HOJA DE RUTA PARA INCLUIR LA VARIABLE DE CAMBIO … · Web viewPara esto es necesario hacer la integración entre la Gestión del Cambio Climático, la Gestión Ambiental, y la

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Marzo de 2015

DIRECCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO

HOJA DE RUTA PARA INCLUIR LA VARIABLE DE CAMBIO CLIMÁTICO EN PROYECTOS, OBRAS Y ACTIVIDADES EXISTENTES.

Fuente: imágenes de Google de www.ecoportal.net

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN...................................................................................................................3

2. OBJETIVO............................................................................................................................4

3. PÚBLICO OBJETIVO.............................................................................................................4

4. DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS..................................................................................5

5. MARCO CONCEPTUAL (Departamento Nacional de Planeación, 2012)..............................6

6. CONSIDERACIONES PRELIMINARES...................................................................................10

7. ESQUEMA GENERAL PARA DEFINIR LAS MEDIDAS DE ADAPTACIÓN................................11

8. DESARROLLO DEL ESQUEMA GENERAL PARA DEFINIR LAS MEDIDAS DE ADAPTACIÓN. . .12

8.1 ETAPA 1. IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS Y VULNERABILIDADES.........................................12

8.1.1 Identificación y descripción del sistema............................................................................12

8.1.2 Identificación y descripción de amenazas.........................................................................14

8.1.3 Identificación de elementos del sistema que pueden verse afectados.............................16

8.1.4 Articulación con planes de adaptación y actores de la región...........................................16

8.2 ETAPA 2. PLANEACIÓN, EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DE OPCIONES...................................18

8.2.1 Evaluación del Riesgo........................................................................................................18

8.2.2 Definición del nivel de adaptación deseado......................................................................19

8.2.3 Diseño y selección de medidas de adaptación para ser implementadas..........................20

8.3 ETAPA 3. IMPLEMENTACIÓN.............................................................................................22

8.3.1 Participación de los actores..............................................................................................22

8.3.2 Plan de acción..................................................................................................................22

8.4 ETAPA 4. MONITOREO Y EVALUACIÓN.............................................................................23

8.4.1 Desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluación.......................................................23

8.4.2 Consideración de la incertidumbre y los escenarios a largo plazo....................................24

8.5 ETAPA 5. REVISIÓN DE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN (INVESTIGACIÓN Y COMUNICACIÓN DE RESULTADOS)....................................................................................................................24

8.5.1 Ajuste de las medidas de adaptación................................................................................24

8.5.2 Investigación y comunicación...........................................................................................25

9. GLOSARIO (Departamento Nacional de Planeación, 2012)...............................................25

Hoja de ruta para incluir la variable de cambio climático en los proyectos y actividades existentes. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - Dirección de Cambio Climático

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10. BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................28

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Información de referencia..................................................................................................15

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Clasificación de usuarios......................................................................................................4Figura 2. Usuarios objetivo de la presente hoja de ruta.....................................................................5Figura 3. Conceptos claves de gestión del riesgo y adaptación al cambio climático..........................8Figura 4. Ejemplo amenaza – exposición – vulnerabilidad.................................................................9Figura 5. Esquema general para definir las medidas de adaptación................................................11Figura 6. Etapas y sub-etapas del esquema general para definir las medidas de adaptación..........13Figura 7. Bidireccionalidad en la afectación a la vulnerabilidad climática región/proyecto, obra o

actividad............................................................................................................................17Figura 8. Matriz de evaluación de riesgo climático..........................................................................19Figura 9. Origen de las medidas de adaptación................................................................................21

LISTADO DE ANEXOS

Anexo 1. Criterios para delimitar el sistema.

Anexo 2. Eventos hidrometeorológicos extremos, sus impactos y medidas de adaptación sugeridas.

Hoja de ruta para incluir la variable de cambio climático en los proyectos y actividades existentes.Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - Dirección de Cambio Climático

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1. INTRODUCCIÓN

La presente hoja de ruta es un documento que orienta y entrega recomendaciones sobre la forma como la cual los usuarios objetivo pueden, si así lo consideran, involucrar de manera voluntaria, el tema de cambio climático dentro de los proyectos, obras o actividades.

Estas recomendaciones buscan avanzar hacia un nuevo modelo de gestión para la sostenibilidad que incluya los retos climáticos. Para esto es necesario hacer la integración entre la Gestión del Cambio Climático, la Gestión Ambiental, y la Gestión del Riesgo, para poder garantizar la sostenibilidad del desarrollo en el país.

Se debe tener en cuenta que la adaptación al cambio climático es una estrategia para garantizar la competitividad a largo plazo. La variabilidad y el cambio climático tienen dos efectos sobre la competitividad, por un lado, afectan la productividad, por otro lado, pueden generar un incremento en los costos de producción.

En el documento ABC: Adaptación bases conceptuales. Marco conceptual y lineamientos (Departamento Nacional de Planeación, 2012), se han definido cinco líneas estratégicas para una adaptación al cambio climático planificada. Estas líneas deben servir como guías de trabajo generales para los diferentes sectores y territorios en la formulación de sus planes de adaptación. A saber:

1. Concientizar sobre el cambio climático.2. Generar información y conocimiento para analizar y medir el riesgo climático.3. Planificar el uso del territorio.4. Implementar acciones de adaptación.5. Fortalecer la capacidad de reacción.

La concientización incluye educación, formación y sensibilización, pero además con estas cinco líneas se busca que las diferentes obras, proyectos y/o actividades reduzcan los impactos que el cambio climático les pueda generar, se aumente la capacidad adaptativa y se reduzca la vulnerabilidad de los mismos al cambio climático.

Esta hoja de ruta se enmarca principalmente en la tercera y cuarta línea estratégica, pues va encaminada a orientar la implementación voluntaria de acciones de adaptación dentro de los diferentes proyectos, obras y/o actividades que se desarrollan en el país.


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2. OBJETIVO

Orientar el diseño y la implementación voluntaria de las medidas de adaptación al cambio climático de los diferentes proyectos, obras y/o actividades catalogados como “existentes”, dentro de la presente hoja de ruta.

3. PÚBLICO OBJETIVO

Para el desarrollo de esta hoja de ruta previamente se identificaron y clasificaron los diferentes tipos de proyectos, obras y/o actividades teniendo en cuenta dos categorías: presencia y duración.

Por su presencia, se pueden clasificar en nuevos y existentes, con respecto a la fecha de publicación oficial de esta Hoja de Ruta. Nuevos serán aquellos proyectos que no existen a partir de la fecha mencionada y existentes serán aquellos que ya se encuentran en funcionamiento desde antes de la fecha mencionada.

Por su duración, se pueden clasificar en temporales y permanentes, según el tiempo que el proyecto permanezca en la región donde se va a ubicar o está ubicado. Cuando un proyecto dure más de 5 años en la región donde se va a ubicar o está ubicado, se considerará permanente y cuando dure menos de 5 años en la región se considerará temporal.

A continuación en la Figura 1 se presenta un resumen de la clasificación de usuarios realizada

Figura 1. Clasificación de usuarios.

Fuente: elaboración propia.

De esta forma, es pertinente confirmar en este punto, que los usuarios objetivo de la presente hoja de ruta serán los proyectos, obras y/o actividades existentes, previo a la fecha de publicación oficial de la presente Hoja de Ruta.


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A continuación en la Figura 2, se presenta el detalle de los potenciales usuarios de la presente hoja de ruta.

Figura 2. Usuarios objetivo de la presente hoja de ruta.

Fuente: elaboración propia.

Para finalizar este numeral, es importante mencionar que siempre que en este documento se haga referencia a la expresión “proyectos, obras o actividades”, se está haciendo referencia a todos los usuarios objetivo definidos en la Figura 2.

4. DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS

Se considera de gran importancia que el usuario de este documento, considere como documentos complementarios, en el marco del Plan de Adaptación al Cambio Climático, los siguientes:

ABC: Adaptación bases conceptuales. Marco conceptual y lineamientos.

(http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_pnacc_abc_adap_bases_conceptuales.pdf ).

Hoja de ruta para la elaboración de los planes de adaptación dentro del plan nacional de adaptación al cambio climático.

(http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_hoja_ruta_planes_adaptacion_v_0.pdf )

Comunicaciones de Cambio Climático de Colombia para el IPCC.


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http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_hoja_ruta_planes_adaptacion_v_0.pdf

http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_hoja_ruta_planes_adaptacion_v_0.pdf

http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_pnacc_abc_adap_bases_conceptuales.pdf

http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_pnacc_abc_adap_bases_conceptuales.pdf

(http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_com_02_cmnucc_resumen_ejecutivo.pdf o http://institucional.ideam.gov.co/jsp/comunicaciones-nacionales-ante-la-cmnucc_172 )

Planes de adaptación territoriales y sectoriales formulados1.

Adaptación basada en comunidades (AbC): Bases conceptuales y guía metodológica para iniciativas rápidas de AbC en Colombia.

Estos documentos le permitirán al lector entender el contexto a nivel nacional del desarrollo del tema de cambio climático y en específico lo que tiene que ver con adaptación y tener el soporte conceptual adicional que requiera para la inclusión de la variable de cambio climático dentro de sus actividades.

5. MARCO CONCEPTUAL (Departamento Nacional de Planeación, 2012)

El cambio climático es considerado como una importante variación estadística en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un período prolongado (normalmente decenios o incluso más). El cambio climático se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos en la composición de la atmósfera o en el uso de las tierras (Ley 1523 de 2012), la variabilidad climática, según el IPCC, denota las variaciones del estado medio y otras características estadísticas (desviación típica, sucesos extremos, etc.) del clima en todas las escalas espaciales y temporales más amplias que las de los fenómenos meteorológicos. La variabilidad puede deberse a procesos internos naturales del

1 Experiencias/acciones en implementación o que han finalizado su implementación: Programa conjunto de integración de ecosistemas y adaptación al cambio climático en el macizo colombiano, Fortalecimiento de capacidades institucionales para la implementación de prácticas locales de gestión del riesgo como medida de adaptación al cambio climático en la zona Caribe e insular del Caribe colombiano, Reducción del riesgo y la vulnerabilidad al cambio climático en el región de la depresión Momposina en Colombia. Experiencias o acciones en Colombia que finalizan su formulación en Diciembre de 2014: Se han formulado: Proyecto Huila 2050: preparándose para el cambio climático, Plan maestro de cambio climático - Montería ciudad verde 2019, Plan regional integral de cambio climático para la región capital Bogotá – Cundinamarca –PRICC–, Integración de la adaptación al cambio climático en la planificación territorial y gestión sectorial de Cartagena de Indias, Evaluación de necesidades tecnológicas para adaptación al cambio climático – Cartagena de Indias, Adaptación a los impactos del cambio climático en la regulación y oferta hídrica en el área de Chingaza – Sumapaz – Guerrero, Proyecto de adaptación al impacto del retroceso acelerado de glaciares en los andes tropicales PRAA, Análisis multisectorial e interinstitucional de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático para el sector agrícola en la cuenca alta del río cauca –AVA-. En proceso de formulación: Plan de adaptación San Andrés y Providencia, Plan de adaptación Córdoba, Plan departamental de cambio climático de Risaralda, Plan de cambio climático de la Orinoquia, Plan territorial de adaptación al cambio climático (PTACC) de Nariño, Estrategias para adaptación y mitigación del Cambio Climático para la región del norte y oriente amazónico (Guainía, Guaviare, Vaupés), Adaptación del recurso hídrico a los impactos del cambio climático en la región de los Andes.


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http://institucional.ideam.gov.co/jsp/comunicaciones-nacionales-ante-la-cmnucc_172

http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_com_02_cmnucc_resumen_ejecutivo.pdf

http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_com_02_cmnucc_resumen_ejecutivo.pdf

sistema climático (variabilidad interna) o a variaciones del forzamiento externo natural. La adaptación, comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los estimulos climáticos actuales o esperados o a sus efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar oportunidades beneficiosas. En el caso de los eventos hidrometeorológicos la Adaptación al Cambio Climático corresponde a la gestión del riesgo de desastres en la medida en que está encaminada a la reducción de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los cambios observados o esperados del clima y su variabilidad (Ley 1523 de 2012). Existen diferentes tipos de adaptación; por ejemplo: preventiva y reactiva, privada y pública, autónoma y planificada, basada en comunidades, en ecosistemas, en tecnología o en infraestructura. Algunos ejemplos de adaptación son la construcción de diques fluviales o costeros, la sustitución de plantas sensibles al choque térmico por otras más resistentes, etc. En cuanto a medidas de adaptación basadas en ecosistemas, algunos ejemplos pueden ser: reforestación de bosques degradados, construcción y restauración de terrazas, captación de agua lluvia, protección y restauración de sistemas naturales, añadir zonas de buffer a las cuencas para evitar erosión, mejorar los ecosistemas aguas arriba para reducir la escorrentía y las inundaciones aguas abajo, entre otras.

La resume las principales relaciones entre los conceptos que serán presentados a continuación (Departamento Nacional de Planeación, 2012).

Una amenaza (ver Figura 4) es un peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, o también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales (Ley 1523 de 2012). En el marco de la adaptación al cambio climático, las amenazas corresponden a los eventos climáticos que incluyen: cambio climático, variabilidad climática y eventos climáticos extremos.

Una buena parte de los impactos sociales y el aumento de las pérdidas económicas asociadas a eventos climáticos son consecuencia de un incremento en la exposición (Ver Figura 4), es decir una mayor presencia de personas, comunidades, recursos naturales y servicios ambientales, infraestructura o activos económicos, sociales o culturales en lugares que podrían ser afectados por el clima.

Figura 3. Conceptos claves de gestión del riesgo y adaptación al cambio climático.


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Tomado de (Departamento Nacional de Planeación, 2012). Fuente: IPCC, 2012.

Así mismo, la vulnerabilidad (Ver Figura 4), es la susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos (Ley 1523 de 2014). Por estas razones se considera que la exposición y la vulnerabilidad son determinantes clave del riesgo.

Se debe tener en cuenta que las diferentes definiciones de vulnerabilidad indican que ésta tiene dos componentes diferentes. El primero que mide la debilidad del sistema, que se denomina sensibilidad (fragilidad), y el segundo que mide la capacidad del sistema de afrontar y recuperarse ante un evento, para lo cual se utilizará el término de capacidad de adaptación (resiliencia). Es así como la sensibilidad hace referencia a la predisposición física del ser humano, la infraestructura o los ecosistemas de ser afectados por una amenaza, debido a las condiciones de contexto e intrínsecas que potencian el efecto de la amenaza. Mientras que la capacidad de adaptación se define como la capacidad de un sistema y de sus partes de anticipar, absorber, acomodar o recuperarse de los efectos de un disturbio de una forma oportuna y eficiente. Esto incluye la capacidad para preservar, restaurar o modificar, y mejorar sus funciones y estructuras básicas.

Con todo lo anterior, se entra al concepto de riesgo. De esta forma, el riesgo es el resultado de la interacción entre amenazas físicas definidas y un sistema expuesto, teniendo en cuenta las propiedades del sistema en cuanto a su vulnerabilidad ante estas amenazas. El riesgo también puede ser considerado como la combinación de un evento, su posibilidad de ocurrencia y sus consecuencias. Cuando una amenaza se materializa en un evento, el riesgo se convierte en un desastre que se traduce en impactos socio-económicos.


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Ecuación 1. Fórmula AEV

Riesgo = f (amenaza x exposición x vulnerabilidad)

Fuente: (Departamento Nacional de Planeación, 2012)

Figura 4. Ejemplo amenaza – exposición – vulnerabilidad.

Fuente: elaboración propia.Imágenes: google.

Los cambios en los eventos climáticos al igual que los cambios en la vulnerabilidad y la exposición se combinan para construir el riesgo de desastres. Por lo tanto, es necesario incorporar tanto la gestión del riesgo de desastres como la adaptación al cambio climático dentro de los procesos de desarrollo para lograr enfrentar de forma efectiva un clima cambiante.

La exposición y la vulnerabilidad ante los eventos climáticos determinan qué tan factible es que sucedan desastres (riesgo de desastres) y cuáles son los impactos sobre el desarrollo. Los patrones de desarrollo y asentamiento determinan esos niveles de vulnerabilidad y exposición, al ser el riesgo una construcción social, económica y ambiental. Igualmente, la gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático son factores determinantes de dichos niveles. Adicionalmente, el desarrollo humano a través de las emisiones de GEI genera un cambio climático


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antropogénico que exacerba la frecuencia e intensidad de los eventos climáticos incrementando el riesgo de desastres.

6. CONSIDERACIONES PRELIMINARES

Aunque exista incertidumbre sobre el comportamiento del clima, sobre todo para la escala regional, hay indicios de que los cambios del clima en las próximas tres o cuatro décadas son inevitables, independientemente de las acciones de mitigación del cambio climático realizadas en el presente. Durante este periodo de tiempo, la adaptación al cambio climático es probable que tenga lugar de todos modos, independientemente de, o además de, los esfuerzos de mitigación2.

De este modo, el cambio climático plantea riesgos para la sociedad, la infraestructura y los ecosistemas que varían entre regiones, según los diversos factores climáticos que se presenten. El cambio climático más que un reto de corto plazo es una realidad para los sectores y los territorios, de carácter creciente, razón por la cual resulta pertinente la formulación de medidas de adaptación a corto, mediano y largo plazo. La identificación de los riesgos del cambio climático para las operaciones de la industria y para los activos ofrece la oportunidad de desarrollar planes de negocio orientados a minimizar las interrupciones en las operaciones. (IPIECA, 2013). En este sentido, la adaptación se convierte en una oportunidad para garantizar la competitividad a largo plazo de las diferentes organizaciones de los usuarios objetivo de la presente hoja de ruta.

Para la elaboración de las medidas de adaptación, el usuario objetivo deberá contar con la participación y los aportes de todos los niveles de la organización 3 con conocimientos y competencia sobre el proyecto, obra o actividad que se está adelantando y sobre la región donde estará ubicado, teniendo en cuenta ecosistemas, clima, demás factores bióticos y abióticos, comunidades y las diferentes interrelaciones ambiente - sociedad, que se pueden presentar en la región. Igualmente deberán participar los niveles de decisión al interior del usuario objetivo que permitan llevar hasta la implementación, las diferentes medidas de adaptación que se definan.

Es importante tener presente que las medidas de adaptación son herramientas dinámicas, cuya construcción es continua y flexible, pero robusta, considerando que el rango de incertidumbre de las proyecciones climáticas futuras es amplio. Por lo tanto, su proceso de diseño es cíclico y se deben considerar como estrategias a corto, mediano y largo plazo, para incorporar el cambio climático en las políticas, la planificación y en la ejecución de los proyectos de los usuarios objetivo de la presente hoja de ruta, así como para aprender de las lecciones y enseñanzas dejadas por el proceso. (Departamento Nacional de Planeación, 2013)

2 En el contexto de la presente hoja de ruta, mitigación hace referencia a acciones de mitigación del cambio climático (ver glosario).3 Con niveles de la organización se hace referencia a las diferentes gerencias, departamentos, oficinas, direcciones u otros, que conforman la estructura de la organización del usuario objetivo de la presente hoja de ruta.


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7. ESQUEMA GENERAL PARA DEFINIR LAS MEDIDAS DE ADAPTACIÓN

A continuación se presenta el esquema general para definir e implementar las medidas de adaptación en proyectos, obras o actividades existentes (usuario objetivo de la presente hoja de ruta).

Figura 5. Esquema general para definir las medidas de adaptación

Fuente: Adaptado de (IPIECA, 2013)

El esquema de cinco etapas, propuesto en la Figura 5, refleja un orden lógico y no necesariamente un orden cronológico. Considera que la información resultante de cada etapa sirve de insumo o herramienta para la toma de decisiones a las siguientes, aun cuando su desarrollo sea paralelo. En este orden de ideas, las cinco etapas, implican actividades que en diversos momentos del proceso están interconectadas, y se retroalimentan en la medida que los contenidos de cada etapa se actualizan. Este carácter flexible se desprende de la necesidad de que la adaptación al cambio climático sea un proceso de mejoramiento continuo de las medidas implementadas, de ahí su esquema circular.


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En los análisis que se realicen en el desarrollo de las 5 etapas siempre se deberá considerar la relación que se plantea en la Figura 5 entre la vulnerabilidad climática de la región y la vulnerabilidad climática del proyecto, obra o actividad y como, según las condiciones de cada región, el proyecto puede llegar a disminuir o a aumentar la vulnerabilidad climática de la región o como la vulnerabilidad climática de la región podría llegar a afectar el funcionamiento normal del proyecto, obra o actividad. En este punto, es importante mencionar que al hacer referencia a la región, se consideran los medios biótico, abiótico y socioeconómico y las diferentes interrelaciones que allí se presentan.

En el numeral que se desarrolla a continuación, se presentan cada una de las etapas del esquema propuesto en la Figura 5, y las diferentes subetapas y actividades que se sugieren para la puesta en marcha de las mismas.

8. DESARROLLO DEL ESQUEMA GENERAL PARA DEFINIR LAS MEDIDAS DE ADAPTACIÓN

Cada una de las cinco etapas del esquema general para definir las medidas de adaptación, fue dividida en dos o más sub-etapas, como se muestra en la Figura 6 que se presenta a continuación.

8.1 ETAPA 1. IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS Y VULNERABILIDADES

Objetivo:

Caracterizar el sistema en el cual está ubicado el proyecto, obra o actividad o va a estar ubicada la modificación o ampliación del proyecto, obra o actividad.

8.1.1 Identificación y descripción del sistema

El sistema es considerado un espacio geográfico con todos sus componentes (biótico, abiótico y socioeconómico) y las interacciones que se llevan a cabo en el mismo (en el Anexo 1 se presentan criterios para delimitar el sistema). Una vez caracterizado el sistema, también se busca la articulación del proyecto, obra o actividad al mismo, a través de la identificación de las amenazas 4, pasadas, presentes y futuras que pueden afectar el proyecto, obra o actividad, así como las vulnerabilidades de estos últimos frente a las amenazas identificadas y cómo las comunidades y/o actividades que están en la zona han reaccionado a las mismas.

4En esta hoja de ruta, las amenazas corresponden a los eventos climáticos que incluyen: cambio climático, variabilidad climática y eventos climáticos extremos. (Departamento Nacional de Planeación, 2012)


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Figura 6. Etapas y sub-etapas del esquema general para definir las medidas de adaptación

Fuente: elaboración propia

La identificación de este sistema puede ser un proceso iterativo que parte de las áreas de influencia directa e indirecta o de las áreas de influencia que se definan para el proyecto, identificando las amenazas pasadas, presentes y futuras, y analizando si éstas áreas de influencia corresponden a las áreas en donde se presentarán las amenazas, hasta que se logre delimitar el sistema sobre el que se identificarán e implementarán las medidas de adaptación.

En esta etapa se sugiere considerar los instrumentos de administración del recurso hídrico como son los Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico y la Reglamentación de Corrientes de Agua, así como los instrumentos de planificación de cuencas como son los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas y los Planes de Manejo Ambiental de Microcuencas y Acuíferos, así como las Evaluaciones Regionales del Agua, como insumos fundamentales para esta etapa, en particular con relación a la identificación de los usos existentes y potenciales del recurso hídrico, su destinación y sus posibilidades de aprovechamiento, la declaración de reservas y/o agotamiento y la gestión del riesgo asociados a la disponibilidad y oferta hídrica por sequía y por inundaciones, lo anterior en concordancia con los instrumentos normativos dispuestos en la normatividad vigente en especial con el Decreto 3930 del 2010 y en el Decreto 1640 del 2012.


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8.1.2 Identificación y descripción de amenazas

Es importante considerar en el análisis cómo el proyecto aumentará o disminuirá la vulnerabilidad climática de la región, así como identificar las amenazas (pasadas, presentes y futuras) que el sistema presenta al proyecto, obra o actividad, las cuales puedan representar pérdidas o retrasos en el desarrollo de los mismos en el corto, mediano y largo plazo. (Ver Anexo 2)

La identificación y descripción de estas amenazas en cuanto a las épocas del año en las que se presenta, la duración de las mismas, la intensidad, los desastres causados, en caso de haberse presentado, la ubicación geográfica de la misma, y demás información relacionada con la amenaza pueden formar parte del insumo para delimitar el sistema.

Para la identificación de los eventos que se puedan presentar y la magnitud de los mismos, se sugiere consultar la Guía de prácticas climatológicas de la Organización Meteorológica Mundial. Edición 2011 o la más reciente. (Organización Meteorológica Mundial, 2014)

Por otro lado, además de identificar los periodos de retorno para eventos climáticos extremos, también es importante considerar para proyectos, obras o actividades permanentes los escenarios de cambio climático definidos por el IDEAM en la Segunda Comunicación Nacional (Ver Tabla 1), los que defina a futuro en las diferentes Comunicaciones Nacionales y también el Sistema Nacional de Información para la gestión del riesgo de desastres, ya que esto les permitirá definir condiciones de diseño y establecer medidas de adaptación para el adecuado funcionamiento de estos. Por ejemplo, cómo funcionaría una hidroeléctrica, si la región donde está ubicada tuviera proyecciones de disminución de precipitación.

El lapso de tiempo en el que se van a identificar las amenazas que se pueden presentar está directamente relacionado con el tiempo de vida útil del proyecto, obra o actividad, es decir si son temporales o permanentes. Por ejemplo, un proyecto de exploración de hidrocarburos puede durar alrededor de 1 año frente a un proyecto de explotación que puede durar más de 10 años, o un proyecto de infraestructura como una vía, o puerto que serán permanentes. De esta forma, en la Tabla 1, se especifica la información que se sugiere tener como referente para identificar las amenazas pasadas, presente y futuras.


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Tabla 1. Información de referencia

TIPO DE PROYECTO

INFORMACIÓN QUE DEBE CONSIDERAR PARA IDENTIFICAR FUENTES DE INFORMACIÓN

Permanente (más de 5

años)

Variabilidad climática de 30 años atrás5

Eventos extremosPeriodos de retorno

Desastres presentados

IDEAM. Primera y Segunda

Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres – UNGRD.

Redes meteorológicas de agremiaciones o del sector privado.

Desinventar (Sistema de inventario de efectos de desastres).

Invemar

Escenarios de cambio climático 2011-2040,

2041-2070 y 2071-2100 del IDEAM o los

generados a futuro por este mismo Instituto a escalas más detalladas.

Escenarios futuros

Temporal (menos de 5

años)

Variabilidad climática de 30 años atrás

Eventos extremosPeriodos de retorno

Desastres presentados


Para la identificación de amenazas o eventos de desastre que hayan podido ocurrir en la región también se sugiere retomar la información histórica registrada por las comunidades, los miembros de consejos departamentales, distritales o municipales de gestión del riesgo de desastres y de entidades que investiguen eventos hidrometeorológicos extremos y sus impactos6.

Es importante considerar las amenazas periódicas, como las que han ocurrido recientemente o raramente.

8.1.3 Identificación de elementos del sistema que pueden verse afectados

5 A priori, es difícil evaluar cuán largas deben ser las series de datos debido a que el número de años necesarios para captar las características de variabilidad y cambio pueden variar según el elemento climático. En general, se considera que se necesitan por lo menos 10 años de observaciones diarias para elaborar los parámetros estadísticos de referencia pertinentes para la mayoría de los elementos y al menos 30 años para la precipitación. Sin embargo, las tendencias climáticas observadas a nivel mundial y regional en muchas zonas del mundo durante el último siglo indican que unos períodos de registro tan cortos tal vez no sean particularmente representativos de futuros períodos semejantes. (Fuente: (Organización Meteorológica Mundial, 2014)).6 Para esto se pueden consultar las bases de datos de la UNGRD.


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Una vez identificadas las amenazas, también se deben identificar las etapas o componentes del proyecto, obra o actividad que se puedan ver afectados directamente o indirectamente. Directamente, porque la amenaza generó daño, deterioro o retraso del proyecto, obra o actividad (es decir el proyecto, obra o actividad es vulnerable ante eventos climáticos) e indirectamente porque la amenaza generó una afectación a otro componente del sistema y esto generó una consecuencia negativa en el proyecto, obra o actividad (en este caso el entorno es vulnerable a eventos climáticos).

Igualmente, se debe analizar los servicios ecosistémicos (regulación, aprovisionamiento, soporte y culturales) que puedan llegar a verse afectados con las amenazas, si esto puede llegar a afectar el funcionamiento del proyecto, obra o actividad y como la afectación a la vulnerabilidad de la región puede llegar a afectar estos servicios.

De la misma forma, se debe identificar como los diferentes permisos de uso, aprovechamiento o afectación de recursos naturales renovables, que están funcionando, pueden verse afectados por el cambio climático o por las amenazas de variabilidad climática que se presenten en la región, por ejemplo cómo funcionaría un vertimiento autorizado a través de infiltración en campo o a través de vertimiento directo a cuerpo de agua frente a una temporada de sequía o frente a una inundación. Igualmente, como estos permisos pueden aumentar la vulnerabilidad climática de la región, por ejemplo, si un aprovechamiento forestal puede afectar la vulnerabilidad climática de la región.

Se deben identificar y entender los riesgos climáticos de las comunidades vecinas y de las actividades económicas que se encuentren alrededor; pues las operaciones del proyecto, obra o actividad pueden ser dependientes de la infraestructura y/o de la comunidad.

8.1.4 Articulación con planes de adaptación y actores de la región.

Se debe considerar que la vulnerabilidad tiene diferentes aspectos desde los cuales analizarla: i) la vulnerabilidad del proyecto, obra o actividad frente a las amenazas que se pueden presentar en el sistema donde está ubicado, ii) la forma como el funcionamiento del proyecto, obra o actividad puede aumentar la vulnerabilidad del sistema y iii) la vulnerabilidad del sistema puede afectar la obra, proyecto o actividad.

Dentro del análisis es importante identificar si en la región se están adelantando planes de adaptación y el direccionamiento de los mismos con el fin de articular las medidas del plan de adaptación del proyecto, obra o actividad con las de la región. Igualmente considerar los diferentes instrumentos de planificación que tenga la región con el fin de identificar contenidos, actores responsables y directrices que aporten a la formulación de las medidas de adaptación7.

7 Si al momento del diseño de las medidas no se encuentran planes de adaptación en la región ni instrumentos de planificación con la variable de cambio climático, se sugiere continuar con las etapas sugeridas en esta hoja de ruta, realizando un análisis juicioso de la interacción del proyecto con el entorno y viceversa, en sus tres componentes


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Figura 7. Bidireccionalidad en la afectación a la vulnerabilidad climática región/proyecto, obra o actividad.

Fuente: elaboración propia (imágenes de Google).

Considerando que los planes de adaptación pueden tener diferentes dimensiones, dependiendo de la duración del proyecto, obra o actividad en el territorio, dependiendo del tamaño del proyecto, y de la información disponible, se requiere realizar un mapa de actores (internos y externos al usuario objetivo) en donde se identifique si hay algún actor que pueda apoyar la formulación de las medidas o algún actor al que sea importante articularse en la formulación e implementación de las mismas, es decir identificar capacidades y competencias. Igualmente, debe tenerse en cuenta que los actores que se identifiquen pueden participar en una o varias etapas de la formulación de las medidas de adaptación, en ese sentido, puede haber actores que participen en la evaluación de los riesgos, en la entrega de información, en la planeación, en formulación de las medidas de adaptación, en la implementación, todo dependerá del tipo de actor.

8.2 ETAPA 2. PLANEACIÓN, EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DE OPCIONES

Objetivo

(abiótico, biótico y socioeconómico).


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Seleccionar medidas de adaptación relacionadas con los eventos y efectos de variabilidad y cambio climático soportado en los riesgos y vulnerabilidades identificadas dentro de un sistema delimitado.

8.2.1 Evaluación del Riesgo

La evaluación de riesgos climáticos debe permitir al usuario objetivo identificar la interrupción de las operaciones debido a los cambios en el clima junto a los otros riesgos inherentes a la industria. De esta forma, se recomienda realizar la evaluación de riesgos integrando los riesgos asociados con el clima.

El proceso de evaluación de riesgos (Figura 8) implica la comprensión de cómo el cambio climático alterará la gravedad de una amenaza determinada, cambiando la frecuencia y/o la intensidad de la gravedad y posteriormente determinar la vulnerabilidad de un proyecto frente al peligro identificado. El riesgo climático se caracteriza entonces por la combinación de la magnitud de la amenaza debido al cambio climático con la vulnerabilidad de la infraestructura o de las operaciones a esta amenaza.

Los parámetros más importantes que pueden entrar en una evaluación de los riesgos climáticos son:

o La ubicación de la operación y/o instalación; o El tipo de instalación (por ejemplo, la plataforma costa afuera, ductos, refinerías); o Diseño de la instalación (por ejemplo, la adecuación de los códigos y normas); o La vida útil del proyecto; o Condiciones ambientales de referencia actuales (por ejemplo, el estado de los

ecosistemas, la disponibilidad de agua); o Observaciones históricas y actuales de la variabilidad del clima; o El cambio proyectado en el clima, las condiciones ambientales, y el periodo en el que

están proyectados los cambios.

Figura 8. Matriz de evaluación de riesgo climático


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Fuente: Adaptado de (IPIECA, 2013)

8.2.2 Definición del nivel de adaptación deseado

Se debe establecer cómo se espera que se comporte el sistema frente a los efectos y eventos asociados al cambio climático que se pueden presentar, es decir, definir el nivel de adaptación deseado. Definir si el sistema debe intervenirse para que se anticipe, resista, absorba, acomode o recupere, de un evento o efecto asociado al clima.

Una vez se establezca el nivel de adaptación deseado, se deben identificar los cambios que se deben surtir en el comportamiento de los actores del sistema, y en aquellos atributos relacionados con su condición de vulnerabilidad.

Las medidas de adaptación que se diseñen deben estar encaminadas a transformar la condición de exposición y la condición de vulnerabilidad del sistema, para esto debe tenerse en cuenta no sólo las características intrínsecas de los elementos del sistema, sino también las relaciones o sinergias que se identifiquen entre ellos.

8.2.3 Diseño y selección de medidas de adaptación para ser implementadas

Las medidas de adaptación que diseñe el usuario objetivo pueden ser de tres tipos (Ver Figura9): el primero son medidas de adaptación originadas exclusivamente en atender las


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condiciones de exposición y vulnerabilidad del sistema, el segundo puede tener su origen en medidas ya existentes dentro del plan de manejo ambiental (PMA) y el tercero puede tener su origen en medidas ya existentes en el plan de contingencia (PDC), que además de servir para manejar los impactos y riesgos identificados, inherentes al proyecto, obra o actividad, también pueden servir, por si mismas o con algunas modificaciones, para manejar las condiciones de vulnerabilidad o de exposición del sistema a los eventos climáticos.

Las medidas de adaptación originadas exclusivamente en atender las condiciones de exposición y vulnerabilidad del sistema pueden ser de 4 tipos: con soporte en infraestructura, con soporte en tecnología, con soporte en ecosistemas o con soporte en comunidades8.

Las medidas de adaptación seleccionadas (Ver Anexo 2) deben tender a reducir el riesgo debido a un cambio en el clima mediante la reducción de la vulnerabilidad de una operación o de una instalación.

Para la selección de las medidas a ser implementadas, además del componente técnico, deberá tenerse en cuenta el financiero. Identificando el costo de implementación de la misma, pero además incluyendo en el análisis qué otros beneficios (cobeneficios9) puede generar la medida, además de los exclusivamente relacionados con la adaptación. Beneficios a las comunidades ubicadas alrededor del proyecto, beneficios ambientales al realizar la recuperación o conservación de un ecosistema determinado, etc. Las medidas de adaptación favorecen prácticas de desarrollo sostenible, por cuanto la reducción de la vulnerabilidad implica mayor equidad social, mayor visión de largo plazo en la planeación económica, mayor protección a la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, mejor prestación de servicios, más capacitación, mejor conocimiento del entorno, mayor conectividad social, sostenibilidad y competitividad, entre otros.

Finalmente, para la priorización de las mediadas es importante la participación de los diferentes niveles de la organización o empresa del usuario objetivo, estableciendo una implementación a corto, mediano y largo plazo teniendo en cuenta los recursos disponibles para la implementación de las mismas, la urgencia en la implementación en relación con la frecuencia de los eventos climáticos y el tipo y clasificación de las medidas, es decir, si

8 Adaptación Basada en Obras de Infraestructura: La Adaptación Basada en Infraestructura (AOI), es un abordaje que busca aumentar la capacidad de adaptación de las obras de infraestructura que juegan un papel determinante en el desarrollo económico. Adaptación Basada en Ecosistemas (AbE): integra el uso de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en una estrategia de adaptación que resulta costo efectiva y genera beneficios sociales, económicos yculturales, mientras contribuye a la conservación de la biodiversidad. Adaptación Basada en Comunidades (AbC): es un abordaje que busca aumentar la capacidad de adaptación de las comunidades más vulnerables a los impactos del cambio y la variabilidad climática. Fuente: (Departamento Nacional de Planeación, 2012)Adaptación basada en tecnología: La tecnología puede desempeñar un papel importante en la adaptación al cambio climático. Sistemas eficientes de refrigeración, semillas mejoradas, tecnologías de desalinización y otras soluciones de ingeniería representan algunas de las opciones que pueden conducir a la mejora de los resultados y el aumento de la adaptación en condiciones de cambio climático. Fuente: (http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg2/en/ch17s17-3.html)9 Cobeneficios: beneficios derivados de una intervención, adicionales al que inicialmente se define como objetivo principal de la intervención. Hace referencia a un beneficio que excede las expectativas iniciales respecto a una meta, o que no necesariamente se esperaba, o no es sujeto de auditoría.


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dependen exclusivamente del usuario objetivo o además dependen de otros actores y si son medidas que ya han sido implementadas, pero forman parte del PMA o del PDC y sólo requerirán de ajustes menores.

Figura 9. Origen de las medidas de adaptación.


Como periodos para el diseño de las medidas de adaptación al cambio climático se sugiere utilizar los mismos periodos establecidos por el IDEAM para los escenarios de cambio climático (Ver Tabla 1). En ese sentido, inicialmente se puede pensar al año 2040, posteriormente al 2070 y posteriormente al 2100.

8.3 ETAPA 3. IMPLEMENTACIÓN

Objetivo: Orientar la implementación de medidas de adaptación viables técnica, financiera, ambiental y socialmente.


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8.3.1 Participación de los actores

La gestión del riesgo climático y la implementación de acciones de adaptación requerirá aumentar la capacidad interna, así como a aumentar la base de conocimientos del personal directivo, ingenieros, contratistas, etc.

Se debe identificar si en obras, proyectos o actividades, iguales o similares a las desarrolladas por el usuario objetivo, se han implementado medidas como las priorizadas, independientemente de si llevan o no un rótulo con la palabra “adaptación”. La idea es identificar lecciones aprendidas que fortalezcan el diseño y la implementación de las medidas.

Es importante asegurar que la participación de los actores definidos en la etapa 1, “identificación de riesgos y vulnerabilidades”, sea adecuada y efectiva. Las responsabilidades de cada uno de los actores deben estar claras y definidas, ello permitirá a la organización principal beneficiarse y hacer uso de las destrezas y experiencia técnica requeridas para aumentar la resiliencia del proyecto, obra o actividad y de las comunidades de la región. También facilitará el intercambio de aprendizajes entre los actores identificados.

El usuario objetivo, en conjunto con los colaboradores, deben encargarse de evaluar la capacidad del personal para participar en el proceso de implementación de las medidas de adaptación. La evaluación ayudará a los equipos del proyecto a detectar las fortalezas existentes y las necesidades de desarrollo de capacidades.

8.3.2 Plan de acción

Es importante elaborar un plan de acción de las medidas de adaptación: es un paso importante para la gestión de estas medidas. Este plan debe incorporar todos los aspectos de la implementación de las medidas, incluyendo las estrategias para lograr sus resultados, métodos de trabajo con los colaboradores y otros participantes, productos específicos a lo largo de la implementación, y el sistema de manejo de la información y el conocimiento. También debe cubrir materias operativas y administrativas, y el calendario de los informes financieros y de avance. Este plan de implementación será general para todas las medidas identificadas y se realizarán planes anuales, incluyendo presupuesto y productos para poner en práctica la implementación.

Se deberá formular una estrategia de seguimiento para cada medida de adaptación. Se deben retomar los productos tangibles esperados, y relacionarles descriptores (por ejemplo: Informes y estudios, bases de datos, material de talleres y capacitaciones, videos, mapas e información geo-referenciada), que faciliten establecer si las acciones emprendidas cumplen o no con lo que se buscaba a través de la implementación de la medida de adaptación.


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Para la implementación igualmente es importante considerar: Identificación de barreras: ¿Qué puede retrasar, desviar o parar la implementación de la medida seleccionada? ¿cómo se pueden enfrentar estas barreras?, socializar el proyecto con los actores interesados, desarrollar una estrategia de comunicación eficaz y eficiente, promover la construcción de capacidades y transferencia de conocimiento, documentar el proceso para que pueda alimentar iniciativas futuras, y así poder incorporar lecciones aprendidas en posteriores acciones.

8.4 ETAPA 4. MONITOREO Y EVALUACIÓN

Objetivo: Definir acciones que aporten al desarrollo del monitoreo y evaluación de los impactos generados por las medidas de adaptación implementadas.

8.4.1 Desarrollo de un plan de monitoreo y evaluación

Se recomienda para el desarrollo del M&E y sus indicadores, la articulación de necesidades, pautas y criterios mínimos de evaluación.

Continuando con lo anterior, es necesario que el conjunto de medidas de adaptación incluyan criterios para su evaluación y un proceso de evaluación definido y conocido por todos los actores que están relacionados con la implementación de las medidas en cualquiera de las etapas. Estos actores deben establecer en conjunto los rasgos que se tendrán en cuenta para definir si las políticas o medidas de adaptación han tenido impactos positivos o no. Los criterios pueden incluir relación costo-beneficio de las intervenciones, la legitimidad y aceptabilidad de las medidas por parte de los diferentes niveles de toma de decisiones, la disminución de la vulnerabilidad del proyecto, etc. Los criterios de evaluación del éxito de las medidas de adaptación están altamente influidos por los objetivos de estas inversiones. En la actualidad no existe un consenso internacional sobre los criterios para medir el éxito de la adaptación. Algunos de los criterios propuestos incluyen: Efectividad, Eficiencia, Flexibilidad, Legitimidad y Equidad.

Se recomienda realizar una evaluación intermedia, dentro del proceso de implementación de las medidas de adaptación con el fin de encontrar aspectos en los que se han presentado dificultades, aspectos por mejorar, lecciones aprendidas y en consecuencia realizar los ajustes que se consideren necesarios en el proceso de implementación de las medidas.

Como tal el plan de monitoreo y evaluación (M&E) deben retroalimentar de manera clara y oportuna a los tomadores de decisiones para definir la continuidad, modificación o conclusión de los programas evaluados.

Las caracterización del sistema donde se va a ubicar el proyecto, es decir, la caracterización de la línea base10, desarrollada en la etapa I de esta metodología debe estar definida y

10 Esta línea base puede considerarse la misma que los proyectos, obras o actividades realizan en el marco de su estudio de impacto ambiental, sólo que en este caso se está sugiriendo incluir la variable de cambio climático (cambio y variabilidad climática) dentro del desarrollo de esta línea base, para que se logren identificar las amenazas de origen climático que se pueden presentar en el (las) área(s) de influencia del proyecto, obra o actividad.


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documentada, ya que este es el punto de referencia para la posterior evaluación de las medidas de adaptación implementadas.

8.4.2 Consideración de la incertidumbre y los escenarios a largo plazo

Incertidumbre de predicciones climáticas: sigue habiendo una incertidumbre acerca de las predicciones climáticas especialmente a nivel local y regional, como también una incertidumbre acerca de los desarrollos socioeconómicos, que en ambos casos, afecta directamente vulnerabilidades existentes. De este modo, en el transcurso de varios años pueden cambiar las condiciones relevantes, o bien pueden hacerse accesibles nuevas informaciones, posiblemente exigiendo un cambio en el diseño de las medidas de adaptación.

Inclusión de escalas a largo plazo: varios efectos del cambio climático serán visibles en su totalidad a largo plazo. Por esto, es pertinente encontrar maneras significativas para medir el éxito al finalizar la implementación de la medida. Igualmente, las escalas a largo plazo representan un desafío debido a que entre más se consideren pronósticos futuros estos tendrán un mayor grado de incertidumbre, razón por la cual la flexibilidad de la medida es una característica importante.

8.5 ETAPA 5. REVISIÓN DE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN (INVESTIGACIÓN Y COMUNICACIÓN DE RESULTADOS)

Objetivo: Orientar el proceso de revisión de estrategias, con el fin de lograr que las medidas implementadas cumplan el objetivo para el cual fueron diseñadas.

8.5.1 Ajuste de las medidas de adaptación

Según los resultados obtenidos en la evaluación intermedia propuesta en la etapa anterior, se pueden realizar ajustes en las medidas de forma tal que se optimicen los recursos y se superen las barreras identificadas, para lograr el mayor impacto y el logro del objetivo de cada medida. Los ajustes identificados deben ser aprobados por los diferentes niveles de la organización del usuario objetivo y los diferentes actores que intervengan en el proceso.

Se debe realizar la evaluación final para identificar cómo cambió el sistema o cómo cambió el proyecto, obra o actividad gracias a las medidas implementadas exclusivamente, sin tener en cuenta factores externos que pudieran modificar el estado del sistema.

Se debe tener en cuenta que a medida que hay información disponible probablemente las medidas de adaptación requieran de ajustes.

8.5.2 Investigación y comunicación


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La investigación científica (con apoyo público y/o privado) es un aporte importante para aumentar la compresión sobre el cambio climático, así como el desarrollo de soluciones de ingeniería y de medidas de adaptación en general. La información disponible en las redes (públicas - IDEAM o privadas) de observación de variables meteorológicas y climáticas es importante para la previsibilidad a corto y largo plazo de los riesgos relacionados con el clima.

Es importante que las lecciones aprendidas sean compartidas al interior y exterior de las organizaciones de los usuarios objetivo. Algunos de estos usuarios tienen definidos procesos de divulgación externos a través de entidades interesadas o proyectos diseñados para este fin (por ejemplo, el Carbon Disclosure Project). En todo caso deben documentarse pensando en cuatro aspectos: descripción de la vulnerabilidad o riesgo se quería atender con la medida, en qué consistió la medida (qué, cuándo, quién, cómo y con qué, se implementó la medida?), cuáles fueron los impactos en el sistema y beneficios tangibles, barreras de todo tipo que se presentaron y cómo fueron superadas.

9. GLOSARIO (Ley 1523 del 24 de Abril de 2012) (Departamento Nacional dePlaneación, 2012)

Adaptación: Comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los estímulos climáticos actuales o esperados o a sus efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar oportunidades beneficiosas. En el caso de los eventos hidrometeorológicos la Adaptación al Cambio Climático corresponde a la gestión del riesgo de desastres en la medida en que está encaminada a la reducción de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los cambios observados o esperados del clima y su variabilidad.

Amenaza: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales. En el marco de la adaptación al cambio climático, las amenazas corresponden a los eventos climáticos que incluyen: cambio climático, variabilidad climática y eventos climáticos extremos.

Capacidad de adaptación: se define como la capacidad de un sistema y de sus partes de anticipar, absorber, acomodar o recuperarse de los efectos de un disturbio de una forma oportuna y eficiente. Esto incluye la capacidad para preservar, restaurar o modificar, y mejorar sus funciones y estructuras básicas.

Cambio climático: considerado como una importante variación estadística en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un período prolongado (normalmente decenios o incluso más). El cambio climático se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos en la composición de la atmósfera o en el uso de las tierras.


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Fenómenos El Niño y La Niña11: El Ciclo conocido como El Niño, La Niña - Oscilación del Sur - ENOS, es la causa de la mayor señal de variabilidad climática en la franja tropical del océano Pacífico, en la escala interanual. El Niño y su fase opuesta La Niña, son las componentes oceánicas del ENOS y corresponden, en términos generales, a la aparición, de tiempo en tiempo, de aguas superficiales relativamente más cálidas (El Niño) o más frías (La Niña) que lo normal en el Pacífico tropical central y oriental, frente a las costas del norte de Perú, Ecuador y sur de Colombia. Los fenómenos del Ciclo ENOS son el resultado de la interacción entre el océano y la atmósfera en esta región oceánica; su ocurrencia produce fuertes perturbaciones sobre la circulación atmosférica global y sus efectos climáticos tienen dramáticas implicaciones socioeconómicas y ambientales en casi todo el planeta.

El análisis de la información histórica, indica que las alteraciones que se producen en el régimen de lluvias en Colombia son explicadas en buena parte, por la variabilidad climática interanual, relacionada con los fenómenos El Niño y La Niña, los cuales han sido causa de sequías extremas y lluvias extraordinarias en diferentes regiones del país, ocasionando un efecto negativo sobre el medio físico natural y un impacto social y económico de grandes proporciones.

Riesgo es el resultado de la interacción entre amenazas físicas definidas y un sistema expuesto, teniendo en cuenta las propiedades del sistema en cuanto a su vulnerabilidad ante estas amenazas. El riesgo también puede ser considerado como la combinación de un evento, su posibilidad y sus consecuencias. Cuando una amenaza se materializa en un evento, el riesgo se convierte en un desastre que se traduce en impactos socio-económicos.

Riesgo de desastres: Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural, tecnológico, biosanitario o humano no intencional, en un periodo de tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad.

Sensibilidad: hace referencia a la predisposición física del ser humano, la infraestructura o los ecosistemas de ser afectados por una amenaza, debido a las condiciones de contexto e intrínsecas que potencian el efecto de la amenaza.

Variabilidad climática: según el IPCC, denota las variaciones del estado medio y otras características estadísticas (desviación típica, sucesos extremos, etc.) del clima en todas las escalas espaciales y temporales más amplias que las de los fenómenos meteorológicos. La variabilidad puede deberse a procesos internos naturales del sistema climático (variabilidad interna) o a variaciones del forzamiento externo natural.

11 http://institucional.ideam.gov.co/jsp/2927


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Vulnerabilidad: susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.

10. BIBLIOGRAFÍA

Change, C. C. (26 de 05 de 2014). CARE. Obtenido de http://www.careclimatechange.org/tk/cba/es/guia_paso_a_paso/implementacion.html

Colombia, C. d. (s.f.). Ley 1523 del 24 de Abril de 2012.

Departamento Nacional de Planeación. (2012). ABC: Adaptación Bases Conceptuales. Marco Conceptual y Lineamientos. Bogotá: Imprenta Nacional de Colombia.

Departamento Nacional de Planeación. (Octubre de 2013). Hoja de ruta para la elaboración de los planes de adaptación dentro del plan nacional de adaptación al cambio climático. Bogotá,


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Colombia.

IPIECA. (2013). Addressing adaptation in the oil and gas industry. Recuperado el 24 de Marzo de 2014, de file:///C:/Users/Usuario/Downloads/Addressing_adaptation_in_oil_and_gas_2013.pdf

Ley 1523 del 24 de Abril de 2012. (s.f.). Por la cual se adopta la Política Nacional de GEstión del Riesgo de Desastres.

Organización Meteorológica Mundial. (10 de Noviembre de 2014). WMO: World Meteorological Organization. Obtenido de http://www.wmo.int/pages/prog/wcp/ccl/guide/documents/wmo_100_es.pdf

Villanueva, P. S. (23 de Mayo de 2014). Programa de Adaptación al Cambio Climático en la Región Andina. Obtenido de http://www.cambioclimaticoandes.info/ejes/doc_eje_mye/publi_mye_infor_consult_cc_sector_agropecuario.pdf


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