2017

................................................................................... 2

.................................................................................... 4

.............................................................. 4

............................................................. 7

....................................................................................... 8

.............................................................................................. 9

.............................................................. 9

........................................................... 10

..................................................................................... 10

1

1720071942007

68

62015

913200914.

781113.1

2

3

U

7811

Nations United

Convention Against Corruption

4

515912

1996

102003

102002

13

2015

5

OECD

Global Integrity

6

2347444 ccic@moi.gov.qa

2

1961

U

2030

2030

7

U

8

U;

-62015

-

-

-

-

-

2015

–

-

9

U;

-

U;

-

-

10

في ضوء في دولة قطروالتعليم العدالة الجنائية

اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد

أفضل الممارسات

"مخلص تنفيذي"

2017مايو

1

المحتويات

2 ...................................................................................... تمهيـــــــــــــد

4 ..................................................................................... الجنائية العدالة

4 .............................................................. :الممارسات وأفضل اإليجابيات

7 ............................................................. :الصلة ذات المستقبلية المشاريع

8 ........................................................................................ :التحديات

9 ............................................................................................... التعليم

9 .............................................................. :الممارسات وأفضل اإليجابيات

9 ............................................................. :الصلة ذات المستقبلية المشاريع

10 ...................................................................................... :التحديات

2

دـــــــــــــتمهي

هذذة ي مجذذات تعزيذذز اتليذذات الملسسذذية لمنزومذذة النزافذذ مذذا الجهذذود العديذذد بذذذلد دولذذة قطذذر

ز علذذ يذذتركمذذع الوتعزيذذز التشذذريعات ذات الصذذلة منهذذا شاشذذاء الملسسذذات المتخصصذذة والشذذفافية

ا ودوليا.شقليميورائدة متميزةالجااب الوقائي للفساد وما هذه الجهود ما يمكا أن يمثل ممارسات

والتذي الفسذاد السياسذات المعنيذة بالوقايذة مذاالعديذد مذا وتنفيذذ بوضعوقد قامد دولة قطر

والشذذذفافية والنذذذـزاهة العموميذذذة والممتلكذذذات الشذذذلون شدارة وحسذذذا القذذذااون سذذذيادة تعذذذزب مبذذذاد

والمساءلة.

مذذم المتحذذدة لمكافحذذة الفسذذاد بمو ذذبعلذذ اتفاقيذذة األ صذذادقد دولذذة قطذذرفذذي هذذذا اإل ذذار

التفاقيذةل ومذا مذم فقذد أصذب 19/4/2007 : الصذادر فذي2007( لسذنة 17المرسوم األميري رقذم

( ما 68 فيها ووفقا لحكم المادة ا قطر دولة رف دولة وأصبحد القااونبمو ب ذلك التصديق قوة

ا مذة تنفيذذ ويكون عل ميذع الجهذات المختصذ يكون لالتفاقية قوة القااون الدستور الدائم لدولة قطر

رار عطذ القذأكمذا اء بهذه االتفاقية ما أحكام وقواعد باعتبارها زءا ما التشريع الداخلي للدولذة.

لقيذام علذ تنفيذذبإعادة تنزيم هيئة الرقابة اإلدارية والشفافية للهيئة ام 2015لسنة 6األميري رقم

دولة قطر لالتفاقية.

آليذة ياألخذر فذي تبنذ الدوت األ راف وما الجدير بالذكر أاه كان لدولة قطر هد كبير مع

13-9رة مذا عقذد فذي الدوحذة فذي الفتذلث في االتفاقية الذي في الملتمر الثا استعراض تنفيذ االتفاقية

.ما االتفاقية 4ما المادة 1رة وفقا للفق هذه اتلية أاشئد وقد 2009اوفمبر

:ومنهجيته الغرض ما التقريرفي دولة قطذر والتعليم العدالة الجنائية يفضل الممارسات في مجالشبراب أيهدف التقرير شل

ما اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد. 13.1 11و 8و 7التركيز عل المواد ب

:مصادر المعلومات والجهات الشريكة

3

علذ المعنيذة الو نيذة ردود الجهذاتمذا ة بصذفة رئيسذما خذالت االسذتفادة تم شعداد التقرير

األمذم ي اتفاقيذةفهيئة الرقابة اإلدارية والشفافية حوت تنفيذ األحكام ذات الصلة االستبيان الذي أ رته

لتي ت الصلة واالر وع شل كافة القواايا ذاكما تم الثااي والخامس للفصليا الفسادالمتحدة لمكافحة

لنصوص الفصليا المشار شليهما. اتمثل استجابة وتطبيق

4

العدالة الجنائية :وأفضل الممارساتاإليجابيات

الجنائيذة لمتعلقذة بالعدالذةامعزذم االلتزامذات قطر لدولةوالملسسي النزام القااواي استوعب

ذة مختصرة عا وفيما يلي اب ما اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد11و 8و 7 الموادفي الواردة

:أهم التشريعات والممارسات ذات الصلة في دولة قطر

تفاقيذذة األمذذم المتحذذدة لمكافحذذة الفسذذادشذذامل ال ذذوعي ش ذذراء تحليذذل Nations United

Convention Against Corruption قطذر اللتزاماتهذا الدوليذة فذي مد تنفيذ دولة الستبيان

مع التركيز عل الفصليا الثااي والخذامس والعدالة الجنائية ذات الصلة الشفافية والنزاهة مجات

شافذاذ أحكذام لتعزيذزوشعداد خطة عمذل دون ااتزار لمواعيد االستعراض الرسمية ما االتفاقية

النزم الداخلية في دولة قطر والمعنية بالوقايذة مذا الفسذاد ن تأتي أوضمان المشار شليهااالتفاقية

.ومكافحته وتعزيز ازم العدالة الجنائية ذات الصلة وفقا ألفضل المعايير الدولية

ا فذي المدايي السياسات الداعمة لنزم توظيف المستخدميا وترسيخ وتنفيذ بوضعقطر دولة قامد

مبذاد علذ تقذوم تلذك السياسذاتوالتذي والشذر ة والنيابذة العامذة القضذاء وفي العامالقطاع

وظفيا المذ وتذدريب تلك السياسات عل اختيذار وتركز والموضوعية والشفافية الكفاءةو الجدارة

ومييا المذوظفيا العمذ في الوظائف العامة وتعمل ملسسات الدولة عل تدريب العموميا للترقي

وظائفهم. ألداء المالبمة الفساد بمخا ر وعيهم شذكاء أ ل ما

أعضذاء وتضمند القواايا المعنية بذالموظف العذام بصذفة عامذة وكذذا القذواايا المتعلقذة بالقضذاة

فذي يذة ن المحاسذبة وييرهذا مذا الجهذات الو نالنيابة العامة والعذامليا فذي هذاب الشذر ة وديذوا

معذذايير سذذلوكية واضذذحة تبذذيا الوا بذذات والمحزذذورات وتضذذع ازامذذا تأديبيذذا عنذذد دولذذة قطذذر

كمذا تذذم وضذع مشذروع مدواذذة سذلوي للمذذوظفيا العمذومييا و ذاري دراسذذتها مذا قبذذل مخالفتهذا.

واات قواعذدواإلقليميذة المعنيذة بمذدالدولية ما المبادراتاستفادة دولة قطر وقد مجلس الوبراء.

نكذااو 12 المذلر 51/59 العامذة الجمعيذة قذرار مرفذق فذي الذواردة العمذومييا الموظفيا سلوي

بصفة خاصة عند وضع مسودة ميثاق ازاهة الموظفيا العمومييا. 1996 ديسمبر /األوت

5

ويمذن يتضما دستور دولة قطر فصال واضحا بيا السذلطات التنفيذيذة والتشذريعية والقضذائية

لعديذد اعلذ 2003 لسنة (10 رقم القضائية قااون السلطةكما اص استقاللية. السلطة القضائية

ينزمهذذا مذا األحكذام المعذزبة السذتقاللية القضذاة ومنهذا عذدم القابليذة للعذزت شال فذي حذدود ضذيقة

العامذة النيابذةالقااون وشاشاء مجلس أعل للقضذاء يقذوع علذ تعزيذز اسذتقاللية القضذاء. كمذا أن

لعامةاالنيابة بشأن 2002( لسنة 10رقم قااونية تعتبر زء ما السلطة القضائية واص القطر

عل عدم قابلية األعضاء للعزت شال بحكم تأديبي في الحدود التي يحددها القااون.

نسذيق بالت فذي دولذة قطذر ومعالجة تضارب المصذال تعزيز اإل ار التشريعي للشفافية والنزاهة

وقااون ةالنزام المالي للدولقااون الجهات الو نية وقد تضما ذلك ما بيا مجاالت أخر بيا

ازاهذذة لميثذذاقمقتذذر وشعذذداد شدارة المذذوارد البشذذرية المدايذذة وقذذااون المناقصذذات والمزايذذدات

م اتفاقية األم في الدولية للشفافية والنزاهةمعايير عل ال ميعها بنيد والتي موميياالع ياالموظف

طبذق علذ ت قااوايذة توكلهذا آليذا. المتحدة وييرهذا مذا االتفاقيذات والمعذايير الدوليذة ذات الصذلة

كافة الجهات الحكومية ومنها ملسسات العدالة الجنائية.

راف مذا مذع كافذة الذدوت األ ذ هتذومكافحالملسسات القطرية المعنية بالوقايذة مذا الفسذاد تتعاون

تعزيذز يفذالمسذاهمة الصلة ما ااحية مااية بهدف ذات واالقليمية الدولية المنزمات ااحية ومع

مذا والوقايذة تعزيز النزاهة والشذفافية والمسذائلة شل الرامية الدولية والمشاريع البرامجوتطوير

.ومحاولة منع وقوعه الفساد

ة فذذي لمنذذع الجريمذذة والعدالذذة الجنائيذذ 13فذذي هذذذا الصذذدد استضذذافد دولذذة قطذذر المذذلتمر الذذدولي

عذاون والذي اختتم بإعالن الدوحة وقذد أ لقذد دولذة قطذر مشذروعا دوليذا بالت2015شبريل عام

مع مكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة لتنفيذ ما ورد في اإلعالن.

ورشتيا شقليميتذيا رفيعتذي المسذتو بالتعذاون مذع منزمذة األمذم المتحذدة دولة قطرازمد كما

ومنزمذذة النزاهذذة OECDومنزمذذات دوليذذة أخذذر مثذذل منزمذذة التعذذاون االقتصذذادي والتنميذذة

سذذاهمتا فذذي تعزيذذز قذذدرات الخبذذراء القطذذرييا فذذي مجذذاالت آليذذة Global Integrityالعالميذذة

حذذدة لمكافحذذة الفسذذاد والملشذذرات الدوليذذة المعنيذذة بالشذذفافية اسذذتعراض تنفيذذذ اتفاقيذذة األمذذم المت

والنزاهة بهدف تعزيز استفادة الخبذراء القطذرييا مذا الخبذرات الدوليذة والمسذاهمة فذي تعزيذز

6

دور دولة قطر الرائذد فذي تقذديم الذدعم علذ المسذتوييا اإلقليمذي والذدولي فذي مجذاالت الشذفافية

والنزاهة.

:مذوظفي ملسسذاتأعضاء وبتدريب الموظفيا العمومييا بصفة عامة وقطر تهتم دولةالتدريب

لعامة وأاشئد لذلك معاهد ومراكز متخصصة مثل معهد اإلدارة االعدالة الجنائية بصفة خاصة

ثذل مومركز الدراسات القضائية والقااواية كما أاشذأت دولذة قطذر مراكذز خاصذة ذات افذع عذام

قطريذة مركز حكم القااون ومكافحة الفساد الذي يقدم تذدريب ودعذم لذيس فقذج للجهذات الو نيذة ال

ألمذم ي والذدولي. كمذا تبنذد دولذة قطذر بالتعذاون مذع مكتذب اولكا أيضذا علذ المسذتوييا اإلقليمذ

ولة دما أ لقد كالمتحدة المعني بالمخدرات والجريمة المبادرة األكاديمية الدولية لمكافحة الفساد.

شذفافية قطر البراامج العالمي لتنفيذ شعالن الدوحذة والذذي يتضذما فذي ااذب كبيذر منذه تعزيذز ال

ة ة القضذائيسات العدالة الجنائية وما ذلك الشبكة العالمية للنزاهذوالنزاهة في ورفع قدرات ملس

المزمع ش القها في الدوحة مطلع العام القادم.

كليذة القذااون ما الدراسيا فذيلطلبة تدريباقطر هيئة الرقابة اإلدارية والشفافية بدولة قدمد كما

ريذة وادر القطتذدريب الكذبهدف شعداد و عل المعايير الدولية للشفافية والنزاهة والعدالة الجنائية

لمحلذذي تهيئذذتهم لسذذوق العمذذل ال ومكافحتذذه الفسذذادالوقايذذة مذذا فذذي مجذذاالت الشذذفافية والنزاهذذة و

ئيذذة ذات فذذي الجهذذات المعنيذذة بالوقايذذة مذذا الفسذذاد ومكافحتذذه وفذذي مجذذاالت العدالذذة الجنا والذذدولي

.ية القااون بجامعة قطرج التدريب الخار ي لكلالتعاون مع براامب الصلة. وذلك

مذا . وكما تضما التشريع القطري أحكاما شاملة تتعلذق بذإبالا المذوظفيا العمذومييا عذا الفسذاد

رة قامذذد وبا تيسذذير للمذذوظفيا العمذذومييا لنبذذالا عذذا الجذذرائم المرتبطذذة بالفسذذادضذذما آليذذات

لتلقذي خذاص ccic@moi.gov.qa وبريذد الكترواذي 2347444تحديذد خذج سذاخا الداخليذة ب

. الباليات مع ضمان سريّة تامة للمعلومات

وممذا يعذزب مذذا الشذفافية فذي دولذة قطذر شاشذاء وتطذذوير (2البوابذة القااوايذة القطريذة الميذزان :

البوابذذة القااوايذذة القطريذذة باعتبارهذذا موقعذذا شذذامال لكافذذة التشذذريعات القااوايذذة القطريذذة السذذارية

واألحكام القضذائية الصذادرة مذا محكمذة التمييذز واالتفاقيذات 1961والمعدلة والملغاة منذ عام

والفتاو وأعداد الجريدة الرسمية. وما يميز البوابة أاهذا محدمذة التي تكون دولة قطر رفا فيها

أوال بأوت وتقدم باللغتيا العربية واإلاجليزية. تهدف البوابة شل شمراء البيئة التشريعية للدولة بفقه

7

قااواي قطري يلبي االحتيا ات القااواية والتشريعية للملسسات الحكومية والقطاع الخاص كمذا

الخبذذرة القطريذذة وشمكاااتهذذا ووضذذع للفقذذه القذذااواي القطذذري علذذ العذذالم الخذذار ي تتذذي اافذذذة

القااواية أمام دوت العالم أ مع.

:الصلةذات ع المستقبليةيالمشار

فذي وولذة قطذر استنادا شل التحليل الطوعي لتنفيذ اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفسذاد فذي د

ي فخطوات ادة اتخذت دولة قطرالتنمية الو نية واستراتيجيات 2030الو نية ضوء رؤية قطر

هذة علذذ المبذادرات التذي تهذدف شلذ تعزيذز الشذفافية والنزا العديذد مذاووتبنذد المجذاالت العديذد مذا

المستويات المحلية واإلقليمية والدولية اذكر منها عل سبيل المثات:

ة قطذر تتسذق مذع رؤيذ ،والمسذاءلة و نيذة لتعزيذز الشذفافية والنزاهذة سذتراتيجيةاالبدء فذي شعذداد

جريمذذة المعنذذي بال األمذذم المتحذدة مكتذب بالتعذذاون مذذع التنمويذة واالسذذتراتيجيات 2030الو نيذة

والفريق الو ني الممثل للجهات الو نية المختصة. والمخدرات

قطذاعيا بكافة مناحي الوقايذة مذا الفسذاد ومكافحذة فذي ال عدة تتعلقتتضما االستراتيجية محاور

ركز علذ العام والخاص والمجتمع المداي والتعاون الدولي. كما تو د في االستراتيجية محاور ت

ائها تعزيز الشذفافية والنزاهذة فذي ملسسذات العدالذة الجنائيذة وتقذديم التذدريب المتخصذص ألعضذ

تلقي الشكاو ومعالجتها. وتعزيز تواصلها مع المجتمع وقدرتها عل

وميذة فذي الجهذات الحك الملسسذية ضع وتنفيذ ش ذار و نذي لتعزيذز الشذفافية والنزاهذةوالبدء في

لذ بيذادة شتعزيز ازمهذا اإلداريذة والماليذة والفنيذة ويذلدي بما يصب في لها والشركات التابعة

خطذج ان يذتم ومذا الممزيد ما الحماية للوظيفة العامة والمات العذام. الويحقق كفاءتها وفاعليتها

نائية. تطبيق هذا اإل ار عل كافة الجهات الحكومية في دولة قطر ومنها ملسسات العدالة الج

ةشورمشروعات قواايا للشفافية وتداوت المعلومات وتضارب المصال وتجريم البدء في إعداد

نزمات الدولية في األعمات التجارية. الموظف الدولي وموظفو الم

العالقة بيا الشذفافية والنزاهذة وتحقيذق األهذداف لتعزيز الوعي الدولي حوت تبني وسائل متعددة

وبمذا يعكذس أهميذة بما في ذلك تعزيز حكم القذااون والعدالذة الجنائيذة. العالمية للتنمية المستدامة

8

الشذذاملة والمسذذتدامة فذذي الدولذذة وعلذذ المسذذتو تعزيذذز الشذذفافية والنزاهذذة فذذي تحقيذذق التنميذذة

والبدء في تنزيم ملتمر دولي حوت هذا الغرض. العالمي :التحديات

عالجتهذا متوا ه دولة قطر بعض التحديات والتي تعمل هيئة الرقابة اإلدارية والشذفافية علذ

في الفترة الحالية وهي:

في ملسسات العدالة الجنائية لفئات األكثر عرضة للفسادوضع معايير لتحديد ا .

ر وتنفيذ برامج تدريبية للفئات المشار شليها في الفقرة السابقة. يتطو

للمرا عذذة الدوريذذة للتشذذريعات والذذنزم اإلداريذذة ذات الصذذلة وتوقيتذذات وضذذع معذذايير

. الوقاية ما الفساد ومكافحتهبالشفافية والنزاهة و

9

التعليم

:اإليجابيات وأفضل الممارسات

معذارف تعمذيم اللهيئة الرقابة اإلدارية والشفافية اختصاص 2015لسنة 6قرار أميري أعط ال -

ات التذذي المتعلقذذة بتكذذريس النزاهذذة والشذذفافية وتيسذذير ا ذذالع األفذذراد عليهذذا واقتذذرا اإل ذذراء

التدريبيذةع البرامج التثقيفية ووضو تساهم في التعريف بزاهرة الفساد وآماره ومخا ر ااتشاره

.ش راء البحوث والدراسات ذات العالقةو

مكافحذة تيا في هيئة الرقابذة اإلداريذة والشذفافية ومركذز حكذم القذااون ومتخصصتيا ااشاء مكتب -

تحتذذوي علذذ مجموعذذة مختذذارة مذذا أهذذم اإلصذذدارات المعنيذذة بمجذذات الحوكمذذة ومحاربذذةالفسذاد

.لتيسير ا الع الباحثيا والممارسيا الفساد

امعذة محاربة الفساد امعة قطر( ودوت أخر مثل امعة النيليا في السذودان و ااشاء كرسي -

سوربون في فراسا و امعة األردن.

ااشاء مركذز حكذم القذااون ومكافحذة الفسذاد وهذو ملسسذة خاصذة ذات افذع عذام تهذدف الذ اشذر -

ويذدهم وتز التوعية حوت مفهوم الفساد وكيفية مجابهته ويعمل عل تدريب وتأهيل كافة القطعذات

بالخبرات المتخصصة في هذا المجات.

ش الق براامج ما ستير في الحوكمة ومحاربة الفساد وهو األوت ما اوعه في المنطقة. -

ع لمعنذي بمنذاالاخرا في المبادرة األكاديمية المعنيذة بمحاربذة الفسذاد مذا مكتذب األمذم المتحذدة ا -

لذ مذا هذذه المبذادرة فذي قطذر. عذالوة عالجريمة والمخدرات. واستضذافة ور العمذل المنبثقذة

امعذة بالتعذاون مذع 2015تبني مركز حكم القااون ومكافحة الفساد ش الق المبادرة في موسذكو

روسيا. –موسكو

لقااواية ااستحداث برامج مشتركة مع الجهات المعنية بالعدت والتعليم و امعة قطر حوت التوعية -

.االلكترواية مع التركيز عل التوعية بشأن الجرائم

:المشاريع المستقبلية ذات الصلة

10

ة دف المراحذذل التعليميذذالعمذذل علذذ اسذذتحداث مذذنهج توعذذوي مبسذذج يتنذذاوت مفذذاهيم الفسذذاد يسذذته -

.المبكرة

:التحديات

وضع برامج ومناهج تعليمية لذوي االحتيا ات الخاصة. -

استحداث وسائل تعليمية تفاعلية لغرس قيم النزاهة ومكافحة الفساد لد النشء. -