I Z V J E Š T A J o radu Kantonalne uprave za inspekcijske … o radu KUIP TK 01... · 2009-02-19 · 4-Zakona o duhanu («Sl.novine FBiH», broj: 45/02), kao i drugih zakona i podzakonskih

BOSNA I HERCEGOVINA

FEDERACIJA BOSNE I HERCEGOVINE TUZLANSKI KANTON

KANTONALNA UPRAVA ZA INSPEKCIJSKE POSLOVE

БОСНА И ХЕРЦЕГОВИНА ФЕДЕРАЦИЈА БОСНЕ И ХЕРЕЦЕГОВИНЕ

ТУЗЛАНСКИ КАНТОН КАНТОНАЛНА УПРАВА ЗА ИНСПЕКЦИЈСКЕ

ПОСЛОВЕ

I Z V J E Š T A J o radu Kantonalne uprave za inspekcijske poslove

za period 01.01.-31.12.2008.godine

Direktor Besim Duraković dipl.ecc

Tuzla, januar 2009.godina

Rudarska broj 72, tel: 282-128, 282-951; fax: 282-697

2

UVODNI DIO

Stupanjem na snagu Zakona o inspekcijama FBiH kao i Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o ministarstvima (Federalnog i Kantonalnog) i formiranjem Kantonalne uprave za inspekcijske poslove, stvorene su pretpostavke za stvaranje inspekcijskih službi na nivou Tuzlanskog kantona koje bi funkcionisale po principima koji važe u Evropskoj uniji, gdje se prije svega misli na ujednačavanje kriterija u inspekcijskim nadzorima svih inspekcija Kantonalne uprave za inspekcijske poslove, zatim uspostavljanje interaktivnog odnosa između inspekcijskih službi i subjekata nadzora u smislu edukativno-preventivnog djelovanja inspekcija, zatim uspostave jedinstvene baze podataka i neselektivnog odabira subjekata nadzora, izradu chek lista i lista provjera, odnosno lista predmeta inspekcijskog nadzora, formiranje mješovitih timova i time smanjenja vremena prisustva kod subjekta nadzora, a samim tim i smanjenja zavisnih materijalnih troškova vezanih za nadzor, povećanja nivoa materijalno-tehničke potpore inspekcijskom nadzoru u smislu poboljšanja voznog parka, uspostave informatičke potpore kako u hardvarskom tako i u softwerskom smislu, uz stalnu edukaciju svih zaposlenih u Kantonalnoj upravi, kao zakonskom obavezom, ali i nasušnom potrebom. Prema Pravilniku o unutrašnjoj organizaciji Kantonalne uprave za inspekcijske poslove Tuzla, za obavljanje poslova osnovne djelatnosti iz nadležnosti ove uprave, obrazovane su slijedeće osnovne organizacione jedinice:

1.) Inspektorat za poljoprivredu, vodoprivredu, šumarstvo i veterinarstvo, 2.) Inspektorat za urbanizam, građevinarstvo, ekologiju i industriju, 3.) Inspektorat za promet roba, usluga i saobraćaja, 4.) Inspektorat rada, zaštite na radu i socijalne zaštite, 5.) Inspektorat za sanitarne, zdravstvene i farmaceutske poslove, 6.) Odjeljenje za stručne i zajedničke poslove.

Ovaj izvještaj obuhvata poslove koje su u periodu od 01.01.-31.12.2008. godine obavili navedeni inspektorati i odjeljenje za stručne i zajedničke poslove. Međutim, ovaj izvještaj nije obuhvatio poslove koji su u nadležnosti inspektorata za sanitarne, zdravstvene i farmaceutske poslove iz razloga što taj inspektorat nije popunjen i u istom nema izvršilaca. Sastavni dio ovog izvještaja je zbirni pregled izvršenih inspekcijskih nadzora od strane inspektora Kantonalne uprave za inspekcijske poslove TK-a za period od 01.01.-31.12.2008.godine, a koji se nalazi u prilogu.

3

I INSPEKTORAT ZA POLJOPRIVREDU, VODOPRIVREDU, ŠUMARISTVO I VETERINARSTVO

U izvještajnom periodu 01.01.-31.12.2008.godine Inspektorat je obavljao inspekcijski nadzor iz oblasti poljoprivrede, vodoprivrede, šumarstva i veterinarstva sa 12 inspektora kako slijedi: - 2 poljoprivredna inspektora, - 3 šumarska inspektora, - 1 vodoprivredni inspektor, - 6 veterinarskih inspektora, s tim da je jedan Kantonalni vodoprivredni inspektor radio do 31.01.2008.godine, a preostali izvještajni period ovaj Inspektorat nije bio popunjen sa vodoprivrednim inspektorom sve do 01.07.2008.godine. Takođe je i jedan veterinarski inspektor počeo sa radom u Kantonalnoj upravi za inspekcijske poslove TK-a dana 03.07.2008.godine. Svih 12 inspektora ispunjavaju uslove propisane Zakonom o državnoj službi FBiH, Zakonom o inspekcijama u FBiH i Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji Kantonalne uprave za inspekcijske poslove TK-a, u pogledu stručne spreme, položenog stručnog upravnog ispita i potrebnog radnog staža u struci, što je utvrdila Agencija za državnu službu Federacije BiH nakon izvršene revizije. U izvještajnom periodu inspektori su vršili redovne i vanredne kontrole kao i intervencije na osnovu usmenih i pismenih predstavki stranaka. Prema organizacionom obliku kontrolisana su pravna i fizička lica, koja obavljaju djelatnost iz oblasti poljoprivrede, vodoprivrede, šumarstva i veterinarstva. U svim slučajevima gdje su inspektori utvrdili nepravilnosti preduzete su odgovarajuće mjere u skladu sa Zakonima iz pomenutih oblasti. 1. Poljoprivredna inspekcija U izvještajnom periodu poljoprivredna inspekcija poslove inspekcijskih pregleda i nadzora obavljala je na osnovu sljedećih propisa: - Zakona o organizaciji organa uprave u FBiH (“Službene novine FBiH”, broj: 35/05), - Zakona o upravnom postupku (“Službene novine FBiH”, broj: 2/98 i 48/99), - Zakona o inspekcijama u FBiH (“Službene novine FBiH”, broj: 69/05), - Zakona o inspekcijama Tuzlanskog kantona (“Službene novine TK-a”, broj: 08/08), - Zakona o poljoprivrednom zemljištu («Sl.novine FBiH», broj: 2/98 i 4/04), - Zakona o poljoprivrednom zemljištu («Sl.novine TK», broj: 11/00), - Zakona o mjerama za unapređenje stočarstva («Sl.novine FBiH», broj: 23/98), - Zakon o zaštiti bilja od bolesti i štetočina koje ugrožavaju cijelu zemlju («Sl.list SFRJ»,

broj: 94/89), - Zakona o zaštiti bilja od bolesti i štetočina («Sl.list SR BiH», broj: 21/77), - Zakona o sjemenu i sadnom materijalu poljoprivrednog bilja («Sl.novine FBiH», broj:

55/01), - Zakona o zemljoradničkom zadrugarstvu («Sl.novine TK», broj: 8/00 i 6/03), - Zakona o zadrugama («Sl.novine FBiH», broj: 28/97), - Zakona o novčanoj podršci («Sl.novine FBiH», broj: 28/04),

4

- Zakona o duhanu («Sl.novine FBiH», broj: 45/02), kao i drugih zakona i podzakonskih akata koji regulišu ovu oblast. Obzirom na programske ciljeve poljoprivredne inspekcije u programu rada za 2008. godinu, može se konstatovati da su isti ostvareni u potpunosti kako su i planirani. U izvještajnom periodu izvršeni su pregledi i izrečene prekršajne i upravne mjere kako slijedi: - obavljen 231 pregled, - sačinjena 224 zapisnika, - sačinjeno 7 službenih zabilješki, - izvršeno 159 redovnih pregleda, - izvršeno 65 kontrola izvršenja rješenja, - izdato 75 prekršajnih naloga u ukupnom iznosu od 35.600,00 KM, - izdato 20 rješenja o otklanjanju nedostataka, - izvršeno 306 pregleda sa Federalnom upravom za inspekcijske poslove, - izrečena 104 prekršajna naloga u ukupnom iznosu od 122.927,00 KM. Subjekti i predmeti pregleda poljoprivrednih inspektora u izvještajnom periodu, između ostalog, bili su: - promet sjemena i sadnog materijala, - otkupne stanice za mlijeko, - proizvođači mlijeka, - proizvođači (farmeri) koji ostvaruju premiju u primarnoj poljoprivrednoj proizvodnji, - nomadska ispaša, - promjena namjene poljoprivrednog zemljišta, - kontrola prometa zaštitnih sredstava, - kontrola novčanih premija po Zakonu o duhanu, i drugo. Na zahtjev Kantonalnog ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, Kantonalni poljoprivredni inspektori izvršili su pregled i kontrolu državnog poljoprivrednog zemljišta na području Tuzlanskog kantona. Urađene su kompletne evidencije po površinama, katastarskim česticama i katastarskim opštinama. Tom prilikom utvrđeno je da je jedan dio državnog poljoprivrednog zemljišta uzurpiran od strane privremenih korisnika i da površine u ugovorima koje je sklopilo resorno Ministarstvo sa fizičkim i pravnim licima ne odgovaraju stvarnom stanju na terenu. Osim toga, takođe je utvrđeno jedan dio korisnika državnog poljoprivrednog zemljišta neredovno vrši plaćanje zakupljenog poljoprivrednog zemljišta. U sklopu redovnih kontrola, na prostoru svih općina Tuzlanskog kantona vršena je i kontrola pretvorbe poljoprivrednog zemljišta koje je promijenilo namjenu iz poljoprivrednog u građevinsko i tom prilikom su evidentirane ukupne površine koje su promijenile namjenu. U toku kontrole površina poljoprivrednog zemljišta i njegove pretvorbe iz poljoprivrednog u građevinsko zemljište uočena su velika odstupanja u površinama koje su date u rješenju nadležnog općinskog organa za koje je plaćena naknada o pretvorbi i stvarnog stanja na terenu, koje je daleko veće u površinama nego su iskazane u rješenjima nadležnih općinskih organa. O svim naprijed navedenim radnjama i preduzetim mjerama informisano je resorno Ministarstvo, u skladu sa Programom rada Kantonalne uprave za inspekcijske poslove TK-a za 2008.godinu.

5

Iz tog razloga Kantonalna uprava za inspekcijske poslove će u narednom periodu izvršiti snimanje činjeničnog stanja pretvorbe poljoprivrednog u građevinsko zemljište na prostoru kompletnog Tuzlanskog kantona u svih 13 općina. U narednom periodu i u narednim izvještajima podnijećemo detaljnu informaciju sa prijedlogom mjera. 2. Vodoprivredna inspekcija U izvještajnom periodu vodoprivredna inspekcija poslove inspekcijskih pregleda i nadzora obavljala je na osnovu sljedećih propisa: - Zakona o organizaciji organa uprave u FBiH (“Službene novine FBiH”, broj: 35/05), - Zakona o upravnom postupku (“Službene novine FBiH”, broj: 2/98 i 48/99), - Zakona o inspekcijama u FBiH (“Službene novine FBiH”, broj: 69/05), - Zakona o inspekcijama Tuzlanskog kantona (“Službene novine TK-a”, broj: 08/08), - Zakona o vodama («Sl.novine FBiH», broj: 70/06), - Zakona o vodama («Sl.novine TK», broj: 15/99 i 9/03), - Zakon o vodama (“Sl.novine TK”, broj: 11/08), - Zakon o zaštiti akumulacije Modrac («Sl.novine TK», broj: 5/06), - Odluka o granicama slivnih područja («Sl.novine FBiH», broj: 37/98), - Pravilnika o vrstama, načinu i opsegu mjerenja i ispitivanja iskorištene vode, ispuštene

otpadne vode i izvađenog materijala iz vodotoka («Sl.novine FBiH», broj: 48/98, 36/00 i 35/01),

- Odluka o stopama, odnosno iznosima posebnih vodoprivrednih naknada («Sl.novine FBiH», broj: 46/98, 25/00, 2/02 i 7/02),

- Uputstvo o načinu, postupku i rokovima obračunavanja i plaćanja posebnih vodoprivrednih naknada («Sl.novine FBiH», broj: 49/98),

- Naredba o uplatnim računima javnih prihoda na teritoriji BiH, načina uplaćivanja tih prihoda, načinu i rokovima za raspoređivanje tih prihoda korisnicima i izvještavanju korisnika o njima («Sl.novine FBiH», broj: 2/95, 27/96, 9/97 i 39/99),

- Pravilnik o sadržaju, obliku, uslovima i načinu izdavanja i čuvanja vodoprivrednih akata («Sl.novine FBiH», broj: 22/02),

- Pravilnik o uslovima za određivanje zona sanitarne zaštite i zaštitnih mjera za izvorišta voda koje se koriste ili planiraju da koriste za piće («Sl.novine FBiH», broj: 51/02),

kao i drugih zakona i podzakonskih akata koji regulišu ovu oblast. Obzirom na programske ciljeve vodoprivredne inspekcije u programu rada za 2008. godinu, može se konstatovati da su isti ostvareni u potpunosti kako su i planirani. U mjesecu februaru Kantonalni vodoprivredni inspektor je po konkursu Federalne agencije za državnu službu prešao u Federalnu upravu za inspekcijske poslove Sarajevo. Po odlasku Kantonalnog vodoprivrednog inspektora Kantonalna uprava za inspekcijske poslove Tuzla putem Agencije za državnu službu FBiH odmah je raspisala konkurs za prijem novog kandidata na upražnjeno radno mjesto vodoprivrednog inspektora. Zbog duge procedure i velikog broja žalbi nije bilo moguće primiti novog vodoprivrednog inspektora sve do 01.07.2008.godine, kada je isti otpočeo sa radom.

6

U januaru mjesecu 2008.godine Kantonalni vodoprivredni inspektor je po nalogu Direktora Kantonalne uprave za inspekcijske poslove izvršio kontrolu svih komunalnih preduzeća i opština na području Tuzlanskog kantona koje nisu izvršile registraciju vodovoda na području istih. Nakon izvršenih kontrola utvrđeno je da je samo Općina Živinice izvršila registraciju vodovoda. Zbog toga je u svim ostalim općinama Tuzlanskog kantona vodoprivredni inspektor Rješenjem naložio da u roku od 90 dana izvrše registracije lokalnih vodovoda. U izvještajnom periodu izvršeni su pregledi i izrečene prekršajne i upravne mjere kako slijedi: - obavljeno 76 pregleda, - sačinjeno 76 zapisnika, - izvršeno 40 redovnih pregleda, - izvršeno 33 kontrole po zahtjevima stranaka, - izvršene 2 kontrole izvršenja rješenja, - sačinjena 1 službena zabilješka, - izrečeno 7 prekršajnih naloga u ukupnom iznosu od 3.200,00 KM, - izdato 27 rješenja o otklanjanju nedostataka. Od ukupno kontrolisanih subjekata u redovnim pregledima 18 je bilo sa urednim nalazom a kod 58 subjekata nadzora su evidentirani nedostaci. 3. Šumarska inspekcija U izvještajnom periodu šumarska inspekcija poslove inspekcijskih pregleda i nadzora obavljala je na osnovu sljedećih propisa: - Zakona o organizaciji organa uprave u FBiH (“Službene novine FBiH”, broj: 35/05), - Zakona o upravnom postupku (“Službene novine FBiH”, broj: 2/98 i 48/99), - Zakona o inspekcijama u FBiH (“Službene novine FBiH”, broj: 69/05), - Zakona o inspekcijama Tuzlanskog kantona (“Službene novine TK-a”, broj: 08/08), - Zakona o šumama FBiH («Sl.novine FBiH», broj: 20/02), - Zakona o uvjetima i načinu obavljanja djelatnosti rezanja drveta («Sl.novine FBiH», broj: 27/97) kao i drugih zakona i podzakonskih akata koji regulišu ovu oblast. Obzirom na programske ciljeve šumarske inspekcije u programu rada za 2008. godinu, može se konstatovati da su isti ostvareni u potpunosti kako su i planirani. Šumarska inspekcija u izvještajnom periodu izvršila je ukupno 365 pregleda, a od toga 248 redovnih pregleda i 31 kontrolni pregled. Evidentirano je 49 službenih zabilješki. Kontrolisano je 224 pravna i 92 fizička lica. Od ukupno kontrolisanih subjekata od redovnih pregleda 312 su bila sa urednim nalazom a kod 53 subjekta nadzora su evidentirani su nedostatci i iz tog razloga izrečene su im sljedeće prekršajne i upravne mjere i to: - izdato je 7 Rješenja o otklanjanju nedostataka, - izdata 2 Rješenja o obustavi radova, - izdato je 30 prekršajnih naloga u ukupnom iznosu 11.609,00 KM., - podnešeno je 5 Zahjeva za pokretanje prekršajnog postupka,

7

- privremeno je oduzeto 47,17m3 oblovine lišćara i četinara čija procijenjena vrijednost iznosi 5.248KM. U mjesecu junu šumarska inspekcija je po ovlaštenju Direktora Federalne uprave za inspekcijske poslove, radila u mješovitim timovima kao inspekcija rada na suzbijanju «rada na crno» i tom prilikom izvršeno je 67 pregleda, pri čemu je izdato 15 prekršajnih naloga u ukupnom iznosu od 9.300,00 KM. Najveći dio inspekcijskih pregleda obavljen je kod J.P.“Šume T.K.“ D.D. Kladanj, pri čemu su kontrolisane sve aktivnosti ovog preduzeća u pogledu gospodarenja sa šumama u državnom vlasništvu na području Tuzlanskog kantona. U okviru ovih pregleda utvrđeni su manji propusti koji su nakon izdavanja rješenja od strane ove inspekcije otklonjeni. Pored kontrola kod preduzeća šumarstva vršene su i kontrole porijekla oblovine i evidencije rezanja drveta na pilanama, zatim kontrole prometa drveta na saobraćajnicama i deponijama drveta. Ovdje je potrebno istaći da bi rad inspektora na terenu mogao biti puno efikasniji da ne postoje tehnički problemi kod prijevoza i deponovanja zaplijenjenog drveta. Naime, u dosadašnjim aktivnostima sredstva za utovar i prijevoz zaplijenjenog drveta kao i deponije obezbjeđivalo je J.P.“Šume T.K.“ D.D. Kladanj, što je u nekim slučajevima usložnjavalo cjelokupni postupak a samim time umanjenjivao se efekat oduzimanja drveta. Mišljenja smo da se sa kvalitetnijim rješenjima u pogledu obezbjeđenja sredstava za utovar i prijevoz zaplijenjenog drveta kao i deponija za odlaganje istog, mogu postići efikasniji rezultati u pogledu sprečavanja bespravnog prometa drveta a samim time i bespravnih sječa na području TK-a. 4. Veterinarska inspekcija U izvještajnom periodu veterinarska inspekcija poslove inspekcijskih pregleda i nadzora obavljala je na osnovu sljedećih propisa: - Zakona o organizaciji organa uprave u FBiH (“Službene novine FBiH”, broj: 35/05), - Zakona o upravnom postupku (“Službene novine FBiH”, broj: 2/98 i 48/99), - Zakona o inspekcijama u FBiH (“Službene novine FBiH”, broj: 69/05), - Zakona o inspekcijama Tuzlanskog kantona (“Službene novine TK-a”, broj: 08/08), - Zakonao veterinarstvu u BiH («Sl.glasnik BiH», broj: 34/02), - Zakona o veterinarstvu («Sl.novine FBiH», broj: 46/00), - Zakona o lijekovima koji se upotrebljavaju u veterinarstvu («Sl.novine FBiH», broj: 15/98), - Pravilnika o uvjetima za promet lijekova koji se upotrebljavaju u veterinarstvu («Sl.novine

FBiH», broj: 15/99), kao i drugih zakona i podzakonskih akata koji regulišu ovu oblast. Obzirom na programske ciljeve veterinarske inspekcije u programu rada za 2008. godinu, može se konstatovati da su isti ostvareni u potpunosti kako su i planirani. Veterinarska inspekcija je u izvještajnom periodu izvršila ukupno 718 inspekcijska pregleda od čega 347 kod pravnih i 363 kod fizičkih lica,evidentirano 8 službenih zabilješki kojom prilikom su izrečene sljedeće prekršajne, upravne i druge mjere i to: - izdato je 44 rješenja o otvaranju karantina, - izdato je 12 rješenja o otklanjanju nedostataka u prometu namirnica animalnog porijekla i živih životinja,

8

- izdato je 8 rješenja o zabrani rada i to: 2 zabrane rada bez odobrenja nadležnog Ministarstva i 6 zabrana prometa veterinarskih lijekova, namirnica i živih životnja, - izrečeno je 10 upozorenja, - izdato je 179 rješenja za sprovođenje karantinskih mjera, - oduzeto i trajno uništeno 5.124,38 kg svježeg mesa,u vrijednosti od 52.427,00 KM - izdato je 136 prekršajnih naloga u ukupnom iznosu od 127.100,00 KM, - doneseno 49 rješenja o uništenju oduzete robe. - izdato 816 uvjerenja, - izdato 15 mišljenja za ispunjavanje uslova. Veterinarska inspekcija je jedina nadležna, ovlaštena i certificirana da kontroliše procese proizvodnje i pripreme domaćih proizvođača i proizvoda za izvoz. Trenutno na prostoru TK-a ima registrovano 14 izvoznih društava. Prilikom pripreme izvoznih firmi izdato je 1.010 veterinarskih Certifikata za izvoz sirovina i proizvoda animalnog porijekla i to: - za izvoz sirove kože izdato je 69 certifikata, - za izvoz konditorskih proizvoda izdato je 26 certifikata, - za izvoz mlijeka i mliječnih proizvoda izdato je 847certifikata, - za izvoz jednodnevnih pilića izdato je 67 certifikata, - za izvoz hrane za ribe izdat je 1 certifikat. U okviru dijagnostičkih ispitivanja na brucelozu i druge zoonoze podneseno je 359 prijava zaraznih bolesti od strane Kantonalne veterinarske inspekcije, a nakon izvršene dijagnostike od strane Ministarstva za poljoprivredu, šumarstvo i vodoprivredu TK-a i Veterinarskih stanica sa područja TK-a, na osnovu navedenih prijava izvršeno je neškodljivo uništavanje 1.548 komada zaraženih životinja. Zbog zabrane nomadske ispaše na području Tuzlanskog kantona Kantonalni veterinarski inspektori izvršili su deportaciju 7 nomadskih stada koja su došla sa područja Zeničko-Dobojskog kantona. Ukupan broj deportovanih grla je 1.230 komada sitne stoke. U narednom periodu, zbog izuzetno povećanih aktivnosti Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede TK-a na dijagnostičkim ispitivanjima na brucelozu i druge zoonoze, za očekivati je daleko veći broj eutaniziranih stočnih grla. Ono što će zasigurno biti problem u narednom periodu jeste nepoznanica gdje ta eutanizirana stočna grla sahraniti, iz razloga što izuzev općine Kalesija, nijedna druga općina na području Tuzlanskog kantona i pored brojnih dopisa, urgenta, apela i zajedničkih sastanaka predstavnika Kantonalne uprave, načelnika općina i predstavnika Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede TK-a, nisu urodili plodom, tako da na prostoru 12 općina TK-a još uvijek nemamo određenu lokaciju za neškodljivo uklanjanje eutanaziranih, bolesnih i zaraženih grla. Da bi problem bio još veći u ovim općinama ne postoje ni organizovane higijeničarske službe, i pored toga što je to bila zakonska obaveza Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede TK-a i općina. Iz tog razloga apelujemo na sve subjekte koje je Zakon obavezao da riješe ovaj problem i da to učine u što skorije vrijeme, jer bez postojanja stočnih grobalja veterinarski inspektori zakonski neće moći narediti eutanaziju zaraženih životinja, a što bi moglo prouzrokovati nekontrolisano širenje ove vrlo opake bolesti. U okviru sistematskog praćenja rezidua u hrani-monitoring rezidua uzeto je 179 uzoraka i proslijeđeno na Veterinarski fakultet na analizu i očekuju se rezultati analiza.

9

Radi kontrole higijenske ispravnosti sirovina i namirnica animalnog porijekla, poslato je na ispitivanje 4.100 uzoraka kod kojih je u većini slučajeva potvrđeno da su nalazi uredni. Karakteristično za ovaj izvještajni period je da se u neurednim nalazima najčešće pojavljuje prisustvo antibiotika. Zbog učestale pojave bruceloze i drugih zoonoza, kao i nelegalne trgovine stokom, Kantonalni veterinarski inspektori u mješovitim timovima zajedno sa tržišnom inspekcijom i inspekcijom rada, učestvovali su u pojačanim kontrolama trgovine stokom u tranzitu, kontrolama stočnih pijaca kao i kontrolama kožara, klaonica i mesnica na području Tuzlanskog kantona. Kao rezultat ovih aktivnosti zbog nelegalnog prometa privremeno je oduzeto 11 grla krupne stoke nakon čega je ista stavljena u karantin i podvrgnuta dijagnostičkom ispitivanju, a van prometa stavljeno 654 grla. Zbog nelegalne trgovine mesom oduzeto je i neškodljivo uništeno 5.124 kg svježeg mesa. U skladu sa rješenjima Federalnog ministarstva poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva i Odlukom Vlade Tuzlanskog kantona o visini i naknadi sanitarnog i zdravstvenog pregleda pri izvozu pošiljki, obavljeno je 9.275 pregleda i za iste su ispostavljeni računi u iznosu od 107.414,00 KM, koji su uplaćeni na budžet TK-a od strane subjekata nadzora. Rad veterinarske inspekcije na terenu će potpuno uvjeriti subjekte na trajnu prisutnost inspekcije i obavezu izvršavanja Zakona što će dovesti do nivoa veće sigurnosti po zdravlje životinja kao i zdravlje stanovnika Tuzlanskog kantona, a sve u cilju zaštite potrošača.

11

12

13

14

15

16

II INSPEKTORAT ZA URBANIZAM, GRAĐEVINARSTVO, EKOLOGIJU I INDUSTRIJU

U izvještajnom periodu 01.01.-31.12.2008.godine Inspektorat je obavljao inspekcijski nadzor iz oblasti zaštite okolice, elektroenergetskih i termoenergetskih postrojenja sa šest izvršilaca kako slijedi: - 1 glavni inspektor inspektorata - 3 elektroenergetska inspektora, - 1 termoenergetski inspektor, - 1 inspektor zaštite okolice. Svih 6 inspektora ispunjavaju uslove propisane Zakonom o državnoj službi u FBiH (“Službene novine FBiH”, broj: 29/03, 23/04, 39/04, 54/04, 67/05, 8/06, 77/06), Zakonom o inspekcijama u FBiH („Službene novine FBiH“, broj: 69/05) i Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji Kantonalne uprave za inspekcijske poslove TK-a, u pogledu stručne spreme, položenog stručnog upravnog ispita i potrebnog radnog staža u struci što je potvrdila Agencija za državnu službu nakon izvršene revizije. U izvještajnom periodu inspektori su vršili redovne preglede i kontrole kao i preglede na osnovu pismenih zahtjeva stranaka. Prema djelatnostima, kontrolisana su pravna i fizička lica, koja obavljaju djelatnost u oblasti industrije, proizvodnji i distribuciji električne energije i u oblasti zaštite okolice. U izvještajnom periodu organizovane su pojačane mješovite kontrole u oblasti rada i radnih odnosa, oblasti tržišne inspekcije i vanlinijskog prijevoza na području kantona u kojima su učestvovali inspektori ovog inspektorata. U svim slučajevima gdje su inspektori utvrdili nepravilnosti preduzete su odgovarajuće mjere u skladu sa zakonima iz pomenutih oblasti. U izvještajnom periodu inspektorat je sačinio 12 dopisa o nenadležnosti u oblasti urbanističko-građevinske inspekcije, a sve više je takvih predmeta zbog lošeg tumačenja odredbi Zakona o inspekcijama FBiH („Službene novine FBiH“, broj: 69/05), Zakona o gradnji TK-a („Službene novine TK-a“, broj: 3/05) i Zakona o prostornom uređenju TK-a („Službene novine TK-a“, broj: 3/05), a kojim je regulisana nadležnost organa za postupanje. U okviru ovog inspektorata u izvještajnom periodu egzistirale i radile su: - Inspekcija zaštite okolice. - Elektroenergetska inspekcija i - Termoenergetska inspekcija Napominjemo da u izvještajnom periodu nismo uspjeli popuniti urbanističko-građevinsku inspekciju i pored raspisivanja konkursa preko Agencije za državnu službu iz razloga što je ista prilikom prijema konkursne dokumentacije insistirala na ispunjavanju posebnih uslova za izvršioce navedene materijalnim propisima u oblasti građenja. 1. Inspekcija zaštite okolice U izvještajnom periodu inspekcija zaštite okolice poslove inspekcijskog pregleda i nadzora obavljala je na osnovu sljedećih propisa: - Zakona o organizaciji organa uprave u FBiH (“Službene novine FBiH”, broj: 35/05), - Zakona o upravnom postupku (“Službene novine FBiH”, broj: 2/98 i 48/99), - Zakona o inspekcijama u FBiH (“Službene novine FBiH”, broj: 69/05),

18

- Zakona o inspekcijama Tuzlanskog kantona (“Službene novine TK-a”, broj: 08/08), - Zakona o zaštiti okoliša FBiH (“Službene novine FBiH”, broj: 33/03), - Zakona o zaštiti zraka FBiH (“Službene novine FBiH”, broj: 33/03), - Zakona o upravljanju otpadom FBiH(“Službene novine FBiH”, broj: 33/03), - Zakona o zaštiti prirode FBiH (“Službene novine FBiH”, broj: 33/03), - Zakona o fondu za zaštitu okoliša FBiH (“Službene novine FBiH”, broj: 33/03), - Zakona o zaštiti okolice (“Službene novine TPK”, broj: 6/98 i broj: 15/00), - Zakona o zaštiti prirode TK-a (“Službene novine TK”, broj: 10/04), - Zakona o zaštiti od buke TK-a (“Službene novine TK”, broj: 10/04) kao i drugih zakona i podzakonskih akata koji regulišu ovu oblast. Obzirom na programske ciljeve inspekcije zaštite okolice u programu rada za 2008. godinu, može se konstatovati da su isti ostvareni u potpunosti kako su i planirani. Poslove inspekcije zaštite okolice u izvještajnom periodu obavljao je jedan inspektor koji je vršio nadzor nad provođenjem zakona i drugih propisa iz ove oblasti. U izvještajnom periodu izvršeni su pregledi i izrečene prekršajne i upravne mjere kako slijedi: - obavljeno je 217 pregleda po službenoj dužnosti i po podnešenim zahtjevima stranaka - izdato je 69 rješenja o otklanjanju nedostataka, - obavljena su 52 kontrolna pregleda izvršenja rješenja o otklanjanju nedostataka, - izdato je 30 prekršajnih naloga ukupne vrijednosti 23.000,00 KM, - izdato je 11 rješenja o zabrani odlaganja komunalnog otpada, - izdato je 10 zaključaka kojima se rješavalo o procesnim pitanjima (prilongiranje rokova izvršenja rješenja, nenadležnosti i dr.) Takođe, u izvještajnom periodu inspekcija je pružila 22 odgovora strankama o nenadležnosti (u smislu podijeljenih nadležnosti u skladu sa zakonima koji regulišu ovu oblast), 1 odgovor Ombdusmenima FBiH- Ured u Tuzli, 4 odgovora na poslanička pitanja Skupštine TK-a i uputila dopise prema MUP-a TK-a, Državnoj agenciji za istrage i zaštitu (SIPA), Federalnom ministarstvu okoliša i turizma i Poreskoj upravi Tuzla na osnovu izvršene inspekcijske kontrole u firmi «Poliolchem» doo Tuzla, a vezano za opasni otpad (živa) i njegov izvoz kojim je navedene subjekte informisao o problemu i traženo od istih nadležno postupanje. U izvještajnom periodu inspekcija je prisustvovala programima obuke i edukacije koje je organizovala Kantonalna uprava za inspekcijske poslove. Pored redovnih zakonom propisanih aktivnosti iz svoje nadležnosti inspekcija je učestvovala u mješovitim timovima u sljedećim pojačanim aktivnostima: na suzbijanju “rada na crno”, kontroli vanlinijskog prijevoza - taxi prevoz i u oblasti tržišne inspekcije - kontrola cijena. Tom prilikom obavljeno je 27 pregleda i izdato 13 prekršajnih naloga u vrijednosti 4.500,00 KM. U izvještajnom periodu jedan od najvećih problema vezano za nadzor ove inspekcije predstavljala su javna komunalana preduzeća za upravljanje otpadom koja u momentu kontrole nisu imala potrebnu dokumentaciju za rad, a obrazloženje istih je da imaju neriješene imovinsko-pravne odnose vezano za lokaciju gdje se nalaze deponije, nepodnešene planove aktivnosti za okolinske dozvole i neriješene probleme vezane za izgradnju regionalne deponije. Pored ovog problema veliki problem predstavljalo je i zbrinjavanje medicinskog otpada i otpada životinjskog porijekla koji se u izvještajnom periodu uglavnom odlagao na deponije komunalnog otpada.

19

Takođe, izuzetno veliki problem u izvještajnom periodu i u narednom periodu u radu inspekcije zaštite okolice, naročito u slučajevima brze intervencije ( isticanje amonijaka u postrojenju fabrike “Frigos” Čelić) predstavlja zakonska obaveza organa vlasti da brzo provedu prinudno izvršenje rješenja ali smo istovremeno onemogućeni da isto sprovedemo po hitnom postupku zbog odredbi Zakona o javnim nabavkama gdje su predviđene duge procedure odabira izvođača za prinudno izvršenje rješenja. Takođe, veliki problem u prinudnom izvršenju rješenja predstavlja i obezbjeđenje finansijskih sredstava u budžetima organa Vlade TK-a koja su potrebna za prinudno izvršenje rješenja, jer se često radi o većim finansijskim sredstvima. 2. Elektroenergetska inspekcija U izvještajnom periodu elektroenergetska inspekcija poslove inspekcijskog pregleda i nadzora obavljala je na osnovu sljedećih propisa: - Zakona o organizaciji organa uprave u FBiH (“Službene novine FBiH”, broj: 35/05), - Zakona o upravnom postupku (“Službene novine FBiH”, broj: 2/98 i 48/99), - Zakona o inspekcijama u FBiH (“Službene novine FBiH”, broj: 69/05), - Zakona o inspekcijama Tuzlanskog kantona (“Službene novine TK-a”, broj: 08/08), - Zakona o elektroenergetskoj inspekciji F BiH (“Službene novine F BiH”, broj: 8/02), - Zakona o elektroenergetskoj inspekciji TK-a ("Službene novine TK", broj: 4/03 i 4/08) - Zakona o električnoj energiji F BiH (“Službene novine F BiH”, broj: 41/02) kao i drugih zakona i podzakonskih akata koji regulišu ovu oblast. Obzirom na programske ciljeve elektroenergetske inspekcije u programu rada za 2008. godinu, može se konstatovati da su isti ostvareni u potpunosti kako su i planirani. Najveći dio aktivnosti elektroenergetske inspekcije u proteklom izvještajnom periodu odnosio se na inspekcijski pregled objekta za proizvodnju i distribuciju električne energije i kontrolu provođenja redovnog planskog remonta i održavanja elektroenergetskih postrojenja. U proteklom periodu gore pomenuti pregledi su pojačani nad objektima u vlasništvu JP „Elektroprivreda BiH» dd Sarajevo, podružnica „Elektrodistribucija Tuzla“, te su tom prilikom izdata brojna rješenja za otklanjanje nodostataka kao upravna mjera subjektu nadzora, a koji su pokazali vrlo ozbiljan i odgovoran pristup naloženim mjerama i isti je većinu nedostataka otklonio bez obzira na jako prisutan problem centralizacije nabavke materijala na nivou JP EPBiH. Pojačanim nadzorom nad elektroenergetskim objektima u vlasništvu trećih lica utvrđeno je da su isti u dosta dobrom stanju jer su objekti nedavno izgrađeni. Uočen je problem nepostojanja odgovarajuće dokumentacije za elektroenergetske objekte izgrađene i puštene u rad u ratnom i poratnom periodu bez validne dokumentacije uglavnom zbog neriješenih imovinsko pravnih odnosa kao i zbog nedostatka investiciono tehničke dokumentacije. Zbog pojačanog nadzora i obaveza koje proizilaze za elektroenergetske objekte na osnovu zakona koji regulišu ovu oblast, pravilnika i drugih općih akata, prisutna je pojava da se veliki broj ovih subjekata nadzora odlučuje da elektroenergetske objekte (trafo stanice) preda na upravljanje i održavanje nadležnim elektrodistributivnim organizacijama. U narednom periodu težište inspekcijskog nadzora u ovoj oblasti kod trećih lica i dalje će biti na elektroenergetskim postrojenjima koja su prilikom privatizacije preuzeta u lošem stanju, a zbog tehničke zastarjelosti nisu prilagođena trenutnim standardima. Problematika oko elektroenergetskih objekata izgrađenih donatorskim sredstvima i puštenih u rad za potrebe smještaja izbjegličke populacije je i dalje prisutna. Aktivnosti oko izgradnje takvih objekata uglavnom su vodile općine i resorna ministarstva (Vlada TK-a).

20

Iz tog razloga elektroenergetska inspekcija je u izvještajnom periodu kompletirala spisak svih gore navedenih objekata te uputila dopise općinama i ministarstvima koja su učestvovala u implementaciji projekata izgradnje i puštanja u rad trafo stanica radi kompletiranja potrebne dokumentacije, određivanja stvarnog vlasnika kao i prenos objekata na elektrodistributivne organizacije. Na naše dopise djelimično su reagirale samo općine Tuzla, Živinice i Srebrenik i to u smislu pokretanja nekih aktivnosti vezanih za legalizaciju izgrađenih trafo stanica ali ni jedna općina nije izvršila gore navedeni postupak. Elektrodistributivne organizacije nisu spremne da preuzmu trafo stanice kao osnovno sredstvo bez tehničke dokumentacije, riješenih imovinsko-pravnih odnosa i upotrebne dozvole. Takođe, može se reći da nije ostvarena adekvatna saradnja sa općinskim organima uprave nadležnim za izdavanje odobrenja za građenje i nadležnim općinskim građevinsko-urbanističkim inspekcijama iz razloga što se vrlo često deševa u svim općinama TK-a da se izdaju urbanističko-građevinske saglasnosti bez prethodno pribavljenog mišljenja i saglasnosti elektrodistributivne organizacije za to područje, a gore pomenuti problem se još više usložnjava zbog nedostatka izvršilaca građevinske inspekcije u pojedinim općinama TK-a, tako da se tim činom daje zeleno svjetlo za nelegalnu izgradnju objekata koji ugrožavaju elektroenergetske objekte i postrojenja. O ovom problemu upoznali smo sve nadležne službe i načelnike općina TK-a ali se i pored svih naših upozorenja nastavlja praksa izdavanja urbanističko-građevinske saglasnosti bez prethodno pribavljenog mišljenja i saglasnosti elektrodistributivne organizacije za to područje, a što može prouzrokovati velike posljedice po život i zdravlje ljudi. U izvještajnom periodu izvršeni su pregledi i izrečene prekršajne i upravne mjere kako slijedi: - obavljen je 831 pregled po službenoj dužnosti i po podnešenim zahtjevima stranaka - izdato je 144 rješenja o otklanjanju nedostataka, - obavljeno je 270 kontrolnih pregleda izvršenja rješenja o otklanjanju nedostataka, - izdato je 11 prekršajnih naloga ukupne vrijednosti 3.310 KM, - izdato je 7 rješenja o zabrani gradnje i upotrebe objekta, - izdato je 40 zaključka kojima se rješavalo o procesnim pitanjima (prilongiranje rokova izvršenja rješenja, nenadležnosti i dr.) -izdate su 74 saglasnosti na tehničku dokumentaciju izgradnje elektroenergetskih postrojenja. Takođe, u izvještajnom periodu elektroenergetska inspekcija je obavila 4 radno konsultativna sastanka sa elektrodistributivnim organizacijama i drugim subjektima nadzora. Pored toga prisustvovala je programima obuke i edukacije koje je organizovala Kantonalna uprava za inspekcijske poslove dok prisustvo stručnim seminarima nisu ostvarena zbog veoma malog organizovanja istih iz te oblasti. Pored redovnih zakonom propisanih aktivnosti iz svoje nadležnosti inspekcija je učestvovala u mješovitim timovima u sljedećim pojačanim aktivnostima: na suzbijanju “rada na crno”, kontroli vanlinijskog prijevoza - taxi prevoz i u oblasti tržišne inspekcije - kontrola cijena. Tom prilikom obavljena su 132 pregleda i izdata 23 prekršajna naloga u vrijednosti od 11.300,00 KM.

21

3. Termoenergetska inspekcija

U izvještajnom periodu termoenergetska inspekcija poslove inspekcijskog pregleda i nadzora obavljala je na osnovu sljedećih propisa: - Zakona o organizaciji organa uprave u FBiH (“Službene novine FBiH”, broj: 35/05), - Zakona o upravnom postupku (“Službene novine FBiH”, broj: 2/98 i 48/99), - Zakona o inspekcijama u FBiH (“Službene novine FBiH”, broj: 69/05), - Zakona o inspekcijama Tuzlanskog kantona (“Službene novine TK-a”, broj: 08/08), -Zakona o termoenergetskoj inspekciji («Službene novine TK-a», broj: 13/01 i 4/08) kao i drugih zakona i podzakonskih akata koji regulišu ovu oblast. Obzirom na programske ciljeve termoenergetske inspekcije u programu rada za 2008. godinu, može se konstatovati da su isti ostvareni u potpunosti kako su i planirani. U svom radu inspekcija je u izvještajnom periodu izvršila nadzor nad radom termoenergetskih postrojenja, preglede i ispitivanja istih, izdavanje upotrebnih dozvola i rješenja za otklanjanje nedostataka. Pregledi su obavljeni po službenoj dužnosti i prema primljenim zahtjevima od strane korisnika termoenergetskih postrojenja. Ostvarena je saradnja sa Zavodom za standardizaciju, mjeriteljstvo i intelektualno vlasništvo BiH, rad u Tehničkom komitetu za posude pod pritiskom u donošenju standarda i usklađivanju sa smjernicama EU-e. Planirane aktivnosti izvršile su se utvrđenom dinamikom po službenoj dužnosti, kao i obavljenim pregledima po zahtjevu korisnika termoenergetskih postrojenja uz dosta napora zbog nedovoljnog broja izvršilaca i uz angažovanje glavnog inspektora inspektoratan. Poslove termoenergetske inspekcije obavljao je jedan inspektor i glavni inspektor inspektorata koji su vršili nadzor nad provođenjem zakona i drugih propisa iz ove oblasti kako je gore navedeno, stim što je termoenergetski inspektor dana 17.07.2008.godine dobrovoljno istupio iz državne službe te mu je prestao radni odnos u Kantonalnoj upravi za inspekcijske poslove TK-a, pa je poslove inspekcijskog nadzora poslije tog vremena obavljao Glavni kantonalni inspektor inspektorata. Svi problemi u izvršavanju nadzora i kontrole rada termoenergetskih postrojenja kod korisnika istih rješavani su u skladu sa zakonima koji regulišu ovu oblast, bez žalbi i pritužbi, a uz obostrano zadovoljstvo što potvrđuje das mo uspjeli uspostaviti kvalitetan interaktivni partnerski odnos sa subjektom nadzora. U izvještajnom periodu su se dešavale lakše povrede radnika na opsluživanju i održavanju termoenergetskih postrojenja kao i manja oštećenja tih postrojenja, ali koja nisu predstavljala prijetnju po okolicu i siguran rad termoenergetskih postrojenja. Takođe i za ovu inspekciju se može konstatovati da nije uspjela ostvariti saradnju sa općinskim organima uprave nadležnim za izdavanje odobrenja za građenje i nadležnim općinskim građevinsko-urbanističkim inspekcijama. Naime, problem izgradnje objekata koje u svom sastavu sadrže i termoenergetska postrojenja je i dalje prisutan jer organ uprave za izdavanje saglasnosti za građenje ne bi smio izdati saglasnost za građenje investitoru dok isti ne pribavi između ostalog i termoenergetsku saglasnost u skladu sa važećom zakonskom regulativom za objekte koji u svom sastavu imaju termoenergetsko postrojenje. O ovom problemu upoznali smo sve nadležne službe i načelnike općina TK-a ali se i pored svih naših upozorenja nastavlja praksa izdavanja urbanističko-građevinske saglasnosti bez prethodno pribavljene saglasnosti nadležne termoenergetske inspekcije. Takođe, veoma izražen problem u ovoj oblasti je vezan za neusklađenost zakonske regulative BiH i EU-e tako da postojeći pravilnici i tehnički normativi predstavljaju problem investitorima za izgradnju postrojenja i upotrebu opreme koju uvoze, a izgrađene su po direktivama EU-e.

22

U izvještajnom periodu izvršeni su pregledi i izrečene prekršajne i upravne mjere kako slijedi: - obavljeno je 197 pregleda po službenoj dužnosti i po podnešenim zahtjevima stranaka - izdato je 17 rješenja o otklanjanju nedostataka, - obavljena su 22 kontrolna pregleda izvršenja rješenja o otklanjanju nedostataka, - izdato je 130 rješenja o dozvoli upotrebe pokretnih posuda pod pritiskom, - izdata su 2 rješenja o zabrani upotrebe pokretnih posuda pod pritiskom. Takođe, u izvještajnom periodu termoenergetska inspekcija je izdala 108 Isprava za posude pod pritiskom sa evidencijom pregleda. Pored toga je prisustvovala programima obuke i edukacije koje je organizovala Kantonalna uprava za inspekcijske poslove. Pored redovnih zakonom propisanih aktivnosti iz svoje nadležnosti inspekcija je učestvovala u mješovitim timovima u sljedećim pojačanim aktivnostima: na suzbijanju “rada na crno”, kontroli vanlinijskog prijevoza - taxi prevoz i u oblasti tržišne inspekcije - kontrola cijena. Tom prilikom obavljena su 32 pregleda i izdata 2 prekršajna naloga u vrijednosti od 300,00 KM. Tabelarni prikaz izvršenih inspekcijskih nadzora inspektorata je iskazan u zbirnoj tabeli svih inspekcija u sastavu inspektorata kao i zbirni detaljni tabelarni pregled izrečenih prekršajnih i drugih upravnih mjera. Svi zakoni i podzakonski akti koji regulišu ovu oblast, a koji predstavljaju smetnju za efikasniji rad na terenu, su analizirani i stručno obrađeni, a potom su od strane Kantonalne uprave za inspekcijske poslove, u formi prijedloga izmjena i dopuna zakona u nekoliko navrata prosljeđivani resornim federalnim i kantonalnim ministarstvima na dalje postupanje. Dakle, u narednom periodu za očekivati je da će doći do donošenja izmjena i dopuna zakona i podzakonskih akata od resornih ministarstava, jer zakoni koji su trenutno na snazi u postojećoj formi predstavljaju problem i limitirajući faktor za efikasnije djelovanje inspekcija ovog inspektorata. Takođe, u izvještajnom periodu donešen je Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o kantonalnim administrativnim taksama i tarifi kantonalnih administrativnih taksa («Službene novine TK-a», broj: 1/08) za izdavanje određenih isprava za termoenergetska postrojenja, rješenja i uvjerenja po pregledu tehničke dokumentacije subjektima nadzora, a koji je inspekcija primjenjivala u navedenom izvještajnom periodu, po donošenju tih izmjena i dopuna. U narednom periodu potrebno je učiniti dodatne napore na obezbjeđenju odgovarajućih materijalno-tehničkih preduslova za uspješniji rad inspektorata gdje se prije svega misli na obezbjeđenje većeg voznog parka inspektorata, tehničke opreme za određena mjerenja i sl. Pored materijalno tehničke potpore radu inspekcija u narednom periodu neophodno je iznaći finansijska sredstva kao i pravnu formu za povećanje plata inspekciji a sve zbog uvođenja dodatnih poslova inspekcijama nakon donošenja Zakona o prekršajima FBiH («Službene novine FBiH», broj: 31/06), kojim je inspekcija preuzela poslove i potrebe u smislu tužioca, svjedoka, zastupnika, advokata, evidentičara izrečenih mjera i sl. Inspektorat je u narednom periodu planirao svoje operativne planove rada za 2009. godinu i predvidio podizanje nivoa i efikasnosti inspekcijskog nadzora, a ako se ne desi ni jedna od gore navedenih pretpostavki koje su limitirajući faktor u radu inspektorata, inspektorat neće biti u mogućnosti sprovesti program rada u cjelosti.

24

25

26

III INSPEKTORAT ZA PROMET ROBA, USLUGA I SAOBRAĆAJA Inspektorat za promet roba, usluga i saobraćaja je organizaciona jedinica Kantonalne uprave za inspekcijske poslove zadužena za vršenje inspekcijskog nadzora u oblasti trgovine, turizma i saobraćaja. U okviru ovog Inspektorata radile su sljedeće inspekcije:

- Kantonalna tržišno-turistička inspekcija i - Kantonalna saobraćajna inspekcija

U izvještajnom periodu 01.01 - 31.12.2008.godine Inspektorat je obavljao inspekcijski nadzor iz oblasti trgovine,turizma i saobračaja sa 22 izvršioca kako slijedi: - 14 tržišno-turističkih inspektora i - 8 saobračajnih inspektora. 1. Tržišno-turistička inspekcija U izvještajnom periodu kantonalna tržišno-turistička inspekcija poslove inspekcijskog pregleda i nadzora obavljala je na osnovu sledećih propisa:

- Zakona o tržišnoj inspekciji («Sl.novine FBiH» broj:2/95), - Zaona o inspekcijama u Federaciji BiH (Sl.novine FbiH broj 69/05), - Zaona o inspekcijama TK (Sl.novine TK broj 08/08), - Zakona o trgovini («Sl.novine FBiH» broj:64/04), - Zakona o obrtu («Sl.novine FBiH» broj:52/02), - Zakona o zaštiti potrošača («Sl.glasnik BiH» broj:25/06), - Zakona o privrednim društvima («Sl.novine FBiH» broj:23/99), - Zakona o kontroli cijena («Sl.novine FBiH» broj:2/95), - Zakona o ograničenoj upotrebi duhanskih prerađevina («Sl.novine FBiH»

broj:6/98), - Zakona o turističko-ugostiteljskoj djelatnosti («Sl.novine FBiH» broj:19/96), - Zakona o turističko-ugostiteljskoj djelatnosti («Sl.novine TK» broj:10/00) ,

kao i drugih zakona i podzakonskih akata koji regulišu ovu oblast. Obzirom na programske ciljeve tržišno-turističke inspekcije u programu rada za 2008.godinu, može se konstatovati da su isti ostvareni u potpunosti kako su I planirani. Poslove Kantonalne tržišno-turističke inspekcije obavljalo je 14 Kantonalnih tržišno-turističkih inspektora. Svih 14 inspektora ispunjavaju uslove propisane Zakonom o državnoj službi u FBiH, Zakonom o inspekcijama u FBiH i Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji Kantonalne uprave za inspekcijske poslove TK-a, u pogledu stručne spreme, položenog stručnog upravnog ispita i potrebnog radnog staža u struci, što je utvrdila Agencija za državnu službu Federacije BiH nakon izvršene revizije.. Kantonalna tržišno-turistička inspekcija vršeći nadzor nad provođenjem zakona i drugih propisa iz ove oblasti za period 01.01.2008.-31.12.2008.godine izvršila je ukupno 3.475 inspekcijskih pregleda od čega 1.044 pregleda kod pravnih lica i 2.431 pregleda kod fizičkih lica.

28

Tom prilikom je tržišno-turistička inspekcija, u skladu sa Zakonom, preduzela sljedeće prekršajne i upravne mjere:

- izdato je 1.539 prekršajnih naloga u iznosu 1.097303,00 KM, - izdata su 33 rješenja o stavljanju robe van prometa u iznosu od 408.860,00 KM, - izdato je 26 rješenja o privremenom oduzimanju roba u iznosu od 91.976,00 KM, - izdato je 311 rješenja o zabrani rada, - izdato je 116 rješenja o otklanjanju nedostataka i - izdato je 39 rješenja o zabrani upotrebe mjerila.

U posmatranom periodu inspekcijski pregledi su vršeni u svih 13 općina Tuzlanskog kantona. U periodu od 01.01.2008.-31.12.2008.godine izdato je 311 rješenja o zabrani rada. Kontrolom izvršenja izdatih rješenja je utvrđeno da je:

- 92 subjekata nadzora prestala sa radom, - 101 subjekt nadzora se registrovao, odnosno pribavio odobrenje za rad, - 27 subjekata nadzora je i dalje radilo i pored zabrane rada, te su isti zapečaćeni, - 25 rješenja nisu kontrolisana jer nisu bila izvršna, - 66 rješenja o zabrani rada se odnosi na neažurno vođenje trgovačke knjige,

proširenje djelatnosti i neposjedovanje rješenja o ispunjavanju minimalnih uslova za obavljanje trgovinske djelatnosti. Navedeni nedostaci su otklonjeni u predviđenom roku te su zabrane rada stavljena van snage. U ovom periodu izdato je 116 rješenja o otklanjanju nedostataka, a odnose se na neisticanje firme, radnog vremena, neispunjavanje minimalnih uslova, a u obrtu neposjedovanje Pravilnika o formiranju cijena i proširenju djelatnosti u odnosu na odobrenje za rad. Kontrolom izvršenja navedenih rješenja utvrđeno je da je:

- 75subjekata nadzora postupilo po rješenju inspektora, - 29 subjekata nadzora nije postupilo po rješenju, pa su protiv istih izdati prekršajni

nalozi, - 12 rješenja nisu iskontrolisana jer nisu bila izvršna.

Takođe, u ovom periodu izdato je 33 rješenja o stavljanju robe van prometa u iznosu 408.860,00 KM. Rješenja o stavljanju robe van prometa su izdavana zbog neposjedovanja:

- deklaracija, - garantnih listova, - upustava za upotrebu na bosanskom jeziku.

Nakon otklonjenih nedostatka roba je ponovo stavljena u promet. U ovom periodu izdato je 39 rješenja o zabrani upotrebe mjerila-vage. Zabrane su izdate za mjerila-vage koje nisu bile baždarene na propisan način, odnosno vlasnici nisu posjedovali uvjerenje o ispravnosti istih. Uz zabranu upotrebe mjerila izdati su i prekršajni nalozi. Veliki dio svojih aktivnosti tržišno-turistički inspektori usmjerili su na kontrolu objekata koji rade bez odobrenja za rad i tom prilikom izvršeno je 479 inspekcijskih kontrola u objektima za koje smo imali saznanja da rade bez odobrenja za rad i protiv istih preduzete su sljedeće mjere:

29

- izdato je 198 prekršajnih naloga u iznosu od 110.200.00 KM, - izdato je 228 rješenja o zabrani rada, - zapečaćeno je 28 objekata.

U posmatranom periodu vršene su i kontrole zdravstvenih ustanova u mješovitim timovima sa federalnim zdravstvenim inspektorima i kantonalnim inspektorima rada. Tom prilikom inspekcijska kontrola je izvršena u 79 zdravstvenih ustanova i protiv prekršilaca su preduzete sljedeće mjere: - izdato je 45 prekršajnih naloga u iznosu 39.400,00 KM, - izdata su 4 rješenja o zabrani prometa robe zbog neposjedovanja prevedenog uputstva za upotrebu lijeka, - izdato je 1 rješenje o zabrani upotrebe mjerila. U 2008.godini došlo je do novih povećanja cijena životnih namirnica pa je kantonalna tržišno-turistička inspekcija intenzivno radila na kontroli cijena i izdavanju računa. Tom prilikom kontrola je izvršena u 530 objekata i protiv prekršilaca je podnešeno 309 prekršajnih naloga u iznosu od 82.050,00 KM. U 2008.godini u skladu sa Programom rada Kantonalne uprave za inspekcijske poslove tržišno-turistički inspektori su izvršili kontrolu auto-otpada na području Tuzlanskog kantona. Kontrole su krenule od općine Srebrenik na kojoj je i bio najveći broj auto-otpada. Kontrola je izvršena na svim općinama, osim općine Tuzla, gdje su tržišni inspektori općine Tuzla preuzeli ulogu da riješe ovaj problem na području svoje matične općine. Kontrola je izvršena u 62 auto-otpada i tom prilikom je izdato 37 prekršajnih naloga i 44 rješenja o zabrani rada. U dva auto-otpada u Srebreniku koja nisu postupila po rješenju inspektora o zabrani rada inspektori su izvršili ponovnu kontrolu i od istih oduzeli sve auto-školjke i rezervne dijelove zbog neposjedovanja odobrenja za rad i dokumentacije za iste. U junu mjesecu vršena je pojačana kontrola mesnica i klaonica. Kontrolisano je 40 subjekata nadzora i tom prilikom su preduzete sljedeće prekršajne i upravne mjere:

- izdato je 37 prekršajnih naloga u iznosu 12.400,00 KM i - izdato je 1 rješenje o zabrani rada, a isti objekat je nakon kontrolnog pregleda i zapečaćen.

Kantonalni tržišno-turistički inspektori su redovno rješavali predmete po zahtjevima stranaka i o tome pismeno obavještavali podnosioce zahtjeva u zakonskom roku. Zahtjevi stranaka su se odnosili na: reklamacije na kupljenu robu zbog kvaliteta i cijena, kvalitet usluga i na neregistrovane objekte u oblasti trgovine, usluga i obrta. Tržišno-turistički inspektori su učestvovali u pojačanom nadzoru, kojeg je organizovala Federalna uprava za inspekcijske poslove.Kontrole su vršene na čitavom područiju Federacije BiH i tom prilikom tržišno-turistički inspektori su izvršili 841 inspekcijsku kontrolu te podnijeli 455 prekršajnih naloga u iznosu 369.090,00 KM. Pored naprijed navedenih kontrola u izvještajnom periodu Kantonalni tržišno-turistički inspektori su vršili i nadzor iz oblasti usluga, ugostiteljstva, obrta (stolari, staklari, limari, zlatari, automehaničari, vulkanizeri i dr.), trgovinskih radnji i dr. Na rješenja inspektora izjavljeno je 10 žalbi drugostepenom organu. U šest slučajeva rješenja inspektora su potvrđena, a četiri žalbe nisu riješene.

30

Veći dio inspekcijskih pregleda su vršeni u mješovitim timovima i to sa: saobraćajnom, veterinarskom, poljoprivrednom, šumarskom, inspekcijom rada, inspekcijom zaštite na radu, elektroenergetskom inspekcijom i inspekcijom zaštite okolice kao i sa poreskom inspekcijom, inspekcijom iz Uprave za indirektno oporezivanje i inspektorima za strance iz Ministarstva sigurnosti BiH, zatim, sa inspektorima MUP-a TK i predstavnicima SIP-e. 2. Kantonalna saobračajna inspekcija U izvještajnom periodu kantonalna saobračajna inspekcija poslove inspekcijskog pregleda i nadzora obavljala je na osnovu sledećih propisa: - Zaona o inspekcijama u Federaciji BiH (Sl.novine FbiH broj 69/05), - Zaona o inspekcijama TK (Sl.novine TK broj 08/08), - Zakona o cestovnom prijevozu FBiH («Sl.novine FBiH» broj: 28/06), - Zakona o međunarodnom i međuentitetskom prijevozu («Sl.glasnik BiH» broj: 1/02), - Zakona o cestama u Federaciji Bosne i Hercegovine («Sl.novine FBiH» broj: 6/02), kao i drugih zakona i podzakonskih akata. Obzirom na programske ciljeve tržišno-turističke inspekcije u programu rada za 2008.godinu, može se konstatovati da su isti ostvareni u potpunosti kako su i planirani. U izvještajnom periodu inspekcijski nadzor je obavljalo osam inspektora i tom prilikom izvršen je pregled kod 1.750 subjekta nadzora, od toga 753 kod pravnih lica, a 997 kod fizičkih lica i tom prilikom u skladu sa zakonskim propisima preduzete su prekršajne, upravne i druge mjere kako slijedi:

- izdato je 1.126 prekršajnih naloga u iznosu 222.225,00KM, - izdato je 120 rješenja o zabrani rada, - izdato je 31 rješenje o otklanjanju nedostataka, - oduzeta je 191 taxi oznaka, - oduzeta je 31 taxi naljepnica, - oduzeto je 58 saobraćajnih dozvola, - oduzete su 61 registarske tablice.

Najveća aktivnost inspektora je bila na suzbijanju bespravnog rada u ovoj oblasti na području TK, a odnosi se na:

- bespravan prijevoz putnika sa putničkim vozilima sa 5 sjedišta bez ikakvih obilježja,

- rad sa putničkim vozilima sa istaknutom taxi oznakom na krovu vozila, a bez Rješenja za obavljanje taxi djelatnosti,

- nelegalan prijevoz putnika sa vozilima 8+1 sjedište (kombi vozila), - nezakonit rad većeg broja taksista koji obavljaju taxi prijevoz putnika u

suprotnosti sa pozitivnim zakonskim propisima, - suzbijanje bespravnog vanlinijskog prevoza.

31

Bez obzira na broj izraženih problema u ovoj oblasti inspektori su planom i programom rada inspektorata, nastojali da svoje radno vrijeme i inspekcijski nadzor prilagode vremenu i mjestu kontrole tamo gdje su ti problemi najviše izraženi, nastojeći da omoguće nesmetan rad svim fizičkim i pravnim licima koja su uredno registrovali svoju djelatnost. S obzirom na najveći broj subjekata nadzora prijavljen u općini Tuzla iznosimo podatke za tu općinu. U posmatranom periodu u Tuzli je izvršeno 696 inspekcijskih nadzora i tom prilikom su preduzete prekršajne i upravne mjere i to:

- izdata su 434 prekršajna naloga u iznosu 82.961,00 KM, - izdata su 53 rješenja o zabrani rada, - izdato je 6 rješenja o otklanjanju nedostataka, - oduzete su 172 taxi oznake, - oduzeta je 31 taxi naljepnica, - oduzeto je 27 saobraćajnih dozvola i - oduzeto je 27 registarskih tablica.

Međutim i pored jako velikog broja izvršenih pregleda u ovoj oblasti, stalnog prisustva na terenu svih 8 izvršilaca, vršenja pregleda od strane mješovitih timova sačinjenih od svih inspektora Kantonalne uprave za inspekcijske poslove, vršenja zajedničkih pojačanih nadzora od strane mješovitih timova sačinjenih od inspektora Kantonalne uprave za inspekcijske poslove TK-a kao i inspektora svih preostalih 9 Kantona i inspektora Federalne uprave za inspekcijske poslove, te i pored brojnih izrečenih sankcija, nažalost moramo konstatovati da ovu negativnu pojavu zvanu “nelegalni rad” ili ”rad bez odobrenja” nećemo moći iskorijeniti sve dok ne dođe do izmjena zakonske regulative koja reguliše ovu oblast, a u kojoj će se, u oblasti sankcija predvidjeti iznosi kazni za prekršaje veći od 100,00 KM za fizička lica i 500,00 KM za pravna lica.Takođe u pomenutom Zakonu za postojeću mjeru oduzimanja tablica trebalo bi predvidjeti duži rok na koji bi iste bile oduzete licima koja su u ponovljenom prekršaju po nekoliko puta. Pored nabrojanih prekršajnih i upravnih mjera u pomenuti zakon trebalo bi ugraditi i zaštitnu mjeru oduzimanja vozila, odnosno predmeta kojim je učinjen prekršaj na način da bi se subjektu nadzora izdala potvrda za oduzimanje predmeta, a istovremeno pokrenuo prekršajni postupak pred sudom.Vozilo bi bilo smješteno i čuvano od strane ovlaštene osobe o trošku vlasnika vozila odnosno lica od koga je vozilo oduzeto do okončanja sudskog postupka. Trenutno važeća zakonska regulativa nalaže prekršiocu koji je prvi put u prekršaju oduzimanje registarskih tablica na 7 dana, a u ponovljenom slučaju na 30 dana. To možda i ne bi bio veliki problem da većina njih, dok su im oduzete registarske tablice ne koriste nelegalno izrađene kartonske-plastificirane tablice sa kojima učestvuju i dalje u saobraćaju. Nakon oduzimanja registarskih tablica saobraćajni inspektori Kantonalne uprave za inspekcijske poslove TK-a šalju službeno obavještenje MUP-u TK-a i tu prestaju sve ingerencije ove inspekcije. Takođe, moramo konstatovati da se oblast saobraćaja ne može riješiti samo inspekcijskim nadzorom, nego da je neophodno uključenje svih relevantnih faktora zaduženih za uređenje ove oblasti, gdje prije svega mislimo na uključenje nadležnih općinskih službi zaduženih za snimanje stanja na području svojih općina u smislu postojanja horizontalne i vertikalne signalizacije, uređenosti taxi stajališta, odnosno štandova, na vršenja selekcije urednih i neurednih poreznih obveznika koji u principu ne bi smjeli dobiti odobrenje za taxi stajalište i kojima bi se, na prijedlog nadležnih općinskih službi u suradnji sa Ministarstvom trgovine, turizma i saobraćaja TK-a, trebale oduzimati licence i dopunske oznake.

32

Takođe, nadležne općinske službe bi trebale izvršiti provjeru odnosa broja vozila i broja taxi štandova datih jednom fizičkom ili pravnom licu, jer nezvanično kruže priče o vrlo visokim cijenama taxi stajališta koja se u ne malom broju prodaju od strane lica koja ih ne koriste, a što u mnogome otežava inspekcijski nadzor. Mišljenja smo da bi se broj nelegalnih taksista drastično smanjio ukoliko bi općinske službe po ugledu na Ministarstvo trgovine, turizma i saobraćaja TK-a podržavale samo uredne poreske obveznike-taxi prevoznike, odnosno kada bi prije izdavanja odobrenja za «štand» tražile od svakog fizičkog, odnosno, pravnog lica potvrde o izmirenim javnim obavezama. Dosadašnja praksa govori da je daleko veći broj izdatih taxi štandova od broja izdatih dopunskih oznaka-naljepnica od strane Ministartstva trgovine, turizma i saobraćaja TK-a. Mišljenja smo da bi i pored izuzetno dobre i korektne saradnje sa predstavnicima MUP-a, bez kojih bi nadzor od strane inspekcije Kantonalne uprave u ovoj kao i u drugim oblastima bio nezamisliv, njihov pojačan angažman u sklopu redovnih kontrola po pitanju Zakona o bezbjednosti saobraćaja u mnogome pomogao na rješevanju, a možda i konačnom iskorjenjivanju ove negativne pojave. U izvještajnom periodu uočeno je falsifikovanje dopunskih oznaka-naljepnica za taxi vozila, koje svake godine izdaje Ministarstvo trgovine, turizma i saobraćaja urednim taxi prevoznicima s ciljem lakšeg nadzora i vizuelnog prepoznavanja urednih i neurednih taxi prevoznika. Ovu pojavu predstavnici Kantonalne uprave za inspekcijske poslove će pokušati, u suradnji sa tužilaštvom i MUP-om TK-a da eliminišu u narednom periodu, a sve u cilju zaštite urednih poreskih obveznika i stvaranja ambijenta za njihov normalan rad. Možda ne najveći problem, ali svakako nepremostiv problem u inspekcijskom nadzoru saobraćajnim inspektorima predstavlja činjenica da skoro svi taxi prevoznici posjeduju nelegalne radio stanice, putem kojih vrše praćenje i dojavu pozicija saobraćajnih inspektora koji su u kontroli. Nakon tih dojava sve ulice su puste, jer svi nelegalni taksisti se povlače prema ustaljenim mjestima okupljanja do prekida inspekcijskog nadzora saobraćajnih inspektora. Najčešće lokacije na kojima se okupljaju nelegalni taksisti su benzinske pumpe ili ugostiteljski objekti u neposrednoj blizini sjedišta Kantonalne uprave za inspekcijske poslove tako da njihov nadzor i dojave putem radio stanica traju 24 sata dnevno. Time faktor iznenađenja ili bilo kakva osmišljena aktivnost gube svaku smisao. Iz tog razloga u narednom periodu pokušat ćemo sa predstavnicima MUP-a i drugih nadležnih institucija raditi na oduzimanju gore pomenutih nelegalnih radio stanica, gdje prije svega mislimo na Regulatornu agenciju za komunikacije /RAK/ Zabrinjavajuća činjenica za saobraćajnu inspekciju je takođe i potpuna nezainteresovanost inženjera saobračajne struke koji ispunjavaju uslove da se prijave na javne konkurse, za rad u Upravi za inspekcijske poslove, tako da u izvještajnom periodu Kantonalna uprava za inspekcijske poslove nikada nije mogla popuniti ovaj inspektorat u punom kapacitetu, a bez dovoljnog broja izvršilaca jako je teško urediti i kontrolisati ovu oblast (tj.sa 8 izvršilaca na 13 općina). Ništa manji problem u oblasti saobraćaja ne predstavlja ni nelegalan rad «kombi prevoznika». Najizraženiji bespravni prevoz kombi vozilima (8+1) je na području općina: Živinice, Banovići, Kalesija i Srebrenik. Najčešće obavljaju prijevoz putnika polazeći 5-10 minuta ispred autobusa i primajući putnike koji čekaju autobus, a po cijeni autobuske karte ili niže. Problem sa ovom negativnom pojavom leži u činjenici da je iste nemoguće sankcionisati u skladu sa važećim propisima ukoliko nisu u pokretu i ukoliko neko od zatečenih putnika ne svjedoči protiv izvršioca prekršaja na sudu da su isti platili uslugu prevoza.

33

I kod ove kategorije prekršilaca izrečene su brojne prekršajne, upravne i druge mjere, a kod svakog skidanja tablica, inspektori Kantonalne uprave za inspekcijske poslove su službenim putem obavještavali predstavnike MUP-a TK-a o preduzetim mjerama. Nažalost i ova kategorija prekršilaca masovno koristi nelegalne papirne-plastificirane tablice i vrlo često po isteku roka na koji su tablice oduzete isti ne dolaze po njih, što govori da su u pitanju falsifikati. U posmatranom periodu u gore pomenutim «problematičnim općinama» po pitanju nelegalnog kombi prevoza, izvršeno je 314 inspekcijskih pregleda i tom prilikom su izrečene sljedeće prekršajne, upravne i druge mjere kako slijedi:

- izdato je 158 prekršajnih naloga u iznosu 24.450,00 KM, - izdato je 51 rješenje o zabrani rada, - izdato je 12 rješenja o otklanjanju nedostataka, - oduzeto je 19 saobraćajnih dozvola i - oduzeto je 19 registarskih tablica.

Pored svakodnevnih kontrola bespravnog prijevoza putnika kombi i taxi vozilima, inspektori su obavljali i nadzor u oblasti održavanja javnog linijskog prijevoza s posebnim osvrtom na održavanje kantonalnih i općinskih autobusnih linija. Pri tome je utvrđeno da se pojedini prevoznici ne pridržavaju utvrđenih redova vožnje (polaze ranije ili kasnije, ne održavaju neke registrovane polaske, ubacuju neke neregistrovane polaske, ne koriste usluge autobusne stanice i sl.) Zbog utvrđenih nepravilnosti inspektori su protiv prekršilaca preduzimali Zakonom propisane mjere. Na području općine Gračanica utvrđeno je da se na općinskim autobusnim linijama nije održavalo 6 polazaka i za iste je dat prijedlog nadležnoj službi općine da se brišu iz registra. Na području općine Srebrenik utvrđeno je da se na općinskim autobusnim linijama nije održavalo 26 polazaka i za iste je dat prijedlog nadležnoj službi općine da se brišu iz registra. Na području općine Čelić utvrđeno je da se na općinskim autobusnim linijama nije održavalo 9 polazaka i za iste je dat prijedlog nadležnoj službi općine da se brišu iz registra.Na područiju općine Živinice utvrđeno je da se na općinskim autobuskim linijama nije održavalo 4 polaska I za iste je dat prijedlog nadležnoj službi općine da se brišu iz registra. U izvještajnom periodu vršena je i kontrola javnog vanlinijskog prijevoza na području Tuzlanskog kantona i tom prilikom su zbog uočenih nepravilnosti, inspektori preduzimali sljedeće prekršajne i upravne mjere:

- izdavali rješenja o zabrani rada, - izdavali prekršajne naloge, - kod prekršilaca u ponovljenim slučajevima skidali registarske tablice i ponovo

izdavali prekršajne naloge.

Po zahtjevu federalnih inspektora i inspektora na državnom nivou više puta je organizovana kontrola održavanja međunarodnih autobusnih linija kao i kontrola obavljanja vanlinijskog prijevoza putnika u međunarodnom prijevozu. Prijevoz za vlastite potrebe i javni prijevoz stvari u cestovnom prijevozu su povremeno kontrolisani u svim općinama, a po zahtjevima prijevoznika, raznih udruženja i organizacija vršene su i posebne kontrole. Po zahtjevima za intervencije podnesenim od pojedinaca, Mjesnih zajednica, općina i drugih pravnih subjekata inspektori su izlazili na teren i po utvrđenom stanju preduzimali zakonom predviđene mjere.

34

Saobraćajni inspektori su učestvovali u pojačanom nadzoru “rada na crno” Federalne uprave za inspekcijske poslove i .tom prilikom saobraćajni inspektori su izvršili 334 inspekcijska nadzora te podnijeli 204 prekršajna naloga u iznosu 51.230,00 KM. U skladu sa programom rada inspektori su obavljali i nadzor nad sprovođenjem Zakona o cestama u Federaciji BiH i drugim podzakonskim aktima kojima se bliže reguliše ova oblast. U izvještajnom periodu inspektori su vršili nadzor nad stanjem regionalnih i lokalnih cesta sa posebnim osvrtom na:

- stanje cesta i saobraćajne signalizacije, - poslove rekonstrukcije, - održavanje i zaštitu cesta, - radove koji se obavljaju na cesti u zaštitnom i cestovnom pojasu javnih cesta (dozvole,saglasnosti, projekti, planovi, ugovori i ostala dokumentacija koja se odnosi na održavanje i zaštitu javnih cesta) i - radove na redovnom održavanju cesta u zimskom i ljetnom periodu.

Pored ovih poslova inspektori su obavljali i druge poslove u skladu sa ovlaštenjima i dobivenim uputama i nalozima glavnog inspektora Kantonalne uprave za inspekcijske poslove, Kantonalnog ministarstva trgovine, turizma i saobraćaja i Federalnog ministarstva prometa i komunikacija.

36

37

38

39

40

IV INSPEKTORAT RADA, ZAŠTITE NA RADU I SOCIJALNE ZAŠTITE U izvještajnom periodu 01.01.-31.12.2008.godine Inspektorat je obavljao inspekcijski nadzor iz oblasti rada i zaštite na radu sa osamnaest izvršilaca kako slijedi: - 1glavni inspektor inspektorata, - 11 inspektora rada, - 6 inspektora zaštite na radu Tokom izvještajnog perioda vršen je nadzor od strane 9 inspektora rada, a od juna, odnosno decembra mjeseca sa 11 inspektora rada.Takođe u izvještajnom periodu u oblasti zaštite na radu vršen je nadzor od strane 5 inspektora zaštite na radu, a od decembra mjeseca vršen je nadzor sa 6 inspektora zaštite na radu. Oblast socijalne zaštite, zaštite porodice sa djecom i zaštite civilnih žrtava rata nije popunjen sa inspektorom, ali je u izvještajnom periodu donijeta odluka Vlade Tuzlanskog kantona, odnosno data je saglasnost za popunu istog. Svih 18 inspektora u ovom inspektoratu ispunjava opšte i posebne uslove koji se traže po Zakonu o državnoj službi u Federaciji BiH («Sl. novine FBiH, broj: 29/03,23/04,39/04,54/04,67/05 i 8/06) i Pravilniku o unutrašnjoj organizaciji Kantonalne uprave za inspekcijske poslove u pogledu stručne spreme, položenog stručnog upravnog ispita i potrebnog radnog staža u struci, što je potvrdila Agencija za državnu službu FBiH nakon izvršene revizije. 1. Inspekcija rada U izvještajnom periodu kantonalna inspekcija rada poslove inspekcijskog pregleda i nadzora obavljala je na osnovu sledećih propisa: -Zakona o organizaciji organa uprave u F BiH (« Sl. novine F BiH» broj: 35/05) - Zakona o inspekcijama u Federaciji BiH («Sl. novine F BiH», broj: 69/05), - Zakona o upravnom postupku («Sl. novine F BiH», broj: 2/98 i 48/99), - Zakona o radu («Sl. novine F BiH», broj:43/99, 32/00, 29/03), -Zakona o inspekcijama TK («Sl. novine TK» broj 8/08) -Zakona o radu («Sl. novine TK», broj: 16/00, 9/04), - Opšteg kolektivnog ugovora za teritoriju F BiH («Sl. novine F BiH», broj: 54/05) - Kao i drugih zakona i podzakonskih akata koji regulišu ovu oblast. Obzirom na programske ciljeve inspekcije rada u programu rada za 2008.godinu, može se konstatovati da su isti ostvareni u potpunosti kako su i planirani. U izvještajnom periodu inspekcijski nadzor je obavljalo 11 inspektora rada koji su vršili redovne i kontrolne preglede. Kontrole su pretežno bile usmjerene na suzbijanje tzv. «rada na crno», kod pravnih i fizičkih lica koja obavljaju registrovanu djelatnost kod nadležnog suda i nadležnih opštinskih službi, stavljajući akcenat na trgovinsku, ugostiteljsku, građevinsku, drvo prerađivačku, kompletan obrt i radno intenzivne i druge slične djelatnosti kao i ostale privredne djelatnosti.

42

Bitno je istaći, kada je u pitanju suzbijanje rada na crno (ovdje mislimo na lica koja smo zaticali da rade, a da poslodavci sa istima nisu zaključili ugovore o radu i nisu ih prijavili Federalnom Zavodu MIO/PIO i Zavodu za zdravstveno osiguranje Tuzlanskog kantona), značajan kvalitet donijela je izmjena i dopuna Zakona o posredovanju u zapošljavanju i socijalnoj sigurnosti nezaposlenih osoba («Sl. novine F BiH», broj:55/00, 41/01 i 22/05). Ovim odredbama predviđene su svojevrsne sankcije za lica koja su radno angažovana kod poslodavaca bez regulisanog radno-pravnog statusa, te ukoliko se takva lica, prilikom kontrole zateknu, dostavljaju se mjesečni spiskovi Službi za zapošljavanje Tuzlanskog kantona, gdje se brišu sa evidencije nezaposlenih i gube pravo na zdravstveno osiguranje u trajanju od 6 mjeseci. Takođe, navedenoj službi dostavljamo mjesečne spiskove lica gdje su poslodavci po naređenju inspektora postupili, tj. legalizovali njihov radno pravni status, te se i takva lica, ukoliko se vode na evidenciji, brišu sa iste. U izvještajnom periodu po naređenju inspektora rada legalizovan je rad 383 lica, tj. poslodavci su sa tim licima zaključili pojedinačne ugovore o radu i prijavili ih Federalnom Zavodu MIO/PIO i Zavodu za zdravstveno osiguranje Tuzlanskog kantona. Inspektori rada su učestvovali u sastavu mješovitih timova sa tržišno-turističkom, saobraćajnom, veterinarskom i drugim inspekcijama. Vođene su zajedničke aktivnosti na kontrolama subjekata koji obavljaju veterinarsku djelatnost, prodaju lijekova, vrše taksi i kombi prevoz, kao i kontrolu obavljanja trgovinske djelatnosti na veliko i malo. Kantonalni inspektori rada vršili su preglede kod subjekata nadzora s ciljem dobivanja podataka o redovnosti isplata plaća zaposlenicima, korištenju odmora i odsustvovanja sa rada, kao i kontrolu poštivanja radnog vremena. Kontrole su vršene kod pravnih i fizičkih lica po službenoj dužnosti na osnovu 81 usmene i 141 pismene predstavke kao i 17 zahtjeva Ombudsmena F BiH, Ured u Tuzli, koji su se većinom odnosili na pitanje neisplaćenih plaća, nevraćanje radne dokumentacije zaposlenicima nakon prestanka radnog odnosa i slično. U izvještajnom periodu inspektori rada izvršili su ukupno 2.201 pregleda, od čega redovnih pregleda 1593, po zahtjevu stranaka 158 pregleda, 368 kontrolnih pregleda i sačinjene 82 službene zabilješke. Zbog utvrđenih nedostataka izrečene su prekršajne i upravne mjere, kako slijedi: -izdato je 357 prekršajnih naloga u iznosu od 228.719,00 KM, - izdato je 108 rješenja o otklanjanju nedostataka, - izdato je 95 upozorenja na obaveze primjene propisa iz oblasti rada, -izdato je 28 zaključaka o odbacivanju podnesaka-zahtjeva fizičkih lica, zbog nenadležnosti. Pored navedenih pokazatelja o broju pregleda na području Tuzlanskog kantona, 5 inspektora rada je u periodu od 02.06. do 20.06.2008.godine, zatim 7 inspektora rada u preidu od 10. 11. 2008.godine do 05. 12. 2008.godine je učestvovalo u pojačanom nadzoru «rada na crno», koje je organizovala Federalna uprava za inspekcijske poslove, tako da su izvršili ukupno 971 pregleda, od čega 784 redovna pregleda i 187 kontrolna pregleda. Zbog utvrđenih nedostataka izdali su 303 prekršajna naloga u ukupnom novčanom iznosu od 259.962,00 KM. Znači da su inspektori rada u periodu januar-decembar 2008.godine izvršili ukupno 3.172 pregleda, od kojih 2.377 redovnih i 555 kontrolnih pregleda, 158 pregleda po zahtjevima stranaka i 82 službene zabilješke.

43

Ishod naprijed preduzetih mjera je slijedeći: - Od 357 izdatih prekršajnih naloga do momenta sačinjavanja ovog izvještaja, izvršeno je 105 prekršajnih naloga sa iznosom kazni od 67.913,00 KM; - Od gore navedenog broja izdatih prekršajnih naloga 252 prekršajna naloga u iznosu od 160.806,00 KM vodi se u registru neplaćenih kazni; -Od 108 izdatih rješenja o otklanjanju nedostataka iz oblasti rada, izvršeno je 97 rješenja, a za 11 rješenja nisu istekli rokovi za izvršenje naloženih mjera. U postupku redovnih pregleda inspektori su zatekli ukupno 22.369 radno angažovanih lica, od čega je zakonito angažovano 21.948 lica, a nezakonito angažovano 415 lica. Po nalogu inspektora zasnovan je radni odnos kod 382 lica, tj. poslodavci su sa zaposlenicima zaključili pojedinačne ugovore o radu i izvršili njihovo prijavljivanje kod Federalnog Zavoda MIO/PIO i Zavoda za zdravstveno osiguranje Tuzlanskog kantona. Zbog naglašenih problema u oblasti radnih odnosa, a u skladu sa Planom rada Federalne uprave za inspekcijske poslove, odnosno na zahtjev i inicijativu Federalne uprave za inspekcijske poslove, Vlada Federacije Bosne i Hercegovine donijela je Zaključak da se u mjesecu junu takođe organizuje pojačani nadzor «rada na crno», odnosno, kontrole zakonitosti rada radno angažovanih lica kod subjekata, koji na području Federacije BiH obavljaju privrednu, uslužnu, zanatsku i druge djelatnosti. Nosioci ove aktivnost pored Federalne uprave za inspekcijske poslove kao glavnog nosioca, bili su i Federalni zavod PIO/MIO, Zavod zdravstvenog osiguranja FBiH, Porezna uprava FBiH kao i kantonalne uprave za inspekcijske poslove u kantonima gdje su uprave organizovane. Konkretne aktivnosti na terenu i inspekcijski pregledi počeli su 02.06.2008.godine i trajali su do 20.06.2008.godine i od 10. 11. 2008. godine do 05. 12. 2008. godine, a isti su vršeni u svih 10 kantona Federacije BiH. U pojačanom nadzoru «rada na crno» tokom mjeseca juna i novembra odnosno decembra 2008.godine učestvovala su prosjećno 94 inspektora. Izvršeno je ukupno 10.326 pregleda, gdje je zatečeno na poslu i evidentirano 102.254 radnika, a od tog broja utvrđeno je da rade na crno 1.733 osoba, odnosno 1,69%. Iz tog razloga inspektori su izrekli sljedeće prekršajne i upravne mjere i to: - izdata su 3.924 prekršajna naloga u iznosu od 3.478.780,00 KM, - izdat je 651 usmeni nalog inspektora po kojima su subjekti nadzora odmah otklonili nedostatke. Pored redovnih pregleda u pojačanom nadzoru inspektori su izvršili i 1.031 kontrolni pregled. U pojačanom nadzoru Federalne uprave «rada na crno» vrlo aktivno učešće je imala i Kantonalna uprava za inspekcijske poslove Tuzlanskog kantona. Naime, Kantonalna uprava je pružila svoju punu podršku pojačanom nadzoru Federalne uprave ustupanjem 18 inspektora u mjesecu junu 2008.godine, a 11 inspektora od 10. 11. 2008.godine do 05.12.2008 godine., Federalnoj upravi radi vršenja nadzora na prostorima drugih kantona Federacije BiH.

44

Inspektori Kantonalne uprave za inspekcijske poslove su učestvovali u pojačanom nadzoru «rada na crno» na području: 1. Kantona Sarajevo-i to u Općinama: Hadžići, Ilidža, Novi Grad, općina Centar, Novo Sarajevo, Breza i Ilijaš, 2. Bosansko-Podrinjskog kantona u Općini Goražde, 3. Zeničko-Dobojskog kantona u Općinama: Zenica, Olovo, Zavidovići, Maglaj, Doboj Jug, Tešanj i Usora. 4. Hercegovačko- Neretvanski kanton u Općinama: Mostar, Čitluk, Stolac, Čapljina, Konjic i Jablanica. 5. Zapadno-Hercegivački kanton u Općinama: Široki Brijeg,Grude, i Ljubuški. 6. Unsko – Sanski kanton u Općinama: Bihać, Sanski Most, Boanska Krupa, Cazini Velika Kladuša. Federalna uprava za inspekcijske poslove je u cilju provođenja svojih aktivnosti za tekuću godinu, a u svrhu pojačanog nadzora «rada na crno» sa oko 50 inspektora otpočela kontrole Kantonalnih Službi za zapošljavanje na području Federacije BiH, kontrolišući evidencije lica koja se vode kao nezaposlena, što će u nastavku postati kontinuirana aktivnost radi dobivanja realne slike stvarno nezaposlenih lica koja se vode na evidencijama Kantonalnih Službi za zapošljavanje u Federaciji BiH. Tako je ispred Kantonalne uprave za inspekcijske poslove na području Srednje Bosanskog, Zeničko Dobojskog i Kantona Sarajevo bilo uključeno šest inspektora, koji su u periodu od 10.03.2008.godine do 18.04.2008.godine u općinama Gornji Vakuf, Jajce, Travnik, Novi Travnik, Nova Bila, Vitez, Busovača, Kiseljak, Fojnica, Bugojno, Zenica, Sarajevo, Kladanj, Ilidža, Žepče i Zavidovići vršili nadzor navedenih službi za zapošljavanje i njihovih ispostava-biroa. Po okončanju ove aktivnosti o utvrđenom stanju sačinjena je posebna informaciju Vladi Federacije BiH koju je podnijela Federalna uprava za inspekcijske poslove. Inspekcijski nadzori su se odvijali uglavnom tokom radnog dana i nekoliko puta u kasnim noćnim i ranim jutarnjim satima. Prosječno radno vrijeme svakog dana, sem nedjelje, trajalo je preko jedanaest sati i svaki inspektor je dnevno izvršio u prosjeku šest i više inspekcijskih nadzora. Ono što treba istaći je činjenica da su poslodavci, koje je kontrolisala inspekcija Kantonalne uprave TK-a na gore pomenutim lokalitetima, a njih je ukupno bilo 2.516, sem nekoliko izuzetaka gdje su se isti verbalno nekorektno odnosili prema inspektorima i gdje je trebala asistencija policije, bili izutetno konkretni. Dakle, svijest većine privrednika-poslodavaca je bila na zavidnom nivou i kontrole su prihvatili kao normalnu pojavu, što je za svaku pohvalu.

45

TABELARNI PREGLED O IZVRŠENIM INSPEKCIJSKIM KONTROLAMA OD STRANE INSPEKTORA KANTONALNE UPRAVE ZA INSPEKCIJSKE POSLOVE NA PODRUČJU ŠEST KANTONA F BiH U PERIODU OD 02.06.2008.GODINE 2008. DO

20.06.2008.GODINE I OD 10.11.2008.GODINE DO 05.12.2008.GODINE

INSPEKCIJSKE PREGLEDE OBAVLJALO UKUPNO-INSPEKTORA

17 inspektora +1 koordinator (02.06-20.06.08)

11 inspektora (10.11.-05.12.08) IZVRŠENO UKUPNO REDOVNIH PREGLEDA

2.172

ZATEČENO UKUPNO RADNO ANGAŽOVANIH LICA

22.554

ZATEČENO UKUPNO RADNO ANGAŽOVANO LICA «NA CRNO»

321

IZDATO UKUPNO PREKRŠAJNIH NALOGA

874 u iznosu od 751.342,00KM

KONTROLNIH PREGLEDA UKUPNO

344

PO NALOGU INSPEKTORA NEDOSTATKE OTKLONILI POSLODAVACA-UKUPNO

132

PRIJAVLJENO ZAPOSLENIKA PO NALOGU INSPEKTORA

101

ZATEČENO MALODOBNIH OSOBA

42

Na osnovu gore prezentiranih činjenica, može se konstatovati da je ova aktivnost, obzirom na obimnost, složenost, uslove rada bila veoma uspješna. Ako želimo napraviti osvrt na ove pojačane nadzore «rada na crno» prema podacima iz Tuzlanskog kantona, ista se provodila u periodu od 09.06.2008.godine do 20.06.2008.godine, sa 24 federalna inspektora rada i 6 poreskih inspektora, kao i od 17.11.2008. godine do 21.11.2008. godine sa 38 inspektora rada i poreskih inspektora, Kantonalna uprava za inspekcijske poslove je u punom kapacitetu dala sve svoje prostorije i tehničko osoblje za kontrolne preglede i izradu izvještajnih tabela za svakodnevno referisanje i koordiniranje rada inspektora na terenu, kao i spiskove subjekata nadzora. Kao posljedica koordiniranih aktivnisti Federalne uprave i Kantonalne uprave za inspekcijske poslove na TK-a ostvareni su rezultati kako slijedi: - izvršeno je 1.662 redovnih inspekcijskih pregleda, - izvršena su 182 kontrolna inspekcijska pregleda, - u kontrolisanim subjektima zatečeno je 9.026 zaposlenika na radu, - zatečeno je 239 lica koja «rade na crno», - izdat je 591 prekršajni nalog, čija ukupna vrijednost iznosi 548.350,00 KM, - 101 subjekt otklonio je nedostatke u toku kontrole.

46

U ukupnom broju zatečenih radnika na crno u FBiH, 1.733 radnika, na Tuzlanskom kantonu zatečeno je i evidentirano 239 radnika.Dakle, broj zatečnih radnika na Tuzlanskom kantonu u ukupnom broju radnika u F BiH učestvuje sa 13,79%. Od ukupnog broja izdatih prekršajnih naloga na području FBiH, od njih 3.924, na Tuzlanski kanton otpada 591 prekršajni nalog ili 15,06%, što je opet daleko manji broj nego u drugim kantonima, ako se uzme u obzir broj privrednih subjekata koji obavljaju djelatnost na području TK-a. Radi održavanja kontinuiteta nadzora u ovoj oblasti Kantonalna uprava za inspekcijske poslove je pojačala nadzor u oblasti radnih odnosa tokom cijele godine i u mjsecima kada isti nije bio organizovan od strane Federalne uprave za inspekcijske poslove. Prije otpočinjanja aktivnosti pojačanog nadzora, Kantonalna uprava za inspekcijske poslove je izdavala Saopćenje za javnost kojima je pokušala uticati na svijest svih privrednih subjekata na Tuzlanskom kantonu i na taj način smanjiti broj prekršilaca, precizno navodeći subjekte nadzora, predmete nadzora kao i sankcije koje će se preduzimati u slučaju ne provođenja zakonskih odredbi. Dakle, nakon upozorenja, prevencije i edukacije subjekata nadzora, inspektori Kantonalne uprave za inspekcijske poslove su izlazili na teren i tom prilikom izricali su prekršajne, upravne i druge mjere svim subjektima koji su se oglušili o brojna upozorenja.

ZBIRNI IZVJEŠTAJ O IZVRŠENIM INSPEKCIJSKIM PREGLEDIMA ZA PERIOD 10.03.2008.god., 21, 28. i 29.05.2008.god. i 15,16. i 17.10.2008.god.

U TUZLANSKOM KANTONU

INSPEKCIJSKE PREGLEDE OBAVLJALO UKUPNO-INSPEKTORA

29

IZVRŠENO UKUPNO REDOVNIH PREGLEDA

541

ZATEČENO UKUPNO RADNO ANGAŽOVANIH LICA

13.480

ZATEČENO UKUPNO RADNO ANGAŽOVANIH LICA «NA CRNO»

118

IZDATO UKUPNO PREKRŠAJNIH NALOGA

88

FINANSIJSKA REALIZACIJA PO PREKRŠAJNIM NALOZIMA-UKUPNO U KM

57.500 KM

I pored brojnih izrečenih prekršajnih, upravnih i drugih mjera od strane inspekcijskih organa, stanje na Tuzlanskom kantonu je iz kontrole u kontrolu sve bolje, a ono što je ohrabrujuće jeste činjenica da postoji interes subjekata da poboljšaju stanje u ovoj oblasti i da je zabilježen njihov vrlo korektan odnos prema inspektorima koji vrše pregled, što prije nije bio slučaj.

47

2. Inspekcija zaštite na radu U izvještajnom periodu kantonalna inspekcija zaštite na radu poslove inspekcijskog pregleda i nadzora obavljala je na osnovu sledećih propisa: - Zakona o organizaciji organa uprave u F BiH (« Sl. novine F BiH» broj: 35/05) - Zakona o inspekcijama u Federaciji BiH («Sl. novine F BiH», broj: 54/05), - Zakona o upravnom postupku («Sl. novine F BiH», broj: 2/98 i 48/99), - Zakona o zaštiti na radu («Sl. list SR BiH», broj: 22/90), - Zakona o inspekcijama TK («Sl. novine TK» broj 8/08) i - Podzakonskih i drugih opštih akata koji regulišu ovu oblast. - Kao i drugih zakona i podzakonskih akata koji regulišu ovu oblast. Obzirom na programske ciljeve inspekcije zaštite na radu u programu rada za 2008.godinu, može se konstatovati da su isti ostvareni u potpunosti kako su i planirani. U izvještajnom periodu inspekcijski nadzor je obavljalo 6 inspektora zaštite na radu koji su vršili redovne i kontrolne preglede. Inspekcijski nadzori bili su usmjereni na kontrole subjekata, pravnih i fizičkih lica, posebno u segmentu provođenja mjera lične zaštite zaposlenika od mehaničkih povreda od strane sredstava rada, kontrole u dijelu koji se odnosi na obuke i provjere znanja zaposlenika iz oblasti zaštite na radu, zatim kontrole samih sredstava rada, kontrole vršenja periodičnih pregleda zaposlenika koji rade na radnim mjestima sa posebnim uslovima rada, kao što su rad na visini, rad u vlazi, buci, zatim na radnim mjestimaa koja imaju štetnost za zdravlje (hemijske, biološke, fizičke, jonizirajuće i druga dejstva bilo da se radi o radnim ili pomoćnim prostorijama). Inspektori za zaštitu na radu su učestvovali u zajedničkim mješovitim timovima sa inspektorima za rada, tržišno-turističkim, saobraćajnim i veterinarskim, vršeći nadzor iz svoje oblasti. Zbog 37 težih povreda na radu i 4 smrtna slučaja, inspektori zaštite na radu su izlazili na lice mjesta radi vršenja uviđaja i preduzimanja potrebnih mjera i tom prilikom su protiv pravnih i fizičkih lica podnijeli 5 zahtjeva za pokretanje prekršajnog postupka, izdali 5 prekršajnih naloga u iznosu od 6.000,00 KM, izdali 3 rješenja o zabrani rada, izdali 20 rješenja o otklanjanju nedostataka i podnijeli 8 izvještaja Kantonalnom tužilaštvu Tuzlanskog kantona. U izvještajnom periodu inspektori zaštite na radu izvršili su ukupno 967 inspekcijskih pregleda, od čega se na redovne preglede odnosi 652, na kontrolne preglede 266, pregledi po zahtjevu stranaka 18 i sačinjena je 31 službena zabilješka. Zbog utvrđenih nedostataka izrečene su slijedeće prekšajne i upravne mjere: - izdato je 128 prekršajnih naloga,u iznosu od 100.500,00 KM, - izdato je 220 rješenja o otklanjanju nedostataka, - izdato je 32 upozorenja na obaveze primjene i propisa za oblasti zaštite na radu, - izdato je 18 rješenja o zabrani rada, - izdat je 8 zaključaka kojim je odlučeno o procesnim pitanjima.

48

Pored navedenog broja kontrola koje su inspektori za zaštitu na radu vršili na području Tuzlanskog kantona, takođe su učestvovali u zajedničkim aktivnostima na nivou F BiH u martu i maju mjesecu, a koju je organizovala Kantonalna uprava za inspekcijske poslove Tuzlanskog kantona, tako da su tom prilikom izvršili još 110 redovnih pregleda. Takođe je pet inspektora učestvovalo u pojačanom nadzoru «rada na crno» u periodu od 02.06. do 20.06.2008.godine,kao i od 10.11.2008.godine do 05.12.2008.godine čiji je nosilac aktivnosti bila Federalna uprava za inspekcijske poslove Sarajevo. Izvršili su ukupno 907 kontrola od čega 808 redovnih i 99 kontrolnih pregleda. Zbog utvrđenih nedostataka izdali su 395 prekršajnih naloga u iznosu od 341.300,00 KM. Znači da su inspektori zaštite na radu u proteklom periodu izvršili ukupno 1.874 pregleda od kojih 1.460 redovnih, 365 kontrolnih pregleda, a po zahtjevu stranaka 18 pregleda i sačinjena 31 službena zabilješka. Ishod naprijed preduzetih mjera je slijedeći: - Od ukupno 128 izdatih prekršajnih naloga, izvršeno je ukupno 29 prekršajnih naloga u iznosu od 23.550,00 KM, - Od ukupno 128 izdatih prekršajnih naloga, 99 prekršajnih naloga u iznosu od 76.950,00 KM vodi se u registru neplaćenih kazni, - Od 220 donesenih rješenja o otklanjanju nedostataka iz oblasti zaštite na radu, 123 rješenja su izvršena, a za 97 rješenja nisu istekli rokovi za otklanjanje nedostataka. U izvještajnom periodu utvrđen je određen broj profesionalnih oboljenja, gdje su inspektori izvršili nadzor kod subjekata, dali svoja stručna mišljenja i pomogli oboljelima da popune obrazce u vezi sa profesionalnim oboljenjima. Nakon izvršenih uviđaja i drugih radnji vezano za povrede na radu, sačinjavani su posebni izvještaji koji su dostavljani Federalnoj upravi za inspekcijske poslove Sarajevo. Analizirajući uzroke povreda koje su se dogodile u izvještajnom periodu, može se zaključiti da je do težih povreda došlo: - zbog kršenja propisa o sigurnosti i nedostatak opće kontrole primjene propisa zaštite na

radu od strane neposrednih rukovodilaca, - zbog loše organizacije rada, - zbog loše izvedenih transportnih puteva na radilištu, - zbog pomanjkanja pažnje od strane povrijeđenih prilikom rada na mašinama. Takođe je utvrđeno da se veći broj nesreća događa na početku ili na kraju radnog vremena. Analizirajući razloge povreda na početku radnog vremena, došlo se do zaključka da se dio krivice odnosi na samog zaposlenika, kod koga je manja koncentracija kod početka rada, a razlozi su porodični, socijalni i drugi problemi. Kada su u pitanju povrede koje su se dogodile pri kraju radnog vremena, uzroci su umor, opadanje koncentracije i drugo. Upravne mjere, posebno rješenja o otklanjanju nedostataka i rješenja o zabrani rada su izdavani iz razloga kršenja propisa iz oblasti zaštite na radu, posebno kod radnih mjesta sa posebnim uslovima rada (rad u nepovoljnim uslovima radne sredine, nezadovoljavajući mikroklimatski uslovi, fizičko-hemijske štetnosti, rad na visini, rad sa opasnim materijama i dr.), zatim zbog ne preduzimanje mjera zaštite na radu na mjestima gdje je prijetila neposredna opasnost po život i zdravlje zaposlenih, zatim zbog ne isplate i neblagovremene isplate plaća i dr.

49

Pored redovnih poslova inspektori rada i zaštite na radu su u dane 23., 24. i 28.06.2008.godine kao i u mjesecu oktobru 2008.godine u mješovitim timovima sa ostalim inspektorima vršili inspekcijski nadzor javnih i privatnih zdravstvenih ustanova-apoteka na području Tuzlanskog kantona. Izvršili su ukupno 60 pregleda, zbog utvrđenih nedostataka izdali su 21 rješenje o zabrani rada (jedan objekat je i zapečaćen) i izdali su 32 prekršajna naloga u iznosu od 21.200,00 KM. Takođe su inspektori zaštite na radu vršili preglede iz oblasti radnih odnosa «rad na crno», gdje su zatekli 456 radno angažovanih osoba, od kojih je zakonito radilo 435 osoba, dok je 20 osoba bilo nezakonito radno angažovano . Po nalogu inspektora zasnovan je radni odnos sa 6 osoba, odnosno poslodavci su sa zaposlenicima zaključili pojedinačne ugovore o radu i prijavili ih Zavodu PIO/MIO i Zavodu za zdravstveno osiguranje TK-a. U izvještajnom periodu inspektori rada i zaštite na radu izvršili su ukupno 3.168 inspekcijskih pregleda, od čega se na redovne preglede odnosi 2.245 pregleda, 634 kontrolna pregleda, 176 pregleda po zahtjevu stranaka i sačinjeno je 113 službenih zabilješki. Ovom broju kontrola treba dodati i 1.878 pregleda koje su rađene u saradnji sa inspektorima Federalne uprave za inspekcijske poslove i izdali 698 prekršajnih naloga u iznosu od 601.262,00 KM. Dakle, inspektori rada i zaštite na radu su u izvještajnom periodu izvršili ukupno 5.046 pregleda i tom prilikom izdali 1.183 prekršajna naloga u iznosu od 930.481,00 KM . Od 3.168 inspekcijskih pregleda koji su izvršeni na području Tuzlanskog kantona, preduzete su sljedeće prekršajne, upravne i druge mjere: - izdato je 485 prekršajnih naloga u novčanom iznosu 329.219,00 KM, - izdato je 328 rješenja o otklanjanju nedostataka, - izdato je 57 rješenja o zabrani rada, - izdato je 127 upozorenja na obaveze primjene propisa za oblasti radnih odnosa i zaštite na radu, - izdato je 36 zaključaka o odbacivanju podnesaka-zahtjeva fizičkih lica, zbog nenadležnosti. Ishod naprijed preduzetih mjera je slijedeći: - Od ukupno 485 izdatih prekršajnih naloga, izvršena su 134 prekršajna naloga u ukupnom iznosu od 91.463,00 KM, - Od ukupno 485 izdatih prekršajnih naloga 351 prekršajni nalog u iznosu od 237.756,00 KM vodi se u registru neplaćenih kazni, - Od ukupno izdatih 328 rješenja o otklanjanju nedostataka , izvršeno je 256 rješenje, a za 72 rješenja nisu istekli rokovi za otklanjanje nedostataka. - U narednom periodu intezivno će se nastaviti sa kontrolom zakonitosti rada radno angažovabih zaposlenika (tzv. «rad na crno») od strane inspektora rada, kao i periodočnim uključicvanjem svih inspektora Kantonalne uprave za inspekcijske poslove na području svih 13 općina Tuzlanskog kantona, posebno u proljetnom i ljetnom periodu i to kod onih subjekata kod kojih je privredna aktivnost u tim godišnjim dobima povećana.

50

- Takođe će se vršiti nadzori primjene propisa iz oblasti zaštite na radu, posebno proizvodnih firmi u mašinskoj, elektro, drvo- prerađivačkoj, građevinskoj i ostalim djelatnostima, odnosno u organizacijama u kojima su se u ovom izvještajnom periodu događale tjelesne povrede zaposlenika na radu, kao i povrede sa smrtnim ishodom zaposlenika, te preduzimati mjere protiv prekršilaca, gdje će se maksimalno koristiti kaznene odredbe propisane u Zakonu o inspekcijama Tuzlanskog kantona. - Preko Federalnog Ministarstva za rad i socijalnu politiku inicirati donošenje novog Zakona o zaštiti na radu jer je dosadašnji Zakon o zaštiti na radu prevaziđen u mnogim svojim odredbama. Preko istog ministarstva insistirati na donošenju izmjena i dopuna Zajkona o radu u cilju boljeg ostvarivanja prava uposlenika iz oblasti radnih odnosa i zaštite na radu koji će omogučiti inspektorima efikasniji rad kod svih pravnih i fizičkih lica koji obavljaju privrednu i drugu djelatnost.

53

V ODJELJENJE ZA STRUČNE I ZAJEDNIČKE POSLOVE U izvještajnom periodu 01.01-31.12.2008. u Odjeljenju za stručne i zajedničke poslove, kao organizacionoj jedinici, poslove su obavljali: 4 državna službenika, i to jedan rukovodeći državni službenik i tri iz reda ostalih državnih službenika, kao i 14 namještenika, s tim da su dva državna službenika iz reda ostalih državnih službenika, otpočeli sa radom u Kantonalnoj upravi za inspekcijske poslove TK-a u junu, odnosno septembru 2008.godine. Poslove koje je obavljalo Odjeljenje za stručne i zajedničke poslove, odnose se na: - Izradu Dokumenta okvirnog budžeta za period 2009-2011.godinu i dostavljanje istog

Ministarstvu finansija TK-a; - Izradu operativnih planova utroška budžetskih sredstava u 2008. godini; - Izrada narudžbenica po zahtjevima za nabavku i dostavljanje istih dobavljačima; - Vršeno je plaćanje svih faktura dobavljačima; - Izradu prijedloga izmjena i dopuna budžeta Uprave, na zahtjev Ministarstva finansija TK; - Izradu Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o plaćama i naknadama državnih

službenika i namještenika; - Izradu prijedloga Zakona o inspekcijama Tuzlanskog kantona i upućivanje istog u

parlamentarnu proceduru; - Podnošenje zahtjeva za popunu radnih mjesta prema Agenciji za državnu službu F BiH; - Provođenje postupaka za sljedeće javne nabavke: - Otvoreni postupak javne nabavke za 5 lotova; - Konkurentni zahtjev za dostavljanje ponuda za 15 lotova; - Direktni sporazumi za 18 lotova; - Ponovljeni otvoreni postupak javne nabavke za 1 lot (nabavka goriva i maziva) i

ponovljeni postupak javne nabavke putem konkurentnog zahtjeva za dostavljanje ponuda za 1 lot (nabavka klima-uređaja);

- Izrada kompletne tenderske dokumentacije u postupku javne nabavke što obuhvata: donošenje odluke o javnoj nabavci, davanje javnih obavještenja, izrada zapisnika sa otvaranja ponuda i zapisnika o cijeni ponuda, dostavljanje obavještenja o izboru najpovoljnijih ponuđača, sačinjavanje i sklapanje ugovora o nabavci roba i usluga i dr.; - U postupku javne nabavke donesene su 2 Odluke o odbijanju prigovora; - Sproveden i okončan postupak ekshumacije posmrtnih ostataka narodnog heroja Hodžić

Mehdina sa mezarja u MZ Zaseok općina Sapna na mezarje u Tuzli; - Izdata su slijedeća rješenja iz radnih odnosa: 8 rješenja o postavljenju, 8 rješenja o

otpočinjanju rada, 72 rješenja o godišnjem odmoru, 72 rješenja o regresu, 3 rješenja o plaćenom odsustvu, 6 rješenja o raznim vrstama naknada, 2 rješenja o stavljanju van snage rješenja o postavljenju i otpočinjanju rada, 3 rješenja o prestanku radnog odnosa zbog dobrovoljnog istupanja iz državne službe, 2 rješenje o otpremnini pri odlasku u penziju, 10 rješenja o jubilarnoj nagradi, 7 rješenja o davanju saglasnosti za obavljanje dopunske djelatnosti;

- Izdata su 220 rješenja o ovlaštenjima državnih službenika, a u vezi sprovođenja aktivnosti pojačanog nadzora u oblasti rada i radnih odnosa, saobraćaja, trgovine, veterinarstva, poljoprivrede, zaštite na radu, zaštite okolice i sanitarne, zdravstvene i farmaceutske inspekcije;

- Izvršeno redovno godišnje ocjenjivanje rada državnih službenika i namještenika i u vezi s tim izdata rješenja o ocjenjivanju i povećanju plaće po osnovu ocjene rada;

- Provođenje postupka penzionisanja jednog državnog službenika; - Izvršena edukacija inspektora vezano za Program informatizacije Uprave;

55

- Saradnja sa drugim organima i dostavljanje istim traženih podataka i informacija; - Izvršen popis osnovnih sredstava, sitnog inventara, obaveza i potraživanja sa stanjem na

dan 31.12.2007. godine; - Svakodnevno vođenje aktivnosti vezano za nabavku osnovnih sredstava, sitnog inventara,

kancelarijskog materijala i ostalih roba i usluga za Upravu; - Svakodnevno izdavanje kancelarijskog materijala i sitnog inventara zaposlenicima

Uprave; - Izrada informacija o nabavkama materijala i izvršenim uslugama za Upravu; - Obavljanje poslova registracije vozila u vlasništvu Uprave, poslova oko angažovanja na

uslugama za popravku istih i njihovom dovođenju u tehničku ispravnost kao i poslova redovnog održavanja vozila;

- Učestvovanje u prijemu, sortiranju i otpremi oduzetih roba od subjekata inspekcijskog nadzora ;

- Provedene procedure prodaje robe kao i uništenja robe oduzete od strane inspekcija Kantonalne uprave za inspekcijske poslove;

- Vođenje šiht-listi za zaposlenike Uprave; - Otvaranje i vođenje evidencije putnih naloga za službena putovanja za državne službenike

i namještenike; - Formiranje i svakodnevno dopunjavanje baze podataka na osnovu izvršenih inspekcijskih

pregleda; - Svakodnevno preuzimanje prispjele pošte iz pisarnice i dostavljanje iste ovlaštenom licu

na signiranje, a nakon signiranja zavođenje iste u interne dostavne knjige i dostavljanje organizacionim jedinicama ili pojedinim zaposlenicima;

- Svakodnevna evidencija i predaja izlazne pošte u pisarnicu; - Vođenje baze podataka, ažuriranje i davanje suporta inspektoratima u njihovom radu, od

strane operatera službe; - Svakodnevno obavljanje pomoćnih poslova neophodnih za rad zaposlenika Uprave, kao

što su: izdavanje i vođenje evidencije utroška goriva, održavanje čistoće voznog parka, održavanje tehničke ispravnosti voznog parka u smislu svakodnevnog pregleda stanja goriva i maziva, električnih instalacija i sl., utovar i pretovar robe oduzete od strane inspekcijskih službi, utovar, transport i pretovar privremeno oduzetih stočnih grla, pomoć pri eutanaziji oboljelih stočnih grla, održavanje čistoće, usluživanje hladnim i toplim napicima, poslovi kućnog majstora, održavanje telefonske i interne kompjuterske mreže i sl. i drugi poslovi koji se obavljaju po naređenju neposrednih rukovodilaca.

56

Z A K L J U Č A K U izvještajnom periodu Kantonalna uprava za inspekcijske poslove Tuzlanskog kantona vršila je inspekcijski nadzor na cijelom području Tuzlanskog kantona, odnosno na prostoru svih 13 općina Tuzlanskog kantona, a rezultati inspekcijskog nadzora su prikazani u zbirnom tabelarnom izvještaju o radu Kantonalne uprave za period 01.01.-31.12.2008. godine. Takođe, u tabelarnom izvještaju prikazane su i specifičnosti inspekcijskog nadzora po pojedinim inspektoratima, kao i izrečene prekršajne, upravne i druge mjere. U pomenutom izvještajnom periodu Kantonalna uprava za inspekcijske poslove je izvršila 13.279 inspekcijskih pregleda, od čega 10.757 redovnih pregleda, 1.571 kontrolna pregleda, 655 pregleda po zahtjevima stranaka i 296 službenih zabilješki, a od toga u pojačanom nadzoru sa Federalnom upravom za inspekcijske poslove Sarajevo izvršeno je 3.430 pregleda. Od ukupnog broja 7.327 redovnih pregleda izvršenih na prostoru TK-a, 2.867 se odnosi na fizička lica, a 4.460 pregleda se odnosi na pravna lica. Od ukupnog broja 1.571 kontrolna pregleda, 440 pregleda se odnosi na fizička lica, a 1.131 pregled se odnosi na pravna lica. Od ukupno 655 pregleda izvršenih po zahtjevima stranaka, 237 pregleda se odnosi na fizička lica, a 418 na pravna lica. U izvještajnom periodu od ukupnog broja subjekata nadzora kontrolisanih od strane inspektora Kantonalne uprave za inspekcijske poslove, 2.684 je imalo uredne nalaze i protiv istih nisu preduzimane nikakve mjere. Prilikom vršenja nadzora na osnovu uočenih i evidentiranih inspekcijskih nalaza koji se odnose na kršenje zakonskih odredbi, isti su sankcionisani i tom prilikom izricane su prekršajne, upravne i druge mjere i to kako slijedi: - Podnijeto je 10 zahtjeva za pokretanje prekršajnog postupka, - Izdato je 4.294 prekršajna naloga u ukupnom iznosu od 2.602.155,00 KM, od čega je

2.818 prekršajnih naloga u ukupnom iznosu od 1.448.346,00 KM izdato na području Tuzlanskog kantona, a 1.476 prekršajna naloga u iznosu od 1.153.809,00 KM izdato je na prostoru ostalih kantona u FBiH,

- Izrečeno je 612 zabrana rada od čega su 370 zabrane rada izrečene za objekte koji su radili bez odobrenja, 39 se odnosi na zabrane upotrebe mjerila, a 154 zabrane se odnose na ostale zabrane rada i zapečaćeno je 49 objekata;

- Takođe, u izvještajnom periodu izdato je: a) 75 rješenja o oduzimanju robe u vrijednosti 152.884,00 KM, b) 49 rješenja o uništenju oduzete robe, c) 75 rješenja o stavljanju robe van prometa u ukupnoj vrijednosti 517.530,00 KM, d) 45 rješenja o isključenju vozila iz prometa kao i 53 brisanja linija-polazaka, e) 771 rješenje o otklanjanju nedostataka, f) 142 upozorenja, g) 93 zaključka.

- Takođe, u izvještajnom periodu izvršeno je oduzimanje predmeta i roba kojima je počinjen prekršaj kako slijedi: a) oduzeto je 11 stočnih grla, b) oduzeto je i uništeno 5.124,38 kg svježeg mesa, c) oduzeto je 341 predmeta nadzora i to: 61 registarskih tablica, 58 saobraćajnih

dozvola, 191 taxi oznaka i 31 taxi naljepnica.

57

Pored gore nabrojanih izrečenih prekršajnih i upravnih mjera inspektori Kantonalne uprave za inspekcijske poslove Tuzlanskog kantona su preduzimali i ostale mjere koje se ne mogu svrstati u prekršajne i upravne, odnosno izdavali su brojna dokumenta svako iz svoje nadležnosti i to: - Veterinarska inspekcija je preduzela određene mjere i to kako slijedi:

a) u 4.100 slučajeva su uzeti uzorci na analizu, b) izdato je 1.010 certifikata, c) eutanizirane su 233 životinje, d) izdato je 5.549 potvrda 2a, e) u 3.726 slučajeva su izvršeni pregledi roba iz uvoza pri utovaru, f) u 359 slučajeva prijavljene su zarazne bolesti, g) u 613 slučaja prijavljena su pozitivna grla, h) u 44 slučaja izdato je rješenje o otvaranju karantina i tom prilikom karantirana 236

životinja, i) u 816 slučajeva izdata su uvjerenja (u skladu sa čl.170. ZUP-a), j) u 15 slučajeva izdata su razna mišljenja, k) deportovano je 7 stada i 1.230 grla sitne stoke.

- Termoenergetska inspekcija je izdala 130 rješenja o dozvoli upotrebe termoenergetskih

postrojenja, izdala je 108 isprava o dozvoli upotrebe za posude pod pritiskom, a elektroenergetska inspekcija je izdala 74 uvjerenja, odnosno saglasnosti na tehničku dokumentaciju izgradnje elektroenergetskih postrojenja,

- Inspekcija rada je u izvještajnom periodu izvršila 5.046 inspekcijska pregleda i tom prilikom kontrolisala 45.386 radno angažovanih lica, od čega je 44.619 lica bilo radno- angažovano u skladu sa Zakonom, a 767 lica je bilo nezakonito radno-angažovano, - Prilikom kontrole iz oblasti rada na području Tuzlanskog kantona pregledano je 22.832 radno-angažovanih lica, od čega je 22.386 lica bilo radno-angažovano u skladu sa Zakonom, a 446 lica je bilo nezakonito radno-angažovano, - Kontrolom pravnih lica na području TK-a zatečeno je 20.871 radno-angažovanih lica, od čega je 20.571 lica bilo radno-angažovano u skladu sa Zakonom, a 300 lica je bilo nezakonito radno-angažovano, - Kontrolom fizičkih lica zatečeno je ukupno 1.961 radno-angažovanih lica od čega je 1.815 bilo radno-angažovano u skladu sa Zakonom, a 146 lica je bilo nezakonito radno- angažovano, a kao posljedica naprijed pobrojanih kontrola u 2008.godini 389 radnika je po nalogu inspektora brisano sa Zavoda za zapošljavanje i uvedeno u prava iz radnog odnosa i to 308 kod pravnih lica i 81 kod fizičkih lica, - Inspekciji zaštite na radu je u 50 slučajeva prijavljena povreda na radu i tom prilikom je

evidentirano 12 lakših povreda, 35 težih povreda i 3 smrtna slučaja, a u jednom slučaju inspekciji zaštite na radu nije prijavljena lakša povreda na radu, 2 teže povrede na radu i 1 smrtni slučaj uz napomenu da se teška povreda sa smrtnim ishodom dogodila na pauzi za doručak kada je zaposlenik igrao fudbal i tom prilikom je na imenovanog pala gol stativa,

- U izvještajnom periodu u žalbenom postupku izjavljeno je 39 žalbi na rješenja inspektora, od čega su u 17 rješenja potvrđena, u 2 slučaja nisu potvrđena rješenja inspektora, a u 20 slučajeva je u toku žalbeni postupak.

58

Od ukupnog broja 4.294 prekršajnih naloga u vrijednosti od 2.602.155,00 KM, na području TK-a od strane inspektora Kantonalne uprave za inspekcijske poslove izdato je 2.818 prekršajnih naloga u vrijednosti od 1.448.346,00 KM, a od toga realizovano je 1.270 prekršajnih naloga u ukupnoj vrijednosti od 509.761,00 KM ili procentualno 45,07 %. U toku pojačanog nadzora u saradnji sa Federalnom upravom za inspekcijske poslove Sarajevo, inspektori Kantonalne uprave za inspekcijske poslove izdali su ukupno 1.476 prekršajnih naloga u iznosu od 1.153.809,00 KM. Broj neprihvaćenih prekršajnih naloga izdatih od strane inspektora Kantonalne uprave za inspekcijske poslove na području TK-a, iznosi 1.548 u ukupnoj vrijednosti 938.585,00 KM, što procentualno iznosi 54,93 % od ukupno izdatih prekršajnih naloga. U izvještajnom periodu sudskim odlučivanjem riješeno je 36 prekršajnih naloga u ukupnoj vrijednosti od 35.210,00 KM. Broj nedospjelih prekršajnih naloga za naplatu je 6, u ukupnoj vrijednosti od 4.050,00 KM ili procentualno 0,2%, a 1.378 prekršajnih naloga se vodi u registru neplaćenih kazni u ukupnoj vrijednosti od 586.234,00 KM ili 48,70 %. Dakle, u izvještajnom periodu inspektori Kantonalne uprave za inspekcijske poslove su u 93,8 % slučajeva rasteretili sudove i riješili ili će riješiti naplatu po osnovu izdatih prekršajnih naloga, tako da je za sudsko odlučivanje ostalo nepunih 6,2 % prekršajnih naloga. U izvještajnom periodu od 01.01.-31.12.2008.godine, rezultati rada Kantonalne uprave za inspekcijske poslove Tuzlanskog kantona, u poređenju sa ostalim upravama i inspektoratima po ministarstvima drugih kantona su daleko iznad prosjeka po svim pokazateljima u zbirnom tabelarnom pregledu i pored činjenice da smo najmlađa Uprava u Federaciji. U narednom periodu planirano je održati kontinuitet rada u uređenju svih oblasti koje nadziru inspekcije Kantonalne uprave za inspekcijske poslove i napraviti povoljan ambijent za rad svih privrednih društava i fizičkih lica na području TK-a. Ono što treba naglasiti kao izuzetno pozitivnu činjenicu jeste to da su Vlada i Skupština TK-a u potpunosti podržale prvu fazu materijalno-tehničke opremljenosti Kantonalne uprave za inspekcijske poslove Tuzlanskog kantona i za pretpostaviti je da će ta potpora biti prisutna i u narednoj budžetskoj godini, čime će se stvoriti predpostavke da se svi planirani zadaci u 2009.godini mogu realizovati u cjelosti u većini inspekcija Kantonalne uprave za inspekcijske poslove. Takođe, treba naglasiti da, ukoliko ne dođe do promjene zakonske regulative koja je u mnogim inspekcijama limitirajući faktor za uspješno i efikasno vršenje nadzora i uređenja oblasti koju nadziru, postavljeni ciljevi i zadaci u programu rada Kantonalne uprave za inspekcijske poslove u 2009. godini za ove inspektorate će doći pod znak upitnika. Na efikasnost rada inspekcijskih organa i uređenje oblasti koje nadziru isti, u narednom periodu umnogome bi mogla negativno da utiču sudska odlučivanja i zastare predmeta na sudskom odlučivanju. Ovome u prilog ide činjenica da je u izvještajnom periodu 01.01.-31.12.2008.godine bilo 347 zastara odnosno rješenja kojima su sudovi u predmetima Kantonalne uprave obustavili prekršajne postupke zbog nastupanja apsolutne zastarjelosti vođenja prekršajnog postupka odnosno izvršenja kazne, od čega se 2 zastare odnose na predmete urađene poslije stupanja na snagu Zakona o prekršaju Federacije BiH, kao i čestih izricanja blažih kazni okrivljenima od strane sudova, u odnosu na minimalne kazne propisane zakonom odnosno minimalne kazne izrečene prekršajnim nalozima (ukor i uslovna osuda). U ovom izvještaju neophodno je naglasiti na sve češću pojavu da se subjekti nadzora, zbog mogućnosti nastupanja zastare predmeta na sudu, kao i zbog sve češćeg izricanja blaže kazne okrivljenima od strane sudova, sve češće odlučuju za sudska odlučivanja, čime se počinje gubiti smisao i tupiti oštrica institucije zvane prekršajni nalog koji je, između ostalog, imao i tu zadaću da maksimalno rastereti rad sudova u dijelu prekršaja za koje su kaznene odredbe precizno definisane u materijalnim propisima a što je i bio jedan od ciljeva reforme sudstva.

59

Uz spomenuti problem zastare predmeta na sudovima, postoji još i dodatni problem koji je vezan za zaštitnu mjeru oduzimanja predmeta koju izriče sud po osnovu podnesenog zahtjeva za pokretanje prekršajnog postupka. Naime, kada se radi o predmetu u kojem je inspektor u toku vršenja inspekcijskog nadzora od okrivljenog oduzeo predmete kojima je počinjen prekršaj te nakon toga nadležnom sudu podnesen zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka, obzirom da sud izriče zaštitnu mjeru oduzimanja predmeta, u slučaju nastupanja zastarjelosti vođenja prekršajnog postupka u tom predmetu a što se i dešava, oduzeti predmeti se po nalogu suda moraju vratiti okrivljenom.Nakon vraćanja oduzetih predmeta okrivljenom, dešava se da isti, nakon toga podnose tužbu protiv Tuzlanskog kantona i organa u kojem je inspektor bio zaposlen, kao tuženog radi naknade štete koju je okrivljeni pretrpio za vrijeme dok su mu ti predmeti bili oduzeti, iako sudovi imaju zakonsku mogućnost da posebnim rješenjem donesu odluku o sudbini privremeno oduzetih predmeta kojima je počinjen prekršaj i time izbjegnu sve materijalne i druge negativne pojave po budžet i Vladu TK-a. Kantonalnoj upravi za inspekcijske poslove TK-a je u jednom slučaju dostavljena tužba tužioca DOO «Zvezda-prom» Šamac podnesena Općinskom sudu u Tuzli, protiv Tuzlanskog kantona i Ministarstva trgovine, turizma i saobraćaja TK-a kao tuženih, radi naknade štete u iznosu od 11.829,26 KM zajedno sa zateznom kamatom po Zakonu o visini stope zatezne kamate kao i troškova parničnog postupka.U navedenom predmetu tužilac potražuje naknadu štete koju je, kako navodi, pretrpio za vrijeme dok su mu bili oduzeti predmeti u toku vršenja inspekcijskog nadzora a u tom predmetu je kod suda nastupila apsolutna zastarjelost vođenja prekršajnog postupka, iz kojeg razloga je sud i obustavio postupak te u rješenju o obustavi naložio da se oduzeti predmeti vrate okrivljenom. Veliko olakšanje i potpora za uspješno i efikasno vršenje nadzora od strane inspektora Kantonalne uprave za inspekcijske poslove TK-a je donošenje Zakona o inspekcijama Tuzlanskog kantona, ali ukuliko se materijalni propisi (lex specialis) ne izmjene isti umnogome limitiraju i umanjuju značaj i primjenu Zakona o inspekcijama TK-a. Iz tog razloga Kantonalna uprava za inspekcijske poslove je u 2007. i 2008.godini uputila brojne apele prema svim relevantnim institucijama i pojedincima zaduženim za ovu oblast, obavljeni su brojni razgovori sa predstavnicima zakonodavne i izvršne vlasti, upućeni su brojni dopisi i urgenti svim resornim ministarstvima svih nivoa vlasti i proslijeđeni su prijedlozi izmjena i dopuna gore pomenutih zakona, na sve relevantne adrese i to bezbroj puta, kao i pokušaj amandmanskog djelovanja na zakone koji nisu prošli zakonsku proceduru javne rasprave a za koje smo naknadno saznali da su u parlamentarnoj proceduri. Takođe smo se aktivno uključili i postali stalni članovi i partnerska uprava svih USAID-ovih komisija zaduženih za reforme zakonske regulative i reforme inspekcijskog nadzora u BiH, kao što su SPIRA, ELMO i slično, a što je u ovom momentu maksimalno mogući angažman. Ono što je zabrinjavajuće, a što je činjenica koju smo konstatovali u izvještaju skoro svih inspekcija jeste pad interesa mladih i stručnih ljudi, kao i uopšte pad interesa kandidata za rad u inspekcijama. Iz tog razloga bilo bi dobro razmotriti mogućnost popravljanja ekonomskog statusa inspektora i pronaći zakonsko rješenje za njihovo pozicioniranje u više platne razrede, tim prije što je inspektor nakon stupanja na snagu Federalnog zakona o prekršajima preuzeo na sebe obavezu da pored inspekcijskih poslova obavlja i poslove svjedoka, zastupnika, tužioca, evidentičara izrečenih mjera i drugo.I dalje je u Kantonalnoj upravi za inspekcijske poslove prisutna jako nepovoljna starosna struktura, a kod prijema novih inspektora putem Agencije za državnu službu F BiH popuna se vrši uglavnom sa osobama starijim od 45 godina, vjerovatno jer pokazuju veći interes ili posjeduju veći nivo znanja.

60

U izvještajnom periodu Kantonalna uprava za inspekcijske poslove je ušla u drugu fazu implementacije softwerskog rješenja elektronskog evidentiranja inspekcijskog nadzora kojeg je podržala i Vlada i Skupština TK-a, čime je omogućena centralizacija podataka vezanih za izdate prekršajne naloge na centralnom serveru CIPS-a, odnosno Agencije za identifikacione dokumente, evidenciju i razmjenu podataka u BiH, kao i formiranje baze podataka o subjektima nadzora i inspektorima koji vrše nadzor ispred Kantonalne uprave za inspekcijske poslove. Dakle i pored brojnih administrativnih barijera pohranjeni su svi podaci na serveru CIPS-a kao i na serveru Kantonalne uprave za inspekcijske poslove i nijedan prekršilac nije amnestiran od plaćanja izrečene kazne. Iz tog razloga prekršioci neće moći u narednom periodu ostvariti svoja prava po pitanju:

a) registracije ili produženja važnosti registracije motornog vozila, b) izdavanja ili produženja važnosti vozačke dozvole, c) učestvovanja na javnom tenderu, d) promjene registracije pravnog lica ili registracije samostalne obrtničke djelatnosti.

Posljedica ovakve aktivnosti inspektora Kantonalne uprave za inspekcijske poslove jeste činjenica da, od ukupno izdatih 4.294 prekršajnih naloga u ukupnom iznosu od 2.602.155,00 KM većina je uplaćena ili će biti uplaćena u narednom periodu radom inspektora Kantonalne uprave za inspekcijske poslove, čime je jako mali broj predmeta ostao za sudsko odlučivanje i eventualnu zastaru. Paralelno sa implementacijom softwerskog rješenja elektronskog evidentiranja inspekcijskog nadzora, vođena je aktivnost permanentne edukacije inspektora, ostalih službenika i namještenika za korištenje pomenutog softwera i rad na kompjuteru. Svi inspektori su ovladali osnovnim alatima operativnog sistema microsoft officea (word, excel, access), kao i internet explorera. Takođe, ohrabrujuća činjenica za budući rad inspektora Kantonalne uprave za inspekcijske poslove je ta da se u rekordnom roku uspjela instalirati radna verzija projekta elektronskog evidentiranja inspekcijskog nadzora E-Inspektor na centralnom serveru Kantonalne uprave za inspekcijske poslove i da se trenutno vrši instaliranje programa na radne stanice za svaku inspekciju posebno, za koju su stvorene pretpostavke u smislu punjenja baza i naspram raspoloživih hardwerdskih rješenja. U izvještajnom periodu inspekcija rada i saobraćajna inspekcija izvršile su testiranje pomenutog softwerskog rješenja radom na terenu u ostrvskom ambijentu i uspješno izvršila sinhronizaciju pohranjenih podataka iz laptopa sa centralnim serverom. Elektronsko evidentiranje inspekcijskog nadzora uz pomoć gore pomenutog softwera bi trebalo zaživiti u svom punom radnom kapacitetu u prvoj polovini 2009.godine sa «testnim» inspekcijama, a rad na terenu sa svim ostalim inspekcijama u drugoj polovini 2009.godine. U izradi softwerskog rješenja inspektori su zajedno sa svojim starješinama, uz velike napore, uspjeli uraditi chek liste i liste provjera subjekata nadzora u rekordnom roku, jer inače za ovu vrstu posla i izradu check lista, iskustvo iz susjednih država i država Evropske Unije govori da je potrebno utrošiti 2-3 godine intenzivnog rada.U izvještajnom periodu jedan od najvećih kvaliteta inspekcijskog nadzora Kantonalne uprave za inspekcijske poslove jeste zaživljavanje rada inspekcijskog nadzora u mješovitim timovima, koji su pred kraj izvještajnog perioda profunkcionisali u punom kapacitetu i pored činjenice da su inpektori preuzeti iz 6 ministarstava sa 6 različitih pristupa radu, sa 6 različitih stečenih radnih navika i mentalitetom istih i da je, između pojedinih inspekcija postojao animozitet.

61

Rad u mješovitim timovima višestruko je potreban bilo da se posmatra s pozicije ekonomičnosti rada, funkcionalnosti sistema, utroška vremena, ili s pozicije što kraćeg zadržavanja inspektora kod subjekata nadzora, čime se cijeni vrijeme subjekata nadzora i isti se minimalno odvajaju od svojih redovnih radnih aktivnosti. Takođe, jednim odlaskom na teren u mješovitim timovima, vrši se maksimalna racionalizacija utroškova goriva i amortizacije voznog parka. Dakle, za veoma kratak period postignut je daleki cilj zvani timski rad. I pored činjenice da se na raspisani javni konkurs za pojedine inspekcijske poslove uopće ne prijavljuju kandidati (sanitarni, zdravstveni, farmaceutski, saobraćajni, urbanistički i građevinski inspektor) u izvještajnom periodu urađeni su kvalitetni programi i operativni planovi za uređenje ovih oblasti od strane mješovitih timova, sastavljenih od inspektora Kantonalne uprave za inspekcijske poslove TK-a, inspekcija drugih kantona kao i mješovitih timova inspektora Kantonalne uprave za inspekcijske poslove TK-a i Federalne uprave za inspekcijske poslove Sarajevo. Svi zadaci koji su planirani u Programu rada Kantonalne uprave za inspekcijske poslove za izvještajni period su u cjelosti realizovani. Kantonalna uprava za inspekcijske poslove TK-a je u izvještajnom periodu izradila prijedlog Zakona o inspekcijama TK-a i isti uputila Vladi, odnosno, Skupštini TK-a na usvajanje i isti je usvojen na sjednici Skupštine TK-a od 18.07.2008.godine te objavljen u «Službenim novinama TK-a» broj:8/08. I pored izuzetno velike angažovanosti svih inspektora i rukovodećih državnih službenika Kantonalne uprave za inspekcijske poslove TK-a na realizaciji projekta E-Inspektor, bez koga je nezamislivo vršiti inspekcijski nadzor u bilo kojoj državi Evropske Unije, inspektori Kantonalne uprave za inspekcijske poslove Tuzlanskog kantona su nastojali održati kontinuitet prisustva na terenu, što govori i ukupan broj inspekcijskih pregleda od 13.279 izvršenih u izvještajnom periodu, a istovremeno učestvovati i u radu mješovitih timova na prostoru cijele Federacije BiH sa inspektorima svih 10 Kantona Federacije BiH i inspektorima Federalne uprave za inspekcijske poslove Sarajevo. Da nije postignut samo kvantitet nadzora govori i kvalitet izrečenih prekršajnih, upravnih i drugih mjera u posmatranom izvještajnom periodu prikazan u tabelarnom pregledu, a što je najvažnije brojne netaknute oblasti su uređene i dovedene u stanje koje zasigurno obećava da će inspekcije Kantonalne uprave za inspekcijske poslove u narednoj budžetskoj godini iste urediti u cjelosti. U narednom periodu Kantonalna uprava za inspekcijske poslove će intenzivirati svoje prisustvo na području cijelog Tuzlanskog kantona, kako bi se što više približila subjektima nadzora, sa istim ostvarila što prisniji interaktivan odnos i metodom edukativno-preventivnog djelovanja uredila svoje okruženje, a u čemu će joj umnogome pomoći program elektronskog evidentiranja inspekcijskog nadzora E-inspektor. Naravno, sa svim subjektima nadzora koji ne pristanu na gore pomenuti način komuniciranja, Kantonalna uprava za inspekcijske poslove će biti prisiljena da komunicira izricanjem prekršajnih, upravnih i drugih mjera predviđenim zakonima za oblasti koje nadzire i uređuje.

D I R E K T O R Besim Duraković, dipl.ecc.

64

65

66

68

Documents

I Z V J E Š T A J o radu Kantonalne uprave za inspekcijske … o radu KUIP TK 01... · 2009-02-19 · 4-Zakona o duhanu («Sl.novine FBiH», broj: 45/02), kao i drugih zakona i podzakonskih