Fylkesmannen i vestfold 17.9.2014 magnar danielsen

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Norsk mal: Startside ALTERNATIV A

1. Fokusområder i Planavdelingen2. God kommunal planlegging som skaper lokalt handlingsrom

Fagdirektør Magnar DanielsenKommunesamling i regi av Fylkesmannen i Vestfold, 17.9.2014

Kommunal- og moderniseringsdepartementet2

Departe-mentsråd

Arbeids-giverpolitisk

avdeling

Avd for bygg,

sikkerhet og tjenester

Avdeling for IKT og

fornying

Bolig- og bygnings-

avdelingen

Kommunal-avdelingen

Plan-avdelingen

Regional-politisk

avdeling

Same- og minoritets-

politisk avdeling

Statsfor-valtnings-

avdelingen

Departe-mentenes

service-senter

Direktoratet for

forvaltning og IKT

Husbanken

Direktoratet for

byggkvalitet

Husleietvist-utvalget

Kommunal-banken Kartverket Distrikts-

senteret Sametinget Statsbygg

Datatilsynet

Fylkes-manns-

embetene

Stats-sekretærer

Statsråd Politisk rådgiver

Administra-sjonsavdelingen

Kommunika-sjonsenheten

KMDs organisasjonskart

Selskapet for indu-strivekst

(SIVA)

Innovasjon Norge

Inter-nasjonalt reindrifts-

senter

Kompetansesenteret for

urfolks rettigheter

-

Kongehuset


Politisk plattform for Høyre og Fremskrittsparti regjeringen• Fokus på rask og effektiv utbygging og

forenkling av plan- og bygningsloven• Styrke lokaldemokratiet, gjennomføre

kommunereform, begrense fylkesmannens mulighet til overprøving

• Begrense innsigelser som virker hemmende på boligregulering og lokal handlefrihet – mer lokal tilpasning av arealpolitikken

• Bedre samordning av innsigelsene• Raskere planlegging av veg og bane – økt bruk

av statlig plan


Politisk plattform forts.• Stimulere til utbygging rundt kollektivknutepunkter i byer

og tettsteder og mot sentrumsnære områder med mulighet for utbygging med mindre arealkonflikter.

• Ta vare på god matjord, men balansere jordvernet mot storsamfunnets behov

• Jobbe for et godt og produktivt samspill mellom kommuner, stat og utbyggere for å sikre god steds- og byutvikling

• Større selvråderett for kommunene, blant annet i strandsonen.

• Legge til rette for vekst i mineralnæringen – forutsigbare og kunnskapsbaserte planprosesser


Innsigelsesrundskrivet

• Nytt Rundskriv H-2/14• Gir føringer for effektiv

behandling av kommunale planer

• Tidlig medvirkning og dialog

• Innsigelse kun dersom nødvendig og begrunnes

• Samordning og effektivitet

5


Innsigelsesforsøket

• Forsøk med samordning av statlige innsigelser til kommunale planer

• Vestfold er ett av 6 prøvefylker

• Hvordan fungerer det?

6


Forslag til nye statlige plan-retningslinjer (SPR) for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging

• Gjeldende retningslinjer fanger ikke opp den politikk- og lovutvikling som har funnet sted etter 1993

• Fanger ikke opp spørsmål vedrørende klima, transport, bolig og arealforvaltning

• Retningslinjene ivaretar ikke i tilstrekkelig grad behovet for effektivisering av planprosessene, samt bedre samordning og avklaring av målkonflikter

7


• RPB fra 2008 gjelder fortsatt• Evaluering av hvordan bestemmelsen

har virket• Andre tiltak for

sentrumsutvikling

8

Rikspolitisk bestemmelse (RPB) om kjøpesentre


Prosjekter, sentrumsutvikling og handel• Evaluere kjøpesenterbestemmelsen• Samfunnsøkonomiske konsekvenser av store

handelsetableringer• Omsetningsutvikling i mellomstore byer• Sentrum som attraktiv etableringsarena for handel

og service• Prinsipper og verktøy for byintegrert handel• Enkel handelsanalysemodell• Støtte til Norsk Sentrumsutvikling for å utrede en

norsk BID-ordning (Business Improvement District)

9


Nasjonale forventninger

• Vedtatt 24. juni 2011.• Nye forventninger

våren 2015– Har den vært nyttig

for kommunene, fylkeskommunene og staten?

– Form og innhold?

10


• I regi av Forskningsrådet – deloppdrag gitt• Må foregå parallelt med forenklingsarbeidet• Tre grunner til denne evalueringen:

1. Finne ut i hvilken grad plandelen fungerer etter intensjonen

2. Bidra til økt fokus på behovet for og kvaliteten på den helhetlige samfunns- og arealplanleggingen

3. Bidra til å bygge opp kompetanse. • Prosjektet avsluttes i 2018

11

Evaluering av plandelen av plan- og bygningsloven


Endringer i plan- og bygningsloven (forenklinger mv. i plandelen)• Lovforslag: Prop. 121 L (2013-

2014):- Fjerner 5-års fristen på

gjennomføring av detaljreguleringer

- Tidsfrister for innsigelser: Kommunen frist på to uker, Fylkesmannen frist på fire uker.

- Frist for kommunens sluttbehandling av reg.planer

- Unntak fra kravet om planprogram for reguleringsplaner

12


2. God kommunal planlegging som skaper lokalt handlingsrom

13


God kommunal planlegging, forts• Skape forutsigbare og tydelige rammer

– må ”ville noe”, dvs. prioritere og avklare politikerne må på banen

– skape rom for en planlagt og ønsket vekst i næringsliv, boligbygging, tjenesteyting, mv.

– sosial infrastruktur en utfordring, rekkefølgekrav– oppdaterte planer en stor fordel, men dilemma å sette av

nok ressurser• Kommunen må veie opp i mot å sette av ressursene til

byggesak, dispensasjonsbehandling og klager

14


God kommunal planlegging, forts• Forsterket kommunal selvråderett og økt handlingsrom

– solid plankompetanse i kommunen– være i forkant viktig og gir tyngde

kommunen står sterkere med en avklart plansituasjon, trenger ikke vurdere dispensasjon i etterhånd

– oppdaterte planer står sterkt når utbyggerne presser på, må velge fra menyen skaper større kommunal selvråderett, er effektivt og skaper forutsigbarhet

– aktiv i forhold til fylkesmann, fylkeskommune og statlige myndigheter

– presskommuner er ofte i forkant og vinner på det

15


God kommunal planlegging, forts• Ikke for detaljerte overordnede planer

– detaljeringsnivå tilpasset behovet i det enkelte tilfellet– sikre fleksibilitet innen arealformålene, ikke låse detaljer– grunn til å differensiere i detaljeringen f.eks. etter om det

gjelder jomfruelig areal, fortetting eller transformasjon– har man en struktur i området fra før kan det være lurt å

gå lenger i detaljering (f.eks. bykjerner)– samarbeide med private som utarbeider utkast til

områderegulering– gjøre et valg: enten overordnet områderegulering med

plankrav eller gå rett på detaljregulering– gripe fatt i det som er viktige for fellesskapet

avklaring av arealformål, form, grad av utnytting, høyde, byggegrenser og grøntstruktur gi næringslivet rom for tilpasninger, mer slakk på funksjon enn form

16


God kommunal planlegging, forts• Avklarer de viktige konfliktene tidlig

– tar tid å gjennomføre gode og krevende prosesser– god bruk av plansystemet tilpasset konkrete

plansituasjoner– la kryssende interessene kommer inn tidlig

færre innsigelser og overprøvinger senere– tilrettelegge for gode samarbeidsarenaer og tidlig dialog– bruke regionalt planforum aktivt

krevende, men nødvendig– unngå å utsette og hoppe over de tunge hindrene– unngå å legge inn bestemmelser som stiller unødige krav

til utredning før byggesøknad (beslutningsrelevante krav)

17


God kommunal planlegging, forts• Forholdet til utbygger

– godt samarbeid mellom utbygger og kommune er grunnleggende for både en effektiv saksgang og et godt resultat i prosjektene

– kompetanse og aktiv tilrettelegging fra alle aktører legger grunnlag for en god plan- og byggeprosess

– gjensidig verdiskapning, vinn-vinn gunstig– unngå å havne i skyttergraver– respekt for hverandres ståsted– praktiseres loven litt forskjellig i vestfoldkommunene?– ryddig oppstart viktig, ikke komme skjevt ut i hoppet, god

struktur på oppstartmøtet– være tydelig, tidlig og ærlig i forhold til bruk av

rekkefølgebestemmelser/rekkefølgekrav

18


God kommunal planlegging, forts• Forholdet til byggesak

– hva kan utsettes til byggesaken?– unngå å legge inn bestemmelser som stiller unødige krav

til utredning og dokumentasjon før byggesøknad – la byggesaksbehandler utforme innholdet i

planbestemmelsene(de vet som regel best hvor problemene oppstår i praksis)

– tilrettelegge for parallell behandling av plan og byggesak når det er mulig, jf. pbl. § 12-15

19


Bruke bestemmelser i arealdelen aktivt for å skape forutsigbarhetPbl. § 11-9Kommunen kan uavhengig av arealformål vedta bestemmelser til kommuneplanens arealdel om:1. krav om reguleringsplan for visse arealer eller for visse tiltak, herunder at det skal foreligge

områderegulering før detaljregulering kan vedtas,2. innholdet i utbyggingsavtaler, jf. § 17-2,3. krav til nærmere angitte løsninger for vannforsyning, avløp, veg og annen transport i

forbindelse med nye bygge- og anleggstiltak, herunder forbud mot eller påbud om slike løsninger, og krav til det enkelte anlegg, jf. § 18-1. Det kan også gis bestemmelse om tilrettelegging for forsyning av vannbåren varme til ny bebyggelse, jf. § 27-5,

4. rekkefølgekrav for å sikre etablering av samfunnsservice, teknisk infrastruktur, grønnstruktur før områder tas i bruk og tidspunkt for når områder kan tas i bruk til bygge- og anleggsformål, herunder rekkefølgen på utbyggingen,

5. byggegrenser, utbyggingsvolum og funksjonskrav, herunder om universell utforming, leke-, ute- og oppholdsplasser, skilt og reklame, parkering, frikjøp av parkeringsplasser etter § 28-7 og utnytting av boligmassen etter § 31-6,

6. miljøkvalitet, estetikk, natur, landskap og grønnstruktur, herunder om midlertidige og flyttbare konstruksjoner og anlegg,

7. hensyn som skal tas til bevaring av eksisterende bygninger og annet kulturmiljø,8. forhold som skal avklares og belyses i videre reguleringsarbeid, herunder bestemmelser om

miljøoppfølging og -overvåking.

20


Norsk mal: Sluttside ALTERNATIV B

Takk for [email protected]

Documents

Fylkesmannen i vestfold 17.9.2014 magnar danielsen