Gabriela Dragan Curs Economie Europeana 2012

[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]

FACULTATEAdeRELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

ECONOMIEEUROPEANA Suportdecurs

Prof.univ.dr.GABRIELADRAGAN

1

prof.univ.dr.GabrielaDrganBucuresti,2012



CUPRINSIntroducere: Obiectivegenerale, Structur, Modalitatedeevaluare Unitateanr.1:Fundamenteleteoreticealeintegrriieconomice: 1.1 1.2 Concepte,stadii; Efectealeintegrriieconomice;

Unitatea nr.2: Evoluia procesului de construcie european din perspectiv juridiciinstituional: 2.1Prezentareatratatelorfundamentalesiacelordeamendare. 2.2Structura institutiilor UE prezentarea succint a principalelor proceduri decizionale; Unitatea nr.3: Evoluia procesului de construcie european din perspectiva integrriieconomice: 3.1Uniuneavamal; 3.2Piaainternunic; 3.3Uniuneaeconomicimonetar. 3.4ReformaguvernanteieconomiceinUE Unitateanr.4:PoliticicomunealeUE: 4.1Politicadomeniulconcurenei; 4.2Politicadecoeziune. Unitateanr.5:ExtindereaUEctreriledinEuropaCentralideEst.Aderarea RomnieilaUE 2




Introducere Cursul Economie European se adreseaz studenilor din ciclul de licen, nscrii la programul de studiu ID, organizat de facultatea de Relaii Economice Internaionale,AcademiadeStudiiEconomice,Bucureti,laanulI. Obiectivul general al cursului vizeaz s permit studeniolor s dobndeasc cunotineteoreticeipracticeprivindcaracteristicileidireciiledeevoluieale procesului de integrare european. Obiectivele specifice, concretizate n competene specifice dobndite de studeni dup parcurgerea i asimilarea cursului, acoper att domeniul juridicoinstituional, ct i pec el politico economic. Cursul este structurat n cinci uniti mari de nvare, ordonate logic i funcional,respectiv: Prezentarea fundamentelor teoretice specifice procesului de integrare european; Prezentareamomentelorimportanteneoluiaprocesuluideintegrare,din perspectivlegislativinstituional; Prezentarea etapelor specifice adancirii procesului de integare european dinperspectiveconomic; PrezenatareaadoupoliticicommunealeUEreprezentative; Prezentareacaracteristicilorspecificeprocesuluideextindere. Fiecare unitate de nvare se va finaliza cu evaluari sub form de dezbateri i dou proiecte, axate pe analiza anumitor studii de caz, unul specific instituiilor UeiunulspecificpoliticilorcomunealeUE. Evaluarea la disciplina Economie european va include o evaluare scris, realizat la finele semestrului, cu o pondere de 60%, elaborarea i prezentarea3




celor dou proiecte axate pe studii de caz, cu o pondere de 30% i o evaluare scrispeparcurs,cuoponderede10%nnotafinal. UNITATEANR.1Fundamenteleteoreticealeintegrriieconomice: 1.1 Concepte,stadii; 1.2 Efectealeintegrriieconomice; Intrebarideautocontrol Raspunsuriorientative Bibliografieorientativ

1.1 Fundamenteteoreticealeintegrariieconomiceeuropene conceptedebaz Expresia integrare economic poate acoperi o multitudine de aspecte, de la poziia unei filiale n cadrul unei companii, la cea a unei economii naionale n cadrul unui spaiu regional. un proces de eliminare gradual a frontierelor de orice natur ntre dou sau mai multe state independente, menit s permit respectivelor state s funcioneze ca o unic entitate (Pelkmans, 2003, p. 3), definiie care se apropie destul de mult de cea oferit de W. Wallace, conform cruia integrarea presupune crearea i meninerea unor modele intense i diversificate de interaciune ntre uniti anterior autonome (W. Wallace, 1990, p. 9). J. Nye (1968, p. 855) consider c exist trei tipuri de integrare: economic, politic i social. Integrarea economic este definit ca reprezentnd un nalt nivel al schimburilor economice ntre entitile componente, integrarea social drept proces de unificare la nivelul maselor, grupurilor specifice i elitelor, iar integrarea politic ca incluznd o multitudine de fenomene, inclusiv decizii la nivel internaional, precum i atitudini similare la nivelul statelor membre. Majoritatea analitilor percep ns integrarea drept un fenomen n primul rnd economic, ncercnd astfel s rspund la ntrebri privind nivelurile de interdependen, condiiile ce 4




trebuie ntrunite, efectele generate etc. Deoarece termenul de integrare economic poate fi interpretat att n sens dinamic, ct i static, n continuare vom prezenta cele dou abordri: a) Dinamic integrarea este privit ca un proces prin care frontierele economice dintre statele membre sunt treptat desfiinate (echivalent cu a afirma c discriminrile naionale sunt astfel eliminate), ducnd la apariia unui spaiu economic nou; b) Static integrarea este definit ca reflectnd o situaie n care componentele naionale ale unei noi economii nu mai sunt separate prin frontiere economice dar funcioneaz n continuare ca entiti distincte. Trebuie fcut observaia c interpretarea dinamic este cea care revine n majoritatea lucrrilor de gen, fiind i cea pe care o vom adopta n continuare i n cadrul acestui curs.

Procesul de integrare economic include deci dou procese care se susin reciproc: procesul de integrare a pieelor i cel de integrare a politicilor economice. Esena integrrii economice o reprezint ns integrarea pieelor (vezi definiia integrrii economice), care se materializeaz ntr-o circulaie transfrontalier semnificativ a bunurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc. Pe o pia a bunurilor i / sau serviciilor perfect omogen sau pe o pia financiar de un anumit tip, gradul de integrare s-ar putea msura prin gradul de convergen al preurilor.

Cele mai multe modele integraioniste ncep cu integrarea pieelor, eliminarea barierelor fiind prevzut n diferite tratate i transformat apoi n reguli obligatorii pentru guverne, companii, persoane fizice. Respectarea acestor masuri va nsemna, n fapt,respectarea legii, fiecare instituie, persoan fizic sau juridic putnd apela la justiie n cazul n care legislaia respectiv este nclcat. n cazul integrrii la nivelul politicilor delimitarea conceptual este mult mai dificil de realizat. Integrarea politicilor, respectiv realizarea de politici comune, poate acoperi diferite categorii de politici, cu trimitere la diferite categorii de instrumente, al cror grad de obligativitate i caracter comun poate varia foarte mult (de la consultare i cooperare, prin coordonare sau armonizare, la politici comune sau centralizare deplin). n legtur cu procesul de integrare economic se mai cer definite noiunile de: integrare negativ (care se refer la eliminarea discriminrilor n planul reglementrilor economice i politice, sub supravegherea unor instituii comune) i pozitiv (se refer la transferul ctre instituiile comune a anumitor puteri, competene), cu precizarea c, n realitate, distincia ntre cele dou concepte este mult mai greu de observat pentru c cele dou forme de integrare se regsesc de cele mai multe ori mpreun (J. Tinbergen, 1965).

5




Stadiialeintegrriieconomice Stadiile integrrii economiceCel mai cunoscut model este cel propus de Balassa (1961), model n care se regsesc cinci stadii ale integrrii economice, respectiv: 1. zona de liber schimb (ZLS): taxele vamale i cotele sunt eliminate n cazul importurilor ntre statele membre ale zonei; statele membre i pstreaz propriul tarif vamal (i sistemul de cote) fa de statele tere. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiia GATT/OMC. 2. uniunea vamal (UV): eliminarea discriminrilor existente ntre statele membre pe piaa bunurilor; existena unui tarif vamal comun cu terii. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiia GATT/OMC. 3. piaa comun (PC): o uniune vamal care elimin toate restriciile privind libera circulaie a factorilor de producie. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv. Primele trei nivele de integrare (ZLS, UV, PC) sunt niveluri de integrare la nivelul pieelor, urmtoarele dou exprimnd integrarea la nivel de politici economice. 4. uniunea economic parial (UE): 1. o pia unic cu un oarecare grad de armonizare a politicilor economice naionale, de pild la nivel monetar (UEM), menit s reduc discriminarea pe piaa comun. Caracteristici: presupune integrare pozitiv, dar la un nivel destul de vag. 5. integrare economic total (UET): unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i ciclice; crearea unei autoriti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre. Caracteristici: viziune specific unui stat unitar, centralist; abia acum se introduce conceptul de supranaionalitate.

1.2 Fundamenteteoreticealeintegrariieconomiceeuropeneefecte ntr-o lume ideal, n care nu exist state-naiune i nici guverne, integrarea economic ar putea rmne o simpl integrare a pieelor, fr s sufere nici o influen politic. ntr-o lume real ns, integrarea economic este influenat de factorii politici, n cazul procesului de integrare economic european, acest lucru fiind chiar extrem de evident.

6




Tratatul de la Roma, din 1957, face trimiteri explicite la o posibil integrare politic, menionnd dorina de a creea an ever closer Union among the people of Europe. n acest mod, integrarea economic a fost privit i ca un mijloc de instaurare a pcii, conflictele politice fiind tot mai golite de coninut pe msur ce barierele n calea schimburilor comerciale sunt eliminate iar msurile de liberalizare a schimburilor de persoane, capital i servicii, precum i de realizare a unei uniuni economice i monetare devin tot mai evidente.

Integrarea economic nu a fost privit niciodat ca un scop n sine, i pe msur ce relaiile economice au devit tot mai strnse, ideea integrrii politice1 a revinit tot mai frecvent, cele dou forme de integrare potenndu-se reciproc. Oricum, dac apare ca nendoielnic faptul c la nceputurile procesului de integrare economic au stat motive politice, la fel de evident este i faptul c, pe msur ce procesul integrrii economice a avansat, n principal prin intermediul integrrii pieelor dar i prin aplicarea unor politici economice specifice, consecinele politice nu au ntrziat s se manifeste (vezi, de pild, dezbaterile i consecinele adoptrii euro). A stabili ns cum i n ce msur obiectivele economice au influenat natura i cursul procesului de integrare economic se dovedete a fi extrem de dificil (Pelkmans, 2003). La scar mondial, combinaiile de integrare negativ i pozitiv, a pieelor i/sau politicilor, nregistrate pe pieele din Canada, SUA, America Latin, Asia, etc. sunt diferite i specifice fiecrei zone (Pelkmans i Vanheukelen, 1988). De observat c, pe msur ce etapele integrrii economice se apropie de ultimele niveluri, cu att caracteristicile federalismului economic sunt mai evidente. De remarcat i faptul c federaiile din OCDE (respectiv, Canada, SUA, Australia, Germania, Elveia, Austria, Belgia i, ntr-o oarecare msur i Spania i Italia) nu au numai trsturile unei uniuni vamale (n sensul definiiei GATT/OMC) 2 , ci pe cele ale unor piee comune sau chiar ale unor uniuni economice i monetare. Intrebarideautocontrol

1. Cumpoatefidefinitintegrareaeconomic? 2. Caresuntasemnarileideosebirilentreintegareastaticiceadinamic? 3. Darntrentegrareapozitiviceanegativ? 4. Cereprezintintegrareapieelor?Darapoliticilor?1

2 Conform articolului XXIV GATT, prin uniune vamal se nelege nlocuirea a dou sau mai multe teritorii vamale cu un singur teritoriu vamal astfel nct (i) taxele vamale ialte reglementri restrictive ale comerului ... sunt eliminate pentru esena comerului dintre teritoriile componente i (ii) n esen suntaplicate aceleai taxe vamale i alte reglementri ale comerului de ctre fiecare dintre membrii uniunii pentru comerul cu teritorii neincluse n uniune.

Integrarea politic poate fi definit ca procesul prin care liderii politici i cetenii din diferite state sunt ncurajai s creeze un set comun de instituii crora s le fie transferate anumite competene, specifice pn n acel moment numai instituiilor naionale.

7




5. Prezentaiicomentaistadiileprocesuluideintegrare? Raspunsuriposibilelantrebriledeautocontrol:

1. Integrareaeconomicreprezintprocesdeeliminaregraduala frontierelordeoricenaturntredousaumaimultestate independente,menitspermitrespectivelorstatesfuncionezeca ounicentitate. 2. Integrareadinamicreprezintunprocesprincarefrontierele economicedintrestatelemembresunttreptatdesfiinate,nvreme ceintegrareastaticreflectosituaieexistent,ncare componentelenaionalealeuneinoieconomiinumaisuntseparate prinfrontiereeconomicedarfuncioneazncontinuarecaentiti distincte. 3. Integrarea negativ vizeaz eliminarea discriminrilor n planulreglementrilor economice i politice, sub supravegherea unor instituii comune, n vreme ce integrarea pozitiv se refer la transferul ctre instituiile comune a anumitor puteri, competene. 4. Integrarea pieelor se materializeaz ntr-o circulaie transfrontalier semnificativ a bunurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc iar integrarea politicilor se refer la realizarea de politici comune.

5. Stadiile procesului de integrare economic acoper urmtoarele etape:zonadeliberschimb,uniuneavamal,piaacomun,uniunea economicimonetar,uniuneaeconomic.Bibliografieorientativ

1. Gabriela Dragan, Politici comune ale UE. UE intre federalism si interguvernamentalism,Ed.ASE,2005; 2. Diaconescu, M., Economie european. Fundamente i etape ale construcieieuropene,Ed.Uranus,2004 3. Ghica, L (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, Ed.Meronia, 2007 4. Pelkmans,J.,Integrareeuropeana.Metodesianalizaeconomica,eda IIa,IER,2003 8




Unitateanr.2Evoluiaprocesuluideconstrucieeuropeandin perspectivjuridiciinstituional: 2.1 Prezentareatratatelorfundamentalesiacelordeamendare. 2.2 StructurainstitutiilorUEprezentareasuccintaprincipalelor proceduridecizionale; Intrebarideautocontrol Raspunsuriorientative Bibliografieorientativ

2.1Prezentareatratatelorfundamentalesiacelordeamendaren 1951, Paris, 18 aprilie (n vigoare din 23 iulie 1952), ia fiin Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), prin reunirea a 6 ri: Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Italia i Frana, formnd ceea ce s-a numit mica Europ. CECO instituie o pia comun a oelului i crbunelui, produse eseniale n desvrirea reconstruciei. Organul de decizie era reprezentat de nalta Autoritate a Crbunelui i Oelului, care putea interveni n probleme privind nivelul preurilor, al salariilor, al investiiilor, repartizarea cotelor de producie, etc. Tratatul includea si o clauza conform creia statele membre puteau decide daca mai este necesara mentinerea sa dupa 50 de ani de existenta. Ca atare, n 2002, CECO si-a ncetat existena. Tratatul CECO propunea crearea a patru instituii: Inalta Autoritate (instituie supranational cu puteri executive), Consiliul de Ministri (institutie ce reprezenta interesele guvernelor statelor membre, prin ministrii de resort), Adunarea Comuna (Adunare Parlamentar ce avea rolul de a supraveghea activitatea Inaltei Autoriti, fr a dispune ns i de instrumente efective de aciune) i Curtea de Justitie.

n 1957, la 25 martie, la Roma, cele sase ri semneaz doua noi tratate, Tratatul privind crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) i Tratatul privind crearea Comunitii Economice Europene (CEE) (n vigoare incepand cu 1 ianuarie 1958). EURATOM ul avea ca obiectiv crearea condiiilor de dezvoltare a unei industrii nucleare puternice, prin aciuni comune viznd cercetarea i difuzarea cunotinelor, crearea de ntreprinderi comune, nfiinarea unei piee comune n domeniul nuclear. Pe de alt parte, principal obiectiv al CEE l reprezenta asigurarea progresului economic i social prin eliminarea barierelor care divizau Europa, reducerea decalajelor ntre regiuni, ameliorarea condiiilor de via i munc ale popoarelor europene i consolidarea pcii. 9




Aceste obiective urmau a fi puse n practic prin msuri concrete, care urmau s permit: Realizarea unei uniuni vamale industriale, prin eliminarea taxelor vamale intracomunitare i a restriciilor netarifare (n principal cantitative), precum i instituirea unei politici comerciale comune fa de teri; Realizarea unei piee n care s circule liber bunurile, serviciile, capitalurile i persoanele (cele 4 liberti din articolul 3); Coordonarea anumitor politici economice naionale, urmrindu-se realizarea de veritabile politici comune, n special n domeniul agrar (politic agricol comun), dar i n alte domenii precum energetic, al transporturilor, fiscal, concurenial, etc.

Se creau institutii similare CECO, respectiv: CEE i Euratom aveau fiecare cate o Comisie (corespunzatoare Inaltei Autoritati a CECO) i un Consiliu de Ministri; Curtea de Justitie i Adunarea Comun (redenumita Adunare Parlamentara Comuna in 1958 i PE in 1962) erau comune pentru cele trei comunitati. Executivele noilor Comisii aveau insa puteri mult mai limitate decat IA a CECO, spre deosebire de Consiliul de Minitri, care beneficia de prerogative sporite (reflecta diminuarea entuziasmului pentru institutii supranationale). Asemnrile si legaturile strnse dintre institutiile celor trei Comunitati au impus semnarea, in 1965, la Bruxelles, a unui Tratat de unificare a institutiilor (Comisiile si Consiliile de Ministri). De la intrarea in vigoare acestui Tratat, respectiv 1 iulie 1967, putem vorbi de o singura Comisie i de un singur Consiliu de Ministri, desi cele trei Comunitati raman entitati independente (desi, informal se va folosi termenul Comunitate Europeana, abia in 1993, expresia va inlocui n mod oficial numele de Comunitate Economic European). Uniunea vamal a fost realizat n 10 ani (cu 2 ani nainte de termenul planificat), considerndu-se a fi n linii mari nfptuit la 1 iulie 1968. Domeniul agricol a fost unul din cele mai dificile capitole ale integrrii, debutul acestui proces fiind marcat de adoptarea, n 1962, a acordului de la Bruxelles, prin care se puneau bazele viitoarei PAC (protejarea pieei comunitare, sistem de garantare a preurilor, reglementarea pieelor).

n februarie 1986 este semnat Actul Unic Vest European (AUVE), care intr n vigoare la 1 iulie 1987. AUVE urmrea crearea unei piee unice, n care s circule liber mrfurile, serviciile, capitalul i fora de munc, pn la 31 decembrie 1992. Msurile ntreprinse urmreau armonizarea legislaiilor naionale privind frontierele fiscale (diferene mari ntre nivelul TVA de la un stat la altul), tehnice (norme sanitare, fitosanitare, de protecie, proprii fiecrui stat), piaa public (suprimarea sau limitarea aciunii monopolurilor publice naionale) i fizice (controlul vamal). Avantajele realizrii PUI sunt n principal legate de reducerea costurilor prin dispariia controalelor la frontier, creterea PIB comunitar, crearea de noi locuri de munc, intensificarea schimburilor intracomunitare, etc.

Urmarea logic a realizrii pieei unice, care funcioneaz dup reguli economice i financiare comune, n care existena mai multor monede n acelai spaiu economic devine neviabil, o reprezint crearea unei monede unice. 10




La 10 decembrie 1991, efii de state i guverne adopt, la Maastricht, Tratatul asupra UE, tratat care reprezint cea mai important modificare n spaiul integrrii europene de dup 1957 (circa 2/3 din dispoziiile sale sunt modificri ale Tratatului de la Roma). Acordul va fi semnat de minitrii de externe i de finane ai Comunitii la 7 februarie 1992 i va intra n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul de la Maastricht lanseaz termenul de Uniune European, care va reuni 3 domenii de aciune (piloni), difereniate n funcie de raportul de putere existent ntre diferitele instituii comunitare. Tratatul menoneaz ca obiectiv major al Uniunii Europene lansarea i implementarea Uniunii Economice i Monetare (UEM). Conform Tratatului, UEM urma a se realiza n trei etape Incepand cu 1 ianuarie 2007, Slovenia a devenit al 13 stat membru al zonei Euro iar de la 1 ianuarie 2008, Cipru si Malta completeaza numarul tarilor din zona euro. De la 1 ianuarie 2009, Slovacia devine cel de al 16-lea membru al zonei euro (12 vechi sm si 4 noi sm). Al 17-lea membru al zonei Euro a devenit Estonia, ncepnd cu 1 ianuarie 2011.

La civa ani dup Maastricht, pe fondul evoluiilor generate de extinderea din 1995, dar i a preconizatei extinderi spre Est, leaderii europeni decid iniierea de negocieri privind reorganizarea instituional a Uniunii, prin lansarea unei noi Conferine Interguvernamentale, la Torino (1997). Dezbaterile s-au finalizat dup circa un an de negocieri, prin semnarea Tratatului de la Amsterdam, n 1997 (n vigoare din 1999). S-a considerat c Tratatul de la Amsterdam a reprezentat un eec parial, deoarece a amnat soluionarea principalelor probleme privind reforma instituional necesitat de extindere. Principalele realizri pot fi considerate, pe lng introducerea procedurii de cooperare ntrit / consolidat 3 (contestat de unii analiti), creterea prerogativelor Parlamentului European, prin implicarea acestuia n desemnarea preedintelui Comisiei, dar i extinderea procedurii de codecizie n noi domenii (procedur introdus prin Tratatul de la Maastricht). n plus, se ia decizia transferului ctre pilonul comunitar a unor domenii incluse n pilonul Justiie i afaceri interne, precum regimul vizelor, azil, imigraie ilegal i cooperarea juridic. Ca atare, dup Amsterdam, pilonul menionat anterior se va numi cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal.

Problemele rmase nerezolvate au impus deschiderea unei noi Conferine Interguvernamentale (2000), care a permis semnarea, n 2001, unui nou tratat, a Tratatului de la Nisa (n vigoare de la 1 februarie 2003). Trebuie spus c n ciuda rezultatelor obinute, s-a considerat c acestea sunt dezamgitoare, reformele iniiate fiind considerate nesemnificative. Tratatul introduce msurile amnate prin Tratatul de la Amsterdam i impuse de extinderea Uniunii de la 15 la 25/27, privind distribuia voturilor n cazul votului majoritate

Cooperarea consolidat permite unui grup de state membre s iniieze i finalizeze un proiect, la care o minoritate de state nu doresc s participe.3

11




calificat, a numarului de voturi n Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social, dimensiunea i structura Comisiei. Deoarece Tratatul de la Nisa nu a reuit s rezolve o serie de probleme privind eficiena i transparena procesului decizional, ntr-o Declaraie anexat Tratatului a fost menionat iniierea unei ample dezbateri publice privind revizuirea tratatelor, sub forma unei Convenii Europene privind Viitorul Europene. Convenia i-a propus elaborarea unui proiect de Tratat Constituional, menit s simplifice cadrul politic i legislativ european. Tratatul Constituional a unit cei trei piloni dei meninea n continuare proceduri speciale n domeniul politicii externe, de securitate i aprare. Dac toate statele membre ar fi ratificat tratatul, el ar fi urmat s intre n vigoare la 1 noiembrie 2006. Urmare a neratificrii Tratatului Constituional n Frana i Olanda (29 mai, i, respectiv, 1 iunie 2005), intrarea n vigoare a Tratatului, chiar la un alt moment decat cel prevazut iniial, a devenit mai mult decat improbabila.

Tratatul de Reforma a urmat perioadei de reflectie care a urmat celor doua referendumuri esuate din Franta i Olanda. Sub presedentia germana, in prima parte a anului 2007, procesul institutional a fost resuscitat. In cadrul Consiliului European de la Berlin, din 21- 23 iunie 2007, Cancelarul Angela Merkel a pus in fata leaderilor europeni o noua versiune de tratat, menit sa inlocuiasca Tratatul Constitutional. Conferinta Interguvernamentala care a urmat a permis adoptarea Tratatului de Reforma la 19 octombrie si semnarea lui la 13 decembrie 2007, la Lisabona. Ratificarea acestuia s-a realizatat pe parcursul anului 2008 i 2009, astfel nct, ncepnd cu 1 decembrie 2009 tratatul a intrat n vigoare. Procesul de ratificare n cele 27 de state membre s-a realizat n cele mai multe prin ratificare parlamentara, Irlanda fiind singura ar care a avut obligaia constituional de a organiza un referendum popular. Opiunea unui referendum s-a discutat i n ari precum Danemarca, Olanda i Marea Britanie.

Cele trei tratate fondatoare au fost Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), 1951, Tratatul instituind Comunitatea European (CEE), 1957, i Tratatul care a instituit Comunitatea European a Energiei Atomice, 1957. Al patrulea Tratat fondator este Tratatul de la Maastricht sau Tratatul asupra Uniunii Europene (1992/1993). Tratatele fondatoare au fost amendate de cteva ori: prin Tratatul de Unificare - Merger Treaty - (1965), Actul Unic European (1986/1987), Tratatul de la Amsterdam (1997/1999) i Tratatul de la Nisa (2001/1.02.2003) i Tratatul de la Lisabona (2007/2009). Tratatele de aderare, semnate cu noile state membre, reprezint exemple de noi amendamente la tratate.

12




2.2 StructurainstitutiilorUEPe scurt despre instituiile UE Consiliul European reunete efii de stat i de guverne, ofer impulsurile necesare dezvoltrii Uniunii i fixeaz orientrile politice generale; Consiliul de Minitri principalul organ de decizie, reunete minitrii statelor membre, pentru fiecare din formaiunile sale (Consiliul Afacerilor Externe, Consiliul Agriculturii etc.); acest reprezentat este singurul competent s reprezinte statul membru respectiv i s-i exercite dreptul de vot; Consiliul este ajutat n activitatea sa de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER); Comisia European are iniiativa proiectelor legislative, pune n aplicare aceste decizii i vegheaz la respectarea dreptului comunitar; i exercit atribuiile n deplin independen, n ndeplinirea sarcinilor lor, comisarii nu solicit i nu accept instruciuni din partea unui guvern sau organism; Parlamentul European exercit, alturi de Consiliul de Minitri, funciile legislative i bugetare, precum i pe cele de control politic i consultative; parlamentarii sunt alei prin vot universal direct, pentru un mandat de cinci ani, reprezentarea cetenilor europeni fiind asigurat n mod proporional degresiv, cu stabilirea unui prag minim; Curtea de Justiie (format din Curtea European de Justiie, Tribunalul de nalt Instan i tribunale specializate) traneaz litigiile privind dreptul comunitar i se pronun asupra interpretrii i aplicrii legislaiei europene; Banca Central European alturi de bncile centrale naionale, formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale, care conduce politica monetar a Uniunii pentru statele care au adopatat euro; BCE are personalitate juridic i este singura abilitat s autorizeze emisiunea de euro, fiind independent n exercitarea prerogativelor sale; Curtea de Conturi asigur controlul conturilor i buna gestiune financiar privind veniturile i cheltuielile Uniunii; este o instituie care acioneaz n deplin independen; Comitetul Economic i Social exercit o funcie consultativ pe lng PE, Consiliul de Minitri i Comisie i este format din reprezentani ai organizaiilor patronale, sindicale, reprezentani ai societii civile, n special din domeniile socio-economice, civice, profesionale i culturale; Comitetul Regiunilor exercit o funcie consultativ pe lng PE, Consiliul de Minitri i Comisie i este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, care sunt fie titulari ai unui mandat electoral n cadrul unei colectiviti regionale sau locale, fie sunt rspunztori din punct de vedere politic n faa unei adunri alese.

13




Procesul decizional n UE, generator al metodei comunitare, nu a ncetat s evolueze de-a lungul anilor, sub semnul a dou trsturi distincte, prima privind procedurile de vot n cadrul Consiliului, a doua privind extinderea puterii acordate Parlamentului European 4 , ambele evoluii influennd, direct i indirect, i rolul jucat de Comisie. Toate procedurile care vor fi prezentate n continuare au un element comun, faptul c ntreg procesul este declanat de propunerea venit din partea Comisiei, dar i un element distinctiv major, respectiv puterea care revine PE. n legtur cu originea propunerilor fcute de Comisie, conform datelor colectate i prelucrate chiar de ctre Comisie5 , 35% reprezint obligaii internaionale, ntre 25-30% sunt amendamente la legislaia existent, 20% reprezint rspunsul la solicitri venite din partea altor instituii ale UE, state membre sau grupuri de interes, 10% sunt generate de prevederile incluse n tratate i numai 5-10% reprezint iniiative pure, spontane ale Comisiei.

Pe scurt despre principalele categorii de proceduri decizionale: 1. Procedura de consultare o A fost specific manierei iniiale de adoptare a deciziilor, fiind astzi pstrat pentru foarte puine domenii; o Rolul Parlamentului European (PE) este doar consultativ: PE emite o opinie sau propunere de amendare a iniiativelor legislative, pe care Consiliul le poate lua sau nu n considerare; o Aceast procedur se aplic, de pild, n cazul revizuirii preurilor agricole, cooperare poliieneasc i judiciar, cetenie european, etc. 2. Procedura de cooperare o Introdus prin Actul Unic, reprezint o form mai evoluat de adoptare a deciziilor, oferind PE un rol mai important; o Presupune existena a dou lecturi ale propunerilor fcute de ctre Comisie, ceea ce ofer PE posibilitatea s amendeze propunerile acesteia sau poziia iniial a Consiliului; o Pentru a putea ignora amendamentele PE, Consiliul are nevoie de unanimitate; o Se aplic n numeroase domenii: fonduri structurale, cercetare, mediu, relaii externe etc. o Tratatul de la Nisa propune renunarea la aceast procedur pe msura adncirii procesului integrrii europene. 3. Procedura de codecizie o Introdus prin Tratatul de la Maastricht, sporete semnificativ rolul PE n cadrul procesului decizional, oferind PE puterea de a decide pe plan de egalitate cu Consiliul; a dus la creterea numrului de decizii adoptate cu majoritate calificat; o Tratatul de la Amsterdam modific procedura de codecizie n sensul simplificrii. o n linii mari, procedura decodecizie este astfel structurat:

4

5

Iniial, la nceputurile procesului de integrare, Comisia supunea propunerile Consiliului; n cazul n care era prevzut de ctre tratate, PE putea fi consultat; n final, decizia fiind adoptat de ctre Consiliu. Treptat, puterea i influena PE n procesul decizional a crescut, fapt reflectat i de modificrile suferite n timp de tratate. European Commission (1998), citat n: Peterson, John; Bomberg Elisabeth (1999): Decision Making in the European Union, London, Macmillan Press, 1999

14




Dac PE i Consiliul cad de acord asupra propunerii Comisiei, aceasta este aprobat; Dac exist un dezacord, PE poate fie s accepte poziia comun a Consiliului, fie s o resping sau s o amendeze, cu votul majoritii membrilor; Dac Consiliul nu accept amendamentele, se convoac un comitet de conciliere format din reprezentanii celor trei instituii, dup care PE i Consiliul voteaz acordul realizat/poziia comun; n caz de dezacord, propunerea nu este adoptat. Se aplic n numeroase domenii: libera circulaie a lucrtorilor, protecia consumatorilor, educaie, cultur, sntate, reele trans-europene etc. 4. Procedura de aviz conform o Folosit numai pentru o gam relativ limitat de domenii legislative, respectiv pentru anumite probleme constituionale i politice sensibile sau pentru anumite categorii de acorduri interinstituionale. o Instituit prin Actul Unic, pentru a permite Parlamentului aprobarea tratatelor de aderare sau de asociere, fiind ulterior extins prin Tratatul de la Maastricht la ase noi domenii. Ulterior, Tratatul de la Amsterdam a transferat dou din ele ctre procedura de codecizie. o Procedura este n continuare obligatorie pentru adoptarea de sanciuni n cazul unei violri grave i persistente a drepturilor fundamentale de ctre unul din statele membre. o Conform acestei proceduri, Consiliul adopt o poziie cu unanimitate de voturi, de regul, dar nu ntotdeauna, ca urmare a unei propuneri fcute de Comisie. Poziia Consiliului este avizat de PE, care poate agrea poziia respectiv, n majoritatea cazurilor, cu majoritatea nominal a celor prezeni, nu a tuturor membrilor. PE nu are fora de a propune amendamente n cadrul acestei proceduri. Dac avizul este acordat, Consiliul adopt propunerea. o Folosit n domenii precum: responsabilitile specifice ale BCE, Fondurile structurale i Fondul de coeziune, aderarea, etc.

Temedecontrol Pe baza tabelului urmator, realizai o comparaie ntre modul de distribuire al voturilorncadrulproceduriidevotcumajoritatecalificat.Tabel reflectnd alocarea numrului de voturi n cadrul Consiliului de Minitri conform Tratatului de la Amsterdam i conform Tratatului de la NisaNr.crt. Statmembru VoturiconformTratatului delaAmsterdam (inaintede1mai2004si inperioada1mai1 noiembrie2004) 10 10 10 10 8 8 5 5 5 5 5 Voturiconform TratatuluidelaNisa (dupa1noiembrie 2004) 29 29 29 29 27 27 13 12 12 12 12 Populaia(milioane)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Germania MareaBritanie Frana Italia Spania Polonia Olanda Grecia Cehia Belgia Ungaria

82 59 59 57 40 38 16 11 10 10 10

15


[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27


Portugalia 5 12 10 Suedia 4 10 9 Austria 4 10 8 Slovacia 3 7 5 Danemarca 3 7 5 Finlanda 3 7 5 Irlanda 3 7 4 Lituania 3 7 4 Letonia 3 4 2 Slovenia 3 4 2 Estonia 3 4 1.4 Cipru 2 4 0.8 Luxemburg 2 4 0.4 Malta 2 3 0.4 Romnia 14 22 Bulgaria 10 8.1 Totalvoturi 124 345 480.2 Majoritateacalificata 88 255 Minoritateadeblocaj 37 91 Sursa:PrelucrarerealizatadeautordupZ.Horvath,HandbookontheEuropeanunion,2005,p.140

In anul 2009 (4 -7 iunie), n toate statele membre ale UE s-au organizat alegeri pentru PE, pentru mandatul 2009-2014. Din cei 736 membri ai PE, Romniei i-au revenit un numar de 33 de locuri. o Comentai rezultatele obinute, analiznd datele din tabelul de mai jos: mprire Statmembru Austria Finlanda Slovacia Irlanda Lituania Letonia Slovenia Cipru Estonia Malta

Statmembru Germania Frana Italia1

Locuri 99 78 78 54 54 33 27 24 24 24 24 24 19

Locuri 18 14 14 13 13 9 7 6 6 5

Bulgaria 18 Danemarca 14

RegatulUnit 78 Spania Polonia Romnia riledeJos Belgia Cehia Grecia Ungaria Portugalia Suedia

Luxemburg 6

16




n urma alegerilor din iunie 2009, structura PE este urmtoarea. Comentati situaia exstenta. GrupulPartiduluiPopularEuropean(CretinDemocrat)265 GrupulAlianeiProgresisteaSocialitilorsiDemocrailordinParlamentul European GrupulAlianeiLiberaliloriDemocrailorpentruEuropa184 GrupulVerzilor/AlianaLiberEuropean55 ConservatoriiiReformitiiEuropeni54 GrupulConfederalalStngiiUniteEuropene/StngaVerdeNordic GrupulEuropaLibert iiiDemocra iei31

Bibliografieorientativ 1. Gabriela Dragan, Politici comune ale UE. UE intre federalism si interguvernamentalism,Ed.ASE,2005; 2. Diaconescu, M., Economie european. Fundamente i etape ale construcieieuropene,Ed.Uranus,2004 3. Ghica, L (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, Ed.Meronia, 2007

17




Unitateanr.3 Evoluiaprocesuluideconstrucieeuropeandinperspectivaintegrrii economice: Uniuneavamal; Piaainternunic; Uniuneaeconomicimonetar; ReformaguvernanteieconomiceinUE

Intrebarideautocontrol Raspunsuriorientative Bibliografieorientativ

Evoluiaprocesuluideconstrucieeuropeandinperspectivaintegrrii economice:UVPIUUEM

UniuneavamalA fost realizat n 10 ani (cu 2 ani nainte de termenul planificat), considerndu-se a fi n linii mari nfptuit la 1 iulie 1968. Domeniul agricol a fost unul din cele mai dificile capitole ale integrrii, debutul acestui proces fiind marcat de adoptarea, n 1962, a acordului de la Bruxelles, prin care se puneau bazele viitoarei PAC (protejarea pieei comunitare, sistem de garantare a preurilor, reglementarea pieelor).

PiataUnicaDei era prevzut n Tratatul de la Roma, procesul realizrii Pieei Unice a fost deosebit de lent. Anii 70, marcheaz ncetinirea ritmului integrrii (pe fondul unor dezechilibre economice n Europa), o nou accelerare a acestui proces fiind realizat n anii 80. Astfel, la iniiativa preedintelui Comisiei Europene, Jaques Delors, n iunie 1985 se public documentul cunoscut 18




sub numele de Cartea Alb i care prevede nlturarea, ntr-un interval de 7 ani, a tuturor obstacolelor viznd libera circulaie n interiorul Comunitii. Consiliul European de la Milano, din 29 iunie 1985, aprob Cartea Alb, document care include 280 msuri (directive comunitare) necesare eliminrii controalelor la frontier. Un an mai trziu, n februarie 1986 este semnat Actul Unic Vest European (AUVE), care intr n vigoare la 1 iulie 1987. AUVE urmrea crearea unei piee unice, n care s circule liber mrfurile, serviciile, capitalul i fora de munc, pn la 31 decembrie 1992. Msurile ntreprinse urmreau armonizarea legislaiilor naionale privind frontierele fiscale (diferene mari ntre nivelul TVA de la un stat la altul), tehnice (norme sanitare, fitosanitare, de protecie, proprii fiecrui stat), piaa public (suprimarea sau limitarea aciunii monopolurilor publice naionale) i fizice (controlul vamal). Bilanul pieei unice 6 poate fi schiat urmrind principalele domenii n care s-au obinut rezultate notabile: Domeniul obstacolelor fizice Toate controalele asupra mrfurilor realizate anterior la frontierele intracomunitare au fost suprimate; Acordul ntre cinci dintre statele UE (Franta, Luxemburg, Germania, Belgia si Olanda) state a fost semnat in data de 14 iunie 1985, in localitatea Schengen din Luxemburg. A urmat semnarea Conventiei de Implementare a Acordului Schengen, in data de 19 iunie 1990. In momentul intrarii in vigoare, in anul 1995, aceasta a eliminat controalele la frontierele interne ale statelor semnatare si a creat o singura frontiera externa unde controalele se desfasoara conform unui set de reguli clare. De asemenea, au fost stabilite reguli comune in materie de vize, migratie, azil, precum si masuri referitoare la cooperarea politieneasca, judiciara sau vamala. Initial, Acordul Schengen si Conventia de Implementare nu au facut parte din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s-a schimbat insa odata cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, in data de 2 octombrie 1997, intrat in vigoare la data de 1 mai 1999. Un Protocol atasat Tratatului de la Amsterdam incorporeaza acquis-ul Schengen in cadrul legislativ si institutional al Uniunii Europene. Domeniul obstacolelor tehnice Cei Doisprezece au adoptat, pentru cea mai mare parte a produselor, principiul recunoaterii mutuale a reglementrilor naionale: orice produs fabricat legal i comercializat ntr-un stat membru poate fi comercializat pe piaa oricrui alt stat membru. Recunoaterea acestui principiu are la baz hotrrea Curii de Justiie a Comunitilor Europene, din 1979, n aa numitul Cassis de Dijon. Prin decizia luat n cazul Cassis de Dijon (decizia CEJ 120/78 din 20 februarie 1979) a fost stabilit la nivelul UE principiul recunoasterii mutuale. Cazul adus n faa CEJ a fost dclanat de refuzul Germaniei de a permite importarea lichiorului de caise, Cassis de Dijon, solicit de ctre un exportator francez, pe motivul unui coninut inadecvat n alcool, de doar 15-20%, n vreme ce, n conformitate cu legislatia german, continutul minim de alcool pentru lichioruri din fructe era de 25%. Curtea a susinut c, de vreme ce respectivul lichior era vndut n mod legal produs i vndut n Frana, legislaia 6

Pascal Fontaine, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Editura Institutul European, 1998, pag. 64

19




german, prin prevederile respective, aducea restricii n calea liberei circulaii a mrfurilor. Cartea Alb (1985), document care a precedat Actul Unic (1986/87) preciza meninerea parial a principiului armonizrii 7 , pentru a fi evitate efectele nedorite care pot deriva din aplicarea principiului recunoaterii mutuale. Aplicarea acestuia ar fi putut crete riscul ca rile s se angajeze ntr-o competiie din care, cea ale crei reglementri sunt mai puin restrictive s ias nvingtoare. Din acest motiv, principiul recunoaterii mutuale se va aplica cu rezerva respectrii obiectivelor i reglementrilor europene considerate, astfel nct s fie mpiedicat orice concuren neloial i s fie protejat sntatea i securitatea consumatorilor. Liberalizarea sectorului serviciilor a fost realizat prin aplicarea principiului recunoaterii mutuale sau coordonrii reglementrilor naionale privind accesul la anumite profesiuni sau modul de exercitare (avocatur, medicin, turism, bnci, asigurri). Domeniul obstacolelor fiscale Acestea au fost reduse prin armonizare TVA (nivelul TVA variaz ntre 15% i 25%). n condiiile crizei, diferite stateUE au procedat la creteri ale cotei de TVA, astfel nct n iunie 2010, nivelul acestuia era de 25% n Danemarca, Suedia i Ungaria, 24% n Romnia, 23% n Grecia i Finlanda, 22% n Polonia i 21% n Belgia, Irlanda, Letonia, Lituania i Portugalia. La cealalt extrem, ri precum Republica Ceha, care la 1 ianuarie 2010 a marit cota de TVA de la 19% la 20%, Marea Britanie, care a revenit la cota de 17.5% dupa ce la 1 decembrie 2008 a redus TVA la nivelul de 15%. n domeniul fiscalitii privind veniturile capitalurilor mobiliare nu s-a ajuns nc la o armonizare. Domeniul adoptrii deciziilor: se nlocuiete votul pe principiul unanimitii cu votul prin majoritate calificat (cel puin 2/3 din membri) cu excepia domeniului fiscale, al circulaiei persoanelor, aderarea de noi membri sau modificarea tratatelor constitutive.

UniuneaEconomiciMonetarTratatul de la Roma (1957), dei nu prevedea realizarea unei UEM propriu-zise, enuna anumite principii privind necesitatea coordonrii politicilor macroeconomice in general, si a celor monetare, in particular, ntre rile membre. Bertrand Commelin, Europa economic, Editura Institutul European, 1998, pag. 11

7

20




La 10 decembrie 1991, efii de state i guverne adopt, la Maastricht, Tratatul asupra UE, tratat care reprezint cea mai important modificare n spaiul integrrii europene de dup 1957 (circa 2/3 din dispoziiile sale sunt modificri ale Tratatului de la Roma). Acordul va fi semnat de minitrii de externe i de finane ai Comunitii la 7 februarie 1992 i va intra n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul de la Maastricht lanseaz termenul de Uniune European, care va reuni 3 domenii de aciune (piloni), difereniate n funcie de raportul de putere existent ntre diferitele instituii comunitare: o Pilonul comunitar, care include domeniile de competen exclusiv ale Comunitilor sau n care instituiile comuntare sunt actorii principali. Pilonul poart numele de Comunitate European, dispare calificativul de economic pentru a se marca i mai bine extinderea integrrii europene i n plan politic. Pilonul dedicat cooperrii n materie de politic extern i de securitate (pilon interguvernamental i doar parial supranaional); Pilonul dedicat cooperrii n materie de politic intern i de justiie (pilon interguvernamental).

o o

Tratatul menoneaz ca obiectiv major al Uniunii Europene lansarea i implementarea Uniunii Economice i Monetare (UEM). Conform Tratatului, UEM urma a se realiza n trei etape, astfel: 1. Prima faz (ntre 1 iulie 1990 i 31 decembrie 1993) avea ca obiective importante: Liberalizarea micrilor de capital; Desvrirea pieei unice; Debutul procesului de convergen economic, pe fondul supravegherii multilaterale a politicilor economice ale statelor. 2. n a doua faz (1 ianuarie 1994 31 decembrie 1996 sau 1998) au fost urmrite urmtoarele obiective: Crearea Institutului Monetar European (IME), cu sediul la Frankfurt, care avea ca misiune ntrirea cooperrii monetare ntre Bncile Centrale i coordonarea politicilor monetare n vederea asigurrii stabilitii preurilor; Statele membre aveau obligaia s respecte urmtoarele criterii de convergen: 1. Stabilitatea preurilor: rata inflaiei nu poate depi cu mai mult de 1,5 puncte procentuale media realizat n cele mai performante 3 ri; 2. Finanele publice: deficitul public s nu depeasc 3% din PIB iar datoria public s nu depeasc 60% din PIB; 3. Stabilitatea cursurilor de schimb: respectarea marjelor normale de fluctuaie prevzute n SME, vreme de cel puin 2 ani, fr devalorizri din iniiativ proprie; criza SME din 1992/1993, caracterizat prin ieirea lirei sterline i a celei italiene din sistem, a determinat lrgirea marjelor de fluctuaie de la 2,25% la +/-15%, n jurul cursului pivot; 4. Stabilitate monetar: rata dobnzii pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de 2 puncte, media celor mai performante trei ri.

21




3. n a treia etap urmau a intra numai rile care ndeplineau criteriile de convergen, faza urmnd s nceap fie la 1 ianuarie 1997, dac jumtate plus unul din membri ndeplinesc criteriile, fie la 1 ianuarie 1999, cu rile calificate, indiferent de numrul lor. Obiective urmrite n acest etap: ncepe s funcioneze Sistemul European al Bncilor Centrale (format din BCE i Bncile Centrale naionale) precum i Banca Central European. BCE are rolul de a defini i pune n aplicare politica monetar a UE, de a deine i gestiona rezervele oficiale de schimb ale rilor membre, de a promova o mai bun funcionare a sistemelor de pli. Crearea BCE reprezint cel mai important avans n materie de transfer al suveranitii (chiar n condiiile n care, BC ale rilor membre au o politic independent). Acest lucru face necesar conceperea unui corespondent politic la nivel european, prin ntrirea puterii acordate Parlamentului, Consiliului de Minitri i Comisiei, ale cror roluri n selectare rilor participante la a treia etap a UEM a reprezentat un semn al recunoaterii puterii politice la nivel european. Fixarea irevocabil a ratelor de schimb i introducerea monedei unice; n legtur cu trecerea la a treia etap, n momentul ratificrii Tratatului au existat dou excepii: a) Marea Britanie, care beneficiaz, conform unui protocol anexat la Tratat, de o clauz de opiune, conform creia primete dreptul de a trace la a treia etap a UEM atunci cnd va considera c este cazul. b) Danemarca, care ntr-o prim faz a ratificrii, respinge Tratatul (respins cu 50,3%). La un al doilea referendum, Tratatul este ratificat ( n mai 1993, cu numai 56,7%) dar numai dup ce i Danemarca primete aceeai derogare. A treia excepie privind trecerea la a treia etap a UEM o reprezint Suedia (ar care a aderat in 1995).

n cadrul Consiliului European inut la Dublin, n 13-14 decembrie 1996, se adopt aa numitul pact de stabilitate i cretere. Conform acestuia, rile participante la EURO vor fi sancionate financiar n cazul n care vor depi limita de 3% din PIB. Excepii se admit numai pentru situaii extreme, ca de exemplu o recesiune mai mare de 2% 8 . Sanciunea, sub forma unei amenzi, va reprezenta 0,5% din PIB, decizia de aplicare a sanciunii urmnd a nu fi luat automat, ci de ctre Consiliul de Minitrii ai UE. n cadrul reuniunii de la Bruxelles, din 25 martie 1998, au fost anunate cele 11 ri recomandate a face parte din zona EURO, n cadrul Consiliului European, din 1-3 mai, anunndu-se hotrrea definitiv. n urma reuniunii de la Bruxelles, din 1 mai 1998, a fost anunat i numele preedintelui BCE, olandezul Wim Duisenberg. Tot la 1 mai 1998, a fost lansat oficial fabricarea monedei unice, n prezena efilor de sate i guverne din toate cele 15 ri membre UE. Parlamentul UE s-a pronunat formal asupra listei celor 11 ri care vor utiliza de la 1 ianuarie 1999 moneda unic, mai nti ca moned scriptural. Cele 11 ri care au intrat Un stat membru UE, confruntat cu o recesiune economic cuprins ntre 0,75% i 2% poate invoca circumstane atenuante (reducerea PIB, a produciei), n timp ce n cazul unei recesiuni de pn la 0,75%, nu poate invoca circumstane excepionale pentru scutirea de sanciuni financiare.8

22




n UEM in 1999 (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda), erau si cele care ndeplineau la acel moment criteriile de convergen i acceptaser benevol s intre n sistemul monetar unic EURO. Singura ar care nu ndeplinea nc criteriile de convergen era Grecia; n ceea ce privete Marea Britanie, Danemarca i Suedia, aceste ri ndeplineau la vremea respectiv criteriile de convergen dar au preferat s rmn n afara UEM. Dimensiunea zonei euro s-a modificat permanent. ncepnd cu 1 ianuarie 2001, odat cu intrarea Greciei n zona Euro, aceasta numra 12 ri. De la 1 ianuarie 2007, Slovenia a devenit al 13 stat membru al zonei Euro iar de la 1 ianuarie 2008, Cipru si Malta completeaz numrul tarilor din zona euro. De la 1 ianuarie 2009, Slovacia devine cel de al 16-lea membru al zonei euro. Al 17-lea membru al zonei Euro a devenit Estonia, ncepnd cu 1 ianuarie 2011 (12 vechi state membre si 5 noi state membre).

Pactul de stabilitate i cretere PactuldeStabilitateiCretere(PSC)reprezintunacordpolitic,careincludereguliprivinddisciplina bugetarastatelormembreUE,menitscontribuielaasigurareaunuiclimatdestabilitateipruden financiarncadrulUEM.Pactulsesprijinpecriteriiledeconvergenpecarestatelemembretrebuie s le ndeplineasc pentru a adera la zona euro [de remarcat faptul c, n perioada de elaborare a criteriiloriregulilorspecificePactului,Germaniaafostaracareainsistatpentruregulictmaistricte]. Pactulreia,ntreteivinecuprecizricarecompleteazdispoziiilebugetaredejainclusenTratatul de la Maastricht din 1992. Astfel, art.101 din Tratatul de la Maastricht interzice BCE finanarea deficitelorbugetareprincreareademoned.Oastfeldeprevedereeramenitsasigureindependena BCEisipermitssesustragoricrorsolicitrivenitedinparteaguvernelorstatelormembrecarei ar putea solicita credite pentru finanarea deficitelor publice. De asemenea, tratatul impune statelor membre s evite deficitele bugetare excesive i descrie o procedur de supraveghere reciproc i multilateralasuprasituaiilorbugetare,precumisanciunincazulnerespectriilimitelorconvenite 9 . Tratatul menioneaz i valorile de referin de 3% din PIB pentru deficitul bugetar i de 60% din PIB pentrudatoriapublic,alturidecelelaltecriterii,cunoscutedreptcriteriideconvergen,caretrebuie respectatedectreoricestatcandidatlaintrareanUEM. DeoareceproceduradeficitelorexcesivemenionatdeTratatuldelaMaastrichtnuaprutsuficientde constrngtoare anumitor parteneri europeni (i, ndeosebi, guvernului german), ministrul de finane german, Theo Waigel, a cerut i obinut dezvoltarea prevederilor din tratat ntrun document de sine stttor.Caatare,deciziacreriiunuiinstrumentdistinct,respectivaunuiPactdeStabilitateiCrestere (PSC),afost luatlaDublin,n cadrulConsiliului Europeandindecembrie1996.Ulterior,Pactulafost Sanciunileconstau,ntroprimaetapa,ndepunereaunuidepozitnepurtatordedobndalaComisiaEuropeana cuocomponentfixegalcu0,2%dinPIBiocomponentvariabilcalculatnfunctiedemrimeadeficitului. Marimea acestui depozit nu poate depi totui limita de 0,5% din PIB. Acest depozit se transform efectiv n amend,dacproceduradedeficitexcesivnuafostcorectatdupdoiani.9

23




adoptat n iunie 1997 de ctre Consiliul European de la Amsterdam i a intrat efectiv n vigoare din momentullansriieuro,la1ianuarie1999. Pactul apare sub forma unei rezoluii a Consiliului din 17 iunie 1997 i a dou reglementri (Reglementarea 1466/97 i Reglementarea 1467/97). Rezoluia, pe de o parte, vine cu precizri suplimentareprivindmodulncareunstattrebuiesndeplineasccriteriiledeconvergen:saibn vedere ca, pe termen mediu, s aib o situaie bugetar apropiat de echilibru sau excedentar, n vremecereglementriledetaliazproceduriledesupraveghereideficitexcesiv.inderulareaacestor proceduri,cainaltedomenii,Comisiaaredreptuldeiniiativ,fiindceacaredeclaneazprocedurile, elaboreazrapoartele,avizeleirecomandrilecarepermitConsiliuluisiadeciziileadecvate.ncazul unui deficit excesiv, Comisia trebuie s explice n scris Consiliului dac deficitul poate fi justificat prin circumstane excepionale. Puterea de decizie revine Consiliului Ecofin, care are dreptul s lanseze avertismentesausimpunsanciuni. Aspectul preventiv al PSC privete stabilirea i realizarea corespunztoare a obiectivelor bugetare pe termenmediu.nesen,laturapreventivaPSCconstnurmareauneipoliticifiscalectmaiaproape de optim, care s garanteze stabilitatea, dar s i ofere suficient spatiu de manevr stabilizatorilor automai. Reglementarea 1466/97 din 7 iunie 1997 (JOCE, no 209, 2 august 1997) privete ntrirea supravegherii poziiilor bugetare i a supravegherii i coordonrii politicilor economice. n acest sens, statelemembreauobligatiaelaborariiunorprogrameanualedestabilitate,ncazulstatelormembreale zonei euro, i de convergen, n cazul celorlalte state membre, pe care s le prezinte Comisiei i Consiliuluipnnumaitrziude1decembrie,cuscopuldeaasiguraodisciplinbugetarmairiguroas printrosupraveghereicoordonareapoliticiibugetarencadrulzoneieuroiaUE. Dac programele n curs de realizare nu concord cu previziunile, pentru a preveni ct mai devreme posibil deteriorarea situaiei finanelor publice i a permite luarea unor msuri corespunztoare, componentapreventivincludedouinstrumentedistincte: Procedura de avertizare timpurie (early warning), declanat de ctre Consiliul, pe baza unei propunerinaintatedeComisie,pentruapreveniapariiaunuideficitexcesiv; Sistemul de avertizare timpurie, prin intermediul cruia Comisia poate recomanda unui stat membrusrespecteobligaiilePactuluidestabilitateicretere.

Attprogrameledestabilitate,cticeledeconvergen,reprezintnucleulduralcoordonriipozitive caresetraduceprinsupraveghereareciprocapoliticiloreconomicenaionale. Componentacorectivsaucoercitivconstnregulisimple,caresconduclaunminimdedisciplina fiscalailaancorareaanticiprilor.Regulamentul1467/97din7iulie1997(JOCE,no209,2august1997) conine precizri privind procedura de urmat n cazul nregistrrii de deficite excesive i, respectiv, sanciuniledeaplicat. Atuncicndunstatdepetepragulde3%,ComisiafaceunraportctreConsiliu.Acestadecidedac existsaunuundeficitexcesiv.Dacdeficitulexcesivesterecunoscut(prinvotalmajoritiicalificate), 24




Consiliuladreseazrecomandristatuluirespectivpentruantreprindemsuricorespunztoarentrun termenstabilit.Dacdeficitulcontinuspersisteidupacestinterval,Consiliulpoateluadeciziade sanciunecumajoritateaadoutreimidinmembri(doarstatelemembrealeUEMpotparticipalavot, cuexcepiastatuluincauz). In2002,urmareadepiriideficitelorexcesivedectrePortugalia,FranasiGermania,Comisiaafcut recomandri Consiliului de adresare a unei atenionri preventive. Urmare a depirii deficitului, ConsiliulaemismsuridencadrarenprevederilePSC.ConsiliulECOFIN,25noiembrie2003,adiscutat propunerileComisieideaplicareaunorpenalitipentrunclcarearegulilorPSC.Prinsistemuldevotal Consiliului, propunerea nu a fost validata. Reaciile care au urmat au fost diferite i au inclus att proteste ct i solicitri de reinterpretare a PSC; BCE, Consiliul Guvernatorilor: Decizia minitrilor de finane europeni comport grave pericole. Nerespectarea regulilor din PSC risc s submineze credibilitateacadruluiinstituionaleuropean.nconsecin,iniunie2005,suntpublicatenoilereguli alePSCrevizuit,nevaluareadeficitelorexcesiveurmndafiluainconsiderareialifactoridectpn nacelmoment. ConsiliulEuropeandinmartie2005aprobreformaPSCiastfelflexibilizarearegulilor,framodifica nscele douapraguristabiliteanterior(3%pentrudeficitsi60%pentrudatoriapublic).Modificrile PSCauvizatmoduldeinterpretarealapariieiunuideficitexcesiv,proceduradeficituluiexcesivurmnd anusemailansampotrivastatelormembrecareexperimenteazocretere negativasauoperioad prelungitdecreteresczut.Anterior,erauexceptatenumaistatelecareeraunrecesiune(definitca nregistrnd un nivel de 2% cretere negativ). Ca atare, statele membre care nregistreaz un deficit temporarapropiatlui3%potfacetrimiterelaoseriedefactorirelevanipentruevitareadeclanrii PDE, precum: faza ciclului economic, realizarea unor reforme structurale (privind pensiile, sistemul de securitate sociala, etc.), implementare unor politici care susin C&D, cheltuieli fcute n numele solidaritiiinternaionale,contribuiilelabugetulUE,etc.Devinfactorirelevaniieforturiledeantri solidaritateafinanciarasiatingereaobiectivelorpoliticiloreuropene,inspecialreunificareaEuropeidac a avut un efect negativ asupra creterii sau poverii fiscale n statele membre. De asemenea, se recunoateimportanareformeipensiilor,pefondulmbtrniriipopulaiei,inndusecontdefaptulc acestereformepotgeneradeficitepublicepetermenscurt.

ReformaguvernaneieconomiceinUESummitul efilor de state i de guverne din zona euro, care a avut loc n data de 21 iulie 2010, la mandatat pe Preedintele Consiliului European, Herman Van Rompuy, s prezinte pn la finalul lunii octombrie,msuriadiionalepentruconsolidareaguvernaneieconomicenzonaeuro.nacestcontext, FranaiGermaniaauagreat,nlunaaugust,unsetcomundepropuneripetemaguvernriieconomice nzonaeuro,pefondulinstabilitiipieelorfinanciare.Elementeleprincipale: 1) consolidareacadruluiinstitutionalalzoneieuropentrumbunttireaprocesuluidedecizie: 25


[ACADEMIASTUDIIECONOMICE] Introducereasemestruluieuropean


Este menit s mbunteasc coordonarea politicilor economice i ntrirea disciplinei bugetare, a stabilitii macroeconomice i creterii economice, n linie cu Strategia Europa 2020 pentru ocupare i cretere.ReprezintnumeleunuisetdepropunerilansatdeComisiaEuropean,ceurmrecsupravegherea procesuluifiscalibugetarnfiecarestatdinUE.Astfel,fiecarearvatrebuisprezinteComisiei,lanceput dean,unProgramdeConvergeniunProgramNaionaldeReforme.Iniial,prinProgramdeConvergen" se nelegea prezentarea proiectului de buget, ns criticile virulente ale unor lideri, precumDavid Cameron,auredusdinamploareaacestuiprogram.Conformultimelorredactri,statelevortrebuisprezinte doariniiativelefiscaleibugetareceurmeazafipromovatenanulurmtor,Comisiaurmndsformuleze recomandri.ProceduravafiaceeaiincazulProgramuluiNaionaldeReforme:oricereformstructural vafiatentanalizatdeComisienainteaimplementriieiefective.

Semestruleuropeanreprezintoperioaddeaseluniafiecruianntimpulcreiapoliticilebugetarei structurale ale statelor membre vor fi evaluate n scopul identificrii potenialelor dezechilibre emergente. Se urmrete astfel consolidarea coordonrii simultan cu pregtirea principalelor decizii bugetare. o Noulcicludeaselunivancepenfiecareannmartie,cnd,pebazaunuiraportalComisiei, Consiliul European va identifica principalele provocri economice i va oferi recomandri strategiceasuprapoliticilor. inndseamadeacesterecomandri,peparcursulluniiapriliestatelemembreivorprezenta strategiile bugetare pe termen mediu n programele lor de stabilitate i de convergen. n acelaitimp,acesteavorelaboraprogramenaionaledereform,ncaresevorstabiliaciunile caretrebuientreprinsepentruconsolidareapoliticilorlorndomeniiprecumocupareaforeide munciincluziuneasocial. nlunaiulieafiecruian,pebazaprogramelornaintatenaprilie,ConsiliulEuropeaniConsiliul voroferirecomandri(policyadvice)privindpoliticilenaintecastatelemembresifinalizeze bugetelepentruanulurmtor.

o

o

SemestrulEuropeanafostdejaagreatdeConsiliulEuropeaniareansemarisdevinuncomplement utilalPactuluideStabilitate.DacPactuldeStabilitateapuspemasniteobiectiveprivindrezultatele (deficit + datorii), atunci Semestrul European va veghea asupra mijloacelor (buget + reforme) i reprezintastfelesenaviitoruluiMecanismdeStabilizare. dotareaFacilitiiEuropenedeSprijinFinanciariulterioraMecanismuluiEuropeande Stabilitate, cu noi capaciti de expertiz (consolidarea personalului) privind analiza datorieipublicenzonaeurosiapieelorfinanciare,ncompletareacelorfurnizatede ComisiaEuropean,BancaCentralEuropeansiFondulMonetarInternaional.

2)Coordonareamaistrnsapoliticilornationalesibugetare,propuneri: includereapnnvara2012,dectretoatestatelemembredinzonaeuro,auneiregulideechilibru bugetarnlegislaialornaional(depreferatnConstituie).Regulavagarantaoreduceredurabila niveluluidatorieipublicencazulncareaceastadepeteniveluldereferin(60%dinPIB). 26




reducereadatorieipublice:statelesseoblige,prinmsuriconformePactuluidestabilitate,cancazul depiriiuneidatoriipublicede60%dinPIB,siamsuriconstantedereducereaacesteiaisprezinte pnlasfritullui2011unplannacestsens. toate statele membre din zona euro vor trebui s se angajeze s pun n aplicare fr ntrziere prioritilePactuluiEuroPlus,nspecialnceeaceprivetepiaaforeidemunc,concurenansectorul serviciilor si politica pensiilor. De asemenea, sunt necesare progrese suplimentare n materie de coordonareapoliticilorfiscale.Statelemembresuntchematesseangajezesfinalizezenegocierilen Consiliuprivindbazacomunconsolidataimpozituluipeprofitnaintedefinalulanului2012.nacest domeniu, statele membre din zona euro trebuie s fie gata s avanseze prin metoda cooperrii consolidate. toate statele membre din zona euro vor revizui bugetele naionale n funcie de recomandrile naionaleadoptatencadrulsemestruluieuropean. fondurile structurale i de coeziune vor fi utilizate n zona euro n sprijinul reformelor privind competitivitatea i creterea economic. Frana si Germania propun extinderea ctre fondurile structuraleacondiionalitiimacroeconomiceaplicatefonduluidecoeziune. Propunerilefrancogermaneseaxeazpetreiliniidirectoare,dupcumurmeaz: InstrumenteleFinanciaredeStabilizare(EFSF,ESM)

ConsiliulEuropeandin1617decembrie2010aconfirmatacordulpoliticalefilordestatesideguverne pentrumodificareaTratatuluinvedereainstituiriiMecanismuluieuropeandestabilitate(ESM)pentru statelemembredinzonaeuro.Noulmecanismvizeazgarantareastabilitiifinanciareazoneieuron ansamblu, prin mobilizarea finanrii i oferirea de asisten statelor membre din zona euro care ntmpin probleme severe de finanare. ESM va fi instituit ncepnd cu 1 ianuarie 2013 i va deveni funcionalncepndcuiunie2013.ESMvanlocuiFacilitateaEuropeandeStabilitateFinanciar(EFSF1) i Mecanismul European de Stabilizare Financiar (EFSM2), care vor rmne n vigoare pn n iunie 2013.PeduratatranziieidelaEFSFlaESM,capacitateaconsolidatdecreditarenuovadepipecea agreatpentruESM(respectiv500mld.euro).DupadoptareaformaladecizieidemodificareaTFUE laacestConsiliu,searenvederefinalizareaprocedurilornaionaledeaprobareadecizieiincheierea ratificrilorpnlasfritulanului2012iintrareanvigoareanoilorprevederipentruinstituireaESMla 1ianuarie2013. Flexibilizarea EFSF si ESM a generat dezbateri complicate la nivel comunitar, n principal ca urmare a reticeneiGermaniei.Afostnsgsitconsensullasummitulefilordestateideguvernedinzonaeuro (21iulie)asupracreteriiflexibilitiiEFSFiESMpentruapermite:1)interveniaacestorainprevenirea crizelor inclusiv pe baza programelor preventive de asisten, 2) finanarea recapitalizrii instituiilor financiareprinmprumuturictreguverne,inclusivnstatelemembrealezoneieuro,frprogramde 27




asisten(aspectimportantpentrustateprecumFR,AT,alecrorbnciauoexpuneremareladatoria elen),3)cumprareadetitluridedatoriepepieelesecundare. Procesul ratificrii tratatelor de instituire ESM i EFSF, de ctre Parlamentele naionale ale statelor membredinzonaeuro,afostntreruptdeParlamentulslovac,ndatade11octombrie. PactulEuroPlus

n cadrul Consiliului European din 4 februarie 2011, Germania i Frana au prezentat o propuneredePactpentruCompetitivitatelanivelulUE,nscopulasigurriicreteriicompetitivitiipe termen lung a statelor care vor adera la pact n vederea atingerii convergenei economice la nivelul zonei euro i al Uniunii n ansamblul su. n cadrul summitului zonei euro din 11 martie 2011, statele membrealezoneieuroauaprobatPactulEuroPluscarestabileteocoordonaremaistrnsapoliticii economicepentrucompetitivitateiconvergen. ObiectivelePactuluivizeaz: promovarea competitivitii; promovarea ocuprii forei de munc; consolidarea sustenabilitii finanelorpublice;consolidareastabilitiifinanciare. Fiecare stat membru participant va prezenta msurile specifice pe care le va adopta n vederea ndepliniriiacestorobiective.Dacunstatmembrupoatedemonstracnuestenecesarsseacioneze ntrunuldintredomenii,acestanuvaincludemsurinacestsens. Pactul Euro Plus este un document politic interguvernamenal, adoptat de statele din zona euro dar deschis fiind si celorlalte state membre UE, adoptat n cadrul Consiliului European din 2425 martie 2011.Elafostconvenitdesefiidestatesauguvernedinzonaeuro,plusBulgaria,Danemarca,Letonia, Lituania, Polonia i Romnia. Pactul i propune s consolideze pilonul economic al UEM i s ridice calitateacoordonriipoliticiloreconomice. ActualulPactiarerdcinileniniiativafrancogerman,cunoscutsubdenumireadePactulpentru competitivitate.ncadrulConsiliuluiEuropeandin4februarie2011,GermaniaiFranaauprezentato propunereprivindcreareaunuiPactpentruCompetitivitate,menitspemit,dupcumaratinumele, creterea competitivitii, prin asumarea unor angajamente naionale extrem de ambiioase. Dup lansareapropunerii,pefondulunorreaciinufoarteprietenoase,preedinteleConsiliuluiEuropean,Von Rompuy,ademaratoseriedeconsultricustatelemembre10 .nurmaconsultrilorcustatelemembre, arezultatundocument comun,elaboratdepreedinteleConsiliuluiEuropeanipreedinteleComisiei Europene, intitulat A Pact for Euro Enhanced economic policy coordination in the euro area. Documentul meniona un numar limitat de obiective, promovarea competitivitii, promovarea ocuparforeidemunc,consolidareasustenabilitiifinanelorpubliceiastabilitiifinanciareitrei Cu Romnia, de pild, consultrile au avut loc la 23 februarie 2011 la nivel de ef de cabinet al preedintelui Van Rompuy (Franciskus van Daele) i consilier prezidenial al preedintelui Basescu (Leonard Orban) i o ntrevedere la vrf, ntre Van Rmpuy i Basescu, n 24 februarie 2011.10

28




indicatori de performan: competitivitatea, angajarea forei de munc, sustenabilitate i stabilitate financiar. Masuriconcretepropusedepact: 1. Stimulareacompetitivitii: a. Corelareaevoluieicostuluiunitaralforeidemuncnliniecuproductiviatea; b. Creterea productivitii prin stimularea concurenei, liberalizarea unor sectoare protejae,mbunatireasistemelordeeducaie,promovareaC&D,etc.; 2. Stimulareaangajriiforeidemunc: a. Reforma pieei muncii prin promovarea flexecuritii n vederea reducerii muncii nedeclarate; b. Reformefiscale,depildtrecereadelaimpozitelepeactivitatelacelepeconsum,prin intermediulimpozitelorindirecte; 3. Sporireasustenabilitiifinanelorpublice a. Sustenabilitatea pensiilor i beneficiilor sociale alinierea vrstei de pensionare cu speranadeviaireducereaschemelordepensionareanticipat; b. Reguli fiscale naionale, prin introducerea n Constituie sau n cadrul normativ a unei reguliprivindobligaiarespectareaniveluluidatoriei/deficitului. 4. Coordonarea n domeniul impozitrii prin dezvoltarea unei baze comune consolidate 11 a impozitului pe profit pentru a permite asigurarea coerenei n sistemele fiscale naionale, fr armonizarearatelordeimpozitare. 5. Stabilitateafinanciarsevarealizancadruldejalansatalreformeiprivindsupraveghereai reglementarea sectorului financiar, statele membre urmnd s pun n aplicare o legislaie naionalprivindgestionareacrizelordindomeniulbancar; Urmareacelorprezentatemaisus,statelemembrevoradoptaunsetdeintederealizatnurmatorul an, inte care vor fi reflectate n PNR i n Programele de Convergen transmise Comisiei.Aceasta va evalua setul respectiv de indicatori n contextul Semestrului European. Logica participarii statelor membrenoneurolapactesteaceeaasubscrieriilantreg pactul,alecruiobiective trebuieasumate integral,nualacarte. AlegereaaciunilorstrategicenecesarenvedereandepliniriiobiectivelorcomuneinedeMecanismul European de Stabilizare Financiar European Financial Stabilisation Mechanism (EFSM) creat n cadrulreuniuniiextraordinareaConsiliuluiECOFINdindatade9mai,esteparteaunuipachetmailarg demsurivizndredresareasituaieifinanciarenEuropa.Capacitateademprumutastateloraflaten dificultateseridicla500mld.Eur,dincareunpachetde60mld.Eurdinbugetulcomunitar,restulde 440mld.ReprezentndcapacitateademprumutpepiaaaEFSF. Romnia, a decis s participe la acest demers, n cadrul Consiliului European din 245 martie 2011, anunndui intenia de a participa la Pact. n baza concluziilor summitului, statele membre care au aderat la pact se angajeaz, pebaza indicatorilor i principiilor cuprinse n pact, s anune o serie de11

29

Comisia va face o propunere legislativ privind modalitatea de constituire a unei baze de impozitare consolidate n cursul lunii aprilie-mai




aciuni concrete care s fie realizate n urmtoarele dousprezece luni. Toate statele membre participante iau prezentat, ulterior reuniunii Consiliului European, angajamentele asumate n cadrul Pactului i au asigurat includerea acestora n programele lor de stabilitate sau de convergen i n programelenaionaledereformcareaufosttransmiseComisieiEuropenenlunaaprilie2011. Acordulinterguvernamental(rezultatinurmasummituluidin89decembrie2011)

Obiectivulprincipalalacestuiacordesteadoptareauneidisciplinefiscalcommunesiobtinereauneimai bunecoordonariabugetelornationale. Prevederi: 1) Deficitstructuralde0.5%/PIB 2) Deficitbugetarde3%/PIB 3) Datoriapublicasanudepaseasca60%/PIB Aceste prevederi ar urma sa fie introduse in constitutiile statelor membre. O noutate pe care acest acord o introduce este aceea ca bugetele statelor membre ar urma sa fie facute de expertii Comisiei Europene. Totusi, chiar si prin adoptarea acestui acord, Europa ramane totusi destabilizata. Ii lipseste incaotrezoreriecomunasiunguverncomun,oautoritateunicadedecizie.UEartrebuiguvernatadeo institutiecomunitara(COM,CONS)sinudemarileputeri(GermaniasiFranta). IncazulRomaniei,undeficitstructuralde0.5%/PIBinseamnaocorectiefoartemare,nivelulveniturilor fiscale fiind foarte scazut in tara noastra. O astfel de corectie se poate realiza prin reducerea cheltuielilor,acestlucruarputeaduceinsalaopoliticabugetararecesionista.Dacaintroperioadade stagnareeconomicanivelulcheltuielilorpublicescade,iarconsumulpopulatieisiinvestitiileinsectorul privat stagneaza, riscul recesiunii este foarte ridicat. O alta solutie pentru realizarea unei astfel de corectii,faraaprovocadaunefoartemari,arfiimbunatatireagraduldeabsorbtie,maibunacolectarea veniturilorfiscalsimaibunautilizareabanilorpublici.

CreareaunuimecanismpermanentdestabilitateMecanismuldefunctionarealFonduluiEuropeandeStabilitateFinanciara(EFSF) Evenimentelerecenteaudemonstratcaproblemelefinanciarealeunuistatmembrupotamenintarapid stabilitatea macrofinanciara a UE. Pe parcursul crizei actuale, statele membre din zona euro au demonstrat hotararea lor de a adopta masuri decisive si coordonate pentru a garanta stabilitatea financiara a zonei euro in ansamblul sau, daca este necesar, si pentru a readuce cresterea pe o traiectoriedurabila.n mai 2010, efii de state i guverne ai celor 27 state membre ale UE au czut de acord asupra stabilirii unui mecanism de salvare temporar, n valoare de 750 miliarde de euro, mecanism menit s-i permit UE ca ntr-o perioad de trei ani s restabileasc ncrederea n viitorul economic al zonei euro.

30




EFSF este, n fapt, o companie privat creat n afara instituiilor UE, care poate emite obligaiuni triplu A, garantatedectrezonaeuro,launnivelmaximde440miliardeeurocuscopuldeamprumutastateledinzona eurondificultate.

FondulEuropeandeStabilitateFinanciara(EFSF)afostnfiinatpentruaoferiasistentarapidasieficace privind lichiditatea, mpreuna cu Mecanismul European de Stabilizare Financiara (MESF) si Fondul Monetar International 12 . Acest fond functioneaza emitand obligatiuni pe piete si primind garantii din partea tarilor care folosesc moneda unica, valoarea acestora fiind calculata in functie de participarea statului solicitant la capitalul Bancii Centrale Europene. Cele mai importante garantii sunt aduse de statele care beneficiaza de o buna reputatie pe piete, EFSF fiind notat de agentiile de rating cu calificativulmaxim,AAA,ceeacepermiteFonduluisaseimprumutelaunpretmicsisacreditezetarile cudobanzisubcelealepietei. EFSF, carearen prezent ocapacitate deimprumutde440miliardeeuro,va ajungelacirca1.000de miliarde euro in 2012. Pentru realizarea acestei majorari de capital vor fi implementate doua mecanisme. Primul va consta in garantarea unei parti din eventualele pierderi ale investitorilor privati candvorcumparaobligatiunisuveranepepiataprimara,iaraldoileaincreareaunuiasaumaimultor fonduri speciale destinate atragerii de investitori externi privati sau publici, precum tarile emergente. Prinefectuldeparghie,fortafonduluipoatecrestela1.000miliardeeuro.Cualtecuvinte,statelenuvor fi constranse sasi majoreze contributiile la EFSF, iar creditele atrase de la creditorii privati vor fi garantate de Banca Centrala Europeana (BCE). Astfel, mecanismul european ar urma sa functioneze dupaprincipiul"aajutamaimultfracheltuinplus". Incepand cu a doua jumatate a anului 2012, Fondul European de Stabilitate Financiara ar trebui sa imprumute,potrivitunuiproiectlegislativaflatinlucru,baniguvernelorpentrurecapitalizareabancilor numai daca institutiile nu au reusit sasi majoreze capitalul de la investitori sau de la guvern. Imprumuturile EFSF pentru recapitalizare ar urma sa fie acordate doar tarilor care au inregistrat o politicafiscalasolida,inacordcureglementarilebugetarealeUE.DecrediteleEFSFvorbeneficiadoar statelecapabilesarestituiebanii,iarasistentaartrebuiindreptatadoarspreinstitutiilecuimportanta sistemicarelevanta. CrediteletrebuiesafieinconformitatecureglementarileUniuniiEuropeneprivindajutoareledestatsi vorimpuneorestructurareainstitutiilorfinanciare,proportionalacumarimeaajutoruluifinanciar,care vafideterminatadeautoritatiledesupervizarenationala,cuimplicareaautoritatilordesupervizareale Uniunii Europene. Orice imprumut va fi acordat in urma deciziei ministrilor de finante din zona euro, careactioneazalapropunereaEFSF.Unstatdinzonaeurovatrebuisaaibaodatoriesustenabilapentru aobtinesprijinulEFSFpepiatasecundara.

12

Decizia de creare a unui mecanism de sprijin pentru Grecia, sub denumirea de Facilitatea European de Stabilitate Financiar (European Financial Stability Facility) a fost luat de ctre Consiliului ECOFIN, din 9 mai 2010, cu scopul de a

proteja stabilitatea financiar n Europa.

31




Fondulvaficapabilsaachizitionezeobligatiunidepepiatasecundarautilizndintegralcapacitateade creditare de care dispune, in momentul in care cererea unui stat membru este aprobata de BCE si de ministrii definante din zonaeuro.Alteconditiideeligibilitatepentrustatesunt: costurirezonabilede finantare,lipsaproblemelordeinsolventainsectorulbancarprecumsirespectareaangajamentelorde reducereadezechilibrelormacroeconomice.Doartarilecareisirespectaangajamenteledereducerea deficituluibugetar,conformPactuluideCresteresiStabilitate,vorfieligibilepentruunastfeldeajutor. n cadrul Consiliului European din decembrie 2010 13 , liderii europeni au czut de acord asupra crerii unuimecanismdestabilitatepermanent(MecanismulEuropeandeStabilitate)pentrumonedaeuro, care s nlocuiasc, ncepnd din 2013, fondul de urgen temporar pentru zona euro, de 750 de miliarde euro. Reprezentanii statelor UE au acceptat n unanimitate modificarea Tratatului de la Lisabona,prinintroducereaunuiamendamentcarevaducelacreareaunuimecanismpermanentde stabilitatefinanciarpentruzonaeuro.Modificareaesteunademicamploare,limitat,inunecesit crearea de referendumuri costisitoare n state precum Irlanda sau Marea Britanie, unde, probabil, ceteniiacestorstatearvotampotrivaacesteiiniiative. Estevorba,practic,deintroducereantextulTratatuluidelaLisabonaanumaimultdedoupropoziii, ncaresespecificinteniastatelordinzonaeurodeacreaunmecanismdestabilitate,activabildoarn situaii de extrem necesitate, care amenin stabilitatea monedei europene. Decizia privind mecanismul de stabilitate, respectiv schimbarea textului Tratatului de la Lisabona va fi finalizat anul viitor,in2012,ncadrulurmtoruluisummiteuropean.

StudiidecazFolosiiinformaiileoferitedematerialeledemaijospentruarealizauneseudecirca5600 cuvinteprivindmodulncarestatelemembrealeUErespectprevederilePSC.Oseciune apartevaficonsacratRomniei.

I.Commissionassessmentsofgovernmentfinancesunderexcessive deficitprocedureSursa:http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/sgp/20110127edp_en.htm Based on the Commission services autumn 2010 forecast, the Commission has made an assessment of the current state of the government finances in the Member States that are subject to the excessive deficit procedure. 13

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/118578.pdf

32




The Commission concluded that based on currently available information, most of these Member States are on a good path to reduce their deficit in line with the Councils recommendations, and the additional effort needed for the remainder of the consolidation period appears well in reach. However, the Commission calls on those Member States, where the adjustment effort so far has been below the average annual effort recommended by the Council, to step up their consolidation efforts and, where necessary, underpin their consolidation strategy through the announcement of decisive, concrete and structural measures. Moreover, following the expiry of the usual 6-month period after the Councils recommendation, the Commission also made an assessment of the action taken by Cyprus, Finland, Bulgaria and Denmark in response to the Council recommendation of 13 July 2010, with a view to bringing an end to their situation of excessive government deficit. The Commission concluded that, on the basis of currently available information, Cyprus, Finland, Bulgaria and Denmark have taken action representing adequate progress towards the correction of the excessive deficit within the time limits set by the Council. The Commission therefore considers that, for these Member States, no further steps in the excessive deficit procedure are needed at present. The Commission will continue to closely monitor budgetary developments in accordance with the Treaty and the provisions of the Stability and Growth Pact.Overviewofongoingexcessivedeficitprocedures DateoftheCommission CouncilDecisionon Currentdeadlinefor report existenceofexcessive correction (Art.104.3/126.3) deficit(Art.104.6/126.6) 12May2010 13July2010 2011 12May2010 13July2010 2013 12May2010 13July2010 2012 12May2010 13July2010 2011 7October2009 2December2009 2013 7October2009 2December2009 2012 7October2009 2December2009 2013 7October2009 2December2009 2013 7October2009 2December2009 2012 7October2009 2December2009 2013 7October2009 2December2009 2013 7October2009 2December2009 2013 7October2009 2December2009 2013 13May2009 7July2009 2012 13May2009 7July2009 2012 13May2009 7July2009 2012 13May2009 7July2009 2011 18February2009 27April2009 2013 18February2009 7July2009 2012 18February2009 27April2009 2015 18February2009 27April2009 2014 18February2009 27April2009 2013 11June2008 8July2008 financialyear2014/15 12May2004 5July2004 2011

Country Bulgaria Denmark Cyprus Finland Austria Belgium CzechRepublic Germany Italy TheNetherlands Portugal Slovenia Slovakia Poland Romania Lithuania Malta France Latvia Ireland Greece Spain UK Hungary

33




Allprocedures(ongoingandclosed)indetailbycountry Belgium Bulgaria CzechRepublic Denmark Germany Estonia Ireland Greece Spain France Italy Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg Hungary Malta TheNetherlands Austria Poland Portugal Romania Slovenia Slovakia Finland Sweden UK

Sursa:http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm

II.RomaniamoduldederulareaPDEOngoingprocedure 2009 Article 104(3) 104(5) 104(6) 104(7) 104(6) 104(7) 126(7) 126(7) NameEDPstep Commissionreport Commissionopinionontheexistenceofanexcessivedeficit CommissionrecommendationforaCouncildecisionontheexistenceofan excessivedeficit CommissionrecommendationforaCouncilrecommendationtoendthe excessivedeficitsituation Councildecisionontheexistenceofanexcessivedeficit Councilrecommendationtoendtheexcessivedeficitsituation CommissionrecommendationforaCouncilrecommendationtoendthe excessivedeficitsituation Councilrecommendationtoendtheexcessivedeficitsituation CommissioncommunicationtotheCouncilonactiontaken Councilconclusions Date 13.05.2009 24.06.2009 24.06.2009 24.06.2009 07.07.2009 07.07.2009 08.02.2010 16.02.2010 21.09.2010 19.10.2010

34


[ACADEMIASTUDIIECONOMICE]Closedprocedures TherewerenopreviousexcessivedeficitproceduresforRomania


Sursa:http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/romania_en.htm

III. Extras din Concluziile Consiliului UE, octombrie 2010, privind PDE n cazul Romaniei i Lituaniei

EXCESSIVE DEFICIT PROCEDURE - LITHUANIA AND ROMANIA The Council examined a communication from the Commission assessing measures taken by Lithuania and Romania, in response to recommendations it issued on 16 February, in order to bring their government deficits back below of 3% of gross domestic product (GDP), the reference value set by the EU treaty. The Council shared the Commission's view that, according to the information that is currently available: both Lithuania and Romania have until now acted in accordance with its recommendations, and are making satisfactory progress in correcting their deficits; no further action under the excessive deficit procedure is therefore necessary at this stage. Both member states have been subject to excessive deficit procedures since July 2009, when the Council issued recommendations on corrective action to be taken, though in both cases, it has since extended the deadline for correction of the deficit, from 2011 to 2012. Assessment by the Council follows a 16 August deadline for corrective action.Sursa: PRESSE 278, PR CO 26, PRESS RELEASE, 3038th Council meeting - Economic and Financial Affairs, Luxembourg, 19 October 2010, http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/11_council_press_releases/2010-1019_council_press_release_en.pdf

Bibliografieorientativ: WillemMolle,TheEconomicsofEuropeanIntegration.Theory,Practice,Policy,5thed, Ashgate,2006 PauldeGrauwe,EconomicsofMonetaryUnion,6thed,OxfordUniversityPress,2005

35




European Commission, Directorate General for Economic and Financial Affairs, Convergence Report 2010, European Economz 3/2010, disponibil la http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2010/pdf/e e20103_en.pdf

36




Unitateanr.4:PoliticicomunealeUE 4.1 Politicadomeniulconcurenei 4.2 Politicadecoeziune Studiidecaz Bibliografieorientativ

4.1 Politicandomeniulconcurenei Conform reglementrilor comunitare, politica n domeniul concurenei nu reprezint un scop n sine, ci o condiie necesar realizrii pieei interne. Astfel, Art. 3(g) TCE subliniaz faptul c scopul urmrit este acela de a permite instituirea unui regim care s asigure faptul c, n cadrul pieei interne, concurena nu este distorsionat. Obiectivele politicii n domeniul concurenei pot fi succint grupate n trei categorii: 1. Politica european n domeniul concurenei (PDC) trebuie s garanteze unitatea pieei interne i s evite realizarea de nelegeri ntre firme, de natur s afecteze comerul intracomunitar i manifestarea liber a concurenei (nelegeri i practici concertate); 2. Politica n domeniul concurenei urmrete s mpiedice situaiile n care una sau mai multe firme caut s exploateze de o manier abuziv puterea lor economic n raport cu alte firme mai puin puternice (abuz de poziie dominant). 3. De asemenea, PDC trebuie s mpiedice acele intervenii ale guvernelor statelor membre care pot falsifica regulile jocului liber al pieei, prin discriminri n favoarea ntreprinderilor de stat sau prin acordarea de ajutoare ctre anumite firme din sectorul de stat/privat (ajutoarele de stat).

Interzicereaacorduriloripracticilorrestrictiventrefirme(politicandomeniul carteluriloriaaltorpracticirestrictive) Dac anumite acorduri, nelegeri ntre firme pot avea efecte benefice asupra pieei, altele pot influena negativ procesul competiional.

37




Art.81 TCE interzice acordurile, deciziile de asociere sau orice alte practici concertante, care au ca obiect sau pot avea ca efect mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea concurenei n interiorul pieei comune, fiind vizate n special acele aciuni care urmresc: fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, precum i a oricror altor condiii comerciale; limitarea sau controlul produciei, al pieelor, dezvoltrii tehnice sau a investiiilor; mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare; aplicarea de condiii diferite a unor tranzacii comerciale echivalente cu tere pri, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte.Un acord restrictiv reprezint un acord ntre dou sau mai multe firme, prin care prile se oblig s adopte un anumit tip de comportament, prin care sunt ocolite regulile i efectele concurenei libere pe pia. De observat c, interdiciile la care face trimitere Art. 81/1 (fost 85/1) se aplic att acordurilor orizontale (prin care sunt vizate aciuni ale unor firme aflate n acelai stadiu al produciei, transformrii i comercializrii), ct i celor verticale (sunt vizate aciuni ale unor firme aflate n stadii diferite ale procesului de producere i comercializare, nefiind concurente ntre ele). Practica concertat se situeaz la un nivel inferior nelegerilor i reprezint un proces de coordonare realizat ntre diferite firme, dar care nu se concretizeaz n ncheierea unui acord propriu-zis (nu presupune existena unei manifestri de voin clar exprimat, ci doar a unei coordonri la nivelul strategiilor comerciale). Cum diferena ntre aceste forme de cooperare nu este uor de realizat, Comisia se limiteaz la a face diferena ntre acordurile care intr n zona de aplicare a art. 81/1 i cele care nu intr n aceste categorii.

Documents

Gabriela Dragan Curs Economie Europeana 2012