FUS – en spillerpå den kommunale dagsorden
Kommunaldirektør Claus Thykjær, 29. august 2013
Nedslag Hvorfor udbud Hvordan udbud Organisatoriske samspil Fremtiden
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
IKU
Kommunernes konkurrenceudsættelse
Gribskov
Guldborgsund
Gribskov ESCO
Vej og Park
Rengøring
Daginstitution og handicapboliger /OPP
Samlet kørselsudbud
Jobcenter – Tur/Retur
Ældreboligadministration
Forsikringsmægler
Skole/Svømmehal/Kulturhus som OPS
Ældreområdet
Afledte effekter
Færrest antal ansatte i DK - 62 pr. 1.000 indbyggere mod 86 i GBS
Udskrivningspct.(24,7) ca. 1 pct.point under naboernes
Styring- og kontraktsstyringskultur.
Enighed om spilleregler
Udbud på vej af hele ældreområdet (S, SF og K)
Erfaringer
Man får, hvad man bestiller og skal kunne stå ved det
Medarbejderne kommer i anden fokus og bliver ”glade”
Fri for indblanding fra direktion og fagudvalg
Ikke gratis at udbyde og kontrollere
Svært at etablere samme fokus og frie rammer i den kommunale organisation
De store er bedst at lege med
Hvorfor udbud- Er det overhovedet nødvendigt
• Bøvl, ballade, bureaukrati, bøllemetoder og bedrevidenhed….
• Utaknemmelig opgave
• Manglende opbakning og politisk forståelse
• Politiske hensyn og direktionsindblanding, der mudrer det hele
En del af styringsdagsordenen
• Udbud er bare et muligt delelement i den nødvendige styring og effektiviseringsarbejdet
• Udbud kan fremme nogle processer og afklaringer man burde have gjort
• Udbud kan medvirke til systemeksport – den konkurrenceudsatte velfærdsstat
Budget 2013 – fordeling af udgifter
Finans; 1% Politikere; 1%
Administration; 9%
Sundhed; 8%
Social- og handicap; 8%
Ældre; 14%
Familieafdeling; 4%Undervisning; 14%
Dagpasning; 6%
Børn&unge, særligt behov; 2%
Kultur; 2%
Fritid; 1%
Natur og Miljø; 1%
Vej og Projekt; 3%
Entreprenørvirksomhed; 0%
Faste Ejendomme; 0%
Erhverv, Turisme og EU; 0%
Jobcenter; 14%
Arbejdsmarkedsydelser og; 12%
Aktiveringsprojekter; 0% Redningsberedskab; 0%
Mod 2020 står Danmark over for tre centrale udfordringer
• Udfordring 1: Danmarks konkurrenceevne er svækket, og produktiviteten er vokset for lidt
• Udfordring 2:Demografisk medvind er vendt til modvind
• Udfordring 3:En stram offentlig økonomi
Nulvækst – kun på en god dag!
Stor interesse for kommunerne…
• Fastholde AAA
• Kommunerne må ikke æde reformprovenuet
• Moderniseringsstyrelsen på banen
• Fokus på rammerne for lokal politik
Udgiftsskred sætter sig og ”æder” reformer og råderummet for politisk prioritering
• Budgetlov• Udgiftsloft• Økonomistyring
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
3½
års
ud
gif
tsskre
d
Tilb
ag
etr
ækn
ing
sre
form
en
Mia. kr. Mia. kr.
…de gode reformer er taget…!
Spillebanerne
• Standardisering og fælles løsninger (UDK, IT, tilsyn, beredskab, kørsel….)
• Overenskomster og arbejdstidsregler (arbejdsgange, rummet for ledelse)
• Implementering af reformer
…nationale og lokale dagsordner!
Inden for skiven?
Fokus på styrbarhed
Svære områder• Anbringelser• Sociale sager, misbrug
mv.• Sundhedsområdet
Lette(re) områder• Det tekniske• Kultur• Fritid• Ældre• Folkeskole, uddannelse• Arbejdsmarked
Rammen for beslutningen• Udbudspolitik
Eget bud Sociale klausuler
• Spilleregler / faste procedurer Vil vi konkurrenceudsætte, hvordan, samme service osv?
• Samarbejdsform Hvad vil vi opnå? Pris, kvalitet, innovation.. Hvordan? Specifikke regler eller funktionskrav Hvad? Klar arbejdsdeling, dialogbaseret, partnerskab mv.
• Organisatorisk Opgavebeskrivelser, BUM Udbudskompetencer
Træning, træning, træning
Direktionens fokus1 Er der penge i det?2 Giver det ballade?3 Hvad kan gå galt?4 Hvad kræver det?5 Hvad med det lokale erhvervsliv?6 Profilering?7 …
16Er det godt fagligt?
Direktionens fokus Rede penge eller lettet pres ?
Er der et marked ? Klassisk faldgrube Forsyningssikkerhed ..tror man kender den private logik
Styringsmæssige udfordringer? Hvordan styres området i dag? Skal der ske organisatoriske ændringer ? Fremadrettet styring, kontraktstyring ? Rekruttering eller andet, der presser opgaven fremover ? Budgetsikkerhed
Samle eller splitte Byråd
Direktionens fokus Hvad med SKI / samtænke med andre
Er der en opfattelse af, at ”vi” har særlige krav og behov Hvor klar er man til at underordne sig andre kommuners
definitioner?
Hvad siger erfaringer hos andre? Trend?
Hvad er tidsplanen? Udbudsprocessen
Hvad koster det? Har vi de interne ressourcer
Hvad siger medarbejdere, MED, fagforeninger? Virksomhedsoverdragelse
Løbende proces
Markedsvurdering
OpgavebeskrivelseUdbud
Kontraktstyring
Intern organisering• Sikre anerkendelse af udbudsfaglighed
• Accept af roller
• Forberede arbejdsdeling mellem udbudsfolk og fagfolk
• Dele den strategiske dagsorden, kende overvejelser – fra enkeltudbud til strategiske satsninger. Dvs nye roller
• Arbejde med incitamenter og synliggørelse af besparelser
Kontraktstyring
• Et overset fokus
• Kontraktdatabase
• Fastholde styringsfokus
Markedsforståelse
• Vi tror vi forstår den private logik men det gør vi ikke
• En fase, der systematisk prioriteres for lavt
Det politiske niveau
• Fokus på at træne
• Det lokale erhvervsliv….
• Fast indslag i budgetforhandlingerne
FUS
• Fra håndværkere til strategiske partnere
• Fx kende EUs nyeste orientering i retning af innovationsudbud – velfærdsinnovation, sundhedsinnovation
Tendenser
• Innovation, leverandørens rolle – OPI, OPS mv.
• Den konkurrenceudsatte velfærdsstat
• Funktionskrav fx det gode ældreliv
Jokeren
Medianvælgeren bliver ældre og ældre og mere offentlig….