Jurisprudencia administrativa y constitucional en materia ambiental

Yosue ValdezOctubre, 2013

JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA Y CONSTITUCIONAL EN MATERIA AMBIENTAL

Diplomado en Derecho Ambiental y Resolución de Conflictos

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL1.

EXPEDIENTE N° 0048-2004-PI/TCRESOLUCIÓN N° 0048-2004-PI/TC

FECHA DE PUB. 31/03/2005

CASO Ley de Regalía Minera

PARTESJosé Miguel Morales Dasso, en representación de cinco mil ciudadanos (demandante) contra el Congreso de la República (demandado)

TIPO DE PROCESO Proceso de Inconstitucionalidad

MATERIAS RELEVANTES

El derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.

Responsabilidad social El medio ambiente y los

recursos naturales Política Nacional del

Ambiente

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚArtículo 2°. Toda persona tiene derecho: (…)22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así

como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

• ELEMENTOS: – Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado– Derecho a la preservación de un ambiente sano y equilibrado

EL DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO AL DESARROLLO DE LA VIDA

Principio de desarrollo sostenible Principio de Conservación Principio de Prevención Principio de Restauración Principio de Mejora Principio Precautorio Principio de Compensación

Principios que rigen la relación entre el desarrollo de la actividad económica y el Derecho a un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida

Fundamento 27• El medio ambiente es el mundo exterior que

rodea a todos los seres vivientes y que determina y condiciona su existencia. Es el ámbito en que se desarrolla la vida y en cuya creación no ha intervenido la acción humana. En puridad, medio ambiente alude al compendio de elementos naturales —vivientes e inanimados— sociales y culturales existentes en un lugar y tiempo determinados, que influyen o condicionan la vida humana y la de los demás seres vivientes (plantas, animales y microorganismos).

• El medio ambiente se define como “(...) el conjunto de elementos sociales, culturales, bióticos y abióticos que interactúa en un espacio y tiempo determinado; lo cual podría graficarse como la sumatoria de la naturaleza y las manifestaciones humanas en un lugar y tiempo concretos”

MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Fundamento 29El artículo 66º de la Constitución señala que los recursos naturales, in totum, son patrimonio de la Nación. Ello implica que su explotación no puede ser separada del interés nacional, por ser una universalidad patrimonial reconocida para los peruanos de todas las generaciones. Los beneficios derivados de su utilización deben alcanzar a la Nación en su conjunto; por ende, se proscribe su exclusivo y particular goce. En ese sentido, los recursos naturales —como expresión de la heredad nacional— reposan jurídicamente en el dominio del Estado. (…) El dominio estatal sobre dichos recursos es eminente, es decir, el cuerpo político tiene la capacidad jurisdiccional para legislar, administrar y resolver las controversias que se susciten en torno a su mejor aprovechamiento.

Fundamento 31El artículo 67º de la Constitución establece la obligación perentoria del Estado de instituir la política nacional del ambiente. Ello implica un conjunto de acciones que el Estado se compromete a desarrollar o promover, con el fin de preservar y conservar el ambiente frente a las actividades humanas que pudieran afectarlo.

Esta política nacional -entendida como el conjunto de directivas para la acción orgánica del Estado a favor de la defensa y conservación del ambiente- debe permitir el desarrollo integral de todas las generaciones de peruanos que tienen el derecho de gozar de un ambiente adecuado para el bienestar de su existencia. Esta responsabilidad estatal guarda relación con lo dispuesto en el artículo 2º, inciso 22) de la Constitución, que reconoce el derecho fundamental de toda persona “a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida”. (…)

POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Política Nacional del Ambiente

D.S. N°012-2009-MINAM (23/05/09)

PRINCIPIOS• Transectorialidad, • Análisis costo –beneficio• Competitividad• Gestión por resultados• Seguridad jurídica• Mejora continua• Cooperación público

privada

EJES1. Conservación y

aprovechamiento sostenible de los RRNN y de la diversidad biológica

2. Gestión integral de la calidad ambiental

3. Gobernanza Ambiental4. Compromisos y oportunidades

internacionales

EXPEDIENTE N° 03343-2007-PA/TC

Imagen extraída del portal institucional de la Dirección Regional de Energía y Minas de San Martínhttp://www.dremsm.gob.pe/paginas/lotes.htm

RESOLUCIÓN N° 03343-2007-AA


CASO Cordillera Escalera

PARTESJaime Hans Bustamante Johnson Vs. Occidental Petrolera del Perú; LLC, Sucursal del Perú, Repsol Exploración Perú, Sucursal del Perú y Petrobras Energía Perú S.A.

TIPO DE PROCESO Proceso de amparo

MATERIAS RELEVANTES

Medio Ambiente y Constitución Ecológica

Principio de Prevención y su diferencia con el Principio Precautorio

Responsabilidad Social de las Empresas

Comunidades Nativas y Medio Ambiente

http://www.dremsm.gob.pe/paginas/lotes.htm

Demanda de amparo contra las empresas Occidental, Repsol y Petrobras, por considerar que se amenazan los derechos a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida; a exigir del Estado la promoción de la conservación de la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas; entre otros. Se solicita que se repongan las cosas al momento en que se inició la amenaza de violación de dichos derechos y se suspenda la exploración y la eventual explotación de hidrocarburos en el ACR “Cordillera Escalera”.

El Juzgado Especializado en lo Civil de San Martín declara infundada la demanda al considerar que el impacto de la actividad exploratoria fue mínimo y que no se utilizaron aguas superficiales ni subterráneas con fines de producción.

La primera Sala Mixta Descentralizada de la CSJ de San Martín confirma la resolución de primer grado y además considera que no existe amenaza de vulneración del ambiente toda vez que el proyecto de exploración en el Lote 103 contaba con Certificación Ambiental.

El Contrato de Licencia para Exploración y Explotación de Hidrocarburos en el Lote 103 se aprobó mediante D.S. N° 026-2004-EM (p. 20/07/04), ubicado en las regiones de Loreto y San Martín, con una extensión de 870,896.17 Ha

Elaborado por PERUPETRO

ACR Cordillera Escalera se creó mediante Decreto Supremo N° 045-2005-AG (p. 25/12/05), ubicado en la región San Martín con un área de 149 870,00 ha.

ESCENARIO

ASPE

CTO

S RE

LEVA

NTE

SMEDIO AMBIENTE Y

CONSTITUCIÓN ECOLÓGICA

PRINCIPIODE PREVENCIÓN VS. PRINCIPIO PRECAUTORIO

RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS

COMUNIDADES NATIVAS Y MEDIO AMBIENTE

8. Tomando en cuenta doctrina y jurisprudencia constitucional comparada se ha denominada al conjunto de disposiciones de la Carta fundamental, referidas a las relaciones entre el individuo, la sociedad y el medio ambiente, Constitución Ecológica (STC 3610-2008-PA/TC, fundamento 33). (…)”

20. (…) “la prevención se basa en dos ideas-fuerza: el riesgo de daño ambiental podemos conocerlo anticipadamente y podemos adoptar medidas para neutralizarlo. Por el contrario, la precaución, en su formulación más radical, se basa en las siguientes ideas: el riesgo de daño ambiental no puede ser conocido anticipadamente porque no podemos materialmente conocer los efectos a medio y largo plazo de una acción. La posibilidad de anticipación es limitada e imperfecta al estar basada en nuestro grado o estadio de conocimientos científicos, los cuales son limitados e imperfectos”

23. En la actualidad, existe consenso en indicar que la actividad empresarial, siendo esencialmente lucrativa, no se opone a que asuma su responsabilidad social. Los efectos que las empresas generan han suscitado que se tomen ciertas medidas a fin de lograr una inserción más pacífica de la empresa en la sociedad. Es así como se ha desarrollado el concepto de responsabilidad social de la empresa, que tiene diversos ámbitos de aplicación como el interno: el relativo al respeto de los derechos laborales de los trabajadores y al clima laboral interno, así como al buen gobierno corporativo; y el externo, que enfatiza más las relaciones entre la empresa y la comunidad y su entorno.

29. Sobre el derecho a la identidad étnica (…) consiste en la facultad que tiene la persona que pertenece a un grupo étnico determinado de ser respetada en las costumbres y tradiciones propias de la etnia a la cual pertenece, evitándose con ello que desaparezca la singularidad de tal grupo. Esto es, el derecho de la etnia a existir, de conformidad con la herencia de los valores de sus ancestros y bajo símbolos e instituciones que diferencian a tal comunidad de las demás. (…)

33. Esta libre determinación, juntamente con la concepción que los pueblos indígenas tienen sobre la tierra, sirve de base para la configuración y sustento del derecho a la consulta previa (…) El artículo 6, literal a) (del Convenio 169), indica que cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectar directamente a los pueblos indígenas, el Gobierno tendrá que consultar previamente

a) Superposición del Lote 103 con el ACR Cordillera Escalera

b) Posibilidad de realizar actividades de explotación de recursos no renovables ubicados dentro de un ANP

ANÁLISIS DEL CASO

ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

Administración Nacional

Áreas de Uso Indirecto

Áreas de Uso DirectoAdministración

Regional

Administración Privada

• Parques nacionales• Santuarios nacionales• Santuarios Históricos

• Reservas nacionales• Reservas Paisajísticas• Refugios de vida silvestre• Reservas comunales• Bosques de Protección• Cotos de Caza• Áreas de Conservación Regional

LEY N° 26834 D.S. N° 045-2005-AG

Artículo 27.- El aprovechamiento de recursos naturales en Áreas Naturales Protegidas sólo podrá ser autorizado si resulta compatible con la categoría, la zonificación asignada y el Plan Maestro del área. El aprovechamiento de recursos no debe perjudicar el cumplimiento de los fines para los cuales se ha establecido el área

Artículo 5.- El aprovechamiento de recursos naturales no renovables al interior del área de conservación regional se permite sólo cuando lo contemple su plan de maestro aprobado, estando sujeto también a las normas de protección ambiental y a las limitaciones y restricciones previstas en los objetivos de creación del área y su zonificación.

c) Si la realización de actividades de exploración y/o explotación cumplen con los requisitos para su ejecución en un ANP

Declarar FUNDADA la demanda. En consecuencia, queda prohibida la realización de la última fase de la etapa de exploración y la etapa de explotación dentro del Área de Conservación Regional denominada Cordillera Escalera hasta que no se cuente con el Plan Maestro, pudiendo reiniciar tal actividad una vez que éste haya sido elaborado y se establezca la compatibilidad entre la actividad de exploración y explotación y los objetivos del Área de Conservación Regional Cordillera Escalera. En caso de que ya se encuentre en ejecución la última fase de la etapa de exploración o la etapa de explotación, dichas actividades deben quedar inmediatamente suspendidas.

• Base legal: Art. 7° del RPAAH (D.S. N° 015-2006-EM)• Resolución Directoral Nº 360-2006-MEM/AAE, de fecha 4 de julio

de 2006, que aprobó Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de Exploración Sísmica de la Estructura Pihuicho en el Lote 103

CERTIFICACIÓN AMBIENTAL

• Base legal: Art. 72° de l a LANP y art. 5° del D.S. 045-2005-AG• No se contaba con Plan Maestro

ANP DEBE CONTAR CON PLAN MAESTRO QUE PREVEA

EL APROVECHAMIENTO DE RRNNN

PRONUNCIAMIENTO

EXPEDIENTES ACUMULADOS N° 300-2002-AA/TC y otros

Imagen extraída de la presentación NEWMONT, Investor day. Thrusday May 27, 2010. Pág. 73. Disponible en: http://www.sec.gov/Archives/edgar/data/1164727/000095012310053452/c01710exv99w1.htm

RESOLUCIÓN N° 300-2002-AA


CASO Cerro Quilish

PARTESMinas Conga S.R.L.; SMRL Chaupiloma Dos de Cajamarca, y Minera Yanacocha S.R.L. Vs. Municipalidad Provincial de Cajarmarca


MATERIAS RELEVANTES

Competencia para creación de ANP

Concesión minera Vs. derecho de propiedad

ANP y derechos adquiridos

http://www.sec.gov/Archives/edgar/data/1164727/000095012310053452/c01710exv99w1.htm



Demanda de amparo contra la Municipalidad Provincial de Cajamarca, a efectos de que se declare la inaplicación de la Ordenanza Municipal N° 012-2000-CMPC, que declara el Cerro Quillish y las microcuencas de los ríos Quillish, Porcón y Grande como Zona Reservada Protegida y se disponga el cese de los actos destinados a lograr la ejecución de dicha norma

Se alega la vulneración del derecho a la propiedad, libertad de trabajo, así como la falta de competencia de la MPC para declarar ZRP.

El 1er Juzgado Civil de Cajamarca declara improcedentes las demandas, toda vez que la MPC habría actuado conforme a sus atribuciones y autonomía, con el propósito de garantizar el derecho fundamental a gozar de un ambiente adecuado.

La Sala Especializada en lo Civil de la C.S. de Cajamarca, confirma los pronunciamientos, añadiendo, que no corresponde interponer acción de amparo contra normas con rango de ley.

Proyecto YANACOCHA en relación a Porcón y GrandesFuente: ROJAS, Patricia. La Gestión del Agua en Cuencas con Minería en Perú – Limitaciones desde la sostenibilidad ambiental y la equidad social. Gráfico

elaborado por la autora.

ESCENARIO

ASPECTOS RELEVANTES Y ANÁLISIS

MUNICIPALIDADES NO PUEDEN CREAR ZONAS

RESERVADAS PROTEGIDAS

CONCESIÓN MINERA NO OTORGA DERECHO DE

PROPIEDAD SOBRE EL SUELO

CREACIÓN DE ANP NO TIENE EFECTOS RETROACTIVOS NI

AFECTA DERECHOS ADQUIRIDOS

5. Dentro de este contexto, el Tribunal Constitucional considera que si bien es cierto que las municipalidades carecen de facultades para crear una Zona Reservada Protegida Provincial, también lo es que sí pueden establecer la creación de Áreas de Conservación Municipal contemplada en el artículo 78° y siguientes del Decreto Supremo N.° 038-2001-AG, siempre que tal decisión sea complementada con las acciones administrativas ante el Instituto de Recursos Naturales (INRENA)

10. En consecuencia, no se advierte (…) suspensión o limitación de su derecho como concesionaria de los yacimientos mineros en los que viene realizando sus actividades exploratorias, hecho que, además, no podría ocurrir en virtud no sólo de lo dispuesto en el artículo 103° de la Constitución, que consagra que ninguna ley tiene fuerza ni efectos retroactivos, salvo en materia penal cuando favorece al reo, sino también de acuerdo con lo estipulado en el artículo 54°, segundo párrafo, del Decreto Legislativo N.° 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, y en el artículo 47° del Decreto Legislativo N.° 708, Ley de Promoción de Inversiones en el Sector Minero, que señalan que el establecimiento de áreas naturales protegidas no tiene efectos retroactivos ni afecta los derechos adquiridos con anterioridad a la creación de las mismas.

8. El artículo 9° de Ley General de Minería, cuyo Texto Único Ordenado fue aprobado mediante Decreto Supremo N.° 014-92 EM, señala que la concesión minera otorga a su titular el derecho a la exploración y explotación de los recursos minerales concedidos, y que dicha titularidad no le confiere la calidad de propietario del suelo en el cual se encuentran ubicados los yacimientos. La propiedad, según definición del artículo 923° del Código Civil, es el poder jurídico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien, y debe usarse en armonía con el interés social.

FALLO: INFUNDADAS LAS

DEMANDAS

EXPEDIENTE N° 1752-2004-AA/TCRESOLUCIÓN N° 1752-2004-AA

CASO Depósitos Químicos Mineros

PARTES Elizabeth Ponce Pescorán y otros Vs. Municipalidad Provincial del Callao y Depósitos Químicos Mineros S.A.


MATERIAS RELEVANTES

Medio Ambiente y Constitución Ecológica Principio de Prevención y su diferencia con el Principio

Precautorio Responsabilidad Social de las Empresas Comunidades Nativas y Medio Ambiente

Demanda de amparo solicitando que la MPC no emita la licencia de funcionamiento para la planta de almacenamiento de productos químicos líquidos de DQM; y esta última no ejecute ninguna operación de almacenamiento de productos químicos líquidos e hidrocarburos en su local ubicado en Urb. Chacaritas, Callao; debido a que existiría amenaza grave al derecho a la vida, la salud y a un ambiente adecuado pues el terminal se ubica al lado de los barrios fiscales 1 y 3 de la citada Urb., y porque el EIA para dicho proyecto ha sido materia de cuestionamiento vía informes técnicos.

El Sexto Juzgado Civil del Callao declara improcedente la demanda en el extremo referido a la no emisión de la licencia municipal de funcionamiento y fundada en el extremo referido a que DQM se abstenga de ejecutar labores de almacenamiento debido al peligro permanente e inminente que representan dichas actividades.

La Segunda Sala Especializada en lo Civil de la CSJ del Callao revoca la resolución de primera instancia y declara improcedente la demanda por no haberse acreditado la existencia de inminente amenaza de los derechos constitucionales invocados y la existencia de informes técnicos contradictorios.

ESCENARIO

Respecto al pedido relativo a que no se expida la Licencia de Funcionamiento

MPC emitió la LF luego de interpuesta la demanda de amparo

Argumento principal: Cuestionamiento del EIA a través de los siguientes informes:

Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Terminal de Almacenamiento de Productos Líquidos a Granel –DQM S.A., informe final, elaborado por la Facultad de Ingeniería Ambiental de la UNI

Informe sobre el Proyecto de Terminal de Almacenamiento de Productos Líquidos a Granel, elaborado por el Decano de la Facultad de Ingeniería de Petróleo de la UNI

ANTECEDENTE

En el Expediente N° 921-2003-AA-TC, se tramitó la AP contra la MPC y DQM, entre otros demandados, para que se dejara sin efecto la licencia de construcción otorgada en 1999 para edificar el terminal del almacenamiento de productos líquidos químicos a granel, así como se deje sin efecto la aprobación del EIA. La demanda fue declarada infundada toda vez que DQM cumplió con los requisitos para la obtención de la licencia y no se observó infracción legal alguna.

ANÁLISIS

Los referidos documentos fueron cuestionados a través de otros informes presentados por DQM, los cuales fueron elaborados por SGS Perú S.A.C. Servicios ambientales y el Instituto de Estudios Ambientales de la Pontificia Universidad Católica del Perú.

EIA aprobado por la Dirección de Asuntos Ambientales del Ministerio de Industria, con opinión favorable del MEM,

MINSA y DICAPI

6. Al respecto, debe considerarse que el Estudio de Impacto Ambiental, de fojas 168 a 333, presentado por Depósitos Químicos Mineros S.A. a las autoridades públicas involucradas para obtener las autorizaciones correspondientes para la construcción del terminal, fue aprobado por la Dirección de Asuntos Ambientales del Ministerio de Industrias y contó con la opinión técnica favorable de la Dirección General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energía y Minas. En efecto, en la sentencia recaída en el Exp. 921-2003-AA/TC, fundamento 5, este Tribunal estimó, con relación al Estudio de Impacto Ambiental, que el “hecho de que se hayan observado los criterios mínimos al momento de emitirse opiniones especializadas y que estas hayan sido adecuadamente sustentadas, supone que su cuestionamiento no puede ser asumido como válido, tanto más cuanto que estas han sido expedidas conforme a las competencias establecidas por la normatividad aplicable”.

Fundamento 5 del Exp. N° 921-2003-AA/TC(…) este Colegiado opina que cuando una dependencia del Estado emite una opinión técnica acerca de un asunto propio de su competencia, no vulnera ni amenaza per se derechos constitucionales, a menos que con la emisión de dicho dictamen, se hubiese obrado de una forma absolutamente incompatible con los objetivos propios de la función que se ejerce, u omitido el cumplimiento de normas preestablecidas que regulan su ejercicio.

Los informes aportados por las partes no desvirtúan el contenido ni la aprobación del EIA ni son determinantes para poner objeciones a la Licencia de Funcionamiento. A partir de la certificación ambiental y las visitas inspectivas respectivas, la MPC emitió el Certificado de Evaluación Ambiental y posteriormente la LF, actuando dentro del ámbito de sus competencias.

En cuanto a la no realización de operaciones de almacenamiento de productos químicos líquidos e hidrocarburos

Sustento probatorio: Informe Técnico sobre el Terminal de Almacenamiento Depósitos Químicos Mineros DQM S.A., elaborado por INDECI, el cual concluye, entre otros:

• No se conoce la ocurrencia de desastres naturales en la zona donde se ubica el Terminal de DQM S.A., en los últimos 50 años; que, sin embargo, existe la posibilidad de la ocurrencia de sismos y tsunamis

• No se conoce la ocurrencia de desastres tecnológicos en la última década, pero que existe un riesgo potencial de ocurrencia de algún accidente portuario (incendios, derrames), y debido a la proximidad del Terminal DQM al puerto del Callao, señala que ello deber ser considerado en la Planificación y Respuesta de Emergencias o en los Planes de Ayuda Mutua.

• No existe peligro de que el subsuelo modifique sus propiedades mecánicas como consecuencia de las vibraciones originadas por un sismo; por lo que la estabilidad de los tanques está asegurada y cumple las disposiciones del Reglamento Nacional de Construcción

• La ubicación del terminal no es la adecuada para una industria de su magnitud por el peligro potencial que representa para las poblaciones aledañas a la misma

TC: Conclusión carece de Sustento Técnico

DQM: El Informe presentando era de tipo Preliminar, se debía realizar una nueva inspección técnica multidisciplinaria de seguridad.

17. Por tanto, este Colegiado considera que no se ha acreditado que la amenaza de los derechos constitucionales de los demandantes sea cierta, porque no se tiene un conocimiento seguro y claro de que pueda producirse un peligro potencial, más aún cuando se trata de un informe preliminar que ha sido observado y que el INDECI ha dispuesto que se emita un nuevo informe técnico. Del mismo modo, la amenaza no es inminente, ya que no se ha demostrado que esté por suceder o en proceso de ejecución. En suma, se trata de una probabilidad que deberá reducirse con las debidas medidas de prevención y de seguridad para reducir al mínimo el riesgo que existe en este tipo de actividades.

No se verificó amenaza de contaminación al ambiente, debido a que DQM desvirtuó la supuesta producción de una explosión o derrame de ácido sulfúrico en la zona del terminal.

DEPARTAMENTO DE SALUD Y SERVICIOS PARA PERSONAS MAYORES DE NEW JERSEY. Hoja informativa sobre substancias peligrosas.

Sin embargo, dada la envergadura del terminal, de la naturaleza de las operaciones que realiza, el impacto social que implica, y la inversión efectuada, que, según la codemandada, asciende a 25 millones de dólares, así como las consecuencias negativas que genera para la población aledaña vivir en las proximidades de un terminal de depósitos químicos a granel, este Colegiado opina que la población debe participar en el contexto de un programa de responsabilidad social de la empresa.

RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA EMPRESA

Se exhorta a los demandados a realizar lo siguiente:

• MPC, en coordinación con el MINSA, debe realizar inspecciones periódicas en el terminal de DQM a fin de prevenir cualquier tipo de contaminación ambiental.

• DQM debe efectuar un estudio integral de seguridad que abarque necesariamente las zonas pobladas aledañas a las instalaciones de dicha empresa y que lo presente a la MPC y Defensa Civil en el plazo de cuatro meses.

• Defensa Civil y la MPC deben llevar a cabo inspecciones periódicas a fin de comprobar si DQM cumple con las medidas de seguridad recomendadas en el estudio integral

• MPC mantenga permanentemente abiertas los canales de participación con el objeto de conocer las preocupaciones de los vecinos en los aspectos de seguridad y medio ambiente relativos al funcionamiento del Terminal y que esta empresa elabore y ponga en marcha un programa de responsabilidad social con la finalidad de disminuir las consecuencias negativas que significa vivir en las cercanías de dicho terminal.

INFUNDADA LA DEMANDA

JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA2.

EXPEDIENTE N° 085-2011-DFSAI/PASRESOLUCIÓN N° 045-2013-OEFA/TFA

FECHA 26/02/13

SECTOR Minería

MATERIA Límites Máximos Permisibles (LMP)

TIPO DE PROCEDIMIENTO

Procedimiento Administrativo Sancionador

CRITERIOS RELEVANTES

Idoneidad de los medios probatorios para acreditar la configuración de daño ambiental en caso de incumplimiento de LMP

El Límite Máximo Permisible - LMP, es la medida de la concentración o grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o una emisión, que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinación corresponde al Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y los organismos que conforman el Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Los criterios para la determinación de la supervisión y sanción serán establecidos por dicho Ministerio.Art. 32° de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente**Se citan los LMP aplicables al presente caso

Efluentes Líquidos Minero-Metalúrgicos.- Son los flujos descargados al ambiente, que provienen:a) De cualquier labor, excavación o trabajo efectuado en el terreno, o de cualquier planta de tratamiento de aguas residuales asociadas con labores, excavaciones o trabajos efectuados dentro de los linderos de la Unidad Minera.b) De depósitos de relaves u otras instalaciones de tratamiento que produzcan aguas residuales (…)Art. 13° de la Resolución Ministerial N° 011-96-EM/VMM* *(Norma aplicable al presente caso)

CONCEPTOS PREVIOS

LMP

EFLUENTE LÍQUIDO MINERO METALÚRGICO

Ubicación aprobada por la autoridad competente, establecida de acuerdo a los criterios del Protocolo de Monitoreo de Aguas; descrita de acuerdo a la ficha del Anexo 3.Art. 13° de la Resolución Ministerial N° 011-96-EM/VMM* *(Norma aplicable al presente caso)

5.10.2 Informes de ensayo y certificados de calibración El informe de ensayo/calibración será emitido luego de haber realizado todas las pruebas acordadas. Los informes de ensayo/calibración deben contener como mínimo la información señalada en el anexo A.

Sólo es válido para la muestra del prototipo o del lote sometida a análisis

El informe de ensayo/calibración es un documento oficial de interés público, su adulteración o uso indebido constituye delito contra la fe pública y se regula por las disposiciones penales y civiles en la materia.

Arts. 5° al 8° del Reglamento de Laboratorios de Ensayo y Calibración, aprobado por Resolución N° 002-98-INDECOPI/CRT

CONCEPTOS PREVIOS

PUNTO DE CONTROL

INFORME DE ENSAYO

HECHOS IMPUTADOS NORMA INCUMPLIDA TIPIFICACIÓN SANCIÓN

En el punto de control EM-604, correspondiente al efluente del canal de salida de la Planta de Tratamiento de Agua Mina, que descarga al rio Andaychagua, se reportó un valor de 135 mg/L para el parámetro STS, que excede el Límite Máximo Permisible establecido en el rubro “Valor en cualquier momento” del Anexo 1 de la Resolución Ministerial N° 011-96-EM/VMM

Artículo 4° de la Resolución Ministerial N° 011-96-EM/VMM

Numeral 3.2 del punto 3 del Anexo de la Resolución Ministerial N° 353-2000-EM/VMM

50 UIT

MULTA TOTAL 50 UIT

RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 011-96-EM/VMM. Artículo 4°.- Los resultados analíticos obtenidos para cada parámetro regulado a partir de la muestra recogida del efluente minero- metalúrgico, no excederán en ninguna oportunidad los niveles establecidos en la columna “Valor en cualquier Momento” del Anexo 1 ó 2 según corresponda.

DECRETO SUPREMO N° 016-93-EM. Artículo 5°.- El titular de la actividad minero-metalúrgica, es responsable por las emisiones, vertimientos y disposición de desechos al medio ambiente que se produzcan como resultado de los procesos efectuados en sus instalaciones. A este efecto es su obligación evitar e impedir que aquellos elementos y/o sustancias que por sus concentraciones y/o prolongada permanencia puedan tener efectos adversos en el medio ambiente, sobrepasen los niveles máximos permisibles establecidos.

RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 353-2000-EM/VMM. ANEXO3. MEDIO AMBIENTE 3.1. Infracciones de las disposiciones referidas a medio ambiente contenidas en el TUO, Código del Medio Ambiente o Reglamento de Medio Ambiente, aprobado por D.S. N° 016- 93-EM y su modificatoria aprobado por D.S. N° 059-93-EM; D.S. N° 038-98-EM, Reglamento Ambiental para Exploraciones; D. Ley N° 25763 Ley de Fiscalización por Terceros y su Reglamento aprobado por D.S. N° 012-93-EM, Resoluciones Ministeriales N°s. 011-96-EM/VMM, 315-96-EM/VMM y otras normas modificatorias y complementarias, que sean detectadas como consecuencia de la fiscalización o de los exámenes especiales el monto de la multa será de 10 UIT por cada infracción, hasta un máximo de 600 UIT. (…)3.2. Si las infracciones referidas en el numeral 3.1 de la presente escala, son determinadas en la investigación correspondiente, como causa de un daño al medio ambiente, se considerarán como infracciones graves y el monto de la multa será de 50 UIT por cada infracción hasta un monto máximo de 600 UIT, independientemente de las obras de restauración que está obligada a ejecutar la empresa. (…)

Resolución de Sanción: Resolución Directoral N° 055-2011-OEFA/DFSAI(01 de setiembre de 2011)

Tribunal de Fiscalización AmbientalResolución N° 045-2013-OEFA/TFA

(26/02/13)

Laboratorio XXX

CONSIDERANDO 11.- (…)Sobre el particular, de acuerdo a los artículos 3°, 7° numerales 7.1 y 7.10, 8° y 9° del Reglamento General de Acreditación, aprobado por Resolución N° 0112-2003-CRT-INDECOPI, aplicable por encontrarse vigente a la fecha en que se realizó el muestro y análisis, a través de la acreditación el INDECOPI reconoce la competencia técnica de los organismos de evaluación de conformidad, lo que incluye a los denominados laboratorios de ensayo, respecto de los cuales la acreditación se otorga, entre otros, con relación a los métodos de ensayo.

A su vez, de acuerdo al artículo 15° del Reglamento aprobado por Resolución N° 0112-2003-CRT-INDECOPI, una vez acreditados, estos laboratorios se encuentran autorizados a expedir Informes, los mismos que (…) deben llevar impreso el logotipo de acreditación, como garantía de que los resultados contenidos en el mismo se encuentran amparados por el Sistema Nacional de Acreditación. De no cumplirse esta disposición, el Informe no garantizará el cumplimiento de los requisitos de acreditación y, por tanto, no será reconocido por INDECOPI como actividad acreditada (…)

Decreto Supremo N° 018-2003-EM - Modifican Reglamentos de Seguridad e Higiene Minera, de Fiscalización de las

Actividades Mineras y de diversos títulos del TUO de la Ley General de Minería

Artículo 10°.- Los análisis de muestras y ensayos, que se requieran para las acciones

de fiscalización deberán realizarse en los laboratorios acreditados en el INDECOPI.

En atención a lo expuesto, se concluye que aquellos resultados contenidos en Informes de Ensayo que no cuentan con el logo de acreditación del INDECOPI, regulado por Reglamento aprobado por Resolución N° 0122-2003-CRT-INDECOPI, no son idóneos para sustentar el incumplimiento de LMP toda vez que no aseguran la debida aplicación del método de ensayo correspondiente al parámetro medido, no se encuentran amparados por el Sistema Nacional de Acreditación y contravienen los dispuesto en el citado artículo 10° del Decreto Supremo Nº 018-2003-EM.

Se declara la NULIDAD DE OFICIO de la resolución de sanción por haber incurrido en la causal prevista en el numeral 1 del artículo 10° de la Ley N° 27444, toda vez que el Informe de Ensayo que sustentó el incumplimiento imputado fue emitido por un laboratorio que no contaba con acreditación para el método APHA 2540D aplicado para medir la concentración del parámetro STS, por lo que no contaba con el sello de acreditación**.

**Cabe precisar que los laboratorios sí están autorizados a emitir informes de ensayo con ausencia del logo de acreditación en caso apliquen métodos de análisis no acreditados. En este caso los Informes no tienen valor oficial. (Art. 4° del Reglamento de Laboratorios de Ensayo y Calibración, aprobado por Resolución N° 002-98-INDECOPI/CRT)

PRONUNCIAMIENTO

EXPEDIENTE N° 157-09-MA/ERESOLUCIÓN N° 082-2013-OEFA/TFA

FECHA 27/03/13

SECTOR Minería

MATERIA Límites Máximos Permisibles




Tomas de muestra en puntos de control no oficial

Configuración de daño ambiental por incumplimiento de LMP

Resolución de Sanción: Resolución N° 305-2012-OEFA/DFSAI

(27/09/12) Resultados

CONSIDERANDOS 38 Y 39.-“38. En este contexto, a efectos de imputar al titular minero el incumplimiento de los LMP aplicables a los parámetros recogidos en la Resolución Ministerial N° 011-96-EM/VMM, corresponderá considerar los siguientes aspectos: a. Los resultados obtenidos del análisis de la muestra tomada serán válidos aun cuando el

monitoreo se haya practicado en un punto de control no previsto en un instrumento de gestión ambiental.

b. Determinar que la muestra materia de análisis haya sido tomada de un flujo de agua que revista la condición de efluente, esto es, que la descarga líquida proveniente de las operaciones mineras, se disponga o llegue finalmente al ambiente o sus componentes.

39. Con relación a lo señalado en el literal a) del considerando precedente, corresponde indicar que el numeral 1.4.2 de la Guía de Fiscalización Ambiental, aprobada por Resolución Directoral Nº 009-2001-EMDGGA, publicada el 25 de enero de 2001, prevé que las empresas supervisoras se encuentran autorizadas a verificar las condiciones de los efluentes líquidos (calidad de agua) en puntos de control aprobados en los instrumentos de gestión ambiental de la empresa supervisada, así como en otros sectores críticos adicionales, cuyos resultados deben ser reportados dentro de los Informes de Supervisión.”


(27/03/13)Validez de las muestras tomadas en puntos de control no oficial

DAÑO AMBIENTAL(Art. 142° de la Ley N° 28611)

Debe importar un menoscabo material al ambiente y/o a

alguno de sus componentes

Generación de efectos negativos

Actuales

Potenciales

El incumplimiento de los LMP configura daño ambiental

El menoscabo material involucra toda afectación al ambiente que se produce, por ejemplo, al emitir sustancias contaminantes que deterioran la calidad física o química de alguno o varios de los elementos del ambiente, alterando su estado natural en mayor o menor medida

En tal sentido, el menoscabo material se configura frente a toda acción u omisión, que altere, trastorne o disminuya algún elemento constitutivo del ambiente; mientras que lo potencial son los efectos negativos de ese menoscabo, es decir, la probabilidad futura en grado de verosimilitud de que ocurran dichos efectos negativos.

CONSIDERANDOS 54 A 58

El incumplimiento de los LMP configura daño ambiental

60. Por ello, si una empresa excede los LMP, causa o puede causar un daño que, de acuerdo con la definición del numeral 142.2 del artículo 142º de la Ley Nº 28611 (…) constituye daño ambiental. En este caso, el menoscabo material se verifica mediante la debida comprobación del exceso de los LMP, es decir, la superación de los niveles tolerables de descargas al ambiente respecto de un determinado parámetro; mientras que, los efectos negativos de tal menoscabo material pueden ser actuales o potenciales.61. De lo expuesto, se tiene que el exceso de los LMP implica la existencia de daño ambiental; y, por tanto, configura la infracción grave prevista en el numeral 3.2 del punto 3 del Anexo de la Resolución Ministerial Nº 353-2000-EM/VMM49, referida a la generación de daño al ambiente

Confirma la sanción impuesta Resolución publicada en el Diario Oficial El Peruano el 15/04/13

PRONUNCIAMIENTO

EXPEDIENTE N° 038-08-SHM/ERESOLUCIÓN N° 178-2012-OEFA/TFA

FECHA 27/09/12

SECTOR Minería

MATERIAS• Compromisos asumidos en EIA• Límites Máximos Permisibles• Residuos Sólidos




Obligaciones Ambientales Fiscalizables

Exigibilidad de las disposiciones del Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos

HECHOS IMPUTADOS NORMA INCUMPLIDA TIPIFICACIÓN

Incumplir el EIA de la Concesión Minera "Arequipa M", aprobado por Resolución Directoral N° 030-98-EM/DGAA, por:

a) Al no haberse ejecutado ni mantenido el programa de control (programa de monitoreo) de los afluentes, calidad de agua superficial y aire.

b) No construir los tanques para almacenamiento de combustibles respetando las normas existentes para su diseño, ni incorporar la base para captación de derrames y facilidades para su recuperación.

c) Utilizar depósitos de aceites de lubricantes no seguros, verificándose derrames de lubricantes, que no fueron captados ni tratados.

d) Debido a que no se implementaron los planes de contingencia señalados en dicho estudio ambiental.

Artículo 6° del Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 016-93-EM

Numeral 3.1 del punto 3 del Anexo de la Resolución Ministerial N° 353-2000-EM/VMM

En el punto de control EF-3, correspondiente al efluente aguas de mina provenientes de las pozas de sedimentación, que descargan a la quebrada Kankauo (o Cancahua), se reportaron valores para los parámetros zinc (Zn) y Solidos Totales en suspensión (STS), exceden los Límites Máximos Permisibles establecidos en el rubro “Valor en cualquier momento” del Anexo 1 de la Resolución Ministerial N° 011-96-EM/VMM.

Artículo 4° de la Resolución Ministerial N° 011-96-EM/VMM

Numeral 3.2 del punto 3 del Anexo de la Resolución Ministerial N° 353-2000-EM-VMM

Realizar disposición final de residuos sólidos domésticos en un depósito que no cuenta con las instalaciones mínimas de un relleno sanitario, así como disponer finalmente residuos sólidos industriales y domésticos al pie de los campamentos, observándose cúmulos de residuos sin ningún control.

Artículos 18° y 85° del Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 057-2004-PCM

Literal c) del numeral 2 del artículo 145°, en concordancia con el literal b) del numeral 2 del artículo 147° del Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 057-2004-PCM

MULTA TOTAL 140 UIT


(30/05/12)

CONSIDERANDO 14.-“(…) a efectos de identificar las obligaciones ambientales fiscalizables a que se encuentran sujetos, entre otros, los titulares de actividades mineras, es preciso recurrir a sus fuentes, las que de acuerdo al literal d) del artículo 11° de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, se encuentran conformadas por la legislación ambiental, los instrumentos de gestión ambiental y los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA. En tal sentido, se tiene que durante el desarrollo del proyecto minero los titulares de la actividad se encuentran obligados a cumplir aquellos compromisos contenidos en sus estudios ambientales, las exigencias derivadas de las normas ambientales específicas, reguladoras de la actividad minera de que se trate, y generales que resulten aplicables, así como los requerimientos formulados por el organismo fiscalizador en ejercicio de sus funciones

Al respecto, corresponde precisar que de conformidad con los numerales 2.1 y 2.2 del artículo 2° y el artículo 7° de la Ley N° 28611, en concordancia en el numeral 22 del artículo 2° de la Constitución Política de 1993, las referidas obligaciones ambientales fiscalizables no son excluyentes sino que se complementan entre sí, guardando coherencia con el propósito de brindar tutela efectiva el bien jurídico ambiente. (…)”


(27/09/12)


**Cabe precisar que el literal d) del artículo 11° de la Ley N° 29325 fue modificado por la Ley N° 30011, y actualmente su contenido está previsto en el literal c) del numeral 11.1 del artículo 11° con el siguiente texto:

c) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisión de posibles infracciones administrativas sancionables y la de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones y compromisos derivados de los instrumentos de gestión ambiental, de las normas ambientales, compromisos ambientales de contratos de concesión y de los mandatos o disposiciones emitidos por el OEFA, en concordancia con lo establecido en el artículo 17. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas cautelares y correctivas.

• Legislación ambiental• Instrumentos de Gestión Ambiental• Mandatos y disposiciones del OEFA• Títulos habilitantes

FUENTES

• Prestaciones de hacer• Prestaciones de no hacerCONTENIDO

• Ambientales• Socio-ambientalesASPECTOS


Fuente Normativa (i)

Resolución N° 018-2013-OEFA/CD

ELECTRICIDADHIDROCARBUROS

Contratos de Licencia, y Servicios para exploración y explotación, Concesiones y Autorizaciones.

Títulos habilitantes

D.S. N° 015-2006-EMReglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos

D.S. N° 02-2006-EMEstablecen Disposiciones para la Presentación del Plan Ambiental Complementario – PAC por parte de Empresas que realicen Actividades de Hidrocarburos

D.S. N° 04-2011-EMReglamento de la Ley que regula los Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos

D.S. N° 041-2001-EMEstablecen Disposiciones para la presentación del Programa Especial de Manejo Ambiental – PEMA en Actividades de Minería, Hidrocarburos y Electricidad

D.S. N° 014-2010-MINAMEstablecen Límites Máximos Permisibles para emisiones gaseosas y de partículas en las actividades del Subsector Hidrocarburos

D.S. N° 037-2008-PCMEstablecen Límites Máximos Permisibles para Efluentes Líquidos para las Actividades del Subsector Hidrocarburos

Ley N° 29314Ley que regula de los Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos

D.S. N° 029-94-EMReglamento para la Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas

R.D.N° 008-1997-EM/DGAAAprueban Niveles Máximos Permisibles para Efluentes Líquidos producto de las Actividades de Generación, Transmisión y Distribución de Energía Eléctrica

Ley N° 27314Ley General de Residuos Sólidos

D.S. N° 057-2004-PCMAprueban Reglamento de la Ley N° 27314

Fuente Normativa y títulos habilitantes (ii)

Otras fuentes (iii)


(27/09/12)Exigibilidad de las disposiciones del Reglamento aprobado por Decreto

Supremo N° 057-2004-PCM

Arts. 82° y 83° del Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 057-2004-PCM

En el EIA aprobado por Resolución Directoral N°

030-98-EM/DGAA se aprobó la instalación de

un Relleno sanitario

De allí que el relleno sanitario verificado durante la acciones de supervisión, debía cumplir con las instalaciones mínimas descritas en el artículo 85° Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 057-2004-PCM, los rellenos sanitarios deben contar con las siguientes instalaciones mínimas: a) Impermeabilización de la base y los taludes del relleno para evitar la

contaminación ambiental por lixiviados (k<=1x10-6 y una profundidad mínima de 0.40 m) salvo que se cuente con una barrera geológica natural para dichos fines, lo cual estará sustentado técnicamente;

b) Drenes de lixiviados con planta de tratamiento o sistema de recirculación interna de los mismos;

c) Drenes y chimeneas de evacuación y control de gases;d) Canales perimétricos de intersección y evacuación de aguas de

escorrentía superficial;e) Barrera sanitaria;f) Pozos para el monitoreo del agua subterránea a menos que la

autoridad competente no lo indique, teniendo a vista el sustento técnico;

g) Sistemas de monitoreo y control de gases y lixiviados;h) Señalización y letreros de información;i) Sistema de pesaje y registro;j) Construcciones complementarias como: caseta de control, oficina

administrativa, almacén, servicios higiénicos y vestuario; y,k) Otras instalaciones mencionadas en el Reglamento y normas

vigentes.

Se declaró infundado el recurso de apelación interpuesto y confirmado la multa impuesta.

PRONUNCIAMIENTO

CONSIDERANDO 14.- A su vez, resulta oportuno precisar que en cuanto a la aplicación del Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 057-2004-PCM, considerando que de acuerdo a su segunda Disposición Complementaria, Transitoria y Final el contenido normativo de dicho Reglamento es de aplicación inmediata, correspondía a los titulares mineros adecuar sus actividades e infraestructuras de residuos sólidos a las especificaciones derivadas de las nuevas obligaciones fiscalizables así establecidas.

EXPEDIENTE N° 171280RESOLUCIÓN N° 006-2013-OEFA/TFA

FECHA

SECTOR HIDROCARBUROS

MATERIAS Plan Ambiental Complementario (PAC)




Objetivo y contenido del PAC Fiscalización de estudios

ambientales Doctrina de los Actos Propios

(Principio de Buena Fe) Responsabilidad Objetiva

Tipificación de la infracción Referencia Legal Sanción Otras Sanciones

3.4.4. No cumple con compromisos establecidos en los estudios

ambientales y/o instrumentos de gestión ambiental.

Arts. 108°, 150° y 270° del Reglamento aprobado por D.S. Nº 032-2004-EM; Arts. 9° y 15° del Reglamento aprobado por

Decreto Supremo N° 015-2006-EM; y Art. 7° del Decreto

Supremo N° 002-2006-EM.

Hasta 10,000 UIT STA, SDA, CI

3.4. Incumplimiento de las normas, compromisos y/u obligaciones relativas a los Estudios Ambientales y/o Instrumentos de Gestión AmbientalRubro 3

Accidentes y/o protección del medio ambienta

STA: Suspensión Temporal de Actividades; SDA: Suspensión Definitiva de Actividades; CI: Clausura Definitiva

HECHOS IMPUTADO NORMA INCUMPLIDA TIPIFICACIÓN SANCIÓN

Incumplir el Plan Ambiental Complementario del Lote 8, aprobado por Resolución Directoral N° 760-2006-MEM/AAE, al no haber culminado con las actividades de remediación de los sitios contaminados con hidrocarburos en la Batería 3 – Sitio 1 y 3, Batería 3 – Sitio 4 y Batería 3 – Sitio 5, ubicadas en el yacimiento de YANAYACU, dentro de los plazos aprobados

Artículo 7° del Decreto Supremo N° 002-2006-EM

Numeral 3.4.4 de la Tipificación y Escala de Multas y Sanciones de Hidrocarburos, incluida en la Tipificación de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones de OSINERGMIN, aprobada por Resolución N° 028-2003-OS/CD, modificada por Resolución N° 358-2008-OS/CD

8047.41

MULTA TOTAL 8047.41


(18/07/12)

Cronograma de Actividades del PAC Lote 8: Batería 3 – Yanayacu Fecha de Vencimiento

Trabajos Preliminares

Movilización 29/07/2006 Movilización de Personal y Otros 05/04/2008

Planificación, Ingeniería y Estudio de Factibilidad 30/04/2008

Batería 3 – Sitios 1 y 3

Barreras de Contención Plataformas 60 10/07/2007

Batería para almacenamiento de hidrocarburos recuperados 27/07/2006

Centro de incineración - instalación y retiro 24/07/2007

Facilidades para la remediación, pasarelas, plataformas y barreras 31/08/2006

Limpieza Preliminar 26/01/2008 Recolección de hidrocarburos flotantes 18/11/2008

Incineración de hidrocarburos flotantes 26/12/2008

Perforación de nuevo pozo de agua y pozo de monitoreo – afloramiento natural 18/12/2008

Atenuación natural – monitoreo de agua y sedimentos 07/05/2009

Batería 3 – Sitio 4


Limpieza preliminar 08/03/2008

Recolección de hidrocarburos flotantes 13/12/2008


Batería 3 – Sitio 5


Limpieza preliminar 10/04/2008 Recolección de hidrocarburos flotantes 23/12/2008


El PAC del Lote 8 aprobado por Resolución Directoral N° 760-2006-MEM/AAM, previó los siguientes compromisos:

A. Reinyección de aguas producidas para todo el Lote 8

B. Descontaminación de suelos y pozas, lagunas, etc., por hidrocarburos para todo el Lote 8 (Remediación)

C. Compromisos indicados en la actualización a la respuesta del Oficio N° 060-2004-MEM-AAE.

Así, en cuanto al compromiso descrito en el literal B, el PAC comprende un total de veintisiete (27) sitios para remediación en plataformas, oleoductos, pozas API, etc., las cuales se encuentran ubicadas en los yacimientos CAPIRONA, CORRIENTES, PAVAYACU, VALENCIA, CORRIENTES y YANAYACU.

En YANAYACU, los sitios era BAT3-1-3, BAT3-4 y BAT3-5.

Resolución N° 006-2013-OEFA/TFA(08/01/13)

COMPROMISO

Resolución N° 006-2013-OEFA/TFA(08/01/13)

Objeto y contenido del PAC

El Plan Ambiental Complementario como instrumento de gestión ambiental aplicable al sub-sector hidrocarburos fue creado a través del Decreto Supremo N° 028-2003-EM, con la finalidad del procurar el cumplimiento de los compromisos relacionados con la protección del ambiente, mediante la evaluación de los impactos ambientales en las áreas de operación que no fueron considerados inicialmente en los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (en adelante, PAMA) y/o que, de haberlo sido, fueron sub-dimensionados en dicho estudios. Posteriormente, a través del Decreto Supremo N° 002-2006-EM se estableció que el PAC se aplicaría a todas aquellas empresas que hubieran incumplido con las actividades comprometidas en sus respectivos PAMA, reemplazándolo, de modo tal que las nuevas medidas para la remediación de las áreas afectadas serían aquellas descritas en el nuevo Plan Ambiental Complementario que fuera aprobado. En esta línea, el artículo 7° del citado Decreto Supremo N° 002-2006-EM, estableció que la supervisión y fiscalización por parte del OSINERGMIN sobre el cumplimiento del PAC, se llevaría a cabo respecto de cada proyecto propuesto en el mismo, según el cronograma de ejecución aprobado por la DGAAE

En efecto, de acuerdo a los artículos 16°, 17° y 18° de la Ley Nº 28611, en concordancia con el Principio de Indivisibilidad, previsto en el literal a) del artículo 3° del Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM, los instrumentos de gestión ambiental incorporan compromisos específicos, mecanismos, programas, además de plazos y cronogramas, de obligatorio cumplimiento para asegurar el adecuado manejo ambiental del proyecto a ejecutar.

Artículo 3.- Principios del SEIAEl SEIA se rige por los principios establecidos en la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, y por los principios siguientes:a) Indivisibilidad: La evaluación del impacto ambiental se realiza de manera integral e integrada sobre políticas, planes, programas y proyectos de inversión, comprendiendo de manera indivisa todos los componentes de los mismos. Asimismo, implica la determinación de medidas y acciones concretas, viables y de obligatorio cumplimiento para asegurar de manera permanente el adecuado manejo ambiental de dichos componentes, así como un buen desempeño ambiental en todas sus fases.

Por tal motivo, a efectos de fiscalizar el cumplimiento de los instrumentos de gestión ambiental, corresponde identificar las medidas, obligaciones o compromisos específicos, así como la forma, modo y/o plazo de ejecución y demás especificaciones contenidas en el estudio ambiental aprobado por la autoridad sectorial competente, a efectos de determinar si los hechos verificados durante las acciones de supervisión constituyen incumplimiento o no de las obligaciones asumidas por la titular del proyecto supervisado. En tal sentido, queda claro que la labor del OEFA no está orientada a evaluar la viabilidad ambiental o no de las medidas, obligaciones o compromisos específicos contenidos en el estudio ambiental aprobado, ya que ello es una competencia reservada exclusivamente a las entidades sectoriales respectivas de acuerdo a lo indicado en el artículo 18° de la Ley N° 27446, siendo que en el presente caso dicha competencia corresponde al Ministerio de Energía y Minas a través de la DGAAE. Por estos motivos, si bien la recurrente insiste en que deben considerarse las nuevas medidas de remediación planteadas ante el Ministerio de Energía y Minas en su solicitud presentada con escrito de registro N° 1886938 de fecha 21 de mayo de 2009, así como las opiniones técnicas del SERNANP, lo cierto es que de acuerdo a las funciones atribuidas a este Organismo, se debe atender únicamente a compromisos contenidos en estudios ambientales debidamente aprobados.

Fiscalización de estudios ambientales

Además de lo expuesto, este Órgano Colegiado considera oportuno invocar el Principio de la Buena Fe, recogido en el ámbito administrativo dentro del Principio de Conducta Procedimental tipificado en el numeral 1.8 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley N° 27444, en virtud del cual los administrados deben seguir una misma línea de actuación que tenga concordancia con sus comportamientos y declaraciones de voluntad iniciales. (…) Por lo tanto, siendo que CCCCC fue quien solicitó la aprobación del PAC del Lote 8 y, por tanto, dispuesto la realización de los estudios de ingeniería, establecido la metodología y tipos de remediación a utilizarse, así como el cronograma de ejecución detallado, según lo dispuesto en los literales a), b) y d) del artículo 5° del Decreto Supremo N° 002-2006-EM, poniendo de manifiesto su voluntad de cumplir con los compromisos asumidos en dicho instrumento de gestión, mal podría contrariar esta conducta inicial pretendiendo desconocer su obligatoriedad ante esta instancia administrativa, así como atribuir el incumplimiento del PAC a la negativa del Ministerio de Energía y Minas de aprobar las nuevas medidas de remediación propuestas, luego de vencido el plazo de ejecución aprobado.

Doctrina de los Actos Propios (Principio de Buena Fe)

Responsabilidad Objetiva

Finalmente, corresponde señalar que de acuerdo al artículo 18° de la Ley N° 29325, el régimen de responsabilidad administrativa aplicable al interior de los procedimientos administrativos sancionadores tramitados ante este Organismo Técnico Especializado es objetivo, razón por la cual la única forma de eximir de responsabilidad a la apelante consiste en acreditar la ruptura del nexo causal debido a una caso fortuito, fuerza mayor o hecho determinante de tercero; lo que no ha ocurrido en el presente caso, pues la evaluación y determinación de las medidas de remedición estuvieron a cargo de CCCCCC, por lo que siendo hechos imputables a éste corresponde mantener la infracción imputada.

YOSUE FELIPE VALDEZ CARPIO

¡Gracias!

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Environment

Jurisprudencia administrativa y constitucional en materia ambiental