Gemeenteraad Tubbergen Postbus 30 7650 AA TUBBERGEN

Uw kenmerk Uw brief Zaaknummer Documentnummer 15.00012 U15.000037

Inlichtingen bij Bijlagen De raadsgriffier Mevrouw H.J.M.J van Limbeek- ter Haar

1

Onderwerp Datum Raadsbrief 2015 nr. 17; Handhavingsuitvoeringsprogramma 2015 Noaberkracht Dinkelland Tubbergen

12 maart 2015

Geachte raadsleden, Waarover gaat deze brief? In onze vergadering van 27 januari 2015 hebben wij het navolgende onderwerp besproken: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2015 Noaberkracht Dinkelland Tubbergen (HUP 2015). Ons besluit Wij hebben in de vergadering besloten: Het HUP 2015 vast te stellen en aan U bekend te maken. Korte toelichting Op grond artikel 7.3 lid 1 van de Bor moet het handhavingsuitvoeringsprogramma worden vastgesteld en na vaststelling dient het handhavingsuitvoeringsprogramma op grond van artikel 7.3 lid 3 van de Bor aan de raad bekend worden gemaakt. Nadere toelichting Het HUP beschrijft welke van de voorgenomen activiteiten het bestuursorgaan het komende jaar uitvoert en wat de daarvoor benodigde en beschikbare financiële middelen zijn. Indien nodig moeten de middelen worden aangevuld of moet een aanpassing van het HUP en de werkplannen plaatsvinden. Zijn er bijlagen bij deze brief? Bij deze brief treft u ons ontwerpbesluiten, het HUP 2015 aan. Waarom deze raadsbrief? In artikel 169, tweede lid, van de Gemeentewet staat dat wij de raad alle inlichtingen verschaffen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft. Wij meenden er daarom goed aan te doen u van ons besluit op de hoogte te stellen. Wij stellen u voor deze raadsbrief voor kennisgeving aan te nemen. Wij stellen u hiervan in kennis omdat ons voornemen onder omstandigheden ingrijpende gevolgen kan hebben voor de gemeente. In artikel 169, vierde lid, van de Gemeentewet staat dat wij de raad in dat geval vooraf in de gelegenheid stellen om zijn wensen en bedenkingen ter kennis van ons college te brengen. Wij verzoeken u om uw eventuele wensen en bedenkingen aan ons ter kennis te brengen.

Wij hebben het beroep namens uw raad ingesteld. Vanwege de spoedeisendheid waren wij niet in de gelegenheid om uw raad in de gelegenheid te stellen zijn wensen en bedenkingen vooraf aan ons ter kennis te brengen. Wij stellen u voor om er achteraf mee in te stemmen dat wij dit beroep hebben ingesteld en dat wij het beroep handhaven. Wij hebben dit beleid in concept vastgesteld. Voordat wij het definitief vaststellen willen wij eerst uw mening hierover weten. Uw op- en aanmerkingen kunnen dus leiden tot aanpassingen van dit beleid. Daarom verzoeken wij u om uw zienswijze over dit conceptbeleid naar voren te brengen. Onze voorkeur gaat er naar uit om dat tijdens de eerstkomende commissievergadering te doen. Wij verzoeken u om ons mee te delen of u kunt instemmen met ons voornemen. Heeft u nog vragen? Dan kunt u contact opnemen met de raadsgriffier, mevrouw H.J.M.J. van Limbeek - ter Haar. Zij zal uw vragen dan aan ons college kenbaar maken. Het telefoonnummer van de griffier is (0546) 62 81 46 en haar e-mail adres is HJMJ.van.Limbeek@tubbergen.nl Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Tubbergen, de secretaris de burgemeester

drs. ing. G.B.J. Mensink mr. M.K.M. Stegers Bijlage:

● HUP 2015, documentnummer (I15.000122)

Handhavingsuitvoerings- programma 2015

Versie: B, januari 2015

Vastgesteld door het college van B&W van Dinkelland op: 27-01-2015 Vastgesteld door het college van B&W van Tubbergen op: 27-01-2015

2

Inhoudsopgave

1. Inleiding 3

2. Ontwikkelingen 7

3. Capaciteit 2015 9

4. Taakveld milieu 11

5. Taakveld bouwen & RO 14

6. Taakveld APV/overig 18

7. Drank en horecawet (DHW) 21

8. Taakveld Kinderopvang/leerplicht 23

9. Vrije veldtoezicht 24

10. Meldingen/klachten 26

11. Openbare orde en veiligheid 27

Bijlage 1: HUP 2015 (taak- en urenoverzicht) 25

Bijlage 2: Bedrijvenbestand en werkvoorraad (inventarisatietool RUD) 26

3

1. Inleiding Wettelijke kader Elk bevoegd gezag moet op grond van artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) een handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) opstellen. Het HUP beschrijft welke van de voorgenomen activiteiten het bestuursorgaan het komende jaar uitvoert en wat de daarvoor benodigde en beschikbare financiële middelen zijn. Indien nodig moeten de middelen worden aangevuld of moet een aanpassing van het HUP en de werkplannen plaatsvinden. In het HUP 2015 is een zelfstandig hoofdstuk Drank- en Horecawet (DHW) opgenomen. Regionale Uitvoering Dienst (RUD) De Regionale Uitvoeringsdiensten van IJsselland en Twente voeren voor 25 gemeenten en de provincie de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving (VTH) van de milieutaken uit. Zij doen dat in een bijzondere organisatievorm: ‘de netwerkorganisatie’. Dit houdt in dat de kennis en de deskundigheid die op lokaal niveau beschikbaar is ook daar wordt ingezet en alleen als meer gevraagd wordt, dit van elders wordt betrokken. Door samen te werken wordt de deskundigheid vergroot. Daarnaast maakt de samenwerking de partners in de RUD sterker en zorgt het delen van informatie voor gerichter en efficiënter optreden. De gemeenten Dinkelland en Tubbergen zijn partners in de RUD Twente. In het jaarverslag 2013 RUD IJsselland en Twente wordt verslag gedaan van een aantal voorbeelden van deze samenwerking, zoals bijvoorbeeld het toezicht in de keten van (afval)stoffen. Het cijfermatig overzicht van de RUD over 2013 is in grote lijnen vastgelegd in drie diagrammen, te weten Toezicht en Handhaving, Vergunningen en Specialistisch advies. Voor 2015 is door de RUD een jaarplan uitvoering VTH-taken opgesteld. Het jaarplan gaat primair over de programmering van de basistaken plus (milieu) op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Vanuit de gedachte ‘lokale binding, regionale bundeling’ hebben de partners een gezamenlijk jaarplan 2015. Het vertrekpunt voor de planning is een gedeeld ambitieniveau. Dit ambitieniveau is geformuleerd in een risicoanalyse. Hierin is voor elke activiteit de hoogte van het risico ten opzichte van de overige activiteiten gerangschikt en beoordeeld. De activiteiten met het hoogste risico krijgen daarbij de meeste aandacht. Dit is verwerkt in de inventarisatietool 2015. Naast klassieke vergunningverlening en het toezicht is ook aandacht voor projectmatig aanpak van thema’s. Hierbij wordt intensief samengewerkt met de veiligheidsregio, waterschappen, politie en het Openbaar Ministerie. De RUD Twente rust qua uitvoering op 3 pijlers: Informatie Coördinatie Sturingseenheid (ICS); draagt zorg voor planning, coördinatie, informatie

uitwisseling en analyse; De kennispunten; zij zorgen voor kennisontwikkeling, kennisontsluiting en borging op specialistisch terrein; De partners, die gezamenlijk de RUD vormen, zijn de uitvoerders in de regio.

De colleges in Overijssel hebben op 1 oktober 2012 de bestuursovereenkomsten voor de RUD IJsselland en de RUD Twente ondertekend. Met deze twee RUD’s hebben we een structurele samenwerkingsbasis om een robuuste taakuitvoering te borgen met op onderdelen bovenregionale samenwerking. Per 1 januari 2013 zijn de overeenkomsten geëffectueerd voor de samenwerking op het WABO-basistakenpakket en we zullen onze samenwerking verbreden naar het volledige WABO-takenpakket. De RUD werkzaamheden zijn opgenomen in de inventarisatietool, deze is in regionaal verband (14 gemeenten) opgesteld. Naast het werk dat in de Producten- en Dienstencatalogus (PDC) is opgenomen zijn dat ook werkzaamheden die moeten worden uitgevoerd, zoals ketentoezicht (illegale verwijdering asbest), behandeling van klachten en incidenten, handhaving (dwangsom, bestuursdwang). Aan de partners is gevraagd om het jaarplan 2015 volgens een kwantitatief stramien in te vullen. De keuzes die de partners gemaakt hebben, zijn gebaseerd op de risicoanalyse en de PDC. De planningen per partner hebben geresulteerd in een totaal-planning. Op basis van de daaruit voortvloeiende vraag en aanbod gaat de ICS de onderlinge uitwisseling plannen.

4

Financiële middelen Alle milieutaken worden door de RUD uitgevoerd. Omdat binnen Noaberkracht de werkvoorraad groter is dan de personele capaciteit zullen taken door de RUD uitgevoerd worden. Deze financiële consequenties zijn opgenomen in de meerjarenbegroting van 2014. In de meerjarenbegroting 2014 en verder is € 94.000,- opgenomen zodat de RUD Twente aan haar wettelijke verplichting kan voldoen en alle bedrijfscontroles voor 2015 in het werkgebied van Dinkelland en Tubbergen kan uitvoeren. Gezamenlijk HUP Dinkelland Tubbergen Vanaf 2013 werkt één ambtelijke organisatie voor de gemeente Dinkelland en de gemeente Tubbergen. Deze ambtelijke organisatie heet Noaberkracht Dinkelland Tubbergen en voert de bedrijfs- en beleidsvoering en dienstverlening uit voor beide gemeenten. Door de krachten te bundelen, staan beide gemeenten sterker. Samenwerken is daarom een bewuste keuze van beide gemeenten. Deze samenwerking is er ook wat betreft het HUP 2015. Het HUP 2015 is voor beide gemeenten (het HUP is dus voor Noaberkracht). Aangezien beide gemeenten zelfstandig zijn, is het HUP 2015 aan beide colleges ter vaststelling aangeboden. De afdeling Veiligheid en Handhaving verricht vanaf 1 januari 2013 toezicht- en handhavingstaken met betrekking tot het grondgebied van de gemeente Dinkelland en de gemeente Tubbergen. Oordeel provinciale handhavingsregisseur Sinds enige tijd hebben de gemeenten en de provincie vanwege de vernieuwde interbestuurlijke verhoudingen een bestuursovereenkomst over de wijze waarop het interbestuurlijke toezicht vorm krijgt. Bij deze overeenkomst is een beoordelingskader opgesteld, hierbij hoort een “verkeerslichtmodel”. Voor de taken die onder de Wabo vallen, heeft de provincie aangegeven hoe zij de taakuitvoering zien voor de gemeente Dinkelland en de gemeente Tubbergen afzonderlijk. De beoordeling betreft het jaarverslag 2013 en het HUP 2014. Op moment van opstellen van dit HUP 2015 is door de provincie het conceptbeeld oranje voor beide gemeenten toegekend. Hierover heeft op 22 december 2014 een gesprek met de provincie plaatsgevonden, er zal een nieuwe beeld worden vastgesteld. Plaats in de Planning & Control cyclus In juni 2009 hebben de VNG, het Inter Provinciaal Overleg en het Rijk afgesproken dat er kwaliteitscriteria worden ontwikkeld en vastgesteld waaraan vergunningverlening, toezicht en handhaving in het Omgevingsrecht aan moeten voldoen. In juni 2012 zijn in het Bestuurlijk overleg van Programma Uitvoering van ambitie (Puma) met de staatssecretaris van Milieu de kwaliteitscriteria 2.1 vastgesteld. De kwaliteitscriteria zijn bedoeld om de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH-taken) door gemeente en provincie in het omgevingsrecht te professionaliseren en de kwaliteit in de organisatie te borgen. In de kwaliteitscriteria worden eisen beschreven waaraan de beleidscyclus moet voldoen. Door de criteria te volgen wordt de cyclus gesloten, die begint met het opstellen van het beleid en via de uitvoering uiteindelijk leidt tot het bijstellen van het beleid. De criteria bieden kaders voor het kwaliteitssysteem van het bevoegd gezag. De criteria geven de elementen aan die minimaal aanwezig moeten zijn. Daarnaast moeten de criteria gebruikt worden voor de inrichting van de organisatie. Hiervoor wordt de dubbele regelkring gehanteerd, ook wel Big-8 genoemd (zie figuur 1).

5

Figuur 1: Big-8 Het HUP vormt het hart van de beleidscyclus voor toezicht en handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het HUP wordt door het College van burgemeester en wethouders vastgesteld en ter informatie aan de gemeenteraad gestuurd. Het maakt onderdeel uit van de gemeentelijke handhavingsbeleidcyclus. Binnen deze cyclus heeft dit de volgende functies: De vertaling van het handhavingsbeleid in een concrete aanpak. Het HUP geeft inzicht in de prioriteiten en

de uitvoering van de werkzaamheden op het gebied van toezicht en handhaving; Het transparant maken van de financiële, personele en organisatorische consequenties; Waarborgen dat ambities en taken in balans zijn met de middelen; Het richting geven aan de uitvoering van de handhavingstaken (operationele prioriteiten); Het transparant maken van de samenhang en context van de uitvoering van de gemeentelijke handhavingstaken in relatie tot de landelijke en regionale afspraken.

Onder andere het toezicht en de (integrale) handhaving moeten leiden tot het bevorderen van het naleefgedrag. Door de resultaten van het toezicht en handhaving goed te registreren, wordt het mogelijk deze resultaten te monitoren en eventueel subdoelstellingen tussentijds bij te stellen. Het uitvoeringsprogramma speelt op deze manier een cruciale rol waar het gaat om de concretisering van de beleidsmatige en financiële kaders die jaarlijks worden vastgesteld. Doelen Inspanningen Netwerk (DIN) Samenvatting Resultaten AfdelingsjaarDIN 2015 afdeling Handhaving: Handhaving, volgens de kwaliteitseisen door samenwerking in RUD verband; Dienstverlening verhogen door digitaal handhaven en controles vanaf 2015 buiten reguliere werktijden

laten plaatsvinden (de klant bepaald); Efficiënter werken door zaken locatiegericht aan te pakken. In 2017 moet dit 10% efficiëntie voordeel opleveren; Midden in de samenleving (meer zichtbaar); wijkgericht en ‘spreekuur’ op centrale locatie. Van minimaal 2 wijklocaties in 2015 naar 5 wijklocaties in 2017; Handhavingssamenwerking met externe partners (zoals groene boa’s) intensiveren. Voor elkaar controles verrichten (efficiënter/effectiever). In 2017 vrije veld toezicht in buitengebied met 10% verminderen; Thema- en/of gebiedsgericht aanpakken van klachten/meldingen. Het gaat hierbij om niet urgente, licht geprioriteerde klachten en meldingen waarbij V&H in het betreffende gebied gedurende de nodige periode verblijft/werkt.

6

Openbare orde en Veiligheid Binnen de afdeling Veiligheid en Handhaving wordt naast het Handhavingsuitvoeringsprogramma separaat een actieplan veiligheid opgesteld. In dat plan zijn de uren van de medewerkers Openbare orde en Veiligheid verantwoord. Tevens zijn 300 uur voor een beleidsmedewerker opgenomen.

7

2. Ontwikkelingen Kernwaarden Binnen de organisatie Noaberkracht worden de kernwaarden ondernemend, zakelijk & betrokken gehanteerd. De kernwaarden zijn onderdeel van haar nieuwe manier van werken. De kernwaarden worden in alle aspecten van het werk op de afdeling meegewogen. Hierdoor wordt er in een continuproces gewerkt aan het verbeteren van de taken en doelstellingen van de afdeling. Reclamebeleid De gemeente Tubbergen heeft sinds december 2010 een vastgestelde nota reclamebeleid. In 2011 is gestart met de controles van illegale reclameobjecten. In maart 2013 is de geëvalueerde nota vastgesteld. De gemeente Dinkelland heeft geen nota reclamebeleid. Op dit moment wordt hier aan gewerkt. In 2015 worden de controles met betrekking tot illegale reclameobjecten in Tubbergen voortgezet. Bouwbeleidsplan Op 9 april 2013 is het Bouwbeleidsplan Dinkelland Tubbergen 2013 vastgesteld. Hierin is geen handhavingsparagraaf opgenomen. In 2014 is voor de uitvoering van het Bouwbeleidsplan, handhavingsbeleid opgesteld. Doel is om deze in 2015 vast te stellen. In 2012 is het Bouwbesluit geactualiseerd en in werking getreden. Naar aanleiding van deze wijzigingen is voor de gemeenten Dinkelland en Tubbergen in 2013 een bouwbeleidsplan opgesteld, waarin is opgenomen hoe onze gemeenten uniform omgaan met het toetsen van aanvragen in het kader van de algemeen verbindende voorschriften van het Bouwbesluit. De huidige toezichtprotocollen van Dinkelland en van Tubbergen zijn nog gebaseerd op het (verouderde) Bouwbesluit van 2003. Vandaar dat in aansluiting op het vernieuwde bouwbeleidsplan 2013, ook een geactualiseerd toezichtprotocol voor beide gemeenten wordt opgesteld. Digitaal werken In 2013 is door Noaberkracht Dinkelland Tubbergen één digitale werkwijze ingevoerd. Vergunningen en meldingen worden digitaal afgehandeld in Squit Xo. De controles op verleende omgevingsvergunningen en meldingen worden met behulp van Squit 2Go uitgevoerd. De toezichthouders maken hiervoor gebruik van een i-pad. De toezichthouder kan de digitale vergunningen op de i-pad zetten en deze zodoende op de locatie van de controle raadplegen. In 2015 onderzoeken of ook andere controles (APV) met behulp van Squit 2Go kunnen worden gecontroleerd. Pilot Slimwerken In 2014 heeft de afdeling Veiligheid en Handhaving een pilot opgezet om de ondernemer door middel van een zelfcontrole meer zelfstandig taken te laten uitvoeren. Hierbij is de camping branche aangeschreven om een zelfcontrole uit te voeren. Doel hiervan is meer tijd voor de ondernemer om te ondernemen, betere naleving van regels, betere dienstverlening en vereenvoudiging van het toezicht. In 2015 zal een evaluatierapportage worden opgesteld. Een vervolg stap kan zijn een zogenaamd Ondernemersdossier. Met het Ondernemingsdossier kunnen ondernemers slim voldoen aan wetten en regels. Zo besparen ondernemers en overheden tijd, geld en onnodige irritatie. Met het Ondernemingsdossier kan de ondernemer informatie van zijn onderneming online vastleggen. Vervolgens kunnen snel en eenvoudig digitaal vergunningen worden aangevraagd en meldingen worden gedaan. Het is een andere en vooral slimme manier van informatie uitwisselen tussen bedrijven en overheden. Geautoriseerde toezichthouders kunnen actuele gegevens raadplegen en zijn dus beter geïnformeerd over de situatie. Zo kunnen op afstand controles worden uitgevoerd en risico-inschattingen worden gemaakt, zodat gericht toezicht op locatie bij de bedrijven met het hoogste risico mogelijk is. De afdeling Veiligheid en Handhaving zal gebruik gaan maken van een brede-checklist die aan de ondernemer wordt gestuurd. Met de checklist kan de ondernemer een eigen controle uitvoeren. Uiteraard zal dit in eerste instantie begeleid worden door het geven van voorlichting en waar nodig assistentie. Hiermee wordt ook invulling gegeven aan meer samenleving en minder overheid.

8

Heling Heling zal in 2015 door de politie nadrukkelijker worden aangepakt. Regionaal is afgesproken om ‘in eerste instantie’ de doelgroep te beperken tot goudopkopers, juweliers, pandjeshuizen en telecomaanbieders. Naar verwachting zal het voor de gemeenten Tubbergen en Dinkelland waarschijnlijk gaan om een tweetal zaken per jaar. De rol van handhaving komt pas naar voren daar waar de politie al meerdere keren heeft gecontroleerd en bij ondernemers die ‘bewust’ niet mee willen werken. Voorafgaand aan deze integrale controle wordt de gemeente benaderd door de politie om vervolgens samen op te trekken. In de urenplanning is in eerste instantie rekening gehouden met 20 uur juridisch binnen de post calamiteiten/piket.

9

3. Capaciteit 2015 In onderstaand overzicht zijn alle medewerkers opgenomen die werken bij de afdeling Veiligheid en Handhaving van Noaberkracht Dinkelland Tubbergen. Tabel 1

Mede-

werker

EVP/EVC

niveau

Ureninzet

per week

Ervaring

met HH

HH in huidige

organisatie

Huidige taakaccenten/ specialismen

Milieu

1. BO HBO 36 > 5 jaar > 5 jaar Generalist milieu, agrarisch /

brandveiligheid / Evenementen

2. HM HBO 36 > 5 jaar > 5 jaar Generalist milieu, agrarisch / IPPC

3. DA HBO 36*1

4 jaar 4 jaar / > 5 jaar Generalist milieu / Boa Openbare Ruimte

4. FA HBO 36*2

> 5 jaar > 5 jaar Generalist milieu, agrarisch / Coördinatie

5. JI HBO 28 > 5 jaar > 5 jaar Sloop + asbest / Evenementen / Bouw

6. RKB HBO 36*3

2 jaar 2 jaar Generalist milieu / Coördinatie

7. Vac. HBO 32 - - Generalist milieu

Bouw

8. BM HBO 36 5 jaar 3 jaar Generalist bouw

9. NON HBO 36 > 5 jaar > 5 jaar Generalist bouw / Brandveiligheid

10. KK MBO 36 > 5 jaar > 5 jaar Ondersteuning toezichthouders

APV

11. NH MBO 36 > 5 jaar > 5 jaar Generalist bouw / Boa Openbare Ruimte /

Toezichthouder DHW

12. SS MBO 36 > 5 jaar 4 jaar APV/ Boa openbare ruimte

13. JV MBO 18 > 5 jaar 3 jaar APV/ Boa openbare ruimte /

Toezichthouder DHW

14. EV MBO 36 2 jaar 2 jaar APV / Marktmeester / Kap + herplant

15. Vac. MBO 18 - - -

Juridisch medewerkers

16. CM HBO 30 > 5 jaar > 5 jaar Allround jurist / Privaatrecht

17. SK HBO 18 > 5 jaar > 5 jaar Allround jurist / Milieu

18. EvR HBO 24 > 5 jaar > 5 jaar Allround jurist

19. EV HBO 36*4

> 5 jaar > 5 jaar Allround jurist

Beleid

20. GN HBO 21 > 5 jaar > 5 jaar Beleid

Openbare orde en veiligheid

21. KN HBO 32*5

n.v.t. n.v.t. Openbare orde en veiligheid

22. IB HBO 36 n.v.t. n.v.t. Openbare orde en veiligheid

Administratieve ondersteuning

23. EL MBO 36 n.v.t. n.v.t. Allround administratie

*1) De betreffende medewerker heeft een inzet 36 uur per week, waarvan 13 uur ouderschapsverlof tot en met week 16. *2) De betreffende medewerker heeft zitting in de Ondernemingsraad van Noaberkracht (234 uur per jaar). De ureninzet per week wordt hierdoor teruggebracht naar 31,5 uur. *3) De betreffende medewerker werkt 8 uur organisatie breed hierdoor is de inzet 28 uur per week. *4) De betreffende medewerker heeft zitting in de Ondernemingsraad van de Noaberkracht (312 uur per jaar, voorzitter). De ureninzet per week wordt hierdoor teruggebracht naar 30 uur. *5) De betreffende medewerker heeft tot aan mei zwangerschapsverlof. Vanaf mei een inzet 32 uur per week, waarvan 4 uur ouderschapsverlof.

De afdeling beschikt over vier medewerkers die opsporingsbevoegdheden hebben. Deze medewerkers beschikken over opsporingsbevoegdheden in domein I (Openbare Ruimte) (Boa domein I). De afdeling heeft geen medewerkers die beschikken over de opsporingsbevoegdheid in domein II of domein III (Leerplicht) zodat bij uitvoering van deze taken gebruik wordt gemaakt van de politie en van de sociale recherche voor leerplicht van de gemeente Almelo en de gemeente Oldenzaal.

10

Noaberkracht Dinkelland Tubbergen heeft handhavingscapaciteit in zowel technische- als juridische zin beschikbaar. Omdat de capaciteit per medewerker door integraal werken wordt verdeeld over de verschillende taakvelden is hieronder het aantal uren weergegeven zoals dat in de planning van het HUP 2015 is opgenomen. Tabel 2

Taakveld Capaciteit bij

toezichthouders

Capaciteit

bij juristen

Capaciteit bij

beleidsmedewerker

Capaciteit

totaal

Algemeen, coördinatie en beleid 1.925*1

195 515 2.935

Milieu 8.105 1.198 - 9.303

Bouwen & RO 3.647 1.709 - 5.356

Brandveiligheid 100 75 - 175

APV/overig 6.216 860 - 7.076

Kinderdagopvang/leerplicht - 50 10 60

TOTAAL 19.993 4.087 525 24.905 *1)

Hierin zijn de uren meegenomen van de administratieve medewerker

*2) Dit is inclusief uren projecten RO

Voor een uitgebreid overzicht van de verdeling van de uren per taakveld wordt verwezen naar bijlage 1. In bovenstaand overzicht zijn alleen de uren opgenomen van medewerkers die behoren tot de afdeling Veiligheid en Handhaving. Er zijn echter ook toezichthouders die niet behoren tot deze afdeling maar wel toezicht uitvoeren met betrekking tot de genoemde taakvelden. Het gaat hier om: Sociale recherche: controle leerplicht; Brandweer Twente: controle brandveiligheid (objecten en tenten); GGD: controle van kinderdagopvangcentra (Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen); Partners RUD Twente: milieucontroles, specialismen via de kennispunten; Politie Twente: ondersteuning bij (milieu)controles en vrije veldtoezicht (met name milieu); BOA’s van de gemeente Oldenzaal (uitwisseling DHW – parkeercontroles). Capaciteit Uit het HUP blijkt dat de werkvoorraad groter is dan de inzetbare capaciteit. Dit houdt in dat er keuzes in uit te voeren taken moeten worden gemaakt. Voor de milieutaken is door de komst van de kwaliteitscriteria en de daaruit voortvloeiende RUD Twente, geen keuzemogelijkheid. Daarvoor geldt dat alle controles uitgevoerd moeten worden. Het betreft hier wettelijke taken. Ontstaat hier een tekort aan personele capaciteit, dan moet deze ingehuurd worden bij de RUD Twente. Op het gebied van Bouw/RO en APV kan het bevoegd gezag keuzes maken om een aantal onderdelen uit de regelgeving geen prioriteit te geven, dan wel niet uit te voeren. Dit probleem is besproken met de portefeuillehouders handhaving van de gemeenten Dinkelland en Tubbergen. De portefeuillehouders hebben op het gebied van Bouw/RO en APV keuzes gemaakt in de uit te voeren taken. De keuzes staan in de desbetreffende hoofdstukken vermeld. Op basis van deze keuzes is het HUP opgesteld.

11

4. Taakveld milieu Milieutaken binnen RUD Twente Per 1 januari 2013 is de RUD Twente operationeel wat het basistakenpakket plus. De milieucontroles en de juridische zaken met betrekking tot milieu behoren hiertoe. Het operationeel worden van de RUD Twente heeft gevolgen voor het taakveld milieu. In RUD verband is een nieuwe risicoanalyse milieu opgesteld. Het object met de hoogste prioriteit staat daarin bovenaan. De prioritering verloopt verder naar beneden naar objecten met een lagere prioriteit tot de objecten met een laagste score. Bij het bepalen van de werkzaamheden van de Regionale Uitvoeringsdienst Twente kan aan de hand van de prioritering in de risicomodules worden bepaald voor welke objecten veel dan wel minder aandacht is. Onderstaand overzicht geeft het inrichtingenbestand weer van Noaberkracht. De indeling komt overeen met de indeling van de RUD risicoanalyse. Tabel 3

Prioriteits-

klasse

Omschrijving 2014 2015

III BRZO - -

Industrieel IPPC - -

Agrarisch IPPC 34 34

Afvalverwerking - 11

Productie (muv chemie) 29 341

Productie chemie 3 2

II Muv agrarisch OBM 164 162

Agrarisch OBM 1.301 1.290

I Type B 884 7662

Type A 46 1522

TOTAAL 2.461 2.441 1). De stijging wordt veroorzaakt door verschuiving bevoegd gezag van GS naar B&W; 2.) Aantal branches zijn verschoven van type B naar type A (b.v. rioolgemalen, stroomverdeelstations de zogenaamde ‘installaties’). Binnen de gebruikte omschrijving vallen meerdere type inrichtingen. Zo zijn de BEVI bedrijven ondergebracht bij “Productie (Muv chemie”) en horecagelegenheden bij “Type B”. Ook het ambitieniveau (= controlefrequentie per type inrichting) is door de RUD bepaald. Wel bestaat de mogelijkheid om hiervan gemotiveerd af te wijken. Noaberkracht Dinkelland Tubbergen heeft hiervan bij de volgende type inrichtingen gebruik gemaakt: Bosbouw en dienstverlening t.b.v. landbouw (wm004): gewijzigd van 1x per 10 jaar naar 1x per 5 jaar; Benzineservicestations zonder LPG (wm042): gewijzigd van 1x per 10 jaar naar 1x per 5 jaar; Horeca, sport en recreatie + cultuur (wm047): gewijzigd van 1x per 3 jaar naar 1x per 5 jaar. Type A worden niet uitgevoerd tenzij einde jaar capaciteit over is dan wel excessen plaatsvinden. Motivatie: Op basis van ervaringen en uitgevoerde controles is een andere risico inschatting gemaakt. Hierbij wordt de controle intensiteit voor benzineservicestations zonder LPG en Bosbouw & dienstverlening t.b.v. landbouw verhoogd aangezien hier vaak meerdere milieuaspecten spelen en ook regelmatig veranderingen binnen de inrichting plaatsvinden. Voor horeca, sport en recreatie + cultuur is de frequentie verlaagd aangezien het hier vaak om enkele milieuaspect gaat en er een laag risicoprofiel is. Bij type A bedrijven blijken weinig tot geen relevante milieuaspecten aanwezig te zijn. Met betrekking tot het bepalen van het aantal milieucontroles in 2015 is gebruik gemaakt van de inventarisatietool welke door de RUD is opgesteld. Deze inventarisatietool is voor Noaberkracht Dinkelland Tubbergen opgesteld (zie bijlage 1). Uit deze inventarisatietool is ook te herleiden welk type inrichtingen in welke klasse zijn ingedeeld. Ook geeft deze inventarisatietool inzicht in het ambitieniveau per type inrichting.

12

Onderstaand overzicht geeft aan welke milieucontroles in 2015 moeten worden uitgevoerd. De gegevens zijn overgenomen uit de inventarisatietool. Tabel 4

Prioriteits-

klasse

Omschrijving 2014 2015

III BRZO - -

Industrieel IPPC - -

Agrarisch IPPC 12 12

Afvalverwerking - 1

Productie (muv chemie) 21 24

Productie chemie 3 2

II Muv agrarisch OBM 41 41

Agrarisch OBM 262 258

I Type B 165 143

Type A 4 16

TOTAAL 508 497

Onderstaande tabel maakt op basis van de ingevulde inventarisatietool RUD door Noaberkracht Dinkelland Tubbergen inzichtelijk welke controles we zelf uitvoeren. De gegevens in onderstaande tabel betreffen een inschatting op basis van de huidige gegevens. In onderstaande tabel wordt ervan uitgegaan dat alle toezichthouders alleen controles voor Noaberkracht Dinkelland Tubbergen uitvoeren. Dit kan wellicht nog anders worden, omdat één van de toezichthouders “agrarisch IPPC” controles in RUD verband uitvoert. Onduidelijk is voor hoeveel procent de medewerker hierop ingezet kan worden. Tabel 5

Type Omschrijving Kengetal

uit PDC

Aantal

controles

in 2015

Benodig-

de uren

Beschik-

bare uren

Zelf uit te

voeren

controles

Uitvraag

controles

bij RUD

Spe-cialist

BRZO 200,4 - - - - -

Industrieel IPPC 72,0 - - - - -

Agrarisch IPPC 21,6 12 259 259 12 -

Afvalverwerking 28,8 1 29 - - 1

Productie (muv chemie) 28,8 24 692 576 20 41

Productie chemie 42,0 2 84 84 2 -

TOTAAL Specialist - 39 1.064 919 34 -

Gene-ralist

Muv agrarisch OBM 12,0 41 492 0 0 41

Agrarisch OBM 16,8 258 4.335 4.200 250 8

Type B 8,4 143 1.202 1.202 143 0

Type A 3,6 16 58 0 0 16

TOTAAL Generalist - 468 6.087 5.402 393 65

TOTAAL RUD - 497 7.151 6.321 427 70 1). Dit betreffen autodemontage bedrijven.

In bovenstaand overzicht is het kengetal per controle aangegeven. Het kengetal is afkomstig uit de PDC (producten- en dienstencatalogus) welke door het bestuur van de RUD bestuur is vastgesteld. Het kengetal bestaat uit het voorbereiden van de controle, uitvoeren van de controle, opstellen verslag van bevindingen en een eventuele her controle. Specialist Voor Noaberkracht Dinkelland Tubbergen heeft het hanteren van de kwaliteitscriteria als gevolg dat de controles met betrekking tot klasse III door een specialist worden uitgevoerd. Het gaat hier om 34 controles (919 uur).

13

Generalist De controles behorende tot de klasse I en II kunnen door de toezichthouders van Noaberkracht Dinkelland Tubbergen zelf worden uitgevoerd. Uit tabel 5 blijkt dat we hiervoor een capaciteitstekort hebben. Het betreft 70 controles (830 uur). Die zullen bij de RUD ingebracht worden. Conclusie Bij Noaberkracht Dinkelland Tubbergen is sprake van een capaciteitstekort. Om alles volgens de planning te kunnen uitvoeren, zal een uitvraag via de RUD gedaan worden. Extra toelichting met betrekking tot de uit te voeren controles Belangrijk bij het uitvoeren van de controles is dat deze zoveel mogelijk geclusterd plaatsvinden. Hierbij worden inrichtingen gebiedsgericht of branche geclusterd gecontroleerd. Overige milieutaken Vrije veldtoezicht (milieu). Dit toezicht is gericht op onder andere het tegengaan van illegaal stoken en afvaldumpingen. Deze taken zijn ondergebracht bij APV/overig (zie hoofdstuk 9). Piket/calamiteit Eén van de criteria van de milieuhandhaving is de 24-uurs bereikbaarheid en –beschikbaarheid voor milieumeldingen. Binnen de afdeling Veiligheid en Handhaving wordt door tien collega’s afwisselend piket gedraaid. Bij asbestbranden wordt de piketmedewerker geïnformeerd. Daarnaast kunnen zij ook bij andere calamiteiten die niet tot de eerst volgende werkdag kunnen wachten worden ingezet.

Doel:

Werken volgens de inventarisatietool van de RUD. Meer flexibel en efficiënter werken door inzet uren overeenkomstig het nieuwe werken.

Indicatoren:

1. Handhaving volgens de kwaliteitseisen in samenwerking binnen de RUD. 2. Dienstverlening verhogen door digitaal handhaven en controles daar waar nodig vanaf 2015 buiten reguliere werktijden laten plaatsvinden (de klant bepaald). 3. Efficiënter werken door zaken locatiegericht aan te pakken. In 2017 moet dit 10% efficiëntie voordeel opleveren.

14

5. Taakveld bouwen & RO Toezicht op het bouw- en woningproces bestaat uit meerdere fasen. Deze zijn direct gekoppeld aan een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen en de sloopmelding. Daarnaast is toezicht op omgevingsvergunningen voor de volgende activiteiten: uitvoeren van een werk (voorheen aanlegvergunning); bouwen in afwijking van het bestemmingsplan. In april 2013 is door beide gemeenten het bouwbeleidsplan vastgesteld. In verband met de inwerkingtreding van de Wabo per 1 oktober 2010 is sprake van een toename van het aantal vergunningsvrije bouwwerken. Dit brengt een verschuiving met zich mee van aanbod gestuurd toezicht naar vrije veld toezicht. Aan de hand van klachten en meldingen uit het veld wordt hierop toezicht gehouden. Toezicht en handhaven bouwen gebeurt via twee stappen. Stap 1: Aanbod gestuurd; Stap 2: Vrije veldtoezicht. Stap 1: Aanbod gestuurd De inzet van de capaciteit voor toezicht is grotendeels afhankelijk van de verleende vergunningen. Nadat de vergunning is verleend en de werkzaamheden worden gestart, begint ook het (aanbod gestuurd) toezicht. Om te kunnen anticiperen op de (toekomstige) werkvoorraad, worden de aanvragen van 2014 gebruikt als uitgangspunt voor de werkvoorraad voor bouw- en woningtoezicht in 2015. Met betrekking tot het controleren van bouwprojecten wordt een onderscheid gemaakt tussen: bouwprojecten waarvan de kosten ≥ € 100.000 zijn; bouwprojecten waarvan de kosten < € 100.000 zijn; utiliteitsgebouwen; complexe vergunningen. Bouwprojecten waarvan de kosten ≥ € 100.000 zijn, Deze bouwprojecten worden minimaal drie keer tijdens de bouwfase bezocht. Voor de start bouw vindt tevens een administratieve controle plaats. Het gaat om de volgende controlemomenten: start bouw; fundering; verdieping(vloer); eindcontrole. Als in de omgevingsvergunning naast een vergunning voor de activiteit bouwen ook een ‘vergunning voor het bouwen in afwijking van het bestemmingsplan’ is opgenomen, wordt deze bij controle in de bouwfase meegenomen. Voor het controleren van de ‘vergunning bouwen in afwijking van het bestemmingsplan’ zijn daarom geen afzonderlijke uren opgenomen. Het ambitieniveau van Brandweer Twente m.b.t. de inspectie aspecten tijdens de realisatiefase is opgenomen in de werkwijze Toezicht. Voor toezicht in de realisatiefase is de afspraak dat Brandweer Twente aansluit op verzoek van het bevoegd gezag en in dit kader ook adviseert aan het bevoegd gezag. De bevindingen naar aanleiding van een inspectie worden in een rapport brandveiligheidsinspectie aan het bevoegd gezag voorgelegd. Bouwprojecten waarvan de kosten < € 100.000 zijn Deze bouwprojecten worden minimaal één keer bezocht. Het gaat hier in principe om de eindcontrole. Bij bepaalde bouwprojecten kan het wenselijk zijn om gedurende de bouwfase toch nog meerdere controles uit te voeren. Het gaat hier om bouwprojecten waarbij dit met betrekking tot hun aard en/of omvang gewenst is. Ook voor deze vergunning geldt dat als naast een vergunning voor de activiteit bouwen een vergunning voor het bouwen in afwijking van het bestemmingsplan is opgenomen deze bij de bouwcontrole wordt meegenomen. Voor deze controles zijn daarom geen afzonderlijke uren opgenomen.

15

Sloopmelding Voor slopen met asbest staan twee controles. Het gaat dan om een controle tijdens de asbestsanering(RUD) en een eindcontrole. Als het gaat om slopen zonder asbest dan vindt alleen een eindcontrole plaats. Per 1 januari 2013 valt slopen met asbest onder het basistakenpakket plus van de RUD. Overige vergunningen bouw/RO Het gaat hier om de volgende vergunningen: uitvoeren van een werk (voorheen aanlegvergunning); bouwen in afwijking van het bestemmingsplan. Het toezicht op de overige omgevingsvergunningen met betrekking tot bouw & RO zal niet voor 100% gebeuren. De controlefrequentie met betrekking tot deze vergunningen is 20% (1 op de 5 vergunningen zal worden gecontroleerd). In onderstaand overzicht is het aantal verwachte vergunningen/meldingen in 2015 met betrekking tot bouwen & RO aangegeven. De aantallen zijn gebaseerd op gegevens afkomstig uit ervaringscijfers en van de afdelingen WABO en KCC. Tabel 6

Prioriteits-

klasse

Omschrijving 2014 2015

I Bouw ≥ € 100.000 110 157

I Sloop met asbest 160 208

II Bouw < € 100.000 130 194

II Sloop zonder asbest 40 37

III Uitvoeren van een werk 25 19

III Afwijken bestemmingsplan*1

15 20

TOTAAL 480 635

*1) Het gaat hier om een omgevingsvergunning voor het bouwen in afwijking van het bestemmingsplan welke niet wordt verleend in combinatie met een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen.

Onderstaand overzicht maakt, op basis van het aantal verwachte vergunningen/meldingen en het kengetal voor het object, inzichtelijk hoeveel uren nodig zijn voor bouwcontroles. Tabel 7

Prioriteits-

klasse

Omschrijving Aantal

2015

Controle-

frequentie

Kengetal

Benodigde

uren

I Bouw ≥ € 100.000 157 100% 7,5*1 1.178

I Sloop met asbest 208 50% 3,0 312

II Bouw < € 100.000 194 100% 2,5 485

II Sloop zonder asbest 37 100% 1,5 56

III Uitvoeren van een werk 19 20% 1,5 6

III Afwijken bestemmingsplan 20 20% 1,5 6

TOTAAL 635 - - 2.043 *1) Zie Bestuurlijke keuzes

16

Bestuurlijke keuzes In overleg met de portefeuillehouders handhaving van de gemeenten Dinkelland en Tubbergen is bij handhaving Bouw/RO de prioriteit bij ‘object gebonden’ controles bijgesteld. Dit houdt in dat de eerste controle ‘start Bouw’ bij bouwwerken ≥ € 100.000 niet meer wordt uitgevoerd. De keuze om deze controle niet uit te voeren is gemaakt omdat het uitzetten van de bouw en de gronddrukmeting niet de verantwoording van de gemeente is. Daarnaast heeft dit geen directe invloed op de veiligheid van het bouwwerk. Stap 2: Vrije veldtoezicht Naast het aanbod gestuurde toezicht vindt ‘vrije veldtoezicht’ plaats op activiteiten die mogelijk strijdig zijn met de Wabo voor zover die betrekking hebben op het zonder vergunning bouwen van een bouwwerk en/of zonder het vergunning gebruiken van gronden in strijd met het bestemmingsplan en/of het slopen zonder vergunning. In hoofdstuk 9 wordt hier uitgebreider op ingegaan. Brandveiligheid De taken brandveiligheid zijn met ingang van 2013 grotendeels overgeheveld naar de Brandweer Twente. De nog openstaande her-controles worden in 2015 overgedragen aan de brandweer. De administratie van alle brandveiligheidscontroles en de technische ondersteuning voor de juristen bij aanschrijvingen blijft bij de gemeentelijke toezichthouders De juridische werkzaamheden (opstellen handhavingsbeschikkingen) zijn niet overgedragen aan de Brandweer Twente. Net als voorgaande jaren wordt deze taak door de juridisch medewerkers uitgevoerd. Uit voorgaande jaren blijkt dat het naleefgedrag zodanig is dat nagenoeg geen handhavingsinstrumenten hoeven te worden ingezet om geconstateerde overtredingen weg te nemen. In de planning is voor juridische handhaving 75 uur opgenomen. Projecten: Illegale bewoning (recreatiewoningen) In 2014 is het plan van aanpak opgesteld om permanente bewoning van recreatiewoningen tegen te gaan. In een recreatiewoning mag niet permanent worden gewoond. In het buitengebied moet voor velen plaats zijn om te recreëren. Met het permanent bewonen van een recreatiewoning kunnen minder recreatiewoningen gebruikt worden voor recreatie. Het gevolg hiervan is dat er meer vraag is naar recreatiewoningen. Als er meer vraag is moet er meer gebouwd worden. Als dat gebeurt, noemen we dat verdere ‘verstening’ van het buitengebied. Dit willen wij voorkomen en daarom hebben wij in het bestemmingsplan geregeld dat niet permanent gewoond mag worden in een recreatiewoning. Op enkele parken is sprake van overlast door permanente bewoning. In 2014 is binnen de afdeling Veiligheid en Handhaving een werkgroep opgericht voor het uitvoeren van controles illegale bewoning. Voor de fysieke controles zijn in 2015 nog circa 100 uur benodigd. Voor de juridische borging zijn een tweetal juristen naar verwachting gezamenlijk 150 uur nodig. Illegale bebouwing op de vakantieparken wordt niet meegenomen, gelet op het feit dat er onopvallend gecontroleerd gaat worden. Bed & Breakfast (B&B) De bed & breakfast sector in Nederland is de laatste jaren sterk gegroeid. Gemeenten krijgen steeds vaker verzoeken voor het starten van een kleinschalige overnachtingaccommodatie / B&B-activiteit binnen een woonfunctie of agrarische bestemming. Deze accommodaties moeten aan diverse regelgevingen voldoen. De veiligheid van de gebruiker staat voorop. Na afronding van het project is er een lijst van alle bed & breakfast inclusief kleinschalige (groep)verblijf accommodaties. Op basis van de inventarisatie zal een selectie plaatsvinden welke accommodaties moeten worden gecontroleerd op Ruimtelijke ordening en brandveiligheid. De selectiecriteria worden aan de hand van de inventarisatie vastgesteld. Na afronding van het project ontstaat een duidelijk beeld van kleine verblijfaccommodaties binnen de gemeenten Tubbergen en Dinkelland en in hoeverre zij voldoen aan de huidige wet & regelgeving op het gebied van Ruimtelijkeordening, als mede de brandveiligheid. Doel is het in kaart brengen van alle kleinschalige overnachtingaccommodaties in de gemeente Tubbergen en Dinkelland. En deze laten voldoen aan de Ruimtelijkeordening regelgeving en brandveiligheid. Met het project is in totaal 280 uur gemoeid. Recreatieterreinen Oldenzaalseweg Door klachten en een handhavingsverzoek met betrekking tot illegale bebouwing en het bouwen in een groenstrook is een eerste inventarisatie bij de vier betreffende recreatieterreinen uitgevoerd. Hierbij zijn diverse overtredingen geconstateerd. In dit project wordt de illegale permanente bewoning buiten beschouwing gelaten. Het project heeft als doel de recreatieparken te laten voldoen aan het bestemmingsplan

17

en de wet- en regelgeving voor zover de gemeente daartoe bevoegd is. Met het project zijn in totaal 360 uur benodigd, waarvan 120 uur voor juridische borging. Illegale sloop asbest In 2015 komt er RUD-breed een uniforme aanpak van illegale verwijdering van asbest. Een methodiek zal worden ontwikkeld om de keten gesloten te krijgen. Hiervoor wordt per gemeente 100 uur gereserveerd in het jaarplan 2015.

Doel:

Controles meer gericht op de kerntaken en projectmatige uitvoering en thematische aanpak

Indicator:

1. Thema- en/of gebiedsgericht aanpakken van klachten/meldingen. Het gaat hierbij om niet urgente, licht geprioriteerde klachten en meldingen waarbij V&H in het betreffende gebied gedurende de nodige periode verblijft/werkt. 2. Afstoten brandveiligheidscontroles 3. Projectmatige aanpak illegale bewoning/B&B’s/recreatieterrein Oldenzaalseweg

18

6. Taakveld APV/overig Het taakveld APV/overig heeft betrekking op onder andere de onderstaande taken: kappen / beplantingsplan; uitweg; markten / kermissen; stoken van snoeihout/paasvuren; parkeren; reclameobjecten; ingebruikname van gemeente-eigendom; vuilstort; ondersteuning van de politie; heling; evenementenvergunningen.

Waarbij veiligheid en leefbaarheid voor de omgeving het uitgangspunt is. Drank- en horecawet is separaat beschreven in hoofdstuk 7. Toezicht en handhaven APV/overig gebeurt via twee stappen. Stap 1: Aanbod gestuurd

o Kappen / beplantingsplan; o markten / kermissen (in eigen beheer) / evenementen; o uitweg. Stap 2: Vrije veldtoezicht o Algemeen; o Specifiek: niet vergunde en illegale activiteiten die betrekking hebben op de APV.

Stap 1: Aanbod gestuurd Het toezicht op de APV is grotendeels aanbod gestuurd. Dat wil zeggen dat de inzet van de capaciteit voor handhaving grotendeels afhankelijk is van de verleende vergunningen en/of meldingen. Daarnaast gaat het om de inzet van capaciteit bij vastomlijnde c.q. jaarlijks terugkerende taken. Omgevingsvergunning voor de activiteit kappen Het controleren van de omgevingsvergunning voor de activiteit kappen is van belang om te constateren of de herplantplicht verbonden aan deze vergunning wel is uitgevoerd. Aan de herplantplicht moet vaak binnen één jaar na het uitvoeren van de kap worden voldaan. Aan het uitvoeren van de herplant wordt grote waarde gehecht. Daarom worden alle vergunningen, waar een herplantplicht in is opgenomen, gecontroleerd. Beplantingsplan Aan een omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk met een bepaalde omvang kan als voorschrift het uitvoeren van een beplantingsplan zijn verbonden. Het beplantingsplan dient als landschappelijke inpassing van het te bouwen bouwwerk. Aan het uitvoeren van een beplantingsplan wordt grote waarde gehecht. Daarom worden alle uit te voeren beplantingsplannen gecontroleerd. Markten De rol van marktmeester is ondergebracht bij de afdeling Veiligheid en Handhaving. De marktmeester heeft als taak om toezicht te houden op de weekmarkten en op de minimarkten. Dit houdt in dat gecontroleerd wordt of de marktkooplieden zich aan de regels van de markt houden. Kermissen in eigen beheer De kermissen van Denekamp en Ootmarsum worden door de gemeente Dinkelland in eigen beheer georganiseerd. Dit betekent dat de gemeente Dinkelland verantwoordelijk is voor het juist naleven van de vergunning. Vanuit de voorbeeldfunctie die de gemeente heeft zal ook op deze kermissen toezicht worden gehouden. De gemeente Tubbergen heeft geen kermissen die in eigen beheer worden georganiseerd. Evenementenvergunningen Er worden vele evenementen in de gemeenten Dinkelland en Tubbergen georganiseerd. Bij de grotere evenementen is het wenselijk dat toezicht wordt gehouden. De vergunningverleners delen de evenementen op basis van risicofactoren en verwachte bezoekersaantallen in, in A, B of C evenementen. Hierbij zijn de C evenementen het grootst en de A het kleinst qua bezoekersaantallen. C evenementen worden door de brandweer gecontroleerd op het controle aspect brandveiligheid. De overige aspecten bv constructie, drank en horeca, terreininrichting en geluid worden door de gemeentelijke toezichthouder bekeken (Ook is het mogelijk dat een toezichthouder gezamenlijk met de brandweer de controle uitvoert). De B evenementen worden op basis van ervaring voorgaande jaren wel of niet bezocht door de gemeente, hierbij kan de brandweer worden gevraagd mee te gaan. A evenementen worden voor het grootste deel niet gecontroleerd. Van de verleende evenementenvergunningen wordt ongeveer de helft gecontroleerd. Hierbij worden in principe evenementen A

19

< 500 bezoekers niet gecontroleerd, evenementen A > 500 op basis van ervaring. Er worden in 2015 richtlijnen voor het toezicht bij evenementen opgesteld en geïmplementeerd. Overig parkeren Bij evenementen die kunnen rekenen op een grote publieke belangstelling worden vaak extra maatregelen genomen om het verkeer in goede banen te leiden. Deze controle vindt in combinatie met een evenementencontrole plaats. Voor overig parkeren zijn 60 uur opgenomen. Omgevingsvergunning voor de activiteit uitweg Aan het toezicht op de omgevingsvergunning voor de activiteit uitweg is een lagere prioriteit toegekend. De controlefrequentie met betrekking tot deze vergunning is 20% (1 op de 5 vergunningen zal worden gecontroleerd). Paasvuren Voor het organiseren van een paasvuur is een stookontheffing en eventueel een evenementenvergunning nodig. Tijdens de opbouwfase zal worden gecontroleerd of de voorschriften van de ontheffing en eventueel de vergunning in acht worden genomen. In principe worden alle paasvuren tijdens de opbouwfase gecontroleerd. Daarnaast vindt ook controle plaats op het opruimen van de restanten. Vergunningen/meldingen APV/overige In onderstaand overzicht is het totaal aantal verwachte vergunningen/meldingen in 2015 met betrekking tot APV/overig aangegeven. Tabel 8

Prioriteits-

klasse

Omschrijving Aantal

2014

Aantal

2015

I Kappen (met herplant) 187

270

I Beplantingsplan 57 82

I Inrichtingseisen DHW 11 12

I Paasvuren 38 38

II Evenement en kermis 193 550*

III Uitweg 40

49

TOTAAL 526 1.001 *De sterke toename is gerelateerd aan meer tent- en lokale feesten.

Onderstaand overzicht maakt inzichtelijk hoeveel uren nodig zijn voor de uitvoering van aanbod gestuurde APV/overige taken. Tabel 9

Prioriteits-

klasse

Omschrijving Totaal 2015 Controle-

frequentie

Kengetal

Benodigde

uren

I Kappen (met herplant) 270 100% 3 810

I Beplantingsplan 82 100% 3 246

I Inrichtingseisen DHW 12 100% 2,5 30

I Paasvuren 38 100% 2,5 95

II Markten - - 415

II Evenement en kermis 550 50% 3,1 853

III Uitweg 49 20% 1,5 15

TOTAAL 2.464

Stap 2: Vrije veldtoezicht Naast het aanbod gestuurde toezicht vindt ‘vrije veldtoezicht’ plaats op activiteiten die mogelijk plaatsvinden zonder vergunning/ontheffing/melding. Ook het constateren van illegale activiteiten als vuilstort en in gebruik nemen van gemeentegrond valt hieronder. In hoofdstuk 9 wordt hier uitgebreider op ingegaan.

20

Doel:

Werkzaamheden volgens de inventarisatietool. Meer flexibel en efficiënter werken door inzet uren overeenkomstig het nieuwe werken.

Indicatoren:

1.Midden in de samenleving (meer zichtbaar); wijkgericht en ‘spreekuur’ op centrale locatie. Vanaf 2014 pilot doorlopen. Van minimaal 2 wijklocaties in 2015 naar 5 wijklocaties in 2017. 2. Handhavingssamenwerking met externe partners (zoals groene boa’s) intensiveren. Voor elkaar controles verrichten (efficiënter/effectiever). In 2017 vrije veld toezicht in buitengebied met 10% verminderen.

21

7. Drank- en Horecawet (DHW) Per 1 januari 2013 is de Drank- en Horecawet (DHW) op een aantal punten ingrijpend gewijzigd. Eén van de belangrijkste veranderingen is dat gemeenten aanzienlijk meer bevoegdheden hebben gekregen om zelf regels op te stellen en de naleving te handhaven. Per 1 januari 2014 is deze gewijzigde DHW op twee punten opnieuw aangepast. De leeftijdsgrens voor de verkoop van alcohol is verhoogd naar 18 jaar en gemeenten hebben de verplichting opgelegd gekregen om een integraal preventie- en handhavingsplan op te stellen en voor te leggen aan de gemeenteraad. Gemeenten zijn daarmee de belangrijkste uitvoerder van de DHW geworden. Zowel op juridisch-, handhavings- als op educatief vlak is de gemeente de regisseur van het Nederlandse alcoholbeleid. Het verplichte preventie- en handhavingsplan is in feite de wettelijke bekrachtiging van dit gegeven. Het Preventie- en handhavingsplan is gebaseerd op een integrale beleidsvisie over de aanpak van de alcoholproblematiek. Het toezicht op de naleving van de DHW is een onderdeel van de integrale aanpak van alcoholmatiging. Op hoofdlijnen kunnen wij de volgende handhavingsacties uitvoeren: Handhavingsacties 2015-2017 (de volgorde is willekeurig):

Controleren van horecabedrijven op de naleving van de DHW en de Horecaverordening. De gemeente

controleert op diverse aspecten, bijvoorbeeld de verplichte aanwezigheid van een leidinggevende,

leeftijdstijdsaanduiding, toegangscontrole en op verstrekking van alcoholhoudende drank aan jongeren

onder de 18 jaar. Horecagelegenheden die veelal door jongeren worden bezocht, zoals discotheken,

behoren ook tot deze categorie. Controleren tijdens evenementen op de naleving van de DHW en de Horecaverordening. Controleren van de naleving van de DHW en de Horecaverordening voor het schenken van

alcoholhoudende drank door para-commerciële instellingen, zoals sportverenigingen en cultuurhuizen. Controleren op de naleving van de wettelijke leeftijdsgrens bij de verstrekking van alcoholhoudende drank

door niet vergunning plichtige horecabedrijven (art. 18 bedrijven), zoals supermarkten en cafetaria’s. Handhaven van het verbod voor jongeren onder de 18 jaar, om op publiek toegankelijke plaatsen, in het

bezit te zijn van alcoholhoudende drank. Regelmatig het gesprek aangaan over de gevolgen van het niet-naleven van de regels uit de DHW met als

doel het vergroten van het naleefgedrag met betrekking tot het drinken van alcohol door jongeren. Jongeren onder de 18 jaar kan een HALT-procedure aangeboden als alternatief voor een boete bij het in

bezit hebben van alcohol. De keuze voor de handhavingsacties is voornamelijk gebaseerd op de ervaringen van de toezichthouders tijdens de controles DHW tot op heden. De resultaten van de uitgevoerde controles tijdens de planperiode kunnen aanleiding zijn de handhavingsacties uit te breiden of bij te stellen. In het eerste jaar van de planperiode ligt de nadruk voor toezicht en handhaving – naast de reguliere horecacontroles – op het controleren op de naleving van de DHW en de Horecaverordening voor het schenken van alcoholhoudende drank door para-commerciële instellingen: controle op schenktijden en het verstrekken van alcohol aan jongeren onder de 18 jaar. Aanvullend is er speciale aandacht voor evenementen waarvoor een ontheffing ex artikel 35 DHW is afgegeven en voor evenementen waarvoor geen ontheffing is afgegeven, maar die wel een risico opleveren voor de verkoop van alcohol aan jongeren. Uren horecacontroles In de planning is 850 uur opgenomen ten aanzien van het opstellen van het handhavingsbeleid en het uitvoeren van horecacontroles. In de planning is met betrekking tot juridische handhaving 70 uur opgenomen. In regionaal verband wordt gekeken of er samengewerkt kan worden. Voor de gemeente Oldenzaal wordt door de medewerkers van Noaberkracht 400 uur ten behoeve van een nulmeting uitgevoerd. Hiervoor wordt door een Boa uit Oldenzaal 400 uur terug geleverd, welke ingezet wordt op onder andere handhaving parkeren. Voor DHW controle op de inrichtingseisen is in totaal 100 uur opgenomen.

22

Doel:

Adequaat toezichthouden op alcohol gebruik en preventie.

Indicator:

1 Vastleggen gecontroleerde horecazaken middels corsa 2. Registratie aantal en soort overtreding / doorverwijzing 100%

23

8. Taakveld Kinderopvang/leerplicht Kinderopvang Het toezicht met betrekking tot kinderopvang wordt niet uitgevoerd door gemeentelijke toezichthouders, maar door inspecteurs van de GGD. Op grond van de Wet kinderdagopvang ligt de toezichtstaak bij de GGD. De juridische handhaving ligt wel bij de gemeente. Het taakveld kinderopvang betreft een relatief nieuwe taak voor de afdeling Veiligheid en Handhaving. Deze taak wordt pas sinds 2012 uitgevoerd. In principe wordt elk kindercentrum/opvang (volgens afspraak met de GGD) één keer per jaar gecontroleerd. Daarom is gekozen om elk type kindercentrum onder te brengen in prioriteit 1. Onderstaand overzicht geeft aantal kindercentra per type weer. De gegevens zijn verkregen via de GGD. Tabel 10

Prioriteits-

klasse

Omschrijving 2014 2015

I Kinderdagverblijven

(incl. peuterspeelzalen)

41 43

I Buitenschoolse opvang 35 37

I Gastouderbureau 2 2

I Gastouder 398 420*1

TOTAAL 476 502 *1). De toename wordt veroorzaakt door meer opvang in de huiselijke omgeving/familie.

De GGD controleert of het kindercentrum voldoet aan de landelijke kwaliteitseisen. Bij een controle wordt gelet op de inrichting en het gebruik van de ruimtes waar kinderen verblijven. Daarnaast vinden ook observaties plaats (hoe wordt met de kinderen omgegaan). Ook gesprekken met medewerkers en locatieverantwoordelijken vinden plaats. Het is vervolgens aan de gemeente (na overleg met de GGD) om te bepalen of en zo ja welke sancties worden opgelegd aan het kindercentrum als niet voldaan wordt aan de kwaliteitseisen. Afhankelijk van de ernst van de tekortkomingen kan de gemeente overgaan tot het opleggen van sancties (bijvoorbeeld het opleggen van een last onder dwangsom). In de planning is met betrekking tot juridische handhaving 50 uur opgenomen. Leerplicht Zowel binnen de gemeente Dinkelland als de gemeente Tubbergen wordt voor de taakuitvoering van de Leerplichtwet gebruik gemaakt van de sociale recherche. In de planning is met betrekking tot juridische handhaving 10 uur opgenomen. De controle voor de leerplicht van Dinkelland en Tubbergen is respectievelijk ondergebracht bij de gemeente Oldenzaal en Almelo. Hierbij is aansluiting gezocht waar de leerlingen nar het vervolgonderwijs gaan.

Doel:

Efficiënte registratie en professionele afhandeling

Indicator:

1. Klachten registratie middels corsa 2. Percentage afgehandelde klachten / doorverwijzing 100%

24

9. Vrije veldtoezicht Naast het aanbod gestuurde toezicht vindt vrije veldtoezicht plaats op activiteiten die mogelijk strijdig zijn met wet- en/of regelgeving. Per taakveld is aangegeven waarop het vrije veldtoezicht specifiek plaatsvindt. Taakveld milieu Het vrije veldtoezicht bij milieu heeft betrekking op constateringen waarbij sprake is van: Het drijven van een inrichting zonder geldige vergunning/melding. Als dit het geval is, dan wordt de drijver

van de inrichting verzocht om een (nieuwe) vergunning/melding in te dienen. Directe milieugevolgen en/of direct gevaar voor de volksgezondheid/veiligheid. Taakveld bouwen/RO Het vrije veldtoezicht met betrekking tot bouwen/RO kan verdeeld worden in algemeen en specifiek: Algemeen: illegale sloop (inclusief asbest), illegaal bouw/vergunningsvrij bouwen, illegaal gebruik en

illegale werken. Specifiek: illegaal gebruik recreatiewoningen en zendmasten. Algemeen Vrije veldtoezicht vindt plaats op activiteiten die mogelijk strijdig zijn met de Wabo voor zover dat betrekking heeft op het zonder vergunning bouwen van een bouwwerk en/of het gebruik maken van gronden in strijd met het bestemmingsplan. Ook het slopen zonder melding valt hieronder. In verband met de inwerkingtreding van de Wabo per 1 oktober 2010 is sprake van een toename van het aantal vergunningsvrije bouwwerken. Dit brengt een verschuiving met zich mee van aanbod gestuurd toezicht naar vrije veld toezicht. Aan de hand van klachten en signalen uit het veld wordt hierop toezicht gehouden. Specifiek: zendmasten Het aantal geconstateerde zendmasten is de laatste jaren sterk afgenomen. Dit komt waarschijnlijk door de vernieuwde aanpak van het Agentschap Telecom. Het Agentschap Telecom kan nu ook direct een (hoge) boete opleggen. Dit geldt voor iedereen die de illegale uitzending mogelijk maakt, dus zowel voor de persoon die achter de knoppen zit, als de eigenaar of huurder waar de zendinstallatie staat, als andere betrokkenen. De boete kan oplopen tot maximaal € 45.000,--. Handhaving door het Agentschap telecom blijkt zeer effectief, illegale zendmasten worden derhalve ook altijd doorgegeven. Specifiek: brandveiligheid De meeste taken met betrekking tot brandveiligheid zijn per 1 januari 2013 overgegaan naar de Brandweer Twente. De Brandweer Twente controleert tot op heden enkel de gebruiksvergunningen en –meldingen. Echter is men ook belast met het vrije veldtoezicht. Als medewerkers van de afdeling Veiligheid en Handhaving overtredingen constateren op het gebied van brandveiligheid dan zal de Brandweer Twente hiervan op de hoogte worden gesteld. Taakveld APV/overig Het vrije veldtoezicht met betrekking tot APV/overig kan verdeeld worden in algemeen en specifiek: Algemeen: Illegaal APV/overig (onder andere: kappen, evenementen, uitwegen). Specifiek: Illegale reclameobjecten, illegaal stoken, illegaal in gebruik genomen gemeente-eigendom,

vuilstort, ondersteuning politie, controle parkeren, horecacontroles. Algemeen Er vindt vrije veldtoezicht plaats op activiteiten die mogelijk strijdig zijn met de APV. Specifiek: illegale reclameobjecten De gemeente Tubbergen heeft sinds december 2010 een vastgestelde nota reclamebeleid. In 2011 is gestart met de controles met betrekking tot illegale reclameobjecten. In maart 2013 is de geëvalueerde nota vastgesteld. De gemeente Dinkelland heeft geen nota reclamebeleid. Wel zal bij excessen gehandhaafd worden. In 2015 worden de controles met betrekking tot illegale reclameobjecten in Tubbergen voortgezet. Specifiek: illegaal stoken/vuilstort Stoken is alleen toegestaan als men in het bezit is van een stookontheffing. Aan deze ontheffing zijn diverse voorwaarden verbonden. Zo is het alleen toegestaan om tak- en snoeihout te verbranden. Als geconstateerd wordt dat zonder ontheffing wordt gestookt of dat niet wordt voldaan aan de voorwaarden (dit betreft vaak het

25

verbranden van afval) dan wordt hiervan een proces-verbaal opgemaakt. Tevens wordt een last onder dwangsom opgelegd om herhaling van de overtreding in de toekomst te voorkomen. Afval dient via de reguliere kanalen aangeboden te worden. Dit gebeurt echter niet in alle gevallen. Regelmatig wordt afval – vooral in het buitengebied – gedumpt. Bij een constatering van vuilstort wordt gekeken of achterhaald kan worden wie dit heeft gedaan. Als de overtreder kan worden achterhaald, wordt proces-verbaal opgemaakt en worden indien mogelijk de kosten verhaald. In de planning is voor illegaal stoken en vuilstort 135 uur aan toezicht opgenomen. Specifiek: illegaal in gebruik genomen gemeente-eigendom Het komt voor dat burgers/bedrijven een stuk gemeentegrond toe-eigenen. Bijvoorbeeld voor de inrichting van hun tuin of erf. Het toe-eigenen van gemeentegrond is niet toegestaan. Als wordt geconstateerd dat een stuk gemeentegrond illegaal in gebruik is genomen, wordt een handhavingstraject ingezet. In enkele gevallen is het mogelijk dat het illegaal in gebruik genomen stuk gemeentegrond door gebruiker gekocht kan worden. Voor het toezicht hierop is 230 uur opgenomen. Specifiek: controle parkeren In alle kernen kan vrij worden geparkeerd, voor zover dit niet door verboden is geregeld. Zo kan in de binnenstad van Ootmarsum binnen diverse straten geparkeerd worden als men in het bezit is van een parkeervergunning. Daarnaast is in het centrum van Ootmarsum en bij de Meierij een blauwe zone van kracht. Ook in Denekamp, Tubbergen en Weerselo is in het centrum een blauwe zone van kracht. In de blauwe zone mag maximaal anderhalf uur worden geparkeerd, mits een parkeerschrijf correct en zichtbaar in de auto aanwezig is. Daarnaast wordt in de gehele gemeenten Dinkelland en Tubbergen gecontroleerd op parkeerexcessen. Bij constatering van een overtreding wordt een zogenaamd min proces-verbaal opgemaakt. In de planning is voor het uitvoeren van parkeercontroles 1.142 uur opgenomen. Dit is inclusief parkeercontroles bij evenementen.

Doel:

Het registreren van alle geconstateerde vrijeveld delicten (KCC) om zo inzicht te verkrijgen in het aantal en soort. 100% van de delicten moet adequaat afgehandeld worden

Indicator:

1. Vrijeveld registratie middels squit2go 2. Percentage afgehandeld 100%

26

10. Meldingen/klachten Meldingen/klachten komen in de meeste gevallen centraal binnen via het Klant Contact Centrum. Ook kan een klacht via het Meldpunt Overijssel bij de gemeentes binnenkomen. Dit laatste gebeurt vooral als de klacht in de avonduren of weekend wordt ingediend. Het Klant Contact Centrum zal bij een klacht erop wijzen dat ze als eerste stap het beste zelf de veroorzaker kunnen aanspreken. Aanspreken door de gemeente is in het proces een tweede stap. Bij het Klant Contact Centrum vindt een eerste schifting plaats. Indien het gaat om een vraag over een vergunning zal deze worden doorgezet naar WABO. Als het gaat om een melding/klacht welke betrekking heeft op de taakvelden milieu, bouwen/RO, brandveiligheid, APV/overig of kinderopvang dan wordt de melding/klacht doorgezet naar de afdeling Veiligheid en Handhaving. Vervolgens wordt deze toebedeeld aan één van de medewerkers van de afdeling Veiligheid en Handhaving. Overige klachten hebben vaak betrekking op onderhoud van de openbare ruimte. Deze gaan naar de desbetreffende afdeling. Meldingen/klachten worden altijd in behandeling genomen, tenzij deze anoniem worden ingediend. Anonieme klachten worden in principe niet opgepakt. Er zijn twee uitzonderingen wanneer een anonieme klacht wel wordt opgepakt, te weten: - een klacht waarbij de veiligheid in het geding is of; - een klacht die een zodanige inbreuk heeft op de omgeving dat de toezichthouder deze situatie ook uit

zichzelf zou oppakken als hij deze in het veld was tegengekomen. Bij anonieme klachten die voldoen aan een van bovenstaande punten zal bij de behandeling van de klacht geen naam worden genoemd. Door een meer individualiserende samenleving komen meer klachten bij de gemeenten binnen. Hierbij zal ook duidelijk een schifting worden gemaakt tussen klachten die bij de gemeentelijke organisatie thuis horen en klachten die bij andere instanties zoals ‘de politie’ thuishoren.

Doel:

Het registreren van klachten om inzicht te verkrijgen in het aantal en soort klachten. 100% van de klachten moet adequaat afgehandeld worden.

Indicator:

1. Klachten registratie 2. Percentage afgehandelde klachten / doorverwijzing 100%

27

11. Openbare orde en veiligheid De medewerkers openbare orde en veiligheid houden zich niet bezig met taken op het gebied van toezicht en handhaving, maar maken wel onderdeel uit van de afdeling Veiligheid en Handhaving. De medewerkers openbare orde en veiligheid houden zich bezig met: Integrale veiligheid (onder adere bijwonen regionaal platform, opstellen integraal veiligheidsbeleid jeugd,

leefomgeving, wonen, bedrijvigheid en integriteit en project gezonde slagkracht); Crisisbeheersing (inzet voor de veiligheidsregio); Politiezaken (politieoverleg); Brandweerzaken (brandweeroverleg). Voor openbare orde en veiligheid wordt in 2015 een actieplan veiligheid opgesteld. Voor de werkzaamheden en uren wordt verwezen naar dat actieplan.

Doel:

Het borgen van de integrale veiligheid in de gemeenten Tubbergen en Dinkelland in samenwerking met de Veiligheidsregio Twente

Indicator:

1. Opstellen actieplan veiligheid 2015 2. Opstellen jaarverslag

Bijlage 1: HUP 2015 (taak- en urenoverzicht)

Afdeling Veiligheid en Handhaving: HUP 2015

Noaberkracht Dinkelland Tubbergen Adm

26441 1450 1450 1269 1450 1450 1450 1128 1450 1450 1450 1450 1450 725 1450 725 0 1450 725 1208 966 1450 845

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

24875 1450 1450 1269 1216 1242 1128 1128 1450 1450 1450 1450 1450 725 1450 725 1030 200 705 1208 966 1208 525

1200 1250 1090 960 960 824 808 0 0 0 0 0 0 0 0 0 650 0 0 548 0

24875

1450 1450 1269 1216 1242 1128 1128 1450 1450 1450 1450 1450 725 1450 725 1030 200 705 1208 966 1208 525

Totale urenbehoefte volgens HUP 24875 HtM BO Vac M FA DA RkB JI BM NON NH SS KK JV EV Vac T RUD TW EL SK CM EvR EV GN

raming 1450 1450 1269 1216 1242 1128 1128 1450 1450 1450 1450 1450 725 1450 725 1030 200 705 1208 966 1208 525

Toezicht en handhaving ALGEMEEN 3094 2314 75% 780 25% 17% 6% 6% 21% 6% 25% 12% 2% 8% 22% 12% 10% 21% 2% 0% 0% 100% 8% 7% 4% 7% 98%

Algemeen clusterbreed 3094 aantal kengetal 2314 kengetal 780 250 80 80 256 80 284 130 30 114 312 170 150 155 23 0 0 200 55 90 35 85 515

Applicatiebeheer, hh-automatisering (o.a. Squit) 250 - - 250 - 0 50 200

Regionale werkgroepen 20 - - 0 - 20 20

Bijdrage P&C cyclus 130 - - 80 - 50 40 40 50

HUP, monitoring, uitzetten contr. taken Squit 632 - - 582 - 50 150 68 164 200 50

Implementatie nieuwe wetgeving 105 - - 0 - 105 55 50

Opstellen lokaal beleid 154 - - 34 - 120 34 120

Mobiele handhaving (project) 50 - - 50 - 0 50

RUD Twente 243 - - 68 - 175 68 175

Afhandeling Klachten / Meldingen 808 - - 728 - 80 20 20 20 20 20 20 20 20 20 100 170 100 155 23 5 25 25 25

Afhandeling Calamiteiten / Piket 142 - - 112 - 30 20 10 10 10 10 10 10 10 10 12 10 10 10

Voorlichting, preventies + publicaties 50 - - 0 - 50 50

Cursussen opleinding vakliteratuur kennispunten 510 - - 410 - 100 60 50 50 50 50 50 100 50 50

83% 84% 86% 79% 90% 75% 71% 0% 0% 0% 0% 7% 0% 0% 0% 100% 0% 92% 0% 2% 45% 0%

Toezicht en handhaving MILIEU 9575 857 8357 87% 1218 13% 1200 1220 1090 960 1120 844 798 0 0 0 0 95 0 0 0 1030 0 650 0 20 548 0

programmatisch handhaven 9575 Aantal kengetal 8357 kengetal 1218 1200 1220 1090 960 1120 844 798 0 0 0 0 95 0 0 0 1030 0 650 0 20 548 0

Klasse III Agarisch IPPC 277 12 21,6 277 - 0 277 12 0

Klasse III Afvakverwerking 29 1 29 29 - 0 29

Klasse III Productie (muv chemie) 751 20 28,8 751 - 0 751 20 0

Klasse III Productie chemie 84 2 42 84 - 0 84 2 0

Klasse II Muv Agrarisch OBM 492 41 12 492 - 0 492

Klasse II Agrarisch OBM 4297 258 16,8 4297 - 0 88 5 1200 71 1090 65 960 57 824 49 135

Klasse I Type B 1100 143 8,4 1100 - 0 1100 131 0

Klasse I Type A 58 16 3,6 58 - 0 58

Sloop met asbest controle 312 104 3 312 - 0 312 104

Eindcontrole asbestsloop 156 52 3 156 - 0 156

Illegale asbestsloop 100 - - 100 - 0 100

Ketentoezicht (project asbest) 50 - - 50 - 0 50

Asbestinventraisaties werkzaamheden afd. WABO 496 208 2 of 4 496 - 0 180 316

Pilot slimwerken 60 64 - 60 - 0 20 20 20

Controle paasvuren en illegaal stoken 95 - 2,5 95 - 0 95 38

Juridich Milieu 1218 - - 0 - 1218 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 650 0 20 548 0

0% 0% 8% 0% 0% 0% 5% 94% 84% 0% 0% 61% 0% 7% 0% 0% 0% 0% 61% 63% 32% 0%

Toezicht en handhaving BOUWEN/RO 5469 427 3740 68% 1729 32% 0 0 99 0 0 0 60 1370 1221 0 0 890 0 100 0 0 0 0 738 606 385 0

programmatisch handhaven 5469 Aantal kengetal 3740 kengetal 1729 0 0 99 0 0 0 60 1370 1221 0 0 890 0 100 0 0 0 0 738 606 385 0

Controle prio 1 bouwen > € 100.000 1178 157 7,5 1178 1,8 0 630 84 548 73Controle prio 2 bouwen < € 100.000 485 194 2,5 485 0,5 0 250 100 235 94

Controle prio 2 slopen zonder asbest 56 37 1,5 56 0,3 0 10 7 46 31Controle prio 3 uitvoeren van een werk (aanleg) 6 19 1,5 6 4 0 4 3 2 1

Controle prio 3 RO/overig 6 20 1,5 6 10 0 6 4

Illegale sloop (incl asbest) 120 - - 120 - 0 10 10 100

Illegale bouw/vergunningsvrij bouwen 230 - - 230 - 0 100 30 100

Illegaal /strijdig gebruik (RO) 290 - - 290 - 0 150 40 100

Illegaal gebruik recreatie woningen 100 - - 100 - 0 100

Illegale werken (niet zijnde bouwwerken) 110 - - 110 - 0 70 40

Controle BAG 400 - - 400 - 0 70 40 290

Recreactieterreinen Oldenzaalseweg 279 - - 279 - 0 99 60 70 50

controle "oude" bouwvergunningen 200 - - 200 - 0 50 150

B&B (project) 280 - - 280 - 0 180 100

Juridisch Bouw 1729 - - 0 - 1729 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 738 606 385 0

0% 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 8% 0% 0%

Toezicht en handhaving Brandveiligheid 175 0 100 57% 75 43% 0 50 0 0 0 0 0 0 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 75 0 0

programmatisch handhaven 175 Aantal kengetal 100 kengetal 75 0 50 0 0 0 0 0 0 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 75 0 0

(Her)controles alle prio´s 175 100 75 50 50 75

0% 7% 0% 0% 3% 0% 12% 3% 4% 78% 88% 22% 79% 92% 100% 0% 0% 0% 31% 19% 16% 0%

Toezicht en handhaving APV/overig 6502 539 5752 88% 750 12% 0 100 0 0 42 0 140 50 65 1138 1280 315 570 1327 725 0 0 0 380 180 190 0

programmatisch handhaven 6502 Aantal kengetal 5752 kengetal 750 0 100 0 0 42 0 140 50 65 1138 1280 315 570 1327 725 0 0 0 380 180 190 0

Controle prio 1 kap (herplant) 810 270 3 810 0,8 0 810 270

Controle prio 1 beplantingsplan 246 82 3 246 0,6 0 246 82

Controle prio 1 DHW (inrichting) 30 12 2,5 30 - 0 15 6 15 6

Controle prio 1 DHW (taken voorheen VWA) 892 - - 892 - 0 42 475 375

Controle prio 2 marken 211 - - 211 - 0 211

Controle prio 2 evenementen/kermissen 573 165 3,1 573 0,1 0 85 27 140 45 50 16 213 69 25 8 60 19Controle prio 3 uitweg 15 10 1,5 15 1,1 0 15 10Controles illegale reclameobjecten 250 - - 250 - 0 50 100 100

Controles illegaal gebruik gemeente-eigendom 50 - 3 50 - 0 50

Controles blauwe zone + overig parkeren 1655 - - 1655 - 0 100 980 150 425

Toezicht buitengebied (RO/afvalstort e.d.) 450 - - 450 - 0 150 150 50 100

Toezicht bebouwde kom ( i.v.m. APV e.d.) 570 - - 570 - 0 200 150 100 20 100

Project Heling 15 - - 0 - 15 15

Juridisch APV / overig 735 - - 0 - 735 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 380 180 175 0

0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 5% 0% 2%

Kinderopvang en Leerplicht 60 398 0 0% 60 100% 0 0 0 0 0 0 0 50 0 10

programmatisch handhaven 60 Aantal kengetal 0 kengetal 60 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50 0 10

Juridische handhaving kinderdagopvang 50 398 - 0 - 50 50

Leerplicht 10 - - 0 - 10 10

aa

nta

l con

trole

s

aa

nta

l con

trole

s

aa

nta

l con

trole

s

aa

nta

l con

trole

s

aa

nta

l con

trole

s

uren RUD

aa

nta

l con

trole

s

aa

nta

l con

trole

s

aa

nta

l con

trole

s

aa

nta

l con

trole

s

aa

nta

l con

trole

s

aa

nta

l con

trole

s

aa

nta

l con

trole

s

aa

nta

l con

trole

s

aa

nta

l con

trole

s

aa

nta

l con

trole

s

Inzet voor dit product

uren beschikbaar volgens formatie

geraamde inzet medewerkers

20263 4612

Juridisch/coordinatie/beleid

geraamde inzet medewerkers

uren productief beschikbaar

Inspecties Jurist

Inzet voor dit product

Inzet voor dit product

Inzet voor dit product

Inzet voor dit product

Toezichthouders

BIJ

LA

GE

2: B

ed

rijven

besta

nd

en

werk

vo

orra

ad

(pla

nn

ing

sto

ol R

UD

2015)

PARTNER NOABERKRACHT DINKELLAND TUBBERGEN

BRZOIndustrieel

(IPPC)

Agrarisch

(IPPC)

Afval

verwerking

Productie

(muv

chemie)

Productie

chemie

Muv

agrarisch

OBM

Agrarisch

OBMType B Type A

Gemiddeld aantal uur voor T&H 200,4 72,0 21,6 28,8 28,8 42,0 12,0 16,8 8,4 3,6

Aantal bedrijven 0 0 34 1 34 2 162 1.290 766 152

Jaarlijks aantal bedrijven te controleren 0,00 0,00 12,00 1,00 24,00 2,00 41,00 258,00 143,00 16,00

Werkvoorraad voor T&H 0,00 0,00 244,80 28,51 671,43 84,00 484,56 4.334,40 1.194,48 54,72

Risico Analyse Amb RUD Amb ptnr Toelichting indien eigen ambitie afwijkt van RUD ambitie

BEVI BEVI bedrijven 1 1,00 15

BRZO BRZO bedrijven 1 1,00

RIE RIE bedrijven 1 1,00

WM055 Afvalverwerking (geen GPBV) 1 1,01 1Controle door provincie

WM020 Vervaardiging van chemische producten (niet BRZO) 1 1,00 2

WM007Vervaardiging van voedingsmiddelen en dranken

(GPBV)1 1,00

WM054 Afval recycling (geen GPBV) 1 1,00

WM009Vervaarding van textiel, kleding, bereiden en verven

van bont (GPBV)1 1,00

WM052 Afvalverbrander 1 1,00

WM021Vervaardiging van producten van rubber en

kunststof (GPBV)1 1,00

WM019 Smeeroliën- en vettenfabrieken (geen GPVB) 1 1,00

WM024IJzer- en staal-, non-ferro-metaalgieterijen/ -

smelterijen1 1,00

WM026 Bewerken van metalen (GPBV) 1 1,00

WM034Bio-energie-installatie elektrisch vermogen < 50

MWe1 1,00

WM022Vervaardiging van producten van rubber en

kunststof (geen GPBV)1 1,00 1 4 1

WM033Elektriciteitsproductiebedrijven (elektrisch

vermogen < 50 MWe)1 1,00

WM053 Afvalverwijdering (geen GPBV) 1 1,00

WM058 Afvalverwerkende sector overige (geen GPBV) 1 1,00

WM057 Autodemontage 1 1,01 2 2Controle door provincie

WM023

Vervaardiging bewerken van glas, aardewerk,

cement-, kalk-, gips-, beton-, asfaltproducten,

isolatiematerialen, natuursteen, e.d. (geen GPBV)

1 1,00 1

WM031Vervaardiging van overige transportmiddelen

(scheepsbouw en -reparatie, wagonbouw e.d.)1 1,00

WM002 Fokken en houden van dieren (GPBV) 3 3,00 34

WM008Vervaardiging van voedingsmiddelen en dranken

(geen GPBV)3 3,00 5

WM050 Ziekenhuizen 3 3,00

WM017Uitgeverijen, drukkerijen, grafische industrie e.d.

(GPBV)3 3,00

WM025 Overige vervaardiging van metalen (geen GPBV) 3 3,00

WM010Vervaarding van textiel, kleding, bereiden en verven

van bont (geen GPBV)3 3,00 6

WM043Opslag en transport (milieurelevant, niet zijnde

BEVI)3 3,00 55

WM015Vervaardiging van papier, karton en papier- en

kartonwaren (GPBV)3 3,00

WM047 Horeca, sport en recreatie + cultuur 3 5,00 230Mbt milieu-aspecten speelt bij horeca niet veel. Daarom is controle

1 x per 5 jaar voldoende. Mbt brandveiligheid speelt wel meer,

maar dit ligt nu bij de brandweer.

WM027 Bewerken van metalen (p.o. > 2.000 m2) 3 3,00 5 16 2

WM032 Vervaardiging van meubels en overige goederen 3 3,00 12

WM006Winning van zand, grind, klei, (diepe

ontgrondingen)3 3,00

WM030Vervaardiging van motorvoertuigen,

aanhangwagens en opleggers3 3,00

WM018Uitgeverijen, drukkerijen, grafische industrie e.d.

(geen GPBV)3 3,00 5

WM056 Afvalinzameling (geen GPBV) 3 3,00 2

WM013Houtindustrie en vervaardiging artikelen van hout,

riet, kurk e.d.3 3,00 13

WM001Akkerbouw en fruitteelt (bedrijfsgebouwen) +

tuinbouw5 5,00 25

WM003 Fokken en houden van dieren (geen GPBV) 5 5,00 1290

WM028 Bewerken van metalen (p.o. < 2.000 m2) 5 5,00 17

WM039Bouwbedrijven (incl. schilders, loodgieters,

elektriciens) (werkplaats > 1.000m2)5 5,00 40

WM014 Houtverduurzamende-industrie 5 5,00

WM005 Visserij- en visteeltbedrijven 5 5,00 1

WM016Vervaardiging van papier, karton en papier- en

kartonwaren (geen GPBV)5 5,00

WM029

Vervaardiging van kantoor-, elektr. machines en

apparaten, computers, bruin en witgoed medische

en optische instrumenten

5 5,00 7

WM041

Handel en reparatie en verhuur van

motorvoertuigen (incl. landbouw

mechanisatiebedrijven)

5 5,00 112

WM040Bouwbedrijven (incl. schilders, loodgieters,

elektriciens) (werkplaats < 1.000m2)5 5,00 101

WM045 Detailhandel milieurelevant 10 10,00 71

WM048 Woon- en verblijfsgebouwen (milieurelevant) 10 10,00 41

WM044 Opslag en transport (overige) 10 10,00 61

WM051 Crematoria 10 10,00

WM004 Bosbouw en dienstverlening t.b.v. landbouw 10 5,00 371x per 10 jaar is te weinig gelet op de milieu-aspecten die hier

spelen. Dit in combinatie met het slechte naleefgedrag.

WM042 Benzineservicestations (zonder LPG) 10 5,00 111x in de 10 jaar is te weinig gelet op de milieu-aspecten die bij een

tankstation kunnen spelen.

WM036 Gasdistributiebedrijven (groot) 10 10,00

WM049 Woon- en verblijfsgebouwen (overige) 10 10,00 46

WM011 Vervaardiging van leer en lederwaren (GPBV) 10 10,00

WM035 Elektriciteitsdistributiebedrijven 10 10,00

WM046 Detailhandel overige 10 10,00 48

WM012 Vervaardiging van leer en lederwaren (geen GPBV) 10 10,00

WM037 Voorzieningen en installaties (klein) 10 10,00 106

WM038 Winning en distributie van water 10 10,00 13

KLASSE III KLASSE II KLASSE I