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Trabajo Grupal
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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
ESCUELA UNIVERSITARIA DE POSTGRADO
MAESTRA EN GESTIN DE INVERSIN PBLICA
TRABAJO APLICATIVO
ASIGNATURA : ECONOMA PBLICA
DOCENTE : DR. JOS ANTONIO ARVALO TUESTA
INTEGRANTES:
CHIPAO PUMACAYO KELVIN
CONDE VALDERRAMA KATTY ISABEL
FORTUN DE LA CRUZ ENRIQUE SANTIAGO
JARA ORE RUTH SANDRA
ORCON ESPINOZA JESSICA ELIZABETH
PALOMINO SULCA LIZ YANET
LIMA PER
2015
MEJORAMIENTO DE PRCTICAS ORIENTADAS AL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE EN POBLADORES DE LA SUB-ZONA 1 SANROQUE, ZONA 04 EN
EL DISTRITO DE ATE, PROVINCIA DE LIMA, LIMA.
1
NDICE
INTRODUCCIN 2
1. Nombre del proyecto 3
2. Anlisis de necesidades 3
3. Breve alcance terico sobre el problema 8
4. Objetivos del proyecto 11
5. Justificacin del proyecto 11
6. Breve descripcin de la innovacin que se pretende desarrollar 14
7. Beneficiario 15
8. Mecanismos de participacin de la comunidad 15
9. Sostenibilidad del proyecto 17
10. Matriz del marco lgico 17
11. Plan de ejecucin 19
12. .Presupuesto 20
13. Sistema de monitoreo y evaluacin 22
CONCLUSIONES 24
ANEXOS 25
2
INTRODUCCIN
El creciente proceso de urbanizacin que se viene realizando en nuestro pas se ha
caracterizado por extenderse o situarse en reas perifricas a las ciudades principales,
y como es sabido, a mayor poblacin, en un determinado lugar, se genera mayor
consumo y produccin, esto a su vez ocasiona mayor cantidad de desechos o
desperdicios.
La necesidad de llevar una vida sana implica estar libre de contaminantes ya sea en el
aire, el suelo, etc. Para lograr acceder a esta forma de vida, es necesario activar
ciertos mecanismos que destacan la segregacin y el reciclaje de residuos slidos;
esto no es otra cosa que la reutilizacin de ciertos materiales (papeles, plsticos, etc.),
para as propiciar ingresos econmicos adicionales en ciertas localidades. Adems de
mejorar la calidad de vida de toda la comunidad de Ate en base al fomento de una
cultura de compromiso ambiental con una correcta disposicin de los residuos slidos,
reduciendo su impacto y promoviendo su reciclaje.
Un ejemplo de localidad que ha venido creciendo en las periferias, en el caso peruano,
es el distrito de Ate situado en el la provincia de Lima, departamento de Lima.
El presente trabajo se enfoca en la necesidad de los pobladores del distrito de Ate,
especficamente en la Sub-zona 1 San Roque, que corresponde a la Zona 04; de
buscar una forma de poder reducir los niveles contaminacin debido a la acumulacin
de residuos slidos, elaborando un Proyecto de Inversin Pblica, en la que fomente
una cultura ambiental mediante la sensibilizacin y concientizacin a la poblacin para
desarrollar buenas prcticas ambientales mediante la segregacin en origen,
reduciendo la cantidad de residuos slidos y el consumo de recursos naturales y
energa al reinsertar los residuos reciclables en el proceso productivo; adems de
incorporar nuevos hbitos que aseguran un buen ejemplo a las nuevas generaciones
en valores y tica ambiental.
3
1. NOMBRE DEL PROYECTO
MEJORAMIENTO DE PRCTICAS ORIENTADAS AL CUIDADO DEL MEDIO
AMBIENTE EN POBLADORES DE LA SUB-ZONA 01 SAN ROQUE - ZONA 04 EN EL
DISTRITO DE ATE, PROVINCIA DE LIMA, LIMA.
2. ANLISIS DE NECESIDADES
El calentamiento global es una realidad latente y la anunciada agona de nuestro
mundo parece un escenario posible.
La Constitucin Poltica del Per (1993) establece que toda persona tiene el derecho
irrenunciable a gozar de un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida y as mismo a la preservacin del paisaje y la
naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente.
Es obligacin del Estado y de la Municipalidad como parte de l mantener la calidad
de vida de las personas a un nivel compatible con la dignidad humana. Le corresponde
prevenir y controlar la contaminacin ambiental y cualquier proceso de deterioro o
depredacin de los recursos naturales que puede interferir en el normal desarrollo de
toda forma de vida y de la sociedad. Las personas estn obligadas a contribuir y
colaborar inexcusablemente con estos propsitos.
Existe la necesidad de fortalecer las instituciones nacionales y locales relacionadas
con la vigilancia y la gestin de la calidad del ambiente, establecer un plan nacional
integral con metas claras y publicar las directrices para la elaboracin de los planes
locales.
En el marco de una poltica de estmulo a la inversin, en el ao 1991 el Decreto
Legislativo 757 para el Crecimiento de la Inversin Privada, sectoriza la gestin
ambiental en los Ministerios, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a los
gobiernos regionales y locales conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley
Orgnica de Municipalidades. Generando la creacin de Unidades Ambientales
Sectoriales.
En julio del 2000, segn la Ley General de Residuos Slidos N 27314 se define como
manejo integral de residuos slidos al conjunto de acciones normativas, financieras y
de planeamiento que se aplica a todas las etapas del manejo de residuos slidos
desde su generacin, basndose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad
tcnica y econmica para la reduccin en la fuente, el aprovechamiento, tratamiento y
la disposicin final de los residuos slidos.
Ate es un distrito poblado con 478,2781 habitantes; caracterizado por ser una zona
residencial, industrial, comercial, agrcola, arqueolgica, entre otros, que busca el
desarrollo econmico a travs de las actividades productivas que realizan.
1 Fuente: INEI, Censo Nacional 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
4
El funcionamiento de las pequeas y medianas industrias en el distrito de Ate est
produciendo graves problemas de contaminacin ambiental, ya sea por los humos,
emisin de ruidos de las fbricas, arrojo de desechos y lquidos (especialmente
desages domsticos), desfogues automotrices, as como la existencia de lugares de
concentracin de basurales afectan el medio ambiente.
Actualmente el distrito de Ate presenta un cuadro deficiente en la recoleccin de
residuos slidos, debido a la falta de cultura ambiental en los pobladores y de las
autoridades.
La inexistente cultura ambiental provoca un gran problema de contaminacin, a travs
del arrojo de los residuos slidos en terrenos descampados o en la va pblica,
generando puntos crticos y atentando directamente contra la salud y el ambiente. As,
en toda la zona urbana de Ate encontramos botaderos de basura orgnica e
inorgnica en la va pblica, especialmente alrededor de los mercados, de los
principales colegios nacionales, as como acumulacin de desmonte, tanto en la zona
consolidada como en la que se encuentra en proceso de consolidacin. Sin embargo,
esta problemtica se agudiza en la Sub-zona 1 San Roque, que presenta abundante
acumulacin de residuos slidos.
Los vecinos de la Sub-zona 1, no reciben un servicio de recoleccin de basura estable,
solo se realiza tres veces a la semana, tres unidades de recoleccin no abastecen
para limpiar toda la ciudad, ni para iniciar el proceso de transferencia de basura
acumulada.
Cuadro N 1: RESIDUOS SLIDOS PER CPITA EN EL DISTRITO DE ATE
Generacin Generacin
Generacin
Ao per cpita diaria anual
(Kg/hab/da)2 (Tonelada / da) (Tonelada / ao)
2012 0.719 400.00 146,000.00
2013 0.727 417.06 152,227.26
Fuente: INEI, Informacin estadstica Medio Ambiente Residuos Slidos 2012 y 2013.
El cuadro muestra que cada persona arroja en promedio 723 gr. de residuos
slidos por da y al mes producen 149,113 toneladas, en el distrito de Ate.
GRFICO N 1
2 Estimacin de la generacin distrital de residuos de responsabilidad municipal domiciliaria, comercial y de limpieza
pblica.
5
En este contexto, la Municipalidad Distrital de Ate, a travs de la Subgerencia de
Medio Ambiente, Parques y Jardines contando con la participacin de la ciudadana
han elaborado un Plan de Accin Ambiental Local 2012 al 2021, documento
concertado que plantea objetivos estratgicos para establecer una gobernanza
ambiental, que promueva una gestin ambiental participativa.
Para el presente proyecto se evalu opciones de localizacin, ya que el distrito de Ate
tiene una superficie total de 77,72 km2 que representa el 0.24% de la superficie
departamental de Lima, ubicada en la parte y oriental de la metrpoli limea, sobre la
margen izquierda del ro Rmac. Limita por el norte con Lurigancho, por el este con
Chaclacayo, por el sur con Cieneguilla y La Molina, y por el oeste con Santiago de
Surco (Monterrico), San Borja, San Luis, El Agustino y Santa Anita.
GRFICO N 2
UBICACIN DEL DISTRITO EN LIMA METROPOLITANA Y LMITES
Fuente: Municipalidad Distrital de Ate
Estudio de localizacin del proyecto
a) Ubicacin geogrfica
La Zona 04 tiene una superficie de 9.65 km2, caracterizado por su relieve semiplano,
con accidentes geogrficos con presencia de cerros. Se encuentra ubicado en parte
central del distrito de Ate, desde El Cerro Candela hasta la Avenida Nicols de Pirola.
Limitando por el Norte con el Ro Rmac, por el Sur con el distrito de La Molina, por el
Oeste con la Zona 03 y con el Este con la Zona 05.
La Zona 04 cuenta con tres sub-zonas:
Sub-zona 1: SAN ROQUE
Sub-zona 2: CENTRAL SAN GREGORIO
Sub-zona 3: VALLE AMAUTA MONTERREY
6
GRFICO N 3
ZONA 04: PLANO DE UBICACIN
Fuente: Municipalidad Distrital de Ate
b) Aspectos demogrficos y urbanos
Poblacin: Es la zona ms densa del distrito, se encuentra en proceso de deterioro y tugurizacin. Segn el Censo realizado en el 2007 por el INEI, la Zona 04, tiene 68,256 habitantes y representa el 14.27% de la poblacin total del distrito de Ate.
Zonificacin: la ocupacin del territorio de la zona 04 durante diversas etapas de su crecimiento, se ha realizado en forma desordenada, segn las demandas de la poblacin, estas necesidades han determinado el uso de suelo y sus recursos.
Cuadro N 3 -PORCENTAJE DE USO DE SUELO
USOS SUB-ZONA 1 SUB-ZONA 2 SUB-ZONA 3
Residencial 60% 75% 95%
Industrial - 20% -
Comercial 5% 5% 5%
Recreacin 30% -
Otros 5% - - Fuente: Proyecto de demarcacin territorial de zonas de desarrollo Distrito de Ate 2003
Elaboracin: ETPID ATE al 2015
Infraestructura de los Servicios Pblicos: La Zona 04 cuenta con un total de 14,274
viviendas con caractersticas de autoconstruccin, en procesos de consolidacin con
dos pisos, representa el 12.25% del total de viviendas en el distrito de Ate.
La cobertura de los servicios pblicos, representa un 62% respecto al servicio de agua
y alcantarillado, mientras que el servicio de electricidad y alumbrado pblico abastece
al 82% de la poblacin de la Zona 04.
7
c) Aspecto Econmico
En la zona 04 se desarrollan las actividades de servicio, comercio e industria. El desarrollo de las actividades industriales ocupa un rea de 39 ha., las mismas que se encuentran ubicados en ambos mrgenes de la Carretera Central. La mediana y pequea industria, est representada por el campo de los hilados, maderera, alimentos, avcola, fbrica de ladrillos y depsitos para el almacenamiento de productos industriales. Asimismo, debemos precisar que la actividad comercial en la Zona 04 no es tan dinmica, sin embargo en los ltimos aos ha incrementado el nmero de centros comerciales y galeras. Tambin existe presencia de comercio ambulatorio ubicado en avenidas de alto trnsito.
Evaluacin de opciones de localizacin del proyecto:
Para este proceso se elabor un cuadro comparativo entre las tres Sub-zonas
de la Zona 04, a fin de establecer la ubicacin de la poblacin beneficiaria.
Cuadro N 2 - UBICACIN DE TRES ALTERNATIVAS DISPONIBLES
FACTOR Sub-zona 1 Sub-zona 2 Sub-zona 3
PESO Calif. Ponder. Calif. Ponder. Calif. Ponder.
- Mano de obra disponible 0.4 5 2 5 2.0 6 2.4
- Clima 0.3 6 1.8 4 1.2 5 1.5
- Desechos 0.8 8 6.4 6 4.8 5.5 4.4
- Condicin de vida 0.5 3 1.5 5.5 2.75 4 2.0
- Espacio para la expansin 0.6 4.5 2.7 3 1.8 6 3.6
- Crecimiento de la comunidad 0.2 2 0.4 2 0.4 2 0.4
TOTALES 14.8 12.95 14.3
Elaboracin: Propia
De esta manera se ha determinado que la intervencin del proyecto abarcar la Sub-
zona 01.
SUB-ZONA 1 SAN ROQUE
NORTE SUR ESTE OESTE
Margen izquierdo del Ro Rmac
Av. Nicols Aylln
Entrada al Puente Huachipa
Jr. Santa Mara
Sub-zona 1 San Roque
8
3. BREVE ALCANCE TERICO SOBRE EL PROBLEMA
El proceso de urbanizacin y el incesante crecimiento de las ciudades han provocado
la modificacin en los patrones de consumo del hombre actual, asimismo la promocin
del consumismo ha ocasionado un aumento en la cantidad de residuos que se genera
diariamente.
Adems, modificaciones sustanciales en la composicin fsica de los residuos han
provocado que el proceso natural de degradacin que realizaban los microorganismos
presentes en el medio, se vea impedido por las nuevas estructuras qumicas y fsicas
de los residuos, que ahora perduran ms tiempo sin descomponerse.
Las consecuencias de este desequilibrio son ms evidentes en los lugares destinados,
en casi todas las ciudades del pas, a la disposicin final de los residuos (botaderos a
cielo abierto), donde se profundiza la contaminacin del suelo, aire, agua y se generan
condiciones ideales para la instalacin de focos de enfermedades que puedan afectar
a la poblacin.
Se sabe que el hombre produce grandes cantidades de desperdicios. Segn
informacin de la Asociacin Essencia Medio Ambiente (www.tequieroverde.com), la
ciudad de Lima genera unas 4.500 toneladas de basura al da. Entonces el dao que
los limeos producimos al ambiente es muy alto.
En los ltimos aos son cada vez ms las ciudades que estn comenzando a trabajar
para evitar el problema a travs de medidas para reducir la cantidad y peligrosidad de
los residuos que generan por medio del reso y el reciclaje. Para que estas nuevas
medidas funcionen eficientemente se necesita de sistemas de recoleccin en la fuente
diferenciados, por tipo de residuos de acuerdo a las posibilidades tcnicas y del
mercado de aprovechamiento
En el Per la iniciativa por parte de ONGs, estn en mejorar la calidad de vida y de las
autoridades municipales, de implementar proyectos y programas que contribuyan a la
preservacin del medio ambiente; ha sido trascendental, no solo para mantener la
salud ambiental, sino tambin para generar algn tipo de beneficios para la poblacin,
ya sea mediante rebajas en los arbitrios o como una fuente de ingresos para
desarrollar ms obras.
La Municipalidad de Santiago de Surco desde noviembre del 2001 viene realizando
programas de reciclaje y realiza la recoleccin de material segregado (plstico, papel,
cartn, vidrio, entre otros). Telmo Torres, trabajador de Unidad de Capacitacin
ambiental de la Municipalidad de Santiago de Surco, seala que a travs de su unidad
de capacitacin ambiental, con el apoyo de los vecinos, el municipio recoge los
desechos de ms de 25 mil familias; las cuales se han inscrito al plan de reciclaje.
Cada semana y en diferentes horarios, personal municipal recoge las bolsas donde los
participantes han colocado sus materiales reciclados, previamente separados. Los
orgnicos de los inorgnicos, los papeles de los plsticos y estos de los metales al
igual que de los vidrios. Una vez almacenados son llevados a la planta de segregacin
donde son separados y compactados, listos para su posterior venta. Este proceder
permite recoger 15 toneladas diarias de materiales, lo que representa un ingreso
adicional de 120 mil soles mensuales para la municipalidad.
9
Villa El Salvador, a travs de la gestin del alcalde Jaime Zea, implement desde el
2004 el Programa del Bono Verde, con el cual se promueve la seleccin de material
reciclable en ms de 11 mil familias del distrito, el 16 por ciento de la poblacin total,
quienes reciben a cambio de ello un descuento del 20 por ciento en impuestos
municipales. La Municipalidad de Villa El Salvador logra as recolectar 15 toneladas
diarias de residuos inorgnicos, lo que genera puestos de trabajo para unas 70
familias del distrito dedicadas al reciclaje.
La Municipalidad de La Victoria desde el 2006 ha implementado un programa de
minimizacin de residuos slidos, la cual se realiza a travs de una campaa
educativa de sensibilizacin ambiental dirigida a los vecinos, con la finalidad de
realizar la segregacin selectiva que en trminos sencillos es la separacin de estos
segn su clasificacin (plsticos, vidrios, metales, papeles, etc.). A la fecha se ha
logrado el 53.93% de participacin activa de los vecinos.
Igualmente, por su parte la Municipalidad del Callao implant desde el 2007 el Bono
Chalaco, que concede un descuento de S/.2 mensuales en el pago de arbitrios de
limpieza pblica a los vecinos que seleccionen y entreguen la basura reciclable.
Mientras que la Municipalidad de San Borja ha ubicado en distintas zonas concurridas,
nforas para depositar envases de tetra pack.
En junio de 2011, la Municipalidad de Miraflores lanz el Plan piloto de Recoleccin
Selectiva de Residuos Slidos Inorgnicos (RSRSI) en la zona seis del distrito, el cual
tuvo una duracin de un ao. A travs de este programa, se logr sensibilizar al 6% de
la poblacin de ese distrito, y cont con la participacin de ms de 2 500 vecinos y
recuperar aproximadamente 100 toneladas de material reciclable; ante esta actitud
positiva en el proceso de segregacin y entrega de sus residuos inorgnicos. Esta
respuesta llev a que la Municipalidad de Miraflores decidiera, en junio del 2012,
ampliar el Programa Basura que no es Basura al todo el distrito, y se incluy a los
recicladores de la Asociacin de Recicladores Seor de los Milagros de Miraflores
(ARSEMIM) quienes, en el marco de la Ley N 29419 que regula la actividad de los
recicladores, se encargan de la parte operativa del mismo. Bajo este marco, hasta la
fecha se ha incorporado a veintisiete recicladores para el Programa a travs de un
convenio con la asociacin.
En el 2014, gracias a la aplicacin de este programa, la Asociacin Tcnica para la
Gestin de Residuos, Aseo Urbano y Medio Ambiente (Ategrus) de Espaa, premi a
la Municipalidad de Miraflores, con el reconocimiento internacional Escoba de Plata,
por su labor para impulsar acciones que promueven el reciclaje entre los vecinos del
distrito.
Por otro lado, existen instituciones involucradas con el tema del reciclaje desde hace
varios aos, como es la Fundacin para el Desarrollo Solidario (Fundades3). Gracias a
una alianza con la empresa Owens-Illinois, donde juntan envases de vidrios; y una
3 FUNDADES, apoyo para la rehabilitacin de nios con discapacidad.
10
alianza con la empresa Kimberly-Clark, que recolecta papeles, se logra financiar
programas en diversas escuelas del pas.
La empresa MUNDO VERDE S.A4 se encarga del recojo de residuos reciclables, los
fondos recaudados son destinados a ANIQUEM (Asociacin de nios quemados).
Frente a la problemtica abordada por el proyecto, a continuacin presentamos la
siguiente matriz de identificacin de problemas:
CUADRO N 4 - Matriz de Identificacin de Problemas
Definicin del problema
Deficiente cultura ambiental de los pobladores de la Sub-zona
1 San Roque, Zona 04, del distrito de Ate, debido a la baja
intervencin de la poblacin en la preservacin del medio
ambiente.
Relacin con los
lineamientos de la
Institucin
La Municipalidad de Ate tiene como uno de sus lineamientos,
promover y apoyar el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin del distrito; para ello cuenta con un plan de manejo
de residuos slidos, con el fin de revertir el deterioro ambiental
del sector; y la voluntad de mejorar los servicios ambientales.
Magnitud (Poblacin y
rea afectada)
Debido a la poca iniciativa de las autoridades, se observa un
sistema de reciclaje casi inexistente, solo el 8% de los residuos
slidos se reciclan formalmente en Ate.
Gravedad del problema
Degradacin del medio ambiente, debido a que las personas
menos civilizadas arrojan sus desechos donde se presente la
oportunidad, en las pistas, en el transporte pblico, en parques,
ocasionando mal aspecto al distrito.
Posibilidades y
limitaciones
La poblacin y las autoridades se encuentran interesados en
promover la participacin en la conservacin del medio
ambiente.
El reciclaje y la segregacin de residuos slidos son factores
de suma importancia para el cuidado del medio ambiente,
adems se puede generar ingresos.
Baja responsabilidad individual.
Deficiente comunicacin entre autoridades y la comunidad.
Soluciones planteadas
anteriormente
La municipalidad de elabor un Plan de Accin Ambiental
Local, que plantea la conservacin, aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y la diversidad biolgica.
Importancia para los
beneficiarios
Existe la decisin poltica de revertir el deterioro ambiental del
distrito y por tanto la voluntad de mejorar los servicios
ambientales, asimismo es de gran importancia mejorar la
calidad de vida de los habitantes en un ambiente sano, esto se
lograr con la mayor participacin y cambio de actitud de la
poblacin.
4 Mundo Verde SA, es una empresa peruana fundada en el ao 1997 bajo iniciativa privada. Especializada en el
reciclaje de botellas plsticas de PET (Polietilentereftalato) y otros tipos de plsticos (PP, PE, entre otros). Su VISIN
es ser un importante promotor del desarrollo del Pas, recuperando y reciclando materiales, contribuyendo as con la
salud de nuestro medio ambiente y mejorando la calidad de vida de las personas.
11
4. OBJETIVOS DEL PROYECTO
a. Objetivo General
Asegurar un adecuado manejo de los residuos slidos urbanos domsticos
y municipales, sanitaria y ambientalmente adecuada con sujecin a los
principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin
de la salud pblica con la finalidad de contribuir a mejorar la calidad de vida
de la poblacin de la Sub-zona 1 San Roque, en la Zona 04 del distrito de
Ate.
b. Objetivos Especficos
Promover la participacin de la poblacin e instituciones en la
promocin de iniciativas de mejoramiento del sistema de gestin de
residuos slidos.
Reducir la generacin de residuos peligrosos, mejorando su tratamiento
y disposicin final.
Disear, implementar y/o renovar el equipamiento para el servicio de
limpieza pblica.
5. JUSTIFICACIN DEL PROYECTO
a. Relevancia del proyecto
La existencia de la contaminacin ambiental por residuos slidos genera
importantes externalidades negativas que afectan directa o indirectamente
tanto los ingresos econmicos de la poblacin as como su calidad de vida.
Lo anterior tiene relacin con la siguiente explicacin: En primer lugar, si
las familias enferman adems de ver afectada su bienestar, deben incurrir
en costos de tratamiento y en muchos casos pierden das laborables u
horas de atencin escolar.
En segundo lugar, al existir altos riesgos de contagio por enfermedades
asociadas a ambientes insalubres, tanto las personas como las empresas
deben incurrir en mayores costos de prevencin.
Finalmente, la existencia de servicios de limpieza pblica ineficientes,
genera mayores presiones de subvencin en ese servicio, lo que obliga a
reorientar los escasos recursos pblicos en desmedro de otros servicios
bsicos como la educacin y la salud.
12
Las municipalidades tienen como competencia asegurar el bienestar de la
sociedad mediante la provisin de los servicios pblicos, como es la
gestin integral de residuos slidos. Por tanto dicha situacin, en muchos
casos, se debe resolver con recursos pblicos, considerando que estos
recursos deban utilizarse slo para la etapa de inversin del proyecto, en
tanto que los gastos de operacin y mantenimiento del mismo debern ser
financiados con el pago de la tarifa que se cobre a los ciudadanos por la
prestacin del servicio mencionado.
b. Coherencia con los lineamientos de polticas sectorial, nacional
y/o regional
A nivel local
Ley Orgnica de Municipalidades
La Municipalidad Distrital de Ate es un rgano de gobierno promotor
del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y con
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Goza de
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Conforme a la Constitucin Poltica del Per, ejerce
actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al
ordenamiento jurdico.
Plan de Desarrollo Concertado Distrital 2003 - 2015
El proyecto forma parte del presente plan y se ubica en la lnea
estratgica N 2: Urbano Ambiental, Objetivo Estratgico 3, Potenciar el
servicio de educacin y de salud, concertando con las instituciones
rectoras de los servicios pblicos para la construccin de adecuadas
infraestructuras e implementarlos con los necesarios equipos y
profesionales competentes; mediante este objetivo se busca incentivar
la participacin de los actores para mejorar su calidad de vida.
Plan Estratgico Institucional de la Municipalidad Distrital de Ate
Se encuentra alineado al Objetivo Estratgico 3: Mejorar la calidad del
medio ambiente en el distrito de Ate, este objetivo promueve una
adecuada gestin ambiental del territorio.
Plan de Accin Ambiental Local 2012 2021
Frente verde: conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y la diversidad biolgica, Objetivo Estratgico 13:
Servicio de recoleccin selectiva de residuos slidos y segregacin en
la fuente y Frente azul: Gobernanza ambiental, Objetivo Estratgico 1:
Poblacin concientizada sobre la importancia del cuidado del ambiente
para mejorar la calidad de vida.
A nivel nacional
13
Poltica Nacional del Ambiente, aprobada por Decreto Supremo ,012-
2009-MINAM
Eje de Poltica 2: Gestin integral de la calidad ambiental; a travs de
este lineamiento de poltica promover la inversin pblica y privada en
proyectos para mejorar los sistemas de recoleccin, operaciones de
reciclaje, disposicin final de residuos slidos y el desarrollo de
infraestructura a escala nacional, asegurando el cierre o la clausura de
botadero. El proyecto responde a la poltica del Gobierno nacional, ya
que considera como objetivo mejorar y ampliar los servicios de limpieza
pblica, considerando la recoleccin, el reciclaje y la .disposicin final
en la localidad
Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA PER 2010-2021)
Metas prioritarias al 2021, donde establece como meta al ao 2021
que el 100 % de residuos slidos del mbito municipal se manejen,
reaprovechen y dispongan en forma adecuada. El proyecto coadyuva
a alcanzar la meta propuesta de cobertura de servicios al ao 2021,
dado que en sus componentes se considera el manejo, el
reaprovechamiento y la disposicin final de los residuos slidos.
Lineamientos de poltica de gestin ambiental establecidos en la Ley de
residuos slidos y el DL N 1065.
- Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin y
manejo de los residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible.
- Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo
integral de los residuos slidos, desde la generacin hasta su
disposicin final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos
negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las
medidas tcnicamente necesarias para el manejo adecuado de los
residuos slidos peligrosos. Este sistema comprender entre otros, la
responsabilidad extendida de las empresas que producen, importan y
comercializan, bienes de consumo masivo y que consecuentemente,
contribuye a la generacin de residuos en una cantidad importante o
con caractersticas de peligrosidad.
- Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y la adopcin
complementaria de prcticas de tratamiento y adecuada disposicin
final.
- Establecer gradualmente el manejo selectivo de los residuos slidos
admitiendo su manejo conjunto por excepcin, cuando no se generen
riesgos sanitarios o ambientales significativos.
- Establecer acciones orientada a recuperar las reas degradadas por la
descarga inapropiada e incontrolada de los residuos slidos.
- Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la
sociedad civil organizada y el sector privado en la gestin y el manejo
de los residuos slidos.
- Fomentar la formalizacin de las personas, operadores y dems
entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos sin las
autorizaciones correspondientes, teniendo en cuenta las medidas para
14
prevenir los daos derivados de su labor, la generacin de condiciones
de salud y seguridad laboral, as como la valorizacin social y
econmica de su trabajo.
- Fomentar la generacin, sistematizacin y difusin de informacin
para la toma de decisiones y el mejoramiento de la gestin y del
manejo de los residuos slidos.
- Establecer acciones destinadas a evitar la contaminacin del medio
acutico ambiental, eliminando el arrojo de residuos slidos en
cuerpos o cursos de agua malas prcticas de manejo de residuos
slidos que pudiera afectar la calidad del aire, las aguas, suelos y
ecosistemas.
Marco de poltica ambiental integrada
- Constitucin poltica del Per Art. 2 inciso 22.
- Ley 28611, Ley General del Ambiente.
- Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos.
- Ley N 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos.
- Plan Nacional de Residuos Slidos.
- Plan de manejo de Residuos Slidos de la Municipalidad de Ate.
- Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley General de Residuos,
enmarcado en los siguientes lineamientos de Poltica Sectoriales y
Territorial:
Funcin 17: Medio Ambiente
Programa 039: Medio Ambiente
6. BREVE DESCRIPCIN DE LA INNOVACIN QUE SE PRETENDE
DESARROLLAR
El presente trabajo se enfoca en la necesidad de los pobladores del distrito de
Ate, especficamente de la Zub-zona 1 San Roque, Zona 04, de buscar una
forma de reducir los niveles de contaminacin debido a la acumulacin de
residuos slidos, a travs de un Proyecto de Inversin Pblica, que propicie
mejorar la calidad de vida de los pobladores respecto a la preservacin del
medio ambiente.
El sistema de limpieza pblica an mantiene un dficit de recojo de
desperdicios y residuos slidos. La recoleccin de residuos slidos en Ate se
realiza de manera indiscriminada, mezclndose diferentes tipos de residuos en
un vehculo de recoleccin.
La recoleccin en el distrito se realiza de dos formas: privada, a travs de la
empresa PETRAMAS y directamente con el personal y equipos de la
Municipalidad de Ate.
15
Por ello, a travs del proyecto Mejoramiento de las prcticas orientadas al
cuidado del medio ambiente en pobladores de la Sub-zona 1 San Roque, Zona
04 en el Distrito de Ate, provincia de Lima, Lima, se pretende concientizar a la
poblacin, organizaciones civiles, autoridades e instituciones a fin de hacerlos
partcipes mediante la segregacin de residuos slidos en la preservacin del
medio ambiente.
7. BENEFICIARIO
Como resultado de la presente intervencin, los pobladores de la Sub-zona 01:
San Roque, Zona 04, en el distrito de Ate, con una poblacin de 8,191
habitantes, en situacin de contaminacin del suelo y aire por la disposicin de
residuos slidos en terrenos descampados o en la va pblica, se beneficiarn
con el fortalecimiento de capacidades para la preservacin del medio ambiente
a travs de la segregacin de residuos slidos.
8. MECANISMOS DE PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD
En la Sub-zona 1 San Roque, Zona 04, el planteamiento del proyecto ha
generado una repuesta favorable y positiva de las diferentes entidades y
organizaciones pblicas y privadas del Distrito de Ate, debido a que su
concepcin es una necesidad sentida por muchos aos por la poblacin de
dicho distrito, y que se encuentra directamente relacionada con la problemtica
de la contaminacin, ahondada por la falta de conciencia e infraestructura para
la adecuada segregacin de los residuos slidos.
La participacin de la ciudadana y la responsabilidad de las autoridades,
permiten contribuir al desarrollo social, econmico y ambiental de su localidad;
de esta manera los pobladores de la Sub-zona 1 San Roque, Zona 04 de Ate
en conjunto con la Municipalidad y diversas organizaciones como ONGs,
asociaciones civiles, universidades, institutos, colegios y empresas, estn
dispuestos a colaborar en la realizacin del proyecto. (Ver Cuadro N 4 Matriz
de anlisis de participantes).
La identificacin, seleccin y preparacin del proyecto cuenta con la
participacin activa de la poblacin beneficiaria, la Municipalidad Distrital de
Ate, el Ministerio del Ambiente, universidades y colegios.
Del mismo modo, la intervencin de la sociedad civil, empresas y autoridades
permitir la colaboracin para la realizacin de talleres de capacitacin para la
concientizacin de la preservacin del medio ambiente a travs de la
segregacin de residuos slidos. Entre los principales aportes tenemos:
- Personal de campo.
- Locales ambientados para la realizacin de talleres.
- Materiales informativos
.- Mano de Obra.
16
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17
9. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
La sostenibilidad del proyecto se define como la habilidad del proyecto de
mantener su operacin, servicios y beneficios durante todo su horizonte de
vida. Esto implica considerar en el tiempo y el marco econmico, social y
poltico en que el proyecto se desarrolla. El anlisis de sostenibilidad del
proyecto se ha realizado desde los siguientes puntos de vista:
La capacidad de gestin:
La Municipalidad Distrital de Ate, conjuntamente con sus autoridades,
permitirn darle al proyecto la sostenibilidad y el desarrollo social de la
propuesta, en aras del desarrollo del bienestar social, mejorando la calidad de
vida a travs de implementacin y ejecucin de proyectos de fortalecimiento de
capacidades para la preservacin del medio ambiente; en este caso se
gestionar y realizar las acciones necesarias para la ejecucin del proyecto en
el tiempo requerido. As mismo La Municipalidad Distrital de Ate, se ha
comprometido el financiamiento para la ejecucin del proyecto. Cabe resaltar
que la Municipalidad Distrital de Ate, dispone de promotores para las
actividades de mantenimiento y cuentan con capacidad de gestin para asumir
la operacin de las inversiones del presente proyecto.
Financiamiento de los Costos de Operacin y Mantenimiento:
La Municipalidad Distrital de Ate asumir los costos que se generen despus
de ejecutado el proyecto y est puesta en servicio. As mismo se gestionar y
establecer alianzas estratgicas o convenios interinstitucionales con
organizaciones e instituciones de la sociedad civil que tengan una relacin
directa con los beneficios del proyecto, con la finalidad de disponer mayores
recursos.
La participacin de los beneficiarios:
Los dirigentes de la Sub-zona 1 san Roque, en este caso gestionar y realizar
las acciones necesarias para la ejecucin del proyecto en coordinacin con la
Municipalidad Distrital, asimismo, se comprometen a brindar las facilidades
necesarias para la buena ejecucin del proyecto y velar por el mantenimiento
de la infraestructura.
10. MATRIZ DEL MARCO LGICO
18
CUADRO N 6 - Marco Lgico
OBJETIVOS INDICADORES
OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
MEDIOS DE VERIFICACIN
RIESGOS SUPUESTOS
FIN
Promover una gestin integral del ambiente que conserve el patrimonio natural y minimice los impactos negativos generados, buscando la sostenibilidad del distrito a travs de acciones de conservacin y desarrollo de una cultura ambiental entre los ciudadanos.
Reducir en 30% los niveles de contaminacin debido a la acumulacin de residuos slidos en los prximos 05 aos.
Estadsticas de INEI y Ministerio del Medio Ambiente.
Infraestructura y soportes satisfactorios.
OBJETIVOS GENERAL O PROPSITO
Asegurar un adecuado manejo de los residuos slidos urbanos domsticos y municipales, sanitaria y ambientalmente adecuada con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud pblica con la finalidad de contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin de la Sub-zona 1 San Roque, en la Zona 04 del distrito de Ate.
Incremento del 25% de residuos slidos segregados y reciclados en los prximos 03 aos.
Nmero de zonas vecinales, con programas de minimizacin, segregacin y recoleccin selectiva de residuos slidos del mbito municipal.
Apoyo ciudadano permanente y constante. Participacin y compromiso de todos los actores que interactan en los procesos.
OBJETIVOS ESPECFICOS O RESULTADOS ESPERADOS
Promover la participacin de la poblacin e instituciones en la promocin de iniciativas de mejoramiento del sistema de gestin de residuos slidos. Reducir la generacin de residuos peligrosos, mejorando su tratamiento y disposicin final. Disear, implementar y/o renovar el equipamiento para el servicio de limpieza pblica.
50% de la poblacin capacitada en asumir responsabilidades ambientales. 75% de la poblacin sensibilizada en la importancia del cuidado del ambiente. Presupuesto para adquisicin de equipamiento para el servicio de limpieza pblica.
Informes de los responsables o lideres a partir de la observacin directa. Informes de los responsables o lideres a partir de la observacin directa. Contratos - Convenios
La municipalidad organiza campaas y programas de Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos promueve la participacin de la poblacin para la conservacin del medio ambiente, a travs del reciclaje.
ACTIVIDADES
Capacitacin a los pobladores en temas de preservacin ambiental. Formacin de Lideres Adquisicin e instalacin de depsitos para los RR.SS. Disminucin de los niveles de residuos slidos en zonas descampadas y terrenos baldos.
Capacitacin de pobladores en temas de preservacin Ambiental de la Sub- zona trabajada. Nmero de contendedores (de RRSS) colocados, a travs de reportes trimestrales generados por la municipalidad. Porcentaje de residuos reaprovechados y/o dispuestos adecuadamente
Reportes por parte de supervisores del Municipio Evaluacin a travs de estudios realizados por parte del grupo del proyecto Presupuesto destinado para temas de RRSS
Disposicin de los especialistas en temas ambientales para desarrollar los talleres de sensibilizacin. La Sociedad Civil responde favorablemente a la iniciativa de la municipalidad en temas de conservacin ambiental.
19
11. PLAN DE EJECUCIN
De acuerdo a la naturaleza del proyecto se iniciar la ejecucin de acuerdo a
los plazos y actividades determinadas en el Cuadro N 7, asimismo, se contar
con una adecuada supervisin por parte de los responsables de su operacin
para efectuar el control y verificacin de cumplimiento de criterios y estndares
establecidos.
CUADRO N 7 - Plan de Ejecucin por Actividades
ACTIVIDADES DEL PROYECTO
2015
RESPONSABLE Mes 9
Mes 10
Mes 11
Mes 12
A1: Capacitacin a los pobladores en temas de preservacin ambiental (Difusin de talleres participativos para la preservacin del medio)
Sub Gerencia de Medio Ambiente,
Parques y Jardines
Ubicacin del local x
Elaboracin de un Manual x
Elaboracin de empadronamiento x
Convocatoria del personal x
Compra de materiales y equipos x
Implementacin de folletos informativos x
Propuesta del equipo especializado x
Taller de fortalecimiento organizacional (liderazgo, autoestima, etc.)
x
Taller de seguridad e higiene en el manejo de residuos.
x
Ejecucin del taller x
Establecimiento de zonas de trabajo para cada Sub-zona.
x
A2: Adquisicin e instalacin de depsitos para los RR.SS
Sub Gerencia de Medio Ambiente,
Parques y Jardines
Determinacin de la ubicacin de los depsitos para la segregacin de RRSS
x
Compra de equipos (contenedores y tachos) x
Instalacin de los contenedores y tachos x
A3: Disminucin de los niveles de residuos slidos en zonas descampadas y terrenos baldos
Sub Gerencia de Medio Ambiente,
Parques y Jardines
Elaboracin de un plan de recojo de RR.SS x
Servicio de recoleccin
20
CUADRO N 8 - Plan de Ejecucin segn Objetivos
OBJETIVO
ESPECFICO/ RESULTADO
ACTIVIDADES/ TAREAS
INDICADORES DE AVANCE
MEDIOS DE VERIFICACIN
CRONOGRAMA RESPONSABLE
2016 2017 2018 2019 2020
Promover la participacin de la poblacin e instituciones en la promocin de iniciativas de mejoramiento del sistema de gestin de residuos slidos.
Capacitacin a los pobladores en temas de preservacin ambiental. Formacin de Lideres
Porcentaje de zonas vecinales con programas de segregacin y reciclaje
Incremento de los niveles
de reutilizacin de plsticos,
papeles y vidrio.
X X X X X
Sub Gerencia de Medio Ambiente, Parques y Jardines.
Reducir la generacin de residuos peligrosos, mejorando su tratamiento y disposicin final.
Adquisicin e instalacin de depsitos para los RR.SS.
Nmero de procedimientos
ambientales aprobados
Elaboracin, aprobacin y aplicacin de
Plan de manejo de residuos
slidos del distrito.
X
Sub Gerencia de Medio Ambiente, Parques y Jardines.
Disear, implementar y/o renovar el equipamiento para el servicio de limpieza pblica.
Disminucin de los niveles de residuos slidos en zonas descampadas y terrenos baldos.
Porcentaje de residuos reaprovecha-dos y/o dispuestos adecuada-mente
Estadsticas, reportes de
control, monitoreo y seguimiento.
X X
Sub Gerencia de Medio Ambiente, Parques y Jardines.
12. .PRESUPUESTO
El presupuesto consiste en detallar los costos de las actividades, as como la fuente de financiamiento y los recursos que implican el proyecto. Los costos se determinaron a travs de un estudio de ingeniera.
Actividad 1: Capacitacin a los pobladores en temas de preservacin ambiental.
a) Infraestructura, Equipos y enseres
DESCRIPCIN UNID. DE MEDIDA
CANTIDAD COSTO UNIT. COSTO TOTAL
(s/.)
Local Comunal 1 0.00 0.00
AULA* 25 0.00 0.00
Carpeta unid 900 0.00 0.00
Pizarra unid 25 0.00 0.00
Tiza caja 2 5.00 5.00
Proyector diapositivas ** unid 6 0.00 0.00
Computadora ** unid 6 0.00 0.00
21
MATERIAL DIDCTICO
Flder unid 1800 0.50 900.00
Hoja Bond A-4 millar 20 26.00 520.00
Cuaderno de trabajo unid 900 0.80 134.40
Lapiceros caja 60 11.00 720.00
Folletos Unid 2200 1.50 3,300.00
Paneles Publicitarios Unid 15 280.00 4,200.00
OTROS (Publicidad, etc.) 500.00
TOTAL S/. 10,279.40 *Por convenio con los colegios de Ate y el Local Comunal de la Municipalidad, estarn a disposicin de la realizacin de los talleres de capacitacin. **Los equipos son parte de la infraestructura de los colegios y el local comunal.
b) Mano de Obra Para los 26 talleres dividido en 9 sesiones
Calificada
CARGO N DE
VACANTES REMUNERACIN
(Por Sesin) REMUN.
TOTAL (s/.)
Profesores 3 390.00 3,510.00
Supervisor 3 360.00 3,240.00
Auxiliar de limp. 3 150.00 1,350.00
Coordinador 3 240.00 2,160.00
TOTAL S/. 10,260.00
No calificada
CARGO N DE VACANTES REMUNUNERACIN REMUN. TOTAL
(s/.)
Personal de campo 9 210.00 1,890.00
Actividad 2: Adquisicin e instalacin de depsitos para los RR.SS
DESCRIPCIN UNID. DE MEDIDA
CANTIDAD COSTO UNIT.
(S/.) COSTO TOTAL
(s/.)
Cilindro Unid 150 280.00 42,000.00
Contenedor Unid 25 2,750.00 68,750.00
Tachos Unid 175 100.00 17,500.00
Transporte e instalacin * Unid 3 1,000.00 3,000.00
TOTAL S/. 131,250.00 * El Transporte incluye la instalacin (Mano de Obra).
Actividad 3: Disminucin de los niveles de residuos slidos en zonas escampadas y terrenos baldos
22
DESCRIPCIN UNID. DE MEDIDA
CANTIDAD COSTO UNIT.
(S/.) COSTO TOTAL
(s/.)
Elaboracin de un plan de recojo de RR.SS
Unid 1 25,000.00 25,000,00
Servicio de recoleccin Unid * 0,00 0,00
TOTAL S/. 25,000.00
*Para el servicio de recoleccin se sugiere revisar los contratos e incluir clusulas que dispongan la segregacin de los RR.SS. Posteriormente coordinar convenios a fin de establecer el servicio de reciclaje.
CUADRO N 9 - Presupuesto total por Actividades
ACTIVIDAD RECURSOS PREVISIN DE COSTOS
(TOTAL)
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Capacitacin a los pobladores en temas de preservacin ambiental. Formacin de Lideres
Infraestructura, equipos y enseres Material didctico Mano de obra (calificada y no calificada)
22,429.40 Recursos
Directamente Recaudados
Adquisicin e instalacin de depsitos para los RR.SS.
Cilindro Contenedores Tachos Servicio de transporte e instalacin
131,250.00 Recursos
Directamente Recaudados
Disminucin de los niveles de residuos slidos en zonas descampadas y terrenos baldos.
Elaboracin y costeo de un plan para la recoleccin de RR.SS
25,000.00 Recursos
Directamente Recaudados
TOTAL S/. 178,679.40 Recursos
Directamente Recaudados
13. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN
Como se ha visto, el proyecto se coordina desde la Sub Gerencia de Medio
Ambiente, Parques y Jardines, as como sus acciones, se encuentran dirigidas
prioritariamente a la preservacin del medio ambiente en la Sub-zona 1 San
Roque, Zona 04 del distrito de Ate, a travs del fortalecimiento de las
capacidades de sus lderes y comunidad en general. La participacin de la
Municipalidad Distrital de Ate es un componente fundamental en la
identificacin de los beneficiarios que formaran parte del proyecto, as como
de sus necesidades, y debe continuar sindolo en la elaboracin e
implantacin de planes de desarrollo para la conservacin ambiental.
23
Asimismo, la alianza entre las organizaciones de la sociedad civil, los sectores
pblicos y el sector empresarial que asumen diversas responsabilidades para
combatir el problema de la contaminacin reconoce la multicausalidad de los
factores que la producen y los mltiples aspectos en que se manifiesta.
En este contexto, el proyecto MEJORAMIENTO DE PRCTICAS
ORIENTADAS AL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE EN POBLADORES DE
LA SUB-ZONA 01 SAN ROQUE, ZONA 04 EN EL DISTRITO DE ATE,
PROVINCIA DE LIMA, LIMA, fue concebido en el marco de una estrategia
muy compleja, y a la vez se propone cumplir con objetivos ambiciosos, en
trminos de fomentar la participacin y concientizacin de la poblacin, que
permita reducir el impacto de degradacin ambiental por arrojo indiscriminado
de los residuos slidos.
El monitoreo se realiza a travs del seguimiento de las actividades donde se
pueden detectar debilidades y fortalezas que proporcionaran un mayor nmero
de elementos para la toma de decisiones sobre acciones futuras. Es necesario
sealar que este proceso se encuentra inmerso en todas las etapas del
proyecto.
CUADRO N 10 Monitoreo y Evaluacin
OBJETIVO
ESPECFICO/ RESULTADO
ACTIVIDADES/ TAREAS
INDICADORES DE AVANCE
MEDIOS DE VERIFICACIN
CRONOGRAMA RESPONSABLE
Promover la participacin de la poblacin e instituciones en la promocin de iniciativas de mejoramiento del sistema de gestin de residuos slidos.
Capacitacin a los pobladores en temas de preservacin ambiental. Formacin de Lideres
Porcentaje de la poblacin capacitada en temas de conservacin ambiental
Evaluacin a travs de estudios
realizados por parte del grupo del proyecto
Cuarto trimestre 2015
Sub Gerencia de Medio Ambiente, Parques y Jardines.
Reducir la generacin de residuos peligrosos, mejorando su tratamiento y disposicin final.
Adquisicin e instalacin de depsitos para los RR.SS.
Nmero de contendedores (de RRSS) colocados, a travs de reportes trimestrales generados por la municipalidad. Y se encuentre reglamentado.
Reportes por parte de
supervisores del Municipio
Cuarto trimestre 2015
Sub Gerencia de Medio Ambiente, Parques y Jardines.
Disear, implementar y/o renovar el equipamiento para el servicio de limpieza pblica.
Disminucin de los niveles de residuos slidos en zonas descampadas y terrenos baldos.
Porcentaje de residuos reaprovechados y/o dispuestos adecuadamente.
Porcentaje de avance del
presupuesto destinado para
temas de RRSS
Primer trimestre 2016
Sub Gerencia de Medio Ambiente, Parques y Jardines.
Por otro lado, la evaluacin respecto al cumplimiento de actividades y objetivos del
proyecto, se efectuar mediante informes elaborados por los coordinadores, que
debern ser presentados en periodos anuales, los mismos que sern presentados
ante la Sub Gerencia de Medio Ambiente, Parques y Jardines de la Municipalidad
Distrital de Ate.
24
CONCLUSIONES
Si no existe intervencin para mejorar las condiciones de salubridad ambiental,
la poblacin seguir padeciendo de los mismos efectos que la situacin actual,
que implica la generacin de focos infecciosos perjudiciales para la salud, as
como el deterioro de la imagen del distrito de Ate.
Es importante y relevante que las instituciones educativas cuenten con comits
ambientales que desarrollen buenas prcticas e incentiven a los padres de
familia y a toda la comunidad educativa. Asimismo que en los grupos
residenciales se promueva la existencia de comits ambientales o unidades
organizativas que desarrollen este tema en sus territorios, aplicando iniciativas
para la mejora del ambiente: cuidado de sus reas verdes, minimizacin de
residuos, apoyo al control de la contaminacin, cambio de hbitos de consumo,
etc.
El monto de inversin del proyectos de S/. 178,679.40 Nuevos Soles, y ser
financiado por la Municipalidad Distrital de Ate a travs de la fuente de
financiamiento Recursos Directamente Recaudados.
La sostenibilidad del proyecto est garantizada con la participacin conjunta de
la Municipalidad Distrital de Ate y los beneficiarios.
25
ANEXOS
26
RBOL DE PROBLEMAS
PROBLEMA CENTRAL
Limitada intervencin de la poblacin de la Sub-zona 1 San
Roque, Zona 04 en la preservacin del medio ambiente
EFECTO FINAL Incremento de la degradacin medio ambiental
Arrojo de RR.SS en las
avenidas y calles
Generacin de focos infecciosos
perjudiciales para la salud
Bajo nivel de cultura
ambiental
Inexistencia de depsitos para los
RR.SS
Escasa iniciativa de los pobladores en la toma de conciencia
ambiental
Incremento de la contaminacin
ambiental
Altas tasas de morbilidad infantil
Psima Imagen del distrito de Ate
27
RBOL DE FINES Y MEDIOS
OBJETIVO PRICIPAL
Incrementar la intervencin de la poblacin de la Sub-zona 1
San Roque, Zona 04 en la preservacin del medio ambiente
FIN LTIMO Contribuir con la preservacin del medio ambiente
Disminucin de arrojo de RRSS en las avenidas y calles
Disminucin de focos infecciosos
perjudiciales para la salud
Incremento de la cultura ambiental
Existencia de depsitos para los
RRSS
Sensibilizacin de los pobladores en la toma
de conciencia ambiental
Disminucin de los niveles de
contaminacin ambiental
Mejorar la imagen del distrito de Ate
Disminucin se las tasas de morbilidad infantil
28
MARCO ESTRATGICO Y ALINEACIN DEL PROYECTO
El proyecto MEJORAMIENTO DE PRCTICAS ORIENTADAS AL CUIDADO DEL
MEDIO AMBIENTE EN POBLADORES DE LA SUB-ZONA 1 SAN ROQUE, ZONA 04
EN EL DISTRITO DE ATE, PROVINCIA DE LIMA, LIMA, se encuentra enmarcado
dentro de los lineamientos establecidos en el Plan Estratgico Institucional del Distrito
de Ate.
1. MISIN
La Municipalidad Distrital de Ate es una institucin que promueve el desarrollo local con una
administracin honesta, transparente, eficaz y eficiente, que brinda servicios de calidad.
2. VISIN
La Municipalidad Distrital de e es un gobierno local, democrtico, representativo, planificador y
concertador que liderar y contribuir a elevar la calidad de vida de los ciudadanos.
3. OBJETIVOS ESTRATGICOS
OE 1 Fortalecer la gestin municipal posicionndola como una administracin con
gobernanza, transparente, eficaz y eficiente.
OE 2 Fortalecer la administracin de recursos humanos, materiales y financieros de la corporacin municipal.
OE 3 Garantizar la asistencia social principalmente de la poblacin vulnerable del distrito de Ate
OE 4 Reducir los niveles de inseguridad ciudadana en el distrito de Ate. OE 5 Mejorar la calidad del medio ambiente en el distrito de Ate. OE 6 Fortalecer la educacin, cultura y deporte, con nfasis en la poblacin joven del
distrito.
OE 7 Mejorar las condiciones para la inversin pblica y privada en el distrito promoviendo la autogestin empresarial y empleabilidad.
OE 8 Mejorar el proceso de urbanizacin y las condiciones de infraestructura urbana del distrito.
4. VALORES
Honestidad
Transparencia
Eficacia y Eficiencia
Puntualidad
Concertacin
Participacin
Compromiso
Solidaridad
Trabajo en Equipo
Reconocimiento
29
Del mismo modo, a travs de la Subgerencia de Medio Ambiente, su misin se
orienta a promover un plan de ordenamiento ambiental en lo referente a la
identificacin, conservacin, mantenimiento, recuperacin y ampliacin de las
reas verdes del distrito de Ate, as como ejecutar acciones de control de
saneamiento ambiental con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la
poblacin del distrito de Ate.
En este contexto, el Plan de Accin Ambiental Local 2012 - 20215, contiene
lineamientos relacionados al presente Proyecto:
OBJETIVOS ESTRATGICOS
LNEAS DE ACCIN INDICADORES
FRENTE VERDE: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad biolgica
13. Servicio de recoleccin
selectiva de residuos slidos y segregacin en la fuente
- Creacin del servicio y su
reglamentacin.
- Implementacin del Programa
de Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos y
Segregacin en la Fuente.
- Ordenanza de creacin.
- Decreto de reglamentacin.
- 03 Programas.
FRENTE AZUL: Gobernanza ambiental (capacidades institucionales y ciudadanas para la gestin ambiental participativa)
1.Poblacin concientizada
sobre la importancia del cuidado del ambiente para mejorar la calidad de vida
- Campaas de difusin y
sensibilizacin utilizando
diferentes estrategias).
- Capacitacin a lderes
sociales y vecinales sobre
temas ambientales.
- Organizacin de la poblacin
para cumplir vigilancia
ciudadana en el cuidado del
medio ambiente mediante
comits y brigadas
- 75% de la poblacin
sensibilizada en la
importancia del cuidado del
ambiente.
- 100% de lderes
capacitados en temas
ambientales.
- Existencia de
organizaciones ciudadanas
de vigilancia ambiental.
5 Documento concertado por la CAM ATE Taller Participativo 07/06/2012.
30
MATRIZ FODA
FORTALEZAS DEBILIDADES
AN
AL
ISIS
IN
TE
RN
O
Poblacin, con iniciativas de desarrollo
personal y familiar.
Cuenta con un Plan de Desarrollo
Distrital como instrumento de gestin.
Presencia de instituciones pblicas y
privadas.
Organizaciones sociales e instituciones
que agrupan a dirigentes y pobladores
con actitudes concertadoras.
Gobierno local con capacidad de gestin
y liderazgo reconocido, con presencia de
instituciones y organizaciones en la zona.
Terrenos desocupados, posibles de ser
arborizados y considerados parques.
Organizaciones de base se manejan en
el esquema del asistencialismo,
paternalismo y clientelismo.
Constantes migraciones a las zonas
marginales que genera un crecimiento
desordenado y no planificado.
Limitada infraestructura y equipamiento
de servicios bsicos como agua,
desague, recojo de basura (tratamiento
de ro Rmac), alcantarillado y
electricidad.
Incremento de poblacin, con
deficiencias en la salud, por la
contaminacin del medio ambiente.
Limitado equipamiento e informacin de
los centros educativos.
Organizaciones de base con
limitaciones orgnicas y sin mayores
propuestas. Desconocimiento de roles y
funciones de autoridades, lderes,
organizaciones y poblacin.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
AN
AL
ISIS
EX
TE
RN
O
La constitucin de la regin y la
descentralizacin son oportunidades
marco muy importantes.
Instituciones promotoras y universidades
con programas de apoyo e inversin.
Presencia de proyectos y programas de
desarrollo productivo y social, en zonas
pobres existentes.
Oferta de recursos financieros nacionales
e internacionales.
Diversas ONGs con disposicin de
ingresar a trabajar en la zona.
Existencias de Programas de Gobierno
para apoyo a zonas entidades privadas,
con el apoyo profesional para elaboracin
de sus proyectos.
Polticas macroeconmicas
desfavorables, que genera
inestabilidad social y poltica.
Fenmenos naturales que pueden
causar desastres naturales como son
los desbordes de los ros, huaycos,
movimientos ssmicos, entre otros.
Creciente sub empleo y desempleo, con
bajas remuneraciones e ingresos
personales y familiares.
Incremento de fenmenos sociales
negativos a la poblacin y familia que
se generaliza a nivel internacional.
Presencia de enfermedades endmicas
en la zona.
Asistencialismo y clientelismo de los
programas por parte del Gobierno.
31
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ATE
Ao 2012:
Funcin PIA PIM Ejecucin (a nivel de
compromiso)
Avance % (respecto
al PIM)
03: PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA
26,806,857 35,654,145 33,918,471 95.13%
05: ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 9,116,576 12,543,587 12,028,605 95.89%
08: COMERCIO 1,935,600 3,003,319 2,983,100 99.33%
10: AGROPECUARIA 0 851,234 851,233 100.00%
15: TRANSPORTE 19,250,031 53,296,490 41,772,859 78.38%
17: AMBIENTE 26,811,012 39,916,224 36,905,871 92.46%
18: SANEAMIENTO 0 10,900 0 0.00%
19: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
2,392,814 4,985,684 4,870,603 97.69%
20: SALUD 334,965 1,030,884 1,026,460 99.57%
21: CULTURA Y DEPORTE 1,238,758 4,665,064 4,239,536 90.88%
23: PROTECCION SOCIAL 7,015,393 8,630,189 8,452,655 97.94%
24: PREVISION SOCIAL 4,100,867 4,155,124 4,111,463 98.95%
25: DEUDA PUBLICA 0 724,777 724,776 100.00%
TOTAL 99,002,873 169,467,621 151,885,632 89.63%
Fuente: SIAF Consulta amigable
Ao 2013:
Funcin PIA PIM Ejecucin (a nivel de
compromiso)
Avance % (respecto a
PIM)
03: PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA
28,159,693 35,487,684 31,079,345 87.58%
05: ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 7,390,388 13,900,566 13,750,923 98.92%
08: COMERCIO 1,473,978 2,349,380 2,262,575 96.31%
09: TURISMO 522,828 722,529 719,926 99.64%
10: AGROPECUARIA 0 11,000 11,000 100.00%
12: ENERGIA 0 2,250 2,250 100.00%
15: TRANSPORTE 20,936,037 70,619,773 56,685,603 80.27%
17: AMBIENTE 29,296,941 39,103,939 37,762,092 96.57%
18: SANEAMIENTO 697,798 327,526 327,525 100.00%
19: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
1,977,574 5,840,413 5,562,553 95.24%
20: SALUD 295,724 762,439 657,728 86.27%
21: CULTURA Y DEPORTE 3,213,129 4,403,532 4,342,964 98.62%
22: EDUCACION 884,324 132,593 19,050 14.37%
23: PROTECCION SOCIAL 6,945,996 7,297,818 7,213,519 98.84%
24: PREVISION SOCIAL 4,313,825 4,313,825 4,231,097 98.08%
25: DEUDA PUBLICA 8,479,026 4,169,074 3,697,767 88.70%
TOTAL 114,587,261 189,444,341 168,325,917 88.85%
Fuente: SIAF Consulta amigable
32
Ao 2014:
Funcin PIA PIM Ejecucin (a nivel de
compromiso)
Avance % (respecto
a PIM)
03: PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA
33,736,636 39,732,547 38,436,845 96.74%
05: ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 10,974,243 29,687,439 27,621,869 93.04%
08: COMERCIO 1,544,005 3,065,317 3,063,377 99.94%
09: TURISMO 553,003 515,438 506,149 98.20%
10: AGROPECUARIA 0 512,131 512,131 100.00%
15: TRANSPORTE 23,890,194 52,279,611 39,694,082 75.93%
17: AMBIENTE 34,374,200 47,555,440 42,691,244 89.77%
18: SANEAMIENTO 0 104,552 104,552 100.00%
19: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
2,922,109 9,672,889 8,588,748 88.79%
20: SALUD 382,485 844,263 832,473 98.60%
21: CULTURA Y DEPORTE 3,355,094 10,877,187 10,750,973 98.84%
22: EDUCACION 793,431 454,615 454,615 100.00%
23: PROTECCION SOCIAL 6,786,610 7,357,358 7,330,711 99.64%
24: PREVISION SOCIAL 4,173,352 4,173,352 4,051,575 97.08%
25: DEUDA PUBLICA 3,390,470 3,411,415 3,411,414 100.00%
TOTAL 126,875,832 210,243,554 188,050,758 89.44% Fuente: SIAF Consulta amigable
Ao 2015:
Funcin PIA PIM Ejecucin (a nivel de
compromiso)
Avance % (respecto a
PIM)6 03: PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA
39,960,020 43,995,753 16,840,412 38.28%
05: ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 9,951,169 15,110,933 8,642,435 57.19%
08: COMERCIO 1,430,951 3,211,033 2,281,878 71.06%
09: TURISMO 538,154 662,111 297,561 44.94%
10: AGROPECUARIA 0 169,172 169,171 100.00%
15: TRANSPORTE 28,350,017 32,612,814 12,307,802 37.74%
17: AMBIENTE 38,148,338 42,345,762 21,806,525 51.50%
18: SANEAMIENTO 0 183,944 132,953 72.28%
19: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
3,772,357 16,639,939 8,805,053 52.92%
20: SALUD 421,002 529,821 293,597 55.41%
21: CULTURA Y DEPORTE 4,136,621 4,060,290 2,889,443 71.16%
22: EDUCACION 200,000 1,789,289 1,789,287 100.00%
23: PROTECCION SOCIAL 6,970,039 7,563,422 3,485,919 46.09%
24: PREVISION SOCIAL 4,173,352 4,184,308 2,936,046 70.17%
25: DEUDA PUBLICA 3,743,686 5,243,686 1,757,125 33.51%
TOTAL 141,795,706 178,302,277 84,435,207 47.36%
Fuente: SIAF Consulta amigable
6 Compromiso y porcentaje de avance al 05 de junio de 2015.
33
A continuacin, se presenta un cuadro comparativo del presupuesto correspondiente a
los aos 2012, 2013, 2014 y 2015.
AO PIA PIM EJECUCIN EJECUCIN
Funcin Ambiente
2012 99,002,873 169,467,621 151,885,632 36,905,871
2013 114,587,261 189,444,341 168,325,917 37,762,092
2014 126,875,832 210,243,554 188,050,758 42,691,244
2015 141,795,706 178,302,277 84,435,20717, 21,806,525 Elaboracin propia. Fuente: SIAF Consulta amigable
Elaboracin propia.
En el grfico se puede apreciar que el porcentaje promedio de asignacin de
recursos en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) para la funcin ambiente es
del 34% anual.
7 Datos registrados al 05 de junio de 2015.
36,905,871 37,762,092 42,691,244
21,806,525
0
50,000,000
100,000,000
150,000,000
200,000,000
250,000,000
2012 2013 2014 2015
Ejecucin del Presupuesto de la Municipalidad de Ateen la Funcin Ambiente
PIA PIM EJECUCIN EJECUCINFuncin Ambiente
Columna1 Columna2
34
Relacin de organizaciones de vivienda de la Sub-zona 1 San Roque
N ORGANIZACIN DE VIVIENDA
1 AA.HH MUNICIPAL CESAR VALLEJO
2 ASOCIACIN DE VIVIENDA 25 DE MAYO
3 ASOCIACIN DE VIVIENDA PEQUEOS AGRICULTORES HUASCAR
4 ASOCIACIN MIGUEL GRAU
5 ASOCIACIN EL PARAISO
6 ASOCIACIN LAS MORENAS
7 ASOCIACIN SAN ROQUE
8 ASOCIACIN DE PROPIETARIOS DE VIVIENDA PAMPAHUASI
9 ASOCIACIN DE PROPIETARIOS DE VIVIENDA LAS PALMERAS
10 ASOCIACIN PROVIVIENDA BELLAVISTA
11 ASOCIACIN DE PROPIETARIOS DE VIVIENDA FUERZAS POLICIALES
12 ASOC. PRO-COMP. DE TERRENO SANTA ROSA DE VITARTE
13 ASOCIACIN DE PADRES DE FAMILIA SANTA TERESA DE VITARTE
14 ASOCIACIN DE PROPIETARIOS PARAJE HUANCHIHUAYLAS
15 ASOCIACIN DE PROPIETARIOS ENTRADA A HUACHIPA
16 BARRIO MIRAFLORES
17 COOPERATIVA DE VIVIENDA 26 DE MAYO
18 COOPERATIVA DE VIVIENDA LA UNION
19 CONDOMINIO RESIDENCIAL EL OLIVAR
20 PREDIO RUSTICO FUNDO LA ESTRELLA.
21 URBANIZACION VIRGEN DE COCHARCAS I ETAPA
22 URBANIZACION VIRGEN DE COCHARCAS II ETAPA
23 TERRENO RUSTICO
24 LADRILLERA KART
Fuente: Sub Direccin de Fiscalizacin y Catastro -Distrito de ATE-2003