BOSNA I HERCEGOVINA AGENCIJA ZA JAVNE NABAVKE/NABAVE

БОСНА И ХЕРЦЕГОВИНА АГЕНЦИЈА ЗА ЈАВНЕ НАБАВКЕ

BOSNIA AND HERZEGOVINA PUBLIC PROCUREMENT AGENCY

I N F O R M A C I J A

O ODRŽANIM OBUKAMA IZ OBLASTI JAVNIH NABAVA U

2013. GODINI

Sarajevo, ožujak 2014. godine

2

1. Uvod

Nadležnost Agencije za javne nabave Bosne i Hercegovin (u daljnjem tekstu: AJN BiH),

utvrđena člankom 48. Zakona o javnim nabavama (u daljnjem tekstu: ZJN) u stavku (4) točka

(i) predviđa objavu informacija u svezi s obukom, objavu priručnika i druge vrste pomoći na

planu profesionalnog razvoja u području javnih nabava i vođenje evidencije akreditiranih

predavača iz oblasti javnih nabava.

Člankom 8. Pravilnika o unutarnjem ustrojstvu AJN BiH definirano je da Sektori za pravne

poslove i poslove obuke i analize u Sarajevu, Banja Luci i Mostaru, između ostalog, obavljaju

poslove izrade strategije i razvijanje metoda cjelokupnog sustava obuke u javnim nabavama u

BiH, daju podršku planiranju i organizaciji programa stručne obuke ugovornih tijela i

ponuditelja u primjeni zakona i podzakonskih akata u oblasti javnih nabava, prikupljaju i

analiziraju informacije u svezi sa potrebama za obuku, odnosno osiguravaju suradnju sa

nadležnim agencijama za državnu službu, pružaju pomoć ugovornim tijelima za planiranje

obuke, uspostavljaju sustav obuke trenera, kao i akreditaciju trenera u oblasti javnih nabava,

vode evidenciju akreditiranih trenera za vođenje obuke, pripremaju program i materijale za

obuku, kao i druge aktivnosti od značaja za rad AJN BiH i sustav javnih nabava u BiH.

2. Nositelji obuka u 2013. godini

Ova informacija sadrži podatke o nositeljima obuka, broju obuka, broju polaznika, zapažanja

predavača, najčešće primjedbe i prijedloge polaznika, te odgovarajuće zaključke.

Tijekom 2013. godine održane su slijedeće obuke:

a) Obuke i okrugli stolovi koje je organizirala AJN BiH po zaključcima Vijeća ministara

BiH,

b) Obuke koje je organizirala Agencija za državnu službu Bosne i Hercegovine (u

daljnjem tekstu: ADS BiH),

c) Obuke koje je organizirala Agencija za državnu službu Federacije Bosne i

Hercegovine (u daljnjem tekstu: ADS FBiH),

d) Obuke koje je organiziralo Ministarstvo uprave i lokalne samouprave Republike

Srpske (u daljnjem tekstu: MULS RS),

e) Obuke organizirane od strane International Training Centre of the International Labour

Organisation (ITC-ILO) u okviru projekta ToT (Training of Trainers), financiranog u

okviru IPA Fonda

f) Obuke koje je organizirala Europska banka za obnovu i razvoj (u daljnjem tekstu:

EBRD),

g) Doobuka i recertifikacija akreditiranih predavača javnih nabava EUPPP projekta

tehničke pomoći BiH koju je organizirao Deutsche Gesellschaft Fur Internationale

Zusammenarbeit (u daljnjem tekstu: GIZ),

3

h) Obuke koje su organizirale komercijalne tvrtke (u daljnjem tekstu: KT) .

AJN BiH nema informaciju da li je Pododjel za ljudske resurse Vlade Brčko Distrikta

organizirao obuke u 2013. godini.

2.1 Obuke koje je organizirala AJN BiH, državne i entitetske institucije i međunarodne

institucije i organizacije

a) Obuke i okrugli stolovi koje je organizirala AJN BiH

Sukladno zaključcima Vijeća ministara BiH sa 62. sjednice održanoj 03.09.2013. godine, AJN

BiH je organizirala:

1. Obuku državnih službenika iz institucija BiH u Sarajevu, u razdoblju listopad –

prosinac. Kao predavači su angažirani službenici AJN i ToT treneri. Detaljan pregled

je dat u donjoj tabeli:

R.br. Datum i mjesto Broj

polaznika

Tema

1 29.10.2013.

Sarajevo

35 Planiranje javnih nabava, Uloga

službenika za javne nabave u

postupku nabave, Ciklus javnih

nabava i Realizacija ugovora o

javnoj nabavi u praksi.

2 18.12.2013.

Sarajevo

54 Priprema tenderske dokumentacije sa

posebnim osvrtom na tehničke

specifikacije, Pravni lijekovi, Razvoj

javnih nabava u Europskoj uniji i

dobra praksa, Centralizirane i

decentralizirane javne nabave.

Ukupno je 89 državnih službenika nazočilo navedenim obukama u 2013. godini.

2. Okrugli stol sa predstavnicima entitetskih institucija na temu:“ Prevencija korupcije u

javnim nabavama“.

U Banja Luci je 20.11.2013 održan okrugli stol kome su nazočila 32 sudionika

uglavnom rukovodeći službenici (ministri, zamjenici, pomoćnici i ravnatelji)

Planirani okrugli stol u Mostaru nije održan iz tehničkih razloga, jer Služba za

zajedničke poslove FBiH nije željela besplatno ustupiti salu, a AJN BiH u proračunu

za 2013. godinu nije imala planirana sredstva za ovu namjenu.

4

b) Obuke koje je organizirala ADS BiH

U okviru svojih aktivnosti ADS BiH je organizirala iz oblasti javnih nabava četiri obuke.

Detaljan pregled je dat u donjoj tabeli:

R.br. Datum i mjesto Broj

polaznika

Tema

1 28.05.2013.

Sarajevo

23 Primjena ZJN

2 30.05.2013.

Sarajevo

19 Elektronske javne nabave

3 04.12.2013.

Sarajevo

22 Primjena ZJN

4 05.12.2013.

Sarajevo

19 Elektronske javne nabave

Ukupno je 83 državna službenika nazočilo navedenim obukama u 2013. godini.

c) Obuke koje je organizirala ADS FBiH

U okviru svojih aktivnosti ADS FBiH je organizirala iz oblasti javnih nabava pet obuka za

jedinice lokalne samouprave sa područja Sarajevske županije, Hercegovačko- neretvanskog

županije, Zeničko-dobojske županije, Bosansko-podrinjske županije, ministarstava, agencija i

direkcija Federacije BIH. Detaljan pregled je dat u donjoj tabeli:

R.br. Datum i mjesto Broj

polaznika

Tema

1 18.11.-19.11.2013.

Sarajevo

26 Planiranje nabava, Vrste postupaka za

dodjelu ugovora, Pokretanje

postupaka nabave, Izrada tenderske

dokumentacije, Žalbeni postupak,

Interni akti ugovornih tijela,

Realizacija ugovora, Elementi

ugovora, Obveze ugovornog tijela

nakon dodjele ugovora, Obveze

ugovornog organa nakon raskida

ugovora, Elektronske javne nabave.

2 20.11.-21.11.2013.

Tuzla

23

3 27.11.-28.11.2013.

Bosanski Petrovac

18

4 02.12.-03.12.2013.

Mostar

12

5 10.12.-11.12.2013.

Vitez

20

Ukupno je 99 sudionika nazočilo navedenim obukama u 2013. godini.

5

d) Obuke koje je organiziralo MULS RS

U okviru svojih aktivnosti MULS RS je organiziralo iz oblasti javnih nabava četiri obuke.

Detaljan pregled je dat u donjoj tabeli:

R.br. Datum i mjesto Broj

polaznika

Tema

1 11.12.2013.

Trebinje

15 Praktična primjena ZJN

2 12.12.2013.

Istočna Ilidža

25 Praktična primjena ZJN

3 13.12.2013.

Bijeljina

13 Praktična primjena ZJN

4 16.12.2013.

Banja Luka

20 Praktična primjena ZJN

Ukupno je 73 sudionika nazočilo navedenim obukama u 2013. godini.

e) Obuka organizirana u okviru projekta ToT

U okviru drugog dijela projekta „Trening u oblasti javnih nabava u zemljama zapadnog

Balkana i Turske“, realizirano je 5 besplatnih obuka u Banja Luci, Mostaru i Sarajevu.

Detaljan pregled je dat u donjoj tabeli:

R.br. Datum i mjesto Broj

polaznika

Tema

1 27.05.-29.05.2013.

Banja Luka

10 Nabava radova

2 29.05.-31.05.2013.

Mostar

10 Nabava roba i usluga

3 03.06.-04.06.2013.

Sarajevo

15 Regulativa BiH i direktive EU iz

oblasti javnih nabava

4 06.06.-07.06.2013.

Sarajevo

20 Upravljanje ugovorima

5 10.06.-12.06.2013.

Sarajevo

12 Revizija javnih nabava

Ukupno je 67 polaznika nazočilo navedenim obukama u 2013. godini.

6

Realizaciji obuka u okviru Mape puta, nazočili su polaznici iz cijele Bosne i Hercegovine,

ugovornih tijela sa svih razina vlasti, javnih poduzeća, javnih subjekata kao i predstavnici

Ureda za razmatranje žalbi BiH.

Obuke je održalo 20 trenera osposobljenih u okviru ovog projekta u suradnji sa

međunarodnim ekspertima.

f) Obuke koje je organizirala EBRD

U okviru svojih aktivnosti EBRD je organizirala iz oblasti nabava obuku. Detaljan pregled je

dat u donjoj tabeli:

R.br. Datum i mjesto Broj

polaznika

Tema

1 01.11.-02.11.2013.

Sarajevo

27 Jačanje kapaciteta u nabavama za

klijente EBRD-a

g) Doobuka i recertifikacija akreditiranih predavača javnih nabava EUPPP projekta

koju je organizirao GIZ

GIZ je u u koordinaciji sa AJN BiH organizirao u razdoblju 03.10.-05.10.2013 doobuku i

recertificiranje iz oblasti javnih nabava za akreditirane predavače javnih nabava EUPPP

projekta u BiH, koja je održana u Neumu. Pomenutu doobuku i recertifikaciju su izvršili

eminentni akademski stručnjaci te praktičari iz oblasti javnih nabava, iz BiH i regije, a

obrađivane su i teme iz javnih nabava Europske unije.

Na doobuci i recertificiranju sudjelovala su 44 akreditirana predavača, prva dva dana održana

su predavanja iz oblasti javnih nabava , a trećeg dana završni test koji su uspješno položili sva

44 akreditirana predavača, koji su dobili i certifikate.

Pregled obuka koje su organizirale AJN BiH, državne i entitetske institucije i međunarodne

institucije i organizacije dat je u donjoj tabeli:

R.b

r Organizator Broj obuka

Broj

polaznika

1 AJN BiH 3 121

2 ADS BiH 4 83

3 ADS FBiH 5 99

4 MULS RS 4 73

5 ITC-ILO TOT II treneri 5 67

6 EBRD 1 20

7 GIZ 1 44

UKUPNO 23 507

7

2.1 Druge obuke

i) Obuke koje su organizirale KT

Pregled obuka koje su organizirale komercijalne tvrtke dat je u donjoj tabeli:

8

R.br. Organizator Mjesto Datum Broj polaznika

1. Refam Creative Solutions-REC Sarajevo 29.01.2013. 27

2. ZAMM Media Neum 14.02.-16.02.2013. 16

3. ZAMM Media Neum 27.02.2013. 14

4. SWOT Banja Luka 06.03.2013. 25

5. Refam Creative Solutions-REC Livno 19.03.2013. 15

6. SWOT Bijeljina 20.03.2013. 30

7. TAZ Banja Luka 20.03.2013. 7

8. TAZ Sarajevo 27.03.2013. 7

9. Revicon Mostar 04.04.-05.04.2013. 14

10. ZAMM Media Dubrovnik 04.04.-05.04.2013. 17

11. Revicon Banja Luka 11.04.-12.04.2013. 18

12. Revicon Sarajevo 18.04.-19.04.2013. 50

13. Refam Creative Solutions-REC Mostar 25.04.-26.04.2013. 11

14. ZAMM Media Dubrovnik 23.05.-25.05.2013. 44

15. Revicon Zenica 27.06.2013. 22

16. ZAMM Media Neum 04.07.-06.07.2013. 17

17. Revicon Zenica 10.09.2013. 25

18. ZAMM Media Neum 12.09.-14.09.2013. 57

19. ZAMM Media Banja Luka 26.09.-27.09.2013 28

20. TAZ Sarajevo 22.10.2013. 23

21. Eurocons d.o.o. Sarajevo 25.10.2013. 60

22. SWOT Brčko 20.11.2013. 37

23. Refam Creative Solutions-REC Banja Luka 05.12.-06.12.2013. 30

24. Refam Creative Solutions-REC Sarajevo 12.12.-13.12.2013. 80

25. ZAMM media Dubrovnik 19.12.-21.12.2013. 31

26. Revicon Mostar 19.12.2013. 23

27. Revicon Sarajevo 17.12.2013. 30

28. Revicon Banja Luka 20.12.2013. 22

Ukupan broj obuka u 2013. godini koje su organizirale KT i broj polaznika je naveden u

slijedećoj tabeli:

R.br Organizator Broj obuka Broj polaznika

1 Eurocons 1 60

2 Refam Creative Solutions-REC 5 163

3 Revicon 8 204

4 TAZ 3 37

5 Udruženje ekonomista RS SWOT 3 92

6 Zamm media 8 224

UKUPNO 2013. 28 780

9

10

U donjoj tabeli dat je za KT uporedni pregled održanih obuka i broja polaznika u razdoblju

2011. – 2013. godine:

Godina 2011 2012 2013

Organizator Broj

obuka

Broj

polaznika

Broj

obuka

Broj

polaznika

Broj

obuka

Broj

polaznika

1 Eurocons 2 200 2 110 1 60

2 Refam Creative Solutions-

REC 2 39 2 66 4 136

3 Revicon 9 295 5 89 8 204

4 TAZ 2 40 3 37

5 Udruženje ekonomista

RS-SWOT 3 106 4 154 3 92

6 Zamm media 6 257 11 275 8 224

U K U P N O 22 897 26 734 27 753

Ukoliko uporedimo podatke za KT za razdoblje 2011. - 2013. godina o održanim obukama i

broju polaznika, evidentno je da je broj obuka u stalnom porastu, kao i broj polaznika u

odnosu na 2012. godinu.

11

3. Analiza održanih obuka iz oblasti javnih nabava

Pregled svih obuka održanih u 2013. godine po nositeljima sa brojem obuka i brojem

polaznika dat je u sljedećoj tabeli:

R.br Organizator Broj obuka Broj polaznika

1 AJN BiH 3 121

2 ADS BiH 4 83

3 ADS FBiH 5 99

4 MULS RS 4 73

5 ITC-ILO TOT II treneri 5 67

6 EBRD 1 20

7 GIZ 1 44

8 KT 28 780

UKUPNO 51 1287

12

4. Najčešće primjedbe polaznika obuka i predavača

4.1 Polaznici

Zahtjev da se praktične obuke organiziraju više puta tijekom godine te da se predavanja

podignu na višu razinu; Posebna obuka o zajedničkim javnim nabavama i postupcima nabava

prema pravilima EIB-a; Javne nabave u građevinarstvu; Nabava avio karata; Naknadni i

nepredviđeni radovi; Pitanje članka 5. ZJN; Izvođenje radova; Kako prepoznati korupciju u

javnim nabavama? Izražena potreba sudionika za prisustvom nekog od članova URŽ-a na

ovim seminarima te da se na obukama više pažnje posveti odlukama URŽ-a i stavovima AJN

po pojedinim pitanjima; Potreba da se organiziraju posebne obuke za ponuditelje i posebno za

ugovorna tijela; Polaznici traže da predavači posvete veću pažnju problematici ponuditelja;

Posebna obuku s kojom bi se tretirale nabave goriva, registracija vozila, kancelarijskog

materijala, tonera, osiguranja, avio karata, servisiranja automobila itd; Obuku koncipirati

tako da ime više praktičnih primjera a manje teorijskih predavanja te obuku prilagoditi

praktičnom znanju polaznika; Održati obuku za javna poduzeća a ne samo

ustanovama/institucijama; Zahtjev za obukom medicinske opreme odnosno nabave u

zdravstvu; Razjašnjenje nesuglasica između AJN i URŽ-a; Usporediti „stari“ ZJN sa novim;

Organizirati obuke o JN samo za rukovodni kadar; Primjećeno da je da AJN tumači strogo

formalno Zakon o javnim nabavama, Obuke se organiziraju bez uzimanja u obzir problema u

praksi; Detaljna obuka samo o okvirnom sporazumu; Organizirati seminar o praktičnoj

primjeni ZJN samo za predstavnike komunalnih poduzeća; Predavanje o unapređenju

suradnje između menadžmenta, povjerenstava i službenika koji pripremaju postupak nabave;

Održati predavanje o domaćim i međunarodnim vrijednosnim rezredima kod nabave radova

13

ili usluga; Predavanje o prigovoru neozbiljnog ponuditelja te pojašnjenje o ponašanju tijekom

obustave postupka; Istaknut problem nerješavanja žalbi nastao uslijed Novih izmjena i

dopuna; Zaključivanje okvirnog sporazuma; Primjena preferencijalnog tretmana kod

vrednovanja ponuda; Ispravno postavljanje kriterija vrednovanja i ocjenjivanje ponuda kod

osiguranja uposlenika; Analiza standardne tenderske dokumentacije u slučajima kada su se

ponuditelji žalili i iste bile prihvaćene; Neprirodno niska ponuda, Kako osigurati kvalitet

tijekom pripreme TD; Kada se traži uvjerenje o plaćenim porezima i doprinosima; Nabava

robe kod koje cijene variraju tijekom godine npr. nabava voća i povrća ili goriva; Pitanje

članka 23.; Uvid u TD radi žalbe; Nabava licenci za softverski paket; Šta znači definiranje

tehničke opremljenosti; Nadležnosti URŽ-a; Kako provesti otvoreni postupak u kojem su

primljene dvije ponude; Radionice za rad u Povjerenstvima; Zahtjev da se sva pitanja sa

odgovorima stave na jedno mjesto kao npr. web stranica AJN, rubrika FAQ ili putem emaila

proslijediti sudionicima obuke.

4.2 Predavači

Nedovoljna stručnost državnih službenika i drugih u poznavanju predmeta nabave kao i

formalno pravnog aspekta pripreme T.D. odnosno ponuda. Kroz komentare i zapažanja

sudionika radionice istaknut problem neprincipijelnog i različitog postupanja po žalbama

odnosno nevjerovatan formalizam bez osjećaja za suštinu nabave i ciljeva javne nabave.

5. Zaključci

Slijedom iskustva koje je AJN stekla u prethodnom razdoblju, nameće se potreba za

realizacijom određenih zaključaka, što bi imalo utjecaja na unapređenje sustava obuke iz

oblasti javnih nabava. Stoga se AJN zadužuje da:

- ovu Informaciju dostavi entitetskim vladama i vladi Brčko distrikta koji bi zadužili

tijela nadležna za obuku (ADU RS i Pododjel za ljudske resurse Vlade Brčko Distrikta

da u narednom razdoblju u suradnji sa AJN i uz program obuke koji je pripremila

AJN, organizira obuke za službenike koji obavljaju poslove javnih nabava;

- pojača suradnju između AJN i ADS BiH, ADS FBIH, ADU RS i Pododjela za ljudske

resurse Vlade Brčko Distrikta;

- izmjeni Aneks II na način da se ocjenjivanje vrši posebno za svakog predavača (ako

više predavača sudjeluje u obuci)i da se briše Dio 2, jer se isti odnosi na AJN BiH;

- animira gospodarske komore, udruženja poslodavaca i slična udruženja koji bi za

svoje članove organizirali obuku;

- izvrši izmjene i dopune Kodeksa ponašanja akreditiranih predavača u smislu da svaki

predavač svojim ponašanjem osigurava i štiti ugled predavača, Agencije za javne

nabave, kao nadležne institucije, i cjelokupnog sustava javnih nabava u Bosni i

Hercegovini i u slučaju kada nije u procesu izvođenja obuka.

14

Broj:02-34-6-1186/14

Sarajevo, 10.10.2014. godine

Vijeće ministara Bosne i Hercegovine, na 108. sjednici, održanoj 17.09.2014. godine

usvojilo je Informaciju o održanim obukama iz oblasti javnih nabava u 2013. godini.

DIREKTOR

Đinita Fočo