郝井文准备升空训练。 新华社发

新时代对台工作的纲领性文献———○论学习贯彻习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会重要讲话

人民日报评论员

历史是一面镜子， 也是一本深刻的教

科书 。 我们回顾历史 ， 是为了启迪今天 、

昭示明天。

在《告台湾同胞书》发表 40 周年纪念会

上， 习近平总书记全面回顾了新中国成立

70 年来特别是全国人大常委会发表 《告台

湾同胞书》40 年来两岸关系的发展历程，全

面阐述了我们立足新时代、推进祖国和平统

一的重大政策主张。习近平总书记的重要讲

话，把握历史大势、着眼民族未来，是指引新

时代对台工作的纲领性文献，对我们进一步

坚定信心，继续团结包括广大台湾同胞在内

的全体中华儿女，共同致力两岸关系和平发

展、中华民族伟大复兴，完成祖国和平统一

大业，具有重大指导意义。

近代以来，中国经历了长达百余年的国

破山河碎、同胞遭蹂躏的悲惨历史，所有中

华儿女对此刻骨铭心。一水之隔、咫尺天涯，

两岸迄今尚未完全统一是历史遗留给中华

民族的创伤。从中华民族伟大复兴的征程来

看，“台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着

民族复兴而终结”。 正因如此，1949 年以来，

中国共产党、中国政府、中国人民始终把解

决台湾问题、实现祖国完全统一作为矢志不

渝的历史任务；正因如此，习近平总书记“祖

国必须统一，也必然统一”的坚定话语，引发

海内外中华儿女的强烈共鸣。 这是 70 载两

岸关系发展历程的历史定论，是新时代中华

民族伟大复兴的必然要求。

新时代是中华民族大发展大作为的时

代，也是两岸同胞大发展大作为的时代。 今

天，民族复兴、国家统一是大势所趋、大义所

在、民心所向。 “携手推动民族复兴，实现和

平统一目标；探索‘两制’台湾方案，丰富和

平统一实践；坚持一个中国原则，维护和平

统一前景；深化两岸融合发展，夯实和平统

一基础；实现同胞心灵契合，增进和平统一

认同。 ”习近平总书记提出的这五个方面重

大政策主张，从历史和现实相贯通、理论和

实践相结合的高度，深刻昭示了两岸关系发

展的历史大势，科学回答了在民族复兴新征

程中如何推进祖国和平统一的时代命题，必

将获得两岸同胞的广泛拥护和坚定支持。

中国近代史，是一部被侵略、被宰割、被

凌辱的历史，也是中国人民为维护国家主权、

领土完整和民族尊严而英勇斗争的历史。 现

在， 中国人民和中华民族在历史进程中积累

的强大能量已经充分爆发出来了， 为实现中

华民族伟大复兴提供了势不可挡的磅礴力

量。一位台湾中学校长，看到祖国大陆日新月

异的发展变化，感慨地表示，“江河汇入大海，

是不可抗拒的规律， 我想两岸关系的发展也

终将如此”。两岸中国人、海内外中华儿女，都

理应响应习近平总书记的号召， 共担民族大

义、顺应历史大势，共同推动两岸关系和平发

展、推进祖国和平统一进程。

“历史不能选择，现在可以把握，未来可

以开创！”支持和追求国家统一是民族大义，

应该得到全民族响应。 让我们携起手来，更

加紧密地团结在以习近平同志为核心的党

中央周围，不忘初心，牢记使命，为完成祖国

和平统一大业而努力奋斗！

（载 1 月 4 日人民日报 新华社北京 1

月 3 日电）

全面推行“三项制度”保障人民群众合法权益

国办印发《意见》

据新华社北京 1 月 3 日电 近日，国务院办公厅印发了《关

于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决

定法制审核制度的指导意见》（以下简称《意见》），就全面推行行

政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核

制度（以下统称“三项制度”）工作有关事项提出明确要求。

《意见》指出，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，

全面推行“三项制度”，对促进严格规范公正文明执法具有基础

性、整体性、突破性作用，对切实保障人民群众合法权益，维护政

府公信力具有重要意义。

《意见》强调，要全面推行行政执法公示制度，按照“谁执法

谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规

范信息公示内容的标准、 格式， 及时通过政府网站及政务新媒

体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本

信息、结果信息。要全面推行执法全过程记录制度，通过文字、音

像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执

行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程

留痕和可回溯管理。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身

自由、 生命健康、 重大财产权益的现场执法活动和执法办案场

所，要推行全程音像记录。要全面推行重大执法决定法制审核制

度，行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，

未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

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２０19 年 1 月 4 日 星期五 3责任编辑/李征要闻

何功伟：坚贞不屈的青年楷模何功伟 ，1915 年出生 ，

湖北咸宁人。中学时期，他积

极参加一二九抗日救亡运

动， 投身中国共产党领导的

进步活动。 1936 年 8 月在上海加入中国共产党。 1938 年 6 月任

中共湖北省委委员， 随即受党组织派遣回家乡开辟鄂南抗日根

据地，任鄂南特委书记。 1939 年 9 月到湘鄂西区工作，任区党委

宣传部长。 1940 年 2 月任湘西区党委书记，8 月任鄂西特委书

记。 1941 年 1 月 20 日在恩施被捕。

在狱中，何功伟始终坚信党的事业，严守党的秘密，同敌人

进行了坚决的斗争，既经受了严刑拷打的考验，又挫败了敌人的

“劝降”伎俩和“感化”阴谋，严词拒绝了敌人高官厚禄、出国留学

等所谓“自首”条件。他还赋诗填词，谱写了《狱中歌声》：“我热血

似潮水的奔腾，心志似铁石的坚贞。 我只要一息尚存，誓为保卫

真理而抗争……”用歌声作为鼓舞战友同敌人斗争的武器。

面对敌人先后十余次利用其亲属到狱中劝降， 何功伟在给

父亲的信中写道：“儿献身真理，早具决心，苟义之所在，纵刀锯

斧钺加诸颈项，父母兄弟环泣于身前。 此心亦万不可动，此志亦

万不可移。 ”“当局正促儿‘转变’，或无意必欲置之于死，然揆诸

宁死不屈之义，儿除慷慨就死外，绝无他途可循，为天地存正气，

为个人全人格，成仁取义，此正其时。 ”

1941 年 11 月 17 日，何功伟被敌人押到恩施方家坝后山五

道涧刑场。在临刑的 100 余级石板路上，敌人放言只要何功伟回

一回头就不杀他，但遍体鳞伤、拖着沉重脚镣的他义无反顾，高

唱《国际歌》，慷慨就义，时年 26 岁。

新华社记者 梁建强 （据新华社武汉 1 月 3 日电）

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体彩公报

二

○九，○起拼搏○起奋斗

———习近平主席二

○九年新年贺词启示录④

人民日报评论员

时间新故相推一往无前， 奋斗接

续发力永不止步。奋斗的征途上，一个

个重要的时间节点， 正是我们前行的

坐标。

“2018 年 ，我们过得很充实 、走

得很坚定。 ”“2019 年，有机遇也有挑

战，大家还要一起拼搏、一起奋斗。 ”

习近平主席在 2019 年新年贺词中，回

顾过去一年全国人民撸起袖子干、挥

洒汗水拼的场景， 展望未来一年的重

要工作、 奋斗征程， 向新时代的奋斗

者、 追梦人致意， 为美好生活的创造

者、守护者鼓劲，洋溢着信心与决心、

情怀和担当， 凝聚起亿万人民同心逐

梦、共创未来的磅礴力量。

2019 年，是新中国成立 70 周年。

70 年披荆斩棘，70 年风雨兼程， 我们

党团结带领亿万人民， 创造了波澜壮

阔、惊天动地的历史，一个充满生机的

中国，一个充满希望的中国，巍然屹立

在世界的东方。 6 年多来的砥砺奋进，

中国特色社会主义进入了新时代，我

国发展来到新的历史方位。 回头看看

走过的路，很多人都会感慨，中国走到

今天真的不容易，也会更加坚信，只有

奋斗才有稳稳的幸福。 为了更美好的

未来，为了中华民族伟大复兴的梦想，

今天的我们依然需要继续奔跑、 不懈

奋进。

2019 年，是决胜全面建成小康社

会关键之年。四川凉山三河村、山东济

南三涧溪村、辽宁抚顺东华园社区、广

东清远连樟村……习近平主席在新年

贺词中深情牵挂困难群众， 也给我们

提出了新的要求。过去 6 年多来，农村

贫困人口累计减少 8000 多万，每年都

有 1000 万以上的人口摆脱贫困。全面

建成小康社会，“一个都不能少”。今天

的我们不能为取得的成绩而沾沾自

喜， 更不能在实现人民对美好生活的

向往上有丝毫懈怠，必须风雨兼程、再

接再厉， 为全面建成小康社会收官打

下决定性基础。

拼搏和奋斗， 是打开未来之门的

钥匙。让企业轻装上阵，真诚尊重各种

人才，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头，咬定脱贫目标使

劲干，关爱退役军人，为快递小哥、环卫工人、出租车司机以及千

千万万的劳动者点赞……新年贺词里， 习近平主席把关切的目

光，投向奋斗者群体。 新时代属于每一个人，每一个人都是新时

代的见证者、开创者、建设者，涓涓细流终能汇成大江大海。让创

新创造的源泉充分涌流、活力充分迸发，让更多人找到人生出彩

的舞台，精诚团结、共同奋斗，就没有任何力量能够阻挡中国人

民实现梦想的步伐。

“乘风好去，长空万里，直下看山河。”新年的阳光遍洒大地，

2019 年，我们仍需挥洒汗水拼出更好的未来。 让我们紧密团结

在以习近平同志为核心的党中央周围，加满油，把稳舵，鼓足劲，

用拼搏和奋斗书写属于我们的时代篇章， 将人民共和国建设得

更加繁荣富强。 （载1月4日人民日报 新华社北京1月3日电）

牢牢抓住疏解非首都功能“牛鼻子”中共中央国务院批复同意北京城市副中心控制性详细规划据新华社北京 1 月 3 日电 中共中央 、

国务院日前对中共北京市委、 北京市人民政

府报请审批的 《北京城市副中心控制性详细

规划 （街区层面 ） （2016 年—2035 年 ） 》

（以下简称 《城市副中心控规》） 作出批复，

同意 《城市副中心控规》。

批复指出，《城市副中心控规》以习近平新

时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻

习近平总书记对北京重要讲话精神，紧紧围绕

统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四

个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展

思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的

发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧

结构性改革为主线，坚持世界眼光、国际标准、

中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的

精神，牢牢抓住疏解北京非首都功能这个“牛

鼻子”，紧紧围绕京津冀协同发展，注重生态保

护、注重延续历史文脉、注重保障和改善民生、

注重多规合一，符合党中央、国务院批复的《北

京城市总体规划（2016年—2035年）》，对于以

最先进的理念、最高的标准、最好的质量推进

北京城市副中心建设具有重要意义。 《城市副

中心控规》有许多创新，对于全国其他大城市

新区建设具有示范作用。

批复要求， 要坚持高质量发展， 把城市

副中心打造成北京的重要一翼； 科学构建城

市空间布局； 严格控制城市规模； 有序承接

中心城区功能疏解； 突出水城共融、 蓝绿交

织 、 文化传承的城市特色 ； 建设未来没有

“城市病” 的城区； 塑造城市特色风貌； 推

动城市副中心与河北省廊坊北三县地区协同

发展； 处理好政府规划引领与发挥市场作用

的关系； 加强规划组织实施。

《城市副中心控规》 执行中遇有重大事

项， 要及时向党中央、 国务院请示报告。

战鹰 ，为祖国奋飞———记空军航空兵某旅旅长、特级飞行员郝井文

初冬，空军某机场，天空破晓处，霞光万

丈。 迎着朝阳的方向，一架架银色的战鹰呼

啸而起，飞向祖国辽阔的领空……

这是郝井文带领团队遂行的又一次战

斗起飞任务。

入伍 20 多年来， 千百次这样的起航和

返航， 郝井文早已习惯———作为中国军人，

他的血液里流淌的是“国家使命”。

郝井文，空军航空兵某旅旅长，空军特级

飞行员，“全军爱军精武标兵”。他是空军首届

对抗空战比武“金头盔”获得者，更是人民空

军歼击机首次飞越对马海峡的编队长机。

飞越高山大海， 守护万家灯火。 近年

来， 郝井文着眼制胜空天培养飞行人才， 带

领部队6次夺得空军 “金头盔” “金飞镖”

等实战化军事训练比武竞赛团体第一， 10人

次夺得 “金头盔”、 6人次获 “金飞镖”， 居

全空军之首。

郝井文，以实际行动奏响了人民空军在

新时代的强军战歌———为祖国奋飞，为新时

代护航。

备战之思在大国空军的换羽重生

中爬坡转型

“兵者，国之大事也。死生之地，存亡之道，

不可不察也。 ”上世纪末以来的高技术条件下

局部战争， 使现代战争进入了全新作战样

式———精确制导，电子干扰，隐身战斗机……

1991 年海湾战争中，美军的两枚“斯拉

姆”导弹，诠释了精确制导武器的效能：第一

枚导弹把目标墙体炸开一个洞，第二枚导弹

穿过此洞后爆炸。

“外科手术”式的精确打击，震惊世界。

适应现代战争的形态变化， 上世纪 90

年代起 ， 人民空军开始了换羽重生之路 。

1994 年入伍的郝井文，恰逢其时。

2001 年，郝井文受命改装先进战机。 装

备的更新换代，对这个跨世纪成长起来的年

轻飞行员，无疑是一个重要的转折和一次质

的蜕变。

“2008 年，我们就开始融入到体系当中

去。 ”从那时起，郝井文意识到，除了对装备挖

潜，未来的信息化战争更是“体系”的较量。

同年，《2008 年中国的国防》白皮书称：

“经过近 60 年建设，空军已初步发展成为一

支多兵种组成的战略军种。”由此，向“体系”

和“联合”转变，已成为人民空军建设攻防兼

备大国战略军种的转型共识。

在这一理念指导下，中国空军开始组织

实施“红剑”等体系对抗演习，使得“体系”一

词逐步深入人心。

2014 年 4 月 14 日， 中共中央总书记、

国家主席、中央军委主席习近平专程到空军

机关就空军建设和军事斗争准备进行调研，

强调要“加快建设一支空天一体、攻防兼备

的强大人民空军，为实现中国梦、强军梦提

供坚强力量支撑。 ”

强军新号角，转型再出发。

在人民空军迈向一流的新征程上，郝井

文和他的团队只争朝夕，正大步迈进以信息

为主导的“体系”“联合”训练之门。

2016 年， 他带领团队与某科研机构协

作开发新型战术兵棋推演系统，构建信息指

挥、网上对抗、模拟仿真等多种训练手段，实

现了利用信息化手段推演信息化作战。

“跟陆军部队对抗，与海军部队联合训

练，跟地导部队对抗演练，主动要求上舰、进

指挥方舱……”

旅成立以来，他率领部队主动与其他军

种部队建立联训机制———先后与陆航旅展

开近距火力支援协同演练，与海军驱逐舰支

队在远海展开空海攻防训练，与地导、电抗

部队和异型机进行对抗演练，积累了大量有

价值的一手数据。

如何不断提升精确制导炸弹命中率？郝

井文协调试用工业部门研制的制导炸弹半

实物仿真模拟器，反复调试推演，小目标实

弹命中精度明显提高。

……

“善守者，藏于九地之下；善攻者，动于

九天之上。 ”目前，这个旅飞行员 100%保持

最低气象条件起降水平，100%具备低空超

低空突防突击能力。 在空军“金飞镖-2018”

突防突击竞赛考核中，他们发射的 6 枚导弹

全部精准命中目标，夺得团体第一名、包揽

个人前两名。

打造新时代“空中王牌”

紧贴实战，战场上没有“第二”

在郝井文所在旅营区，荣誉史馆前一架

米格-15 原型机呈起飞姿态，直刺苍穹。这，

正是 60 多年前抗美援朝战场上战斗英雄王

海所驾驶的战机。

郝井文所在部队的前身，是当年两次入

朝作战、创下辉煌战绩的英雄部队，涌现出

了王海、孙生禄、焦景文等战斗英雄和“王海

大队”等英雄集体。

“作为英雄团队传人，如何不忘初心、为

党奋飞，打造新时代‘空中王牌’？”郝井文时

常这样问官兵、问自己。

“怎么做到？那就是紧贴实战，不断地自

我否定！ ”郝井文说。

2008 年深秋的一场实兵演习中， 郝井

文所在部队的实弹打靶败北，而兄弟部队则

将导弹直接打进了仅有导弹翼展 3 倍的目

标内，一剑封喉！

此次失利，郝井文所在部队将兄弟部队

准确击中靶标的影像制成浮雕，挂在空勤楼

入口处警示大家：“这就是目标！ ”

也正是从这一次， 郝井文开始深入思

索，怎样紧贴“实战”实现信息化。

2011 年任团长后，郝井文提议成立“信

息作战研究中心”， 带领专业骨干展开电磁

干扰、信息支援等新型作战样式研究，摸索

信息化、流程化、标准化训练规范。

在当年年底空军首届对抗空战比武中，

面对强电磁干扰压制， 郝井文灵活运用战

法，以大比分优势夺得“金头盔”。

这次成功尝试，开阔了郝井文的实战化

思维。

2013 年以来， 郝井文带领团队先后完

成空军训练大纲和法规的试验任务，在全空

军率先展开海上自由空战、 远海超低空飞

行、夜间常规武器打地靶、夜间空中加油等

多项开创性训练。

“兵无常势，水无常形。”紧贴实战，更要

勇于把握稍纵即逝的“战”机。

2015 年盛夏，部队海训转场当天，天气

突变，黑云压顶。

“我先上去看看情况！”郝井文驾驶战机

第一个冲上云霄， 发现天气仍有起飞窗口

时，立即向塔台报告：“空中有云缝，抓紧定

下转场决心！ ”

随着指挥员一声令下，十多架战机快速

跟进起飞。 当最后一架战机突破云层后，机

场顿时电闪雷鸣，大雨倾盆。

这样的魄力和胆识，同样来自于郝井文

对“实战”的理解：“战场，不会给我们选择天

气的机会！ ”

先辈们写下的 “传奇”， 在这里延续。

2018 年， 空军新一代军事训练法规试训任

务，郝井文所在旅又一次率先完成。

不辱使命飞出新航迹

“我想的最多的就是，在党和人民需要

的时候，我们这支军队能不能始终坚持住党

的绝对领导，能不能拉得上去、打胜仗，各级

指挥员能不能带兵打仗、指挥打仗。”习主席

的这一胜战之问，叩问着全军将士。

治军先治将。“只有率先垂范，才能影响

带动广大党员干部跟着学、照着做，保证党

的组织聚焦备战使命、发挥核心作用。”郝井

文说。

翻看这个旅的飞行训练记录，无论是高

难课目还是重大任务，郝井文始终是在第一

架次、第一梯队，飞在鹰阵最前端。

随着空军使命任务拓展，郝井文所在部

队执行的重大行动任务越来越多， 每有任

务，他都勇往直前、不辱使命———

2013 年，面对紧急任务，一句 “我第一

个上，大家跟着”，郝井文就率队紧急升空。

那次任务，他组织全负荷大强度出动，连续

不间断出动战机，创下 6 个“首次”。

2015 年， 带队警巡东海， 面对突发情

况， 已经返航的郝井文不顾剩余油量紧张，

果断掉转机头，指挥 6 架战机迅速占据有利

态势，成功处置，安全返航。

2016 年，他作为歼击机编队长机，奉命

掩护轰-6K 前出宫古海峡，面对外国军机袭

扰，果断出击……

近年来，郝井文带领部队出色完成钓鱼

岛空中维权、东海防空识别区常态化管控和

前出西太平洋、飞越第一岛链等重大行动任

务，为维护国家主权、安全和发展利益作出

重要贡献。

飞出崭新航迹，要的就是虎气、杀气和

血性。

在郝井文的带领下，这个旅的真打实备

思想，一刻未曾懈怠：2017 年的最后一个飞

行日，是实弹攻击课目；2018 年开训 ，也是

实弹攻击课目。

闻战则喜，英勇顽强。每一次起飞，郝井

文和他的团队都做好了随时战斗的准备。

“精神层面，没有比中国军人更强的！ ”

郝井文自信地说，“我们旅的飞行员没有含

糊的，只要一声令下，就能升空作战。 ”

“祖国、荣誉、责任。”悬挂在这个旅空勤

楼大厅的旅训，揭示了郝井文和他所在的这

支“王牌”部队的制胜密码。

“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。 ”

在人民空军加速战略转型的快车道上，对于

统帅的“胜战之问”，郝井文和他的团队正在

用新时代的新航迹作出回答———

“敢打必胜，有我无敌！ ”

新华社记者 黄明 张玉清 张汨汨（据新华社南京 1 月 3 日电）