－ 1 －

－ 2 －

成都市 100 万亩菜粮基地高标准农田建设导则

为抓好《成都市 100 万亩菜粮基地高标准农田建设提升行动

计划》的落实,依据《成都市高标准农田建设技术规范》相关技术

标准，建设标准更高、配套更优、产业更强的高标准农田 100 万

亩。经研究，对成都市 100 万亩菜粮基地高标准农田项目提出以

下具体指导意见：

一、建设思路

牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的

发展理念，坚持以加快转变农业发展方式为主线，以实施 100 万

亩高标准农田建设项目为抓手，重塑农业形态、建设美丽田园、

打造天府水乡，营造“山水相融、田林交错、城园一体”的生态

格局，重现天府之国壮美秀丽景色。按照“质量兴农、绿色兴农、

品牌强农”的要求，着力推进农商文旅深度融合，加快农业全面

升级、农村全面进步、农民全面发展，促进城乡融合发展走在全

国前列，为建设全面体现新发展理念的城市、全面建设现代化新

天府和可持续发展世界城市发挥更大作用。

二、预期目标

（一）着力打造中国一流、世界水平的成都天府田园风光，

重现“岷江水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵”的锦绣画卷,把

－ 3 －

100万亩高标准农田项目区建成“绿色田园、天然公园、市民乐园”。

（二）通过成都市 100 万高标准农田建设，实现观光网、田

网、渠网、路网建设有新貌；服务网、信息化网、设施用地网、

产业发展、种养循环、新农村建设、乡村旅游推进有亮点；地力

提升、经营机制优化有突破。促进农业生产经营机制创新，力争

三年吸引社会资本 500 亿元以上，五年吸引社会化资金 1000 亿元

以上投资成都农业，促进成都农业转型升级。

（三）将项目建成全国高标准农田建设的示范工程，全国现

代农业园区建设的示范工程，大城市“菜篮子”、“米袋子”工程

建设示范工程，统筹城乡推进新农村建设的示范工程，农商文旅

融合发展的示范工程，农业新型生产经营机制创新的示范工程，

农村金融创新的示范工程，推进农业供给侧结构性改革的示范工

程及促进农民增收的示范工程。

三、坚持五个原则

（一）以科学制定规划为引领。以农业产业规划为引领，以

高标准农田建设为载体，各区（市）县要按照乡村振兴战略推进

的要求，结合当地区位资源禀赋，更加突出农业产业结构调整和

农业供给侧结构性改革，结合新农村建设规划、脱贫攻坚规划、

农业发展规划，整合国土土地综合整理、财政农业综合开发等项

目资源和力量，完善当地高标准农田建设规划方案。

（二）以深化改革创新为动力。要坚持以改革的思路和办法

－ 4 －

推进 100 万亩高标准农田建设，充分利用好统筹城乡试验区、农

村改革试验区、国家现代农业示范区等政策，激活项目区土地资

源流转、社会资本投入、农村劳动力转移等。

（三）以产业融合发展为支撑。提升高标准农田基地生产能

力是首要任务，充分体现田园的景观功能和生态功能是项目综合

效益提升的必由之路，力争三年后，项目区要提档升级，打造一

批全国一流、世界水平的产业园区和农商文旅融合景区。

（四）以尊重群众意愿为根本。充分尊重群众意愿，从规划

设计到项目建设内容的选择，从资金使用到质量监督，引导群众

广泛参与和监督，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，

确保做到项目的“阳光建设”和“廉洁建设”。

（五）以顺应自然规律为方向。耕作层的保护、田间排灌沟

渠、道路生态化修建，田块大小等都应顺应自然，排灌沟渠宜弯

则弯，道路宜直则直，田块大小宜大则大，耕地污染修复应治则

治。

四、项目总体布局

（一）本轮 100 万亩高标准农田建设项目，按照“生产空间集

约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求，全

面落实“十字方针”，重点向“西控”、“东进”区域进行布局，

要与划定的粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、农业产业

功能区紧密结合。

－ 5 －

（二）各项目区（市）县在安排具体建设区域时要充分考虑

全市宏观布局，做到上下一盘棋。

五、项目区域确定

（一）已实施高标准农田部分工程项目的区域，按照新标准

补充完善，掌握建设内容不重叠的原则，形成规模、整体推进。

（二）高标准农田建设项目区选择在城市规划区外，要充分

考虑农业产业结构的调整方向，合理确定项目建设范围。

（三）建设区域原则上以镇（乡、街道）为基本单元划分，

根据各镇（乡、街道）总体发展规划和实际情况划定连片建设范

围。

（四）田网、渠网、路网及耕地质量提升工程可以一个自然

村、一个镇（乡、街道）、多个镇（乡、街道）或基地、园区、

合作社为一个单项项目；服务网、信息化网、设施用地网、观光

网项目或其中某一项可以市、区（市）县为一个单项项目统筹建

设。

六、规划建设要求

（一）做好九个结合

1．与永久基本农田划定工作相结合。切实做好本区域内永久

基本农田划定工作，确保高标准农田建设区域布局在永久基本农

田之中；永久基本农田区内要合理布局设施用地网，通过合理规

划设施农业用地，加强和规范用地管理，促进成都都市现代农业

－ 6 －

健康持续发展。

2．与粮经产业发展相结合。高标准农田建设的目标是提升全

市粮经产业的生产能力，要根据农业供给侧改革的要求，调整产

业结构，合理布局产业；加快转变农业发展方式，大力提高全市

农业的综合经济效益。

3．与特色镇建设和川西林盘保护修复相结合。要与土地整理、

土地综合整治项目相结合，按照形成城与乡、人与自然、产业与

生态和谐相融的新型城乡空间形态的理念，推进特色镇和川西林

盘保护区域内的高标准农田建设。

4．与一二三产业融合发展相结合。在提升粮经产业规模化、

标准化、组织化水平的同时，进一步强化产地初加工和精深加工

能力提高，着力高标准农田建设区域观光网的形成，文化资源的

挖掘，发展农村电子商务，降低流通成本。为农产品生产区、加

工区、乡村旅游区“三区合一”创造条件。推动一二三产业融合发

展，延伸农业产业链，提升农业价值链。

5．与推进农业经营机制创新相结合。要把农业经营机制创新

融合到高标准农田建设之中。积极培育农业新型主体、构建新型

农业经营模式，通过组建土地股份合作社，壮大农村集体经济和

推动项目区土地有序流转经营。

6．与农业生态文明建设相结合。注重田间沟渠生态化建设，

要以多孔砖、卵石等生态修建方式为主；做好地力提升工程以及

－ 7 －

兼顾污染土壤治理。合理布局种养循环农业项目，充分体现资源

综合利用，形成可持续发展的良好局面。

7．与其他农业建设项目相结合。要与中央新增千亿斤粮食项

目、国家和省级财政高标准农田建设、国土的土地综合整理高标

准基本农田建设、农发综合开发高标准农田建设、规模化高效节

水灌溉项目以及全市都市现代农业示范基地（园区、带）建设项

目等相结合。

8．与招商引资推进农业重大项目相结合。把高标准农田建设，

作为吸引其他社会资本投资农业的重要载体，统筹考虑，通盘布

局。建立项目招商引资推进机制，加大项目包装储备。以招商引

资助推高标准农田建设项目推进，以高标准农田的实施吸引农业

重大项目落户项目区。

9．与精准扶贫工作相结合。以高标准农田建设为契机，着力

提升贫困村的农业基础设施水平，改善农业生产设施和提升农业

公共服务设施等，加快推进全市脱贫攻坚工作的落实。

（二）突出四大重点

1．抓好融资模式创新。创新“统一规划、分级管理、企业建

设、验收移交”的投资建设模式。项目区所在区（市）县要落实

项目 20%的配套资金。发挥市场在资源配置中的决定性作用，结合

各区（市）县农业产业景观化、景区化的推进，要利用好高标准

农田建设项目这个平台，通过项目整体包装、筑巢引凤，积极引

－ 8 －

入天使创业基金、私募基金和有实力的大企业大集团进入项目区，

力争通过项目建设撬动社会资金 1000 亿元投入农业领域。

2．抓好全面土地综合整治。立足高标准农田建设投入标准偏

低、基础设施配套不完善、耕地质量等级不高、建设技术标准不

统一等现实问题。各区（市）县要逐村实地调研，找准制约农业发

展的关键薄弱因子，明确项目建设的具体内容，同时做好与国土土

地整理项目的结合推进，力争 100 万亩高标准农田建设项目覆盖

120 万亩以上，辐射面积达 300 万亩以上。

3．抓好特色优势产业培育。大力培育优质粮油、蔬菜、畜禽

和猕猴桃、伏季水果、茶叶等优势特色产业，因地制宜规划建设

标准化规模化的现代农业示范基地（园区、带）。按照全产业链的

思维，与农业总体规划同步契合，与优势特色产业发展同步并进，

与招商引资和投资促进同步联动，与适度规模经营和新型经营体

系同步完善，结合观光网的形成、文化资源的挖掘，推动一二三

产业融合发展，不断延伸农业产业链，提升农业价值链。

4．抓好经营体系完善。大力推广“农业共营制”、“大园区+

小农场”、“土地预流转+履约保证保险”、土地托管经营等多种适

度规模经营方式，协调推进农村富余劳动力向二三产业转移就业，

依法有序引导土地经营权向新型农业经营主体流转，培育壮大农

业龙头企业、农民合作社、家庭农场和农业职业经理人，加快推

进公益性与经营性服务相结合的社会化服务体系建设，着力解决

－ 9 －

新形势下“谁来种田”“怎样种田”等问题。

七、方案编制主要内容

项目方案编制包含《成都市 100 万亩菜粮基地高标准农田建

设-XX 区（市）县-XX 项目设计方案》（以下简称《设计方案》）和

《成都市 100 万亩菜粮基地高标准农田建设-XX 区（市）县-XX 项

目实施方案》（以下简称《实施方案》）两大部分。《实施方案》是

《设计方案》的深入细化，与《设计方案》要有连贯性，在设计

方案基础上深入下去做工程设计。

（一）《设计方案》1:2000 地形图与村组界图合并做基础图，

包含田网、渠网、路网、观光网、服务网、信息化网、设施用地

网及耕地质量提升等 8 个方面的详细规划，跟进配套区域产业结

构调整、种养循环、新农村建设、乡村旅游等发展规划，其中田

间工程 3 网规划以工程初设数据为基准，规划总体误差小于 15%。

（二）《实施方案》遵照相关规范，按工程设计要求编制，工

程标段可按乡镇划分，包含田间工程详细施工图、观光网硬件设

施公共图、工程量清单、工程预算，设计总体误差小于 5%。

（三）各区（市）县要以乡镇为单位锁定具体建设地块红线，

平坝区总体地形坡度 5°以内，丘陵区 5°至 15°以内。各区（市）

县领导小组办公室核定建设范围后上报市领导小组办公室备案。

备案后建设地块原则上不得变动，确需要调整建设地点和内容须

报市领导小组办公室审批。

－ 10 －

（四）《设计方案》中明确产业发展定位，按区域差异划分产

业功能板块，配套相应的差异化的技术路线。“七网”+耕地质量

建设的具体规划内容要求如下：

1. 田网。按自然地理条件、产业特征和利于机械化作业因地

制宜进行田型调整。稻鱼（水产）共生田规划区域要按照稻鱼（水

产）共生要求进行田型调整。田网建设分功能区表达，包括总平

布置图、田块整理合并方案、田面单元面积统计表、控制点坐标

表、土方调配图表、典型断面设计图等。

2. 路网。主要解决末端产业道路、机械作业道、田间作业道

等建设需求。路网总平规划按道路层级关系分类表达，规划应包

含各级道路典型断面设计、道路中心线逐桩坐标图表、高程设计、

桥涵、交安设施、工程量统计及工程工艺技术说明。

3. 渠网。以田间灌溉渠系为主，原则上干、支、斗渠不纳入

田间工程范围；上游自流灌区尽量采用生态渠建造方式，下游及

缺水区域采用浆砌防渗漏结构。渠网建设分功能区表达，规划应

包括水分平衡计算，渠系总平布置，典型渠断面设计，农桥、涵

管、水闸、泵房、山塘堰等水工构筑物，工程量统计及工程工艺

技术说明。

4. 观光网。以现有骨干道路为基础结合规划道路，通过小环

线串联产业功能区、新村点位、保护开发林盘、文化及乡村旅游

景点，形成一个或多个闭合回路。有条件区域按景区道路建造标

－ 11 －

准，对选线道路实施标准化改造。观光网建设分功能区表达，规

划包括观光道路总平图、标示标牌、景观植物配置、园林小品构

筑、节点景观参考设计图。

5. 耕地质量提升包含 3 年实施方案，根据原有地力等级、有

机质含量、土壤酸碱度、重金属检测情况、作物类型与耕作制度、

养殖业配套情况、种养循环设施，提出差异化的技术措施和资金

使用计划。

6. 设施用地网。以乡镇为单位向区（市）县领导小组呈报农

业生产性设施建设需求方案图表，经当地领导小组办公室审定和

统筹后，由国土部门划定具体用地图斑，形成《XX 区县高标准农

田配套生产性设施用地初步方案》。

《设计方案》根据产业发展实际需要明确设施用地网具体公

益性建设内容，包括粮食烘干中心、育苗中心、达标标准化养殖

场、机具库、冷链库等。

7. 信息化网。依托现有农业信息化建设体系，重点建设高标

准农田建设区物联网应用、农产品电子商务应用以及农产品质量

安全及土壤污染监测系统。《设计方案》包含信息传输结构图、各

系统主要技术指标说明、田间监测点分布图、田间监测点及质量

监测系统硬件配置清单、物联网系统建设项目统计表。

8. 技术服务网。依托现有农业技术服务体系，整合社会化服

务组织，构建完善的农业技术服务网络。包括农业综合服务站、

－ 12 －

农机、植保、农资、农村金融等社会化服务网点分布图；农业服

务能力的设施设备提升建设方案；农业综合服务站专业服务软件

的升级改造；农业科技示范点位建设。

八、工程预算编制原则

（一）高标准农田建设是一个综合性农业项目，所涉及的田

网、渠网、路网、观光网、服务网、信息化网、设施用地网及耕

地质量提升、产业发展、种养循环、乡村旅游均具备相应的建设

内容清单及对应的资金预算,不同的区域有不同的工程重点，有的

区域建设内容需全面开展，有的区域根据实际需求可以只提升部

分建设内容。

（二）耕地质量提升建设预算资金，平坝区不超过项目总投

资的 5%，丘陵山区不超过项目总投资的 10%。

（三）项目规划、设计、招投标、工程监理及项目审计等预

算资金不超过项目总投资的 5%，在总额控制范围内据实支付，不

足部分由地方自筹解决。

（四）农业信息化网可由市统筹安排建设，资金控制在总投

资的 5%以内。

分项建设内容资金预算控制比例是作为区（市）县总体规划

控制性参考依据，以区（市）县为基本单元，可以在具体的建设

点位根据不同建设需要调剂。

九、综合效益评估

－ 13 －

（一）经济效益。通过高标准农田建设，大力推广“农业共

营制”，引导农户以土地承包经营权入股，成立土地股份合作社，

建立适应规模化种植的专业化服务体系，地力提升产能提高。要

有粮经增产增收的预测数据以及一二三产业融合带来的经济效

益。

（二）农业综合服务能力。通过高标准农田建设，显著提高

农业生产抗风险能力，确保粮食安全；显著改善项目区农业生产

条件，大幅提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提

高农业综合生产效益和增加种粮农民收入；促进农业新品种、新

技术、新装备的推广和应用；推进农村电商等涉农信息平台的农

业信息化设施建设，实现产村相融互动发展。

（三）农业生态环境改善。缓解农业发展和耕地、水资源紧

张的矛盾，促进农业生产中的生态保护与建设；通过改善农田基

础设施，改良土壤和推广测土配方施肥，增施有机肥，有效减少

肥料流失和浪费；通过土地平整、保护性耕作、农田防护林网建

设和生态环境保护，改善农田小气候，防止水土流失，改善土壤

理化性状，保护农田生态环境，促进无公害、绿色农产品的生产，

提高农产品质量安全。

（四）都市现代农业发展要素聚集。全力推进各项支持政策、

各类改革试点、各种农业人才向项目区倾斜，优先支持项目建设，

进一步激活土地、资金、项目、人才等各类发展要素，释放更多

－ 14 －

的发展活力，高标准农田建设项目区将成为农业资源要素集中、

农业产业集聚、经营方式集约的重要聚集平台，成为全市都市现

代农业集约式、经济型、现代化发展的典型样板。

十、建设管理

（一）严格按照《成都市 100 万亩菜粮基地高标准农田建设

项目管理暂行办法》实施。

（二）区（市）县可探索采取补助、贴息等多种形式，吸引

社会资金，增加高标准农田建设投入；对高标准农田建设有实际

贡献的单位和个人，由各区县建设领导小组对其投入资金或完成

工程量进行认定，按照奖励政策从企业信贷、政策性补贴、项目

匹配、信誉评估等方面给予相应支持。