (Organización deEstados Americanos, a través de suAgencia Interamericana para la Coope-ración y el Desarrollo —AICD—, la Orga-nización Panamericana para la Salud y elInstituto Interamericano para la Agricul-tura) que actúan sobre el terreno en Bra-sil. Otros socios de Brasil en la coope-ración multilateral son la AsociaciónLatinoamericana de Integración (ALADI),la Organización de Estados Iberoameri-canos para la Educación, la Ciencia y laCultura (OEI), la Organización Internacio-nal de Maderas Tropicales (OIMT), la Or-ganización Mundial de la Propiedad Inte-lectual (OMPI) y la Unión Internacionalde Telecomunicaciones (UIT).

Esta diversidad de fuentes multilatera-les de cooperación, a las que deben aña-dirse las contribuciones de la ComisiónEuropea, demanda esfuerzos más am-plios de coordinación. El gobierno brasi-leño no ha conseguido aún realizar unproceso formal de coordinación entrelas fuentes, algo en la línea de los SectorWide Approaches SWAps —programassectoriales—. En contrapartida, las auto-ridades brasileñas han preferido confiaral Plan Plurianual (PPA) la base de esacoordinación. El Plan Plurianual es uninstrumento de planificación partici-pativa y una obligación constitucionalque la Unión Federal, los Estados y los


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Ayuntamientos deben elaborar en el pri-mer año de su gobierno, con validezhasta el primer año del siguiente gobier-no. El PPA 2004-2007, actualmente en vi-gor, contiene la estrategia de desarrollodel país y se articula en torno a 3 mega-objetivos, que abordan cinco dimensio-nes diferentes. A su vez, los tres mega-objetivos se dividen en 30 desafíos. Paraenfrentar esos desafíos, el gobiernoenumera 374 programas que contienen4.300 acciones o proyectos, muchos delos cuales están orientados a la luchacontra la pobreza, al desarrollo social yla protección de los sectores más vulne-rables. Durante el año 2007 se está ela-borando el PPA 2008-2011, que girará entorno a dos ejes principales: el creci-miento económico con inclusión social,a partir del Plan de Aceleración del Cre-cimiento (PAC), y la Educación con baseen un Plan de Desarrollo.

III.1. Las instituciones financierasmultilaterales

• Banco Mundial (BM)

El Grupo Banco Mundial actúa en Brasildesde 1949 a través del Banco Interna-cional de Reconstrucción y Desarrollo yde la Corporación Financiera Internacio-nal, y hoy es el responsable del 12% delas inversiones públicas en el país. ElBanco comenzó concentrando sus acti-vidades en la financiación de proyectosde infraestructura. El perfil de su trabajoen Brasil ha cambiado sustancialmenteen los últimos años, convirtiéndose en

un socio de los gobiernos en programasdirigidos a la población, la educación, laprotección de las selvas tropicales y laasistencia financiera y técnica para re-formas administrativas. Si entre 1995 y1998 los programas sociales financia-dos por el BM representaban apenas el13% de sus préstamos, entre 1999 y2002 la meta de construir capital huma-no ha supuesto el 44% del total de suscréditos.

La actuación del BM en Brasil ha sidodestacada en el campo de la ayuda eco-nómica en lo referente a la preservaciónmedioambiental. El BM fue la primerainstitución internacional que estableciópolíticas explícitas de limitaciones delos riesgos ambientales en los proyec-tos que financia. En la década de los no-venta, el gobierno brasileño recibió dosprogramas de ayuda económica bajo elliderazgo del BM: el Programa Nacionalde Medio Ambiente (PNMA), al que sedestinaron 17 millones de US$ y el Pro-grama Piloto para la Protección de losBosques Tropicales brasileños (PPG7),que ha sido el instrumento más impor-tante en las actividades de cooperaciónpara la preservación ambiental.

• Estrategia Asistencia País (EAP)

La EAP, diseñada a partir de un procesoparticipativo de consultas a los diferen-tes niveles de gobierno, a la sociedad ci-vil, al sector privado y a la comunidadinternacional, coincide con el ciclo ad-ministrativo nacional y de los estados


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regionales. La estrategia está basada enel Plan Plurianual (PPA) del gobierno fe-deral, que fue publicado en septiembrede 2003. También incorpora evaluacio-nes de la EAP 2000-2003 y está vincula-da a los ODM. La EAP abarca el periodo2004-2007 y está basada en la consecu-ción de tres objetivos: la equidad, la sos-tenibilidad y la competitividad. La EAPadopta un abordaje sistémico con víncu-los para la creación de sinergias conotros programas. Sus principales carac-terísticas son:

— Continuidad del papel relevante delos préstamos con base en políticasy asistencia técnica para ofrecer apo-yo a las reformas sistémicas em-prendidas por el gobierno brasileño.

— Nuevos programas sectoriales(SWAps) con ejemplos en la asisten-cia social, la inserción de jóvenes enel mercado de trabajo y la vivienda.

— Abordaje integrado de apoyo a es-trategias de desarrollo multisecto-rial, rural y urbano en los niveles re-gional y municipal.

— Continuidad de un programa de acti-vidades analíticas y de consultoría.

— Consolidación del compromiso conel Nordeste del país y más atenciónal Norte, áreas más pobres, combi-nándolo con el esfuerzo por el for-talecimiento de la capacidad institu-cional.

— Fuerte apoyo selectivo al sector pri-vado.

La EAP contempla una cartera de proyec-tos que totaliza una financiación entre

6.000 y 7.500 millones de US$. El BancoMundial financia actualmente 48 proyec-tos en Brasil. Según el informe de segui-miento de la EAP, de mayo de 2006, delos 4.500 millones de US$ comprometi-dos sólo 3.115 millones fueron desem-bolsados. En marzo de 2006 fueron apro-bados 21 nuevos proyectos por un totalde 3.405 millones de US$. El Banco Mun-dial se encuentra presente a través desus proyectos en la práctica totalidad delos Estados brasileños y viene ofreciendoapoyo al gobierno federal en auxilio téc-nico para perfeccionar el Catastro Unifi-cado de Beneficiados por el programaBolsa Familia, así como los sistemas deinformación y control, persiguiendo lamayor eficacia y eficiencia en el progra-ma y su expansión a las áreas metropoli-tanas. En conjunto, el programa BolsaFamilia ha recibido créditos del BM porvalor de 572 millones de US$.

Fue especialmente importante en el dise-ño de la EAP (2004-2007) la interlocucióndel Banco Mundial con la sociedad civilbrasileña que incluyó al Consejo de Des-arrollo Económico y Social, representan-tes de ONG, sindicatos, asociaciones dejóvenes, comunidad académica, parla-mentarios, sector privado y grupos reli-giosos. Estos grupos sociales tambiénson socios del Banco Mundial y del go-bierno brasileño en la ejecución de diver-sos proyectos. Un ejemplo interesanteson los nueve Proyectos de Combate a laPobreza Rural en el Nordeste que adop-tan un abordaje comunitario en el que lasasociaciones locales deciden sobre susnecesidades de inversión más urgentes.


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En el sector ambiental, el Proyecto deÁreas Protegidas de Amazonia cuentacon la cooperación de ONG brasileñas yde la comunidad científica y académica,lográndose así la descentralización de lagestión ambiental y el incentivo a la fi-nanciación del sector privado para la ad-ministración de las áreas protegidas.

Finalmente, como elemento relevanteen el logro de una mayor coordinaciónen el trabajo de la comunidad de donan-tes en Brasil, debe reseñarse el esfuerzodel Banco Mundial liderando un procesode colaboración con el BID y el PNUD.Con el BID se han establecido grupos detrabajo para estudiar cómo los dos ban-cos de desarrollo pueden compartir sus

conocimientos, a partir de sus ventajascomparativas, con especial atención enlas posibilidades de cooperación en losprogramas sectoriales (SWAps). Con elPNUD y el sistema de Naciones Unidas,así como con donantes bilaterales, exis-ten contactos permanentes, por ejem-plo, en todo lo referente al PPG-7. Ade-más, varias agencias bilaterales adoptanestrategias explícitas que son comple-mentarias a las del Banco Mundial.

• El Banco Interamericanode Desarrollo (BID)

El objetivo estratégico del BID en Brasiles cooperar con los esfuerzos guberna-


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GRÁFICO 5. Sectores de asistencia del Banco Mundial a Brasil

Fuente: Banco Mundial (2005).

mentales para alcanzar el crecimientoeconómico con estabilidad, reduciendolas desigualdades y la pobreza. Con esteobjetivo el BID desembolsó 1.100 millo-nes de US$ en el año 2003. El banco for-muló una estrategia para el periodo2004-2007, que comprende tres objeti-vos generales:

a) Promover el crecimiento sustenta-do, estable y ambientalmente sos-tenible.

b) Reducir la pobreza, promover la in-clusión social y lograr una mayorigualdad social y regional.

c) Apoyar el fortalecimiento institucio-nal, promover la democracia y laparticipación de los ciudadanos.

La cartera activa del BID en Brasil inclu-ye 51 operaciones de crédito con entida-

des del sector público, representandocompromisos del orden de 8.500 millo-nes de dólares. Adicionalmente, el BIDfinanció 16 operaciones de crédito conentidades del sector privado (totalizan-do un montante de 725 millones de dó-lares), 35 proyectos de cooperación téc-nica (por un total de 20 millones dedólares), 21 operaciones del Fondo Mul-tilateral de Inversiones (totalizando 29millones de dólares) y 3 programas deEmpresariado social (por un valor de 1,2millones de dólares). Anualmente, elBID tiene un volumen de compromisosen Brasil semejante al del BM (unos1.500 millones de US$).

Los préstamos del Banco se dirigen a lacompetitividad económica (15 operacio-nes y 38,6% de los recursos) y a los sec-tores sociales (21 operaciones y 32,7% de


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Fuente: Estrategia del BID para Brasil (2004-2007).

Canales básicos de financiación del BID en Brasil

1. Mayor apoyo al aumento de los flujos de recursos para el país, proporcionadopor operaciones con el gobierno federal y los bancos de desarrollo, por mediode préstamos de cantidades que estén de acuerdo a las metas de restricciónde gastos.

2. Proyectos de inversión tradicionales para el gobierno federal, centrados enprogramas en los sectores sociales, de modernización del Estado y de obrasde infraestructura productiva.

3. Financiación de gobiernos subnacionales (Estados y Municipios), con garantíadel gobierno federal, dependiendo de la capacidad de los tomadores de lospréstamos para endeudarse.

4. Financiación directa al sector privado, que puede ser extendida dependiendodel progreso hecho en las nuevas iniciativas nacionales de Asociaciones oPartenariado Público-Privado (PPP).

los recursos). Las operaciones están geo-gráficamente concentradas en el Sudes-te (22,1% de los recursos) y Nordeste delpaís (17,3%). Existe una variedad de to-madores de préstamos (con una mediade 168 millones de US$) y de unidadesejecutoras (gobierno federal, poder legis-lativo, gobiernos estaduales, municipios,empresas y bancos públicos, órganos ju-diciales y empresas privadas). Las enti-dades subnacionales son responsablespor el 41,2% del valor de la cartera delBID, mientras que hay un 18,1% que sonintermediados por el gobierno federal ylos bancos de desarrollo.

La acción del BID en Brasil en el periodo2004-2007 se define como una respues-ta a las prioridades establecidas por elpaís, identificando los componentes delPlano Plurianual (PPA) más apropiadospara aplicar las capacidades y ventajascomparativas de la institución. Así, deacuerdo al PPA del gobierno brasileño ypara lograr el cumplimiento de los tresobjetivos establecidos, el BID decidióconcentrar su cooperación con Brasil encuatro áreas.

Persiguiendo el objetivo del crecimien-to, el énfasis se coloca en la productivi-


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Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo.

El BID y el Partenariado Público-Privado (PPP)

El aumento de las inversiones en infraestructura en sectores como la energía eléctri-ca, el petróleo, transportes, saneamiento básico, comunicaciones y vías fluviales esun elemento central para conseguir un proceso de crecimiento sostenido en Brasil.

Respondiendo a este desafío el gobierno federal envió en 2004, al Congreso Na-cional, el proyecto de ley del Partenariado Público-Privado, que flexibiliza la parti-cipación del sector privado en la inversión en infraestructura en iniciativas quesean realizadas en conjunto con el sector público por periodos de hasta 35 años deduración. El objetivo del proyecto es aumentar los niveles de inversión y la obten-ción de ganancias en eficiencia en la construcción, administración y calidad de losservicios prestados.

Para la constitución de un PPP, el gobierno debe aprobar un acuerdo con el sectorprivado por medio de un contrato de largo plazo que establezca la participacióndel sector privado en la financiación de una inversión pública y su compromiso ac-tivo en la elaboración, construcción y operación del proyecto.

El BID ve como prometedora su participación, junto al Banco Nacional de Desarro-llo y otros actores importantes del mercado de capitales, en la financiación del PPP.

dad de las pequeñas y las medianas em-presas con prioridad para el uso del mo-delo del Partenariado Público-Privado(PPP). Procurando el objetivo de la po-breza y la equidad, las acciones seorientan al apoyo a los programas dedistribución de renta condicionados delgobierno federal, destacadamente elprograma Bolsa Familia. Se integranademás las acciones de mejora de lascondiciones de vida y eficiencia en lasciudades, el combate a la pobreza urba-na, y las mejoras en la habitabilidad, efi-ciencia y calidad ambiental de las urbes.Pensando en el objetivo institucional, setrabaja en el apoyo a los gobiernos sub-nacionales, en la modernización del Es-tado y en el fortalecimiento de las insti-tuciones.

Además de esas cuatro áreas de acciónestratégica, se atribuye prioridad a algu-nos temas transversales como la inte-gración, el medio ambiente y la reduc-ción de las desigualdades regionales, degénero y raciales. En el capítulo integra-ción, el BID ofrece su apoyo a la integra-ción regional en materia de infraestruc-tura física en áreas como transporte,telecomunicaciones, mercados energé-ticos y financiación de obras binacio-nales ejecutadas en el contexto de laIniciativa para la Integración de la In-fraestructura Regional Suramericana(IIRSA).

En el capítulo específico de pobreza,equidad y capital humano, las iniciati-vas dirigidas a la reducción de la pobre-za y de las desigualdades constituyen

una prioridad central del BID. El Bancoestá apoyando las iniciativas del gobier-no federal en proyectos de inversión eneducación y salud, en acciones de se-guimiento y evaluación de las políticassociales, en los ámbitos federal (BolsaFamilia) y de los estados, en acciones deapoyo a la educación técnica y profe-sional, en el alivio de la pobreza rural yla consolidación de las comunidadesasentadas y, de forma destacada, en losprogramas de transferencia de rentapara familias pobres.

III.2. Las institucionesno financieras multilaterales

• Las agencias de Naciones Unidas

Cuantitativamente la aportación del sis-tema de Naciones Unidas a la coopera-ción para el desarrollo en Brasil repre-senta una proporción muy pequeña dela AOD recibida. Es desde la perspectivacualitativa, por el valor de sus interven-ciones estratégicas vinculadas al diálo-go de políticas y al trabajo de advocacy,que la presencia de la ONU en Brasil esrelevante. El United Nations Develop-ment Framework (UNDAF) 2002-2006Brazil, adoptó una serie de estrategiasde cooperación centradas en el fortale-cimiento de la colaboración con el go-bierno y las ONG, incluyendo el sectorprivado y los medios de comunicación,diálogo de políticas y advocacy en ma-teria de metas internacionales de des-arrollo, capacitando para el desarrollo a


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los diferentes niveles de gobierno, espe-cialmente en el uso de metodologías einstrumentos para intervenciones foca-lizadas, monitoreo y evaluación de pro-gramas sociales, reproducción y disemi-nación de prácticas innovadoras talescomo instrumentos de cooperación ho-rizontal y una estrategia de comunica-ción conjunta usando las nuevas tecno-logías de la información para consolidarel trabajo de la ONU en el país.

El UNDAF es elaborado a partir delCommon Country Assessment (CCA),una evaluación conjunta que repasa elanterior programa destacando las lec-ciones aprendidas, estableciendo unsistema de prioridades. También se defi-nen los indicadores, definiciones y des-cripciones que se emplearán en la eva-luación del programa. Las áreas focalesde actuación de las agencias de la ONUdurante este periodo, siempre alineadascon las prioridades nacionales y con lasmetas internacionales de desarrollo,fueron establecidas llevando en cuentalas competencias de cada agencia, suhistoria y sus ventajas. Así se definieroncuatro áreas (reducción de las múltiplesdesigualdades, gobernanza, desarrollomedioambiental sostenible, incrementode la protección de los Derechos Huma-nos). Para cada área fueron establecidasmetas concretas.

Una de las principales aportaciones dela UNDAF 2002-2006 fue la decisión de

las agencias de Naciones Unidas en Bra-sil de armonizar el ciclo de sus progra-mas a partir de 2002, con la finalidad demaximizar y racionalizar su contribu-ción al proceso nacional de desarrollo.Al mismo tiempo, el UNDAF enfatizó lanecesidad de coordinar las políticas yprogramas de la ONU. Tanto UNICEFcomo PNUD y UNIFEM, tres de las prin-cipales agencias en el país, ajustaron suciclo de programas para cumplir con ladeterminación del UNDAF.

En agosto de 2005 fue dado a conocerun documento de evaluación conjuntasobre los desafíos y potencialidades deBrasil y sus necesidades en términos decooperación, así como los ámbitos don-de la ONU podría ayudar al país a supe-rar los obstáculos a su desarrollo 7. Esteanálisis se integró en el contexto de losesfuerzos de la comunidad internacio-nal para lograr el cumplimiento de losODM y en los progresos experimenta-dos por Brasil. Los esfuerzos de lasagencias de Naciones Unidas que ope-ran en Brasil, en el periodo 2007-2011,se concentran en 5 cuestiones clave:

1. La promoción del acceso equitativoa los servicios públicos asegurandoque aquellos que enfrentan limita-ciones en la realización de sus dere-chos gocen de acceso, calidad, par-ticipación y control social.

2. La garantía de equidad de género yraza incorporándolas en las políti-


7 Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2007-2011), Brasil, disponible en http://www.pnud.org.br.

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cas, mejorando la participación ybuscando un acceso igual a la edu-cación, la salud o el trabajo decente.

3. La reducción de la vulnerabilidad ala violencia, en vista de la necesidadde ofrecer a los ciudadanos la posi-bilidad de vivir sin riesgo de viola-ción de la propia vida, libertad, inte-gridad física y propiedad.

4. La promoción de políticas trans-parentes y los derechos humanospara fomentar la gobernanza en to-dos los niveles, enfrentando los es-collos al ejercicio de la ciudadaníaplena.

5. El apoyo al desarrollo económicomás sostenible que significa emplearlos recursos disponibles eficiente-


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Fuente: United Nations Development Framework, 2002-2006. Brasil.

METAS DEL UNDAF BRASIL 2002-2006

Área 1: Reducción de las desigualdades

Metas: Progreso en la distribución de renta y en la reducción de la pobreza; pro-moción de la igualdad de género y raza; eliminación de todas las formas de discri-minación; acceso universal a una nutrición de calidad y a los servicios de salud;garantizar el acceso al conocimiento y a la tecnología.

Área 2: Gobernanza

Metas: Fortalecimiento del sector público para garantizar un desarrollo sustenta-ble y una inserción competitiva de la economía nacional en los mercados interna-cionales; Fortalecimiento de la participación local y de las capacidades de estadosy municipios para una administración eficiente.

Área 3: Desarrollo Ambiental

Metas: Estrategias para el desarrollo sostenible que impacten en la reducción dela pobreza y la exclusión social; sostenibilidad de la selva amazónica y protecciónde la biodiversidad a través del fortalecimiento de la planificación local y su ejecu-ción; control y reversión de la desertificación del Nordeste; conservación de lasfuentes de energía; mejora del ambiente urbano y provisión de protección a lospobres.

Área 4: Protección de los Derechos Humanos

Metas: Aumentar el acceso de los sectores y los grupos marginales a la justicia;eliminar todas las formas de abuso, violencia y la explotación de mujeres y niños.

mente y de modo sostenible, au-mentando la capacidad de priorizarlos gastos sociales y ambientales.

La Agenda de Naciones Unidas en Bra-sil se orienta a la reducción de la des-igualdad —entre ricos y pobres, hom-bres y mujeres, blancos y negros yentre regiones— lo que constituye aúnuna característica nacional central. Enel documento mencionado se reco-mienda «repensar los lugares de inter-vención estratégica del Sistema de Na-ciones Unidas, a la luz de los cambiosen los papeles, de la ejecución nacional,de los diferentes acuerdos de financia-ción y de las nuevas demandas de go-bierno con el objetivo de que la ONUcontinúe desempeñando un rol claro ysustantivo en el país».

• El Programa de Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD)

Entre las diferentes agencias vinculadasa Naciones Unidas, el PNUD tiene unpapel destacado en Brasil. El PNUD estápresente en Brasil desde hace más de 40años, pero no fue hasta 1972 cuando seelaboró el primer programa quinquenalpara el país (1972-1976). Hasta comien-zos de la década de los ochenta el énfa-sis de los programas y proyectos delPNUD en Brasil fue la asistencia técnica,en sintonía con las prioridades estraté-gicas nacionales que se centraban enlas áreas de ciencia y tecnología, recur-sos humanos, agricultura y abasteci-miento, y universidades. Hubo una fuer-

te tendencia a desarrollar proyectos quecontemplasen la transmisión de conoci-mientos a través de las visitas de técni-cos de alto nivel en los campos de laaviación civil, telecomunicaciones, tec-nología industrial, normas técnicas, etc.Igualmente se priorizó la capacitaciónde técnicos brasileños que llevaron susconocimientos a otros países de Améri-ca Latina y África. Las razones de estastendencias se encuentran en el brotedesarrollista de Brasil y en un procesode industrialización acelerado que des-embocó en el llamado «milagro bra-sileño».

En la década de los ochenta, la dimen-sión social se incorporó a las metas dedesarrollo económico y la modalidadde asistencia técnica cedió espacio a lacooperación técnica que otorgaba a losgobiernos mayor responsabilidad so-bre la ejecución y el control de los pro-yectos de cooperación internacional.Desde la perspectiva de los actores, lacooperación del PNUD comenzó a con-templar la participación de las agenciasregionales de desarrollo y de las ONG.En los años noventa, la parceria delPNUD con Brasil evolucionó hacia elconcepto de cooperación para el des-arrollo: Brasil se hace responsable de lafinanciación y ejecución de sus proyec-tos y el PNUD agrega su imparcialidade independencia, acceso a soluciones yexperiencias de otros países, capacidadde diálogo y articulación y liderazgo enla organización de reuniones interna-cionales para la discusión de proble-mas globales.


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Entre 1972 y 1996, el PNUD y Brasil im-plementaron cinco programas quinque-nales de cooperación. Los dos primerosProgramas Brasil-PNUD (1972-1976 y1977-1981) fueron financiados con re-cursos propios del PNUD por un valorde 30 millones de dólares para cada pro-grama. A partir de entonces los tres si-guientes programas quinquenales su-frieron una reducción del 50% en losrecursos aportados por el PNUD. Estareducción de las contribuciones delPNUD viene aumentando en los últimosaños, a partir del primer Country Coope-ration Framework for Brazil (1997-2001),tendencia que se confirma en el progra-ma (2002-2006). Una de las principalesáreas de actuación del PNUD en Brasiles el seguimiento y medición del Índicede Desarrollo Humano (IDH). El IDH seha convertido en Brasil en un instru-mento habitual en la formulación de laspolíticas sociales y contribuye al esta-blecimiento de metas y prioridades gu-bernamentales de forma objetiva. Ade-más el PNUD proporciona herramientasmetodológicas que permiten un trabajode las administraciones nacionales másenfocado hacia los sectores socialesmás vulnerables. En 1998, el PNUD pre-sentó el primer Atlas del Desarrollo Hu-mano en Brasil, un conjunto de indica-dores con referencias geográficas quepermitió establecer diagnósticos inédi-tos sobre Brasil, sus regiones, estados ymunicipios.

A partir de 2001, el esfuerzo del PNUDfue la desagregación del IDH analizandonúcleos comunitarios, barrios y munici-

pios brasileños. Fue exactamente unode estos instrumentos, el Indicador deDesarrollo Humano Municipal (IDH-M),que constituyó la base empírica que hapermitido fundamentar uno de los Infor-mes de Desarrollo Humano que más im-pacto han tenido en Brasil. En efecto, elInforme del PNUD-Brasil del año 2005abordó el espinoso tema del racismo, lapobreza y la violencia. Los datos de-rrumbaban el mito de la «democraciaracial», una construcción sociológicabasada en la obra de Gilberto Freire ysus seguidores, que defendía que lamezcla de razas fue la manera encontra-da por el país para tornar viable la con-vivencia pacífica y armoniosa entreblancos, negros e indios. Un escenarioidealizado de la historia y la vida socialbrasileña que diseñaba un panoramaagradable y simétrico. El Informe delPNUD demuestra la existencia de «dosbrasiles», uno blanco y uno negro. Sidecidiesen formar dos naciones separa-das, el Brasil blanco tendría un IDH su-perior a 0,800 (44º lugar en el rankingmundial). El Brasil negro presentaría unIDH medio entre 0,500 y 0,799 (105º po-sición mundial). Regionalmente, losblancos de la región Sur-Sudeste, ten-drían un IDH de 0,833. Los negros dela región Nordeste apenas llegarían al0,652. De esta forma una combinaciónperversa de desigualdad racial y regio-nal configura un panorama explicativode la concentración de la pobreza y de lariqueza y de sus causas.

Desde final de la década de los noventael PNUD ha preferido concentrar sus ac-


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tividades en la creación de redes de co-nocimiento que conectasen experien-cias de desarrollo en el mundo. El PNUDcumple mejor con su papel de cataliza-dor de los actores nacionales que parti-cipan en el proceso de desarrollo. Enesta línea se encuentran los acuerdos decooperación establecidos por el orga-nismo con Estados, Alcaldías, ONG y elsector privado. Con motivo de la decla-ración de los ODM, el PNUD ha volcadotodos sus esfuerzos a su difusión y a in-fluir en las políticas públicas con el obje-tivo de que Brasil alcance las metas es-tablecidas para 2015. Una muestra deeste trabajo es la proliferación de infor-mes municipales y estaduales sobre elcumplimiento de los ODM.

En cuanto a los aspectos operativos desu actuación en Brasil, el instrumentode planificación de las estrategias, obje-tivos y actividades del PNUD es elCountry Cooperation Framework 2002-2006 (CCF). En este documento se refle-jan las prioridades del Plan Plurianualdel gobierno brasileño, contemplandolas áreas en las que el PNUD, dentro delos límites de su mandato, presenta unaclara ventaja comparativa. Los principa-les objetivos definidos en el CCF 2002-2006 son contribuir a la mejora de la fo-calización de las políticas socialesusando el enfoque de Desarrollo Huma-no Sustentable (DHS), reducir la pobre-za y conseguir el aumento de la inclu-sión social, desarrollar la capacidadpara una gobernanza sostenible y mejo-rar la gestión de los recursos del medioambiente y del desarrollo energético.

Las previsiones de recursos propios delPNUD para Brasil para el periodo cu-bierto por el CCF 2002-2006, incluyendolos diferentes fondos multilaterales ad-ministrados por el organismo, sumaronla modesta cifra de 9 millones de US$.Su presupuesto para Brasil ascendió a674 millones de dólares como conse-cuencia de un particular mecanismo definanciación por el que el gobierno bra-sileño «comparte» los costes por un va-lor de 665 millones de dólares. Los tér-minos concretos de la asociación entreel gobierno brasileño y el PNUD son fija-dos a través de un documento llamadoPRODOC, en el que se describen loscambios perseguidos en términos deproductos, resultados específicos y acti-vidades, detallando las previsiones pre-supuestarias y el cronograma.

• La Organización Internacionaldel Trabajo (OIT) en Brasil

La Organización Internacional del Tra-bajo actúa en Brasil desde 1950. Suárea de concentración es la implemen-tación de programas, proyectos y acti-vidades por medio de la cooperacióntécnica, persiguiendo el perfecciona-miento de las normas y de las relacio-nes de trabajo, de las políticas públi-cas, programas de empleo, formacióny de protección social. Actualmenteejecuta una variedad de programas,proyectos y actividades de informa-ción, investigaciones, estudios y accio-nes de cooperación técnica realizadaspor varios departamentos y servicios


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técnicos, por intermedio de los Progra-mas InFocus y los Programas Especia-les coordinados por la oficina centralde la OIT, por la red de oficinas regio-nales, por las oficinas de área (Brasil) ypor profesionales técnicos multidisci-plinares de apoyo.

Los programas de la OIT están fundadosen cuatro objetivos estratégicos:

1. Promover los principios fundamen-tales y derechos del trabajo por in-termedio de un sistema de supervi-sión y de aplicación de normas.

2. Promocionar mejores oportunida-des de empleo/renta para mujeres yhombres en condiciones de libreelección, de no discriminación y dedignidad.

3. Aumentar la amplitud y la eficaciade la protección social.

4. Fortalecer el tripartismo y el diálogosocial.

La oficina OIT/Brasil desarrolla proyec-tos que pretenden sumar las potenciali-

dades internas ya existentes y estimularla creación de otras acciones que pro-muevan nuevas prácticas efectivas.Desde 2002, la OIT desarrolla en Brasilel Proyecto de Cooperación Técnicapara el Combate al Trabajo Esclavo, pro-poniendo la concienciación del gobier-no sobre la necesidad de promover laDeclaración de la OIT, de diseminar laidea de que esos principios aportarándesarrollo, igualdad y democracia y deincentivar políticas que hagan efectivosestos principios y derechos. Para alcan-zar esos propósitos, la OIT/Brasil cola-bora con los gobiernos, las organizacio-nes de empleadores y de trabajadoresy otras organizaciones de la sociedadcivil.

A lo largo de los cuatro años de ejecu-ción del proyecto, se pueden verificarresultados efectivos. Desde 2003, el go-bierno federal puso en marcha el PlanNacional de Erradicación del TrabajoForzado, con 76 metas de corto, medio ylargo plazo que orientan las accionespara el periodo 2003-2006. Ese Plan con


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Los 8 programas infocus de la OIT en Brasil

1. Promoción de la Declaración de la OIT2. Erradicación del trabajo infantil3. Inversión en conocimientos teóricos y prácticos sobre empleo4. Intensificación del empleo mediante la creación de pequeñas empresas5. Respuesta a crisis y reconstrucción6. Seguridad social y económica en el siglo XXI

7. Trabajo sin riesgo8. Diálogo social. Derecho del trabajo y administración del trabajo

acciones integradas ya permitió, sólo en2003, la realización de más denunciascontra acusados de la práctica de traba-jo esclavo que en todos los diez añosanteriores, así como un récord en el res-cate de trabajadores esclavizados, espe-cialmente en grandes haciendas y ex-plotaciones ganaderas.

• El Programa de Erradicacióndel Trabajo Infantil (PETI)

El Programa Internacional para la Elimi-nación del Trabajo Infantil (IPEC por sussiglas en inglés) fue uno de los instru-mentos de cooperación de la OIT quemás articuló, movilizó y legitimó las ini-ciativas nacionales de combate al traba-jo infantil. En Brasil, el «Programa deErradicação do Trabalho Infantil» (PETI)

es un proyecto del gobierno brasileño,creado en 1996, inicialmente para evitarel trabajo infantil en el Estado de MatoGrosso do Sul, hoy ampliado a todos losestados brasileños. Se trata de uno delos programas del gobierno federal másimportantes para la reducción de vulne-rabilidades, transferencia de renta ycombate a las peores formas de trabajoinfantil, una vez que pretende erradicar-las a través de la transferencia directade renta del gobierno a las familias deniños (entre 7 y 15 años) que trabajan enayuda del presupuesto de su hogar. Laspeores formas de trabajo infantil estáncontenidas en un decreto del Ministeriode Trabajo y son aquellas actividadesdesarrolladas por niños en carbonerías,fábricas de ladrillos, corte de caña deazúcar, plantaciones de tabaco y recicla-do de basuras.


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Los 6 elementos del proyecto de combate al trabajo esclavo

1. Creación para el Ministerio de Trabajo y Empleo de una base de datos sobretrabajo en condiciones de esclavitud

2. Impulso de campañas nacionales y regionales contra el trabajo esclavo3. Iniciación de un plan nacional para la erradicación del trabajo en condiciones

de esclavitud, que incluya medidas destinadas a procesar a los delincuentes,prevenir esos delitos y rehabilitar a las víctimas

4. Desarrollo de la capacidad de las entidades encargadas de perseguir a quie-nes incurren en delitos de trabajo en condiciones de esclavitud (principalmen-te la Fiscalía Federal del Trabajo, el Ministerio de Trabajo y Empleo y la PolicíaFederal), así como de los sindicatos y ONG

5. Fortalecimiento de la Unidad Móvil de Inspección6. Programas experimentales para la rehabilitación de trabajadores en condicio-

nes de esclavitud, principalmente mediante actividades de generación de in-gresos, fomento de capacidad y asistencia jurídica

Ese programa está coordinado por elMinisterio de Desarrollo Social y actúaen todos los Estados de la Unión y engrande parte de los municipios brasile-ños. El PETI concede una ayuda a las fa-milias de esos niños en sustitución de larenta que ingresarían en sus casas. Pre-vé, todavía, la transferencia de recursosa los municipios para que las familiasinscritas sean contempladas con accio-nes de ampliación y generación de ren-ta. En contrapartida, las familias tienenque matricular a sus hijos en la escuelay deben garantizar su asistencia mínimaa un 75% del periodo total, la retiradadefinitiva de los niños menores de 16años del trabajo, la participación de lasfamilias en las acciones socioeducativasy de ampliación de generación de rentaque les sean ofrecidas y las acciones decontrol que sean ejecutadas por las Mu-nicipalidades. El éxito del programaPETI en Brasil se traduce en mayores ín-dices de reducción del número absolutode niños explotados en el trabajo for-mal. Gracias al PETI, entre otros facto-res, la tasa neta de escolarización delgrupo de 7 a 14 años de edad aumentóal 96%, cuando en 1991 era del 86%; en2004 sólo un 2,9% no asistía a la escue-la. Prácticamente se ha alcanzado el ob-jetivo de una educación primaria univer-sal conforme a lo establecido en losObjetivos de Desarrollo del Milenio.Esto a su vez ha generado una fuerte de-manda de educación secundaria pueslas tasas de crecimiento de la escolariza-ción aumentaron un 10% anual a partirde 1995, crecimiento que quizás no ten-ga precedentes en ningún otro país. El

papel de la cooperación internacionaltambién ha sido decisivo en el éxito delPETI. No obstante, las ayudas económi-cas han sido modestas. Entre 1992 y2006, fueron asignados en Brasil, pormedio del PETI, cerca de 15 millones dedólares en recursos provenientes deAlemania, Noruega, Reino Unido, Espa-ña y Estados Unidos. La creación de si-nergias entre esta red de instituciones yla cooperación española en Brasil puedeabrir nuevas puertas y facilitar el cami-no para la imbricación de nuestra coo-peración con los esfuerzos de la socie-dad civil brasileña y de la comunidadinternacional.

• Programas para el combate a la explotación sexual con finescomerciales

Este programa de la OIT es uno de losque más debería llamar la atención dela cooperación hispano-brasileña, enfunción de la trágica realidad existentede redes criminales que trafican conmujeres brasileñas, con destino a losprostíbulos y clubes de carretera detoda Europa, pero muy destacadamen-te de España. El problema está presenteen la agenda de las relaciones bilatera-les. Se hace necesario un trabajo socialde las propias autoridades brasileñas,fortalecer la cooperación policial y judi-cial bilateral, tal y como se contemplaen el Plan de Asociación Estratégica, eimpulsar proyectos y programas de co-operación que apoyen especialmente alas víctimas. Entre los años 2004 y 2006


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dentro de la temática de combate al trá-fico de mujeres y niñas se desarrolló el«Proyecto de Fortalecimiento de las Es-trategias de Enfrentamiento al Tráficode Mujeres y Niños en Brasil», buscan-do crear nuevas prácticas de preven-ción a la trata para fines de explotaciónsexual hacia Europa y Estados Unidos,estableciendo una metodología de re-habilitación y repatriación de las vícti-mas rescatadas.

III.3. La Unión Europea

La Unión Europea es uno de los princi-pales donantes de ayuda multilateral enBrasil. Esta cooperación se ha canaliza-do bilateralmente, a través del AcuerdoMarco de Cooperación UE-Brasil, firma-do en 1992, subregionalmente median-te el Acuerdo Marco de Cooperaciónentre la UE y el MERCOSUR, de 1995 yregionalmente a través del reglamentode la UE PVD/ALA. También deben aña-dirse los programas específicos de coo-peración descentralizada de la UE delos que Brasil también es beneficiario.En este apartado nos vamos a concen-trar específicamente en la cooperacióncanalizada a través de la ComisiónEuropea.

Junto a los diferentes acuerdos de coo-peración, el instrumento de programa-ción de la cooperación de la UE en Bra-sil está constituido por el CountryStrategy Paper 2001-2006, o Documen-to de Estrategia País, y su programa in-dicativo nacional (2002-2006). Una vez

se elabora este marco de programaciónse firma un memorando de entendi-miento entre la Comisión y el gobiernode Brasil, donde se definen las orienta-ciones plurianuales para la ejecución dela cooperación comunitaria. Las previ-siones presupuestarias de la coopera-ción de la UE en Brasil para este perio-do fueron de 64 millones de euros,distribuidos en 51 millones (el 79,7%)para proyectos en las tres áreas focalesde la cooperación, 30 millones de eurospara el desarrollo económico y del sis-tema nacional de ciencia y tecnología(46,9%), 15 millones para desarrollo so-cial (23,4%) y 6 millones (9,4%) paraprotección medioambiental. Los restan-tes 13 millones de euros (20,3%) estándestinados a tres proyectos en el ámbi-to de la Administración Pública y de lapromoción de los Derechos Humanos.Considerando los desembolsos efec-tuados por la UE en programas multila-terales desarrollados en Brasil, en elaño 2001, la cooperación del bloque al-canzaba los 210 millones de euros.

En la modalidad de cooperación des-centralizada y regional de la UE, Brasilha aumentado su participación en losúltimos años. La cooperación descen-tralizada abarca contratos de subven-ción para la financiación de proyectosentre la Comisión y terceras entidadesque pueden ser europeas, brasileñas uorganizaciones internacionales. En estecapítulo la UE ha cofinanciado desde1994 un total de 103 proyectos conONG, contribuyendo con 50 millones deeuros. En la actualidad se encuentran en


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ejecución 37 proyectos entre ONG euro-peas y locales, con contribuciones de laUE por valor de 24 millones de euros. Enla cooperación regional destaca la parti-cipación brasileña en programas de co-operación universitaria como el ALFA II(Brasil participa con 208 proyectos conmás de 50 instituciones universitariasbrasileñas implicadas) y el programaALBAN, en el cual 30% de los participan-

tes son estudiantes brasileños. Otrosprogramas como el AL-Invest, @lis y,especialmente, URBAL cuentan con laparticipación activa de empresas e insti-tuciones de Brasil.

En la elaboración del Documento de Es-trategia País (2002-2006) fueron inclui-dos los resultados de las diferentes eva-luaciones realizadas con base en la


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Fuente: Elaboración propia con base en memorando de entendimiento UE-Brasil.

PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LA UE EN BRASIL (2002-2006)

Sector: Administración Pública

— Apoyo institucional a la Secretaría de Estado de Derechos Humanos— Apoyo a la modernización del aparato del Estado— Asistencia técnica a la Escuela Superior de Administración de la Hacienda

Sector: Cooperación Económica y Comercial

— Cooperación en el dominio de la sociedad de la información UE-Brasil— Promoción de las Eurocámaras— Apoyo a la Secretaría de Empleo del Gobierno del Estado de São Paulo— Aspectos sanitarios en las exportaciones hacia la UE

Sector: Desarrollo Social

— Promoción de la artesanía y el desarrollo sostenible— Programa de desarrollo comunitario en las favelas de Río de Janeiro— Desarrollo rural y desarrollo social

Sector: Ciencia y Tecnología

— Red de centros tecnológicos

Sector: Medio Ambiente

— Acciones integradas o en apoyo del PPG7

ejecución del programa de cooperaciónUE-Brasil (1998-2002). Las recomenda-ciones que se efectuaron incidían en lanecesidad de tener una perspectiva rea-lista sobre las posibilidades limitadas dela cooperación europea en un país delas dimensiones geográficas, demográ-ficas y económicas de Brasil. Por ello seaconsejaba fortalecer los vínculos decooperación institucional con los sociosgubernamentales y con la sociedad, laadopción de procedimientos claros parasuperar las barreras burocráticas queatenazaban esta cooperación y la nece-sidad de considerar la dimensión regio-nal coordinando las políticas de coope-ración de la UE en el nivel bilateral conaquellas que se desarrollaban dentrodel MERCOSUR. También se apuntaronlos éxitos y fracasos de la cooperacióneuropea. Entre los primeros, cumplie-ron con las expectativas los programasde cooperación horizontal directamentegestionados por la sociedad civil, desta-cadamente el programa AL-Invest decooperación empresarial. Igualmente,en el campo de la cooperación social,los resultados del apoyo a proyectos deONG fueron positivos.

En el terreno de la consolidación de lasreformas administrativas se señaló laevolución satisfactoria del apoyo a lasinstituciones que trabajan en pro de la re-forma fiscal en Brasil. Las mismas eva-luaciones favorables fueron realizadasde los proyectos de ciencia y tecnología yde protección al medio ambiente. Ya en-tre los fracasos, la cooperación económi-ca no alcanzó sus objetivos por proble-

mas de financiación, y el grado de cohe-rencia, coordinación y complementarie-dad de la cooperación europea en Brasilno fue satisfactorio revelando las fuertescontradicciones existentes entre políticascomunes como la comercial o la agrícolay la política de desarrollo comunitaria.Sin embargo, la principal paradoja queapuntaba el documento residía en espe-cificar el tipo y los instrumentos de coo-peración específica, selectiva y focaliza-da que demandaba un país que, comoBrasil, tenía una doble cara: por un lado,un PRM con un buen aparato admi-nistrativo y un relativo alto nivel de des-arrollo económico; por otro lado, comoconsecuencia de la amplitud de los pro-blemas sociales y de la profundidad desu desigualdad, un país con amplios sec-tores de la sociedad sumidos en la po-breza.

Exactamente para definir, en estrechaunión con la sociedad y el gobierno bra-sileño, los caminos futuros de la coope-ración de la UE en Brasil, la ComisiónEuropea inició en 2004, un proceso par-ticipativo de preparación del Documen-to de Orientación Estratégica (DOE)2007-2013. Este ejercicio de preprogra-mación ha contado con la incorporaciónde los resultados del «Encuentro de Re-flexión sobre la Cooperación entre Bra-sil y la UE», celebrado en Recife en 2004,con la presencia de representantes gu-bernamentales, autoridades locales,miembros de la sociedad civil y otrosdonantes de la comunidad internacionalen el país. Posteriormente, y como in-puts de este proceso, fueron agregadas


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las conclusiones de la Comisión MixtaCE-Brasil, de abril de 2005, y un análisisde la Agencia Brasileña de Cooperacióny de los Estados miembros de la UE conrepresentación en Brasilia. Según elDOE, los principales desafíos de la coo-peración de la UE en Brasil son la con-centración en un número restringidode áreas focales donde la experiencia dela Comisión sea considerable, la iden-tificación de temas que contribuyan asolucionar los problemas de Brasil yfavorecer la complementariedad delas intervenciones comunitarias con lasde los otros donantes, desde una pers-pectiva de diferenciación y subsidia-riedad.

Las previsiones son que, después desuperar un proceso de consultas y revi-sión del texto final, el DOE pueda seraprobado en 2007. Sin embargo, el pro-ceso promete ser tortuoso como conse-cuencia de la propuesta de resolucióndel Parlamento Europeo, de 13 de fe-brero de 2007, que advierte a la Comi-sión sobre la extralimitación de suscompetencias en el programa indicati-vo nacional 2007-2010 para Brasil. Ade-más, el Parlamento considera que algu-nas líneas de acción programadas, queconcentran el 70% de los recursos, noresponden al objetivo primordial deerradicación de la pobreza y no cum-plen los criterios de AOD establecidospor el CAD-OCDE.

Las orientaciones estratégicas para elperiodo 2007-2013, apuntan hacia algu-nos elementos que pueden ser espe-

cialmente útiles para el proceso de pla-nificación de la cooperación españolaen Brasil. Destacamos el convencimien-to de la Comisión Europea de que losrecursos de la cooperación comunitariacarecen de masa crítica para contribuircon impacto en la resolución de los pro-blemas económicos y sociales del país.Resulta fundamental repensar la coo-peración comunitaria y construir unabordaje diferenciado de la coopera-ción bilateral para, a través de un efectopalanca, multiplicar los efectos directosde las intervenciones. Esto implica par-tir para un tipo de relación que no seade donante/beneficiario y sí de relacio-nes igualitarias y recíprocas de asocia-ción.

El futuro de la cooperación de la UE enBrasil pasa por un mejor conocimientomutuo y por el intercambio de ideas,prácticas, normas y experiencias. Porotra parte, la consideración de Brasilcomo un socio europeo en Latinoaméri-ca y en el mundo exige reconocer y ac-tuar en concordancia con el papel brasi-leño en la provisión de Bienes PúblicosGlobales, como sucede en el campo dela protección y conservación del medioambiente. La exploración de otros cam-pos de interés mutuo será vital y, eneste sentido, existen tres aspectos cen-trales que orientarán la cooperación bi-lateral tales como la cohesión social, laintegración regional y el diálogo en elárea de políticas públicas. El gobiernobrasileño ya ha manifestado su interésen trabajar con la UE en la implementa-ción de acciones de cooperación centra-


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das en el intercambio de experienciasen las áreas de planificación territorial,integración regional y modernización dela gestión pública. Brasil desea ademáscontar con el apoyo de especialistas

europeos para la elaboración del PlanPlurianual 2008-2011, y estudia la posi-bilidad de intercambiar opiniones sobresu concepción a la luz de la experienciaeuropea.


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Al margen de las limitaciones y proble-mas metodológicos que conlleva, la cla-sificación de países en función de surenta —empleada por el CAD/OCDE ypor el Banco Mundial— parece insufi-ciente para comprender el papel queBrasil juega en el sistema internacionalde cooperación para el desarrollo, ensu doble vertiente de país receptor deAOD, y de país donante de cooperacióntécnica en la dimensión Sur-Sur. En estedocumento se incorporan otros elemen-tos de análisis que amplían los argu-mentos para mantener la ayuda a Brasil.Entre estos elementos destacamos elpapel de Brasil como potencia media,como país proveedor de bienes públi-cos globales, como país de anclaje en elentorno regional y como Estado queafecta al sistema internacional, especial-mente en el campo multilateral.

I. BRASIL COMO POTENCIA MEDIA

El esfuerzo por clasificar dentro del siste-ma internacional a países como Brasil, In-dia o China no es reciente. En los años se-tenta, Brasil junto a África del Sur e Indiafueron considerados potencias regiona-les, condición que les aseguraba una rele-vancia internacional adicional. Brasil seencontraba en una posición intermediaen el sistema internacional en relación asus recursos de poder, con una capacidadde influencia internacional limitada por

sus problemas internos. Esta vulnerabili-dad le llevaba a desempeñar apenas pa-peles restringidos y cuidadosamente es-cogidos que podrían llevarle a asumiriniciativas modestas fuera de su propiaregión. Se trataba, en otras palabras, deuna potencia media, entendida comoaquella que, debido a sus dimensiones,sus recursos materiales, su voluntad y ca-pacidad de aceptar responsabilidades, suinfluencia y su estabilidad, estaba en víasde convertirse en una gran potencia 1.

La actuación internacional de estas po-tencias medias estaría organizada deacuerdo al principio de la búsqueda dela cooperación como el mejor instru-mento para contrarrestar las accionescoercitivas y unilaterales de las grandespotencias, persiguiendo la formación decoaliciones y la articulación de sus in-tereses en el ámbito multilateral. En elámbito español, se han definido a laspotencias medias como aquellos Esta-dos que, sin reunir todos los elementospara ejercer una hegemonía, disfrutande capacidad y decisión para la defensade sus intereses y objetivos en determi-nados contextos regionales y sectoria-les, combinando autonomía y depen-dencia respecto a las grandes potenciasmundiales pero desarrollando una polí-tica exterior propia que es impuesta aterceros Estados. Este tipo de paísesdesarrollan una diplomacia activa enciertas áreas que les reporta gananciasen términos de prestigio internacional 2.

2. NUEVAS JUSTIFICACIONES DE LA AYUDA INTERNACIONALEN BRASIL

1 HOLBRAAD, Carsten: Middle Powers in International Politics, Londres, Macmillan, 1984, pág. 68.2 CALDUCH, Rafael: Relaciones Internacionales, Madrid, Ciencias Sociales, 1991.

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Una versión actualizada de este enfoqueha sido realizada recientemente con én-fasis en las capacidades económicas delas potencias medias. Brasil ha sido in-cluido, conforme a un análisis que hacausado bastante impacto a pesar desus inconsistencias y a la precariedadde sus fundamentos empíricos, en lalista de los países que forman la siglaBRIC 3. El estudio de Goldman Sachs, de

2003, señalaba la ascensión de cuatrograndes potencias en el sistema econó-mico multilateral del siglo XXI: Brasil,Rusia, India y China. Los BRIC seríanpaíses emergentes con característicascomunes tales como su enorme tamañoterritorial, su gran población, la abun-dancia de recursos naturales de la quederiva un enorme potencial económi-co y su extrema heterogeneidad y des-


3 El análisis de estas inconsistencias en VIOLA, Eduardo y ANDRADE, Patricia: «China, India e Russia sãoexemplos para o Brasil?», Banco de Ideas, año IX, nº 32, set./nov., 2005, pp.15-18.

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BRASIL, POTENCIA MEDIA

Datos demográficos y geográficos

• 190 millones de personas. Quinta mayor población del mundo.• Previsión de alcanzar los 200 millones de habitantes en 2012.• 8,5 millones de kilómetros cuadrados. Representa el 1,6% de la superficie del

globo, más del 20% del continente americano y casi el 48% de América del Sur.• Sólo Rusia, Canadá, China y EE UU poseen una extensión territorial superior.• La frontera terrestre brasileña es de 15.719 kilómetros, siendo la mayor con un

solo país de 3.126 km, con Bolivia, y la menor de 593 km, con Surinam. • Brasil limita con diez países, es decir, con todos los de Sudamérica, a excepción

de Chile y Ecuador. • La multiplicidad de vecinos americanos y africanos coloca a Brasil en contacto

con una gran variedad de culturas y pueblos. • La forma compacta, casi triangular de Brasil, contribuyó para la cohesión inter-

na y la preservación de la unidad nacional. • El límite marítimo es la mitad del terrestre y se extiende sobre el Atlántico Sur

con una pequeña parcela, en el territorio de Amapá, sobre el Atlántico Norte. • A través del Océano Atlántico, Brasil se articula directamente con más de 50 paí-

ses situados en América, Europa y África. En Brasil los extremos Norte y Sur dis-tan 4.320 kilómetros y entre Este y Oeste, 4.328 kilómetros.

• 4 millones de kilómetros cuadrados de plataforma marítima.

igualdad social. Sin embargo, algunasdiferencias considerables separan a Bra-sil de los otros miembros de este grupo.Por ejemplo, China e India han crecidovigorosamente en los últimos 15 añosmientras que Brasil es una promesa per-manente del crecimiento económico yse ha caracterizado más por el estanca-miento que por el alza de su PIB. En elaño 2005, según datos de CEPAL, Brasilfue el país de América Latina que menoscreció económicamente después deHaití.

II. BRASIL COMO PROVEEDORDE BIENES PÚBLICOS

En los últimos años surge en la comuni-dad epistémica 4 de la cooperación parael desarrollo y entre las organizacionesmultilaterales y la comunidad de donan-tes de ayuda internacional, el interéspor el suministro de los llamados BienesPúblicos Globales (BPG) 5. Se trata de unenfoque sumamente atractivo, que con-cita reflexiones sobre su relación con laasignación de los flujos de AOD. Segúnel Banco Mundial, desde mediados de ladécada de los noventa, el 30% de los

55.000 millones de dólares destinados aAOD fueron asignados directa o indirec-tamente a la provisión de los BPG. Elapoyo a los países clave para la produc-ción de estos BPG, o para evitar el surgi-miento de males públicos globales, esuna de las claves de bóveda que justifi-ca el mantenimiento de la ayuda inter-nacional a muchos de los clasificadoscomo PRM, entre ellos Brasil.

Por Bien Público (en función del ámbitoespacial pueden ser comunitarios, na-cionales, regionales o globales) se en-tiende un bien que trae beneficios queson vigorosamente universales, en tér-minos de países (cubriendo a más de ungrupo de países), de personas (envol-viendo a varios y preferentemente a to-dos los grupos de población), y de gene-raciones (actuales y futuras) 6. Entre suscaracterísticas más relevantes están lano-rivalidad y la no-exclusión. Puedencitarse como ejemplos unas relacionesinternacionales pautadas por la paz y laseguridad colectiva, la estabilidad finan-ciera internacional, unas relaciones co-merciales equilibradas, la conservaciónde la biodiversidad, la mitigación de loscambios climáticos, la investigación so-bre el VIH/SIDA, etc.

Nuevas justificaciones de la ayuda internacional en Brasil

4 En la formulación socioconstructivista, Comunidades Epistémicas son «canales a través de los cualesnuevas ideas circulan de sociedades a gobiernos, así como de país a país» o «redes de profesionales conpericia reconocida y competencia en un dominio específico y con pretensión oficial de conocimientos rele-vantes en relación con políticas dentro de aquel dominio o área». Véase HAAS, P. M.: «Epistemic Commu-nities and International Policy Coordination», International Organization, nº 46, 1992, pp.1-37.5 KAUL, Inge y STERN, Mark: Global Public Goods, Nueva York, UNDP, Oxford University, 1999.6 PNUD, Seminario «Financiando Bienes Públicos Globales: Nuevos instrumentos para nuevos desafíos -Un diálogo de política», Nueva York, febrero de 2002. Disponible en http://www.undp.org/ods/ffd-monte-rrey.html.

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Como proveedor de Bienes PúblicosGlobales (BPG), Brasil puede tener unpapel protagonista en diferentes ámbi-tos que deben ser tenidos en cuenta porla cooperación española. La contribu-ción de Brasil es decisiva para otros paí-ses en desarrollo al jugar un papel claveen varias discusiones internacionales,sobre todo en el campo del medio am-biente y del comercio. Puede ofrecermucho al resto del mundo a través de lapuesta en común de las lecciones extraí-das de sus esfuerzos innovadores porreducir la desigualdad y la pobreza a tra-vés de políticas públicas (es significati-vo en este sentido el impacto del pro-grama Bolsa Familia que está siendo«exportado» a otros países). Tambiéncomo actor decisivo en la cooperaciónSur-Sur mediante mecanismos bilatera-les o con su presencia en grupos comoel IBAS (India, Brasil, África del Sur).Apenas estos 3 países concentran unaquinta parte de la población mundial.

En el ámbito de la estabilidad financieracomo Bien Público, los efectos de la cri-sis brasileña de 1999 tuvieron un fuerteimpacto sobre América del Sur, perotambién sobre los mercados de los paí-ses ricos. De ahí el esfuerzo del FMI y delas grandes potencias en socorrer a Bra-sil, en función del volumen de recursosfinancieros y de las inversiones de com-pañías transnacionales comprometidosen su mercado, así como por el efectode contagio regional que hacía de laeconomía brasileña una barrera de con-tención para evitar los efectos no desea-dos de una crisis financiera que afectase

a sus socios del MERCOSUR. Reciente-mente, en el campo de la condonaciónde la deuda exterior, Brasil ha refren-dado la Iniciativa para la reducción dela deuda de los países pobres muy en-deudados, y ha brindado ejemplo otor-gando descuentos en las deudas quemuchos países africanos tenían con eltesoro brasileño, por valor de 993 millo-nes de US$. Otros países latinoamerica-nos se han beneficiado de esta medida,por un total de 150 millones de US$.Brasil actúa también en este sentidoante los Organismos Financieros Multi-laterales. En 2006, en la reunión de pri-mavera del FMI y del Banco Mundial,Brasil presentó una propuesta, apoyadapor Francia y España, para que los paí-ses del G-7 patrocinasen el perdón delas deudas de los países más pobres deLatinoamérica con el BID y que alcanzanla suma de 3.500 millones de US$. Gu-yana, Haití, Honduras, Nicaragua y Boli-via serían los principales beneficiados.Brasil reivindicó que, en materia de per-dón de la deuda, fuesen aplicados a es-tos países los mismos beneficios que seacordaron en la Cumbre del G-8 en Gle-neagles (Escocia) para los países deÁfrica.

La contribución brasileña al objetivo deconseguir unas relaciones internaciona-les pacíficas basadas en el respeto alDerecho Internacional es otro buenejemplo de Bien Público Global quepuede ser suministrado por el país. Dehecho, pacifismo y respeto a las normasinternacionales son parte de la tradicióndiplomática de Brasil. En efecto, la base


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conceptual de su pacifismo se encuen-tra en el carácter no-belicoso de la po-lítica exterior brasileña que desde laGuerra del Paraguay (1864-1870) ha lle-vado al país a convivir en paz con susvecinos. En consecuencia, la diplomaciabrasileña ha perseguido la búsqueda desoluciones pacíficas y negociadas paralos conflictos regionales, defendiendo elrespeto a los principios de autodetermi-nación y no-intervención, y condenandoel uso de la fuerza, el expansionismomilitar y las guerras de conquista. Juntoa los factores de orden político que ex-plican la adopción del pacifismo, sepueden identificar una serie de factoressocioculturales que fundamentan estaopción filosófica tales como la satisfac-ción con el territorio, la abundancia derecursos naturales, la heterogeneidadcultural y racial o la tolerancia social.

En el campo de la salud y del combate alVIH/SIDA, la contribución brasileña hasido particularmente exitosa, creandosinergias cooperativas con otros paísesen desarrollo. A partir del año 2000, elgobierno brasileño decidió trabar unaáspera batalla con los Estados Unidos,en el ámbito de la OMC, para ver reco-nocido su derecho a la quiebra de pa-tentes farmacéuticas con el fin de garan-tizar a sus ciudadanos el suministro demedicamentos que formaban parte dela terapia de combate del VIH/SIDA. Enel inicio del mandato de G. W. Bush, losEE UU pusieron en tela de juicio el ar-tículo 68 de la ley brasileña nº 9279/96

que contemplaba la posibilidad del usode licencia obligatoria en casos deemergencia de salud pública. Para losEE UU este artículo contravenía el pro-tocolo de propiedad intelectual de laOMC, el conocido como TRIPS, inclu-yendo a Brasil en la sección 301 de laWatch List, acusándole de ser «irrespe-tuoso con las patentes». El siguientepaso fue solicitar en la OMC un pedidopara el establecimiento de un panel enel Órgano de Solución de Controversias.Brasil procedió a ejecutar una estrategiade defensa basada en la movilización deuna serie de actores internacionales re-levantes para la configuración de climasde opinión pública globales favorables alas demandas domésticas de los paísesen desarrollo y de los países menosadelantados 7. Se trataba, en definitiva,del aumento de la disponibilidad de dro-gas genéricas para el tratamiento de pa-cientes de sida.

Tras intentos infructuosos de negocia-ción bilateral con los laboratorios far-macéuticos estadounidenses para querebajasen los exorbitados precios de losmedicamentos, Brasil llegó a un acuer-do con la India para el suministro a la fá-brica brasileña Far-Manguinhos de losprincipios activos para iniciar las prue-bas y las investigaciones necesariaspara la viabilidad de la producción localde las medicinas. Los argumentos decarácter ético-moral empleados por Bra-sil —que el derecho al lucro no podíaprevalecer sobre el derecho universal a


7 Fue el caso de ONG como Oxfam, Médecins sans Frontièrs y Health GAP.

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la salud— sirvieron a otros gobiernosque sufrían semejantes problemas legi-timando su estrategia defensiva y conci-tando la simpatía de India, África delSur, Kenia, Mozambique o Ruanda entreotros. Estos argumentos fueron reitera-dos por el presidente Lula con motivode la decisión brasileña de quebrar lapatente de un medicamento antisidaproducido por la multinacional farma-céutica Merck: «Entre nuestro comercioy nuestra salud, nosotros cuidaremosde nuestra salud» 8.

Esta experiencia trajo dos frutos desta-cados: un aprendizaje para la coopera-ción internacional sobre cómo utilizarlas estructuras de poder global a favorde los intereses de Brasil, pero tambiénayudando en el camino del suministrode Bienes Públicos Globales, y una basedesde la que lanzar mecanismos de coo-peración Sur-Sur en la política interna-cional. Aún dentro del área de la salud,Brasil fue el primer país en desarrollo enunirse, en marzo de 2006, a la FacilidadFinanciera Internacional para la Inmuni-zación (IFFIm), una iniciativa de GranBretaña para distribuir vacunas que sal-ven la vida de 10 millones de niños enpaíses pobres. La contribución de Brasilserá de 20 millones de dólares a lo largode 20 años y se suma a las de los otrosseis miembros de la iniciativa (Gran Bre-taña, Francia, España, Noruega, Sueciae Italia) que apoyarán con 4.000 millo-nes de US$ el trabajo de la Alianza Glo-bal para Vacunas e Inmunización (GAVI).

En el campo del medio ambiente Brasiltiene un papel decisivo en la preserva-ción de la biodiversidad medioambien-tal, destacadamente en la Amazonia,pulmón de la humanidad, así como enla represión de los crímenes internacio-nales de biopiratería. La Amazonia le-gal, ubicada al norte de América del Sur,ocupa una superficie total aproximadade cerca de 6,5 millones de kilómetroscuadrados, y pertenece al territorio denueve países: Bolivia, Brasil, Colombia,Ecuador, Guyana, Guyana Francesa,Perú, Surinam y Venezuela. La Amazo-nia legal brasileña ocupa 5.217.423 kiló-metros cuadrados. Corresponde al 61%del territorio brasileño, englobando losestados de la microrregión Norte (Acre,Amazonas, Amapá, Pará, Rondonia, Ro-raima y Tocantins) y los estados deMato Grosso, la macrorregión Centro-Oeste, y parte del estado de Maranhão,al oeste del meridiano 44º (microrregiónNordeste).

La Amazonia contiene el 10% de las es-pecies vivas del planeta, entre el 15% yel 20% de la vegetación mundial y tam-bién el 20% del agua potable del mundo.Sin embargo, una gran parte de esa di-versidad puede desaparecer en menosde diez años a consecuencia de la biopi-ratería que exporta ilegalmente a otrospaíses los recursos de las selvas. Mu-chas especies sufren contrabando y lasmás buscadas son las que están en ex-tinción, por su mayor valor en el merca-do. Además del problema ambiental, la


8 La decisión fue adoptada por el presidente Lula el 5 de mayo de 2007.

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biopiratería también incluye la cuestióneconómica. Ya que no posee las paten-tes de los principios activos existentesen la Amazonia para la elaboración demedicamentos, Brasil deja de recibir mi-les de millones de dólares por año, quepodrían ser usados para la preservación,la investigación tecnológica y científica,o la manutención de bancos de geno-mas. En este campo, la cooperación in-ternacional se ha convertido en un actorrelevante en la región, proveyendo ayu-da financiera y técnica y estableciendoconvenios con los movimientos socialespara interferir en la formulación y con-ducción de las políticas regionales.

En colaboración con las acciones del go-bierno brasileño que combate la biopi-ratería mediante la fiscalización y la in-formación, existen acciones conjuntasentre ONG, universidades, gobiernos yempresas privadas. Ejemplo de esta co-operación ha sido el Compromiso deRío Branco, formulado en 2002, en elcongreso realizado por la ONG Interna-tional GRAIN con la presencia de ONGde 32 países, que entre otros temasabordó la posibilidad de prohibir las pa-tentes de cualquier propiedad intelec-tual y de los seres vivos. En un informereciente del IPEA 9 se reconoce que en laAmazonia, los intereses mundiales vol-cados a la ciencia y la tecnología ejercenpresiones bajo diferentes formas. Lamás común es la modalidad oficial y ex-plícita, que está constituida por conve-

nios entre las comunidades científicasinstitucionalizadas de los gobiernos tan-to en los grandes proyectos multilatera-les como en los proyectos bilaterales.Aquí se incluyen desde acciones finan-ciadas por las agencias de desarrollo ybancos extranjeros hasta donacionespara proyectos comunitarios.

En este terreno de la cooperación cientí-fica, junto al Programa Piloto para laProtección de los Bosques Tropicalesbrasileños (PPG7), existe otro gran pro-yecto multilateral liderado por los Esta-dos Unidos: el Large Scale BiosphereAtmosphere Experiment in the Amazon(LBA). Este hecho, el de la creciente coo-peración científica y el de la dificultaddel gobierno brasileño para conocer ycontrolar sus resultados, ha llevado aexpertos e instituciones brasileñas a de-mandar un esfuerzo para compatibilizarla estrategia de participación de la co-munidad científica internacional con eldesarrollo de proyectos de interés deBrasil. No se niega que la cooperacióninternacional sea imprescindible perose reconoce que ha adquirido una auto-nomía excesiva, como consecuencia dedeficiencias en el proceso de negocia-ción sobre las prioridades y las condi-ciones de financiación.

En el ámbito del logro de un sistema derelaciones comerciales equitativas, simé-tricas, justas y pacíficas la participaciónde Brasil también es importante. Aunque


9 Instituto de Pesquisa Económica Aplicada (IPEA): Brasil, el estado de una nación. Un análisis amplio yobjetivo de los principales problemas y desafíos del país, Brasilia, 2005.

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sigue siendo un modesto actor en el es-cenario del comercio mundial —con unaparticipación en el flujo global de apenasel 1,1%—, Brasil presentó en 2005 un cre-cimiento en sus exportaciones del 25%,con respecto al 2004, superando los100.000 millones de dólares. Una combi-nación de factores, internos y externos,explican este hecho: el crecimiento de lademanda internacional, las estrategiasde crecimiento de las grandes empresasbrasileñas, el alza de los precios interna-cionales, en particular de algunas com-modities y de productos de considerableimportancia en su balanza comercial.

Sin embargo, para continuar la expan-sión de sus ventas externas, Brasil nece-sita superar, principalmente, las barre-ras que dificultan la entrada de susproductos en los mercados de los paí-ses desarrollados. Este hecho condujo ala diplomacia brasileña a articular «coa-liciones de veto multilaterales» en elcampo de la liberalización comercial.A partir de la conferencia ministerial dela OMC en Cancún, en septiembre de2003, Brasil articuló una coalición inter-nacional de países productores agríco-las que originó el G-20. Este grupo hasido decisivo en el endurecimiento delas negociaciones que llevaron al fra-caso de la conferencia ministerial deHong-Kong, en diciembre de 2005. ElG-20 exigió reciprocidad en los compro-misos asumidos por los países ricos ylos países en vías de desarrollo y elcumplimiento de los acuerdos ya firma-dos en materia de reducción de subsi-dios, aranceles y cuotas en los sectores

agrícola y textil antes de continuar ne-gociando en sectores como servicios ycompras gubernamentales, los que másinteresaban a los países del Norte.

En otros ámbitos, más allá del campo delos Bienes Públicos Globales, la contri-bución brasileña a la estabilidad mun-dial también es importante. Es el caso dela energía. Brasil conquistó en 2006 laautosuficiencia petrolífera, equilibrandosu producción propia con el consumo in-terno que está próximo a 1.800.000 ba-rriles/día. Su compañía de bandera en elsector energético, PETROBRÁS, estácontrolada por el Estado. El hallazgo degrandes yacimientos de crudo en lascuencas de Campos, en Río de Janeiro,y en Santos, en São Paulo, ha elevadolas proyecciones de producción de laPETROBRÁS que tiene previsto exportar500.000 barriles diarios en el año 2010.Esta conjunción de factores llevó al pre-sidente Lula a proclamar que Brasil se-ría, en pocos años, miembro de la Orga-nización de Países Exportadores dePetróleo (OPEP). Brasil demuestra capa-cidad para ser un importante suministra-dor energético con las repercusionesimaginables en el logro de unas relacio-nes internacionales pacíficas.

Además, el papel destacadísimo queBrasil tendrá en las nuevas matricesenergéticas aumenta, aún más, su prota-gonismo. En efecto, en 2005, el gobiernofederal brasileño inauguró el ProgramaNacional de Bio-diesel, con el objetivode reducir su dependencia del petróleo,estimular la economía agrícola y reducir


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el impacto ambiental de los combusti-bles derivados del petróleo. Resultado dedebates y estudios en diferentes áreasdel conocimiento, el bio-diesel fue elegi-do como una fuente energética renova-ble con potencial de explotación viable,que podrá aportar los mismos beneficiosinternacionales que la introducción delalcohol combustible en su matriz energé-tica trajo al país.

En diciembre de 2004, el gobierno autori-zó el uso comercial del bio-diesel, prime-ramente para la mezcla del 2% al dieseldel petróleo. A partir de 2008, la fusiónserá obligatoria y en 2013, el porcentajeserá aumentado en un 5%. El gobiernodesea la introducción gradual del bio-diesel en la matriz energética brasileña,para que éste pueda permitir el creci-miento conjunto y seguro de la demanday de la oferta del aceite. El producto,combustible renovable extraído a partirdel aceite de semillas (soja, mamona opapaya, girasol, palma entre otras), o delalcohol de la caña de azúcar (Etanol),probablemente inicie un nuevo periodode la energía en Brasil, país que tienecondiciones favorables para transfor-marse en un gran productor mundial debio-diesel, ya que es dueño de suelo y cli-ma favorables para la plantación de lasmaterias primas necesarias. De hecho, elpresidente Lula ha asegurado que Brasilcompletará en breve una «revoluciónenergética» basada en la producción decombustibles de origen vegetal.

III. BRASIL COMO PAÍS DE ANCLAJE EN EL ENTORNO REGIONAL

Desde 2004, el Instituto Alemán para elDesarrollo (DIE/GDI) y el Ministerio ale-mán para la Cooperación Económicay el Desarrollo (BMZ) trabajan en susdocumentos de estrategia con la cate-goría de Países de Anclaje. El enfoquees atractivo y aporta un renovado fun-damento sobre la necesidad de conti-nuar cooperando con este grupo de paí-ses 10. Este enfoque puede ser útil paracualquier ejercicio de planificación de lacooperación española en Brasil.

La categoría de Países de Anclaje se de-fine como aquel grupo de países quejuega un papel central en la resoluciónde temas globales. En la actual escenainternacional estos países emergencomo respuesta a los desafíos del creci-miento y del desarrollo global. Estospaíses presentan influencia política ypeso económico, desempeñando un pa-pel creciente en sus respectivas regio-nes, y también en escala global, defi-niendo políticas internacionales y siendovitales para el cumplimiento de los Ob-jetivos de Desarrollo del Milenio. Enotros campos como la reducción de lapobreza humana, el trabajo por un des-arrollo sostenible, la consecución de lapaz, la estabilidad y la seguridad, la go-bernanza global o la protección de losBienes Públicos Globales ocupan tam-bién una posición clave.


10 Federal Ministry for Economic Cooperation and Development: Anchor Countries– Partners for GlobalDevelopment, a BMZ position paper, Berlín, 2004.

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Según el BMZ —a partir de la determi-nación del indicador de una participa-ción superior al 20 en el PIB regional—China, India, Indonesia, Pakistán, Tailan-dia, Egipto, Irán, Arabia Saudita, Nige-ria, África del Sur, Argentina, México,Rusia, Turquía y Brasil estarían engloba-dos en esta categoría.

A pesar de su heterogeneidad en facto-res clave como su sistema político, larenta per cápita y el tipo de economía osu importancia específica en los diferen-tes campos de la gobernanza global,estos países poseen características co-munes:

1. Por el tamaño de su economía, losPaíses de Anclaje juegan un papelcentral en el desarrollo económicoregional. Crecimientos de su econo-mía o situaciones de crisis afectan asu entorno regional en uno u otrosentido.

2. A excepción de Nigeria y ArabiaSaudita, la economía de los Paísesde Anclaje es diversificada. Al mis-mo tiempo que poseen amplias bol-sas de pobreza, tienen un gran nú-mero de centros industriales y de

innovación tecnológica. Su propiaheterogeneidad interna ocasionariesgos de conflictos sociales.

3. Los Países de Anclaje son de granimportancia en la seguridad y enlas políticas de desarrollo regional.Además suelen ser motores de losprocesos de integración regional.Juegan también un papel de inter-mediarios en conflictos violentos yen guerras y están asumiendo res-ponsabilidades en misiones de pazregionales. Es el caso de la media-ción brasileña en el conflicto entreEcuador y Perú o de su papel en lacreación y funcionamiento del Gru-po de Amigos de Venezuela, en elcontexto de la crisis política que sa-cudió al país en la intentona golpis-ta contra Hugo Chávez.

4. El cumplimiento del primer Obje-tivo de Desarrollo del Milenio de-pende en parte de progresos en losgrupos sociales más pobres que ha-bitan en muchos de los Países deAnclaje, destacadamente en India,China y Brasil.

5. El séptimo Objetivo de Desarrollodel Milenio, la protección del medioambiente y de los recursos natura-


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CUADRO 2. Países de Anclaje según regiones

Región Países de AnclajeLatinoamérica Brasil, Argentina y MéxicoEuropa/Asia Central Rusia, TurquíaÁfrica Subsahariana África del Sur, NigeriaÁfrica del Norte/Oriente Próximo Egipto, Irán, Arabia SauditaSur de Asia India, PakistánSudeste asiático y Pacífico China, Indonesia, Tailandia

les, sólo será alcanzado con el con-curso activo de los Países Anclaje.Cabe a Brasil un papel relevante enfunción de su responsabilidad en lapreservación de la Amazonia.

6. El grupo de los Países de Anclajeson socios indispensables para eldiálogo político internacional y paralograr mayores cotas de gobernan-za global en temas como la reformade la ONU, la estabilidad del siste-ma financiero, el comercio interna-cional o la protección climática.

Como País de Anclaje, Brasil es funda-mental para el crecimiento económico ypara la estabilidad política de Américadel Sur. Pensemos, por ejemplo, en elpaís como el motor del Mercado Comúndel Sur (MERCOSUR), quizás el procesode integración más avanzado de la re-gión a pesar de las dificultades que en-frenta. El MERCOSUR fue creado en1991 por el Tratado de Asunción. El blo-que nació en un contexto de globaliza-ción de la economía, se consolidó comoreflejo de este fenómeno mundial y seformó en el intento de integrar a variospaíses latinoamericanos. Brasil, Argenti-na, Paraguay y Uruguay se unieron convistas a la formación de un mercado co-mún que incluyese la libre circulación debienes, capitales y servicios, eliminandolas restricciones internas al comercio através de una Tarifa Externa Común(TEC), aumentando así el volumen desus transacciones económicas. El MER-COSUR es considerado la principal prio-ridad de la política exterior de Brasil,pues incrementa los vínculos comercia-

les brasileños con sus vecinos, ademásde aumentar la capacidad política de ne-gociación del bloque. La consolidacióndel MERCOSUR permitió el inicio de di-versas negociaciones internacionales,tanto en el espacio sudamericano comocon otros países en desarrollo, ademásde con los países más desarrollados y enel seno de la OMC. En su primera décadade funcionamiento, el bloque aumentóconsiderablemente el comercio entre lospaíses involucrados. Las exportacionesintrarregionales aumentaron un 413%.Sin embargo, como consecuencia de ladevaluación del real brasileño en 1999 yde la crisis argentina de 2001, se registróuna disminución de ese porcentaje debi-do a diversos factores. Aún así, el volu-men transaccional continúa siendo sig-nificativo. La inestabilidad económicade los países miembros hace difícil unavance más rápido en el abanico de ne-gociaciones en las que el bloque estácomprometido y buena parte del proble-ma se encuentra en la ausencia de unaagenda común. Sin embargo, las nego-ciaciones buscan tener en cuenta las asi-metrías de las economías participantes afin de alcanzar resultados que aumentenla capacidad de atracción de inversionesy la competitividad del bloque.

Aún en el ámbito regional, Brasil es unactor clave para la preservación del Acuí-fero Guaraní. Se trata, tal vez, de la re-serva más grande entre fronteras deagua dulce subterránea del planeta y esconsiderado un recurso estratégico parael Cono Sur latinoamericano. Subyacen-te a cuatro países (Argentina, Brasil, Pa-


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raguay y Uruguay) tiene una extensióncercana a 1,2 millones de kilómetroscuadrados. Las reservas permanentesson de 45.000 kilómetros cúbicos. La re-carga natural es de más o menos 163 ki-lómetros cúbicos por año, mientras lasreservas para exploración están entre40 y 80 kilómetros cúbicos por año, vo-lumen suficiente para suplir en 30 vecesla demanda de agua de la población quehay alrededor de su ubicación en Brasil,un número aproximado de 15 millonesde personas. La protección contra lapolución que puede afectar las fuentessuperficiales resulta en un agua de ex-celente calidad. La posibilidad de capta-ción local hace que su aprovechamientotenga características económicas, socia-les y políticas destacadas, mientras eluso de la energía termal podrá resultaren un ahorro de muchas fuentes y enprocesos de generación de energía eléc-trica. Uno de los problemas principaleses el peligro de deterioro a causa delaumento del volumen explotado y delcrecimiento de las fuentes de contami-nación. Esa situación exige una admi-nistración adecuada y demanda coope-ración internacional para garantizar lascondiciones de aprovechamiento de susrecursos. Existe un proyecto desde elaño 2000 —Sistema Acuífero Guaraní—financiado por el Banco Mundial, quetiene como objetivo establecer un mo-delo técnico, legal e institucional de ges-tión conjunta del Acuífero Guaraní.

En definitiva, el apoyo de la cooperacióninternacional a Brasil como país de an-claje se justifica por el lugar destacado

que ocupa desde el punto de vista polí-tico y económico en su región, por el pa-pel relevante que desempeña para eldesarrollo y la seguridad regionales ypor su rol fundamental en la solución decuestiones de envergadura mundialcomo la preservación del medio am-biente.

IV. BRASIL COMO ELEMENTOARTICULADOR DEL SISTEMAMULTILATERAL

Desde comienzos del siglo XIX, Brasil hatenido una presencia activa y constanteen el sistema multilateral. Este rasgocaracterístico de su inserción interna-cional confiere al país un perfil destacadorespecto a sus vecinos latinoamericanosen relación directa con su imbricación enel sistema económico internacional y suparticipación en organizaciones interna-cionales de cooperación técnica. La pre-sencia brasileña en estos foros estarácaracterizada por una fuerte inclusióninstitucional y una gran exclusión deciso-ria. Brasil se destaca como un actor espe-cialmente activo en el ámbito multilate-ral, aún estando desprovisto de recursosde poder y de fuerza y base material paradefinir las reglas del juego internacional.Puede afirmarse que, en el contexto delas llamadas naciones «periféricas», Bra-sil es uno de los países que más participaen el sistema multilateral.

Brasil siempre atribuyó una importan-cia considerable a las organizaciones


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internacionales. Las razones de esteelevado perfil multilateral se hallan enlas mismas causas que orientan, en estesentido, la política exterior de cualquierEstado. Ningún país, por autónomo oautárquico que pretenda ser, podríaprescindir de este tipo de relación mul-tilateral, manteniéndose cerrado y recu-sando la cooperación, o el intercambiode informaciones, experiencias o acce-so a tecnologías útiles para su propiodesarrollo. El multilateralismo practica-do por Brasil es eminentemente prag-mático, con un alto perfil económico yuna menor densidad política, lo que seha traducido en una gran visibilidad delpaís en temas multilaterales técnicos yeconómicos y una exposición mínimaen cuestiones políticas controvertidas.Esta perspectiva marcadamente instru-mental persigue mejorar la posición delpaís en la jerarquía internacional, pro-curando ejercer mayor influencia en losprocesos decisorios y, por otra parte,hacer avanzar sus relaciones bilatera-les a través de la cooperación tácticacon determinados países o grupos depaíses.

La participación brasileña en el sistemamultilateral resiste a su inclusión en lascategorías de «Tercer Mundo» o relacio-nes «Norte-Sur», tornándose estas «eti-quetas» insuficientes para comprenderlos verdaderos intereses y las posicio-nes asumidas por Brasil. La diplomaciabrasileña ha acuñado una noción sinte-

tizada en el «paradigma de la singulari-dad» del país en el contexto internacio-nal. Un país que no se siente cómodocon tipificaciones apriorísticas y querechaza su encuadramiento en gruposo movimientos. En resumen, el énfasisen el multilateralismo refleja la propiaidentidad internacional del país, queconsidera la mediación entre fuertes ydébiles su principal contribución a la es-tabilidad internacional y que aspira aver reconocida su proyección interna-cional no por el recurso a la fuerza y sípor la diplomacia dialogante.

La llegada al poder de Luiz Inácio Lula daSilva introdujo matices diferentes en laactuación multilateral brasileña. En efec-to, la diplomacia del gobierno Lula con-templa el multilateralismo como un mo-vimiento amplio de desconcentración yde nuevas reglas de poder en el sistemainternacional, de forma que sea más fa-vorable a los países en desarrollo. Paraalgunos analistas, se trata de rediseñarla balanza del poder global que vienecreando nuevas posibilidades y brechaspara la inclusión de nuevos actores yproyectos de reorganización del sistemade Estados y de los valores en el seno dela comunidad internacional. Así, la nuevapolítica exterior brasileña debería estarconceptualmente estructurada en tornoa dos temas: el desarrollo como un valoruniversal y el acceso de las grandes ma-sas de población excluida del globo a losniveles de bienestar y de ciudadanía 11.


11 SARAIVA, José F.: «O Brasil e o Conselho de Segurança das Nações Unidas», Colunas de Relnet, nº 11,2005, disponible en http://www.relnet.com.br.

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El nuevo acento multilateral de la políti-ca exterior de Lula tiene por objetivo úl-timo la defensa de condiciones másadecuadas a los países en desarrollopara el combate a la pobreza, la exclu-sión social y el hambre. Las consecuen-cias prácticas de esta estrategia puedenencontrarse en iniciativas como la Ini-ciativa de Ginebra o la Acción contra elHambre y la Pobreza, la revalorizaciónde la inserción regional y de Américadel Sur (Comunidad Sudamericana deNaciones, CSN), la creación de coalicio-nes y alianzas como el G-20, el Forumde Diálogo India, Brasil y África del Sur(IBAS) —que ya posee un fondo finan-ciero para el desarrollo y trabaja en lacooperación tripartita para el combatedel VIH/SIDA—, la aproximación con pa-íses africanos y árabes, la participaciónen el G-4 —grupo compuesto por Alema-nia, India, Japón y Brasil para pleitearsus respectivas admisiones comomiembros permanentes del Consejo deSeguridad— o aún el liderazgo brasi-leño en la misión de paz de la ONU enHaití (MINUSTAH).

Todo apunta en este renovado protago-nismo internacional de Brasil a una cla-ra intención de resucitar la cuestión deldesarrollo y a la recuperación del dis-curso de la fractura Norte/Sur en la polí-

tica internacional en beneficio de lospaíses en desarrollo. Brasil se configurade esta forma como un poder emergen-te y como un abogado de los países delsur en los foros multilaterales. Una es-pecie de poder intermediario entre fuer-tes y débiles que ejerce una hegemoníabenigna 12. En definitiva, podría calificar-se a Brasil como un país que afecta posi-tivamente al sistema de estados y a lasrelaciones multilaterales. Éste fue el sen-tido de otras categorías acuñadas paraintentar clasificar a países del tamaño yrecursos de Brasil. En 1969, Kehoane for-muló la categoría de system-affectingstates 13. En esta tipología se incluiríanaquellos países que disponiendo de re-cursos y capacidades relativamente li-mitadas, comparativamente a las poten-cias, pero con perfil afirmativo, otorgangran valor al ámbito multilateral y a laacción colectiva entre países similares,de forma que ejercen alguna influenciaen las relaciones internacionales. Lossystem-affecting states tienen una pre-sencia internacional polifacética, partici-pan en varios foros de negociación co-mercial y de seguridad colectiva y sonreconocidos como interlocutores váli-dos. Como característica común sus po-líticas exteriores se articulan en torno ados objetivos centrales: el desarrolloeconómico y la autonomía política.


12 SOARES, Maria Regina y HIRST, Monica: «Brazil as an Intermediate State and Regional Power: Action,Choice and Responsibilities», International Affairs, nº 82, 2006, pp. 21-40.13 KEHOANE, R.: «Lilliputian’s Dilemmas: Small Status in International Politics», International Organizatio-nal, vol. 23, nº 2, primavera, 1969.

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I. BRASIL COMO PAÍS DE RENTA MEDIA.¿QUÉ COOPERACIÓN SE NECESITA?

En las listas de países receptores de ayu-da, publicada por el CAD/OCDE a fechade 1 de enero de 2003, Brasil figuraba enla parte I, dentro del apartado «Países deRenta Media Alta», con una renta per cá-pita entre 2.976 US$ y 9.205 US$, segúndatos de 2001. En la última lista publi-cada por el CAD/OCDE, del año 2006,Brasil figura entre los «Países de RentaMedia Baja», dentro de la franja de rentaper cápita de 826 US$ a 3.255 US$, condatos de 2004. La Renta Nacional Bruta(RNB) per cápita fue calculada por el Ban-co Mundial, en 2003, en 2.720 US$, loque situaba a Brasil en el grupo de paísesde ingresos medios, entre 826 US$ y10.065 US$ de ingreso nacional bruto percápita.

Si se considera el nivel de Desarrollo Hu-mano alcanzado, Brasil se encuentra enel grupo de países de desarrollo humanomedio, con un Índice de Desarrollo Hu-mano (IDH) de 0,792 y un PIB per cápitade 8.195 US$ (medido en términos PPAen US$). Brasil ocupa, según el Informede Desarrollo Humano del PNUD del año2006, el puesto nº 69 en el ranking mun-dial del IDH, habiendo registrado un in-cremento sostenido desde el año 1975cuando el indicador era de 0,647. Segúnese mismo informe, el 7,5% de la pobla-ción brasileña vivía entre el año 1990 y elaño 2004, con un dólar diario. Ese por-centaje aumentaba al 21,2% si se tratabade personas que subsistían con menosde 2 dólares diarios.

La clasificación de los países en funciónde su ingreso per cápita es el principalcriterio utilizado por instituciones comoel CAD y el Banco Mundial. Es relevantea los efectos de la determinación deltipo de ayuda que puede ser recibidapor los países en desarrollo, así comopara establecer el acceso a las diferen-tes formas de financiación. Como esbien sabido estas clasificaciones pre-sentan problemas relacionados con lasconcepciones de lo que debe ser un pro-ceso de desarrollo integral y auténtico,que supere el espejismo del indicadorde la renta media sin considerar su gra-do de concentración, con la fijación deumbrales arbitrarios entre categorías,con el propio concepto de «gradua-ción», con la gran amplitud de los ran-gos entre los límites superiores e infe-riores de renta y con la exclusión deotros criterios —influencia regional, po-sición geográfica, aspectos culturales—que, si fueran combinados, podrían pro-ducir una perspectiva más ajustada ycomprensiva de la categoría y del papelde los Países de Renta Media. Debe ci-tarse aún la enorme heterogeneidad delos PRM y su gran número, en tornoa 100.

Entre los criterios que normalmente sebarajan para mantener la ayuda a losPRM se destaca el hecho de que cercade tres cuartas partes de los pobres delmundo viven en estos países que poseengrandes bolsas de pobreza; su relevan-cia para el cumplimiento de los ODM aescala mundial y para la provisión delos BPG; la importancia de su creci-

3. BRASIL COMO ACTOR DE LA COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

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Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Embajada de Brasil en España, de la representación deNaciones Unidas en Brasil y del World Bank Development Indicators, 2005.

Brasil, datos económicos de un País de Renta Media

• 14ª economía del mundo por tamaño de PIB (715.000 millones de U$ en 2005). • El PIB brasileño es más de tres veces mayor que el PIB combinado de sus tres

socios del MERCOSUR.• 9 ciudades brasileñas, de un total de 5.600 municipios, concentran el 25% del PIB.• La Renta Nacional Bruta (RNB) per cápita fue calculada por el Banco Mundial, en

2003, en 2.720 U$.• La RNB, por paridad de poder de compra, se situó en ese año en 7.510 U$.• Coeficiente de Gini = 0,59 en 2004, uno de los más altos del mundo.• 69º lugar en el Índice de Desarrollo Humano de 2006 (IDH = 0,792).• Diversificada base industrial. Gran productor y exportador de minerales. • Enormes reservas de hierro, bauxita, estaño, níquel, zinc, aluminio y oro.• 8º productor mundial de acero y 10º productor mundial de vehículos.• 4º productor de aeronaves comerciales del mundo.• 1º del ranking mundial de producción de jets regionales y 7ª industria química. • 5ª industria de caucho del mundo. Mayor industria forestal de América Latina.• 10º lugar en el ranking mundial de industria de pulpa de celulosa y papel con

10.000 millones de U$ en ventas anuales.• Competitiva industria textil, con 30.000 empresas y ventas de 21.000 millones

de U$ anuales.• Moderna industria de tecnología informática (automatización, telecomunicacio-

nes, 400 empresas de hardware, 3.500 empresas de software).• 15 millones de usuarios de internet. • El 60% de todos los sitios electrónicos de América Latina se encuentra en

Brasil.• Brasil cuenta con el 22% de las tierras cultivables del mundo.• Es el mayor productor mundial de caña de azúcar, zumo de naranja y café.• Es el segundo productor mundial de soya, carne vacuna, aves.• Está entre los 10 principales productores de azúcar refinado, maíz, porcinos,

arroz, cacao, algodón y frutas tropicales. Tiene el mayor rebaño comercial delmundo.

• Posee una competitiva industria de cuero. • 3º productor mundial de calzados. 6º mercado del mundo de cosméticos.• Entre 1997 y 2002, Brasil recibió 148.000 millones de US$ en Inversiones Extran-

jeras Directas (IED), 40% del total de IED de América Latina en ese periodo.

miento económico en términos de in-fluencia en las economías y en la estabi-lidad política de sus vecinos más pobreso los riesgos de que por efecto de la vul-nerabilidad y su inestabilidad, rasgo in-herente a buena parte de los PRM, pue-dan caer a la condición de Países deRenta Baja. También pueden citarse mo-tivos vinculados a la realización de losintereses específicos del donante en elterreno comercial o político, especial-mente para asegurar el buen estado delas relaciones bilaterales o multilate-rales.

I.1. Estrategias de la cooperacióninternacional con los PRM

El Banco Mundial ha recomendado endiferentes informes que los países do-nantes en los PRM concentren sus es-fuerzos en algunos vectores de actua-ción, destacadamente en la reducciónde las desigualdades. El problema delos PRM no es de capacidad de generarrecursos ni de insuficiencia de gasto pú-blico. Por el contrario, el problema es lasuperación del foso de la desigualdad yde la exclusión social y el logro de la co-hesión social. En el caso específico de

Brasil, se estima que el gobierno podríaerradicar la pobreza realizando transfe-rencias de renta equivalentes al 3% desu PIB 1. El papel de los donantes en losPRM debería, conforme a un consensoaceptado, centrarse en el apoyo a losgobiernos, a la sociedad civil y al sectorprivado con la finalidad de facilitar laconfiguración de alianzas que favorez-can la redistribución y las políticas paraatajar la pobreza.

Entre las recomendaciones surgidaspara la actuación de la cooperación in-ternacional en los PRM, la cooperaciónespañola debería considerar atenta-mente para el caso de Brasil 2:

1. El apoyo a políticas públicas talescomo la regulación del mercadolaboral, los procesos de descentra-lización, la lucha contra la corrup-ción y la mejora de los sistemas deprotección social.

2. Estudiar la concentración sectorialde la ayuda, eligiendo los instru-mentos más adecuados desdeeste enfoque.

3. Apoyo a los sectores más orienta-dos a la lucha contra la pobreza,especialmente en la sociedad civil.

Brasil como actor de la cooperación para el desarrollo

1 OVERSEAS DEVELOPMENT INSTITUTE, Inequality in Middle Income Countries, Briefing Paper, diciem-bre, 2004.2 Recomendaciones elaboradas a partir de la adaptación de: OLIVIÉ, Iliana: «La lucha contra la pobrezaen los países de renta media», ARI Real Instituto Elcano, nº 116, 2003; Naciones Unidas. Oficina del Secre-tario General Adjunto para Asuntos Económicos de la ONU: «Cooperación para el Desarrollo con los Paí-ses de Renta Media», 2007, disponible en http://www.un.org/esa/ffd/Events/micS.pdf; ALONSO, José An-tonio: «América Latina: las trampas del progreso», en FRERES, Christian y SANAHUJA, José A. (coords.):América Latina y la Unión Europea. Estrategias para una asociación necesaria, Barcelona, Icaria, 2006,pp. 321-346.

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4. Apoyo a la función redistributivadel Estado, especialmente en elcampo fiscal.

5. Soporte a políticas económicas y aacuerdos internacionales que faci-liten, por ejemplo, el papel de lasremesas de los emigrantes en losprocesos de desarrollo.

6. Promoción de actividades relacio-nadas con el fortalecimiento insti-tucional.

7. Concentración de la cooperacióninternacional en el apoyo a la crea-ción de un contrato o pacto social,apuntada como una de las insufi-ciencias y causas del subdesarro-llo en un gran número de PRM.

8. Privilegiar la asistencia técnica so-bre la concesión de ayuda finan-ciera.

9. Fortalecimiento de los mecanismosde coordinación de la ayuda, tantoen el nivel interno, como entre do-nantes bilaterales y multilaterales.

10. Abandono de perspectivas asis-tenciales.

11. Asumir el efecto multiplicador dela cooperación con los PRM en elentorno regional y en la coopera-ción Sur-Sur, como consecuenciadel cambio en el perfil de algunospaíses que también son ejecutoresde acciones de cooperación.

12. En relación con el punto anterior,ofrecer asistencia técnica en coo-peración para el desarrollo y fo-mentar proyectos de cooperacióntrilateral Norte-Sur.

13. Incrementar el grado de flexibili-dad de la cooperación internacio-

nal para adaptarse con rapidez alas necesidades concretas de losPRM.

14. Para los países menos dependien-tes de la ayuda, como Brasil, fo-mentar programas verticales yapoyarlos cuando ya existan, so-bre todo si son programas que secentran en la provisión de losBienes Públicos Globales.

15. Adaptación de la ayuda a las estra-tegias nacionales de desarrollo yfomento de la apropiación nacio-nal de los recursos, programas yproyectos. Ceder mayores cuotasde poder a los países beneficiadosen el proceso de ayuda.

16. Aumento del grado de selectividadde la ayuda, concentrándose enlas prioridades nacionales de des-arrollo tales como la integraciónregional, capacidades comercialesy fortalecimiento de sus sistemasde investigación y educación su-perior.

17. Elaborar estrategias específicas deactuación conforme al perfil decada PRM.

La necesidad de continuar apoyando losesfuerzos de los PRM para que superensus problemas de pobreza y desigual-dad sigue estando presente entre la co-munidad internacional de donantes.Prueba de ello es «El consenso europeosobre desarrollo», una declaración con-junta del Consejo y los Representantesde los Gobiernos de los Estados Miem-bros, del Parlamento Europeo y de laComisión, sobre las políticas de des-


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arrollo de la UE 3. En el documento se re-conoce que la ejecución de la coopera-ción para el desarrollo de la Comunidades específica para cada país, «hecha amedida», sobre la base de las necesida-des, estrategias, prioridades y recursosdel propio país. Es decir, se consagra ladiferenciación como principio basilar dela cooperación. Por otra parte, se esta-blece el contexto de los ODM como ra-zón justificativa del apoyo a los PRM y sereconoce el papel clave de estos paísesen cuestiones de política, seguridad ycomercio internacional, «produciendoy protegiendo bienes públicos globales yactuando como «países-ancla» a escalaregional».

La celebración de la I Conferencia Inter-gubernamental sobre Países de RentaMedia, que tuvo lugar en Madrid en mar-zo de 2007, sirvió para reafirmar el com-promiso de los donantes internacionalesen el apoyo a los PRM. En su discursoinaugural el Secretario general adjuntode Naciones Unidas para Asuntos Eco-nómicos y Sociales, José Antonio Ocam-po, ratificó este compromiso a partir dela consideración de cinco razones:

1. El apoyo a los PRM es crítico en lalucha contra la pobreza, pues 2/5partes de la población mundial queviven con menos de dos dólares, re-siden en estos países.

2. La necesidad de consolidar y tornarirreversible el progreso en térmi-nos de desarrollo logrado en estospaíses.

3. La conveniencia de apoyar la capa-cidad de los PRM para que sirvancomo ejes del desarrollo en las re-giones y subregiones de las que ha-cen parte.

4. El papel de los PRM en la provisiónde los Bienes Públicos Globales.

5. Asegurar que el sistema de coopera-ción internacional para el desarrollono discrimine en contra de aquellospaíses que hayan logrado avances.

La intensificación de estos esfuerzos enapoyo de los PRM debiera realizarse entres áreas críticas: el fortalecimiento ins-titucional que promueva la cohesión so-cial, el apoyo a las reformas y consolida-ción de sus sistemas fiscales nacionalesy el facilitarles su integración en los mer-cados internacionales de capital y de co-mercio a partir del diseño de reglas quepropicien procesos de desarrollo.

II. LAS PERCEPCIONES BRASILEÑASSOBRE LA COOPERACIÓNINTERNACIONAL

En el discurso oficial, la cooperación in-ternacional representa para Brasil un


3 Declaración conjunta del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados Miembrosreunidos en el seno del Consejo, del Parlamento Europeo y de la Comisión sobre la política de desarrollode la UE titulada «El consenso europeo sobre desarrollo», Diario Oficial de la Unión Europea (2006/C46/01), 24 de febrero de 2006.

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instrumento que genera cambios es-tructurales, ya que tiene por objeto latransferencia de tecnología y la absor-ción de conocimientos que contribuyenal desarrollo socioeconómico en secto-res estratégicos de innegable trascen-dencia que generan instituciones mássólidas. En la relación con los países oinstituciones donantes internacionalesBrasil adopta el concepto de «asocia-ción para el desarrollo», que condensala idea de una relación de cooperaciónde doble dirección que implica compar-tir esfuerzos y beneficios. Según explicala Agencia Brasileña de Cooperación(ABC), «las iniciativas propuestas sonevaluadas a la luz del impacto y del al-cance sobre las comunidades recepto-ras. Ese procedimiento implica mejorarlos mecanismos de negociación, eva-luación y gestión de los proyectos a finde ajustarlos a las prioridades nacio-nales» 4.

Entender las percepciones de Brasil yde sus funcionarios, especialmente losdiplomáticos, exige un doble abordajeanalítico que incorpore, por una parte,la concepción del papel de la coopera-ción en el conjunto de la política exte-rior brasileña y, por otra, la autopercep-ción sobre la identidad de Brasil. Sóloasí entenderemos en su justa medidaalgunas peculiares actitudes de la di-plomacia brasileña en el tratamiento dela cooperación internacional, y más es-pecíficamente, de la cooperación parael desarrollo.

II.1. La cooperación en la políticaexterior brasileña

La política exterior de Brasil se ha orien-tado invariablemente hacia la promo-ción del desarrollo nacional. Sus fasesy oscilaciones provienen de las dife-rentes concepciones del desarrollo quefueron elaboradas a lo largo de la histo-ria del país y que fueron, básicamente,dos:

— Una concepción impulsada por laideología del nacionalismo económi-co, que perseguía un modelo de des-arrollo nacional autónomo.

— Una concepción motivada por la ideo-logía liberal, que buscaba un des-arrollo integrado y abierto hacia elexterior.

Puede afirmarse, no obstante, que nin-guna de las dos concepciones se ha im-puesto con claridad, registrándose enlos últimos años movimientos pendula-res entre los dos extremos con impor-tantes matizaciones y adaptaciones cre-ativas a las transformaciones en cursodel sistema internacional. Para muchosanalistas de la política exterior del país,sin haber abdicado nunca del designiode alcanzar el desarrollo en todos los ni-veles, Brasil puede ser incluido entre lospaíses que mantuvieron un razonablegrado de apertura hacia el exterior y quemanifestaron un interés constante porla liberalización de sus relaciones eco-nómicas.


4 Información institucional de la ABC disponible en http://www.abc.mre.gov.br.

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El concepto brasileño de cooperaciónfue elaborado históricamente a partir detres elementos:

1. Elementos de significación política:La cooperación sería utilizada parareflejar de forma sintética la esen-cia de la política exterior de Brasil,realzando su carácter pacífico y deno-confrontación, además de legiti-marla interiormente y ante la co-munidad internacional. Esta ideafue incorporada en el discurso polí-tico para la promoción de la unióndel Tercer Mundo y para reafirmarel liderazgo brasileño a favor de ga-nancias exteriores en el seno deldiálogo Norte-Sur y Sur-Sur.

2. Elementos de contenido económi-co: Se buscaba la cooperación pararealizar las metas del desarrollo na-cional en tres niveles: industria debase, de transformación y de punta.No se trataba de superar el subde-sarrollo sino de alcanzar el plenodesarrollo.

3. Elementos de procedimiento: encuanto al modus faciendi, el prag-matismo característico de la políticaexterior guiaba la conducta brasile-ña en la captación y ejecución dela cooperación internacional. Enconsecuencia se perfilaba un tipode cooperación desideologizada ydespolitizada que aprovechaba lasoportunidades de forma realista.

La cooperación se incorporó en el dis-curso diplomático brasileño como unconcepto y como una práctica política.

En el lenguaje diplomático y político, eltérmino mantendrá un significado poli-valente que intentará traducir, en unejercicio constante de adaptación a lascambiantes coyunturas, la filosofía des-arrollista que cargaba. Cabía entonces ala cooperación llenar de contenido, me-diante mecanismos concretos, la fun-ción subsidiaria que la política exteriorle reservaba para el esfuerzo interno dedesarrollo. Por esta razón siempre se re-aliza en el Ministerio de Exteriores deBrasil, el Itamaraty, una evaluación con-cienzuda de la capacidad desarrollistade cada una de las modalidades de lacooperación.

II.2. Las autopercepciones sobre la identidad de Brasil

Es en el proceso histórico de formaciónnacional que surge la contradicción-cla-ve que configura uno de los rasgos es-pecíficos de la identidad internacionalde Brasil con repercusiones en las per-cepciones de la cooperación para el des-arrollo. Paradójicamente, a la vez queel esfuerzo nacional y de las élites seorientó históricamente a la consecuciónde un Estado fuerte, grande, pujante,potente y con proyección de futuro, secultivaba en el seno de la sociedad bra-sileña el germen de la desigualdad y dela injusticia responsable por el pasivosocial que, hasta hoy, el país no ha con-seguido rescatar.

De esta contradicción, es decir, de la fal-ta de correspondencia entre la relativa


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simplicidad del modelo de política exte-rior de Brasil —fundamentado en sín-tesis en la afirmación de su base te-rritorial, en el perfeccionamiento de supatrimonio diplomático y en el recluta-miento de recursos externos para eldesarrollo nacional— y de la comple-jidad de las cuestiones internas sin re-solver (desequilibrios sociales y regio-nales, desigualdades, vulnerabilidadeseconómicas, problemas de gobernabili-dad, incapacidad para generar políticaspúblicas ajenas a la contienda partidis-ta, corrupción, etc.) brotan las inconsis-tencias y vacilaciones que se manifies-tan en una actitud reactiva, defensiva yambigua frente al mundo, que mira concierto recelo, por ejemplo, cualquier ac-tuación de la cooperación internacionalen su territorio como una disminuciónde su autonomía y una limitación o ero-sión de su capacidad soberana.

Esta «crisis de identidad» se refleja enel plano declaratorio, «como si Brasil nose encontrase a gusto en el mundo», enuna indefinición que le acompaña en laescena internacional. Un país ambiguocon una identidad internacional dual,que le sitúa simultáneamente entre elPrimer y el Tercer Mundo, y que le hacecomportarse como el más rico de lospobres y el más pobre de los ricos, satis-fecho e insatisfecho, conservador enciertos campos y reformista en otros,desafiando simplificaciones y actuandoocasionalmente en el ámbito exterior demanera sorprendente para sus socios.En definitiva, la idea de «la doble inser-ción» en el mundo es uno de los compo-

nentes más destacados de la identidadde Brasil y proyecta sus luces y sombrassobre su política exterior y sobre el pa-pel subsidiario e instrumental de la coo-peración internacional.

A pesar de que Brasil no haya elaboradoreflexiones doctrinarias al respecto, oque no exista un Plan Director o una es-trategia para la planificación de su coo-peración, un examen cuidadoso de losdiscursos, textos y documentos oficia-les de su Ministerio de Exteriores o delas prácticas de sus diplomáticos permi-ten detectar ciertas reticencias al papelde la cooperación internacional en elpaís. Estos recelos se concentran espe-cialmente en las resistencias a aceptarcondiciones de cualquier tipo, en el te-mor a que la cooperación y la actuaciónde ONG extranjeras supongan algúntipo de injerencia en sus asuntos inter-nos o, con más relevancia, a que la coo-peración internacional suponga unaerosión de la soberanía nacional quedeje al descubierto algunas de las vul-nerabilidades del país en campos comolos Derechos Humanos, el respeto a losderechos de las minorías o la preserva-ción de la Amazonia.

III. EL PAPEL DE BRASIL EN LA COOPERACIÓN SUR-SUR

La cooperación Sur-Sur crea una solida-ridad entre países en vías de desarrolloque responde a lógicas diferentes de lasque presiden las políticas de desarrollo


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de los países del Norte. En efecto, el mo-delo de cooperación Sur-Sur busca so-luciones de desarrollo basándose en po-líticas y prácticas demostradas comopositivas en el Sur, dando prioridad alintercambio sostenido de ideas, expe-riencias, conocimientos y destrezas téc-nicas entre una variada gama de secto-res de los países en desarrollo. Tambiénse buscan respuestas a temas importan-tes como el compromiso local, el aso-ciacionismo, la efectividad de la asisten-cia, el compromiso del Sur y el impactoy sostenibilidad de la asistencia.

Algunos países latinoamericanos, entreellos Brasil, han alcanzado en las últi-mas décadas, con mayor o menor éxito,razonables niveles de desarrollo socio-económico (con altos índices, en gene-ral, de concentración de renta y bolsasenormes de pobreza) a la vez que hanadquirido nuevas tecnologías y compe-tencias en áreas como la ingeniería ae-ronáutica o biotecnológica, la electróni-ca, energías renovables, extracción ytratamiento de hidrocarburos, tecnolo-gías de la información, comunicaciones,etc. Sin embargo, el sistema internacio-nal de cooperación al desarrollo pasa aveces por alto la existencia de estascompetencias o capacidades. Por ello,desde la perspectiva de la cooperaciónSur-Sur, muchas respuestas para algu-nos problemas se encuentran en paísesque, compartiendo las mismas percep-ciones sobre los obstáculos al desarro-llo local o regional, puede dar los mejo-res consejos y orientar hacia el uso máseficiente de la asistencia para el de-

sarrollo, apoyando la transferencia siste-mática y sostenida de experiencias de-mostradas y reproducibles de los paísesen desarrollo más adelantados hacia lospaíses menos avanzados.

En general, estas iniciativas de coopera-ción Sur-Sur suelen ser generadas, ad-ministradas, diseñadas e implementa-das por las mismas instituciones de lospaíses en desarrollo que poseen la res-ponsabilidad de movilizar y suministrarlos recursos institucionales, humanos,técnicos y a veces también financieros,necesarios para su éxito. Muchos paíseslatinoamericanos han optado por impul-sar la cooperación técnica entre paísesen desarrollo. Esta cooperación adoptadiferentes modalidades:

a) suministrar personal de corto y me-diano plazo (expertos, profesores,voluntarios),

b) concesión de becas y pasantíaspara realizar estudios de perfeccio-namiento en aquellos países quetienen un sistema universitario y deinvestigación científica relativamen-te más avanzado,

c) suministro de equipos y material dedemostración necesarios para la re-alización de proyectos de coopera-ción técnica,

d) realización de programas culturalesy sociales,

e) iniciativas en investigaciones orien-tadas hacia el desarrollo.

El surgimiento de la cooperación Sur-Sur se vincula a dos factores explicati-


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vos. El primero es el papel que jugó lacooperación exterior en la adquisiciónde las capacidades nacionales de mu-chos países en vías de desarrollo. Elsegundo, y posiblemente el más rele-vante, fue la activación de un diálogopolítico entre países en desarrollo quecomprendieron la necesidad de articularsus demandas en temas clave como larelación entre comercio y desarrollo olas asimetrías del sistema económicointernacional. El origen de la participa-ción de Brasil como actor de la coopera-ción Sur-Sur se remonta a la década delos años setenta, cuando la experienciaalcanzada por el país como receptor deayuda hizo necesaria la elaboración delconcepto de Cooperación Técnica entrePaíses en Desarrollo (CPTD). Fue en esaépoca, cuando la ONU auspició la cele-bración de una Conferencia Internacio-nal sobre cooperación entre países endesarrollo que originó el Plan de Acciónde Buenos Aires, de 1978. Este Plan fueadoptado por 138 países y proporcionóel marco de referencia internacionalpara la actuación brasileña como actorde la cooperación Sur-Sur. Guiaba aBrasil en este nuevo rumbo la percep-ción de que había conseguido maximi-zar la absorción de los beneficios de lacooperación recibida de los países delNorte por lo que existía una obligaciónmoral de solidarizarse e incentivar elapoyo a los países de menor desarrollorelativo. En los años ochenta y en fun-

ción del agotamiento del modelo de Co-operación Técnica Internacional, puesya se había avanzado bastante en el do-minio del conocimiento técnico, Brasilmodificó su perfil para compatibilizar surol de receptor de asistencia al de pres-tador de asistencia a países en desarro-llo y lo hizo, a ejemplo de los países delNorte, para ampliar y fortalecer sus inte-reses exteriores.

En los últimos años, el sistema interna-cional de cooperación para el desarrollose ha visto incrementado tanto por la in-clusión de nuevos temas y orientacio-nes como por la participación de nuevosactores, principalmente poderes emer-gentes en el siglo XXI. Es el caso de Chi-na, India y Brasil. Desde la perspectivade la aportación de estos países a losflujos de Ayuda Oficial al Desarrollo, lascifras nos hablan de cantidades modes-tas pero no despreciables. Sin embargo,al no ser miembros de la Organizaciónpara la Cooperación y el Desarrollo Eco-nómico (OCDE), los criterios manejadospara su medición no son ciertamentehomologables con los seguidos por lospaíses miembros del CAD.

El perfil de Brasil como país donante harecibido muy poca atención en los deba-tes sobre el desarrollo 5. Algunas esti-maciones sobre las cantidades de ayudadestinadas por Brasil a la cooperaciónSur-Sur cifran en 15 millones de US$ los


5 Una de las contadas y recientes aportaciones es la de SCHLÄGER, Catrina: «New Powers for GlobalChange? Challenges for International Development Cooperation: the Case of Brazil», Dialogue on Globali-zation, Briefing Papers FES, Berlín, marzo, 2007.

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recursos dedicados, entre 1998 y 2004,al desarrollo de 119 proyectos o activi-dades. Los datos brasileños calculanque el total de la ayuda destinada a pro-yectos en países en vías de desarrolloalcanza los 12 millones de US$ entre losaños 2000 y 2004. Sin embargo, un in-forme del comité de alto nivel para elexamen de la cooperación técnica entrepaíses en desarrollo del PNUD incluyeen este cálculo no sólo los recursos fi-nancieros sino también los servicios deotras organizaciones nacionales involu-cradas en su implementación. De estaforma, cada dólar desembolsado debeser multiplicado por 10. Según estoscálculos aproximados, Brasil proporcio-nó entre el año 2000 y 2004 una canti-dad cercana a los 120 millones de US$ 6.

Cualitativamente, la ayuda brasileña secaracteriza por estar mucho más desli-gada de intereses económicos y políti-cos que la ayuda de China o de India, eincorpora modalidades que superan laestricta dimensión bilateral para inno-var en formas de cooperación triangu-lar o multilateral. La cooperación Sur-Sur que ejecuta Brasil debe entenderseen el contexto de su política exterior ycomo un componente más de su políti-ca de desarrollo. De acuerdo a estaconcepción existen dos modalidadescomplementarias que refuerzan el pa-pel de la cooperación Sur-Sur: la coo-peración técnica y la cooperación fi-nanciera.

La cooperación técnica brasileña puedeconvertirse en un modelo para otrosdonantes emergentes, en la medida enque no está vinculada a intereses mate-riales y en que se contempla como unacontribución a la paz y la seguridad in-ternacional. Este tipo de cooperación seencuentra enormemente diversificadapor el número de socios beneficiados—un total de 53 países— y por su am-plitud temática. En este último aspecto,puede destacarse la contribución brasi-leña como uno de los principales difu-sores de la cooperación técnica en elcampo de la salud en el mundo en des-arrollo. En efecto, la salud es un temapredominante en la agenda de la coo-peración técnica internacional brasile-ña, en su vertiente bilateral y multilate-ral. Internamente, se articula a partir dela relación entre el Ministerio de Exte-riores, el Ministerio de Salud, la Agen-cia Brasileña de Cooperación y la Fun-dación Oswaldo Cruz. Externamente, seorienta a satisfacer las demandas queBrasil recibe de los países en desarro-llo, principalmente en África y AméricaLatina, cubriendo una proporción con-siderable de áreas.

A la dimensión interna y externa orienta-da hacia los países en vías de desarrollo,beneficiarios directos de la cooperacióntécnica brasileña en el campo de la sa-lud, debe añadirse la cooperación trian-gular en la que Brasil también participa.Como resultado de la ampliación de la


6 High Level Committee on the Review of Technical Cooperation among Developing Countries (HLC): Bra-zil, 2003. Disponible en http://tcdc1.undp.org/HLCdocs/HLC14_brazil.pdf.

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demanda recibida y del aumento delabanico de áreas temáticas, se han ex-pandido las oportunidades de creaciónde sinergias con otras agencias de coo-peración, tanto multilaterales (el caso dela Organización Panamericana de la Sa-lud) como bilaterales (la GTZ alemana yel DFID británico). La participación priva-da también es relevante como demues-tra el compromiso de la Fundación Forden el apoyo a la cooperación sanitaria.

Existe otra dimensión de la cooperaciónSur-Sur desarrollada por Brasil que po-see gran impacto y relevancia. Se tratade las experiencias brasileñas en mate-

ria de programas y políticas públicas decorte social que pueden ser exportadas aotros países con similares problemas. Esel caso de los programas de transferen-cias de renta condicionadas —el BolsaFamilia— o el programa de erradicacióndel analfabetismo que han alcanzadobuenos resultados y cuya implantaciónse está llevando a cabo en países comoMozambique. Igualmente resultan im-portantes las acciones de fortalecimien-to institucional y creación de capacida-des. Brasil desarrolla desde el año 2003una experiencia de fortalecimiento delos cuerpos diplomáticos de los paísesde América Central.


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Áreas de la cooperación técnica brasileña en salud

• Malaria: Prevención, detección, diagnóstico y tratamientos efectivos.• VIH/SIDA: Capacitación en acciones de prevención, apoyo a programas naciona-

les de enfermedades de transmisión sexual y sida, a los derechos humanos, in-tercambio en sistemas de información y apoyo a la búsqueda de tratamientouniversal a la población afectada.

• Sistema Único de Salud: apoyo a la descentralización de los servicios de salud yutilización del sistema brasileño (SUS) como modelo.

• Nutrición: fortalecimiento de las acciones de alimentación por medio de imple-mentación de políticas. Formulación y ejecución de acciones en carencias nutri-cionales.

• Bancos de leche humana: grupos poblacionales estratégicos, especialmente re-cién nacidos de bajo peso.

• Vigilancia ambiental en salud: tratamiento y control de la calidad del agua, ma-nejo de residuos contaminantes.

• Vigilancia epidemiológica: centro de informaciones estratégicas en vigilancia,sistema nacional de notificación, programas de inmunizaciones.

• Hermanamiento de hospitales: localización de hospitales brasileños que puedenapoyar a una institución extranjera en gestión hospitalaria.

• Fármacos e inmunobiológicos: transferencia de tecnología.

En el campo de la cooperación financie-ra, el papel de Brasil ha sido destacadoen las iniciativas de perdón de la deudacon países africanos. En este contexto,el gobierno brasileño decidió cancelarlas deudas de Mozambique (369 millo-nes de US$), Tanzania (10 millones deUS$), Mauritania (9 millones de US$)y Guinea-Bissau (5 millones de US$).También en el ámbito latinoamericano,Brasil actuó en la negociación del per-dón de la deuda efectuada por el BancoInteramericano de Desarrollo (BID), en2006, y que benefició a Bolivia, Guyana,Nicaragua, Honduras y Haití. Brasil ofre-ce créditos blandos a varios países afri-canos y está considerado por el FMIy por el Banco Mundial como el paísemergente, que después de China y Ku-wait, proporciona más préstamos a lospaíses de baja renta.

En los últimos años, la cooperación bra-sileña enfatiza la utilización de los meca-nismos de cooperación triangular comouno de los instrumentos dotados demayor potencialidad para la promocióndel desarrollo en terceros países, a lavez que como medio para fortalecer lascapacidades de la Agencia Brasileñade Cooperación (ABC). La cooperacióntriangular se convierte así en una prácti-ca cada vez más presente en la medidaque representa una estrategia de com-promiso de los países desarrollados, sinperder el carácter de cooperación ho-rizontal. Según la propia ABC, esta es-trategia ha generado dividendos y ven-tajas desde el punto de vista político,operativo y financiero, pues el aporte

de los recursos que se suman a partir dediferentes fuentes —incluida aquí lacontribución brasileña— ha generadooptimización y aumento de eficiencia,propiciando la coordinación entre do-nantes y reduciendo el paralelismo deacciones que, muchas veces, competíanentre sí. La cooperación triangular secontempla además como un instrumen-to para la superación de las dificultadespresupuestarias y de la escasez de re-cursos que pueden ser puestos a dispo-sición de las crecientes demandas decooperación Sur-Sur recibidas por laABC. Ejemplos de estas acciones de co-operación triangular pueden ser encon-trados en el trabajo de la ABC con la co-operación japonesa en los sectores de laeducación y la agricultura, con la forma-ción de 120 expertos africanos y latinoa-mericanos en diferentes proyectos con-juntos y en las iniciativas de la AgenciaCanadiense de Cooperación Internacio-nal (CIDA) y de la AECI con la coopera-ción brasileña en programas de inmuni-zación y reforestación en Haití. Estacooperación triangular también tienecomo elemento novedoso la coopera-ción realizada por Brasil en asociacióncon instituciones multilaterales para suaplicación en diferentes regiones. Es elcaso de la iniciativa brasileña en alianzacon el Fondo de Naciones Unidas parala Población que ha iniciado un progra-ma para la diseminación internacionalde la experiencia de Brasil en salud re-productiva y planificación familiar, cuyaaplicación está siendo puesta en mar-cha en Latinoamérica y en los paísesafricanos de lengua portuguesa. Tam-


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bién existe una experiencia similar conel Banco Mundial, que financia el pro-yecto «Merienda escolar» y otro de ges-tión de residuos sólidos en Haití.

Finalmente debe registrarse la partici-pación brasileña en el campo de la asis-tencia humanitaria internacional. En ju-nio de 2006, el presidente Lula creó unGrupo de Trabajo Interministerial parala Ayuda Humanitaria Internacional. Elresultado fue la puesta en marcha deoperaciones de asistencia humanitariaen Bolivia, Surinam, Ecuador y Líbano,con gran participación de la sociedadcivil 7.

IV. LA AGENCIA BRASILEÑADE COOPERACIÓN: PRIORIDADESGEOGRÁFICAS Y SECTORIALES

En la década de los ochenta la coopera-ción brasileña experimenta una rees-tructuración organizativa de los depar-tamentos ministeriales que, en el planointerno, se ocupaban de la cooperaciónrecibida. Nace así en 1987 la AgenciaBrasileña de Cooperación, integrada enel Ministerio de Relaciones Exteriores,con un mandato específico para intensi-ficar y estrechar los vínculos políticos yeconómicos de Brasil con los países deAmérica Latina y el Caribe, África, Asia yOriente Medio. Los instrumentos paraello serían la transferencia de tecnología

y de soluciones creativas basadas en laexperiencia nacional de desarrollo deesos países y en un modelo de coope-ración horizontal o Sur-Sur. Desde laperspectiva financiera, muchas de estasiniciativas serían patrocinadas con losrecursos del Fondo Brasileño de Coope-ración (FBC), creado en 1995, con el ob-jetivo de apoyar el intercambio técnico yla transferencia de conocimientos entreBrasil y los países miembros de la Orga-nización de Estados Americanos (OEA).Veinte años después de la creación de laABC, el discurso diplomático brasileñomantiene su papel como un instrumen-to fundamental de la política exterior deBrasil. La cooperación horizontal que seejecuta contribuye a la proyección deuna imagen moderna del país, consoli-dando su protagonismo en el ámbito re-gional e internacional. Los principiosque orientan la cooperación brasileñason la solidaridad, la corresponsabili-dad, su carácter no ligado no teniendofines comerciales o lucrativos, la ausen-cia de condiciones o imposiciones y laactuación de acuerdo a las prioridadesde los países socios.

La ABC está integrada en la estructuradel Ministerio de Relaciones Exteriores ytiene por misión negociar, coordinar, im-plementar y acompañar los programas yproyectos brasileños de cooperacióntécnica, ejecutados con base en losacuerdos firmados por Brasil con otrospaíses y organismos internacionales.


7 Los programas y acciones de asistencia humanitaria de Brasil pueden consultarse en la página web:http://www.assistenciahumanitaria.mre.gov.br.

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Para desempeñar su misión, la ABC seorienta por la política exterior de Brasily por las prioridades nacionales dedesarrollo, definidas en los planes y pro-gramas sectoriales del gobierno brasi-leño. La estructura organizativa de la

Agencia Brasileña fue reformada en di-ciembre de 2006, adoptando una divi-sión temática y no geográfica, lo quepermite su vinculación más estrechacon la política exterior de Brasil en elámbito de la cooperación Sur-Sur.


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GRÁFICO 6. Estructura organizativa de la ABC

Las funciones de la ABC

1. Orientar a las instituciones nacionales sobre oportunidades existentes en elámbito de los acuerdos de cooperación técnica internacional firmados.

2. Apoyar a las instituciones en la formulación de los proyectos. 3. Coordinar la negociación entre las instituciones cooperantes y solicitantes.4. Guiar la ejecución de los proyectos y divulgar informaciones sobre su de-

sarrollo y los resultados obtenidos.5. Evaluar el alcance y la repercusión de cada proyecto de cooperación después

de su cierre y a la luz de los objetivos propuestos.6. Intensificar y estrechar los lazos políticos y económicos de Brasil, a través de

la transferencia de tecnologías y de soluciones creativas, basadas en la expe-riencia nacional de desarrollo, hacia países de América Latina, Caribe, África,Asia y Oriente Medio.

A partir del análisis de las actividades dela ABC pueden establecerse como áreastemáticas principales la agropecuaria, laenergía, el medio ambiente, la salud, eldesarrollo social, la formación profesio-nal, la gestión y la administración públi-ca, la tecnología de la información, elgobierno electrónico, la defensa civil, elurbanismo y los transportes.

IV.1. Prioridades geográficas y sectoriales de lacooperación brasileña

La cooperación Sur-Sur de Brasil buscahacer realidad una nueva visión de lasrelaciones entre los países en desarro-llo, inspirada en la comunión de inte-reses y en la ayuda mutua. Para ello,procura convertirse en una apreciablefuente de soluciones para algunos delos problemas que atenazan a los paísescon un nivel de desarrollo semejante alde Brasil. Estas soluciones se concen-tran en las áreas de salud, educación,agricultura, medio ambiente, desarrolloindustrial y administración pública. Ge-ográficamente, la cooperación brasileñatiene tres ámbitos territoriales de actua-ción preferente: la región de Asia-Pacífi-co con Timor Oriental como país másbeneficiado; la cooperación con los paí-ses africanos de lengua portuguesa y lacooperación regional con los países deAmérica Latina y el Caribe.

Según datos del año 2003, el 38% de lacooperación brasileña se concentró enlos países de América del Sur, siendo Pa-

raguay el más beneficiado con 2/3 partesde esta ayuda. Los Países Africanos deLengua Portuguesa, conocidos por la si-gla PALOP, recibieron el 34% de la ayudaproporcionada por Brasil, siendo Ango-la, Santo Tomé y Príncipe los principalesdestinos de los proyectos ejecutados. El22% del total de la ayuda brasileña fuedirigido a Timor Oriental y, por último,los países de América Central y el Cariberecibieron un 6% de la ayuda para el des-arrollo de Brasil, siendo Haití el principalbeneficiario. La presencia de proyectosbrasileños es amplia en Timor, dondeademás de participar, entre 2000 y 2002,en la administración transitoria de laONU en el país (UNTAET), contribuye ala reconstrucción postconflicto en áreascomo el fortalecimiento institucional, lacooperación educativa y lingüística, laadministración pública, la formaciónprofesional y capacitación empresarial,la alfabetización comunitaria, la agricul-tura cafetera y la salud y el tratamientodel VIH/SIDA.

La cooperación brasileña con los paísesafricanos que pertenecen a la Comuni-dad de Países de Lengua Portuguesa(CPLP) está concentrada en Cabo Verde,Guinea-Bissau, Angola, Mozambique ySanto Tomé y Príncipe. Las principalesiniciativas consisten en la creación decentros regionales de excelencia en elárea de desarrollo empresarial y de la ad-ministración pública, en Luanda y Mapu-to, formación de recursos humanos en elcampo de la salud pública, vigilancia epi-demiológica y administración hospitala-ria, cooperación técnica en telecomuni-


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caciones, la implementación de la meto-dología brasileña en programas de asis-tencia social en Mozambique y estudiosde viabilidad para la instalación de fábri-cas de medicamentos antirretroviralesen los países con alta incidencia del sida,entre otros. Como ejemplo de vitalidadde las nuevas modalidades de coopera-ción auspiciadas por Brasil, cabe citar lafinanciación por el Fondo de Combate alHambre y la Pobreza —creado por el Fo-rum India-Brasil-África del Sur (IBAS)—de un proyecto de desarrollo agrícola ypecuario en Guinea-Bissau.

La intensificación de la cooperación re-gional con los países latinoamericanos

es una de las directrices políticas adop-tadas bajo el gobierno de Lula da Silva.En este sentido, Brasil parte del recono-cimiento de la existencia de asimetríasde desarrollo entre los países de la re-gión. Las expectativas de los socios la-tinoamericanos en relación a la coope-ración brasileña también son altas. Enestos últimos años Brasil ha prestadoespecial atención a la cooperación enHaití. La presencia brasileña en estepaís caribeño es singular por variosmotivos, al converger cuestiones deidentidad racial y cultural, y es relevan-te por el papel activo de Brasil en el li-derazgo de la misión de Naciones Uni-das (MINUSTAH).


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I. EL MARCO DE REFERENCIA: LA AGENDA DE INTERESES COMUNESY LA ASOCIACIÓN ESTRATÉGICA

Al margen de la existencia de motiva-ciones humanitarias y solidarias quejustifiquen la cooperación de España enBrasil, debe pensarse también en laexistencia de intereses de carácter polí-tico, o de otra naturaleza, que recomien-den el mantenimiento y el aumento delvolumen de las acciones de coopera-ción en tierras brasileñas. Evidentemen-te, y en función del reducido impacto yde las limitaciones que impone un volu-men de AOD relativamente modesto,cabe pensar que la cooperación españo-la con este país obedece mucho más acriterios de orden político y económico—la manifestación de la buena voluntadde España y el magnífico estado de lasrelaciones políticas o el alto grado de in-terdependencia económica como con-secuencia de las inversiones españolasen Brasil— que a la existencia de una si-tuación de subdesarrollo dramático queimpondría un esfuerzo redoblado parasu superación. En otras palabras, dentrode la variada gama de temas que for-man la agenda hispano-brasileña, la co-operación para el desarrollo, aún siendoimportante, no es la vía principal paraque los dos países realicen sus interesesmás destacados. Desde la perspectivabrasileña, no cabe duda de que existemuchísimo más interés en la atracciónde inversiones españolas y en el creci-miento de los flujos de comercio bilate-ral, que en el hecho de que España des-arrolle un programa de cooperación

que, al menos cuantitativamente, nopuede compararse con los volúmenesque se manejan en el terreno de lasinversiones y los intercambios comer-ciales.

Las relaciones hispano-brasileñas hanalcanzado en los últimos años un gradode intensidad inusitado. De una situa-ción de mutua irrelevancia —despuésde décadas de unas relaciones caracteri-zadas por un bajo perfil, con una pre-sencia diplomática protocolaria, con po-cos intereses comunes e intercambioscomerciales reducidos, con una agendabilateral concentrada en las relacionesculturales, los problemas derivados dela presencia de emigrantes españoles yalgunas cuestiones vinculadas a la polí-tica española en Latinoamérica—, se hapasado a otra en la que tanto Españacomo Brasil han encontrado las víaspara la realización de sus intereses polí-ticos y económicos. Hoy, las relacioneshispano-brasileñas son diversificadas,complejas y dinámicas y se organizanen torno a intereses comunes —temaspolíticos bilaterales y multilaterales, te-mas económicos y comerciales, asuntossociales, educativos y culturales— queconviene conocer al constituir el telónde fondo en el que se proyectan algunascuestiones referidas a las relaciones decooperación.

En el campo político existe un fuerte in-terés conjunto por fortalecer el multila-teralismo en las relaciones internacio-nales desde bases bilaterales. Esteinterés no es contradictorio con los res-

4. LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA EN BRASIL

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pectivos objetivos de las políticas exte-riores ni con los temas propios del ám-bito hispano-brasileño. Al contrario, losfortalece y los apuntala en la medida enque Brasil está interesado en ver reco-nocido su papel de líder en América delSur y en convertirse en país de referen-cia para el estrechamiento de las rela-ciones con la UE, intentando que desdeEuropa sea contemplado como un actorprotagonista y con proyección e in-fluencia en la escena mundial. En lamisma medida también es interés deEspaña que Brasil apoye su política ex-terior en Latinoamérica, desde el reco-nocimiento del país como aliado estra-tégico en la región, reforzando el papelde la Comunidad Iberoamericana deNaciones, impulsando la conclusión sa-tisfactoria de las negociaciones para al-canzar una zona de libre comercio entrela UE y MERCOSUR y reconociéndoserecíprocamente capacidad de interlocu-ción, mediación y actuación. Existe in-terés conjunto en desarrollar proyectosde cooperación en terceros países, enparticipar en misiones de paz y en im-pulsar mecanismos de mediación y so-lución de conflictos. El cumplimiento delos Objetivos de Desarrollo del Milenioy la búsqueda de nuevas fuentes de fi-nanciación para el desarrollo constitu-yen también un objetivo de la mayorrelevancia. La reforma del sistema fi-nanciero internacional, la atenuación oeliminación del proteccionismo comu-nitario para sus productos agrícolas yla consecución de un acuerdo amplioen el seno de la OMC, que atienda lasreivindicaciones del G-20 capitaneado

por Brasil, se encuentran en la cúspidede las prioridades de las autoridades yde la sociedad brasileña. Brasil deberíacontar con el apoyo, la solidaridad y elesfuerzo español para el logro de estasmetas. En cumplimiento del 8º Objetivode Desarrollo del Milenio, que estable-ce la necesidad de implementar unaasociación global para el desarrollo yun sistema comercial abierto, regulado,no discriminatorio y accesible, Brasil yEspaña deberían comprometerse enaproximar sus posiciones, así como lasde sus respectivos bloques de integra-ción, para lograr el éxito de la Ronda deDoha. Unos resultados positivos en unproceso de liberalización comercial per-mitirían además un sustancial incre-mento en el grado de coherencia de lapolítica de cooperación española y eu-ropea.

En el terreno económico, representa uninterés español alcanzar un compromi-so de las autoridades brasileñas para laprotección de las inversiones de empre-sas españolas. En este ámbito persistenlas indefiniciones en los marcos regula-dores para las inversiones en el sectoreléctrico y de telecomunicaciones. Laimportancia del asunto es tal que figuraentre las prioridades del Plan de Asocia-ción Estratégica, donde se contempla lacreación de un grupo de trabajo sobreinversiones y marco regulador que sirvapara afianzar la continuidad de la inver-sión española en Brasil en sus distintasmodalidades, para lo cual es de la máxi-ma importancia consolidar la estabili-dad jurídica y reguladora que ofrezca


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seguridad a los compromisos adquiri-dos y a los contratos firmados.

Existe un amplio interés en las empre-sas y en el gobierno español en lograruna mayor participación en la construc-ción de infraestructuras, para lo cual elPlan de Partenariado Público-Privadoimpulsado por el gobierno brasileñopuede ser decisivo. No obstante, en elmomento actual, esta iniciativa encuen-tra dificultades de orden burocrático-le-gal para su puesta en marcha. Tambiénse espera una segunda oleada de inver-siones españolas que se vería propicia-da por la entrada en el mercado de Bra-sil de empresas de tamaño pequeño ymediano. Los dos países comparten elinterés en encontrar un punto de equili-brio en la balanza comercial bilateral,que en los 5 últimos años es deficitariapara España.

Para Brasil, forma parte de su interés laatracción y fijación de las inversionesespañolas pues contribuyen al creci-miento económico y al desarrollo endiferentes facetas. Es también interésprioritario para el gobierno brasileño laparticipación del capital español en lasgrandes obras públicas que se acomete-rán en los años venideros. Constituyeun interés conjunto la superación de lasasimetrías existentes en las relacioneseconómicas bilaterales, en la medidaque las inversiones presentan una únicadirección (de España hacia Brasil). Exis-te un gran interés por parte de empre-sas brasileñas en invertir en España y enaprovechar el mercado español como

trampolín al mercado europeo. La crea-ción de joint-ventures continúa siendoun mecanismo de cooperación empre-sarial bilateral insuficientemente apro-vechado. Existe un interés mutuo en en-contrar cauces y fórmulas cooperativaspara el fomento de la internacionaliza-ción de las Pequeñas y Medianas Em-presas (PYMES) y para el intercambiode experiencias.

Entre los retos del presente y del futuropara la inversión española en Brasil sepueden señalar su necesaria diversifi-cación mediante la identificación denuevos nichos de negocios en otrossegmentos del mercado brasileño, unadeseable desconcentración geográficahacia el Norte y el Nordeste del país —re-giones menos desarrolladas pero quepresentan fuertes potencialidades ensectores como el turismo, energías alter-nativas, infraestructuras— y la necesidadde su reformulación ante las perspecti-vas de finalización del ciclo privatizadorde forma que puedan ser un elementoesencial en la configuración de un mode-lo de desarrollo que genere crecimientoeconómico y justicia social para los bra-sileños. En este terreno existen, comopuede deducirse, grandes posibilidadespara la cooperación económica hispano-brasileña.

La superación de las asimetrías comer-ciales pasa fundamentalmente por la di-versificación y desconcentración de lapauta de los intercambios en unos pocosproductos, que configuran un patróndesigual, con materias primas y produc-

La cooperación española en Brasil

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tos de bajo valor agregado en el casobrasileño y con productos manufactura-dos de alto valor agregado en el caso es-pañol. El comercio hispano-brasileño seencuentra aún por debajo de sus posibi-lidades reales en unos niveles modes-tos, a pesar de registrarse una tendenciaal crecimiento, razón por la cual el Plande Asociación Estratégica Brasil-Españacontempla medidas para elevar la canti-dad y la calidad de los intercambios. Laprimera de ellas es la creación de un gru-po de trabajo para potenciar los vínculoscomerciales. Junto a esta medida exis-ten otras como la intensificación de lasmisiones empresariales, la celebraciónde jornadas técnicas de información, lapotenciación del papel del Fondo paraEstudios de Viabilidad (FEV) y el com-promiso español de ampliar el techo decobertura de la exportación a Brasil, através de la Compañía Española de Se-guros de Crédito a la Exportación (CES-CE) para incrementar corrientes comer-ciales y atender operaciones de especialsignificado.

Todas estas disposiciones serán impor-tantes pero tendrán efectos limitadosen la medida en la que el comercio his-pano-brasileño se encuentra condicio-nado por factores estructurales comoel proteccionismo comunitario y la in-suficiente apertura del mercado brasi-leño. Por esta razón se puede afirmarque la profundización de los flujos co-merciales bilaterales dependerá másde la eliminación de las barreras co-merciales y del éxito efectivo de nue-vos esfuerzos liberalizadores a nivel

global (OMC) y regional (UE-MERCO-SUR), terreno donde la cooperación yel diálogo entre España y Brasil debenintensificarse.

El turismo es uno de los sectores de laactividad económica con más posibili-dades y perspectivas de futuro para lacooperación bilateral. Desde 1997, losdos países mantienen un acuerdo de co-operación para prestar especial aten-ción al desarrollo y ampliación de las re-laciones turísticas como medio para quelos pueblos puedan mejorar el conoci-miento recíproco de sus historias, mo-dos de vida y culturas y para facilitar lacooperación empresarial en esta mate-ria. Este acuerdo fue ampliado con la fir-ma, en enero de 2005, de otros protoco-los de cooperación turística y con suinclusión como tema destacado en elPlan de Asociación Estratégica. La inten-sificación de los flujos turísticos bilate-rales y de la cooperación empresarialdebe ser uno de los principales retosen la agenda hispano-brasileña de lospróximos años. Existe espacio para au-mentar los intercambios bilaterales deturistas, aprovechando además las dife-rencias en los periodos de vacacionesen los dos países y las peculiaridadesdel producto turístico demandado encada situación. Por otra parte, el turismose ha convertido en prioridad del actualGobierno brasileño a través de un PlanNacional de Turismo que pretende crear1.200.000 nuevos puestos de trabajo,aumentar hasta 9 millones el número deturistas que visitan anualmente Brasil,generar 8.000 millones de dólares en di-


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visas y ampliar la oferta turística connuevos productos de calidad.

Aún dentro del terreno económico, peroen su dimensión social, deben destacar-se los esfuerzos de las empresas espa-ñolas en el campo de la Responsabili-dad Social Corporativa 1. Se calcula quealrededor de 300 empresas españolasdesarrollan sus actividades económicasen Brasil. Sobresalen Telefónica, BancoSantander, Repsol-YPF, Endesa, Iber-drola, Gas Natural, Agbar y Mapfre en-tre muchas otras. Sin duda, una de lasprincipales aportaciones sociales delas empresas españolas en Brasil es sucarácter de contribuyentes a las arcaspúblicas. Por citar el caso de Telefónica,la empresa es el primer pagador deimpuestos en el Estado de São Paulo.Junto a esta faceta, las empresas espa-ñolas desarrollan también importantesprogramas de acción social. El BancoSantander está desarrollando un impor-tante plan de apoyo a la Educación Su-perior en Brasil dotado con 34 millonesde dólares para el periodo 2005-2007,que incluye un programa de 1.800 becasde grado y postgrado para los mejoresestudiantes brasileños. También finan-cia el portal UNIVERSIA del que formanparte más de 210 universidades brasile-ñas y mantiene 75 aulas de navegación«Santander-Universia» con acceso a in-ternet y la donación de más de 1.500equipos informáticos. Por su parte, Tele-fónica participa en el proyecto «Alfabeti-

zación Solidaria» costeando la alfabeti-zación de 25.000 alumnos adultos deRío de Janeiro y São Paulo y desarrollaproyectos de inclusión digital.

En los ámbitos cultural y educativo, Es-paña demuestra un gran interés en lapenetración del idioma español en Bra-sil. Recíprocamente, Brasil desea fo-mentar el conocimiento y estudio de lalengua portuguesa en España y expresatambién un fuerte interés en que sea re-conocida, apreciada y divulgada en Es-paña su rica multiculturalidad. Para ello,ha aumentado el empeño brasileño endesarrollar programas y proyectos quecontribuyen a superar lo que se puedecalificar como «un cierto déficit culturalde Brasil en España». La creación en2001 de la Fundación Cultural HispanoBrasileña, bajo los auspicios de la Em-bajada de Brasil y de la Universidad deSalamanca, es señal indudable de la ricay dinámica presencia cultural de Brasil.Hay evidentes intereses comunes en fo-mentar mayores grados de intercambiocultural, educativo y científico que im-pliquen transferencia de conocimientosy tecnologías. Medidas dirigidas a lo-grar una mayor facilidad en los inter-cambios de estudiantes, investigadoresy profesores en los diferentes nivelesson muy bien acogidas por los dos paí-ses como demuestra la ampliación delnúmero de becas específicas para brasi-leños en los programas de la FundaciónCarolina. Se hace urgente avanzar en la


1 Centro de Estadística Religiosa e Investigaciones Sociales (CERIS): Responsabilidad social empresarialde las empresas multinacionales españolas en Brasil, Río de Janeiro, 2004.

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rapidez de los procesos de reconoci-miento de títulos y diplomas. La fuertey creciente interrelación entre las uni-versidades demuestra el interés en elestablecimiento de programas de inves-tigación compartidos, programas dedoctorado y creación de centros dedica-dos al estudio de la cultura brasileña yespañola. En el ámbito de la gestión cul-tural y de las artes en general, existeuna fuerte demanda por mayores inter-cambios de experiencias en museos, bi-bliotecas y archivos, actividades artísti-cas conjuntas, fomento y traducción delas respectivas literaturas, coproduccio-nes cinematográficas, etc.

En el campo social, se comparte el obje-tivo de integrar a los emigrantes bra-sileños en España y en impulsar me-canismos para el abaratamiento de lasremesas que envían a sus regiones deorigen. Garantizarles condiciones dig-nas de vida, perseguir a las mafias cri-minales que trafican con ciudadanasbrasileñas para fines de prostitución, lo-grar facilidades laborales, atención so-ciosanitaria y condiciones para que pue-dan llegar a convertirse en agentes dedesarrollo a su vuelta al país, represen-tan otro tipo de intereses compartidos.

I.1. El Plan de AsociaciónEstratégica Brasil-España

España ha decidido en los últimos añosapostar claramente por hacer de Brasilsu principal interlocutor y su aliado es-tratégico en América del Sur. El meca-

nismo para ello ha sido la firma de unPlan de Asociación Estratégica Brasil-Es-paña (2003), relanzado en enero de 2005,con la Declaración de Brasilia sobre laconsolidación de la Asociación Estraté-gica Brasil-España. La primera versiónde este Plan fue firmada por los presi-dentes Aznar y Lula, en noviembre de2003, y contenía cuatro ejes de acción:

III. Diálogo político bilateral con meca-nismos de comunicación diplomá-tica permanentes en foros comoNaciones Unidas, las Cumbres Ibe-roamericanas, la participación enMisiones de Paz, o las negociacio-nes UE-MERCOSUR.

III. Desarrollo de acciones conjuntasde cooperación para atajar el des-empleo y promover la inclusión so-cial. Se estableció la creación de unforo conjunto paritario de diálogosocial Brasil-España y la coopera-ción entre el Consejo Económico ySocial de España y el Consejo deDesarrollo Económico y Social deBrasil.

III. Fortalecimiento de los vínculos eco-nómicos y comerciales existentesmediante la creación de dos gru-pos de trabajo que, semestralmen-te, analizarían las inversiones y sumarco regulador así como las cues-tiones comerciales bilaterales. Seacordaron distintas medidas paraaumentar los intercambios comomayor cobertura en los seguros alas exportaciones, acuerdos de asis-tencia mutua en las aduanas, ini-ciativas en el campo del turismo, la


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agricultura y la pesca o el fomentode las infraestructuras.

IV. La educación y la cultura, fomen-tando la cooperación educativa, laconservación del medio ambiente,la colaboración en materia científi-co-tecnológica y la recuperacióndel patrimonio histórico.

Sin embargo, el Plan de Asociación tuvoun impacto limitado en las relaciones bi-laterales y un desarrollo insuficiente, loque puede achacarse a su excesivo vo-luntarismo y amplitud, a su fuerte cargaretórica pues se recoge en el texto unasimple repetición y enumeración de loque ya se estaba realizando y al énfasisque se concedía a los aspectos más eco-nómicos de las relaciones, que en ciertamedida escapaban del control guberna-mental pues competían más directa-mente al sector privado. Puede cuestio-narse la propia denominación del Planya que una Asociación Estratégica de-bería incluir un análisis más porme-norizado, realista y empírico de las po-sibilidades efectivas de las relacioneshispano-brasileñas, incluyendo las limi-taciones evidentes que imponen lascondiciones geopolíticas, la adscripcióna los respectivos bloques de integra-ción o los escasos recursos materiales yhumanos para llevar a cabo un abanicotan amplio de actividades. Confundir lamera citación de una serie de activida-des y líneas de actuación con un verda-dero Plan de Asociación Estratégica fueun error que puso de manifiesto la nece-sidad del gobierno Aznar de producir al-gún fruto con cierta visibilidad, después

de años en los que las relaciones conBrasil fueron reducidas más a las cues-tiones económicas que a las iniciativaspolíticas.

El cambio de gobierno en España, enmarzo de 2004, imprimió nuevos rum-bos a las relaciones hispano-brasileñas,sin restar importancia a la dimensióneconómica. En esta fase, se construiránnuevos caminos en la relación bilateral,cimentados en la dimensión social y enuna visión de las relaciones internacio-nales más solidaria. En el estricto cam-po político bilateral, la intención delnuevo gobierno español fue superar lapasividad política que se decía había su-frido la relación con Brasil. La visita delministro Moratinos a Brasil, en julio de2004, reorganizó la agenda bilateral ypropuso el relanzamiento y reorienta-ción del Plan de Asociación Estratégica.Estos objetivos fueron los que motiva-ron la visita a Brasil del presidente Ro-dríguez Zapatero, en enero de 2005, quese saldó con la firma junto al presidenteLula de una Declaración para la Consoli-dación de la Asociación Estratégica Bra-sil-España. La estructura de la Declara-ción es igual a la del Plan de Asociación,con la diferencia esencial de incluir unpunto V dedicado a la Cooperación parael Desarrollo y un anexo detallado de lasactividades en marcha. Este gesto sim-bólico, no obstante, puede calificarse deredundante en la medida que recogeapenas las acciones puestas en marchaen el contexto de la ejecución de la IIIComisión Mixta de Cooperación hispa-no-brasileña (2003-2006), sin añadir nin-


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gún elemento novedoso, cuantitativa ocualitativamente, ni compromisos fi-nancieros estables. No obstante, la visi-ta de Zapatero fue oportuna pues in-dicó, sin sombra de duda, cuál era laprioridad española en Sudamérica. Porotra parte, se firmaron una amplia gamade memorandos de entendimiento yprotocolos de colaboración que hansido desarrollados con desigual fortuna.Pueden citarse los protocolos de cola-boración en materia turística y en elárea de la seguridad sanitaria y fitosani-taria o los memorandos de entendi-miento en el ámbito educativo y en elárea de cambio climático.

Más allá de la dimensión bilateral, Espa-ña y Brasil trabajan codo a codo en el

ámbito latinoamericano como ha de-mostrado la participación española enla misión de paz de Haití o la concerta-ción hispano-brasileña en el grupo deamigos de Venezuela y en la Cumbre deGuyana en marzo de 2005. En este últi-mo punto es relevante, como señalanalgunos analistas, que el gobierno deRodríguez Zapatero haya diseñado unapolítica hacia Venezuela y Colombia decarácter autónomo que, en concertacióncon Brasil según un esquema cuadran-gular, busca mantener los equilibriosestratégicos y las relaciones de amistadentre los países sudamericanos 2.

Sin duda, el Plan de Asociación Estraté-gica y la Declaración de Brasilia son lahoja de ruta que orienta las relaciones


2 ARENAL, Celestino del: «Una relación singular: España y las relaciones UE-América Latina», en FRERES,Christian y SANAHUJA, José A.: América Latina y la Unión Europea. Estrategias para una asociación nece-saria, Barcelona, Icaria, 2006.

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CUADRO 3. Anexo al Punto V de la Declaración de Brasilia (2005)

PLAN DE EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO BRASIL-ESPAÑA, coordinado por la ABC y la AECI

1. DESARROLLO SOCIALa) Seguridad alimentariab) Apoyo a jóvenes carentesc) Erradicación del analfabetismod) Atención a necesidades básicas

2. INFRAESTRUCTURA Y PROMOCIÓN DEL TEJIDO ECONÓMICOa) Pescab) Turismoc) Microcréditos

3. PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL5. INVERSIÓN EN EL SER HUMANO6. COOPERACIÓN CONJUNTA EN TERCEROS PAÍSES

hispano-brasileñas y la expresión másevidente del magnífico estado de las re-laciones políticas. Complementan estacarta de navegación bilateral los cercade 60 acuerdos que regulan los más di-versos aspectos de las relaciones entrelos dos países en el ámbito político, co-mercial, educativo, cooperativo, trans-porte, consular, laboral, judicial, policialy un largo etcétera.

En conclusión, las oportunidades paralos dos países y para la cooperación his-pano-brasileña son evidentes, pero tam-

bién existen amenazas. En efecto, tantoel Plan de Asociación como la Declara-ción de Brasilia no han sido aprovecha-dos en toda su extensión. Existen poten-cialidades no desarrolladas, líneas detrabajo que no han salido del papel,compromisos que no han visto la luz y,sobre todo, el peligro de que la Asocia-ción Estratégica pueda diluirse en la me-dida en que España ha iniciado una polí-tica de «café para todos», al anunciarplanes similares con Argentina, Chile yMéxico 3. También hay incertidumbresen la medida que existen tensiones en-


3 Véase al respecto el análisis de MALAMUD, Carlos: «España y América Latina: el pulso entre lo global ylo bilateral», Documento de Trabajo, nº 58/2004, Real Instituto Elcano, Madrid, 2004.

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CUADRO 4. Tratados e instrumentos de la cooperación hispano-brasileña (1989-2005)

1989, abril Convenio Básico de Cooperación Técnica, Científica y Tecnológica.1992, julio Tratado General de Cooperación y Amistad.1995, septiembre I Comisión Mixta de Cooperación Brasil-España.1997, abril II Comisión Mixta de Cooperación Brasil-España.1997, octubre Acuerdo de Cooperación Turística.2001, abril Convenio de Cooperación para el desarrollo del programa de for-

mación, perfeccionamiento y actualización de conocimiento de post-graduados y profesores universitarios.

2002, febrero Programa de Cooperación Brasil-España para el desarrollo rural in-tegrado y autosostenible de la región semiárida brasileña.

2003, julio III Comisión Mixta de Cooperación Brasil-España.2003, noviembre Plan de Asociación Estratégica Brasil-España.2005, enero — Declaración de Brasilia. Punto V - anexo Plan de Ejecución de Coo-

peración para el Desarrollo.— Protocolo de colaboración en materia de Turismo.— Acuerdo de cesión de Tecnología Turística.— Memorando de entendimiento educativo.— Memorando de entendimiento para la cooperación en el área de

cambio climático para el desarrollo y ejecución de proyectos enel ámbito del mecanismo de desarrollo limpio del Protocolo deKIOTO.

tre las presidencias de los gobiernos,Moncloa y Planalto —que son las queidearon, formularon e impulsan política-mente estos planes de acción bilateral—y los respectivos cuerpos diplomáticos(Palacio de Santa Cruz e Itamaraty) quecontinúan contemplando con reticen-cias este tipo de acuerdos que son muygrandilocuentes y ambiciosos, pero queencuentran dificultades para traducirseen acciones concretas.

Podemos citar algunos ejemplos. Losgrupos de trabajo establecidos en elPlan de Asociación Estratégica no hanconseguido reunirse semestralmente.La creación de un foro de diálogo bilate-ral de la sociedad civil, con periodicidadanual, como espacio de encuentro parael intercambio de ideas sobre los asun-tos de interés común no ha sido puestoen marcha. Este foro tendría caráctermultidisciplinar y estaría formado porpersonalidades políticas, empresariales,sindicales y académicas de los dos paí-ses. Lo mismo cabe decir de puntospoco realistas como la pretensión deque Brasil y España se apoyen recípro-camente en sus candidaturas en forosmultilaterales. El caso de las candidatu-ras brasileñas a la OMC y al BID ha sidobastante elocuente de las limitacionesexistentes. En definitiva, sobrevuela elpeligro de que el exceso de retóricahaga que las relaciones bilaterales seestanquen en el terreno de las declara-ciones de intenciones, devaluando lafuerza propulsora de los Planes y Decla-raciones, sin presentar un valor añadidomás allá de lo que se conseguiría iner-

cialmente en las actividades cotidianasde la cooperación hispano-brasileña. Eneste sentido, algún diplomático brasile-ño ha manifestado que la gran amenazareside en «sumergirse en la plétora deoportunidades, atropellando el futurocon un entusiasmo incontenible». Sehace urgente aprovechar el momentofavorable con visión estratégica, esta-bleciendo prioridades y calendarios deacciones realistas, organizadas y biencoordinadas, fruto de la reflexión, la pla-nificación y la conciencia plena de losrecursos disponibles para ello.

II. RETROSPECTIVA DE LA COOPERACIÓNESPAÑOLA EN BRASIL

Cualquier diagnóstico del perfil de la co-operación española en Brasil y de su im-pacto en términos de contribución parael desarrollo brasileño debe necesaria-mente partir de la consideración del tra-bajo realizado hasta este momento. Vol-ver la vista atrás para evitar errores,incorporando las experiencias positivas,proyectándolas hacia el futuro es el ob-jetivo de este apartado. Durante mu-chos años el perfil de la cooperación es-pañola en Brasil se caracterizó por lasiniciativas de cooperación técnica, so-cial y cultural a las que se añadían lasbecas reservadas a estudiantes brasile-ños. Poco o casi nada existía en materiade ayuda al desarrollo, registrándose laconcesión de algunos créditos FAD en1981. En consecuencia, la ayuda al des-arrollo representaba una de las asigna-


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turas pendientes de la política españolahacia Brasil. Es a partir de 1985, cuandoEspaña asume su condición de país-do-nante, que se puede hablar de ayuda aldesarrollo con Brasil. Hasta ese momen-to existía una variopinta gama de acti-vidades que englobaban una serie deconvenios de cooperación pero no es-pecíficamente ayuda al desarrollo. Es apartir de 1987, con la firma de un conve-nio de cooperación cultural para la recu-peración del centro histórico de JoãoPessoa, cuando se inicia una nueva faseen la cooperación hispano-brasileña.

Según los datos del Plan Anual de Coo-peración Internacional (PACI) en el trie-nio 1988-1990, los fondos dirigidos ha-cia Brasil se distribuyeron de formadesigual. En 1988 se destinaron 138 mi-llones de pesetas, cantidad que descien-de a 55 millones en 1989 y se incremen-ta de nuevo hasta los 117 millones en1990. En los tres años siguientes se ex-perimenta una severa caída. En 1991 y1992, se destinaron a proyectos y pro-gramas 57 y 158 millones de pesetasrespectivamente, produciéndose un li-gero aumento en 1993 y 1994, con 182 y218 millones. En comparación a otrospaíses latinoamericanos, Brasil ocupabalas últimas posiciones en el ranking depaíses beneficiados por la cooperaciónespañola. Atendiendo al tipo de coope-ración prestada, los fondos se orienta-ban casi con exclusividad a la partida«Asistencia Técnica y Cooperación Cul-tural», mientras que no se contabiliza-ban ayudas en créditos FAD, condona-ción de deuda o ayuda alimentaria.

La actuación de las ONG españolas enBrasil fue hasta 1995 bastante limitada.Es cierto que el fenómeno del surgi-miento de estas organizaciones se en-contraba aún en estado embrionario.Además, su orientación geográfica, con-centrada en la ejecución de proyectosen Latinoamérica, se dirigía dentro de laregión con carácter preferente a los paí-ses con un marcado perfil de pobreza yprincipalmente a los países de lenguaespañola. Brasil fue, en 1990, el últimopaís en número de proyectos subven-cionados a ONG españolas por la Secre-taría de Estado para la Cooperación ypara Iberoamérica con apenas un pro-yecto financiado por un montante denueve millones de pesetas, el 1,13% deltotal subvencionado. El panorama, cua-tro años después, mejoró moderada-mente, con cinco proyectos financiadospor valor de 219 millones de pesetas, re-presentando casi el 3% del total. Entrelas ONG españolas que actuaban enBrasil destacaban las dedicadas a la pre-servación medioambiental.

La cooperación para el desarrollo enesos años se podría caracterizar por suescaso volumen y poca importancia enel conjunto de los fondos destinados aLatinoamérica y por su concentraciónexcesiva en actividades de cooperacióncultural. A las dificultades derivadas dela especificidad brasileña en lo referentea su nivel de desarrollo relativo, lasmagnitudes desmesuradas de Brasil ha-cían que los menguados recursos espa-ñoles de cooperación se diluyesen en lainmensidad continental del país y tuvie-


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sen un pequeño impacto en la mitiga-ción de las carencias existentes.

Un hito importante en la cooperaciónhispano-brasileña fue la firma del Trata-do General de Amistad y Cooperación,en 1992, que contemplaba diferentesmodalidades de cooperación en el ám-bito político, económico, financiero, téc-nico, científico-tecnológico, educativo,cultural y consular. Por otra parte, se in-corporaba un sustancial acuerdo econó-mico que integraba el texto del Tratado,por valor de 3.000 millones de dólares,distribuidos en 500 millones que Españafacilitaría en forma de créditos para elperiodo 1992-1996, destinados a la fi-nanciación de exportaciones de bienesy servicios españoles y 2.500 millonespara movilizar inversiones de empresasespañolas y brasileñas. A pesar de laamplitud de sus intenciones, este instru-mento regulador de las relaciones bila-terales —que se encuentra en vigor has-ta hoy en día— se ha mostrado a todasluces insuficiente, en función del radicalcambio en el perfil de las relaciones his-pano-brasileñas en el último lustro. ElTratado considera las relaciones entreEspaña y Brasil, aún con una perspecti-va «tradicional», sin contemplar la nece-sidad de pasar a un tipo de relaciónplanteada desde la igualdad donde exis-tan intereses comunes que se concretenen ganancias para las dos partes. Igual-mente, la diversificación creciente de lasrelaciones bilaterales, la existencia denuevas necesidades y el surgimiento detemas no contemplados en el Tratadocuando se realizó su negociación a lo

largo de 1991, demandan la celebraciónde un nuevo Convenio o por lo menosuna profunda revisión de su contenidoque implique su urgente actualización.El Tratado entró en vigor en 1994, por loque la celebración de la reunión de laComisión Mixta de Cooperación con-templada en el texto del acuerdo se rea-lizó en 1995. En ella se trazaron las gran-des líneas de la cooperación bilateralagrupadas en cuatro ejes principales:educación, capacitación y formación derecursos humanos; modernización insti-tucional; modernización de infraestruc-turas y de sectores productivos; y coo-peración cultural.

Las cifras de la AOD en esos años refle-jan el salto que se produce en términosde provisiones económicas destinadasa Brasil respecto a periodos anteriores.Si en 1993, España había dedicado 182millones de pesetas en cooperaciónpara el desarrollo en Brasil, al año si-guiente se alcanzaron los 218, cantidadque se incrementaría hasta los 457 mi-llones en 1995. El dato más significativoen 1995 fue la cofinanciación de la AECIa proyectos de ONG en Brasil. Si en1994 se habían cofinanciado proyectosde ONG por valor de 22 millones de pe-setas, en 1995, se dedicaron 332 millo-nes de pesetas en concepto de ayudacanalizada vía ONG. Esta cifra no sealcanzaría en ninguno de los años si-guientes siendo el año 1999, con 174 mi-llones de pesetas, la referencia más pró-xima. En 1996, Brasil vería aumentar denuevo el montante de los fondos de co-operación con 750 millones de pesetas,


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debiendo destacarse el surgimiento dela cooperación descentralizada, hastaese momento ausente, con una aporta-ción de 148 millones.

El desglose de la AOD muestra cómo laayuda se concentra en el capítulo deasistencia técnica y cooperación cultu-ral, sin prácticamente ninguna aporta-ción en créditos FAD, condonación dedeuda o ayuda alimentaria y de emer-gencia. Respecto al conjunto de los paí-ses de América Latina que recibían fon-dos españoles, la posición relativa deBrasil continuó caracterizándose, comoen años anteriores, por ocupar los últi-mos puestos. De un total de 20 paíseslatinoamericanos, Brasil ocupaba en1994 el puesto decimoquinto; en 1995, apesar del crecimiento, fue el penúltimo,subiendo en 1996 hasta el lugar decimo-cuarto. Si fuesen comparadas, porejemplo, con Argentina, un país de des-arrollo relativo similar al brasileño, lascifras demostrarían que Brasil no erauna prioridad de la cooperación espa-ñola. En 1994, Argentina recibió 3.821millones de pesetas en AOD, el quintopuesto entre los países latinoameri-canos.

En 1997, se mantuvo la tendencia al alzade los fondos de cooperación para Bra-sil. En ese mismo año, se produjo la reu-nión de la II Comisión Mixta con la finali-dad de acordar las acciones entre losdos países en las áreas técnica, científi-ca, educativa, tecnológica y cultural. Du-rante la reunión fueron analizados losobjetivos y prioridades de la coopera-

ción bilateral y las líneas prioritariaspara una acción renovada y reforzadapara el periodo 1997-2000. No se regis-traron novedades en los campos de ac-tuación temática que fueron manteni-dos en los mismos términos que en lareunión de la I Comisión Mixta, en 1995.Los proyectos de cooperación bilateraldesarrollados en los años siguientes seconcentraron en los campos de la edu-cación, capacitación y formación de re-cursos humanos, la modernización ins-titucional, de los sectores productivos ylas infraestructuras y la cooperación cul-tural. Junto a estos cuatro campos laprogramación de la cooperación hispa-no-brasileña preveía la participación enacciones de cooperación horizontal yregional, los programas derivados delas Cumbres Iberoamericanas (Mutis,Ciencia y Tecnología para el Desarrollo[CYTED] y Programa de Alfabetizacióny Educación Básica de Adultos), la im-portancia de la cooperación descentrali-zada oficial y no gubernamental y lassubvenciones dirigidas por la AECI a or-ganismos internacionales como el Fon-do de las Naciones Unidas para la Mujer(UNIFEM) a través de su oficina regionalpara Brasil y el Cono Sur.

La AOD española, en el periodo cubiertopor la II Comisión Mixta, fue distribuidade la siguiente manera: en 1997, Brasilrecibió 984 millones de pesetas, 230 mi-llones más que en 1996; en 1998, lasuma de recursos de AOD españolapara el país sufrió un ligero descenso,situándose en 915 millones; la tenden-cia a la baja y la oscilación declinante se


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confirmaron en 1999, con un total de841 millones de pesetas para recuperar-se en el año 2000 hasta alcanzar los1.007 millones, cantidad récord dirigidahacia Brasil hasta entonces. En términosporcentuales, Brasil recibió en 1997, lamayor cifra registrada de fondos espa-ñoles, con un 2,36% del total dedicado aLatinoamérica. En los años siguienteseste porcentaje disminuyó para situarseen el 1,9% del año 1998, el 1,4% de 1999y el 1,7% de 2000. Por sectores la ayudacontinuó concentrándose en proyectosde cooperación técnica y cultural de ca-rácter no reembolsable.

La única novedad en este panorama seregistra en el crecimiento sustancial dela cooperación descentralizada, con unaaportación de 148 millones de pesetasen 1996. Al año siguiente, esta cifra casise duplicó hasta alcanzar los 281 millo-nes de pesetas, el 29% del volumen total

de la AOD bilateral. En 1998, la coopera-ción descentralizada en Brasil experi-mentó un marcado descenso, con 151millones de pesetas (16,5% de la AODbilateral).

Por lo que respecta a las ONG españolasen Brasil, según datos del PACI, se fi-nanció un proyecto en 1994, por valorde 22 millones de pesetas. Esta cifra sal-tó, en 1995, a 332 millones de pesetas,cantidad no alcanzada en ningún otroaño. En 1997 se financió un proyectopor 70 millones de pesetas, en 1998 lacifra llegó a 96 millones distribuidos en3 proyectos diferentes. En 1999, se fi-nanció un proyecto con cargo a la con-vocatoria AECI, por un valor de 174 mi-llones de pesetas. En el año 2000, no sefinanció ningún proyecto.

En 1999, conforme a los datos del se-guimiento del PACI, se confirma el pa-


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CUADRO 5. Ayuda Oficial al Desarrollo de España a Brasil (1991-2000)(en millones de pesetas)

Año AOD española a Brasil1991 57,91992 158,31993 182,81994 218,91995 457,91996 7501997 9841998 9151999 8412000 1.007Total 5.572,8

Fuente: Seguimiento PACI.

trón en la composición y volumen deAOD apuntado anteriormente. Las prin-cipales partidas se orientan al apoyo alcolegio español Miguel de Cervantes,en São Paulo, con 1,9 millones de eu-ros (38% de la AOD total); al programade becas de lectorados con 681.793 eu-ros (13,6%); la contribución del INEM alas Escuelas Taller dentro del Programade Preservación del Patrimonio con239.998 euros (4,7%); la asignación alInstituto Cervantes de 221.034 euros(4,4%); el programa de Becas AECI con211.988 euros (4,2%); la financiacióndel Ministerio de Sanidad para com-pras de equipos sanitarios para loshospitales españoles en Brasil con104.955 euros (2,09%); la aportacióndel Ministerio de Ciencia y Tecnología através de programas iberoamericanospara la cooperación entre centros bra-sileños y españoles, con 90.151 euros(1,8%). Todas estas partidas contabili-zaron cerca del 69% de la AOD a Brasilen ese año. De nuevo se experimentaun crecimiento de la cooperación des-centralizada que suma 1.055.722 euros,es decir, más del 20% de la AOD espa-ñola. Una novedad en las cifras delPACI 1999 es la aparición de la coope-ración de Universidades españolas, fi-nanciando la participación de alumnosbrasileños en materia de formación depersonal sanitario.

En el año 2000, España asignó la cifrarécord de 6,1 millones de euros en AODa Brasil. Su distribución principal se diri-gió a los siguientes rubros: 1.947.279euros al apoyo a los colegios españoles

en Brasil, el 31,9% del total de la AODbilateral; a las actividades del Institu-to Cervantes en Brasil 1.253.855 euros, el20,5%; Programa de Becas AECI, 805.946euros, el 13,2%; al Programa de Escue-las Taller una aportación del INEM de384.046 euros, el 6,2%; Patrimonio Cultu-ral, 245.513 euros, el 4%; Estas partidassignificaban el 75,8% del total de la AODespañola hacia Brasil en el año 2000.La cooperación descentralizada sufrióuna ligera disminución de fondos, con989.892 euros, lo que suponía el 16,2%de la AOD. La cooperación de los Ayun-tamientos fue prácticamente simbólicaaunque apuntando una tendencia al alzarespecto a años anteriores, con 14.574euros.

A partir de 1998, y como consecuenciadel énfasis que los gobiernos pusieronen las relaciones económicas, la coope-ración bilateral para el desarrollo quedórelegada a un segundo plano. La sus-pensión de la reunión de la ComisiónMixta que debía establecer el programade cooperación para el periodo 2000-2003 simbolizó este cambio de priorida-des. De esta forma, la programación dela cooperación española en Brasil fue lamisma que la acordada en la reunión dela II Comisión Mixta, en 1997.

En 2001, las principales partidas de AODse dirigieron al apoyo y mantenimientode las actividades de los Centros Cultu-rales Brasil-España, 1.502.530 euros, el20,3% del total de la AOD española; Ins-tituto Cervantes, con 1.329.138 euros, el17,7%; a las actividades de los colegios


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españoles en Brasil, 1.001.767 euros, el13,3%; Programa de Patrimonio y Es-cuelas Taller, 866.058 euros, el 11,5%;Programa de becas, lectorados e inter-cambios, 805.234 euros, el 10,7%; Com-pra de equipos para los hospitales espa-ñoles en Brasil, 118.572 euros, el 1,58%.Estas partidas totalizaban el 75% de laAOD española en el país. Por lo que res-pecta a la cooperación descentralizada,se registra un ligero aumento respectoal año 2000. En el año 2001, las Comuni-dades Autónomas (CC AA) y los EntesLocales financiaron proyectos por un to-tal de 1.073.860 euros, si bien disminu-yó el porcentaje de su participación en 2puntos, cayendo al 14,3% del total de laAOD española en Brasil. Las CC AA fue-ron responsables por el 59,5% de la coo-peración descentralizada española en elpaís, con un montante de 639.362 euros.La gran novedad fue el aumento del nú-mero y cantidades financiadas por losentes locales, que llega a los 434.498 eu-ros, el 41,5% de la cooperación descen-tralizada.

En 2002, la AOD española a Brasil as-cendió a 7,3 millones de euros. Lasprincipales partidas se distribuyeron enapoyo a las actividades culturales delos Centros Brasil-España y de la AECI,1.424.326 euros, el 19,5% de la AOD bi-lateral española en ese año; al InstitutoCervantes, 1.067.692 euros, el 14,6%;al Programa de Becas MAE/AECI, Es-cuela Diplomática y Mutis, 507.293euros, el 6,9%; al Programa CYTED,449.501 euros, el 6,1%; al Programa deEscuelas Taller y a la preservación del

Patrimonio, 432.727 euros, el 5,9%; elPrograma de Cooperación Interuniver-sitaria, 428.539 euros, el 5,8%; la Direc-ción General de Universidades paraprogramas de movilidad universitaria,124.505 euros, el 1,7%; Todas estas par-tidas consumieron el 60,5% de la AODespañola en 2002. La cooperación des-centralizada se colocó en el punto másalto de su reciente historia en Brasil,con 1.394.079 euros contabilizados enel seguimiento del PACI 2002, de loscuales 936.440 euros correspondían alas CC AA, el 67% del total de la ayudadescentralizada, y 457.639 euros a losentes locales, el 33% restante. La coo-peración descentralizada supuso eseaño el 19% del total de la AOD españolaen Brasil, registrando una subida de 5puntos porcentuales respecto al año2001.

En el ranking de los principales recepto-res de AOD bilateral española, Brasil sesituó en 2001 entre los 50 primeros re-ceptores, en el puesto 38º. En el 2002,repitió el mismo puesto y se situó en elnúmero 22 de los receptores de AODgestionada por la AECI (2.649.706 eu-ros), lo que representaba el 40% del to-tal de la AOD. Por sectores, en ese añola cooperación española se concentrabaen infraestructuras y servicios sociales(5.300.000 millones de euros), infraes-tructura económica y servicios (79.914euros), sectores productivos (972.957euros) y ayuda multisectorial (118.866euros). El capítulo de apoyo a ONG en laconvocatoria de la AECI no registró nin-guna subvención.


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III. LA III COMISIÓN MIXTA (2003-2006)

La llegada al poder de Luiz Inácio Lula daSilva fue un acicate para la reactivaciónde las relaciones de cooperación entreBrasil y España, especialmente en el te-rreno de la cooperación para el desarro-llo. Al papel fundamental que se otorgó,en el ámbito interno, a las políticas socia-les que inciden en la lucha contra la po-breza y el hambre y al logro del objetivode la inclusión de los brasileños más des-favorecidos, se unió, en el ámbito exte-rior, el firme propósito de Lula en obtenerel compromiso de la comunidad interna-cional en la erradicación de la pobreza,en el cumplimiento por todas las nacio-nes de los Objetivos de Desarrollo delMilenio y en la construcción de un siste-ma multilateral pacífico e integrador quededicase todos sus esfuerzos a la supera-ción de la lacra de la miseria.

Después de 6 años sin reunirse, el nuevogobierno brasileño manifestó su interésen negociar nuevas prioridades y secto-res estratégicos de actuación en colabo-ración con España. La III Comisión Mixtade Cooperación se reunió en Madrid, el 7y 8 de julio de 2003, procediendo a la re-visión del conjunto de la cooperación bi-lateral y al establecimiento del programade intervenciones para el periodo 2003-2006. Precedió a la reunión una declara-ción institucional sobre la cooperaciónEspaña-Brasil en la que se señalaba quela cooperación española contribuiría alos objetivos, líneas de acción y progra-mas sociales del Gobierno de Brasil. Lacooperación española definió a partir de

esta reunión, en palabras del entoncesembajador de España D. José Coderch,«una estrategia propia y diferenciadapara Brasil», que contribuía a los objeti-vos integrantes de las políticas públicas,constituyendo un instrumento de apoyoa las políticas que ejecutaban el Gobier-no y la sociedad civil brasileñas paraerradicar la pobreza, promover la igual-dad de oportunidades entre hombres ymujeres, la inclusión social y la preser-vación del medio ambiente.

En las consideraciones generales de lareunión de la Comisión, se hizo men-ción al panorama radicalmente diferen-te de las relaciones hispano-brasileñascomo consecuencia de las inversionesespañolas y a la necesidad de avanzarhacia un nuevo esquema en las relacio-nes de cooperación que tradujese efi-cazmente las potencialidades de la inte-rrelación entre los dos países en todoslos niveles. Entre los principios queguiarían el programa de cooperaciónbilateral se destacaron la solidaridad,la reciprocidad, el mutuo beneficio, laasociación, la corresponsabilidad y lacofinanciación. El programa bilateral decooperación 2003-2006 prestó atenciónespecial a la población brasileña quevive en situación de extrema pobrezapor lo que los proyectos y actividadesque se ejecutaron incidían en la mejorade sus condiciones sociales y de suscapacidades humanas. Además, en elacta de la reunión de la III ComisiónMixta de Cooperación figuran mencio-nes explícitas a la importancia de refor-zar la integración del enfoque de gé-


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nero en todo el programa, la necesariaconsideración de la defensa del medioambiente y del desarrollo sosteniblecomo cuestiones transversales en to-das las actividades y el reconocimientode la diversidad étnica y cultural de Bra-sil que debería llevar a la creación demecanismos de inclusión de los pue-blos indígenas.

Las prioridades definidas por la coo-peración española en Brasil fueron decarácter geográfico y sectorial. Las re-giones Norte y Nordeste son las queconcentran mayor número de proyectosy actividades y coinciden con las zonasdel país donde se registran los peoresindicadores sociales y los más bajosÍndices de Desarrollo Humano, en oca-siones similares o peores que los de al-gunos países africanos. Por sectores, lasáreas de trabajo de la cooperación espa-ñola en Brasil fueron las necesidadessociales básicas (alfabetización y segu-ridad alimentaria), la defensa del me-dio ambiente (ecoturismo), los sectoresproductivos (pesca y turismo) y el forta-lecimiento institucional.

Se establecieron 5 áreas de concentra-ción temática:

1. Necesidades sociales básicas y des-arrollo social.

2. Inversión en el ser humano por me-dio del desarrollo de programas deeducación, capacitación y desarro-llo de la cultura.

3. Desarrollo de infraestructuras ypromoción del tejido económico.

4. Contribución para la protección delmedio ambiente y promoción deldesarrollo sostenible de la biodiver-sidad.

5. Fomento de la participación social,del fortalecimiento institucional yde la promoción y garantía de losderechos humanos: buen gobierno.

Al margen de las actividades contem-pladas en la III Comisión Mixta, se ofre-ció al gobierno brasileño la posibilidadde establecer acciones conjuntas de co-operación en países de América del Sur,manifestando la cooperación españolasu interés en Bolivia y el gobierno brasi-leño su preferencia por los países delÁfrica portuguesa. Finalmente, se trata-ron en la III Comisión temas relevantespara la cooperación bilateral como elcrecimiento exponencial de los proyec-tos de las Comunidades Autónomas, delas Diputaciones Provinciales y de losAyuntamientos y la necesidad de mayorcoordinación entre estas entidades y laAECI. Se recogieron también los progra-mas de cooperación en los que Españaparticipaba en Brasil a través de orga-nismos multilaterales.

La AOD española en el periodo cubiertopor la III Comisión Mixta se distribuyóde la siguiente forma. En el año 2003, laAOD española ascendió a 6.266.446 mi-llones de euros. La principal partida fuedestinada a los Institutos Cervantes,1.646.910 euros (26,5% del total de laAOD); el mantenimiento de los CentrosCulturales Brasil-España y sus activi-dades consumieron 841.010 euros, el


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13,5%; a las Becas MAE-AECI se dedica-ron 563.704 euros, el 9%; al Programade Patrimonio y a las Escuelas Taller, untotal de 365.018 euros, el 5,8%; el Pro-grama de Ciencia y Tecnología Ibero-americano CYTED, 255.290 euros, el4,1%; el Programa de Movilidad Univer-sitaria, 133.000 euros, el 2,1%; el Progra-ma de Cooperación Interuniversitaria,130.000 euros, el 2%; estas partidas su-maron el 64% del total de la AOD espa-ñola en 2003. Este año marcó de nuevoun hito en el volumen de la cooperacióndescentralizada. La cantidad total deAOD descentralizada alcanzó la cifra de1.772.415 euros, de los cuales 1.222.332euros, el 68,9%, correspondían a las Co-munidades Autónomas y 550.083 euros,el 31,1%, a los Entes Locales. La AODdescentralizada suponía ya el 28,5% deltotal de la AOD española. El incrementoporcentual respecto a las cifras de 2002fue de 9 puntos.

En el año 2003, Brasil se situó en elpuesto 39º de los principales países re-ceptores de AOD bilateral española. Asi-mismo fue el receptor nº 30 de AOD dela AECI, con un total de 1.857.009 euros.Este último dato es importante para rea-firmar el escaso volumen de AOD ges-tionado por la AECI, que en este caso

apenas alcanzó el 29,9% del total de laAOD española a Brasil en ese año. El vo-lumen de AOD del Instituto Cervantespara Brasil en este año ascendió a1.646.910 millones de euros, situandode nuevo a Brasil en el 2º lugar de paí-ses más beneficiados, sólo por detrásde Marruecos. En 2003, España fue el 7ºdonante bilateral en Brasil, no tanto porel incremento de AOD española y sí porlas reducciones de AOD de otros donan-tes tradicionales.

En el año 2004, la AOD española en Bra-sil batió un nuevo récord, con 7.458.633millones de euros, siendo el 34º princi-pal receptor español. La AOD españolaa Brasil representó en el conjunto de laAOD bilateral neta española el 0,67%.Se registra un crecimiento de la AODcontabilizada del Instituto Cervantes,con 3.119.372 euros, un incremento cer-cano al 50% respecto al año anterior, loque significaba el 41% del total de laAOD española a Brasil en 2004. Le se-guían las partidas asignadas al man-tenimiento y a las actividades de losCentros Culturales Brasil-España, con781.010 euros, el 10,4% del total de laAOD; el Programa CYTED con 460.978euros, el 6,1%; el Programa de BecasAECI y lectorados universitarios, con


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CUADRO 6. Evolución de la AOD descentralizada en Brasil (1998-2004)(en millones de euros)

Año 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004AOD descentralizada 1,4 1,05 0,9 1,07 1,4 1,7 1,1% sobre AOD española en Brasil 29% 21% 16,2% 14,3% 19% 28,5% 16%

Fuente: Elaboración propia con base en seguimiento PACI, varios años.

426.689 euros, el 5,7%; el Programa dePatrimonio Artístico y las Escuela-Taller,con 417.875 euros, el 5,6%; ProyectosAECI, 180.000 euros, el 2,4%, distribui-dos en 4 proyectos de pesca artesanaly turismo; el programa Iberoeka, con163.979 euros, el 2,1%. Se registra aúnla financiación de dos proyectos a laONG Entreculturas, con cargo a la Uni-dad de ONG de la Subdirección Generalde Cooperación Multilateral y Horizontalde la AECI, por un valor de 110.395 eurosy 39.052 euros. La cooperación des-centralizada experimenta un leve des-censo en relación a 2003, situándose en1.197.902 euros, el 16% del total de laAOD. Las CC AA aportan 850.991 euros,el 71% del total de la cooperación des-centralizada. Los Entes Locales contri-buyeron con 346.911 euros, el 29% de laAOD descentralizada en 2004.

Por lo que respecta al año 2005, los datosde Seguimiento del PACI indican quela AOD española ascendió a 8.175.652euros marcando un máximo históricoen el nivel de ayuda a este país. Mien-

tras que otros donantes están reeva-luando su presencia en Brasil, Españamantiene una tendencia al alza. Estosdatos sitúan en una posición ventajosaa la cooperación española. En cuanto alos instrumentos empleados se registrauna operación entre el Fondo de Conce-sión de Microcréditos, a través del Insti-tuto de Crédito Oficial (ICO) y el BancoCooperativo de Brasil (BANCOOB), porun total de 15 millones de euros (pen-dientes de desembolso). La mayoría delas actividades de la cooperación espa-ñola en Brasil se ha desarrollado a tra-vés de proyectos de cooperación técni-ca y, a excepción de los microcréditos,la totalidad de la ayuda ha sido de carác-ter no reembolsable.

IV. LA COOPERACIÓN HISPANO-BRASILEÑA EN EL CAMPOMULTILATERAL

A través del diálogo político y de laconcertación y articulación de sus pos-


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CUADRO 7. Evolución de la AOD española hacia Brasil(en millones de euros)

Año AOD española a Brasil2001 7,22002 6,62003 6,22004 7,42005 8,1Total 35,5

Fuente: Elaboración propia con base en PACI.


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CUADRO 8. La cooperación española en Brasil: debilidades, amenazas, fortalezasy oportunidades

DEBILIDADES• Poca visión programática • Escasa perspectiva estratégica • Limitados recursos humanos • Dispersión, fragmentación • Poca visibilidad • Pequeño impacto • Dificultades de encaje del Plan de Asociación Estratégica en

la Planificación de la Cooperación • Baja capacidad de gestión de la AECI sobre la AOD recibida

(30%) • Desconexión de la cooperación cultural del Objetivo de Des-

arrollo • Elevados volúmenes de AOD corresponden al Instituto Cer-

vantes • Saturación de trabajo en OTC• Ausencia nuevos instrumentos • Poca adaptabilidad a la especificidad de Brasil • Falta de participación de la sociedad civil en las Comisiones

Mixtas • Carencia de fuertes lazos con las ONG y la sociedad civil

brasileña • Ausencia de proyectos en educación salud pública y pue-

blos indígenas • Alineamiento ambiguo con las prioridades nacionales • Dependencia de la negociación diplomática en la Comisión

Mixta

AMENAZAS• Descoordinación interna • Descoordinación externa con los otros donantes • Atomización por proyectos • Pérdida de la visión global e integral del proceso de des-

arrollo • No apropiación por el receptor • Descuidar el foco en lucha contra pobreza • No elaborar una estrategia país que contemple a Brasil

como País Ancla y proveedor de Bienes Públicos • Disminución de recursos a los PRM • Excesiva concentración de la AOD en microcréditos y coo-

peración cultural • No enfatizar la calidad de la ayuda con compromisos con-

cretos • Desacuerdos puntuales en temas multilaterales: Reforma

ONU • No incentivar cooperación entre ONG brasileñas y espa-

ñolas • Clasificación de Brasil en el Plan Director 2005-2008 • Proliferación desordenada de la cooperación descentralizada• Incoherencia cooperación desarrollo con políticas econó-

micas

FORTALEZAS• Excelentes relaciones bilaterales • Fuertes intereses económicos • Simpatía estructural • Sociedades civiles dinámicas y receptivas a la cooperación • Positivas visiones de las culturas • Fuertes lazos entre Universidades • Cooperación científica en alza • Diversificado armazón convencional como marco regu-

lador. • Similitud descentralización: CC AA, Entes Locales, Estados

brasileños • Crecimiento cuantitativo de la AOD hasta 20 millones de

euros en 2006• Sectores Turismo, Pesca, Fortalecimiento Institucional• Diálogo político constante • Elaboración de un PAE 2006-2008 • Prestigio cooperación española en Brasil

OPORTUNIDADES• Cooperación triangular • Liderazgo brasileño. País Ancla• Participación en Acción contra el Hambre y la Pobreza • Sintonía multilateral • Colaboración en grupo sobre mecanismos de financiación • Participación conjunta en misiones de paz. Reconstrucción

Haití• Concertación política en Latinoamérica • Ley del Español en Brasil • Cooperación descentralizada en intercambio de experiencias• Presencia de emigrantes españoles y brasileños. Remesas• Empresas españolas en Brasil. Responsabilidad Social Cor-

porativa • Partenariado Público-Privado • Asociación para cumplimiento ODM

turas y actuaciones en el ámbito multi-lateral, España y Brasil pueden y debenser socios estratégicos. De esta forma,la creación de sinergias cooperativasentre los dos países será un instrumen-to propicio para el cumplimiento delobjetivo establecido en el Plan Direc-tor de la Cooperación Española de con-tribuir a la construcción de un siste-ma multilateral activo y estratégico. Elcambio de gobierno en España, en2004, reforzó la proximidad hispano-brasileña en el campo multilateral es-pecialmente en temas como la Guerrade Irak, la prioridad en el relanzamientodel proceso de paz en Oriente Medio, elcombate al terrorismo conforme a lasreglas del Derecho Internacional y laayuda a Haití. Esta sintonía no es mera-mente retórica. Al contrario, se traduceen acciones concretas como la AcciónMundial contra el Hambre y la Pobreza,que por iniciativa brasileña congrega aFrancia, España, Chile y Alemania jun-to al Secretario General de NacionesUnidas. También en la creación y en lostrabajos puestos en marcha en el Gru-po Técnico sobre Mecanismos de Fi-nanciación Innovadores que buscanuevos medios para incrementar losfondos destinados al cumplimiento delos Objetivos de Desarrollo del Milenio.En este apartado se examinan algunosejemplos de campos de actuación mul-tilateral conjunta que no sólo deben es-tar presentes en el diálogo bilateral,sino que deberían manifestarse de al-guna forma en el establecimiento demecanismos concretos de articulacióny concertación.

IV.1. Cooperación hispano-brasileñaen el ámbito de NacionesUnidas

Brasil y España son miembros activosdel sistema multilateral, especialmenteen los foros más decisivos en el ámbitopolítico y económico en el nivel global yen sus respectivas áreas regionales. Enlos últimos años, los dos países se hancomprometido fuertemente en la parti-cipación en misiones de paz bajo bande-ra de Naciones Unidas. España y Brasilhan identificado en el multilateralismoun factor compensador de las desigual-dades de poder en la escena interna-cional, lo que ha modelado algunos pa-trones de su comportamiento en lasrelaciones internacionales. Su actuaciónen los foros diplomáticos multilateralesha procurado perseguir también el en-cauzamiento de ciertas cuestiones favo-rables a sus objetivos, necesidades e in-tereses nacionales privilegiando lasnegociaciones multilaterales en sus re-laciones con los demás Estados.

En la búsqueda de factores que puedanconstruir un nuevo equilibrio en el sis-tema internacional, Brasil y Españacomparten valores y principios. La paz,la vigencia del Derecho Internacional, lasolución pacífica de controversias, lapromoción de los Derechos Humanos,la defensa de la democracia y el progre-so económico y social, el respeto a lospropósitos y principios de la Carta de lasNaciones Unidas, son algunos de losobjetivos compartidos por los dos paí-ses, señalando una política conjunta de


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fortalecimiento del multilateralismo.Esta convergencia se refleja en una vi-sión común de rechazo al empleo unila-teral de la fuerza como solución a losconflictos internacionales y pasa por lareafirmación del respeto a los criterios ycondiciones establecidos por la ONUpara su uso legítimo. Se refleja tambiénen una visión común de solidaridadpara erradicar situaciones de exclusión,hambre y miseria.

La coordinación de los dos países en elámbito multilateral es una de las priori-dades reconocidas en el Plan de Asocia-ción Estratégica. Para ello se establecencanales directos de comunicación diplo-mática permanente con la finalidad depromover la intensificación de consul-tas mutuas en foros internacionales.Esta coordinación se ve favorecida porla evidente convergencia que existe enlos actuales objetivos de las políticas ex-teriores de España y Brasil, al compartirlos dos gobiernos una visión solidariade las relaciones internacionales, ancla-da firmemente en un multilateralismopacífico e integrador que hace de laconstrucción de un mundo multipolar,de la lucha contra el hambre y del cum-plimiento de los Objetivos de Desarrollodel Milenio sus banderas más represen-tativas.

Brasil ha desarrollado un papel de par-ticipante comprometido en las activi-dades de Naciones Unidas, con unapresencia creativa y laboriosa en lasprincipales deliberaciones multilatera-les desde 1945. Después de años de os-

tracismo internacional España ingresóen la ONU en 1955 y, desde entonces, hademostrado su compromiso con la Or-ganización y sus actividades. Brasil esjunto con España uno de los diez prime-ros contribuyentes de la ONU, con el2,5% del presupuesto total. Los dos paí-ses participan en diferentes operacionespara el mantenimiento de la paz y hanocupado plaza en numerosas ocasionescomo miembros no permanentes delConsejo de Seguridad, la última vezconcomitantemente en el año 2004, de-mostrando la madurez de su diálogo bi-lateral a pesar de sus diferencias, en laépoca del gobierno del Partido Popular,en temas como la Guerra de Irak. Losdos países atribuyen un papel central ala ONU en la formulación y ejecución desu política exterior.

No obstante, existen diferencias en cues-tiones importantes, como en la reformadel Consejo de Seguridad (CS). Brasilpleitea un puesto permanente en el CSdesde 1989. El gobierno Lula atribuyegran prioridad a la obtención de unasiento permanente en el CS y viene re-cogiendo apoyos a sus pretensiones.Frente a la posición de «simpatía y com-prensión» demostrada por el gobiernoAznar, el actual gobierno del presidenteRodríguez Zapatero ha manifestado unaactitud de cautela. La primera posiciónde «simpatía» quedó reflejada en el tex-to del Plan de Asociación Estratégica de2003, al coincidir los dos países en la ne-cesidad de la reforma de la ONU y al«comprender España las razones delpostulado de Brasil a un asiento per-


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manente en el CS, en el caso de su am-pliación, y manifestar simpatía por esaaspiración del gobierno brasileño». Laactual posición del gobierno socialistaes que los dos países están de acuerdoen la necesidad de avanzar en el proce-so de reforma de la ONU, pero discre-pan respecto a la composición del nue-vo CS. Para España, no es viable unaampliación del grupo de miembros per-manentes del CS porque considera quedesequilibrará, dividirá y restará efica-cia al órgano más poderoso de la ONU.Madrid prefiere un modelo en el que losno permanentes puedan tener una pre-sencia más frecuente, atendiendo a sucontribución económica. España aspiraa ocupar un puesto semipermanente enel futuro. Brasil, por el contrario, aprue-ba un modelo de reforma que le incluyaen el CS con carácter permanente, aun-que queda por debatir la cuestión delveto.

En definitiva, no parece probable queEspaña apoye la candidatura brasileñaal CS a no ser que se produzca un cam-bio en las orientaciones que, para abor-dar este tema, se vienen trazando. ParaBrasil, la posición española supone unaalteración de la expectativa favorableque, respecto a la pretensión brasileña,existía en relación al gobierno Aznar.Brasil considera que sin nuevos miem-bros permanentes, en especial de la ca-tegoría de países en desarrollo, no seelimina el sentimiento de exclusión deuna parte considerable de la humani-dad. Cabría a los actuales formuladoresde la política exterior española repensar

y reevaluar su posición al respecto,pues la actual postura de España puedeimpedir avances en otros campos en losque Brasil puede ser un facilitador delos intereses españoles.

Pensemos apenas en la iniciativa de laAlianza de Civilizaciones, propuesta porel presidente Rodríguez Zapatero, quees apoyada firmemente por Brasil, quepercibe en ella una fuerza aglutinadoraen el diálogo entre culturas. En este últi-mo aspecto, los dos países se compro-metieron a través de la Declaración deBrasilia a promover la integración cultu-ral en el mundo llamando a las Nacio-nes a unirse alrededor de una Alianza deCivilizaciones. La experiencia de Brasil,como país multicultural y multiétnico,con una gran tolerancia y sincretismoreligioso, debería ser más aprovechadapor España en este proyecto aún enconstrucción de la Alianza de Civilizacio-nes. Pocos países tienen una cultura tandiversificada y configurada a partir demúltiples raíces, como la que forma elpueblo brasileño. Brasil es el resultadode una suma de identidades que le handado su forma y su riqueza a partir dela integración de indígenas, africanos,europeos, árabes y judíos. Por otra par-te, el reciente acercamiento político-di-plomático de Brasil, como líder sudame-ricano, a los países árabes puede tenderpuentes y ampliar el espectro de esteproyecto. Buena prueba de ello es lamención explícita a esta Alianza de Civi-lizaciones en la declaración final de laI Cumbre América del Sur-Países Árabes,celebrada en Brasilia, en mayo de 2005.


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IV.2. Iniciativas de lucha contrael hambre y mecanismosinnovadores para lafinanciación del desarrollo

Uno de los puntos fuertes y de las opor-tunidades de la cooperación hispano-brasileña en el ámbito multilateral vienedeterminado por el firme compromisode los dos países en hacer de la luchacontra el hambre y del cumplimiento delos Objetivos de Desarrollo del Milenio(ODM) de las Naciones Unidas su princi-pal prioridad. El presidente RodríguezZapatero se sumó con entusiasmo a laIniciativa de Ginebra lanzada por el pre-sidente Lula. La iniciativa brasileña decrear una Acción Internacional contra elHambre y la Pobreza no es un fin en símismo ni una medida paliativa. Es partede un proceso integral de desarrollo queincluye la realización de esfuerzos paralograr un sistema multilateral de comer-cio justo y equitativo, el aumento de losflujos de inversiones y el establecimien-to de mecanismos adecuados para lasostenibilidad de la deuda externa de lospaíses más endeudados. Estos esfuerzoshan tenido su proyección específica enel ámbito latinoamericano, donde lospresidentes Lula y Berger de Guatemala,han propuesta una «Iniciativa AméricaLatina sin Hambre 2025», con el objetivode combatir la desnutrición en la regióna través de una apuesta por la sensibili-zación de los gobiernos, los actores so-ciales y los medios de comunicación.

En la Cumbre contra el Hambre y la Po-breza celebrada al margen de la Asam-

blea anual de Naciones Unidas, el 20de septiembre de 2004, el presidenteespañol proclamó el liderazgo moraldel presidente Lula y ratificó el com-promiso de su gobierno en incremen-tar la AOD en cuatro años hasta al-canzar el objetivo del 0,5% del PIB;también se comprometió en la búsque-da de instrumentos financieros para elcumplimiento de los ODM, en involu-crarse en las iniciativas de reducciónde la deuda de los países pobres muyendeudados y en operaciones de canjede deuda por educación. En esta línea,los dos países se han propuesto pro-fundizar su cooperación multilateralpara el cumplimiento de los ODM y, através de la Iniciativa de Ginebra, tra-bajan en un grupo técnico constituidoad hoc para el establecimiento de me-canismos para financiar la lucha contrael hambre y la pobreza. En el documen-to final del Grupo de Reflexión de Me-canismos de Financiación Innovadores,se presentaron ocho instrumentos yorientaciones concretas, desde medi-das voluntarias hasta instrumentosobligatorios. Los cinco firmantes re-cuerdan que «el hambre es el arma dedestrucción masiva más cruel» e instana la comunidad internacional a proveerrecursos financieros por valor de 50.000millones de dólares para el cumpli-miento de las ocho metas del milenio.Proponen para ello una serie de instru-mentos que faciliten la generación derecursos tales como un impuesto sobrelos movimientos de capital, un impues-to sobre el comercio de armas, facilida-des de financiación internacional para


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incrementos en la ayuda al desarrollo,derechos especiales de giro ampliadoscomo ayuda al desarrollo, lucha contralos paraísos fiscales que anulan la ca-pacidad recaudatoria de los países endesarrollo, mejora de las remesas delos emigrantes, donaciones por tarjetade crédito, fondos éticos e inversionessocialmente responsables o la creaciónde ecotasas e impuestos que incidansobre el consumo del queroseno deaviación o sobre los billetes aéreos 4.

De todas estas propuestas, la única queha salido del papel es la creación de unatasa especial sobre la emisión de billetesde avión, idea que fue lanzada por el pre-sidente Chirac en la Cumbre de Davos yque contó con el apoyo de los presiden-tes de Brasil y Chile. Estas tasas seríanrecaudadas nacionalmente y coordina-das y administradas internacionalmente.En este punto, a pesar de que se hayanmantenido las formas, la posición espa-ñola y brasileña es divergente. En efecto,España prefiere incentivar el abarata-miento del envío de las remesas de losemigrantes, identificando medidas quecontribuyan a aumentar su impactocomo herramienta de desarrollo en unadoble vertiente: como flujo privado ycomo catalizador de políticas de des-arrollo. Brasil y Francia están más intere-sados en la creación de un impuesto so-bre los billetes aéreos. En Francia el

proyecto tiene previsto recaudar 200 mi-llones de euros anuales, y entró en vigorel 1 de julio de 2006. En Brasil enfrentaproblemas derivados de la obligaciónconstitucional de la aprobación por elCongreso Nacional para cualquier medi-da que implique la creación de nuevosimpuestos, por lo que el trámite puededemorar varios años. La intención delgobierno brasileño es implementar lamedida de forma voluntaria entre los pa-sajeros que deseen adherirse a esta for-ma de solidaridad. Otros países comoChile y Reino Unido, hasta un total detrece, decidieron apoyar la propuestafranco-brasileña en la Conferencia Inter-nacional sobre Fuentes Innovadoras deFinanciación al Desarrollo, celebrada enParís en marzo de 2006. India, Alemania,Bélgica y España se declararon lacónica-mente como «interesados». En julio de2006, se celebró un encuentro del Gruposobre Mecanismos Innovadores de Fi-nanciación para el Desarrollo en Brasi-lia con el objeto de discutir la puestaen marcha de proyectos piloto. Españaparticipó liderando la mesa de debatecorrespondiente a las remesas de emi-grantes 5.

La posición española en este tema vienedeterminada por las directrices emana-das del Ministerio de Economía y Ha-cienda. El propio ministro Pedro Solbesha manifestado su rechazo a la propues-


4 El análisis de estos mecanismos en OLIVIÉ, Iliana: «La Cumbre para la Acción contra el Hambre y la Po-breza: ¿un paso más hacia el logro de los Objetivos del Milenio», Real Instituto Elcano, ARI nº 156, 2004.5 Leading Group’s Meeting on Innovative Financing Mechanisms: fighting hunger and poverty through pi-lot projects, Brasilia, 6 y 7 de julio de 2006.

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ta en el seno del Consejo Europeo, ale-gando que este tipo de tasas obligato-rias plantean problemas de coherencia.Otras autoridades españolas vinculadasal Ministerio han declarado que el im-puesto tiene un claro efecto de distor-sión, sin entender por qué se ha escogi-do el sector aéreo y no otros 6. Lo ciertoes que la prensa española se ha hechoeco del asunto afirmando que los intere-ses del sector turístico han hablado másfuerte que el ansia de solidaridad delgobierno español 7. Desde el ámbito dela sociedad civil también se han levanta-do voces que alertan sobre los proble-mas que la «Alianza contra el Hambre»plantea a la cooperación española, en elsentido de su difícil integración en lamisma —en el Plan Director apenas semenciona—.

IV.3. Misiones de paz

El Plan de Asociación Estratégica reco-ge la posibilidad de que Brasil y Españaestudien las posibilidades de coopera-ción, en el ámbito de las operacionesde paz, en particular iniciando las con-sultas necesarias para que Brasil, cuan-do lo considere oportuno, participecomo observador de los Estados mayo-res y Cuarteles generales que las Fuer-zas Armadas españolas movilicen en elexterior. En este sentido, la Misión deNaciones Unidas para la Estabilizaciónen Haití (MINUSTAH), bajo mando bra-

sileño, y en la que participa España conun contingente militar, es un buenejemplo de las nuevas formas de la co-operación hispano-brasileña que refle-jan el compromiso de los dos paísescon la ONU, con el multilateralismo ycon la estabilidad política y social enAmérica Latina.

Tanto Brasil como España tienen res-ponsabilidades conjuntas ante los retosdel siglo XXI, siendo necesario que losdos países compartan, diseñen y elabo-ren las acciones a nivel internacionalque consideren indispensables tantopara alcanzar un mundo más justo, másinvolucrado en Naciones Unidas, comotambién en la lucha contra la pobreza, lamiseria y el hambre. La participación es-pañola en Haití no se limita al envío detropas. Incluye igualmente operacionesde ingeniería para la construcción depuentes y carreteras y apoyo en la for-mación del Estado de Derecho con ayu-da a la reconstrucción institucional (jue-ces, organizaciones locales y procesoelectoral en el futuro). En este ámbito,las amenazas para la cooperación entreEspaña y Brasil vienen del incumpli-miento de los compromisos de la comu-nidad internacional en Haití. El ministrode Exteriores Celso Amorim ha amena-zado, veladamente, con la posibilidadde que las tropas brasileñas, unos 1.200soldados, abandonen Haití en el su-puesto de continuar la omisión de la co-laboración internacional para la estabili-


6 Declaración de Miguel Ángel Fernández-Ordóñez, Europa Press, 12 de abril de 2005.7 «La solidaridad española tropieza con las tarifas aéreas», El País, 16 de septiembre de 2005.

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zación y reconstrucción del país. La di-plomacia española debería movilizarseentre los miembros de la UE y en laONU para conseguir un compromiso fir-

me, en términos políticos y económicos,que permita el mantenimiento del con-tingente de Brasil en el pequeño país ca-ribeño.


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RECOMENDACIONES PARA LA REUNIÓNDE LA IV COMISIÓN MIXTA

Las relaciones entre Brasil y España nose ciñen exclusivamente al terreno delas relaciones políticas, económicas oculturales. Existe una dimensión rele-vante que gana espacio y que expresa lanecesaria solidaridad que debe existiren nuestras relaciones: la cooperaciónpara el desarrollo. La cooperación parael desarrollo de España «en» Brasil,pero especialmente «con» Brasil, consti-tuye un desafío para el gobierno y la so-ciedad española al que todavía no se harespondido adecuadamente. Tradicio-nalmente, la cooperación española haprestado escasa atención a Brasil por di-ferentes motivos entre los que se pue-den citar el desconocimiento del país,su condición de País de Renta Media, elpequeño número de ONG españolasque desarrollan allí sus proyectos o elénfasis de los gobiernos en que la víamás adecuada para la superación de losproblemas de desarrollo de Brasil debellegar a través de las inversiones y el co-mercio.

Una evaluación de la cooperación his-pano-brasileña apunta hacia la ausenciade una visión global, integral y estra-tégica que indique con claridad cuálesson nuestros objetivos. Durante muchotiempo, los recursos asignados a Brasilfueron escasos e insuficientes y no secorrespondían con el nivel y grado delas relaciones bilaterales. También exis-tía poco énfasis en la lucha contra la po-breza y en la reducción de las desigual-

dades, uno de los factores explicativosde los problemas de Brasil. Por otra par-te, se ha producido una concentraciónexcesiva en actividades culturales quepoco aportan al objetivo del desarrollo.En el saldo positivo, debe registrarse elcrecimiento sustancial de la AOD en losúltimos años, el buen trabajo de la OTCde Brasilia a pesar de las carencias derecursos humanos y materiales y el in-cremento de la cooperación descentrali-zada, que sin menoscabo de sus defi-ciencias, demuestra el compromiso delas Comunidades Autónomas y las Enti-dades Locales.

No obstante, y en función de la intensifi-cación de las relaciones bilaterales y dela excelente situación de las relacioneseconómicas, el nivel y la calidad de lacooperación entre España y Brasil ten-drían que corresponderse con el esta-blecimiento de una efectiva asociacióno «parceria» hispano-brasileña al servi-cio del desarrollo social en Brasil, en La-tinoamérica y en el mundo. Es necesariorepensar nuestra cooperación en Brasil,principalmente a partir de la considera-ción de las potencialidades que la con-solidación del país sudamericano comolíder regional y mundial abre para Espa-ña. Para ello los diferentes actores de lacooperación española, y de forma espe-cial la AECI, deberían realizar una eva-luación concienzuda y un diagnósticominucioso sobre sus objetivos, priorida-des y limitaciones en Brasil. Este sería elpunto de arranque para saber qué es loque se ha hecho hasta ahora en aquelpaís, cuáles han sido los resultados en

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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términos de impacto y de combate a lapobreza y a las desigualdades sociales yhacia dónde se camina. Creemos que esurgente que la cooperación españolaabra un tiempo de reflexión y planifica-ción que pueda reorientar nuestras es-trategias en Brasil.

En este documento hemos presentadola situación de la cooperación interna-cional en Brasil. También hemos analiza-do las percepciones de Brasil sobre elpapel que juega la cooperación interna-cional en su desarrollo y hemos destaca-do la prioridad otorgada por el actual go-bierno del país a los mecanismos decooperación Sur-Sur. Finalmente, he-mos trabajado específicamente el papelde la cooperación española en Brasil enel contexto más amplio de la evoluciónde las relaciones hispano-brasileñas, enlo que creemos constituye el marco dereferencia obligatorio para un análisis ri-guroso del presente y del futuro denuestra cooperación con aquel país. Nohemos pretendido ni hemos querido serexhaustivos. Hemos intentado en todomomento facilitar el trabajo y aportar in-formaciones relevantes para que los ór-ganos competentes de la administraciónespañola, en particular, y la sociedad ci-vil, en general, piensen y lleven a la prác-tica nuevas formas de desarrollar nues-tra cooperación con Brasil. En definitiva,deseamos que la cooperación españolaen Brasil defina mejor sus objetivos es-pecíficos, diseñe una estrategia global yadapte sus instrumentos a la compleji-dad y características del país, permitien-do que podamos incrementar la calidad

de nuestra cooperación y contribuir aldesarrollo de la sociedad brasileña.

VISIÓN ESTRATÉGICA Y NUEVOSCRITERIOS DE ACTUACIÓN

España y Brasil tienen que asociarseefectivamente para el cumplimiento delos ODM, pero más que para su cumpli-miento en Brasil —lo que parece factiblesegún los últimos informes de segui-miento—, para su éxito en países dondela cooperación española y brasileñapueden actuar en conjunto. Esto no sig-nifica que no deban apoyarse activa-mente iniciativas que contribuyan a sucumplimiento en Brasil pues es un he-cho que existen metas que el país se en-cuentra aún lejos de alcanzar. La coo-peración española puede unirse a losesfuerzos del gobierno y la sociedadbrasileña, y a los otros donantes, paraconseguir aumentar el grado de partici-pación política de la mujer, mejorar lacalidad de la educación primaria, incre-mentar el número de brasileños con ac-ceso a sistemas de alcantarillado y sa-neamiento básico, reducir la pobreza enel sector rural y avanzar en el logro decondiciones dignas de vivienda y habi-tabilidad. Sin embargo, pensamos quelo fundamental en este momento es re-orientar decididamente y con visión es-tratégica la cooperación española haciay con Brasil, desde la perspectiva de lasoportunidades que emergen del papelbrasileño como País Ancla, como sumi-nistrador de bienes públicos, como líder


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regional y como actor de creciente pesoen el ámbito multilateral.

España necesita redefinir el tipo de coo-peración que quiere y puede desarrollaren Brasil. En este punto cabe preguntar-se si los instrumentos y modalidades dela cooperación española en Brasil hansido hasta ahora los que más se ajustana las estrategias nacionales de desarro-llo, a los nuevos consensos que se plas-man en la agenda internacional del des-arrollo o a las percepciones y prácticasde trabajo llevadas a cabo por otros do-nantes bilaterales y multilaterales queactúan en aquel país. Es consensual eneste sentido que el tipo de actuaciónque debe desarrollarse con países delporte de Brasil —en sus diferentes cate-gorías de País de Renta Media, País deAnclaje o proveedor de Bienes PúblicosGlobales— debería estar presidido porun enfoque de la cooperación interna-cional que privilegiase no la transferen-cia de recursos y sí intervenciones pun-tuales, que creen capacidades nuevas yapoyen las estrategias nacionales y laspolíticas que corrijan las desigualdadessociales. También acciones para el forta-lecimiento y buen funcionamiento delas instituciones del Estado democráti-co. La disminución de las vulnerabilida-des económicas mejorando la insercióneconómica internacional de estos paí-ses, a través de reformas en los marcosreguladores internacionales, es otra lí-nea de acción prioritaria. Con igual im-

portancia se sitúa la inversión en capitalsocial, el fortalecimiento de la sociedadcivil, la creación de instrumentos que fa-vorezcan la generación de empleos, elacceso de sectores desfavorecidos a ac-tivos productivos y la puesta en marchade un pacto fiscal 1.

En el caso específico de Brasil parece vi-tal que la cooperación española trabajeen la ampliación de oportunidades de lossectores sociales más desfavorecidos, in-cluyendo la dimensión de género y deraza, así como la fuerte incidencia de losdesequilibrios regionales en los proble-mas de desarrollo del país. Puede quehaya llegado la hora de que nuestra coo-peración en Brasil supere la perspec-tiva asistencial —que se expresa enpequeños proyectos de impacto y sos-tenibilidad dudosa— y de que, sin me-noscabo de orientar las acciones a lasbolsas de pobreza existentes en las re-giones Norte y Nordeste y a las periferiasde las grandes ciudades, se trabaje conmás énfasis en los aspectos relacionadoscon la cooperación triangular y multilate-ral, en el diálogo de políticas, en la articu-lación y concertación internacional enmaterias que tengan un impacto crucialen el desarrollo brasileño o en el inter-cambio de experiencias administrativas,técnicas y políticas en las que Españahaya tenido un éxito considerable.

Deberíamos preguntarnos si no perse-guimos en Brasil una pluralidad de obje-

Conclusiones y recomendaciones

1 FRERES, Christian y SANAHUJA, José A.: América Latina y la Unión Europea. Estrategias para una aso-ciación necesaria, Barcelona, Icaria, 2006.

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tivos —algunos de ellos contradictoriosen términos de coherencia— en ocasio-nes ajenos o desconectados de las es-trategias nacionales de desarrollo o delas tendencias de la cooperación inter-nacional en Brasil 2. Nuestra coopera-ción en Brasil debe caminar hacia estra-tegias que contemplen su papel comoactor relevante y articulador de consen-sos en el ámbito multilateral y regional.Es necesario formular estrategias de ac-tuación en Brasil que estén integradasen una agenda internacional comúnpara el desarrollo del país. Esta laborexigirá el trabajo de profesionales de lacooperación, o de otros ámbitos, queestén especializados en este campo y laimplicación de otros espacios de acciónpública que exceden en ocasiones elámbito de la ayuda 3. Igualmente, se de-berá realizar un esfuerzo para superarlas inercias que fueron heredadas deotras fases de la cooperación españolaen Brasil.

La atomización de nuestra cooperaciónen múltiples proyectos, el gran númerode actores implicados, las dificultadesde comunicación y aún más de coordi-nación, convierten en una necesidad in-soslayable comenzar el tránsito de unacooperación de proyectos a una coope-ración de programas y políticas, en co-ordinación con otros donantes, y en unapoyo activo y financiero a organismos

multilaterales que trabajan en Brasil. Setrata, ni más ni menos, de incrementarla calidad de nuestra cooperación, con-siguiendo más con los recursos que es-tán disponibles. Esto no significa que nosean deseables incrementos sustancia-les en los flujos de AOD que se dedicana Brasil. Al contrario. Pero siempre ycuando existan criterios para elevar sugrado de calidad y su contribución a unamayor eficacia en la lucha contra la po-breza, a la disminución de las desigual-dades y a la consecución de mayores ni-veles de coherencia entre políticas.

INSTRUMENTOS Y SECTORESDE ACTUACIÓN. GESTIÓN DE LA AYUDA

La definición del tipo de instrumentosque demanda la cooperación españolacon Brasil constituye otro considerabledesafío. Es cierto que este ejercicio pon-drá a prueba la capacidad de nuestra co-operación para modular la composiciónde su ayuda conforme al nivel de des-arrollo brasileño, pues parece lógicoque de acuerdo a la condición de Brasilcomo PRM, el país recibirá menos ayu-da concentrada en el sector de las nece-sidades sociales básicas. El énfasis en lapreponderancia de los proyectos dedesarrollo ha significado al mismo tiem-po una insuficiente atención al papel de


2 Puede ser útil y necesario que la cooperación española realice una lectura de la coherencia de nuestracooperación para el desarrollo en Brasil con relación a otras políticas más centradas en el campo econó-mico. Véase OLIVIÉ, Iliana y SORROZA, Alicia (coords.): Coherencia para el desarrollo: recomendacionespara España en materia económica, Madrid, Informes Elcano, nº 5, junio, 2006. 3 ALONSO, José A.: «Los desafíos de la cooperación española», El País, 1 de noviembre de 2004.

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la ayuda a través de programas. Respec-to a otros instrumentos tan en boga,debe sopesarse la existencia de dificul-tades específicas para implementar enun país complejo como Brasil los enfo-ques sectoriales amplios o el apoyo alpresupuesto.

Puesto que el enfoque por proyectosparece primar, parece necesario confe-rir una coherencia agregada a nuestracooperación en Brasil, dada su frag-mentación en múltiples acciones repar-tidas entre la AECI, las ComunidadesAutónomas, los Entes Locales y lasONG, al margen de las actividades ypequeñas actuaciones de diferentesministerios (Sanidad, Educación, Inte-rior, Defensa, Ciencia y Tecnología).Todo ello creemos que trabaja en detri-mento de la calidad de la ayuda, limi-tando su alcance, comprometiendo lasostenibilidad de los procesos de des-arrollo y entorpeciendo los deseablesprocesos de apropiación. Debería en-contrarse un punto de equilibrio que,permitiendo la continuidad de las ac-tuaciones a través de proyectos, consi-derase la incorporación gradual deotros instrumentos, destacadamente laayuda vía programas.

El incremento de la capacidad de ges-tión de la AECI a través de la OTC deBrasilia es fundamental para alcanzar elobjetivo principal de lucha contra la po-breza, mejorar la calidad de la ayuda ypermitir que nuestras actuaciones enBrasil estén sintonizadas con el trabajode otros donantes y con las prioridades

establecidas por el gobierno y la socie-dad brasileña. En el año 2003, la AECIgestionó apenas el 30% de la AOD es-pañola hacia Brasil. Por otra parte, laestructura de la AECI en Brasil es insufi-ciente, con escasez de recursos huma-nos y materiales. La situación actual esde saturación por el gran volumen detrabajo en la OTC y por la concentracióny acumulación de tareas en pocas per-sonas que deben además abarcar unaextensión territorial continental. Los in-crementos previstos en la AOD haciaBrasil para los próximos años exigenque este proceso se acompañe de unaadecuada dotación de profesionales ymedios materiales y logísticos. Sólo así,por ejemplo, la OTC podrá iniciar actua-ciones para la mejora de la calidad de laayuda como experiencias de coordina-ción con ONG, con Comunidades Autó-nomas y Ayuntamientos y con otros do-nantes bilaterales y multilaterales. Porotra parte, la ubicación de la OTC enBrasilia, dificulta su interacción con lasociedad civil y las principales ONG quese encuentran en Río y en São Paulo.Sería deseable que se estableciesen me-canismos y procedimientos que permi-tiesen que los Centros Culturales de laAECI, u otras instituciones españolas,pudiesen funcionar como antenas de lacooperación y como plataformas de diá-logo con las organizaciones del tercersector brasileño.

La visibilidad de las actuaciones de lacooperación española en Brasil es otropunto que merece ser reforzado. Hastael año 2006, la AECI no disponía de una


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página web propia en Brasil 4. La mayo-ría de los entrevistados brasileños hanreconocido su desconocimiento prácti-camente absoluto de las actividades,programas y proyectos de la coopera-ción española en Brasil, en contrastecon la cooperación de Japón, Alemania,Francia, Italia, Reino Unido o Canadá.Algunos de estos países tienen páginasweb en Brasil desde hace años, dondepresentan sus documentos, proyectos,actividades y fotografías de sus actua-ciones. El aumento de la visibilidad denuestra cooperación pasa por invertirmás en medios telemáticos y en nuevastecnologías, pero no apenas para servirde escaparate sino para convertirse enherramientas de participación que favo-rezcan el debate sobre las necesidadesde Brasil en términos de desarrollo ysobre las oportunidades que existenpara la colaboración de los actores es-pañoles.

La cooperación española acaba de po-ner en práctica en Brasil una iniciativaen el área de microcréditos. Se puedecuestionar si este instrumento es perti-nente para Brasil y si, como se suele se-ñalar, se produce su identificación conel objetivo de la lucha contra la pobreza.En este último punto, haciéndonos ecode las críticas generales al instrumentomás fundamentadas 5, puede afirmarseque la elección de la institución financie-ra local, el Banco de las Cooperativas de

Crédito (BANCOOB) responde más alobjetivo del fortalecimiento de las insti-tuciones financieras locales que al apo-yo a los grupos de población más po-bres. De hecho, el perfil de las líneas decrédito del BANCOOB está dirigido casiexclusivamente a microempresas conmás de 5 y menos de 10 trabajadores,con una facturación anual máxima de170.000 US$. Parece evidente que losmás pobres no cumplirán los requisitospara obtener microcréditos de esta insti-tución. Por otra parte, es cuestionable lautilización del microcrédito en Brasil,cuando el país cuenta con un sistema fi-nanciero sólido —a pesar del relativobajo grado de bancarización de la pobla-ción que, sin embargo, es de los más al-tos de Latinoamérica—, amplio, en pro-ceso de renacionalización, con granparticipación de entidades públicas ycajas de ahorro regionales (el 40% delsistema bancario brasileño) y que cuen-ta con diferentes líneas financieras paramicroempresas.

Respecto a los sectores de actuación dela cooperación española deben realizar-se dos tipos de reflexiones. La primera,sobre las zonas geográficas de concen-tración. Entre los expertos consultadosha existido consenso en que es acertadala elección de otorgar prioridad a pro-yectos, programas y actividades en lasregiones Norte y Nordeste, con prefe-rencia a zonas rurales. No obstante, va-


4 http://www.aeci.org.br. 5 ALONSO, José A.:«Microcréditos y pobreza: análisis del programa español», Informe de la Realidad dela Ayuda 2002-2003, capítulo 4, Intermón-Oxfam, 2002.

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rios expertos han apuntado la necesi-dad de que la cooperación españoladesarrolle un tipo de intervención espe-cífica en las periferias de las grandesciudades brasileñas, como Río de Janei-ro, São Paulo o Brasilia, y más concreta-mente, con los jóvenes entre 15 y 25años que las habitan. Las razones apun-tadas inciden en el drama de la violen-cia, la delincuencia, el desempleo, lasescasas oportunidades de movilidad so-cial y la frustración de las expectativasen relación a la sociedad de consumo,que impactan de forma especial en es-tos jóvenes.

La segunda reflexión trata sobre los sec-tores materiales de actuación. Existenlagunas que la cooperación españoladebe cubrir, sea por su importancia enel propio desarrollo social de Brasil seaporque están contempladas en el PlanDirector. A continuación repasamos al-gunos de estos sectores que ademásfueron mencionados por los entrevista-dos en esta investigación. Un sector deactuación de la cooperación españolaen Brasil que ha recibido poca atenciónes el del género. Sólo en el último añose ha puesto en marcha un proyecto deapoyo a mujeres afrodescendientes enSalvador de Bahía. Algunos entrevista-dos han destacado que la interesanteexperiencia española en este campo y,especialmente, en los temas de comba-te a la violencia de género domésticadebería ser objeto de algún proyecto pi-loto en Brasil. Para ello la cooperaciónespañola podría asociarse con ONG bra-sileñas especializadas en el tema.

En el terreno de la salud, varios entre-vistados han mencionado la pertinenciade que se desarrollen programas y pro-yectos en todo lo referente al aprove-chamiento de la experiencia españolaen transplante de órganos y gestión dela sanidad pública. Igualmente a Españale puede interesar conocer la política yla experiencia brasileña en el tema depatentes farmacéuticas y fabricación degenéricos. El apoyo al sistema de saludpública en Brasil ha sido presentadocomo una urgencia, especialmente en elnivel materno-infantil, salud ambulato-ria y en el campo de la nutrición infantilen el Nordeste.

Las experiencias españolas de combatea la sequía y las políticas públicas dereducción del chabolismo han sido cita-das por varios entrevistados como te-rrenos fértiles para la cooperación his-pano-brasileña. En efecto, Brasil tieneun serio problema de sequía en las zo-nas rurales del interior del Nordeste,que ha producido un tipo peculiar depobreza y de movimientos migratoriosinternos hacia las grandes ciudades. Is-rael, por ejemplo, viene desarrollandoproyectos en esta área y España cuentacon un gran bagaje en la materia quedebería ser más conocido en Brasil.Como actuación concreta y urgente, lacooperación española podría contribuira la construcción de cisternas y depósi-tos de agua en el semiárido nordestino.Se calcula que son necesarias un millónde cisternas para satisfacer las necesi-dades básicas de la población rural. Elcoste de cada cisterna se estima en


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7.000 reales, unos 2.600 euros. Por loque se refiere al fenómeno del chabolis-mo —las tristemente conocidas fave-las— huelga cualquier comentario pueses sabida la gravedad del problema ha-bitacional en Brasil. Los exitosos pro-gramas de remodelación de barrios yerradicación del chabolismo en España,el intercambio de experiencias en ges-tión urbanística o el asesoramiento enlos sistemas de registro catastral sonáreas receptivas para recibir coopera-ción, especialmente de ayuntamientos ycomunidades autónomas.

El sector del fortalecimiento institucio-nal y el refuerzo al Estado de Derechotambién ha sido objeto de las reflexio-nes de varios entrevistados. En su opi-nión, Brasil y España deben intercam-biar experiencias recíprocamente parael fortalecimiento de sus respectivossistemas políticos. Sería interesante queBrasil conociese y pudiese emplear laexperiencia española en la lucha contrala corrupción o en materia de reformapolítica. También España debería solici-tar informaciones a Brasil y preguntarsepor las posibilidades de que la experien-cia electoral brasileña, con el empleo deurnas electrónicas, ofrece para el casoespañol con vistas a su modernización.Algunas líneas de trabajo señaladas hansido la realización de programas de pa-santías entre funcionarios públicos bra-sileños y españoles para compartir lasexperiencias derivadas de la implanta-ción en algunos municipios de Brasil yde España de los presupuestos partici-pativos, la intensificación de la coopera-

ción en materia de seguridad judicial ypolicial —con el objetivo de capacitar ala policía brasileña en materia de Dere-chos Humanos—, la difusión en Brasilde la experiencia española de la policíade barrio, o aún, el intercambio de expe-riencias en materia de integración regio-nal y de la adaptación de las estructurasinternas a este fenómeno.

El crecimiento de la emigración brasi-leña ha sido igualmente consideradocomo importante por algunos entrevis-tados. Se ha propuesto la creación deun foro de cooperación bilateral sobre laemigración hispano-brasileña, que po-dría ser liderado por el ministerio brasi-leño competente en la materia y por elministerio español de Trabajo y AsuntosSociales, que cuenta con una consejeríalaboral en la embajada de España enBrasil. Este foro tendría la misión de ela-borar propuestas y desarrollar proyec-tos de beneficio mutuo, por ejemploen apoyo a las víctimas del tráfico hu-mano con fines de explotación sexual.La cooperación hispano-brasileña debe-ría incluir entre sus áreas de actuacióniniciativas y proyectos de codesarrollodirigidos a los emigrantes brasileños enEspaña, no sólo en su atención directasino también en su potencial comoagentes de desarrollo. Sería especial-mente relevante la consideración delcrecimiento de las remesas de estosemigrantes y la urgencia de fortalecer lacooperación policial, judicial y asisten-cial para la represión de las redes de trá-fico de seres humanos y para la aten-ción a sus víctimas. Debe pensarse


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también en el papel que puede corres-ponder a los emigrantes españoles enBrasil como agentes de la cooperación.La JICA, por ejemplo, incentiva a la co-munidad japonesa en Brasil a ser un ac-tor que se involucre en la cooperaciónnipona-brasileña.

Las actuaciones de la cooperación espa-ñola en el campo de la pesca y el turis-mo han sido muy elogiadas por los en-trevistados, recomendando muchos deellos su intensificación y extensión habi-da cuenta de la reconocida competenciaespañola en estas materias y de la exis-tencia de una gran complementariedadentre la capacidad técnica, el know howy el éxito de la experiencia española enestas áreas, y el potencial que Brasil noha desarrollado todavía si se conside-ran sus más de 7.000 kilómetros de lito-ral. La participación de las Comunida-des Autónomas que tengan un notoriosaber técnico en estos campos es alta-mente deseable. Las áreas del turismosocial, ecoturismo, turismo rural y et-noturismo han sido destacadas comomodalidades diferentes del tradicionalturismo «sol y playa» con gran poten-cialidad en Brasil.

El hecho de que siendo Brasil uno de lospaíses que más variedad de pueblos in-dígenas posea y la ausencia práctica-mente total de acciones de la coopera-ción española en este campo —salvo

algún pequeño proyecto de ONG finan-ciado por CC AA— ha llamado la aten-ción de algún entrevistado. Debe recor-darse que el Plan Director dedica unapartado a la cooperación con pueblosindígenas y al apoyo a los procesos deautodesarrollo y el respeto a los dere-chos de las poblaciones indígenas. Ade-más, con motivo de la participación de laAECI en la 8º Conferencia de las Partesdel Convenio de Diversidad Biológica dela ONU, celebrada en la ciudad brasileñade Curitiba, en marzo de 2006, el subdi-rector general de cooperación con lospaíses de América del Sur, Rafael Soria-no, presentó la Estrategia Española deCooperación con los Pueblos Indígenas.Este ámbito de trabajo es importantepara Brasil que tiene, según cifras delInstituto Brasileño de Geografía y Esta-dística, 734.000 indígenas (0,4% de la po-blación brasileña). Según un estudio delIBGE, existen 240 pueblos indígenas, lamayoría de los cuales habitan en cercade un millón de kilómetros cuadrados(16% del territorio nacional) 6. Brasil po-see además una activa política públicade protección a los indígenas, con un Es-tatuto del Indio desde 1971, y con un ór-gano de reconocido prestigio mundialcomo la Fundación Nacional del Indio(FUNAI). Existen numerosos proyectosen marcha que la cooperación españolapodría apoyar. Destacamos la elabora-ción de un mapa de alimentación y nutri-ción de las comunidades indígenas de


6 Instituto Brasileño de Geografía y Estadística: Tendência demográficas: uma análise dos indígenas combase nos resultados da amostra dos censos demográficos de 1991 e 2000. http://www.ibge.gov.br/estatistica/populacao/tendencia_demografica/indigenas/defaulttab.shtm.

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Brasil por la Fundación Nacional de laSalud (FUNASA), la financiación delBanco Mundial a acciones en el área desalud indígena en el Estado de Roraimao la ejecución de un proyecto, elaboradopor el gobierno federal con el apoyo delPNUD, con el objetivo de consolidar lastierras indígenas como áreas protegidasy financiar pequeñas iniciativas comuni-tarias vinculadas al uso sostenible de losrecursos naturales y a la valorización nosólo de las tradiciones sino también delas innovaciones tecnológicas.

LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA

Se hace urgente superar la crónica faltade visión estratégica de la cooperaciónespañola en Brasil, que ha sido propicia-da por su alto grado de fragmentación ypor el aumento sustancial del fenómenode la cooperación descentralizada. EnBrasil, la participación de la cooperacióndescentralizada en el conjunto de laAOD española alcanza un porcentajepróximo al 20%. En este punto compar-timos las observaciones que, en un con-texto general, se realizan en el Informesobre la Realidad de la Ayuda 2005-2006, en el sentido de que «la coope-ración española debería capitalizar laexperiencia concreta de las entidadessubestatales españolas, tanto en losprocesos de descentralización política yde competencias, como en aspectos de

la gestión cotidiana de los asuntos máscercanos al ciudadano» 7. En este nivel,las potencialidades de la cooperacióndescentralizada son grandes dadas lascaracterísticas y puntos de contacto en-tre las estructuras político-administrati-vas de los dos países y al fuerte estre-chamiento de los vínculos políticos,económicos y sociales entre las CC AA ylos Estados brasileños.

Existen líneas de trabajo interesantesabiertas por las Comunidades Autóno-mas, que van más allá de la simple fi-nanciación a proyectos de ONG. La Se-cretaría de Sanidad de Cataluña firmó,en septiembre de 2005, un protocolo deintenciones, prorrogado en marzo de2006, con la Secretaría de Salud del Es-tado de São Paulo, para el estableci-miento de actividades que permitan unacooperación internacional para compar-tir experiencias en el área de la saludpública y el desarrollo de políticas sani-tarias. Este protocolo enfatiza el inter-cambio de experiencias innovadoras enla prestación de servicios y en los proce-sos de descentralización territorial, asícomo en la participación de las entida-des municipales en la gestión de los di-ferentes recursos públicos en el ámbitode la salud. Igualmente existe una pro-puesta de colaboración, protocolizadaen 2005, entre la Junta de Andalucía y elEstado de São Paulo en términos simila-res al acuerdo firmado con Cataluña. Semencionan líneas de trabajo en descen-


7 CASTAÑEDA, Jorge: «La cooperación descentralizada, diez años después», Informe sobre la Realidad dela Ayuda, 2005-2006, Barcelona, Intermón Oxfam, 2006, pág. 72.

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tralización, diversificación de proveedo-res, gestión de hospitales, epidemiolo-gía, colaboración entre facultades demedicina, etc.

Por otra parte, las Comunidades Autóno-mas y los Entes Locales deberían en susprocesos de planificación y elaboraciónde orientaciones estratégicas incentivarel trabajo con aquellas ONG que en Bra-sil, y a través de la cofinanciación de susproyectos, inciden en aquellos aspectosmás vinculados a las estrategias de des-arrollo nacional, a las líneas prioritariasde actuación de la cooperación multila-teral y de otros donantes y a los acuerdosalcanzados en el seno de la ComisiónMixta. La existencia de una cierta desar-ticulación en la cooperación española enBrasil, como resultado de la ausenciade actuaciones decididas de coordina-ción podría resolverse en parte con lacreación de una Unidad de Coordina-ción, que integrase a los diferentes acto-res de la cooperación, tal y como estácontemplado en el PACI 2006 (Meta I.7).Cabría al coordinador de la OTC en Bra-silia, según el PACI, dirigir esta unidadque tendría como funciones la promo-ción del análisis conjunto y permanentede la realidad del país en términos dedesarrollo, el intercambio de informa-ción, el seguimiento de las estrategiasde la cooperación española contenidasen el PAE y la identificación de posiblesintervenciones coordinadas.

Sería recomendable que la cooperacióndescentralizada que actúa en Brasil,destinase porcentajes más elevados a la

financiación de programas que, como elARAUCARIA XXI, incrementarían la ca-lidad, el impacto y el grado de coor-dinación de su ayuda a la sociedadbrasileña. Las experiencias de trabajoconjunto en Brasil entre la AECI y las Co-munidades Autónomas, como el casode la cooperación andaluza o la gallegaen proyectos de urbanismo y pesca,constituyen una línea de trabajo muyfructífera y ciertamente deseable.

Existe una amplia gama de temas quehan sido detectados en la realización deesta investigación y que pueden consti-tuir un catálogo de intervenciones enlas que la cooperación descentralizadapuede aportar su experiencia y conoci-miento. Destacamos la necesidad dedesarrollar un tipo de cooperación en-tre las CC AA, los Estados brasileños ylos Ayuntamientos que, a partir de lassimilitudes de las estructuras descen-tralizadas, supere el enfoque de proyec-tos y se oriente hacia la reflexión con-junta y el intercambio de experienciasen materia de políticas públicas, fiscali-dad, ordenación territorial, urbanismo,medio ambiente, ciudadanía, seguridadpública, sanidad, fortalecimiento insti-tucional y presupuestos participativos.Algún entrevistado ha propuesto la pues-ta en marcha de un gran programa insti-tucional que implique a varias CC AA,Estados y Ayuntamientos españoles ybrasileños para el intercambio de expe-riencias administrativas y de gestión.Una especie de programa EUROSO-CIAL de tipo hispano-brasileño que in-cluyese temas como generación de em-


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pleos, diálogo social, políticas gerencia-les, modernización, eficacia del sistemainstitucional y equidad social. El funcio-namiento de este programa podría re-producir la experiencia del programaURBAL de la Unión Europea, contribu-yendo así a articular las acciones de lasCC AA, acabando con la amenaza de laatomización.

COOPERACIÓN CULTURAL Y EDUCATIVA

El principal problema para la coopera-ción española en este ámbito no es ex-clusivo de su actuación en Brasil. Enefecto, la cooperación cultural y su im-pacto en los procesos de desarrollo sontodavía un campo de discusión doctrinaly conceptual que no ha sido satisfacto-riamente resuelto. Existen dos posturasprincipales. En primer lugar, la de aque-llos que piensan que los programas decooperación cultural y científica, de pro-moción de la lengua y la cultura españo-las y de protección del patrimonio históri-co-artístico no responden a una estrategiade reducción de la pobreza y se confun-den con las tareas de promoción de lacultura española. En consecuencia, de-bería procederse a la desvinculaciónorgánica del Instituto Cervantes de la

Secretaría de Estado de Cooperación In-ternacional y a la eliminación de la Sub-dirección General de Programas y Con-venios Culturales y Científicos, enExteriores 8. En segundo lugar, una pos-tura menos drástica que es la recogidaen el Plan Director y en algunos infor-mes sobre el tema. El Plan Director afir-ma que la cooperación cultural adquieresentido si su objetivo es contribuir a laformulación y ejecución de políticas cul-turales para el desarrollo, orientándosea actuaciones que superen y diferencienla acción exterior centrada en la difusiónde la propia cultura y cuenten con las ne-cesidades del receptor.

Para algunos expertos, el problema ra-dica en la falta de una visión integral ycompartida y en la ausencia de criteriosinequívocos para distinguir los proyec-tos de carácter cultural que pueden con-siderarse cooperación al desarrollo, loque no se ha establecido aún en el casoespañol 9. La Estrategia de la Coopera-ción Española en el ámbito de la culturacontribuirá a fijar criterios de referenciaque orienten a los agentes e institucio-nes involucradas separando lo que es lacooperación cultural de la promoción dela cultura en el exterior y abordando elsentido de que los fondos de la AECI cu-bran este segundo aspecto 10.


8 Es representativo de esta línea el texto de HIDALGO, Silvia y ESPADA, Fernando: «Hacia una nueva coo-peración española», Madrid, FRIDE/DARA, informe nº 2, diciembre, 2004, pp. 20-21.9 ALONSO, J. A.; LOZANO, L. y PRIALÉ, M. A.: «La cooperación cultural española: más allá de la promo-ción exterior», Madrid, ICEI/Intermón-Oxfam, 2004.10 A este respecto son esclarecedores los artículos de Ignacio Sotelo, «Política Cultural Exterior», El País,2 de agosto de 2002 y de José Tono Martínez, «Una política de simpatía con Latinoamérica», El País, 24 deabril de 2004.

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Esta confusión se manifiesta con todasu crudeza en Brasil, donde la excesivaconcentración de la AOD española en elsector cultural, la multiplicidad de agen-tes e instituciones y la estructura he-redada de centros culturales han intro-ducido una enorme complejidad en laclarificación de lo que sea acción cultu-ral en el exterior y cooperación cultural.Pensamos que al margen de este deba-te, la cooperación cultural española enBrasil gana sentido cuando se la colocaen relación y en sintonía con el contextolatinoamericano que la rodea y en elque está inmerso Brasil, incluyendo ele-mentos de reciprocidad. Son pertinen-tes las observaciones de la escritorabrasileña de ascendencia gallega NélidaPiñón para quien, siendo cada vez ma-yor el interés por lo español entre suscompatriotas, se corre el peligro de in-currir en una actitud unilateral 11.

En cuanto a las actividades dirigidas a laeducación y a la enseñanza del español,conviene recordar que Brasil ha sido,entre 1997 y 2002, el segundo receptorde AOD española en cooperación cultu-ral, por detrás apenas de Marruecos.Este dato se explica por la gran concen-tración de la AOD en el Instituto Cervan-tes, en programas de formación de pro-fesorado de español y en programas decooperación universitaria. Estas actua-ciones pueden mantenerse en la medi-da de lo posible y de las disponibilida-des presupuestarias, pero a partir de

una condición esencial: la definición ex-plícita, concreta y mensurable de sucontribución al objetivo del desarrollo.La cooperación española debe concen-trarse más en programas y proyectosque contribuyan a la mejora de la cali-dad de la educación primaria pública enBrasil, al aumento de horas que los ni-ños están en la escuela, al fomento delos complementos pedagógicos y activi-dades extraescolares y a la formación yapoyo de los profesores, quizá en coor-dinación con la oficina de representa-ción de la UNESCO y en colaboracióncon los municipios y los estados bra-sileños con competencias educativasen este área. La cooperación españolapuede contribuir más a la erradicacióndel número de analfabetos absolutos(15 millones) y funcionales (30 millonessegún la UNESCO-Brasil). España pue-de además apoyar los esfuerzos paraextender la Educación a Distancia enBrasil.

Es urgente diseñar una estrategia espe-cífica para la difusión de la lengua espa-ñola en Brasil que potencie los aspectosvinculados al desarrollo. Por ejemplo:¿Por qué los Institutos Cervantes de Ríoo de São Paulo, no pueden dedicar partede sus actividades en colaboración conONG educativas o crear algún programaespecífico para llevar la enseñanza delespañol a poblaciones de baja renta,que de esta forma verían mejorada laposibilidad de acceder a un empleo?


11 «Nélida Piñón reclama una atención mayor del mundo hispánico por la cultura de Brasil», El País, 27 denoviembre de 2001.

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Pensemos por ejemplo en la importan-cia de esta cuestión para la poblaciónque vive en favelas en Río, cuya rentaproviene del turismo y que sabiendo losrudimentos básicos del español podríaconseguir trabajo más fácilmente y te-ner una mejor remuneración. Es necesa-rio igualmente que el Cervantes integreuna dimensión de desarrollo social ensus actividades en Brasil. Sería deseableque se creasen becas para ayudar a co-lectivos desfavorecidos a aprender untipo de español instrumental que pudie-sen emplear en sus actividades profe-sionales. De lo contrario, el InstitutoCervantes puede convertirse en unaacademia de idiomas de gran excelen-cia, pero nunca en un instrumento dedesarrollo y de cooperación cultural enapoyo a la sociedad brasileña.

En cuanto a los programas de becas quetantos recursos consumen, existe elriesgo de que los beneficiados por estasactuaciones no sean los sectores socia-les más vulnerables o en situación dedesigualdad y discriminación. Deberíarealizarse una difusión más amplia deestas becas en aquellas regiones másdeprimidas, que tengan los sistemasuniversitarios más debilitados, siendoconscientes de la importancia de facili-tar su concesión a aquellos estudiantespara los que una ayuda de estas caracte-rísticas puede suponer un factor dife-rencial clave para su desarrollo personaly para el de la comunidad en la que seencuentra inserto. Debería introducirsealgún tipo de criterio para lograr que laasignación de estas ayudas obedezca al

objetivo de la lucha contra la pobreza yla reducción de la desigualdad —social,económica, racial, de género, geográfi-ca— que tan presente está en Brasil. Delo contrario, se corre el peligro de estarfinanciando los estudios de los sectoressociales más pudientes del país que, sinduda, podrían pagarse sus propios estu-dios en el extranjero.

PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

Hoy, el reto de la cooperación españolaen Brasil consiste en dotarse de una vi-sión estratégica sobre sus actuacionesque incluya los deseables elementos decoordinación (interna y con otros do-nantes), de apropiación y de participa-ción de la sociedad civil en esta tarea, loque hasta ahora no se ha conseguido.Los ciudadanos españoles y brasileñosson los auténticos protagonistas del for-talecimiento de las relaciones hispano-brasileñas y los gobiernos son apenassus representantes en este proceso.Esta filosofía es la recogida en el preám-bulo del Plan de Asociación Estratégicadonde se reconoce que los dos paísesdesean establecer una relación más es-trecha y trabajar para compartir conoci-mientos y experiencias que propicien lamayor prosperidad de sus ciudadanos.En consecuencia es fundamental para lacooperación hispano-brasileña lograr laparticipación y el compromiso de la so-ciedad civil de los dos países para fo-mentar la solidaridad y hacer democrá-ticos los procesos de desarrollo.


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Es oportuno recomendar la realizaciónde actividades que incentiven la aproxi-mación entre las sociedades civiles, ensus diferentes segmentos. En este cam-po se están empezando a producir con-tactos más intensos entre los partidospolíticos españoles y brasileños, comodemuestra la firma de un convenio decolaboración entre la Fundación PerseuÁbramo, próxima al PT, y la FundaciónAlternativas, vinculada al PSOE o aún laintensificación de relaciones entre elInstituto Tancredo Neves, cercano alPartido del Frente Liberal (PFL), y laFAES, vinculada al PP. La cooperaciónentre partidos políticos y sus fundacio-nes es un campo de trabajo fecundoque, por ejemplo, Alemania explora enBrasil desde hace tiempo con frutosmuy positivos. En esta línea de trabajo—la del apoyo al fortalecimiento de lospartidos políticos como instrumentopara aumentar la calidad de sus accio-nes y lograr beneficios para la construc-ción de democracias estables— estáninmersos en los últimos años numero-sos organismos internacionales de coo-peración para el desarrollo.

En el campo de los contactos entre sin-dicatos españoles y brasileños existentambién iniciativas interesantes, bilate-rales y multilaterales, pero que podríanverse más potenciadas. Brasil afrontaun proceso de modernización de sus es-tructuras productivas y sociales que re-quiere un nuevo marco normativo bási-co para el desarrollo de las relacioneslaborales. Está en proceso de aproba-ción en el Congreso Nacional una am-

plia reforma sindical y existe un ForumNacional del Trabajo y un Consejo Eco-nómico y Social, que son los órganos adhoc de diálogo social, en los que se pro-ponen y discuten los ejes estratégicosde las reformas. España puede aportarsu bagaje y experiencia en el diálogoentre los interlocutores sociales y el go-bierno. Los sindicatos españoles hansido protagonistas de la refundación deun sistema moderno de relaciones labo-rales, consensuado con gobierno y or-ganizaciones de empleadores. Las pro-puestas irían dirigidas a la creación deun seminario permanente de diálogosocial entre organizaciones sindicalesespañolas y brasileñas con una agendade temas relacionados a los desafíos dela competitividad internacional, el papelde los sindicatos en los procesos de in-tegración regional y su impacto social ylaboral, seguridad y salud en el trabajo,resolución de conflictos laborales, for-mación profesional y nuevas formas deorganización del trabajo.

También deberían propiciarse encuen-tros y seminarios entre ONG españolasy brasileñas, que permitan crear redesde cooperación y aprovechen las siner-gias que, sin duda, existen. Una pro-puesta concreta iría encaminada a quela AECI promoviese la celebración deun encuentro anual de representantesde ONG españolas y brasileñas. De unareunión de estas características pue-den resultar no sólo oportunidades decolaboración concretas para la coope-ración española. También pueden obte-nerse informaciones relevantes para


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un diagnóstico de la situación de des-arrollo de Brasil desde la perspectivade la sociedad civil. Al mismo tiempo,este foro serviría para incorporar lasopiniones y críticas de los actores nooficiales de la cooperación hispano-brasileña en el proceso de planificaciónde las actuaciones de la cooperaciónespañola y, fundamentalmente, en lasreuniones de las Comisiones Mixtas deCooperación.

Puede pensarse en la conveniencia y fac-tibilidad de que la cooperación españolaapoye directamente, con medios finan-cieros si fuera preciso y posible, a algu-nas ONG brasileñas que destacan por lacalidad, eficacia e impacto de sus inter-venciones. En esta línea, ONG brasileñascomo el Instituto de Estudios Socioeco-nómicos (INESC) —que realiza un traba-jo de advocacy y de fortalecimiento de lasociedad civil a través del monitoreo ycontrol de la actividad política en mate-ria de presupuesto y gasto social, delempoderamiento y de la participaciónpolítica— reúnen buenos requisitos paraser apoyadas. Algunos entrevistadoshan señalado también la urgencia deproceder al establecimiento de relacio-nes institucionales entre la AsociaciónBrasileña de ONG (ABONG) y la Coordi-nadora de ONGD españolas (CONGDE),a partir de la firma de un convenio de co-laboración para el intercambio de infor-mación y de oportunidades de coopera-ción conjunta.

Abrir el espacio de las Comisiones Mix-tas a la participación efectiva de la so-

ciedad civil se convierte en una necesi-dad primordial, para lo cual habría queestudiar los mejores cauces y formas dehacerse viable. La cooperación hispano-brasileña no puede quedar confinada alestrecho terreno de la negociación polí-tica y diplomática, cada cuatro años.Debe incorporar urgentemente las sen-sibilidades, experiencias y prácticas dediálogo que la sociedad civil de los dospaíses aporta, en un proceso que seráenriquecedor para la propia coopera-ción española y que repercutirá positi-vamente en la mejora de la calidad denuestras actuaciones. También se debe-rían incluir y crear mecanismos flexiblespara incorporar nuevas prioridades, ins-trumentos o ámbitos de actuación nocontemplados en las Comisiones Mix-tas, sin tener que esperar hasta su cele-bración periódica.

BRASIL Y EL PLAN DIRECTOR. LA IV COMISIÓN MIXTA

Pensamos que debe reformularse el lu-gar que Brasil ocupa, como país prefe-rente, en el Plan Director. Esta catego-ría, la de países preferentes, abarca apaíses de grande porte que no son de-pendientes de la ayuda pero en los queexisten sectores de la población encondiciones de bajo desarrollo econó-mico y social. En efecto, según el PlanDirector, para países como Brasil sedebe ejecutar un tipo de cooperaciónfocalizada y puntual, dirigida a las zo-


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nas geográficas y sectoriales con me-nor desarrollo, aunque no se especifi-can ni concretan cuáles serían los me-jores instrumentos. Apenas se haceuna referencia vaga al uso de «los ins-trumentos más adecuados para hacerfrente a la situación de vulnerabilidad».La reformulación, reclasificación o ads-cripción de Brasil a una categoría nue-va es perfectamente posible, pues asíse contempla en el propio Plan Directorque estipula que «en el Plan Anual deCooperación Internacional se podránreconsiderar los países que se incluyenen alguna de las tres clasificaciones enfunción de las circunstancias cambian-tes que puedan sufrir». En el caso espe-cífico de Brasil no estamos ante unacircunstancia coyuntural, y sí ante laconvergencia de rasgos estructuralesque modifican su perfil internacional yobligan a reconsiderar el tipo de actua-ciones, los instrumentos y los objetivosestratégicos que surgen para la coope-ración española. Otro argumento parael cambio de adscripción de Brasil en elPlan Director es su incoherencia con lapolítica exterior española. Algún entre-vistado ha señalado la contradicciónentre la adscripción de Brasil en el PlanDirector y el Plan de Asociación Estra-tégica, pues en el primer documento sele otorga la condición de país preferen-te mientras en el segundo y en la De-claración de Brasilia, se reafirma el pa-pel de Brasil como socio estratégico deEspaña.

Sin querer entrar en el debate de losefectos que introduce en la relacióncon los países-socios o receptores dela ayuda española su clasificación encategorías, se hace preciso trabajarcon Brasil —y con países que puedanestar en su misma circunstancia ycumplan una serie mínima de requisi-tos— desde su consideración comoPaís de Anclaje en el contexto surame-ricano y como socio en el campo mul-tilateral. El Plan de Asociación Estra-tégica parecía apuntar en esa líneapero el resultado fue desigual y, ade-más, centrándose en una dimensiónpreponderantemente bilateral. En rea-lidad, el Plan se hizo eco de algunosanálisis y reflexiones que reclamabanque España debería elaborar y poneren práctica una estrategia de «países-pivote» en los que concentrar sus es-fuerzos, siendo Brasil uno de los paísesllamados, por razones económicas,culturales y políticas, a atraer una ma-yor atención de la diplomacia espa-ñola 12.

Existe una amplia doctrina y elabora-ción teórica al respecto que puede fun-damentar de forma sólida, los argu-mentos necesarios para la justificaciónde un trabajo desde esta perspectivacon Brasil. En esta línea, estudios re-cientes colocan a Brasil en el «Club del0,2%», es decir, en el grupo de paísesen los que la ayuda al desarrollo juegaun papel muy pequeño —la proporción


12 DELAGE, Fernando: «Una política exterior para el siglo XXI», en PEREIRA, J. C. (coord): La política exte-rior de España (1800-2003), Barcelona, Ariel, 2003.

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AOD/PIB es casi insignificante— 13. Es-tos países demandan un tipo específicode cooperación enfocada a la gestiónconjunta con los países desarrollados,de los desafíos de la globalización, lacolaboración regional e interregional,los temas de seguridad en sentido am-plio y la provisión y gestión de los bienespúblicos. Este enfoque obligará a lasagencias de desarrollo del Norte a re-pensar sus papeles y competencias de-lante de este nuevo escenario. ¿Estarádispuesta y capacitada la cooperaciónespañola para responder a este desafíoen Brasil?

Al mismo tiempo, la condición de paísesdonantes que los miembros del «Clubdel 0,2%» están empezando a adquirirexige nuevas formas de asociación y co-operación en relación a los países des-arrollados. La cooperación tripartita otriangular entre España, Brasil y paísesen situación de menor desarrollo ofrecegrandes oportunidades. Deben explo-rarse las posibilidades de la coopera-ción hispano-brasileña en este terreno,habida cuenta del hecho de que Brasiltiene una fuerte presencia en los paísesdel África de lengua portuguesa, algu-nos de ellos países prioritarios de lacooperación española y en Timor Orien-tal, país considerado en el Plan Direc-tor como País de Atención Especial enAsia y Pacífico. Lo mismo puede decirsede Guinea-Bissau, considerado País de

Atención Especial en África Subsaharia-na y Santo Tomé y Príncipe, clasificadocomo País Preferente. Deben tambiénincentivarse las posibilidades de trian-gulación en proyectos de cooperaciónen el ámbito iberoamericano, con espe-cial atención a Haití (País Prioritario parala cooperación española), donde Brasiltiene un papel protagonista. La AECI y laABC deberían intensificar sus contactosy promover el intercambio de experien-cias y de técnicos. Asimismo, Españapodría ofrecer becas específicas a estu-diantes, profesionales y funcionariospúblicos brasileños que deseen capaci-tarse en Cooperación para el Desarrollo,para lo que la firma de convenios entrela AECI y las Universidades españolasque poseen cursos de postgraduaciónde este tipo puede ser una herramientaadecuada.

Con el horizonte de la celebración de laIV Comisión Mixta de cooperación en2007, los responsables de la coopera-ción española con Brasil deberían traba-jar con ahínco en las posibilidades, perotambién en las grandes limitaciones,que las determinaciones del Plan Direc-tor (2005-2008) sobre prioridades geo-gráficas introducen en la cooperacióncon el gobierno y la sociedad brasileña.También deberá trabajarse esforzada-mente para responder al desafío de apli-car las directrices y objetivos estratégi-cos contenidos en el Plan de Atención


13 En el caso de Brasil esta proporción se situó en el año 2003, en menos del 0,1% de su PIB. VéaseMAXWELL, Simon: «What’s Next in International Development? Perspectives from the 20% Club and the0’2% Club», Overseas Development Institute, Working Paper, nº 270, junio, 2006.

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Especial 2006-2008. Por otra parte, enfunción de las previsiones manejadasen la reunión de seguimiento de laIII Comisión Mixta que cifraban en 20millones de euros el volumen de AODespañola en Brasil, en el año 2006, sedebería iniciar un proceso de revisión,evaluación y reforma, si necesario fue-se, de los instrumentos empleados porla cooperación española en aquel país,buscando su adaptación a las necesida-des brasileñas.

El reto para la cooperación española con-siste en este momento en enfrentar estanueva realidad de Brasil como socio enAmérica Latina y en el mundo, constru-yendo nuevas formas de actuación con-junta en un ejercicio creativo de diseñode políticas e instrumentos eficaces decooperación. Desde estas páginas ofre-cemos nuestra disposición, colaboracióny entusiasmo en la tarea de ofrecer refle-xiones y propuestas que sean útiles a lacooperación hispano-brasileña.


123

INFORMES Y DOCUMENTOS

BANCO INTERAMERICANO DE DESARRO-LLO (2004): Estrategia do Banco para oBrasil (2004-2007), Brasilia.

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TRATADOS Y ACUERDOS HISPANO-BRASILEÑOS

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Acta de la III reunión de la Comisión Mixtahispano-brasileña de cooperación, 7 y 8 dejulio de 2003.

Bibliografía

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Acta de la reunión sobre Cooperación Cultu-ral España-Brasil, 6 y 7 de octubre de 1997.

Acuerdo de cooperación en materia de turis-mo, 18 de abril de 1997.

Anexo al punto V de la Declaración de Brasi-lia sobre Cooperación para el Desarrollo,24 de enero de 2005.

Convenio de Cooperación entre el MECD deEspaña y el MEC de Brasil para el desarro-llo de programas de formación, perfeccio-namiento y actualización de conocimientode postgraduados y profesorado universi-tario, 16 de marzo de 2001.

Declaración de Brasilia sobre la Consolida-ción de la Asociación Estratégica Brasil-Es-paña, 24 de enero de 2005.

Memorando de Entendimiento en el ámbitoeducativo entre el MEC de Brasil y el MECde España, 24 de enero de 2005.

Memorando de Entendimiento entre el Mi-nisterio de Exteriores de Brasil y el Minis-terio de Medio Ambiente de España sobrecooperación en el área de Cambio Climáti-co para el Desarrollo y Ejecución de pro-yectos en el ámbito del Mecanismo deDesarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto,24 de enero de 2005.

Plan de Asociación Estratégica Brasil-Espa-ña, 14 de noviembre de 2003.

Protocolo de colaboración en materia de tu-rismo entre Brasil y España. Acuerdo decooperación para la cesión de tecnologíaturística, 24 de enero de 2005.

Tratado General de Amistad y Cooperación,23 de julio de 1992.


128

• Alejandra Meraz Velasco. FundaciónABRINQ. São Paulo.

• Ana María Hernández. Agregado comer-cial. Embajada de España. São Paulo.

• Ana María Pelliano. Instituto de PesquisaEconómica Aplicada. Brasilia.

• Ana María Tomé. Centro Cultural Españolde la AECI. São Paulo.

• Ángeles Revilla. Jefe de Servicio de Coo-peración. Subdirección General de Coope-ración con los países de América del Sur.AECI. Madrid.

• Augusto de Franco. Agencia de Educaciónpara el Desarrollo. Brasilia.

• Beatriz Alvés Leandro. Secretaria Gene-ral de la Presidencia de la República. Bra-silia.

• Bernardo Sorj. Director del Centro Edels-tein de Investigaciones Sociales. Río deJaneiro.

• Celio da Cunha. UNESCO. Brasilia.

• Eduardo Viola. Profesor del Instituto deRelaciones Internacionales de la Universi-dad de Brasilia.

• Ernesto F. Araujo. Jefe de la División de laUE y de negociaciones extrarregionales.Ministerio de las Relaciones Externas. Bra-silia.

• Felipe Carlos Antunes. Tercero Secretario.División de Europa. Ministerio de las Rela-ciones Externas. Brasilia.

• Flavio Luís Schieck Valente. Acción Brasi-leña por la Nutrición y los Derechos Huma-nos. Brasilia.

• Francisco Corrales Kindelán. ConsejeroEconómico y Comercial. Embajada de Es-paña. São Paulo.

• Francisco Menezes. Consejo Nacional deSeguridad Alimentaria. Brasilia.

• Getulio Vaz. Servicio Brasileño de Apoyo alas Micro y Pequeñas Empresas. Brasilia.

• Giorgio Romano Schutte. Secretaría Gene-ral de la Presidencia de la República. Brasi-lia.

• Ignacio Cano. Laboratorio de Estudos daViolencia, profesor de la Universidad Esta-dual do Rio de Janeiro (UERJ).

• José Antonio Moroni. Asociación Brasile-ña de ONG. Brasilia.

• José Antonio Sanahuja. Profesor y Direc-tor del Área de Desarrollo y Cooperacióndel Instituto Complutense de Estudios In-ternacionales (ICEI). Madrid.

• José Gilberto Scandiucci. Consejero deCooperación. Embajada de Brasil en Espa-ña. Madrid.

• Juan Villar. Consejero de Cultura y Coope-ración. Embajada de España en Brasil.

• Laura Ruiz Jiménez. Área de CooperaciónInternacional del Instituto UniversitarioOrtega y Gasset. Madrid.

• Luiz Enrique Proença Soares. Director deCooperación y Desarrollo del Instituto de

LISTA DE EXPERTOS ENTREVISTADOS

129

Pesquisa Económica Aplicada (IPEA). Bra-silia.

• Manuel Rojas Buvinich. UNICEF. Brasilia.

• María Cristina de Araujo. Asesora paraAsuntos de Cooperación. Delegación de laComisión Europea en Brasil. Brasilia.

• Marielza de Oliveira. Programa de Nacio-nes Unidas para el Desarrollo. Brasilia.

• Marcelo Carneiro. Banco de las Cooperati-vas Bancarias (BANCOOB). Brasilia.

• Marcelo Medeiros. Coordinador del IPEAen el Centro Internacional de Pobreza delPNUD. Brasilia.

• Paulo Henrique Lustosa. Instituto Brasile-ño de Administración para el Desarrollo.Brasilia.

• Paulo Itacarambi. Instituto Ethos de Res-ponsabilidad Social. São Paulo.

• Paulo Roberto de Almeida. Núcleo deAsuntos Estratégicos. Secretaría de Comu-

nicación de la Presidencia de la República.Brasilia.

• Pedro Flores Urbano. Oficina Técnica deCooperación. Brasilia.

• Raphaella Neves Rezende Pontes. AgenciaBrasileña de Cooperación. Brasilia.

• Renato Baumann. Comisión Económicapara América Latina y el Caribe. Brasilia.

• Ricardo Guerra de Araujo. Consejero Jefede la División de Europa. Ministerio de lasRelaciones Externas. Brasilia.

• Ricardo Neves. Consultor internacional entemas de desarrollo. Río de Janeiro.

• Sonia Rocha. Instituto de Estudios del Tra-bajo y la Sociedad (IETS). Río de Janeiro.

• Wilson Sabino. Ex becario AECI en Espa-ña. Profesor de Salud Pública en la Univer-sidad Católica de Santos.

• Wofsi Yuri de Souza. Agencia Brasileña deCooperación. Brasilia.


130

ABC Agencia Brasileña de CooperaciónABONG Asociación Brasileña de Organizaciones No GubernamentalesACDI/CIDA Agencia Canadiense de Desarrollo InternacionalAECI Agencia Española de Cooperación InternacionalAOD Ayuda Oficial al DesarrolloBANCOOB Banco Cooperativo de Brasil BID Banco Interamericano de DesarrolloBM Banco MundialBPG Bienes Públicos GlobalesBRIC Brasil, Rusia, India y ChinaCAD Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDECC AA Comunidades AutónomasCEPAL Comisión Económica para América Latina y CaribeCPLP Comunidad de Países de Lengua PortuguesaCPTD Cooperación Técnica entre Países en DesarrolloDANIDA Agencia Danesa para la Cooperación InternacionalDED Servicio Alemán de DesarrolloDEP Documento de Estrategia PaísDFID Departamento de Desarrollo Internacional, Reino UnidoEAP Estrategia de Asistencia PaísEE UU Estados UnidosFAD Fondo de Ayuda al DesarrolloFCM Fondo de Concesión de MicrocréditosFMI Fondo Monetario InternacionalFUNAI Fundación Nacional del IndioGAVI Alianza Global para Vacunas e InmunizaciónGEF Global Environment FacilityGTZ Cooperación Técnica AlemanaIBAS India, Brasil, África del SurICO Instituto de Crédito Oficial IDG Índice de Desarrollo de Género (PNUD)IDH Índice de Desarrollo Humano (PNUD)IED Inversión Extranjera DirectaIFFIm Facilidad Financiera Internacional para la InmunizaciónIIRSA Integración de la Infraestructura Regional SuramericanaIMSERSO Instituto de Migraciones y Servicios SocialesINEM Instituto Nacional de EmpleoIPEA Instituto de Pesquisa y Economía AplicadaIPHAN Instituto del Patrimonio Artístico y Histórico NacionalJBPP Japan-Brazil Partnership Program

LISTA DE ACRÓNIMOS

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JICA Agencia de Cooperación Internacional de JapónKFW Banco Alemán del DesarrolloMAEC Ministerio de Asuntos Exteriores y CooperaciónMDL Mecanismo de Desarrollo LimpioMEC Ministerio de Educación y CienciaMERCOSUR Mercado Común del SurMINUSTAH Misión de las Naciones Unidas para la Estabilización de HaitíMMA Ministerio de Medio AmbienteMTAS Ministerio de Trabajo y Asuntos SocialesOCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico ODM Objetivos de Desarrollo del MilenioOEA Organización de Estados AmericanosOIT Organización Internacional del TrabajoOMC Organización Mundial de ComercioOMS Organización Mundial de SaludONG Organización No GubernamentalONGD Organización No Gubernamental de DesarrolloONU Organización de las Naciones UnidasOPAS Organización Panamericana para la SaludOTC Oficina Técnica de CooperaciónPACI Plan Anual de Cooperación InternacionalPAE Plan de Actuación EspecialPALOP Países Africanos de Lengua PortuguesaPIB Producto Interno BrutoPPA Plan PlurianualPPG-7 Programa Piloto para la Protección de los Bosques Tropicales PPP Partenariados Público-PrivadosPRM Países de Renta MediaPYMES Pequeñas y Medianas EmpresasRNB Renta Nacional BrutaSUS Sistema Único de SaludSWAP Enfoque Sectorial (Sector Wide Approach)UE Unión EuropeaUNDP/PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)UNESCO Organización de las Naciones Unidas para Educación, Ciencia y CulturaUNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la InfanciaUNIFEM Fondo de las Naciones Unidas para la MujerUSAID Agencia de Cooperación de EE UUUNDAF United Nations Development Framework


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PRESENTACIÓN

La Fundación Carolina se constituye en octubre del año 2000 como una institución para lapromoción de las relaciones culturales y la cooperación en materia educativa y científicaentre España y los países de la Comunidad Iberoamericana de Naciones, así como conotros países con especiales vínculos históricos, culturales o geográficos.

Por su naturaleza, mandato y funciones la Fundación Carolina es una institución única enel sistema español de cooperación al desarrollo, así como en el marco de la ComunidadIberoamericana de Naciones.

ACTIVIDADES

Programa de Formación

Tiene como objeto facilitar la ampliación de estudios en España de titulados universita-rios, profesores, investigadores profesionales iberoamericanos, a través de tres modali-dades de becas:– Postgrado – Doctorado y Estancias Cortas– Formación Permanente

Se convocan anualmente alrededor de 1.500 becas y ayudas.

Programa de Investigación

Se realiza a través del Centro de Estudios para América Latina y la Cooperación Interna-cional (CeALCI) mediante investigaciones directas, una convocatoria anual de Ayudas a laInvestigación y el desarrollo de líneas de investigación concertadas con diferentes cen-tros europeos y latinoamericanos. El Programa se articula en torno a cuatro grandes te-mas: estudios sobre América Latina, relaciones económicas internacionales, políticas pú-blicas y calidad de la ayuda al desarrollo.

Programa Internacional de Visitantes

Se dirige a personas y grupos relevantes y con proyección de futuro en sus respectivospaíses con el fin de conocer la realidad española y establecer contactos con personalida-des e instituciones españolas de su ámbito de interés. Existen programas específicoscomo Becas Líder, Líderes Hispanos de Estados Unidos, Jóvenes Políticos Iberoamerica-nos o Mujeres Líderes Iberoamericanas.

Programa de Responsabilidad Social de las Empresas

Su objetivo es sensibilizar sobre la importancia de establecer mecanismos de concerta-ción en los modelos de gestión e incorporar perspectivas de justicia, igualdad y solidari-dad, para contribuir a un desarrollo sostenible desde el punto de vista económico, socialy medioambiental.

PUBLICACIONES

La Fundación Carolina, a través de su Centro de Estudios para América Latina y la Coo-peración Internacional (CeALCI), ha iniciado una serie de publicaciones que reflejan lasnuevas orientaciones del centro y sus actividades. La Fundación pretende así servir deplataforma de difusión de libros que respondan a los criterios de excelencia y relevanciaque definen las actuaciones del CeALCI.

Libros

Los libros son compilaciones de trabajos o monografías, tanto aquellas que hayan sidoelaboradas con apoyo de la Fundación como aquellas otras que por su interés y concu-rrencia con sus objetivos así se decida. Los criterios de calidad científica de los materia-les y de su coincidencia con las prioridades del Centro son por tanto los que determinanla aceptación de los proyectos. El primer título de esta colección es “Las Cumbres Ibero-americanas (1991-2005). Logros y desafíos”. La obra, elaborada por especialistas espa-ñoles e iberoamericanos bajo la coordinación del profesor Celestino del Arenal, recogela historia, los logros y el futuro de las Cumbres, y ha sido editada en coedición conSiglo XXI de España.

Documentos de Trabajo

Bajo la denominación Documentos de Trabajo se publican los informes finales de losproyectos de investigación así como otros trabajos científicos y/o académicos que sepropongan y se consideren que tienen la suficiente calidad e interés para los objetivosdel Centro.

Con un formato ligero y con carácter divulgativo, son el instrumento que sirve para di-fundir las investigaciones realizadas y promovidas por el CeALCI, específicamente laspropias investigaciones y las resultantes de las ayudas a la investigación. Además, pue-den ser publicados como Documentos de Trabajo todos aquellos estudios que reúnanunos requisitos de calidad establecidos y un formato determinado, previa aceptaciónpor el Consejo de Redacción.

Avances de Investigación (Edición electrónica)

Se editan en formato pdf, para su distribución electrónica y su acceso libre desde laspáginas web, aquellos Avances de Investigación que, a juicio del centro y con el vistobueno del investigador, se considera oportuno con el fin de presentar algunos de los re-sultados iniciales de las investigaciones para su conocimiento por la comunidad científi-ca, de tal forma que el autor o autores puedan tener reacciones y comentarios a sus tra-bajos.

Estos Avances permiten también al CeALCI conocer los logros y dificultades en los pro-yectos de investigación y modificar o reorientar, si fuera necesario, sus objetivos. Enprincipio se consideran susceptibles de edición electrónica en este formato aquellosavances de investigación de proyectos que hayan sido objeto de financiación a través dela Convocatoria de Ayudas a la Investigación, Becas de Estancias Cortas o informes rea-lizados por encargo directo.

Documents

Fundación Carolina: Inicio€¦ · Agradecemos a los ciudadanos que con sus impuestos mantienen las activida-des de la cooperación española y contri-buyen a la financiación de