1

HOTARARE Nr. 497 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale Emitor: GUVERN Dat act: 01/04/2004 Publicaie: Monitorul Oficial Nr. 346 Data apariiei: 20/04/2004 n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre. Articolul 1. Obiectul prezentei hotrri l constituie stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea asistenei financiare comunitare acordate Romniei prin instrumentele structurale. Articolul 2. n nelesul prezentei hotrri, urmtorii termeni se definesc astfel: 1. fondurile structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice si sociale: a) Fondul european pentru dezvoltare regional este fondul structural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii; b) Fondul social european este fondul structural, destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijin msuri de ocupare a forei de munc i dezvoltare a resurselor umane; c) Fondul european pentru orientare i garantare n agricultur - seciunea "Orientare" este fondul structural destinat politicii agricole comune a Uniunii Europene, care sprijin msuri pentru modernizarea agriculturii i dezvoltarea rural; d) Instrumentul financiar de orientare piscicol este fondul structural destinat politicii comunitare din domeniul pescuitului, care sprijin msuri pentru creterea competitivitii sectorului piscicol, n condiiile asigurrii unui echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de exploatare; 2. Fondul de coeziune este instrumentul financiar care sprijin investiii n domeniul infrastructurii de transport i mediu; 3. Instrumentele structurale denumesc fondurile structurale si Fondul de coeziune, luate n ansamblu; 4. Planul naional de dezvoltare este documentul de planificare strategic i programare financiar, care are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii pentru atingerea obiectivului Uniunii Europene, respectiv realizarea coeziunii economice i sociale; 5. Cadrul de sprijin comunitar reprezint documentul aprobat de Comisia European, negociat n prealabil cu Romnia ca stat membru, n urma evalurii Planului naional de dezvoltare. Cadrul de sprijin comunitar conine contribuia din fondurile structurale i celelalte resurse financiare pentru realizarea prioritilor i msurilor coninute n Planul naional de dezvoltare. Prevederile acestui document se implementeaz prin intermediul programelor operaionale; 6. Programele operaionale sunt documente aprobate de Comisia European pentru implementarea acelor prioriti sectoriale i/sau regionale din Planul naional de dezvoltare care sunt aprobate spre finanare prin Cadrul de sprijin comunitar; 7. Programul complement reprezint documentul elaborat de autoritatea de management pentru detalierea implementrii msurilor programului operaional sectorial sau regional; 8. Adiionalitatea reprezint nivelul cheltuielilor publice pe care statul membru al Uniunii Europene l realizeaz din surse proprii, pe parcursul perioadei de programare, pentru aceleai tipuri de msuri finanate din fondurile structurale; 9. Autoritatea de management este organismul public care asigur gestionarea asistenei financiare din instrumentele structurale. Se constituie o autoritate de management pentru Cadrul de sprijin comunitar i cte o autoritate de management pentru fiecare program operaional i Fondul de coeziune, precum i autoriti de management pentru iniiativa comunitar INTRREG; 10. Comitetul de monitorizare este organismul care asigur coordonarea instrumentelor structurale, precum i urmrirea eficacitii i calitii implementrii asistenei comunitare, modul de utilizare i impactul acesteia, cu respectarea prevederilor comunitare n materie. Se constituie un comitet de monitorizare pentru Cadrul de sprijin comunitar i cte un comitet de monitorizare pentru fiecare program operaional, precum i pentru Fondul de coeziune; 11. Autoritatea de plat reprezint organismul care elaboreaz i nainteaz cererile de plat i primete de la Comisia European sumele aferente fondurilor structurale i Fondului de coeziune; 12. Organismele internaionale sunt instituiile desemnate de autoritile de management i care, prin delegare de atribuii de la acestea i/sau de la autoritile de plat, implementeaz msurile din programele operaionale, precum i proiectele finanate din Fondul de coeziune. Delegarea de atribuii ctre organismul intermediar i reglementarea mecanismelor de coordonare i control ale acestuia de ctre autoritatea care deleag se fac pe baz contractual. Autoritile de management i/sau autoritile de plat rmn responsabile pentru ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor delegate, precum i a operaiunilor finanate prin instrumentele structurale; 13. Beneficiarul final este organismul sau societatea comercial cu capital public ori privat, responsabil/ responsabil cu execuia proiectelor sau a msurilor finanate.

2

Articolul 3. Se desemneaz Ministerul Finanelor Publice ca autoritate de management pentru Cadrul de sprijin comunitar, avnd responsabilitatea coordonrii implementrii asistenei comunitare prin fondurile structurale. Articolul 4. Autoritatea de management pentru Cadrul de sprijin comunitar are urmtoarele atribuii principale: a) elaboreaz, n parteneriat cu instituiile centrale si regionale implicate, precum i cu parteneri socio- economici, Planul naional de dezvoltare i, pe baza acestui document programatic, aprobat de Guvernul Romniei, negociaz Cadrul de sprijin comunitar cu Comisia European; b) asigur corelarea msurilor dintre programele operaionale, precum i dintre acestea i cele din programul - operaional regional; c) coordoneaz i urmrete respectarea i implementarea politicilor comunitare, n special n domeniile concurenei i ajutorului de stat, achiziiilor publice, proteciei mediului, egalitii de anse ntre femei i brbai; d) coordoneaz armonizarea cadrului instituional i dezvoltarea capacitii administrative i urmrete consolidarea i extinderea parteneriatelor n procesul de planificare, precum i n toate fazele de implementare a Cadrului de sprijin comunitar; e) asigur implementarea transparent, efectiv i eficient, a Cadrului de sprijin comunitar; f) coordoneaz elaborarea ghidurilor si a procedurilor privind asigurarea corectitudinii operaiunilor finanate din asistena comunitar; g) asigur elaborarea unui sistem funcional i integrat de colectare i prelucrare a informaiilor i datelor statistice privind implementarea programelor operaionale, monitorizarea si evaluarea asistentei comunitare acordate Romniei prin fondurile structurale; h) asigur realizarea i funcionarea sistemului informatic privind managementul financiar i tehnic al fondurilor; i) elaboreaz, pe baza rapoartelor anuale de implementare ale autoritilor de management pentru programele operaionale, raportul anual de implementare a Cadrului de sprijin comunitar si, dup aprobarea acestuia de ctre Comitetul de monitorizare al Cadrului de sprijin comunitar, l nainteaz Comisiei Europene spre analiz, observaii i recomandri; j) transmite spre analiz Comitetului de monitorizare al Cadrului de sprijin comunitar recomndrile primite de la Comisia European i formuleaz rspunsuri la acestea, pe care, dup aprobarea comitetului de monitorizare, le transmite acesteia; k) nainteaz spre analiz si avizare Comitetului de monitorizare al Cadrului de sprijin comunitar propunerile de modificare a acestuia, prin realocarea de fonduri ntre programele operaionale i/sau prin modificarea complementelor de program, dup aprobarea n prealabil a acestor modificri de comitetele de monitorizare ale fiecrui program operaional; l) asigur i urmrete ndeplinirea cerinelor cu privire la informarea i publicitatea asistenei din fondurile structurale; m) organizeaz, n parteneriat cu Comisia European, evaluarea intermediar a Cadrului de sprijin comunitar i transmite comitetului de monitorizare al acestuia rezultatele i concluziile evalurii; n) asigur implementarea eventualelor modificri ale Cadrului de sprijin comunitar, propuse de comitetul de monitorizare, ca urmare a evalurii intermediare i informeaz corespunztor Comisia European; o) particip, n parteneriat cu Comisia European, la realizarea evalurii ex- post a Cadrului de sprijin comunitar i prezint comitetului de monitorizare rezultatele i concluziile acestei evaluri; p) constituie Comitetul de monitorizare al Cadrului de sprijin comunitar, cu respectarea principiilor parteneriatului, reprezentativitii i egalitii de anse ntre brbai i femei; asigur preedinia i scretariatul Comitetului de monitorizare al Cadrului de sprijin comunitar; q) particip la comitetele de monitorizare ale programelor operaionale; r) coordoneaz elaborarea raportului privind adiionalitatea; s) ndeplinete i alte atribuii, n condiiile legii. Articolul 5. Se desemneaz Ministerul Integrrii Europene ca autoritate de management pentru Programul operaional regional, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate acestui program. Articolul 6. Se desemneaz Ministerul Economiei i Comerului ca autoritate de management pentru Programul operaional/sectorial pentru creterea competitivitii economice, avnd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii asistenei financiare alocate acestui program. Articolul 7. Se desemneaz Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului ca autoritate de management pentru Programul operaional sectorial pentru infrastructura de transport i energie, avnd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii asistenei financiare alocate acestui program.

3

Articolul 8. Se desemneaz Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor ca autoritate de management pentru Programul operaional sectorial pentru infrastructura de mediu, avnd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii asistenei financiare alocate acestui program. Articolul 9. Se desemneaz Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei ca autoritate de management pentru Programul operaional sectorial pentru dezvoltarea resurselor umane, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate acestuia. Articolul 10. Se desemneaz Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale ca autoritate de management pentru Programul operaional sectorial pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate pentru acest program. Articolul 11. Autoritile de management pentru programele operaionale au urmtoarele atribuii principale: a) elaboreaz programele operaionale i programele complement, n concordan cu obiectivele i prioritile stabilite prin Planul naional de dezvoltare; b) asigur corelarea msurilor din programele operaionale sectoriale cu cele din programul operaional regional, sub coordonarea Autoritii de management pentru Cadrul de sprijin comunitar; c) urmresc obinerea rezultatelor generale i a impactului definit prin programele operaionale, precum i a celor specifice menionate prin programele complement; d) urmresc dezvoltarea capacitii administrative a structurilor implicate n derularea programului operaional respectiv, precum i consolidarea i extinderea parteneriatelor n procesul de planificare i n toate fazele de implementare a programului operaional; e) asigur implementarea programelor operaionale n concordan cu recomandrile comitetelor de monitorizare, cu reglementrile Uniunii Europene i cu principiile i politicile comunitare, n special n domeniile concurenei, achiziiilor publice, proteciei mediului i egalitii de anse ntre femei i brbai; f) dezvolt i promoveaz parteneriate la nivel central, precum i ntre nivelul central, nivelul regional i local, inclusiv parteneriatul public- privat; g) elaboreaz i asigur un sistem funcional de colectare, prelucrare i management al informaiilor i datelor statistice privind implementarea programelor operaionale i evaluarea i monitorizarea asistenei financiare comunitare acordate pentru implementarea acestora; h) analizeaz i propun modificri ale programelor operaionale i complement i nainteaz comitetelor de monitorizare corespunztoare propunerile privind realocrile de fonduri ntre msurile din cadrul programelor operaionale; i) elaboreaz i prezint comitetelor de monitorizare spre aprobare rapoartele anuale de implementare i, dup primirea aprobrii acestora, te transmit spre aprobare Comisiei Europene; j) asigur i rspund pentru corectitudinea operaiunilor finanate prin programele operaionale, precum i pentru implementarea msurilor de control intern, n concordan cu principiile unui management financiar riguros i transparent; k) urmresc i verific instituirea de ctre organismele intermediare care implementeaz msurile din programele operaionale a unui sistem contabil separat, precum i a unui cod de contabilitate adecvat pentru operaiunile finanate; l) elaboreaz manuale de implementare i utilizare pentru programele operaionale respective; m) elaboreaz criteriile de selecie i evaluare a proiectelor i aprob proiectele selectate de ctre organismele intermediare; n) transmit autoritii de plat rapoarte privind recuperarea sumelor necuvenite, precum i a celor neutilizate; o) efectueaz coreciile financiare; p) asigur informarea cetenilor i mass- media cu privire la rolul Uniunii Europene n derularea programelor i contientizarea potenialilor beneficiari i a organizaiilor profesionale cu privire la oportunitile generate de implementarea programelor; q) rspund pentru utilizarea eficient, efectiv si transparent a fondurilor care finaneaz programul operaional, precum i pentru ndeplinirea atribuiilor delegate organismelor intermediare; r) organizeaz evaluarea intermediar a programului operaional i informeaz comitetul de monitorizare asupra rezultatelor acestuia i asupra modalitilor propuse pentru implementarea recomandrilor Comisiei Europene ca urmare a evalurii intermediare; s) furnizeaz informaii privind absorbia fondurilor, conform datelor cuprinse n tabelele financiare; t) constituie comitetul de monitorizare al programului operaional, cu respectarea principiilor parteneriatului, reprezentativitii i egalitii de anse ntre femei i brbai; asigur preedinia i secretariatul comitetului de monitorizare al programului operaional; u) particip la reuniunile anuale ale Comisiei Europene n vederea examinrii rezultatelor anului precedent;

4

v) asigur existena procedurilor privind pstrarea unei piste de audit corespunztoare; w) ndeplinete i alte atribuii n condiiile legii. Articolul 12. (1) Se desemneaz Ministerul Finanelor Publice ca autoritate de management pentru Fondul de coeziune. (2) Autoritatea de management a Fondului de coeziune are urmtoarele atribuii principale: a) asigur coordonarea i managementul Fondului de coeziune; b) coordoneaz armonizarea cadrului instituional i dezvoltarea capacitii administrative a structurilor implicate n gestionarea Fondului de coeziune; c) coordoneaz i urmrete respectarea si implementarea politicilor comunitare, n special n domeniile concurenei si ajutorului de stat, achiziiilor publice, proteciei mediului, egalitii de anse ntre femei i brbai; d) asigur utilizarea eficient i corect a fondurilor, precum i implementarea proiectelor n conformitate cu obiectivele stabilite prin acestea, respectnd condiionalitile stabilite de Comisia European; e) coordoneaz, mpreun cu Comisia European, elaborarea metodologiei, ghidurilor i procedurilor privind asigurarea corectitudinii operaiunilor finanate din asistenta comunitar; f) asigur monitorizarea prin indicatori fizici si financiari a stadiului derulrii proiectelor, n relaie cu planurile i obiectivele acestora, i a progresului gestionrii fondurilor; g) evalueaz i avizeaz strategiile specifice propuse de organismele intermediare; h) asigur informarea corespunztoare a autoritilor de plat referitor la respectarea procedurilor cu privire la: verificarea autenticitii cheltuielilor, implementarea proiectelor conform obiectivelor propuse i condiionalitilor, concordana operaiunilor cu regulile aplicabile i pstrarea pistei de audit; i) asigur elaborarea unui sistem funcional i integrat de colectare i prelucrare a informaiilor i datelor statistice privind implementarea Fondului de coeziune; j) asigur realizarea si funcionarea sistemului informatic privind managementul financiar i tehnic al Fondului de coeziune; k) asigur elaborarea raportului anual de implementare a proiectelor finanate din Fondul de coeziune i l transmite Comisiei Europene; l) primete, analizeaz i transmite Comisiei Europene propunerile de proiecte finanabile din Fondul de coeziune; m) asigur informarea cetenilor i mass- media cu privire la rolul Uniunii Europene n derularea proiectelor i contientizarea potenialilor beneficiari i a organizaiilor profesionale cu, privire la oportunitile generate de implementarea proiectelor; n) constituie Comitetul de monitorizare al Fondului de coeziune, cu respectarea principiilor parteneriatului, reprezentativitii i egalitii de anse ntre femei si brbai; asigur preedinia i secretariatul Comitetului de monitorizare al Fondului de coeziune; o) asigur existena procedurilor privind pstrarea unei piste de audit corespunztoare; p) ndeplinete i alte atribuii n condiiile legii. Articolul 13. Se desemneaz Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului pentru ndeplinirea funciei de organism intermediar pentru proiecte de infrastructur din domeniul transporturilor, finanate prin Fondul de coeziune. Articolul 14. Se desemneaz Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor pentru ndeplinirea funciei de organism intermediar pentru proiectele de infrastructur din domeniul mediului, finanate prin Fondul de coeziune. Articolul 15. Se desemneaz Ministerul Finanelor Publice pentru ndeplinirea funciei de autoritate de plat pentru: Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i pentru Fondul de coeziune. Articolul 16. Se desemneaz Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, prin Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur, Industrie Alimentar i Dezvoltare Rural, pentru ndeplinirea funciei de autoritate de plat pentru Fondul european pentru orientare i garantare n agricultur - seciunea "Orientare" i Instrumentul financiar de orientare piscicol. Articolul 17. Autoritile de plat au urmtoarele atribuii principale: a) primesc. cereri de rambursare i asigur c respectivele cereri reflect n mod corespunztor operaiunile selectate i includ numai cheltuieli realizate efectiv n perioada de referin i care pot fi dovedite n mod corespunztor; b) primesc de la Comisia European sumele aferente plilor; c) efectueaz transferul contribuiilor financiare a1e Uniunii Europene ctre beneficiarii finali, n cel mai scurt timp i n ntregime; d) elaboreaz i transmit Comisiei Europene estimri ale cheltuielilor;

5

e) elaboreaz i transmit Comisiei Europene declaraii de certificare a cheltuielilor intermediare i finale, mpreun cu cererile de plat; f) transmit o cerere Comisiei Europene, pentru corectarea, dac este necesar, a plii soldului final al asistenei, n termen de 9 luni de la data transferrii sumelor aferente soldului final; g) furnizeaz Comisiei Europene evidene detaliate privind plile efectuate; h) restituie Comisiei Europene sumele neutilizate sau pltite n mod eronat din fondurile structurale i Fondul de coeziune; i) trimit, o dat pe an, ca anex la al patrulea raport privind recuperrile, o declaraie a sumelor rmase de recuperat la acea dat; j) asigur meninerea unor evidene financiare privind operaiunile pe care le deruleaz; k) ndeplinesc i alte atribuii, n condiiile legii. Articolul 18. Se desemneaz Ministerul Integrrii Europene ca autoritate de management pentru iniiativa comunitar INTERREG. Articolul 19. Pentru fiecare autoritate de managament, autoritate de plat, organism intermediar, se constituie cte o unitate de audit intern independent. Articolul 20. n derularea msurilor finanate din programele operaionale, precum i a proiectelor finanate prin Fondul de coeziune, autoritile de managament asigur definirea clar i separarea adecvat a funciilor structurilor desemnate prin prezenta hotrre. Articolul 21. Structurile desemnate pentru coordonarea i gestionarea asistenei financiare acordate de Uniunea European prin instrumentele structurale sunt prevzute n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre. Articolul 22. (1) Autoritile de management pentru programele operaionale sectoriale si regionale desemneaz organismele intermediare pentru implementarea msurilor finanate din fondurile structurale. (2) Autoritile de management pentru programele operaionale i autoritile de plat desemneaz organismele responsabile pentru verificrile pe eantioane, precum i pe cea privind declaraia de ncheiere a programelor. Articolul 23. n funcie de modificarea prioritilor i/sau a msurilor identificate n Planul naional de dezvoltare, precum i a politicii comunitare n domeniul politicii regionale i al instrumentelor structurale, poate fi analizat posibilitatea adugrii altor programe operaionale i/sau msuri n Cadrul de sprijin comunitar, precum i a ajustrii cadrului instituional. Articolul 24. n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei hotrri, Guvernul, la propunerea ministerelor implicate, va aproba modificarea i completarea corespunztoare a urmtoarelor acte normative: a) Hotrrea Guvernului nr. 737/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 483 din 7 iulie 2003, cu modificrile i completrile ulterioare; b) Hotrrea Guvernului nr. 738/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei i Comerului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 485 din 7 iulie 2003. Articolul 25. Pe data intrrii n vigoare a prezentei hotrri se abrog Hotrrea Guvernului nr. 1.555/2002 privind desemnarea instituiilor i organismelor responsabile cu coordonarea, implementarea i gestionarea asistenei financiare comunitare prin instrumentele structurale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 70 din 3 februarie 2003. PRIM- MINISTRU, ADRIAN NSTASE Contrasemneaz: Ministrul integrrii europene, Alexandru Frca Ministru de stat, ministrul economiei i comerului, Dan Ioan Popescu Ministrul transporturilor, construciilor i turismului, Miron Tudor Mitrea Ministrul agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale, Ilie Srbu Ministrul mediului i gospodririi apelor, Sperana Maria Ianculescu Ministrul muncii, solidaritii sociale i familiei, Elena Dumitru Ministrul finanelor publice, Mihai Nicolae Tnsescu