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8/13/2019 Gu%c3%adaDF
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Gua de Proteccin del
Derecho de la Libertad de expresin durante Marchas, Protestas y
Disturbios Sociales
El ejercicio pleno del derecho a la libertad de expresin aporta para que otros
derechos sean tambin ejercidos y exigidos. Aumenta la base de informacin,
conocimientos y la participacin dentro de una sociedad y tambin puede facilitar
controles externos sobre la responsabilidad del Estado, la rendicin de cuentas.
La libre expresin tiene un vnculo directo con el derecho a la participacin poltica, a
la libre asociacin y la protesta de manera pacfica. A cada uno de estos derechos se
encuentran en el centro de todo sistema democr!tico, por lo que su garanta y respeto
constituyen los fundamentos de la calidad del mismo.
"ara A#$%&LE'(, el respeto y ejercicio pleno de los derechos a la libertad de expresin,
asociacin y protesta requieren de una serie de elementos que parten )y arriban* en la
responsabilidad del Estado para proteger y defender los derechos humanos en su
jurisdiccin. Al mismo tiempo, tambin requieren que dichos derechos sean
comprendidos por todas las partes involucradas, incluyendo las personas que se
manifiestan, la prensa, los servicios mdicos de emergencia pero sobretodo por parte
de las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley.
As pues ante las agresiones cometidas el + de octubre, A#$%&LE'(, en alian-a con los
integrantes de la red #ompeEl/iedo, ponen a disposicin esta serie de
recomendaciones para autoridades, ciudadanos y prensa para ejercer y proteger los
derechos a libre expresin y a la protesta.
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1 Periodistas
"articipar, colaborar y0o facilitar el flujo de informacin respecto a manifestaciones
polticas, ya sea recolectando testimonios, im!genes o video, puede presentar una
serie de riesgos concretos. /anifestantes inconformes con ciertas coberturas,
autoridades que se sienten amena-adas ante la posibilidad de que los abusos que
tengan lugar sean difundidos, etc. "or ello resulta crucial reali-ar los preparativos
necesarios para atender cualquier eventualidad y, a la ve- puedan cumplir la
importante funcin de acercar informacin a la sociedad.
POSIBLES AGRESIONES/AMENAZAS
1loqueo informativo
2egar o condicionar informacin p3blica en manos de autoridades.
1loqueo o intervencin de equipos de comunicacin o dispositivos de internet.
4uitar o confiscar el material para el registro 5c!maras de video, fotogr!ficas,
apuntes, grabadora de audio etc.6
Amena-as e intimidaciones
Acciones mediante las cuales se emite un mensaje que tenga como objetivo
provocar la autocensura o censura directa o indirecta la no difusin de la
informacin.
Acciones por las cuales se busca influenciar en el trabajo, sentido editorial o
lnea informativa del o la periodista y0o medio de comunicacin.
La anulacin del ejercicio periodstico por parte de grupos violentos.
Agresiones fsicas o materiales
Ataques directos o indirectos en contra de la integridad fsica y psicolgica de
un periodista con objetivo de influenciar, manipular o limitar su trabajo.
Afectacin, retencin o robo del equipo de trabajo o propiedad de un
periodista o medio de comunicacin.
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7etencin arbitraria o ilegal
&uando las autoridades sin justificacin legal alguna o de manera parcial,
violentando el debido proceso, detienen o aprehenden a una persona.
PREGUNTAS PREELIMINARES PARA EVALUAR EL CONTEXTO
8&u!les son las causas y grupos que convocan al acto de protesta9
8:e ha dado a conocer las actividades y ruta de la marcha9
8&u!l es la postura de estos grupos respecto a la cobertura que se ha reali-ado
sobre su movimiento o causa9
8;an lan-ado mensajes amena-antes a la prensa9
8La polica y0o autoridades han hecho alg3n pronunciamiento p3blico sobre la
reali-acin de la marcha9
8La redaccin conoce el plan de cobertura que pretendes desarrollar durante la
marcha9
#eali-ar de manera previa contacto con otros periodistas, organi-aciones o grupos que
participaran en el evento, con el objetivo que durante la movili-acin se puedan
monitorear mutuamente.
PREGUNTAS BASICAS PARA HACER LA COBERTURA
Es necesario conocer perfectamente la lnea editorial del medio donde se
labora.
7espus de evaluar el contexto y conocer la lnea editorial del medio, debemos
preguntarnos qu tipo de cobertura queremos hacer
Cestio!es B"si#as $e de%e de #o!te!er e& Proto#o&o de Se'ridad (ara &a
Co%ertra
PREPARACION
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"erfil de la marcha y el origen
8"or qu se produjo9 8&u!l es el origen9
84uines y por qu protestan9
8Existen bandos identificados claramente9
8;a existido violencia en manifestaciones anteriores9
:ituaciones similares
8;abr! autoridades involucradas en la marcha9
8Existe alg3n antecedente del tipo de agresiones de autoridades ante este tipo
de manifestaciones9
/apa y evaluacin del terreno
&onocer la ruta de la marcha, rutas de salida y de llegada transporte p3blico y
sus horarios.
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:i se labora en un medio de comunicacin que constantemente es agredido en
este tipo de movili-aciones, lo mejor es llevar las insignias de prensa y no del
medio
El periodista freelance puede portar chaleco o casco con distintivo de prensa.
$ambin pueden acercarse a la red #ompeEl/iedo para ser monitoreado por
otros colegas periodistas y defensores de los derechos humanos
Mo!itoreo e)ter!o
;acer una lista de contactos en caso de emergencia 5servicios mdicos,
redaccin, colegas que se encuentran cubriendo el mismo acto6.
Establecer tiempos y medios de contacto con alguien externo 5redaccin,
colegas etc.6, actuali-ar ubicacin, desarrollo de los hechos. Esto se debe de
establecer de antemano.
Establecer medios de contacto en caso de que no exista una buena se>al de
telfonos mviles.
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Es recomendable hacer escalonado el tiempo de comunicacin con cada una de
las personas monitoreadas, es decir, que no se tengan que comunicar con
todos al mismo tiempo sino en intervalos de @ min.
"ara quienes son monitoreadosB
7ecir primero 7D27E E:$2.
7ecir qu ven.
7escribir qu est! sucediendo a su alrededor.
7ar informacin sobre el desarrollo de la marcha, en caso de que haya
incidentes que los puedan afectar.
"reguntar sobre el desarrollo de la marchaB 8hay actos violentos9, 8se est!
dispersando o concentrando la movili-acin9F 8qu direccin est! tomando la
marcha9
En caso de agresionesB %/"G#$A2$E 2G &G2=
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"ruebe la comodidad previamente de las mochilas, bolsas, correas, cascos,
cubre bocas etc
7os carteras, con dinero, documentos b!sicos y lista de contactos para casos de
emergencia. Estas carteras deben de guardarse en lugares diferentes y estar
protegidas con bolsitas de pl!stico 5por si se usa tanquetas de agua6. 7e
preferencia traer lo mnimo indispensable en documentos personales.
Llevar tarjetas de memorias falsas o da>adas, para entregarlas en caso de que
le sean exigidas o robadas.
&elular y0o radio con batera cargada y suficiente crdito para poder usarlo. 7e
preferencia dentro de una bolsita de pl!stico. $arjetas pre*pagadas para
telfonos p3blicos. Lista de telfonos de emergencia con mica o cobertura
resistente al agua.
1otella con agua, botiqun de primeros auxiliosF pa>uelo para ser mojado y 5de
preferencia con vinagre6, esto para ser utili-ado en caso de que sea lan-ado y
poder respirar en caso de gas lacrimgeno o bombas de humoF llevar un limn
o alg3n otro circuito es 3til ya que puede ser exprimido para neutrali-ar
qumicos irritantesF proteccin para los ojos y cabe-a 5un casco de bicicleta o
patineta funciona ya que no llama mucho la atencin6F y algo de comida dulce
que de energa r!pidamente 5soda, caramelos, nueces o cacahuates6.
Lo mnimo que debe contener el botiqunB + vendas, J pastillas analgsicas y
antiinflamatorias, lquido desinfectante para heridas.
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:iempre ser! m!s apropiado mantenerse a una distancia ra-onable y prudente
del contingente y las autoridades.
1uscar un segundo plano.
: la situacin se torna violenta evaluar entre la pertinencia de retirarse del
lugar, adherirse a las autoridades o manifestantes o hacer un grupo compacto
con otros periodistas.
eros gritando que eres periodista en caso de ser agredido.
&ubrir las manifestaciones o protestas bajo los principios de responsabilidad y
seguridad personal, pero tambin de respeto a las autoridades que participan
en los despliegues u operativos.
Evitar discusiones con el personal de los cuerpos de seguridad. Los roces
pueden evitarse acatando las instrucciones de las fuer-as de seguridad. :e debe
comprender que los policas no est!n preparados para tratar con la prensa.
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:e debe cultivar la virtud de la prudencia. En cualquier acto de protesta u
operativo, los participantes de uno y otro bando pueden molestarse y sentirse
agredidos cuando observan que se les apunta con una c!mara, por lo que
pueden reaccionar violentamente.
&onocer el marco jurdico en materia de seguridad p3blica.
&umplir con una agenda permanente de capacitacin y actuali-acin respecto
al marco jurdico relacionado con la cobertura de fuentes de seguridad p3blica.
+ Cidada!,a
"rotestar, manifestar p3blicamente la posicin particular respecto a asuntos p3blicosde manera pacfica es un derecho humano. Este tipo de movili-acin es la base
pr!ctica y funcional de todo sistema democr!tico.
-e!tes .r,di#as de& *ere#o a &a Li%ertad de E)(resi0!
Artculo K de la &onstitucin "oltica de los Estados
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/apa, conocer la -ona, la ruta de la marcha, rustas de salida y de llegada.
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8&ono-co cu!les son las actividades que se llevar!n a cabo durante la
demostracin9
8Las actividades se encuentran dentro de los lmites establecidos por la ley9
8&uento con las condiciones fsicas adecuadas para participar9
8/is amigos, colegas o red de solidaridad saben que asistir al evento9
8&uento con un plan en caso de que la manifestacin se torne violenta o sea
reprimida9
LlevarB Agua y botiqun de primeros auxilios.
: decides asistir a una marcha que podra tornarse violenta contempla la
proteccin para los ojos y cabe-a 5un casco de bicicleta o patineta funciona ya
que no llama mucho la atencin6F y algo de comida dulce que de energa
r!pidamente 5soda, caramelo6.
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/antn mucha atencin a los movimientos que vayan haciendo los grupos
policiacos, identifique a la persona que estn dando instrucciones y preste
atencin a lo que va haciendo.
:i la situacin se torna violenta evaluar entre la pertinencia de retirarse del
lugar.
La adrenalina es un mala consejera, es preferible identificar hasta dnde est!s
dispuesto dispuesta a llegar.
/antente en continua comunicacin con tus compa>eros, entrate qu est!
pasando a tu alrededor.
"ermanecer cerca de los cercos establecidos por las autoridades plantea un
riesgo alto. En la medida de lo posible alegarse de esos puntos.
En caso de que sean lan-adas latas de gas lacrimgeno, respira lentamente, no
frotes tus ojos o piel. Enjuaga tu cara con el compuesto de "epto o con el
refresco de cola.
%dentifica agitadores o personas que inciten a la violencia, mantn la distancia
de ellas.
Es recomendable ir en grupo, planea puntos de reunin y estn en continua
comunicacin entre todos, adem!s de tener una persona que monitore de
manera externa.
:i vas a filmar o fotografiar se consiente de tu alrededor, debes de ver a tu
alrededor no solamente por la mira de la c!mara. La autoridad no te puede
exigir que dejes de filmar o que le entregues tu c!mara o tarjeta de memoria.
2o es necesario contar con una acreditacin de un medio para reali-ar esta
actividad.
: es posible mantente atento a la cobertura en vivo de la marcha a travs del
radio y0o internet.
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En caso de que la situacin se torne violenta, informa a la persona que te est!
monitoreando, primero garanti-a tu seguridad y, s as lo decides, despus
ayuda a la dem!s gente.
"resta atencin a las a-oteas y balcones cercanos, identifique si es posible la
presencia de autoridades o manifestantes.
-er2as de se'ridad
"rotestar, manifestar p3blicamente la posicin particular respecto a asuntos p3blicos
de manera pacfica es un derecho humano. Este tipo de movili-acin es la base
pr!ctica y funcional de todo sistema democr!tico. Existen est!ndares internacionales
precisos que deben de seguir acatados en el caso de que sea estrictamente necesario
hacer uso de la fuer-a durante concentraciones y protestas que pongan en riesgo el
orden p3blico o la seguridad de bienes inmuebles p3blicos y0o privados.
Le'a&3Las rdenes de hacer uso de la fuer-a deben de ser giradas y adoptadas de
acuerdo al rgimen jurdico aplicable y la jerarqua establecida en la cadena de mandoF
tienen que contar con el nombre de un responsable de las mismas, as como
instrucciones precisas. Las medidas excepcionales al rgimen jurdico no pueden ser
adoptadas en medio de una crisis o durante un operativo.
Grada&3 $odos los recursos de negociacin y conciliacin con el grupo representante o
comisin deben de haber sido agotados antes de ejercer la fuer-a para dispersar o
contener una concentracin o manifestacin pacfica y lcita. Esto incluye asegurar que
quienes integran los contingentes tenga conocimiento de esta situacin a travs de
meg!fonos u otros medios.
Pro(or#io!a&3 El nivel de fuer-a empleado debe corresponder a la accin especfica
que pretende ser contenida o bloqueada, esto con el objetivo 3ltimo de disuasin a
travs de causar el menor n3mero de lesiones o da>os materiales.
*i4ere!#iada3Las acciones para mantener y0o restablecer el orden p3blico no pueden
ser instrumentadas de manera generali-ada a quienes participan en una concentracin
o protesta p3blica, ya que de lo contrario se pueden vulnerar los derechos y
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necesidades de personas con discapacidades, menores de edad, adultos mayores en
otros.
*is#i(&i!a5 Cade!a de Ma!do 6 O%.e#i0! de #o!s#ie!#ia
La disciplina es un elemento un pilar de la instituciones policiales, acatar los principios
de actuacin resulta fundamental para evitar abusos, sin embargo este principio no
debe ser acatado cuando las ordenes pueden abrir el paso a abusos de autoridad,
delitos o inclusive violaciones a derechos humanos.
La comisin de este tipo de actos no puede ser justificada por la disciplina a la cadena
de mando. Las personas tienen derecho recha-ar una orden particular por considerarla
contraria a su conciencia o convicciones personales, ya sean ticos, religioso de
cualquier ndole. Este derecho ha sido reconocido en varios instrumentos
internacionales de derechos humanos.
:ervidores p3blicos y policiacos tienen la obligacin de denunciar ante sus superiores
las dudas sobre la pertinencia y legalidad de un orden que se les ha girado, en especial
cuando esta pueda significar la violacin de derechos humanos y del orden jurdico
vigente. 5Art. N Ley =ederal de #esponsabilidades Administrativas de los :ervidores
"3blicos6
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"or ning3n motivo se debe disparar armas de fuego, latas de gas lacrimgeno u otros
artefactos de disuasin de manera directa y0o perpendicular a las personas que se
manifiestan.
:e debe hacer advertencias claras para permitir que quien as lo decida pueda evacuar
el lugar de la protesta.
Antes de utili-ar la fuer-a se debe hacer del conocimiento de esa accin a quienes
protestan, ya sea a travs de meg!fonos u otros medios.
El uso de la fuer-a no debe ser entendido como una excepcin sino como una situacin
extrema y temporal para restablecer el orden p3blico.
:ustraer pertenencias 5equipo de grabacin, material de trabajo etc.6 de una persona
durante una protesta constituye el delito de robo, esto a pesar de que exista una
orden directa para hacerlo. "or lo que cualquier acto de este tipo debe ser
denunciado.
"or ning3n motivo se debe bloquear, condicionar o impedir la atencin mdica de las
personas lesionadas o afectadas por un operativo en donde fue utili-ada la fuer-a.
En la medida de lo posible se debe de facilitar y proteger el trabajo de cobertura de la
prensa durante las protestas y manifestaciones p3blicas, o de lo contrario explicar a
dnde pueden dirigirse para obtener la informacin que buscan para la reali-acin de
su trabajo.
7urante el empleo del uso de la fuer-a se debe de buscar respetar la dignidad y
derechos de las personas, en particular de aquellas que se encuentran en una situacin
de especial vulnerabilidad 5personas mayores, menores de edad y adultos mayores6.
7e acuerdo al &digo "enal =ederal tienes derecho aB
'.*4ue quienes realicen la detencin se identifiquen, explicando la ra-n por la que se
te acusa.
+.*:er puesto de inmediato a disposicin del /inisterio "3blico.
J.*2egarte a declarar y en caso de declarar hacerlo ante el jue-.
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O.*2o ser incomunicado.
@.*A comunicarte con un abogado0a, un familiar, amigo0a o cualquier persona de tu
confian-a en privado.
K.* A una defensa adecuada y gratuita si as lo requieres.
P.* &onocer los hechos o la causa de la acusacin.
N.* 2o ser maltratado ni fsica ni psicolgicamente. Est! prohibida la tortura, no se te
debe golpear, tener sin comer, amena-ar y no se te puede obligar por ning3n medio a
declarar en tu contra.
(.* 2o ser objeto de exhibicin p3blica ante los medios de comunicacin.
'.* :ervicio mdico desde los primeros instantes de la detencin.
''.* :er puesto en libertad si no hay elementos suficientes para ser consignado ante un
jue-.
'+.* :er alojado0a en condiciones dignas.
'J.* :er puesto a disposicin de la autoridad judicial de inmediato.
'O.* 2o ser retenido por el /inisterio "3blico por m!s de ON horas
'@.* 2o ser detenido ante autoridad judicial por m!s de P+ horas.
Pa(e& de &as 4er2as de Se'ridad P7%&i#a #o! &a (re!sa
La responsabilidad de que no existan vacos informativo es, en primera
instancia, de las autoridades de los tres rdenes de gobierno. 1uena parte de
los diferendos entre los representantes de la prensa y de las corporaciones se
inicia por la falta de informacin, ya sea por desinters, negligencia o la
intencin de bloquear los mecanismos para obtenerla.
La polica preventiva es la primera corporacin en tener conocimiento de una
manifestacin y en hacer presencia en este tipo de actos reali-ados en la va
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p3blica. Lo anterior para mantener el orden p3blico y vigilar el cumplimiento de
los bandos de polica.
La "olica es la que desarrolla m!s acciones visible entre la poblacin, por su
responsabilidad en materia de prevencin del delito. "or lo tanto, con
frecuencia es la primera en tener contacto con los periodistas que cubren estos
eventos. :in embargo, el personal que participa en los operativos no est!
autori-ado para ofrecer informacin pero tampoco est! preparado para dirigir
a los periodistas con el portavo- oficial. En la cadena de mando, los servidores
p3blicos tampoco est!n instruidos para tener trato con la prensa. La misma
situacin se observa entre el personal del resto de las instituciones de
seguridad p3blica, procuracin y administracin de justicia, as como en las
=uer-as Armadas. El resultado es un vaco informativo.
El respeto a las libertades de expresin y de prensa, al derecho de acceso a la
informacin y a los derechos humanos, debe expresarse como premisa de la
polica municipal para garanti-ar el derecho de la sociedad a estar informada.
Es recomendable el establecimiento de una agenda de reuniones peridicas
con periodistas y directivos de medios, con el propsito de aclarar dudas sobre
el trabajo de uno y otros, y dar seguimiento a las quejas de agresiones contra
policas.
La cadena de mando, desde la direccin general de seguridad p3blica hasta
oficiales y agentes, debe comprender el ejercicio periodstico como un
elemento fundamental de su obligacin al cumplimiento del principio de
m!xima publicidad.
El personal de la polica municipal debe tener un entrenamiento o capacitacin
especial para ofrecer facilidades a los periodistas y a los medios, durante
operativos o despliegues policiacos en actos de protesta social.
Los operativos o despliegues deben considerar la participacin de un vocero
que atienda y oriente a los periodistas. :ean acciones programadas
5relacionados con el ambulantaje o de revisin del cumplimiento de las faltas al
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bando de polica6, o eventuales 5manifestaciones en la va p3blica, bloqueos de
calles o de oficinas p3blicas, as como de atencin a cualquier tipo de violencia6.
El personal de la polica preventiva no debe impedir, en ning3n caso, la toma de
fotografas y grabacin de video durante los operativos que se realicen en la va
p3blica. $ampoco discutir con los periodistas.
El personal de la polica municipal que no est autori-ado para ofrecer
informacin debe remitir a los periodistas con la persona responsable de
hacerlo, facilitando su nombre, datos de locali-acin y n3meros telefnicos.
Las cifras de los detenidos por la posible comisin de un delito y las
circunstancias en las que fueron capturados son de inters p3blico, siempre y
cuando se cumpla con los principios de presuncin de inocencia y sin socavar
su dignidad personal.
La presentacin de las personas detenidas ante los medios representa una
violacin a sus derechos humanos.
El Artculo 'K constitucional garanti-a la proteccin de sus datos personales,
por lo que debe reservarse su identificacin p3blica.
Las corporaciones policiales no deben dar a conocer el nombre de las personas
detenidas, aunque la detencin ocurra durante la comisin de un delito o en el
trmino de flagrancia.
En todos los casos debe informarse si las personas fueron puestas a disposicin
del /inisterio "3blico o en libertad, pero sin identificarlas.
7e igual forma, tampoco deben dar a conocer la identidad de las vctimas de los
delitos, bajo ninguna circunstancia.