Guia de Jurisprudencia Constitucional

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Gua de jurisprudenciaconstitucional ecuatoriana

Perodo octubre 2008 diciembre 2010


CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL PERODO DE TRANSICIN

Gua de jurisprudenciaconstitucional ecuatoriana

Tomo I

Accin de inconstitucionalidadAccin de interpretacin

Accin por incumplimientoConsulta de constitucionalidad

Perodo octubre 2008 diciembre 2010

Anglica Porras VelascoJohanna Romero Larco

Quito - Ecuador

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL n. 1


Corte Constitucionalpara el Perodo de Transicin

Centro de Estudios y Difusin del DerechoConstitucional (CEDEC)

Patricio Pazmio FreirePresidente de la Corte Constitucionalpara el Perodo de Transicin

Juan Montaa PintoDirector Ejecutivo del CEDEC

Dunia Martnez MolinaCoordinadora de Publicaciones del CEDEC

Anglica Porras V. / Johanna Romero L.Autoras

Miguel Romero FloresCorrector de Estilo

Juan Francisco SalazarDiseo de Portadas

Centro de Estudios y Difusin del Derecho ConstitucionalAv. 12 de Octubre N16-114y Pasaje Nicols Jimnez, Edif. Nader, piso 3.Tels.: (593-2) 2565-177 / [email protected]

Imprenta: V&M GrficasQuito, Ecuador, marzo 2012

Porras Velasco, AnglicaGua de jurisprudencia constitucional ecuatoriana: perodo octubre 2008 - diciembre 2010 /Anglica Porras Velasco; Johanna Romero Larco. 1a reimp. Quito: Corte Constitucional para elPerodo de Transicin, 2012. (Jurisprudencia constitucional, 1)276 p.; 15x21 cm + CD-ROM

ISBN: 978-9942-07-040-1Derechos de Autor: 036296

1. Jurisprudencia constitucional - Ecuador. I. Romero Larco, Johanna. II. Ttulo. III. SerieCDD21: 342.02648. CDU: 342.565.2(866). LC: KHK2921.A473 2011. Cutter-Sanborn: P838.Catalogacin en la fuente: Biblioteca Luis Verdesoto Salgado. Corte Constitucional.

Todos los derechos reservados. Esta obra no expresa ni compromete el criterio de los jueces de la CorteConstitucional. Se autoriza su reproduccin siempre que se cite la fuente.


Sumario de sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35Juan Montaa Pinto

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41Anglica Porras y Johanna Romero

CAPTULO I

Accin de inconstitucionalidad. Resmenes de sentencias . . . . . . . . . 47

CAPTULO II

Accin de interpretacin. Resmenes de sentencias . . . . . . . . . . . . . . 101

CAPTULO III

Accin por incumplimiento. Resmenes de sentencias . . . . . . . . . . . . 137

CAPTULO IV

Consulta de constitucionalidad. Resmenes de sentencias . . . . . . . . . 187

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273

ndice


AccionesAN : Accin por incumplimiento de normasCN : Consulta de constitucionalidadIA : Accin de inconstitucionalidad de acto administrativoIC : Accin de interpretacin constitucionalIN : Accin de inconstitucionalidad de acto normativo

NormasC.C. : Cdigo civilCP : Cdigo penalCPC : Cdigo de procedimiento civilCPP : Cdigo de procedimiento penalCRE : Constitucin de la Repblica del EcuadorLOGJCC : Ley orgnica de garantas jurisdiccionales y

control constitucional

SentenciasSAN : Sentencia de accin por incumplimientoSCN : Sentencia de consulta de constitucionalidad SIC : Sentencia de interpretacin constitucionalSIN : Sentencia de inconstitucionalidad

OtrasCC : Corte Constitucional

Siglas utilizadasen esta obra


I. Sentencias de accin de inconstitucionalidad

pg. 61 Sentencia 001-09-SIN-CC, de 5 de mayo de 2009. CASOCONAZOFRAAccin de inconstitucionalidad de acto normativo n. 0005-08-IN,promovida por Fernando Javier Drouet Cedeo, director ejecutivodel Consejo Nacional de Zonas Francas Conazofra, contra los lite-rales e) y f ) y el ltimo inciso del artculo 7 de la Ley de ZonasFrancas (registro oficial n. 562, de 11 de abril de 2011).Prohibiciones de integrar entidades u organismos directivos para quie-nes tengan intereses o representen a quienes los tengan en las reas a sercontroladas (artculo 232, CRE).

pg. 63 Sentencia 002-09-SIN-CC, de 14 de mayo de 2009. CASOREQUISITOS PARA DESIGNAR DIRECTOR Y SUBDIREC-TOR DE LA UNIDAD DE INTELIGENCIA FINANCIERAAccin de inconstitucionalidad de acto normativo n. 0003-08-IN,promovida por Alex Canelos Velasco, abogado en libre ejercicio, con-tra el inciso 2 del artculo 11; inciso 1 del artculo 12; inciso 3 delartculo 13 de la Ley para Reprimir el Lavado de Activos (registro ofi-cial n. 127, de 18 de octubre de 2005). Principio de igualdad y delderecho al trabajo (artculos 11, numeral 2, 33, CRE). Validez de lasnormas legales creadas en el sistema constitucional de 1998.

Sumario de sentencias

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pg. 66 Sentencia 003-09-SIN-CC, de 23 de julio de 2009. CASO QUIPORTAccin de inconstitucionalidad de acto administrativo n. 0021-09-IA, promovida por Carlos Plit Fagioni, contralor general delEstado, contra los actos administrativos contenidos en los oficiosn.os 5569 de 5 de enero de 2009, y 5929 de 3 de febrero de 2009del Procurador General del Estado. Competencias exclusivas delEstado Central (artculo 261, numeral 10, CRE). Competencias de laContralora General del Estado (artculo 211, CRE). Presunta viola-cin del artculo 3 de la Ley Orgnica de la Contralora General delEstado. Naturaleza jurdica de los dictmenes del Procurador. Validezy eficacia de los dictmenes del Tribunal Constitucional.

pg. 70 Sentencia 004-09-SIN-CC, de 13 de agosto de 2009. CASORIVALIDACIN TITULOS OBTENIDOS EN EL EXTRAN-JEROAccin de inconstitucionalidad de acto normativo n. 0007-09-IN,promovida por Ursula Irene Jumbo Pinto contra el artculo 57 delReglamento del Rgimen Acadmico del Sistema Nacional delEducacin. Principios de supremaca de la Constitucin y jerarquanormativa (artculos 424 ss, CRE). Principios de integracin latinoa-mericana (artculo 423, numeral 1, CRE). Principios de aplicacin delos derechos (artculos 10 y 11, CRE).

pg. 71 Sentencia 005-09-SIN-CC, de 3 de septiembre de 2009. CASOPLAZO DE VIGENCIA DE LOS ESTADOS DE EXCEPCINAcciones de inconstitucionalidad de acto normativo n.os 0004-09-IN; 0003-09IA; 0007-09-IA (acumuladas), promovidas por LenRolds Aguilera, en calidad de asamblesta de las comisionesLegislativa y de Fiscalizacin; John Plaza Garay, Diego CanoMolestina y otros, en calidad de miembros de los comits deEmpresa y Federacin de Trabajadores de Petroecuador,Petroindustrial, Petrocomercial y Petroproduccin contra el decretoejecutivo n. 1544 de 20 de enero de 2009 (registro oficial n. 518,de 30 de enero de 2009). Estados de excepcin (artculos 164 ss,CRE).

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Anglica Porras Velasco / Johanna Romero Larco


pg. 73 Sentencia 001-10-SIN-CC, de 18 de marzo de 2010. CASOCONSULTA PRELEGISLATIVA-LEY DE MINERAAcciones de inconstitucionalidad de acto normativo n.os 008-09-IN;0011-09-IN (acumuladas), promovidas por Marlon Ren Santi, encalidad de presidente de la Conaie; Carlos Prez Guartambel, presi-dente de los sistemas comunitarios de aguas de las parroquias Tarquiy otras de la provincia del Azuay, contra varias disposiciones de laLey de Minera. Derecho a la consulta previa prelegislativa (artculo57, numeral 17). Consulta libre, previa e informada (artculo 57,numeral 7). Derechos colectivos de las comunidades, pueblos y naciona-lidades (artculos 56 ss). Derechos del territorio de las comunidades, pue-blos y nacionalidades (artculo 57, numeral 4 y artculo 57, numeral 5).

pg. 79 Sentencia 002-10-SIN-CC, de 8 de abril de 2010. CASO ABAN-DERADOSAccin de inconstitucionalidad de acto normativo n. 0002-09-IN,promovida por Patricio Muoz Martnez, en calidad de padre deSusan Martnez Herrera, contra el artculo 4, literal d) delReglamento Especial Sustitutivo para la Eleccin de Abanderados,Portaestandartes y Escoltas de los Planteles Educativos de losNiveles de Educacin Primaria y Media y su reforma. Principio deigualdad y no discriminacin (artculo 11, numeral 2).

pg. 81 Sentencia 003-10-SIN-CC, de 8 de abril de 2010. CASOAGREMIACIN TOREROSAccin de inconstitucionalidad de acto normativo n. 0042-09-IN,promovida por Guillermo Patricio Albn Maldonado contra los art-culos 8 y 9 de la Ley de Espectculos Taurinos y Ejercicio Profesionalde los Toreros Nacionales (registro oficial n. 664, de 5 de septiem-bre de 1978); la norma conexa en la parte final del artculo IV.201del Cdigo Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito y laordenanza n. 0106, de 12 de diciembre de 2003. Libertad de asocia-cin (artculo 66, numeral 13, CRE).

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pg. 83 Sentencia 004-10-SIN-CC, de 29 de abril de 2010. CASOPROHIBICIN DE COMERCIALIZACIN DE GLPAccin de inconstitucionalidad de acto normativo n. 0041-09-IN,promovida por Vctor Rosendo Morejn Rivas y Diego JavierMosquera Garca contra el acuerdo ministerial n. 093 (registro ofi-cial n. 435, de 11 de enero de 2007) suscrito por el Ministerio deMinas y Petrleos. Igualdad y no discriminacin (artculo 11, nume-ral 2, CRE). Derecho al trabajo, libertad de trabajo y contratacin(artculo 66, numerales 15, 16, 17 y artculo 325, CRE). Derecho adirigir quejas y peticiones.

pg. 85 Sentencia 005-10-SIN-CC, de 10 de junio de 2010. CASOJUBILACIN COMPLEMENTARIA Y CESANTA PRIVADADE ENTIDADES DEL SECTOR PBLICOAccin de inconstitucionalidad de acto normativo n. 0023-09-INcontra los decretos ejecutivos n.os 1406 de 8 de octubre de 2008,1493 de 19 de diciembre de 2008, 1647 de 27 de marzo de 2009,1675 de 15 de abril de 2009 y 1684 del 21 de abril de 2009.Derecho de jubilacin (artculo 34, CRE).

pg. 87 Sentencia 006-10-SIN-CC, de 10 de junio de 2010. CASORETENCIN DE PRESTACIONES DE JUBILADOSAccin de inconstitucionalidad de acto normativo n. 0059-09-IN,promovida por Washington Riera, presidente de los jubilados ypensionistas del IESS Batalla de Tarqui, contra la ley reformatorian. 2007-103 (registro oficial n. 223 de 30 noviembre 2007) sobrela obligacin de retencin de una parte de las pensiones para lasorganizaciones de jubilados y las formas de reparticin de las mis-mas. Seguridad social y garanta de no embargo o retencin de las pres-taciones en dinero (artculo 371, CRE). Libertad de asociacin (artcu-lo 66, numeral 13).

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pg. 89 Sentencia 007-10-SIN-CC, de 15 de julio de 2010. CASO REIN-GRESO DE JUBILADOS AL SECTOR PBLICOAccin de inconstitucionalidad de acto normativo n. 0006-08-IN,promovida por Efran Mariano Barrero, abogado en libre ejercicio,contra el artculo 133 de la Ley Orgnica de Servicio Civil yCarrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de lasRemuneraciones del Sector Pblico (registro oficial n. 16, de 12de mayo de 2005). Principio de igualdad y no discriminacin (art-culo 11, numeral 2, CRE). Derecho al trabajo (artculo 33, CRE).Voto concurrente y voto salvado.

pg. 91 Sentencia 008-10-SIN-CC, de 15 de julio de 2010. CASO REDVIAL AEROPUERTO DE QUITOAccin de inconstitucionalidad de acto normativo n. 0012-09-IN,promovida por Gonzalo Ruperto Vargas Alarcn contra la ordenan-za metropolitana especial n. 008 que aprueba la red vial bsica dela zona nororiental del Distrito Metropolitano de Quito (registrooficial n. 338, de 21 de agosto de 2006). Ambiente sano (artculos13, 395, 398 CRE). Principio de igualdad y no discriminacin (art-culo 66, numeral 4). Servicios pblicos (artculos 66, numeral 25, 314,CRE). Derecho de propiedad y sus limitaciones (66, numeral 26, 321,395, numeral 1, 323 CRE). Bien comn (artculo 83, CRE).Seguridad jurdica (artculo 82).

pg. 93 Sentencia 009-10-SIN-CC, de 9 de septiembre de 2010. CASOCONTRATACIN COLECTIVA EN EL SECTOR PBLICOAcciones de inconstitucionalidad de acto normativo n.os 0013-09-IN, 0009-09-IA, 0019-09-IN, 0024-09-IN, 0025-09-IN, 0026-09-IN, 0033-09-IN, 0040-09-IN, 0044-09-IN, 0049-09-IN (acu-muladas), promovidas por Santiago Yagual, en calidad de presiden-te de la CTE; Mesas Tatamuez, en calidad de presidente de laCedocut; Eduardo Valdez, en calidad de presidente de la Ceosl,Nelson Erazo, en calidad de presidente de la UGTE, varios sindica-tos de instituciones pblicas y otros contra decretos ejecutivos yacuerdos ministeriales que reglamentan el Mandato Constituyente8. Contratacin colectiva en el sector pblico (artculo 326, numeral13, CRE, y convenios 87 y 98 de la OIT).

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II. Sentencias de accin de interpretacin

pg. 105 Sentencia 001-08-SIC-CC, de 28 de noviembre de 2008. CASORGIMEN DE TRANSICIN PARA LA CORTE NACIONALDE JUSTICIA Y CONSEJO DE LA JUDICATURA, CORTESMILITAR, POLICIAL Y OTROSAcciones de interpretacin n.os 0003-08-IC, 0004-08-IC, 0006-08-IC, 0008-08-IC (acumuladas), promovidas por Mara Paula Romo,Flix Alcvar, en calidad de asamblestas por Movimiento Pas; FidelChiriboga y Eliseo Garca, en calidad de representantes de laFederacin Nacional de Asociaciones Judiciales del Ecuador, Fenaje;Luis Villacs, en calidad de director del Movimiento PopularDemocrtico; Abel Medina y Jorge Escala, en calidad de asambles-tas del Movimiento Popular Democrtico; Consejo Nacional de laJudicatura, que solicitan interpretacin sobre el rgimen deTransicin de la Corte Nacional de Justicia (artculo 21 delRgimen de Transicin), Consejo Nacional de la Judicatura (artcu-los 20 y 27 del Rgimen de Transicin), comisaras de la Mujer y laFamilia, cortes militar y policial (disposicin transitoria 8).

pg. 110 Sentencia 002-08-SIC-CC, de 10 de diciembre de 2008. CASORGIMEN DE TRANSICIN DEL CONSEJO DEPARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIALAcciones de interpretacin n.os 0005-08-IC y 0009-08-IC (acumu-ladas), promovidas por Omar Simon, en calidad de presidente delConsejo Nacional Electoral, quien solicita la interpretacin del art-culo 207 de la Constitucin, segunda disposicin transitoria y art-culo 29 del Rgimen de Transicin de la Constitucin. Artculo207, inciso 3, que indica la forma de seleccin de los consejeros yconsejeras del Consejo de Participacin Ciudadana y ControlSocial; segunda disposicin transitoria que establece el plazo de 30das desde la entrada en vigencia de la Constitucin, para que el rga-no legislativo nombre mediante concurso de oposicin y mritos alPrimer Consejo de de Participacin Ciudadana y Control Social; y,artculo 29 del Rgimen de Transicin que seala que la ComisinLegislativa iniciar el proceso de seleccin de los integrantes del

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Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social de transicin alos quince das de su conformacin mediante concurso.

pg. 114 Sentencia 001-09-SIC-CC, de 10 de diciembre de 2009. CASOARBITRAJE EN CRDITO BIDAccin de interpretacin n. 0005-09-IC, promovida por AlexisMera Giler, en calidad de secretario general jurdico de laPresidencia de la Repblica, quien solicita la interpretacin del art-culo 422, inciso final (CRE) que dispone, para los casos de contro-versias relacionadas con deuda externa, la promocin de solucionesarbitrales con sujecin a los principios de transparencia, equidad yjusticia internacional. Artculo 190 (CRE) que sostiene que enmateria de contratacin pblica proceder el arbitraje en derecho,previo el pronunciamiento favorable de la Procuradura.

pg. 116 Sentencia 002-09-SIC-CC, de 14 de mayo de 2009. CASODECLARATORIA DE UTILIDAD PBLICA DE LOS TERRI-TORIOS DE COMUNAS PARA EL SISTEMA DE ALMACE-NAMIENTO DE GLP EN SANTA ELENAAccin de interpretacin n. 0003-09-IC, promovida por laPresidencia de la Repblica, que solicita la interpretacin del artcu-lo 313 (CRE) que reconoce el derecho del Estado a administrar,regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos; artculo 321(CRE) que reconoce y garantiza las diversas formas de propiedad;artculo 322 (CRE) que garantiza la propiedad intelectual y proh-be la apropiacin de conocimientos colectivos y recursos genticos;artculo 323 (CRE) que posibilita la expropiacin de bienes, previala justa valoracin, indemnizacin y pago; artculo 57, numeral 4(CRE) que reconoce como derecho de los pueblos, nacionalidadesy comunidades la conservacin de sus tierras comunitarias.

pg. 118 Sentencia 003-09-SIC-CC, de 1 de septiembre de 2009. CASORGIMEN DE TRANSICIN PARA EL TRIBUNAL CON-TENCIOSO ELECTORALAccin de interpretacin n. 0011-09-IC, promovida por TaniaArias, presidenta del Tribunal Contencioso Electoral, quien solicita

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interpretacin de artculo 18 del Rgimen de Transicin que esta-blece que con el fin de asegurar los procesos electorales, la AsambleaConstituyente designar a quienes transitoriamente conformarn elTribunal Contencioso Electoral. ltimo inciso del artculo 17 delRgimen de Transicin que dispone que la Comisin Legislativarealizar funciones de Asamblea Nacional hasta que se elijan y pose-sionen los asamblestas. Numeral 12 del artculo 208 que le da laatribucin al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Socialde designar al Tribunal Contencioso Electoral.

pg. 120 Sentencia 004-09-SIC-CC, de 24 de septiembre de 2009. CASOCOMPRA VENTA DE BIENES PATRIMONIO CULTURALEN MANOS PRIVADASAccin de interpretacin n. 0007-09-IC, promovida por DorisSoliz, en calidad de ministra de Coordinacin de PatrimonioCultural, quien solicita interpretacin del artculo 379 (CRE) queindica los bienes que son parte del patrimonio cultural, el papel delEstado en su proteccin y la calidad de inalienables, inembargablese imprescriptibles de los bienes culturales patrimoniales del Estado.

pg. 122 Sentencia 005-09-SIC-CC, de 1 de octubre de 2009. CASOPROHIBICIN DE SER MIEMBROS DE RGANOS DECONTROL A QUIENES TENGAN INTERS EN REAS ASER CONTROLADASAcciones de interpretacin n.os 0001-08-IC, 0011-08-IC, 0013-08-IC (acumuladas), promovidas por Jorge Yunda, en calidad de presi-dente del Conartel; Ulpiano Salazar Ochoa y Benjamn Cevallos, encalidad de vocales del Consejo de la Judicatura; y Luis MarceloBalseca, quienes solicitan interpretacin del artculo 181 (CRE) queestablece entre las funciones del Consejo de la Judicatura, dirigir losprocesos de seleccin de jueces, servidores judiciales, as como suevaluacin, ascensos y sancin. El artculo 232 (CRE) prohbe quesean miembros de organismos directivos de entidades con potestadde control quienes tengan intereses o representen a quien los tengaen reas que vayan a ser controladas.

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pg. 125 Sentencia 006-09-SIC-CC, de 1 de octubre de 2009. CASOESPECTRO RADIOELCTRICO, RECURSO NATURAL YSECTOR ESTRATGICOAccin de interpretacin n. 0012-08-IC, promovida por JorgeYunda, en calidad de presidente del Conartel, quien solicita inter-pretacin del artculo 408 (CRE) que seala que los recursos natu-rales no renovables y otros, como el espectro radioelctrico, son ina-lienables, imprescriptibles e inembargables. As mismo, dicho art-culo dispone que el Estado participar en los beneficios del aprove-chamiento de estos recursos en monto que no ser inferior a los dela empresa que los explota.

pg. 127 Sentencia 001-09-SIC-CC, del 25 de febrero de 2010. CASOPLAZO RAZONABLE EN LA DISPOSICIN TRANSITORIAPRIMERA DE LA CONSTITUCINAccin de interpretacin n. 0019-09-IC, promovida por LourdesTibn, en calidad de asamblesta nacional, quien solicita la interpre-tacin de la disposicin transitoria primera que establece el plazo de120 y 360 das para que la Asamblea, a partir de la entrada en vigen-cia de la Constitucin, apruebe varias leyes.

pg. 129 Sentencia 002-10-SIC-CC, de 9 de septiembre de 2010. CASOREELECCIN Y CMPUTO DE PERODOSAccin de interpretacin n. 0020-09-IC, promovida porGuillermo Gonzlez Orquera, quien solicita la interpretacin delartculo 114 (CRE) que establece la posibilidad de reeleccin poruna sola vez; artculo 130 (CRE) que reconoce la posibilidad de laAsamblea de destituir al Presidente; artculo 146 (CRE) que dispo-ne el reemplazo del Presidente en caso de ausencia temporal; artcu-lo 148 (CRE) que reconoce la posibilidad del Presidente de laRepblica de disolver la Asamblea Nacional.

pg. 132 Sentencia 003-10-SIC-CC, de 16 de diciembre de 2010. CASOINMUNIDAD JUECES CORTE CONSTITUCIONALAccin de interpretacin n. 0004-09-IC, promovida por CarlosMauricio Miranda Gaibor, Mario Xavier Avila Ypez, Dennis

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Antonio Mucarset Figueroa, Juan Jos Armijos y Andrea GeraldineRojas Rodrguez, quienes solicitan la interpretacin del artculo 431(CRE) que dispone que los miembros de la Corte Constitucionalno sern sujetos de juicio poltico ni podrn ser removidos por quie-nes los designen; sin embargo, estarn sometidos a los mismos con-troles que el resto de las autoridades pblicas y respondern por losactos u omisiones que cometan en el ejercicio de sus funciones. Encaso de responsabilidad penal sern acusados por el Fiscal General yjuzgados por el Pleno de la Corte Nacional de Justicia con el votode las dos terceras partes de sus integrantes.

III. Sentencias de accin por incumplimiento

pg. 148 Sentencia 001-09-SAN-CC, de 13 de marzo de 2009. CASOUNIVERSIDAD CATLICA DE GUAYAQUILAccin por incumplimiento n. 0008-08-AN, promovida porEduardo Snchez Peralta, presidente de la Federacin de Estudiantesde la Universidad Catlica Santiago de Guayaquil, contra MichelDoumet Antn, rector y representante legal de la UniversidadCatlica Santiago de Guayaquil. Se demanda el incumplimiento delartculo 42 de la Ley Orgnica de Educacin Superior, as como ladisposicin transitoria primera del Estatuto de la FEUC-G.

pg. 151 Sentencia 002-09-SAN-CC, de 2 de abril de 2009. CASO EXEN-CIONES TRIBUTARIAS PARA PERSONAS CON CAPACI-DAD DIFERENCIADAAccin por incumplimiento n. 0005-08-AN, promovida por SilviaGame y Alfredo Luna Narvez contra el Procurador General delEstado, Gerente General y Subgerente Regional de la CorporacinAduanera Ecuatoriana. Se demanda el incumplimiento del artculo23 de la Ley Reformatoria a la Ley Sobre Discapacidades. PactoInternacional de DESC de las Naciones Unidas; Observacin n. 5emitida por el Comit de derechos Econmicos, Sociales yCulturales sobre las personas con discapacidad (artculo 11 del

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PIDESC); Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobreDerechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Socialesy Culturales Protocolo de San Salvador (artculo 18); Convencinsobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (artculo 20,literal b); Acuerdo de Cartagena y Tribunal Andino de Justicia (art-culo 1); Carta Andina de Derechos Humanos (artculo 48); Ley dela Procuradura General del Estado (artculo 13); resolucin n.0770-07-RA; resolucin n. 335-98-RA.

pg. 155 Sentencia 003-09-SAN-CC, de 16 de abril de 2009. CASOANDES PETROLEUM ECUADOR LIMITED Y PETRO-RIENTAL S.A.Acciones por incumplimiento n.os 0001-09-IS y 0018-09-AN (acu-muladas), promovidas por Zhang Xing, representante y apoderadogeneral de las compaas Andes Petroleum Ecuador Limited yPetroriental S.A., contra el Ministro de Trabajo y Empleo. Sedemanda el incumplimiento del artculo 110 del Cdigo delTrabajo. Se plantea el problema sobre las facultades del Ministro deTrabajo y Empleo conforme al artculo 110 del Cdigo del Trabajo.

pg. 157 Sentencia 004-09-SAN-CC, de 24 de septiembre de 2009. CASOVILLALTAAccin por incumplimiento n. 001-08-AN, promovida porFloresmilo Villalta contra Guillermo Mio, presidente del TribunalCuarto de lo Penal de Pichincha. Se demanda el incumplimiento dela amnista 4 de la Asamblea Constituyente y, por consiguiente, elderecho a la libertad y al trato igualitario del accionante.

pg. 162 Sentencia 005-09-SAN-CC, de 8 de octubre de 2009. CASOARANCELES PARA REGISTRADORES DE LA PROPIEDADAccin por incumplimiento n. 0026-09-AN, promovida porMiguel Eduardo Vernaza Quevedo contra el Consejo de laJudicatura. Se demanda el incumplimiento de la disposicin transi-toria quinta de la Ley Orgnica Reformatoria a la Ley de RgimenMunicipal. Registro oficial n. 429 del 27 de septiembre de 2004.

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pg. 164 Sentencia 006-09-SAN-CC, de 24 de noviembre de 2009. CASOLEY 83. PENSIONES POR DISCAPACIDAD (Ley Especial deGratitud y Reconocimiento Nacional a los Combatientes delConflicto Blico de 1995)Accin por incumplimiento n. 0072-09-AN, promovida porCsar Rodrigo Daz lvarez contra el Director General y ConsejoDirectivo del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas(ISSFA), el Procurador General del Estado y la Ministra deFinanzas. Se demanda el incumplimiento de la Ley Especial deGratitud y Reconocimiento Nacional a los Combatientes delConflicto Blico de 1995 o Ley 83, y el consecuente derecho a per-cibir pensiones por invalidez y derechos de las personas con capa-cidades especiales.

pg. 166 Sentencia 007-09-SAN-CC, de 9 de diciembre de 2009. CASOMARCO SIMANCAS DAZAccin por incumplimiento n. 0024-09-AN, promovida porMarco Antonio Simancas Daz, Miguel ngel Celin Burbano,Mario Ramiro Arboleda Lema y otros contra el ministro de defen-sa nacional, Javier Ponce Cevallos, y el general de divisin, LuisErnesto Gonzlez Villarreal, comandante general de la FuerzaTerrestre. Se demanda el incumplimiento del acto administrativo deefectos generales contenido en el oficio n. MJ-2008-77 suscrito porel exministro de defensa nacional, Wellington Sandoval Crdova, el14 de febrero de 2008, y la violacin del derecho a la seguridad jur-dica y el derecho de los miembros de las Fuerzas Armadas a su pro-fesionalizacin y estabilidad.

pg. 168 Sentencia 008-09-SAN-CC, de 9 de diciembre de 2009. CASOAMAWTAY WASIAccin por incumplimiento n. 0027-09-AN, promovida por LuisFernando Sarango Macas y Manuel Enrique Quizhpe Quizhpe, rec-tor y procurador de la Universidad Intercultural de las Nacionalidadesy Pueblos Indgenas Amawtay Wasi, respectivamente, contra elPresidente del Consejo Nacional de Educacin Superior, Conesup. Sedemanda el incumplimiento de los numerales 1 y 3 del Convenio 169

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de la OIT; artculo 14, numeral 1, de la Declaracin de NacionesUnidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas; artculo 20 de laLey Orgnica de Educacin Superior; la Ley de Creacin de laUniversidad Amawtay Wasi (n. 2004-40); la resolucin delConesup RCP.S19. n. 493.03 del 26 de noviembre de 2003 y surecomendacin 1; los artculos 2, inciso 2, y artculo 9 del EstatutoOrgnico de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades yPueblos Indgenas Amawtay Wasi, y violacin de los derechos colec-tivos del principio de interculturalidad y de educacin.

pg. 171 Sentencia 001-10-SAN-CC, de 13 de abril de 2010. CASO MAN-DATO 2. SUPRESIN DE PARTIDA POR TIEMPO DE SER-VICIOSAccin por incumplimiento n. 0040-09-AN, promovida por IsabelMeza de Lorences contra la ministra de Inclusin Econmica ySocial, Lourdes Janeth Snchez Zurita, y el secretario nacional de laSecretara Tcnica de Desarrollo de Recursos Humanos y deRemuneraciones del Sector Pblico, Richard Espinoza. Se demandael incumplimiento del artculo 8 del Mandato Constituyente n. 2,publicado en el suplemento del registro oficial n. 261 del 28 deenero de 2008, y violacin de su derecho de jubilacin.

pg. 173 Sentencia 002-10-SAN-CC, de 23 de septiembre de 2010. CASOEMASEOAccin por incumplimiento n. 0005-09-AN, promovida por MaraEva Toapanta Jaigua, Jos Ricardo Sandoval Viana, Patricio ManuelChushig Chushig, y otros contra Mnica Melo Marn, gerente deEmaseo; Paco Moncayo, alcalde de Quito, y Carlos Jaramillo, pro-curador sndico municipal. Se demanda el incumplimiento delMandato Constituyente n. 8, publicado en el registro oficial n. 330del 6 de mayo de 2008, y la violacin de sus derechos laborales.

pg. 176 Sentencia 003-10-SAN-CC, de 9 de diciembre de 2010. CASOMARTNEZ ROBALINO. LEY n. 83Accin por incumplimiento n. 0014-08-AN, promovida por Gabrielngel Martnez Robalino contra el Director General del Instituto de

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Seguridad Social de las Fuerzas Armadas. Se demanda el incumpli-miento de la Ley n. 83: Ley Especial de Gratitud y ReconocimientoNacional a los Combatientes del Conflicto Blico de 1995.

pg. 177 Sentencia 004-10-SAN-CC, de 9 de diciembre de 2010. CASOMANDATO 2 Y LIQUIDACIN POR RENUNCIAAccin por incumplimiento n. 0069-09-AN, promovida porBeatriz Noem Burbano Rojas contra el Director General del IESS.Se demanda el incumplimiento del inciso primero del artculo 8 delMandato Constituyente n. 2.

pg. 181 Sentencia 005-10-SAN-CC, de 9 de diciembre de 2010. CASOAMINISTA CASO TAURAAccin por incumplimiento n. 0010-09-AN, promovida porOswaldo Ramiro Cevallos Tern contra el Ministro de DefensaNacional y el Presidente de la Repblica. Se demanda el incumpli-miento de los artculos 2 y 3 de la amnista innumerada de 18 dejunio de 2008, dictada por la Asamblea Nacional Constituyente.

pg. 182 Sentencia 006-10-SAN-CC, de 16 de diciembre de 2010. CASOTRIBUNAL DE DISCIPLINA DE LA POLICA NACIONALAccin por incumplimiento n. 0107-09-AN, promovida porWilmer Miguel Lara Espinosa y Freddy Augusto GuadalupeEspinosa contra el Representante Legal de la Polica Nacional. Sedemanda el incumplimiento de los artculos 234 del Cdigo deProcedimiento Penal de la Polica Nacional y el artculo 239 delCdigo de Procedimiento Penal.

IV. Sentencias de consulta de constitucionalidad

pg. 195 Sentencia 001-09-SCN-CC, de 14 de mayo de 2009. CASOACTUACIN DE PRUEBAS URGENTESConsulta de constitucionalidad n. 0002-08-CN, promovida porAlberto Moscoso Serrano, presidente subrogante de la SegundaSala de lo Penal de la Corte Provincial de Pichincha, respecto de los

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artculos 210 y 80 del Cdigo de Procedimiento Penal (registro ofi-cial n. 360, de 13 de enero de 2000).

pg. 197 Sentencia 002-09-SCN-CC, de 7 de julio de 2009. CASO LEYDE PROPIEDAD INTELECTUALConsulta de constitucionalidad n. 0004-09-CN, promovida porAlejandro Peralta Pesantez, Pablo Cordero Daz y Hernn MonsalveVeintimilla, jueces del Tribunal de lo Contencioso Administrativon. 3 de la ciudad de Cuenca, respecto al artculo 294 y disposicintransitoria dcima de la Ley de Propiedad Intelectual (registro ofi-cial n. 320, de 19 de mayo de 1998); artculo 294 y disposicintransitoria cuarta del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial(registro oficial n. 544, de 9 de marzo de 2009).

pg. 199 Sentencia 001-10-SCN-CC, de 24 de febrero de 2010. CASOSUSPENCIN DE EJECUCIN DE PENA PORINTERPOSICIN DE ACCIN EXTRAORDINARIA DEPROTECCINConsulta de constitucionalidad n. 0029-09-CN, promovida porMiguel Antonio Arias, juez primero de Garantas Penales deCuenca, respecto del artculo 69 del Cdigo Penal (registro oficialn. 147 del 22 de enero de 1971 y posteriores reformas).

pg. 201 Sentencia 002-10-SCN-CC, de 24 de febrero de 2010. CASOCONSULTA A SUPERIOR POR AUTOS Y SENTENCIAS ENMATERIA DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES YPSICOTRPICASConsultas de constitucionalidad n.os 0001-09-CN; 0002-09-CN; 0003-09-CN; 0006-09-CN; 0007-09-CN; 0008-09-CN;0014-09-CN (acumuladas), promovidas por Juan Genaro MoraMoscoso y otros, presidente y vocales del Tribunal Segundo de loPenal de Pichincha; Jenny Morales Calva, secretaria relatora delTribunal Penal Primero de Pichincha; respecto de los artculos 83,122 y 123, numeral 5, de la Ley de Sustancias Estupefacientes yPsicotrpicas (registro oficial n. 490, de 27 de diciembre de 2004).

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pg. 203 Sentencia 003-10-SCN-CC, de 25 de febrero de 2010. CASODOBLE INSTANCIA EN JUICIO DE RECUSACINConsulta de constitucionalidad n. 0005-09-CN, promovida por laSala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de Chimborazo,respecto del artculo 889 del Cdigo de Procedimiento Civil, CPC(registro oficial n. 58-S, de 12 de julio de 2005).

pg. 205 Sentencia 004-10-SCN-CC, de 25 de febrero de 2010. CASOOBLIGATORIEDAD DE DICTAR AUTO DE LLAMAMIEN-TO CUANDO EXISTE DICTAMEN ACUSATORIOConsulta de constitucionalidad n. 0025-09-CN, promovida porIsabel Ulloa, Eduardo Ochoa y Ramiro Garca Falcon, juez titular,conjuez titular y conjuez permanente de la Tercera Sala de lo Penalde la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, en su orden, respec-to de los incisos tercero y quinto del tercer artculo innumerado,agregado luego del artculo 226 del Cdigo de ProcedimientoPenal, mediante Ley Reformatoria al Cdigo de ProcedimientoPenal (registro oficial n. 555, de 24 de marzo de 2009).

pg. 207 Sentencia 005-10-SCN-CC, de 25 de marzo de 2010. CASOOBLIGATORIEDAD DE DICTAR AUTO DE LLAMAMIEN-TO A JUICIO CUANDO EXISTE DICTAMEN ACUSATORIOConsulta de constitucionalidad n. 0004-10-CN, promovida porLuis Abarca Galeas, presidente de la Segunda Sala de lo Penal de laCorte Constitucional de Justicia, respecto del inciso tercero del ter-cer artculo innumerado, agregado luego del artculo 226 delCdigo de Procedimiento Penal, mediante Ley Reformatoria alCdigo de Procedimiento Penal (registro oficial n. 555, de 24 demarzo de 2009).

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pg. 209 Sentencia 006-10-SCN-CC, de 25 de marzo de 2010. CASOOBLIGATORIEDAD DE DICTAR AUTO DE LLAMAMIEN-TO A JUICIO CUANDO EXISTE DICTAMEN ACUSATORIOConsulta de constitucionalidad n. 0039-09-CN, promovida porHernn Santiago Aguirre, secretario relator de la Primera Sala de loPenal de la Corte Nacional de Justicia, respecto del inciso tercerodel tercer artculo innumerado, agregado luego del artculo 226 delCdigo de Procedimiento Penal, mediante Ley Reformatoria alCdigo de Procedimiento Penal (registro oficial n. 555, de 24 demarzo de 2009).

pg. 211 Sentencia 007-10-SCN-CC, de 8 de abril de 2010. CASODOBLE INSTANCIA EN JUICIO DE RECUSACINConsulta de constitucionalidad n. 0003-10-CN, promovida porJulio Snchez Crespo, juez sptimo de la Niez y Adolescencia delGuayas, respecto al artculo 889 del Cdigo de Procedimiento Civil(registro oficial n. 58-S, de 12 de julio de 2005).

pg. 213 Sentencia 008-10-SCN-CC, de 29 de abril de 2010. CASOINADMISINConsulta de constitucionalidad n. 0044-09-CN, promovida porSimn Valdivieso, juez segundo de Garantas Penales de Cuenca,respecto al artculo 121 de la Ley de Estupefacientes y SustanciasPsicotrpicas (registro oficial n. 490, de 27 de diciembre de 2004).

pg. 214 Sentencia 009-10-SCN-CC, de 3 de junio de 2010. CASOSUSPENCIN DE EJECUCIN DE PENA PORINTERPOSICIN DE ACCIN EXTRAORDINARIA DEPROTECCINConsulta de constitucionalidad n. 0040-09-CN, promovida por elIntendente General de la provincia de Caar, respecto del incisoprimero del artculo 407 del Cdigo de Procedimiento Penal, CPP,(registro oficial n. 360, de 13 de enero de 2000).

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pg. 215 Sentencia 010-10-SCN-CC, de 3 de junio de 2010. CASOCONSIDERACIN DEL JUEZ FRENTE A LA NORMACONSULTADAConsulta de constitucionalidad n. 0010-09-CN, promovida porlos jueces de la Segunda Sala de lo Penal de la Corte Provincial dePichincha, respecto del artculo 343 del Cdigo de ProcedimientoPenal, CPP, (registro oficial n. 360, de 13 de enero de 2000).

pg. 216 Sentencia 011-10-SCN-CC, de 3 de junio de 2010. CASOFALTA DE MOTIVACIN Y DUDA RAZONABLEConsulta de constitucionalidad n. 0011-10-CN, promovida porAntonio Hualpa, juez ponente; Gerardo Caicedo y Oswaldo Avilscomo jueces distritales del Tribunal Distrital de lo ContenciosoAdministrativo n. 4 de Portoviejo, respecto de la disposicin tran-sitoria cuarta del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, COFJ,(registro oficial n. 544, de 9 de marzo de 2009).

pg. 218 Sentencia 012-10-SCN-CC, del 3 de junio de 2010. CASOREBELDA POR AUSENCIA DE PARTES EN AUDIENCIADEFINITIVAConsulta de constitucionalidad n. 0028-09-CN, promovida por laSala especializada de lo Laboral, Niez y Adolescencia de la CorteProvincial de Justicia del Azuay, respecto al artculo 581 del Cdigode Trabajo (Codificacin 17. registro oficial n. 167 del 16 dediciembre de 2005).

pg. 220 Sentencia 013-10-SCN-CC, de 10 de junio de 2010. CASODOBLE INSTANCIA EN PROCESOS PENALES DEACCIN PBLICAConsulta de constitucionalidad n. 0041-09-CN, promovida porPaul Carvajal, Remigio Prez, Jhoni Badillo, en sus calidades de pre-sidente, juez tercero y juez temporal del Primer Tribunal deGarantas Penales de Chimborazo, respecto de la disposicin transi-toria segunda de las reformas al Cdigo de Procedimiento Penal yCdigo Penal (registro oficial n. 555, de 24 de marzo de 2009).

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pg. 222 Sentencia 014-10-SCN-CC, de 5 de agosto de 2010. CASOCAUCIN TRIBUTARIA PARA CALIFICACIN DEDEMANDASConsultas de constitucionalidad n.os 0021-09-CN, 0034-09-CN,0035-09-CN, 0036-09-CN, 0002-10-CN, 0006-10-CN, 0017-10-CN, 0021-10-CN, 0022-10-CN, 0023-10-CN, 0024-10-CN,0028-10-CN, 0033-10-CN, 0034-10-CN, 0037-10-CN, 0038-10-CN, 0039-10-CN, 0040-10-CN, 0041-10-CN, 0042-10-CN(acumuladas), promovidas por Primera, Tercera y Cuarta Sala delTribunal Distrital de lo Fiscal n. 2 de Guayaquil, Tribunal Distritalde lo Fiscal n. 1 de Quito, Tribunal Distrital de lo Fiscal n. 3 deCuenca, Sala de lo Contencioso Tributario de la Corte Nacional deJusticia, respecto al artculo 7 de la Ley Reformatoria a la EquidadTributaria, que se incluye a continuacin del artculo 233 delCdigo Tributario (registro oficial n. 242-TS, de 29 de diciembrede 2007).

pg. 226 Sentencia 016-10-SCN-CC, de 5 de agosto de 2010. CASOTERCERA EXCLUYENTE DE DOMINIO EN JUCIOCOACTIVO TRIBUTARIOConsulta de constitucionalidad n. 0018-10-CN, promovida porAlejandro Peralta Pesantez, Hernn Monsalve, Pablo Cordero Daz,como jueces del Tribunal de lo Contencioso Administrativo n. 3 deCuenca, respecto al artculo 217, numeral 10, y disposicin transi-toria cuarta del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial (registrooficial n. 544, de 9 de marzo de 2009).

pg. 228 Sentencia 017-10-SCN-CC, de 5 de agosto de 2010. CASODERECHO A RECURRIR EN CASO DE TERCERA EXCLU-YENTE EN JUICIO EJECUTIVOConsulta de constitucionalidad n. 0016-10-CN, promovida porSala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de Tungurahua,respecto de la frase la resolucin causar ejecutoria del artculo498 del Cdigo de Procedimiento Civil, CPC, (suplemento delregistro oficial n. 58, de 12 de julio de 2005).

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pg. 230 Sentencia 019-10-SCN-CC, de 5 de agosto de 2010. CASOPROPORCIONALIDAD DE LAS PENAS EN DELITOSADUANEROSConsulta de constitucionalidad n. 0024-09-CN, promovida porTercera Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia dePichincha, respecto a los artculos 82 y 83 de la Ley Orgnica deAduanas (registro oficial n. 359, de 13 de julio de 1998).

pg. 231 Sentencia 020-10-SCN-CC, de 19 de agosto de 2010. CASOPRESCRIPCIN DE LA ACCIN PENALConsulta de constitucionalidad n. 0030-10-CN, promovida porHernn Ulloa Parada, Luis Moyano Alarcn y Milton PearretaAlvarez, jueces de la Primera Sala de lo Penal de la Corte Nacionalde Justicia, respecto al artculo 101 del Cdigo Penal (registro ofi-cial n. 147, de 22 de enero de 1971 y posteriores reformas).

pg. 233 Sentencia 021-10-SCN-CC, de 19 de agosto de 2010. CASODERECHO A RECURRIR DE SENTENCIA CONTRAVEN-CIONALConsulta de constitucionalidad n. 0043-10-CN, promovida porDiana Cisneros, intendenta general de Polica de Tungurahua, res-pecto al artculo 403 del Cdigo de Procedimiento Penal (registrooficial n. 360, de 13 de enero de 2000).

pg. 235 Sentencia 022-10-SCN-CC, de 19 de agosto de 2010. CASOCAUCIN TRIBUTARIA PARA CALIFICACIN DEDEMANDASConsulta de constitucionalidad n. 0005-10-CN, promovida porNicols Cevallos, Ruben Loor, Marco Santana, jueces de la CuartaSala del Tribunal Distrital de lo Fiscal n. 2 de Guayaquil, respectoal artculo 7 de la Ley Reformatoria a la Equidad Tributaria, que seincluye a continuacin del artculo 233 del Cdigo Tributario(registro oficial n. 242-TS, de 29 de diciembre de 2007).

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pg. 238 Sentencia 023-10-SCN-CC, de 19 de agosto de 2010. CASOCAUCIN TRIBUTARIA PARA CALIFICACIN DEDEMANDASConsulta de constitucionalidad n. 0020-10-CN, promovida porFernando Muga, Jorge Hernndez Poveda, Enrique Rodrguez, jue-ces de la Tercera Sala del Tribunal Fiscal n. 2 de Guayaquil, respec-to al artculo 7 de la Ley Reformatoria a la Equidad Tributaria, quese incluye a continuacin del artculo 233 del Cdigo Tributario(registro oficial n. 242-TS, de 29 de diciembre de 2007).

pg. 242 Sentencia 024-10-SCN-CC, de 24 de agosto de 2010. CASOJUZGAMIENTO EN AUSENCIA DEL PROCESADOConsulta de constitucionalidad n. 0022-09-CN, promovida porEdgar Criollo Flores, juez temporal del Juzgado Segundo Provincialde Trnsito de Loja, respecto del inciso tercero del artculo 168 dela Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial(suplemento del registro oficial n. 398, de 7 de agosto de 2008).

pg. 245 Sentencia 025-10-SCN-CC, de 24 de agosto de 2010. CASOPRESCRIPCIN DE LA ACCIN EN JUICIOS DE PATER-NIDADConsulta de constitucionalidad n. 0001-10-CN, promovida porEdmundo Guilln Moreno, juez sexto de lo Civil del Azuay, res-pecto del artculo 257 del Cdigo Civil (suplemento registro ofi-cial n. 46 de 24, de junio de 2005).

pg. 247 Sentencia 026-10-SCN-CC, de 23 de septiembre de 2010. CASOIRRETROACTIVIDAD DE LEY EN MATERIA TRIBUTARIAConsulta de constitucionalidad n. 0025-10-CN, promovida por laCuarta Sala del Tribunal Distrital de lo Fiscal n. 2 Guayaquil, res-pecto del artculo 1 del decreto ejecutivo n. 1442 del 20 denoviembre del 2008 (segundo suplemento del registro oficial n.479, de 2 de diciembre de 2008).

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pg. 248 Sentencia 027-10-SCN-CC, de 23 de septiembre de 2010. CASOCAUCIN TRIBUTARIA PARA CALIFICACIN DEDEMANDASConsulta de constitucionalidad n. 0055-10-CN y acumulada, pro-movida por la Primera Sala del Tribunal Distrital de lo Fiscal n. 2Guayaquil, respecto del artculo 7 de la ley s/n: Ley Reformatoriapara la Equidad Tributaria del Ecuador (tercer suplemento del regis-tro oficial n. 242, de 29 de diciembre de 2007).

pg. 251 Sentencia 028-10-SCN-CC, de 14 de octubre de 2010. CASOCONSULTA A SUPERIOR POR AUTOS Y SENTENCIA ENMATERIA DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES YPSICOTRPICASConsulta de constitucionalidad n. 0010-10-CN, promovida por elTribunal Segundo de Garantas Penales de Pichincha, Juan GenaroMora Moscoso, Geoconda Lorences y Renato Vsquez Leva, respec-to del inciso quinto del artculo 123 de la Ley de SustanciasEstupefacientes y Psicotrpicas (registro oficial n. 490, de 27 dediciembre de 2004).

pg. 253 Sentencia 029-10-SCN-CC, de 18 de noviembre de 2010. CASODELITO DE RECEPTACINConsultas de constitucionalidad n.os 0059-10-CN, 0060-10-CN,0067-10-CN, 0068-10-CN, 0071-10-CN, 0073-10-CN y 0074-10-CN (acumuladas), promovidas por Jaime Vintimilla Bravo,juez tercero de Garantas Penales del Azuay; Guillermo NeiraNeira, juez segundo de Garantas Penales del Azuay, y otros, res-pecto de la frase o cuya procedencia legal no pueda probarse con-tenida en el artculo 569 del Cdigo Penal (registro oficial n. 147,de 22 de enero de 1971 y posteriores reformas).

pg. 256 Sentencia 030-10-SCN-CC, de 2 de diciembre de 2010. CASOCAUCIN TRIBUTARIA PARA CALIFICACIN DEDEMANDASConsulta de constitucionalidad n. 0056-10-CN, promovida porFernando Muga Jara, Andrs Piedra Pinto y Jorge Hernndez, jueces

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de la Tercera Sala del Tribunal Distrital de lo Fiscal n. 2 deGuayaquil, respecto del artculo 7 de la Ley Reformatoria para laEquidad Tributaria del Ecuador (tercer suplemento del registro ofi-cial n. 242), de 29 de diciembre de 2007.

pg. 259 Sentencia 031-10-SCN-CC, de 2 de diciembre de 2010. CASODERECHO DE CONTRADICCIN EN MATERIA LABORALConsultas de constitucionalidad n. 0044-10-CN, 0045-10-CN,0046-10-CN, 0047-10-CN, promovidas todas por Ana Intriago,jueza dcimo sexta de lo Civil de Pichincha, con sede en el cantnPedro Moncayo. Respecto del artculo 581 del Cdigo de Trabajo(registro oficial suplemento n. 167, de 16 de diciembre de 2005codificacin).

pg. 261 Sentencia 033-10-SCN-CC, de 2 de diciembre de 2010. CASODELITO DE RECEPTACINConsulta de constitucionalidad n. 0076-10-CN, promovida porGuillermo Neira Neira, juez segundo de Garantas Penales delAzuay, respecto de la frase o cuya procedencia legal no pueda pro-barse contenida en el artculo 569 del Cdigo Penal (registro ofi-cial n. 147, de 22 de enero de 1971 y posteriores reformas).

pg. 264 Sentencia 034-10-SCN-CC, de 2 de diciembre de 2010. CASODELITO DE RECEPTACINConsulta de constitucionalidad n. 0079-10-CN, promovida porGuillermo Neira Neira, juez segundo de Garantas Penales delAzuay, respecto de la frase o cuya procedencia legal no pueda pro-barse contenida en el artculo 569 del Cdigo Penal (registro ofi-cial n. 147, de 22 de enero de 1971 y posteriores reformas).

pg. 267 Sentencia 035-10-SCN-CC, de 2 de diciembre de 2010. CASODELITO DE RECEPTACINConsulta de constitucionalidad n. 0080-10-CN, promovida porGuillermo Neira Neira, juez segundo de Garantas Penales delAzuay, respecto de la frase o cuya procedencia legal no pueda

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probarse contenida en el artculo 569 del Cdigo Penal (registrooficial n. 147, de 22 de enero de 1971 y posteriores reformas).

pg. 270 Sentencia 036-10-SCN-CC, de 2 de diciembre de 2010. CASODELITO DE RECEPTACINConsulta de constitucionalidad n. 0084-10-CN, promovida porGuillermo Neira Neira, juez segundo de Garantas Penales delAzuay, respecto de la frase o cuya procedencia legal no pueda pro-barse o cuya procedencia legal no pueda probarse, contenida en elartculo 569 del Cdigo Penal (registro oficial n. 147, de 22 deenero de 1971 y posteriores reformas).

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Hace algunos meses, un profesor colombiano amigo mo, recinllegado al Ecuador para dar un curso en la Universidad Centralauspiciado por el Centro de Estudios y Difusin del DerechoConstitucional (CEDEC), en medio de una conversacin casual en unrestaurante de la calle quitea La Ronda me pregunt: Qu hace la CorteConstitucional? Despus de pensarlo algunos instantes y queriendo resu-mir en muy pocas palabras el papel de la Corte, le cont sobre sus dosfunciones esenciales: la primera, el ejercicio de las competencias tpicas decontrol constitucional, le expliqu, no era muy diferente a aquellas quehallara en cualquier pas con un modelo democrtico constitucional rela-tivamente consolidado, salvo tal vez el hecho de haber establecido laaccin pblica de inconstitucionalidad; la otra, en cambio, le mencion,podra causarle alguna sorpresa: me refera al impulso de una revolucincultural que implante una nueva cultura jurdica y transforme la forma dever y pensar el derecho en el pas. Al orme, mi invitado efectivamente mepidi una mayor explicacin.

Le expliqu el porqu, a mi juicio, de la urgencia de un cambio tanradical. Le mencion, por ejemplo, algunas explicaciones histricas y te-ricas sobre la forma en que la ideologa constitucional y el derecho liberalllegaron y se reprodujeron en Ecuador. Y le habl, aprovechando que lhaba escrito algunos libros sobre el tema, sobre la influencia negativa delpositivismo, del legalismo y del formalismo tico en el desarrollo del dere-cho ecuatoriano desde los comienzos de la Repblica; tambin algo dije, ya estas alturas ya nos habamos tomado tres cafs y un canelazo, sobre la

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Presentacin


manera en que tradicionalmente se ensea el derecho en Ecuador, a partirde una repeticin mecnica y deshilvanada de conceptos y clichs sobre elderecho destinados a generar destrezas operativas en los estudiantes, antesque herramientas analticas, o hiptesis de investigacin que permitanexaminar el papel de lo jurdico en el proceso de cambio social.Finalmente, tendramos que explicar alguna cosa sobre la ausencia deEstado y la desconfianza de la poblacin ecuatoriana en general sobre elvalor de las instituciones; as como sobre la tradicional distancia y desco-nexin entre la vida de la gente y lo jurdico.

De repente, en medio de la conversacin, alguien nos interrumpi.No nos dimos cuenta de que nuestro debate haba llamado la atencin denuestros vecinos de mesa, y que habamos creado una especie de audito-rio cautivo alrededor de los temas que estbamos discutiendo. Despus depedir excusas por la interrupcin un joven estudiante de derecho, concierta timidez pero con conviccin, le dijo a mi invitado que todo lodicho por nosotros era cierto, pero que aunque no saba lo que ocurra enColombia, en Ecuador todo lo dicho no eran ms que fantasas. En suconcepto ramos fetichistas constitucionales. Segn el nuevo interlocutor,el derecho y en particular la Constitucin eran incapaces de cambiar larealidad del Ecuador porque nadie conoca ni le importaban las normas,empezando por los propios miembros del gobierno de turno para los quela Constitucin no era ms que papel mojado, una excusa y, a veces, unestorbo.

Incmodo por la perturbacin, y un poco sorprendido por las tesisanrquicas del joven estudiante, pero en el fondo reconociendo en miinterior que algo de razn tenan sus planteamientos, le contest que efec-tivamente tena razn si estuviramos planteando que el cambio constitu-cional por s solo cambiara la realidad; pero que, a diferencia de lo quepensaban los marxistas ortodoxos, que infravaloran la importancia delderecho en los procesos de transformacin, nosotros estamos convencidosde la potencia emancipatoria de lo jurdico cuando sirve de herramientapara encausar y viabilizar el reclamo pacfico de las demandas sociales. Ami juicio, y as se lo dije a nuestro interlocutor, la cuestin es cmo hacerque la gente comn se apropie de las normas, y las utilice en su beneficio.El problema del Ecuador, agregu enftico, es justamente que la ecuato-riana es una sociedad donde tradicionalmente se minimiza el rol de las

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Juan Montaa Pinto


instituciones, actitud explicable por la histrica ausencia, debilidad e ine-ficacia del Estado a la hora de resolver las principales demandas de lagente. Y agregu: ese es precisamente el reto de la revolucin cultural enque estn empeados quienes redactaron la Constitucin: hacer creer a lagente, que las normas y la Constitucin no son una hoja de papel, sinoque representan y materializan un proyecto de transformacin pacfica ydemocrtica por el que vale la pena vivir y luchar, y que su realizacinefectivamente cambiar para bien la vida de las personas. Ms an, le dije,cambiar la mentalidad de gente como usted es el objetivo central delCentro de Estudios y Difusin del Derecho Constitucional de la CorteConstitucional (CEDEC). En estos dos aos y medio de funcionamien-to de la nueva Corte, aad, esta, por intermedio del CEDEC, ha lucha-do por disear y desarrollar una poltica consistente de divulgacin de laConstitucin dirigida tanto para el comn de la gente como para funcio-narios, jueces y operadores jurdicos.

A mi juicio, continu desarrollando la idea, ya convertida la conversa-cin en un debate pblico, en la medida en que la democracia constitucio-nal que plantea la Constitucin es un Estado sustancialmente jurisdiccio-nal, donde el rol de los jueces en la legitimacin y legitimidad del modeloestatal es primordial, la Corte Constitucional tiene un papel definitivo enla transformacin del sistema de fuentes, pues ahora la jurisprudencia, enparticular la jurisprudencia constitucional, est llamada a convertirse en lafuente fundamental de resolucin de los conflictos sociales del pas.

En ese momento, mi amigo, el profesor, quien hasta el momento sehaba mantenido callado a la espera del resultado de la sorprendente dis-cusin que se haba suscitado, y quiz desinhibido por algn otro tragode ms, o sintindose ms seguro con el giro terico que haba tomado laconversacin, se atrevi a formular su hiptesis sobre el proceso de asun-cin de la jurisprudencia como fuente del derecho. Comenz explicandola historia de cmo la jurisprudencia lleg a convertirse en los EstadosUnidos en la fuente principal de creacin del derecho; sigui con la defi-nicin de los elementos del sistema de precedentes y, finalmente, mani-fest con la mayor prudencia y correccin (es un hombre bien educado)su escepticismo sobre la capacidad de la Corte Constitucional, en el con-texto ecuatoriano, para cambiar casi 200 aos de tradicin jurdica enmateria de manejo de las fuentes del derecho.

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Presentacin


Me record que era esa ms o menos la misma situacin que se vivaen Colombia en los tiempos en que l estudiaba derecho en Bogot, enpocas anteriores a la Constitucin de 1991; y me record algunas de laspolticas pblicas que el Estado y las universidades colombianas habandesarrollado, una vez expedida la Constitucin, para constitucionalizar lacultura jurdica y la vida cotidiana del pas; insisti particularmente enque este cambio, como todo cambio cultural, era un proceso de largoaliento que arrancaba con una transformacin sustancial del modelo edu-cativo, y con una aproximacin distinta al fenmeno jurdico por partede las ciencias sociales, que involucr la creacin de espacios de debate einvestigacin sobre la Constitucin.

Sin embargo, su principal argumento para sostener su escepticismo noera terico sino fctico. Segn nos dijo, antes de venir a Ecuador estuvovisitando algunas pginas web y bibliotecas virtuales de nuestro pas bus-cando informacin para el curso que deba impartir, y en ellas incluy porsupuesto una visita a la pgina web de la Corte Constitucional deEcuador. Cont haberse sorprendido por la dificultad en la bsqueda delas sentencias y por la ausencia total de una gua de jurisprudencia quepermitiera examinar los principales argumentos que justifican las decisio-nes de la justicia constitucional. Segn su opinin, la conversin de lajurisprudencia en fuente del derecho pasa por un proceso previo de cono-cimiento de las decisiones de los jueces por parte de los operadores jur-dicos. A su juicio, y con esto termin el debate, el conocimiento sin infor-macin y anlisis es imposible. En ese momento me qued sin palabras.

Ante la crtica sobre la gestin de la informacin jurdica de la Corte,en el CEDEC nos dimos a la tarea, coordinada por el rea deInvestigacin, de examinar la totalidad de las sentencias expedidas por laCorte Constitucional para el Perodo de Transicin, conforme a las com-petencias que le fueron otorgadas por el constituyente de Montecristi.

El examen de cada una de las sentencias se hizo con base en unametodologa que contempl las siguientes fases: a) el diseo y aplicacinde una ficha de identificacin de la sentencia,1 b) la determinacin de los

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Juan Montaa Pinto

_____________1 En cuanto a los datos de identificacin de la sentencia, se determin que los principales eran el

nmero de la sentencia, los nombres de los actores, los derechos o normas objeto del conflictoconstitucional y el nmero de registro oficial donde se public la sentencia.


problemas jurdicos ms relevantes de cada sentencia,2 c) el anlisis de losargumentos principales de la Corte y, finalmente, d) el examen de ladecisin.

El resultado de ese enorme trabajo, realizado por Anglica Porras yJohanna Romero, responsables del rea de Investigacin del CEDEC, esjustamente la publicacin del primer tomo de la Gua de jurisprudenciaconstitucional ecuatoriana, que a su vez representa el producto inicial deuna nueva lnea editorial del Centro de Estudios y Difusin del DerechoConstitucional destinada al examen de la jurisprudencia constitucional, eincorpora el estudio de la accin de inconstitucionalidad, la accin deinterpretacin, la accin por incumplimiento y la consulta de constitucio-nalidad. Un segundo tomo de esta Gua, actualmente tambin listo y enproceso de edicin, examinar de forma crtica la jurisprudencia sobre laaccin de incumplimiento de sentencias constitucionales, estados deexcepcin, tratados internacionales.

Algunas conclusiones iniciales sobre la investigacin que el lector aten-to puede encontrar en la Gua, ponen de manifiesto la dificultad queentraa convertir los fallos de los jueces constitucionales en fuente direc-ta del derecho. De acuerdo con el estudio realizado, las primeras senten-cias de la nueva Corte Constitucional todava no consiguen resumir y sin-tetizar los hechos adecuadamente, lo que a juicio de los expertos en dere-cho jurisprudencial es un elemento nodal de un modelo de derecho judi-cial como el que se pretende implantar en el pas. Como se dar cuentael usuario en estas sentencias iniciales, tampoco existen criterios clarosy homogneos para el manejo del precedente horizontal por parte de losjueces de la Corte; no hay tampoco un lenguaje tcnico normalizado decada una de las acciones; ni existen an doctrina judicial propia quepermita identificar el pensamiento y el enfoque doctrinario que ha desa-rrollado la Corte. Las sentencias abusan, a veces, de citas doctrinariasextranjeras que en la mayora de los casos no tienen directa relacin conel caso resuelto. Existen, adems, fallas de argumentacin en las senten-cias, no hay cadena de argumentos deductivos y no se hace el esfuerzo

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Presentacin

_____________2 En cuanto a los problemas jurdicos, se decidi tomar como tales los que efectivamente resolvi

la Corte Constitucional, y no los que aparecen enunciados en las sentencias; por cuanto enmuchos casos los problemas resueltos no concuerdan con los originalmente enunciados.


suficiente para indicar las razones de las decisiones. Finalmente, subsistenan algunos problemas de registro de las sentencias que hacen muy dif-cil encontrarlas y utilizarlas.

Aun as, estoy seguro de que con este libro, la Corte Constitucional yel CEDEC generarn una herramienta amigable que permita a los opera-dores jurdicos la identificacin sencilla de las sentencias y de los princi-pales argumentos utilizados por la Corte para justificar sus decisiones.

Una advertencia final a los facilistas y a los perezosos: este nuevo librono pretende sustituir el estudio detenido y profundo de la jurisprudenciaque poco a poco se va formando en nuestro pas, razn por la cual seadjunta un CD con todas las sentencias ordenadas por acciones.

Juan Montaa Pinto*Director Ejecutivo del Centro de Estudiosy Difusin del Derecho Constitucional

Post scrptum. Con este libro, los funcionarios del Centro de Estudios yDifusin del Derecho Constitucional de la Corte esperamos haber contesta-do las crticas de mi amigo el profesor colombiano, as como haber contribui-do en algo a que el derecho jurisprudencial se consolide en el pas, comomanda la Constitucin. As sea.

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Juan Montaa Pinto

_____________* Abogado y especialista en derecho pblico, Universidad de Externado de Colombia; especialista

en derecho constitucional y ciencia poltica, Centro de Estudios Constitucionales de Madrid;diplomado de estudios avanzados en derechos fundamentales, Universidad Autnoma de Madrid;mster en historia del derecho, Universidad Messina; doctor en derecho constitucional,Universidad de Alicante. Actualmente, director ejecutivo del Centro de Estudios y Difusin delDerecho Constitucional (CEDEC). Correo electrnico: [email protected]


La tradicional concepcin del sistema de fuentes de derecho, susten-tada en el Estado liberal-legal y la consiguiente soberana parlamen-taria supuso que solo aquellas emanadas del Legislativo fueran con-sideradas fuentes de derecho; como consecuencia de lo anterior, se nega-ba la posibilidad de creacin de derecho en espacios distintos al del pro-pio rgano legislativo. Frente a ello, las teoras reformistas del derecho,cuestionando este presupuesto, han expuesto que si bien la produccindel derecho se genera en el mbito legislativo, ello no excluye a espaciosjurdicos distintos a este, como el judicial en el cual el ejercicio interpre-tativo no solo posibilita la creacin de derecho, sino que adems acoplalas normas a las realidades sociales vigentes.

El posicionamiento terico plasmado en la Constitucin ecuatoriana,ha sido precisamente este reconocimiento de la jurisprudencia comofuente creadora del derecho, particularmente mediante la justicia consti-tucional, ello cuanto a la Carta fundamental cataloga a las decisiones delrgano constitucional con carcter vinculante.

La vinculatoriedad implica la diferenciacin entre la decisin y losargumentos que hicieron parte de esta. Por tanto, no se formula solo enrazn de la decisum (parte resolutiva) que cada sentencia posee, sino enla conjuncin de esta con la ratio decidendi (parte motiva). En tal virtud,es por intermedio de la ratio decidendi que el espectro de alcance de lasdecisiones de la Corte Constitucional trasciende de los hechos o intere-ses particulares para introducirse en un campo de mayor amplitud. Lavinculatoriedad a la cual nos referimos, supone entonces la obligacin de

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Introduccin


sometimiento no solo de las partes procesales, sino de todas las personas,a las decisiones del rgano constitucional.

Partiendo de este presupuesto, y conscientes de que la innovacinconstitucional de 2008 genera una serie de retos para los juristas en tornoa los alcances e implicaciones que el carcter vinculante de las decisionesde la Corte Constitucional supone, el Centro de Estudios y Difusin delDerecho Constitucional (CEDEC) se ha preocupado por construir unaherramienta de socializacin de los fallos de la Corte Constitucional, conel propsito de promover su anlisis, discusin y manejo.

Este trabajo tiene como marco terico general la metodologa de an-lisis del precedente judicial propuesto y desarrollado por Diego LpezMedina, en su conocida obra El derecho de los jueces. Con la utilizacin deeste insumo, se pretende llamar la atencin sobre las reglas y subreglas queva definiendo la Corte Constitucional mediante sus pronunciamientos, esdecir sus precedentes, pues cada vez ms la hermenutica constitucionaltiene que ver adems del texto constitucional, con la jurisprudencia cons-titucional. Esta nueva dinamia del derecho constitucional impone nuevosroles, no solo para el juez sino tambin para el abogado y el jurista, quie-nes deben dejar de ver a la ley como nica fuente autorizada del derechoy preocuparse tambin, y quiz de manera fundamental, por los proble-mas de la jurisprudencia constitucional.

Dejando, por este momento, a un lado el arduo debate en torno a lacalidad de fuente de la jurisprudencia, es necesario adentrarnos en las con-diciones que se han de tener en cuenta al momento de utilizar un prece-dente. En primer lugar, no existe consenso ni una forma autorizada decmo establecer o redactar un precedente, lo nico que s queda claro, y enlo que todos coinciden, es la calidad argumentativa del mismo, pues, el pre-cedente depende sustancialmente de una serie de argumentaciones en cade-na que permitan justificar una decisin frente a un problema jurdico plan-teado. Es as que la regla jurisprudencial no tiene la precisin puntual deuna norma legal, sino que se encuentra dispersa en los argumentos queestn intentando justificar la decisin. Precisamente por eso la importanciade los hechos como especificaciones que dotan de significado a la regla.

No se trata entonces de tomar indistintamente partes aisladas de lasentencia, ni aun de la lectura de sentencias individuales sin criterios deagrupacin y orientacin, se trata de ir construyendo interrelaciones entrevarios pronunciamientos jurisdiccionales relevantes.

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En este contexto se enmarca el objetivo de este trabajo: ofrecer unacercamiento inicial a las decisiones de la Corte Constitucional ecuatoria-na para el perodo de transicin, entre 2008 y 2010, las sentencias que sepresentan en este primer tomo son las referidas a la accin de inconstitu-cionalidad, accin de interpretacin, accin por incumplimiento y con-sulta de constitucionalidad. Las sentencias se encuentran listadas crono-lgicamente, y sus fichas contienen datos generales de la decisin: unasntesis del caso, considerando los problemas jurdicos, las normas o dere-chos en conflicto; los argumentos principales y la decisin. As mismo, seadjunta a esta obra un CD con los documentos en versin PDF de lassentencias, organizados bajo los mismos criterios que en el texto.

Ahora bien, aunque la finalidad ulterior debe ser construir lneasjurisprudenciales era necesario tomarse un tiempo para ordenar, organi-zar y sistematizar las sentencias, como se ha hecho en esta investigacin,paso previo para una posterior construccin de lneas jurisprudenciales.La metodologa utilizada para tal fin fue el resultado de mltiples prue-bas y discusiones, que al final nos permitieron arribar a las siguientesfases: la primera de aproximacin al problema, para lo cual se realiz unaencuesta previa con los asesores de la Corte Constitucional con el prop-sito de identificar los temas ms relevantes (problemas sociales) que eranresueltos por la Corte, el cuestionario se aplic sobre quince de los fun-cionarios de la institucin y a partir de all se establecieron como proble-mas ms recurrentes: los de carcter laboral, tributario, penal, de dere-chos de los pueblos y nacionalidades, rgimen de transicin y materiasdiversas; destacndose de este momento, que a pesar de que una granmayora de las decisiones todava no pueden ser agrupadas en torno aproblemas jurdicos que den a su vez paso a lneas jurisprudenciales, haycuestiones que presentan mayor frecuencia como: estabilidad en el traba-jo, jubilaciones, doble instancia en materia penal, consulta de sentenciaen materia de drogas, delito de receptacin, caucin tributaria para ini-ciar una demanda.

Una segunda fase de investigacin fue de carcter preparatorio, en laque se atendieron dos cuestiones: 1) Superar los problemas de registro yarchivo de las sentencias, para ello se opt por clasificar las sentencias con-forme a dos criterios: tipo de accin y fecha de emisin, se construy unabase de datos que permita la identificacin del registro oficial en el que

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Introduccin


fueron publicadas, y se organiz un archivo fsico con ellas. 2) Identificarlas sentencias considerando fechas, juez ponente y actores, as mismo sedecidi colocar un nombre a las sentencias que facilite identificar el tipode problema jurdico que se resuelve en ellas.

La tercera fase, ya de ejecucin, consisti en la elaboracin y aplica-cin de una ficha de sntesis que recoge los problemas jurdicos queresuelve la sentencia, los argumentos principales, la decisin y observacio-nes generales. La cuarta y ltima parte fue el anlisis y estudio de las fichaspara su revisin final y luego su publicacin.

En esa medida, la herramienta que el lector tiene en sus manos es pre-cisamente eso, una Gua de Jurisprudencia que publica las fichas de cadasentencia con el fin de ayudar a identificar los problemas jurdicos, losargumentos principales y decisiones de la Corte Constitucional. De nin-guna manera, entonces, reemplaza al texto de la sentencia como fuente deconsulta, sino que debe ser considerada como informacin de referencia.

Nos gustara mencionar que este es el primer tomo de varios que seestn preparando sobre otras decisiones de la Corte en las dems acciones.

Para finalizar, queremos dejar constancia del sincero agradecimiento alDirector del Centro de Estudios y Difusin del Derecho Constitucional(CEDEC) de la Corte Constitucional para el Perodo de Transicin, JuanMontaa Pinto, y a todo el equipo del Centro por su apoyo y aporte aeste proyecto que recin inicia.

Anglica Porras Velasco*Johanna Romero Larco**

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_____________* Anglica Porras Velasco es abogada y doctora en jurisprudencia, Pontificia Universidad Catlica

del Ecuador (PUCE). Doctora en ciencias polticas, Universidad de Salamanca, Espaa. Docentede derecho constitucional en la Universidad Iberoamericana Golfo Centro de Mxico;Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador y Universidad de Especialidades EsprituSanto. En la actualidad, coordinadora de investigacin del Centro de Estudios y Difusin delDerecho Constitucional (CEDEC).

** Johanna Romero Larco es abogada por la Universidad de Cuenca. Diploma superior en derechoconstitucional y derechos fundamentales por la Universidad de Cuenca. Magster (c) en derecho conmencin en derecho constitucional, Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador. En la actua-lidad, investigadora del Centro de Estudios y Difusin del Derecho Constitucional (CEDEC).


Captulo I

Accin de inconstitucionalidad.Resmenes de sentencias


Introduccin

En estas lneas introductorias quisiramos abordar dos cuestionesrelacionadas con la accin de inconstitucionalidad que, a raz de laaprobacin de la Constitucin de 2008, han adquirido renovadavigencia. Primera, la legitimidad del control constitucional de las leyes3

por parte de un rgano jurisdiccional. Segunda, la atribucin entregada ala Corte Constitucional para revisar la constitucionalidad de los actosnormativos y administrativos de carcter general.

La naturaleza de ambos debates es sin duda distinta; sin embargo, losdos tienen implicaciones en la prctica jurisdiccional constitucional ecua-toriana. Como resulta evidente, antes que una conexin interna entreestos dos temas, se presenta una de carcter externo, cabra decir poltico.En la medida en que la legitimidad del rgano constitucional, siendo quese discute su origen democrtico, depende de la correccin jurdica de susfallos, lo que, lejos de lo que se podra pensar, no atae solamente a unacuestin de tcnica jurdica, como la solvencia en el manejo de la argu-mentacin y la interpretacin constitucionales; tambin tiene que ver con

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Accin de inconstitucionalidad

_____________3 Como sostiene Alfonso Ruiz Miguel, a pesar del indiscutible xito del modelo constitucional de

Estado y del derecho, en la prctica, no deja de ser significativo el mrito de traer a la palestrapblica nuevamente discusiones que se consideraban irrelevantes o quiz superadas como laidea de limitacin constitucional al juego democrtico. Vase Ruiz Miguel, Alfonso.Constitucin y democracia. Revista Isonoma (Madrid), 21 (octubre 2004): 57.


el posicionamiento filosfico y poltico de los jueces a quienes se lesencarga tan delicada tarea y los lmites de la propia norma constitucionaly, por supuesto, de la legal.

Para adentrarnos en el primer punto de anlisis es menester recordarque la doctrina ha hecho nfasis en considerar como fundamento del con-trol constitucional de las leyes (la versin original del control constitucio-nal) dos principios bastante estudiados por el constitucionalismo: lasupremaca constitucional y la fuerza normativa de la Constitucin,ambos ntimamente relacionados.4

Para el positivismo, la supremaca constitucional es el supuesto bsicoque da unidad y validez a un sistema jurdico, la discusin desde esta pers-pectiva se ha centrado (por razones que no vamos a desarrollar en estemomento) en la validez formal,5 recordemos por ejemplo, que cierto sec-tor del positivismo incluso seala que la norma constitucional es supremaporque as ella misma lo declara.6 Desde una visin poltica, laConstitucin es suprema en la medida en que su origen es el poder cons-tituyente que representa un pensamiento y voluntad de unidad nacional.La postura naturalista, por su parte, considera la norma constitucionalsuprema, solamente en la medida que su contenido sea vlido sustancial-mente; es decir, se apegue a una moral objetiva que reconoce ciertos prin-cipios como universales y universalizables.

El principio de supremaca de la Constitucin es de tal importanciaque estructura la validez formal y sustancial de un ordenamiento jurdicodado, contribuye a la garanta de los derechos constitucionales y asegurala limitacin del poder, sobre todo por la exigencia de sujecin de losactos de autoridad incluido el Legislativo a la norma suprema.Como resultado de esto cualquier norma que pudiera contravenir laConstitucin, ya sea por la forma o por el contenido, carece de eficacia y,


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_____________4 En el caso ecuatoriano se pueden revisar al respecto: Trujillo, Julio Csar. Teora del Estado en el

Ecuador. Estudio de Derecho Constitucional. Quito, Universidad Andina SimnBolvar/Corporacin Editora Nacional, 2006; Oyarte Martnez, Rafael, coord. ProcesosConstitucionales en el Ecuador. Quito, Corporacin Editora Nacional, 2005; Salgado Pesantes,Hernn. Manual de Justicia Constitucional Ecuatoriana. Quito, Corporacin Editora Nacional,2005; Fernando Torres, Luis. Legitimidad de la Justicia Constitucional. Quito, Librera JurdicaCevallos, 2003, entre otras obras.

5 Julio Csar Trujillo, op. cit., p. 143.6 Ibd.


cuando se trata de leyes, la declaracin de invalidez del acto normativoest encomendada ya sea a un rgano jurisdiccional mximo (Tribunal,Corte Constitucional o Corte Suprema) mediante un control concentra-do o a todos los jueces por medio del denominado control difuso.

Derivado de forma directa del principio de supremaca, se desarrollael de rigidez constitucional; precisamente la trascendencia de laConstitucin para la existencia legtima de un sistema jurdico genera lanecesidad de su conservacin o resguardo, para lo cual se ha previsto sobretodo procedimientos de reforma complejos o agravados, ms all de lasimple decisin mayoritaria de los representantes democrticos en elLegislativo. Estos mecanismos7 son de diversa ndole como mayoras cua-lificadas, referndum de ratificacin o prohibicin de reforma de ciertostemas8 (clusula de intangibilidad). Es decir, por rigidez constitucional9entendemos la dificultad agravada para la reforma constitucional.

Como acertadamente lo reconoce Alfonso Ruiz Miguel, hay unaamplia gama de formas de rigidez, desde las prohibiciones mximas,10

mediante clusulas de intangibilidad11 respecto a principios sobre derechosy ciertos elementos del Estado, hasta modelos muy cercanos a la refor-ma legal, pero lo ms generalizado es permitir la reforma con ciertas

Accin de inconstitucionalidad. Introduccin

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_____________7 Como bien lo ha hecho notar Alfonso Ruiz Miguel, es necesario aclarar que la objecin contra-

mayoritaria que se hace al constitucionalismo est ms relacionada con la rigidez constitucionalque con el control de las leyes, pues, en pases donde no hay Constitucin escrita ni rgida opera,sin embargo, el control de las leyes como es el caso de Inglaterra y Canad. Vase Ruiz Miguel,Alfonso, Constitucin y Democracia. Revista Isonoma (Madrid), 21 (octubre 2004): 62 ss.

8 Ibd., pp. 53 ss.9 La reforma constitucional debe diferenciarse claramente del quiebre de la Constitucin y de la

mutacin constitucional. El quiebre constitucional (sin modificacin de texto) supone un desco-nocimiento y violacin de la Constitucin, muchas veces acompaada de mayoras cualificadas.Por su parte, la mutacin constitucional se caracteriza por el cambio (sin modificacin de texto)que afecta la concrecin del contenido de las normas constitucionales, conduciendo a resultadosdistintos ante supuestos cambiantes. Hesse, Konrad. Escritos de Derecho Constitucional. Madrid,Centro de Estudios Constitucionales, 1983, pp. 24 ss.

10 En el polo opuesto estn las constituciones denominadas flexibles, en las que la reforma de laConstitucin se equipara al de las leyes.

11 Como en el caso ecuatoriano, que se encuentra ms cercano a la rigidez mxima, tanto el artcu-lo 84 como el captulo referente a la reforma constitucional establecen lmites importantes y pro-cedimientos agravados de reforma. El artculo 84 seala una limitacin general para las reformasa la Constitucin, al establecer una clusula de intangibilidad de los derechos. En esta misma lneade ideas, el artculo 441 y siguientes establecen una serie de procedimientos agravados y muy agra-vados para la reforma, como referndum, mayoras cualificadas y clusulas de enfriamiento.


condiciones ms bien intermedias.12 En conclusin, la rigidez es una cate-gora gradual que est en directa relacin con las condiciones que impideno permiten el cambio del texto constitucional.

El otro principio es el de fuerza normativa de la Constitucin, al res-pecto Konrad Hesse ha dado una interesante explicacin, su tesis se fun-damenta en la actuacin de dos condiciones que permiten las diferentesmanifestaciones de este principio, en primer lugar las circunstancias pol-ticas en las que acta la Constitucin, tanto para su nacimiento comopara su vigencia, y en segundo lugar, el carcter normativo de laConstitucin, que busca ordenar y conformar la realidad social y poltica,es decir influye sobre las primeras. Este espacio es el que determinar lasposibilidades y los lmites de la Constitucin.13 La fuerza normativaentonces para ser tal tendra dos componentes: el contenido y la praxisconstitucional, por tanto, la Constitucin no solamente est constituidapor los hechos, sino tambin por unas prescripciones legtimas que hacende la Constitucin orientadora de la actividad social, poltica y econmi-ca, adems de fuerza actuante por s misma.14

Para la proteccin de estos dos principios se ha establecido la institu-cin del control constitucional de las leyes y de otras normas con fuerzade ley, mecanismo de justicia constitucional que se ha desarrollado demanera muy dispar, siempre alimentndose de los dos modelos clsicos:el americano y el europeo, que en los ltimos aos han empezado a borrarpaulatinamente sus diferencias.

La accin de inconstitucionalidad es una de las principales vas, comoconocemos, del denominado control abstracto de constitucionalidad,derivada del modelo continental europeo del cual se conoce con los ras-gos ms especficos desde la Constitucin austriaca de 1920, elaborada dela mano del propio Kelsen. Segn este modelo, los poderes del Estadopueden llegar a violar la Constitucin, por lo que es necesario encomen-dar la vigilancia de la concordancia de los actos pblicos con laConstitucin a un rgano diferente de las tres clsicas funciones del


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_____________12 Entre estos mecanismos encontramos las ratificaciones populares, mayoras calificadas, clusulas

de enfriamiento (que pase algn tiempo entre los debates), entre otras.13 Alfonso Ruiz Miguel, op. cit., p. 58.14 Konrad Hesse, op. cit., pp. 64-75.


Estado, pero adems independiente,15 pues, si tuviera vinculacin conalguna de ellas sera un mal juez de su propia causa.16 Ahora bien, debi-do a que el encargo iba a ser dado a un rgano no electo popularmente,Kelsen pensaba que lo adecuado era restringir al mximo la discrecionali-dad de los jueces, sobre todo de los constitucionales, para eso recomenda-ba la eliminacin de la Constitucin de normas ambiguas o vagas17 quepermitieran potestad interpretativa del rgano de control, de esta formaconcluye: el anlisis solamente debe remitirse a las cuestiones de forma;entendida esta como el procedimiento seguido en la formacin de lanorma y la competencia de la autoridad de la cual emana.18 En vista de loanterior, podramos sostener que las caractersticas de este sistema sondos: es concentrado, es decir lo realiza un solo rgano, y es abstracto, sepreocupa por la coherencia lgica entre las normas inferiores y laConstitucin. La cuestin sometida a resolucin del Tribunal no decidesobre casos concretos; en cambio, su misin es comparar el contenido dela norma infraconstitucional con la constitucional.19

El otro modelo, el americano, se origina en Estados Unidos deAmrica; como bien anota Julio Csar Trujillo, sus antecedentes se pue-den rastrear ya en el perodo colonial, 20 solamente luego de una larga evo-lucin, se constituy en un sistema en el cual se encarga al poder judicial,

Accin de inconstitucionalidad. Introduccin

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_____________15 Aqu se diferencia de la propuesta de Carl Schmitt, para quien el defensor de la Constitucin debe

ser el Ejecutivo, concretamente el Presidente del Reich, en la medida de que es el centro de unsistema neutro e independiente de los partidos polticos. Esta propuesta se presenta como unareaccin a lo que este autor encontr como la debilidad de Weimar, su fuerte impronta democr-tica, pues vea que la Constitucin de Weimar causaba inmovilismo al no tener alguien que tuvie-ra la decisin final sobre las cosas. Vase Schmitt, Carl. La Defensa de la Constitucin. Madrid,Tecnos, 1983, pp. 213 ss.

16 Julio Csar Trujillo, op. cit., p. 214.17 A esto debe aadirse que Kelsen insisti en que el rgano deba ser un tribunal compuesto tanto

por una vertiente poltica (poderes ejecutivo y legislativo) como por una de carcter tcnico, comolos juristas designados por las facultades de derecho o mediante cooptacin; es decir, propugnabafrancamente su independencia. Del mismo modo, pensaba que deba ser un legislador negativo ysu funcin deba estar limitada a la anulacin de leyes en sentido abstracto; precisamente por estola Constitucin deba alejarse de la declaracin de principios e ideales. Vase Hans Kelsen, op. cit.,pp. 57-58. Internet. http://biblio.juridicas.unam.mx. Acceso: 21 enero 2011.

18 Julio Csar Trujillo, op. cit., pp. 214 y 215.19 Ibd., p. 215.20 Ibd., p. 212.


la autoridad de revisar y anular la legislacin.21 La distribucin de dichapotestad en todos los jueces ha hecho que se denomine difuso y su ori-gen, un caso generalmente sometido a jurisdiccin ordinaria, en que eljuez debe decidir sobre las pretensiones de las partes y aplicar una normaen circunstancias normales o inaplicarla en caso de que esta sea inconsti-tucional, concreto. Esta decisin tiene efectos para los casos posterioressimilares en virtud del principio stare decisis (mantener el derecho), comobien nos aclara el jurista ecuatoriano, la fuerza de este principio depende-r del nivel del juez que emiti la decisin, de hecho si es un juez delmismo rango al que luego decidir este ltimo no tiene la obligacin deseguirlo aunque s debe argumentar su alejamiento; sin embargo, si quienlo emiti es un juez o tribunal de rango superior, el juez inferior debeindefectiblemente seguirlo.22

A pesar de lo dismiles que aparecen ambos mtodos, el debate entrela pertinencia de uno u otro va perdiendo vigencia, y de hecho se ha cons-tatado una convergencia cada vez mayor entre ellos, y, en parte debido aello, ha tomado nuevos bros la discusin en torno a la legitimidad demo-crtica del control de constitucionalidad de las leyes.

Ahora bien, el lento, pero cada vez mayor fortalecimiento del controlconstitucional de las leyes y en esa medida, las mayores capacidades quese le entregan a los tribunales o cortes de control constitucional, vuelvena la palestra una vieja disputa entre liberales23 y republicanos,24 que decuando en cuando toma vigencia la denominada objecin contramayori-taria, que puede a riesgo de reduccionismo ser sintetizada en dosgrandes vertientes.

La primera tiene que ver con la preocupacin por la limitacin demo-crtica que supondra que un rgano no elegido democrticamente, como


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_____________21 Acosta Snchez, Jos. Formacin de la Constitucin y Jurisdiccin Constitucional. Madrid, Tecnos,

1998, pp. 123 ss.22 Julio Csar, Trujillo, op. cit., p. 213.23 En este escrito entendemos por liberales a quienes fieles a la doctrina del liberalismo filosfico y

poltico sostienen que en virtud de que las personas tienen derechos naturales, existe un cotovedado (constituido por la autonoma personal) no solo para la accin del Estado, sino tambinde las mayoras. Hay que tomar en cuenta que en la actualidad ese espacio se ha extendido msall de los derechos civiles y polticos para incluir a los otros derechos humanos.

24 En este escrito entendemos por republicanos a quienes se basan en las doctrinas que sostienen quela soberana popular, en cuanto representante de la nacin o la comunidad, puede decidir entorno al alcance y contenido de los objetivos, de la sociedad y los derechos de las personas.


lo es un Tribunal o Corte Constitucional, pueda legtimamente restringirlas decisiones (leyes) hechas por uno democrtico-representativo25(Asamblea o Congreso). Con lo que una lite no representativa (elTribunal), no responsable ante los ciudadanos interpreta una norma, conla consecuente e inevitable intervencin de los criterios morales y polti-cos del intrprete y la impone a todos.26 Pero no solo eso, dentro de estamisma corriente, derivada de lo anterior, se encuentra la objecin a laexclusin de la regla de mayora para decisiones consideradas sustanciales,que se ubican en el nivel de la moral de un pueblo como por ejemplo lanocin de justicia y los derechos humanos, y la conformacin de hechode un coto vedado a las decisiones democrticas.27

Pues bien, la preocupacin de los liberales, como claramente lo mani-fiesta Waldron, es poner e

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