Hoja de Coca, Cocaína y Narcotráfico en el Perú

Dr. Juan Rabasa Lavarello, Presidente de CISEGUR

Lima, 29 de Agosto del 2006

1. Introducción

El mercado del narcotráfico en el mundo asciende a 322 mil millones de dólares y sigue siendo una cifra mayor al PBI individual de casi un 90% de los países del mundo. La Comunidad Internacional ha resuelto ganar la batalla contra las drogas ilícitas y apostar por la vida saludable de millones de seres humanos. La Región Andina no es ajena a los daños derivados del narcotráfico y se une a la cruzada mundial contra el narcotráfico en un espíritu de responsabilidad compartida que debe basarse en una información muy clara del fenómeno para abordarlo de manera adecuada.

322,000

113,000

71,000 65,000

44,00029,000

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

US

$ M

illon

es d

e dó

lare

s

Total Cannabis Cocaina OpiáceosAnfetaminasy Extasis

Resina deCannabis

GRAFICO 1. MERCADO MUNDIAL DE LAS DROGAS 2005

Fuente: ONUDD, 2006

2. El narcotráfico en la Región Andina Razones históricas, culturales y económicas han hecho

de la Región Andina la zona de mayor impacto del cultivo y transformación de la coca. Perú, Colombia y Bolivia son los mayores productores de hoja de coca y cocaína en el mundo con los daños colaterales que esto ocasiona ya que los fondos que maneja el narcotráfico son utilizados para corromper, intimidar, manipular todo un sistema político así como para poner en jaque a las actividades económicas lícitas poniendo en peligro la economía de estos países. Esta influencia negativa se está extendiendo peligrosamente hacia Brasil, Chile, Ecuador, Argentina y Venezuela amenazando el destino de los habitantes de dichos países. Como ejemplo diremos que Brasil se ha transformado en el segundo país consumidor de cocaína del Mundo y Venezuela fue el 2003 y 2004 el cuarto país de incautación de cocaína en el Mundo.

90

180

640

910

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

Tone

lada

s M

etri

cas

Bolivia Perú Colombia Total

GRAFICO 2. PRODUCCION DE COCAINA EN LA REGION ANDINA, 2005

Fuente: ONUDD, 2006

25,400

48,200

86,000

159,600

0

50000

100000

150000

200000

Hec

tare

as

Bolivia Perú Colombia Total

GRAFICO 3. CULTIVO ILICITO DE COCA REGION ANDINA, 2005

Fuente: ONUDD, 2006

GRAFICO 4. PRODUCCION HISTORICA DE COCAINA REGION ANDINA, 1995 - 2005

240

90

460

180230

640

930

910

0100200300400500600700800900

1000

Tone

lada

s M

etric

as

TOTAL

COLOMBIA

PERU

BOLIVIA

Fuente: ONUDD 2006

3. El cultivo de coca y el narcotráfico en el Perú

El Perú y Bolivia son los países más ligados al cultivo y consumo tradicional de hoja de coca en la región. El simbolismo cultural y religioso de la hoja de coca, la pobreza, la falta de atención del estado a ciertas regiones del país y lo propicio de los terrenos ubicados en la margen oriental de los Andes han hecho que en el Perú se desarrolle un cultivo de hoja de coca que asciende a 48,200 hectáreas según ONUDD y el Observatorio de las Drogas de Devida y una producción de Cocaína de 180 toneladas de cocaína por año en el 2005. El Mercado de la droga en el Perú compromete a 70,000 familias campesinas, a 10,000 personas comprometidas con la transformación, transporte, tráfico y comercialización de droga, a 1’184,000 de personas habiendo consumido y a 201,332 personas dependientes del consumo de cocaína.

43,400

46,200 46,700

44,200

50,300

48,200

38,000

40,000

42,000

44,000

46,000

48,000

50,000

52,000

Hec

táre

as

2000 2001 2002 2003 2004 2005

GRAFICO 5. PERU: SUPERFICIE CULTIVADA CON COCA, 2000 - 2005

Fuente: ONUDD, 2006

34,20036,600

31,15027,500

38,000

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

Hec

táre

as

2001 2002 2003 2004 2005

GRAFICO 6. PERU: SUPERFICIE CULTIVADA CON COCA , 2001 - 2005

Fuente: CNC 2006

190 195215

185

165

190

0

50

100

150

200

250

Tone

lada

s M

2000 2001 2002 2003 2004 2005

GRAFICO 7. PERU: PRODUCCION DE COCAINA, 2000 - 2005

Fuente: CNC

141150

165155

190 180

0204060

80100120140160

180200

Tone

lada

s M

2000 2001 2002 2003 2004 2005

GRAFICO 8. PERU: PRODUCCION DE COCAINA, 2000 - 2005

Fuente: ONUDD 2006

4. Las consecuencias para el Perú El cultivo de hoja de coca no crea riqueza en el Perú, ni

propicia el desarrollo de las provincias y distritos comprometidos en el cultivo y transformación de la hoja de coca. El informe anual de PNUD sobre desarrollo nos muestra como las provincias que tienen cultivo y transformación de coca tienen ingresos familiares promedios que van desde los 115 soles mensuales hasta los 216 soles mensuales y tienen un nivel de desarrollo global que va desde el puesto 91 hasta el 194 de 195 provincias del Perú.

Esto quiere decir que después de 20 o 30 años de actividad el narcotráfico no ha mejorado las condiciones de vida de los campesinos de las zonas de influencia. La economía de la coca los ha perjudicado colocándolos al margen de la ley haciéndolos dependientes de la economía ilícita del narcotráfico.

Ayacucho Huanta 176.80 162

La Mar 164.70 175

Cusco La Convención 184.80 152

Huánuco Huamalíes 132.60 186

L. Prado 187.70 157

Puerto Inca 115.90 194

Pachitea 118.30 193

Junín Satipo 225.80 91

Puno Carabaya 207.70 118

San Antonio de Putina 211.80 115

Sandia 215.20 107

San Martin Tocache 216.80 101

Ucayali Padre Abad 185.30 151

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano - Perú 2005 - PNUD

CUADRO 1. INGRESO FAMILIAR PER CAPITA MENSUAL, 2005

DEPARTAMENTOPROVINCIA DE ZONA

COCALERA

INGRESO FAMILIAR MENSUAL

(Nuevos Soles)

RANKING ENTRE LAS 194 PROVINCIAS DEL PERU

INGRESOS MILLONES US$ % DE INGRESOS COMENTARIOS

Ingresos de los cocaleros por hoja de coca vendida al narcotráfico

149.8 1Cada uno de los 70,000 cocaleros recibe 588 soles por mes o 7,062 por año.

Ingresos de narcotráfico en el Perú 210.4 1.3

Ingresos del narcotráfico Internacional venta por mayor en paises de destino

4,165 26.4

Ingresos por venta al consumidor en los paises de destino

15,756 100

CUADRO 2. PERU: CADENA DE COMERCIALIZACION DE LA COCAINA , 2005

Fuente: CNC Perú 2005/ONUDD Perú 2005/ INEI - DEVIDA 2003/ ONUDD Informe Mundial 2005

5. Los daños ecológicos y ambientales

Las consecuencias ambientales para nuestro país son dramáticas, solo el año 2004, 18,300 hectáreas de bosques han sido deforestadas con la consecuente tala y quemado de dichas áreas preparadas para el cultivo de coca. El desplazamiento de cultivos luego de las acciones de erradicación ponen en jaque cualquier política ecológica en el país. La contaminación de los suelos y ríos de la región andina oriental y de la amazonía es consecuencia del uso de 10 millones 800 mil litros de insumos químicos usados por año para la transformación de la coca en PBC y Cocaína. De continuar dicha situación la salud de los habitantes de la región oriental de los Andes y de la Selva peruana se verá seriamente comprometida pudiendo generarse un desastre ecológico irreversible.

14,100

8,400

1,500 -

18,300

0

5,000

10,000

15,000

20,000

Hec

táre

as

2000 2001 2002 2003 2004

GRAFICO 9. PERU: ESTIMACION SUPERFICIE DEFORESTADA POR CULTIVADORES DE COCA, 2000 - 2004

Fuente: DEVIDA - GCMA 2006 - DATOS DE PNUDD 2005/ Sin datos en el año 2003

6,593

2,280

1,012 780

76 34

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

Kerosene Acetona AcidoSulfurico

Carbonato deSodio

AcidoClohidrico

Permanganatode Potasio

GRAFICO 10. PERU: INSUMOS QUIMICOS UTILIZADOS PARA PRODUCIR DROGAS CADA AÑO, 2004

Fuente: DEVIDA, 2004

TOTAL : 10.8 MILLONES DE LITROS/KG.

6. El aumento del consumo de coca La prevalencia anual del consumo de cocaína

en el mundo es de 13’726,000 consumidores. América del Sur cuenta con 2’382,000 personas que han consumido cocaína al menos una vez durante el año 2003 sin contar PBC y otros derivados. Cedro en un estudio publicado en Junio del 2006 ha estimado en el 2005 que más de un million de personas ha consumido Cocaína, PBC y otros derivados en el 2005, siendo la cifra de dependientes de 201,332 personas. Paralelamente, según la encuesta nacional de hogares sobre consumo tradicional de hoja de coca de DEVIDA del año 2003, el 20% de los peruanos consumen tradicionalmente o mastican la hoja de coca en el Perú.

MUNDIAL CONSUMIDORES% DE LA

POBLACION

TOTAL 13,726,000 0.3

EUROPA 3,421,000 0.6

Europa Central y Occidental 3,224,000 1.0

Sureste de Europa 70,000 0.1

Europa Oriental 127,000 0.1

AMERICA 8,930,000 1.6

Norte América( USA, Canadá y México) 6,548,000 2.3

USA 5,700,000 2.4

America del Sur 2,382,000 0.8

Perú 163,000 1.4

ASIA 246,000 0.01

OCEANIA 183,000 0.9

AFRICA 946,000 0.2

Fuente : ONUDD, 2005

CUADRO 3. PREVALENCIA ANUAL MUNDIAL DEL CONSUMO DE COCAINA 2003

GRAFICO 11. PERU: CONSUMO TRADICIONAL DE HOJA DE COCA,POBLACION 12 AÑOS Y MAS,

2003

No consume, 16,100,000,

(80%)

Consume, 4,075,000

(20%)

Fuente: INEI - DEVIDA 2003

5.86.5

2.11.8

1.00.2

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

Pre

vale

nci

a

TranqulizantesMarihuana Pasta Básicade Cocaina

Clohidrato deCocaina

Inhalantes Sustancia deDiseño

GRAFICO 12. PREVALENCIA DE VIDA DEL CONSUMO DE DROGAS ILEGALES Y

TRANQUILIZANTES, 2003

Fuente: DEVIDA 2006

507,104

86,208

832,277

141,487

1,184,303

201,332

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

2001 2003 2005

GRAFICO 13. PERU: PREVALENCIA Y DEPENDENCIA 2001 - 2005

Consumidores DependientesFuente: CEDRO , 2006

7. La erradicación de cultivos de coca

El programa nacional de erradicación de cultivos de hoja de coca tiene por finalidad reducir el área de cultivo de hojas de coca así como eliminar los cultivos de amapola y de marihuana. En el año 2005 se han erradicado 12,232 hectáreas de cultivo de hoja de coca en el Perú. Lamentablemente un programa de erradicación que no actúe en paralelo conduciendo al campesino cocalero a reemplazar sus cultivos bajo un programa de desarrollo alternativo va a producir simplemente el desplazamiento de los cultivos de coca con la consecuente desforestación. Deberían ampliarse los recursos del tesoro público y de la cooperación internacional destinados a los programas de desarrollo alternativo en zonas cocaleras. En 2005 dichos recursos ascendieron a US $ 62 millones.

GRAFICO 14. PERU: ERRADICACION DE CULTIVOS DE HOJA DE COCA, 2000 - 2005

8,139

11,313

12,232

10,339

6,206.33 6,436.01

8,966.007,605.48

7,022.037,133.96

3,266.002,733.22

4,290.82

1,004.87

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Hect

área

s

TOTAL ERRADICACION AUTO ERRADICACIONFuente: CORAH - CADA, 2006

8. La política de interdicción

Dicha política tiene como finalidad principal evitar la producción, comercialización y tráfico de drogas así como los delitos conexos. En la política de interdicción participa la Policía Nacional con sus divisiones especializadas así como el sistema de control penal en su conjunto incluyendo al Ministerio Público, Poder Judicial, Ministerio de Justicia, Aduanas, Sunat y el INPE. El 2005 se destruyeron 1,126 pozas y laboratorios en el Perú, en el mismo año se decomisaron 584 toneladas de insumos químicos destinados a la transformación de la hoja en PBC y Cocaína. En el 2005 se decomisaron 11,763 kgs de cocaína y 4,583 kgs de PBC.

91 72

238

964821

1,126

0

200

400

600

800

1,000

1,200

2000 2001 2002 2003 2004 2005

GRAFICO 15. PERU: POZAS Y LABORATORIOS DESTRUIDOS , 2000 - 2005

Fuente: Dirrección de Control de Oferta - DEVIDA, 2006

178

86

511

398

303

584

0

100

200

300

400

500

600

Tone

lada

s

2000 2001 2002 2003 2004 2005

GRAFICO 16. PERU: INSUMOS QUIMICOS DECOMISADOS O DESTRUIDOS , 2000 - 2005

Fuente: Dirrección de Control de Oferta - DEVIDA

671004353,286

3,9084,0165,538

20,398

28,42536,914

42,010137,094

302,779

0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000

Permanganato de PotasioSulfato de Sodio

XilenoIQ no Fiscalizados

ToluenoAmoniaco

Carbonato de SodioAcetona

Acido SulfuricoAcido Clohidrico

Hopoclorito de SodioOxido de calcio

Kerosene

GRAFICO 17. PERU: DECOMISO DE INSUMOS QUIMICOS Y PRODUCTOS FISCALIZADOS , 2005

Fuente: Unidad de Estadística - EM - DINANDRO - PNP, 2005

9,011

2,837

6,274

2,915

10,439

4,1294,366

3,574

6,346

7,304

4,583

11,763

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

Kilo

gram

os

2000 2001 2002 2003 2004 2005

GRAFICO 18. PERU: DROGAS DECOMISADAS, 2000 - 2005

PBC COCAINAFUENTE: LABORATORIO - DIRCRI - PNP , 2006

9. Las consecuencias sobre el sistema de justicia penal

En el año 2005 la PNP intervino a 11,636 personas por tráfico ilícito de drogas en las modalidades de Tráfico, Microcomercialización y Posesión.

Las cárceles peruanas albergan a 7,890 internos procesados y sentenciados por TID.

El narcotráfico pone con estas cifras en jaque al sistema de justicia penal por su acción corruptora e intimidatoria sobre los Agentes de Policía, Oficiales de Policía, Magistrados del Podr Judicial y del ministerio Público así como sobre los funcionarios del INPE. Podemos afirmar que el narcotráfico es uno de las principales promotores del proceso de corrupción del Estado peruano entre 1976 y el 2006.

Total 13,590 12,610 10,465 11,636

Tráfico 2,048 2,173 1,991 1,511

Microcomercialización 2,212 1,990 1,196 1,344

Consumo 8,898 8,071 6,962 8,405

Menores de Edad ( Trafico/ Micro Consumo)

432 376 316 376

FUENTE: DEVIDA, 2006

2005

CUADRO 4. PERU: PERSONAS INTERVENIDAS 2002 - 2005

MOTIVO 2002 2003 2004

7890

6394

1496

5592

4553

1039

22981841

457

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

Total Procesados Sentenciados

GRAFICO 19. POBLACION PENAL POR DELITO DE TRAFICO ILICITO DE DROGAS 2005

TOTAL Hombres MujeresFuente : INPE/ Oficina de Estadística

GRAFICO 20. PERU: PORCENTAJE DE LA POBLACION PENAL POR TID Y OTROS DELITOS, 2005

Población TID23%

Otros delitos77%

TOTAL : 34, 205 internos

Fuente: INPE, 2005

10. El Balance La estrategia nacional de lucha contra las drogas ha

conseguido importantes logros en la lucha contra el narcotráfico, el consumo de drogas, la erradicación de cultivos y contra la degradación del ecosistema en el Perú. Sin embargo las cifras nos muestran claramente que en materia de prevención de consumo y tratamiento los resultados son poco alentadores, así como son negativos a nivel de los daños ocasionados a nuestro ecosistema ligado al insuficiente recurso consagrado por el estado y la cooperación internacional para programas eficaces de desarrollo alternativo. Los programas de erradicación solo serán eficaces a condición de evitar el desplazamiento de los cultivos. Por último la política de interdicción se confonta al aumento incesante de la corrupción que impide la sanción penal de los delitos ligados al narcotráfico por la falta de un adecuado sistema anticorrupción y de protección integral de magistrados y testigos.

11. Recomendaciones - Se debe afrontar con energía y decisión el problema del

narcotráfico en la Regíon de América del Sur. - Los Presidentes de los países andinos deben liderar

personalmente la lucha contra el narcotráfico y la inseguridad ciudadana.

- Es urgente el rediseño de la estrategia de lucha contra las drogas en el Perú.

- Se deben acordar los recursos adecuados del tesoro y de la cooperación internacional para la lucha contra las drogas.

- La lógica de la oferta y la demanda no basta como estrategia de lucha contra el cultivo ilegal y tráfico de cocaína en un contexto de pluralismo cultural y de tradición del consumo de la hoja de coca con matices culturales y religiosos. Es necesario enfrentar el problema del pluralismo cultural y el tema de la exclusión para diseñar una política que haga uso de la estrategia de reducir la oferta y la demanda de drogas en un contexto de lucha idiológica y cultural contra el flagelo del trafíco de drogas ilícitas en la región andina.