I contenuti della riforma relativamente al sistema premiante anche alla luce della L. 122/2010

I contenuti della riforma I contenuti della riforma relativamente al sistema relativamente al sistema

premiante anche alla luce premiante anche alla luce della L. 122/2010della L. 122/2010

Finalità del sistema di valutazione Finalità del sistema di valutazione

Miglioramento della qualità dei servizi Miglioramento della qualità dei servizi erogati erogati

Crescita e valorizzazione delle Crescita e valorizzazione delle professionalitàprofessionalità

Trasparenza dei costi dei servizi erogatiTrasparenza dei costi dei servizi erogati

secondo criteri strettamente connessi secondo criteri strettamente connessi al soddisfacimento degli interessi dei al soddisfacimento degli interessi dei destinatari dell’attività della P.A.destinatari dell’attività della P.A.

ValutazioneValutazione

Le vere novità:Le vere novità:

Valutazione come sistemaValutazione come sistema (performance ente-unità organizzative-individuale)(performance ente-unità organizzative-individuale)

Valutazione non più autoreferenzialeValutazione non più autoreferenziale ““Proiettata” verso il cittadinoProiettata” verso il cittadino ““Pubblicata” sul sito webPubblicata” sul sito web Basata su standards “pre-dichiarati”Basata su standards “pre-dichiarati”

Valutazione: gli adempimentiValutazione: gli adempimenti Sistema di valutazione Sistema di valutazione entro 2010 entro 2010 Piano della performance Piano della performance entro 31 gennaio entro 31 gennaio

Fissa indirizzi, obiettivi e indicatoriFissa indirizzi, obiettivi e indicatori Relazione sulla performance Relazione sulla performance entro 30 giugno entro 30 giugno

Evidenzia a consuntivo i risultati raggiuntiEvidenzia a consuntivo i risultati raggiunti Programma triennale per la trasparenze e Programma triennale per la trasparenze e

l’integrità l’integrità Determina le iniziative per assicurare un adeguato Determina le iniziative per assicurare un adeguato

livello di trasparenzalivello di trasparenza Individuazione Organismo indipendente di Individuazione Organismo indipendente di

valutazione valutazione entro 2010 entro 2010

Ipotesi di responsabilitàIpotesi di responsabilità

Particolari ipotesi di responsabilità dirigenzialeParticolari ipotesi di responsabilità dirigenziale Divieto di erogazione della retribuzione di risultato ai Divieto di erogazione della retribuzione di risultato ai

dirigenti preposti agli uffici coinvolti:dirigenti preposti agli uffici coinvolti: concorso nella mancata adozione del piano della performanceconcorso nella mancata adozione del piano della performance mancata adozione e realizzazione del Programma triennale per mancata adozione e realizzazione del Programma triennale per

la trasparenza e l’integrità la trasparenza e l’integrità mancato assolvimento degli obblighi di pubblicazionemancato assolvimento degli obblighi di pubblicazione mancata attuazione agli adempimenti relativi alla posta mancata attuazione agli adempimenti relativi alla posta

elettronica certificata elettronica certificata Decurtazione della retribuzione di risultato in caso di Decurtazione della retribuzione di risultato in caso di

colpevole violazione del dovere di vigilanza sul rispetto, colpevole violazione del dovere di vigilanza sul rispetto, da parte del personale assegnato ai propri uffici, degli da parte del personale assegnato ai propri uffici, degli standard quantitativi e qualitativi fissati standard quantitativi e qualitativi fissati dall'amministrazionedall'amministrazione

Contenuti del sistema Contenuti del sistema Ciclo di gestione:Ciclo di gestione:

Fissazione di obiettivi Fissazione di obiettivi Monitoraggio in corso e adozione di eventuali misure Monitoraggio in corso e adozione di eventuali misure

correttivecorrettive Misurazione e valutazione Misurazione e valutazione RendicontazioneRendicontazione

Soggetti della gestione del sistemaSoggetti della gestione del sistema:: Organi indirizzo politico amministrativoOrgani indirizzo politico amministrativo DirigentiDirigenti Organismi di valutazioneOrganismi di valutazione

Ambiti di misurazione:Ambiti di misurazione: Performance organizzativa Performance organizzativa Performance individualePerformance individuale

Ciclo di gestioneCiclo di gestione Obiettivi: rilevanti-misurabili-confrontabili con standard e Obiettivi: rilevanti-misurabili-confrontabili con standard e

valori interni ed esterni- direttamente collegati al valori interni ed esterni- direttamente collegati al miglioramento dei servizi resimiglioramento dei servizi resi

Chi stabilisce gli obiettivi?Chi stabilisce gli obiettivi? Il Consiglio in sede di approvazione della relazione Il Consiglio in sede di approvazione della relazione

previsionale e programmatica (obiettivi generali previsionale e programmatica (obiettivi generali direttamente attuativi del piano strategico o direttamente attuativi del piano strategico o programma di mandato )programma di mandato )

La Giunta annualmente adegua gli obiettivi generali e La Giunta annualmente adegua gli obiettivi generali e provvede alla attuazione attraverso il PEGprovvede alla attuazione attraverso il PEG

L’insieme del sistema così proposto costituisce il “L’insieme del sistema così proposto costituisce il “Piano Piano della Performancedella Performance”, che viene annualmente ”, che viene annualmente rendicontato in sede di approvazione del rendicontorendicontato in sede di approvazione del rendiconto

Performance organizzativaPerformance organizzativa

Performance organizzativa :Performance organizzativa : Ambito strategico Ambito strategico attuazione di piani e attuazione di piani e

programmi finalizzati al soddisfacimento di programmi finalizzati al soddisfacimento di bisogni pubblicibisogni pubblici

Ambito ordinario Ambito ordinario miglioramento dei miglioramento dei servizi erogati ai cittadini e del corretto ed servizi erogati ai cittadini e del corretto ed efficiente uso delle risorse impiegate efficiente uso delle risorse impiegate

Performance individualePerformance individuale

Dirigenti e responsabili di unità organizzative con Dirigenti e responsabili di unità organizzative con ampio margine di autonomiaampio margine di autonomia

Cosa valuto?Cosa valuto? Il livello di raggiungimento di obiettivi assegnati all’ambito Il livello di raggiungimento di obiettivi assegnati all’ambito

organizzativo di cui i predetti soggetti sono responsabiliorganizzativo di cui i predetti soggetti sono responsabili Il raggiungimento di specifici obiettivi individualiIl raggiungimento di specifici obiettivi individuali Il contributo reso alla realizzazione delle politiche Il contributo reso alla realizzazione delle politiche

pubbliche ( ambito strategico )pubbliche ( ambito strategico ) I comportamenti: competenze professionali e I comportamenti: competenze professionali e

manageriali- capacità di valutare i propri collaboratorimanageriali- capacità di valutare i propri collaboratori

Performance individualePerformance individuale

Dipendenti Dipendenti

Cosa valuto?Cosa valuto? Raggiungimento di obiettivi di gruppo e Raggiungimento di obiettivi di gruppo e

individualiindividuali Contributo al raggiungimento di obiettivi Contributo al raggiungimento di obiettivi

della unità organizzativa di appartenenzadella unità organizzativa di appartenenza Comportamenti - Competenza professionale Comportamenti - Competenza professionale

e capacità organizzativae capacità organizzativa

I ValutatoriI Valutatori

Chi valuta Dirigenti e P.O. (ipotesi senza dirigenti)Chi valuta Dirigenti e P.O. (ipotesi senza dirigenti) Organismo di valutazione con eventuale Organismo di valutazione con eventuale

applicazione di sistema modulare nel caso di applicazione di sistema modulare nel caso di organizzazioni complesse con diversi livelli organizzazioni complesse con diversi livelli dirigenzialidirigenziali

Chi valuta dipendenti e P.O. (ipotesi con dirigenti)Chi valuta dipendenti e P.O. (ipotesi con dirigenti) Dirigenti con eventuale applicazione sistema Dirigenti con eventuale applicazione sistema

modulare secondo il modello organizzativo che modulare secondo il modello organizzativo che l’ente ritiene di adottarel’ente ritiene di adottare

In ogni caso:In ogni caso:

Il sistema di valutazione, che oggi è Il sistema di valutazione, che oggi è diversificatodiversificato

Deve essere unitarioDeve essere unitario Essere supportato da unica struttura da Essere supportato da unica struttura da

organizzare nell’ambito dell’autonomia organizzare nell’ambito dell’autonomia degli enti degli enti

Essere adeguato agli strumenti di Essere adeguato agli strumenti di programmazione anche nel suo programmazione anche nel suo dispiegarsi temporaledispiegarsi temporale

Gli strumenti premiantiGli strumenti premianti

Sono da applicare i seguenti criteri Sono da applicare i seguenti criteri generali:generali:

Divieto di distribuzione di incentivi a Divieto di distribuzione di incentivi a pioggia pioggia

Divieto di erogazione in assenza di Divieto di erogazione in assenza di sistema di valutazione e misurazione sistema di valutazione e misurazione

Divieto di erogazione in maniera Divieto di erogazione in maniera indifferenziataindifferenziata


Bonus delle eccellenzeBonus delle eccellenze ( dipende dalla previsione della ( dipende dalla previsione della contrattazione nazionale)contrattazione nazionale)

Premio annuale dell’innovazionePremio annuale dell’innovazione ( dipende dalla ( dipende dalla previsione della contrattazione nazionale )previsione della contrattazione nazionale )

Accesso a percorsi di alta formazioneAccesso a percorsi di alta formazione (Teoricamente (Teoricamente possibile di fatto impraticabile sia per la carenza di possibile di fatto impraticabile sia per la carenza di risorse sia per la drastica riduzione delle spese per risorse sia per la drastica riduzione delle spese per formazioneformazione ) )

Progressioni economicheProgressioni economiche (già previste: richiedono mero (già previste: richiedono mero adeguamento delle modalità di attribuzione)adeguamento delle modalità di attribuzione)

Attribuzioni di incarichi e responsabilitàAttribuzioni di incarichi e responsabilità (già previste: (già previste: richiedono mero adeguamento delle modalità di richiedono mero adeguamento delle modalità di attribuzione)attribuzione)

Progressioni verticaliProgressioni verticali (diventano concorsi a tutti gli effetti (diventano concorsi a tutti gli effetti riguardano le modalità degli accessi) riguardano le modalità degli accessi)


Sulle progressioni incide il nuovo sistema di valutazione Sulle progressioni incide il nuovo sistema di valutazione con una differenza:con una differenza:

Le Le progressioni economicheprogressioni economiche (ex orizzontali ) sono (ex orizzontali ) sono strumento con finalità premianti e in quanto tale il premio strumento con finalità premianti e in quanto tale il premio è l’effetto diretto del sistema di valutazione. Le è l’effetto diretto del sistema di valutazione. Le progressioni economiche attingono dalla parte variabile progressioni economiche attingono dalla parte variabile del salario accesorio e si consolidano nel trattamento del salario accesorio e si consolidano nel trattamento economico fondamentale economico fondamentale Per effetto della manovra Per effetto della manovra non saranno possibili nel prossimo triennionon saranno possibili nel prossimo triennio

Le Le progressioni di carrieraprogressioni di carriera (ex verticali) hanno il fine si di (ex verticali) hanno il fine si di valorizzare le professionalità interne ,ma sono in primo valorizzare le professionalità interne ,ma sono in primo luogo l’effetto di analisi organizzative . Compete infatti luogo l’effetto di analisi organizzative . Compete infatti all’ente la facoltà della previsione di riserva nell’ambito all’ente la facoltà della previsione di riserva nell’ambito del piano delle assunzioni nella misura in cui tale riserva del piano delle assunzioni nella misura in cui tale riserva sia funzionale alle esigenze organizzative sia funzionale alle esigenze organizzative Nel triennio Nel triennio esplicheranno effetti solo giuridiciesplicheranno effetti solo giuridici

Gli strumenti premianti a Gli strumenti premianti a contrattazione nazionale invariatacontrattazione nazionale invariata

Voci destinate ad alimentare la performance :Voci destinate ad alimentare la performance : Progressioni economicheProgressioni economiche Attribuzione di incarichi di responsabilità Attribuzione di incarichi di responsabilità Compensi previsti da specifiche norme di legge: condono e recupero Compensi previsti da specifiche norme di legge: condono e recupero

evasione fiscale, incentivi ex 109 ,compensi a professionisti legali, evasione fiscale, incentivi ex 109 ,compensi a professionisti legali, attività istat, notificazione per altri soggettiattività istat, notificazione per altri soggetti

Specifici progetti e piani di lavoro finanziati con risorse esterneSpecifici progetti e piani di lavoro finanziati con risorse esterne Premi di efficienza previsti dall’art. 27 D.Lgs.150/2009Premi di efficienza previsti dall’art. 27 D.Lgs.150/2009 Compensi per attività e servizi resi a soggetti pubblici e privati a titolo Compensi per attività e servizi resi a soggetti pubblici e privati a titolo

oneroso oneroso Contratti di collaborazione e sponsorizzazione per acquisire beni e Contratti di collaborazione e sponsorizzazione per acquisire beni e

servizi a titolo gratuito con conseguente risparmio di spesa sull’attività servizi a titolo gratuito con conseguente risparmio di spesa sull’attività ordinariaordinaria

Compensi collegati al raggiungimento di obiettivi nell’ambito di progetti e Compensi collegati al raggiungimento di obiettivi nell’ambito di progetti e piani di lavoropiani di lavoro

Compensi per particolari attività finanziate tramite i proventi del codice Compensi per particolari attività finanziate tramite i proventi del codice della stradadella strada

Gli strumenti premianti a Gli strumenti premianti a contrattazione nazionale invariatacontrattazione nazionale invariata

Tutte le voci elencate contribuiscono a Tutte le voci elencate contribuiscono a quantificare comunque la percentuale di risorse quantificare comunque la percentuale di risorse nell’ambito del trattamento economico nell’ambito del trattamento economico accessorio da destinare alla performance che accessorio da destinare alla performance che deve essere “prevalente”deve essere “prevalente”

Il concetto di prevalenza può essere considerato Il concetto di prevalenza può essere considerato in senso relativo (valore maggiore tra tutti gli in senso relativo (valore maggiore tra tutti gli aggregati di spesa esistenti singolarmente aggregati di spesa esistenti singolarmente considerati) e non in senso assoluto (valore considerati) e non in senso assoluto (valore maggiore della somma di tutti gli altri aggregati maggiore della somma di tutti gli altri aggregati di spesa esistenti)di spesa esistenti)

I limiti alla contrattazione decentrata I limiti alla contrattazione decentrata previsti dalla legge 122/2010previsti dalla legge 122/2010

Le misure : Le misure : Blocco nel triennio della contrattazione collettiva senza Blocco nel triennio della contrattazione collettiva senza

possibilità di recupero neppure a partire dal 2013possibilità di recupero neppure a partire dal 2013 Blocco nel triennio del trattamento economico individuale Blocco nel triennio del trattamento economico individuale

ordinariamente spettante con esclusione di tutti gli eventi ordinariamente spettante con esclusione di tutti gli eventi modificativi di natura straordinaria o non ricorrente. modificativi di natura straordinaria o non ricorrente.

Quindi:Quindi: Teoricamente quindi possono essere erogati compensi Teoricamente quindi possono essere erogati compensi

collegati al sistema premiante anche in aumento rispetto al collegati al sistema premiante anche in aumento rispetto al trattamento individuale del 2010trattamento individuale del 2010

Praticamente, con la previsione dell’art 9, comma 2bis, che Praticamente, con la previsione dell’art 9, comma 2bis, che blocca per il triennio l’ammontare delle risorse destinate al blocca per il triennio l’ammontare delle risorse destinate al trattamento accessorio al corrispondente importo dell’anno trattamento accessorio al corrispondente importo dell’anno 2010, tale operazioni non sono praticabili2010, tale operazioni non sono praticabili

Ne consegue che:Ne consegue che: Nessun compenso incentivante potrà essere Nessun compenso incentivante potrà essere

erogato se comporti incremento delle risorse erogato se comporti incremento delle risorse destinate al fondo rispetto al 2010 anche se destinate al fondo rispetto al 2010 anche se giuridicamente e contrattualmente possibile.giuridicamente e contrattualmente possibile.

Un qualsiasi incremento sarà possibile soltanto Un qualsiasi incremento sarà possibile soltanto se compensato con diminuzione di altra voce del se compensato con diminuzione di altra voce del fondofondo

La situazione si aggrava per la previsione della La situazione si aggrava per la previsione della riduzione automatica del fondo in misura riduzione automatica del fondo in misura proporzionale alla riduzione del personale in proporzionale alla riduzione del personale in servizio, nell’interpretazione più rigida.servizio, nell’interpretazione più rigida.


Possibili soluzioni .Possibili soluzioni . Considerare l’ammontare complessivo delle Considerare l’ammontare complessivo delle

risorse destinate al trattamento accessorio dei risorse destinate al trattamento accessorio dei dipendenti e dei dirigenti come tetto teorico del dipendenti e dei dirigenti come tetto teorico del 2010 da non superare globalmente e non 2010 da non superare globalmente e non singolarmente.singolarmente.

Non utilizzare la quota di riduzione automatica Non utilizzare la quota di riduzione automatica ai fini della determinazione dell’ammontare delle ai fini della determinazione dell’ammontare delle risorse 2010 da prendere in considerazione.risorse 2010 da prendere in considerazione.


Le conseguenzeLe conseguenze Il nuovo sistema avrà rilevanza formale ma sarà Il nuovo sistema avrà rilevanza formale ma sarà

inefficace inefficace Mancheranno gli strumenti di vera incentivazione Mancheranno gli strumenti di vera incentivazione Tutto si ridurrà ad una messa a punto degli attuali Tutto si ridurrà ad una messa a punto degli attuali

strumenti strumenti Non ci saranno risorse aggiuntive se non tagliando altre Non ci saranno risorse aggiuntive se non tagliando altre

risorserisorse Difficilmente si potrà innovareDifficilmente si potrà innovare L’obiettivo unico della legge finanziaria è quello di L’obiettivo unico della legge finanziaria è quello di

costringere a riduzioni massicce tout-court rendendo di costringere a riduzioni massicce tout-court rendendo di fatto inattuabile la riforma per ciò che di nuovo poteva fatto inattuabile la riforma per ciò che di nuovo poteva rappresentarerappresentare

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I contenuti della riforma relativamente al sistema premiante anche alla luce della L. 122/2010