informacijao održanim obukama iz oblasti javnih nabavki u 2013

BOSNA I HERCEGOVINA AGENCIJA ZA JAVNE NABAVKE/NABAVE

БОСНА И ХЕРЦЕГОВИНА АГЕНЦИЈА ЗА ЈАВНЕ НАБАВКЕ

BOSNIA AND HERZEGOVINA PUBLIC PROCUREMENT AGENCY

I N F O R M A C I J A

O ODRŽANIM OBUKAMA IZ OBLASTI JAVNIH NABAVKI U

2013. GODINI

Sarajevo, mart 2014. godine

2

1. Uvod

Nadležnost Agencije za javne nabavke Bosne i Hercegovin (u daljnjem tekstu: AJN BiH),

utvrđena članom 48. Zakona o javnim nabavkama (u daljenjem tekstu: ZJN) u stavu (4) tačka

(i) predviđa objavljivanje informacija u vezi s obukom, objavljivanje priručnika i druge vrste

pomoći na planu profesionalnog razvoja u području javnih nabavki i vođenje evidencije

akreditiranih predavača iz oblasti javnih nabavki.

Članom 8. Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji AJN BiH definisano je da Sektori za pravne

poslove i poslove obuke i analize u Sarajevu, Banja Luci i Mostaru, između ostalog, obavljaju

poslove izrade strategije i razvijanje metoda cjelokupnog sistema obuke u javnim nabavkama

u BiH, daju podršku planiranju i organizaciji programa stručne obuke ugovornih organa i

ponuđača u primjeni zakona i podzakonskih akata u oblasti javnih nabavki, prikupljaju i

analiziraju informacije u vezi sa potrebama za obuku, odnosno obezbjeđuju saradnju sa

nadležnim agencijama za državnu službu, pružaju pomoć ugovornim organima za planiranje

obuke, uspostavljaju sistem obuke trenera, kao i akreditaciju trenera u oblasti javnih nabavki,

vode evidenciju akreditiranih trenera za vođenje obuke, pripremaju program i materijale za

obuku, kao i druge aktivnosti od značaja za rad AJN BiH i sistem javnih nabavki u BiH.

2. Nosioci obuka u 2013. godini

Ova informacija sadrži podatke o nosiocima obuka, broju obuka, broju polaznika, zapažanja

predavača, najčešće primjedbe i prijedloge polaznika, te odgovarajuće zaključke.

U toku 2013. godine održane su slijedeće obuke:

a) Obuke i okrugli stolovi koje je organizovala AJN BiH po zaključcima Vijeća ministara

BiH,

b) Obuke koje je organizovala Agencija za državnu službu Bosne i Hercegovine (u

daljem tekstu: ADS BiH),

c) Obuke koje je organizovala Agencija za državnu službu Federacije Bosne i

Hercegovine (u daljem tekstu: ADS FBiH),

d) Obuke koje je organizovalo Ministarstva uprave i lokalne samouprave Republike

Srpske (u daljem tekstu: MULS RS),

e) Obuke organizovane od strane International Training Centre of the International

Labour Organisation (ITC-ILO) u okviru projekta ToT (Training of Trainers),

finansiranu u okviru IPA Fonda

f) Obuke koje je organizovala Evropska banka za obnovu i razvoj (u daljem tekstu:

EBRD),

g) Doobuka i recertifikacija akreditovanih predavača javnih nabavki EUPPP projekta

tehničke pomoći BiH koju je organizovao Deutshe Gesellschaft Fuer Internationale

Zusammenarbeit (u daljem tekstu: GIZ),

h) Obuke koje su organizovale komercijalne firme (u daljem tekstu: KF) .

3

AJN BiH nema informaciju da li je Pododjel za ljudske resurse Vlade Brčko Distrikta

organizovao obuke u 2013. godini.

2.1 Obuke koje je organizovala AJN BiH, državne i entitetske institucije i međunarodne

institucije i organizacije

a) Obuke i okrugli stolovi koje je organizovala AJN BiH

U Skladu sa zaključcima Vijeća ministara BiH sa 62. sjednice održanoj 03.09.2013. godine,

AJN BiH je organizovala:

1. Obuku državnih službenika iz institucija BiH u Sarajevu, u periodu okotobar –

decembar. Kao predavači su angažovani službenici AJN i ToT treneri. Detaljan

pregled je dat u donjoj tabeli:

R.br. Datum i mjesto Broj

polaznika

Tema

1 29.10.2013.

Sarajevo

35 Planiranje javnih nabavki, Uloga

službenika za javne nabavke u

postupku nabavke, Ciklus javnih

nabavki i Realizacija ugovora o

javnoj nabavci u praksi.

2 18.12.2013.

Sarajevo

54 Priprema tenderske dokumentacije sa

posebnim osvrtom na tehničke

specifikacije, Pravni lijekovi, Razvoj

javnih nabavki u Europskoj uniji i

dobra praksa, Centralizirane i

decentralizirane javne nabavke.

Ukupno je 89 državnih službenika prisustvovalo navedenim obukama u 2013. godini.

2. Okrugli sto sa predstavnicima entitetskih institucija na temu:“ Prevencija korupcije u

javnim nabavkama“.

U Banja Luci je 20.11.2013 održan okrugli sto na kome su prisustvovali 32 učesnika

uglavnom rukovodeći službenici (ministri, zamjenici, pomoćnici i direktori)

Planirani okrugli sto u Mostaru nije održan iz tehničkih razloga, jer Služba za

zajedničke poslove FBiH nije željela besplatno ustupiti salu ,a AJN BiH u budžetu za

2013. godinu nije imala planirana sredstva za ovu namjenu.

4

b) Obuke koje je organizovala ADS BiH

U okviru svojih aktivnosti ADS BiH je organizovala iz oblasti javnih nabavki četiri obuke.

Detaljan pregled je dat u donjoj tabeli:


polaznika

Tema

1 28.05.2013.

Sarajevo

23 Primjena ZJN

2 30.05.2013.

Sarajevo

19 Elektronske javne nabavke

3 04.12.2013.

Sarajevo

22 Primjena ZJN

4 05.12.2013.

Sarajevo

19 Elektronske javne nabavke

Ukupno je 83 državna službenika prisustvovalo navedenim obukama u 2013. godini.

c) Obuke koje je organizovala ADS FBiH

U okviru svojih aktivnosti ADS FBiH je organizovala iz oblasti javnih nabavki pet obuka za

jedinice lokalne samouprave sa područja Kantona Sarajevo, Hercegovačko- neretvanskog

kantona, Zeničko-dobojskog kantona, Bosansko-podrinjskog kantona, ministarstava, agencija

i direkcija Federacije BIH. Detaljan pregled je dat u donjoj tabeli:


polaznika

Tema

1 18.11.-19.11.2013.

Sarajevo

26 Planiranje nabavki, Vrste postupaka

za dodjelu ugovora, Pokretanje

postupaka nabavke, Izrada tenderske

dokumentacije, Žalbeni postupak,

Interni akti ugovornih organa,

Realizacija ugovora, Elementi

ugovora, Obaveze ugovornog organa

nakon dodjele ugovora, Obaveze

ugovornog organa nakon raskida

ugovora, Elektronske javne nabavke.

2 20.11.-21.11.2013.

Tuzla

23

3 27.11.-28.11.2013.

Bosanski Petrovac

18

4 02.12.-03.12.2013.

Mostar

12

5 10.12.-11.12.2013.

Vitez

20

Ukupno je 99 učesnika prisustvovalo navedenim obukama u 2013. godini.

5

d) Obuke koje je organizovalo MULS RS

U okviru svojih aktivnosti MULS RS je organizovalo iz oblasti javnih nabavki četiri obuke.



polaznika

Tema

1 11.12.2013.

Trebinje

15 Praktična primjena ZJN

2 12.12.2013.

Istočna Ilidža


3 13.12.2013.

Bijeljina


4 16.12.2013.

Banja Luka


Ukupno je 73 učesnika prisustvovalo navedenim obukama u 2013. godini.

e) Obuka organizovana u okviru projekta ToT

U okviru drugog dijela projekta „Trening u oblasti javnih nabava u zemljama zapadnog

Balkana i Turske“, realizovano je 5 besplatnih obuka u Banja Luci, Mostaru i Sarajevu.



polaznika

Tema

1 27.05.-29.05.2013.

Banja Luka

10 Nabavka radova

2 29.05.-31.05.2013.

Mostar

10 Nabavka roba i usluga

3 03.06.-04.06.2013.

Sarajevo

15 Regulativa BiH i direktive EU iz

oblasti javnih nabavki

4 06.06.-07.06.2013.

Sarajevo

20 Upravljanje ugovorima

5 10.06.-12.06.2013.

Sarajevo

12 Revizija javnih nabavki

Ukupno je 67 polaznika prisustvovalo navedenim obukama u 2013. godini.

6

Realizaciji obuka u okviru Mape puta, prisustvovali su polaznici iz cijele Bosne i

Hercegovine, ugovornih organa sa svih nivoa vlasti, javnih preduzeća, javnih subjekata kao i

predstavnici Ureda za razmatranje žalbi BiH.

Obuke je održalo 20 trenera osposobljenih u okviru ovog projekta u saradnji sa

međunarodnim ekspertima.

f) Obuke koje je organizovala EBRD

U okviru svojih aktivnosti EBRD je organizovalo iz oblasti nabavki obuku. Detaljan pregled

je dat u donjoj tabeli:


polaznika

Tema

1 01.11.-02.11.2013.

Sarajevo

27 Jačanje kapaciteta u nabavkama za

klijente EBRD-a

g) Doobuka i recertifikacija akreditovanih predavača javnih nabavki EUPPP projekta

koju je organizovao GIZ

GIZ je u u koordinaciji sa AJN BiH organizovao u periodu 03.10.-05.10.2013 doobuku i

recertificiranje iz oblasti javnih nabava za akreditirane predavače javnih nabava EUPPP

projekta u BiH, koja je održana u Neumu. Pomenutu doobuku i recertifikaciju su izvršili

eminentni akademski stručnjaci te praktičari iz oblasti javnih nabavki, iz BiH i regiona, a

obrađivane su i teme iz javnih nabaki Europske unije.

Na doobuci i recertificiranju učešće je uzelo 44 akreditovana predavača, prva dva dana

održana su predavanja iz oblasti javnih nabavki , a trečeg dana završni test koji su uspješno

položili sva 44 akreditovana predavača, koji su dobili i certifikate.

Pregled obuka koje su organizovale AJN BiH, državne i entitetske institucije i međunarodne

institucije i organizacije dat je u donjoj tabeli:

R.b

r Organizator Broj obuka

Broj

polaznika

1 AJN BiH 3 121

2 ADS BiH 4 83

3 ADS FBiH 5 99

4 MULS RS 4 73

5 ITC-ILO TOT II treneri 5 67

6 EBRD 1 20

7 GIZ 1 44

UKUPNO 23 507

7

2.1 Druge obuke

i) Obuke koje su organizovale KF

Pregled obuka koje su organizovale komercijalne firme dat je u donjoj tabeli:

8

R.br. Organizator Mjesto Datum Broj polaznika

1. Refam Creative Solutions-REC Sarajevo 29.01.2013. 27

2. ZAMM Media Neum 14.02.-16.02.2013. 16

3. ZAMM Media Neum 27.02.2013. 14

4. SWOT Banja Luka 06.03.2013. 25

5. Refam Creative Solutions-REC Livno 19.03.2013. 15

6. SWOT Bijeljina 20.03.2013. 30

7. TAZ Banja Luka 20.03.2013. 7

8. TAZ Sarajevo 27.03.2013. 7

9. Revicon Mostar 04.04.-05.04.2013. 14

10. ZAMM Media Dubrovnik 04.04.-05.04.2013. 17

11. Revicon Banja Luka 11.04.-12.04.2013. 18

12. Revicon Sarajevo 18.04.-19.04.2013. 50

13. Refam Creative Solutions-REC Mostar 25.04.-26.04.2013. 11

14. ZAMM Media Dubrovnik 23.05.-25.05.2013. 44

15. Revicon Zenica 27.06.2013. 22

16. ZAMM Media Neum 04.07.-06.07.2013. 17

17. Revicon Zenica 10.09.2013. 25

18. ZAMM Media Neum 12.09.-14.09.2013. 57

19. ZAMM Media Banja Luka 26.09.-27.09.2013 28

20. TAZ Sarajevo 22.10.2013. 23

21. Eurocons d.o.o. Sarajevo 25.10.2013. 60

22. SWOT Brčko 20.11.2013. 37

23. Refam Creative Solutions-REC Banja Luka 05.12.-06.12.2013. 30

24. Refam Creative Solutions-REC Sarajevo 12.12.-13.12.2013. 80

25. ZAMM media Dubrovnik 19.12.-21.12.2013. 31

26. Revicon Mostar 19.12.2013. 23

27. Revicon Sarajevo 17.12.2013. 30

28. Revicon Banja Luka 20.12.2013. 22

Ukupan broj obuka u 2013. godini koje su organizovale KF i broj polaznika je naveden u

slijedećoj tabeli:

R.br Organizator Broj obuka Broj polaznika

1 Eurocons 1 60

2 Refam Creative Solutions-REC 5 163

3 Revicon 8 204

4 TAZ 3 37

5 Udruženje ekonomista RS SWOT 3 92

6 Zamm media 8 224

UKUPNO 2013. 28 780

9

10

U donjoj tabeli dat je za KF uporedni pregled održanih obuka i broja polaznika u periodu

2011. – 2013. godine:

Godina 2011 2012 2013

Organizator Broj

obuka

Broj

polaznika

Broj

obuka

Broj

polaznika

Broj

obuka

Broj

polaznika

1 Eurocons 2 200 2 110 1 60

2 Refam Creative Solutions-

REC 2 39 2 66 4 136

3 Revicon 9 295 5 89 8 204

4 TAZ 2 40 3 37

5 Udruženje ekonomista

RS-SWOT 3 106 4 154 3 92

6 Zamm media 6 257 11 275 8 224

U K U P N O 22 897 26 734 27 753

Ukoliko uporedimo podatke za KF za period 2011. - 2013. godina o održanim obukama i

broju polaznika, evidentno je da je broj obuka u stalnom porastu, kao i broj polaznika u

odnosu na 2012. godinu.

11

3. Analiza održanih obuka iz oblasti javnih nabavki

Pregled svih obuka održanih u 2013. godine po nosiocima sa brojem obuka i brojem

polaznika dat je o sljedećoj tabeli:

R.br Organizator Broj obuka Broj polaznika

1 AJN BiH 3 121

2 ADS BiH 4 83

3 ADS FBiH 5 99

4 MULS RS 4 73

5 ITC-ILO TOT II treneri 5 67

6 EBRD 1 20

7 GIZ 1 44

8 KF 28 780

UKUPNO 51 1287

12

4. Najčešće primjedbe polaznika obuka i predavača

4.1 Polaznici

Zahtjev da se praktične obuke organiziraju više puta tokom godine te da se predavanja

podignu na viši nivo; Posebna obuka o zajedničkim javnim nabavkama i postupcima nabavki

prema pravilima EIB-a; Javne nabavke u građevinarstvu; Nabavka avio karata; Naknadni i

nepredviđeni radovi; Pitanje člana 5. ZJN; Izvođenje radova; Kako prepoznati korupciju u

jvnim nabavkama? Izražena potreba sudionika za prisustvom nekog od članova URŽ-a na

ovim seminarima te da se na obukama više paženje posveti odlukama URŽ-a i stavovima

AJN po pojedinim pitanjima; Potreba da se organiziraju posebne obuke za ponuđače i

posebno za ugovorne organe; Polaznici traže da predavači posvete veću pažnju problematici

ponuđača; Posebna obuku s kojom bi se tretirale nabavke goriva, registracija vozila,

kancelarijskog materijala, tonera, osiguranja, avio karata, servisiranja automobila itd; Obuku

koncipirati tako da ime više praktičnih primjera a manje teorijskih predavanja te obuku

prilagoditi praktičnom znanju polaznika; Održati obuku za javna preduzeća a ne samo

ustanovama/institucijama; Zahtjev za obukom medicinske opreme odnosno nabavke u

zdravstvu; Razjašnjenje nesuglasica između AJN i URŽ-a; Usporediti „stari“ ZJN sa novim;

Organizirati obuke o JN samo za rukovodni kadar; Primjećeno da je da AJN tumači strogo

formalno Zakon o javnim nabavkama, Obuke se organiziraju bez uzimanja u obzir problema u

praksi; Detaljna obuka samo o okvirnom sporazumu; Organizirati seminar o praktičnoj

primjeni ZJN samo za predstavnike komunalnih preduzeća; Predavanje o unapređenju

saradnje između menadžmenta, komisije i službenika koji pripremaju postupak nabavke;

Održati predavanje o domaćim i međunarodnim vrijednosnim rezredima kod nabavke radova

13

ili usluga; Predavanje o prigovoru neozbiljnog ponuđača te pojašnjenje o ponašanju tokom

obustave postupka; Istaknut problem nerješavanja žalbi nastao usljed Novih izmjena i

dopuna; Zaključivanje okvirnog sporazuma; Primjena preferencijalnog tretmana kod

vrednovanja ponuda; Ispravno postavljanje kriterija vrednovanja i ocjenjivanje ponuda kod

osiguranja uposlenika; Analiza standardne tenderske dokumentacije u slučajima kada su se

ponuđači žalili i iste bile prihvaćene; Neprirodno niska ponuda, Kako osigurati kvalitet tokom

pripreme TD; Kada se traži uvjerenje o plaćenim porezima i doprisnosima; Nabavka robe kod

koje cijene variraju tokom godine npr. nabavka voća i povrća ili goriva; Pitanje člana 23.;

Uvid u TD radi žalbe; Nabavka licenci za softverski paket; Šta znači definisanje tehničke

opremljenosti; Nadležnosti URŽ-a; Kako provesti otvoreni postupak u kojem su primljen

dvije ponude; Radionice za rad u Komisijama; Zahtjev da se sva pitanja sa odgovorima stave

na jedno mjesto kao npr. web stranica AJN, rubrika FAQ ili putem emaila proslijediti

učesnicima obuke.

4.2 Predavači

Nedovoljna stručnost državnih službenika i drugih u poznavanju predmeta nabavke kao i

formalno pravnog aspekta pripreme T.D. odnosno ponuda. Kroz komentare i zapažanja

učesnika radionice istaknut problem neprincipijelnog i različitog postupanja po žalbama

odnosno nevjerovatan formalizam bez osječaja za suštinu nabavke i ciljeva javne nabavke.

5. Zaključci

Slijedom iskustva koje je AJN stekla u prethodnom periodu, nameće se potreba za

realizacijom određenih zaključaka, što bi imalo uticaja na unapređenje sistema obuke iz

oblasti javnih nabavki. Stoga se AJN zadužuje da:

- ovu Informaciju dostavi entitetskim vladama i vladi Brčko distrikta koji bi zadužili

organe nadležne za obuku (ADU RS i Pododjel za ljudske resurse Vlade Brčko

Distrikta da u narednom periodu u saradnji sa AJN i uz program obuke koji je

pripremila AJN, organizuje obuke za službenike koji obavljaju poslove javnih

nabavki;

- pojača saradnju između AJN i ADS BiH, ADS FBIH, ADU RS i Pododjela za ljudske

resurse Vlade Brčko Distrikta;

- izmjeni Aneks II na način da se ocjenjivanje vrši posebno za svakog predavača (ako

više predavača učestvuje u obuci)i da se briše Dio 2, jer se isti odnosi na AJN BiH;

- animira privredne komore, udruženja poslodavaca i slična udruženja koji bi za svoje

članove organizirali obuku;

- Izvršiti izmjene i dopune Kodeksa ponašanja akreditovanih predavača u smislu da

svaki predavač svojim ponašanjem obezbjeđuje i štiti ugled predavača, Agencije za

javne nabavke, kao nadležne institucije, i cjelokupnog sistema javnih nabavki u Bosni

i Hercegovini i u slučaju kada nije u procesu izvođenja obuka.

14

Broj:02-34-6-1186/14

Sarajevo, 10.10.2014. godine

Vijeće ministara Bosne i Hercegovine, na 108. sjednici, održanoj 17.09.2014. godine

usvojilo je Informaciju o održanim obukama iz oblasti javnih nabavki u 2013. godini.

DIREKTOR

Đinita Fočo

Documents

informacijao održanim obukama iz oblasti javnih nabavki u 2013