Habitabilidad de la vivienda social dirigida al reasentamiento de poblaciones urbanas vulnerables.

El caso de San Sebastián IV, Manizales.

Juan Carlos Marín Villegas

Mesa 9. Hábitat, vivienda y servicios públicos

1. Hábitat, habitabilidad, reasentamiento

2. Habitabilidad y derechos humanos: la «Vivienda Adecuada»

3. San Sebastián IV

4. Metodología

5. Análisis de la habitabilidad

6. Conclusiones

Habitabilidad de la vivienda social dirigida al reasentamiento de poblaciones urbanas vulnerables.

El caso de San Sebastián IV, Manizales.

- Asentamientos informales en las urbes caracterizados por una alta vulnerabilidad.

- Reasentamiento: en muchos casos la única alternativa que puede ofrecer el Estado.

Intervención compleja que de no ser planeada e implementada adecuadamente, genera un rápido proceso de deterioro de las condiciones de vida de los afectados.

- En Colombia la mayoría de estos procesos son asimilados a proyectos genéricos

de vivienda social = programa de las “Cien mil viviendas gratuitas”

=- Inquietud por analizar las condiciones de habitabilidad de la vivienda social desarrollada en los últimos

años en el país en el marco de procesos de reasentamiento de poblaciones vulnerables.

- San Sebastián IV Etapa: muestra representativa de los resultados de la actual política habitacional estatal.1080 apartamentos, 286 construidos y habitados a 2014.

- Ejercicio desde la perspectiva del hábitat, visión que permite un análisis amplio, integral y sistémico de la habitabilidad.

A manera de Introducción

Hábitat humano:

Sistema multidimensional complejo propio del habitar, de la estancia del hombre en la tierra.

Fenómeno conformado por la interrelación de distintos componentes pertenecientes a las dimensiones Ambiental natural, Físico-espacial, Sociocultural y Económica, en las escalas territoriales de la ciudad, el

sector, el conjunto habitacional y la vivienda.

Habitabilidad:

Calidad de las dimensiones del hábitat en sus diferentes escalas.

El confort, el bienestar y la calidad de vida son resultantes de habitar un hábitat habitable.

Reasentamiento:

Traslado a un nuevo territorio en el que debe existir un proceso de rehabilitación mediante el restablecimiento y mejoramiento de la unidad habitacional, los medios de subsistencia, las relaciones sociales, económicas y culturales y en general de las condiciones de vida que las poblaciones tenían

antes del desplazamiento involuntario.

1. Hábitat, habitabilidad y reasentamiento

«Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los

servicios sociales necesarios».

Art. 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948).

«Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora

continua de las condiciones de existencia».

Art. 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966).

Condiciones que configuran el carácter “adecuado” de la vivienda (CESCR, 1991):

a) Seguridad jurídica de la tenencia

b) Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura

c) Gastos soportables

d) Habitabilidad

e) Asequibilidad

f) Lugar

g) Adecuación cultural

2. Habitabilidad y derechos humanos: la «Vivienda Adecuada»

Barrio Galán, ladera norte (2007). Fuente: Chardon (2007)

Barrio El Nevado, ladera sur (2007). Fuente: Chardon (2007)Riesgo por deslizamiento. Fuente: Alcaldía de Manizales (2007).

3. San Sebastián IV, hábitat de origen

Etapa 1 (2009-2012):12 bloques

286 apartamentos (41,57 m2)

3. San Sebastián IV, el proyecto

Escala Dimensión Variable Subvariable

Ciudad

Ambiental

natural y físico-

espacial

Situación en el

sistema urbano

Localización en la ciudad

Vías de acceso y transporte público

Sector

Ambiental

natural y físico-

espacial

Condiciones

naturales

Características físicas, amenazas naturales y focos de

contaminación

Infraestructura

pública

Servicios públicos domiciliarios

Espacio público

Equipamientos comunitarios

Socio-cultural y

económica

Población

receptora Orden público y actividad económica

Conjunto

habitacional y

vivienda

Ambiental

natural y físico-

espacial

Proyecto

urbanístico

Espacio público y equipamientos comunitarios

Disposición espacial de las edificaciones

Proyecto

arquitectónico

Sistema estructural, materiales, acabados e instalaciones

especiales

Área y distribución espacial interna

Higrotermicidad, Iluminación y acústica

Socio-cultural y

económica

Actores sociales

Relaciones sociales y organización comunitaria

Presencia, acompañamiento y seguimiento gubernamental

Financiación Sistema de financiamiento de la vivienda

4. Metodología: Escalas, dimensiones, variables y subvariables de análisis

1. Observación directa

- Estudio de información documental

- Observación de las dinámicas del sistema hábitat

- Entrevistas abiertas con expertos y con responsables de la administración pública.

2. Grado de satisfacción del habitante

- Entrevistas abiertas con habitantes del proyecto.

- Encuestas de percepción de las condiciones del hábitat

27 encuestas, universo de 270 viviendas habitadas (10% de cobertura). Instrumento de 27 preguntas, indagación acerca

de:

- Percepción general del nuevo hábitat y del proceso de reasentamiento

- Aspectos puntuales de las condiciones del proyecto y su situación en comparación con el hábitat de origen.

4. Metodología: Técnicas e Instrumentos de investigación

5. Análisis de la habitabilidad: Escala de ciudad (localización, vías de acceso y transporte público)

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

a) Pérdida delempleo

b) Pérdida delempleo y

consecución deuno nuevo

c) El sitio detrabajo queda

más lejos

d) No hubocambios

e) Renuncia alempleo por otro

motivo

e) NS/NR

¿Qué cambios se presentaron en el campo laboral debido a la reubicación en San Sebastián?

0%

20%

40%

60%

80%

100%

a) Sí a1) Más cercaal centro

a2) Más cerca ala familia

a3) Más cercaal barrio donde

vivía

b) No c) NS/NR

¿Le hubiera gustado otro sitio de la ciudad para ser reubicado?

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

a) Aumentaron b) Se mantuvieronigual

c) Disminuyeron d) NS/NR

Desde que fue reubicado en San Sebastián, los ingresos de la familia:

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

a) No existeningresos

b) Menos de 1SMMLV

c) 1 SMMLV d) Entre 1 y 2SMMLV

e) 2 o másSMMLV

f) NS/NR

¿Cuáles son los ingresos mensuales de la familia actualmente?

0%

20%

40%

60%

80%

100%

a) Aumentaron b) Se mantuvieronigual

c) Disminuyeron d) NS/NR

Desde que fue reubicado en San Sebastián, los gastos de la familia:

0%

10%

20%

30%

40%

50%

a) Suficiente b) Insuficiente, faltanmás rutas

c) Insuficiente, faltanmás busetas

d) Insuficiente, faltanmás rutas y más

busetas

¿Cómo le parece el servicio de transporte público que llega a San Sebastián IV o cerca al barrio?

- Deforestación paulatina del sector, otrora bosque de selva húmeda.

- Fuertes problemas geológicos. - No existen vectores químicos, biológicos o

mecánicos de contaminación.

5. Análisis de la habitabilidad: Escala de sector (condiciones naturales y servicios públicos)

- Disponibilidad de servicios públicos básicos, gas natural y recolección de basuras.

- Esto no necesariamente garantiza su continuo acceso por parte de todos los habitantes, pues el costo derivado de los mismos se convierte en una

barrera para su obtención.

- Muy pobres condiciones de sus espacios públicos, limitados a las áreas de cesión obligatorias, ubicadas en porciones de terreno que por

afectaciones naturales no pueden ser ocupadas.

5. Análisis de la habitabilidad: Escala de sector (espacio público )

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

M I P M I P

f)  Las zonas de recreación y deporte g) El espacio público

En comparación con la casa en la que vivía antes de ser reubicado, ¿los siguientes aspectos son Mejores, Iguales

o Peores en San Sebastián IV?

5. Análisis de la habitabilidad: Escala de sector (equipamientos, orden público y actividad económica)

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

¿Cuál o cuáles de los siguientes equipamientos considera que hacen falta en el barrio o cerca de él?

4%

33%

37%

19%

7%

¿Cómo considera usted que es la seguridad en el sector?

a) Muy buenab) Buenac) Regulard) Malae) Muy mala

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

M I P M I P M I P M I P

d) El acceso a atención en salud e) El acceso a educación h) El empleo j) La seguridad

En comparación con la casa en la que vivía antes de ser reubicado, ¿los siguientes aspectos son Mejores, Iguales o Peores en San Sebastián IV?

5. Análisis de la habitabilidad: Conjunto habitacional y vivienda (proyecto urbanístico)

La localización de los bloques no permite similares condiciones de accesibilidad,

disfrute de visuales, asoleación, ventilación y privacidad para las viviendas que los

conforman.

- La fase habitada no cuenta con zonas de parqueo.

- El E.P. se conforma por las zonas verdes resultantes de los retiros de las edificaciones y por las circulaciones peatonales de acceso a los

edificios.

- Fase habitada del proyecto: dos áreas de cesión para equipamientos, aún sin construir.- Fase 2: no tiene áreas de cesión.

- Fase 3: dos zonas de cesión para equipamientos.

5. Análisis de la habitabilidad: Conjunto habitacional y vivienda (proyecto arquitectónico)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

a) Bonitos b) Regulares c) Feos d) Me esindiferente

e) NS/NR

¿Cómo le parecen los materiales y los acabados con los que le entregaron el apartamento?

7%

41%

22%

30%

¿Cómo considera que es el apartamento en cuanto a espacio?

a)  Muy amplio

b) Amplio

c) Estrecho

d) Muy estrecho

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

a) Incomodidad y falta deprivacidad

b)Tener que salirse dealgunas de laspertenencias

c) El número defamiliares con los que

vivía antes de lareubicación no pudo

mantenerse

d) Problemas deconvivencia dentro de la

familia

¿Cuáles han sido las consecuencias de la falta de espacio en el apartamento? (Respuesta múltiple)

Humedad relativa: media quefluctúa entre el 68% y el 75%.Valores superiores al rango deconfort de entre 40% a 60%.

Temperatura: media que fluctúaentre 19°C y 22°C: dentro delrango de confort térmicoestablecido como aceptable de18 a 23°C.

Iluminación: fluctúa a lo largo deldía con picos de hasta 2.200 lx,encontrándose dentro del rangoadmisible, de entre 300 lx y500lx.

Acústica: en todos los espaciosde la vivienda y a lo largo de todoel día pueden percibirse ruidospor encima del rango de confortde 40db.

5. Análisis de la habitabilidad: Conjunto habitacional y vivienda (higrotermicidad, iluminación y acústica)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

a) Mucha b)Normal

c) Poca d) NS/NR a) Hacefrío

b) Estemplado

c) Hacecalor

d) NS/NR a) Rápida b) Lenta e) NS/NR

En el interior del apartamento, ¿cómo califica o percibe... La humedad? La temperatura? La evacuación de olores?

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

a) Excelente b) Buena c) Regular d) Mala a) Excelente b) Buena c) Regular d) Mala

En el interior del apartamento, ¿cómo califica o percibe ... la iluminación natural? la iluminación artificial?

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

a) No seescucha

b) Se escuchapoco

c) Se escuchamucho

e) NS/NR a) No seescucha

b) Se escuchapoco

c) Se escuchamucho

e) NS/NR

En el interior del apartamento, ¿cómo califica o percibe... El ruido que viene de afuera del apartamento?

El ruido de otros espacios del apartamento?

5. Análisis de la habitabilidad: Conjunto habitacional y vivienda (relaciones sociales, presencia

gubernamental, financiamiento)

15%

63%

22%

¿Cómo califica la convivencia con los vecinos del resto de los edificios y de los barrios cercanos?

a) Excelente

b) Buena

c) Regular

22%

63%

7% 4% 4%

¿Cómo califica la convivencia con los vecinos del bloque?

a) Excelenteb) Buenac) Regulard) Malae) Muy mala

15%

67%

11%7%

Para usted y su familia, la reubicación en San Sebastián IV fue:

a) Muy buena

b) Buena

c) Regular

d) Mala

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

a) Mejor b) Igual c) Peor d) NS/NR

Desde que viven en el apartamento, ¿Cómo es la relación entre los miembros de la familia?

- El 85% de los habitantes señala que no han recibidoacompañamiento de la administración municipal enel proceso de adaptación y sólo el 15% manifiestaque si existió, pero sólo en los primeros meses.

- Créditos de $11 millones, plazo de pago de 10 años,cuotas mensuales de entre $130 y $150 mil pesos.Debido a los bajos ingresos, al aumento en los gastosy a la poca apropiación de la nueva vivienda,paulatinamente un alto porcentaje de losbeneficiarios fue atrasándose en sus pagos.

En un proceso de reasentamiento como medida de gestión del riesgo en un determinado hábitat,

las condiciones de vulnerabilidad que de esta manera buscan ser conjuradas pertenecen no sólo a sus estructuras físicas, sino también a las sociales.

El principal objetivo de una intervención de tal tipo en un hábitat humano debe ser no sólo disminuir la vulnerabilidad frente a amenazas de orden natural, sino también

restablecer los medios de subsistencia, los sistemas sociales y en general, mejorar las condiciones de vida de las poblaciones afectadas.

Los resultados del ejercicio de análisis confirman que proyectos como el estudiado no reúnen todas las condiciones ambientales necesarias

para asegurar su concreción como un hábitat habitable para la población sujeta al proceso de reasentamiento,

pues en mayor o menor medida, todas las variables y subvariables que en conjunto lo conforman presentan falencias que no les permiten satisfacer de buena manera las

necesidades básicas de los habitantes.

6. Conclusiones

Resulta indiscutible que en este tipo de proyectos se logra alcanzar el primordial cometido institucional, el cual es mitigar la vulnerabilidad

frente a amenazas de orden naturaly que, aún sin poseer unas buenas condiciones y representando una nueva o mayor carga

económica para los pobladores, al menos con relación al hábitat de origen se mejoran algunos aspectos relacionados principalmente con los servicios públicos

domiciliarios, el espacio público, el orden público del sector, las condiciones físicas y la forma de tenencia de las viviendas.

Sin embargo, las dificultades para el acceso a los servicios sociales, la disminución de los ingresos, el aumento en los gastos, los problemas de convivencia, la desarticulación comunitaria y

familiar, la inseguridad jurídica en la tenencia de las viviendas y las demás problemáticas halladas,

evidencian que la vulnerabilidad socioeconómica de la población reasentada no desaparece

y que por el contrario, para la gran mayoría tiende a acentuarse por las condiciones que presenta el nuevo entorno vital.

6. Conclusiones

¡Gracias!

Colombia necesita una política de hábitat, la existente es una política de vivienda

«Convertir los asentamientos humanos en lugares sostenibles, resilientes, inclusivos, seguros y productivos requiere un cambio de

paradigma: de la construcción básica de hogares a un acercamiento más holístico que integre marcos regulatorios, planeamiento urbano y financiero, reconocimiento de los derechos humanos y la necesidad de

poner a las personas en el centro del crecimiento sostenible»ONU-Hábitat, Informe mundial de ciudades 2016