بالبشر في األردناالتجار مكافحة١

بالبرش يف االتجار مكافحة

ردناأل

) والتطبيقفجوات ب الترشيع (

2016

٢ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٣

املحتويات

٥ ملخص تنفيذي ٧ مقدمة

٩ المنهجيةالتزامات األردن بالمعايير الدولية لمكافحة اإلتجار

بالبشر١٠

١٠ القانون الدولي - ١١ االتفاقيات الدولية لحقوق اإلنسان - ١٤ لعمل الدوليةاتفاقيات ا -

التشريعات والسياسات الوطنية المتعلقة بمكافحة اإلتجار بالبشر

١٧

١٧ الدستور األردني - ١٨ الخطة الوطنية لحقوق اإلنسان - ٢٠ قانون العمل األردني - ٢١ قانون اإلقامة وشؤون األجانب - ٢٦ قانون منع الجرائم -

٣٠ مكافحة اإلتجار بالبشر ٤٢ اإلتجار بالبشراللجنة الوطنية لمنع

٤٣ اإلستراتيجية الوطنية لمنع اإلتجار بالبشر ٥٥ وحدة مكافحة اإلتجار بالبشر

الحاجة إلى مشروع قانون جديد لمكافحة اإلتجار بالبشر

٥٦

٥٨ الممارسات الوطنية ذات الصلة بجريمة اإلتجار بالبشر ٦٣ الرعاية البديلة

٦٧ اإلحصائيات والمؤشرات ٦٨ رالتسفي

٤ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

٦٩ استغالل األطفال والمتاجرة بهم ٧٠ إحصائيات االتجار بالبشر في األردن

٧٦ إحصائيات اإليواءالممارسات القضائية واإلفالت من العقاب في جريمة

اإلتجار بالبشر٧٧

٩٤ األحكام القضائية واإلجتهاد القضائي ١١٨ المجتمع المدني ومكافحة جريمة اإلتجار بالبشر

١٢٥ نظمات الدولية ومكافحة جريمة اإلتجار بالبشرالم ١٣٥ تقرير وزارة الخارجية األمريكية حول اإلتجار بالبشر

١٣٨ الخالصة والتوصيات

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٥

ملخص تنفيذي

مركز تمكين للدعم والمساندةأجراه الذي التقييم هذا يعتبر

التشريعات لنجاح الذاتي التقييم عملية في هامة خطوة مكافحة أجل من الموضوعة الحكومية ياسات والممارساتوالس

منها، كذلك تقييم المتبقية والفجوات األردن في بالبشر تجاراإل عمل إطار تقدم التي الدولية للمعايير األردنية القوانين امتثال مدى

. بالبشرتجاراإل جريمة لمكافحة مرجعي

امات األردن بالمعايير التز التقييم على من األول القسم سيركزالدولية لمكافحة اإلتجار بالبشر، كذلك على التشريعات والسياسات

ث عن سيجري الحدي الثاني الجزء ، وفيبالجريمةالوطنية المتعلقة ،بالبشر، واللجنة الوطنية لمنع اإلتجار بالبشرمكافحة جريمة اإلتجار

الحالي واالستراتيجية الوطنية ذات العالقة وتحليل الوضعبها وتسليط الضوء القيام جرى أنشطة أية وتلخيص ،لتنفيذها

كذلك سيجري الحديث عن وحدة مكافحة اإلتجار على فجواتها، بالبشر، والحاجة إلى مشروع قانون جديد لمكافحة الجريمة، وما

.هي الممارسات الوطنية ذات الصلة بجريمة اإلتجار بالبشر

على الرعاية البديلة وما ءالضوإلى جانب ذلك سيسلط التقييم حصائيات والمؤشرات ضحايا جريمة اإلتجار بالبشر، واإليجري تقديمه ل

حصائيات إذات العالقة بجريمة اإلتجار بالبشر في األردن، وما هي اإليواء واستقبال الضحايا، وسيجري الحديث عن التسفير، وكيفية

.استغالل األطفال والمتاجرة بهم

٦ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

الممارسات نيم في طياته مساحة للحديث عوسيخصص التقيتجار بالبشر، وبعض واإلفالت من العقاب في جريمة اإلالقضائية

األحكام القضائية واإلجتهاد القضائي، كذلك ما هو دور المجتمع المدني والمنظمات الدولية في مكافحة الجريمة، وتسليط الضوء

.ار بالبشرعلى تقرير وزارة الخارجية األمريكية حول اإلتج

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٧

مقدمة

بالبشر من الظواهر العالمية التي تؤثر على ماليين األشخاص تجاراال

أن من المعروفحول العالم، من رجال ونساء وأطفال، وإن كان بالبشر ثالث تجاراإل جريمة حيث تعدأغلب ضحاياها من النساء،

تجارواإلسلحة باألتجاراإلجريمة تدر أرباحا لمرتكبيها بعد جريمتي .بالمخدرات

بالبشر من القضايا الحساسة في مجال حقوق تجاراإل قضايا إن

بالبشر، تجاراإلتضمنت المواثيق الدولية جميعها موضوع واإلنسان، تحت مسميات أخرى، وإن تقييم منظومة مكافحتها كانت وإن

وفاعلية توفير الحماية الوطنية لضحاياها من المهمات الرئيسية .لتقييم مدى حماية واحترام حقوق اإلنسان في أي بلد

إن األردن وفي ضوء التزاماته الدولية لمنظومة حقوق اإلنسان

بالبشر وتبنيه لقانون تجاراإل الدولية الخاصة بمنع تفاقياتواإل هياكل إنشاء بالبشر وما تبعه من االتجاروطني لمنع

ذات الصلة يعد االلتزاماتواستراتيجيات، فإن الحاجة إلى تقييم تلك ،مرا ضروريا، السيما مع تنامي أعداد العمال المهاجرين من جهةأ

والتدفقات الكبرى لالجئين في األردن من جهة أخرى، األمر الذي جعل من عملية تتبع مدى توفير الحماية القانونية وانتهاج

ألمور بالبشر من ااالتجارالسياسات الوطنية الفعالة لمجابهة جريمة .ذات األولوية في عملية تقييم التزامات األردن

٨ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

وخطا األردن خطوات واسعة تشريعيا في حماية العمال المهاجرين، االنضمام لعدد كبير من اتفاقيات خالل بالبشر من تجاراإلومكافحة

واتفاقيات العمل الدولية، كذلك بروتوكول منع اإلنسانحقوق تعديل التشريعات الوطنية، خاصة باألشخاص، إلى تجاراإلوقمع

قانون العمل الذي انفرد األردن بين دول المنطقة بضم عامالت ومن الجدير ذكره في هذا ،مظلتهالمنازل وعمال الزراعة تحت

تجاراإل لمنع األردن الدولة الثالثة عربيا التي تسن قانوناالجانب أن .بالبشر

دة، وفي إطار اختصاصه ومن هنا فإن مركز تمكين للدعم والمسان

في رصد ومتابعة مدى تمتع العمال المهاجرين في األردن تجار بالبشر، ظل تداخل قضايا المهاجرين مع اإلبحقوقهم، في

وفي ضوء متابعة تطور األردن في مكافحة هذه الجريمة، وجد أنه تجار بالبشر جريمة اإلفيما يتعلق بمن المهم إجراء تقييما شامال

، ومدى فعالية العمل على مكافحتها منذ أن أصدر األردن في األردن، وما تبعه من ٢٠٠٩قانونا وطنيا لمنع االتجار بالبشر في العام

. سياسات وممارسات وطنية

وتكمن أهمية التقييم بأنه يرصد ويوضح ما اتخذ من إجراءات وطنية لمكافحة هذه الجريمة، كذلك ممارسات تطبيق هذه

ى تعاون الجهات الحكومية وغير الحكومية في هذا اإلجراءات، ومد .المجال، ويهدف إلى محاولة تعزيز الوقاية والحماية ومالحقة الجناة

فريق عمل مركز تمكين للدعم والمساندة

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٩

:املنهجية

المنهج الوصفي في منهجيته على استخداماعتمد التقييم

ية على ضوء التحليلي للتشريعات والسياسات والممارسات الوطن :التزامات األردن بموجب القانون الدولي من خالل العمل على

تحليل مقارن بين القانون والتشريعات الوطنية والمعايير .١

.الدولية ذات الصلة بموضوع اإلتجار بالبشرجمع وتحليل اإلحصائيات الرسمية والبيانات والشكاوى لدى .٢

ايا اإلتجار مركز تمكين للدعم والمساندة، وتحليل بعض قض .بالبشر وأحكام القضاء فيها

١٠ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

التزامات األردن باملعاي الدولية ملكافحة اإلتجار بالبرش

تجار بالبشر، حيث تعد بين العمال المهاجرين وقضايا اإلهناك ربط

هذه الفئة من الفئات األكثر عرضة لالتجار بها، وتشكل قضية ن محاور حقوق اإلنسان العمال المهاجرين في األردن محورا مهما م

دركنا حجم التنامي لعدد العمال المهاجرين من أالبارزة، السيما إذا جهة، ومدى تنامي اإلنتهاكات والتعقيدات التي تواجه هذه الفئة

الضوء على طبيعة سنسلطفي األردن من جهة أخرى، ومن هنا تجار التزامات األردن بموجب القانون الدولي فيما يتعلق بمكافحة اإل

. بالبشر

القانون الدويل

ينظم القانون الدولي والوطني حقوق العمال المهاجرين في األردن، إال أن هنالك تحدي أساسي في التعامل مع مرجعية القانون

منظمة العمل الدولية، رغم أن الدولي لحقوق اإلنسان واتفاقياتبعدد هنالك مرجعية واسعة لهذه اإلتفاقيات، التي يمكن جملها

.من اإلتفاقيات الدولية المصادق عليها

إن األردن ملزم بموجب المواثيق واالتفاقيات الدولية التي انضم العمال منهم المقيمين داخل ق المهاجرين وإليها بحماية حقو

إقليمه، حيث تشمل أحكام هذه االتفاقيات جميع األفراد ضمن تمييز من أي نوع، إقليم الدولة المعنية والخاضعين لواليتها دون

اللغة أو الديانة و بسبب العرق أو اللون أو الجنس أسواء كان ذلك األصل القومي أو االجتماعي أو الملكية أو الرأي السياسي أو غيره أو

أو صفة الوالدة أو غيرها، كما نص على ذلك العهدين الدوليين، ) ٢٦(ة ويجب تنفيذ هذه االلتزامات بحسن نية سندا ألحكام الماد

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١١

نا لقانون المعاهدات، وال يجوز االحتجاج بنصوص يمن اتفاقية في .القانون الداخلي كمبرر لعدم تنفيذ هذه االتفاقيات

االتفاقيات الدولية لحقوق اإلنسان

انضم األردن إلى العديد من االتفاقيات والمواثيق الدولية بدءا من

لحقوق األساسية اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان الذي نص على االواجب وليس الجائز أن يتمتع بها كل شخص، ابتداء من حق كل شخص في الحياة والحرية والسالمة الشخصية، والحق في عدم التعرض للتعذيب وال للعقوبات أو المعاملة القاسية أو الوحشية أو التي تهين كرامته، والحق في أن يعترف بشخصيته القانونية،

الكل سواسية أمام القانون ولهم الحق في التمتع إضافة إلى أن بحماية متكافئة دون أية تفرقة، كما نص اإلعالن العالمي على أن لكل فرد الحرية في التنقل واختيار محل إقامته داخل حدود كل دولة إضافة إلى الحق في مغادرة أي بلد بما في ذلك بلده كما يحق

لحقوق المدنية والسياسية له العودة إليه، ثم العهد الدولي لوالعهد الدولي للحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية، اللذان أكدا على ما جاء في اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان، كما انضم األردن إلى اتفاقية األمم المتحدة لمناهضة التعذيب، واالتفاقية

فاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري، واتحقوق الطفل، واتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد

.المرأة، وقد نشرت جميع هذه االتفاقيات في الجريدة الرسمية

تجار بالبشر، انضم األردن إلى االتفاقية الدولية وفي مجال مكافحة اإل والبروتوكوالت الملحقة ٢٠٠٠لمكافحة الجريمة عبر الوطنية لسنة

تجار بالبشر خاصة اإلالبروتوكول المتعلق بمنع وحظر بها، ومنها .النساء واألطفال

١٢ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

إن الحماية المقررة أو الواردة في اتفاقيات حقوق اإلنسان المختلفة المذكورة أعاله، تشكل حدا أدنى من الحماية ال يجوز للدول األطراف بما فيها األردن أن تنزل عنه أو تنقص منه سواء في تشريعاتها

طنية وممارساتها التنفيذية واإلدارية والقضائية، ويتوجب على الوالدولة اتخاذ التدابير المناسبة لحماية حقوق اإلنسان ضمن العالقات الخاصة، وإال تحملت المسؤولية الدولية في هذا الشأن، وهو األمر

المفوض السامي لحقوق اإلنسان بتقريره حول هذا هالذي أكد علي، ولم يوقع األردن على االتفاقية الدولية ٢٠٠٧م الموضوع في العا

١٩٩٠لحماية حقوق جميع العمال المهاجرين وأفراد أسرهم لسنة ، األمر الذي يفقد اإلطار ٢٠٠٣التي دخلت حيز النفاذ في األول من تموز

القانوني لحماية العمال المهاجرين واحدة من أهم دعائمه، ذلك أن تفاقيات األساسية لحقوق اإلنسان حيث هذه اإلتفاقية تعد إحدى اال

أكدت في ديباجتها على الترابط بينها وبـين صكوك األمم المتحدة األساسية المتعلقة بحقوق اإلنسان، عالوة على أنها أشارت إلى المبـادئ والمعايير الواردة في الصكوك ذات الصلة التي أقرتها

.منظمة العمل الدولية

من األحكام القانونية األساسـية والمهمة وتتضمن االتفاقية جملة ورغم أن ٬في مجال حـماية حقـوق العمال المهاجرين وأفراد أسـرهم

دولة حـتى ) ٤٣(عدد الدول األطراف في هذه االتفاقـية ال يتجاوز تاريخه، إال أنه يمكن القـول بأن جزءا من الحقوق المكفولة

العرفي، خاصة تلك بمقتضاها باتت جزءا من القانون الدوليالحقوق واألحكام المماثلة لما جاء في اتفاقيات حقوق اإلنسان

.واتفاقيات منظمة العمل الدولية من حقوق وأحكام

إن الحكم على واقع أوضاع العمال المهاجرين غير النظاميين في يتوجب أن ينطلق من المبادئ والمعايير التي أرستها هذه ٬أي بلد

وأن جزءا كبيرا من هذه المبادئ والمعايير يعد من االتفاقية، خاصة

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١٣

القانون الدولي العرفي الذي يلزم الدول األطراف وغير األطراف في .االتفاقية

وفي ظل الظروف التي تعانيها المنطقة العربية على الصعيد السياسي واألمني، وما تتعرض له من نزاعات مسلحة خاصة في

هاب، وما نتج عنه من تدفقات كبرى سوريا والعراق وتنامي اإلرتجار بهم، مما تسبب في تعرض بعضا منهم لإللالجئين إلى األردن،

) ٢٠١٦( وفي هذا السياق صدر قرار عن مجلس األمن الدولي رقم ، المتعلقة بمكافحة ٢٠١٦/ ١٢/ ٢٠ بتاريخ ٧٨٤٧ في جلسته ٢٣٣١

ينتج عنها من خاصة في حال النزاعات المسلحة وما اإلتجار بالبشر،تنامي حالة استغالل جنسي وجرائم اإلتجار بالبشر، خاصة للنساء

مثل الجماعات اإلرهابية، ةواألطفال سواء من قبل األطراف المتنازعإلى جانب ذلك بروز حاالت من اإلستغالل واإلتجار بالبشر لالجئين، مؤكدا على أهمية تقديم المساعدات والخدمات المقدمة من أجل

تعافي البدني والنفسي واإلجتماعي وإعادة التأهيل وإعادة الضرورة تصديق الدول : اإلدماج، ويدعو القرار إلى جملة أمور منها

على اتفاقيات األمم المتحدة لمكافحة اإلتجار بالبشر، خاصة بروتوكول منع وقمع ومعاقبة اإلتجار باألشخاص والعمل على

ية للتعرف على الضحايا تنفيذها، والعمل من خالل آليات قوالفعليين والمحتملين، وتقديم المساعدة والحماية لضحايا اإلتجار بالبشر خاصة الالجئين والمشردين ومعاملتهم على أال يتعرضوا

كرهوا أللعقاب أو الوصم بالعار بسبب األنشطة غير القانونية التي مع عليها، كما ويشجع على اقامة عالقات قوية مع مؤسسات المجت

.جل تقديم هذه الخدماتأالمدني من

١٤ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

اتفاقيات العمل الدولية

حرية تكوين : يلتزم األردن بعدد من اتفاقيات العمل الدولية أهمها

الجمعيات، واالعتراف الفعلي بحق المفاوضة الجماعية، والقضاء على السخرة أو العمل القسري، وإلغاء عمل األطفال، والقضاء على

لزم بإعالن المبادئ ستخدام والمهن، واألردن مالتمييز في االباعتباره من األعضاء في منظمة العمل الدولية، كما أنه وقع على

اتفاقية ١٤ اتفاقية عمل دولية نشر منها في الجريدة الرسمية ٢٤ . فقط

وينبغي اإلشارة أن األردن لم يصادق على عدد من اتفاقيات العمل

االتفاقية : ماية العمال المهاجرين وهيالدولية المهمة في مجال ح، ١٩٤٨بشأن الحريات النقابية وحماية حق التنظيم لعام ) ٨٧(رقم

بشأن تفتيش العمل في الزراعة ) ١٢٩(واتفاقية العمل الدولية رقم بشأن مكاتب االستخدام الخاصة ) ١٨١(، واالتفاقية رقم ١٩٦٩لعام ة بالهجرة من أجل العمل، المتعلق) ٩٧(، واالتفاقية رقم ١٩٩٧لعام

الخاصة ١٨٩كما لم ينضم األردن إلى اتفاقية العمل الدولية رقم .٢٠١١بالعمل الالئق للعمال المنزليين التي أقرت عام

األحوال فإن تطبيق القانون الدولي لحقوق اإلنسان في وفي جميع

القضاء الوطني أو تعديل التشريعات الوطنية بموجب القانون لى إ أو الممارسات العملية ما زالت بعيدة عن اإلستناد الدولي

القانون الدولي لحقوق اإلنسان، ذلك بالرغم من أن األردن أقر في أكثر من مناسبة دولية، وفي تقاريره الرسمية على مرجعية وسمو اإلتفاقيات الدولية على التشريعات الوطنية، وإنها واجبة التطبيق

رير الدوري الثاني والثالث والرابع لألردن قضائيا، كما جاء في التق

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١٥

، وكما جاء في ١ إلى لجنة مناهضة التعذيب٢٠٠٩الذي قدم في العام التقرير الدوري الثالث لألردن للعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية

. ٢٠٠٩٢ مارس ١٢والسياسية بتاريخ

وأكدت العهود الدولية على هذا السمو وتطبيقه في القضاء وطني، ذلك كما ورد في العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية ال

: ١٩٦٦ ةوالسياسي

:٢المادة تتعهد كل دولة طرف في هذا العهد باحترام الحقوق المعترف . ١

بها فيه، وبكفالة هذه الحقوق لجميع األفراد الموجودين في إقليمها والداخلين في واليتها، دون أي تمييز بسبب العرق، أو اللون، أو الجنس، أو اللغة، أو الدين، أو الرأي سياسيا أو غير سياسي، أو األصل القومي أو االجتماعي، أو الثروة، أو النسب، أو غير

.ذلك من األسباب

ــألردن الــذي قــد -١ ــع ل ــاني والثالــث والراب ــدوري الث ــر ال ــة مناهضــة ٢٠٠٩م فــي عــام التقري ــى لجن ال

إن اتفاقيـة مناهضــة التعـذيب أصــبحت بمجـرد المصـادقة عليهــا ونشـرها فــي -١٥. : " التعـذيب الجريدة الرسمية جزءا من النظـام القـانوني األردنـي تكتسـب قـوة القـانون، وعلـى ذلـك فإنـه إذا

دنيـة ملزمـة بـالرجوع إلـى عرضت مسألة من هذا القبيل على القضاء الوطني، فإن المحـاكم األر ج ، إن اتفاقية مناهضـة التعـذيب ١٩ من اتفاقية مناهضة التعذيب، ١التعريف الوارد في المادة

. "قد أصبحت بعد مصادقة المملكة عليه ،جزءا من التشريعات الوطنية األردنية ١٢اسـية بتـاريخ التقرير الدوري الثالـث لـألردن للعهـد الـدولي الخـاص بـالحقوق المدنيـة والسي -٢

كما أن عضوية األردن في مجلس حقوق اإلنسان التـابع لمنظمـة األمـم المتحـدة . : " ٢٠٠٩مارس كانت حافزا لتصديق ونشر االتفاقيات التي تعـزز حقـوق األردنيـين فـي الجريـدة الرسـمية، لتأخـذ

ــالحقوق المدنيــة والسياســية . قــوة القــانون ، والعهــد حيــث تــم نشــر العهــد الــدولي الخــاص بالدولي الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية واتفاقية القضاء علـى جميـع أشـكال التمييز العنصري، واتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة فـي الجريـدة الرسـمية

."خالل السنوات األخيرة

١٦ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

تتعهد كل دولة طرف في هذا العهد، إذا كانت تدابيرها . ٢التشريعية أو غير التشريعية القائمة ال تكفل فعال إعمال الحقوق المعترف بها في هذا العهد، بأن تتخذ طبقا إلجراءاتها الدستورية وألحكام هذا العهد، ما يكون ضروريا لهذا اإلعمال من تدابير

.تشريعية أو غير تشريعية

ولم يتناول الدستور القيمة القانونية لالتفاقيات الدولية المصادق مناسبة، عليها، إال أن القضاء األردني تطرق إليها في أكثر من

ويمكن القول إن القضاء األردني أعطى االتفاقيات الدولية المصادق عليها حسب األصول قيمة أعلى من القوانين الداخلية، أي أنه يجري تطبيق أحكامها حتى لو كانت متعارضة مع القوانين، فقد قضت

االتفاقيات الدولية " محكمة التمييز األردنية في أحد أحكامها بأن وفي قرار آخر قضت المحكمة ،"علو على أحكام القوانين الداخليةت

اجمع الفقه والقضاء لدى جميع دول العالم ومنها "الموقرة بأنه األردن، على سمو االتفاقيات والمعاهدات الدولية على القوانين

نه ال يجوز تطبيق أحكام أي قانون داخلي يتعارض مع أالداخلية واهدات الدولية وتراعى القوانين الداخلية فقط هذه االتفاقيات والمع

في حالة عدم تعارضها مع هذه االتفاقيات والمعاهدات الدولية ".بحيث يمكن تطبيقهما معا وهو ما جرى عليه قضاؤنا بال خالف

واعتمادا على ما تقدم يمكن القول من دون أدنى شك إن القضاء

لية على قواعد القانون األردني كرس مبدأ سمو المعاهدات الدو؛ إذ أوضح بعض فقهاء ٣الداخلي، ويؤيده في ذلك الفقه األردني

القانون على ضرورة تمتع المعاهدة بقوة تفوق القانون الداخلي،

، ٢٠٠٣المصادر، دار وائل للنشر، عمان، محمد يوسف علوان، القانون الدولي العام، المقدمة و -٥

، )المصـادر (ن الجندي، الجماليات البركانية في مبادئ القانون الـدولي العـام ا، غس٣٢٦ – ٣٢٥ص أنظــر كــذلك صــالح الــدين عــامر، مقدمــة لدراســة القــانون . ١٣٦، ص ٢٠٠٥دار وائــل للنشــر، عمــان،

.١٧٦، ص ٢٠٠٢الدولي العام، دار النهضة العربية،

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١٧

حرصا على استقرار المعاهدات وتمسكا بااللتزامات الدولية وصيانة عليها لحقوق األفراد التي نصت عليها المواثيق الدولية التي توقع

.٤الدول بإرادتها الحرة

كافحة الترشيعات والسياسات الوطنية املتعلقة

بالبرشاالتجار

الدستور األرد

ال يفرض التشغيل " منه على أنه ١٣ردني في المادة نص الدستور األ

اإللزامي على أحد غير أنه يجوز بمقتضى القانون فرض شغل أو الحرية "على أن منه ٧لمادة ، كما نصت ا"خدمة على أي شخص

و أالشخصية مصونة، وكل اعتداء على الحقوق والحريات العامة ."حرمة الحياة الخاصة لألردنيين جريمة يعاقب عليها القانون

ال يجوز " منه ٨ نصت المادة يتعلق بظروف توقيف األشخاصوفيما

حد أو يحبس أو يوقف أو تقيد حريته أو يمنع من أأن يقبض على وكل شخص يقبض عليه أو يحبس ،"التنقل إال وفق أحكام القانون

أو تقيد حريته تجب معاملته بما يحفظ عليه كرامة اإلنسان، وال يجوز كما ال ، تعذيبه بأي شكل من األشكال، أو إيذاؤه بدنيا أو معنويا

يجوز حجزه في غير األماكن التي تجيزها القوانين، وكل قول يصدر ". وطأة أي تعذيب أو تهديد ال يعتد بهعن أي شخص تحت

سالم الكسواني، مبادئ القانون الدستوري مـع دراسـة تحليليـة للنظـام الدسـتوري األردنـي، -٦

.٢٤٧، ص ١٩٨٣مطبعة الكسواني،

١٨ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

وفيما يتعلق بحق التقاضي فهو مكفول للجميع وليس حصرا المحاكم مفتوحة للجميع " ١٠١ردنيين، حيث جاء في المادة منه لأل

."ومصونة من التدخل في شؤونها

منه معايير العمل الالئق إال أنها ٢٣كما كفل الدستور في المادة تحمي الدولة "ق األردنيين وواجباتهم، حيث نص جاءت في باب حقو

: العمل وتضع له تشريعا يقوم على المبادئ اآلتية

. إعطاء العامل أجرا يتناسب مع كمية عمله وكيفيته-أ ومنح العمال أيام راحة ، تحديد ساعات العمل األسبوعية-ب

.أسبوعية وسنوية مع األجرــر تعــويض خــاص للعمــال المعيلــين -ج ، وفــي أحــوال التســريح تقري

.والمرض والعجز والطوارئ الناشئة عن العمل . تعيين الشروط الخاصة بعمل النساء واألحداث-د

. خضوع المعامل للقواعد الصحية-هـ ".ن تنظيم نقابي حر ضمن حدود القانو-و

الخطة الوطنية لحقوق اإلنسان

تضمنت وعلى صعيد السياسات الوطنية لمكافحة اإلتجار بالبشر

التي ٢٠٢٥- ٢٠١٦الخطة الوطنية الشاملة لحقوق اإلنسان لألعوام اعتبرت الشرعة الدولية لحقوق اإلنسان ومختلف المواثيق الدولية

ة مرجعا لها، وفي محور الحقوق التي صادقت عليها المملكجتماعية والثقافية من الخطة ورد ما يتعلق بتطوير قتصادية واالاال

: نهامال كما ورد ذلك في الهدف الرئيسي األول موحماية حقوق الععداد التشريعات وتبني إ، وتعزيز وحماية الحق في العمل

السياسات الالزمة لتنظيم سوق العمل في القطاعين العام

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١٩

والخاص يرسخ مبدأ تكافؤ الفرص ويعزز المساواة في األجور وسائر ل على العم: وهيعدة نشطة أ وهو ما تضمن ،الحقوق للعاملين

اصدار نظام موحد للتأمينات الصحية واإلجتماعية للعاملين في عادة النظر في التشريعات الناظمة لشؤون وإكافة المجاالت،

وتفعيل التعليمات الخاصة بذلك بما يضمن ،العامالت في المنازلالقطاع توفير الحماية الفعلية لهذه الفئة، وتمكين العاملين في

اصدار التشريع الالزم إليجاد نماذج ات، والخاص من تأسيس نقابموحدة لعقود العمل في المجاالت المتعددة وفق التصنيف

رباب أالمهني والقطاعي لضمان عدم إستغالل العاملين من قبل جور والرواتب التقاعدية عادة النظر بالحد األدنى لألإالعمل، و

الخاص بطها بالتضخم، ومراجعة اإلطار التشريعي روالتأمينات وذا القطاع من هبالعمل في القطاع الزراعي بما يمكن العاملين في

عادة إ و،التمتع بالحقوق التي ينص عليها قانون العمل وتعديالتهيكلة القطاع العام بما يكفل تحقيق هالنظر في التشريع الناظم ل

مبادئ المساواة والعدالة، مع اإلحتفاظ بالحقوق المالية للعاملين .ر المهيكلةفي الدوائ

قوق المدنية والسياسية بالهدف كما تضمنت الخطة في محور الح

الحق في الجنسية واإلقامة واللجوء وحرية : ستراتيجي الخامساالمواءمة التشريعات والسياسات : التنقل في الهدف الفرعي األول

الوطنية مع الدستور والمواثيق الدولية في حدود ما صادق عليه توحيد المرجعيات المتعلقة بمنع هذه ب يتعلق األردن نشاطا

. وحصر المنع واإلبعاد بسلطة القضاء،الحقوق

نشطة طموحة في أهداف وأورغم ما ورد في هذه الخطة من رض المملكة وحصر اإلبعاد أسبيل تعزيز وحماية حقوق العمال على

و هدف صريح أيراد محور إن الخطة خلت من أال إبسلطة القضاء تجار بالبشر والحق في الضمان يتعلق بمكافحة اإلومباشر

٢٠ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

جتماعي بشكل صريح، وهو ما يعد ثغرة في حماية حقوق العمل اال . المهاجرين من اإلتجار بهم

قانون العمل

جريت على القانون فإنه خال من أعلى الرغم من التعديالت التي

النظر في بعض ةعادإ التي تستوجب ةحكام الجوهريبعض األتجار اإلة بجريمة وارتباط وثيق الصلةهميأكامه لما لها من حأ

ن التطبيقات أ كما ، والعمل الجبريةبشر والعمل بالسخرلباظهرت قصورا واضحا في أحكامه أ لبعض ةالعمليوالممارسات

فما زال غالبية ، على الحق في العملة االنتهاكات الواقعةمعالججورهم عن أث انخفاض من حيالنتهاكات عدةالعمال يتعرضون

جازات القانونية، كذلك دنى لألجور وحرمانهم من اإلالحد األحرمانهم من الرعاية الطبية، ناهيك عن االعتداءات اللفظية

صحاب أوالجسدية والجنسية التي يتعرضون لها من قبل بعض .العمل دون رادع قانوني

العالقة على القوانين ذات حيث أن هنالك العديد من التجاوزات

عمليات التفتيش التي تقوم بها وزارة العمل حيث أنبالعمل يجاز االنتهاكات إ ويمكن محدودة وقد ال تصل للمستوى المطلوب،

وطنيين عمال(ردن من العاملين بأجر في األة قطاعات واسعأنفي جور دنى لأل تقل عن الحد األةجور شهريأيحصلون على ) ومهاجرين

عداد أ لغيرهم، وا دينار١٩٠ و، للعاملين في المنازلا دينار١١٠البالغ متأخرة تتجاوز ةجورهم الشهرية في فترات زمنيأ يستلمون ةكبير

اليوم السابع من الشهر الذي يلي استحقاق الراتب التي حددها منه، كذلك هناك قطاعات واسعة من ٤٦قانون العمل في المادة

جازات السنوية العاملين ال يحصلون على حقوقهم في اإل .والمرضية

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٢١

بساعات العمل، فما زال العديد من تتعلقضا انتهاكات أيهناك يعملون ساعات تتجاوز الساعات الثمانية التي حددها قانون العمال

منه، كذلك تغيب شروط السالمة ) ٥٦(ردني في المادة العمل األ .دنالعاملين بأجر في األروالصحة المهنية عن قطاعات واسعة من

) ٨(ردني قد نص في قانون العمل رقم المشرع األأنشارة وتجدر اإل

على تجريم ومعاقبة صاحب العمل الذي ٧٧ في المادة ١٩٩٦لعام و أو باالحتيال أو تحت التهديد أيستخدم العامل بصورة جبرية

ادينار) ٥٠٠(باالكراه بما في ذلك حجز وثيقة سفره بغرامة ال تقل عن عقوبة ذاتها الشريك والمحرض ل ويعاقب باا،دينار) ١٠٠٠ (وال تزيد عن

.ضعاف الغرامات في حال التكراروالمتدخل في هذا االستخدام وت ن العقوبـــات التـــي قررهـــا المشـــرع بموجـــب قـــانون العمـــل لهـــذه أال إ

ممـا يقتضــي ،لمجتمــعافـراد و فعـال ال تتناسـب وخطورتهــا علـى األ األفعـال بقـانون علـى تجـريم هـذه األ النص وبشـكل واضـح ةمعه ضرور

لمجتمــع تتناســب وخطورتهــا علــى اةالعقوبــات ووضــع عقوبــات رادعــــيــةوالفــرد ولمــا تــوفره مــن حما للعمــال مــن ممارســات باتــت ة جزائي

.ع على نطاق واسةشائع

قانون اإلقامة وشؤون األجانب

تسليط يجريجانب، قامة وشؤون األمن خالل مراجعة قانون اإل

تجار المالحظات ذات العالقة بضحايا اإلى مجموعة من الضوء علجانب من المبادئ قامة وشؤون األخال قانون اإلحيث بالبشر،

ن ينطلق منها أساسية التي تعد من الركائز التي من المفترض األ : وهيالقانون

٢٢ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

عادة القسرية الذي ينص على عدم جواز احترام مبدأ عدم اإل: والأو غيره من أنه قد يتعرض للتعذيب أد ي شخص يعتقأعادة إ

. نسانانتهاكات حقوق اإل

ضمان تماشي القانون مع المبادئ العامة للقانون الدولي : ثانياي أي نصوص قد تضعف بأن ال تتضمن أنساني بما فيها ضمان اإل

ويصرف النظر عن ،العمال المهاجرين خاصة جانبشكل حقوق األ وبشكل خاص ال يجوز للقانون ،الدو طريقة وصولهم للبأوضعهم

جانب لمزيد من مخاطر االنتهاكات منذ و األأعرض المهاجرين ن يأ .دلحظة وصولهم وحتى مغادرتهم البال

بعاد القسري محاطة بضمانات جراءات اإلإ تكون أنضمان : ثالثا

دنى الطعن لدى مرجع قضائي أجرائية وموضوعية تضمن كحد إن يكون القرار مسببا والحصول على الترجمة أك ذل، كبقرار االبعاد

.بعادإلن تنفيذ ايالمختصة والمساعدة القانونية ولح

جانب بما فيهم عرض األقامة تنصوص قانون اإل العديد من إنقامتهم إثناء أمخاطر واالنتهاكات الالعمال المهاجرين لمزيد من

و العمل أتجار بالبشر ردن وجعلهم ضحايا محتملين لإلفي األ : برز صور ذلك يتمثل فيأ ولعل ،القسري

جانب في حال حجز وثائق و األأعدم توفير الحماية للعمال : أوال

التعارض بين ما ورد ، و)١٥( ويتجلى ذلك فيما ورد في المادة ،السفرالتي ، ةفي القانون والمشروع المقدم وغيره من التشريعات النافذ

هذا التعارض بما يحقق حماية هذه كان يتوجب العمل على ازالة :أبرز صورهالفئة ومن

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٢٣

قامة من قانون اإل٣٤ ة من قانون العمل والماد١٢ما ورد في المادة .١ ):٣٤(نصت المادة

جنبي دخل المملكة بطريقة مشروعة ولم يحصل على أكل . أ

و لم يتقدم أقامة الممنوحة له، و تجاوز مدة تلك اإلأاقامة مؤقتة تجديد اذن اقامته السنوي خالل مدة شهر من تاريخ بطلب

ربعون دينارا عن كل شهر من أانتهائها يغرم بمبلغ قدره خمسة وو الجزء من الشهر بواقع دينار ونصف الدينار عن كل أشهر التجاوز أ

.يوم من ذلك الجزء مين عام الوزارة االعفاء من هذه الغرامات اذا أللوزير بتنسيب من . ب

ما اذا تجاوزت هذا المبلغ أ ،اوز مائتين وخمسين دينارالم تتجلم ، و من رئيس الوزراء بناء على تنسيب الوزيرفيكون قرار اإلعفاء

مع نص قانون اإلقامةمن ) ٣٤( نص المادة تناقضلى إيتطرق من قانون العمل التي القت عبء استصدار تصريح ) ج/١٢(المادة

رسوم استصدار تصريح العمل على صاحب العمل وكلفته بدفعو تجديد أن استصدار تصريح العمل من موجبات منح أ وبما ،العملذا إن يعاقب العامل عن خطأ لم يرتكبه هو أقامة فإنه ال يجوز اذن اإل

ما قصر صاحب العمل في التزاماته القانونية باستصدار تصريح ى لالعمل ودفع الرسوم القانونية، ولما كانت الغرامة المفروضة ع

ن يعاقب العامل أتنطوي على عقوبة فال يجوز ) العامل المهاجر(مبدأ شخصية ( جراء مخالفة صاحب العمل فالعقوبة شخصية

ووفقا للقواعد العامة اليجوز ، ثرها للغيرأن يمتد أفال يجوز ) العقوبة بالتالي من ، لم يرتكب مخالفة ألحكام القانون حد ماأن يعاقب أ

من ) ج(فقرة مع مراعاة ماجاء بال(ة عبارة ضافإ يجرين أالضروري من قانون العمل يستثنى من هذه المادة العامل الذي ) ١٢(المادة

قصر صاحب العمل في استصدار تصريح العمل للعامل شريطة ). سبوع من انتهاء اذن االقامةأابالغ المديرية بذلك خالل

٢٤ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

الكثير من العمال مماأن الغرامة قد تكون حائال إخر آ جانب من: ثالثاكان سبب التأخير هو ذاإ سيما ،لى بالدهمإالمهاجرين للعودة

ن هذه أتقصير صاحب العمل في استصدار تصريح العمل، ونالحظ الغرامة تحول دون تسهيل ترحيل العامل المهاجر الصادر بحقه

،قرار ابعاد لوجود غرامات مالية عليه متراكمة فيصبح العامل عالقان صدور قرار إوسيما ف، ن لم يجد من يدفع عنه هذه الغرامةإ خاصة

ذا إاالبعاد يستتبعه قرار القاء القبض وحجز حرية العامل، والسؤال و موقوفا وال يملك ماال لدفع أكان العامل المطلوب ابعاده محجوزا

،و حجزه يزيد من حجم المشكلةأهذه الغرامة فإن استمرار توقيفه على هبعادن تكلفة العامل الموقوف تمهيدا إلخرى فإأومن جهة

ضعاف المبلغ المترتب عليه من الغرامة وهي دينار ونصف أالدولة ي موقوف أ بينما تكلفة ،)وفي التعديل الجديد ثالثة دنانير(يوميا

صبح عبئ على يبالتالي ، على الدولة تتجاوز اثنان وعشرون ديناراولة وال العامل فمن المستفيد من النص ال يخدم الد فإنذاإ ،الدولةفضل اعفاء كل العمال الذين تصدر فيهم لذلك من األ،النص

م أنه تبين إال إذاقامة و تسفير من دفع غرامات اإلأ ابعاد اتقرار .قادرين على دفعها

،قامة سنة واحدة قابلة للتجديدا مدة اإل/٢٢ لقد حددت المادة :رابعا

ما ورد في تعليمات شروط واجراءات مر الذي يتعارض مع وهو األ فيها على١٠شارت في المادة أردنين التي استخدام العمال غير األ

ردنيين وفق ديد تصاريح العمل للعمال غير األج تأويتم استخدام " ".احتياجات سوق العمل مع مراعاة المهن المغلقة

مدير تقديرية للةقامة مسألقامة يجعل تحديد اإل قانون اإلأنكما

ية امتيازات تخص طبيعة عقود العمل أخذ بالحسبان أ يأندون صحاب أ كبيرا من عدداإلى أنشارة هنا كما تجدر اإل، ومدتها

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٢٥

ن عقودهم إجانب فالعمل ونظرا الرتفاع تكلفة استخدام العمال األ .ةتكون لفترات زمنية طويل

قامة باإلي نص يتعلقأاغفل القانون والمشروع المعدل : خامساو ضحايا أو الضحايا المحتملين أتجار بالبشر سواء لضحايا اإلةالمؤقت

ن أ وكان يتوجب على المشرع ،نسان بشكل عامانتهاكات حقوق اإل ومن دونقامة المؤقتة ضافة نص يتعلق بوجود منح اإلإيعمل على

عن سد هذه ةرسوم لهذه الفئات نظرا لقصور التشريعات النافذ .الحاجة العملية الملحة لذلك وةالثغر

يخلو القانون والمشروع المعدل من نص قانوني يضع : سادسا

جنبي عن ارتكاب األالناشئةضوابط قانونية محددة لحاالت االبعاد ن المعايير الدولية تجيز ترحيل من ادينوا أ ذلك ،ةلجرائم جنائي

ن أ بيد ،ارتكاب جرائم جنائية خطيرة في الدولة التي يقيمون فيهإب مع ـ،ن تظل مقيدة بالجرائم الجنائية فقطأعمليات االبعاد يجب

ن خلو القانون من مثل هذا إ و،مراعات الضمانات االجرائية القانونيةو العمال نتيجة ارتكابهم أ/جانب والنص يفتح المجال البعاد األ

.بعادتقتضي اإل جرائم بسيطة ال

عادة ص يتضمن مبدأ عدم اإلي نأخال القانون تماما من : سابعاي نحو أي شخص على أعادة إنه ال يجوز أالقسرية الذي ينص على

و غيره من االنتهاكات ألى بلد قد يتعرض فيه لخطر التعذيب إكان الخطرة لحقوق االنسان بما فيها النص صراحة على عدم رد

ذلك وفقا الحكام ، شخاص على الحدود يطلبون الحماية الدوليةأ . من اتفاقية مناهضة التعذيب٣دة الما

عاد القسري دون ببقى على اإلأالقانون والمشروع المعدل إن : ثامنا

وقد ورد ذلك في ،ة المعاير الدوليةضمانات مخالفا بذلك كاف

٢٦ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

) ١٩( من القانون والمشرع المقترح فقد نصت المادة١٩/٣٧المادتين و رفض طلب أي قبول للوزير بعد استطالع رأي المدير الحق ف: "على

قامة الممنوح له وتكليفه بمغادرة لغاء اذن اإلإو أقامة جنبي اذن اإلاألجاء مجحفا بكل ) ١٩(ن نص المادة ، إ" سبابالمملكة دون بيان األ

ن إسيادة القانون ف ذا ما قمنا بالموازنة مع مبدأإالقواعد القانونية لطة المطلقة ثر مدى السأكهذا النص يخرق هذا المعيار ويؤكد

كذلك ، القانونية العامةةالممنوحة للوزير في مواجهة القاعدجنبي جميع الشروط ذا اجتمعت في األإنه أاالتفاقيات الدولية ذلك

و اجتماعية أمنية أ ولم يكن هنالك موجبات ةقامالمنصوص لمنح اإلن يكون الوزير مخيرا طالما رسم القانون أو اقتصادية فال يجوز أ

يجوز وفق القواعد وموجبات لمنح اذن االقامة، كذلك الشروطاذن إلغاء إن يمنح الوزير سلطة أالقانونية العامة وقواعد العدالة

لم تتخلف به إذا البالد ةو الطلب منه مغادرأجنبي قامة وابعاد األاإلنية، مما يجعل من قرارات الوزير أمسباب أسباب المنح من شروط وأ

طوي على رخصة من المشرع للتعسف في بهذه الطريقة تن .استعمال السلطة الممنوحة للوزير

قانون منع الجرائم

حد التشريعات الوطنية الذي يعد أ قانون منع الجرائم يشكل

ما احترام وحماية األفراد من التعرض لإلتجار بهم، فمن إاشكالية ام مأي شخص مذكرة للحضور أاذا بلغ "٤ذلك ما نصت عليه المادة

ن أمامه خالل مدة معقولة فيجوز للمتصرف أالمتصرف ولم يمثل ن تجري محاكمته أيصدر مذكرة للقبض على ذلك الشخص على

يندرج تحت مظلة قانون ، "سبوع من تاريخ القاء القبض عليهأخالل ألجانب الموجهة اليهم اتهامات جنائية، أو مخالفات لمنع الجرائم

منح يجري وفي كلتا الحالتين، ال ،انبلقانون اإلقامة وشؤون األج عند اءاتالعديد من المهاجرين حقوقهم الكاملة في اإلجر

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٢٧

عرضهم على السلطات، ويكون االعتقال االداري هو النتيجة األكثر .شيوعا

فكما ذكر ،لى احتجاز المهاجرإ العديد من األسباب التي تؤدي هناك

ال اعتقادهم بوجود ن توقف السلطات الشخص في حأأعاله، يمكن يشار إلى أنه و ،سبب كاف بأنه ارتكب جريمة أو سيرتكب جريمة

صحاب عملهم أ احتجاز العديد من المهاجرين نتيجة لتقديم يجري بالغ يقدم للمركز األمني عند ترك العمال ألصحاب -تعميم هروب-

وعلى الرغم من ذلك ، عملهم، وقد يصاحب هذا البالغ تهمة سرقة ،ي احتجازأ التحقق من صحة التهم الموجهة قبل جرييفإنه ال

احتجاز الشخص من قبل السلطات، يجريوبمجرد تسجيل البالغ، دوتبدأ بعد ذلك إجراءات الترحيل، التي قد تستمر أليام وأشهر، وق

بذلك ، اإلفراج عن الفرد لحين انتظار قرار الترحيل أو اإلبعاديجريال من الزمن في السجون األردنية بانتظار يقضي األفراد فترات طويلة

.األصدقاء اإلنتهاء من اإلجراءات، دون وجود أي تواصل مع العائلة أو

ترحيل أي مهاجر قد تراكمت عليه رسوم يجري إلى ذلك، ال إضافةوكما ذكر أعاله، فإنه ، استصدار اإلقامة إال حين دفع تلك الرسوم

على عاتق صاحب العمل، إال بالرغم من أن تجديد تصريح العمل يقع في بعض األحيان، احتجاز العمال المهاجرين إداريا كنتيجة يجريأنه

ي وسيلة لسداد غرامات أ ونظرا لعدم توفر ،عملإلهمال أصحاب التجاوز اإلقامة المترتبة على العمال المهاجرين، يبقى العديد منهم

.في االحتجاز إلى أجل غير مسمى

وجب قانون منع الجرائم حقوقا وحماية تقل المحتجزين بميمنحبكثير عن الحقوق التي تمنح للمحتجزين بموجب قانون أصول

يلزم السلطات و ، إلى أمور أخرىإضافةالمحاكمات الجزائية األردني، ساعة من االعتقال لتوجيه ٢٤الـبعرض المشتبه به على النيابة خالل

٢٨ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

بالدخول غير " لفترة"قال القانون الدولي االعتيبرر و،التهم إليهلكن بعد مرور فترة زمنية يعد االحتجاز المستمر المشروع للدولة،

.تعسفيا، بالتالي تنتهك في ذلك المعايير الدولية

لى إ إلى الحاالت السابقة أفراد ال يمكن ترحيلهم إضافة هنالك إما لرفض الدولة المرسلة يعوددولهم، والسبب في ذلك

نتيجة لعدم وجود عالقات دبلوماسية بين األردن الستقبالهم، أو لذا غالبا ما يحتجز هؤالء األفراد إلى أجل غير ،والبلد المرسل

أما فيما ، واضحا لحقوق اإلنسانامسمى، وهو ما يمثل انتهاك كاألشخاص –يتعلق في الحاالت التي ال تشكل خطرا كبيرا

ستخدم االحتجاز ن يأال ينبغي _ المتزوجون من مواطنات أردنيات .لحين اصدار قرار الترحيل، أو للحاالت التي اليمكن ترحيلها

قانون منع الجرائم السلطات حرية التصرف الكاملة لتحديد ويمنح

الكفالة أو المكون النقدي للسند أو ضمانة، وتحدد السلطات في إضافة ،كثير من األحيان كفالة مالية تفوق القدرة المالية للمهاجر

ذلك يمنح القانون السلطات الحق في رفض الطرف الثالث إلى فيكون من الصعب ، المدعى عليهيةلتحمل مسؤول) الكفيل(

للمهاجرين العثور على كفيل، كون غالبيتهم ال يملكون الكثير ،من األصدقاء أو العائلة أو أرباب العمل الذين يمكنهم كفالتهم

ية لإلمتثال أمام وبدون وجود الطرف الثالث لتحمل المسؤولفراد من فراج عن هؤالء األالسلطات في المستقبل، ال يمكن اإل

.االحتجاز

على ذلك، إن عدم وجود آلية فعالة للمراجعة القضائية، وعالوةتجعل المهاجرين في معظم الحاالت غير قادرين على االعتراض

الجرائم، لى قانون منع إ حتى عند النظر ،على االحتجاز أو قرار اإلبعاد بالرغم من بدء – إدارية أو قضائية -فإنه ال يشير ألية مراجعة

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٢٩

ويحق للمحتجزين تقديم التماس ، للمحتجزينيةالمراجعات القضائإلى محكمة العدل العليا، لكن غالبا ما تكون التكاليف أكثر من

وتالحظ هيومن رايتس ووتش وجود ثالثة عقبات ، إمكانياتهمالعقبة األولى هي عدم ، ن بفعالية قرار المحكمةرئيسية أمام الطع

غالبا ما تكون المحامينوجود مساعدة قانونية مجانية، كون أتعاب أما الثانية فتتعلق بمسألة رسوم ،مكلفة للغاية للمدعى عليهم

المحاكم المرتبطة بالمراجعة القضائية، التي يمكن أن تتراوح لى ابالغ إبروتوكول يشير وأخيرا ال يوجد ا، دينار٣٠٠ -٣٠بين

المعتقلين بحقهم في الطعن بقرار المحكمة، أو بحقوقهم األردني والدولي، بذلك يكون هناك العديد من انونبموجب الق

.مالمحتجزين الذين ال يدركون قدرتهم على الطعن في احتجازه مركز تمكين للدعم والمساندة في كل سنة حاالت يقابلو

قوقهم إما من قبل أرباب العمل أو السلطات، لمهاجرين انتهكت ح، كما قابل فريق المركز عديد وقد تعرضوا الحتجاز إداري تعسفي

من الحاالت التي تحمل شبهة االتجار بالبشر، وقد جرى اإلبالغ عن .بعضها إلى وحدة مكافحة االتجار بالبشر لعمل الالزم

٣٠ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

مكافحة االتجار بالبرش

ة لتشكل منظومة متكاملة لمنع ومعاقبة جاءت المواثيق الدولي

اإلتجار بالبشر، ولتشكل التزاما دوليا صريحا في هذا اإلطار، حيث ١٩٦٦كفل العهد الدولي الخاص للحقوق المدنية والسياسية لعام

ي ممارسة أالتزاما على الدول باتخاذ اجراءات لمنع ٥ منه٨في المادة العبودية : مثلةصورلى اإلسترقاق واإلتجار به بكل إتفضي

والسخرة والعمل اإللزامي، وشامال ذلك انتهاج سياسة من قبل سياسة تقضي للقضاء على اإلسترقاق ،الدولة إلى جانب الحظر

.وحماية األفراد من أي ممارسات لها

من العهد حماية األجنبي ١٣٦وفي السياق ذاته كفلت المادة يقة تعسفية، حيث ينبغي المقيم بصورة قانونية من اإلبعاد بطر

: ٨نصت المادة . 5 . ال يجوز استرقاق أحد، ويحظر الرق واالتجار بالرقيق بجميع صورهما.١

.ال يجوز إخضاع أحد للعبودية .٢ لى السخرة أو العمل اإللزامي،ال يجوز إكراه أحد ع) أ(. ٣علـى نحـو يجعلهـا، فـي البلـدان التـي تجيـز المعاقبـة علـى بعـض ) أ (٣ال يجوز تأويل الفقـرة ) ب(

الجرائم بالسـجن مـع األشـغال الشـاقة، تمنـع تنفيـذ عقوبـة األشـغال الشـاقة المحكـوم بهـا مـن قبل محكمة مختصة،

" أو العمل اإللزاميالسخرة"ألغراض هذه الفقرة، ال يشمل تعبير ) ج(والتـي تفـرض عـادة علـى الشـخص ) ب(األعمـال والخـدمات غيـر المقصـودة بـالفقرة الفرعيـة "1"

المعتقل نتيجة قرار قضائي أو قانوني أو الذي صدر بحقه مثـل هـذا القـرار ثـم أفـرج عنـه بصـورة مشروطة،

السـتنكاف الضـميري أية خدمة ذات طابع عسكري، وكذلك، في البلدان التـي تعتـرف بحـق ا "2" عن الخدمة العسكرية، أية خدمة قومية يفرضها القانون على المستنكفين ضميريا،

أية خدمة تفرض في حاالت الطوارئ أو النكبات التي تهدد حياة الجماعة أو رفاهها، "3" .أية أعمال أو خدمات تشكل جزءا من االلتزامات المدنية العادية" ٤"

: ١٣المادة نصت . 6 يجوز إبعـاد األجنبـي المقـيم بصـفة قانونيـة فـي إقلـيم دولـة طـرف فـي هـذا العهـد إال تنفيـذا ال

لقرار اتخذ وفقا للقانون، وبعد تمكينه، ما لم تحتم دواعي األمن القومي خالف ذلـك، مـن عـرض األسباب المؤيدة لعدم إبعاده ومن عرض قضيته على السلطة المختصة أو على مـن تعينـه أو

.يصا لذلك، ومن توكيل من يمثله أمامها أو أمامهمتعينهم خص

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٣١

توفير ضمانات للدفاع عن نفسه وعن حقوقه وفقا للقانون وأمام السلطات كافة، ومن المعلوم أن نسبة كبيرة من ضحايا اإلتجار بالبشر هم من العمال األجانب، األمر الذي تعد فيه هذه المادة

. لإلتجار بالبشرهحماية له من الدفاع عن حقوقه في حال تعرض األردن إلى االتفاقية الدولية لمكافحة الجريمة عبر الوطنية نضم وا

والبروتوكولين الملحقين بها المتعلقين بمنع وحظر ٢٠٠٠لسنة . ومكافحة تهريب المهاجرين،االتجار بالبشر خاصة النساء واألطفال

ايالء اهتمام روتوكول منع ومكافحة االتجار بالبشر،بومن أهداف

منه، كما وتلزم ) ٢(طفال، كما جاء في المادة خاص بالنساء واألمن البروتوكول الدولة الطرف باتخاذ التدابير التشريعية ) ٥(المادة

.لتجريم االتجار بالبشر والشروع فيه

كأحد ٢٠٠٩لسنة ) ٩(وأصدر األردن قانونا لمنع االتجار بالبشر رقم لبشر من خالل متطلبات البرتوكول، وعرف القانون جريمة االتجار با

:لي على النحو التا٣المادة :لمقاصد هذا القانون تعني عبارة جرائم االتجار بالبشر: أ

استقطاب أشخاص أو نقلهم أو إيوائهم أو استقبالهم بغرض . ١

استغاللهم عن طريق التهديد بالقوة أو استعمالها أو غير ذلك اع أو استغالل من أشكال القسر أو االختطاف أو االحتيال أو الخد

السلطة أو استغالل حالة ضعف أو بإعطاء أو تلقي مبالغ مالية أو .مزايا لنيل موافقة شخص له سيطرة على هؤالء األشخاص

و إيواء أو استقبال من هم دون الثامنة عشرة أاستقطاب أو نقل . ٢

متى كان ذلك بغرض استغاللهم ولو لم يقترن هذا االستغالل

٣٢ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

أو استعمالها أو غير ذلك من الطرق الواردة في بالتهديد بالقوة .من هذه الفقرة) ١(البند

) استغالل( من هذه المادة تعني كلمة ) أ(لغايات الفقرة : ب

استغالل األشخاص في العمل بالسخرة أو العمل قسرا أو االسترقاق أو االستعباد أو نزع األعضاء أو في الدعارة أو أي شكل من أشكال

. الجنسياالستغالل :في أي من الحاالت التالية) عبر وطني ( تعتبر الجريمة ذات طابع : ج

. إذا ارتكبت في أكثر من دولة. ١إذا ارتكبت في دولة وتم التحضير أو اإلعداد أو التخطيط لها . ٢

.أو اإلشراف عليها في دولة أخرىإذا ارتكبت في أي دولة عن طريق جماعة إجرامية منظمة . ٣

. أنشطة إجرامية في أكثر من دولةتمارس .إذا ارتكبت في دولة وامتدت أثارها إلى دولة أخرى . ٤

استخدم العبارات ذاتها الواردة تقريبا ونالحظ أن المشرع األردني

في البرتوكول، بالرغم من أن هذه العبارات لها معان ومدلوالت لى محددة ومعينة في القانون الدولي العام، وغير موجودة ع

التي وردت يالصعيد الوطني، فعلى سبيل المثال العمل القسرمن اتفاقية ) ٢(في القانون والبروتوكول نجد لها تعريفا في المادة

كل " التي جاء فيها هو ١٩٣٠ لسنة ٢٩منظمة العمل الدولية رقم أعمال أو خدمات تغتصب من أي شخص تحت التهديد بأي عقوبة

، كذلك عبارة استرقاق "بمحض اختيارهولم يتطوع الشخص بأدائها ١٩٢٦من اتفاقية ابطال الرق لسنة ) ١(نجد لها تعريفا في المادة

هو حالة أو وضع أي شخص تمارس عليه السلطات "التي جاء فيها ، لذلك أصبح تعريف "الناجمة عن حق الملكية، كلها أو بعضها

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٣٣

يفتقر الجريمة في القانون الوطني يتصف بالعمومية والغموض و .إلى الدقة بسبب غياب إيضاحات للعبارات المستخدمة

على عدد ينضع البرتوكول في بيئة القانون الدولي وب وكذلك

كبير من االتفاقيات الدولية المتعلقة بالمعايير الدولية للعمل اقرارها سابقا من قبل المجتمع الدولي، جرىوحقوق اإلنسان

التفاقيات وعدلت تشريعاتها حتى والكثير من الدول اعتمدت تلك ا بالتالي تبني نفس تعريف البرتوكول يستقيم مع ،تتواءم معها

ردن، فهناك الكثير من الوضع مختلف في األو ،تشريعاتها السابقة اعتمادها جرىاألفعال التي يتوجب تجريمها سندا التفاقيات دولية تتواءم معها سابقا من قبل األردن، إال أن التشريعات الوطنية ال

، السخرةواالسترقاق، وكما هو الحال بالنسبة للعمل القسري، عال لها تعاريف ومدلوالت واضحة في أف وهذه ،والخدمة قسرا

،القانون الدولي لوجود اتفاقيات دولية سابقة تناولتها بالتفصيلويالحظ هنا أن تعريف االتجار بالبشر يكاد يكون منقول حرفيا من

مع بعض االختالف الذي قد يكون سبب بعض اللبس البروتوكول، في التطبيق، ذلك أن القانون األردني أورد عبارة بغرض استغاللهم

فجاء المعنى يوحي بأن تلك قبل عبارة عن طريق التهديد بالقوة،حال وقوعه بينما يبين التعريف الوسائل شرط لالستغالل

االستقطاب بالبروتوكول بوضوح أن تلك الوسائل هي وسائلوالتجنيد، ويؤكد البروتوكول هذا المعنى عند الحديث عمن هم

ج يعتبر تجنيد طفل أو نقله أو تنقيله أو /٣دون الثامنة عشرة بأن ، حتى إذا لم "اتجارا باألشخاص"إيواؤه أو استقباله لغرض االستغالل

) أ( على استعمال أي من الوسائل المبينة في الفقرة الفرعية وينطن هذه المادة؛ فهذه المادة تتحدث على أن طفل أو نقله لغرض م

على )و النقلـي التجنيد أ(ذا لم ينطو إاالستغالل يعتبر اتجارا حتى .حدى وسائل التهديدإ

٣٤ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

بغرض (ردني كان هنالك امكانية تفسيرها باعتبار وفي القانون األى مجرد جملة معترضة ويمكن الرجوع بالتفسير إل) استغاللهم

البروتوكول، لكن تابع المشرع األردني االلتباس الذي أوقع نفسه به استقبال وأايواء بـاستقطاب أو نقل أو:طفالعند الحديث عن األ

من هم دون الثامنة عشرة متى كان ذلك بغرض استغاللهم ولو استعمالها أوغير ذلك بالتهديد بالقوة أو لم يقترن هذا االستغالل

هذا (من هذه الفقرة، وزيادة عبارة ) ١(ة في البند من الطرق الواردوأكدت االلتباس الذي وقع به من صاغ ، أخلت بالمعنى) االستغالل

عبارات القانون، فاصبح المعنى أن وسائل التهديد بالقوة، واقعة .على االستغالل ال على االستقطاب والنقل

ثبات وهذا خطأ صريح وصارخ في الصياغة والمعنى يصعب من ا

الجريمة، كونه يوحي بأن غرض االستغالل هو من عناصر الركن المادي، وأنه يجب أن يظهر إلى الوجود الفعلي حتى تقوم الجريمة،

رادوا حقيقة أوهذا ما لم يرده الموقعون على البروتوكول فقد تجريم االتجار ولو قبل وقوع االستغالل ردعا للجناة، خاصة وأنه

كال االستغالل المنصوص عليها مجرمة أصال يفترض أن كافة أش . بتشريعات أخرى

ونشير هنا إلى أن القانون األردني حد من مفهوم االستغالل وحصره بالمفهوم المذكور بالقانون عندما حذف عبارة بالحد األدنى الواردة بالبروتوكول األممي وحصر أوجه االستغالل بالصور المذكورة

. بالقانون

ى ذلك نبين فيما يلي أركان الجريمة حسب القواعد العامة وبناء علفي القانون واالجتهاد القضائي األردني مقسما إلى ركنيه المادي

.والمعنوي

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٣٥

الركن املادي: أوال

: متمثال في عناصره الثالث لى النتيجة إفعال المؤدية حد األويتمثل في اتيان الجاني أل: الفعل. ١

فعال هي استخدام وتلك األ،ع االتجار بالبشرالمجرمة في قانون منذلك من استعمالها وغير وأالتهديد بالقوة :حدى الوسائل التاليةإاستغالل السلطة وأالخداع وأاالحتيال وأاالختطاف أو شكال القسر أو مزايا لنيل أتلقي مبالغ مالية وأباعطاء وأاستغالل حالة ضعف، وأ

. هؤالء االشخاصموافقة شخص له سيطرة على

شكال عنصر الفعل تشكل بحد ذاتها جريمة أونلحظ هنا أن بعض وبعضها ال يشكل بحد ذاته جريمة بل هو ،يعاقب عليها القانون

. مجرد نوع من السلوك غير القويم هنا نتحدث عن النتيجة كعنصر في الركن المادي : النتيجة.٢

مثل في استقطاب للجريمة وهي في جريمة االتجار بالبشر تتلى إ وليس كما قد يتبادر ،شخاص ونقلهم وايوائهم واستقبالهمأ

حيث سيتبين لنا (ن النتيجة هي االستغالل أولى بالذهن للوهلة األ ).ن االستغالل يدخل في الركن المعنوي للجريمة كقصد خاصأ

يثبت أنعالقة السببية بين الفعل والنتيجة وتعني هنا ببساطة .٣

ن االيواء كان نتيجة أ و،تقطاب كان نتيجة الخداع مثال االسأن .و التهديدأاالستضعاف

قل من أويجب أن نوضح هنا أنه في حال وقوع الجرم على من هم

ن النص بصورته ال يلغي عناصر الركن المادي كما يظهر إ سنة ف١٨ن هذه الحالة هي تطبيق أمر بل جل ما في األ، و يتبادر للذهنأ

ع على ادراجة حماية للقاصر مقيما قرينة ال تقبل اثبات حرص المشر

٣٦ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

وهو هنا استغالل حالة ضعف وهي (العكس على وقوع الفعل وعلى قيام عالقة السببية بمجرد ) عدم بلوغ الضحية سن الرشد

. الضحية لم يبلغ الثامنة عشرةأنثبوت

الركن املعنوي:ثانيا

وهـذه أيضـا واإلرادةل بالعلم ونعني به القصد الجنائي العام المتمث

ي علمـه أ الدليل علـى توافرهـا بحـق الجـاني إقامةعلى النيابة العامة . الحرة في القيام بالفعل للوصول للنتيجةوإرادتهبعناصر الجريمة

ــا ــدا خاصـ ــاك قصـ ــد أن هنـ ــر نجـ ــار بالبشـ ــة االتجـ ــي جريمـ ــه وفـ ــر أنـ غيـ

ــاص ــد الخـ ــذا القصـ ــة وهـ ــام الجريمـ ــانون لقيـ ــترطه القـ ــه اشـ ــر عنـ عبـفعالـه أفالغايـة التـي يريـد الجـاني تحقيقهـا مـن (القانون باالستغالل

ــتغالل ــرض االسـ ــي غـ ــة هـ ــة المجرمـ ــانون بــــ ، )الماديـ ــا القـ ــي عرفهـ التـاالسترقاق وأالعمل قسرا وأاستغالل األشخاص في العمل بالسخرة

شــكال أي شــكل مــن أو أو فــي الــدعارة أعضــاء و نــزع األأو االســتعباد أل الجنســــي، وهــــي التــــي تتحــــدث عنهــــا القواعــــد العامــــة االســـتغال

مـــن قـــانون ) ٦٧(ردنـــي تحـــت اســـم الـــدافع فـــي المـــادة بالقـــانون األالعلـة التـي تحمـل الفاعـل علـى هـو : ١العقوبات التي عرفت الـدافع بــ

اليكون الدافع عنصـرا مـن . ٢أوالغاية القصوى التي يتوخاها، الفعل، الـدافع أن التي عينها القانون، وواضح األحوال إال في التجريم عناصر

،في جريمة االتجـار منصـوص عليهـا بوضـوح ) غاية استغالل الضحية ( .وهي عنصر من عناصر التجريم

يتـوافر أنن جريمة االتجار بالبشر ال يكفي فحسـب إوبناء على ذلك ف

بهــا القصــد الجنــائي العــام الرتكــاب الجريمــة بــل ينبغــي اثبــات تــوافر .اص وهو قصد االستغالل كما عرفه القانونالقصد الخ

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٣٧

االشــكال التــي نــص عليهــا القــانون كصــور مــن أنوغنــي عــن القــول جـرى عليهـا القـانون اذا يعاقـب االستغالل تشكل بحـد ذاتهـا جـرائم

ويعاقب على الشروع بهـا ،لى حيز الوجود إارتكابها بالفعل وخرجت .قاب على الشروع بهاو نص القانون على العأن كانت من الجنايات إ

ن القانون لـم يشـترط أهمية والدقة ويالحظ هنا وهو أمر في غاية األ

نـــه أ و،وقـــوع االســـتغالل بالفعـــل حتـــى تقـــوم جريمـــة االتجـــار بالبشـــر ( لــى هــذا القصــد الخــاص إيكفــي فحســب اتجــاه ارادة الفاعــل ونيتــه

ــة أي أ ،)اســـتغالل الضـــحية ــه فـــي هـــذه الحالـ ي عـــدم خـــروج فعـــل أ"نـننـا ال نكــون بصــدد الشــروع بالجريمــة إ ف"لــى حيــز الوجــودإسـتغالل اال

ن جل ما يلـزم اثباتـه لـذلك هـو اتجـاه أ و ،بل نكون بصدد جريمة تامة . ارادة الجاني لالستغالل

همية للقائمين على تطبيـق القـانون مر في غاية األ توضيح هذا األ إن

.رارخيرا عند اصدار القأعند جمع االدلة واسناد التهمة و

مــن صــاحب العمــل بن مجــرد طلــ إلــذلك فعلــى ســبيل المثــال فــ ــو ــل ول ــوفر القصــد أالعاملــة العمــل دون مقاب ــه ي ــم تســتجب ل نهــا ل

ــوافرت بــاقي إ هــذا ،الخــاص المتمثــل باالســتغالل كــان الجريمــة أرذا تننــا نكــون بصــدد جريمــة اتجــار بالبشــر ال إليهــا فإشــارة التــي ســبق اإل

. الشروع بها ز غــرض االســتغالل كقصــد خــاص فــي جريمــة االتجــار بالبشــر تمييــنإ

ثـر كبيـر أضمن الركن المعنوي واخراجه من عناصر الـركن المـادي لـه ن القصـد الجنـائي عمومـا أدلـة االثبـات فـي هـذه الجريمـة حيـث أعلـى

وللقاضي من ، اثباته من مجمل ظروف الدعوى يجريوالقصد الخاص تـه وعقيدتـه واسـتنباط تــوافر مجمـل الظـروف والبينـات تكــوين قناع

هذا القصد من عدمه وهذا االمر برأينا سوف يعمل على وقـف افـالت

٣٨ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

النظـر جـرى ذا إ ذلك على عكـس مـا ،الجناة من العقاب بشكل كبير . عناصر الركن الماديكأحدليه إ

ــذي يجــب إن ــدى فيــه يجــري أن الشــكل ال وحــدة مكافحــة التحقيــق ل

ــر، ــا بالبشـ ــن بعـــد اإلتجـ ــدى ه ومـ ــن لـ ــرار الظـ ــاذ قـ ــدى أاتخـ ــام لـ و االتهـالمدعي العام من حيث ادراج اركـان الجريمـة ركنـا ركنـا وعنصـرا بعـد

ــرآ وادراج القــــرائن ،دلــــة االثبــــات عليهــــا بشــــكل محكــــم أ وادراج ،خــ دون ةثـر كبيــر فـي الحيلولــ أ سـيكون لــه ،والظـروف المحيطـة بالحالــة

ومسـاعدة حكـام القضـية المنظـورة أافالت الجاني مـن العقـاب وفـي الهيئــــة الحاكمــــة التــــي تنظــــر القضــــية علــــى ابــــراز اركــــان الجريمــــة

. وعناصرها المختلفة

ن اســتمرار اجمــال مــا يجــري مــن تحقيقــات ووقــائع وبينــات إكــذلك فــ ــات و ــك البينـ ــة تلـ ــان داللـ ــان أوشـــهود ودون بيـ ــات اركـ ــي اثبـ ــا فـ ثرهـ

ــام ــرارات االتهـ ــاذ قـ ــد اتخـ ــيل عنـ ــة بالتفصـ ــؤدي ، الجريمـ ــوف يـ ــى إسـ لـكــان بالنســبة لجهــات رســتمرار مــا يمكــن تســميته جريمــة خفيــة األ ا

فـالت مـن العقـاب واسـتمرار تعطـل بالتـالي اسـتمرار اإل ، انفاذ القـانون صـادرا مـع وقـف التنفيـذ (تفعيل القـانون كمـا يجـب ويصـبح القـانون

.)من الناحية العملية

ردن ة فـي األ يواعتمادا على ما تقدم، يمكن القول أن البيئة التشريع بالتالي نقل التعريـف مـن االتفاقيـة ال تتناسب مع تعريف البرتوكول،

ــانون الـــوطني دون تطويعـــه وتشـــكيله سيســـبب ــة إلـــى القـ الدوليـ كمـا أننـا بحاجـة إلـى ،إشكاليات عديدة فـي التفسـير والتطبيـق معـا

فترة زمنية طويلة حتى تستقر أحكام القضاء الوطني على تفسـير التعريــف، وبالنهايــة قــد ال تنســجم هــذه المصــطلحات الــواردة فــي

.ليالتفسيرات مع المعنى المقصود على الصعيد الدو

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٣٩

ن قواعـد التفسـير علـى الصـعيد الـدولي، تختلـف إإضافة إلـى ذلـك فـ فعلــى ســبيل المثــال ،عــن قواعــد تفســير القــانون الــوطني األردنــي

ومـن نا لقانون المعاهـدات آليـة تفسـير االتفاقيـة، يعالجت اتفاقية في ضــمن مــا جــاء بهــذا الخصــوص األخــذ بعــين االعتبــار أي اتفــاق يتعلــق

، بــين األطــراف جميعــا بمناســبة عقــدها جــرىبالمعاهــدة ويكــون قــد توكول منع االتجار بالبشر يكمل اتفاقية األمم المتحـدة لمكافحـة وبر

الجريمــة المنظمــة عبــر الوطنيــة، ويكــون تفســيره مقترنــا باالتفاقيــة تبنـــي جـــرى توكـــول، كمـــا و مـــن البر١فـــي المـــادة بحســـب مـــا جـــاء

توكـــول آخـــر وهـــو بروتوكـــول مكافحـــة تهريـــب المهـــاجرين عـــن وبرــق البــر والبحــر والجــو الــذي هــو يضــا مكمــل التفاقيــة مكافحــة أطري

.ةالجريمة المنظمة عبر الوطني

ن لهــا أهميــة يالســابق األحكــام التــي جــاءت باالتفاقيــة والبروتوكــول توكــول منــع االتجــار بالبشــر وتفســير وكــام برخاصــة فــي تطبيــق أح

أحكامه، وإهمالها يؤدي إلى إخالل الدول بالتزاماتها خاصة في مجال حماية الشهود ومسـاعدة الضـحايا وحمـايتهم، وتجـريم عرقلـة سـير العدالة والوالية القضائية واللجوء إلـى أسـاليب خاصـة فـي مثـل هـذا

ريب المهاجرين لـه أهميـة توكول مكافحة ته والنوع من الجرائم، وبر خاصــة فــي تمييــز االتجــار بالبشــر عــن التهريــب الــذي غالبــا مــا يكــون

ن ينظـر القضـاء أمصاحبا لجريمة االتجار بالبشر، لذلك ليس بالغريب األردني إلى هـذا التعريـف بنـوع مـن االسـتغراب وعـدم الوضـوح، فقـد

معــا أن تعريــف الجريمــة يجـب أن يكــون جا "أشـار الــبعض مــن القضـاة ".نحن نترجم القوانين دون تناغمها مع التشريعات الوطنية، مانعا

ك عبــارات أغفلهــا المشــرع األردنــي مــن مثــل الممارســات لــكــذلك هنا

الشبيهة بالرق التي نجد تعريفا لها في االتفاقية التكميلية إلبطـال ١٩٥٦الرق وتجارة الرقيق واألعراف والممارسات الشـبيهة بـالرق لسـنة

علـــى الــدول اتخــاذ التـــدابير التشــريعية وغيـــر "جــاء فيهـــا أنــه التــي

٤٠ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

التشــريعية القابلـــة للتنفيـــذ العملـــي والضـــرورية للوصـــول تـــدريجيا وبالسرعة الممكنة إلي إبطال األعراف والممارسات المحددة في هذه االتفاقيــة، حيثمــا اســتمر وجودهــا، وســواء شــملها أم لــم يشــملها

ف فــي القــانون األردنــي جــاء مشــابها ورغــم أن التعريــ ، "تعريــف الــرق للتعريف في البروتوكول، إال أن المشرع األردني حصـر اإلسـتغالل فـي

دنــــى، أي أ البروتوكــــول ذكــــر عبـــارة بحــــد أنأشـــكال بعينهــــا، رغـــم إمكانيـــة وجـــود أشـــكال أخـــرى غيـــر المـــذكورة، وقـــد يكـــون القـــانون

أفضـــل مـــن ٢٠١٠لســـنة ) ٦٤(المصـــري لمكافحـــة االتجـــار بالبشـــر رقـــم منــه ) ٢(قــوانين المنطقــة مــن حيــث التعريــف الــذي جــاء فــي المــادة

يعد مرتكبا لجريمة االتجـار بالبشـر كـل مـن يتعامـل بأيـة صـورة فـي "شــخص طبيعــي بمــا فــي ذلــك البيــع أو العــرض للبيــع أو الشــراء أو الوعد بهما أو االستخدام أو النقل أو التسليم أو اإليواء أو االستقبال

إذا تـم – سـواء فـي داخـل الـبالد أو عبـر حـدودها الوطنيـة أو التسلم ــد بهمــــا، أو ــف أو التهديــ ــوة أو العنــ ــتعمال القــ ــطة اســ ــك بواســ ذلــبواســـطة االختطـــاف أو االحتيـــال أو الخـــداع، أو اســـتغالل الســـلطة، أو اســتغالل حالــة الضــعف أو الحاجــة، أو الوعــد بإعطــاء أو تلقــي مبــالغ

لـــى موافقـــة شـــخص علـــى االتجـــار ماليـــة أو مزايـــا مقابـــل الحصـــول ع إذا كـان التعامـل بقصـد – وذلك كله –بشخص آخر له سيطرة عليه

االستغالل أيا كانت صوره بما في ذلـك االسـتغالل فـي أعمـال الـدعارة وسائر أشكال االستغالل الجنسي، واستغالل األطفال في ذلك وفـي

ــتر ــرا، أو االســــ ــة أو الســــــخرة أو الخدمــــــة قســــ قاق أو المــــــواد اإلباحيــــــالرق أو االســتعباد، أو التســول، أو استئصــال الممارســات الشــبيهة ب

".األعضاء أو األنسجة البشرية، أو جزء منها

وفــي الســياق ذاتــه إن بعــض األفعــال الــواردة فــي التعريــف تشــكل جــــرائم مســــتقلة بموجــــب قــــانون العقوبــــات مــــن مثــــل الخطــــف، و

، األمر الـذي يشـجع القضـاء وإجبار المرأة على ممارسة البغاء ،االحتيالتجـار بالبشـر ضـمن أوصـاف قانونيـة أخـرى قـد على تكييـف شـكوى اإل

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٤١

تكون أكثر وضوحا مثل اإليذاء، وهتك العرض، والحرمان مـن الحريـة، .أو غيرها من الجرائم

توكـول منـع االتجــار بالبشـر تعريـف الجريمـة فحســب، وم يتنـاول بر لـ و

لضـحية جريمـة االتجـار بالبشـر بل تضمن العديد من الحقوق والمزايا أو مــن يمكـــن أن يكــون ضـــحية لهــذه الجريمـــة، ســواء عنـــد تقـــديم الشكوى أو في مرحلة التحقيق، ذلك ألن ضحية هذه الجريمة ضـحية ــا ــاك لحقوقهـ ــتغالل واالنتهـ ــواع االسـ ــع أنـ ــت ألبشـ ــة تعرضـ ــر عاديـ غيـاألساســية، وبمــا أن هــذه الضــحية غالبــا مــا تكــون مــن األجانــب ذوي

ر الكثيـ قافة المحدودة، فسـيكون امـام وسـائل اإلنتصـاف المتاحـة الث ضــحايا الجــرائم العاديــة مثــل عــدم معرفــة لغــة تواجــه مــن العوائــق

الدولـة المضــيفة، والجهـل بقــوانين اإلقامــة وشـؤون األجانــب وغيرهــا من التشريعات، وعدم توافر المال لالستعانة بمحام، فضـال عـن حالـة

ة المترتبة على االنتهاكـات التـي تعرضـت لهـا الصدمة واآلثار النفسي .هذه الضحية

توكـول ذلـك بعـين االعتبــار، ووضـع مجموعـة مـن االلتزامــات وأخـذ البر

علــى عـــاتق الدولــة الطـــرف حتــى تـــتمكن الضــحية مـــن اللجــوء إلـــى ومــــن أجــــل تنفيــــذ هــــذه ،وســــائل االنتصــــاف المتاحــــة لــــدى الدولــــة

التشــريعات التــي تــنظم االلتزامــات ال بــد مــن تعــديل مجموعــة مــن المسائل الجزائية والعمالية واالجتماعية وشؤون األجانب لدى الدولـة

تملـك الدولـة ر، والطرف، وليس فقط إصدار قانون يجرم االتجار بالبش الطـــرف الحريـــة المطلقـــة فـــي اتخـــاذ التـــدابير التشـــريعية المناســـبة

ذلــك مــن جــرىللوفــاء بالتزاماتهــا الدوليــة بموجــب االتفاقيــة، ســواء خـالل قـانون واحـد أو عـدة قـوانين، لكـن هـذه الحريـة ليسـت مطلقـة

ألن النتيجة النهائية يجب أن تكون تنفيذ هذه االلتزامات

٤٢ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

الوطنية ملنع االتجار بالبرشاللجنة

شـكلت اللجنــة الوطنيــة لمنــع اإلتجـار بالبشــر بموجــب المــادة الرابعــة

ــم ــر رقـ ــار بالبشـ ــع اإلتجـ ــانون منـ ــن قـ ــنة ل) ٩(مـ ــادة ،٢٠٠٩سـ ــي المـ وفـالخامسة حددت مهام اللجنة، ومن المالحظ أن تشكيل اللجنـة غـاب عنه عضوية أي من منظمات المجتمـع المـدني المهتمـة بمنـع اإلتجـار

إال إنه ومع ذلك فإن المهام التي انيطـت باللجنـة هـي مهـام ،بالبشرة فـإن نظار إلى العمل الجـاد مـن قبـل اللجنـ جوهرية إذا ما توجهت األ

النتـــــائج ســـــتكون ايجابيـــــة وتصـــــب بشـــــكل عـــــام فـــــي مصـــــالح .والمجتمع) الضحية(الفرد

وتتولى اللجنة الوطنية لمنع االتجار بالبشر عددا من المهام تتمثل

: فيما يلي رســم السياســة العامــة لمنــع االتجــار بالبشــر ووضــع الخطــط

الالزمـــــة لتنفيـــــذها واإلشـــــراف علـــــى تطبيقهـــــا و مراجعـــــة ــريع ــديم التشـــ ــر وتقـــ ــار بالبشـــ ــع االتجـــ ــة بمنـــ ات ذات العالقـــ

. المقترحات والتوصيات الالزمة بشأنها ــمية ــر الرســ ــمية وغيــ ــات الرســ ــع الجهــ ــين جميــ ــيق بــ التنســ

المعنية بمنع جرائم االتجار بالبشر بما في ذلـك مـا يلـزم مـن إجـــراءات لتيســـير عـــودة المجنـــي علـــيهم والمتضـــررين مـــن

ي دولـــة أخـــرى يختارونهـــا هـــذه الجـــرائم إلـــى أوطـــانهم أو أ .وتوافق على استقبالهم

إصدار دليل وطني يتضمن اإلرشادات والمـواد التثقيفيـة ذات . الصلة بعملها ونشره

نشر الوعي لدى أرباب العمل والمتعاملين باستقدام العمـالوالمستخدمين حول األمور المتعلقة بمنع االتجار بالبشر من

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٤٣

ــدوات ــؤتمرات والنــــ ــد المــــ ــالل عقــــ ــرامج التدريبيــــــ خــــ ة والبــــ . لوالتثقيفية وغير ذلك من الوسائ

التعــاون مــع جميــع الجهــات الرســمية وغيــر الرســمية لتنفيــذــة ــاعي الالزمــ ــي واالجتمــ ــدي والنفســ ــافي الجســ ــرامج التعــ بــللمجنـــي علـــيهم والمتضـــررين مـــن جـــرائم االتجـــار بالبشـــر واإلشراف على إيوائهم في أمـاكن منشـأة أو معتمـدة لهـذه

.الغاية

وال بــد مــن إضــافة مهــام جديــدة إلــى مهــام اللجنــة تتعلــق بالوقايــة وللبحـث عـن ضـحايا اإلتجـار بالبشـر، وتحديـد ،للحد من وقوع الجريمة

ذلــك مــن خــالل الرصــد المســتمر /مــن ينطبــق عليــه تعريــف الضــحية والــدائم، وإصــدار التقــارير الربــع ســنوية أو النصــف الســنوية، ووضــع

ك لاتيجة الوقائية للحد من وقوع الجريمة،كـذ الخطط والبرامج االستر ــار بالبشـــر ــع تعيـــين فريـــق رصـــد لمكافحـــة جريمـــة اإلتجـ ــاون مـ بالتعـ

مؤسســات المجتمــع المــدني، واعطــاء هــذا الفريــق صــفة الضــابطة العدلية لتمكينهم من التعرف على الضحايا ووضـع معـايير للقضـاء

الرصــد الجهــود مــن أجــل علــى انتشــار هــذه الجريمــة، كــذلك تكثيــف االستباقي لضحايا االتجار بالبشر، وتعزيز التدريب فـي مجـال التوعيـة ــدى المـــدعين ــك لـ ــر ذلـ ــرائم االتجـــار بالبشـ ــري وجـ ــل القسـ ــن العمـ مـ

العامين والقضاة لتعزيز قوة التحقيق والمقاضاة

اإلسرتاتيجية الوطنية ملنع اإلتجار بالبرش

٢٠١٢ – ٢٠١٠شـر لألعـوام تسعى االستراتيجية الوطنية لمنع االتجار بالب

العمـل علـى منـع االتجـار بالبشـر، : لتحقيق أهداف رئيسية عـدة منهـا ــة المجنــي علــيهم والمتضــررين مــن جــرائم ) الضــحايا(وضــمان حماي

االتجــار بالبشــر، ومواءمــة التشــريعات المتعلقــة بمنــع االتجــار بالبشــر وليـة فـي والتشريعات األخرى ذات الصلة مع االتفاقيـات والمواثيـق الد

٤٤ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

هـذا الشـأن، واعتمـاد بــرامج التوعيـة والتعلـيم والتثقيـف والتــدريب المناسبة لكل فئة من الفئات المعنيـة بهـذه الجريمـة والعمـل علـى تنفيذها، وتفعيـل قـانون منـع االتجـار بالبشـر وانفـاذه وتعزيـز كفـاءة جهــات التحقيــق والمالحقــة، وتأهيــل وتــدريب جميــع العــاملين فــي

قانون منـع االتجـار بالبشـر والقضـاة والمـدعين العـامين، جهات إنفاذ . وتعزيز التعاون اإلقليمي والدولي في منع االتجار بالبشر

ورغم هذه األهداف الجليـة للخطـة التـي تعـد ركيـزة أساسـية لحمايـة ــدا عـــن ــع مـــا زال بعيـ ــار بهـــم، إال أن الواقـ األفـــراد فـــي األردن مـــن اإلتجـ

اإلتجار بالبشر الحالي يوجـد منع أن قانونتحقيق هذه األهداف، حيث فيه فجوات عديدة مقارنة بالقانون الـدولي، كمـا أن حمايـة األشـخاص

وربمـا أن هـذه ،بـل وقاصـرة ،محـدودة الذين يتعرضون لإلتجار ما زالت الخطة صبت جهدها الرئيسي على صعيد عقد التـدريب والورشـات،

ـــ ــة حيــــث نظمــــت مؤسســــات المجتمــــع المــــدني والمنظمـ ات الدوليــالجهــات العديــد مــن األنشــطة فــي هــذ المجــال مســتهدفة مختلــف

ــة بالموضــوع، ومــا زالــت الحاجــة ملحــة ومســتمرة المعنيــة والمتعاملاء قـدرات الجهـات المعنيـة مـن أجـل الوصـول بنـ من الجهـود ل للمزيد

.إلى الحماية الحقيقية لهذه الفئة

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٤٥

كن تقييم بها :الخطةوتاليا أبرز املالحظات التي

الوقائية:لوألور المحا

: لوألدف االستراتيجي الها بالبشراالتجارلمنع رسم سياسات شاملة

:اإلنجازات

وإصــــــدار العمــــــل ووزارة الداخليــــــة، الــــــربط األلكترونــــــي بــــــين وزارة واسـتخدام مكاتب استقدام لتنفيذ نظام تنظيم مةزلال ا التعليمات .فالطألا وحمالت لمنع عمل المنازل، في العاملين

:الفجوات

ة زالـت التشـريعات الوطنيـة مثـل قـانون منـع اإلتجـار بالبشـر قاصـر مامنع وقمع االتجار باألشخاص، كما أن في بعض أوجهه عن بروتوكول

نوعا ةقانون العمل، وقانون العقوبات، وقانون اإلقامة واألجانب بعيد .عن متطلبات مكافحة اإلتجار بالبشر

نشــير أن عمــل األطفــال فــي المملكــة فــي اتســاع الســياق ذاتــه وفــي

مســتوى إلــىوأن الجهــود الوطنيــة للمؤسســات الرســمية لــم تصــل المجابهـة الفعليـة للحـد منهـا، ذلــك رغـم وجـود اسـتراتيجية وطنيــة

أنـه ومـع تـدني الوضـع االقتصـادي للعديـد ل إاللمكافحـة عمـل األطفـا . المتسولين العاملين، كذلكلادت أعداد األطفادمن األسر، از

٤٦ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

: الهدف االستراتيجي الثاني لوعيافع ر

:اإلنجازات

اإلتجار بالبشر قسم مكافحة هاـب امـق المطبوعات التي بعض إصدار عـن الخـط السـاخن إلعالن اخاللها التـي جـرى مـن في البحـث الجنـائي

راتدو كـذلك ،نشـرات توعويـة الجنائي، وطبعـت مديرية البحث في لزلمنا اتلعامال وجــــرى طباعــــة نشــــرات توعويــــة ،أصــــدقاء الشــــرطة

ـــب بلغــاتهم ومديريــة للــدعم والمســاندة بــين مركــز تمكــين التعاونـالعمل، كذلك نفذت أنشطة لرفع الوعي بالتعـاون زارةوو لعام ا األمن

مع المنظمة الدولية للهجرة ونقابة المحاميين األمريكيين ومنظمـة .العمل الدولية

:الفجوات

المبــادرة دائمــا وعــادة مــا تكــون ٬ عمومــاالتعــاون متاحــة هوج أن أنجــد وبــالرغم مــن والمنظمــات الدوليــة،مــن مؤسســات المجتمــع المــدني

من اجتماعـات اجتماع ي ألى إ مجتمع مدني مؤسسة ي تدع أ لمذلك لمناهضــة يوم عــن تحديــد ما أ،اجتمــاع محضــر ي أولــم يعمــم ٬اللجنــة

.هذا على راتمؤش ي أظنالح و أفلم نسمع ٬اإلتجار بالبشر

فـــي مســـاقات تجـــار بالبشـــراإل منـــع انونـــــق يتعلـــق بتضـــمين وفيمـــا على اتوطخ ي ألـــم تجـــري الصـــعيد العملــي فعلى ٬انونـــــلق اكليــات

عـددا لـيس تجـد ن أبل والمؤسـف ٬لتنفيذ هذه األنشطة عـقالو ا ضأر .لقانون امثل هذا بوجود يعلمون حتى ال لقانون اسيارد من قليال

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٤٧

: الهدف االستراتيجي الثالث بالبشر، يستهدف االتجارتدريب متخصص في مجال منع

بالبشراالتجارلمعنية بمنع الجهات ا

:االنجازات

لمدني المجتمع اتمؤسسا خالل من لعمل جــــــــــــــــــــرى ا لمجال اذاه في ال زءاج ن أولـــ لق ايمكن ٬صلخصو ا ذاهــ وب ،لدولية ا تاـلمؤسساو نيةطلوا .نجز أهــب سأــب

ــا ــري ما وغالبــ ـــيبرلتد اراتلدو اهذه تجــ ـــب يةــــ رغي تلمنظما امع التعاونــــ

هذه قبل من سومةرم يبيةرتد طـــــــــــطخ وضمن لدوليةاو كوميةـــــــــــــــلحا مع التعاونــــب ينــــبرمد يبرلتد راتدو أخـــرى عقـــد يةــــناح من ت،لمنظماا

لتـدريب عقـد دورة جـرى ٢٠١٦عـام ال األمريكيين، وفي امينــلمح ا ةــنقابدوليـة ل والمنظمة اة للدعم والمساند من قبل مركز تمكين ربينمد

ــب نيطو يبرتد يقرف داعد جــــــرى إكما ،للهجــــــرة لمنظمة امع التعاونـــــ قامـــت منظمــــة ٢٠١٦عـــام ال وفــــي ٬ ٢٠۱٠ العـــام فيالدوليـــة للهجـــرة

دورات لحـرس الحـدود حـول ادارة العمليـات ٤الدولية للهجرة بتنفيذ اإلتجار بالبشر، إلـى ت كيفية التعامل مع الالجئين وحاال اإلنسانية في

جانــب تنفيــذ دورة تــدريب مــدربين، إضــافة إلــى العديــد مــن جهــود للــدعم منظمــات المجتمــع المــدني خاصــة مــا قــام بــه مركــز تمكــين

.والمساندة

٤٨ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

:الفجوات

مــن قبــل فــي هــذا الشــأن وضــعت منسقة يبيةرتد ةطخ ي أيالحظ لملمبــــادرات الحكوميــــة فــــي تنفيــــذ بــــرامج بنــــاء الحكومــــة، وضــــعف ا

ــى ضــعف القــدرات فــي المحافظــات األخــرى بخــالف إضــافةالقــدرات، إل الشـــمال محافظـــات اســـتهدافجـــرى العاصـــمة عمـــان، حيـــث قلمـــا

. األردنيةوالجنوب من المملكة ية :الثاــور لمحا الح

:لوألدف االستراتيجي الهافي والمتضــــررين ) ا لضحايا (ملمجني عليهاعلى رف لتعا

بالبشراالتجارجرائم

:اإلنجازات

ــرى تلجها ٬لضحايا اعلى فرللتع لتوعوية امجرالب امن لعديد اعقد جـــــــــــــــلق اذنفاإ ــقب من انونـ ــلمؤسس الـ ــلح ارغي تاـ إال أن معظــم هــذه ،كوميةـ

.الجهود تتركز في العاصمة األردنية عمان

:الفجوات

عـدة ي علـيهم يواجههـا تحـديات تزال عملية التعـرف علـى المجنـ ما :منها

اإلتجــار بالبشــر مــن قبــل القضــاء، منــعضــعف اإلســتناد إلــى قــانون . ١

بقضــايا غالبيـة القضــايا سـندا لقـانون العقوبـات حيـث يجـري تكييـف أو مسـائل حقوقيـة وفقـا ،تتصل بمسـائل انتهاكـات تتعلـق باإليـذاء

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٤٩

ت التــي يجــري ذلــك بــالرغم مــن عــدد الحــاال ،لقــانون العمــل األردنــي ــا ــا مـــن قبـــل وحـــدة اإلتجـ ــار رتكييفهـ ــايا اتجـ ــا قضـ ــر علـــى أنهـ بالبشـ

.بالبشر ضــعف قــدرة الوصــول إلــى كافــة منــاطق المملكــة وألمــاكن تواجــد . ٢

منــاطق : الحـاالت المشـتبه فيهــا بـأن تكــون قـد تعرضـت لالتجــار مثـل ــز الحدوديـــ ــادر ةالعمـــل والمراكـ ، ذلـــك ألســـباب تتعلـــق بمحدوديـــة كـ

وتمركــز عملهمــا فــي ، اإلتجــار بالبشــر ووزارة العمــل حــة مكافوحــدة .العاصمة

ــابطة . ٣ ــة والضـ ــة المختلفـ ــزة األمنيـ ــدرات األجهـ ــاء قـ ــة بنـ ــدم كفايـ عـ

ن أكماالعدليـة فـي التعـرف علـى الضـحايا المحتملـة والمشـتبه بهــا، .لي آبشكل بعملهم يقومون لصحةاو الحدود موظفي

لدولية المنظمة امع التعاونــــــــــــب اؤهاـــــــــــ نش جــــــــرى إ لتي اتآللياإن ا. ٤

ثيـــــــــــــــــح لمعنية اتلمؤسسا اضمن شونقا ثبح مجال لزات ال رة،للهجــربالبش اإلتجــار هةـــشب من قـــللتحق نياميد نيطو يقرفشــكل ال يذل ا٬ـ

ــيقرف لزاي ــوبح فتيا اــ لى إلوصولاو ،هـــــب لنهوض اجل أمن دعم لى إاجةــ ،آلن اتىـح رث أ ي أ يقرلف ا ذاله رظهي لم ثيــح٬ ائهــنش إ من ةجورلم ا لنتائجا

ومن ٬اياـــلضح اعلى فرلتع افي يتهزجاه مــن لتأكداو تقييمــه يجــري ولم تهراقد زيزوتع ٬يقرلف اذاه اءد أملتقيــي مجــاال هناك يكون ن أيعيــــبطلا

لنسائية ا رلعناص ا قلة يقرلف ا ذاه على لمالحظاو ٬لوبطلم ا بالشكل بشكل فالطألاو ءلنسا ا من حايالض ا مع لتعامل ا في يةرورض هي لتيا

ال اطشو تعطق لمعنية ا لحكومة ا تمؤسسا ن إ عام وبشكل ص،خا لزات ال تكان نإو ٬تيجيةراالست امن لهدف ا ذاه يقـتحق يلـسب في به سبأ .طفق يةرنظ اتوطخ

٥٠ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

: الثاني االستراتيجيلهدفاــحايا لمجني عليهم احماية ودعم ــن الض ــررين م والمتض

رشبالبر التجا اجرائم

:االنجازات

، وبــالرغم مــن اســتقبال دار الوفــاق ٢٠١٥دار كرامــة فــي العــام ئت انشــ إال أن ذلـــك جـــرى بعـــد انتهـــاء مـــدة ٢٠١٤األســـري للحـــاالت منـــذ العـــام

، وبكـل األحـوال يعـد انشـاء دار كرامـة ٢٠١٢اإلستراتيجية أي في العـام خطــــوة مهمــــة إال أن هنالــــك حاجــــة إلنشــــاء دور إيــــواء أخــــرى فــــي

هذا السياق نشير أيضا أن إتحاد المرأة األردنية وفي، افظات أخرى مح .يوفر إيواء لضحايا اإلتجار بالبشر، ذلك منذ سنوات

لألمن عـــــلتاب عمليــا ال يوجــد إال الخــط ا اخنـــ لس يتعلــق بــالخط ا وفيمــا

ـــلس اطلخ اوهو ٬لعاما ـــلوح ااخنــــــــــ ــينق لكن ٬لفعال ايدــــــــــ وجود صهــــــــــ ءثنا أال إيعمل ال لكنه اخناـــــــس اطخ لعمل ازارةوفــــــي رفايتو و،جمينرلمتا

ــتس يجـــري عدهاــــوب ٬مالدو ارةفت ـــلح اهذه وفي ٬صوتية الةـــــس رجيلــ ةالــ إلــى تعزيــزه إضــافة، تقنيــة عاليــة إلــى قــدرات الســاخن ط الخــيحتــاج

يوجد فال إلنسان اوقـــ لحق نيطلو ازكرلم اما أ،بـاألجهزة التقنيـة الفعالـة .ربالبش رالتجا ائمراج عن غلإلبال خاصا اطخ لديه

تبـــذل ٬الجتماعياو انونيــــــلقاو يــــــلنفس الدعم اديمــــــتق ثيــــ ح من ماأ

ــن ا ــد مــ ـــتح امثل لحكومية ارغي تلمنظماالعديــ زكروم ،دنيةرأل ارأةلم اادــــ ٬ تمكـين للـدعم والمسـاندة زكروم ،انـــــ إلنس ا وقـــــ حق تاــــسرالد لةاعد

.لضحايا اتأهيل ةعاد إفي رةللهج وليةلد المنظمة اجهودإضافة إلى راتفاــــس مع يقــــبالتنس تجـــري ما ةعاد وتيةــــلثب الوثائق ارتوفي عملية ماأــلبا ــسرلم انالدــ ــال الةــ وثائق ارصد إفي يــــئيسرل ارلدو اتلعب لتي للعمـ

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٥١

يحرتصا ارصد يجــري إعليه ءناـــــوب ٬رةلمهاج العمــال امن عاياهارل رفـــــلسا .اياــــللضح امةــــإلقاو لعملا

:الفجوات

ــالغ عــن جريمــة االتجــار بالبشــر التفتــيش أن، كمــا محــدوداال يــزال اإلبلــيس فعــاال بالشــكل الكــافي، والمطلــوب زيــادة التوعيــة وتكثيــف ، التفتــيش فــي مختلــف المنــاطق، وتــدريب الكــوادر الفنيــة المعنيــة

قــانوني غلــب الجهــود تنصــب فــي تقــديم خدمــة العــون ال أ زالــت ومــا .من خالل مؤسسات المجتمع المدني بشكل رئيسي

في يةـــ لضح ا تخلو مـن حـق رألم ا ذاله الناظمة تلتعليماا و القوانين إن

ـــوح امةـــــإلقا ــنق عدي مما ،جديد عمل يحرتص على صولهاــ ـــكب صاــ في رايـــــح لعمل ايحرتص ارصد إخدمة رويطلت ةوطخ ية أذتتخ ولم ،اياــــلضح امايةـ يفيرتع نامجرب ي أعقد يجـــــــــــــــــــــري لم كما ،ةحداو اقةطب في إلقامةاو

.ربالبش رالتجا ايمةرج ماهية حول لإلعالميين

٥٢ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

القضائيةاملالحقة :ـث الـلثـور المحا

: ول ألدف اإلستراتيجي الهاء و إنشـاء لقضا ا إيجـاد لعمل على تعزيز سيادة القانون وا

لمتخصصةرف القضائية الغا

:الفجوات

من قبل العديد مـن الجهـات متعددةرامج تدريبية عقد ببالرغم من للعــاملين فـــي الجهــاز القضـــائي إال أنــه مـــا زال القضــاء يســـتند فـــي

ــه إلـــى ــانونيمعظـــم قراراتـ ــاتقـ وعـــدم التكييـــف ، العمـــل والعقوبـ، وحتـى اآلن ال يوجـد اإلتجـار بالبشـر منـع قـانون إلـى للحاالت باإلسـتناد

ما كي قضـايا االتجـار بالبشـر، ادعاء عام متخصص للنظر والتحقيق فـ .اإلتجار بالبشر ال يوفر حماية للشهودمنع قانون أن : الثاني االستراتيجيلهدف ا

استحداث جهاز تنفيذي مؤهل ومتخصص في مكافحـة .االتجار بالبشر

:اإلنجازات

ــار وجـــود ــة تتمثـــل فـــي قســـم خـــاص لمكافحـــة االتجـ مؤسســـة خاصـي، ثـم وحـدة مكافحـة االتجـار بالبشـر بالبشر تـابع إلدارة البحـث الجنـائ

لتي اةلوحيد الجهة تكــون هــي اتكــادو ، ٢٠١٣عــام الالتـي أنشــئت فــي .ــربالبش رالتجا اتاالـح في يقـلتحق اثيـح من جدي كلـبش تعمل

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٥٣

:الفجوات

نقــص الكــوادر النســائية فــي وحــدة مكافحــة اإلتجــار بالبشــر لمقابلــة . في المحافظاتومتابعة الضحايا، ونقص الكوادر عموما

إنشاء فروع لوحـدة مكافحـة االتجـار بالبشـر فـي الشـمال والتوصيات،

.والجنوب، وزيادة الكوادر النسائية المدربة

: بعرالا رلمحوا

بناء الرشاكات محليا وإقليميا ودوليا والتعاون املحـيل

واإلقليمي والدويل وتعزيز الشفافية

: ألول ااالستراتيجيلهدف ا لتعاونا والتشاركيلنهج افافية ولشا زيزتع

:االنجازات

الحكوميــة روغي المؤسســات الحكوميــة بــين لتعاونابــ فيمــا يتعلــق راالتجاــب ةـلمتعلق ا تلمعلوما ا رتوفي لكذك بالعموم، قائم فهو ٬لدوليةاو

جـرى إعـداد مسـودة لنظـام اإلحالـة توضـح أنـه ةويجـدر اإلشـار ــر،بالبش جـرى كـذلك ، ون في قضايا اإلتجار بالبشـر الجهات وآلية العمل والتعا

لمنع نيةوطل ا باللجنــة بالبشـر اإلتجــار بمنـع لعالقة ذات اتلجها اربـط .اإلتجار بالبشر

٥٤ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

:الفجوات

ــار ــة لإلتجـ ــة الوطنيـ ــع اللجنـ ــي لموقـ ــع اإللكترونـ ــزال الموقـ ــذلك ال يـ كـــات ــات للبيانـ ــة المعلومـ ــث اتاحـ ــن حيـ ــوير مـ ــى تطـ ــة إلـ ــر بحاجـ بالبشـ

يا خاصــة بالحــاالت التــي يجــري احالتهــا الــى القضــاء الخاصــة بالضــحا والقــرارات الصــادرة بخصوصــها، إضــافة الــى الــنقص فــي نشــر بعــض

.التقارير الدولية

ــذه ورغـــم ــام بهـ ــؤولية وزارة العـــدل للقيـ ــى مسـ ــير إلـ ــة تشـ أن الخطـالمهمة إال أن البيانات ما زالت غير معلومة بشكل كافي وواضـح عـن

.حاالت اإلتجار بالبشر

: الهدف االستراتيجي الثاني التعاون المحلي اإلقليمي والدولي

:اإلنجازات

في هذا المجـال يشـارك األردن فـي العديـد مـن المـؤتمرات واللقـاءات فــي مجــال مكافحــة اإلتجــار بالبشــر، كــذلك جــرى إصــدار اإلســتراتيجية

.العربية الشاملة لمكافحة اإلتجار بالبشر

:التحديات

ــص ا ــع ونلتعاا وقلتنسينقـــ ــية تلبعثا امـــ الـــــداخل في الدبلوماســـ ذات والتشــريعات شــرباإلتجــار بال حــول منــع معلومــات رلنش رجلخاوا

وعدم وجود اتفاقيات ثنائية مع الدول األصل لإلتجار بالبشـر ،لعالقةا .من أجل مكافحة اإلتجار بالبشر

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٥٥

وحتـــى ٢٠١٢ويجــدر اإلشــارة هنـــا أن هــذه الخطــة انتهـــت فــي العــام

ريخــه لــم يجــري اعــداد خطــة وطنيــة ممــا يشــكل فجــوة فــي رســم تا . السياسات حيال مجابهة اإلتجار بالبشر

وحدة مكافحة االتجار بالبرش

ــان ــام مكافحـــةت وحـــدةأشـ ــر فـــي العـ ــار بالبشـ ــى ٢٠٠٩ االتجـ ــاء علـ ، بنـ

مذكرة تفاهم جـرى توقيعهـا بـين وزارة العمـل واالمـن العـام لغايـات جــار بالبشـر بحيــث تتبـع الوحــدة لمديريـة األمــن تنفيـذ قــانون منـع االت

ــما ) إدارة البحـــث الجنـــائي(العـــام ــا عمـــان علـــى ان تضـــم قسـ ومقرهـلتفتيش العمل وقسم الدراسات واإلحصاء وقسم التحقيـق وقسـم

. اإلدارة والقوى البشرية

بمكافحة المتعلقة القانونية اإلجراءات وتهدف الوحدة إلى مباشرة الى وتقديمهم مرتكبيها وضبط وتعقبها لبشربا االتجار جريمة

ودراسة القانوني، المقتضى إلجراء المختصة القضائية الجهات واتخاذ بالبشر باالتجار المتعلقة والمحلية واإلقليمية الدولية التقارير

بالبشر، والتنسيق االتجار لجريمة التصدي إطار في الالزمة اإلجراءات بالبشر االتجار ضحايا ودعم ايةحم بخصوص المعنية الجهات مع

....).قانونية، مساعدة ، طوعية عودة ، إيواء(

والمؤسسات للمنشآت تفتيشية بزيارات إلى جانب ذلك القيام مصانع، العمل، استقدام مكاتب ( المدرجة التجاوزات ورصد الخاصة

مخاطر حول والمعرفة الوعي بنشر الوقائي الجانب ، وتفعيل....) البيانات قواعد مكافحتها، وإدامة وأساليب بالبشر تجاراال جريمة

العمل ومخرجات مدخالت تعكس التي واإلحصائيات والسجالت .للوحدة

٥٦ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

الحاجة إىل مرشوع قانون جديد ملكافحة االتجار بالبرش

ذكرت سواء بقانون أننظرا لحجم الثغرات القانونية التي سلف

األخرى، ونتيجة لما ظهر من تلك و القوانين أمكافحة اإلتجار بالبشر القضاء، ومع ما إلىالثغرات في الممارسة العملية خاصة عند اإلحالة

توجيهه من انتقادات من قبل منظمات المجتمع المدني جرىستصدار قانون إ بالعمل على الحاجةتتطلبللتشريعات الوطنية،

.جديد لمكافحة اإلتجار بالبشر

ة عداد دراسة إلصدار قانون جديد إ حاليا على٧تعكف الحكوم انشاء جرىلمكافحة اإلتجار بالبشر بديال عن القانون الحالي، حيث

، أكادميين ، وشكلت منلجنة لدراسة المشروع برئاسة وزير العدلعضاء اللجنة الفنية لإلتجار بالبشر، والمركز الوطني أقضاة، وو

،ومية جهات حكحضرتها ندوة ، كذلك عقدتلحقوق اإلنسانعضاء لجنة مراجعة القانون أ و،ومؤسسات المجتمع المدني

.لمناقشة مقترح القانون

وجه أ مالمح المشروع الذي تتضمن اضافات لمعالجة ومن أبرز : ما يليالقصور في القانون الحالي

إعادة صياغة ترتيب المواد بحيث تكون بشكل مبوب . ١ .للبنود المتقاربة

ومساعدة ضحايا اإلتجار بالبشر، إنشاء صندوق لحماية . ٢، وينشأ من خالل نظام،وسيكون للصندوق شخصية اعتبارية

تحديد موارد مالية وبشرية ويرصد مبلغ له في وسيجري .الموازنة العامة

.١٧/١١/٢٠١٦مقابلة مع الدكتور محمد النسور من وزارة العدل بتاريخ . 7

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٥٧

تفعيل دور وزارة الخارجية من خالل سفاراتها في الخـارج فـي . ٣ــار تعزيـــ ــي اطـ ــاالت فـ ــة الحـ ــة ومتابعـ ــة والرعايـ ــوع الحمايـ ز موضـ

.التعاون الدولي التســول بقصــد : مثــل جديــدة مــن الجــرائم، أشــكال ادخــال . ٤

.اإلستغالل الجنسي بقصد زواج القاصراتواإلتجار بالبشر، .مراعاة خصوصية األشخاص ذوي اإلعاقة واألطفال والمرأة. ٥ .ى مستوى جناية وال يوجد جنحإلتغليظ العقوبات للجرائم . ٦ مسـتوى محكمـة التمييـز إلـى قوبات تعديل النظر لهذه الع . ٧

.جل تسريع النظر بهاأبدال عن محكمة اإلستئناف من

وبــالرغم مــن التوجــه اإليجــابي العــام فــي تطــوير قــانون منــع اإلتجــار جرى التشاور مع منظمات المجتمـع المسودة التي هذه إال أن بالبشر

المــدني والمنظمــات الدوليــة مــن خــالل عــرض مضــمونها دون عــرض عليهـا تحفظـات مبدئيـة، القـانون الجديـد المقتـرح مشـروع وص نص

كذلك عدم عرض مسودة المشروع على منظمات المجتمـع المـدني يشــكل ضــعفا فــي مجــال التتنســيق والتعــاون مــا بــين كــل الجهــات

. ٨المعنية بالموضوع

لم ينص على ما يفيد ألنهوال يزال هذا المشروع يواجه تحديات عدة، تجـار بالبشـر، إنهـا أبعـاد للحـاالت المشـتبه بهـا علـى بحل مشـكلة اإل

ــاء أنحيـــث ــرط الغـ ــاد بشـ ــة اإلبعـ ــيح ممارسـ ــرائم يتـ ــع الجـ ــانون منـ قـــل ــانون العمـ ــا لقـ ــراء مخالفتهـ ــحية جـ ــى الضـ ــة علـ ــات المترتبـ الغرامـ

االلتـزام بتغطيـة كلفـة تصـريح العمـل هـي أن علمـا ،)تصريح العمل (ــيس علــى العامــل الضــحية، ــذكر علــى رب العمــل ول ــك ي ــه أ ومــع ذل ن

. الغاء الغرامات وهي محدودةيجريولبعض الحاالت اإلستثنائية

مكتــب األمــم المتحــدة المعنــي : مــدير البرنــامج الــوطني : مقابلــة مــع الســيد احمــد العداربــة . 8

.٢٠١٦/ ١٢/ ٥بتاريخ . بالمخدرات والجريمة

٥٨ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

القضــاة يواجهــون مشــكلة فــي تعريــف العمــل الجبــري، ممــا أنكمــا

أو يؤدي في الكثير من الحـاالت بـأن تصـنف علـى أنهـا قضـايا عماليـة المـواد لـم تعـدل أنـه كمـا ،٩ عمـالي، وليسـت جريمـة عمـل جبـري نزاعتضـاربا وأالتـي تشـكل تـداخال ، خـرى أ الصلة والموجودة بقوانين ذات

أن علـى يجـري الـنص مع القانون من حيث التوصـيف الجرمـي، بحيـث ــالتطبيق، تفعيــل ســيجري هإال أنــهــذا القــانون هــو القــانون األولــى ب

تطبيــق القــانون مــن خــالل تــدريب القضــاة والشــرطة بحيــث يســهل .ا من قانون منع اإلتجار بالبشرعملية التكييف القانوني انطالق

ة اإلتجار بالبرش رسات الوطنية ذات الصلة بجر امل

جرى تطوير نظام لالحالة لغايات التنسيق فـي التعامـل مـع القضـايا، حيـث طـورت مسـودة للنظـام مـن قبـل اللجنـة الوطنيـة لمنـع اإلتجــار

ــوزراء إلعتمادهــا كقــانون، إبالبشــر، ورفعــت ــى رئاســة ال حتــى أنــهإاللتاريخه لم تصدر هذه اآللية بشكل قانوني مما يشـكل تسـاؤال حـول

.١٠ لم تصدر بقانونإنمدى الزاميتها

ــة ــي متابعـ ــا فـ ــة عمومـ ــات المعنيـ ــين المؤسسـ ــيق بـ ــز التنسـ ويتركـوجــه الضــعف فــي التنســيق ألــى بعــض إحيانــا أ يشــار إال أنــهالقضــايا،

ا يشـكله ذلـك مـن السيما بسبب التأخر في متابعة تلـك القضـايا ومـ ،ثـر ســلبي علــى الضـحية خاصــة علــى الصـعيد النفســي فــي المــأوى أ

فــي حــين مــا زالــت جهــود التنســيق بــين الجهــات المعنيــة محــدودا .فيما يتعلق بالجانب الوقائي لمنع وقوع الجريمة

.١٤/١١/٢٠١٦المنظمة الدولية للهجرة بتاريخ : العبوشيمقابلة مع ربى . 9

ــامج الــوطني فــي مكتــب األمــم المتحــدة المعنــي : مقابلــة مــع امجــد العداربــة . 10 مــدير البرن .١٢/٢٠١٦/ ٥بالمخدرات والجريمة بتاريخ

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٥٩

وعلــى صــعيد آخــر تركــز العديــد مــن الجهــات فــي تنســيق جهودهــا من مركز تمكـين للـدعم م كالعلى برامج التدريب والتوعية، حيث قا

والمســاندة بتنفيــذ العديــد مــن الــورش التدريبيــة والنــدوات وبــرامج ــة، ــر قـــام مكتـــب األمـــم المتحـــدة المعنـــي كـــذلكالتوعيـــة العامـ األمـ

بالمخدرات والجريمة بتنفيذ برامج لبناء القـدرات التحقيقيـة لألجهـزة ء القـــدرات فـــي بـــع ومالحقــة قضـــايا اإلتجــار بالبشـــر، وبنــا تاألمنيــة للت

كمــا قامــت منظمــة الهجــرة الدوليــة ،يضــاأمجــال المالحقــة القضــائية بتنفيـذ مشـروع نشــر الـوعي وبنــاء القـدرات لمكافحــة االتجـار بالبشــر

.وحماية ضحايا االتجار

:التالي أهم المالحظات على نظام اإلحالةم التعرف واالبالغ على الضحايا المحتملين والمتضررين مـن جـرائ :أوال

:االتجار بالبشرــر .١ ــار بالبشـ ــحايا االتجـ ــى ضـ ــرف علـ ــر التعـ ــدم حصـ ــخاصعـ بأشـ

ألشـخاص ( يكون بشكل عام أننما ينبغي إ و ، حصرا معينينشـخاص الجهـات واأل تكـون أن األمر يسـتوجب كذلك ،)عاديين

واالبــالغ علــى الضــحايا لهــا القــدرة علــى التعــرف بشــكل عــام .المحتملين ومتضرري جرائم االتجار بالبشر

األجهــزة األمنيــة عمومــا فــي مســؤوليةينبغــي توســيع نطــاق . ٢ــيس حصــرها بــالمراكز التعامــل مــع قضــايا اإلتجــار بالبشــر ول

المراكـز (منيـة بـدال عـن مما سيتوجب وضع األجهـزة األ األمنية، ).األمنية

٦٠ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

الجهـات إلـى االحالـة نظـام يجب اختصار الجهـات المـذكورة فـي :ثانيا :التالية

–المجتمـع المـدني و -الجهـاز األمنـي القضـائي و –ي الجهاز الحكـوم أو اإلعـالم وسـائل والهيئات الدبلوماسية وأي فرد مواطن أو مقـيم و

.الضحية نفسها

: االجراءات:ثالثاــة .١ ــحية المحتملـ ــرف علـــى الضـ ــريبعـــد التعـ ــات يجـ ابـــالغ الجهـ

. عنهاالمعنيةا يــتم اخــالء الضــحية المحتملــة واحالتهــ "ضــرورة اضــافة فقــرة . ٢

الجهـــات المعنيـــة بتقـــديم المســـاعدات حســـب طبيعـــة إلـــى "). االستجابة" مرحلة االنقاذ والتحويل (إلى" الحالة

ــا ــة :رابعــ ــات التاليــ ــافة التعريفــ ــودة : إضــ ــاعدة، والعــ ــة والمســ الحمايــ

هميـــة ألن تحديـــدها أالطوعيـــة، والتأهيـــل والتـــدريب لمـــا لـــذلك مـــن : على النحو التالييساعد في معرفة آلية العمل المطلوبة، ذلك

التمتــع بـالحقوق والحصــول علــى المسـاعدة التــي تــنص : الحمايـة -تعنـي الحمايـة االعتـراف بـأن و ،عليها االتفاقيات الدولية والوطنية

وتشــــمل الحمايــــة، المــــأوى وكافــــة ،األفــــراد يتمتعــــون بــــالحقوق .الخدمات

ــى ارجــاع إالتــدابير والبــرامج والخــدمات التــي تهــدف : المســاعدة - ل .لى وضعهم السويإايا االتجار بالبشر ضح

لى البلـد أو المجتمـع األصـلي للشـخص إالعودة : العودة الطوعية -ليس فقـط النقـل المـادي للضـحية ولكنهـا تشـمل ضـمان عـودة

.الضحية بأمان وكرامة ومساعدة

توفير المساعدة القانونية من لحظة التعرف على الضحية : خامسا .لة التحقيق والتقاضيوليس خالل مرح) المحتملة(

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٦١

تـوفير الحمايـة القانونيـة للشـهود والضـحية، حيـث ال تتـوفر :سادسا .ضمانات قانونية لحماية الشهود

ضــرورة اعطــاء صــفة االســتعجال للقضــايا المتعلقــة باالتجــار :ســابعا .بالبشر

توفير مترجمين معتمدين رسميا خاضعين الختبارات الكفاءة :ثامنا

.دات معتمدة لممارسة المهنةوحاصلين على شها

طفــــال وذوي ايــــالء الضـــحايا مــــن الــــذكور وكبـــار الســــن واأل :تاســـعا االحتياجـــات الخاصـــة مراكــــز ايـــواء خاصـــة بهــــم وتتـــوفر بهـــا كافــــة

. المتطلبات المهنية المطلوبة

لى الجهـات ذات إضافة المفوضية السامية لشؤون الالجئين إ :عاشرا .من الالجئين) تملةالمح(ذا كانت الضحية إالصلة

٦٢ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

:توصيات عامة

دليـــل بأســـماء المنظمـــات المعنيـــة، ومســـؤوليات ملحـــقإضـــافة - .جهةل ومهام ك

تصدر هذه اآللية بموجب قرار صادر عن مجلس الوزراء وتعمـم أن - .رسميا

، حتـى أن جـزء ) صـفحات ٣(ال داعي لذكر االتفاقيات الدوليـة كلهـا -ى األقـل وضـع االتفاقيـات ذات األردن، أو عل امنها لم يصادق عليه ردن بالمصــادقة عليهــا فقــط دون ذكرهــا العالقــة التــي قامــت األ

.ألهميتها المؤشرات مع ذكر ،بشكل مطلق تكون وحدة مكافحة االتجار بالبشر هي المسؤولة عن أن اقتراح -

انتـداب ضـباط ارتبـاط مـن كـل الـوزارات يجـري ادارة الحالة، على أن ــر فـــي ) التـــي تتعامـــل مـــع الضـــحية يوميـــا (ة ذات العالقـــة المباشـ

وزارة ووزارة التنميـة، (الوحدة نفسها لتسهيل العمل بـاإلجراءات ، علـى أمــل فـي المسـتقبل انتـداب مــدعي )الصـحة، ووزارة العمـل

تحديـد ضـابط ارتبـاط ويجري كما ،عام متواجد في الوحدة كذلك قطـة ن(في كل الجهات المعنية األخرى ليكون الجهة التنسيقية

.فيها للتنسيق وتسهيل العمل) االتصالتحديــد مواصــفات الشـــخص المطلــوب كضـــابط ارتبــاط علـــى أن -

تقوم كل جهة باختيار الشخص المناسب، ويجـب أن تكـون لديـه .صالحيات ألخذ القرارات

مـا بوضـع أسـس وتعــاريف إيجـب وضـع أسـس للمحـاور الموجــودة -المقصــود و ،لكــل محــور أو وضــع أســس تعــاريف لجميــع المحــاور

ذكرهــا فــي اآلليــة وليســت جــرىبالتعــاريف لكلمــات ومصــطلحات . التعاريف القانونية

. وضع المالحق االسترشادية في وثيقة منفصلة عن اآللية -

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٦٣

11الرعاية البديلة

تقــوم عمليــة الرعايــة البديلــة لضــحايا اإلتجــار بالبشــر بتــوفير الحمايــة

اعدة القانونية والنفسـية لهم من خالل توفير اإليواء للضحايا والمس والصحية واإلجتماعية وبرامج الدمج وبناء القـدرات، حيـث بـدأ العمـل

ــي ــة فـ ــور الحمايـ ــى محـ ــث ٢٠١٤ آب ٢٣علـ ــري، حيـ ــاق األسـ ــي دار الوفـ فـخصص جزء من دار الوفاق األسري في تلك المرحلة إلستقبال ضـحايا اإلتجــار بالبشــر بشــكل مؤقــت لحــين فــتح مركــز متخصــص لضــحايا

.)دار كرامة( اإلتجار بالبشر – ٢٠١٤ آب ٢٣ حالة من تـاريخ ٤٣ ي جرى استقبال في دار الوفاق األسر و

وطفـــل ،)ســـورية الجنســـية( ، كـــان منهـــا قاصـــر واحـــد ٢٠١٥ أيلـــول ١٤ استغالل جنسـي ٢: برز الحاالت أ وكانت ،) اشهر ٨( مرافق الم بنغالية

.مل جبري عوما تبقى، سوريات الجنسية "عبودية جنسية"

دور لحمايـة ٤ المملكـة يوجـد فـي ويجدر اإلشارة فـي هـذا الجانـب أنـه دار الوفــاق األســري فــي وســري فــي عمــان، دار الوفــاق األ: وهــيالنســاء

.دار كرامةواربد،

٢٠١٥ تمـوز ١٤تم انشاء دار كرامة الستقبال ضـحايا اإلتجـار بالبشـر فـي ــ، ووهــي مؤسســة تتبــع وزارة التنميــة اإلجتماعيــة تلخص مهماتهــا ت

:تقديم حقيبة تعافي للضحية وتشمل عدة خدماتفي

.٢٠١٦/ ١٢ / ٢٢مديرة دار كرامة في : مقابلة مع الدكتورة زين العبادي 11

٦٤ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

عيةالخدمة : أوال االجت

ذلــك مــن خــالل اجــراء مقــابالت مــع الضــحية لمعرفــة جــذور المشــكلة ولويات واحتياجات الضحية، وإنشـاء خطـة تـدخل اجتمـاعي، أومعرفة

لـة، تحديد عوامل الخطورة علـى الضـحية والمخـاطر المحتم يجريثم بناء خطة األمـان تشـمل الرعايـة ويجريووضع برنامج إلعادة اإلندماج،

األدوار للجهـــــات الشـــــريكة، والمنفـــــذين، والمـــــدة وتحـــــددالالحقـــــة، .وماهية البرامج التي ستقدم الزمنية،

فـي بالبشر كل ضحايا اإلتجار وتشملتطبق خطة األمان في الواقع و

.األردن بغض النظر عن الجنسية

الخدمات النفسية: ياثان

ــة ــية، وبحاجـ ــأثير الصـــدمة النفسـ ــادة تكـــون الضـــحايا تحـــت تـ ــى عـ إلـــائي الكـــادرويتنـــوع ، نفســـيإســـعاف الـــذي يعمـــل علـــى هـــذه النسـعلــم : ولـه خبـرات متنوعـة ويختصـون فـي مجـاالت عـدة منهـا الخدمـة

ــة، ــاع، ونفـــس الجريمـ ــم االجتمـ ــة، وعلـ ــة الخاصـ ــنفس، والتربيـ ــم الـ علـ .التمريضوالنفسية، االرشاد والصحة و

ولـه خبـرات الذي يعمل على هذه الخدمة قسم الرجال الكادر في أماــا ــدة منهــ ــاالت عــ ــي مجــ ــون فــ ــة ويختصــ ــي، : متنوعــ ــائي نفســ اخصــ

اخصائي اجتماعي، وموجـودين تحـت الطلـب فـي مبنـى الـوزارة فـي و الدار بإمكانها استقبال الحاالت أنحيث ، حال وجود حاالت من الذكور

ســرة ولهــم مــدخل خــاص فــي أ ٥ ويتــوفر فــي دار كرامــة مــن الــذكور .الدار

رفــع وبنــاء مفهــوم الــذات، : وتتكــون منظومــة الخدمــة النفســية مــن

ذلــك مــن خــالل بــرامج الســيكودراما، ويجــري ،التمكــينوقيمــة الــذات،

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٦٥

الخيــال ولعــب األدوار، وبــرامج ملكيــة الجســد، والرســم اإلســقاطي، و اجراء تقييمـات ويجري كما ،crazy room غرفة بال حدودوالمتصاعد،

.واختبارات نفسية للقلق والعدوانية واضطرابات الشخصية ــا أو لـــى الطبيـــب النفســـي لحـــاالت اإلضـــطرابات إ اللجـــوء يجـــريحيانـ

،)العيــــادات النفســــية( ذلــــك بالتعـــاون مــــع وزارة الصـــحة ، النفســـية اء اجــراء اختبــارات ذكــيجــري كمــا ،والمركــز الــوطني للصــحة النفســية

كما ويوجد مراقب سلوك لدى الـدار لمراقبـة الحـاالت فـي ، للمنتفعات ســنة ولــذوات اإلعاقــة ١٨عمــارهن دون أالمحــاكم للمنتفعــات اللــواتي

.العقلية

الخدمات الطبية: ثالثا

التوعيـة الصـحية وآثـار : تقديم الخدمات التاليـة ب يجرينفي هذا الجا وعمـل ،الجنسـي علـى الصـحة ثر اإلستغالل أ و ،العالقات غير الشرعية

ــارية ــة للكشـــف عـــن االمـــراض السـ وتقـــديم خـــدمات ،فحوصـــات طبيـ ذلـك مـن خـالل التعـاون مـع ويجـري ، )الـخ ... ،األسـنان والعيـون ( طبية

وزارة الصــحة والشــراكة مــع المستشــفى اإليطــالي وعيــادات منظمــة .قدم جميع الخدمات مجاناكاريتاس، وت

الخدمات القانونية: رابعا

للـدعم والمسـاندة شـراكة مـع مركـز تمكـين ي هذا الجانب هنالـك فجـل تقـديم اإلستشـارة القانونيــة والترافـع فـي المحـاكم وبــرامج امـن

.التدريب والعمل على تطوير األدلة اإلجرائية

٦٦ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

خدمة التمك اإلقتصادي والتمك الذا: خامسا

عدد مـن انتقاءيجري ربط هذه الخدمة بالجانب النفسي، حيث يجريـــ درة للـــدخل وتســـاهم فـــي الـــدعم المهـــن للضـــحايا حتـــى تكـــون م

، رفــع مفهــوم الــذات والقــدرة علــى اإلنتــاج أجــل النفســي لهــن مــن . ذلك من خالل مشاغل خاصة داخل الدارويجري

خدمة ثقافة املكان: سادسا

جعــل المنتفعــات يغيــرن الصــورة النمطيــة إلــى تهــدف هــذه الخدمــة ، األردن جـراء تعرضـهن لجريمـة اإلتجـار بـه نعـ السلبية التي تشـكلت

.سواق تنظيم برامج لزيارة األماكن السياحية واأليجريحيث

: الربامج الوقائية: سابعا

الضـحية تتعـرض تنفيذ برامج توعوية بحقـوق الضـحايا حتـى ال يجري وكمـا يسـمح للضـحايا بالمغـادرة مـن الـدار ،رىأخـ االسـتغالل مـرة إلـى ذلــك مــن خـالل اإلشــراف مــن قبــل ويجــريائجهن، جــل قضــاء حـو أمـن

مـاكن الزيـارة ومواعيـدها، وفـي بعـض الحـاالت أالدار من خالل معرفـة .جل الحمايةأ مرافقتهن من يجري

:التايل التحديات والتوصيات يف عمل دار كرامة

ــل ــرورة تـــوفير نظـــام متقـــدم لتأهيـ فـــي الـــدار العـــاملينضـجــازات حتــى يكونــوا مــن خــالل تــوفير نظــام خــاص لال نفســيا

. نفسي مناسبفي جوقادرين على تقديم الخدمات بعضـا مـنهن أنضرورة تـوفير صـندوق لـدعم الضـحايا، حيـث

. إلى بالدهنيرغبن بالعودةوليس لديهن مال عــدم تــوفر الترجمــة المناســبة لــبعض اللغــات واللهجــات ممــا

.يشكل تحدي في التواصل مع الضحايا

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٦٧

اإلحصائيات واملؤرشات

العمــال المهــاجرين الحاصـــلين لعــدد ١٢حصــائية وزارة العمــل وفقــا ال

العـدد أن فيظهـر ٢٠١٦ و٢٠١٥ و٢٠١٤ و٢٠١٣على تصاريح عمـل لألعـوام ــدد ــا بعـ ــل قياسـ ــدد قليـ ــو عـ ــاريح هـ ــى تصـ ــل علـ ــذي حصـ ــال الـ العمـ

، وهــذا يظهــر ألــف٤٠٠و مليــون البــالغ عــددهم مــا يقــارب المهــاجرين تمتع هؤالء العمال بالحماية القانونية حجم الفجوة الكبيرة في مدى

ربــاب العمــل يتخلفــون عــن القيــام باســتخراج تصــاريح عمــل أن أحيـث لهم مما يضـعهم بظـروف قانونيـة تضـعف فيهـا الحمايـة القانونيـة

أو اإلتجــار / بالتــالي يجعلهــم عرضــة إلنتهاكــات حقــوقهم العماليــة و .بهم

علقــة بتصــاريح العمــل ات المتءوعنــد اإلطــالع علــى مؤشــرات اإلحصــا

ــر ــاط اإلقتصـــادي، يظهـ ن هنالـــك نشـــاطات كبيـــرة فـــي أونـــوع النشـ الواقـع العملـي يبـدي لنـا إلـى أن بعض القطاعات مثـل قطـاع الزراعـة

ــة مــن يحصــلون علــى هــذه التصــاريح أ ــك فئــات ليســت بقليل ن هنال كـذلك خـرى ألهذه القطاعات وهم في واقع الحال يعملون بقطاعات

. بمرحلة ما خالل عملهم لإلتجار بهم واستغاللهمقد يكونوا مروا ــل فـــي قطـــاع غيـــر القطـــاع إ ــة تصـــريح العمـــل ذلـــك بالعمـ ن مخالفـ

المـــرخص بـــه يضـــع تســـاؤالت حـــول فاعليـــة التفتـــيش علـــى هـــذه القطاعات من جهة وعلـى مـدى تمتـع هـؤالء العمـال بالحمايـة الالزمـة

عرضــهم بحيــث ال يكونــون عرضــة إلنتهاكــات حقــوقهم العماليــة وت .يضاألخطر اإلتجار بهم

١٠/٢/٢٠١٥لعمل الى مركز تمكين للدعم والمساندة بتاريخ كتاب من وزارة ا. 12

٦٨ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

التسف

احصـائيات وزارة العمـل فـإن عـدد العمـال الـذين إليـه حسب ما تشير مـا ٢٠١٣ عددهم في العام بلغ حيث كبير في تزايد يجري تسفيرهم

٢٠١٥ وفــي العــام ،٢٠١٤عــام ال فــي ٦٤٦٧لــى إ ، وارتفــع حالــة٢٦١٣ يقــارب عـامال، ٨١٣٩ فقـد جـرى تسـفير ٢٠١٦، أمـا فـي العـام ٥٧٣٥بلغ عددهم

بعــدم تجديـد اإلقامــة غلــب تلـك الحــاالت تتعلـق أن أخــرى نـذكر أومـرة ، الـذي ال يقـوم غالبـا بهـا مهمة صـاحب العمـل هي و وتصريح العمل،

نــه هــو المكلــف بالحصــول علــى تصــريح العمــل وحــين تخلفــه أحيــث لـى إ ذلك باتخاذ عدة اجراءات قـد تصـل ،يكون العقاب للعامل نفسه

.حالة اإلبعاد

تصـريح عمـل هـو مخالفـة قانونيـة وهـو على العامل حصولإن عدم تجعــل مــن انتهــاك يخلــق بيئــة انتهــاك لحــق العامــل وهــو مــا قــد

، وهــو مــا يســتلزم فيــه لإلتجــار حقوقــه أمــرا ســهال، ويوقعــه ضــحية مـن " العامـل صـاحب "بعدم تنفيذ اجراء اإلبعاد بل محاسبة المقصـر

ضــحية اتجــار كــان العمــال لتحديــد إناإلجــراءات الالزمــة جهــة، واتخــاذ ــواردة أعــاله هــي لمــن جــرى بالبشــر ، ويجــدر اإلشــارة أن االحصــائيات ال

تسفيرهم بتنسيب من وزير العمل، وال تشمل مـن جـرى تسـفيرهم .بتنسيب من المحافظين والمتصرفين

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٦٩

استغالل األطفال واملتاجرة بهم

اسـتغاللهم بغـرض واسـتعبادهم دهمتجني باألطفال االتجار يشمل

هــذه محاربــة محــاوالت ورغــم ســخرة، للعمــل تــوظيفهم أو الجنســي الشريحة هذه حماية عن القوانين عجزت إذ مستمرة، فإنها الظاهرة

.البلدان من كثير في

ــار ويعـــرف ــال االتجـ ــة منـــع بروتوكـــول حســـب -باألطفـ ــار ومعاقبـ االتجـ تجنيـد : بأنـه -المتحـدة لألمـم العامـة الجمعيـة عن الصادر باألشخاص

أو الجنســي االســتغالل بغــرض اســتقباله أو إيــواؤه أو نقلــه أو الطفــل .االسترقاق أو قسرا الخدمة أو السخرة

األمـم صـندوق عـن الصـادر الطفـل حقـوق اتفاقية بروتوكول ويعرفه

بمقتضـاه يتم تعامل أو فعل أي "بأنه) يونيسيف (للطفولة المتحدةــ مـــن طفـــل نقـــل ــة أو شـــخص أي بجانـ إلـــى األشـــخاص مـــن مجموعـ

".العوض أشكال من شكل أو مكافأة مقابل آخر شخص

ــالم فـــي بلـــد يوجـــد ال أنـــه اليونيســـيف وتؤكـــد ــار مـــن خـــال العـ االتجـ منظمــات وتجنــي. ســنويا يبــاعون طفــل مليــونين ٢٫٢ وأن باألطفــال، حســـب الســـنة فـــي دوالر مليـــارات ٩٫٥بــــ يقـــدر مـــا باألطفـــال المتـــاجرة

األسـلحة تهريب بعد مربحة تجارة ثالث باألطفال واالتجار. ونيسيفالي .والمخدرات

بيــع تحظــر التــي القانونيــة النصــوص مــن العديــد إصــدار كــذلك جــرى

،١٩٢٦ سـنة الصـادرة بـالرق، الخاصـة الدوليـة االتفاقيـة : ومنهـا األطفال ،الغيـر واسـتغالل باألشـخاص االتجـار بحظـر الخاصة الدولية واالتفاقية

الرقيـق، وتجـارة الرق إلبطال التكميلية واالتفاقية ،١٩٤٩ سنة الصادرة .١٩٥٦ سنة الصادرة

٧٠ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

ــن ــك ومـ ــا، ذلـ ــالن أيضـ ــتوكهولما إعـ ــق سـ ــار المتعلـ ــال، باالتجـ باألطفـ

االسـتغالل حـول الثـاني الـدولي المؤتمر وتوصيات ،١٩٩٦ سنة الصادر فـي اليابانيـة يوكوهاما بمدينة المنعقد لألطفال، والتجاري الجنسي .٢٠٠١ األول كانون/ديسمبر

نشــير أن عمــل األطفــال فــي األطفــال عــن الحــديث وفــي األردن عنــد

إلـــىاتســاع وأن الجهـــود الوطنيــة للمؤسســـات الرســـمية لــم تصـــل مستوى المجابهة الفعلية للحد منهـا، ذلـك رغـم وجـود اسـتراتيجية

االقتصـادي أنـه ومـع تـدني الوضـع ل، إالوطنيـة لمكافحـة عمـل األطفـا العــــــاملين، كــــــذلك لادت أعـــــداد األطفــــــا دللعديـــــد مــــــن األســــــر، از

.المتسولين

وفي هذا السياق يجدر اإلشـارة إلـى ظهـور ظـاهرة جديـدة فـي األردن لإلتجـــار باألطفـــال، وهـــي اســـتخدام الـــدين مـــن خـــالل مراكـــز تحفـــيظ القرآن لتجنيد أطفال سوريين جهاديين وإرسالهم إلى سوريا، حيث

العديد من الحاالت التـي جـرى فيهـا اسـتغالل األطفـال فـي جرى رصد النزاعـات والحـروب مـن خـالل مراكـز تحفـيظ القـرآن، وترسـيخ مفهــوم

.١٣الجهاد والمشاركة فيه

بالبرش يف األردن االتجار إحصائيات

حتــى اآلن ال يمكــن القــول أن هنــاك إحصــائيات دقيقــة فيمــا يتعلــق

ــة بجريمـــة االتجـــار بالبشـــر، حيـــث أن هنـــاك إحصـــائيات وحـــدة مكافحـاالتجــار بالبشــر عــن الحــاالت التــي جــرى التحقيــق فيهــا وإحالتهــا إلــى

- موقـع عمـان نـت -جهـاديين سـوريين أطفـاال تخـرج .. للقـرآن تحفـيظ مراكـز –تقرير صـحفي 13

http://ar.ammannet.net/news/281157

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٧١

المحاكم، وهناك بعض األرقام من وزارة العـدل، وهـي ليسـت دقيقـة .تماما

عــدد القضــايا إن ١٤يتضــح مــن احصــائيات اإلتجــار بالبشــر فــي األردن و

،٢٠١٤ فــي العــام )حالــة ٥٨( لــى إ) حالــة٢٧(مــن ٢٠١٣عــام ال فــيارتفــع ( إلـى ٢٠١٦عـام ، ليصـل فـي ال ) حالـة ٢٨( إلـى ٢٠١٥عام ال في لينخفض

تتعلـق ببيـع ضـبط حـاالت يجري لم ٢٠١٥عام النه في أويبدو ) حالة ٢٦ حــاالت ٥ ضــبط جــرى ٢٠١٦عــام الاألعضــاء واإلســتغالل الجنســي، وفــي

يــة مــن عــدد الحــاالت الكلخفــض وهــو مــا ،فقــط لإلســتغالل الجنســي .ين األخيرين للعاملضحايا اإلتجار في البشر

قضية ٣٧ تكييف وفي السياق ذاته ووفقا لوزارة العدل األردنية جرى

بالبشـر، إتجـار تكييفها جرى ،"مدورسابق "قضية ٢٣و ،٢٠١٦ العام في قضـــية ١٥و بالبشـــر، إتجـــار قضـــية ٣٣ تكييـــف جـــرى ٢٠١٥ العـــام وفــي

.١٥بالبشر إتجار تكييفها جرى ،"مدورسابق"

.٤/١٢/٢٠١٦احصائيات من وحدة مكافحة اإلتجار بالبشر، تم تزويدنا بها بتاريخ 14فـي الجلسـة النقاشـية التـي نفـذها مركـز تمكـين العـدل وزارة ممثـل الخاليلـة ان مداخلة حن 15

٢٠١٦للدعم والمساندة في كانون األول

٧٢ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

16م٢٠١٣إحصائية االتجار بالبشر لعام الجناة الضحايا

نوع الجرمعدد

إناث ذكور إناث ذكور القضايا

٠ ٦ ٠ ٣ ٣ كلى

٦ ٢٣ ٣٢ ٢ ١٧ العاملون في المنازل

٠ ٩ ٠ ٤٩ ٤ عمال

١ ٨ ٦ ٠ ٣ استغالل جنسي

٧ ٤٦ ٣٨ ٥٤ ٢٧ المجموع

٢٠١٤١٧إحصائية االتجار بالبشر لعام الجناة الضحايا

نوع الجرم

عدد القضايا

إناث ذكور إناث ذكور

٧ ٢٦ ٤٢ ١ ١٠ استغالل جنسي

- ٨ - ٤ ٥ )كلى(نزع األعضاء

عمال (عمل جبري )المنازل

١٦ ٥٠ ٧٢ ٣٠ ٣٤

١ ١٥ ٧ ٩ ٩ )عمال(عمل جبري

٢٤ ٩٩ ١٢١ ٤٤ ٥٨ المجموع

١٢٣ ١٦٥ ٥٨ المجموع العام

٢٠١٣16 احصائيات وحدة مكافحة االتجار بالبشر لعام - 17 ٢٠١٤ احصائيات وحدة مكافحة االتجار بالبشر لعام -

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٧٣

٢٠١٥١٨التجار بالبشر لعام إحصائية ا

الجناة المتضررين الضحايا

نوع الجرم

عدد القضايا

المشتكي

)المبلغ(

إناث ذكور إناث ذكور إناث ذكور

استغالل جنسي

- - - - - - - -

نزع األعضاء )كلى(

- - - - - - - -

جبري عمل

عمال ( )المنازل

٢٦ ٥

- ١٤ ٢٨ - ٤ ٤٤

عمل جبري )عمال(

٢ - - - ١٠ - ٢ -

١٤ ٣٠ - ٤ ٤٤ ١٠ ٥ ٢٨ المجموع

المجموع العام

٢٨ ٤٤ ٤ ٥٤ ٥

18 ٢٠١٥ احصائيات وحدة مكافحة االتجار بالبشر لعام -

٧٤ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

٢٠١٦ بالبشر لعام االتجار إحصائية

)٢٠١٦١٩/ ٣١/١٠حتى تاريخ (

الجناة المتضررين الضحايا

نوع الجرم

عدد القضايا

المشتكي

)المبلغ (

إناث ذكور إناث ذكور إناث ذكور

استغالل يجنس

٥ - ٦ ١١ - - ٩ ١

نزع األعضاء )كلى(

- - - - - - - -

عمل جبري

عمال ( )المنازل

١٩ -

٧ ١٦ - ٦ ٣١ ٥

- ٣ - - ٦ ٢ - ٢ عمل جبري

١٣ ٣٠ - ٦ ٤٦ ٨ - ٢٦ المجموع

المجموع العام

٢٦ - ٤٣ ٦ ٥٤

19 ٢٠١٦\١٠\٣١ حتى ٢٠١٦ احصائيات وحدة مكافحة االتجار بالبشر لعام -

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٧٥

٢٠ بالبشر حسب المحافظاتاالتجارقضايا

بقية عمان السنة المحافظات

١ ٢٦ ٢٠١٣ ١٥ ٤٣ ٢٠١٤ ٤ ٢٤ ٢٠١٥

٢٠ ٩٣ المجموع

ن معظــم القضــايا تركــزت فــي العاصــمة، أ يالحــظ وفــي هــذا الســياق ن أال إهميــة العاصــمة والــزخم التجــاري وتواجــد العمــال بكثــرة، أورغــم

هنالـك منـاطق ومسـاحات كبيـرة مـن األنشـطة اإلقتصـادية التـي قـد ــل النشـــ ــار بالبشـــر مثـ ــا حـــاالت اإلتجـ ــع بهـ ــي والمنـــاطق يقـ اط الزراعـ

التي تكثر هذه الحاالت خـارج العاصـمة، األمـر الـذي ،الصناعية المؤهلة يســتدعي تغييــر اســتراتيجية عمــل وحــدة مكافحــة اإلتجــار بالبشــر

كثــر فــي عملهــا خــارج العاصــمة وتعمــل علــى القيــام أبحيــث تنتشــر لـــى جانـــب مفتشـــي العمـــل لمعرفـــة إ ،بـــاجراءات الرقابـــة والتفتـــيش

.الحاالت

لـى قضـايا إن احصائيات المخالفات العمالية التي لم تصـل أفي حين كبر مـن قضـايا اإلتجـار بالبشـر، ذلـك علـى النحـو أاإلتجار بالبشر كانت

:٢١التالي

20 احصائيات وحدة مكافحة االتجار بالبشر - 21احصائيات وحدة مكافحة االتجار بالبشر -

٧٦ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

عدد السنة القضايا

الضحايا

إناث ذكور ١٤٧ ١٣ ١٥٤ ٢٠١٣ ٢٥٤ ٢٨ ٢٥٨ ٢٠١٤ ٢٣٥ ٦١ ٢٦٠ ٢٠١٥ حتى تاريخ ( ٢٠١٦

٣١/١٠/٢٠١٦( ٢٧٧ ٥٢ ٢٨٦

٩١٣ ١٥٤ ٩٥٨ المجموع

ضـبطها، كمـا يجـري حيث يالحظ ارتفاع في كل عام في الحاالت التي ــي نســـ ــر فـ ــاع الكبيـ ــظ اإلرتفـ ــاث بيالحـ ــن اإلنـ ــحايا مـ ــن %٨٦( ة الضـ مـ

كثــر عرضــة لإلتجــار بهــن والحاجــة ماســة أنهــن أممــا يؤكــد ) المجمــوعغلــب أ وتركــزت ،ةمــن الرقابــة والمتابعــة وســبل المعالجــ لــى المزيــد إ

عـدم دفـع وحجز جواز السفر، وهذه المخالفات في مجال حجز الحرية، .نزاع عماليومخالفات عمالية، واألجور،

اإليواءإحصائيات

دور اإليـواء، حيـث تنامـت مـن إلـى أعـداد مـن هـم بحاجـة يالحظ تزايد

ــة ٥٢ ــى إ ٢٠١٣عــام فــي ال حال ــة ١٨٥ل بــين وا وتوزعــ٢٠١٦عــام فــي ال حالدار الكرامـة، ورغـم وفنـادق، ودار الوفاق األسري، وحاد المرأة األردنية، ات

لــى تعزيــز دور اإليــواء مــن حيــث إكبــر أهــذا التطــور فمــا زالــت الحاجــة .ونوعية الخدمات المقدمة عددها وتوزيعها في المحافظات

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٧٧

المجموع الجنسية السنة ذكور ناثإ غير أردني ردنيأ ٥٢ ٤٦ ٥١ ١ ٢٠١٣ ١٢٢ ١٢٢ ١١٦ ٦ ٢٠١٤ ١٢٤ ١١٥ ١٢٤ ٠ ٢٠١٥ ١٨٥ ١٦٩ ١٨١ ٤ ٢٠١٦

اإلتجـار بالبشـر مكافحـة تقوم وزارة العدل بالتنسيق حاليـا مـع وحـدة ــن ــة مـ ــة اإلجتماعيـ ــل أووزارة التنميـ ــبحن أجـ ــة تصـ ــي الجهـ ــوزارة هـ الـ

المرجعيــة فــي اعــالن اإلحصــائيات الخاصــة باإلتجــار بالبشــر بنــاء علــى .٢٢قطعيةالقرارات القضائية ال

رسات القضائية : امل

ة بالبرشاالتجاراإلفالت من العقاب يف جر

ــالل ــات مـــن خـ ــي وصـــلت مئـ ــاالت التـ ــين إ الحـ ــز تمكـ ــى مركـ ــدعم لـ للـ

يتعــرض عشــرات القضـايا المتعلقــة بانتهاكــات والمسـاندة، وتحليــل ، ، التي تنوعـت بـين قضـايا ال تـزال قيـد النظـر لها العمال المهاجرون

حكـام أ فيهـا خـرى صـدرت أ و ،حكـام غيـر نهائيـة أ فيهـا خرى صـدرت أو للوقــوف علــى الممارســات القضــائية اســتخالص نتــائج جــرى ،نهائيــة

فيهـــا قضــايا صــدرت مــن خــالل دراســة ،ســباب االفــالت مــن العقــاب أ .ردنية حكام من المحاكم األأ

ن سياســـة المركـــز كانـــت وال تـــزال االبـــالغ وارســـال أنشـــير ابتـــداء بـــ

،جـرد اشـتباه وقـوع جريمـة االتجـار بالبشـر او الشـروع بهــا االخبـارات بم

مقابلة مع الدكتور محمد النسور من وزارة العدل. 22

٧٨ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

التقـــدم باالخبـــار فـــي حـــال وجـــود قـــرائن وظـــروف تحـــيط مـــن خـــالل ــار و ــا تقـــع ضـــحية لالتجـ ــة قـــد تجعلهـ ــع إبالضـــحية المفترضـ ن لـــم تقـ

استراتيجتنا االسـهام فـي الحـد مـن الجريمـة تقـوم ألن ،الجريمة فعال . على الحماية والوقاية والمالحقة

ورغم زخم االخبارات والحاالت المتعلقة بانتهاكـات واقعـة علـى عمـال

أن إال ،و يحتمـــل وقـــوعهم ضـــحايا لجريمـــة االتجـــار أمهـــاجرين وقعـــوا وعـدم تـوفير الحمايـة الالزمـة أو المناسـبة ،االفالت مـن العقـاب الـرادع

كــان هــو الســمة الغالبــة فــي القضــايا التــي جــرى دراســتها وتحليــل .نتائجها

لـى نـوع الحمايـة التـي تحتاجهـا الضـحية إينبغي علينا عندما ننظر وــة أ ــق والمحاكمـ ــة التحقيـ ــاء مرحلـ ــن الـــدارس أثنـ ــن ذهـ ــب عـ ن ال يغيـ

ــريع ــتراتيجية والتشــ ــع االســ ــادي ،وواضــ ــاعي واالقتصــ ــع االجتمــ الوضــ وكافــة العوامــل المحيطــة بــه التــي وضــعته فــي ،والثقــافي للضــحية

لحماية التي ينتظرها مـن الجهـات كذلك نوعية ا هذه الظروف،مثل و مــن منظمــات المجتمــع المــدني، أالداعمــة لــه ســواء كانــت رســمية

عامـل مهـاجر عنـدما يكـون ن حاجات الضحية إفعلى سبيل المثال ف ن طبيعــة إ فــوأيضــا ،كــذلك الالجــيء، تختلــف عــن الضــحية المــواطن

الحماية فـي حـال االسـتغالل الجنسـي تختلـف عنهـا فـي حـال العمـل ن الحمايــة التــي يحتاجهــا عــدد كبيــر مــن الضــحايا يختلــف إو، جبــريال

. عنها عندما يكون عدد الضحايا محدودا

إلـى هـذا الجانـب جرى تقسيممحددة نتائج ثر وأوللخروج بنتائج ذات :ثالثة محاور

ــار والتحقيـــق األ : أوال ــة االخبـ ــي مرحلـ ــدة أولـ ــائي ووحـ ــام البحـــث الجنـ مـ ):المدعي العام(ي التحقيق وقاضاإلتجار بالبشرمكافحة

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٧٩

:اللغة -١

تبــرز مشــكلة التواصــل مــع الضــحية وتمكينهــا مــن طــرح شــكواها حـد أمام جهات التحقيق والقضـاء بـالتوازي مـع كـون تلـك المشـكلة أ .أو احدى وسائل الجناة الستضعافها/سباب استضعاف الضحية وأ

ن مشــتكية ال تجيــد لغــة للتواصــل هــي ضــحية مــن حيــث إوعليــه فــ

بالتــالي فهــي ، ي تحقيــقألــى تحريــك إبــدأ راضــية عمليــا لــن تبــادر الم .ضحية مثالية للمتاجرين بالبشر

تبدأ مشكلة اللغة كما سبق بكون الضحية التي ال تجيد اللغـة هـي ــائل ــيلة مـــن وسـ ــذ مـــن ذلـــك وسـ ــاني الـــذي يتخـ ــة للجـ ضـــحية مثاليـالسيطرة عليها غير أن معضـلتها ال تنتهـي هنـاك بـل تسـتمر بعـد

: أهمهاء التحقيق حيث نواجه احتماالت متعددةبد

.عدم اجادة الضحية للغة العربية اطالقا

أو االنجليزية الـذي يمكنهـا /دنى من العبارات بالعربيةمعرفة للحد األ مـــن العمـــل ومتابعـــة شـــؤونها اليوميـــة فقـــط وتكـــون بلغـــة دارجـــة

.بسيطة

ة العربيـــة معرفــة جيـــدة بالعربيــة واعتقـــاد الضـــحية بمعرفتهــا للغـــ .سئلة تماماأليها من إنها تعي وتفهم ما يوجه إ و،السليمة

.اجادة الضحية للغة العربية

.ة شبه سليمإنجليزية لغةاجادة الضحية

٨٠ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

خرى غيـر العربيـة واالنجليزيـة مـع تـوفر المتـرجم أاجادة الضحية للغة .المؤهل مباشرة للعربية

.لى العربيةإخرى ومن ثم ألى لغة إالحاجة للترجمة من لغة الضحية

لــبس فــي الترجمــة عنــد افتــراض المحقــق بأنــه يحصــللــوحظ كثيــرا

و محاولة التواصـل بلغـة انجليزيـة بسـيطة أمعرفة الضحية بالعربية .بين الطرفين

و الشــروع أن تعــرض الضــحية لجريمــة االتجــار بالبشــر أ ويالحــظ كــذلك

و أ اللغـة العربيـة تجيـد كانـت فـي حـال و امكانية تعرضها يقل أبها ــة ،االنجليزيــــة ــى معرفــ ــا أ حيــــث تكــــون علــ ــا ومركزهــ ــر بحقوقهــ كبــ

وضـــاعها بشـــكل ال يجعلهـــا عرضـــة أالقـــانوني وامكانيـــة تصـــويب في حالة العامالت الكينيـات حيـث مثال وكان ذلك واضحا ، لالستغالل

قــــل نجاحــــا مــــن غيــــرهن مــــن أكانــــت محــــاوالت الســــيطرة علــــيهن ــإ ونرجــع ذلــك ،العــامالت ى معــرفتهن بحقــوقهن ومقــدرتهن علــى ل

.التواصل باللغة االنجليزية

مطـوال مـع وفي هذا السياق وخالل عملنـا فـي مركـز تمكـين نجلـس كثـــر مـــن يكـــون هنالـــك أحيـــان وفـــي بعـــض األ، الضـــحية المفترضـــة

بهـدف ، )مـا لـم تقتضـي الحالـة سـرعة االخبـار والتبليـغ ( جلسة واحدة تتعرض له واثـر ذلـك علـى مركزهـا توعيتها بما هي مقبلة عليه وما

وللتأكـد مـن الوقـائع التــي تعرضـت لهـا قبـل ارسـال الــبالغ ،القـانوني ــات المختصــــة وفــــي ســــبيل ذلــــك نعمــــل علــــى االســــتعانة ،للجهــ

دائهم أمكـن ممـن نثـق بـ أبمترجمين من نفس جنسـية الضـحية مـا .وسلوكهم

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٨١

للحصــول علــى شــهادة دقيقــة مــن الضــحية فــي غيــر حالــة االجــادة ونه ال مناص مـن اعتمـاد متـرجمين موثـوقين للقيـام إالتامة للعربية ف ــات التحقيـــق أبهـــذه المهمـــة ــام كافـــة جهـ ــاد ، مـ ويجـــب عـــدم االعتمـ

و بعـــض االنجليزيـــة أمطلقـــا علـــى معرفـــة الضـــحية بـــبعض العربيـــة غيـر ،مكـن ذلـك ألـى العربيـة مباشـرة مـا إويفضل الترجمة مـن لغتـه

ي الحظنــا نمطيــة اســئلة المحققــين ولــانــه وخــالل مرحلــة التحقيــق األحيــان كثيــرة للمتــرجم أمــر الــذي يشــكل ارباكــا لهــا وفــي للضــحية األ

الشـكوى؟ هـل تقـديم ذلك من قبيل سؤال الضحية هل تريد ، يضاأقــد ، خرك فــي الشــكوى ؟ أتريــد الــذهاب للمحكمــة ؟ مــا هــو ســبب تــ

ه اسـلوب توجيهـه ولغتـ ، إال ان يكون توجيه مثل هذه االسـئلة مبـررا قــد يحمــل صــيغة التشــكيك واالتهـــام للضــحية، وهــذا الــنمط مـــن

.سئلة يخيف الضحية وقد يدفعها للتراجع عن الشكوىاأل

لى معالجة تشريعية مفصلة بنظام إان مشكلة دقة الترجمة تحتاج نـه فـي حـاالت أمر الجتهـاد جهـة التحقيـق خاصـة ن ال يترك األأ و ،محدد

حـل التحقيـق والمحاكمـة التاليـة تغيير المتـرجم فـي مرا يجريكثيرة مـر مما قـد يسـبب اخـتالف شـهادة الضـحية فـي بعـض التفصـيالت األ

يقــوال الشــاهد الرئيســ أ منــه الجــاني كتنــاقض فــي يســتفيدالــذي لى توجيـه تهمـة الشـهادة الـزور للضـحية إمر وقد يصل األ ،)الضحية(

.بسبب اختالف الترجمة

اعتمــاد تســـجيل : مــثال فــي هـــذا الجانــب ومــن االقتراحــات الممكنــة بلغتها العمـل علـى حثهـا في حال اجادة الضحية للكتابة ، و الفيديو

، التي تجيد بالتوازي مع الترجمة العربية باللغة كتابة شهادتها على .و يعتمد ما ذكرته بلغتها ووقعت عليه عند الحاجة

كــذلك مــن االجــراءات الوقائيــة التــي ســتكون مفيــدة بدرجــة كبيــرة

حد ادنى من اتقـان اللغـة العربيـة او االنجليزيـة و علـى االقـل اشتراط

٨٢ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

وذلــك سـيكون لـيس فحسـب اجــراءا . اتقـان لغـة البلـد االم الرسـمية وقائيا يمنع استعمال حاجز اللغة والتواصـل وسـيلة للسـيطرة علـى الضــــحية بــــل سيســــهل مســــتقبال علــــى جهــــات التحقيــــق االمنيــــة

حية علـى الوجـه االمثـل دون والقضائية مهمة االستماع لشهادة الض .معوقات

مركز الضحية ومركز املتهم أثناء التحقيق -٢

واملحاكمة

مـا البحـث إو الضـحية ألـى اسـتغالل العامـل إغلب من يسعى أيعمل

كثر تلـك الصـور وجـودا فـي أصال و أعن ضحية تمتلك عوامل الضعف ) معرضـــة لالحتجـــاز(منيـــا أردن هـــو حقيقـــة كـــون الضـــحية مالحقـــة األوجـود تعمـيم :همهـا أسـباب أويكون ذلك لعـدة معرضة للتسفير و

،عـدم امتالكهـا لوثيقـة السـفر و ،تجـاوز االقامـة و ،و فرار بحقها أتغيب واحيانـا كثيـرة اجتمـاع ، )السرقة علـى االغلـب (وجود شكوى بحقها و

.كل تلك االسباب

لـى إخـرى يكـون المشـتكى عليـه نفسـه هـو مـن سـعى أحيان أوفي علـى هاالستضعاف تلك عبر حجـز وثـائق الضـحية او توقيعـ خلق حالة

.بقصد تقييده بدين) شيكات(سندات

غلـــب يكـــون ن المركـــز القـــانوني للضـــحية ابتـــداء وعلـــى األ إلـــذلك فـــوفيمــا عــدا الحــاالت ، ضــعف بكثيــر منــه للمــتهم عنــد بــدء التحقيــق أ

ز الصارخة كان االجراء هو توقيف وارسال واحتجاز الضحية لدى المراك و التغيــب واالتصــال الهــاتفي أ فيهــا تعمــيم الفــرار جــرىمنيــة التــي األ

.بالجاني المفترض للحضور للتحقيق

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٨٣

عــادة مــن قبــل وحــدة مكافحــة االتجــار يجــريجــراء المتبــع ن هــذا اإلإو أمــن أود طلــب علــى المشــتكية مــن قبــل مركــز جــبالبشــر بحجــة و

ــه / بقاء المشتكيــ ويترتب عليه دائمامعينة،الحاكم االداري لمنطقة فضــل االحــوال قــد توافــق الجهــة التــي تحتجــز أقيــد االحتجــاز، وفــي

مـر الـذي ال ردنـي وهـو األ أالضحية على اخالء سبيلها بكفالـة شـخص وضـاع أال في حاالت نـادرة كـون تلـك الكفالـة تشـترط تصـويب إيتوافر

ن هنـــاك أمــن عبــر الوحـــدة بــ حتــى فـــي الحــاالت الواضـــحة لأل .العاملــة كا صارخا من قبل صاحب العمـل الـذي قـام بـاالبالغ عـن التغيـب انتها

رفــع التعمــيم يجــرينــه كــان يطلــب منــه رفــع التعمــيم ولــم يكــن إف .تلقائيا بمجرد تواجد العاملة بالوحدة

قوال المشـتكية غلب الحاالت على االستماع ألأتقتصر التحقيقات في

منـي لمركـز األ لـى ا إوافادة المشتكى عليه ومن ثم تحويل الطـرفين .لى المدعي العام المختصإالمختص مكانيا ليقوم باحالتهما

اذا قـررت وحـدة إالتبقى الضحية قيد التوقيـف خـالل فتـرة التحقيـق و

تكييـــف الـــدعوى كجريمـــة اتجـــار ولـــم يكـــن اإلتجـــار بالبشـــرمكافحـــة م وعليهــا طلــب لــزعم ارتكــاب جريمــة ســرقة علــى ســبيل المثــال تقــ

.تها بعد التحقيق بغرض ايوائها ومنع توقيفهاالوحدة بطلب اعاد لــوحظ أن تحقيقــات المــدعي العــام اغلــب االحيــان تعتمــد علــى ذات و

التحقيقات التي اجرتها الوحدة وال يوجد بها اي توسـع فـي التحقيـق .وتقتصر على تكرار اخذ اقوال االطراف

ى المــدعي العــام ال يقــوم باالســتماع الــ إنحــاالت كثيــرة كــذلك فــي

اقوال االطراف بل يكتفي بقراءة االوراق الـواردة مـن الوحـدة وتكييـف الدعوى بناء على ذلك دون اجراء التحقيق بنفسـه وبالتـالي فـان مـن

٨٤ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

يحــدد تكييــف الجريمــة فــي النهايــة ومــن الناحيــة العمليــة هــو مــن .يقوم بالتحقيق لدى الوحدة من ضباط االمن العام في الوحدة

حقيقات لدى المدعي العام سـرية بشـكل عـام يفترض ان تكون الت و

ــه تقـوم بـاالدالء بشـهادتها منفـردة لـدى /وبناء عليه فـان المشتكيــ ية اال اذا وافـــق علـــى ذلـــك دون حضـــور محـــام الضـــح(المـــدعي العـــام

ــتثناء ــام ) اسـ ــام امـ ــتعانة بمحـ ــتهم االسـ ــق المـ ــن حـ ــون مـ ــا يكـ بينمـونهـا تشـعر المدعي العام وهذا االمر يضع الضحية بموقـف مربـك ك

وقــد يكــون مــن المناســب الــنص ، انهــا بموقــف اضــعف مــن المــتهم ــار بالبشـــرصـــراحة فـــي قضـــايا ــور اإلتجـ علـــى حـــق الضـــحية فـــي حضـ

محاميها خالل كافة مراحل التحقيق وكذلك خـالل المحاكمـة ولـو لـم يوجد ادعاء بالحق الشخصـي لمـا فـي ذلـك مـن اثـر كبيـر فـي طمأنـة

. الضحية ــى موضــو و ــالعودة ال ــد الجــاني ب ع توقيــف الضــحية فــان ســبق تهدي

للضحية بسجنها وتسفيرها ان هي اشتكت وهـو االمـر الشـائع فـي الواقعة على المهـاجرين يـتم تأييـده علـى ارض االتجار بالبشر قضايا

الواقع منذ اليوم االول للتحقيق ويسـتمر حتـى انتهـاء الـدعوى وهـو حية بســيطرة االمــر الــذي يجــب معالجتــه تشــريعيا حيــث تشــعر الضــ

.الجاني على االمور من حولها الضحية ايـة حـق بالحصـول علـى /ال يوجد اي تشريع يعطي العاملة و

اقامة شرعية أو التصريح بالعمـل اثنـاء نظـر قضـيتها مـا يعنـي فـي ــبس ــها للحـ ــتمرار تعرضـ ــا اسـ ــا حاليـ ــول بهـ ــريعات المعمـ ظـــل التشـ

االتجـار بالبشـر وان ما تقوم به وحدة مكافحة . والتسفير في اي وقت مــن اجتهــاد بطلــب االعــادة للوحــدة وارســال الضــحية للمــأوى لمنــع توقيفها فـي بعـض الحـاالت لـيس كافيـا وال يعمـل دائمـا خاصـة بعـد

. انتهاء مرحلة االيواء او في حال وجود شكاوى السرقة على الضحية

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٨٥

ــولي إلــوحظ وفيمــا عــدا الحــاالت الجســيمة فــ و ن جهــات التحقيــق ال ترغـم (قة الجاني في حال تصالح الضحية ام االولوية في مالح الحق الع

بل اإلتجار بالبشر عدم وجود النص على امكان المصالحة في جريمة ).النص على عدم اعتبار اسقاط الحق الشخصي

ادراك الضحية لحقوقها وثقتها بالنظام واثر ذلك -٣

عىل الرىض باملصالحات

ــأتي ــة شــبه معظــم ضــحايا االتجــار بالبشــر مــن ت بيئــات فقيــرة للغاي

معدمــة ومـــن دول العـــالم الثالـــث المنهــارة اقتصـــاديا علـــى االغلـــب، ن تكون قد تعرضت النتهاكات في حقوقهـا أنه من المتوقع إلذلك ف

االم مـــن قبيـــل ســـيطرة اصـــحاب العمـــل او بلـــدها االساســـية فـــي فظيـة واالعتـداء الجسـدي بدرجـة او اخـرى كمـا ان حقيقـة لاالساءات ال

ــخ ال ــل وترضــ ــا تقبــ ــا تجعلهــ ــرت منهــ ــرة التــــي استحضــ ــة الفقيــ بيئــالنتهاكــات تعتبــر مقبولــة بالنســبة لهــا فــي ســبيل اســتمرار عملهــا

كما ان قلـة الـوعي الحقـوقي والثقـافي . وحصولها على مقابل مادي للضحايا يلعب الدور االكبـر فـي عـدم ادراك الضـحايا لالسـتغالل الـذي

.يتعرضن له

ان حصـــول العاملــة علـــى مبلــغ مئتـــي دوالر وعلــى ســبيل المثـــال فــ شــهريا يمكنهــا ارســالها بشــكل دوري لعائلتهــا يجعلهــا ترضــخ الي اســتغالل مــن قبــل الجــاني كالعمــل لســاعات طويلــة قســرا والتنــازل

او ، عــن حقوقهـــا العماليـــة كالعمـــل بمكـــان اخـــر غيـــر المتفـــق عليـــه ال ان لهـا سكوتها عن اية انتهاكات تتعرض لها اذا كانت ال تعلم اص

مثـل تلـك الحقــوق او غيـر معتـادة علــى المطالبـة بمثلهـا او ال تعتبــر .في حدود ثقافتها ما تتعرض له انتهاكا لحقوقها

٨٦ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

وعليــه فانــه قــد لــوحظ فــي حــاالت كثيــرة مــن تلــك التــي تمــت بهــا مصالحات بـين العاملـة واصـحاب العمـل انـه ورغـم اسـتحقاق العاملـة

ــالنظر الــ ى مــدة عملهــا وســاعات العمــل التــي لحقــوق اكبــر بكثيــر بكانـت تعملهــا انهـا تقبــل بالمصـالحة مقابــل الحصـول علــى الرواتــب ــدى االساســية التــي حرمــت منهــا والــتمكن مــن االســتمرار بالعمــل ل

او االستمرار لدى نفس صاحب العمل مقابل تعهـد . صاحب عمل اخر .شفهي منه باداء الراتب االساسي بموعده

افهام الضحايا بحقـوقهم كاملـة والتـي جرىالتي وحتى في الحاالت

ــذي ــى طبيعــة العمــل ال ــالنظر ال ــب االساســي ب تزيــد كثيــرا عــن الراتيقـــــدموه فـــــان الخـــــوف مـــــن الســـــجن والتســـــفير وطـــــول اجـــــراءات

. المحاكمات كانت حاسمة في اجراء المصالحات بحقوق منقوصة

ات عشرة عاملة من جنسـيات مختلفـة محتجـز ةضبط ست جرى : مثالداخل احدى الشقق بعد ان رفضت العـامالت الكينيـات للرضـوخ لمـن

وبعــد ان ) مكتــب اســتقدام(يحتجــزهن ويريــد اجبــارهن علــى العمــل اكدت اغلبهن انهـن يشـتكين علـى المكتـب وصـاحبه امـام الوحـدة

لـبالدهن فحسـب والعـودة عدن للقول انهن يردن جـوازات سـفرهن واحالــــة الــــدعوى رهم ، حيــــث جــــرى تســــفي وال يشــــتكين علــــى احــــد

ــالبراءة ــان ،للمحكمـــة وصـــدر الحكـــم االولـــي بـ والعامـــل الرئيســـي كـ .رجوعهن عن الشكوى

و ال قانونيــا علــى أن كــن يشــتكين اثــر لســؤالهن أ ال أنمــع مالحظــة

ن عــدم الشـــكوى يشــكك القاضــي فــي حقيقـــة أ إالتحريــك الــدعوى .اقوالهن والغاية من الشكوى

كـذلك ، ناء اجراءات التحقيق لدى الوحـدة ثأ لم يلحظ أنهكذلك نشير

لــدى دوائــر المــدعين العــامين ايــة محــاوالت للتحقيــق فيمــا اذا كانــت

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٨٧

الجريمــة عبــر وطنيــة او وجــود شــبكات منظمــة تقــوم علــى ارتكــاب ، المملكــة وخارجهــا او خــارج المملكــة الجريمــة فــي المملكــة او بــين

.وهذا االمر بحد ذاته بحاجة الى دراسة مستقلة بعـد انتهـاء ةراءات المتخذ جقرارات الظن واالتهام واال فيما يتعلق ب و

، ام المــدعي العــام مــن النــاحيتين القانونيــة والواقعيــة أمــالتحقيــق بسبب افتـراض المـدعي - فيما يبدو-ابتداء وكما اشرنا سابقا فانه

العام ان وحدة مكافحة االتجـار بالبشـر قـد اسـتكملت كـل مـا يمكـن ــات ب ــة مـــن تحقيقـ ــان جريمـ ــى اركـ ــات علـ ــع البينـ ــوص جمـ ــار خصـ اإلتجـ

المـدعي ( فانه كونها وحدة متخصصة ومتفرغة لهذه الغاية بالبشرغالبـــــا مـــــا يكتفـــــي باالســــتناد الـــــى تلـــــك البينـــــات واالدلـــــة ) العــــام

.قيق وجمع المزيد من االدلةواستكمالها دون التوسع بالتح

لــى الشــهادات إغلــب قــرارات الظــن واالتهــام بعــد االســتماع أوتشــير لــى عــدم وجــود مــا يوجــب إ مــن قبــل الوحــدة جــرتوالبينــات التــي

لـى إ االتهـام واالحالـة أواتخـاذ قـرار الظـن ، ويجـري االسـتمرار بـالتحقيق .المحكمة المختصة

ة اإلتجار إثباتأم أدلة بالبرش مؤرشات وقوع جر

و أ اإلتجـار بالبشـر مـام وحـدة مكافحـة ألوحظ في جمع البينـات سـواء

ليهـا وجمعهـا ال إ االسـتناد يجـري البينات التي أنمام المدعي العام أ اإلتجــار بالبشــر كــان جريمــة أقامــة الــدليل علــى قيــام إتنصــب علــى

وعناصرها بالشكل الذي يتطلبه القانون الثبات قيام كل عنصر مـن الإن البينـات المقدمـة ال تصـلح إغلب القضايا فـ أ وفي ،عناصر الجريمة

لجـــرائم منفصــلة يعاقـــب ) حيـــان بينــة غيـــر كاملــة غلــب األ أو(كبينــة ال ، إو حجــز الحريــة أ المعاملــة الغليظــة أوااليــذاء مثــل عليهــا القــانون

٨٨ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

و االتهام كبينات مترابطة تثبت قيـام أنها ال تقدم ضمن قرار الظن أ . بالبشرتجاركان جريمة اإلأ

ود هنــاك نوعــا مــن الخلــط بــين اثبــات مؤشــرات وجـــ أنحــظ كمــا يال

و المـدعي العـام أالجريمة التي تستدعي بـدء التحقيـق لـدى الوحـدة ركـان الجريمـة الـذي يتطلبـه أ إثبـات وبـين ةيـة جهـ أو االخبار من قبل أ

ــة ــه فــي قــرار الظــن ، القــانون الصــدار حكــم االدان و أبالتــالي يجــب بيان .االتهام

ــه لسـوء المعاملـة وااليـذاء /ن تعـرض العامـل إفعلي سـبيل المثـال

البـــدني هـــو جريمـــة بحـــد ذاتـــه ويصـــلح كمؤشـــرات لفـــتح تحقيـــق والتوســع فيــه بحــق مرتكبــه لبحــث فيمــا اذا كــان هنــاك جريمــة اتجــار بالبشر بحق المشكى عليه سواء كانت واقعة على نفس العامل او

.أيضاعلى عمال اخرين

ن وجــود فيــديو يصــور تعــرض أوعلــى ســبيل المثــال فمــن الصــحيح ــد مك ــل احـ ــة داخـ ــد وااليـــذاء عاملـ ــرب والتهديـ ــتقدام للضـ ــب االسـ اتـ

البــدني واللفظــي ووقــوع ذلــك الفيــديو لــدى جهــات التحقيــق كــان ــه يوجــب فــتح تحقيــق واســع بحــق ذلــك المكتــب يشــمل كافــة اعمالوالمتعــاملين معــه وضــبط موجــودات ذلــك المكتــب والتحقيــق فــي

ن ضـبط عـدد كبيـر إ و ،ساليب عمـل المكتـب وخلفيـات العـاملين بـه أــدة لعــامالت مــن جــ ــدى المكتــب يوجــب أوازات الســفر العائ جنبيــات ل

ال مجــرد االكتفــاء هالتحقــق مــن مشــروعية وجــود تلــك الجــوازات لديــ جــل أهــا مــن أنب(بــذكر ســبب وجودهــا علــى لســان صــاحب المكتــب

.)انهاء اجراءات انتقال العامالت دون سؤال اصحاب تلك الجوازات

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٨٩

ــديم الـــ إ ــالتحقيق وتقـ ــع بـ ــدم التوسـ ــى ن عـ ــة أدليل علـ ــان الجريمـ ركـبشــكل متــرابط يمكــن الجــاني مــن االفــالت مــن العقــاب لعــدم تــوافر

.كان الجريمةرأ

حرمـان : ومثل ذلك تعرض عدد كبير من العمال النتهاكـات متعـددة ســب الــذات ، والتهديــد ، والســب ، وااليــذاءو ،حجــز الجــواز ، وجــر مــن األال يجـب ،وغيرهـا ، ةتشغيل اكثر من ساعات العمل القانونيـ و ،االلهية

التحقيق فيها كجرائم منفردة وقعـت علـى العمـال بـل يجـب النظـر .اإلتجار بالبشركان جريمة أرلها كعناصر تثبت

جر والتشغيل ساعات طويلة هو فـي الحقيقـة دليـل فالحرمان من األ

ي عمــل بالســخرة أعمــل جبــري بــال أجــر علــى جــود اســتغالل بشــكل والتهديــد وااليـــذاء هـــي وســـائل الجـــاني وحجـــز الجـــواز،)ولــو جزئيـــا (

،ســتغالل العامــل بالعمــل الجبــري والســخرة إى هدفــه ب إلــ للوصــول لـى كونهـا مـن وسـائل ، إضـافة إ والمعاملة الغليظة والسب والشتم

ــعي ــات ســـ ــن اثبـــ ــا يمكـــ ــي بثبوتهـــ ــال التـــ ــى العمـــ ــيطرة علـــ هالســـالستضـعافهم للوصــول لالســتغالل وليسـت فقــط مؤشــرات خارجيــة

. لية االجرامية المتسلطة للجانيتثبت العق

واحالــة ،كــان الجريمــة كمــا يجــب رأن عــدم معالجــة إورغــم كــل ذلــك فــ الجـــرائم منفـــردة مكـــن الجـــاني مـــن االفـــالت مـــن العقـــاب واكتفـــاء المحكمة بالحكم عليه بالغرامات عن كل جريمة على حـدة ومـن ثـم

.دمجه معا بغرامة واحدة

ن ينظـر أ والعمـال ال ينبغـي لالعمـ وان وجد عقود عمل بين صـاحب نــه وســيلة الجــاني الســتقطاب الضــحايا ال أن يتخــذ أليــه ســوى علــى إ

.وجود العقد مبررا للقول ان الخالف عمالي

٩٠ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

علـــى الجـــاني المفتـــرض أن أســـئلة عـــدةك لـــهناوفـــي هـــذا الســـياق ثنــاء التحقيــق فــي قضــية اتجــار أيجيــب عليهــا ويبررهــا عنــد ورودهــا

:مثالبالبشر وعلى سبيل ال

ي أوجود عدد كبيـر مـن جـوازات السـفر فـي حوزتـه بـل ومجـرد وجـود .جواز ولو واحدا

وعلـى المحقـق ، سبب ايوائه لعدد مـن الضـحايا فـي مكـان غيـر الئـق

.التثبت عن سبب رضا العمال بذلك وسكوتهم

.ذا كان صاحب عملإ ة لفترة طويلةجور العاملأعدم قيامه بدفع

.لى العاملإليه ال إجور العامل أ دفع صحاب العملأطلبه من

.وضاع العامل لديه من حيث االقامة وتصريح العملأعدم تصويب

، سـئلة أ المتهم ليس مجبرا على االجابة عما يوجه اليه من أنصحيح عــدم قدرتــه علــى تبريــر تعــدد وتكــرار مخالفاتــه يشــكل قرينــة إال أن

ــدى المح ــكيل قناعـــة معينـــة لـ ــة كبينـــة لتشـ كمـــة الحقـــا اذا مقبولـ .خرىأتضافرت تلك القرينة مع بينات وقرائن

صــول فــي عالقــات مــن يســجل ن البحــث والتحــري حســب األ إكــذلك فــ

.عليهم شكاوى سوف يكشف الكثير اإلتجـار بالبشـر سماء المشتكى عليهم في جـرائم أان التدقيق في و

لـيس فقـط فـي ،لدى المحـاكم مفيـد للغايـة فـي بيـان خلفيـة هـؤالء يضــا القضــايا الحقوقيــة والمخالفــات المتعلقــة أضــايا الجزائيــة بــل الق

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٩١

ن الـربط بـين العالقـات أ كمـا ،لتي كانوا طرفا فيهـا ابالعمل والعمال .التي بينهم قد يكشف عن وجود شبكات منظمة الدارة الجريمة

للــــدعم تمكــــينمركـــز ثنــــاء التحقيـــق فــــي اخبــــار عـــن طريــــق أبـــرز

حـد المصـانع فـي المنـاطق أ بحـق لكبيـر ا حجم المخالفات والمساندةالصناعية المؤهلة ابتداء مـن اسـتقطابهم باالحتيـال الـى حرمـانهم مــن الطعــام وايــوائهم بظــروف ســكن غيــر صــحية وتشــكل خطــورة علـــيهم وتشـــغيلهم اكثـــر مـــن ســـاعات العمـــل االضـــافي القانونيـــة وتهديــــدهم وعــــدم اســــتخراج تصــــاريح البقــــائهم تحــــت ســــيطرة

وحـدة قامـت ، حيـث المصنع وااليذاء اللفظـي والبـدني القائمين على ووزارة العمـل بـالتحقيق وقـررت احالـة الـدعوى مكافحة اإلتجار بالبشر

أمــور بــرزت إال أنــه اإلتجــار بالبشــركــان جريمــة رأللمــدعي العــام لتــوافر :لى افالت الجناة من العقاب منهاإ تشكل قصورا قد تؤدي عدة

حتــرازي بحـق المصــنع سـوى توقيــف صــاحب ي اجــراء اأ لـم يــتم اتخـاذ

. اخالء سبيلهم الحقا بالكفالةجرىحيث ، المصنع و مديره

بقـي العمـال فــي السـكن التــابع للمصـنع تحــت اشـراف ادارة المصــنع و المــدعي أ وحــدة مكافحـة اإلتجــار بالبشــر مكــان إوسـيطرتها وكــان ب

ــيطرة ــكن لنـــزع سـ ــها علـــى السـ ــراف بنفسـ ــرار باالشـ ــاذ قـ ــام اتخـ العـ .المصنع على العمال

١٥٠كثـر مــن أ كافـة العـاملين بالمصـنع مشـتكين عـددهم يعتبـر لـم

اختيـار عـدد مـنهم ثمانيـة كمشـتكين بغـرض جـرى بل ،ومتضررين .االسراع باجراءات التحقيق

تســفير المــدير مــن جنســية اجنبيــة عــن طريــق الحــاكم االداري جــرى

. بالجريمةوالمتهمينرغم كونه من

٩٢ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

لكـن لـدى مصـنع ، العمال رغبتهم بالبقاء بـالبالد للعمـل ابدى جميع صاحب المصنع تمكن من استخراج تصـاريح عمـل واقامـات إال أن ،خرآ

.لجميع العمال تقريبا

وحتـى ، بعد اخـالء سـبيله السفرةتربمقدكان صاحب العمل وال يزال .ثناء نظر القضية دون قيودأن اآل

عمال وال يزالـون يسـكنون نفـس ي اجراء جدي على وضع الأ يجريلم .السكن الذي وصف بالرديء

ــالرغم مــن قلــة عــدد المشــتكين لتســريع النظــر ) شــهود النيابــة (ب

ي الوحـدة والمــدعي العــام فـان الــدعوى ال تــزال أبالـدعوى بنــاء علــى ر منظورة ولم يتم االسـتماع الـى اي مـن شـهود النيابـة واثنـان مـنهم

.قد سافروا بالفعل

كــان الجريمــة رأمــا هـو الحــال فـي جميــع القـرارات لــم تبـين بـالطبع وك دلـة اثبــات كـل ركـن بـل جــاء القـرار سـردا بالوقــائع أ و،بشـكل مفصـل

ــارة ــة أل اأناتبـــع بعبـ ــكل كافـ ــال تشـ ــرم رأفعـ ــر جـ ــان وعناصـ ــار كـ اإلتجـجـــدر بمثــــل هـــذه القضـــية مكتملـــة االركــــان وكـــان مـــن األ ، بالبشـــر

.در االمكان تفصيلها اركانا وبينات والتوسع بها ق

حد قرارات االدعاء العـام والضـحايا عمـال مزرعـة والمتهمـين كذلك بأ مخاطبـات أير دنـي وشخصـين معنـويين مـن مصـر لـم يجـ مواطن ار

الدعوى باعتبارها جريمـة عبـر وطنيـة وأحيلت المصريةمع السلطات ثــم قــرار اتهــام ، ومــن المفتــرض الــى محكمــة بدايــة الجــزاء٨/ب/٩م

.اياتمحكمة الجن

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٩٣

نظــر جــرىشــكوى اقيمــت علــى ســيدة تعمــل فــي جهــاز امنــي وفــي الـدعوى فــي محكمــة خاصــة لــم يـتمكن محــامي الضــحايا مــن حضــور الجلسات او متابعة الدعوى حيث تقع المحكمة داخـل الجهـاز االمنـي

، ويجــدر والــى االن لــم نــتمكن مــن الحصــول علــى نســخة عــن القــرار الحق المــــدني امــــام المحــــاكم بــــ يمنــــع االدعــــاء قــــانون اإلشــــارة أن .العسكرية

كان جريمة االتجار بالبشـر رأ كافة والخالصة فإنه في حال أردنا قول أن

يجب ان يبين فـي قـرار الظـن او االتهـام ، متوافرة وقام الدليل عليها ،جـرت "توافر اركان الجريمة وبيان ادلة االثبات عليها بشكل مفصـل "

تناول جريمـة االتجـار ضـمن التعريـف العادة ومنذ صدور القانون على ــالث أالــذي : ورده القــانون وتقســيم العناصــر المكونــة للجريمــة الــى ث

ــة وانــه يجــب تــوافر هــذه العناصــر الــثالث للقــول فعــل ووســيلة وغايبـك القضـاء أر غيـر ان هـذا التقسـيم ،يتوافر اركان الجريمة واكتمالها

مسـتقر عليـه مـن ولـم يتبـين مـن خاللـه مـا هـو للقضـايا، الذي ينظـر الـــركن الشـــرعيإضـــافة إلـــى ،ركـــان الجريمـــة بشـــكل عـــام أتقســـيم

الـــى الـــركنين المـــادي والمعنـــوي، وبرأينـــا أن ذلـــك هـــو "القـــانوني"السبب وراء عدم تبين القرارات وتفصيلها الركان الجريمة سـواء فـي احكــام االدانــة او البــراءة فجميــع القــرارات التــي عالجــت االتجــار بالبشــر

ــ ت تكتفــي باجمــال الوقــائع وســردها ومــن ثــم القــول نجــد انهــا كاناو ال تشكل وانما تشـكل كـذا دون ،تشكل كافة اركان جريمة االتجار

.بيان تلك االركان وادلتها او بيان الركن الناقص

٩٤ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

األحكام القضائية واالجتهاد القضا

االتجــار و بــراءة فــي قضــايا أباســتقراء القــرارات الصــادرة ســواء باالدانــة

لــم نجــد فــي قــرارات المحــاكم مــا يســاعد علــى بنــاء قاعــدة ،بالبشــراجتهاد قضائية ثابتة تبين اركان وعناصر الجريمة والبينات المقبولة

.الثباتها

حكـــام فـــي ن مســـألة االختصـــاص ال تـــزال تختلـــف فيهـــا األإكـــذلك فـــالعديد من الحاالت رغم وضوح القـانون مـثال هنـاك عـدد مـن القضـايا

ــة الجـــزاء رغـــم أ تـــزال منظـــورة ال ــام محـــاكم بدايـ نثـــى أن الضـــحية أمـ .لى محكمة جناياتإوالواجب احالتها

نـاث إ تحويـل قضـايا االتجـار الواقعـة علـى يجـري لكن بهيئات مختلفة

خــرى لمحكمــة الجنايــات الصــغرى ومــن قبــل ألمحكمــة بدايــة الجــزاء وثـارة االختصـاص عنـد ا أنـه ومـن المسـتغرب ،نفس دائرة االدعاء العام

ــتئناف بعضــــها تؤيــــد أجــــاءت ــة أنحكــــام االســ االختصــــاص لمحكمــ والــبعض االخــر جــاءت ،)كمــا هــو صــحيح القــانون وصــريحه (الجنايــات

.تطلب من محكمة بداية الجزاء االستمرار بنظر الدعوى

سـقاط دعـوى الحـق العـام إ قامـت محكمـة اسـتئناف ب أن سبق كذلكقــانون العفــو العــام رغــم صــراحة ار بالبشــر لشــمولها ب جــبجريمــة ات

نقــض جــرى وقــد ،ريمــة بــالعفوجقــانون العفــو بعــدم شــمول تلــك ال .القرار من التمييز الحقا

حــدى القضــايا التــي انتهــت بادانــة اثنــين بجنايــة االتجــار إلــوحظ فــي و

لـى إ يشـار ماء كثيـرة لهـا ارتباطـات بـالمتهمين لـم أسوجود ، بالبشرنه ثبت دورهم في نقـل أد منهم رغم تبرئة عدجرىمالحقتهم، كما

احالـــة أنــه جـــرى ، وبـــالرغم مـــنوتنقيــل واســـتقطاب المجنـــي عليهــا

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٩٥

القضــية نفســها، وفــي ،جميــع المتهمــين ابتــداء كشــبكة منظمــة المــدانين كــان الحكــم الســجن قــام بهــافعــال التــي ورغــم خطــورة األ

ــالث ســنوات فقــط رغــم تــوافر عــدة ظــروف مشــددة ) الحــد االدنــى (ث -٣ ســنة ١٦ قاصـر بعمــر اقـل مــن -٢ انثــى -١ى عليهــا كانـت فـالمجن

ــدعارة ــيا وبالـــ ــتغاللها جنســـ ــا واســـ ــداء عليهـــ ــرى -٤جـــــرى االعتـــ جـــ .تهديدها

مخيفــة ومعلومــاتفــي ذات القضــية وردت معلومــات عــن عنــاوين و

عن بيع سيدة وتنقيلها بين شبكات الدعارة لم يتبين قيام تحقيـق .موسع حول ذلك قبل االحالة

صحاب السوابق وسـبق أكم ببرائته من حوحد المتهمين ما كان أ في

توجيه تهـم ، وجرى عاما١٨ادانته بجرم مواقعة انثى يقل عمرها عن .االغتصاب وادارة بيوت البغاء له اكثر من مرة

مـن السـهل للغايـة علـى دفـاع الجـاني تقـديم بينـات ونشير هنا أنـه

ــه للضـــحية او ــة متعـــددة الثبـــات حســـن معاملتـ ــا لـــدفع بينـ مثيالتهـالنيابة التي تكون فرديـة تتشـكل فقـط مـن شـهادة الضـحية لـذلك

.في غالبية األحيانيكون الحكم ببراءة الجاني شبه مؤكد

تتعلق باسـتغالل زوج لسـلطته علـى زوجتـه بتشـغيلها قضية وفيــت ــدعارة كانـ ــهادة ال بالـ ــى شـ ــرة علـ ــة قاصـ ــة النيابـ ــحيةبينـ كـــان ، ضـ

فلـم ض، شـابها تنـاق إنكمة عليها خاصـة حلمطبيعيا عدم اعتماد ا ــة بحســــبانها ــذ النيابــ ــتكون مرتبكــــة أتأخــ ــة الضــــحية ســ ن طبيعــ

، كــان يجــب دعــم البينــة ، وســيتمكن الــدفاع مــن ايقاعهــا بالتنــاقض .والتوسع بالتحقيق

٩٦ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

ــة علــى خطــورة البيئــة التــي تتواجــد بهــا وفيــي احــدى القضــايا الدالشـخاص أربعة أجريمة من قبل الضحايا من عامالت المنازل تعرضت لل

خـر ويسـتغل آ هربت من شـخص يتعـرف عليهـا فكلما ،على التوالي ود وثيقــة ســفر بحوزتهــا التــي جـ وضـعها القــانوني المخــالف وعــدم و

انـــه حصـــل إالة الجنـــاة نـــادإ، حيـــث جـــرى كـــان يحتجزهـــا الجـــاني االولسـخ الحكـم لتصــحيح فتعـديل التهمـة مـن جنايـة الــى جنحـة والحقـا

.ذلك

ة الكوادر التحقيقية والقضـائية للمزيـد مـن جح للمدقق مدى حا يتضبجريمــة اإلتجــار بالبشــر وأركانهــا، فيمــا يتعلــق ورفــع الــوعي ،التــدريب الكــوادر ال تــزال تتعامــل مــع الجريمــة كجريمــة غيــر مألوفــة حيــث أن

.سرع وقتأمر الذي ينبغي تجاوزه ب وهو األ،قانونياو ،واقعيا

سة القضايا التي نرى انها كانت تحمل في طياتها اننا وبتحليل ودرا مام المحـاكم للجنـاة نعـزي ذلـك بالمقـام االول الـى أافالتا من العقاب

البحث الجنائي والمـدعي العـام وعـدم وقصور في مرحلتي التحقيق ننـا إ ف ذاتـه وفي الوقـت ،ابراز اركان الجريمة وتقديم االدلة المثبتة لها

ير خطــورة فعــل الجــاني امــام كافــة نستشــعر نوعــا مــن عــدم تقــد ــو ــتغالل هـ ــون شـــكل االسـ ــدما يكـ ــتويات ســـواء عنـ ــات والمسـ الجهـاالستغالل الجنسـي حيـث نلحـظ بـين ثنايـا قـرارات المحـاكم نـوع مـن االدانـة او علـى االقـل توجيـه اللـوم الـى الضـحية ولـو عبـر االخـذ بالحــد

ــة ــى للعقوبـ ــى العمـــ أاالدنـ ــبا علـ ــتغالل منصـ ــون االسـ ــدما يكـ ل و عنـ . السخرة نجد توجها العتبار ذلك خالفا على االجر ال اكثر أوجبري ال

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٩٧

جدول يوضح قرارات املحاكم يف بعض قضايا اإلتجار بالبرش

الحكم عدد األشخاص ليحاكموا على ملخص رقم القضية

المجني عليها ٢٤٠/٢٠١٣تعاني من

اضطرابات نفسية، حيث غادرت منزلها وتوجهت إلى مختار

، وحال شعورها مولبالتعب غادرت

المول، وجلست على الرصيف المقابل له،

وخالل جلوسها حضر سائق

التكسي وسمع قصتها وأخبرها أنه

سيأخذها عند اخواته لتستريح، إال

أنه أخذها لمنزل المتهمة الثانية التي

كانت تدير شبكة دعارة تقوم

باستغالل المتغيبات عن منازل اهاليهن،

المجني حيث قابلتعليها فتيات وشاذ

جنسيا استغل المجني عليها،

وبعد ذلك اخذت المتهمة المجني

عليها إلى نادي ليلي، حيث التقت

المجني عليها بفتاة أخبرتها بقصتها

وقدمت لها المساعدة

.جناية اإلتجار بالبشر .١

جناية التدخل بهتك .٢ .العرض

.جنحة إدارة بيت للبغاء .٣

جنحة للتكسب من .٤ البغاءأعمال

٢: المتهمين ١: الضحايا

تجريمهم .١بجناية

التدخل بهتك العرض

تجريمهم .٢بجناية اإلتجار

بالبشر

اسقاط .٣دعوى الحق

العام عن المتهمين

بالنسبة لجرمي إدارة

بيت للبغاء

المتهمين .١ اإليذاء .١ ١٠٤٧بجنحة اإليذاء

والحكم

٩٨ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

حجز الحرية .٢

حجز جواز سفر بطريقة غير مشروعة

عليه بس بالح

لمدة أسبوع .والرسوم

إدانة أحد .٢المتهمين

بجنحة حجز .الحرية

إدانة أحد .٣المتهمين

بجنحة حجز .جواز السفر

تجريم .٤المتهمين

بجنحة اإلتجار .بالبشر

التبرع باألعضاء البشرية . ١ مقابل بدل مادي

الحكم على .١ ٣: المتهمينأحد

المتهمين بالبراءة من

جريمة االتجار .بالبشر

كم على الح .٢ الحق إسقاط

العام من جرم بيع

.األعضاء

تجريم أحد .٣المتهمين

بجرم اإلتجار بالبشر

قضية تتعلق ١٤١٠/٢٠١٢بعامالت منازل هربن

جناية اإلتجار .١ ٥: المتهمين بالبشر

بالبشر في األردناالتجار مكافحة٩٩

من منزل صاحب العمل، ولجأن الثنين من المتهمين، حيث

أخبرت العاملتين قصتهما له، وقاما

باستغاللهما وتشغيلهما في

أكثر من منزل، وقاما تجار بهماباال

لمتهمين .اثنين

التدخل .٢بجناية االتجار

٣بالبشر لـ متهمين

االحتيال .٣باالشتراك لمتهمين

اثنين

التدخل بجرم .٤االحتيال

٣باالشتراك لـ متهمين

قام المتهمون ١٨٢٢/٢٠١٤ويعملون سماسرة

بيع أعضاء باستقطاب أحد

االشخاص، واقناعه ٥بيع كليته مقابل ب

آالف دوالر في مصر، وبعد اقناعه أصدروا جواز سفر له، وسافر

وبقي لمدة شهر في االسكندرية

حيث جرى حجز جواز سفره لمنعه من

السفر بسبب تغيير رأيه ورغبته بعدم بيع كليته، إال أنه

أجبر على الذهاب للمستشفى واجراء

العملية، وجرى اعطاءه الف دوالر

اعطاءه باقي ورفض .المبلغ

االتجار بالبشر .١ ٣: المتهمين االتجار بالبشر باالشتراك .١باالشتراك،

والحكم باألشغال

٣الشاقة سنوات

والرسوم ٥والغرامة

.آالف

جرى اسقاط .٢الحق العام

عن أحد .المتهمين

١٠٠ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

جرى استقدام عاملة ٤٥٧٥٥/٢٠١٥ خالل األردن منزل إلى

عن طريق ٢٠٠٩عام م،استقدامكتب

وقد عملت حوالي سبعة اشهر في منطقة العقبة اال

، انها هربت بعد ذلكتوجهت الى و

المشتكى عليه اال قام باستغالل أنه

حالتها حيث بقيت تعمل لديه مدة ثالثة سنوات ونصف دون

ان يقوم باعطائها اجورها كما لم يقم

بعمل اذن اقامة

المتهم ادانة .١ ١: المتهمين اشهر ستة

عن حبس عن جرائم

استغالل .الضعف حالة

دفع عدم .٢ االجور

استخدام .٣ دون اجنبي

الحصول اذن على

اقامة

تنفيذ وقف تقرر الصادرة العقوبة

ثالث لمدة بحقه من تبدا سنوات

يصبح الذي اليوم قطعيا الحكم فيه

االوراق واعادة لمصدرها

.جناية االغتصاب .١ ٥٨١/٢٠١٥

أحد المتهمين من جناية

تصاب االغلعدم وجود

دليل .قانوني

جناية .١ ٣االغتصاب ل

متهمين مكرر مع

عاما ١٥حكم مع الرسوم

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١٠١

بان الوقائع تتلخص ٥٦٥/٢٠١٦ زوج هو المتهم

اثر وعلى المشتكية المادية حالته سوء قد المتهم كان

زوجته من طلب الجنس ممارسة الدعارة واعمال مادي بدل مقابل

من تهديدها تحت منه نهااب مشاهدة

كونها وتسفيرها السورية التابعية من

ذلك اجل من ، بيت الى اصطحبها

العين راس في تديره للدعارة

مارست حيث/ سيدة الجنس المشتكية

االشخاص احد مع دينار مائة لقاء

من استلمها اخذ ثم ةالعامل

يقوم المتهم الى زوجته بارسال

للغاية متفرقة منازل بدل مقابل ذاتها كانت وعندما مادي

رغبتها عدم تبلغه هذا في العمل على اقدم المجال واحتصلت ضربها

طبي تقرير على .المالحقة وجرت

بالبشر االتجار جناية .١ المادة الحكام خالفا

قانون من) ٦+٣/ب/٩( . بالبشر االتجار منع

خالفا االيذاء جنحة .٢ من) ٣٣٤ (المادة الحكام العقوبات قانون

عن المتهم ءةبرا ١: المتهمين المسندة الجناية

قيام لعدم اليه القانوني الدليل بحقه المقنع

جميع المتهمين ١١٣٣/٢٠١٤يشكلون جماعة

إجرامية، ويديرون شبكة دعارة،

واستغالل جنسي، وبيوت بغاء،

ية التدخل جنا .١ .باالغتصاب

جناية التدخل بهتك .٢ .العرض

اسقاط .١ ٥: المتهميندعوى الحق

العام عن جميع

المتهمين في جنحة

١٠٢ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

ويستقطبون الفتيات المتغيبات

عن منازل عائالتهم، ويستغلون حالة

الضعف، ويستغلونهم

.جنسيا

.جناية االتجار بالبشر .٣

.جنحة إدارة بيت بغاء .٤

جنحة الحض على الفجور .٥

إدارة بيوت البغاء، وجنحة

الحض على .الفجور

٢إعالن براءة .٢من

المتهمين من كافة

الجرائم نسوبة الم

.إليهم

إعالن براءة .٣أحد

المتهمين من جناية

التدخل .باالغتصاب

تجريم أحد .٤المتهمين

بجناية التدخل

بهتك .العرض

تجريم أحد .٥المتهمين

بجناية االتجار بالبشر

في التفاصيل بناء ٤٠٩٦٢/٢٠١٥ المتهم اتفاق على

قيام على والمتهمة باحضار المتهمة

الجنسية من فتيات إلى الفلبينية

ثم ومن منزلها

باالشتراك بالبشر االتجار .١ المادتين الحكام خالفا

قانون من) ٧٦(و) ٢/ب/٩( بالبشر االتجار منع

. العقوبات وقانون

الحكام خالفا الحرية حجز .٢

كفاية عدم – براءة البينة

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١٠٣

بتشغيلهن القيام كعامالت، اخرين لدى

النقود، ذلك مقابل قيام خالل من

اعالن بوضع المتهم بهذا جريدة في

وفي. الخصوص من الثالث الشهر

قامت ٢٠١٥ عام باحضار المتهمة

الى المشتكية ان بعد منزلها

بترك اقنعتها قامت وهناك عملها

بحجز المتهمة لداخ المشتكية

ثالث لمدة المنزل كانت حيث ايام

الباب باغالق تقوم الخارج من عليها وبناء ذلك وبعد الشاهد طلب على

المتهم من لعاملة معه اتصل ان وبعد

الوارد الرقم خالل من قام الجريدة في

باخذ المتهم منطقة الى الشاهد

تم حيث الصويفية المشتكية احضار

وجودها مكان من تسليمها وتم

وبعد شاهدلل منزل الى ذهابها مع اتصلت الشاهد اجل من المتهم مكان الى ارجاعها انه اال السابق عملها

من يهددها اخذ وعلى الهاتف خالل

قدمت ذلك اثر

عقوبات) ٣٤٦ (المادة للمشتكى بالنسبة

. عليها

وسائل عبر التهديد .٣ الحكام خالفا االتصاالت

قانون من) ا/٧٥ (المادة بالنسبة االتصاالت .محمد للمتهم

١٠٤ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

وجرت الشكوى .المالحقة

قام : الواقعة االولى ٣٠١٤٠/٢٠١٥المتهمون

باستقطاب عدد من االجنبيات العامالت

اللواتي يعملن في المنازل من خالل

حثهن على الهرب بعد اقناعهن بانهن سوف يتقاضين اجور

اعلى من خالل العمل الحر مع

المتهمين حيث كان يتم ايوائهن في ، منزل المتهمين

ويتم استغاللهن من قبل المتهمين

بسبب حالة الضعف .التي كن يمرن بها

قام : يةالواقعة الثانالمتهم بحمل

المشتكي على دفع مبلغ من النقود

على سند من القول انه صاحب مؤسسة

على خالف ....الحقيقة وانه سوف

عاملةيحضر له وبالفعل احضرها لكنها هربت بعد اسبوعين وعادت

للمتهم حيث كان يقوم باستغاللها وذلك بتشغيلها

.لحسابه الخاصقام : الواقعة الثالثة

تهم بحمل المالمشتكي على دفع

مبلغ من النقود

وفقا بالبشر االتجار جناية .١) ٢/ب/٩(الحكام المادة

من قانون وبدال بالبشر االتجار منع

من ذات ) ١/ا/٣(لة المادة القانون بالنسبة

.للمتهمين جميعاجنحة االحتيال . ٢

م باالشتراك وفقا الحكامن ) ٧٦ و٤١٧(المادتين

قانون العقوبات

تجريم المتهمين ٣: المتهمين جنحة على

ماالحتيال وبراءتهعن بالبشر االتجار جرم

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١٠٥

على اعتبار انه صاحب مكتب

العامالتالستقدام وانه سوف يحضر له

حيث احضرها ةعاملبالفعل اال انها هربت

وعادت الى المتهم وكان يقوم باستغاللها وتشغيلها

ويستولي على .اجرها

قام : الواقعة الرابعةالمتهم بحمل

المشتكي بدفع من النقود مبلغ

عاملةمقابل تامين له لمدة شهر

واحضرها له ثم هربت وعادت

للمتهم المذكور

تتلخص وقائع هذه ١٣٤١/٢٠١١أحد الدعوى في ان

يدير المتهمينمكتب خدمات

وصيانة عامة وان المتهمين يعمالن لديه وقد استغل المتهمين اوضاع

مالت عاوظروف االندونيسيات منازل

واستغاللهن وارسالهن للعمل في البيوت واخذ

كذلك ، اجورهناستغاللهن في

الدعارة وارسالهن الى اشخاص اخرين

لممارسة الجنس معهن مقابل نقود

جناية االغتصاب وفقا .١ عقوبات٢٩٢/١للمادة

جناية االغتصاب وفقا . ٢ عقوبات ٢٩٢/١للمادة

.مكررة ثالث مراتجناية هتك العرض . ٢

٢٩٦/١وفقا للمادة .عقوبات

جناية التدخل . ٣باالغتصاب وفقا للمواد

٨٠/٢ا و /٣٠١/١ و ٢٩٢/١ .عقوبات

تجار بالبشر جناية اال. ٤ من قانون٩وفقا للمادة

االتجار بالبشر منع من ٧٦وبداللة المادة

قانون العقوبات

عمال بالمادة .١ ٣: المتهمين من ٢/ ٢٣٦

قانون اصول المحاكمات

الجزائية اعالن براءة

أحد المتهمين من جناية

االتجار بالبشر المسندة اليه وفقا

من ٩للمادة منعقانون بالبشر االتجار

وبداللة المادة من قانون ٧٦

العقوبات

١٠٦ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

يحصلون عليها حيث قاموا باحضار

(M) المجني عليهن (N) سنة و٢٤عمرها (S) سنة و٢٨عمرها (Y) سنة و١٨عمرها

سنة ٢٦مرها ع عامالتمهنة (

) اندونيسياتواستغلوا ظروفهن

وهروبهن من المنازل التي يخدمن بها واسكنوهن في شقة في منطقة ابو

نصير وكانوا يرسلوهن الى منازل

متفرقة ليقمن بالخدمة مقابل اجرة

يومية يقومون باخذها وفي بعض

المرات اعطائهن جزءا منها وبلغت

اشكال استغاللهن ى حد االعتداء ال

.الجنسي عليهن

لعدم قيام الدليل

القانوني القاطع

والمقنع . بحقه

عمال . ٢/ ٢٣٦بالمادة

من قانون ٢اصول

المحاكمات الجزائية

اعالن عدم مسؤولية المتهمين

عن الجرائم -:التاليةجناية

االغتصاب وفقا للمادة

١// ٢٩٢ عقوبات

المسندة الحد

.تهمينالمجناية

االغتصاب وفقا للمادة

١/ ٢٩٢ عقوبات

مكررة ثالث مرات

المسندة الحد

.المتهمينجناية هتك

العرض وفقا ١/ ٢٩٦للمادة

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١٠٧

عقوبات المسندة

.للمتهمينعمال . ٣

/ ٢٣٦بالمادة من قانون ٢

اصول المحاكمات

الجزائية اعالن براءة

أحد المتهمين من جناية

التدخل ب باالغتصا

( وفقا للمواد / ٣٠١ و ١/ ٢٩٢

) ٢/ ٨٠ا و / ١عقوبات

لعدم قيام الدليل

القانوني . هبحق

عمال . ٤ ٢٣٤بالمادة

من قانون اصول

المحاكمات الجزائية

تعديل وصف التهمة

المسندة ألحد

المتهمين من جناية

التدخل باالغتصاب

وفقا الحكام

١٠٨ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

/ ٢٩٢( المواد / ٨٠و ١/ ٣٠١ و١

عقوبات ) ٢الى جنحة

قيادة انثى لتصبح بغيا خالفا للمادة

من ٢/ ٣١٠قانون

. العقوباتوعمال . ٥

/ ٣٢٧بالمادة من قانون ١

اصول المحاكمات

الجزائية اسقاط

دعوى الحق العام عن

أحد المتهمين

لهذه ا لجنحة

بوصفها المعدل

لشمولها بقانون العفو

١٥العام رقم . ٢٠١١لسنة

عمال . ٦/ ٢٣٦دة بالما

من قانون ٢اصول

المحاكمات الجزائية

احد تجريم المتهمين

بجناية االتجار

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١٠٩

بالبشر وفقا الحكام من ٩المادة منعقانون

االتجار بالبشر.

عمال . ٧ ٢٣٤بالمادة

من قانون اصول

المحاكمات الجزائية

تعديل وصف التهمة

المسندة ألحد

المتهمينمن جناية

االتجار بالبشر فا للمادة خال

من قانون٩ االتجار منع

بالبشر ٧٦والمادة

عقوبات الى جناية

التدخل باالتجار

بالبشر خالفا الحكام من ٩المادة منع قانون

االتجار بالبشر وبداللة المادة

من ٢/ ٨٠قانون

. العقوباتعمال . ٧

١١٠ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

٢٣٦بالمادة من قانون

اصول المحاكمات

الجزائية أحد تجريم

المتهمينبجناية

التدخل باالتجار بالبشر

بوصفها المعدل خالفا

الحكام من ) ٩(المادة منعقانون

االتجار بالبشر وبداللة المادة

من ٢/ ٨٠قانون

. العقوبات

إلى العاملة حضرت ٢٠١٠في العام األردن استقبلها حيث

مكتب مندوباالستقدام، وفي

حضرت اليوم ذاته حيث العمل، صاحبة ٣ مدة لديها عملت

تعمل كانت سنوات صباحا ٦ الساعة من

٩ الساعة لغاية و تعمل وكانت مساء،

منزل في ساعتين العمل صاحبة ابن

تحصل ولم يوميا، اجازة يوم أي على

فترة خالل أسبوعية

: المتهمين إتجار بالبشر أصحاب العمل

إدانة اصحاب .١العمل بجرم

لبشر االتجار باحجز جواز و

)غيابي(سفر

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١١١

ويسمح عملها، مع باالتصال للعاملة

شهريا مرة أهلها ثمن أن حيث

شهر المكالمة و العاملة تدفعه

صاحبة تدفعه شهر يسمح وكان العمل،

بالخروج للعاملة اخراج اثناء فقط

المنزل، من "الكالب" سفر جواز أن كما

صاحبة مع العاملة انتهاء بعد العمل،

والبالغة العقد مدة طلبت سنتين صاحبة من العاملة إلى العودة العمل صاحبة إال أن بلدها،رفضت، العمل لديها تعمل وبقيت

عند و اخرى، سنة الثالثة السنة انتهاء العاملة طلبت

سوف أنها وأخبرتها لها، االقامة تجدد

العاملة طلبت كما ثالثة لمدة اجازة

إال أهلها لزيارة أشهر ان صاحبة العمل

رفضت، كذلك حيث ٤ ذلك طلبت انها

جوبهت انها اال مرات فقررت بالرفض العمل ترك العاملة

الى ذهبت حيث واصبحت صديقتها

بالدوام تعمل . الجزئي

قامت ١٠ في شهر

١١٢ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

بإلقاء الشرطة العاملة على القبض

االتصال جرى وهنالك العمل اصحاب مع

معها وتحدثوا تريد ماذا وسألوها

بأنها فأخبرتهم فقالوا السفر تريد ما شخص بأن لها

وبالفعل لها، سيأتي مكتب حضر

وأخرجها االستقداماألمني، المركز من

المكتب إلى وأخذها فيما وبقيت تتنقل

صاحب أصدقاء بين .المكتب

إلى العاملة حضرت ٦١٥/٢٠١٥ عام منذ األردن

عن تقريبا ونصف في وسيط طريق

حيث بنغالدش بيومند أحد أخذها

األردن في المكتب للمكتب المطار من

في اليوم وحضرت صاحبة العمل، ذاته

في للعمل وأخذتها تذكر ال منزلها، الذي

بالتحديد، عنوانه العاملة وكانت ٦ الساعة من تعمل ١٠ الساعه الى صباحا

كان والطعام ليال، فقط، خبز عن عبارة

العاملة وتعرضت قبل من للضرب العمل، صاحبة ىعل تجبرها وكانت منزل في العمل

صدر قرار .١ ١: المتهمين إتجار بالبشربإدانة صاحبة العمل بجرم اإلتجار بالبشر

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١١٣

أسبوع كل والدهامقابل، دون مرة

منزل إضافة إلى ولم واختها، ابنها

العاملة تتسلم) ١٣٠ (وقيمته راتبهاهنالك وكان دينارا، عمل، ضغط

العاملة وتعرضت اللفظي، لاليذاء صاحبة وكانتتدعوها المنزل

وذات ،"الحيوانة"بـ صاحبة قامت يوم

بضرب العمل وجهها على العاملة العاملة فطلبت المكتب الى الذهاب

صاحبة واخذتها للمكتب، العمل

حيث جرى ضربها لنفس واعادوها

تركت ثم المنزل اثناء المنزل العاملة

العمل صاحبة نوم رغدان الى وذهبت بالدوام وعملت ٣ لمدة الجزئي يوم وذات شهور الى ذهابها واثناء

القاء تم العمل وتم عليها القبض

اتحاد الى يلهاتحو .المرأة

األردن الى حضرت ٢٩٢٣/٢٠١٦ عن ٦/١/٢٠١٥ بتاريخ مكتب طريق

تتذكر ال استقدام جرى حيث اسمه

في استقبالها

صدر القرار ١: المتهمين إتجار بالبشرغيابي ضد

المتهمة والحكم

١٠٠٠عليها

١١٤ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

قبل من المطار مكتب مندوب

أخذها ثم االستقدام مكتب الى

ثم ومن ام،االستقد العمل صاحب حضر

منزله، في وعملت لديه عملت حيث اشهر ٧و سنة مدة

٢٥٠ مقداره براتب العاملة دوالر، وكانت

٦ الساعة من تعمل ولغاية صباحا

مع ليال ١٠ الساعة للراحة فترات وجود حيث اليوم خالل

وجبتين تاكل كانت وتقول فقط، باليوم

لم بأنها العاملة على تحصل تكن

األسبوعية إجازاتها عملها فترة طيلت

العمل، صاحب لدى حال في بأنه وتقول

يأخذوها لم مرضها للعالج، الطبيب الى

كانت وتضيف بأنها منزل لدى تعمل

صاحبة شقيقةالعمل، إضافة

منزل لدى للعمل صاحبة زوج والدة

اجر، دون العمل كانت بانها وتقول

العمل على تجبر صاحبة جيران لدى

اجر دون العمل القيام مقابل

صاحبة ابن بتدريس قبل من العمل

حنا، اسمه شخص

دينار

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١١٥

جواز وبينت ان مع موجود سفرها العمل، صاحبة طالبت بأنها وأكدت العمل صاحبة

تصريح بتجديد االقامه واذن عملها

اال غراماتها ودفع ذلك، رفضت انها

بأن العاملة وتقول كانت العمل صاحبة

املةالع بشتم تقوم وقامت سيئة بألفاظ

بحال بتهديدها خال بان الهرب مسؤول زوجها

شقيق و بالحكومه باالمن يعمل زوجها سوف وانهما العام

باحضارها يقومان

إلى العاملة حضرت ١٧٦٤/٢٠١٦-٦-٢٠ بتاريخ االردن

طريق عن ٢٠١٥ استقدام مكتب

عاملة، وفي ايدي حضر التالي اليوم

العمل صاحب لديه للعمل واخذها

ثم شهر لمدة للمستشفى ارسلها الن للمكتب واعادها

.انتفخت رجلها

انها العاملة تقول مدة بالمكتب بقيت

ارسلها ثم اسبوع لدى للعمل المكتب

اخر عمل صاحب ١٠ مدة لديه عملت ١٥٥ براتب اشهر لم حيث دينار

عمال باحكام .١ ٢: المتهمين االتجار بالبشرمن ) ١٧٧(المادة

االصول الجزائية ادانة الظنين بجرم

جنحة ايوء اشخاص بغرض استغاللهم عن طريق التهديد

وفقا الحكام المادة من قانون ) ١/أ/٣(

منع االتجار بالبشر ٨وبداللة المادة

من ذات القانون الحكم عليه عمال

بذات المادة بالحبس لمدة

ستة اشهر .والرسوم

١١٦ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

راتب العاملة تستلم .شهر

ان العاملة تقول كانت العمل صاحبةعليها، تصرخ

كانت واشارت انها من العمل تبدأ

و صباحا ٧ الساعة، ليال ١١ الساعة لغاية

انها العاملة وتقول اجازات اي تأخذ لم

.عملها فترة طيلة

كانت انها ووضحت منازل ٤ في تعمل

لعمل،ا صاحبة اخت() ووالدتها اخويها،

زيارة في ذهبت كلما العمل اصحاب مع

دون منازلهم الى .اجر

انه العاملة وتقول لها يسمح يكن لم

.مطلقا بالخروج

للعاملة يكن لم مخصص مكان تنام كانت بل للنوم

الصالون، في احد في انه وأضافت

منها طلبت المرات ان العمل صاحبة لدى للعمل تذهب العاملة ان اال اوالدته كونها ذلك رفضت

متعبة كانت صاحبة فأرسلتها

اغراضها مع العمل وفي المكتب، الى

مع كان المكتب قالوا نقود العاملة

عمال بأحكام .٢ من ) ١٧٧ (المادة

قانون أصول المحاكمات

الجزائية إدانة الظنين بجرم حجز

الحرية خالفا ألحكام المادة

من قانون ) ٣٤٦(العقوبات والحكم

عليه بالحبس لمدة شهر واحد

.موالرسو

عمال باحكام .٣ من ٧٢المادة

قانون العقوبات تنفيذ العقوبة

االشد بحقه لتصبح الحبس

لمدة ستة اشهر .موالرسو

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١١٧

ان يجوز ال انه لها في للعمل تذهب

ومعها اخر منزل ان يجب بل النقود

المكتب يحتفظ ٦٣٠ وهو بالمبلغ

.دينار

تم انه العاملة تقول في عمللل ارسالها

حيث بخلدا منزل مدة لديهم عملت كان اسبوع و شهر

بمرأة االعتناء عليها بمرض مصابة

كان حيث السرطان تدهن ان عليها

بالكريم جسدها جسدها وكان

و جروح وبه يتقشر العاملة تتحمل لم

تركت ولذلك ذلك، .العمل العاملة

١١٨ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

بالبرشاالتجاراملجتمع املد ومكافحة

إن العديــد مــن المنظمــات غيــر الحكوميــة الدوليــة والوطنيــة مثـــل

ــز ــة مركـ ــات حعدالـ ــة، لدراسـ ــل الدوليـ ــة العمـ ــان، ومنظمـ ــوق اإلنسـ قـــة، ومركــز تمكــين للــدعم والمســاندة، ومنظمــة و اتحــاد المــرأة األردني

لهـا منـع الجريمـة المنظمـة ومنظمة األمـم المتحـدة ل الهجرة الدولية االتجــار بالبشــر فــي األردن، ســواء مــن خــالل مكافحــة دورا نشــطا فــي

ــدرات أو ــاء القــــ ــات، أو بنــــ ــر الدراســــ ــة، أو نشــــ ــع التوعيــــ ــالت رفــــ حمــــ .وكذلك المساعدة المباشرة للضحايا.التدريبات

، ١٩٤٥ إنشاء اتحاد المرأة األردنية في العام جرىفعلى سبيل المثال،

ل أحد أهم فاعلي المجتمـع المـدني فـي األردن المنـادي بحقـوق يمثو ، المـــرأة فـــي محـــيط العمـــل والمجـــال العـــام حقـــوق خاصـــةاإلنســـان،

ــالمنع، ــق بـ ــا يتعلـ ــلوفيمـ ــطتها، فتعمـ ــمن أنشـ ــن ضـ ــة مـ المؤسسـ تتعلـق بتنظيم التدريبات والحمالت التوعوية حول تشريعات معينة

لقضاء علـى كافـة أشـكال المرأة ووضعها في المجتمع من منظور ا ب .التمييز ضد النساء

النسـاء وحمايـة بالنسـاء االتجـار لمكافحـة عمليـا المرأة اتحاد وتصدى

فــي االرشــاد برنــامج تصــدى كمــا عديــدة، ســنوات منــذ االتجــار ضــحايا الخـــدمات تقــديم خــالل مــن المنـــازل عــامالت النســاء لحمايــة االتحــاد

ــة كـــذلك جـــرى انشـــاء لهـــن، والنفســـية واالجتماعيـــة القانونيـــة أربعـ هــذه ويقــود والمغــرب، ومصــر، ولبنــان، األردن، مــن كــال فــي تحالفــات

التحـالف األربعـة، ويضـم الـدول مـن مشـكل اقليميا تحالفا التحالفاتــتة ــبعون سـ ــن وسـ ــات مـ ــر منظمـ ــة، غيـ ــامون، حكوميـ ــاة، ومحـ وقضـ

إلــــى التحالفــــات وهــــدفت والداخليــــة، العمــــل وزارات عــــن وممثلــــين بالبشـر، كمـا تهـدف إلـى حـل االتجـار ظاهرة لمجابهة ودالجه توحيد

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١١٩

بعـد االتجـار ضـحايا النسـاء وحمايـة وتمكـين تأهيـل اعـادة اشكالية .بلدانهن الى اعادتهن

وفيما يتعلق بعدد ضحايا اإلتجار بالبشر التي استقبلها اتحاد المرأة

يم حالــة، حيــث جــرى تقــد ٢٥٤ مــا يقــارب ٢٠١٦ – ٢٠١١خــالل األعــوام مــن خدمات اإليواء والرعايـة االجتماعيـة والنفسـية والصـحية لهـم، إضـافة إلــى تقــديم أي خــدمات تحتاجهــا الضــحية فــي ظــل الخــدمات التــي : يقــدمها اإلتحــاد، وتوزعــت الحــاالت علــى كــل مــن الجنســيات التاليــة

بــــنغالدش، ومصــــر، والمغــــرب، وكينيــــا، وأثيوبيــــا، وتــــونس، واألردن، وريا، وســـيريالنكا، وأوكرانيــــا، وأندونيســــيا، ولبنـــان، والفلبــــين، وســــ .وأوزبكستان، وغواتيماال

كما يمثل مركز عدالـة لحقـوق اإلنسـان منظمـة غيـر حكوميـة أردنيـة

ــارزة تشــارك بشــكل نشــط مــع ــة فــي مكافحــة اتحــادب المــرأة األردنيويــــــنظم كادرهــــــا ورش عمــــــل منتظمــــــة، علــــــى ، االتجــــــار بالبشــــــر

ــال المهــاجرين المســتويين الــوطني واإلق ، ٢٣ليمــي، حــول حقــوق العمكــذلك ،ذلـك لمناقشــة السياسـات الراميــة إلـى تعزيــز آليـات حمايتهــا

بـرامج تدريبيـة حـول أدوات حقـوق اإلنسـان الدوليـة، ذلـك جرى تنفيـذ لبناء قـدرات القضـاة والنيابـة العامـة فـي مديريـة القضـاء العسـكري،

وكــان ،عــام بشــكل خــاصودائــرة المخــابرات العامــة ومديريــة األمــن ال الدوليــة واإلقليميــة االتفاقيــاتالغــرض هــو تــدريبهم علــى اســتخدام

ــحايا ــويض ضـ ــة وتعـ ــة العادلـ ــمان المحاكمـ ــة لضـ ــة الجوهريـ والوطنيـ تخصــــيص جلســــات خاصــــة جــــرى كمــــا ،انتهاكــــات حقــــوق اإلنســــان

بتشجيع المعايير الدولية لحقوق اإلنسان في األردن من أجل القضاء .ولحماية حقوق العمال المهاجرينعذيب على ممارسة الت

بالشراكة مع الوكالة ٢٠١٢آذار في " بناء حوار إقليمي حول حقوق العمال المهاجرين" تم عقد 23

.السويسرية للتنمية والتعاون

١٢٠ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

مركز تمكين للدعم والمساندة هو منظمة غيـر حكوميـة مسـتقلة ، يهـدف إلـى تعزيـز ٢٠٠٧ تشرين أول مـن العـام ١٠محايدة، تأسس في

ضمانات ممارسـة الحقـوق والحريـات األساسـية لكافـة فئـات المجتمـع، ين، والعمـــال، األطفـــال، والنســـاء، والالجئـــ : خاصـــة المهمشـــة منهـــا

وفقـــا للتشـــريعات الوطنيـــة واألشــخاص مـــن ذوي اإلعاقـــة، وغيــرهم، .والمواثيق الدولية

ــز تخصــص مركــز تمكــين للــدعم والمســاندة فــي العمــل علــى تعزيحماية المهاجرين، والعمال، ومكافحة االتجار بالبشـر وتعزيـز الحمايـة

.االجتماعية وسيادة القانون

ك مــن خــالل بنــاء القــدرات للجهــات يســعى المركــز إلــى تحقيــق ذلــ الحكوميــــــة وغيــــــر الحكوميــــــة وتقــــــديم الخــــــدمات، واالستشــــــارات لمحتاجيها، وتمكينهم وتعريفهم بحقوقهم وواجبـاتهم، وتقـديم برامج متخصصة فـي مجـال حقـوق اإلنسـان لمختلـف فئـات المجتمـع، ذلك من خالل رفع الوعي العام حول الحقوق والواجبات لكل األطـراف

العالقــة، كمــا يعمــل المركــز علــى اصــدار تقــارير ودراســات حــول ذات .المواضيع ذات العالقة بتخصصه

ويعمـــل علـــى المســـاعدة فـــي مكافحـــة اإلتجـــار بالبشـــر وانتهاكـــات : حقوق اإلنسان من خالل تنفيذ نظـام مكـون مـن ثالثـة خطـوات هـي

الوقايــة والحمايــة والمالحقــة القضــائية، ويمكــن تحقيــق الوقايــة عــن طريق تثقيف العمال المهاجرين، والمسؤولين الحكوميين، والناس عامــة حــول انتهاكــات محتملــة لحقــوق اإلنســان فــي قطــاع العمــل،

على الحـد مـن انتهاكـات حقـوق اإلنسـان مـن خـالل " تمكين"ويعمل المناصــرة القانونيــة إلصــالح السياســات، وتثقيــف العمــال المهــاجرين

البـــرامج التعليميــة، وإطـــالق حــول حقــوقهم وواجبـــاتهم مــن خــالل .منشورات تناشد عامة الناس

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١٢١

ك للدعم واملساندةإىلالشكاوى الواردة : مركز

ســجلت شــكاوى العمــال المهــاجرين التــي وردت إلــى مركــز تمكــين

ويوضـــح الجـــدول أدنـــاه ٣٧٢٤ مـــا مجموعـــه ٢٠١٦ - ٢٠٠٩األعـــوام خـــالل .توزيع الشكاوى وفقا لألعوام

باالخبارات المتعلقة بشبه اإلتجـار بالبشـر أرسـل المركـز وفيما يتعلق

، إلى وحدة مكافحة اإلتجـار بالبشـر ٢٠١٦ - ٢٠١٣األعوام إخبارا خالل ٢٨١ــبه ــاالت شـ ــر"لإلبـــالغ عـــن وجـــود حـ ــار بالبشـ ــال " إتجـ وقعـــت علـــى عمـ

.مهاجرين

وتمثلــت شـــكاوى العمـــال بــين حجـــز الحريـــة، وحجــز جـــوازات الســـفر، ــع األجـــ ــن وعـــدم دفـ ــاملين مـ ــع العـ ــام، ومنـ ــانهم مـــن الطعـ ور، وحرمـ

التواصل مع أهـاليهم، وتعرضـهم للضـرب والشـتم، وحرمـانهم مـن .الرعاية الصحية

إضـــافة إلـــى عـــدم تخصـــيص مكـــان للنـــوم، وطـــول ســـاعات العمـــل، وحرمــانهم مــن اإلجــازات، ومطــالبتهم فــي العمــل بــأكثر مــن مكــان،

.إلى جانب التحرش الجنسي

١٢٢ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

التي تقدم بها العمال المهاجرون إلى مركز عدد الشكاوى

مبينة في الجدول أدناه٢٠١٦-٢٠٠٩تمكين خالل األعوام

العدد السنة

٢٢١ ٢٠٠٩

٣٢١ ٢٠١٠

٦١٣ ٢٠١١

٨٠٠ ٢٠١٢

٤٦٤ ٢٠١٣

٥١٠ ٢٠١٤

٣٦٦ ٢٠١٥

٤٢٩ ٢٠١٦

االخبارات التي جرى ارسالها إلى وحدة مكافحة االتجار بالبشر

خباراتعدد اال السنة

٣ ٢٠١٣ ٣٣ ٢٠١٤ ٨٦ ٢٠١٥ ١٥٩ ٢٠١٦

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١٢٣

التدريب العديــد مــن بــرامج التــدريب للــدعم والمســاندة نفــذ مركــز تمكــين

لعــدة ســنوات، اســتهدف بهــا مختلــف المــوظفين الحكــوميين علــى ومؤسســــاتهم ممـــن لهــــم صــــلة وأدوارهـــم اخـــتالف تخصصــــاتهم

ــال ــوق العمـــ ــايا حقـــ ــاربقضـــ ــلت ال واالتجـــ ــث وصـــ ــر، حيـــ ــة بالبشـــ فئـــــتهدفة ــى المسـ ــدد ١٥٤٠إلـ ــم العـ ــدورات، ورغـ ــذه الـ ــن هـ ــتفيد مـ مسـ

الكبيـر والمتنــوع للفئــات المســتفيدة اال ان الحاجـة مــا زالــت مســتمرة ضرورة استهداف إلى إضافة من ذات المؤسسات أخرىوملحة ألعداد

ذات صـــلة مـــن مـــوظفي وزارة الداخليـــة ووزارة التربيــــة أخـــرى فئـــات .مع المدني وغيرهاوالتعليم ومؤسسات المجت

١٢٤ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

تدريبها جرىالفئة التي ٢٠١٦لغاية

العدد

وزارة التنمية وموظف االجتماعية

١١٧

٩٤ وزارة الصحة وموظف

١٤٠ وزارة العمل وموظف

٤٤ مكاتب االستقدام

٦٧ وزارة العدل وموظف

٨٠٠ األمن العام ومنتسب

٢٥٠ القضاة والمحامين

٢١ الصحفيون

٧ وزارة الزراعة وموظف

١٥٤٠ المجموع

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١٢٥

١٢٦ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

ت الدولية ومكافحة اإلتجار بالبرش املنظ

ILOمنظمة العمل الدولية

المتحــــدة األمــــم وكــــاالت إحــــدى هــــي الدوليــــة العمــــل منظمــــة إن

المتحـدة األمـم منظومـة ضمن الوحيدة المنظمة وهي المتخصصة، مـن كـل – واحـد آن في – تضم والتي الثالثية بتركيبتها تتميز التي

فـي فيهـا األعضـاء الـدول عمـل وأصـحاب عمـال ومنظمات الحكومات للنهــوض العمــل وسياســات معــايير وضــع أجــل مــن مشــترك جهــد

.العالم أنحاء مختلف في الالئق بالعمل

المنطقـة، فالعمـل فـي الالئق العمل وتتمثل مهام المنظمة بتعزيز ــالهم المهنيــــة حيــــاتهم فــــي األفــــراد تطلعــــات يجســــد الالئــــق وآمــ

العــــائلي واالســــتقرار والحقــــوق والمــــداخيل الفــــرص علــــى المعلقــــة إلـى باإلضـافة الجنسـين بـين والمساواة والعدالة الشخصي والتطور . بدورهم واالعتراف صوتهم إيصال في رغبتهم

ــق العمــل ودعــم أنظمــة واالنتعــاش، وإرســاء المســتدام والنمــو الالئ الدوليـة العمل معايير األفراد، وتعزيز وحماية مالئمة إجتماعية حماية

الثالثـي، وتعزيـز والتكـوين االجتمـاعي الحـوار العمال، وتعزيـز وحقوق والمحافظـــة العمـــل فـــرص اســـتحداث أجـــل مـــن المشـــاريع اســـتدامة

.عليها

ــى ــل علـ ــع وزارة العمـ ــراكة مـ ــة بالشـ ــل الدوليـ ــة العمـ ــل منظمـ وتعمـ علـى المسـاعدة فـي تبنـي سياسـات تطوير قدرات العاملين وكذلك

.عمالية تتالءم مع اتفاقيات العمل الدولية

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١٢٧

)IOM(املنظمة الدولية للهجرة

بأنهـــا المنظمـــة الحكوميـــة ) IOM(تعـــد المنظمـــة الدوليـــة للهجـــرة

الدولية الرائدة في حقل الهجرة وتعمل بشكل وثيق مع المنظمـات إن المنظمـة ملتزمـة الحكومية والدولية والشركاء غير الحكـوميين،

بمبــــدأ أن الهجــــرة اإلنســــانية والمنظمــــة هــــي مفيــــدة للمهــــاجرين .والمجتمع

، ولـــديها ١٩٥١فـــي عـــام ) IOM(تأسســـت المنظمـــة الدوليـــة للهجـــرة

دول أخرى بصـفة مراقـب إلـى جانـب العديـد ١٠ دولة عضو، و ١٥٦اليوم وتعمـل المنظمـة . من المنظمات الدولية والمنظمات غير الحكوميـة

:مع شركائها في المجتمع الدولي من أجل) IOM(الدولية للهجرة

الحفاظ على كرامة اإلنسان ورفاه المهاجرين

المساعدة في مواجهة التحديات التشغيلية المتناميـة إلدارة الهجرة

تحسين فهم قضايا الهجرة

تشجيع التنمية االجتماعية واالقتصادية من خالل الهجرة

لدولية للهجرة بإنشـاء مكتبهـا فـي عمـان عـام لقد قامت المنظمة ا ) IOM(، وبعد ذلك، انضم األردن إلـى المنظمـة الدوليـة للهجـرة ١٩٩٤

، وقد ارتبطت أنشطتها بشـكل أساسـي ١٩٩٩كدولة عضو في عام بإعداد الطلبات في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا مـن أجـل

ــتراليا، إعـــادة تـــوطين الالجئـــين فـــي الواليـــات المتحـــدة، وك نـــدا، وأسـ ).RSC(وأوروبا عبر مركز دعم إعادة التوطين

، توسعت أنشـطة المكتـب اإلقليمـي لتشـمل بـرامج ٢٠٠٤ومنذ العام

بنـــاء قـــدرات الحكومـــة األردنيـــة، لتحســـين إدارة الهجـــرة والمســـاعدة

١٢٨ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

المباشــرة للمهــاجرين ذوي الحاجــة، وفــي اآلونــة األخيــرة، وكجــزء مــن لالســـتجابة اإلقليميــة لألزمـــة ) UNCT(قطــري فريــق األمــم المتحـــدة ال

ــرة ــة للهجــ ــة الدوليــ مكتــــب األردن ) IOM(الســــورية، قامــــت المنظمــبمساعدة الالجئين في األردن عبر اإلجالء في الحاالت الطارئة لالجئـين السوريين من الحدود إلى المخيمات، وتـوفير الرعايـة الصـحية األوليـة

ــع الـــوعي لـــدى الســـوريي ــع المضـــيف، وفحـــص الســـل ورفـ ن والمجتمـالـذين فـروا ) TCNs(وكذلك مساعدة الالجئين من الجنسـيات األخـرى

.من سوريا إلى األردن في العودة إلى أوطانهم

ومــن أهــم المشــاريع التــي عملــت عليهــا المنظمــة خــالل األعــوام

٢٠١٦ – ٢٠١٢:

مشروع نشر الوعي وبناء القـدرات لمكافحـة االتجـار : JTIPمشروع -مايـــة ضــحايا اإلتجـــار، وجـــرى تقــديم مســـاعدة العـــودة بالبشــر وح ،)نساء من جنسيات مختلفة (٢٤٦الطوعية لـ

مشـروع حمايـة العمـال المهـاجرين المستضـعفين : DRLمشروع -المقيمين األردن من خالل العودة الطوعية وإعادة االندماج، حيـث

مــن ) عــامالت منــازل( عاملــة مهــاجرة ٩٥جـرى تقــديم المســاعدة ل مختلفـــــة مثـــــل الجنســــية الســـــريالنكية والفلبينيـــــة جنســــيات

.واالندونيسية والبنغالية

ــة الفئـــات الضـــعيفة : PAVEمشـــروع - مشـــروع العمـــل علـــى حمايـوالمستغلة من العمـال المهـاجرين فـي منطقـة الشـرق األوسـط

:وشمال أفريقيا، حيث جرى خالله

ــادة االنــــــدماج ل ت • ــة وإعــــ ــادة الطوعيــــ ــة ٢٣قــــــديم اإلعــــ عاملــــ ) حايا اتجار ومستغلينض(منزل

؛ ١٠٠ بثهـا فـي اإلذاعـة جـرى القصيرة التـي مقاطع الفيديو عدد • باللغة االنجليزية٥٠ بالعربي و٥٠

رسالة٢٥٬٠٠٠عدد الرسائل •

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١٢٩

ــدرات • ــاء القـ ــن بنـ ــتفيدين مـ ــدد المسـ ــف حكـــومي ٣١عـ موظـ من العاملين في مؤسسات المجتمع المدني ١٧باإلضافة إلى

مشروع تعزيز الوعي في محافظة المرفـق حـول : مشروع المفرق - . جريمة االتجار بالبشر

موظف حكومي٥٢عدد المستفيدين من بناء القدرات •

طالـــب ١٧٠عـــدد المســـتفيدين مـــن جلســـات التوعيـــة حـــوالي • )طالب مدارس وجامعات(

عائلـة سـورية ١٠٠عدد المستفيدين من المساعدات المباشرة • . دينار أردني٢٨٣ على مبلغ حصلت كل عائلة. وأردنية

مشروع تعزيـز الـوعي فـي محافظـة إربـد حـول جريمـة : مشروع إربد - االتجار بالبشر

موظف حكومي٣٥عدد المستفيدين من بناء القدرات •

طــالب ( طالــب ٤٦٣عــدد المســتفيدين مــن جلســات التوعيــة • )مدارس وجامعات

ــاعدات المباشــــرة • ــة عائ١٩٨عــــدد المســــتفيدين مــــن المســ لــ . دينار أردني٢٨٣حصلت كل عائلة على مبلغ . سورية وأردنية

نفـــاذ القـــانون لمكافحــــة إمســـاندة جهـــات : المشـــروع اإليطـــالي - .تهريب المهاجرين واالتجار بالبشر

عـدد المســتفيدين مـن اإلعــادة الطوعيــة وإعـادة االنــدماج هــو٨٢

طـالب (١١١٩عدد الطالب المستفيدين من جلسات التوعيـة هـو ) وجامعات من مختلف المحافظاتمدارس

لجـان (٩٣عدد المسـتفيدين مـن جلسـات التوعيـة المتقدمـة )مجتمعات محلية يعملون كمتطوعين لمنظمات دولية

عدد المستفيدين من جلسات التوعية داخـل مخـيم الزعتـري-١٢استهدفت الجلسات الفئة العمرية ما بـين (٢٤٦واألزرق هو

) سنة من فتيات وأوالد١٧

١٣٠ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

ــاء القـــدرات عـــد ــومي ١١٧د المســـتفيدين مـــن بنـ موظـــف حكـ )ورشات عمل، تدريب مدربين وزيارة استطالعية واحدة(

كذلك نفذت برامج بالتعـاون مـع قـوات حـرس الحـدود لتـدريب حـرس

نســانية ومكافحــة جريمــة االتجــار بالبشــر إالحــدود علــى العمليــات الال .٢٠١٦ و ٢٠١٥ من قوات الحرس خالل عامي١٧٢تم تدريب . والتهريب

ة مكتب األمم املتحدة ملكافحة املخدرات والجر

الدولية، والجريمة المخدرات مكافحة عن مسؤولة عالمية جهة هو

مكتب بينها من (ميداني مكتب ٢٠ حوالي ولها فيينا، مقرها .وبروكسل نيويورك في ومهام ،)مصر في إقليمي

األمم في األعضاء لالدو والجريمة المخدرات مكافحة مكتب يساعد

و واإلرهاب، والجريمة المخدرات لمكافحة التحرك على المتحدة والمخدرات، للحدود، العابرة للجريمة للتصدي الجهود تكثيف

.األلفية إعالن في الدول اتفقت كما الدولي واإلرهاب

بالمخدرات المعني المتحدة األمم مكتب تأسيس من الهدف وكان المنظم التجاوب تحسين على المتحدة ألمما لمساعدة والجريمة الجريمة ومنع المشروع، غير باالتجار المرتبطة للقضايا والشامل .السياسي والفساد واإلرهاب الجنائية، والعدالة

أساسية وظائف ثالث خالل من األهداف هذه تنفيذ متابعة ويجري

فيذوتن لتبني للحكومات المقدم والدعم واإلرشاد األبحاث: هي اإلرهاب بمكافحة الخاصة المختلفة والبروتوكوالت المعاهدات

لتلك والتقني المالي الدعم وتقديم والفساد، والمخدرات والجريمة في تواجهها التي والتحديات المختلفة الحاالت لمواجهة الحكومات

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١٣١

معها يتعامل التي الرئيسية المواضيع يلي فيما. النواحي هذه البديلة التنمية: والجريمة بالمخدرات المعني المتحدة األمم مكتب

ومكافحة السجون وإصالح الجنائية، والعدالة السياسي، والفساد العوز وفيروس والرعاية والعالج المخدرات ومكافحة الجريمة، بالبشر واالتجار المكتسب المناعي العوز ومتالزمة البشري المناعي والقرصنة المهاجرين بوتهري المنظمة والجريمة األموال وغسيل اإلرهاب ومحاربة

:خدرات علىموال الجريمة مكافحة مكتب ويعمل

والجريمة، المخدرات قضايا وفهم معرفة لزيادة البحوث إجراء - القرارات أساسها على تتخذ التي المعلومات قاعدة وتوسيع .والعمليات السياسات وتوضع

الدولية تاالتفاقيا على التصديق على الدول مساعدة - المتعلقة الوطنية التشريعية البنية وتطوير وتنفيذها،

واإلرهاب، والجريمة، المخدرات، بمكافحة .المعاهدات لهيئات السكرتارية خدمات توفير - في األعضاء الدول لدعم وميداني تقني تعاون مشاريع تنفيذ -

.واإلرهاب والجريمة للمخدرات التصدي

البديلة، التنمية موضوعات على كتبالم يعمل إضافة إلى ذلك في والتجارة واإليدز، القانونية، غير المحاصيل ومراقبة والفساد،

والعدالة المشروعة، غير والمخدرات المهاجرين، وتهريب البشر .اإلرهاب ومنع المنظمة، والجريمة األموال، وغسيل السجون، وإصالح

مع بالمشاركة كتبالم وضع بالبشر االتجار مكافحةوفيما يتعلق

والعدالة الجريمة لبحوث إقليمي البين المتحدة األمم معهدUNICRI بالبشر لالتجار للتصدي العالمي البرنامجGPAT ، الذي

مشاركة الصدارة إلى رفعال بهدف ،١٩٩٩ مارس في عمله بدأ

١٣٢ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

تطوير وتعزيز البشر، في التجارة في المنظمة الجريمة مجموعات المساعدة بـتقديم البرنامج ويقوم. لها لجنائيةا االستجابات طرق

على الضوء وتسليط البشر، في التجارة لمكافحة األعضاء للدول لسبل والترويج البشر، في تتاجر التي المنظمة الجريمة مجموعات

.المرتكبين على للتضييق فعالة

أبرز قضايا اإلتجار بالبرش يف األردن حسب التقارير

الدولية

اإلتجار بالبشر في الشرق : عالقون في الفخ " ير بعنوان صدر تقر

، وقد حدد عدة ٢٠١٣ عن منظمة العمل الدولية في عام ٢٤"األوسطمجاالت إلنتهاكات تتعلق في قضايا اإلتجار بالبشر حسب انماط اإلتجار بالبشر حسب المجموعات المهنية وذلك لعدة دول ومن

:ك اإلنتهاكات بالتاليضمنها األردن، حيث اشار الى ابرز تل

ل املنزليون الع

على الرغم من الجهود المبذولة لتنظيم عملية اإلستخدام في بلدان المنشأ، ال تزال مكاتب اإلستخدام والسماسرة العاملين من

حيث انهم يستغلون العمال . دون ترخيص يفلتون من العقابذلك الذين يرغبون في اإلستعجال للحصول على فرص العمل و

. بأخذ رسوما من العمال

عـالقون فـي الفـخ اإلتجـار : " منظمـة العمـل الدوليـة : تافيل واليكس نصـري –هيلين هاروف . 24

.١ط ) ٢٠١٣: بيروت" ( بالبشر في الشرق األوسط

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١٣٣

ــى االردن رغــم الحظــر ــدخل عــدد كبيــر مــن العمــال مــن الفلبــين ال ي يومـا ومـن بعـد يقومـون بتحويلهـا ٦٠بواسطة تأشيرة صالحة لمـدة

.الى تأشيرة عمل

استغالل مكاتب اإلستخدام في األردن ألربـاب العمـل مـن حيـث فـرض ر بســـبب انـــه ال يمكـــن دوال٧٠٠٠-٥٠٠٠ تتـــراوح مـــا بـــين مرتفعـــةرســوم

الربــاب العمــل اســتقدام العــامالت مباشــرة االمــر الــذي يجعــل لهــذه المكاتب من قوة ونفوذ تحول دون مالحقتها قانونيا الي قضـايا يـتم

.اتهامهم بها بحق العمال الذين يقعون في شبهة اتجار بالبشر

مـن أكثـر ةتعاني العامالت المنزليات من العمل لساعات عمـل طويلـ ويعـيش عـدد مـنهم فـي ظـروف . سـاعة ١٥ ساعات وقد تصل الـى ٨

معيشــية مهينــة، كمــا وتقــوم مكاتــب اإلســتقدام باحتجــاز العــامالت .المنزليات في مكاتبها قبل تسليمهن لصاحب العمل

كمــا وتقيــد التشــريعات األردنيــة بصــراحة حريــة العامــل المنزلــي فــي

شـترط الحصـول علـى التنقل، بما في ذلك خـارج سـاعات العمـل، إذ ت .موافقة صاحب العمل لمغادرة المنزل وعلمه بمكان وجوده

العمـل ام مـن أصحابتتعرض العامالت لحجز وثائق السفر سواء من

قبل مكاتب اإلسـتقدام، فحسـب تقريـر لمركـز تمكـين فإنـه فـي عـام ان هـذه . لوثـائق السـفر ٧٥٧ عاملـة مـن اصـل ٥٣٠ وحده تـم حجـز ٢٠١١

غير صـالح العاملـة ممـا يضـطرها الـى الهـروب فـي العالقة تصب في . العملصاحببعض الحاالت من

حســب ( تتعــرض الكثيــر مــن العــامالت لحجــز اجــورهن كليــا او جزئيــا

، وعمومـا )% ٦٠بيانات مركز تمكـين قـد تصـل النسـبة الـى اكثـر مـن

١٣٤ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

فــإن دفــع االجــور تكــون نقــدا ممــا يجعــل مــن عمليــة المراقبــة واثبــات .مسألة صعبةدفع االجور

كما ويتعرض بعض منهن الى العنف النفسي والبـدني والجنسـي،

.وعموما يتعرضن الى الخداع واالستغالل وهضم حقوقهن

العمل يف الجنس

تعاني العامالت في الجـنس فـي االردن ودول الشـرق األوسـط عمومـا الى صعوبة مراقبة ورصد الحاالت بشكل موثوق، ولكـن بـالعموم ان

ت في هذا المجال يواجهن خطر التوقيف والترحيـل مـن قبـل العامالالسلطات في حال هروبهن مـن الـذين يتـاجر بهـن، وبالتـالي تصـبح

.اكثر عرضة لإلستغالل مرة اخرى

يتعـرض عـدد مـن النســاء الـى التضـليل والخــداع فـي جلـب العــامالت الى هذا المجال، حيث يتم استخدام اعالنات كاذبة عن مهـن معينـة

ملةمنزل او التمريض او نادلة وغيره اال انهن بعـد وصـولهن الـى كعا .االردن يتعرضن الى الخداع واالستغالل والعمل في مجال الجنس

وبالنســبة الــى هويـــة العــامالت فــي مجـــال الجــنس فــي األردن، فـــإن

او زيــارة او " فنانــة" جنبيــات مــنهن يــدخلن األردن بواســطة تأشــيرة األج الجنسـيات مـن اوروبـا الشـرقية الـى التأشـيرة سياحية، فيما ال تحتـا

٤٠ ملهـى روسـيا و ٣٠اصال، وان حجم هذا القطاع في عمان يصل الى ملهى عربيا، يعمل فـيهن مـن جنسـيات روسـيا البيضـاء ومولـدافيا وروســيا واوكرانيــا واوزبكســتان ومــن مصــر واألردن ولبنــان والمغــرب

المالهــي تــتم خــارج وان ممارســة الجــنس مــع زبــائن . وسـوريا وتــونس .المالهي

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١٣٥

وتـــتم جلـــب العاملـــة فـــي مجـــال الجـــنس الـــى األردن مـــن خـــالل عـــدة وســائل علــى ان تكــون مواصــفاتها مــن النســاء الجمــيالت ويتــراوح

. عاما٣٥-٢٥العمر بين

الطوعـا اوهنالك منهن ممن تعرضـن للعمـل فـي هـذا المجـال قسـر جهن لمــن يقومــون وذلــك علــى ايــدي الــزوج او الوالــد مــن خــالل تــزوي

ون بناتهم تحت اإلكـراه مبارغام الفتيات على هذا العمل او ممن يرغ علــى هــذه الممارســة، ومعظــم هــذه الضــحايا فــي االردن مــن ســوريا

.ومصر والعراق

ويتضح ان بعض الحاالت من العامالت فـي مجـال الجـنس هـن ضـحايا ةيشــن مــن ظــروف العمــل والمع ياإلتجــار بالبشــر مــن خــالل مــا يعــاني

ــ ــة المفروضـ ــوة ةالمهينـ ــد باســـتخدام القـ ــيهن بواســـطة التهديـ علـواوجه اإلستغالل الذي يتعرضن له حجـز األجـور . وغيرها من العقوبات

وحجــز جــواز الســفر وتعرضــهن لإلحتجــاز بعــد الــدوام فــي شــقة مــن العمـل خاصـة الفتيـات التونسـيات والمغربيـات، وصـاحب قبل القـواد

خالفا لعقد العمل والتعـرض للتهديـد واإلجبار على ممارسة الجنس .والضرب خاصة لالجنبيات

إن الدعارة محظورة في االردن وبالتالي فإن ابالغ السلطات يؤدي الـى اعتقــال العاملــة فــي مجــال الجــنس وترحيلهــا حتــى لــو كــان فعــل

.الدعارة بحد ذاته جبريا

ي كمـا ويعــانين مــن تقييــد للحريــة وتعرضـهن لثــأر االســرة وعارهــا فــ حــال رغبتهـــا فــي انهـــاء هـــذا النــوع مـــن العمـــل والعجــز عـــن ايجـــاد الوظيفة البديلة بسبب رفض المجتمع لها وقلة الخبـرة فـي ميـادين

.عمل اخرى

١٣٦ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

وان سبل اإلنصاف لهن قضائيا محدود الن الجناة بالعادة هم .صحاب قوة ونفوذأ

٢٥تقرير الخارجية األمريكية حول اإلتجار بالبرش

فـي مجـال اإلتجـار ٢ األردن ضـمن مسـتوى ٢٠١٦ريـر العـام تقلقد صنف

بالبشــر، ويعتبــره بلــد مقصــد وبلــد عبــور للبــالغين واالطفــال الــذين ري، وبحــد اقــل فــي مجــال االســتغالل ســيــتم اخضــاعهم للعمــل الق

للتجارة الجنسية، كما و يمنح نظـام الكفالـة االردنـي العمـال االجانـب مــن امكانيــة اللجــوء للقــانون مــن تغييــر اصــحاب العمــل ويحــرمهم

ــتغالل ــون لالسـ ــدما يتعرضـ ــروف . عنـ ــريون، ظـ ــال المصـ ــه العمـ ويواجـالعمــل القســري فــي قطاعــات االنشــاء، والخــدمات، والقطــاع الزراعــي،

ــة منــزل لظــروف العمــل القســري، ويتعرضــن ٥٣ويتعــرض الــف عامل، ومصـادرة الوثـائق التـي ق دفع اجورهن او لعدم دفعها لهـن لتعليهويتهن، وفرض القيـود علـى حريـة تـنقلهن، والعمـل لفتـرات تثبت

ة نيـ طويلة جدا دون فترات استراحة، فضال عن التعـرض لالسـاءة البد ال يســــتطيع للعديــــد مــــن هـــؤالء العمــــال العــــودة الــــى . و اللفظيـــة

بب بلــدانهم، بينمــا مــا يــزال اخــرون فــي امــاكن االحتجــاز االردنيــة، بســ رامــات غب عجــزهم عــن دفــع ال بســتهــم جنائيــة موجهــة الــيهم، او ب

كرة ذالمستحقة بسبب تجـاوز المـدة المحـددة االقامـة، او دفـع ثمـن تـ .الطائرة

ولظـروف معيشـية / ويتعرض بعض العاملين لحجز جوازات سفرهم

عــالوة علــى ذلــك . غيـر امنــة، االســاءة اللفظيـة، وتقييــد لحريــة التنقـل وم غيـــر مــن المصـــانع ضــمن هـــذا القطــاع يـــدفعون رســ % ٤٧فانــه

. قانونية الى مكاتب االستقدام مما يعرضـهم لخطـر عبوديـة الـدين

: ٢٠١٦تقرير الخارجية األمريكية حول اإلتجار بالبشر لعام . 25https://www.state.gov/documents/organization/258880.pdf

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١٣٧

يتعـــــرض الالجئـــــين الســـــوريون بصـــــورة متزايـــــدة لخطـــــر االتجـــــار وغالبا ما يعمـل . بالبشر،ويعزى ذلك جزئيا الى اوضاعهم االقتصادية

النساء واالطفال وعلى وجه التحديد من بـين الالجئـين، بشـكل غيـر مما يعرضهم لخطر االتجار األردنيفي االقتصاد ي وغير رسمي قانون

بسـن ٢٠١٦بالبشر، اال ان الحكومـة االردنيـة قامـت فـي شـهر اذار عـام ة تقضــي بالســماح لالجئــين الحصــول علــى تصـــاريح ديــ سياســة جد

حكوميـة زيـادة عمـل االطفـال وزيـاة ال ورصـدت المنظمـات غيـر ،عملجئــين الــذي الالألطفــالاري بــين ســالحتماليــة وجــود حــاالت العمــل الق

جنــب مــع عــائالتهم فــي القطــاع الزراعــي وقطــاع إلــىا بــن جنلــويعم. البيـع المتجـول فـي الشـوارع، و التسـول يلـ إالخـدمات هـذا باالضـافة

فــي الســنوات الســابقة، افــادت جهــات االنفــاذ القــانون و المنظمــات الغيــر حكوميــة و الجهــات االعالميــة عــن حــاالت لبيــع نســاء و فتيــات

ــة الردنيــين او لرجــال مــن ســ وريات مــن خــالل زيجــات مؤقتــة او اجباريه علــى البغــاء، اال ان الســلطات االردنيــة اكــرمنطقــة الخلــيج الغــراض اإل

.٢٠١٥لم تفيد بحاالت مشابهة في عام

ال تمتثــل الحكومــة االردنيــة بالحــد الكامــل مــن معــايير القضــاء علــى فخالل . مة لتحقيق هذه الغايةاالتجار بالبشر، اال انها تبذل جهود مه

ــة ٢٠١٥عــــام ــة للتحقيــــق وادانــ ــة ببــــذل جهــــود قويــ ، قامــــت الحكومــــة ــة، بمـــن فـــيهم اإلتجـــار بالبشـــرمرتكبـــي جريمـ وتقـــديمهم للعدالـ

فـــي قطــــاع األفعـــال المســـؤولين الحكوميـــون المتـــواطئين لهـــذه .االلبسة الجاهزة

ارير االتجــار التوصــيات المكــررة فــي تقــ وتمثلــت ابــرز توصــيات التقريــر

٢٠١٣ و ٢٠١٢بالبشر الصادرة عن وزارة الخارجية األمريكية خـالل األعـوام : بما يلي٢٠١٥ و ٢٠١٤و

١٣٨ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

ــة فــي مجــاالت التحقيــق فــي .١ زيــادة واســتمرار الجهــود المبذولجرائم اإلتجار بالبشـر، ومقاضـاة مرتكبيهـا وإدانـتهم، وإصـدار

.تجار بالبشراألحكام عليهم من خالل استخدام قانون منع اإلــديل . ٢ ــري، و تعــــ ــل القســــ ــة العمــــ ــات عقوبــــ ــديد العقوبــــ تشــــ

.المنصوص عليها في جرائم العمل القسري ومعاقبة الجناةالقيام واالستمرار بحملة توعيـة لتثقيـف المـواطنين والعمـال .٣

ــاجرين ــرق المهـ ــر والعمـــل القســـري وطـ ــار بالبشـ ــأن اإلتجـ بشـ .التعامل مع عامالت المنازل

.ة تحكم العمل الزراعيإصدار لوائح تنظيمي .٤تعزيز خدمات الحماية لضحايا االتجار بالبشر وتـوفير دور إيـواء . ٥

.مالئمة، وتدريب كادر مقدمي الخدماتضمان عدم معاقبة ضحايا اإلتجار بالبشر، في حال ثبت قيامه . ٦

.بأعمال غير قانونية

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١٣٩

الخالصة والتوصيات

ــار ــر، خطـــى األردن خطـــوات مهمـــة فـــي ســـبيل مكافحـــة اإلتجـ بالبشـ

ــة بـــدأ ــات العامـ ــى صـــعيد السياسـ ــاص علـ ــادقة بشـــكل خـ ــن مصـ مـ، ومــن ثــم ٢٠٠٩عــام ال علــى بروتوكــول بــاليرمو فــي األردنيــةالمملكــة

لــى إ مــرورا، ٢٠٠٩عــام الوضــع قــانون وطنــي لمنــع اإلتجــار بالبشــر فــي وانشــاء وحــدة ،وضــع اســتراتيجية وطنيــة لمكافحــة اإلتجــار بالبشــر

وانشــاء دار كرامــة إليــواء ، تابعــة لألمــن العــاممكافحــة اإلتجــار بالبشــر ،الــى دار الوفــاق األســري، إضــافة ٢٠١٥عــام الضــحايا اإلتجــار بالبشــر فــي

ــة إودار اإليــواء فــي اتحــاد المــرأة، يضــاف ــى ذلــك انشــاء نظــام لإلحال ل العديــد مــن تبهـدف التنســيق بـين مختلــف الجهـات المعنيــة، وبـذل

ــع المــــدني اإلنتهاكــــ ــات المجتمــ ــر منظمــ ــار بالبشــ ــة باإلتجــ ات الخاصــ تقــديم أووالعمــل علــى معالجتهــا ســواء بتقــديم العــون القــانوني

اإليواء، وال ينسى الجهود الواسعة سواء لمنظمات المجتمع المدني المؤسســـات الحكوميـــة فـــي تعاونهـــا فـــي أوو المنظمـــات الدوليـــة أ

ــة ــن األنشـــطة التثقيفيـ ــذا ،تنفيـــذ العديـــد مـ ــدرات فـــي هـ ــاء القـ وبنـــى إ ٢٠٠٩عــام الكــل هــذه الجهــود وضــمن مــدة زمنيــة مــن ، مجــالال ل تعد جهـود مهمـة فـي سـبيل تطـوير منظومـة لمكافحـة ٢٠١٦عام ال

.اإلتجار بالبشر

ــات ــإن انعكـــاس تلـــك الجهـــود علـــى صـــعيد السياسـ ورغـــم ذلـــك، فـشــابها العديــد مــن الثغــرات ممــا انعكــس ســلبا فــي الحصــول علــى

حمايـــة فعليـــة لضـــحايا اإلتجـــار مخرجـــات عمليـــة وواقعيـــة ملموســـة ل هنالـك فجـوة بـين أن واجتثاث جريمة اإلتجار بالبشر، بمعنـى ،بالبشر

الصــورة العامــة للسياســات التــي هــي عمومــا ايجابيــة وبــين قــدرتها ــات إعلـــى عكـــس ذلـــك لـــى واقـــع عملـــي مـــن خـــالل تفعيـــل منظومـ

.اجرائية فعالة

١٤٠ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

لواقـع قعيـة وا صـورة رسـم مـن التقريـر فـي أوردنـاه ما على وبناء العديـد إلـى التوصـل يمكـن فإنـه بالبشـر، اإلتجـار مكافحـة جهود

مـــن مجموعــة تاليــا نــدرج الصــعد، مختلــف علــى التحــديات مــن اإلتجــار جريمــة مكافحــة منظومــة تطــوير ســبيل فــي التوصــيات

ــر ــريعات الـــــثالث مســـــتوياتها علـــــى بالبشـــ ــات التشـــ والسياســـ :والممارسات

خاصـة الجريمـة، مـع يتناسـب بمـا البشـر ب اإلتجـار منـع قـانون تعديل .١ وتوســيع بالبشــر اإلتجــار لجريمــة وفعــال صــريح بتجــريم يتعلــق فيمــا

صـندوق وانشاء الشهود، حماية وادراج بالبشر، اإلتجار جريمة تعريف بالبشـر اإلتجـار منـع قـانون بـين التشريعي التضارب وتالفي للضحايا،

العمـل، وقانون قوبات،الع قانون خاصة األخرى التشريعات من وغيره واصـدار وغيـره، الجـرائم منـع وقـانون األجانـب، وشؤون اإلقامة وقانون

.الزراعة في العاملين نظام

اإلنسـان لحقوق الدولية لالتفاقيات الوطني القضاء تطبيق ضرورة. ٢ بهـا يتصـل ومـا المهـاجرين العمال بحقوق الصلة ذات خاصة عموما،

.بالبشر واإلتجار الجبري العمل نعوم لمكافحة دولية معايير من

اإلتجـار ومنـع لمكافحـة جديـدة وطنيـة اسـتراتيجية بإصـدار اإلسراع. ٣ المعنيـة الجهـات كافـة مـع بالتعـاون إعـدادها يكـون أن علـى بالبشر

المعـــايير مــع متوافقـــة وتكــون المــدني المجتمـــع منظمــات وخاصــة فـي أوردناها التي المالحظات. بالبشر االتجار جريمة لمكافحة الدولية

مــع قــانوني بشــكل اإلحالــة آليــة اصــدار فــي واإلســراع التقريــر، مــتن .اتطويره ضرورة

زيـادة خالل من بالبشر اإلتجار مكافحة وحدة قدرات وتعزيز تطوير -٤ــاء كادرهـــا ــا والجنـــوب، الشـــمال فـــي فـــروع وانشـ ــر وتعزيزهـ بالعنصـ

.المدرب النسائي

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١٤١

طريــق عــن العــابرين بــين بالبشــر تجــاراال بمكافحــة االهتمــام إيــالء . ٥ .الدول عبر والمالحقة التحقيق تعزيز وكذلك األردن،

والبشــــــرية الماديــــــة المتطلبــــــات بكــــــل كرامــــــة ايــــــواء دار رفــــــد. ٦ وفـتح عاليـة، بكفاءة برامجها جميع تنفيذ في لتستمر واللوجستية

.الشمال محافظات في أخرى دار

عمليــة وتــنظم هنيــين، وم ينصــمتخص اءأكفــ متــرجمين تــوفير. ٧ تعــذر حــال فــي الحديثــة التكنولوجيــة الوســائل واســتخدام الترجمــة

.األردن في مترجم وجود

الحكوميـة المؤسسـات لمختلـف والتـدريب التأهيـل برامج تكثيف. ٨ مكافحـة سبيل في المدني المجتمع ومؤسسات والشرطة والقضاء

.التحقيق وسائل مستوى ورفع بالبشر، اإلتجار

ــر المجتمعـــي تثقيـــفال. ٩ ــائل مختلـــف عبـ ــة الوسـ ــة اإلعالميـ المختلفـ علـى والتشـجيع بالبشـر، االتجار جريمة مخاطر وتبيان الوقاية، لتعزيز . شبهة أية عن اإلبالغ

ــاد اإلداري التوقيــــف مــــن الحــــد. ١٠ مــــن والتحقــــق للمهــــاجرين واإلبعــ إلـــى بالبشـــر اتجـــار ضـــحية كونـــه فـــي يشـــتبه مـــن وإحالـــة أحـــوالهم

.العالقة ذات الجهات

المـدني المجتمـع ومؤسسـات الحكوميـة المؤسسات بين التعاون. ١١ المــدني المجتمـع منظمــات وإشـراك بالبشـر، االتجــار جريمـة لمكافحـة

وسـبل الصلة ذات التشريعات ومناقشة العامة السياسات رسم في بحضــــور اإلكتفــــاء وعــــدم اللجـــان فــــي والعضــــوية الفعالــــة الحمايـــة .المشتركة توالورشا الندوات

١٤٢ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

ــرام. ١٢ ــات ابــ ــين اتفاقيــ ــل ودول األردن بــ ــاجرين األصــ ــمان للمهــ لضــ ومالحقـــة المـــوقعتين، الـــدولتين كلتـــا فـــي بالبشـــر االتجـــار مكافحـــة

.وطنية عبر الجريمة كانت إذا الجناة

.بالبشر االتجار جرائم في للتحقيق عام إدعاء تخصيص .١٣

ــمان. ١٤ ــق ضـ ــحية حـ ــي الضـ ــور فـ ــا حضـ ــالل محاميهـ ــة خـ ــل كافـ مراحـ الشخصي بالحق ادعاء يوجد لم ولو المحاكمة خالل كذلك التحقيق،

.الضحية طمأنة في كبير اثر من ذلك في لما

ــة غيــر التســويات تجنــب .١٥ ومقاضــاة مالحقــة فــي واالســتمرار العادل .االشتكاء عدم الضحية قررت لو حتى الجناة

األردنيـة، حكومـة لل المانحـة الجهـات قبل من المالي الدعم تقديم. ١٦ .بالبشر اإلتجار جريمة مكافحة في جهودها زيادة على للعمل ذلك

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١٤٣

األمم المتحدة اتفاقياتتصديق األردن على : 1الملحق

لحقوق اإلنسان

اتفاقيات األمم المتحدةالدخول في حيز

التنفيذ تصديق األردن عليها

اإلتفاقية الدولية للقضاء على العنصري جميع أشكال التمييز

)ICERD( ١٩٧٤ أيار ٣٠ ١٩٦٩ كانون الثاني ٤

العهد الدولي الخاص بالحقوق )ICCPR(المدنية والسياسية

١٩٧٥ أيار ٢٨ ١٩٧٦ آذار ٢٣

العهد الدولي الخاص بالحقوق اإلقتصادية واإلجتماعية

)ICESCR(والثقافية ١٩٧٥ أيار ٢٨ ١٩٧٦ كانون الثاني ٣

إتفاقية مناهضة التعذيبوغيره من ضروب المعاملة أو

العقوبة القاسية أو الالإنسانية )CAT(أو المهنية

١٩٩١ تشرين الثاني ١٣ ١٩٨٧ حزيران ٢٦

١٩٩١ أيار ٢٤ ١٩٩٠ أيلول ٢ )CRC(إتفاقية حقوق الطفل

إتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة

)CEDAW( ١٩٩٢ تموز ١ ١٩٨١ أيلول ٣

الدولية لحماية حقوق اإلتفاقية جميع العمال المهاجرين وأفراد

)ICRMW(أسرهم لم تصادق ٢٠٠٣ تموز ١

اإلتفاقية الدولية لحماية جميع األشخاص من اإلختفاء القسري

)CPED( لم تصادق ٢٠١٠ كانون األول ٢٣

١٤٤ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

إتفاقية حقوق األشخاص ذوي )CRPD(اإلعاقة

٢٠٠٨ آذار ٣١ ٢٠٠٨ أيار ٣

كول اإلختياري الملحق البروتوبالعهد الدولي الخاص بالحقوق

المدنية والسياسية

)ICCPR-OP1(

لم تصادق ١٩٧٦ آذار ٢٣

البروتوكول اإلختياري الثاني للعهد الدولي الخاص بالحقوق

المدنية والسياسية

)ICCPR-OP2(

لم تصادق ١٩٩١ تموز ١١

البروتوكول اإلختياري الملحق على جميع بإتفاقية القضاء

أشكال التمييز ضد المرأة

)OP-CEDAW(

لم تصادق ٢٠٠٠ كانون األول ٢٢

البروتوكول اإلختياري إلتفاقية حقوق الطفل بشأن اشتراك

األطفال في المنازعات المسلحة

)OP-CRC-AC(

٢٠٠٧ أيار ٢٣ ٢٠٠٢ شباط ١٢

البروتوكول اإلختياري إلتفاقية حقوق الطفل بشأن بيع

واستغالل األطفال في األطفالالبغاء وفي المواد اإلباحية

)OP-CRC-SC(

٢٠٠٦ كانون األول ٤ ٢٠٠٢ كانون الثاني ١٨

البروتوكول اإلختياري إلتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة

القاسية أو الالإنسانية أو )OP-CAT(المهنية

لم تصادق ٢٠٠٦ حزيران ٢٢

لم تصادق ٢٠٠٨ أيار ٣ول اإلختياري إلتفاقية البروتوك

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١٤٥

حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة )OP-CRPD(

بروتوكول منع وقمع ومعاقبة االتجار باألشخاص، وبخاصة

كمل النساء واألطفال، المالتفاقية األمم المتحدة لمكافحة

٢٠٠٠الجريمة عبر الوطنية لعام

صادق ٢٠٠٩

١٤٦ بالبشر في األردناالتجار مكافحة

العمل اتفاقيات تصديق األردن على: 2الملحق

الرئيسية

منظمة العمل الدوليةاتفاقياتالدخول في حيز

التنفيذ تصديق األردن عليها

إتفاقية منظمة العمل الدولية إتفاقية العمل – ٢٩رقم

القسري ١٩٦٦ حزيران ٦ ١٩٣٢ أيار ١

إتفاقية منظمة العمل الدولية الحرية النقابية وحماية – ٨٧رقم

حق التنظيم لم تصادق ١٩٥٠وز تم٤

إتفاقية منظمة العمل الدولية حق التنظيم – ٩٨رقم

والمفاوضة الجماعية ١٩٦٨ كانون األول ١٢ ١٩٥١ تموز ١٨

إتفاقية منظمة العمل الدولية إتفاقية المساواة في – ١٠٠رقم

األجور ١٩٦٦ أيلول ٢٢ ١٩٥٣ أيار ٢٣

إتفاقية منظمة العمل الدولية العمل القسري إلغاء– ١٠٥رقم

كانون الثاني ١٧١٩٥٩

١٩٥٨ آذار ٣١

إتفاقية منظمة العمل الدولية في ( إتفاقية التمييز – ١١١رقم

)اإلستخدام والمهنة ١٩٦٣ تموز ٤ ١٩٦٠ حزيران ١٥

بالبشر في األردناالتجار مكافحة١٤٧

إتفاقية منظمة العمل الدولية إتفاقية الحد األدنى – ١٣٨رقم

لسن اإلستخدام ١٩٩٨ آذار ٢٣ ١٩٧٦ حزيران ١٩

إتفاقية منظمة العمل الدولية أسوأ أشكال عمل – ١٨٢رقم

األطفال

تشرين الثاني ١٩٢٠٠٠

٢٠٠٠ نيسان ٢٠

إتفاقية منظمة العمل الدولية إتفاقية العمل الالئق – ١٨٩رقم

للعمال المنزليين لم يصادق ٢٠١٣ أيلول ٥

١٤٨ بالبشر في األردناالتجار مكافحة