1. Деятельность по проведению проверочных мероприятий

В настоящее время на территории Алтайского края располагается 10 395 многоквартирных домов. Для управления 6277 многоквартирными домами собственниками избрано 216 действующих лицензированных управляющих компаний, 1952 дома управляются 847 товариществами собственников жилья. Остальные дома находятся в непосредственном управлении собственников помещений.

Всего за 2018 год жители 1500 домов приняли решение о смене способа управления, в связи с чем Госинспекцией края издано 1145 приказов о внесении изменений в реестр лицензий Алтайского края. То есть в течение года каждый третий дом был перемещен в реестре лицензий Алтайского края.

Во исполнение введенного требования об отсутствии управляющих компаний, имеющих одинаковые названия, в течение года было переоформлено 62 лицензии, выданные ранее. Прекращено действие 14 лицензий в связи с тем, что компании ушли с рынка оказания услуг и прекратили свою деятельность. По решению суда было прекращено действие 3-х лицензий в связи с отсутствием домов в управлении.

Одной из функций в сфере регионального государственного жилищного надзора является осуществление надзора за формированием фонда капитального ремонта многоквартирных домов.

По состоянию на 01.01.2019 года собственники помещений 1094 многоквартирных домов Алтайского края приняли решения о формировании фонда капитального ремонта на специальных счетах. В сравнении с 2018 годом количество специальных счетов увеличилось на 31, что составляет 2,9 %.

На указанные счета поступило 1254,56  млн. рублей. Использовано на выполнение работ 491,18 млн. руб. или 39%.

В рамках установленных полномочий инспекции в отношении Регионального оператора капитального ремонта проведено 6 внеплановых проверок по обращениям граждан, 61 предварительная проверка, 2 плановые проверки. В ходе проверок выявлены нарушения требований жилищного законодательства, Региональному оператору выдано 3 предписания на устранение выявленных нарушений и 1 предостережение. В отношении владельцев специальных счетов проведено 18 документарных проверок и 68 предварительных.

В органы полиции в течение года направлено 52 материала с целью проверки фактов целевого расходования денежных средств, фальсификации протоколов общих собраний собственников помещений.

В 2018 году служба жилищного надзора Госинспекции края продолжила основную работу по рассмотрению письменных обращений граждан, организаций по вопросам нарушения жилищных прав. За 2018 год таких обращений поступило 11131, что на 10% больше показателя 2017 года, в котором поступило 10188 обращений (в 2016 году - 10989, в 2015 году – 8646).

Традиционно по тематике обращений на первом месте - обращения о нарушении порядка начислений за коммунальные и жилищные услуги. Их

1

поступило за 2018 год – 3813 (в 2017 году – 3977, в 2016 году – 4001), что составляет 34% от общего количества обращений, что по данным на конец отчетного периода будет соответствовать уровню 2017 и 2016 годов - 37%).

На втором месте вопросы о неудовлетворительном текущем содержании общего имущества многоквартирных домов – 3405, что составляет 31% от общего количества обращений (в 2017 году - 3648 обращений, что составляло 34% от общего количества обращений, в 2016 году - 3103, что составляло 28% от всех обращений).

На третьем месте вопросы нарушений при предоставлении коммунальных услуг населению – 1970 и незаконных действий при управлении многоквартирными домами – 1777, что соответствует показателям 2017 и 2016 годов (см. таблицу № 1).

Таблица № 1

Неудовлетворительное техническое состояние,

ненадлежащее содержание 3405;

31%

Нарушение порядка начисления платы за коммунальные услуги

3813;34%

Самовольная перепланировка 166;

1%

Нарушение нормативов предоставления

коммунальных услуг 1970;18%

Неправомерные действия УК и ТСЖ по управлению домами

1777;16%

прочее 14;0,1%

За 2018 год поступило 11131 письменных обращений граждан, из них:

По поступившим письменным обращениям сотрудниками службы жилищного надзора проведено более 5000 предварительных проверок с целью установления фактов нарушений обязательных требований, по результатам которых в большинстве случаев фактов нарушений установлено не было, в ходе 25% предварительных проверок юридическими лицами нарушения были устранены добровольно. Это позволило на 44% по сравнению с 2017 годом снизить показатель по количеству проведенных проверок и сократить их до 2514 проверок (в 2017 году - 5657 проверок).

Данный показатель свидетельствует о выполнении основного поручения, данного Президентом Российской Федерации В.В. Путиным о снижении административного давления на бизнес путем уменьшения количества

2

проверочных мероприятий. Поэтому на первое место среди мер реагирования выходит предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которое вносится по результатам предварительных проверок без взаимодействия с проверяемыми субъектами. За 2018 год внесено 350 предостережений, в 2017 году более 30, в 2016 году предостережений в адрес подконтрольных субъектов не вносилось. Большая часть внесенных предостережений исполнена добровольно.

В том случае, когда потребовалось проведение проверочных мероприятий, выявлено 1815 нарушений (в 2017 году – 2050, в 2016 году -2880), на устранение которых выдано 1140 предписаний.

Структура выявленных нарушений:51% (917) – нарушения правил и норм технической эксплуатации

жилищного фонда (в 2017 году – 49%, в 2016 году – 46%);13% (230) – нарушения порядка расчета внесения платы за коммунальные

услуги (в 2017 году – 27%, в 2016 году – 24%);11% (204) - правил управления многоквартирными домами (в 2017 году –

13%, в 2016 году – 7%) (см. таблицу № 2). Таблица № 2

правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда

51%; 917правил пользования

жилыми помещениями 7%;

122

некачественное предоставление коммунальных

услуг населению 6%; 106

требований законодательства к

раскрытию информации 4%; 70

порядка расчета внесения платы за коммунальные услуги 13%; 230

правил технической эксплуатации

внутридомового газового

оборудования 0,3%; 6

правил управления многоквартирными

домами 11%; 204

прочие нарушения 9%; 155

При проведении инспекционных проверок особое внимание уделяется техническому состоянию жилищного фонда. В случае выявления многоквартирных домов, в которых эксплуатационные характеристики, в связи с длительным сроком эксплуатации и физическим износом, достигли

3

недопустимого уровня снижения надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций, и позволяют поставить под сомнение пригодность таких домов в целом для проживания граждан, данная информация направляются в межведомственную комиссию для рассмотрения, вопроса о пригодности (непригодности) для проживания граждан указанных жилых помещений или многоквартирного дома.

В 2018 году составлено и направлено 10 заключений на рассмотрение в межведомственную комиссию городов Барнаула, Славгорода, районы: Бийский, Панкрушихинский, Зональный, Смоленский (2017г. - 11 заключений) для принятия соответствующих решений. В работе МВК г. Барнаула начальник отдела принимает участие как член данной комиссии.

На особом контроле стоит вопрос ообеспечения надежности и безопасности эксплуатации внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО) при использовании в быту сжиженного и природного газа. Для этого создан и ведется реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по обслуживанию и диагностике внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Постоянно на контроле стоит вопрос наличия договорных отношений между управляющими компаниями и специализированными организациями, а так же осуществления технического обслуживания и диагностики газового оборудования. Организованы выездные совещания в районных администрациях Павловского, Тальменского, Первомайского районов, проведен «круглый стол» по вопросам безопасного использования газового оборудования. Даны ответы на актуальные вопросы по ВДГО в телестудиях телеканалов «Россия 24», «Катунь 24», «Наши новости».

Начатая в 2017 году работа позволила значительно изменить ситуацию по заключению договоров на техническое обслуживание ВДГО на многоквартирных домах (далее – МКД). Удалось добиться наличия 98 % заключенных договоров по городам Барнаулу и Бийску. Систематически имеется около 5% не заключенных договоров на МКД, переходящих из одной управляющей организации в другую.

В 2018 году уделено особое внимание на заключение договоров и технические осмотры внутриквартирного газового оборудование. Так в г. Барнауле проведено 26 проверок на наличия договоров о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования в жилых помещениях многоквартирных домов.

Так при проверке 27.03.2018 выявлена утечка газа в газовой плите в квартире дома № 197 по ул. Георгия Исакова в г. Барнауле. Оперативно о данном факте передана информация в аварийную службу ООО «Газпром газораспределение Барнаул». В присутствии жилищного инспектора персоналом специализированной организации газоснабжение указанной квартиры приостановлено до устранения выявленных нарушений.

По результатам проверки информации, поступившей в Госинспекцию, установлены факты нарушений при содержании внутриквартирного газового оборудования в одном из жилых помещениях дома № 32 по ул. Гоголя и в доме № 12 по ул. Брестской в г. Барнауле. Газоснабжение квартир, в которых имелись нарушения, специализированной организацией приостановлено.

4

Также в ходе проверок Госинспекцией установлены случаи уклонения собственников помещений от заключения договоров на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования.

По результатам проведённых мероприятий собственникам 5 квартир выданы предписания на заключение Договоров, составлено 8 протоколов об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ по факту уклонения от заключения Договоров.

В целях обеспечения безопасности граждан инспекцией направлены письма в управляющие организации, ТСЖ и ЖСК об оказании содействия специализированным организациям в заключении договоров на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования с собственниками, пользователями газифицированных помещений в многоквартирных домах, не имеющим таких договоров. С населением ведётся разъяснительная работа через СМИ, сайт инспекции,

Ведется систематическая работа по вопросам выявления нарушений законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

В ходе надзорных мероприятий за 2018 год по результатам проверок, проведенных на основании письменных обращений граждан в адрес лиц, ответственных за содержание многоквартирных домов, выдано 201 предписание на выполнение работ по соблюдению требований к энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. Составлено 7 протоколов по делу об административном правонарушении по части 4 и 5 статьи 9.16 КоАП РФ в части не соблюдения требований энергетической эффективности лицом, ответственным за содержание Общего имущества МКД.

Так, например, по жалобе ООО «Барнаульского Водоканала» в ноябре 2017 года начата проверка в отношении 32 управляющих компаний. В 2018 году проведена проверка в отношении управляющих компаний: ООО УК «Октябрьский», ООО «Комплекс услуг», ООО «Жилсервис» об исполнении предписаний по постановке общедомовых приборов учета на коммерческий учет в многоквартирные домах: ул. Германа Титова, д. 48/2, просп. Калинина, д.14, ул. Чайковского д. 24а, ул. Куйбышева, д. 8. Предписания были исполнены.

Одной из контрольно-надзорных функций инспекции также является осуществление контроля за подготовкой жилищного фонда к осенне-зимнему отопительному периоду. Основной объём контроля за подготовкой жилищного фонда инспекцией осуществляется в межотопительный период. Так в ходе плановых и внеплановых мероприятий специалистами инспекции проведено 297 проверок, при этом выдано 103 предписания (на контроле 26 предписаний), возбуждено 7 административных дел.

5

2. Оказание государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

Для осуществления процедуры лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Алтайского края в 2014 году была создана Лицензионная комиссия по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Лицензионная комиссия). В связи с истечением срока полномочий её членов Указом Губернатора Алтайского края 26 июня 2018 года утвержденный обновленный состав Лицензионной комиссии, который увеличился с 9 до 14 человек. Произошли изменения и в качественном составе Лицензионной комиссии, который дополнен представителями Общественной палаты Алтайского края, высших учебных заведений края, количество представителей от СРО края увеличено с 3-х до 4-х. Алтайское краевое законодательное Собрание направило нового представителя – Суслову Л.А., которая в прошлом возглавляла одну из управляющих компаний города Барнаула.

Заседания Лицензионной комиссии проходили на системной основе. Так, по вопросу сдачи директорами управляющих организаций квалификационных экзаменов в течение 2018 года проведено 21 заседание Лицензионной комиссии, что соответствует количеству проведенных экзаменов в 2017 и 2016 году (сравнительный анализ см. в таблице № 3).

Таблица № 3

201821%

201723%

201621%

201536%

Количество проведенных квалификационных экзаменов

(в период с 2015 по 2018 год)

В квалификационных экзаменах приняли участие 44 должностных лица из 14-ти управляющих компаний, что соответствует показателю 2017 и 2016 годов (сравнительный анализ см. в таблице № 4).

6

Таблица № 4

11% 14%

10%66%

Количество должностных лиц, принявших участие в экзаменах (в

период с 2015 года по 2018 год)2018 2017 2016 2015

При этом 8 должностных лиц экзамен не сдали, 3-и – не явились, 33-м должностным лицам выданы квалификационные аттестаты. Наблюдается снижение количества граждан, пожелавших принять участие в сдаче экзамена по сравнению с 2017 годом на 23% (сравнительный анализ см. таблицу № 5)

Таблица № 5

10% 13%

9%

68%

Квалификационный экзамен сдали2018 2017 2016 2015

За 2018 год рассмотрено 20 заявлений о получении лицензии на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – лицензия) (в 2015 году – 231, в 2016 году – 31, 2017 году - 23).

7

Принято 18 положительных решений о выдаче лицензий (в 2015 году – 167, в 2016 году – 29, в 2017 году - 20).

8

Рассмотрено заявленй о выдаче лицензий с начала процесса

лицензирования 2016

31

2018

202017

23

2015

231

20182017

20162015

16729

1820

Отказано – 2-м управляющим организациям (в 2015 году – 59, в 2016 году – 3, 2017 году – 3).

Для повышения конкурентной среды в жилищной сфере управляющим компаниям края предоставлена возможность обращения с заявлением на получение лицензии на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами в офисах Многофункциональных центров, открытых в муниципальных образованиях края.

Всего на территории Алтайского края в настоящее время являются действующими 216 лицензий, сведения о которых включены в реестр лицензий Алтайского края.

Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 485-ФЗ внесены изменения в Жилищный кодекс РФ, которым в качестве дополнительного лицензионного требования указано отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования лицензиата (далее – УК) с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее.

Лицензиаты, не соответствующие вышеуказанному лицензионному требованию, обязаны были внести изменения в свои учредительные документы в срок до 11.07.2018. 

В связи с этим, по заявлениям лицензиатов в течение 2018 года переоформлено 62 лицензий, действие 14-ти лицензий – прекращено.

Во исполнение требования Жилищного кодекса Российской Федерации о необходимости аннулирования ранее выданных лицензий в связи с признанием лицензиата банкротом, а также в случае отсутствия многоквартирных домов в управлении более 6 месяцев, подано 18 исковых заявлений в Арбитражный суд

9

отказано в выдаче лицензий

2015 - 592016 - 3

2017 - 3

2018 - 2

Алтайского края об аннулировании выданных лицензий. В декабре 2018 года Арбитражным судом Алтайского края принято решение об аннулировании 3-х лицензий.

На системной основе ведется работе по внесению изменений в реестр лицензий Алтайского края. Изменившееся жилищное законодательство закрепило право управляющей компании приступить к управлению домом с даты внесения органом жилищного надзора сведений в список домов, находящихся в управлении такой компании в реестре лицензий. Аналогичным образом урегулирован вопрос об исключении сведений из реестра лицензий. Такое изменение осуществляется с первого числа каждого месяца. Эта новелла позволила четко определить, то органу жилищного надзора дано полномочие по определению правомочности управления многоквартирным домом, а также исключить проблему с начислением платы за жилищно-коммунальные услуги в середине месяца.

В данном направлении проведена значительная работа. Всего в реестре лицензий Алтайского края в настоящее время числятся сведения о 6264 МКД. За 2018 год издано 1145 приказов о перемещении более 1500 МКД (в 2017 году издано приказов – 946, в 2016 - 716). Таким образом, в течение года перемещены сведения о 23% многоквартирных домов края, что на 4% больше показателей 2017 года.

В 2018 году дважды реализована функция о принудительном исключении сведений о домах в связи с наличием 2-х судебных решений о привлечении к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ. Сведениях о домах по ул. Б.Ждановых, 9 в г. Белокуриха, по ул. Красноармейская, 39 в г.Бийске по данному основанию исключены (в 2017 году – 1, в 2016 году – 2, в 2015 году - 0).

В целях исключения возможности фальсификации протоколов общих собраний собственников помещений с августа 2015 года в адрес Госинспекции Алтайского края направлялись копии протоколов общих собраний для хранения. Однако с 01.01.2018 предусмотрена возможность направления оригиналов проведенных собраний собственников помещений. За 2018 год таких материалов поступило 3143. Всего с 2015 года в адрес Госинспекции Алтайского края поступило на хранение 6116 протоколов общих собраний собственников помещений. В свою очередь для проверки фактов фальсификации протоколов по запросам органов полиции направлено 11 протоколов общих собраний, по запросам судов – 43, по запросам жителей – 11. Количество таких запросов возросло по сравнению с показателями прежних годов, так как в 2015 году таких запросов было 0, в 2016 – 10, в 2017 году – 13.

3. Административная и судебная практика

3.1. Административная практикаВ соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации

органы жилищного надзора в случае выявлений нарушений вправе возбуждать дела об административных правонарушениях. Данное полномочие в 2018 году реализовано Госинспекцией края следующим образом.

10

За нарушение лицензионных требований в части нарушения правил правления многоквартирными домами (статья 14.1.3 КоАП РФ) было составлено 28 протоколов по делам об административных правонарушениях в отношении управляющих компаний, имеющих лицензию на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, по которым мировыми судьями вынесено 15 постановлений о привлечении к ответственности с наложением административных штрафов (в 2017 году составлен 31 протокол, вынесено 20 постановлений, в 2016 году – составлено 88 протоколов, вынесено 50 постановлений).

Имелись случаи не исполнения управляющими компаниями законных предписаний по фактам выявленных нарушений, по которым возбуждено 57 административных дел по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ. Мировыми судьями вынесено 25 постановлений о привлечении к ответственности с наложением административных штрафов (в 2017 году составлено 34 протокола, вынесено 15 постановлений, в 2016 году – составлено 77 протоколов, вынесено 30 постановлений).

Увеличилось по сравнению с прошлым годом количество случаев уклонения управляющими компаниями от участия в проведении проверок, что послужило поводом к возбуждению 23 административных дел по статье 19.4.1 КоАП РФ, из которых рассмотрено мировыми судьями 5 (в 2017 году – 13, в 2016 году – 26).

По вступившей в законную силу с 01.01.2018 статье 13.19.2 КоАП РФ, предусматривающей возможность привлечения к ответственности за нарушения при размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ), возбуждено 72 административных дела, по 30-ти из которых мировыми судьями принято решение о привлечении к ответственности.

В течение 2018 года рассмотрено 195 административных дел, возбужденных жилищными инспекторами (в 2017 году – 121, в 2016 году – 106), в том числе:

за самовольную перепланировку и переустройство жилых помещений – 122;

за нарушение правил содержания общего имущества многоквартирного дома – 9;

за нарушение правил предоставления населению коммунальных услуг – 47;

за не передачу технической документации на многоквартирный дом – 2;за не соблюдение правил энергетической эффективности

многоквартирного дома – 7,за не заключение договора на содержание ВДГО - 8.

11

3.2. Судебная практика

В течение 2018 года в судах обжаловались решения и действия сотрудников службы жилищного надзора, по которым представлялись интересы, в том числе:

в арбитражный суд Алтайского края подано 98 заявлений, по 42-м из которых действия службы признаны законными, что составляет 72% от общего числа рассмотренных дел, по 48 делам рассмотрение продолжится в 2019 году (в 2017 году рассмотрено 70 заявлений, по 40 из которых действия признаны законными, что составляет 56%);

по 40 делам в судах общей юрисдикции, в 37 судебных заседаниях действия службы признаны законными, что составляет 93% от общего числа рассмотренных дел (в 2017 году – 19, в 12 судебных заседаниях действия службы признаны законными, что составляет 66% от общего числа рассмотренных дел);

в 293 делах в судах общей юрисдикции в качестве 3-х лиц, не заявляющих требований на предмет иска, где участниками выступали жители края (в 2017 году – 6).

Итого в 2018 году представлено интересов по 431 делу в различных судах (в 2017 году – 115, в 2016 году – 92).

4. Повышение правовой грамотности населения в вопросах получения жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества

Вопросы повышения правовой грамотности населения при получении жилищно-коммунальных слуг находятся на особом контроле в Госинспекции края. Для этого в течение 2018 года проведены следующие мероприятия.

12

Самовольное переустройство и перепланировка

122

Нарушение правил содержания общего

имущества МКД9

Не заключение договора на ВДГО

8

Не соблюдение правил энергетической эффективности

7

Нарушение правил предоставления

коммунальных слуг47

4.1. Обучение общественных жилищных инспекторовВсе чаще в последнее время жители многоквартирных домов включаются

в работу по содержанию своего общего имущества. Зачастую от правильно принятого решения зависит комфортный уровень проживания. Но для принятия правильного решения необходимы знания в данной области. С целью ознакомления собственников с их правами и обязанностями с 2017 года в Госинспекции края организовано просвещение по программе обучение общественных жилищных инспекторов. Обучение общественных жилищных инспекторов проводилось в марте и сентябре 2017 года, а также в марте, августе и декабре 2018 года. Все в обучении приняло участие в обучении более 97 человек.

Обучение проводится жилищными инспекторами Госинспекции края. Также с обучающими лекциями выступали специалисты Общественной палаты Алтайского края, саморегулируемой организации, общественной организации потребителей коммунальных ресурсов и услуг.

В программу обучения включены вопросы о порядке осуществления общественного жилищного контроля на территории Алтайского края, о выборе управляющей организации, о переходе к управлению товариществом собственников жилья, о контроле за соблюдением законодательства управляющими организациями, правильностью начисления платы за коммунальные услуги.

Впоследствии жители, успешно прошедшие курс обучения, привлекаются к совместным выездным проверкам, основной задачей которых является выявление правонарушений и принятие мер реагирования. Всего в течение 2018 года более таких 20 жителей приняли участие в выездных проверках совместного с государственными жилищными инспекторами.

По итогам обучения 5-ти потоков Госинспекцией края проведен анализ лиц, желающих стать общественными жилищными инспекторами, который показал следующие результаты.

В 2017 году наиболее активными являлись граждане от 50 до 60 лет, находящиеся на пенсии. Из 31 учащегося в возрасте от 50 до 70 лет – 24 человека. Доля женщин составила 60%. По данным 2018 года возраст обучающихся помолодел, более 60% пришедших – это граждане от 30 до 40 лет. Доля женщин по-прежнему высока и составила 80%.

Среди учащихся проведено анкетирование, с целью определения удовлетворенностью качеством оказываемых услуг по 5-ти бальной шкале:

Как Вы оцениваете работу Вашей управляющей компании, ТСЖ? Управляющих компаний края в целом?

2017 год 2018 год

3 2,9Как Вы оцениваете работу граждан (на

личном опыте) в части защиты своих прав в работе с управляющими компаниями, ТСЖ? 2,7 2,7

13

На предложение дать оценку деятельности Государственной инспекции Алтайского края в части оказания содействия в информировании жителей, были получены следующие результаты:

Как Вы оцениваете работу Госинспекции Алтайского края в части ведения информационной работы с населением?

2017 год 2018 год

3,7 4Как Вы оцениваете работу инспекторов

Госинспекции Алтайского края в части надзора и контроля за управляющими компаниями? 4 4,3

Как Вы оцениваете работу Госинспекции Алтайского края в части повышения прозрачности её деятельности, проводимых мероприятий по повышению правовой грамотности населения?

3,8 3,8

Сотрудники Госинспекции отмечают активность слушателей проекта и их заинтересованность в получении практических знаний. 

4.2. Прием граждан в Общественной приемной В целях оказания правовой помощи населению в оперативном порядке в

головном офисе Госинспекции края по просп. Ленина, д. 7 в г.Барнауле организована работа Общественной приемной. Ежедневно жилищными инспекторами ведется прием граждан, где даются разъяснения по различным вопросам: о порядке содержания общего имущества в многоквартирном доме, правильности начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, по правовым вопросам. При необходимости даются консультации о порядке составления общения в адрес управляющих компаний, ТСЖ, Госинспекции края. Разъясняется компетенция иных контролирующих органов, имеющих отношение к контролю за содержанием общего имущества.

Всего в течение года на таких приемах побывало боле 3000 человек, что на 30% больше показателей прошлого года.

4.3. Оказание бесплатной юридической помощиС целью оказания правовой помощи граждан по вопросам жилищно-

коммунального хозяйства организовано их консультирование в установленные дни как при непосредственном посещении, так и по телефону. Всего в течение 2018 года лично за поучением консультаций обратилось более 1500 человек, по телефону оказана правовая консультация 285 гражданам.

4.4. Практические семинары для собственников помещений В апреле 2018 года проведен практический семинар для собственников

помещений многоквартирных домов «Я В ДОМЕ ХОЗЯИН», на котором сотрудниками Госинспекции Алтайского края даны практические рекомендации о порядке проведения очередных, внеочередных, сезонных осмотрах общего имущества в многоквартирном доме, о методике проверки

14

начисления платы за коммунальные услуги на примере квитанции собственника помещений в многоквартирном доме, о существенных условиях договора управления, цена договора, порядок расторжения.

В акции приняло участие 22 активных жителя многоквартирных домов, расположенных в г.Барнауле.

4.5. Работа с председателями советов многоквартирных домовС целью оказания адресной помощи председателям советов

многоквартирных домов с октября 2018 года организована возможность для работы на компьютеризированном рабочем месте в кабинете № 108 в здании по просп. Ленина, д. 7 в г.Барнауле.

Здесь председатели с помощью сотрудников Госинспекции Алтайского края могут пройти регистрацию в государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru).

Также предоставлена возможность изучения жилищного законодательства доступом к системе «Консультант Плюс».

Оказание помощи осуществляется по предварительной записи. Всего с октября 2018 года оказана реальная помощь более 30 председателям советов многоквартирных домов.

5. Разъяснительная работа, проводимая с руководителями управляющих компаний, председателями товарищество собственников жилья, ресурсоснабжающими организациями

5.1. Семинары, совещания, «круглые столы»В целях повышения правовой грамотности руководителей управляющих

компаний, председателей товарищество собственников жилья, руководителей ресурсоснабжающих организаций в течение 2018 года проводились различного рода совещания, семинары, «круглые столы».

В марте 2018 года проведено совещание с участием представителей товариществ собственников жилья, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Алтайского края на тему «Итоги работы службы жилищного надзора за 2017 год, задачи на 2018 год. Актуальные изменения жилищного законодательства, вступившие в силу в 2018 году.».

Участие в совещании приняли председатели 147 ТСЖ края, 7 органов местного самоуправления, представитель ООО «Единый расчетный центр» Щуревич М.В., представитель Алтайской краевой общественной организации потребителей коммунальных ресурсов и услуг «Краевая ассоциация жилищного самоуправления» Васильева М.В.

Большое внимание на совещании было уделено проблемам размещения информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства – ГИС ЖКХ. Выступившие с докладами представители ТСЖ доложили о проблемах во внесении сведений, об отсутствии возможностей, в том числе отсутствие компьютеров, обученных людей. Новшества законодательства вынуждают их увеличивать тариф на

15

текущее содержание жилья. Полученная в ходе совещания информация принята к сведению всеми участниками, до которых доведены требования по обязательности внесения сведений в ГИС ЖКХ, несмотря на имеющиеся трудности.

В апреле - мае 2018 года проведены семинары для управляющих компаний городов Барнаула, Новоалтайска, Бийска, Заринска, Рубцовска, Славгорода, Ярового, на которых даны разъяснения по актуальным требованиям жилищного законодательства в части содержание общего имущества в многоквартирных домах, доведена информация нормативных правовых актах, содержащих обязательные требования жилищного законодательства о прямых договорах (Федеральный закон от 03.04.2018 № 59-ФЗ); сервисе управления многоквартирными домами (Постановление Правительства РФ от 27.03.2018 № 331);  изменении порядка ведения реестра лицензий субъекта РФ (Приказ Минстроя России от 02.03.2018 № 134/пр).

Всего в обучающих семинарах приняло участие более 150 руководителей управляющих компаний края.

В июне 2018 года состоялось совещание с управляющими компаниями, которым предстояло до 11.07.2018 исполнить требование Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ, которым в качестве дополнительного лицензионного требования введено отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее.

Присутствовавшим на совещании руководителям 114 управляющих компаний доведена информация о необходимости исполнения требования законодательства. Доведенная информация способствовала тому, что из 89 управляющих компаний процедуру переоформления прошли более 60.

В августе 2018 года проведен семинар для управляющих компаний, на котором озвучены актуальные требования жилищного законодательства по следующим направлениям:

1. Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru): порядок, сроки и периодичность внесения сведений. Привлечение к ответственности по статье 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

2. Новые нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования жилищного законодательства.

В период подготовки жилищного фонда к эксплуатации в зимний период в августе 2018 года проведены встречи с руководителями управляющих компаний, товариществ собственников жилья Барнаула, Новоалтайска, Заринска, Алейска, Бийска в присутствии представителей органов местного самоуправления, в ходе которых заслушана информация о готовности жилищного фонда к эксплуатации в зимний период.

В июле 2018 года проведено совещание с руководителями ресурсоснабжающих организаций, посвященное вопросам размещения информации в ГИС ЖКХ. Так, работая по заданию главного государственного жилищного инспектора в Алтайском крае, жилищными инспекторами в мае-

16

июне 2018 года проверена информация, размещаемая в ГИС ЖКХ ресурсоснабжающими организациями (далее – РСО). Данная работа проведена на территории Алтайского края впервые. Изучены профили 321 РСО, действующей на территории Алтайского края. На устранение допущенных нарушений жилищными инспекторами выдано предостережений в адрес 140 РСО края (т.е. каждой 4-й РСО), в том числе АО «Барнаульская Горэлетросеть», АО «Алтайкрайэнерго», АО «Алтайэнергосбыт», ООО «Барнаульский водоканал», АО «Барнаульская генерация», МУП «Энергетик», МУП г. Новоалтайск «НТС», ООО «Новозоринские коммунальные сети».

Вопрос исполнения выданных предостережений обсуждался на рабочем совещании, проведенном главным государственным жилищным инспектором Алтайского края Гричановым С.Н., которое состоялось 04.07.2017. К участию в совещании были приглашены 40 РСО края, которые являются основными поставщиками коммунальных ресурсов, которые назвали основные причины, почему допускаются нарушения при размещении информации:

- постоянное обновление версий системы, при запуске которых внесенная ранее информация безвозвратно теряется и её необходимо вносить повторно в полном объеме. При этом в системе не предусмотрена возможность анализа утерянных данных, предупреждение о характере изменений;

-  органами местного самоуправления многократно внесены сведения об одних и тех же многоквартирных домах, при последующей корректировке информации ими удаляются сведения о тех домах, в которые РСО уже внесли свою информацию, что приводит к уничтожению ранее внесенной информации;

- плохая работа Интернета, а в п. Новые Зори он вообще отсутствует.По итогам совещания принята резолюция: продолжить работу по

внесению сведения в ГИС ЖКХ, несмотря на встречающиеся трудности. Вопросы координации сведений, вносимых органами местного самоуправления и РСО, стали предметом отдельного рабочего совещания, проведенного в сентябре 2018 года.

В ходе обсуждения полученных сведений было установлено, что органами местного самоуправления включаются сведения об одном и том же многоквартирном доме дважды, либо вносятся неверные характеристики дома (вместо дома с блокированной застройкой выставляется статус «многоквартирный»). Это приводит к искусственному увеличению сведений о многоквартирных домах, размещенных в ГИС ЖКХ. При корректировке внесенных сведений органами местного самоуправления допускается аннулирование сведений о домах, которые уже содержат сведения, внесенные РСО. Все это вместе создает трудности для населения, которые не могут получить достоверную информацию при пользовании данной системой.

С целью исправления ситуации Госинспекция края проинформировала органы местного самоуправления об имеющихся фактах. С июля 2018 года органы местного самоуправления проводила работу над ошибками.

В ходе состоявшейся встречи были обсуждены первые итоги. Присутствовавшие представители РСО отметили заметное улучшение ситуации, приглашенные представители администрации Первомайского,

17

Алейского, Советского, Заринского, Солонешенского районов, города Барнаула выразили согласие на взаимное сотрудничество в данном направлении в дальнейшей работе.

Госинспекция края предупредила поставщиков информации о необходимости корректного внесения сведений, при аннулировании информации – максимального сотрудничества, так как основная цель всех участников данного процесса – заполнение системы ГИС ЖКХ информацией, которая будет полезна и важна населению.

По итогам совещания принята резолюция: продолжить работу по внесению сведения в ГИС ЖКХ, несмотря на встречающиеся трудности, при необходимости провести рабочее совещания в конце текущего года.

Проведенный в конце 2018 года анализ информации показал, что удалось уменьшить количество «дублей» многоквартирных домов более чем на 10 000. Работа в данном направлении будет продолжена Госинспекций Алтайского края и в следующем году.

Дважды в течение года осуществлено обучение председателей товариществ собственников жилья, в ходе которых более 50 председателей получили практические знания по порядку составления отчетов о проделанной работе, начисления платы за коммунальные услуги.

5.2. Информационные письмаПомимо организуемых на постоянной основе встреч с руководителями

управляющих компаний, председателями товариществ собственников жилья, Госинспекцией Алтайского края в течение года давались письменные разъяснения требований жилищного законодательства по следующим направлениям:

- о порядке обеспечения требований пожарной безопасности, своевременной уборке мусора, снега, содержании малых архитектурных форм;

- о работе ГИС ЖКХ, порядке и сроках размещении в ней информации,- о необходимости предоставления подлинников протоколов общих

собраний собственников помещений; - о порядке ведения реестров собственников помещений и

предоставления по запросам жителей;- о порядке и сроках внесения изменений в реестр лицензий Алтайского

края;- об ответственности за предоставление коммунальных услуг при

переходе жителей на «прямые договоры» с ресурсоснабжающими организациями;

- о проведении разъяснительной работы с жителями многоквартирных домов, находящихся в управлении компаний, которые произвели смену своего фирменного наименования;

- о перечне грубых нарушений лицензионных требований;- о возможности обеспечения собственникам помещений

многоквартирных домов возможности личного обращения в действующий офис в пределах «пешей» доступности;

- о порядке оплаты услуг за сбор и вывоз ТКО.

18

Такие разъяснения направлены, в том числе на профилактику соблюдения обязательных требований поднадзорными субъектами. Всего в течение года направлено 20 информационных писем, что позволило своевременно предотвратить нарушение ряда обязательных требований.

6. Взаимодействие с органами муниципального жилищного контроля

В соответствии с Положением о Государственной инспекции Алтайского края, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от 25.07.2014 № 107, из шести видов проводимой контрольно-надзорной деятельности, муниципальный контроль осуществляется только в сфере жилищного надзора. Для этого на территории Алтайского края в 47 муниципальных образованиях 51 муниципальный служащий наделен полномочием по осуществлению муниципального жилищного контроля.

В целях взаимодействия при проведении проверочных мероприятий Госинспекцией края с муниципальными жилищными инспекциями заключены соглашения. Задачами взаимодействия являются укрепление законности и правопорядка, соблюдение гарантий защиты прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального жилищного контроля и регионального государственного жилищного надзора, повышение эффективности муниципального жилищного контроля. Взаимодействие осуществляется в формах информирования о результатах проводимых проверок, о соблюдении законодательства в жилищной сфере, учета при разработке ежегодного плана проведения плановых проверок предложений органов муниципального жилищного контроля, проведения совместных совещаний, семинаров, «круглых столов».

Основная задача муниципальных жилищных инспекций – проведение проверочных мероприятий, выявление нарушений при содержании и обслуживании общего имущества в тех многоквартирных домах, где имеется муниципальный жилищный фонд, принятие мер реагирования в виде выдачи предписаний на устранение нарушений, возбуждение дел об административных правонарушениях. Так, за 2018 год муниципальными жилищными инспекторами:

проведена 91 проверка (в 2017 году – 121, в 2016 году – 16), выявлено 51 нарушение (в 2017 году – 212, в 2016 году – 32), выдано 39 предписаний на устранение нарушений (в 2017 году – 62, в

2016 году – 5), составлено 7 протоколов по делам об административных

правонарушениях (в 2017 году – 20, в 2016 году – 0).С целью повышения правовой грамотности муниципальных жилищных

инспекторов 19.07.2018 и 19.12.2018 главный государственный жилищный инспектор Алтайского края Гричанов С.Н. провел их обучение.

В мероприятиях приняло участие более 50 представителей из 35 муниципальных образований Алтайского края.

До слушателей довели новеллы жилищного законодательства, в том числе в части размещения информации в государственной информационной

19

системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ - https://dom.gosuslugi.ru), рассказали об особенностях проведения проверочных мероприятий по контролю за содержанием общего имущества в многоквартирных домах, о проверке правильности начисления платы за коммунальные услуги. В обучении приняло участие 32 представителя из 23 муниципальных образований Алтайского края.

Особое внимание уделено особенностям проведения проверочных мероприятий, порядку издания приказа о проведении проверки в отношении юридического лица, оформления результатов проверок. Отмечено, что поступающие из органов местного самоуправления материалы проверок являются поводами для возбуждения административных дел. Однако встречаются и случаи ошибок при оформлении результатов проверок, которые приводят к возврату документов.

Итогом встречи стала выработка единого подхода к организации проверочных мероприятий, что будет способствовать своевременному выявлению и пресечению нарушений в жилищной сфере на местах.

7. Деятельность в сфере капитального ремонта

Одной из функций в сфере регионального государственного жилищного надзора является осуществление надзора за формированием фонда капитального ремонта многоквартирных домов.

В соответствии с требованиями статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации инспекцией ведется реестр уведомлений и специальных счетов, который размещен на нашем сайте.

По состоянию на 01.01.2019 года собственники помещений 1094 многоквартирных домов Алтайского края приняли решения о формировании фонда капитального ремонта на специальных счетах. Из них 319 формируют фонд капитального ремонта на специальном счете регионального оператора, 775 – на специальных счетах, владельцами которых определены ТСЖ, ЖСК, СПК и управляющие организации. В сравнении с 2018 годом количество специальных счетов увеличилось на 31 единицу, что составляет 2,9 %.

20

4%6%

1%1%

88%

Способы формирования фонда капитального ремонта определенные для многоквартирных домов,

участвующих в краевой программе капитального ремонта общего имущества в Алтайском крае

Спецсчета, владельцами которых является Региональный операторСпецсчета, владельцами которых является ТСЖСпецсчета, владельцами которых является ЖСКСпецсчета, владельцами которых является УКСчет,счета, владельцем которых является Региональный оператор "котел"

Сведения о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме, о размере остатка средств на специальном счете, а также на счете (счетах) Регионального оператора ежеквартально по утвержденной форме размещаются в автоматизированной системе мониторинга ЖКХ.

По окончанию каждого квартала специалистами отдела проводится разъяснительная работа с владельцами специальных счетов, а также с муниципалитетами по вопросу необходимости предоставления указанной отчетности.

Собираемость взносов растет, количество неплательщиков уменьшается. По состоянию на 01.01.2019 в фонд капитального ремонта от собственников помещений многоквартирных домов, выбравших специальные счета для формирования фонда, поступило 1254,56  млн. рублей. Использовано со специальных счетов на выполнение работ 491,18 млн. руб. или 39%. За 2018 год специалистами обработаны данные по 3755 отчетным документам владельцев специальных счетов.

В отношении действий Регионального оператора по капитальному ремонту поступило 79 обращений от жителей МКД. В рамках установленных полномочий в отношении Регионального оператора проведены 61 предварительная проверка и 6 внеплановых проверок по обращениям граждан, 2 плановые проверки. В ходе проверок выявлены нарушения требований

21

жилищного законодательства, Региональному оператору выдано 3 предписания на устранение выявленных нарушений и 1 предостережение. Выявленные нарушения устранены в установленные предписаниями сроки.

В июне 2018 года проведен конкурс по выбору аудиторской организации, которой впоследствии осуществлена аудиторская проверка деятельности Регионального оператора за 2017 год. Нарушений не установлено.

Остается острым вопрос использования средств фонда капитального ремонта со специальных счетов, владельцами которых являются ТСЖ, ЖСК, СПК и управляющие компании. Зачастую средства фонда капитального ремонта используются не по назначению. В отношении владельцев специальных счетов проведено 68 предварительных проверок. По результатам 18-ти внеплановых документарных проверок в 2018 году материалы направлены в прокуратуру для принятия мер в части нецелевого использования средств. Прокуратурой внесены представления владельцам спецсчетов.

В целях изучения практики реализации программ капитального ремонта другими регионами представитель Госинспекции края в мае 2018 года принял участие в стратегической сессии «Региональные системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах: вариативность, механизмы эффективной организации и систематизации наилучших практик».

Также проведена встреча с представителями Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, на которой специалисты инспекций обменялись опытом работы, обсудили актуальные проблемы в сфере деятельности по контролю за формирование фондов капитального ремонта.

Рассмотрение обращений граждан

За 2018 год в отдел поступило 3682 обращения. В 2017 году обращений было 3084. Таким образом, рост количества обращений составил 19%.

По тематике обращений на первом месте - жалобы о нарушении порядка начислений за отопление -19% от общего количества обращений. На втором месте - обращения по начислению платы на общедомовые нужды (ОДН, ОИ) - 12% от всех обращений. По вопросам капитального ремонта - 10% от общего количества обращений. В течение года отработано 114 запросов прокуратуры. На слайде более подробно видно распределение обращений по тематике.

22

Слайд №1

начисление платы за ОДН (ОИ)12%

Капитальный ремонт10%

перерасчеты11%

запросы прокуратуры3%

прочие3%

отопление19%

разное38%

электроэнергия11%

За 2018 год поступило 3682 письменных обращения граждан, из них:

На сегодняшний день поток обращений по вопросам начисления платы за

жилищно-коммунальные услуги не снижается. Ежедневно регистрируется до 20 обращений, а в месяц – около 300.

Рост количества обращений связан с рядом произошедших изменений в течение года. Так с мая 2018 года изменились нормативы на холодное, горячее водоснабжение и водоотведение; изменился порядок начисления платы за горячее водоснабжение – введен двухкомпонентный тариф; с 01.07.2018 увеличились тарифы на КУ; с ноября текущего года изменился тариф на отопление и горячее водоснабжение по Барнаульской генерации (связано с МУП «Энергетик») и нормативы на электроснабжение; с декабря 2018 года изменился порядок по ТБО – стало ТКО. Также был внесен ряд изменений в действующее законодательство в части порядка начисления платы за ЖКУ (в Жилищный кодекс РФ, Постановления №354, 491, 124).

Динамика поступления обращений в сравнении с 2017 и 2016 годами не изменилась. Это видно на следующем слайде.

23

Слайд №2

январ

ь

феврал

ьмар

т

апрел

ьмай

июньиюль

август

сентяб

рь

октябрь

ноябрь

декаб

рь0

200

400

600

800

1000

1200

20182017 год2016 год

В обращениях обозначаются вопросы о начислении платы на индивидуальное потребление коммунальных услуг, ОИ, оплаты отопления, об увеличении площади доли в общедомовом имуществе, о начислении «прочих расходов», перерасчетах, о возникновении задолженности и пени, о начислении платы на незарегистрированных лиц, о капитальном ремонте.

Нарушения подтверждались лишь в 35% случаев, а проверки в полном объеме проводились по всем обращениям.

Специалистами отдела за 2018 год проведено 1469 проверок (на 39% больше, чем в 2017 году), в том числе 1035 – предварительных проверок и 434 документарные проверки.

Управляющим организациям выдано 168 предписаний. Устранены нарушения по 136 предписаниям.

По результатам проведенных контрольных мероприятий произведен перерасчет гражданам на сумму 7 млн. 336 тыс. рублей.

В отношении юридических и должностных лиц составлено 64 протокола об административных правонарушениях. Предъявлено штрафных санкций на сумму 250 тыс. руб.

В соответствии с полномочиями по проверке состава нормативов, проведена работа по анализу нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению, разработанных управлением по государственному регулированию цен и тарифов (решения № 188 и №189 от 16.11.2018).

Постоянно ведется разъяснительная работа по устным обращениям по вопросам начислений и капитального ремонта (по телефону и лично). Проведено 54 личных приема граждан, дано более 3000 устных консультаций и разъяснений по вопросам начислений и капитальному ремонту.

Специалисты отдела принимали участие в комиссиях по определению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; по актуализации краткосрочной программы капитального ремонта МКД; в конкурсных комиссиях по отбору подрядных организаций; в судебных заседаниях и в проверках, проводимых прокуратурой; в обучающих семинарах для ТСЖ, УК, общественных и муниципальных инспекторов; в днях открытых дверей в УК.

24

Сотрудниками отдела будет продолжена работа по объективному, всестороннему и качественному рассмотрению письменных обращений граждан, направленная на защиту их прав, разъяснительная работа по вопросам начисления платы за ЖКУ и капитальному ремонту.

Задачи службы регионального государственного жилищного надзора на 2019 год:

1. Продолжить работу по взаимодействию с органами местного самоуправления. Рекомендовать органам местного самоуправления взять под контроль техническое состояние жилых домов с непосредственным способом управления

2. Продолжить информирование населения края о необходимости заключения договоров на техническое обслуживание ВДГО.

3. Проработать с управляющими организациями вопрос своевременной передаче технической документации многоквартирного дома при смене управления.

4. Обеспечить на постоянной основе информирование граждан через сайт инспекции и СМИ об изменениях жилищного законодательства. Продолжить практику проведения общественных просветительских мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности населения и управляющих организаций.

5. В соответствии с поручением Минстроя России обеспечить мониторинг технического состояния жилищного фонда края.

6. Продолжить внедрение и применение информационных систем при осуществлении надзорной деятельности. Рекомендовать органам местного самоуправления своевременно вносить необходимые сведения в Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с порядком и сроками, установленными законодательством. Организовать оказание необходимой консультативно-методической помощи.

25