Grupa Robocza ds. Nowej Perspektywy Finansowej

Grupa Robocza ds. Nowej Grupa Robocza ds. Nowej Perspektywy Finansowej Perspektywy Finansowej

Spotkanie Grupy Tematycznej Spotkanie Grupy Tematycznej ds. Rozporządzeń UE ds. Rozporządzeń UE

Tezy stanowiska Rządu RP do wniosku KE ws. Tezy stanowiska Rządu RP do wniosku KE ws.

Pakietu rozporządzeńPakietu rozporządzeń W związku z zakończeniem okresu prezydencji Polski w Radzie UE i możliwością W związku z zakończeniem okresu prezydencji Polski w Radzie UE i możliwością

ponownego oficjalnego prezentowania i promowania narodowych interesów, Rząd ponownego oficjalnego prezentowania i promowania narodowych interesów, Rząd RP 19 stycznia 2012 r. przyjął pakiet dokumentów wskazujących ramy negocjacyjne RP 19 stycznia 2012 r. przyjął pakiet dokumentów wskazujących ramy negocjacyjne Polski w zakresie przyszłej Polityki Spójności. Polski w zakresie przyszłej Polityki Spójności.

Zaproponowany przez KE w październiku ubiegłego roku projekt pakietu Zaproponowany przez KE w październiku ubiegłego roku projekt pakietu rozporządzeń dla polityki spójności na lata 2014 -2020 (dalej "pakiet PS") stanowi rozporządzeń dla polityki spójności na lata 2014 -2020 (dalej "pakiet PS") stanowi punkt wyjściowy dla oficjalnych rozmów rozpoczętych w trakcie polskiej prezydencji i punkt wyjściowy dla oficjalnych rozmów rozpoczętych w trakcie polskiej prezydencji i jest elementem negocjacji tzw. wieloletnich ram finansowych na ww. okres. jest elementem negocjacji tzw. wieloletnich ram finansowych na ww. okres.

Stanowisko odnosi się do następujących projektów:Stanowisko odnosi się do następujących projektów: rozporządzenie ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu rozporządzenie ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu

Rozwoju Regionalnego (EFRR), Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS), Rozwoju Regionalnego (EFRR), Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS), Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybołówstwa (EFMR),Wiejskich (EFRROW) oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybołówstwa (EFMR),

trzy rozporządzenia szczegółowe dotyczące EFRR, EFS i Funduszu Spójności,trzy rozporządzenia szczegółowe dotyczące EFRR, EFS i Funduszu Spójności, rozporządzenia dotyczące Europejskiej Współpracy Terytorialnej (EWT) i rozporządzenia dotyczące Europejskiej Współpracy Terytorialnej (EWT) i

europejskiego ugrupowania współpracy terytorialnej (EUWT), europejskiego ugrupowania współpracy terytorialnej (EUWT), rozporządzenie w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji rozporządzenie w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji

(EFG).(EFG).

Tezy stanowiska Rządu RP Tezy stanowiska Rządu RP

W "Stanowisku" Rząd odniósł się do elementów kluczowych W "Stanowisku" Rząd odniósł się do elementów kluczowych z punktu widzenia efektywności i skuteczności przyszłych z punktu widzenia efektywności i skuteczności przyszłych przedsięwzięć na rzecz rozwoju regionalnego, tj. do przedsięwzięć na rzecz rozwoju regionalnego, tj. do następujących kwestii: następujących kwestii:

zintegrowane programowanie strategiczne w ujęciu zintegrowane programowanie strategiczne w ujęciu terytorialnym; terytorialnym;

koncentracja tematyczna uwzględniająca cele strategii koncentracja tematyczna uwzględniająca cele strategii Europa 2020 i uwarunkowania terytorialne; Europa 2020 i uwarunkowania terytorialne;

warunkowość dla podniesienia skuteczności; warunkowość dla podniesienia skuteczności; monitoring i ewaluacja dla lepszych rezultatów; monitoring i ewaluacja dla lepszych rezultatów; instrumenty wzmacniające podejście terytorialne; instrumenty wzmacniające podejście terytorialne; system wdrażania funduszy; system wdrażania funduszy; racjonalizacja systemu wdrażania instrumentów racjonalizacja systemu wdrażania instrumentów

finansowychfinansowych

HarmonogramHarmonogram

Planowane kroki:Planowane kroki: 2012 r.2012 r. Negocjacje na forum grupy roboczej Rady UE ds. Negocjacje na forum grupy roboczej Rady UE ds.

funduszy strukturalnych (B.05),funduszy strukturalnych (B.05), Wypracowanie projektów dokumentów Wypracowanie projektów dokumentów

programowania 2014+,programowania 2014+, 2013 r.2013 r. Negocjacje PL-KE ram realizacji polityki spójności Negocjacje PL-KE ram realizacji polityki spójności

2014-2020,2014-2020, 2014 r.2014 r. Uruchomienie nowej edycji programów Uruchomienie nowej edycji programów

operacyjnych.operacyjnych.

Tezy stanowiska Rządu RPTezy stanowiska Rządu RP

Zasadnicze elementy stanowiska Rządu RP Zasadnicze elementy stanowiska Rządu RP Rząd RPRząd RP planuje, że w perspektywie do 2020 roku planuje, że w perspektywie do 2020 roku

najważniejszym dokumentem strategicznym w najważniejszym dokumentem strategicznym w Polsce będzie opracowywana w chwili obecnej Polsce będzie opracowywana w chwili obecnej

Średniookresowa Strategia Rozwoju Kraju (SSRK), Średniookresowa Strategia Rozwoju Kraju (SSRK), która wraz zktóra wraz z

Krajowym Programem Reform na rzecz realizacji Krajowym Programem Reform na rzecz realizacji strategii „Europa 2020” (KPR) oraz dziewięciomastrategii „Europa 2020” (KPR) oraz dziewięcioma

strategiami zintegrowanymi, przedstawiać będzie strategiami zintegrowanymi, przedstawiać będzie kierunki działań mających na celu uwolnienie kierunki działań mających na celu uwolnienie potencjałów i rezerw rozwojowych Polski.potencjałów i rezerw rozwojowych Polski.

Tezy stanowiska Rządu RPTezy stanowiska Rządu RP

Rząd RP dostrzega Rząd RP dostrzega wymierny udział polityki spójnowymierny udział polityki spójnośści zarówno w ci zarówno w nadawaniu impulsów donadawaniu impulsów do

wzrostu społecznego i gospodarczego jak i niwelowaniu wzrostu społecznego i gospodarczego jak i niwelowaniu zróżnicowazróżnicowań ń rozwojowych oraz skutków kryzysu rozwojowych oraz skutków kryzysu w skali w skali poszczególnych regionów, państw członkowskich, jak i całej UE. poszczególnych regionów, państw członkowskich, jak i całej UE.

Rząd RP widzi politykę spójności jako instrument wzmacniający budowę Rząd RP widzi politykę spójności jako instrument wzmacniający budowę Jednolitego Rynku Europejskiego Jednolitego Rynku Europejskiego i i Unii Gospodarczej i WalutowejUnii Gospodarczej i Walutowej

Rząd RP wspiera dalsze wzmacnianie Rząd RP wspiera dalsze wzmacnianie podejpodejśścia terytorialnego do cia terytorialnego do rozwoju rozwoju dzięki lepszemu dostosowaniu inwestycji do potrzeb dzięki lepszemu dostosowaniu inwestycji do potrzeb poszczególnych obszarówposzczególnych obszarów

Na stanowcze wsparcie zasługuje również Na stanowcze wsparcie zasługuje również zintegrowane, horyzontalne i zintegrowane, horyzontalne i wielosektorowe podejwielosektorowe podejśście do rozwoju cie do rozwoju reprezentowane przez politykę reprezentowane przez politykę spójności.spójności.

Europa potrzebuje kompleksowych, długofalowych działań rozwojowych – Europa potrzebuje kompleksowych, długofalowych działań rozwojowych – takich, jakie może oferować polityka spójności.takich, jakie może oferować polityka spójności.

Równocześnie Rząd RP popiera podejście Komisji, zgodnie z którym Równocześnie Rząd RP popiera podejście Komisji, zgodnie z którym polityka spójności powinna obejmować wszystkie regiony UE, lecz polityka spójności powinna obejmować wszystkie regiony UE, lecz koncentrowakoncentrować ść środki na najsłabiej rozwinirodki na najsłabiej rozwinięętych tych spośród nich a w spośród nich a w związku z tym gwarantować im odpowiedni poziom alokacji finansowejzwiązku z tym gwarantować im odpowiedni poziom alokacji finansowej

Cele polityki spójnościCele polityki spójności

W zakresie architektury wsparcia Rząd RP popiera ideę W zakresie architektury wsparcia Rząd RP popiera ideę kontynuacji kontynuacji obecnie istniejobecnie istniejąących celów polityki spójnocych celów polityki spójnośści ci oraz ustanowienia oraz ustanowienia szczególnych warunków wsparcia dla regionów, które po raz szczególnych warunków wsparcia dla regionów, które po raz pierwszy przekroczyły granicpierwszy przekroczyły granicę ę PKB 75% PKB 75% śśredniej UE-27redniej UE-27, w , w odniesieniu do wszystkich funduszy UE objętych Wspólnymi Ramami odniesieniu do wszystkich funduszy UE objętych Wspólnymi Ramami StrategicznymiStrategicznymi

Tym samym Rząd RP opowiada się za ustanowieniem dla tych Tym samym Rząd RP opowiada się za ustanowieniem dla tych regionów zasad w zakresie m.in. poziomu współfinansowania i regionów zasad w zakresie m.in. poziomu współfinansowania i koncentracji tematycznej, które powinny być jak najbardziej zbliżone koncentracji tematycznej, które powinny być jak najbardziej zbliżone do tych obowiązujących w kategorii adresowanej do regionów mniej do tych obowiązujących w kategorii adresowanej do regionów mniej rozwiniętych.rozwiniętych.

Jednocześnie sprzeciwia się propozycji umiejscowienia w grupie Jednocześnie sprzeciwia się propozycji umiejscowienia w grupie regionów najbardziej rozwiniętych tych z nich, których PKB per capita regionów najbardziej rozwiniętych tych z nich, których PKB per capita przekroczyło 90% średniej UE-27przekroczyło 90% średniej UE-27

Rząd RP opowiada się także za utrzymaniem dotychczasowych zasad Rząd RP opowiada się także za utrzymaniem dotychczasowych zasad kwalifikowaności do kategorii regionów mniej rozwiniętych oraz do kwalifikowaności do kategorii regionów mniej rozwiniętych oraz do Funduszu SpójnoFunduszu Spójnośści ci i z zadowoleniem przyjmuje propozycję i z zadowoleniem przyjmuje propozycję utrzymania udziału Funduszu Spójności na poziomie 1/3 całości utrzymania udziału Funduszu Spójności na poziomie 1/3 całości alokacjialokacji

Elastyczność, zasada n+Elastyczność, zasada n+

Rząd RP z zadowoleniem przyjmuje zaproponowany Rząd RP z zadowoleniem przyjmuje zaproponowany przez KE mechanizm przez KE mechanizm elastycznoelastycznośści w ci w przesuwaniu przesuwaniu (w uzasadnionych przypadkach) (w uzasadnionych przypadkach) alokacji pomiędzy różnymi kategoriami regionówalokacji pomiędzy różnymi kategoriami regionów

proponując jednocześnie, aby wielkość proponując jednocześnie, aby wielkość dopuszczalnego przesunięcia była efektem dopuszczalnego przesunięcia była efektem negocjacji pomiędzy KE a państwem członkowskim negocjacji pomiędzy KE a państwem członkowskim przy uwzględnieniu specyfiki społeczno-przy uwzględnieniu specyfiki społeczno-gospodarczej danego państwa.gospodarczej danego państwa.

Rząd RP opowiada się za niepogarszaniem Rząd RP opowiada się za niepogarszaniem obecnego systemu m.in. przez zaostrzenie obecnego systemu m.in. przez zaostrzenie funkcjonowania zasady „n+”.funkcjonowania zasady „n+”.

Programowanie strategiczne Programowanie strategiczne

Rząd RP z zadowoleniem odnotowuje powrót do Rząd RP z zadowoleniem odnotowuje powrót do wspólnego wspólnego programowania strategicznegoprogramowania strategicznego

obejmującego instrumenty polityki spójności (PS), II filara obejmującego instrumenty polityki spójności (PS), II filara Wspólnej Polityki Rolnej (II filar WPR)Wspólnej Polityki Rolnej (II filar WPR)

oraz Wspólnej Polityki Morskiej i Rybołówstwa (WPMR).oraz Wspólnej Polityki Morskiej i Rybołówstwa (WPMR). Dalszym krokiem w kierunku poprawy spójności i Dalszym krokiem w kierunku poprawy spójności i

komplementarności tych funduszy będzie komplementarności tych funduszy będzie harmonizacja i harmonizacja i koordynacja zasad koordynacja zasad ich wdrażania oraz zapewnienie ich wdrażania oraz zapewnienie spójnospójnośści ci terminologicznej terminologicznej w takich obszarach jak:w takich obszarach jak:

programowanie, monitoring, ewaluacja, system wskaźników, programowanie, monitoring, ewaluacja, system wskaźników, warunków ex-ante, kamieni milowych, czy komunikacja i warunków ex-ante, kamieni milowych, czy komunikacja i promocja, a także jednolite podejście do tzw. „regionów promocja, a także jednolite podejście do tzw. „regionów przejściowych”przejściowych”

Rząd RP popiera proponowany przez Komisje Rząd RP popiera proponowany przez Komisje układ układ dokumentów programowychdokumentów programowych: Wspólne Ramy Strategiczne na : Wspólne Ramy Strategiczne na poziomie europejskim, Umowa Partnerska i Programy na poziomie europejskim, Umowa Partnerska i Programy na poziomie krajowym i regionalnym.poziomie krajowym i regionalnym.

Programowanie strategiczne Programowanie strategiczne

Rząd RP popiera również ich ukierunkowanie na realizację celów Rząd RP popiera również ich ukierunkowanie na realizację celów strategii Europa 2020.strategii Europa 2020.

Ewentualna Ewentualna rewizja WRS, Umowy oraz Programów rewizja WRS, Umowy oraz Programów nie nie powinna być automatyczną konsekwencją zmian w strategii powinna być automatyczną konsekwencją zmian w strategii Europa 2020Europa 2020. Rewizja poszczególnych dokumentów programowych . Rewizja poszczególnych dokumentów programowych powinna zatem być odpowiedzią w pierwszej kolejności na istotne powinna zatem być odpowiedzią w pierwszej kolejności na istotne zmiany strukturalne, stwierdzone na podstawie rzetelnych i zmiany strukturalne, stwierdzone na podstawie rzetelnych i interdyscyplinarnych analiz oraz poddane pełnej ocenie interdyscyplinarnych analiz oraz poddane pełnej ocenie oddziaływania planowanych zmian.oddziaływania planowanych zmian.

Uznając Uznając zasadzasadę ę współzarządzania współzarządzania jako jedną z najważniejszych jako jedną z najważniejszych zasad polityki spójności, Rząd RP uważa, że zbyt wiele przepisów w zasad polityki spójności, Rząd RP uważa, że zbyt wiele przepisów w kluczowych dla wdrażania obszarów Komisja proponuje ustalać wkluczowych dla wdrażania obszarów Komisja proponuje ustalać w

drodze aktów drodze aktów delegowanych bdelegowanych bąąddź ź wykonawczych wykonawczych (np. (np. przyjęcie WRS, przepisy dotyczące inżynierii finansowej, kategorii przyjęcie WRS, przepisy dotyczące inżynierii finansowej, kategorii interwencji, zastosowania zasady partnerstwa). Zdaniem Rządu interwencji, zastosowania zasady partnerstwa). Zdaniem Rządu RP, przepisy te powinny stanowić część odpowiedniego RP, przepisy te powinny stanowić część odpowiedniego rozporządzenia bądź być przedmiotem decyzji Komitetu rozporządzenia bądź być przedmiotem decyzji Komitetu Monitorującego Programu.Monitorującego Programu.

Umowa partnerska, POUmowa partnerska, PO

RP wyraża poparcie dla koncepcji RP wyraża poparcie dla koncepcji Umowy Partnerskiej Umowy Partnerskiej rozumianej jako wspólnie rozumianej jako wspólnie - tj. przez Komisję, państwa - tj. przez Komisję, państwa członkowskie - członkowskie - wynegocjowanwynegocjowaną ą strategistrategię ę osiosiąągania celów i gania celów i rezultatów rezultatów wyznaczonych na poziomie krajowym i wyznaczonych na poziomie krajowym i regionalnym, uwzględniających wkład w realizację celów regionalnym, uwzględniających wkład w realizację celów europejskich w perspektywie 2020europejskich w perspektywie 2020

Programy powinny przedstawiaProgramy powinny przedstawiać ć wkład w realizacjwkład w realizację ę Umowy, Umowy, dostosowany do obszarów tematycznych i/lub dostosowany do obszarów tematycznych i/lub terytorialnych, które obejmuje. Rząd RP wyraża jednocześnie terytorialnych, które obejmuje. Rząd RP wyraża jednocześnie poparcie dla możliwości przygotowania Programu poparcie dla możliwości przygotowania Programu obejmującego regiony z różnych kategorii.obejmującego regiony z różnych kategorii.

Negocjacjom powinny podlegać m.in. takie elementy jak Negocjacjom powinny podlegać m.in. takie elementy jak poziomy alokacji na poszczególne obszary tematyczne czy poziomy alokacji na poszczególne obszary tematyczne czy

fundusze(tzw. fundusze(tzw. ring-fencingring-fencing),), lista miast, które będą wdrażały projekty w ramach lista miast, które będą wdrażały projekty w ramach

zintegrowanych inwestycji terytorialnych czy platformy zintegrowanych inwestycji terytorialnych czy platformy miejskiej.miejskiej.

Umowa partnerska, PO Umowa partnerska, PO

Powiązanie Umowy i Programów ze Powiązanie Umowy i Programów ze strategią Europa 2020 powinno strategią Europa 2020 powinno nastąpić nastąpić przez Krajowe Programy przez Krajowe Programy Reform (KPR)Reform (KPR), a nie tak jak , a nie tak jak proponuje Komisja, zalecenie Rady proponuje Komisja, zalecenie Rady dla poszczególnych krajów.dla poszczególnych krajów.

WielofunduszowośćWielofunduszowość

Rząd RP pragnie wyrazić zaniepokojenie, że - mimo Rząd RP pragnie wyrazić zaniepokojenie, że - mimo deklaracji o powrocie do deklaracji o powrocie do rozwirozwiąązazań ń wielofunduszowych wielofunduszowych w odniesieniu do EFRR, EFS i FS, w odniesieniu do EFRR, EFS i FS, proponowane przepisy proponowane przepisy uniemożliwiają realizację szeroko zakrojonych uniemożliwiają realizację szeroko zakrojonych przedsięwzięć zorientowanych obejmujących kilka celów przedsięwzięć zorientowanych obejmujących kilka celów tematycznychtematycznych

W konsekwencji Rząd RP apeluje do Komisji o rewizję W konsekwencji Rząd RP apeluje do Komisji o rewizję planowanych rozwiązań podkreślając, że mechanizm planowanych rozwiązań podkreślając, że mechanizm finansowania krzyżowego, zwłaszcza w zaproponowanej finansowania krzyżowego, zwłaszcza w zaproponowanej wysokości, nie jest zadowalającym rozwiązaniemwysokości, nie jest zadowalającym rozwiązaniem

Rząd RP jest przekonany, że powinna istnieć możliwość Rząd RP jest przekonany, że powinna istnieć możliwość połączenia w ramach osi priorytetowej wsparcia EFRR, EFS i połączenia w ramach osi priorytetowej wsparcia EFRR, EFS i FS dla tego samego celu tematycznego, co byłoby FS dla tego samego celu tematycznego, co byłoby rzeczywistym ułatwieniem realizacji kompleksowych rzeczywistym ułatwieniem realizacji kompleksowych projektów wielofunduszowych.projektów wielofunduszowych.

Joint Action PlansJoint Action Plans

W odniesieniu do W odniesieniu do strategii makroregionalnychstrategii makroregionalnych, , Rząd RP podkreśla wartość dodaną zintegrowanego Rząd RP podkreśla wartość dodaną zintegrowanego programowania, które leży u podstaw ich tworzenia programowania, które leży u podstaw ich tworzenia i pozytywnie odnosi się do propozycji KE i pozytywnie odnosi się do propozycji KE uwzględnienia tego podejścia w dokumentach uwzględnienia tego podejścia w dokumentach strategicznychstrategicznych

Rząd RP wyraża Rząd RP wyraża zainteresowanie zainteresowanie nową nową propozycjpropozycją ą Komisji dotyczKomisji dotycząąccą ą tworzenia tworzenia Wspólnego Planu Działania Wspólnego Planu Działania ((Joint Action Plan Joint Action Plan – – JAP), gdyż jest ona zgodna z ideą ukierunkowania JAP), gdyż jest ona zgodna z ideą ukierunkowania polityki spójności na rezultaty i może stanowić polityki spójności na rezultaty i może stanowić atrakcyjną alternatywę dla obecnie funkcjonujących atrakcyjną alternatywę dla obecnie funkcjonujących rozwiązańrozwiązań

Duże projektyDuże projekty

Rząd RP wyraża sprzeciw wobec braku Rząd RP wyraża sprzeciw wobec braku wyłączenia dużych projektów z zasady „n+ jak wyłączenia dużych projektów z zasady „n+ jak również wykluczeniu możliwości wcześniejszej również wykluczeniu możliwości wcześniejszej certyfikacji wydatków dla dużych projektów na certyfikacji wydatków dla dużych projektów na zasadach wprowadzonych w okresie zasadach wprowadzonych w okresie programowania 2007-2013. programowania 2007-2013.

Należy również rozważyć zasadność Należy również rozważyć zasadność wprowadzania zapisów o konieczności wprowadzania zapisów o konieczności rozpoczęcia pierwszych prac w projekcie w rozpoczęcia pierwszych prac w projekcie w terminie dwóch lat od daty wydania decyzji terminie dwóch lat od daty wydania decyzji przez KE.przez KE.

Koncentracja tematycznaKoncentracja tematyczna

Rząd RP opowiada się Rząd RP opowiada się za silniejszza silniejszą ą koncentracjkoncentracją ą tematyczntematyczną śą środków rodków funduszy WRSfunduszy WRS, w tym głównie na obszarach , w tym głównie na obszarach ważnych z punktu widzenia realizacji celów ważnych z punktu widzenia realizacji celów rozwojowych zidentyfikowanych w unijnej rozwojowych zidentyfikowanych w unijnej strategii strategii Europa 2020, Europa 2020, uwzgluwzglęędniajdniająąc c jednoczejednocześśnie cele okrenie cele okreśślone w krajowych lone w krajowych strategiach rozwoju, w Krajowym strategiach rozwoju, w Krajowym Programie Reform (KPR)Programie Reform (KPR)

Celem koncentracji tematycznej powinno być Celem koncentracji tematycznej powinno być także zwiększenie wpływu inwestycji na także zwiększenie wpływu inwestycji na sytuację społeczną, gospodarczą i terytorialną sytuację społeczną, gospodarczą i terytorialną regionów UE.regionów UE.


System koncentracji proponowany przez Komisje, gdzie na System koncentracji proponowany przez Komisje, gdzie na każdym poziomie narzucone są odgórnie bardzo mocno każdym poziomie narzucone są odgórnie bardzo mocno ograniczające sposoby koncentracji (ang. ograniczające sposoby koncentracji (ang. ring-fencingring-fencing) jest ) jest zbyt preskryptywny i działa wbrew zasadzie terytorialnego zbyt preskryptywny i działa wbrew zasadzie terytorialnego podejścia do rozwoju. podejścia do rozwoju.

Dlatego propozycje dotyczące koncentracji tematycznej muszą Dlatego propozycje dotyczące koncentracji tematycznej muszą odzwierciedlać zasadę elastyczności programowania działań odzwierciedlać zasadę elastyczności programowania działań rozwojowych oraz zasadę subsydiarności.rozwojowych oraz zasadę subsydiarności.

Zwiększeniu elastyczności może służyć np. Zwiększeniu elastyczności może służyć np. poszerzenie poszerzenie zakresu celów tematycznych i priorytetów zakresu celów tematycznych i priorytetów inwestycyjnych objinwestycyjnych objęętych minimalnymi alokacjami tych minimalnymi alokacjami czy też czy też możliwość możliwość negocjowania negocjowania pomiędzy państwem członkowskim a pomiędzy państwem członkowskim a Komisją Komisją poszczególnych minimalnych pułapów poszczególnych minimalnych pułapów procentowych.procentowych.

Dotyczy to zarówno określania puli środków na poszczególne Dotyczy to zarówno określania puli środków na poszczególne obszary tematyczne (np. wydatki na odnawialne źródła energii - obszary tematyczne (np. wydatki na odnawialne źródła energii - OZE), jak również fundusze (np. EFS).OZE), jak również fundusze (np. EFS).


Regiony mniej rozwinięte (PKB poniżej 75 % Regiony mniej rozwinięte (PKB poniżej 75 % średniej UE): Co najmniej średniej UE): Co najmniej 44 % 44 % alokacji EFRR na alokacji EFRR na inwestycje w B+R oraz małe i średnie inwestycje w B+R oraz małe i średnie przedsiębiorstwa;przedsiębiorstwa;

Co najmniej Co najmniej 6 % 6 % alokacji na efektywność alokacji na efektywność energetyczną i odnawialne źródła energii.energetyczną i odnawialne źródła energii.

Regiony przejściowe i bardziej rozwinięte (PKB Regiony przejściowe i bardziej rozwinięte (PKB powyżej 75 % średniej UE):powyżej 75 % średniej UE):

Co najmniej Co najmniej 60 % 60 % alokacji EFRR na inwestycje w alokacji EFRR na inwestycje w B+R oraz małe i średnie przedsiębiorstwa; B+R oraz małe i średnie przedsiębiorstwa;

Co najmniej Co najmniej 20 % 20 % alokacji na efektywność alokacji na efektywność energetyczną i odnawialne źródła energii.energetyczną i odnawialne źródła energii.


Jednocześnie, Rząd RP zgłasza Jednocześnie, Rząd RP zgłasza wwąątpliwotpliwość dotyczącą ść dotyczącą zasadności zasadności wprowadzenia różnych typów wprowadzenia różnych typów koncentracji tematycznej w odniesieniu do koncentracji tematycznej w odniesieniu do poszczególnych funduszy polityki spójnoposzczególnych funduszy polityki spójnośścici

W celu uproszczenia systemu powinno się W celu uproszczenia systemu powinno się ujednoliciujednolicić ć podejpodejśście do koncentracji cie do koncentracji i odnieść ją i odnieść ją do krajowej (lub regionalnej) alokacji danego do krajowej (lub regionalnej) alokacji danego funduszu i celów tematycznych, zgodnie z modelem funduszu i celów tematycznych, zgodnie z modelem przyjętym dla EFRR.przyjętym dla EFRR.

W szczególności wydaje się niekorzystne odnoszenie W szczególności wydaje się niekorzystne odnoszenie koncentracji tematycznej do programu operacyjnego, koncentracji tematycznej do programu operacyjnego, jak to zostało zaproponowane w przypadku EFSjak to zostało zaproponowane w przypadku EFS


Rząd RP pragnie zwrócić uwagę, że Rząd RP pragnie zwrócić uwagę, że dalszej analizy dalszej analizy wymaga zakres wsparcia funduszy, zawartowymaga zakres wsparcia funduszy, zawartość ść niektórych proponowanych celów niektórych proponowanych celów tematycznych dla funduszy WRS i priorytetów tematycznych dla funduszy WRS i priorytetów inwestycyjnych dla polityki spójnoinwestycyjnych dla polityki spójnośści ci (np. (np. czwarty cel tematyczny powinien dotyczyć czwarty cel tematyczny powinien dotyczyć „wspieranie przejścia na gospodarkę niskoemisyjną „wspieranie przejścia na gospodarkę niskoemisyjną we wszystkich sektorach” a nie „niskowęglową”).we wszystkich sektorach” a nie „niskowęglową”).

Rząd RP uważa, że zaproponowany mechanizm Rząd RP uważa, że zaproponowany mechanizm koncentracji tematycznej nie uwzględnia specyfiki koncentracji tematycznej nie uwzględnia specyfiki szeregu szeregu nowych instrumentów wzmacniajnowych instrumentów wzmacniająących cych podejpodejśście terytorialnecie terytorialne, w tym miejskie i lokalne, w tym miejskie i lokalne

Warunkowość ex-anteWarunkowość ex-ante

Rząd RP popiera wprowadzenie warunkowości Rząd RP popiera wprowadzenie warunkowości ex-ante ex-ante w celu w celu podniesienia skutecznopodniesienia skutecznośści wsparcia z funduszy WRS ci wsparcia z funduszy WRS poprzez poprzez zmotywowanie państw członkowskich i regionów do zmotywowanie państw członkowskich i regionów do zapewnienia jużzapewnienia już na na samym poczsamym począątku wdrażania warunków kluczowych dla sukcesu tku wdrażania warunków kluczowych dla sukcesu ProgramówProgramów

Zasadna jest również propozycja KE, aby Zasadna jest również propozycja KE, aby niewypełnienie uzgodnionych niewypełnienie uzgodnionych zobowizobowiąązazań w zakresie spełnienia warunków wstępnych ń w zakresie spełnienia warunków wstępnych do do uzgodnionego terminuuzgodnionego terminu, prowadziło do zawieszenia części lub całości , prowadziło do zawieszenia części lub całości płatności pośrednich KE dla danego Programu. płatności pośrednich KE dla danego Programu.

Natomiast, Rząd RP Natomiast, Rząd RP nie zgadza sinie zgadza się jednak z propozycją KEę jednak z propozycją KE, , aby miała ona aby miała ona możliwośćmożliwość zawieszenia czzawieszenia częśęści lub całoci lub całośści płatnoci płatnośści poci pośśrednich dla rednich dla danego Programu w momencie jego akceptacji.danego Programu w momencie jego akceptacji.

Rząd RP widzi potrzebę Rząd RP widzi potrzebę doprecyzowania przepisów dotyczdoprecyzowania przepisów dotycząących cych warunkowowarunkowośści ci ex-ante ex-ante zawartych w Załzawartych w Załąączniku IV czniku IV do rozporządzenia do rozporządzenia ogólnego, m.in. w sposób zapewniający spójność pomiędzy istniejącymi ogólnego, m.in. w sposób zapewniający spójność pomiędzy istniejącymi systemami dokumentów strategicznych i operacyjnych w zakresie polityk systemami dokumentów strategicznych i operacyjnych w zakresie polityk poszczególnych krajów członkowskich a dokumentami o charakterze poszczególnych krajów członkowskich a dokumentami o charakterze strategicznym zaproponowanymi przez KEstrategicznym zaproponowanymi przez KE..

Pojawia się w nim podział warunków na tematyczne i ogólne, ale nie ma Pojawia się w nim podział warunków na tematyczne i ogólne, ale nie ma wyjaśnienia z czego wynika to zróżnicowanie i jaką pełni funkcjęwyjaśnienia z czego wynika to zróżnicowanie i jaką pełni funkcję

Warunkowość ex-anteWarunkowość ex-ante

Po drugie, Po drugie, sama lista warunków sama lista warunków oraz kryteria ich wymaga oraz kryteria ich wymaga weryfikacji pod kweryfikacji pod kąątem ich tem ich rzeczywistego znaczenia dla rzeczywistego znaczenia dla skutecznoskutecznośści wsparcia z polityki ci wsparcia z polityki spójnospójnośści ci (np. w kontekście (np. w kontekście warunków ex-ante związanych z EFS)warunków ex-ante związanych z EFS)

Warunkowość oparta na Warunkowość oparta na wynikachwynikach

Rząd RP Rząd RP popiera warunkowopopiera warunkowość ść opartopartą ą na wynikach na wynikach ((performance performance frameworkframework) ) oraz rezerworaz rezerwę ę wykonania na poziomie krajowymwykonania na poziomie krajowym

Rząd RP Rząd RP zgadza sizgadza się ę równieżrównież na dwukrotny przeglna dwukrotny przegląąd strategiczny d strategiczny postpostęępów w realizacji Programów – w 2017 i 2019 rokupów w realizacji Programów – w 2017 i 2019 roku

Kluczowe znaczenie dla dobrego funkcjonowania tego nowego instrumentu Kluczowe znaczenie dla dobrego funkcjonowania tego nowego instrumentu mają zasady zastosowania wskaźników do określenia celów pośrednich mają zasady zastosowania wskaźników do określenia celów pośrednich (tzw. (tzw. milestonesmilestones) dla 2016 i 2018 roku oraz końcowych dla 2022 roku.) dla 2016 i 2018 roku oraz końcowych dla 2022 roku.

PaPańństwa członkowskie powinny w drodze negocjacji Umowy i stwa członkowskie powinny w drodze negocjacji Umowy i Programów z KomisjProgramów z Komisją ą ustalaustalać ć wartowartośści wskaci wskaźźnikówników, które najlepiej , które najlepiej odzwierciedlą przyjętą dla każdego programu „teorię zmiany”.odzwierciedlą przyjętą dla każdego programu „teorię zmiany”.

Po drugie, Rząd RP uważa, że Po drugie, Rząd RP uważa, że rola wskarola wskaźźników finansowych w ocenie ników finansowych w ocenie postpostęępów powinna bypów powinna być ć ograniczona, ograniczona, ponieważ mogą one odciągnąć ponieważ mogą one odciągnąć uwagę od rzeczywistych osiągnięć i skupić ją na tempie i poziomie uwagę od rzeczywistych osiągnięć i skupić ją na tempie i poziomie absorpcji, które jest monitorowane w ramach standardowej absorpcji, które jest monitorowane w ramach standardowej sprawozdawczości.sprawozdawczości.

Rząd RP podtrzymuje również propozycję Rząd RP podtrzymuje również propozycję wykorzystania wykorzystania śśrodków rodków anulowanych lub z korekt netto na rzecz innowacyjnych projektów anulowanych lub z korekt netto na rzecz innowacyjnych projektów rozwojowych rozwojowych – taki specjalny fundusz mógłby być zarządzany przez – taki specjalny fundusz mógłby być zarządzany przez KomisjęKomisję

Warunkowość Warunkowość makroekonomicznamakroekonomiczna

Objęcie warunkowością makroekonomiczną tylko 5 funduszy Objęcie warunkowością makroekonomiczną tylko 5 funduszy unijnych WRS sprawia, że największe obciążenie będzie unijnych WRS sprawia, że największe obciążenie będzie spoczywać na ich największych beneficjentach (UE-12), którzy spoczywać na ich największych beneficjentach (UE-12), którzy w największym stopniu potrzebują wsparcia unijnego w w największym stopniu potrzebują wsparcia unijnego w realizacji celów strategii realizacji celów strategii Europa 2020Europa 2020. Dlatego Rząd RP . Dlatego Rząd RP popiera dalsze poszukiwanie takiego sposobu popiera dalsze poszukiwanie takiego sposobu wykorzystania budżetu unijnego, który w sposób wykorzystania budżetu unijnego, który w sposób równomierny rozłoży poczucie odpowiedzialnorównomierny rozłoży poczucie odpowiedzialnośści za ci za stabilnostabilność ść makroekonomicznmakroekonomiczną ą Unii na wszystkie Unii na wszystkie papańństwa członkowskiestwa członkowskie. Po znalezieniu takiej podstawy, . Po znalezieniu takiej podstawy, będzie możliwe ustalenie maksymalnego pułapu ewentualnej będzie możliwe ustalenie maksymalnego pułapu ewentualnej sankcji jako % DNB danego państwa członkowskiego w sankcji jako % DNB danego państwa członkowskiego w odniesieniu do środków z budżetu unijnegoodniesieniu do środków z budżetu unijnego

Ponadto, Rząd RP jest Ponadto, Rząd RP jest przeciwny koniecznoprzeciwny koniecznośści ci wprowadzania zmian w Umowie i Programach na wprowadzania zmian w Umowie i Programach na podstawie Zalecepodstawie Zaleceń ń Rady dla poszczególnych paRady dla poszczególnych pańństw stw członkowskichczłonkowskich

Architektura instytucjonalnaArchitektura instytucjonalna

Rząd RP popiera zaproponowaną architekturę instytucjonalną funduszy polityki Rząd RP popiera zaproponowaną architekturę instytucjonalną funduszy polityki spójności i ewolucyjny charakter modyfikacji tego systemu w stosunku do okresu spójności i ewolucyjny charakter modyfikacji tego systemu w stosunku do okresu programowania 2007-2013. W szczególności programowania 2007-2013. W szczególności pozytywnie odnosi sipozytywnie odnosi się ę do do wprowadzenia możliwości utrzymania - w ramach programów celu wprowadzenia możliwości utrzymania - w ramach programów celu Inwestycje na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia Inwestycje na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia - funkcji - funkcji Instytucji CertyfikujInstytucji Certyfikująącejcej, której istnienie przynosi wymierną wartość dodaną w , której istnienie przynosi wymierną wartość dodaną w państwach członkowskich o dużej alokacji.państwach członkowskich o dużej alokacji.

RzRząąd RP opowiada sid RP opowiada się ę za proporcjonalnym podziałem odpowiedzialnoza proporcjonalnym podziałem odpowiedzialnośści ci pomipomięędzy instytucje krajowe i KEdzy instytucje krajowe i KE, w szczególności w kwestii stosowania zasad: , w szczególności w kwestii stosowania zasad: współzarządzania (współzarządzania (shared management) shared management) oraz dążenia do zasady jednokrotnego oraz dążenia do zasady jednokrotnego audytu (audytu (single audit principlesingle audit principle). W przypadku tej pierwszej,). W przypadku tej pierwszej,

RzRząąd RP zdecydowanie opowiada sid RP zdecydowanie opowiada się ę za proporcjonalnym podziałem praw i za proporcjonalnym podziałem praw i obowiobowiąązków KE oraz pazków KE oraz pańństw członkowskichstw członkowskich

Rząd RP docenia propozycje KE w zakresie dążenia do Rząd RP docenia propozycje KE w zakresie dążenia do proporcjonalnego systemu proporcjonalnego systemu kontroli w ramach polityki spójnokontroli w ramach polityki spójnośści poprzez możliwośćci poprzez możliwość zaniechania kontroli zaniechania kontroli pojedynczych projektów w przypadku pozytywnych opinii Instytucji pojedynczych projektów w przypadku pozytywnych opinii Instytucji Audytowej (IA) oraz wyrażonego przez KE zaufania do jej opiniiAudytowej (IA) oraz wyrażonego przez KE zaufania do jej opinii, gdyż , gdyż umożliwi to sukcesywne zdejmowanie ciężaru administracyjnego z beneficjentówumożliwi to sukcesywne zdejmowanie ciężaru administracyjnego z beneficjentów

System krajowej akredytacji instytucji funduszy WRS jako idea nie budzi System krajowej akredytacji instytucji funduszy WRS jako idea nie budzi zastrzeżeńzastrzeżeń RzRząądu RPdu RP,,

Mając jednak na względzie Mając jednak na względzie specyfikspecyfikę ę funduszy PS, EFRROW i EFMR konieczna funduszy PS, EFRROW i EFMR konieczna wydaje siwydaje się ę możliwośćmożliwość stworzenie dla każdego z nich odrstworzenie dla każdego z nich odręębnych bnych systemów systemów akredytacji.akredytacji.

Zarządzanie finansoweZarządzanie finansowe

W opinii Rządu RP należy dążyć do W opinii Rządu RP należy dążyć do jasnego jasnego zdefiniowania zasady należytego zarzzdefiniowania zasady należytego zarząądzania dzania finansami (finansami (sound financial managementsound financial management) ) w w odniesieniu do polityki spójności oraz odniesieniu do polityki spójności oraz okreokreśślenia katalogu lenia katalogu jej możliwych naruszejej możliwych naruszeń w celu uniknięcia różnorodnych ń w celu uniknięcia różnorodnych jej interpretacji przez KE i państwa członkowskie.jej interpretacji przez KE i państwa członkowskie.

Rząd RP z dużym zadowoleniem i satysfakcją przyjmuje Rząd RP z dużym zadowoleniem i satysfakcją przyjmuje przedstawione przez KE propozycjeprzedstawione przez KE propozycje

wprowadzenia rocznych zaliczek wprowadzenia rocznych zaliczek na rzecz realizacji na rzecz realizacji polityki spójności w państwach członkowskich dostrzega polityki spójności w państwach członkowskich dostrzega jednakże potrzebę jednakże potrzebę podniesienia poziomu wstpodniesienia poziomu wstęępnych pnych płatnopłatnośści zaliczkowych funduszy polityki spójnoci zaliczkowych funduszy polityki spójnośści ci ((intial pre-financing) intial pre-financing) do wysokodo wysokośści 2-2,5% rocznie ci 2-2,5% rocznie ze ze względu m.in. na proponowane znaczne zaostrzenie względu m.in. na proponowane znaczne zaostrzenie przepisów dotyczących zasady „n+ „przepisów dotyczących zasady „n+ „


Rząd RP nie widzi uzasadnienia dla wprowadzenia nowych Rząd RP nie widzi uzasadnienia dla wprowadzenia nowych zasad zarządzania finansowego, zgodnie zzasad zarządzania finansowego, zgodnie z

którymi którymi refundacji podlega 90% kwoty należnej z refundacji podlega 90% kwoty należnej z wniosku o płatnowniosku o płatnośćść, , a a rozliczenie salda korozliczenie salda końńcowego cowego (5%) (5%) następuje w ramach rozliczenia końcowego programu następuje w ramach rozliczenia końcowego programu funduszu WRSfunduszu WRS

W opinii Rządu RP wstrzymanie płatności salda końcowego W opinii Rządu RP wstrzymanie płatności salda końcowego stanowi quasi-korektę finansową wobec państw stanowi quasi-korektę finansową wobec państw członkowskiego, wydaje się sprzeczne z nową zasadą członkowskiego, wydaje się sprzeczne z nową zasadą rozliczeń rocznych (rozliczeń rocznych (annual clearance of accountsannual clearance of accounts). ). Dodatkowo, czas oczekiwania na płatność salda końcowego Dodatkowo, czas oczekiwania na płatność salda końcowego jest bardzo kosztowny dla budżetu państwa, które w tym jest bardzo kosztowny dla budżetu państwa, które w tym czasie finansuje beneficjentom 5% płatności końcowej dla czasie finansuje beneficjentom 5% płatności końcowej dla programów, a wypłata salda końcowego dla programów programów, a wypłata salda końcowego dla programów operacyjnych kumuluje się w jednym okresie poważnie operacyjnych kumuluje się w jednym okresie poważnie obciążając w krótkim czasie budżet KE.obciążając w krótkim czasie budżet KE.


Rząd RP ze sceptycyzmem odnosi się, do wprowadzenia Rząd RP ze sceptycyzmem odnosi się, do wprowadzenia nowej procedury nowej procedury rozliczenia rachunków funduszy WRS (rozliczenia rachunków funduszy WRS (clearance of accounts) clearance of accounts)

Szczególnego podkreślenia wymaga konieczność Szczególnego podkreślenia wymaga konieczność rozdzielenia procedury rozdzielenia procedury rozliczenia rachunków od - zwirozliczenia rachunków od - zwiąązanego z nizanego z nią ą -systemu korekt -systemu korekt finansowychfinansowych

Rząd RP postuluje, aby w przepisach rozporządzenia ogólnego dotyczących Rząd RP postuluje, aby w przepisach rozporządzenia ogólnego dotyczących korekt finansowych zawarte były korekt finansowych zawarte były odniesienia do precyzyjnych definicji odniesienia do precyzyjnych definicji nieprawidłowo nieprawidłowośści ci – zamkniętego katalogu kilkunastu konkretnych – zamkniętego katalogu kilkunastu konkretnych naruszeń mających realny wpływ na budżet UE, które mogłyby być karane naruszeń mających realny wpływ na budżet UE, które mogłyby być karane korektamikorektami

W opinii Rządu RP, ww. W opinii Rządu RP, ww. mechanizmy przerwania i zawieszenia mechanizmy przerwania i zawieszenia płatnopłatnośści powinny staci powinny stać ć sisię ę rozwirozwiąązaniem systemowym dla KE, zaniem systemowym dla KE, korekty finansowe korekty finansowe (nie mające charakteru netto dla państwa (nie mające charakteru netto dla państwa członkowskiego) członkowskiego) natomiast powinny stanatomiast powinny stać ć sisię ę rozwirozwiąązaniem do zaniem do korygowania nieprawidłowokorygowania nieprawidłowośści w pojedynczych projektach ci w pojedynczych projektach (alokacja (alokacja uwolniona w wyniku zastosowania korekty podlegałby ponownemu uwolniona w wyniku zastosowania korekty podlegałby ponownemu wykorzystaniu przez państwo członkowskie, niezależnie czy korekta odnosi wykorzystaniu przez państwo członkowskie, niezależnie czy korekta odnosi się do pojedynczego projektu czy została ekstrapolowana na pozostałe się do pojedynczego projektu czy została ekstrapolowana na pozostałe zadeklarowane juz wydatki w związku z błędami o charakterze zadeklarowane juz wydatki w związku z błędami o charakterze systemowym lub niepoliczalnymi)systemowym lub niepoliczalnymi)

Kwalifikowalność wydatków i Kwalifikowalność wydatków i trwałość projektówtrwałość projektów

Rząd RP popiera Rząd RP popiera utrzymanie regulowania zasad utrzymanie regulowania zasad kwalifikowalnokwalifikowalnośści wydatków funduszy WRS na poziomie ci wydatków funduszy WRS na poziomie krajowym, krajowym, pozytywnie ocenia także propozycje KE zmierzające pozytywnie ocenia także propozycje KE zmierzające do do szerokiego stosowania uproszczonych metod rozliczeszerokiego stosowania uproszczonych metod rozliczeń ń w ramach polityki spójnow ramach polityki spójnośścici

Szczególne Szczególne wwąątpliwotpliwośści i sprzeciw Rzci i sprzeciw Rząądu RP budzi kwestia du RP budzi kwestia znaczznacząącego ograniczenia kwalifikowalnocego ograniczenia kwalifikowalnośści podatku VAT, ci podatku VAT, szczególnie w przypadku projektów szczególnie w przypadku projektów EFRR i FS, dla których EFRR i FS, dla których kwalifikowalność podatku VAT będzie w praktyce niemal kwalifikowalność podatku VAT będzie w praktyce niemal całkowicie wyłączona.całkowicie wyłączona.

Rząd RP uważa, że Rząd RP uważa, że kwalifikowalnokwalifikowalność ść VAT w przyszłym VAT w przyszłym okresie programowania powinna zostaokresie programowania powinna zostać ć utrzymana utrzymana Rząd Rząd RP, doceniając utrzymanie w mocy przepisów wyłączających RP, doceniając utrzymanie w mocy przepisów wyłączających spod zasady trwałości projekty finansowane z EFS, wskazuje na spod zasady trwałości projekty finansowane z EFS, wskazuje na potrzebpotrzebę ę skrócenia proponowanego w rozporzskrócenia proponowanego w rozporząądzeniu dzeniu okresu zachowania trwałookresu zachowania trwałośści projektu funduszy WRS ci projektu funduszy WRS oraz oraz powiązanie go z okresem przechowywania dokumentacji powiązanie go z okresem przechowywania dokumentacji związanej z projektemzwiązanej z projektem

Przebieg negocjacji nad kształtem polityki spójności Przebieg negocjacji nad kształtem polityki spójności po 2013 roku w poszczególnych blokach po 2013 roku w poszczególnych blokach

tematycznychtematycznych Przebieg negocjacji w poszczególnych blokach Przebieg negocjacji w poszczególnych blokach

tematycznych:tematycznych:

Programowanie strategiczneProgramowanie strategiczneWiększość państw członkowskich wyraziło Większość państw członkowskich wyraziło poparcie dla łączenia funduszy, celów poparcie dla łączenia funduszy, celów tematycznych oraz kategorii regionów w tematycznych oraz kategorii regionów w ramach jednej osi priorytetowej. Równocześnie ramach jednej osi priorytetowej. Równocześnie w ich opinii stopień szczegółowości osi w ich opinii stopień szczegółowości osi priorytetowych, wymaganych w ich ramach priorytetowych, wymaganych w ich ramach informacji, powinien zostać zawężony. informacji, powinien zostać zawężony.


tematycznychtematycznych

Koncentracja tematycznaKoncentracja tematycznaJeżeli chodzi o koncentrację tematyczną, prezydencja duńska Jeżeli chodzi o koncentrację tematyczną, prezydencja duńska skupiła się na zagadnieniu zakresu interwencji poszczególnych skupiła się na zagadnieniu zakresu interwencji poszczególnych funduszy, zostawiając sprawę mechanizmów koncentracji (funduszy, zostawiając sprawę mechanizmów koncentracji (ring-ring-fencingfencing) na późniejszy etap negocjacji. Państwa członkowskie ) na późniejszy etap negocjacji. Państwa członkowskie zgłosiły wiele propozycji, przede wszystkim rozszerzających zgłosiły wiele propozycji, przede wszystkim rozszerzających zawartość poszczególnych celów tematycznych. Najwięcej zawartość poszczególnych celów tematycznych. Najwięcej nowych propozycji pojawiło się w odniesieniu do tych celów, na nowych propozycji pojawiło się w odniesieniu do tych celów, na których KE planuje skoncentrować wsparcie w największym których KE planuje skoncentrować wsparcie w największym stopniu, t.j: celu 1 – wzmocnienie badań, rozwoju stopniu, t.j: celu 1 – wzmocnienie badań, rozwoju technologicznego i innowacji, celu 3 – podniesienie poziomu technologicznego i innowacji, celu 3 – podniesienie poziomu konkurencyjności MŚP oraz celu 4 – wsparcie dla gospodarki konkurencyjności MŚP oraz celu 4 – wsparcie dla gospodarki niskoemisyjnej. Wiele państw zgłosiło ogólne zastrzeżenie, że niskoemisyjnej. Wiele państw zgłosiło ogólne zastrzeżenie, że ostateczna decyzja co do listy celów tematycznych i priorytetów ostateczna decyzja co do listy celów tematycznych i priorytetów inwestycyjnych zostanie podjęta po rozstrzygnięciach inwestycyjnych zostanie podjęta po rozstrzygnięciach dotyczących tych mechanizmów. Z tego względu ten blok raczej dotyczących tych mechanizmów. Z tego względu ten blok raczej nie będzie poddany procedurze częściowego zamknięcia przez nie będzie poddany procedurze częściowego zamknięcia przez Radę pod przewodnictwem Danii Radę pod przewodnictwem Danii



Warunkowość ex-anteWarunkowość ex-anteWiele państw wyraziło poparcie dla propozycji prezydencji duńskiej, by Wiele państw wyraziło poparcie dla propozycji prezydencji duńskiej, by na Komisji Europejskiej (KE) spoczywał obowiązek udowodnienia, że na Komisji Europejskiej (KE) spoczywał obowiązek udowodnienia, że państwo powinno spełnić dany warunek wstępny. Ponadto padła państwo powinno spełnić dany warunek wstępny. Ponadto padła propozycja, by państwa członkowskie miały swobodę w wyborze propozycja, by państwa członkowskie miały swobodę w wyborze pomiędzy programem operacyjnym a Umową Partnerską, jeśli chodzi o pomiędzy programem operacyjnym a Umową Partnerską, jeśli chodzi o umieszczanie poszczególnych warunków, która również spotkała się ze umieszczanie poszczególnych warunków, która również spotkała się ze sporym poparciem. Komisja przyjmuje natomiast stanowisko, że sporym poparciem. Komisja przyjmuje natomiast stanowisko, że poszczególne warunki powinny być spełniane na poziomie programów, poszczególne warunki powinny być spełniane na poziomie programów, a Umowa Partnerska powinna zawierać zestawienie wszystkich a Umowa Partnerska powinna zawierać zestawienie wszystkich odpowiednich warunków.odpowiednich warunków.

Warunkowość ukierunkowana na wynikiWarunkowość ukierunkowana na wynikiWiększość państw nie popiera propozycji KE, aby wprowadzić Większość państw nie popiera propozycji KE, aby wprowadzić obowiązkową Krajową Rezerwę Wykonania (na czym zależy Polsce). obowiązkową Krajową Rezerwę Wykonania (na czym zależy Polsce). Ponadto, duże obawy u państw członkowskich budzi możliwość Ponadto, duże obawy u państw członkowskich budzi możliwość zastosowania sankcji finansowych, jeżeli raport końcowy wykaże, że zastosowania sankcji finansowych, jeżeli raport końcowy wykaże, że wyniki programu są dalece niezadowalające wyniki programu są dalece niezadowalające



Zarządzenia finansowe, system zarządzania i kontroli Zarządzenia finansowe, system zarządzania i kontroli Większość państw członkowskich podkreśliła, że propozycja zmian w zapisach Większość państw członkowskich podkreśliła, że propozycja zmian w zapisach rozporządzenia, przedstawiona przez prezydencję duńską, uwzględniająca sugestie rozporządzenia, przedstawiona przez prezydencję duńską, uwzględniająca sugestie zgłaszane przez państwa członkowskie, stanowi dobre podstawy dla kompromisu. zgłaszane przez państwa członkowskie, stanowi dobre podstawy dla kompromisu.

W dyskusji zwrócono uwagę na utrudnienia w wypracowaniu ostatecznego W dyskusji zwrócono uwagę na utrudnienia w wypracowaniu ostatecznego kompromisu, co wynika ze ścisłego powiązania niektórych rozstrzygnięć z treścią kompromisu, co wynika ze ścisłego powiązania niektórych rozstrzygnięć z treścią rozporządzenia finansowego. Szczególnie wiele zastrzeżeń zgłoszonych zostało do rozporządzenia finansowego. Szczególnie wiele zastrzeżeń zgłoszonych zostało do art. 63 – dotyczącego obowiązkowej procedury odwoławczej od rozstrzygnięć na art. 63 – dotyczącego obowiązkowej procedury odwoławczej od rozstrzygnięć na etapie wyboru i realizacji projektów. etapie wyboru i realizacji projektów.

W części dotyczącej zarządzania finansowego dyskusję wywołała propozycja W części dotyczącej zarządzania finansowego dyskusję wywołała propozycja dotycząca artykułów przewidujących możliwość nakładania korekt netto, wobec dotycząca artykułów przewidujących możliwość nakładania korekt netto, wobec czego duża część państw wyraziła stanowczy sprzeciw. System korekt netto nie czego duża część państw wyraziła stanowczy sprzeciw. System korekt netto nie pozwala na zastępowanie projektów, które są niezgodne z unijnymi przepisami, pozwala na zastępowanie projektów, które są niezgodne z unijnymi przepisami, innymi – spełniającymi kryteria KE. W razie błędów utracone zostaną innymi – spełniającymi kryteria KE. W razie błędów utracone zostaną zakontraktowane dla danego państwa pieniądze. Poza tym wiele państw zwróciło zakontraktowane dla danego państwa pieniądze. Poza tym wiele państw zwróciło uwagę na brak precyzyjnego języka i związaną z tym niepewność prawną. uwagę na brak precyzyjnego języka i związaną z tym niepewność prawną. Przedstawiciel KE podkreślił, że nie widzi możliwości zmiany tego przepisu, natomiast Przedstawiciel KE podkreślił, że nie widzi możliwości zmiany tego przepisu, natomiast możliwość ponownego wykorzystania środków UE z nałożonej korekty istnieje, możliwość ponownego wykorzystania środków UE z nałożonej korekty istnieje, zgodnie z art. 135, dotyczącym korekt nakładanych przez państwa członkowskie.zgodnie z art. 135, dotyczącym korekt nakładanych przez państwa członkowskie.



Duże projekty Duże projekty Prezydencja duńska zaproponowała zmianę Prezydencja duńska zaproponowała zmianę kwalifikowalności dużego projektu, tak aby kwota 50 kwalifikowalności dużego projektu, tak aby kwota 50 mln była liczona od wkładu UE, a nie jako koszt mln była liczona od wkładu UE, a nie jako koszt całkowity. Co więcej wyraziła przekonanie, że projekt całkowity. Co więcej wyraziła przekonanie, że projekt powinien być zatwierdzany przez KE lub JASPERS powinien być zatwierdzany przez KE lub JASPERS (pozytywna ocena projektu przez JASPERS oznaczałaby (pozytywna ocena projektu przez JASPERS oznaczałaby jego zatwierdzenie). Prezydencja zaproponowała, by jego zatwierdzenie). Prezydencja zaproponowała, by istniała możliwość dokonania płatności przed istniała możliwość dokonania płatności przed zatwierdzeniem projektu. Poza tym wyraziła ona zatwierdzeniem projektu. Poza tym wyraziła ona sprzeciw wobec obowiązkowego umieszczenia listy sprzeciw wobec obowiązkowego umieszczenia listy dużych projektów jako załącznik do programu – dużych projektów jako załącznik do programu – zaproponowała listę indykatywną. Większość państw zaproponowała listę indykatywną. Większość państw członkowskich poparła propozycje kompromisowe członkowskich poparła propozycje kompromisowe przygotowane przez prezydencję duńską przygotowane przez prezydencję duńską



UproszczeniaUproszczeniaPrezydencja duńska przedstawiła stan prac oraz Prezydencja duńska przedstawiła stan prac oraz zaproponowała kompromisowe rozwiązania. Niemniej zaproponowała kompromisowe rozwiązania. Niemniej państwa członkowskie podczas dyskusji wyraziły państwa członkowskie podczas dyskusji wyraziły konieczność dalszych modyfikacji. konieczność dalszych modyfikacji.

Powstała dyskusja nad Art. 55.4, dotyczącym braku Powstała dyskusja nad Art. 55.4, dotyczącym braku możliwości wyboru operacji do wsparcia z funduszy możliwości wyboru operacji do wsparcia z funduszy objętych zakresem wspólnych ram strategicznych, jeśli objętych zakresem wspólnych ram strategicznych, jeśli zostały one fizycznie ukończone lub w pełni zrealizowane zostały one fizycznie ukończone lub w pełni zrealizowane przed złożeniem do instytucji zarządzającej wniosku o przed złożeniem do instytucji zarządzającej wniosku o finansowanie w ramach programu operacyjnego, finansowanie w ramach programu operacyjnego, niezależnie od tego, czy wszystkie powiązane płatności niezależnie od tego, czy wszystkie powiązane płatności zostały dokonane przez beneficjenta. Kilka państw zgłosiło zostały dokonane przez beneficjenta. Kilka państw zgłosiło postulat, że możliwość finansowania projektów postulat, że możliwość finansowania projektów zakończonych nigdy nie była nadużywana i do zakończenia zakończonych nigdy nie była nadużywana i do zakończenia programu praktycznie się nie zdarza. programu praktycznie się nie zdarza.

Documents

Grupa Robocza ds. Nowej Perspektywy Finansowej