اح ورقلـــــــــــــةـــــــــــــجــــــــــــــــــــــــــــــــــــــامعة قاصـــــــــدي مرب3 الحقوق والعلوم السیاسیةكلیة

العلوم السیاسیةقســــــم

أكادیمي ماسترستكمال متطلبات شهادة مذكرة مقدمة إل

تنظیم سیاسي واداري: التخصص :إشراف :بالإعداد الط

مصطفى بلعور. د عبد الجبار بابي

أعضاء لجنة المناقشة رئیسا...........................................................بن كادي حسن. أ مشرفا ومقررا...........................................................مصطفى بلعور. د عضوا مناقشا............................... .........................كافي عبد الوهاب. أ

م 2016/2017: السنةالجامعیة

ترقیة المرفق العام في الجزائر )حالة بلدیة ورقلة دراسة (

المدرسة األولى للود والقيم والمبادئ .... لى والدي الكريمينإ

العائلةإلى كل أفراد إلى جميع األصدقاء كل بإسمه

ذتي الكرامإلى كافة أستا أهدي ثمرة جهدي

الحمد هللا بنعمته تتم الصالحات

فالحمد والشكر هللا العلي القدير الذي منحني الصبر وأعانني على إنجاز هذا العمل المتواضع

الدكتور الفاضل في هذا المقام إال أن أتقدم بالشكر الجزيل لألستاذ يسعني كما اللت الكثير من التي ذلمصطفى بلعور إلشرافه على هذا العمل ونصائحه وتوجيهاته القيمة

الصعاب حتى رأى هذا البحث النورلديكم األجالء أحييكم على إعطاء أفضل ماكما ال يفوتني تقديم شكري إلى أساتذتي

.بالنسبة لي،تعاليمكم التي كانت مربحة نسيت أن أعرب عن امتناني وتأكيد المشاعر وسأكون ناكرا للجميل للغاية إذا

.زمالء و أصدقاء ن، والتي احتفظ بها موالذكريات التي ال تنسى

فهرس ال اإلهداء الشكر 1...............................................................:مقدمة

4....................................طار النظري للدراسةاإل: الفصل األول 5........................................مفهوم املرفق العام: املبحث األول 5.......................................املرفق العام تعريف: املطلب األول 7 .......................................عناصر املرفق العام: املطلب الثاين

9........................................أنواع املرافق العامة: الثاين املبحث 9...............تقسيم املرافق العامة من حيث طبيعة نشاطها :املطلب األول 11........................التقسيمات األخرى للمرافق العامة :املطلب الثاين

13............القواعد القانونية العامة يف تنظيم املرافق العامة : الثالث املبحث 13............................النظام القانوين للمرافق العامة : املطلب األول

16...................... املبادئ اليت حتكم سري املرافق العامة : الثايناملطلب 19....................................................خالصة واستنتاجات

21.........وأساليب تطويرها يف اجلزائر ةفق العامادوافع ترقية املر : الفصل الثاين 22................................الدوافع السياسية واإلدارية : املبحث األول 22.........................................الدوافع السياسية: املطلب األول 23..........................................الدوافع اإلدارية : املطلب الثاين 25............................االقتصادية والتكنولوجيةالدوافع : املبحث الثاين 25.........................................الدوافع االقتصادية: املطلب األول 26........................................الدوافع التكنولوجية: املطلب الثاين

28..................األساليب املستحدثة يف إدارة املرافق العامة :املبحث الثالث 28.املرسوم الرئاسي املتعلق بإستحداث املرصد الوطين للمرفق العام :املطلب األول 29..............................................رقمنة البلدية :املطلب الثاين

31.....................................................خالصة واستنتاجات 33..................................اإلطار التطبيقي للدراسة : الفصل الثالث 34......................التعريف ببلدية ورقلة وهيكلها التنظيمي: املبحث األول 34.........................................تعريف بلدية ورقلة : املطلب األول 35................................اهليكل التنظيمي لبلدية ورقلة: املطلب الثاين 36....................................عصرنة مرفق بلدية ورقلة: املبحث الثاين 36...............................رقمنة سجالت احلالة املدنية :املطلب األول 38.................................املصاحل املستحدثة بالبلدية :املطلب الثاين

41................................آثار ترقية مرفق بلدية ورقلة : املبحث الثالث 41...................املزايا املسجلة على مستوى خدمات املرفق :املطلب األول 43..........................مشاكل ومعوقات مرفق بلدية ورقلة :املطلب الثاين

44.....................................................خالصة واستنتاجات 46....... ...........................................................اخلامتة

49..... ......................................................قائمة املراجع

مقدمة

1

:مقدمة تمـــــــــع تطـــــــــور وحتـــــــــوالت واســـــــــعة النطـــــــــاق عقـــــــــدت احليـــــــــاة وأفـــــــــرزت اســـــــــريع ايشــــــــهد ا

وتزايــــــــــد متطلعــــــــــا و املــــــــــواطنني ويف ظــــــــــل كثــــــــــرة طلبــــــــــات مشــــــــــكالت يف شــــــــــىت امليــــــــــادين ،ــــــاةجمــــــاالت شــــــىت يف محتياجــــــاإ ــــــث مؤسســــــات الدولــــــة عصــــــرنة وحتــــــديث وجــــــب ، احلي ،حبي

ــــــث أن يشــــــكل انشــــــغاال مشــــــرتكا دارة العامــــــة تطــــــوير اإل بــــــات للعديــــــد مــــــن دول العــــــامل ،حيجديـــــــدة هــــــدا اإلنشـــــــغال حتـــــــول تــــــدرجييا إىل معـــــــرب إجبـــــــاري يف طريـــــــق البحــــــث عـــــــن أنظمـــــــة

.لنماذج النمو والتنمية على كافة املستويات ا العمومية وذلك باإلعتماد تعد اجلزائر من بني الدول على اليت تسعى لعصرنة قطاعا

املرافق العامة يف ،ونظرا ألمهية العصرية األنشطة لتقليدية إىلالتحول التدرجيي من األنشطة اللدولة ،أضحت ترقية دواليب مؤسسات اخلدمات العمومية والقطاعات اإلسرتاتيجية التابعة

،إذ تعترب املرافق العامة مصاحل عمومية هامة وحيوية يف هذه األخرية مسألة جوهرية البد منها االت يفبواسطتها حيظى املواطن خبدمات عمومحياة املواطن اليومية ، . ة يف خمتلف ا

ال التكنولوجي والطفرة املتسارعة وتريةالتزايد املتسارع ليف ظل التنمية والتطور اهلائل يف امع التكيف صانع القرارعلى أصبح لزاماكافة املستويات ،يف اإلخرتاعات والتقنيات على

على غرار رافق العامة اليت تعيش معظمها املما دفع إىل ترقية والتقدم التكنولوجي وهوالتطور بسبب وضعا كاريثا يتميز بالتخلف ورداءة اخلدمات العمومية ،مؤسسات اخلدمات العمومية

بني املواطن وهذه املصاحل تدين فعاليتها وعجزها عن تلبية مطالب العمالء مما أفرز عالقة متأزمة متت ترمجة ذلك حيثحتسني ذلك،الوضع بضرورة رك اتدحتاول النخبة احلاكمة،وهو ما جعل

ا تلبية من خالل الشروع يف إصالح هذه املرافق العمومية من خالل ترقيتها اليت يراد .املواطن والعمل على إعداد الربامج الالزمة لتوفري أجود اخلدمات حاجيات

ـــــة راهنـــــت علـــــى اإلدارة احملليـــــة وعلـــــى وجـــــه ضـــــمن هـــــذا الســـــياق جنـــــد أن الدولـــــة اجلزائرياخلصـــــــوص البلديـــــــة يف ظـــــــل اجلهـــــــود املبذولـــــــة يف ســـــــبيل حتســـــــني نوعيـــــــة اخلـــــــدمات العموميـــــــة

ــــا تشـــــكل صــــورة مـــــن املقدمــــة للمــــواطن، بإعتبارهـــــا أقــــرب مرفـــــق مــــن املـــــواطن فضــــال عـــــن كوــــا وعصــــرنتها الالمركزيــــة اإلداريــــة ومتثــــل قاعــــدة هلــــا ، صــــور فعملــــت علــــى إعــــادة تأهيــــل إدارا

مقدمة

2

ا للتطــــــورات مبــــــا يضــــــمن تكيفهــــــا والتغــــــريات احلاصــــــلة علــــــى مجيــــــع األصــــــعدة ،وهــــــو ومســــــاير .ستفيد من خدمة هذا املرفق ما حيقق ارتياحا لدى املواطن امل

:أهمية الموضوع ة طـــــــرح أمهيـــــــمـــــــن خـــــــالل اهتمـــــــام اجلزائـــــــر املتزايـــــــد برتقيـــــــة املرافـــــــق العامـــــــة تتجلـــــــى لنـــــــا

ــــــذه الفكــــــرة واملربز مــــــن خــــــالل املوضــــــوع مــــــن منظــــــورين األول يــــــ يف تمثلــــــة املــــــؤثرات احمليطــــــة ــــا ضــــمانا مــــن ضــــمانات إعمــــال مبــــدأ التكيــــف الــــذي هــــو مبــــدأ مــــن املبــــادئ الــــيت حتكــــم كو

فيــــربز لنـــا مــــن خـــالل فكــــرة ترقيـــة أهــــم خليـــة إداريــــة أمـــا املنظــــور الثـــاين تنظـــيم املرافـــق العامــــة ، ئهـــــــــا وتغيـــــــــري واقـــــــــع اخلدمـــــــــة تطـــــــــوير أداالمركزيـــــــــة يف التنظـــــــــيم اإلداري اجلزائـــــــــري مـــــــــن أجـــــــــل

ــــر العموميــــة علــــى مســــتواها ــــيت ا،وهــــو مــــا خيلــــق أث ــــذه األخــــرية ال إجيابيــــا علــــى عالقــــة املــــواطن مرفق منه تعد أقرب

:اإلشكالية والفرضيات :يلي تتمثل إشكالية الدراسة فيما

وهـــــل اجلزائـــــر ؟ إىل أي مـــــدى ســـــامهت ترقيـــــة املرافـــــق العامـــــة يف حتســـــني اخلدمـــــة العموميـــــة يف جتلى ذلك على مستوى بلدية ورقلة ؟

:ولإلجابة على اإلشكالية صغنا الفرضيتني اآلتيتني توجــــــد عالقــــــة وطيــــــدة بــــــني ترقيــــــة املرافــــــق العموميــــــة وحتســــــني اخلــــــدمات العموميــــــة املقدمــــــة -

للمواطننيـــــــة علـــــــى ســـــــامهت عصـــــــرنة - ـــــــة يف حتســـــــني مســـــــتوى اخلدمـــــــة العمومي ـــــــة احمللي ـــــــق العمومي املراف

مستوى بلدية ورقلة :المناهج المتبعة في الدراسة

ــــــاهج البحــــــث العلمــــــي مــــــن أجــــــل مع ــــــك توظيــــــف من اجلــــــة إشــــــكالية البحــــــث اقتضــــــى ذل :التالية

للدراسة وذلك يف اإلطار النظري :املنهج الوصفي التحليلي - ويتجلى ذلك يف اجلانب التطبيقي للدراسة : منهج دراسة احلالة - يف الدراسة وذلك من خالل توظيف اإلطار القانوين: املدخل املؤسسي -

مقدمة

3

:تقسيم الدراسة ارتـــــــأى الباحـــــــث تقســـــــيم هـــــــذه الدراســـــــة إىل ثالثـــــــة لإلجابـــــــة علـــــــى اإلشـــــــكالية املطروحـــــــة

:وهي كالتايل فصوليتضـــــمن الفصـــــل األول علـــــى دراســـــة اجلانـــــب النظـــــري للمرافـــــق العامـــــة مـــــن خـــــالل مفهومهـــــا

.والنظام القانوين هلا ــــــة املرافــــــق العامــــــة يف اجلزائــــــر ــــــدوافع واألســــــباب الدافعــــــة لرتقي ــــــاين ال فيمــــــا يتضــــــمن الفصــــــل الث

.املستحدثة يف ترقيتهاوأهم األساليب املتمثلــــــة يف دراســــــة حالــــــة لبلديــــــة يف حــــــني مت ختصــــــيص الفصــــــل الثالــــــث للدراســــــة التطبيقيــــــة

ورقلـــــة مـــــن خـــــالل الوقـــــوف علـــــى أهـــــم جوانـــــب ترقيـــــة هـــــذا املرفـــــق وأهـــــم املصـــــاحل املســـــتحدثة .فيها

:صعوبات الدراسة :وتتمثل أهم الصعوبات فيما يلي

قلة الدراسات اليت تناولت املوضوع - مـــــن قبـــــل الدراســـــة التطبيقيـــــة يف وضـــــوع املصـــــعوبة احلصـــــول علـــــى املعلومـــــات الالزمـــــة حـــــول -

.املوظفني مصاحل بلدية ورقلة نظرا إلضفاء طابع السرية عليها من قبل

اإلطار النظري للدراسة مفهوم املرفق العام:املبحث األول

تعريف املرفق العام:املطلب األول عناصر املرفق العام:املطلب الثاين

أنواع املرافق العامة:املبحث الثاين تقسيم املرافق العامة من حيث طبيعة نشاطها:املطلب األول التقسيمات األخرى للمرافق العامة :املطلب الثاين

املرافق العامة القواعد القانونية العامة يف تنظيم:ث الثالث املبح النظام القانوين للمرافق العامة:املطلب األول سري املرافق العامةاملبادئ اليت حتكم :املطلب الثاين

خالصة واستنتاجات

الفصل األول اإلطار النظري للدراسة

5

مفهوم المرفق العام: المبحث األول تعـــــــــد املرافـــــــــق العامـــــــــة مـــــــــن املواضـــــــــيع اهلامـــــــــة يف جمـــــــــال القـــــــــانون اإلداري وحتديـــــــــد

ورغــــــــم اإلخــــــــتالف القــــــــائم بــــــــني الفقهــــــــاء يف تعريفــــــــه إال أنــــــــه , اختصــــــــاص القــــــــانون اإلداري ـــــى , ميكـــــن تعريفـــــه مـــــن زاويتـــــني األوىل شـــــكلية والثانيـــــة موضـــــوعية فاملعيـــــار الشـــــكلي يقـــــوم عل

ــــــار نظمــــــة تــــــديره اإلدارة أمــــــا املعيــــــار املوضــــــوعي فريتــــــبط بطبيعــــــة النشــــــاط املرفــــــق العــــــام ماعتب .وهذه التعاريف يف جمملها تشرتك يف أهم العناصر اليت تقوم عليها املرافق العامة

تعريف المرفق العام: المطلب األول املرافـــــق العامـــــة بوجـــــه عـــــام هـــــي مشـــــروعات تنشـــــؤها الدولـــــة وتـــــديرها الســـــلطة التنفيذيـــــة

دف حتقيق احلاجات العامة لألفراد كالصحة والتعليم أو ...اإلدارة ة أمــــــــا تنظــــــــيم وإدارة املرافــــــــق العامــــــــة هــــــــي الوظيفــــــــة األساســــــــية لــــــــإلدارة أو الســــــــلطة التنفيذيــــــــ

أساســـــية بفروعهـــــا والشـــــك أن املرافـــــق العامـــــة وتأمينهـــــا ألداء احلاجـــــات املرجـــــوة منهـــــا وظيفـــــة ا ال توجد الدولة 1كانت تدين بفلسفة املذهب االقتصادي احلرحىت ولو ,بدو

ـــــويف تعريـــــف املرفـــــق العـــــام ذهـــــب ـــــى املعيـــــار الشـــــكلي أو العضـــــوي ال بعض إىل الرتكيـــــز علــــا منظمــــة إداريــــة فهــــو كــــل , فــــاملرفق العــــام وفــــق هــــذا املعيــــار خيــــتلط باهليئــــة اإلداريــــة العامــــة ذا

.فعة عامة للمواطننيأو مصلحة عامة أو وزارة تقوم بنشاط يستهدف حتقيق منـــــار املوضـــــوعي أو املـــــادي وهـــــو يهـــــتم واجتـــــه جانـــــب آخـــــر ـمــــن الفقـــــه إىل الرتكيـــــز علـــــى املعي

فيكــــون املرفــــق العــــام طبقــــا هلــــذا املعيــــار كــــل نشــــاط أو مشــــروع , فقــــط بطبيعــــة النشــــاط ذاتــــه 2.يستهدف حتقيق املنفعة العامة دون النظر إىل املنظمة أو اهليئة اليت تتواله

المعيار العضوي أو الشكلي: أوالــــــــف املرفــــــــق العــــــــام لعنصــــــــر يعطــــــــي أنصــــــــار املــــــــدلول العضــــــــوي أمهيــــــــة خاصــــــــة يف تعري

الســــلطة العامــــة فقــــد عــــرف املرفــــق العــــام بأنــــه منظمــــة عامــــة تباشــــر قــــدرا معينــــا مــــن الســــلطات ـــــى حنـــــومنتظم ومطـــــرد , واإلحتصاصـــــات الـــــيت تكفـــــل وتضـــــمن هلـــــا إشـــــباع حاجـــــة مجاعيـــــة عل

ـــــار نشـــــاط معـــــنيلـــــذا أ ـــــه يشـــــرتط إلعتب ـــــدف ن ـــــوي عـــــام مرفقـــــا عـــــام أن يتـــــواله شـــــخص معن

177،ص2000دار النھضة العربیة، : ، القاھرة لوجیز في القانون االداري اعبد الفتاح ابو اللیل ، 1 205،ص2002دار العلوم النشر والتوزیع ، :، عنابة الوجیز في القانون االداريمحمد الصغیر بعلي، 2

الفصل األول اإلطار النظري للدراسة

6

حتقيـــــــق منفعـــــــة عامـــــــة لألفـــــــراد و إن املرفـــــــق العـــــــام أيضـــــــا صـــــــورة مـــــــن صـــــــور النشـــــــاط اإلداري .يتوىل مبقتضاه شخص معنوي عام إشباع حاجة مجاعية

ا الدولـــــة وختضـــــع ويقصــــد بـــــاملرفق العــــام تبعـــــا هلــــذا املعيـــــار أنــــه كـــــل منظمــــة عامـــــة تنشــــئه ــــــا بقصــــــد حتق ــــــق , يــــــق حاجــــــات الصــــــاحل العــــــام إلدار ــــــار كــــــل مــــــن مرف ــــــا جــــــاز اعتب ومــــــن هن

ا الدولــــــة بغــــــرض أداء خدمــــــة ــــــا منظمــــــات أنشــــــأ ــــــق عامــــــة أل القضــــــاء واألمــــــن وغريهــــــا مراف 1. للمواطن

ــــه يقصــــد ــــو قــــال عن ــــدكتور أمحــــد حمي ويتصــــف هــــذا املعــــىن بالشــــمولية واإلطــــالق حــــىت أن ال .بالشكل العام باملرفق العام تبعا هلذا املفهوم اإلدارة

المعيار الموضوعي : ثانيا ـــــد تعريـــــف املرفـــــق العـــــام أمهيـــــة خاصـــــة لعنصـــــر يعطـــــي أنصـــــار هـــــذا املـــــدلول املـــــادي عن

ــــه عبــــارة النشــــاط نفســــه ومــــا ينطــــوي عليــــه مــــن نفــــع عــــام فقــــد عــــرف دوجــــي املرفــــق العــــام بأنعــــــن نشـــــــاط ينظمـــــــه ويتـــــــواله ويشـــــــرف عليـــــــه احلكـــــــام ألن اضـــــــطالعهم يـــــــأمر هـــــــذا النشـــــــاط

ـــــق التضـــــامن اإلجتمـــــاعي وتطـــــوره حبيـــــث حتقيقـــــه علـــــى أكمـــــل وجـــــه ال ميكـــــن ضـــــروري لتحقي 2.إال بتدخل السلطة احلاكمة

بقولـــــــه أن مفهـــــــوم املرفـــــــق العـــــــام لـــــــيس وال ميكـــــــن أن يكـــــــون أحمـــــــد محيـــــــووقـــــــد أشـــــــار ـــــا ـــــا جمـــــردا وحيادي ـــــه معـــــىن , مفهومـــــا قانوني ـــــيس ل ـــــات االقتصـــــادية إال ول ـــــواه والغاي يف ضـــــوء حمت

يــــــدها مســــــبقا قبــــــل إعــــــداد النظــــــام القــــــانوين دواالجتماعيــــــة الــــــيت اســــــتندت لــــــه والــــــيت جيــــــب حت 3.ذلكللمرفق وتعيني اجلهة املؤهلة إلحداث هذا املرفق أو

أمــــــا الــــــرأي الــــــراجح فقــــــد اجتــــــه إىل اجلمــــــع بــــــني املعيــــــارين الشــــــكلي واملوضــــــوعي لتعريــــــف .املرفق العام

ـــــون ديجـــــي ففـــــي الفقـــــه الفرنســـــي جنـــــد ـــــه نشـــــاط يتحـــــتم لي عـــــرف املرفـــــق العـــــام علـــــى أن على السلطة القيام به لتحقيق التضامن االجتماعي

45، ص1984:، دیوان المطبوعات الجامعیة،الجزائر وظیفة الدولة ـ المرافق العامة حماد محمد شطا،تطور 1

220ص 2009: ، دار وائل لنشر والتوزیع ،االردن 1ـ نشاط االدارة العامة ،ط القانون االداري االردني خطار شنطاوي ، 2علي 435ص 1996: ،ترجمة محمد اعراب ، دیوان المطبوعات الجامعیة ، الجزائر محضارات في المؤسسات االداریةاحمد محیو ، 3

الفصل األول اإلطار النظري للدراسة

7

ــــدكمــــا عرفــــه ــــه عب ــــه اإلدارة العامــــة أو الصــــمد عبــــد رب ــــه كــــل نشــــاط تقــــوم ب علــــى أنتعهـــــد بـــــه ألحـــــد األفـــــراد لتـــــوىل إدارتـــــه حتـــــت إشـــــرافها ورقابتهـــــا بقصـــــد إشـــــباع حاجـــــة عامــــــة

1.ظم ومطرد للجمهور وعلى وجه منتــــــدي أمــــــا الــــــدكتور ــــــة بنفســــــها أو حتــــــت عواب ــــــه بأنــــــه كــــــل مشــــــروع تــــــديره الدول فقــــــد عرف

.إشرافها إلشباع احلاجات العامة مبا حيقق املصلحة العامة عناصر المرفق العام: الثاني المطلب

اســـــــتنادا إىل التعـــــــاريف الســـــــابقة الـــــــذكر ميكـــــــن اســـــــتخالص العناصـــــــر الـــــــيت يقـــــــوم عليهـــــــا :املرفق العام وهي كالتايل

تحقيق المصلحة العامة : وال أمــــن خـــــالل التعـــــاريف الســـــابقة تبـــــني لنـــــا أن املرفـــــق العـــــام هـــــو مشـــــروع يســـــتهدف حتقيـــــق

وهــــــذا العنصــــــر هــــــو أكثــــــر العناصــــــر أمهيــــــة ذلــــــك أن املصــــــلحة العامــــــة هــــــي , مصــــــلحة عامــــــة ـــــيت تســـــريها الدولـــــة ـــــة بـــــل املؤسســـــات ال ـــــة هـــــدف كـــــل وظيفـــــة إداري ـــــيت تكـــــون غايتهـــــا جتاري وال .حبتة كاملؤسسات االقتصادية إمنا تسعى إىل حتقيق املصلحة العامة

كمــــــا أن املصــــــلحة العامــــــة ليســــــت حكــــــرا علــــــى اإلدارة فمــــــن الوظــــــائف الــــــيت ميارســــــها األشـــــــخاص العـــــــاديون ماتتصـــــــل كـــــــذلك باملصـــــــلحة العامـــــــة كخـــــــدمات البنـــــــاء والنقـــــــل ولقـــــــد

روج مـــــن هـــــذه اإلشـــــكالية فـــــإذا كانـــــت املصـــــلحة العامـــــة متثـــــل الغايـــــة اقـــــرتح الفقـــــه معيـــــار للخـــــوتــــــوفرت األركــــــان األخــــــرى يتكــــــون األوىل مــــــن النشــــــاط الــــــذي يقــــــوم بــــــه الشــــــخص القــــــانوين

أمــــا إذا كانـــــت املصــــلحة العامـــــة متثــــل غايـــــة ثانويــــة هلـــــذا النشــــاط فـــــإن الوظيفـــــة , املرفــــق العـــــام 2.الترتقي إىل مكانة املرفق العام

وعنصــــــر النفــــــع العــــــام يف املشــــــروع الــــــذي أنشــــــأته الدولــــــة قــــــد تتمثــــــل يف منــــــافع ماديــــــة الســـــــيارات العامـــــــة أو مثـــــــل مرافـــــــق املواصـــــــالت العامـــــــة بالقطـــــــارات أو , حمسوســـــــة للجمهـــــــور

ـــــــة وغـــــــري , املـــــــرتو ـــــــل معنوي ـــــــري مـــــــن احلـــــــاالت ال تكـــــــون املنفعـــــــة العامـــــــة ماديـــــــة ب لكـــــــن يف كثيـــــــة ومرفــــــــق التعلــــــــيم ذي تقـــــــوم عليــــــــه وزارة الداخلمثــــــــل مرفـــــــق األمــــــــن العـــــــام الــــــــ, حمسوســـــــة

.والبحث العلمي

79، ص 2007دیوان المطبوعات الجامعیة ، : ، الجزائر 4، ط القانون االداري ـ النشاط االداريعمار عوایدي ، 1 12، ص2007جسور لنشر والتوزیع ،:،الجزائر2، ط االداري الوجیز في القانونعمار بوضیاف ، 2

الفصل األول اإلطار النظري للدراسة

8

المرفق العام مشروع تنشئه الدولة : ثانيا ويعــــــــين ذلــــــــك أن الدولــــــــة هــــــــي الــــــــيت تقــــــــدر إعتبــــــــار نشــــــــاط مــــــــا مرفــــــــق عــــــــام وتقــــــــرر

ـــــــانون معـــــــني ـــــــى ق ـــــــاء عل ـــــــق العامـــــــة بن ـــــــالزم أن يكـــــــون كـــــــل , إخضـــــــاعه للمراف ـــــــيس مـــــــن ال ولـــــه الدو ـــــريا مـــــا تعهـــــد اإلدارة إىل األفـــــراد أو مشـــــروع حتدث ـــــوىل هـــــي مباشـــــرة إدارتـــــه فكث لـــــة أن تت

ـــــــذي جيســـــــده نظـــــــام ـــــــأداء خـــــــدمات عامـــــــة حتـــــــت إشـــــــرافها وهـــــــو الوضـــــــع ال شـــــــركة خاصـــــــة بــــــاز ــــــة إحداثــــــه أن اإلمتي ــــــذي تتــــــوىل الدول ــــــق العــــــام ال أو الشــــــركات املختلطــــــة ويفــــــرتض يف املرف

ديجــــي فــــراد ويف هــــذا املعـــىن قــــدم الفقيــــهيكـــون علــــى قــــدر مـــن األمهيــــة وإال لكــــان قـــد تــــرك األوصــــــفا للمرفــــــق العــــــام بإعتبــــــاره نشــــــاطا بأنــــــه أنــــــواع النشــــــاط أو اخلــــــدمات الــــــيت يقــــــدر الــــــرأي ــــا نظــــرا ألمهيــــة هـــــذه العــــام يف وقــــت مــــن األوقــــات ويف دولــــة معينــــة أن علـــــى احلكــــام القيــــام

1.تدخل احلكاماخلدمات للجماعة ولعدم إمكانية تأديتها على الوجه األكمل بدون ــــه مــــن العناصــــر األساســــية ــــك أن واألصــــل العــــام أن إنشــــاء املرفــــق العــــام يقــــرر بقــــانون ذل

ــــــرب مرفقــــــا عامــــــا خيضــــــع ألحكــــــام ــــــق العــــــام أن النشــــــاط أو املشــــــروع لكــــــي يعت ــــــيت متيــــــز املرف الجيــــــب أن تقــــــرر الدولــــــة أو الســــــلطة العامــــــة إنشــــــاؤه وذلــــــك , القـــــانون العــــــام بــــــدرجات معينــــــة

اد واهليئـــــات اخلاصـــــة الـــــيت ال دخـــــل للســـــلطة العامـــــة أو الدولـــــة س مشـــــروعات األفـــــر علـــــى عكـــــ إذ يرجع ذلك إىل تقدير وإرادة األفراد أنفسهم , بأمر إنشائها

خضوع المرفق العام لسلطة الدولة : ثالثا ـــــة ـــــب , يتصـــــف املرفـــــق العـــــام بصـــــفة أخـــــرى وهـــــي خضـــــوعه لســـــلطة الدول وهـــــو مـــــا يرتت

ـــــا ممارســـــة مجلـــــة مـــــن الســـــلطات علـــــى املرفـــــق ســـــواء مـــــن حيـــــث عليـــــه أن هلـــــذه األخـــــرية وهيئافالدولــــة هــــي مــــن تنشــــىء املرفــــق وهــــي مــــن حتــــدد لــــه , تنظيمــــه وهيكلتــــه أومــــن حيــــث نشــــاطه

ــــه جبمهــــور املنت ــــان ســــبل اإلنتفــــاع ورســــومه نشــــاطه وقواعــــد تســــيريه وعالقت فعــــني ومــــن حيــــث بيوتعــــــني موظفيــــــه والدولــــــة هــــــي مــــــن تضــــــع التنظــــــيم اخلــــــاص بــــــاملرفق وتبــــــني أقســــــامه وفروعــــــه ,

2.ومتارس الرقابة على النشاط وعلى األشخاص وال يكفـــــي لتحقيـــــق اخلضـــــوع والتبعيـــــة للدولـــــة أن تتـــــوىل الســـــلطة العامـــــة جمـــــرد الرقابــــــة

ــــه ونشــــاطه علــــى املشــــروع اخلــــاص ــــل الضــــبط , والتفتــــيش علــــى أعمال ــــرب مــــن قبي ــــك يعت ألن ذل

142ص 1993:،بغداد القانون االداريعلي محمد یدیر ، 1 15، ضمرجع سابقعمار بوضیاف، 2

الفصل األول اإلطار النظري للدراسة

9

ــــــــذات املؤسســــــــات اخلاصــــــــة ــــــــة علــــــــى املشــــــــروعات اخلاصــــــــة وبال اإلداري الــــــــذي متارســــــــه الدولذات النفــــع العـــــام وإمنـــــا جيـــــب أن يكـــــون اخلضـــــوع قويـــــا والتبعيـــــة تصـــــل حلـــــد أن يكـــــون إنشـــــاء

.السلطة العامة املشروع وتنظيمه وإلغاؤه ومصريه بيد ــــــة بنفســــــها إدارة املشــــــروع أو ويكــــــون ذلــــــك عــــــادة بــــــأن تتــــــوىل الســــــلطة اإلداريــــــة للدول

ـــــــى إدارتـــــــه املباشـــــــرة شـــــــخص معنـــــــوي عـــــــام كإحـــــــدى الـــــــوزارات أو النشـــــــاط أي أن يقـــــــوم عل 1.املصاحل العامة أو مؤسسة عامة أو اإلدارة احمللية كالبلديات

أنواع المرافق العامة: الثاني المبحث ــــــــــدة ــــــــــوع وتنقـســـــــــم املرافــــــــــق العامــــــــــة إىل أنــــــــــواع وتقســــــــــيمات عدي وأهــــــــــم هــــــــــذه , تتن

ــــوع التقســــيمات للمرافــــق العامــــة هــــو علــــى أســــاس نشــــاط هــــذه األخــــرية فمــــن هــــذا املنظــــور تتناملرافـــــق العامـــــة إىل مرافـــــق عامـــــة إداريـــــة ومرافـــــق عامـــــة إقتصـــــادية و أخـــــرى تتعلـــــق بـــــاملهن احلـــــرة

يوجــــد هنـــــاك تقســــيم أخـــــر للمرافـــــق العامــــة يعتـــــرب أقـــــل كمـــــا , ا أو النقابيــــة كمـــــا تســــمى أيضـــــــــــق العامــــــة إىل مرافــــــق ــــــث يقســــــم املراف شــــــيوعا أو نســــــبيا وهــــــو تقســــــيم مــــــن منظــــــور آخــــــر حبي

, عامــــــة قوميــــــة و أخــــــرى حمليـــــــة أو بلديــــــة وكــــــذلك مرافــــــق عامـــــــة إختياريــــــة وأخــــــرى إجباريـــــــة ــــــــة و مرافــــــــق عامــــــــة التتمتــــــــع كمــــــــا يصــــــــنفها أيضــــــــا إىل مرافــــــــق عامــــــــة ذات شخصــــــــية معنوي

بالشخصية العنوية يف هـــــذا املطلـــــب مـــــن وســـــنتطرق إىل هـــــذه التقســـــيمات واألنـــــواع املختلفـــــة للمرافـــــق العامـــــة

:خالل فرعيني كالتايل تقسيم المرافق العامة من حيث طبيعة نشاطها: المطلب األول

المرافق العامة اإلدارية: أوال ــــرب هــــذا النــــ فــــاملرافق العامــــة اإلداريــــة تعــــرب عــــن , أنــــواع املرافــــق العامــــة وع مــــن أقــــدم يعت

ا متامــــــــا مثــــــــل وظيفــــــــة الضــــــــبط اإلداري , جـــــــوهر وظيفــــــــة الدولــــــــة ومظهــــــــر جــــــــوهري لســــــــيادجنــــــد , ومرفــــــق الشــــــرطة , مثــــــل مرفــــــق الــــــدفاع الــــــوطين , ويؤكــــــد ذلــــــك معرفــــــة أهــــــم أمثلتهــــــا

ـــــة أيضـــــا مرافـــــق الصـــــحة مبـــــا و , كـــــذلك مرافـــــق التعلـــــيم بأنواعـــــه ســـــواء مـــــدارس ومعاهـــــد الدول .يتبعه من مستشفيات عامة حكومية

231،ص مرجع سابقعلي خطار شنطاوي، 1

الفصل األول اإلطار النظري للدراسة

10

ــــــا مــــــن خــــــالل ــــــق ذات ويتضــــــح لن ــــــة أن هــــــذه املراف ــــــق العامــــــة اإلداري ــــــة للمراف هــــــذه األمثلـــــة حيويـــــة يف بنـــــاء الدولـــــة ومتثـــــل خـــــدمات جوهريـــــة للمـــــواطنني ا ال معـــــىن لوجـــــود , أمهي بـــــدو

ـــــا ـــــة ذا ـــــدول عـــــن طريـــــق , الدول ـــــة تتوالهـــــا كـــــل ال ـــــذلك فـــــإن تلـــــك املرافـــــق العامـــــة اإلداري و لـــــــا تبـــــــدو ألول وهلـــــــة ـــــــا اإلداريـــــــة أو عـــــــن أ صـــــــعبة التعريـــــــف اإلجيـــــــايب الـــــــدقيق الـــــــذي أجهز

بطريقـــــــة ســـــــلبية فقـــــــال بـــــــأن لـــــــذلك إلتجـــــــاء بعـــــــض الفقـــــــه إىل تعريفهـــــــا , مييزهـــــــا عـــــــن غريهـــــــا املرافـــــق العامـــــة اإلداريـــــة هـــــي املرافـــــق الـــــيت هلـــــا أســـــاس إقتصـــــادي علـــــى خـــــالف املرافـــــق العامـــــة

1.االقتصادية ــــة ميكــــن تعريفهــــا ولكــــن ميكــــن القــــول مــــع أغلبيــــة الفقــــه بــــأن هــــذه املرافــــ ق العامــــة اإلداري

: ين مها حبيث ميكن القول تتميز بعنصر , بطريقة إجيابية متيزها عن غريها مـــــن ناحيـــــة أوىل عنصـــــر طبيعـــــة النشـــــاط فــــــاملرافق العامـــــة اإلداريـــــة تقـــــوم علـــــى نشــــــاط

ــــــــق العامــــــــة اإل, ذات طبيعــــــــة إداريــــــــة أو خدميــــــــة ــــــــق قتصــــــــادية أو املســــــــماة خبــــــــالف املراف املرافالصـــــــناعية والتجاريـــــــة الـــــــيت تقـــــــوم بنشـــــــاط ال يتســـــــم خبـــــــدمات لألفـــــــراد بـــــــل يتســـــــم بالصـــــــفة

ا جمانيـــــة أو , االقتصــــادية وينـــــتج عـــــن هـــــذا العنصـــــر أن املرافـــــق العامـــــة اإلداريـــــة تكـــــون خـــــدما .شبه جمانية

ـــــيت تســـــتخدمها هـــــذ ـــــة هـــــو الوســـــائل ال ـــــز املرافـــــق العامـــــة اإلداري ـــــذي ميي ـــــاين ال ه أمـــــا العنصـــــر الثـــــق ـــــوىل هـــــذه املرافـــــق لتحقي ـــــة اإلداريـــــة الـــــيت تت املرافـــــق أي تلـــــك الوســـــائل الـــــيت تســـــتخدمها اهليئ

ا 2.األساسية خدما المرافق العامة االقتصادية أو المرافق العامة الصناعية والتجارية : ثانيا

وهـــــي تلـــــك املرافـــــق الـــــيت تنشـــــؤها الســـــلطة العامـــــة أو تشـــــرف عليهـــــا مباشـــــرة ويكـــــون نشـــــاطها وهلــــــذا فهـــــي تســــــمى يف الفقـــــه والقضــــــاء اإلداري بــــــاملرافق , طبيعـــــة إقتصــــــادية غـــــري خدميــــــة ذا

ــــة ــــدة , العامــــة الصــــناعية والتجاري ــــوع مــــن املرافــــق العامــــة هــــي مرافــــق مســــتحدثة وجدي وهــــذا النــــــة بــــــاملرافق العامــــــة اإلداريــــــة ذات النشــــــاط اخلــــــدمي والــــــيت كانــــــت األســــــبق وظهــــــرت , باملقارن

.بطت بوظائفها األساسية مع نشأة الدولة وارت

38ص 1979دار الفكر العربي ، : ،القاھرة مبادئ القانون االداري دراسة مقارنةمحمد سلیمان الطماوي ، 1

263ص 1980مؤسسة شباب الجامعة، :، اإلسكندریة مبادئ واحكام القانون االداريفؤاد مھنة ، 2

الفصل األول اإلطار النظري للدراسة

11

ـــــرية وظـــــروف متنوعـــــة ظهـــــرت يف العـــــامل بعـــــد احلـــــربني العـــــامليتني األوىل إذ أنـــــه نظـــــرا لعوامـــــل كثــــة احلارســــة الــــيت ال ــــزع دور الدول ــــذات تتجــــه حنــــو ن ــــا بال ــــة يف أوروب ــــدول الغربي ــــدأت ال ــــة ب والثاني

ـــــاالت االقتصـــــادية واالجتماعيـــــة املرتوكـــــة م تتـــــدخل يف نشـــــاط األفـــــراد وا واجتهـــــت , ملبـــــادرــــام مبنافســــة األفــــراد بإنشــــاء هــــذه املرافــــق العامــــة الــــدول حنــــو نــــوع مــــن التوجــــه االقتصــــادي والقي

.االقتصادية أو املسماة بالصناعية والتجارية ــــــــد ومرفــــــــق املوصــــــــالت الســــــــلكية ــــــــق االقتصــــــــادية جنــــــــد مرفــــــــق الربي وكأمثلــــــــة عــــــــن هــــــــذه املراف

1.والالسلكية وكذلك مرافق النقل المرافق العامة المتعلقة بالمهن الحرة أو المرافق العامة المهنية أوالنقابية : ا ثالث

ويقصــــــــد بــــــــاملرافق العامـــــــــة التعلقــــــــة بـــــــــاملهن احلــــــــرة أو النقابــــــــات املهنيـــــــــة الــــــــيت تنظمهـــــــــا ــــا ــــة الــــيت تقــــوم عليهــــا , تشــــريعات أو قــــوانني خاصــــة ــــة ســــلطة تنظــــيم املهن وتعطــــي لكــــل نقاب

ـــــــا , ملهنــــــة وضــــــبط ممارســـــــة هـــــــذه ا وقواعـــــــدها ـــــــدف اإلرتقـــــــاء مبســـــــتوى املهنــــــة وإحـــــــرتام آداــــــراد الشــــــعب ــــــل املهنــــــة أمــــــام , ألجــــــل مصــــــلحة أف ويضــــــاف هلــــــذا الــــــدور حــــــق النقابــــــة يف متثي

تمع 2.السلطات العامة يف الدولة واحلفاظ على كرامتها ومكانتها يف ا التقسيمات األخرى للمرافق العامة : الثاني المطلب

ــــــــة أو وهــــــــي تتضــــــــمن مــــــــن ناحيــــــــة أوىل ــــــــق العامــــــــة القوميــــــــة واملرافــــــــق العامــــــــة احمللي املرافومـــــــن , ومـــــــن ناحيـــــــة ثانيـــــــة املرافـــــــق العامـــــــة اإلختياريـــــــة واملرافـــــــق العامـــــــة اإلجباريـــــــة , البلديـــــــة

ناحيـــــة ثالثـــــة املرافـــــق العامــــــة الـــــيت تتمتـــــع بالشخصــــــية املعنويـــــة واملرافـــــق العامــــــة الـــــيت لـــــيس هلــــــا :ونتطرق هلذه التقسيمات فيما يلي , وية شخصية معن

المرافق العامة القومية والمرافق العامة المحلية أو البلدية : أوال ــــــه ــــــة كل ــــــيت متــــــارس نشــــــاطها يف إقلــــــيم الدول ــــــق ال , املرافــــــق العامــــــة القوميــــــة هــــــي تلــــــك املراف

ــــــراد واجلمــــــاهري ا كــــــل األف ــــــدفاع ومرفــــــق الشــــــرطة ويســــــتفيد خبــــــدما ــــــق ال ــــــق ومثلهــــــا مرف ، ومرف .الربيد ومرفق النقل

وتقســــــم املرافــــــق العامــــــة إىل مرافــــــق قوميــــــة ومرافـــــــق حمليــــــة أو بلديــــــة لــــــه أمهيــــــة عمليـــــــة يف حالـــــــة أحـــــــداث ضـــــــرر لـــــــبعض األفـــــــراد مـــــــن نشـــــــاط املرفـــــــق فـــــــإذا كـــــــان املرفـــــــق قوميـــــــا تكـــــــون

40،صمرجع سابقمحمد سلیمان الطماوي، 1) 2011/2012، 1وق،جامعة الجزائرمذكرة ماجستیر، كلیة الحق( ، النظام القانوني لمؤسسة العامة المھنیة في الجزائركمال بغداد، 2

22،ص

الفصل األول اإلطار النظري للدراسة

12

للدولــــــة ، أمــــــا الضــــــرر العموميــــــة ينــــــةعنــــــه مــــــن اخلز احلكومــــــة املركزيــــــة مســــــؤولة عــــــن التعــــــويض دة احمللية أو البلدية بالتعويض الوح فتتحمل عام حملي أو بلدي مرفق عن نشاطالناتج المرافق العامة اإلختيارية والمرافق العامة اإلجبارية : ثانيا أســــاس هــــذا التقســــيم هــــو مــــدى احلريــــة الــــيت يرتكهــــا القــــانون للســــلطة اإلداريــــة يف إنشــــاء

ـــــة بضـــــرورة إنشـــــاء مرفـــــق عـــــام املرفـــــق أو عـــــدم ـــــزم القـــــانون الســـــلطة اإلداري إنشـــــائه ، فـــــإذا مل يلــــــق إختياريــــــا أمــــــا علــــــى العكــــــس إذا أجــــــرب القــــــانون إحــــــدى الســــــلطات معــــــني كــــــان هــــــذا املرف

.اإلدارية على إنشاء مرفق ما كان هذا إجباريا ـــــة فـــــال ـــــة إختياريـــــة وليســـــت إجباري ميكـــــن إجبـــــار والقاعـــــدة العامـــــة أن املرافـــــق العامـــــة القومي

إنشــــــاء مرفــــــق عــــــام معــــــني ، أمــــــا املرافــــــق العامــــــة احملليــــــة أو البلديــــــة فهــــــي الدولــــــة قانونــــــا علــــــى ـــــة فالقـــــانون ، قـــــانون ـــــة ، كمـــــا ميكـــــن أن تكـــــون إختياري وحـــــدها الـــــيت ميكـــــن أن تكـــــون إجباريـــــــديات بوجـــــــوب إنشـــــــاء ـــــــزم الوحـــــــدة احملليـــــــة أو البل ـــــــديات قـــــــد يل اإلدارة احملليـــــــة أو قـــــــانون البل

ا بعض 1.املرافق البلدية خلدمة سكاالمرافـــــق العامـــــة التـــــي تتمتـــــع بالشخصـــــية المعنويـــــة والمرافـــــق العامـــــة التـــــي لـــــيس : ثالثـــــا

لها شخصية معنوية ــــــق العامــــــة يف حــــــاالت كثــــــرية ال تتمتــــــع بشخصــــــية معنويــــــة مســــــتقلة بــــــل تنــــــدمج املراف

يف شخصــــــية الدولــــــة ، وذلــــــك إذا كــــــان املرفــــــق العــــــام تــــــديره وتشــــــرف عليــــــه احلكومــــــة املركزيــــــة ــــــــا ، ومثــــــــال ذلــــــــك مرفــــــــق الــــــــدفاع الــــــــوطين ومرفــــــــق الشــــــــرطة ومرفــــــــق بنفســــــــها بإحــــــــدى وزار

ـــــو , اجلمـــــارك ـــــع مباشـــــرة ال ـــــة فهـــــذه املرافـــــق تتب زارات املختصـــــة وحتـــــت مســـــئولية احلكومـــــة املركزيــــا ، و ال حــــىت الــــوزارات الــــيت تــــدير ، فهــــذه املرافــــق لــــيس هلــــا إذن شخصــــية معنويــــة خاصــــة

هــــــذه املرافــــــق إذ لـــــــيس للــــــوزارات شخصــــــية معنويـــــــة مســــــتقلة بــــــل هـــــــي فــــــروع إداريــــــة للدولـــــــة 2.كشخص معنوي مركزي

ـــــــدة وشـــــــائ ـــــــة أنـــــــه مـــــــن حســـــــن ولكـــــــن يف حـــــــاالت أخـــــــرى أصـــــــبحت عدي ـــــــرى الدول عة تفنيــــــة أفضــــــل إلدارة بعــــــض املرافــــــق العامــــــة ، يكــــــون التنظـــــيم اإلداري ولتحقيــــــق فاعليــــــة وقــــــدرة

ـــــبعض املرافـــــق العامـــــة ، وهـــــذه هـــــي فكـــــرة املؤسســـــات مـــــن األوفـــــق مـــــنح الشخصـــــية املعنويـــــة ل

115ص 1997دار الثقافة لنشر والتوزیع ،:،األردن 1، طالقانون االداري نواف كنعان ، 1 212،ص مرجع سابقباعلي محمد صغیر، 2

الفصل األول اإلطار النظري للدراسة

13

، فاملؤسســـــــــة العامـــــــــة أو العامـــــــــة أو املصـــــــــاحل املســـــــــتقلة وتســـــــــمى يف مصـــــــــر اهليئـــــــــات العامـــــــــة املصـــــلحة املســـــتقلة ومهـــــا تعبـــــريان ميـــــثالن قانونـــــا حقيقـــــة واحـــــدة ، هـــــي عبـــــارة عـــــن مرفـــــق عـــــام

ــــه شخصــــية معنويــــة خاصــــة بــــه و ينشــــأ بقــــانون أو بنــــاء علــــى قــــانون ويف كثــــري مــــن الــــدول , لة العامـــــة لضـــــمان اإلســـــتقالل اإلداري واملـــــايل والفـــــين لـــــبعض جنـــــد إســـــتخدام أســـــلوب املؤسســـــ

فتــــــوفر هلــــــا الشخصــــــية املعنويــــــة هــــــذا اإلســــــتقالل يف , طــــــابع خــــــاص املرافــــــق العامــــــة الــــــيت هلــــــا ا ويف ميزانيتها ولتبعدها عن تعقيدات الروتني اإلداري املركزي 1.إدار

القواعد القانونية العامة في تنظيم المرافق العامة : المبحث الثالث النظام القانوني للمرافق العامة: المطلب األول

نشــــــــاطات تنشــــــــئها الدولــــــــة وتســــــــتهدف حتقيــــــــق العامــــــــة كمشــــــــروعات أوتعــــــــد املرافــــــــق ـــــيمن علـــــى ســـــريها وانتظامهـــــا ، وهـــــي النفـــــع العـــــام للمـــــواطنني وختضـــــع لســـــلطة الدولـــــة الـــــيت ايــــة األمـــــر تكـــــون يف إنشـــــائها وتنظيمهـــــا وإلغائهـــــا االختصـــــاص املـــــانع للدولـــــة ، كمـــــا أنـــــه يف

رافــــــق العامــــــة هــــــو مــــــن ســــــلطة الدولــــــة ال يوجــــــد خــــــالف علــــــى ان إنشــــــاء وتنظــــــيم وإلغــــــاء امل .وحدها ، فاألمر يدخل ضمن فكرة املرفق العام ويفرضه تعريف املرفق العام وعناصره

:إنشاء المرافق العامة في الجزائر يقودنــــــا إنشــــــاء املرافــــــق العامــــــة يف اجلزائــــــر إىل التمييــــــز بــــــني نــــــوعني مــــــن املرافــــــق اال وهــــــي

املرافق الوطنية واملرافق العامة احمللية من جهة اخرى :المرافق العامة الوطنية ) 1

:مرت مسألة إنشاء املرافق العامة الوطنية بعدة مراحل أمهها ــــــل :أوال ــــــة حيــــــث مت إنشــــــاء 1965قب بتبــــــاين وســــــائل وأدوات إنشــــــاء املرافــــــق العامــــــة الوطني

ــــــل البنــــــك املركــــــزي وبعضــــــها مبوجــــــب عمــــــل إداري مثــــــل بعضــــــها مبوجــــــب عمــــــل تشــــــريعي مث 2اهليئة الوطنية للقوى العاملة

ــــا ــــة فقــــد نصــــت املــــادة اخلامســــة :ثاني وذلــــك بعــــد صــــدور االمــــر املتعلــــق بقــــانون املاليــــة للدولــــــــتم بقــــــــانون ويقصــــــــد املشــــــــرع مكــــــــرر ــــــــع املؤسســــــــات العامــــــــة جيــــــــب أن ي ــــــــى أن مجي ــــــــه عل من

// :arg.ao_acadeng_deng..WWW tt p، منشورات االكادمیة العربیة الدنیمارك ،موقع القانون االداريمازن راضي لیلو ، 1

12/4/2017یوم 2 215محمد الصغیر بعلي ، مرجع سابق ،ص

الفصل األول اإلطار النظري للدراسة

14

باملؤسســــــات العامــــــة املرافــــــق الوطنيــــــة ، وبصــــــدور قــــــانون التســــــيري االشــــــرتاكي للمؤسســــــات يف ــــــــوفمرب 16َ حتــــــــدث املؤسســــــــة (حيــــــــث نصــــــــت املــــــــادة اخلامســــــــة منــــــــه علــــــــى أنــــــــه 1971ن

ا أمهيـــــــة وطنيــــــة وحتــــــدث مبوجـــــــب اإلشــــــرتاكية مبوجــــــب مرســــــوم بإســـــــتثناء املؤسســــــات الــــــيت هلــــــممــــا يعــــين أنــــه إذا كــــان املرفــــق العــــام ذو أمهيــــة بالغــــة ويعــــود بــــالنفع علــــى الصــــاحل العــــام ) قــــانون

ـــــص تشـــــريعي ، أمـــــا إذا كـــــان املرفـــــق العـــــام يهـــــدف اىل حتقيـــــق فـــــإن إنشـــــاءه يكـــــون مبوجـــــب ن 1منفعة حمدودة ختص إقليم معني فإن إنشائه يتم عن طريق نص تنظيمي

حبيــــــث 1976وذلــــــك يف ظــــــل االختيـــــار اإلشــــــرتاكي ، وبنــــــاء علـــــى أحكــــــام دســــــتور :ثالثـــــا ـــــــإن إنشـــــــاء ـــــــذلك ف أصـــــــبح إنشـــــــاء املؤسســـــــات الوطنيـــــــة مـــــــن صـــــــالحيات اإلدارة املركزيـــــــة ، لـــــة مـــــن ـــــيس اجلمهوري ـــــتم مبوجـــــب مرســـــوم صـــــادر عـــــن رئ ـــــة الوطنيـــــة كـــــان ي املؤسســـــات العمومي

.من ذات الدستور 115املادة خالل ممارسة للسلطة التنظيمية املخولة له مبوجبإنشــــــاء املرافــــــق العامــــــة وفــــــق 1989علــــــى غــــــرار الدســــــتور الســــــابق ، كــــــرس دســــــتور :رابعــــــا

منـــــــه مبوجـــــــب التعـــــــديل الدســـــــتوري ســـــــنة 115مرســـــــوم رئاســـــــي وذلـــــــك مـــــــا نصـــــــت املـــــــادة مـــــن الدســـــتور يف جمـــــال 122مـــــن املـــــادة 29أصـــــبح الربملـــــان يشـــــرع مبوجـــــب الفقـــــرة 1996

ؤسسات إنشاء فئات املـــــة يبقـــــى مـــــن اختصـــــاص التنظـــــيم ـــــى ذلـــــك فـــــإن إنشـــــاء املرافـــــق العامـــــة الوطني وبنـــــاء عل

ــــة مــــا عــــدا جمــــال فئــــات املؤسســــات ، وهــــو الوضــــع مبوجــــب إصــــدار مراســــيم رئاســــية أو تنفيذيـــــذي ال يبتعـــــد كثـــــري عمـــــا هـــــو ســـــائد يف فرنســـــا ، واحلقيقـــــة أن هـــــذا املســـــلك إمنـــــا يتماشـــــى ال

قــــانون املقــــارن مــــن حيــــث تــــرك اختصــــاص إصــــدار قــــرار إنشــــاء املرافــــق مــــع مــــا هــــو ســــائد يف الــــــى العامــــــة للســــــلطة اإلداريــــــة هــــــو اجتــــــاه ســــــليم ألنــــــه يعطــــــي االختصــــــاص للجهــــــة األقــــــدر علتقـــــدير لـــــزوم اإلنشـــــاء مـــــن عدمـــــه كمـــــا يضـــــمن الســـــرعة الكافيـــــة الختـــــاذ قـــــرار اإلنشـــــاء مراعـــــاة

ــــــ ــــــدات وإجــــــراءات وآليــــــات عملي ة إصــــــدار القــــــانون مــــــن طــــــرف للمصــــــلحة العامــــــة أمــــــام تعقي 2.الربملان

1 252العدد السادس ،ص: ،مجلة المنتدى القانوني )دراسة مقارنة(النظام القانوني للمرافق العامة عقبة بلحبل ، 2 217محمد صغیر بعلي ، مرجع سابق ،ص

الفصل األول اإلطار النظري للدراسة

15

:المرافق العامة المحلية ) 2ــــــــربز يف التنظــــــــيم اجلزائــــــــري جبــــــــوار الدولــــــــة املمثلــــــــة للشــــــــعب يف جمموعــــــــة وللــــــــرتاب ي

الـــــــوطين ككـــــــل ، نـــــــوعني مـــــــن األشـــــــخاص الالمركزيـــــــة مهـــــــا الواليـــــــة والبلديـــــــة ،ولكـــــــل منهمـــــــا ــــــــا مينحهــــــــا اختصاصــــــــات متعــــــــددة ، ويهمنــــــــا مــــــــن ذلــــــــك اختصاصــــــــهما ــــــــا اخلــــــــاص قانو

1.املتعلق بإنشاء املرافق العامة احمللية ــــــنص كــــــل مــــــن قــــــانون البلديــــــة رقــــــم علــــــى 07ـــــــ12، وقــــــانون الواليــــــة رقــــــم 10ـــــــ11ي

إنشاء وإحداث مرافق عامة بلدية و والئية املرافق العامة البلدية: أوال

:من قانون البلدية على ما يلي 149تنص املادة ـــــال ، تضـــــمن البلد يـــــة ســـــري املصــــــاحل مـــــع مراعـــــاة األحكـــــام القانونيـــــة املطبقـــــة يف هـــــذا ا

ــــــذه الصــــــفة ــــــدف إىل تلبيــــــة حاجــــــات مواطنيهــــــا وإدارة أمالكهــــــا و العموميــــــة البلديــــــة الــــــيت ـــــــة قصـــــــد التكفـــــــل ـــــــة تقني فهـــــــي حتـــــــدث إضـــــــافة إىل املصـــــــاحل اإلدارة العامـــــــة ، مصـــــــاحل عمومي

:على وجه اخلصوص مبايلي املنزليــــــة والفضــــــالت التزويــــــد بامليــــــاه الصــــــاحلة للشــــــرب وصــــــرف امليــــــاه املســــــتعملة ، النفايــــــات(

ـــــــــة ، األســـــــــواق املغطـــــــــاة األخـــــــــرى ، صـــــــــيانة الطرقـــــــــات وإشـــــــــارات املـــــــــرور ، اإلنـــــــــارة العمومي .)واملوازنة العمومية ،احلظائر ومساحات التوقف ، املذابح البلدية ، النقل اجلماعي

كمـــــــا أن إقامـــــــة أي مشـــــــروع اســـــــتثمار أو جتهيـــــــز علـــــــى إقلـــــــيم البلديـــــــة أو أي مشـــــــروع ــــــــس الشــــــــعيب ينــــــــدرج ــــــــرأي املســــــــبق للمجل ــــــــة ، خيضــــــــع لل ــــــــة للتنمي يف إطــــــــار الــــــــربامج القطاعي

مــــــن قــــــانون البلديــــــة ، ومنــــــه لصــــــحة قــــــار إنشــــــاء املرافـــــــق 109البلــــــدي طبــــــق لــــــنص املــــــادة ــــــــدي طبقــــــــا للمــــــــادة ــــــــس الشــــــــعيب البل ل ــــــــة مــــــــن طــــــــرف ا ــــــــة إجــــــــراء مدوال 52العامــــــــة البلدي

بلديـــــة ، كمـــــا جتـــــدر اإلشـــــارة أن قـــــانون مـــــن قـــــانون ال 55واملصـــــادقة مـــــن طـــــرف الـــــوايل املـــــادة اشــــــــرتط فقــــــــط إنشــــــــاء مؤسســــــــات عموميــــــــة 154ومبوجــــــــب املــــــــادة 2011البلديــــــــة لســــــــنة

2.ذات طابع صناعي وجتاري دون غريها املرافق العامة الوالئية: ثانيا

1 201دیوان المطبوعات الجامعیة ، ص : ،الجزائر) یة المرفق العامنظر(تطور وظیفة الدولة حمادة محمد شطا ،

2 243، ص 2012جسور للنشر والتوزیع ، : ،الجزائر1،طشرح قانون البلدیة عمار بوضیاف ،

الفصل األول اإلطار النظري للدراسة

16

ـمــــن قـــــانون الواليـــــة مـــــع مراعـــــاة األحكـــــام القانونيـــــة املطبقـــــة يف هـــــذا 141تـــــنص املـــــادة ـــــال ، ميكـــــن للواليـــــة أن تنشـــــئ قصـــــد تلبيـــــة احلاجـــــات اجلماعيـــــة ملواطنيهـــــا مبوجـــــب مداولـــــة ا

لس الشعيب الوالئي مصاحل عمومية والئية للتكفل على وجه اخلصوص مبا يلي :االطــــــرق والشــــــبكات املختلفــــــة ، مســــــاعدة ورعايــــــة الطفولــــــة واألشــــــخاص املســــــنني أو الــــــذين (

قــــل العمــــومي ، النظافـــــة والصــــحة العموميــــة ومراقبـــــة يعــــانون مــــن إعاقــــة أو أمـــــراض مزمنــــة ، الن .)اجلودة ، املساحات اخلضراء

ـــــــــة ويكيـــــــــف عـــــــــدد هـــــــــذه املصـــــــــاحل العموميـــــــــة وحجمهـــــــــا حســـــــــب إمكانيـــــــــات كـــــــــل والي .ووسائلها واحتياجاته حتدد كيفيات تطبيق هذا احلكم عن طريق التنظيم

للمجلـــــــس الشـــــــعيب ميكـــــــن(مـــــــن نفـــــــس القـــــــانون علـــــــى أنـــــــه 146كمـــــــا تـــــــنص املـــــــادة الـــــوالئي أن ينشـــــئ مؤسســـــات عموميـــــة والئيـــــة تتمتـــــع بالشخصـــــية املعنويـــــة واالســـــتقالل املـــــايل

حتــــــدد أنــــــواع املؤسســــــات العموميــــــة الوالئيــــــة 147واملــــــادة ) قصــــــد تســــــيري املصــــــاحل العموميــــــة والــــــــيت هــــــــي مؤسســـــــــة عموميــــــــة ذات طـــــــــابع إداري ، أو طــــــــابع صـــــــــناعي أو جتــــــــاري وذلـــــــــك

1.منها حسب اهلدف املرجوـــــالس احملليـــــة التتمتـــــع باحلريـــــة املطلقـــــة يف إنشـــــاء واســـــتنادا إىل ذلـــــك يتضـــــح لنـــــا بـــــأن ا

لـــــس الشـــــعيب البلـــــدي ـــــا ملزمـــــة وخاصـــــة منهـــــا ا املرافـــــق العموميـــــة احملليـــــة حبيـــــث مـــــن جهـــــة أــــيت نــــص عليهــــا قــــانون البلديــــة هــــذا مــــن جهــــة ، ومــــن جهــــة بإنشــــاء بعــــض املرافــــق العموميــــة ال

ـــــ ـــــق بإنشـــــاء املرافـــــق العامـــــة التنفـــــذ إال بعـــــد احلصـــــول أحـــــرى فـــــإن مـــــدوالت ا الس فيمـــــا يتعل .على املصادقة من طرف السلطة الوصائية

المبادئ التي تحكم سير المرافق العامة : المطلب الثاني تتمتــــــع مجيــــــع املرافــــــق العامــــــة مبجموعــــــة مــــــن القواعــــــد األساســــــية الــــــيت حتكمهــــــا، ســــــواء

ـــــة كانـــــت هـــــذه املرافـــــق تابعـــــة ـــــة أو جتاري ـــــات وســـــواء كانـــــت هـــــذه املرافـــــق إداري للدولـــــة أو احملليأو صــــــــناعية أو كانــــــــت تــــــــدار بطريقــــــــة اإلســــــــتغالل املباشــــــــر أو بــــــــأي شــــــــكل آخــــــــر ، وهــــــــذه ــــــق العــــــام ــــــني املنتفعــــــني وقابليــــــة املرف ــــــق واملســــــاواة ب القواعــــــد األساســــــية تتعلــــــق بإســــــتمرارية املرف

2.للتطوير والتبديل

)29/2/2012،)12(الجریدة الرسمیة ، العدد(، 21/2/2012المؤرخ في 12/07الجمھوریة الجزائریة الدیمقراطیة ،قانون رقم 1 2 186عبد الفتاح أبو الیل ، مرجع سابق ،ص

الفصل األول اإلطار النظري للدراسة

17

:ام بإنتظام وإطراد مبدأ سير المرفق الع)1ـــــــق العامـــــــة ، ـــــــك حتـــــــرمي إضـــــــراب املـــــــوظفني املســـــــتخدمني والعمـــــــال يف املراف ويقتضـــــــي ذل

ـــــتج أثرهـــــا إال كمـــــا يقتضـــــي ذلـــــك أيضـــــا تنظـــــيم اإلســـــتقالة إذ أن القاعـــــدة أن اإلســـــتقالة ال تنبقبوهلـــــا مـــــن الســـــلطة املختصـــــة ، ويتضـــــمن هـــــذا املبـــــدأ أيضـــــا تطبيـــــق نظريـــــة الظـــــروف الطارئـــــة

العقــــــود اإلداريــــــة وحمتــــــوى هــــــذه النظريــــــة أن جنــــــد بعــــــد التعاقــــــد ظــــــروف إســــــتثنائية مل تكــــــن يفــــــذ املتعاقــــــد إللتزامــــــه مرهقــــــا ، فتقــــــوم اإلدارة ودون خطــــــأ منهــــــا بتعــــــويض متوقعــــــة وجتعــــــل تنفي

.املتعاقد تعويضا جزئيا عن اخلسارة اليت حلقت به ائيــــــا عــــــن الوفــــــاء واهلــــــدف مــــــن ذلــــــك هــــــو مســــــاعدة املتعاقــــــد مــــــع اإلدارة حــــــىت اليعجــــــز

1.بإلتزامه مما يؤدي إىل تعطيل سري املرافق العامة :مبدأ مساواة المنتفعين أمام المرافق العامة )2

إن األســــــاس أو مــــــربر وجــــــود وإنشــــــاء املرافـــــــق العامــــــة هــــــو تلبيــــــة اإلحتياجــــــات العامـــــــة ـــــى ذلـــــك تقـــــدمي خـــــدمتها ـــــه يـــــنجم عل ـــــع علـــــى العامـــــة ، للجمهـــــور لـــــذلك فإن معاملـــــة اجلمي

.قدم املساواة وبدون متييز جتسيدا ملبدأ املساواة تمـــــع دون متييـــــز ، ـــــع أفـــــراد ا ا جلمي كمـــــا جيـــــب علـــــى املرافـــــق العامـــــة أن تقـــــدم خـــــدما

ـــــدف املؤسســـــات ضـــــمان مســـــاواة : (يلـــــي مـــــن الدســـــتور علـــــى مـــــا 31حيـــــث تـــــنص املـــــادة والواجبــــــــات بإزالــــــــة العقابــــــــات الــــــــيت تعــــــــوق تفــــــــتح كــــــــل املــــــــواطنني واملواطنــــــــات يف احلقــــــــوق

شخصــــــية اإلنســــــان وحتـــــــول دون مشــــــاركة اجلميــــــع الفعليـــــــة يف احليــــــاة السياســــــية واإلقتصـــــــادية 2)واإلجتماعية والثقافية

:مبدأ قابلية المرافق العامة للتبديل والتغيير )3افـــــــق العامـــــــة ويقتضــــــي هـــــــذا املبـــــــدأ أن يكـــــــون للســـــــلطة العامـــــــة تعـــــــديل قواعـــــــد ســـــــري املر

لتكــــــون مســــــايرة للمقتضــــــيات املســــــتجدة واملتطــــــورة للمصــــــلحة العامــــــة دون أن يكــــــون ألحــــــد .التمسك حبقوق مكسبه ملنع تعديل نظام املرفق العام

ـــــق إشـــــباع احلاجـــــات العامـــــة وفقـــــا كمـــــا أن اهلـــــدف مـــــن إنشـــــاء املرافـــــق العامـــــة هـــــو حتقيتغــــريت هــــذه الظــــروف واألحــــوال حبيــــث أصــــبح لألحــــوال والظــــروف املصــــاحبة هلــــا ، فــــإذا مــــا

1 481،ص 1992دار الفكر العربي ، :القاھرةالوسیط في القانون اإلداري ، محمود عاطف البنا ،

2 222، ص 2004دار العلوم للنشر والتوزیع ، : ،عنابة 1ط القانون اإلداري والتنظیم اإلداري ، محمد الصغیر بعلي ،

الفصل األول اإلطار النظري للدراسة

18

املرفــــــق العــــــام وفقــــــا للظــــــروف اجلديــــــدة غــــــري قــــــادر علــــــى حتقيــــــق املنفعــــــة املرجــــــوة منــــــه ، جــــــاز ــــا جــــاء مبــــدأ قابليــــة املرفــــق للســــلطة اإلداريــــة حــــق تعــــديل طــــرق تســــيري هــــذا املرفــــق ، ومــــن هن

ـــــا وال يقتصـــــر التغيـــــري علـــــى العـــــام للتبـــــديل أو التغيـــــري كمبـــــدأ عـــــام حيكـــــم املرافـــــق العامـــــة مجعيا 1.القواعد املنظمة للمرافق بل ميتد أيضا ألسلوب إدار

1 348،ص 2007: ، الجزائر 2، جسور للنشر والتوزیع ، طالوجیز في القانون اإلداري عمار بوضیاف ،

الفصل األول اإلطار النظري للدراسة

19

:خالصة مما سبق ومن خالل الدراسة النظرية للموضوع يتضح لنا أن املرفق العام ال ميكن أن

يكون له مفهوم جامع ومانع وبشكل حيادي إال يف ضوء األهداف والغايات اإلدارية ، أو االجتماعية واالقتصادية اليت حتدد له مسبقا ، كما أن املرافق العامة تتنوع وتنقسم وفقا للزاوية

ر إليها منها ،أما من اجلانب القانوين أو التنظيمي للمرافق العامة فإن اجلهة املسؤولة اليت ينظعن ذلك تنحصر يف الفقه بني السلطتني التشريعية والتنفيذية ، وقد تكون هذه األخرية األكثر حظا من األخرى بإعتبار أن إنشاء املرافق العامة يدخل ضمن اإلطار التنظيمي وحتقيق

تمع بغض النظر ودون املصلحة ا لعامة أي أن كل ذلك يقتصر على ما حيتاجه األفراد يف االدخول يف اجلدل الفقهي حول أي السلطتني أوىل بإنشاء املرافق العامة ، أما خيص إلغاء املرافق العامة فإنه يندرج ضمن السلطة التقديرية لإلدارة واخلضوع لقاعدة توازي األشكال ، أما

موعة مبادئ تضمن حسن حسن سري امل رفق العام وأدائه ملهامه األساسية يتم وفقا خلضوعه ....ملرفق العام ، ومبدأ املساواة العام كمبدأ االستمرارية يف خدمات اسري املرفق

المرافق العامة و أسالیب تطویرھادوافع ترقیة

الدوافع السياسية واإلدارية :املبحث األول الدوافع السياسية :املطلب األول الدوافع اإلدارية:املطلب الثاين

الدوافع االقتصادية والتكنولوجية:املبحث الثاين الدوافع االقتصادية:املطلب األول الدوافع التكنولوجية:املطلب الثاين

األساليب املستحدثة يف إدارة املرافق العامة :املبحث الثالث املرسوم الرئاسي املتعلق بإستحداث املرصد الوطين للمرفق العام:املطلب األول رقمنة البلدية:املطلب الثاين

خالصة واستنتاجات

الفصل الثاني دوافع ترقیة المرافق العامة في الجزائر وأسالیب تطویرھا

21

و أساليب تطويرها في الجزائر ةفق العامادوافع ترقية المر : الفصل الثاني ـــــة دفعـــــت موجـــــة التغيـــــري يف جمـــــال تقـــــدمي وإيصـــــال املعلومـــــات باحلكومـــــة اجلزائريـــــة إىل ترقي

ــــري احلاصــــلة يف العــــامل , املرافــــق العامــــة ــــة موجــــة التغي وجنــــد مــــن هــــذه , وذلــــك مــــن أجــــل مواكبيتعلــــق باملســـــؤولني احلكــــوميني الــــذين يقومــــون بإســـــتحداث طــــرق جديــــدة لتطـــــوير الــــدوافع مــــا

ويف بعــــــــض األحيــــــــان جنــــــــد أن , اخلــــــــدمات العمــــــــل احلكــــــــومي ولزيــــــــادة الكفــــــــاءة يف توصــــــــيل ـــــة هـــــذه الـــــدوافع تتعلـــــق بالضـــــغوط الـــــيت ميارســـــها املـــــواطنني مـــــن أجـــــل حتســـــني اخلدمـــــة العمومي

.ملرافق العامة حبيث تصبح هذه الضغوط دافعا قويا لعصرنة اـــــف مـــــن دافـــــع ـــــيت تـــــدعوا إىل عصـــــرنة املرافـــــق العامـــــة ختتل ـــــدوافع ال كمـــــا جنـــــد أن هـــــذه ال

وهـــــو مــــــا .... إىل آخـــــر وذلـــــك حســـــب الوضــــــع الـــــراهن أي الوضـــــع السياســــــي واالقتصـــــادي :دفع بنا إىل تقسيم هذا الفصل كالتايل

الدوافع السياسية واإلدارية : املبحث األول الدوافع السياسية :طلب األول امل الدوافع اإلدارية : املطلب الثاين ولوجيةالدوافع اإلقتصادية والتكن: الثاين املبحث الدوافع االقتصادية : املطلب األول الدوافع التكنولوجية: املطلب الثاين

الفصل الثاني دوافع ترقیة المرافق العامة في الجزائر وأسالیب تطویرھا

22

الدوافع السياسية واإلدارية : المبحث األول الدوافع السياسية : المطلب األول

عامـــــة تتجلـــــى هـــــذه الـــــدوافع كـــــون املرافـــــق العامـــــة هـــــي اإلدارة الفعالـــــة لتنفيـــــذ السياســـــة ال ويف هـــــــذا اإلطـــــــار أكـــــــدت جلنـــــــة إصـــــــالح هياكـــــــل الدولــــــــة , اوأهـــــــدافه اوبراجمهـــــــللحكومـــــــة

ومهامهـــــــــا أن تطـــــــــوير وحتســـــــــني أداء املرافـــــــــق العامـــــــــة يف اجلزائـــــــــر بـــــــــرز يف ســـــــــياق التحـــــــــوالت السياســــــية الــــــيت عرفتهـــــــا الــــــبالد نظـــــــرا إلنفتــــــاح احلقــــــل السياســـــــي علــــــى فـــــــاعلني جــــــدد نظـــــــرا

ــــــدرج ضــــــمن التحــــــوالت , إلرســــــاء التعدديــــــة ــــــيت عرفكــــــم ين تهــــــا الــــــبالد ومــــــن مث املؤساســــــية الكـــــان البحـــــث عـــــن تعزيـــــز مؤسســـــات الدولـــــة عـــــن طريـــــق إعـــــادة البنـــــاء اهلندســـــي للمؤسســـــات

.العامة ــــــات السياســــــية الدافعــــــة حنــــــو تطــــــوير أو ترقيــــــة املرافــــــق العامــــــة اجلزائريــــــة متثلــــــت إن احلتمي

1:أساسا يف ما يلي ت مع املدين تكريس املسار الدميقراطي وتعزيز دور منظمات ومجعيات ا تعزيز احلريات املدنية وحقوق اإلنسان تعزيز مؤسسات الدولة وحتقيق الثقافة يف التسيري اإلداري ـــــة أو ظهـــــور تشـــــريعات جديـــــدة تـــــؤثر كمـــــا أن التغيـــــري يف القـــــوانني والتشـــــريعات احلالي

علــــى سياســــة املرافــــق العامـــــة وطريقــــة عملهــــا إذ أن هـــــذه التشــــريعات تفــــرض قيـــــودا أو أو وجــــــود , مثــــــل التغيــــــريات يف السياســــــة احلكوميــــــة املاليــــــة أو النقديــــــة , يــــــئ فرصــــــا

باإلضــــافة إىل مــــا تفعلـــــه , نظـــــام املرافــــق العامــــة يــــريات داخليــــة أو عامليــــة تــــؤثر علــــىتغــــــبعض اآلخــــــر ــــــل اإلنســــــحاب مــــــن بعــــــض األنشــــــطة وتنظــــــيم ال بعــــــض احلكومــــــات مث

ــــــدات جديــــــدة أمــــــام املر دي ــــــذلك تظهــــــر فــــــرص و ــــــق ونتيجــــــة ل ــــــذا اف ــــــأثرة العامــــــة املت التغيري احلاصل على مستوى القوانني

ــــــــة وتزايــــــــد اإلهتمــــــــام بضــــــــرورة حتســــــــني الضــــــــرورة امللحــــــــة إىل عصــــــــرنة املرافــــــــق العمومي :التسيري العمومي

، 26عدد : ، مجلة التواصل ، جامعة عنابة ) الحكم الراشد ومشكلة بناء قدرات اإلداراة المحلیة في الجزائر(ـ بومدین طامشة ، 1

. 27، ص 2010جوان

الفصل الثاني دوافع ترقیة المرافق العامة في الجزائر وأسالیب تطویرھا

23

ـــــرب مـــــن أهـــــم العوامـــــل الدافعـــــة للتغيـــــري وهـــــذا بفعـــــل تراجـــــع مســـــتوى نوعيـــــة اخلـــــدمات تعتـــــة ـــــة للدول خاصـــــة بعـــــد الشـــــكاوي املتكـــــررة املقدمـــــة مـــــن طـــــرف الـــــيت تقـــــدمها األجهـــــزة اإلداري

ـــــة املقدمـــــة هلـــــم ســـــواء مـــــن حيـــــث املـــــواطنني وتـــــذمرهم املتواصـــــل مـــــن ســـــوء اخلـــــدمات العموميــــيت يتلقاهــــا املواطنــــون مــــن طــــرف , التكلفــــة, الوقــــت, النوعيــــة هــــذا مــــن جهــــة وســــوء املعاملــــة ال

.األعوان واملوظفني العموميني من جهة أخرى العامة من املواطن اقرتاب املرافق:

أضــــــــحت املرافــــــــق العامــــــــة جمــــــــربة بالبحــــــــث عــــــــن جســــــــر جيعلهــــــــا يف اتصــــــــال دائــــــــم مــــــــع م ورأيهــــــم م وطموحــــــا , بشــــــأن مــــــا يتلقونــــــه مــــــن خــــــدمات عموميــــــةاملــــــواطنني ملعرفــــــة تطلعــــــا

هـــــــزة ن مســـــــتوى اخلـــــــدمات الـــــــيت تقـــــــدمها األجوهـــــــذا حماولـــــــة منهـــــــا إلشـــــــراكهم يف الرفـــــــع مــــــــــــار خـــــصـــــلها مـــــع مجعيـــــات املســـــتحدمني مـــــع األخـــــالل توااإلداريـــــة للدولـــــة مـــــن ذ بعـــــني االعتب

اطنني مــــــــن مســــــــتخدمي انتقــــــــادات واقرتاحــــــــات مثــــــــل هــــــــذه اجلمعيــــــــات بإعتبارهــــــــا متثــــــــل املــــــــو ـــــا وجــــدت خلدمـــــة املــــواطن وعليـــــه , املرافــــق العامــــة فقـــــد حــــان الوقـــــت لتــــدرك املرافـــــق العامــــة أ

.إلرضائهن لديها وأن تسعى جاهدة ال بد من اعتباره زبو الدوافع اإلدارية : المطلب الثاني

لــــــــى تقــــــــدمي مســــــــتويات أفضــــــــل مــــــــن ويتضــــــــمن ذلــــــــك حتديــــــــد قــــــــدرة اجلهــــــــاز اإلداري ع ـــــــق , اري يعـــــــاين مـــــــن مظـــــــاهر العجـــــــز واخللـــــــلخاصـــــــة و أن اجلهـــــــاز اإلد, األداء وهـــــــو مـــــــا خل

عـــــن واطنبـــــني املــــواطن و أجهـــــزة اإلدارة العامــــة النابعـــــة أساســــا مـــــن عــــدم رضـــــا املــــأزمــــة ثقــــة خاصـــــة عنـــــدما يتعلـــــق األمـــــر بـــــالقيود البريوقراطيـــــة والالعدالـــــة , اخلـــــدمات الـــــيت تقـــــدمها اإلدارة

1.يف توزيع اخلدمات ــــــ ــــــربز دور املعطي ــــــك ي ــــــة ومــــــا تفرضــــــه مــــــن حتــــــوالتوإضــــــافة إىل ذل ويف هــــــذا , ات اخلارجي

الشـــــأن أكـــــدت جلنـــــة إصـــــالح هياكـــــل الدولـــــة ومهامهـــــا أن إصـــــالح الدولـــــة يســـــجل يف إطـــــار عــــاملي يــــرتبط أساســـــا بــــالتغيريات احلاصــــلة مـــــن جــــراء العقائــــد اجلديـــــدة للعوملــــة بكــــل أشـــــكاهلا

.الذي تفرضه مراكز القوى العاملية وباملنطق اجلديد للسيطرة والتبعية

الملتقى الدولي حول اإلبداع والتغییر التنظیمي ،) دوافعھ وأھدافھ ومداخلھ (التغییر التنظیمي بد الفتاح ، رحیم حسین ، عالوي ع 1

4،ص 2010ماي 13، 12یومي : للمنظمات الحدیثة ، كلیة العلوم االقتصادیة والتجاریة وعلوم التسییر ، البلیدة

الفصل الثاني دوافع ترقیة المرافق العامة في الجزائر وأسالیب تطویرھا

24

ــــــة الــــــيت حتكــــــم قواعــــــد كمــــــا أن التســــــيري البريو قراطــــــي يتميــــــز بتضــــــخم النصــــــوص القانونييف تعقـــــــــد إجـــــــــراءات العمـــــــــل العمـــــــــل يف املنظمـــــــــات العموميـــــــــة اإلداريـــــــــة وهـــــــــو مـــــــــا يســـــــــاهم

.دمات العمومية يف الوقت املناسبوحال دون استفادة املواطنني من اخل, وبطئهاا يعكــــــس عــــــدم املنظمــــــات العموميــــــة بقواعــــــد قانونيــــــة صــــــارمة يصــــــعب خرقهــــــإن إحاطــــــة

ـــــى إدارة العمـــــل بطريقـــــة نزيهـــــةثقـــــة الدولـــــة يف قـــــدرة موظفي ـــــة ممـــــا حيـــــول , هـــــا عل أخالقيـــــة وفعالا أن تعــــــرض امل , صــــــلحة العامــــــة ألي نــــــوع مــــــن املخــــــاطردون أخــــــذهم أي مبــــــادرة مــــــن نشــــــأ

ــــــك فالتجــــــارب ــــــى العكــــــس مــــــن ذل ــــــة أثبتــــــت فشــــــل مفهــــــوم اخلطــــــر يف إدارة ولكــــــن عل العمليالعموميــــــة ألن عــــــدم الثقــــــة يف املــــــوظفني العمــــــوميني وجعــــــل كــــــل خطــــــوة العمــــــل يف املنظمــــــات

مـــــن خطـــــوات عملهـــــم مقيـــــدة جيعلهـــــم جمـــــرد أدوات لتنفيـــــذ مـــــا متليـــــه النصـــــوص القانونيـــــة الـــــيت ا أن تســـــهل عمـــــل املنظمـــــات أقرهـــــا املشـــــرع وهـــــو مـــــا ميـــــنعهم مـــــن أخـــــد أي مبـــــادرة مـــــن شـــــأ

.املقدمة هلم العمومية وتقلل من تذمر املواطنني من سوء اخلدماتجتـــــــدر اإلشـــــــارة إىل أن التســـــــيري البريوقراطـــــــي عمـــــــل علـــــــى توحيـــــــد إجـــــــراءات العمـــــــل يف

ل منهـــــــــا مجيـــــــــع املنظمـــــــــات العموميـــــــــة علـــــــــى الـــــــــرغم مـــــــــن اخـــــــــتالف ظـــــــــروف العمـــــــــل يف كـــــــــنــــت وعليــــه فــــإن النظــــام البريوقراطــــي كــــان صــــاحلا عنــــدما كا, واخــــتالف بيئــــة عمــــل كــــل منهــــا

أمــــــا عنــــــدما أصــــــبحت املنظمــــــة , وكانــــــت البيئــــــة مســــــتقرةمغلــــــق املنظمــــــات عبــــــارة عــــــن نظــــــام ـــــري , تـــــوح تـــــؤثر وتتـــــأثر بالبيئـــــة احمليطـــــةعبـــــارة عـــــن نظـــــام مف وأضـــــحت البيئـــــة متقلبـــــة أصـــــبح تغي

1 .النظام حتميا ألنه مل يعد صاحل التطبيق يف ظل الظروف اجلديدة ــــــام املرفــــــق العــــــام ب تبــــــين أهــــــداف كمــــــا جنــــــد أيضــــــا ظهــــــور أهــــــداف جديــــــدة أي أنــــــه إذا ق

جديـــــدة إىل احلاليـــــة أو بتغيـــــري أهدافـــــه املرجـــــوة منـــــه بأهـــــداف أخـــــرى جديـــــدة أو بديلـــــة فهنــــــا ــــريات ــــايل ترقيــــة املرفــــق العــــام وذلــــك مــــن حتــــتم عليــــه هــــذه األهــــداف اجلديــــدة تغي جذريــــة وبالت

أجـــــــــل تـــــــــوفري جـــــــــو وظـــــــــروف مالئمـــــــــة مـــــــــن أجـــــــــل عناصـــــــــر املرفـــــــــق مبـــــــــا يف ذلـــــــــك املـــــــــوارد 2. ،من أجل حتقيق هذه األهداف اجلديدةواإلمكانيات والوسائل

حلاجــــــــة إىل تغيــــــــري اهليكــــــــل ومـــــــن أهــــــــم دوافــــــــع ترقيـــــــة املرافــــــــق العامــــــــة جنــــــــد أيضـــــــا إدراك ا األنظمــــــة املتبعــــــة يف املرفــــــق وذلــــــك لتصــــــبح أكثــــــر مرونــــــة وقــــــادرة علـــــــى , اللــــــوائح, التنظيمــــــي

28بومدین طامشة ، مرجع سابق، ص 1

99،ص 2006دار حامد ، : ،عمان، األردن) 21رؤیة معاصرة لمدیر القرن (إدارة التغییر والتحدیات العصریة ، مجمد بن یوسف 2 .

الفصل الثاني دوافع ترقیة المرافق العامة في الجزائر وأسالیب تطویرھا

25

حيــــــــــث تظهــــــــــر , غيــــــــــري والتحســــــــــني املســــــــــتمر يف األداءاالســــــــــتجابة الشــــــــــاملة لضــــــــــروريات الت وأنظمــــــة العمــــــل املتبعـــــة مــــــن خــــــالل حــــــدوث, اللــــــوائح, تغيــــــري اهليكــــــل التنظيمـــــياحلاجـــــة إىل

مالـــــــــة ووظــــــــائف العمـــــــــل وعالقـــــــــات كـــــــــالتغيري يف هياكــــــــل الع, تغيــــــــريات يف بعـــــــــض العوامــــــــلكــــــــذلك التغيــــــــري يف الوظــــــــائف األساســــــــية , كــــــــذلك اإلجــــــــراءات املتبعــــــــة يف العمــــــــل, العمــــــــل

ــــــق كوظيفــــــة اخلــــــدمات وا وكــــــذلك اآلالت و املنتجــــــات , وتســــــيري املــــــوارد البشــــــرية جلــــــودةللمرفـــــــة يف طـــــــرق التســـــــيري وغريهـــــــا مـــــــن ـــــــري يف أســـــــاليب التخطـــــــيط , األســـــــاليب الفني كـــــــذلك التغي

1.والتنظيم والتنسيق والرقابة ةالدوافع االقتصادية والتكنولوجي: المبحث الثاني الدوافع االقتصادية: المطلب األول

ـــــــــا , دية أصـــــــــبحت مســــــــة مـــــــــن مســـــــــات هــــــــذا العصـــــــــرإن التغيــــــــريات االقتصـــــــــا حيـــــــــث أأصـــــبحت تـــــنم بســـــرعة كبـــــرية ممـــــا صـــــعب مـــــن فـــــرص التغلـــــب عليهـــــا فقـــــد يكـــــون التغيــــــري يف

زيــــــــادة حــــــــدة , تغــــــــري يف التــــــــدفقات النقديــــــــة, نتــــــــاجتقلــــــــب أســــــــعار املنتجــــــــات أو وســــــــائل اإلانفتـــــــاح األســـــــواق عوملـــــــة االقتصـــــــادية و املنافســــــة اخلارجيـــــــة خاصـــــــة يف ظـــــــل مـــــــا يطلـــــــق عليـــــــه ال, دخـــــول منافســـــني جـــــدد, مليـــــة للتجـــــارةالدوليـــــة وانضـــــمام الكثـــــري مـــــن الـــــدول إىل املنظمـــــة العا

كـــــــذلك , متطلبـــــــات اجلــــــودة الشـــــــاملة, تصــــــاديةكــــــذلك ظهـــــــور مــــــا يعـــــــرف بالتحالفـــــــات االقـــــتم االســـــتري ـــــيت ي ـــــة ويف أســـــعار العمـــــالت ال ـــــدة الدولي تصـــــدير مـــــن اد والالتغيـــــري يف أســـــعار الفائ

ــــــا العمــــــالء واملســــــتهلكون وســــــيادة عصــــــر التوجــــــه حنــــــو , خالهلــــــا زيــــــادة القــــــوة الــــــيت يتمتــــــع العميــــــــل واحــــــــرتام املســـــــــتهلك والعمــــــــل علـــــــــى إرضــــــــاء التغيـــــــــري املســــــــتمر يف رغبـــــــــات و أذواق

، كــــــــل هــــــــذه النشــــــــاطات واخلــــــــدمات وطــــــــرق تقــــــــدميها ، ممــــــــا يتســــــــبب يف تغيــــــــرياملســــــــتهلكنيأمنـــــــــاط اإلدارة يف التغيـــــــــريات االقتصـــــــــادية العامليـــــــــة أثـــــــــرت بشـــــــــكل أو بـــــــــآخر يف أســـــــــاليب و

ــــــق العامــــــة ، زيــــــة والــــــنظم البريوقراطيــــــة الســــــاكنة، و بالتــــــايل دفعتهــــــا إىل االنتقــــــال مــــــن املركاملرافعــــــة التحــــــوالت االقتصــــــادية وطـــــرق العمــــــل النمطيــــــة إىل نظـــــام أكثــــــر مرونــــــة يتناســــــب مـــــع طبي

2.تبين التغيري كخيار إسرتاتيجي ، وبرزت احلاجة إىل الضرورة العاملية

-مذكرة ماجستیر، قسم العلوم السیاسیة(ن حتمیة التغییر ومعوقات التطبیق،األسالیب الحدیثة للتنمیة اإلداریة بیرفیق بن مرسلي ، 1

89،ص )2011/2012،جامعة مولود معمري، تیزي وزو ،كلیة الحقوق والعلوم السیاسیة . 20، ص 2008دار الفكر الجامعي ، : ،اإلسكندریةإدارة التغییر محمد الصیرفي ، 2

الفصل الثاني دوافع ترقیة المرافق العامة في الجزائر وأسالیب تطویرھا

26

ومـــــن أهـــــم الـــــدوافع االقتصـــــادية الـــــيت حتمــــــت علـــــى الدولـــــة ترقيـــــة مرافقهـــــا العامـــــة وذلــــــك ا بالدنـــــــا يف إطـــــــار مـــــــا يعـــــــرف بـــــــا لتحرير ضـــــــمن نطـــــــاق التغيـــــــريات االقتصـــــــادية الـــــــيت شـــــــهد

ي يـــــــتم إدخالــــــه علـــــــى السياســـــــات ، فمثـــــــل هــــــذا التغيـــــــري الــــــذاالقتصــــــادي و انفتـــــــاح الســــــوقاه الــــــذي يتوافــــــق مــــــع االقتصــــــادية يتطلــــــب باملقابــــــل تغيــــــريا جوهريــــــا يف اإلدارة العامــــــة يف اإلجتــــــ

1:يلي ، وذلك من خالل ماهذه السياسات لــــــه اإلداريــــــة و الوظيفيــــــة مــــــن خــــــالل تقلــــــيص حجــــــم اجلهــــــاز احلكــــــومي وضــــــبط هياك

دوار اجلهـــــاز احلكـــــومي بعـــــد إعـــــادة ، والـــــالزم ألداء أفقـــــط لقـــــاء علـــــى الضـــــرورية منهـــــاإ تشكيلها

وذلــــــك بتنميـــــــة احلكــــــومي وإعـــــــادة النظــــــر يف وظائفـــــــه إعــــــادة تشــــــكيل أدوار اجلهـــــــاز ،ــــــــبعض ــــــــق ب ــــــــاالت وتقليصــــــــها يف جمــــــــاالت أخــــــــرى تتعل أدوار احلكومــــــــة يف بعــــــــض ا

االت االقتصادية واالجتماعية ا ـــــــة يف اإلدارة العامـــــــة باإلعتمـــــــاد علـــــــى اإلهتمـــــــام بتحســـــــني مؤشـــــــرات اجلـــــــودة والفعالي

نظم إدارة اجلودة الشاملة الدوافع التكنولوجية : المطلب الثاني

املنظمـــــــــة، متثــــــــل األســـــــــباب التكنولوجيـــــــــة والتقنيـــــــــة أهـــــــــم مصـــــــــدر إلحـــــــــداث التغيـــــــــري يف العلمـــــي املتســـــارع يف مجيـــــع نــــــواحي ، حيـــــث يبـــــدو واضــــــحا التطـــــوروخاصـــــة يف القـــــرن احلـــــايل

ـــــــة بشـــــــكل كبـــــــري علـــــــ ى أســـــــاليب اإلدارة وتقـــــــدمي احليـــــــاة إذ تـــــــؤثر ثـــــــورة املعلومـــــــات التكنولوجيا ألن التطــــــــور ، وتتصــــــــاعد هــــــــذه التــــــــأثريات يومــــــــا بعــــــــد يــــــــوم بشــــــــكل ســــــــريع جــــــــداخلـــــــدمات

اهلـــــــادف إىل هصــــــبحت جــــــزء مـــــــن االجتــــــاأ، و كـــــــذا تقنيــــــة املعلومـــــــات التكنولــــــوجي املســــــتمرــــة بفاعليــــة أكــــرب وبنــــاء علــــى ذلــــك جتــــد املرافــــق العامــــة نفســــها جمــــربة علــــى إجنــــاز املهــــام املتداول

جمـــــــاراة التغيـــــــريات التكنولوجيـــــــة احلاصـــــــلة يف البيئـــــــة مـــــــن أجـــــــل الصـــــــمود أمـــــــام املنافســـــــة مـــــــن خـــــــالل إتبـــــــاع سياســـــــة اإلنفتـــــــاح حيـــــــال كـــــــل تطـــــــور تكنولـــــــوجي ممـــــــا يســـــــاعدها علـــــــى اجنـــــــاز

2.اءة وفاعلية أهدافها بكف

26رفیق بن مرسلي ، مرجع سابق ،ص 1

26نفس المرجع،ص 2

الفصل الثاني دوافع ترقیة المرافق العامة في الجزائر وأسالیب تطویرھا

27

ــــــــة أدى ــــــــري يف حتســــــــني أو ترقي ــــــــورة املعرفيــــــــة دور كب تســــــــارع التقــــــــدم التكنولــــــــوجي والثتمـــــع ومتكينـــــه مـــــن احلصـــــول علـــــى املرافـــــق العامـــــة ، فتوظيـــــف التكنولوجيـــــا احلديثـــــة لصـــــاحل اـــــــــل يف حتســـــــــني أداء املؤسســـــــــات وإتاحـــــــــة الفـــــــــرص لإلســـــــــتثمار يف قطـــــــــاع فوائـــــــــد كثـــــــــرية تتمث

.توفرة على املستوى الدويل التكنولوجيا لتسهيل احلياة واإلستفادة من املزايا التقنية املحيــــــث إعتـــــــربت دافعـــــــا كــــــذلك جنـــــــد توجهــــــات العوملـــــــة حنـــــــو تقويــــــة الـــــــروابط اإلنســـــــانية

ا لرتتقــــــي ملســــــتويات العليــــــا للحصــــــول علــــــى شـــــــهادة للعديــــــد مــــــن الــــــدول لتحســــــني خــــــدماا اجلـــــ ـــــة خلـــــدما ـــــة أخـــــرىودة العاملي ـــــة، والرضـــــاء املـــــواطن مـــــن ناحي ، بعـــــد أن أصـــــبح مـــــن ناحي

ـــــه مـــــن خـــــدمات حمليـــــة مبـــــا ـــــه مقارنـــــة مـــــا تقدمـــــه دولت ـــــار عـــــاملي يســـــتطيع مـــــن خالل أمامـــــه معي 1.تقدمه الدول املتقدمة من خدمات راقية

أيضــــــــا الكفـــــــــاءة يف تقـــــــــدمي اخلـــــــــدمات العامـــــــــة فالكفـــــــــاءة تأخـــــــــذ عـــــــــدة أشـــــــــكال منهـــــــــا ــــــدخل وأيضــــــا ختفــــــيض التكــــــاليف والتقليــــــل مــــــت البري ختفــــــيض األخطــــــاء وحتســــــ وقراطيــــــة ني ال

ـــــــت احملـــــــدد لتحقيـــــــق مـــــــن خـــــــالل إعـــــــادة هندســـــــة اإل ـــــــل الوق ـــــــؤدي إىل تقلي جـــــــراءات وهـــــــذا ي .نفسهم أجديدة وتطوير األهداف وإعطاء الفرصة للموظفني للحصول على مهارات

أن تقــــــــدمي أمــــــــا مــــــــن ناحيــــــــة أخــــــــرى جنــــــــد تقــــــــدمي خــــــــدمات جديــــــــدة ومتطــــــــورة حبيــــــــث م ويرتكـــــز ذلـــــك علـــــى خـــــدمات بصـــــورة أفضـــــل هـــــي مـــــن الـــــدوافع الرئيســـــية لرتقيـــــة املرفـــــق العـــــا

فـــــراد يف التعامـــــل مـــــع احلكومـــــة عنـــــد تقـــــدميهم للطلبـــــات أو احلصـــــول علـــــى حتســـــني خـــــربات األ، وميكـــــن حتســـــني هـــــذه اخلـــــدمات مـــــن خـــــالل الكفـــــاءة كمـــــا ذكرنـــــا وتشـــــديد املراقبـــــة خـــــدمات

2.ستخدام تقنيات اليت حتسن من نوعية اخلدمة وإجراءات أفضل من خالل إات والتغـــــــري يف مجيـــــــع كمــــــا أن مواكبـــــــة خمتلـــــــف التطـــــــورات التكنولوجيــــــة وزيـــــــادة املخرتعـــــــ

، كــــــــل ذلــــــــك يســــــــتوجب إدخــــــــال العديــــــــد مــــــــن اإلصــــــــالحات والتحســــــــينات نــــــــواحي احليــــــــاةتســـــمح هلـــــا قـــــدر مـــــن الكفـــــاءة اإلداريـــــة الـــــيتالالزمـــــة علـــــى مســـــتوى اهليئـــــات احملليـــــة لتحقيـــــق

3.بتوفري أحسن اخلدمات للمواطنني وبأيسر السبل ألكرب عدد منهم

. 183،ص 2006دار المغرب اإلسالمي ، : ،بیروت،نظریات اإلدارة الحدیثة في القرن الواحد والعشرین عمار بوحوش 1

. 105محمد بن یوسف ، مرجع سابق ، ص 2 مكتبة دار الثقافة للنشر والتوزیع ، : ،األردن تشكیل المجالس المحلیة وأثره على كفایتھا في نظم اإلدارة المحلیةخالد الزغبي ، 3

. 45،ص 1993

الفصل الثاني دوافع ترقیة المرافق العامة في الجزائر وأسالیب تطویرھا

28

األساليب المستحدثة في إدارة المرافق العامة : المبحث الثالثتنفيـــــــــذا ملخطـــــــــط عمـــــــــل احلكومـــــــــة اهلـــــــــادف إىل حتســـــــــني أداء اإلدارة العموميـــــــــة وجعلـــــــــه واجلماعـــــــــات احملليـــــــــة بتجســـــــــيد عـــــــــدة ، قامـــــــــت وزارة الداخليـــــــــة يـــــــــز بالفعاليـــــــــة والشـــــــــفافيةيتم

ـــــــق العـــــــام بإســـــــتع ـــــــةمشـــــــاريع هامـــــــة يف جمـــــــال عصـــــــرنة املرف ـــــــة احلديث ، مال الوســـــــائل التكنولوجي دف جممل هذه اإلجنازات إىل متكني املواطن من خدمة عمومية ذات جودة ونوعية

ال جند :ومن بني أهم هذه اإلجنازات يف هذا االمتعلــــــق بإســــــتحداث المرصــــــد الــــــوطني للمرفــــــق المرســــــوم الرئاســــــي :المطلــــــب األول

العام ــــــ ــــــارة عــــــن هيئ ــــــةوهــــــو عب ــــــر الداخلي ــــــق العــــــام ة استشــــــارية يرأســــــها وزي ــــــة املرف ، مهمتــــــه ترقي

.واإلدارة وتطويرمها ، بتقيـــــــيم وزاريــــــة واملؤسســــــات املعنيــــــة األخــــــرىحبيــــــث يقــــــوم املرصــــــد بالتشــــــاور مــــــع الـــــــدوائر ال

ـــــــة واإل ـــــــذ السياســـــــة الوطني ـــــــق العـــــــام واإلدارة أعمـــــــال تنفي ـــــــدان ترقيـــــــة املرف شـــــــراف عليهـــــــا يف ميوتطويرهـــــا مـــــع اقـــــرتاح القواعـــــد والتـــــدابري الراميـــــة إىل حتســـــني تنظـــــيم املرفـــــق العـــــام وســـــريه قصـــــد تكييفهـــــــــا مــــــــــع التطــــــــــورات االقتصــــــــــادية واالجتماعيـــــــــة والتكنولوجيــــــــــة وكــــــــــذا مــــــــــع حاجــــــــــات

1.مستعملي املرفق العام ــــة ، أعمــــال كمــــا يقــــرتح أيضــــا ــــة واإلداري ــــدوائر الوزاري ــــني ال ــــط عــــرب الشــــبكات ب تنســــيق ورب

.واهليئات العمومية قصد ترقية االبتكار و النجاعة يف جمال خدمات املرفق العام ويكلـــــف املرصـــــد كـــــذلك بدراســـــة واقـــــرتاح كـــــل تـــــدبري يرمـــــي إىل ترقيـــــة حقـــــوق مســـــتعملي

، ويعمــــــل علـــــى إعــــــداد املرفــــــق العـــــام اة يف االســـــتفادة مـــــناملرفـــــق العـــــام ومحايتهــــــا وكـــــذا املســــــاو ـــــــــة ا ترقي ـــــــــيت مـــــــــن شـــــــــأ كـــــــــل الدراســـــــــات واآلراء واملؤشـــــــــرات واإلحصـــــــــائيات واملعلومـــــــــات ال

.األعمال املوجهة لتحسني نوعية خدمات املرفق العام تمـــــع كمـــــا تعمـــــل هـــــذه اهليئـــــة علـــــى دفـــــع وتشـــــجيع مشـــــاركة مســـــتعملي املرفـــــق العـــــام وا

ـــــــة املـــــــدين يف حتســـــــينات خـــــــدمات ا ـــــــة ويســـــــاهم يف تبســـــــيط اإلجـــــــراءات اإلداري ملرافـــــــق العمومي .وختفيفها

13،ص)13/1/2016،)2(الجریدة الرسمیة،العدد(،8/1/2016المؤرخفي16/03الجزائریة،مرسوم رئاسیرقم الجمھوریة 1

الفصل الثاني دوافع ترقیة المرافق العامة في الجزائر وأسالیب تطویرھا

29

شخصــــــيات مــــــن بــــــني اإلطــــــارات الســــــامية الــــــذين مارســــــوا 5ويتكــــــون هــــــذا املرصــــــد مــــــن م وكـــــذا مم ـــــة وخيتـــــارون خلـــــرب ـــــا مبؤسســـــات الدول ـــــة وظـــــائف علي ـــــي الـــــوزارات التالي املاليـــــة، : (ثل

،والعمـــــران، النقـــــل، الرتبيـــــة، العمـــــل والتشـــــغيل لســـــكن، االصـــــناعة واملنـــــاجم، الطاقـــــة، التجـــــارة ).الربيد وتكنولوجيات اإلعالم واالتصال ،الصحة ،الضمان االجتماعي

ويتكــــــون أيضــــــا مــــــن ممثلــــــني عــــــن املديريــــــة العامــــــة للوظيفــــــة العموميــــــة واإلصــــــالح اإلداري لــــــــــس الــــــــــوطين االقتصــــــــــادي واالجتمــــــــــاعي باإلضــــــــــافة إىل ممثــــــــــل عــــــــــن الــــــــــديوان الــــــــــوط ين وا

ـــــديني لإلحصـــــاء ورئيســـــا جملســـــني شـــــعبيني ـــــني، ورئيســـــا جملســـــني بل ـــــني والئي ، باإلضـــــافة إىل ممثل .عن اجلمعيات ذات الطابع الوطين إىل جانب ممثل عن وسائل اإلعالم

، ويعـــــني أعضـــــاء يف أشـــــغاله بكـــــل شـــــخص حبكـــــم كفاءتـــــهوميكـــــن للمرصـــــد أن يســـــتعني ــــــد بقــــــرار 3املرصــــــد ملــــــدة ــــــاء علــــــى ســــــنوات قابلــــــة للتجدي ــــــة بن ــــــف بالداخلي مــــــن الــــــوزير املكل

.اقرتاح من املؤسسات واهليئات اليت خيضعون إليها ، وميكـــــــن أن جيتمـــــــع يف دورة مـــــــرات يف الســـــــنة 4د يف دورة عاديـــــــة وجيتمـــــــع هـــــــذا املرصـــــــ

1.، بطلب من رئيسه أو بطلب من ثلثي أعضائه على األقل اديةغري ع رقمنة البلدية : المطلب الثاني

ــــــــــة بدايــــــــــة مــــــــــن عــــــــــام ــــــــــة 2017شــــــــــرعت وزارة الداخليــــــــــة واجلماعــــــــــات احمللي يف رقمنــــــة اإللكرتونيــــــة (البلــــــديات والواليــــــات وفــــــق مــــــا يســــــمى ب ، العمليــــــة حضــــــر )البلديــــــة والوالي

ـــــدف إىل فـــــرض شـــــفافية ومتابعـــــة آنيـــــة يف التســـــيري احمللـــــي بإخضـــــاع كـــــل هلـــــا بشـــــكل جيـــــد و، ع إىل السياســــــة االجتماعيــــــة وغريهــــــاىل صــــــفقات ومشــــــارياملصــــــاحل لتســــــيري آيل مــــــن ميزانيــــــة إ

ــــــــوطن ــــــــة عــــــــام ) ســــــــيت واب (ب يف انتظــــــــار جتهيــــــــزات بلــــــــديات ال قبــــــــل مــــــــا 2018بدايـــــــت الـــــــوزارة أضـــــــخم عمليـــــــة عصـــــــرنة ممثلـــــــة يف رقمنـــــــة ـــــــا عـــــــرب كامـــــــل الـــــــرتاب ســـــــيأيت أ إدار

ر بلديـــــــة وملحقـــــــة ، كمـــــــا أن عمليـــــــة تطـــــــوي 3041، حيـــــــث مت ربـــــــط مـــــــا يزيـــــــد عــــــن الــــــوطينـــــائق واألرشـــــيف مسحـــــت بإعـــــادة االعتبـــــار لـــــذاكرة الشـــــعب مـــــن خـــــالل تســـــجيل وحفـــــظ الوث

مليــــون وثيقــــة يف احلالــــة املدنيــــة باعتبارهــــا ذاكــــرة الشــــعب موزعــــة بــــني عقــــود 95مــــا يزيــــد عــــن

13،ص)13/1/2016،)2(الجریدة الرسمیة،العدد (،8/1/2016المؤرخ في 16/03الجمھوریة الجزائریة،مرسوم رئاسي رقم 1

الفصل الثاني دوافع ترقیة المرافق العامة في الجزائر وأسالیب تطویرھا

30

9أمــــــا الوثــــــائق البيومرتيــــــة فتعــــــرف تقــــــدما كبــــــريا بإحصــــــاء مــــــا يقــــــارب .. مــــــيالد وزواج ووفــــــاة اية العام 3ار تسليم ماليني جواز سفر يف انتظ .ماليني بطاقة تعريف بيومرتية قبل

، ســـــــنوات 10عمـــــــر الوثيقـــــــة مـــــــن عـــــــام إىل كمـــــــا مت استصـــــــدار قـــــــانون يتعلـــــــق بتمديـــــــد ــــــزواج الــــــيت ميكــــــن أن تتغــــــري ووثيقــــــة ــــــيت البإســــــتثناء وثيقــــــة ال ، حيــــــدد عمرهــــــا الــــــزمين الوفــــــاة ال

وثيقـــــة إىل 22النتقـــــال مـــــن الوثـــــائق وا وبعـــــض 13باإلضـــــافة إىل إلغـــــاء شـــــهادة املـــــيالد رقـــــم 1.، مما يسهل من عملية تشكيل ملفات املواطنني وثائق 7

www.interieur.gov.dz :موقع وزارة الداخلیة والجماعات المحلیة - 1

الفصل الثاني دوافع ترقیة المرافق العامة في الجزائر وأسالیب تطویرھا

31

:الفصل خالصة ا أقرب اإلدارات من حتتل املواطن وهي املرافق العامة مركزا هاما يف نظام احلكم وتتميز بأ

احلكومة اجلزائرية ملواصلة عصرنة خدمات املرفق ، وهو ما يؤكده سعي نابعة من صميم الشعب، وهو األمر الذي ملواطن ومقتضيات التطور واحلداثةالعمومي من خالل االستجابة لتلطلعات ا

ينصرف جيعل من كافة السياسات واملخططات املراد جتسيدها يف جمال حتسني اخلدمة العمومية ع ذلك بالدرجة األوىل إىل ، ويرجافق العامةيد ذلك على مستوى املر اهتمامها األوىل إىل جتس

احلتميات اليت تدفع باحلكومة إىل عصرنة أو ترقية مرافقها العامة بغية حتسني اخلدمة جمموعة العمومية وتأكيد ملسعى السلطات العمومية وتكييفه مع التطورات االقتصادية واالجتماعية

.اإلدارة باملواطنريب تقولتلبية حاجيات مستعملي املرافق العمومية قصد كما أن هذه احلتميات دفعت باحلكومة من أجل تبين أساليب حديثة يف إدارة املرافق

العامة متاشيا مع هذه احلتميات ، وحتقيقا ألهداف املرافق العامة أي تلبية حاجات املواطن الرئاسي املتعلق املستحدثة من طرف احلكومة جند املرسوم ولعل أبرز هذه األساليب

بإستحداث املرصد الوطين للمرفق العام والذي يهتم بالدرجة األوىل برتقية املرافق العامة وتطويرها من أجل مواكبة التطورات احلاصلة على مستوى الداخلي واخلارجي وتقدمي أفضل

ا أهم مرفق يقص ده اخلدمات للمواطن ، وجند أيضا شروع احلكومة يف رقمنة البلديات كوذا املرفق ، ويدخل ذلك ضمن إطار اإلدارة اإللكرتونية املواطن من أجل تلبية حاجاته املرتبطة

.

دراسة حالة بلدية ورقلة

التعريف ببلدية ورقلة وهيكلها التنظيمي:املبحث األول تعريف بلدية ورقلة:املطلب األول اهليكل التنظيمي لبلدية ورقلة:املطلب الثاين

عصرنة مرفق بلدية ورقلة:املبحث الثاين رقمنة سجالت احلالة املدنية:املطلب األول املصاحل املستحدثة بالبلدية:املطلب الثاين

آثار ترقية مرفق بلدية ورقلة:املبحث الثالث املزايا املسجلة على مستوى خدمات املرفق:املطلب األول بلدية ورقلة مشاكل ومعوقات مرفق:املطلب الثاين

خالصة واستنتاجات

دراسة حالة بلدیة ورقلة الفصل الثالث

33

دراسة حالة بلدية زرقلة: الفصل الثالث ـــــــة ، وهـــــــو مـــــــا يؤكـــــــده ـــــــة يف التقســـــــيم اإلقليمـــــــي للدول ـــــــة اجلماعـــــــة القاعدي تعتـــــــرب البلدي

الــــذي يــــنص علــــى أن البلديــــة هــــي اإلطــــار املؤسســــايت ملمارســـــة 2011قــــانون البلديــــة لســــنة .الدميقراطية على املستوى احمللي

ـــــــا هـــــــذه اجلماعــــــة اإلقليميـــــــة ، فـــــــإن املشــــــرع اجلزائـــــــري منحهـــــــا ونظــــــرا لألمهيـــــــة الـــــــيت تتمتــــــع العديــــــد مـــــــن االختصاصـــــــات والوظـــــــائف الواســـــــعة جـــــــدا ، وهـــــــو مـــــــا يتطلـــــــب أن تبـــــــدأ كافـــــــة

تنطلـــــق مــــــن واملخططـــــات اهلادفـــــة إىل حتســــــني اخلـــــدمات العموميـــــة املقدمــــــة للمـــــواطن الـــــربامج هذه اجلماعة اإلقليمية

ل ذلــــــك كـــــان مبثابــــــة الـــــدافع الــــــذي دفــــــع بنـــــا إىل القيــــــام بالدراســـــة التطبيقيــــــة ملوضــــــوع كـــــ ــــــا ) ترقيــــــة املرفــــــق العـــــام يف اجلزائــــــر (دراســـــتنا علــــــى مســـــتوى مرفــــــق بلديــــــة ورقلـــــة وذلــــــك لكو

أقــــرب مرفــــق عــــام مــــن املــــواطن احمللــــي ، وللوقــــوف علــــى اجلهــــود املبذولــــة علــــى مســــتوى هـــــذه ــــــة املر ــــــر ، حبيــــــث أجريــــــت الدراســــــة علــــــى مســــــتوى البلديــــــة يف جمــــــال ترقي افــــــق العامــــــة يف اجلزائ

مصــــلحة احلالــــة املدنيـــــة ، مث بعــــد ذلــــك التطـــــرق إىل املصــــاحل املســــتحدثة علـــــى مســــتوى بلديـــــة .ورقلة

دراسة حالة بلدیة ورقلة الفصل الثالث

34

تعريف بلدية ورقلة وهيكلها التنظيمي : المبحث األول تعريف بلدية ورقلة : المطلب األول

تعــــــد بلديــــــة ورقلــــــة كغريهــــــا مــــــن البلــــــديات اجلماعــــــة اإلقليميــــــة القاعديــــــة للدولــــــة تتمتــــــع ــــــــة فهــــــــي تشــــــــكل إطــــــــار ملشــــــــار كة املــــــــواطنني يف الشــــــــؤون بالشخصــــــــية املعنويــــــــة والذمــــــــة املالي

.موظف 123ني يف هذه البلدية ، فقد بلغ عدد املوظفالعموميةتقــــــع بلديــــــة ورقلــــــة يف الشــــــمال الغــــــريب للواليــــــة ، حيــــــدها مــــــن الناحيــــــة الشــــــمالية بلديــــــة

ــــة الرويســــات ، ومــــن ناحيــــة الشــــرق بلــــدييت عــــني البيضــــاء أنقوســــة ومــــن الناحيــــة اجلنوبيــــة بلديكلـــــــم مربـــــــع 2887ومـــــــن الغـــــــرب بلديـــــــة زلفانـــــــة ، وترتبـــــــع علـــــــى مســـــــاحة وســـــــيدي خويلـــــــد

ا حـــــــوايل ـــــــم 1984مة ، ويف ســـــــنة نســـــــ 76،270ويبلـــــــغ عـــــــدد ســـــــكا وطبـــــــق للقـــــــانون رق، املتضـــــــــــــــمن حتديـــــــــــــــد وتكـــــــــــــــوين البلـــــــــــــــديات 1984ديســـــــــــــــمرب 1املـــــــــــــــؤرخ يف 365 -84

لس الشعيب البلدي 1.أصبحت مدينة ورقلة بلدية كباقي البلديات يسريها ا الهيكل التنظيمي لبلدية ورقلة : مطلب الثاني ال

:يتكون اهليكل التنظيمي لبلدية ورقلة من لس الشعيب البلدي رئيس ا األمني العام للبلدية مصلحة العالقات اخلارجية والتوثيق واإلحصاء لس مصلحة كتابة ا مصلحة البناء والتعمري

مكتب التعمري مكتب مراقبة األشغال مديرية اإلدارة واملالية

صلحة املستخدمني م مصلحة املالية مديرية التنظيم

25/4/2017،بلدیة ورقلة ، یوم مصلحة المستخدمینمقابلة مع رئیس 1

دراسة حالة بلدیة ورقلة الفصل الثالث

35

مصلحة التنظيم مصلحة املنازعات مصلحة الشؤون االجتماعية

مديرية التجهيز الوسائل العامة مصلحة البيئة مصلحة الصيانة

مصلحة احلالة املدنية مكتب التسجيل مكتب اإلحصائيات مكتب شهادة امليالد املؤمنة

مصـــــــلحة جـــــــواز الســـــــفر (فيفـــــــري 24أمـــــــا اهليكـــــــل التنظيمـــــــي للملحقـــــــة اإلداريـــــــة حبـــــــي :فيتكون من ) وبطاقة التعريف البيومرتية

رئيس املصلحة مكتب مهندس اإلعالم اآليل ولية مكتب املراقبة األ مكتب احلجز والتأكيد 1مكتب إلتقاط البيانات البيومرتية

مقابلة مع رئیس مصلحة المستخدمین ، مرجع سابق 1

دراسة حالة بلدیة ورقلة الفصل الثالث

36

عصرنة مرفق بلدية ورقلة :المبحث الثاني رقمنة سجالت الحالة المدنية: المطلب األول

ـــــاة اليوميـــــة للمـــــواطن ، اعتـــــربت ـــــق بصـــــفة رئيســـــية باحلي ـــــيت تتعل نظـــــرا ملهامهـــــا املتعـــــددة والمصـــــــلحة احلالـــــــة املدنيـــــــة مـــــــن أنشـــــــط وأهـــــــم املصـــــــاحل بالبلديـــــــة ، كمـــــــا أن املـــــــواطن يلجـــــــأ إىل

مـــــــن أجـــــــل إســـــــتخراج خمتلـــــــف الوثـــــــائق املشـــــــكلة ملختلـــــــف امللفـــــــات مصـــــــلحة احلالـــــــة املدنيـــــــة م شؤون .ه اليومية اإلدارية اليت

ـــــــق العامـــــــة مـــــــن أجـــــــل حتســـــــني اخلدمـــــــة ـــــــإن أي عمليـــــــة لرتقيـــــــة املراف واســـــــتنادا إىل ذلـــــــك فالبلديـــــــة ، وجـــــــب أن متـــــــس بالدرجـــــــة خاصـــــــة العموميـــــــة املقدمـــــــة مـــــــن طـــــــرف املرافـــــــق العامـــــــة

األوىل مصــــــلحة احلالــــــة املدنيــــــة وذلــــــك مــــــامت تســــــجيله مــــــن خــــــالل الزيــــــارة امليدانيــــــة ملصــــــلحة بلديــــــة ورقلــــــة ، وقــــــد جتلــــــت مظــــــاهر عصــــــرنة هــــــذا املرفــــــق مــــــن خــــــالل رقمنــــــة باحلالــــــة املدنيــــــة

.ملواطن ا على سجالت احلالة املدنية وختفيف اإلجراءات اإلداريةيف إطــــــار حتقيـــــــق مســـــــعى احلكومـــــــة واملتعلــــــق بعصـــــــرنة اإلدارة واملرافـــــــق العامـــــــة ، مت إنشـــــــاء

ـــــل ـــــادرة األوىل إلنشـــــاء هـــــذا الســـــجل قب ـــــت املب ـــــث كان ـــــة ، حبي ـــــة املدني ســـــجل وطـــــين آيل للحالـــــــة صـــــــدور تعـــــــديل قـــــــانون احلالـــــــة املدنيـــــــة وذلـــــــك بإصـــــــدار وزيـــــــر الداخليـــــــة واجلماعـــــــات احمللي

يف العمـــــــل بالســـــــجل الـــــــوطين األوتومـــــــاتيكي للحالـــــــة املدنيـــــــة والـــــــيت لتعليمـــــــة تتعلـــــــق بالشـــــــروعـــــــاريخ للشـــــــروع يف تســـــــليم شـــــــهادات املـــــــيالد باالعتمـــــــاد فقـــــــط 2014-2-15حـــــــددت بت

علــــــى هــــــذا الســــــجل مث جــــــاء بعــــــد ذلــــــك تعــــــديل قــــــانون احلالــــــة املدنيــــــة ، ليســــــتحدث قســــــما ـــــدى خـــــاص مـــــن أقســـــامه للـــــنص علـــــى الســـــجل الـــــوطين اآليل للحالـــــة املدنيـــــة الـــــذ ي حيـــــدث ل

ا اإلدارية 1.وزارة الداخلية ويرتبط بالبلديات وملحقا :مظاهر عصرنة مرفق بلدية ورقلة يف تتجلى

: تخفيف اإلجراءات اإلدارية ـــــة ورقلـــــة جتلـــــت ـــــى مســـــتوى بلدي ـــــارة امليدانيـــــة ملصـــــلحة احلالـــــة املدنيـــــة عل مـــــن خـــــالل الزي

يـــــــــة يف عـــــــــدة جوانـــــــــب أمههـــــــــا جـــــــــانبني مظـــــــــاهر التخفيـــــــــف والتســـــــــهيل يف اإلجـــــــــراءات اإلدار :يتعلقان باإلجراءات اخلاصة بإستصدار وثائق احلالة املدنية مها

30:10،الساعة 26/4/2017مقابلة مع رئیس مصلحة الحالة المدنیة،لبلدیة ورقلة ،یوم 1

دراسة حالة بلدیة ورقلة الفصل الثالث

37

: التقليص من وثائق الحالة المدنية ـــــــــيت ختـــــــــتص البلديـــــــــة ـــــــــة املدنيـــــــــة ال اســـــــــتحوذت قائمـــــــــة الوثـــــــــائق أو املطبوعـــــــــات يف احلال

وثيقــــــة، حبيـــــث مت العمــــــل علــــــى 36بإصـــــدارها تضــــــم عــــــددا كبـــــري مــــــن الوثــــــائق بلـــــغ عــــــددها 14، وبعــــــــد ذلــــــــك مت إلغــــــــاء بعضــــــــها ليصــــــــبح عــــــــددها اإلمجــــــــايل وثيقــــــــة 29تقليصــــــــها إىل

ـــــــديات وتســـــــتخرج مـــــــ 12وثيقـــــــة تســـــــتعمل ـــــــل املـــــــواطن ،وهـــــــو مـــــــا أعطـــــــى منهـــــــا يف البل ن قبـــــا يف كـــــل مـــــرة ، فضـــــال عـــــن ارتياحــــا لـــــدى املـــــواطن لتقلـــــيص وثـــــائق احلالـــــة املدنيـــــة املطالـــــب

.مثل عقد امليالد استخراجه جلميع هذه الوثائق بطريقة إلكرتونية 1:تمديد صالحية بعض وثائق الحالة المدنية

ــــة الصــــادرة عــــن مــــس جانــــب عصــــرنة مصــــلحة احلالــــة املدنيــــة بعــــض ال وثــــائق احلالــــة املدني :البلدية أيضا مدة صالحية بعض الوثائق وهي كالتايل

ـــــث ورد ذلـــــك يف املـــــادة : مـــــدة صـــــالحية عقـــــد املـــــيالد ـــــة 2-63حبي مـــــن قـــــانون احلالــــــى أن أجــــــل صــــــالحية عقــــــد املــــــيالد حيــــــدد بعشــــــر ــــــة املعــــــدل واملــــــتمم عل ) 10(املدني

املدنيـــــة للشــــخص املعـــــين ، بعـــــد مـــــا كـــــان أجـــــل ســــنوات مـــــامل حيـــــدث تغيـــــري يف احلالـــــة .قبل التعديل ) 1(صالحية هذا العقد كان حمددا بسنة

حبيـــــــث مت جتســـــــيد هـــــــذا التعـــــــديل علـــــــى مســـــــتوى بلديـــــــة ورقلـــــــة يف بدايـــــــة األمـــــــر مـــــــن خـــــــالل 10صــــاحلة ملــــدة (علــــى اجلانــــب األميــــن للوثيقــــة عقــــد املــــيالد يتضــــمن عبــــارة خــــامت اســــتعمال

).سنوات مـــــــن قـــــــانون احلالـــــــة املدنيـــــــة املعـــــــدل 80ورد يف املـــــــادة :قـــــــد الوفـــــــاة مـــــــدة صـــــــالحية ع

ــــك أمــــر منطقــــي ــــرب ذل واملــــتمم علــــى أن أجــــل صــــالحية عقــــد الوفــــاة غــــري حمــــدد ، ويعتـــــــــة املدنيـــــــــة ـــــــــد صـــــــــالحية وثيقـــــــــة أخـــــــــرى مرتبطـــــــــة بتغـــــــــري يف احلال جـــــــــدا ، إذ أن جتدي

ـــــــق بوفـــــــ اة للشـــــــخص يكـــــــون ذلـــــــك أمـــــــرا مقبـــــــوال ، أمـــــــا أن هـــــــذه الوثيقـــــــة فهـــــــي تتعلفـــــال يعقـــــل أن حتـــــدد صـــــالحيتها مبـــــدة معينـــــة وذلـــــك الســـــتحالة تغـــــري هـــــذه الشـــــخص

ــــة ، حبيــــث أن أجــــل صــــالحية عقــــد الوفــــاة كــــان حمــــدد بســــنة واحــــدة ســــابقا قبــــل احلال ن قبل املشرع يف التعديل األخري أن يتم استدراك م

20)49(لجریدة الرسمیة،العددا(، 13/8/2014المؤرخ في 14/08ـ الجمھوریة الجزائریة الدیمقراطیة الشعبیة،قانون رقم 1 3،ص)8/2014/

دراسة حالة بلدیة ورقلة الفصل الثالث

38

المصالح المستحدثة بالبلدية : المطلب الثاني ــــــــدف تقريــــــــب اإلدارة مــــــــن املــــــــواطن والــــــــذي يعــــــــد أحــــــــد أهــــــــم أهــــــــداف الالمركزيـــــــــة

بإعتبــــــار أن اجلزائــــــر تســــــعى كمــــــا أشــــــرنا اإلداريــــــة كأســــــلوب مــــــن أســــــاليب التنظــــــيم اإلداري وســــــابقا إىل جتســــــيد مبــــــدأ تقريــــــب اإلدارة مــــــن املــــــواطن فــــــإن ذلــــــك جتســــــد مــــــن خــــــالل إعــــــادة

املصـــــاحل الـــــيت كانـــــت علـــــى مســـــتوى الواليـــــة أو هيكلـــــة اإلدارات البلديـــــة مـــــثال بتحويـــــل بعـــــض الــــدائرة إليهــــا، وهــــو األمــــر الــــذي مت تســــجيله مــــن خــــالل الزيــــارة امليدانيــــة علــــى مســــتوى بلديــــة ــــــة ــــــة بامللحقــــــة اإلداري ــــــف البيومرتي ــــــة التعري ــــــيت تعــــــززت مبصــــــلحة جــــــواز الســــــفر وبطاق ــــــة وال ورقل

1.فيفري التابعة لبلدية ورقلة 24حي :بيومتري جواز السفر ال: أوال

ـــــة ســـــنة ـــــة ورقل ـــــومرتي يف والي ـــــة إصـــــدار جـــــواز الســـــفر البي ـــــت بداي مث تعمـــــيم 2012كانبعـــــــدما كـــــــان األمـــــــر متعلـــــــق بالـــــــدوائر 2015املشـــــــروع علـــــــى مســـــــتوى البلـــــــديات يف مـــــــارس

ـــــب اإلدارة مـــــن املـــــواطن وختفيـــــف الضـــــغط علـــــى ـــــق مبـــــدأ تقري فقـــــط ، وذلـــــك مـــــن أجـــــل حتقي .الدوائر

ــــــى مســــــتوى املصــــــلحة املختصــــــة ــــــتم ذلــــــك عل ــــــف في أمــــــا فيمــــــا خيــــــص عمليــــــة تســــــليم امللبــــــذلك ، ويتكــــــون ملــــــف جــــــواز الســــــفر البيــــــومرتي مــــــن جمموعــــــة مــــــن الوثــــــائق أمههــــــا شــــــهادة

بطاقـــــة زمــــــرة ، اســـــتمارة متــــــلء مـــــن طـــــرف املعـــــين ، شــــــهادة اإلقامـــــة ، ) s12(املـــــيالد املؤمنـــــة ور والبصــــــمات والتوقيــــــع اإللكــــــرتوين يف مكتــــــب الــــــدم ،مث بعــــــد ذلــــــك تــــــتم عمليــــــة أخــــــذ الصــــــ

ــــــــة التقــــــــاط البيانــــــــات البيومرتيــــــــة علــــــــى مســــــــتوى املصــــــــلحة ووفقــــــــا لألجهــــــــزة إلكرتونيــــــــة حديث .وخمتصة يف ذلك

أمــــا فيمــــا خيــــص عمليـــــة اجنــــاز جــــواز الســــفر البيـــــومرتي متــــر بعــــدة مراحــــل أو إجـــــراءات ، ــــتم مســــحها مــــع الصــــورة ــــة حجــــز املعلومــــات مــــن الشــــهادة املؤمنــــة للمعــــين حبيــــث ي أوهلــــا عملي

ــــأيت عمليــــة تــــدو ين املعلومــــات الشخصــــية مثــــل زمــــرة عــــرب جهــــاز ماســــح ضــــوئي ، بعــــد ذلــــك توبعـــــد ذلـــــك يـــــأيت الـــــدور علـــــى عمليـــــة املصـــــادقة علـــــى املعلومـــــات ،... الــــدم واحلالـــــة العائليـــــة

الشخصــــــية للمعــــــين مث يــــــتم احلجــــــز علــــــى امللــــــف وتســــــليم وصــــــل اســــــتالم للمعــــــين مــــــن أجــــــل .سحب جواز السفر بعد استخراجه

15:11،الساعة 28/4/2017مقابلة مع ،رئیس مصلحة جواز السفر وبطاقة التعریف البیومتریة ، بلدیة ورقلة ،یوم 1

دراسة حالة بلدیة ورقلة الفصل الثالث

39

وبعــــــــد تلــــــــك اإلجــــــــراءات أي اإلنتهــــــــاء مــــــــن أخــــــــذ املعلومــــــــات الشخصــــــــية للمعــــــــين يــــــــتم ضــــــري امللفــــــات مـــــــن أجــــــل تســــــليمها للمركــــــز الـــــــوطين تشــــــفريها مــــــن أجــــــل تأمينهـــــــا مث يــــــتم حت

قـــــــا لربنـــــــامج خـــــــاص أيـــــــن يـــــــتم للجـــــــوزات الســـــــفر البيومرتيـــــــة أي املصـــــــاحل املركزيـــــــة وذلـــــــك ووفحتويلهـــــــا إىل املركـــــــز الـــــــوطين للمســـــــتندات والوثـــــــائق املؤمنـــــــة الـــــــذي يتكفـــــــل بأخـــــــذ املعلومـــــــات

.البيومرتية للجواز السفر ر وذلـــــــك يف مـــــــدة زمنيـــــــة متتـــــــد بـــــــني أســـــــبوع أو بعـــــــد ذلـــــــك يـــــــتم اســـــــتخراج جـــــــواز الســـــــف

أســـــبوعني وذلـــــك حســـــب الضـــــغط اليـــــومي للعمـــــل ، وقبـــــل اســـــتالمه مـــــن طـــــرف املعـــــين يــــــتم تســــــجيله الكرتونيـــــــا علـــــــى مســـــــتوى املصـــــــلحة ، كمـــــــا يوجـــــــد هنـــــــاك إجـــــــراء إســـــــتثنائي حبيـــــــث

ولكــــــن ميكـــــن اســــــتخراج جـــــواز الســــــفر البيـــــومرتي يف ظــــــرف قياســـــي أي يف مــــــدة مخـــــس أيــــــام ــــــه ذلــــــك بعــــــد ــــــني 2دفــــــع املعــــــين ملبلــــــغ مــــــايل مضــــــاعف للمبلــــــغ العــــــادي أي مبلــــــغ قيمت مالي

1.ونصف دينار جزائري ، أما احلالة العادية فتبقى حسب الضغط اليومي للعمل بطاقة التعريف البيو مترية : ثانيا 2015ســــــبتمرب 14أصــــــدر وزيــــــر الداخليــــــة واجلماعــــــات احملليــــــة تعليمــــــة وزاريــــــة بتــــــاريخ

ــــــديات ، وحــــــددت هــــــذه ــــــى مســــــتو البل ــــــف الوطنيــــــة عل ــــــة التعري ــــــل إصــــــدار بطاق تتعلــــــق بتحويـــــــديات ـــــــى مســـــــتوى مجيـــــــع بل التعليمـــــــة تـــــــاريخ انطـــــــالق إصـــــــدار بطاقـــــــة التعريـــــــف الوطنيـــــــة عل

. 2015أكتوبر 1الوطن ابتداء من أمــــــا فيمــــــا خيــــــص بطاقــــــة التعريــــــف البيومرتيــــــة فقــــــد كانــــــت بــــــدايتها مــــــع طلبــــــة البكالوريــــــا

ــــة علــــى 2016لســــنة ــــوطن حبيــــث مشلــــت العملي ــــاقي بلــــديات ال ــــة علــــى غــــرار ب ــــة ورقل يف بلديموعـــــة األوىل يف املـــــواطنني املتحصـــــلني علـــــى جـــــواز الســـــفر ال بيـــــومرتي جممـــــوعتني ، تتمثـــــل ا

وهلم علـــــى بطاقـــــة التعريـــــف البيومرتيـــــة ســـــهلة نوعـــــا مـــــا مـــــن صـــــســـــابقا حبيـــــث تكـــــون عمليـــــة حموعــــة ــــذلك ، أمــــا ا خــــالل تقــــدمي طلــــب اســــتخراجها عــــرب األنرتنيــــت عــــرب مواقــــع خمصصــــة ل

أيـــــن تتطلـــــب العمليـــــة الثانيـــــة فتمثـــــل املـــــواطنني غـــــري احلـــــائزين علـــــى جـــــوزات الســـــفر البيومرتيـــــة و مـــــا يســـــتغرق مـــــدة زمنيـــــة تكـــــوين ملـــــف جديـــــد للحصـــــول علـــــى بطاقـــــة تعريـــــف بيومرتيـــــة وهـــــ

.معتربة

،مرجع سابق مقابلة مع رئیس مصلحة جواز السفر وبطاقة التعریف البیومتریة 1

دراسة حالة بلدیة ورقلة الفصل الثالث

40

وبعد اكتمال املرحلة التجريبة املخصصة لطالب البكالوريا مت تعميم العملية بعد ذلك على باقي املواطنني ، وكما ذكرنا سابقا فإن العملية متتاز بنوع من السهولة بالنسبة للمواطنني احلائزين على جواز سفر بيومرتي سابقا ، أما غري احلائزين على جواز السفر فإن العملية

1.طلب تكوين ملف جديد خاص بالبطاقة تت :أهداف تحويل إصدار بطاقة التعريف وجواز السفر البيومترية على مستو البلدية

ـــــومرتي ـــــف وجـــــواز الســـــفر البي ـــــل إصـــــدار بطاقـــــة التعري تتجلـــــى األهـــــداف املرجـــــوة مـــــن حتوي 2:أساسني مها من على مستوى الدائرة إىل البلدية يف هدفني

بصالحيات جماعة حملية وذلك لتمتع هذه األخرية يف التشريع اجلزائري تعزيز البلدية ككثرية متس كل اجلوانب املتعلقة بإقليم البلدية ، فهي قاعدة الالمركزية ومكان مشاركة

املواطنني يف تسيري الشؤون العامة والشك أن منحها اختصاصا جديدا يتمثل يف إصدار ي على مستواها من شأنه أن يعزز دور هذه بطاقة التعريف وجواز السفر البيومرت

ا كخلية من خاليا التنظيم اإلداري يف اجلزائر .األخرية ويساهم يف تعاظم شأ البلدية فإن ذلك يساهم بشكل تقريب اإلدارة من املواطن بتحويل هذه اخلدمة إىل

املواطن ، على كبري يف حتقيق مسعى السلطات العمومية املتمثل يف تقريب اإلدارة من ا بصورة دائمة بغرض اعتبار أن البلدية هي أهم إدارة حملية يقصدها املواطن وحيتك

.تلبية سائر حاجاته التدابير واإلجراءات المتخذة إلصدار جواز السفر وبطاقة التعريف البيومترية على

: مستوى البلديةصدار بطاقة التعريف وجواز السفر تتمثل التدابري واإلجراءات املتخذة يف عملية إ

على مستوى البلدية يف جمموعة من التسهيالت التحضريية اليت تسهل جناح عملية البيومرتي إصدار بطاقة التعريف وجواز السفر البيومرتي على البلدية وميكن إمجال أهم هذه التدابري

:املتخذة يف بلدية ورقلة كما يلي الس الشعبية البلدية ممت تنظيم لقاء مجع الوالة ور ن أجل شرح ؤساء الدوائر ورؤساء ا

.اإلدارة من املواطن ذة يف إطار تقريب خوتبليغ اإلجراءات املت

مقابلة مع رئیس مصلحة جواز السفر وبطاقة التعریف البیومتریة ، مرجع سابق 1 مقابلة مع رئیس مصلحة جواز السفر وبطاقة التعریف البیومتریة، مرجع سابق 2

دراسة حالة بلدیة ورقلة الفصل الثالث

41

حتويل العتاد واملوارد البشرية من الدوائر إىل البلديات اليت تعاين نقصا يف املوارد املاديةجتسيده على مستوى إدارة مت أو البشرية لتدعيمها ولضمان جناح العملية ، وهو ما

مت انتداب أحد موظفي الدائرة املختصني بإجناز بطاقة التعريف الوطنية بلدية ورقلة ، إذم يف هذا للعمل باملكتب املستحدث بالبلدية قصد تدريب موظفي درايتهم وخرب

ال .ا آثار ترقية مرفق بلدية ورقلة : المبحث الثالث

دانيـــــــة ملصـــــــلحة احلالــــــة املدنيـــــــة ومصـــــــلحة جــــــواز الســـــــفر وبطاقـــــــة الل الزيــــــارة امليمــــــن خـــــــ علــــــى مســــــتوى التعريــــــف البيومرتيــــــة التابعــــــة لبلديــــــة ورقلــــــة مت تســــــجيل مجلــــــة مــــــن التحســــــينات

اخلـــــدمات املقدمـــــة مـــــن طـــــرف املصـــــلحتني ،كـــــذلك مت تســـــجيل استحســـــان كبـــــري مـــــن طـــــرف ـــــى حـــــد ســـــواء للتطـــــور املســـــتحدث علـــــى مســـــتوى هـــــذا املرفـــــق العـــــاماملـــــواطنني واملـــــوظفني عل

،ولكــــــن بــــــالرغم مــــــن التحســــــن امللمــــــوس علــــــى مســــــتوى اخلــــــدمات املقدمــــــة للمــــــواطن إال أن ـــــة عصـــــرنة ـــــيت مـــــن أجلهـــــا متـــــت عملي ـــــاك جمموعـــــة مـــــن املعوقـــــات تقـــــف أمـــــام األهـــــداف ال هن

.هذا املرفق العام 1 المسجلة على خدمات المرفق المزايا: المطلب األول

:يف النقاط التالية على خدمات بلدية مرفق بلدية ورقلةميكن تلخيص املزايا املسجلة توفر املصاحل على كل األجهزة والربامج الالزمة لتسهيل استخراج الوثائق البيومرتية )1تضمن قاعدة البيانات املعتمدة لدى مصاحل استخراج الوثائق البيومرتية توفري األمان )2

والسرية ملعلومات املواطنني املسجلني دمة أكثر جودة خإلجراءات وتقليل تكلفتها وإعطاء تبسيط ا )3ومع املؤسسات األخرى داخل وخارج تسهيل إجراء االتصال بني مصاحل البلدية املختلفة )4

إقليم البلدية

30:11،الساعة28/4/2017مقابلة مع رئیس مكتب البیانات البیومتریة ،بلدیة ورقلة ،یوم 1

دراسة حالة بلدیة ورقلة الفصل الثالث

42

اختصار الوقت يف اجناز وتنفيذ املعامالت اإلدارية بدون أن يضطر املواطن للتنقل بني )5 ستخراج وثائقه مع ما يرافقه من إهدار للوقت واجلهد اإلدارات شخصيا إل

واإلبتعاد عن احملسوبية والبريوقراطية وكسب ثقة تطوير وتعزيز الشفافية يف املرافق العمومية )6 .املواطن

مت اجلمع بني الوثائق املشكلة لبطاقة التعريف البيومرتية وجواز السفر البيومرتي على حد ) 7 سواء مما نتج عنه تقليص عدد الوثائق املشكلة مللف الطلب

حتسينا آخر على مستوى مصلحة بطاقة التعريف وجواز السفر البيومرتي وهو كما سجلنا ) 8الطلب اليت تنقصها وثيقة أو أكثر من وثائق احلالة تكفل موظفي املصلحة بإستكمال ملفات

.املدنية الواجب توفرها يف امللف ، وذلك باإلعتماد على السجل الوطين اآليل للحالة املدنية ومن أهم املزايا جند أيضا تقلص أجل احلصول سواء على بطاقة التعريف البيومرتية أو جواز ) 9

كان عليه يف السابق ، إذ كان أجل استخرجها يتجاوز مبا السفر البيومرتي إىل حد كبري مقارنة .يوما ، أما مع الوضع احلايل فقد مت تقليص هذه املدة يف ظرف ال يتجاوز األسبوع 15

1 مشاكل ومعوقات أداء مرفق بلدية ورقلة: المطلب الثاني إضافة على ذلك تأخر استكمال البنية التحتية لإلتصاالت وتباينها من منطقة إىل أخرى، ) 1

.فإن الفارق كبري لسد الفجوة الرقمية بني املناطق وهو ما يطرح مشكال كبري جند كذلك العوائق التقليدية اليت أصبحت مبثابة عرفا من األعراف اإلدارية يف معظم )2

ينتج اإلدارات ، فالبريوقراطية يف جممل اإلدارات هلا جذور عميقة يف كل مصاحل اإلدارة وهو ما .املرافق العامة وتردي اخلدمات املقدمة من طرفها عنه عرقلة عملية عصرنة

مستوى املرفق ، ىلتعامل مع األنظمة املستحدثة علعدم اقتناع املوظفني واملواطنني يف ا) 3 وقلة الدافعية للتغيري عند بعض املوظفني

حمدودية استخدام االنرتنيت على املستوى احمللي ) 4 نقص الدورات التدريبية للموظفني يف جمال الرقمنة ) 5

ت البیومتریة ، مرجع سابق مقابلة مع رئیس مكتب البیانا 1

دراسة حالة بلدیة ورقلة الفصل الثالث

43

املخاوف املتعلقة باألمن املعلومايت بسبب إمكانية اخرتاق املنظومة املعلوماتية ، وما يرتتب ) 6عليه من فقدان خصوصية وسرية املعلومات وسالمتها وكذلك التزوير والتالعب والتخريب

.املقصود للشبكات االت التقنية نقص التخصص ا) 7 لنوعي للموظفني يف الس الشعيب اليت تؤدي يف) 8 إىل عرقلة املشاريع وتأخرها كثري من األحيان ضعف كفاءة ا

عن التنفيذ الذين يصرون على تنفيذها وفق ما يوريدون تصادم املشاريع على الواقع بذهنية املواطنني) 9

.حسب الدراسة املنجزة من املتخصصني وليس

دراسة حالة بلدیة ورقلة الفصل الثالث

44

:الفصلخالصة من خالل الدراسة التطبيقية للموضوع تعرفنا يف هذا الفصل على اجلوانب املتعلقة برتقية

مرفق بلدية ورقلة وذلك على مستوى مصلحة احلالة املدنية ومصلحة جواز السفر وبطاقة التعريف البيومرتية ، مت الوقوف على أهم التحسينات املسجلة من حيث عصرنة هذا املرفق

سجل وطين آيل للحالة املدنية بشكل كبري يف حصول املواطن على وثائقه إذ ساهم إحداثبشكل إلكرتوين ومن أي فرع أو ملحقة بلدية مبا ساهم يف ختفيف عبء التنقل عليه ، كما جتلى ذلك أيضا من خالل التقليص من عدد وثائق احلالة املدنية ومتديد أجل صالحية بعضها

حدثة فإن استحداث مصلحة جواز السفر وبطاقة التعريف أما على مستوى املصاحل املستالبيومرتية يعد يف حد ذاته جانبا من جوانب عصرنة املرافق العامة يف اجلزائر كما أن حتويل هذه املصلحة من الدائرة إىل البلدية يدخل ضمن مبدأ تقريب اإلدارة من املواطن ،فضال ملفات

.بطاقة التعريف البيومرتية الطلب وآجال احلصول على جواز السفر و مثل البلدية وتعرقل من عصرنة مرفقها كما مت التطرق أيضا إىل أهم العوائق اليت تواجه

عائق يشكل لإلتصاالت وتباينها من منطقة إىل أخرى وهو ماتأخر استكمال البىن التحتية أمام عصرنة هذا املرفق العام

الخاتمة

46

:خاتمة الترقية املرافق العامة مثلت رهانا ومسعى فكرة من خالل دراسة املوضوع ميكن القول بأن

تدين األوىل إىل ذلك بالدرجة يرجع لدى احلكومة اجلزائرية على مدار السنوات األخرية ،و من املمارسات املرافق العامة واليت عاىن املواطن حالل املقدمة من مستوى اخلدمات العمومية

.ارية السلبية وبطء أداء اخلدمات اإلداالت خاصة السياسية إن اإلستجابة للتطورات والتحوالت العاملية احلاصلة يف شىت ا

تمع الدويل برتشيد أداء احلكم يف خمتلف دول العامل وذلك منها كزيادة اهتمام منظمات ااجتة عن الثورة املعلوماتية كان من الضروري التحول حنو رقمنة وعصرنة جتسيدا ملعايري الرشادة الن

افق العمومية ،وذلك جتسيدا لقواعد اإلدارة اإللكرتونية ملا هلا من آثار إجيابية على مستوى املر تقدمي اخلدمات العمومية ،خاصة املرافق العمومية احمللية اليت يقصدها املواطن بصورة دائمة

.دف تلبية حاجاته العامة عملية ترقية املرافق العامة ينبغي أن تنطلق من املرافق األقرب من املواطن واليت تشكل إن

، وتعد البلدية أقرب مرفق عام للمواطن يف التنظيم اإلداري اجلزائري وذلك حمور عملية الرتقية لذا للمواطن من طرف البلدية إذ تعد أكثر مرفق حيتك به املواطنراجع للخدمات املقدمة

عصرنة ي أن يتم اإلعتماد على التقنيات احلديثة يف جمال تقدمي اخلدمات العمومية وبالتايل ينبغ .هذا املرفق العام تعد احملور الرئيسي يف عملية ترقية املرافق العامة يف اجلزائر

ال للحاق بركب الدول املتطورة، وذلك وجند أن اجلزائر قد خطت خطوة كبرية يف هذا اترقية حلديثة فىيتطبيق عدة مشاريع واستحداث جمموعة من القوانني واألساليب ال من خال

الذي هو عبارة عن هيئة املرافق العامة، ولعل أمهها استحداث املرصد الوطين لرتقية املرفق العام وجند كذلك مشروع رقمنة البلدية استشارية تعمل على ترقية املرافق العامة على مستو الوطين،

البيومرتية الذي ،كما مت اطالق مشروع الوثائق سجل وطين آيل للحالة املدنية من خالل إنشاء إجناز الوثائق سواء جواز السفر البيومرتي أو حىت بطاقة جنح إىل حد ما نظرا لتسريع وترية

على حد سواء من كومة واملواطن الوطنية البيومرتية ، وهو ما رجع بالفائدة على احلالتعريف واملعلومات بغية تقريب اإلدارة من خالل عصرنة اإلدارة العامة بتطبيق تكنولوجيا االتصال

.املواطن

الخاتمة

47

ترقية املرافق العامة لكن ذلك ال ينفي وجود جمموعة العوائق والعراقيل اليت حتول دون :العوائق تتمثل يف وتقدمي خدمات عمومية ذات جودة عالية وأهم هذه

ال مع عدم تكوين الكثري منهم يف جمال استخدام عدم وجود - موظفني خمتصني يف ا .احلديثة تكنولوجياال يشكل عائق يف أداء الوظائف احلديثة ما حمدودية تدفق شبكة االنرتنيت يف اجلزائر وهو -مع األنظمة احلديثة للمرافق العامة عدم اقتناع املوظفني واملواطنني على حد سواء يف التعامل -.

قائمة المراجع

49

:الوثائق الرسمية م 13/08/2014املؤرخ يف 14/08رقم اجلمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية، قانون - 1.20/08/2014) 49اجلريدة الرمسية العدد(، املؤرخ 16/03اجلمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية، مرسوم رئاسي رقم - 2.13/01/2016) 2اجليدة الرمسية العدد (م ،08/01/2016يف ) 12اجلريدة لرمسية العدد( 12/07اجلمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية ، قانون رقم - 3،29/02/2012.

:الكتب .200النهضة العربية،: القاهرة إلداري ،الواجيز في القانون اأبوا ليل عبد الفتاح ، - 1 دار الفكر :دراسة مقارنة، القاهرة اإلداري ،مبادئ القانون الطماوي حممد سليمان ، - 2

.1989العريب ، دار العلوم للنشر : عنابة اإلداري ،الوجيز في القانون بعلي حممد الصغري ، - 3

.2002والتوزيع، دار العلوم للنشر :، عنابة 1ط القانون اإلداري والتنظيم اإلداري ، بعلي حممد الصغري، - 4

.2004والتوزيع ، رؤية معاصرة لمدير القرن (إدارة التغيير والتحديات العصريةمد،ف حمسو بن ي - 5

2006حامد ،دار :عمان،)21 جسور للمنشور والتوزيع، :، اجلزائر 2ط الوجيز في القانون اإلداري،ف عمار، ايضبو - 6

2008. .2012جسور للنشر والتوزيع، :، اجلزائر 1ط شرح قانون البلدية،بوضياف عمار، - 7 ديوان املطبوعات :،اجلزائر )نظرية المرفق العام (تطور وظيفة الدولة شطا محادة حممد ، - 8

.2009اجلامعية، :ط ، األردننشاط اإلدارة العامة، –األردني القانون اإلداري شنطاوي علي خطار، - 9

.2009وائل والتوزيع ، دار

قائمة المراجع

50

ديوان املطبوعات :، اجلزائر3ط ،اإلداريالنشاط –اإلداري القانون،عمار ياعويد - 10.2008اجلامعية،

.1996دار الثقافة للنشر والتوزيع ، :، األردن 1ط القانون اإلداري ،كنعان نواف، - 11 وان املطبوعات يد:اجلزائر المرافق العامة، –،تطور وظيفة الدولة ةحممد شطا محاد - 12

.م1984اجلزائر، مؤسسة شباب اجلامعة، :سكنديةاإلحكام القانون اإلداري ،أمبادئ و ، مهنة فؤاد - 13

1980. ديوان املطبوعات اجلامعية، : رية ،الجزائراالمؤسسات اإلدمحضارات في أمحد ،حميو - 14

1996 1993:، بغداد 1،طالقانون اإلداري حممد،يدير علي - 15 دار الفكر العريب ، :القاهرةالوسيط في القانون اإلداري ،البناء حممود عاطف ، - 16

1992. :المقاالت

6العدد: ، جملة املنتدى القانوين )دراسة مقارنة(العامةبلحبل عقبة، النظام القانوين للمرافق - 1 2013،سبتمرب

بوعمامة العريب ،رقاد حليمة ،اإلتصال العمومي واإلدارة اإللكرتونية رهانات ترشيد اخلدمة - 2 2014، ديسمرب9العدد : العمومية ، جملة الدراسات والبحوث االجتماعية ، جامعة الوادي

لس الشعيب البلدي، جملة صوت راحبي أحسن، تنظيم - 3 احلالة املدنية على مستوى ا 2014،أكتوبر 2العدد : القانون، جامعة اجلياليل بونعامة،مخيس مليانة

طامشة بومدين ،احلكم الراشد ومشكلة بناء قدرات اإلدارة احمللية يف اجلزائر،جملة التواصل، - 42010،جوان 32العدد: جامعة عنابة

قائمة المراجع

51

:المذكرات بن مرسلي رفيق، األساليب احلديثة للتنمية اإلدارية بني حتمية التغيري ومعوقات التطبيق، - 1كلية احلقوق والعلوم السياسية، جامعة مولود معمري –مذكرة ماجستري، قسم العلوم السياسية (

)2010/2011تيزي وزو، مذكرة ماجستري، كلية (بغداد كمال، النظام القانوين للمؤسسة العامة املهنية يف اجلزائر،- 2

)2011/2012، 1احلقوق، جامعة اجلزائرعشور عبد الكرمي ،دور اإلدارة اإللكرتونية يف ترشيد اخلدمة العمومية يف الواليات املتحدة - 3

)2010/2011قسنطينة،- مذكرة ماجستري، جامعة منتوري(األمريكية واجلزائر، : الملتقيات

رحيم حسني، عالوي عبد الفتاح، التغيري التنظيمي دوافعه وأهدافه ومداخله ،امللتقى الدويل حول اإلبداع والتغيري التنظيمي للمنظمات احلديثة ،كلية العلوم االقتصادية والتجارية وعلوم

2010ماي 12/13يومي : التسيري، البليدة : المواقع اإللكترونية

ون اإلداري، منشورات األكادميية العربية الدمنارك مازن راضي ليلو ،القان - 1ttp:www.aoacadeng dengdrg. ،12/04/2017تاريخ االطالع

تاريخ االطالع www.intrieur.gov.dz:موقع وزارة الداخلية واجلماعات احمللية - 2:03/05/2017 تاريخ االطالع www.arado.org :دارية موقع املنظمة العربية للتنمية اإل - 3

03/05/2017

:المقابالت .26/04/2017مقابلة مع رئيس مصلحة احلالة املدنية،بلدية ورقلة ،يوم - 1جواز السفر وبطاقة التعريف البيومرتية ،بلدية ورقلة مقابلة مع رئيس مصلحة - 2

28/04/2017،يوم 28/04/2017رئيس مكتب البيانات البيومرتية ،بلدية ورقلة ،يوم مقابلة مع - 3