FUS – en spillerpå den kommunale dagsorden

Kommunaldirektør Claus Thykjær, 29. august 2013

Nedslag Hvorfor udbud Hvordan udbud Organisatoriske samspil Fremtiden

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

IKU

Kommunernes konkurrenceudsættelse

Gribskov

Guldborgsund

Gribskov ESCO

Vej og Park

Rengøring

Daginstitution og handicapboliger /OPP

Samlet kørselsudbud

Jobcenter – Tur/Retur

Ældreboligadministration

Forsikringsmægler

Skole/Svømmehal/Kulturhus som OPS

Ældreområdet

Afledte effekter

Færrest antal ansatte i DK - 62 pr. 1.000 indbyggere mod 86 i GBS

Udskrivningspct.(24,7) ca. 1 pct.point under naboernes

Styring- og kontraktsstyringskultur.

Enighed om spilleregler

Udbud på vej af hele ældreområdet (S, SF og K)

Erfaringer

Man får, hvad man bestiller og skal kunne stå ved det

Medarbejderne kommer i anden fokus og bliver ”glade”

Fri for indblanding fra direktion og fagudvalg

Ikke gratis at udbyde og kontrollere

Svært at etablere samme fokus og frie rammer i den kommunale organisation

De store er bedst at lege med

Hvorfor udbud- Er det overhovedet nødvendigt

• Bøvl, ballade, bureaukrati, bøllemetoder og bedrevidenhed….

• Utaknemmelig opgave

• Manglende opbakning og politisk forståelse

• Politiske hensyn og direktionsindblanding, der mudrer det hele

En del af styringsdagsordenen

• Udbud er bare et muligt delelement i den nødvendige styring og effektiviseringsarbejdet

• Udbud kan fremme nogle processer og afklaringer man burde have gjort

• Udbud kan medvirke til systemeksport – den konkurrenceudsatte velfærdsstat

Budget 2013 – fordeling af udgifter

Finans; 1% Politikere; 1%

Administration; 9%

Sundhed; 8%

Social- og handicap; 8%

Ældre; 14%

Familieafdeling; 4%Undervisning; 14%

Dagpasning; 6%

Børn&unge, særligt behov; 2%

Kultur; 2%

Fritid; 1%

Natur og Miljø; 1%

Vej og Projekt; 3%

Entreprenørvirksomhed; 0%

Faste Ejendomme; 0%

Erhverv, Turisme og EU; 0%

Jobcenter; 14%

Arbejdsmarkedsydelser og; 12%

Aktiveringsprojekter; 0% Redningsberedskab; 0%

Mod 2020 står Danmark over for tre centrale udfordringer

• Udfordring 1: Danmarks konkurrenceevne er svækket, og produktiviteten er vokset for lidt

• Udfordring 2:Demografisk medvind er vendt til modvind

• Udfordring 3:En stram offentlig økonomi

Nulvækst – kun på en god dag!

Stor interesse for kommunerne…

• Fastholde AAA

• Kommunerne må ikke æde reformprovenuet

• Moderniseringsstyrelsen på banen

• Fokus på rammerne for lokal politik

Udgiftsskred sætter sig og ”æder” reformer og råderummet for politisk prioritering

• Budgetlov• Udgiftsloft• Økonomistyring

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

3½

års

ud

gif

tsskre

d

Tilb

ag

etr

ækn

ing

sre

form

en

Mia. kr. Mia. kr.

…de gode reformer er taget…!

Spillebanerne

• Standardisering og fælles løsninger (UDK, IT, tilsyn, beredskab, kørsel….)

• Overenskomster og arbejdstidsregler (arbejdsgange, rummet for ledelse)

• Implementering af reformer

…nationale og lokale dagsordner!

Inden for skiven?

Fokus på styrbarhed

Svære områder• Anbringelser• Sociale sager, misbrug

mv.• Sundhedsområdet

Lette(re) områder• Det tekniske• Kultur• Fritid• Ældre• Folkeskole, uddannelse• Arbejdsmarked

Rammen for beslutningen• Udbudspolitik

Eget bud Sociale klausuler

• Spilleregler / faste procedurer Vil vi konkurrenceudsætte, hvordan, samme service osv?

• Samarbejdsform Hvad vil vi opnå? Pris, kvalitet, innovation.. Hvordan? Specifikke regler eller funktionskrav Hvad? Klar arbejdsdeling, dialogbaseret, partnerskab mv.

• Organisatorisk Opgavebeskrivelser, BUM Udbudskompetencer

Træning, træning, træning

Direktionens fokus1 Er der penge i det?2 Giver det ballade?3 Hvad kan gå galt?4 Hvad kræver det?5 Hvad med det lokale erhvervsliv?6 Profilering?7 …

16Er det godt fagligt?

Direktionens fokus Rede penge eller lettet pres ?

Er der et marked ? Klassisk faldgrube Forsyningssikkerhed ..tror man kender den private logik

Styringsmæssige udfordringer? Hvordan styres området i dag? Skal der ske organisatoriske ændringer ? Fremadrettet styring, kontraktstyring ? Rekruttering eller andet, der presser opgaven fremover ? Budgetsikkerhed

Samle eller splitte Byråd

Direktionens fokus Hvad med SKI / samtænke med andre

Er der en opfattelse af, at ”vi” har særlige krav og behov Hvor klar er man til at underordne sig andre kommuners

definitioner?

Hvad siger erfaringer hos andre? Trend?

Hvad er tidsplanen? Udbudsprocessen

Hvad koster det? Har vi de interne ressourcer

Hvad siger medarbejdere, MED, fagforeninger? Virksomhedsoverdragelse

Løbende proces

Markedsvurdering

OpgavebeskrivelseUdbud

Kontraktstyring

Intern organisering• Sikre anerkendelse af udbudsfaglighed

• Accept af roller

• Forberede arbejdsdeling mellem udbudsfolk og fagfolk

• Dele den strategiske dagsorden, kende overvejelser – fra enkeltudbud til strategiske satsninger. Dvs nye roller

• Arbejde med incitamenter og synliggørelse af besparelser

Kontraktstyring

• Et overset fokus

• Kontraktdatabase

• Fastholde styringsfokus

Markedsforståelse

• Vi tror vi forstår den private logik men det gør vi ikke

• En fase, der systematisk prioriteres for lavt

Det politiske niveau

• Fokus på at træne

• Det lokale erhvervsliv….

• Fast indslag i budgetforhandlingerne

FUS

• Fra håndværkere til strategiske partnere

• Fx kende EUs nyeste orientering i retning af innovationsudbud – velfærdsinnovation, sundhedsinnovation

Tendenser

• Innovation, leverandørens rolle – OPI, OPS mv.

• Den konkurrenceudsatte velfærdsstat

• Funktionskrav fx det gode ældreliv

Jokeren

Medianvælgeren bliver ældre og ældre og mere offentlig….