تقرير مرحلي مبادئ توجيهية للتسهيل والتنظيم المحلي

من الكوارث لعمليات اإلغاثة الدولية ةولّيومساعدات التعافي األ

2009تشرين الثاني

رحلي عن املبادئ التوجيهية ملواجهة الكوارثامل 2009 تقرير

اإلتحاد الدولي جدول أعمال

)2006-2010(

على لإلتحاد سيكون الترآيز الجماعي ،نن القادمتْيعلى مدى السنتْي :التالية اتواألولوّي تحقيق األهداف

األهداف

اآلثار الناجمة عن واإلصابات و الوفياتد خفض عد: الهدف األول

.الكوارث

تقليل عدد الوفيات واألمراض واآلثار الناجمة عن : الهدف الثاني .حة العامةاألمراض وطوارئ الّص

زيادة قدرة المجتمع المحلي والمجتمع المدني : الهدف الثالث

الضعف حاالت على معالجة معظم األحمر والهالل والصليب .ةالملّح

من ، والحّدع وآرامة اإلنسانتعزيز احترام التنّو: الهدف الرابع

.ب والتمييز واالستبعاد االجتماعيالتعّص

اولوياتنا

ة على االستجابة ة والدولّية واإلقليمّيتحسين قدرة مجتمعاتنا المحلّي .حاالت الطوارئ في مجال الصحة العامةللكوارث و

توسيع نطاق أعمالنا مع المجتمعات المعّرضة في مجال تعزيز

.من مخاطر الكوارث ة والوقاية من األمراض والحّدالصّح

- زيادة البرامج والدعوة في موضوع فيروس نقص المناعة البشرية .اإليدز

اإلتحاد الدولي لجمعيات الصليب األحمر © 2009والهالل األحمر، جنيف

موح ة مس ذه الوثيق ن ه زء م ل أو ج خ آ نسدر وفير مص ع ت اري، م ر التج تخدام غي لالس

ه رف ب دول . معت اد ال وّد االتح ى ي ي الحصول علن يل ع تخداماالتفاص .س

ديم ي تق ات االستنوينبغ ى طلب اري إل اخ التج س idrl@ifrc.org علىاالتحاد الدولي

ور دولي : الص اد ال ة لإلتح ور مجامل ع الص جمي

فحة ي الص ورة ف اون ا(7باستثناءالص لتعي االقتصادي ادئف يا والمحيط اله ، وصورة )آس

فحة ي الص دة ف م المتح ة لالم ة العام ، 9الجمعي .مجاملة لالمم المتحدة

2009 االتحاد الدولي لجمعيات الصليب األحمر والهالل

األحمر 372: الصندوق البريدي

19جنيف 1211- س ه سويسرا 4222 730 22 41+: الهاتف 0395 733 22 41+ :الفاآس

idrl@ifrc.org: البريد اإللكتروني : الموقع على اإلنترنت

http://www.ifrc.org/idrl

عن برنامج مواجهة الكوارث

االتحاد الدولي لجمعيات الصليب برنامج

القوانين والقواعد "األحمر والهالل األحمر " الستجابة الدولية للكوارث لوالمبادئ

من يسعى إلى الحّد) مواجهة الكوارث(حاالت الضعف البشري عن طريق تعزيز

دعوة، التأهب القانوني للكوارث من خالل ال .والمساعدة التقنية، والتدريب والبحوث

رحلي عن املبادئ التوجيهية ملواجهة الكوارثامل 2009 تقرير

المختصرات

APEC آسيا والمحيط الهادئ في لتعاون االقتصادي ا ASEAN رابطة دول جنوب شرق آسيا

AU االتحاد االفريقي BSEC منظمة البحر األسود للتعاون االقتصادي

CAPRADE ات اإلغاثةنديز للوقاية من الكوارث وعملّياأل لجنة CEPREDENAC مرآز التنسيق للوقاية من الكوارث الطبيعية في

رآا الوسطى يأمCDEMA والكوارث ة إلدارة الطوارئالكوارث الوآالة الكاريبّي

ECOWAS ة لدول غرب أفريقياالجماعة االقتصادّي EU االتحاد األوروبي

GHD نية المنح السليمة اإلنسا IDRL الستجابة للكوارث ة لقواعد والمبادئ الدولّيالقوانين وال IFRC ات الصليب األحمر والهالل االتحاد الدولي لجمعّي

األحمرILC لجنة القانون الدولي

ISDR من الكوارث ة للحّدة الدولّياالستراتيجّي MERCOSUR السوق المشترآة للجنوب

NATO ة حلف شمال األطلسي منظّم NGO ةات غير الحكومّيالمنظّم OAS ةرآّيية الدول األممنظّم

OCHA ةمكتب تنسيق الشؤون اإلنسانّي SADC جماعة تنمية الجنوب األفريقي SELA االقتصادية ألمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي

SOPAC في جزر المحيط الهادئ ةة التطبيقّيلجنة العلوم األرضّي UN األمم المتحدة

UNDAC فريق األمم المتحدة لتقييم الكوارث والتنسيق WHO ةحة العالمّيمنظمة الّص

رحلي عن املبادئ التوجيهية ملواجهة الكوارثامل 2009 تقرير

موجز

ت سنتان منذ المؤتمر الدولي الثالثون للصليب األحمر والهالل األحمر لقد مّرة ة لتيسير وتنظيم االغاثة من الكوارث المحلّيحيث اعتمدت المبادئ التوجيهّي

ة ، والتي تهدف إلى مساعدة الدول على ولّية ومساعدات التعافي األوالدولّيتلقي وهي إعداد األطر التنظيمية الداخلية للمشكلة الشائعة في المناطق

.المساعدة الدولية في حاالت الكوارث

حرز منذ ذلك الوقت من قبل الدول والجمعيات مم اليصف هذا التقرير التقّدالدولي لجمعيات الصليب الوطنية للصليب األحمر والهالل األحمر واالتحاد

األحمر والهالل األحمر وغيرها من الشرآاء في تنفيذ قرار المؤتمر الدولي إال أنه يأتي في منتصف الطريق بين المؤتمرات الدولية الثالثون . الثالثون

والواحد والثالثون في حين ال يزال هناك الوقت الكافي التخاذ إجراءات من الهالل األحمر قبل دعوتهم لتقديم تقارير عن و قبل الدول والصليب األحمر

.2011منجزاتهم في عام

لتكملة المعلومات المتاحة لالتحاد الدولي من خالل العمل الجاري في هذا الدول والجمعيات الوطنية في الفترة علىالمجال، أجريت دراسة استقصائية

الغالبية . تاستجابا 109، لتوليد 2009من يوليو حتى سبتمبر الممتّدة العظمى من المشارآين في االستطالع أشاروا إلى أنهم قد بدأوا في اتخاذ

هناك . الخطوات الالزمة لتنفيذ المبادئ التوجيهية بشأن مواجهة الكوارثاستعراض وطني باستخدام المبادئ التوجيهية لدراسة نقاط القوة 24أآثر من

. د المناقشة أو في طور التطبيقهم إما في قيووالضعف في القوانين الوطنية، .ومع ذلك، ال يوجد إال القليل من القوانين الجديدة التي تم اعتمادها حتى اآلن

على الصعيد اإلقليمي، عدد آبير من المنظمات اإلقليمية قد بدأت بمناقشة

بالفعل باإلشارة إليها في سياق اتفاقاته التوجيهية، والعديد منهم قد بدأ المبادئعلى . وإجراءات التعاون في حاالت الكوارث ة، وآتب إرشاداتهّصالخا

ة العامة المجلس االقتصادي واالجتماعي والجمعّي الصعيد العالمي، انضّممم المتحدة الى منظمات أخرى من بين المحافل الحكومية في تشجيع الدول لأل

.الة من المبادئ التوجيهيةاألعضاء على االستفادة الفّع

تقرير إلى أن العديد من المشارآين في المؤتمر الدولي الثالثون قد ويخلص النشطوا في الترويج الستخدام المبادئ التوجيهية، ولكن قدرًا آبيرًا من العمل ال يزال يتعين القيام به إذا ما أرادت أن يكون لها األثر المقصود من ضمان

.في حاالت الكوارث للمجتمعات المنكوبةتوفير المساعدة السريعة والفعالة

رحلي عن املبادئ التوجيهية ملواجهة الكوارثامل 2009 تقرير

جدول المحتويات

1.......................................................................مقدمة 2.................................. التقدم المحرز على الصعيد الوطني 5.................................. التقدم المحرز على الصعيد اإلقليمي

8......................................... التقدم على المستوى العالمي 9............................................. تقييم والخطوات المقبلة

12................................................................ االستنتاج13.....الكوارث المجيبين على االستقصاءمواجهة :1المرفق

رحلي عن املبادئ التوجيهية ملواجهة الكوارثامل 2009 تقرير

1

مقدمة

جنيف مع مكونات ةاجتمعت الدول األطراف في اتفاقي ،2007في نوفمبر ة للصليب األحمر والهالل األحمر في جنيف للمؤتمر الدولي الحرآة الدولّي

من بين المواضيع التي تناولوها . للصليب األحمر والهالل األحمر 30الالغاثة لالمحلي لتنظيم وا رالمبادئ التوجيهية للتيسي"ة من دمجموعة جدي

سم إالمعروف أيضا ب" (لتعافي األوليةالدولية من الكوارث ومساعدات ا ").الخطوط العامة للمواجهة الكوارث"

م المحرز والعمل ن على اعتمادها، يصف هذا التقرير التقّدبعد مرور عامْية واالتحاد الجمعيات الوطنّي. قبل الدوليتعين القيام به من المتبقي الذي

ين إلى تقديم تقارير الدولي لجمعيات الصليب األحمر والهالل األحمر مدعّوالمؤتمر خاللادئ التوجيهية لمواجهة الكوارث عن منجزاتهم في تنفيذ المب

.2011عام 31الدولي ال

ة لمواجهة الكوارثمعلومات أساسية عن المبادئ التوجيهّي

سنوات من سّت ني ثمرة ما يزيد عة لمواجهة الكوارث هادئ التوجيهّيالمبة مع الدول من المشاورات غير الرسمّي البحث وثمانية عشر شهرًا

) ةات الوطنّيالجمعّي(ة للصليب األحمر والهالل األحمر ات الوطنّيوالجمعّيألخرى، ة اة والجهات المعنّيووآاالت األمم المتحدة والمنظمات غير الحكومّي

آما . ات الصليب األحمر والهالل األحمرالتي يتصّدرها االتحاد الدولي لجمعّية والدراسة المكتبّي ،المدروسة لالتحاد الدولي 27لفي الحاالت ا بّينهو م

ة في االستجابة لحاالتة الدولّيالقانون والقضايا القانونّي"الشاملة بعنوان تلك الجهود عن قد آشفت ف، www.ifrc.org الموجود على" (الكوارث

الت ة في مجال اإلغاثة الدولية في حامجموعة متناسقة من المشاآل التنظيمّي . غاثة األولّيةالكوارث وعمليات اإل

من ناحية، شملت هذه المشاآل الحواجز البيروقراطية غير الضرورية

يل على سب(المعدات والنقل لدخول ونشر موظفي اإلغاثة الدولية، والسلع و، بسبب القيود في منح تأشيرات الدخول والتخليص الجمرآي، المثال

ومن ناحية أخرى، سمحت الرقابة ). واإلعفاءات الضريبية، وأذونات النقلتنسيق وتكامل بين جهود قّلة غير الكافية في مجاالت أخرى بنوعية مغايرة، و

ة بطأ وأآثر آلفمعًا، جعلت هذه المشاآل عمليات االغاثة أ. ةاإلغاثة الدولّي نقاذ األرواح واستعادة الكرامةإلون تكوأقل فعالية مما آان ينبغي أن

. ة للمجتمعات المنكوبةاإلنسانّي

المبادئ التوجيهية لمواجهة الكوارث آانت ترمي إلى مساعدة الدول على أطرها التنظيمية المحلية لقبول اإلغاثة الدولية جاهزة لحّل هذه المشاآل جعللتعزيز إجراء تمهيدي بوصفها أداًةلتكون آانت تهدف أساسًاو. ترآةالمش

ة القوانين والسياسات في النهوض من الكوارث وضمان الممارسة الفعلّي .لسيادة الدولة

30ع المؤتمر الدولي الباالجماع ، شّج ") 4القرار رقم ("في تبني القرار

دراتها الوطنية القانونية الدول على استخدام المبادئ التوجيهية لتعزيز ق. ةة وإقليمّية، وآذلك عند وضع اتفاقات ثنائّية واألطر المؤسسّيوالسياسّي

ات ات الوطنية واالتحاد الدولي انتباه المنظّمتشجيع الدول والجمعّي استرعىو

رحلي عن املبادئ التوجيهية ملواجهة الكوارثامل 2009 تقرير

2

على وعالوًة. ة لتحقيق المبادئ التوجيهية لمواجهة الكوارثة واإلقليمّيالدولّية واالتحاد الدولي لنشر ودعم استخدام ات الوطنّيالجمعّي ت دعوة، تّمذلك

. المبادئ التوجيهية، وتعزيزها وتعميمها، ومواصلة جهود البحث والدعوة

مصادر التقرير

: ن هما ن رئيسيْيمن مصدرْي قاهذا التقرير مست المعلومات المكتسبة من قبل االتحاد الدولي في تفاعالته مع الجمعيات ) 1(

نية والدول والشرآاء اآلخرين في تعزيز المبادئ التوجيهية لمواجهة الوط الكوارث في مختلف أنحاء العالم، و

ذت من يوليو نّفة مختصرة من الجمعيات الوطنية والدول دراسات مسحّي) 2(

.2009حتى سبتمبر

ين لجميع الجمعيات االستقصاءات ارسلت الى الرؤساء واألمناء العاّمإلى جميع البعثات الدائمة في جنيف والدول من خالل التعاون مع والوطنية،

ة وغيرها من السلطات المختصة إلى وزارات الخارجّيوالجمعيات الوطنية، متابعة من قبل االتحاد الدولي في جنيف، التم تسليم مذآرات . في العواصم

ماتي، والمكاتب اإلقليمية في أل" المنطقة"وموظفين في االتحاد الدولي في . عمان، بودابست، آوااللمبور، نيروبي، وبنما وسوفا

من الجمعيات 69من الدول و 40ردود، من بينهم 100أآثر من َدَرَوو

د إلى حّدالردود المقدمة بّينت توزيع جغرافي جّي). 2انظر المرفق (الوطنية . 1ما، آما هو مبين في الشكل

التقدم المحرز على الصعيد الوطني

لهدف الرئيسي من المبادئ التوجيهية لمواجهة الكوارث هو تعزيز القوانين اوالسياسات والمؤسسات على المستوى الوطني بحيث تكون مستعدة على حد

. ند الحاجة إليهاسواء لتسريع واإلشراف على وصول المساعدات الدولية ع

األحكام الجديدة

:على سبيل المثالو. زها بالفعلبعض األحكام الوطنية الجديدة الصنع تم إنجا حول 2008فبراير / ط، اعتمدت الئحة تنفيذية جديدة في شبااندونيسيافي • " ة غير الحكومية في إدارة الكوارثة واألجنبّيمشارآة المؤسسات الدولّي"

مجموعة إضافية من . باالعتماد على المبادئ التوجيهية لمواجهة الكوارث ؛ قيد المناقشة حاليًا يطنية أو مرسوم هالمبادئ التوجيهية الو

، واشتمل 2008أغسطس /، نشأ مرسوم تنفيذي جديد وصدر في آببنما في•

على النحو وظفي اإلغاثة اإلنسانية الدوليينعلى تأشيرة دخول خاصة لفئة مأبريل /باإلضافة إلى ذلك، في نيسان. الذي أوصت به المبادئ التوجيهية

لإلجراءات في حال ًاجديد الشؤون الخارجية دليًال، أصدرت وزارة 2009وقوع آوارث، مما يشير بشكل سريع إلى المبادئ التوجيهية لمواجهة

؛ الكوارث

1الشكل التوزيع الجغرافي للردود

ينجيبلمة لويمئ البةتسال

الدول الجمعيات الوطنية

رحلي عن املبادئ التوجيهية ملواجهة الكوارثامل 2009 تقرير

3

على مثال ،ا، وضعت وزارة الدفاع المدني وإدارة الطوارئنيوزيلند في• مجموعة من إجراءات التشغيل ،المبادئ التوجيهية لمواجهة الكوارث

خلية "، للحصول على 2009سبتمبر /التي اعتمدت في أيلول دة،الموّح المكلفة تنسيق وتسهيل اإلغاثة الدولية؛" المساعدة الدولية

، يستند مشروع قانون الهجرة الجديد إلى المبادئ التوجيهية النرويج وفي•

بما في ذلك األحكام من أجل التنازل عن متطلبات التأشيرة لموظفي اإلغاثة . 2010ذ في يناير القانون الجديد حيز التنفي من المقرر أن يدخل. ينالدولي

في آل حالة من الحاالت المذآورة أعاله، تعاونت جمعية الصليب األحمر

رات الجديدة، وذلك بدعم الوطنية بشكل وثيق مع الحكومة للمساعدة في التطّو .من االتحاد الدولي

ات االستعراض الرسمي عملّي

ات التي تستخدم من البلدان األخرى، يجري حاليًا استعراض العملّيفي عدد

) ٪ 58( 23، 2ن في الشكل آما هو مبّي. المبادئ التوجيهية لمواجهة الكوارثمن الدول المستطلعين أشارت إلى أنها قد بدأت في االستفادة من المبادئ

ة القانونية، أو التوجيهية لمواجهة الكوارث لتعزيز قدراتها الوطنية في السياسة أجابت أنها ة الوطنّيمن الدول التابعة للجمعّي) ٪ 60( 41و ،األطر المؤسسيةطرها في ضوء المبادئ أو ساعدت حكوماتها لدراسة أ/قد شجعت و

. التوجيهية ، وسيراليون تعاونت جمعية الصليب األحمر واالتحاد الدولي مع أفريقيا في

ومراجعة القانون حول سيراليون في ضوء مكتب األمن القومي في التشاور تم تحليل قانوني وأعّدت ورشة عمل . المبادئ التوجيهية لمواجهة الكوارث

آانون االول عام / برر أن تجرى في ديسمومن المقّر ،وطنية وبلغت ذروتهاريعات جديدة بعد ذلك بوقت صياغة تش الحكومة تبدأ نأتوقع يو. 2009 . قصير

هذا الصليب األحمر واالتحاد الدولي لبدء عملية مماثلة ط يخّط أوغندا في

وقد جرت المناقشات . لدعم وزارة أوغندا إلدارة الكوارث والالجئينالعام مشاريع االستعراض في موزامبيق على قدم المساواة فيما يتعلق ب المتقدمة . 2010في عام وناميبيا

االستعراضات الوطنية في لتطوير ، المشاورات جارية حاليًا األمريكتينفي

في 2009مايو /، بدأت هذه المناقشات في أياربيروفي . بيرو وآولومبيامم المتحدة لتقييم التابع لأل" مهمة التأهب"من فريق أعقاب توصيات قوية

، آولومبيا في. الكوارث والتنسيق بشأنها والذي شارك في االتحاد الدوليتحاد الدولي ورشة عمل وطنية بشأن ينظم الصليب األحمر الكولومبي واال

، آخطوة أولى في 2009المبادئ التوجيهية لمواجهة الكوارث في نوفمبر في آال البلدين ، تجري حاليًا صياغة تشريعات جديدة . عملية االستعراض . إلدارة الكوارث

، تعاون االتحاد الدولي، ومنظمة الصحة منطقة آسيا والمحيط الهادئ في

لدعم 2008والجمعيات الوطنية في آمبوديا والوس وفيتنام في العالمية، السلطات الوطنية في إعادة النظر في القوانين الوطنية في ضوء المبادئ

سيتم نشر. المنقحة التوجيهية لمواجهة الكوارث واللوائح الصحية الدوليةام في عة والتوصيات الصادرة عن هذه المشاريع ة الختامّيالتقارير البحثّي

، يخطط االتحاد الدولي والصليب األحمر الكمبودي لتقديم آمبوديافي . 2009

نعم آال

الجمعيات الدول الوطنية

2الشكل استخدام المبادئ

التوجيهية لمواجهة الكوارث

آال نعم

االستفادة من المبادئ التوجيهية

مع علم كومةالح

رحلي عن املبادئ التوجيهية ملواجهة الكوارثامل 2009 تقرير

4

فيتنام، في . الدعم المستمر للحكومة لتمكينها من وضع مشروع قانون جديدمتابعة المشروع مع هدف مماثل، وهو توفير الدعم يدعم البرنامج اإلنمائي

. التقني

استعراض مماثل هذا الشهر وباشرت جمعية الصليب األحمر النيبالي في وجرت مناقشات متقدمة بين الجمعيات الوطنية والسلطات في أفغانستان، وبنغالديش، وآيريباتي، وباآستان، والفلبين، وفانواتو حول المشاريع التي

بدأت المناقشات آذلك على . ، بدعم من االتحاد الدولي2010تبدأ في عام ا في ذلك ومات في آسيا الوسطى، بمطول خطوط مماثلة مع العديد من الحك

. آازاخستان وطاجيكستان

، الجمعيات الوطنية في النمسا، وبلغاريا، وفرنسا، وألمانيا، أوروبافي وهولندا، والمملكة المتحدة قد انضمت إلى االتحاد الدولي ومؤسساته الوطنية،

طنية، إعادة النظر في القوانين الوسؤولي الحماية المدنية في مشروع ومهذا المشروع، المقرر . وآذلك االتحاد األوروبي على مستوى األنظمة

حوز أهمية إضافية في ضوء اعتماد ، قد است2010االنتهاء منه في عام في االستجابة " تعاون سريع وفعال"وشيك لمعاهدة لشبونة، والتي تعزز

. خل االتحاد األوروبيللكوارث دا

ارة العدل، وذلك بدعم من الصليب األحمر ، تنسق وزالنرويج وبالمثل، فيد للقانون الوطني، في ضوء المبادئ النرويجي، استعراض وزاري متعّد

م الصليب األحمر الصربي ، قّدصربيافي . التوجيهية لمواجهة الكوارثالمشورة بشأن المبادئ التوجيهية لمواجهة الكوارث للسلطات الوطنية هذا

ارة الكوارث والتشريعات التي يجري إعدادها العام فيما يتعلق بمشروع إد . حاليا

نشر الحوار

كثير من الدول والجمعيات الوطنية على الباإلضافة إلى ما سبق، أخذت جهود لنشر المبادئ بذل الة وعاتقها إقامة المزيد من الحوارات غير الرسمّي

) ٪ 60( 24، 3ن في الشكل آما هو مبّي. التوجيهية بشأن مواجهة الكوارثمن الدول المستطلعين أشارت إلى أنها قد تشارك غيرها من أصحاب

ول المبادئ المصلحة الوطنية، بما في ذلك الجمعيات الوطنية، في حوار حجيبين إلى أنها تنطوي على مجموعة متنوعة من أشار الم. التوجيهية

تد شجعق تآانو. ة والبيئة والتعليمة والخارجّيالوزارات، بما فيها الداخلّي، بما في ذلك االتحاد الدولي أيضًا على مشارآة األطراف الدولية الفاعلة

. أيضا سيق الشؤون اإلنسانية والكوارثمكتب تنو

يبة أنها قامت بنشر جمن الجمعيات الوطنية الم) ٪ 71( 48ذآر من جانبهم،دد وهناك ع. جيهية إلى األطراف الفاعلة ذات الصلة في بلدانهمالمبادئ التو

آبير منهم قد أشار االنتباه إلى المبادئ التوجيهية في المحافل والمؤتمرات حول إدارة الكوارث مع المسؤولين الحكوميين وغيرهم من أصحاب

أشار عدة منهم عن وجود لهم بين المنظمات غير الحكومية . المصلحةيات باإلضافة إلى ذلك، أفادت الجمع. ومنظمات المجتمع المحلي في بلدانهم

أستراليا، آندا، فنلندا، الوس، اندونيسيا، ايرلندا، الفلبين، الوطنية في عن تنظيم ورش عمل مخصصة وسيراليون، وسنغافورة، والسويد، وفيتنام

. مواجهة الكوارث للسلطات وغيرهال

لدعم الجمعيات الوطنية في نشرها، ساعد االتحاد الدولي في العديد من آما ترجم . أعاله وأنتج معلومات ومواد للعرضحلقات العمل المذآورة

3الشكل مواجهة المبادئ التوجيهية ل نشر

الكوارث

آال نعم آال نعم الدول

مشارآة أصحاب المصلحة في الحوار

الجمعيات الوطنية

نشر المبادئ التوجيهية لمواجهة

الكوارث

رحلي عن املبادئ التوجيهية ملواجهة الكوارثامل 2009 تقرير

5

االتحاد الدولي وأعضائه المبادئ التوجيهية إلى أآثر من اثنتي عشرة لغة حتى اآلن، بما فيها العربية، والصينية، واالنجليزية، والفرنسية، واليونانية، واليابانية، والحمر، الوس، والمنغولية، والروسية، والصربية، واإلسبانية،

.لفيتناميةوا

التقدم المحرز على الصعيد اإلقليمي

الدول على االستفادة من المبادئ التوجيهية 4آما ذآر أعاله، شجع القرار آما شجع الدول، والجمعيات الوطنية، واالتحاد . آأساس التفاقات إقليمية

ثمانية . دئ التوجيهيةإلى المبا ترعاء انتباه المنظمات اإلقليميةالدولي السمن الدول المستطلعة أشارت إلى أنها قد أثارت موضوع ) ٪ 45( عشر

.المبادئ التوجيهية في محفل إقليمي أو عالمي

أفريقيا

في حين أنها ال تشير مباشرة الى المبادئ التوجيهية، اعتمد االتحاد األفريقي والتي "دين داخليًا في أفريقياة لحماية ومساعدة المشّراالتفاقية الدولّي" مؤخرًا

ى طلب تلزم الموقعين عليها أن يكونوا مستعدين لتنسيق اإلغاثة الدولية، إلالخاصة غير آافية في أعقاب الكارثة، والى ماإلغاثة عندما تكون موارده

غاثة ات وتجهيزات اإلالسماح بمرور سريع وبدون عرقلة لجميع إرسالّي"ئك الذين شردوا بسبب ، بما في ذلك أول"دين داخليًاوالعاملين الى المشّر

تطلب المعاهدة آذلك من الدول تنفيذ التزاماتها المختلفة في قوانينها . الكارثةينبغي أن تكون المبادئ التوجيهية لمواجهة الكوارث مفيدة لألطراف . المحلية

األفريقية لملىء الثغرات في التفاصيل التقنية حول آيفية الوفاء بهذه .االلتزامات على نطاق واسع

وبالفعل على المستوى اإلقليمي الفرعي، عقد اجتماع رفيع المستوى

والذي نظمته إدارة التنمية 2009للمسؤولين في حاالت الطوارئ في أآتوبر " استكشاف إندماج"الى ودعا األعضاء. (SADC)للجنوب االفريقى

تم حاليًا وبالمثل، ي. ةالمبادئ التوجيهية لمواجهة الكوارث في قوانينها المحلّياالتحاد الدولي والجماعة االقتصادية لدول غرب بين في غرب أفريقيا،

وضع اللمسات األخيرة لترتيب بيانات التعاون في (ECOWAS)افريقيا مجموعة من المجاالت، بما في ذلك تعزيز المبادئ التوجيهية لمواجهة

.الكوارث

يز المبادئ التوجيهية جّددت الجمعيات الوطنية األفريقية التزامها بتعز، الذي صدر بعد المؤتمر "التزام جوهانسبرج"لمواجهة الكوارث آجزء من

األفريقي السابع لجمعيات الصليب األحمر والهالل األحمر في أآتوبر 2008.

األميرآيتين

نة من منظمات شبه في األمريكتين، هناك شبكة موجودة من قبل ومكّوالعديد من القضايا التي أثيرت في المبادئ االقليمية وتستمر بمعالجة

وهذه المنظمات تشمل مرآز التنسيق للوقاية من الكوارث الطبيعية . التوجيهيةجت لنموذج ناجح لوضع ترتيبات مؤسسية رآا الوسطى، التي رّويفي أم

وبالمثل، ". مراآز لتنسيق المساعدة االنسانية"لتسهيل اإلغاثة الدولية تسمى

رحلي عن املبادئ التوجيهية ملواجهة الكوارثامل 2009 تقرير

6

اة حديثًا لديها الكاريبية لمعالجة حاالت الكوارث الطارئة المسّمفإن الوآالة أحكامًا في اتفاق لمعالجة بعض المسائل الفنية في العمليات المشترآة بين

من االتحاد الدولي ًاعروض آًال من الوآالتين طلبتا مؤخرًا. ةيالكوارث الدولآيف أنها لتوضيح بادئ التوجيهية لمواجهة الكوارثللدول األعضاء بشأن الم .قد تكون ذات صلة بعملهم

لجنة األنديز للوقاية من الكوارث واإلغاثة إشارة أشارتباإلضافة إلى ذلك،

موجزة إلى المبادئ التوجيهية لمواجهة الكوارث في الطبعة األولى من دليلها "الدليل التشغيلي للمساعدة المتبادلة في حاالت الكوارث الطبيعية"اإلقليمي

وهناك مناقشات تجري حاليًا حول استخدام أشمل للمبادئ التوجيهية في طبعة من أخطار الكوارث لحّدلاالجتماع المتخصص "وأفيد أيضًا أن . قادمة

المنشأ حديثًا للسوق " والدفاع المدني والحماية المدنية والمساعدة االنسانية .جتماعات األوليةالمبادئ التوجيهية في اال موضوع المشترآة للجنوب أثار

اتفاقية الدول األميرآية لتيسير تقديم المساعدة "على الصعيد اإلقليمي، بدأت

والتي آانت الى زوال، بلفت 1991، المنشأة عام "في حاالت الكوارثيرجع الفضل في ذلك جزئيًا إلى المناقشات التي دارت (االنتباه مرة أخرى

الجمهورية الدومينيكية مؤخرًا، ومع ، مع انضمام )حول المبادئ التوجيهية . الدعوة في بعض المحافل اإلقليمية من أجل تحديث اللغة

رآية في يعلى طول هذه الخطوط، اعتمدت الجمعية العامة لمنظمة الدول األم

عملية تقييم مشترآة للتشريعات "، قرارًا يدعو الى 2009حزيران /يونيوالطبيعية ومجاالت المساعدة اإلنسانية، القائمة، وآليات التنسيق في الكوارث

والتي تأخذ في عين االعتبار جهود التنسيق التي يمكن ممارستها من جانب 1".المنظمة، والنظر في جدوى تحديثها

، عقدت حكومة البرازيل ومكتب األمم المتحدة 2009سبتمبر /في أيلول

االجتماع اإلقليمي الثاني بشأن تعزيز الشراآات "لتنسيق الشؤون اإلنسانية انضمت . وذلك في فلوريانوبوليس، البرازيل" الدولية في مجال اإلنسانية

، والذي دعا الحكومات الى "إعالن فلوريانوبوليس"تسعة عشر حكومات إلى األخذ، حسب االقتضاء، باآلليات القانونية والمؤسسية القائمة، من أجل "

تيسير وتنظيم اإلغاثة الدولية، واالستفادة، من بين جملة أمور، من الدالئل واإلجراءات اإلقليمية والمبادئ التوجيهية للتيسير والتنظيم المحلي لإلغاثة

". الدولية من الكوارث ومساعدات التعافي األولية

المبادئ التوجيهية لمواجهة الكوارث آجزء في اآلونة األخيرة، عولجت أيضًاللمنظومة االقتصادية في أميرآا الالتينية ومنطقة 2009من ندوة في أآتوبر

.البحر الكاريبي حول التعاون اإلقليمي في حاالت الكوارث

آسيا والمحيط الهادئ

، اعتمدت 2004ندي عام بعد وقت قصير من التسونامي في المحيط الهاالتفاق على : "اتفاق رائد وإقليمي) آسيان(رابطة دول جنوب شرق آسيا

-XXXIX( 2492منظمة الدول األمريكية، قرار الجمعية العامة رقم 1

O/09 ( اآلليات القائمة لمنع الكوارث ومواجهتها وتقديم المساعدة اإلنسانيةماع ، في االجت2009سبتمبر 25يوم ). 2009يونيو، 4(بين الدول األعضاء

األول للرد على هذا الطلب آان يعقدها المجلس الدائم لمنظمة الدول األمريكية واللجنة التنفيذية الدائمة لمجلس البلدان األمريكية للتكامل التنمية التابعة في

.واشنطن

رحلي عن املبادئ التوجيهية ملواجهة الكوارثامل 2009 تقرير

7

، الذي من المقرر أن يدخل "إدارة الكوارث واالستجابة في حاالت الطوارئاستنادًا إلى المبادئ التوجيهية لمواجهة . حيز التنفيذ في نهاية هذا العام

اءات التشغيل الموّحدة لتطبيق الكوارث وضعت آسيان مجموعة من إجرآما دعا االتحاد الدولي لتقديم المشورة في لجنة ادارة الكوارث . اإلتفاق

. لمواجهة الكوارث، تدريبات تمثيلية للواقع ومؤتمرات رفيعة المستوى

، عقد آبار المدراء التنفيذيين في لجنة علوم األرض 2008يوليو /في تموزيحث الدول " الى العمل"ادئ اجتماعًا وجه دعوة التطبيقية لجزر المحيط اله

األعضاء على اعتماد المبادئ التوجيهية لمواجهة الكوارث، ويشير إلى بارها خطوة متابعة، وباعت. استعداد اللجنة للتعاون مع االتحاد في الترويج لها

مع االتحاد الدولي لتنظيم ورشة عمل حول إدارة مخاطر ةتعاونت اللجن . 2009يوليو /حول مواجهة الكوارث لسلطات آيرباتي في تموزالكوارث، و

، اعتمدت قّمة التعاون االقتصادي آلسيا والمحيط الهادئ 2008في نوفمبر

استراتيجية للحّد من أخطار الكوارث والتأهب : "استراتيجية جديدة) ابيك(وارث، والتي تشير إلى المبادئ التوجيهية لمواجهة الك" للطوارئ واالستجابة

وتأمل بالتعاون مع االتحاد الدولي في مساعدة الدول األعضاء على االستفادة من استراليا واندونيسيا عن في مؤتمر القمة نفسه، أعلنت حكومات آّل. منها

، والذي سوف " مرفق للحد من الكوارث"خطط إلنشاء نظام إقليمي جديد . ية لمواجهة الكوارثس اهتمامه لتعزيز تنفيذ هذه المبادئ التوجيهيكّر

، تضمن االجتماع السنوي الرابع لشبكة المحيط الهادئ 2009في مايو للشراآة في إدارة مخاطر الكوارث توصية لحمل قضايا مواجهة الكوارث إلى األمام من قبل الشرآاء في دعم الحكومات لتطوير أو تعزيز القوانين

لوطني والدولي من أجل والسياسات الوطنية لتعزيز التأهب القانوني ا ". االستجابة للكوارث

، تعاون مصرف التنمية 2009وفي اآلونة األخيرة، في تشرين األول

منتدى ميكونغ القانوني للتأهب للكوارث "اآلسيوي واالتحاد الدولي في تنظيم لممثلي الحكومات والجمعيات الوطنية في جنوب شرق " والطوارئ الصحية

قصوى، تحديث القوانين ، في شكل توصية أولوية اعتمد المنتدى. آسيا .الوطنية باستخدام المبادئ التوجيهية لمواجهة الكوارث وغيرها من الصكوك

أوروبا

توافق اآلراء األوروبي بشأن "، اعتمد االتحاد األوروبي 2007في ديسمبر التوافق ويوّضح. مبّينًا الفلسفات واألولويات في هذا المجال" المعونة االنسانية

وقد انعكس هذا . المبادئ التوجيهية لمواجهة الكوارث" إعتماد"صراحة لتنفيذ توافق اآلراء الذي أعدته المفوضية " خطة عمل"آنقطة عمل في

تحسين االتحاد األوروبي "، والذي يهدف إلى 2008األوروبية في عام العمليات لمواجهة الكوارث، وفهم آيف يمكن تنفيذ التوافق لتعزيز تسهيل

". االنسانية

في هذه األثناء، واصل االتحاد األوروبي تعزيز أطر التعاون في مجال إدارة الكوارث، بما في ذلك تعزيز االتحاد استنتاجات المجلس الجديد وبناء القدرات

واالستنتاجات 2008لالستجابة لحاالت الكوارث التي اعتمدت في تموز لمساعدة المتبادلة على نهج وحدات الحماية بناء النظام األوروبي ل"بشأن . 2008الذي اعتمد في آانون األول " المدنية

رحلي عن املبادئ التوجيهية ملواجهة الكوارثامل 2009 تقرير

8

آما ذآر أعاله، فإن االتحاد الدولي يتعاون حاليًا مع ستة جمعيات وطنية من االتحاد االوروبي، بدعم من المفوضية األوروبية، في دراسة إقليمية ترآز

وارث، والتي سوف تنتج توصيات للعمل على المبادئ التوجيهية لمواجهة الك . 2010لوطنية واإلقليمية في عام على المستويات ا

و قد تشارك أيضا االتحاد الدولي في منطقة البحر األسود مع منظمة التعاون االقتصادي حول المبادئ التوجيهية لمواجهة الكوارث، في ضوء العديد من

ث لمنظمة التعاون االقتصادي، ومع االتفاقيات حول التعاون في حاالت الكوار، التي عملت، من خالل المبادئ )الناتو(منظمة حلف شمال األطلسي

التوجيهية، على إيجاد مرجعية وخطة عمل ألعضائها عبر الحدود للمساعدة .في حاالت الكوارث

أفريقياشمال الشرق األوسط و

ي جامعة الدول آما هو الحال في األميرآيتين، اعتمدت الدول االعضاء فالعربية منذ عدة عقود معاهدة لمعالجة العديد من القضايا المعالجة في المبادئ

االتفاق المتعلق بالتعاون العربي في تنظيم (التوجيهية لمواجهة الكوارث عتماد إفي أعقاب . ، ولكنها لم تسخدمها آثيرًا)يسير عمليات اإلغاثةوت

، بدأت الدول األعضاء 2007في عام المبادئ التوجيهية لمواجهة الكوارث .مناقشة آيفية إحياء وتحديث اتفاقهما

دورات تدريبية إقليمية

، بما في ذلك ءآما تعاون االتحاد الدولي على الصعيد اإلقليمي مع الشرآادة مكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية في األمم المتحدة ومرآز األمم المتح

، لرفع )من الكتلة اللوجستية ن جزءًااآل الذي أصبح(المشترك للوجستيات قدرات الجمعيات الوطنية والحكومات والمنظمات غير الحكومية والجهات

.المعنية األخرى فيما يختص بالمبادئ التوجيهية :يمية تم تنظيمها حتى اآلن من أجلحلقات عمل إقل

؛2008 تشرين الثانيفي آواال المبور في آسيا • ؛ 2008جا في نوفمبر في أبو ياغرب أفريق• ؛ 2009يونيو /في نيروبي في حزيران شرق أفريقيا• ؛ 2009أغسطس /في سوفا في آب منطقة المحيط الهادئ• ؛ و 2009سبتمبر / في مدينة بنما في أيلول أمريكا الالتينية • . 2009في ألماتي في أآتوبر آسيا الوسطى •

إلى أن تي االستطالع شهدف ةيد من الجمعيات الوطنية المشارآالعد

إجراءات جديدة على الصعيد احدة من حلقات العمل هذه قد أثارو احضوره .الوطني

التقدم على المستوى العالمي

مم المتحدة، والجمعية مجلس االقتصادي واالجتماعي في األاستجاب آل من الدت ، اعتم2008في عام . 2مم المتحدة لهذه المبادئ التوجيهيةالعامة لأل

63/141، )8المرجع ( 63/139انظر غلى قرارات الجمعية العامة لألمم المتحدة 2 ، وانظر أيضًا الى قرارات 2008من عام ) 5المرجع ( 63/137؛ و 6المرجع (

2009/3و 2008لسنة ) 5المرجع ( 2008/36المجلس االقتصادي واالجتماعي ).5المرجع ( 2009لعام

رحلي عن املبادئ التوجيهية ملواجهة الكوارثامل 2009 تقرير

9

القرار . الجمعية العامة ثالثة قرارات منفصلة تشير إلى المبادئ التوجيهيةالدول األعضاء، وعند االقتضاء، " تشجيع"في آان نموذجيًا 63/139

المنظمات اإلقليمية على تعزيز اإلطار القانوني والتشغيلي، والعمل من أجل ار، حسب االقتضاء، اإلغاثة الدولية في حاالت الكوارث، مع األخذ في االعتب

المبادئ التوجيهية للتيسير والتنظيم المحلي لالغاثة من الكوارث واالنتعاش ".األولي

شكلت المبادئ التوجيهية أيضًا مصدر هام من مصادر إلهام لجنة القانون الدولي، وهي هيئة خبراء تابعة لالمم المتحدة المكلفة بتدوين القانون الدولي

على دليل خطوط وغيرها من الصكوك الدولية، بدأت لجنة باالعتماد. العرفيالقانون الدولي العمل على ما يمكن أن يصبح مشروع المعاهدة العالمية

نة وقد تم إبالغ اللج ."األشخاص في حال وقوع آوارث"المتعلقة بحماية مم المتحدة في عدة مناسبات، حول التقدم الذي السادسة في الجمعية العامة لأل

د على زته لجنة القانون الدولي ، حيث آان عدد من ممثلي الدولة وشدأحر . أهمية المبادئ التوجيهية

تم آذلك طرح المبادئ التوجيهية لمواجهة الكوارث في المحافل العالمية

وتشمل الدورة الثانية للمنتدى العالمي للحد من أخطار الكوارث، . األخرىألمثلة وطنية حول تنفيذهم لمواجهة حيث آان هناك دورة جانبية مكرسة

الكوارث واالتحاد البرلماني الدولي، والمنظمة الدولية للدفاع المدني ، . ومنتدى المنح اإلنسانية السليمة؛ ورابطة اجتماع وزراء القانون

من جانبه، دعا مكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية االتحاد الدولي لدمج خبرته في

ديد من بعثات التأهب لفريق األمم المتحدة على الع معمواجهة الكوارث بما في ذلك، (مستوى عمليات التخطيط للطوارئ في بلدان من غرب أفريقيا

، )آما أشير أعاله، لبيرو ولكن أيضا بوتان وآمبوديا وبابوا غينيا الجديدةوآذلك في سلسلة جديدة من حلقات العمل التدريبية حول القانون الدولي

وبالمثل قدمت المبادئ التوجيهية الى عدة . حاليين والمحتملينللمنسقين ال .بوصفها أداة هامة للحوار" انسانية"مجموعات

تقييم وخطوات مقبلة

في ضوء ما تقدم، من المنصف القول بأن المبادئ التوجيهية لمواجهة وهناك قدر آبير من . 2007الكوارث لم تكن منسية منذ اعتمادها في العام

ة المتفاعلة من حولهم في مختلف أنحاء العالم، ويبدو أن الوتيرة إلى الطاق لكن هل هذا يكفي؟. تسارع

تعميم

ي حين اإلجماع على اتخاذ المبادئ التوجيهية لمواجهة الكوارث في المؤتمر فمن المكانة الدولية، فإن استمرار االهتمام منحهم مستوى عاٍل 30الدولي ال

. امل الحاسمة في قدرتها على البقاء والتأثير المستمرالحكومي لها من العوآمعيار الطوعية، ال يمكن أن تنجح المبادئ التوجيهية إال إذا آانت الدول

المجلس االقتصادي واالجتماعي . تواصل اإلصرار على إيالء االهتمام لها .لالمم المتحدة وقرارات الجمعية العامة اتخذت خطوات هامة في هذا االتجاه

على المدى الطويل، قد تؤدي الجهود التي تبذلها لجنة القانون الدولي إلى خلق الروح التي تنقل المبادئ التوجيهية إلى مستوى جديد، في شكل معاهدة عالمية

في غضون ذلك، التعميم الجاري في المحافل العالمية . بشأن االستجابة للكوارث

رحلي عن املبادئ التوجيهية ملواجهة الكوارثامل 2009 تقرير

10

-الفكري من المبادئ التوجيهية األخرى يساعد على التأآد من أن رأس المال سوف يساعد على -وال سيما لتوضيح أفضل الممارسات في تنظيم اإلغاثة

إثراء المبادرات ذات الصلة، بما في ذلك الجهود المشترآة بين الوآاالت . لتحسين التعاون العالمي في حاالت الكوارث

دئ التوجيهية على في المدى المتوسط على األقل، ربما يكون استيعاب المبا

أصبحت المنظمات اإلقليمية، بشكل متزايد، . المستوى االقليمي أآثر أهميةالمحافل الرئيسية الالزمة للدول لمناقشة التعاون في حاالت الكوارث على

. يةالصعيد العملي، فضًال عن محرآات هامة لتنسيق إجراءات وطن

المنظمات اإلقليمية مع خالل العامين الماضيين آان مستوى المشارآة من المبادئ التوجيهية لمواجهة الكوارث على نطاق واسع نوعًا ما ولكن ال يزال

ن، يضاعف االتحاد الدولي جهوده من أجل ن القادمْيعلى مدى العامْي. متفاوتًاالوصول إلى المنظمات ذات الصلة، وبناء الشراآة الناجحة مع االسيان مثال

.على ذلك

التنفيذ

حتى . زال الهدف الرئيسي من المبادئ التوجيهية تعزيز القوانين الوطنيةال يلم يتم اعتماد سوى حفنة من القوانين الجديدة على أساس المبادئ اآلن،

المعتادين على ضرورة –لبعض الممارسين إلدارة الكوارث . التوجيهية . حباطبعض اإلل ًاآان هذا مصدر -العمل السريع

الحقيقة الواحدة العالمية حول القوانين، هي أنه عملية من ناحية أخرى،

تتطلب المعاهدات الملزمة في بعض األحيان سنوات عديدة لتحقيق . بطيئةالتحدي أن يكون أآبر يمكن لهذا. مستويات عالية من التنفيذ التشريعي المحلي

. عيةللمعايير الدولية الطو

ن على اعتماد ، وبعد مرور سنتْي2007وعلى سبيل المقارنة، اعتبارًا من عام من الكوارث أن عددًا إطار عمل هيوغو، ذآرت االستراتيجية الدولية للحّد

من الدول قد تعيد النظر في التشريعات المتعلقة بإدارة الكوارث في آبيرًاضوء هذا الصك، ولكن تبين أن عددًا قليًال فقط آان سبق أن أصدر قوانين

آانت االستراتيجية الدولية للحد من 2009،3عام من اعتبارًا. جديدةالكوارث قادرة على اإلبالغ عن وضع عدد آبير من التشريعات والسياسات

4 .الجديدة

فمن الواضح أن هناك الكثير من العمل ال يزال يتعين القيام به لتحقيق نتيجة قبل أي(مماثلة لمبادئ مواجهة الكوارث في الفترة المماثلة من الوقت

آما ). 2011المؤتمر الدولي المقبل للصليب األحمر والهالل األحمر في عام أشير أعاله، أآثر من عشرين من عمليات المراجعة الداخلية هي في قيد

هذه وحدها سوف . ة في مختلف أنحاء العالمالتنفيذ أو في إطار مناقشة جاّدحكومات ودعم من من الطاقة واالهتمام من جانب ال آبيرًا تتطلب قدرًا

ومع . الجمعيات الوطنية، وصوًال، حسب االقتضاء،الى أمانة االتحاد الدوليسوف تحتاج الدول والجمعيات الوطنية، أآثر فأآثر، . ذلك، فإنها ليست آافية

ضة لحاالت وال سيما في معظم البلدان المعّر -إلى تناول المبادئ التوجيهية

.40-38، في )2007(االستعراض العالمي : الكوارث، الحد من مخاطر الكوارث 3 في 122، في )2009(اطر الكوارث الكوارث، تقرير التقييم العالمي بشأن الحد من مخ 4

.3التذييل

4الشكل دعم إضافي من االتحاد الدولي

آال نعم آال نعم

لدولا الجمعيات الوطنية

رحلي عن املبادئ التوجيهية ملواجهة الكوارثامل 2009 تقرير

11

لها األثر المطلوب لتحسين المساعدات إلى إذا ما أرادت أن يكون - الكوارث . أشد الفئات ضعفًا

الغالبية . ن بعض العالمات المشجعة عن إمكانية حصول ذلكاستطالعنا يبّي

المجيبين ) ٪ 87(، والجمعيات الوطنية )٪ من العينة 70(الكبيرة من الدول مقررات على االستطالع أشاروا الى أنهم بدأوا في اتخاذ خطوات لمتابعة

. المؤتمر الدولي في التزامه بشأن المبادئ التوجيهية

دعم االتحاد الدولي

، أشار أيضًا أغلبية آبيرة من آال النوعين من 4آما هو مبين في الشكل المستطلعين عن رغبتهم في الحصول على دعم إضافي من االتحاد الدولي

رة التقنية بشأن مشروع طلباتهم تختلف من المشو. لمساعدتهم في المضي قدمًاالقانون، لتقديم المساعدة في مجال التحليل القانوني، وتوفير المواد اإلعالمية،

. وتطوير أدوات أخرى وتنظيم الحلقات الدراسية واإلحاطات،

من جانبه، ال يزال االتحاد الدولي ملتزم بمساعدة أعضائه لتقديم المشورة تفادة من المبادئ التوجيهية لمواجهة لحكوماتهم حول آيفية تحقيق أفضل اس

. لخاصةالكوارث في سياقاتهاا

. ، هي اآلن أآبر مما آانت عليهى القيام بذلك، وإن آانت متواضعةعل قدرته، وظف االتحاد 2007في وقت اعتماد المبادئ التوجيهية في تشرين الثاني

. ة الكوارثالخبرة المتخصصة ليعملوا على مواجه ذويالدولي ثالثة موظفين هذه السنة، ارتفع هذا العدد إلى ستة، خمسة منهم متواجدون في هياآل االتحاد

وقد ساعد . الالمرآزية اإلقليمية في آواال المبور، وبنما، ونيروبي، وسوفامع هذا التكامل مجال القيادة والموظفين للحصول على ألفة أآبر وأعمق

. المبادئ التوجيهية

د الدولي أيضًا من تنامي الشراآات مع اآلخرين، وال سيما وقد استفاد االتحامع مكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية، ومنظمة الصحة العالمية وبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي، في تعزيز المبادئ التوجيهية لمواجهة الكوارث على

تعزيز هذه الشراآات والتواصل مع . الصعيد الوطني واإلقليمي والعالميات الفاعلة األخرى، بما في ذلك المنظمات غير الحكومية والمجتمعات الجه

على طول هذه الخطوط، . سوف يكون إحدى األولويات المستمرة ،األآاديميةسلسلة أوراق عمل على قانون "أطلق االتحاد الدولي ورقة عمل جديدة

ابطة لتعاون مع جماعات مثل رالنشر األعمال األآاديمية األصلية ب" الكوارث . إلى قضايا مواجهة الكوارث طلبة القانون النرويجي السترعاء االنتباه

، سيكون االتحاد الدولي شريكًا مع مكتب 2010باإلضافة إلى ذلك، في عام

تنسيق الشؤون اإلنسانية، واالتحاد البرلماني الدولي والجمعية الدولية لقانون لوضع قانون نموذجي بشأن التنمية، بدعم من مكتب محاماة ألين وأوفري،

سيكمل . المبادئ التوجيهية لمواجهة الكوارث تحت تصرف واضعي القانونللجمعيات األعضاء عن الدعوة التشريعية في مجال إدارة أيضًا االتحاد دليًال

الكوارث والطوارئ الصحية ومواصلة التقدم في البحوث وقاعدة معلومات .وارثعن القضايا القانونية في حاالت الك

إستنتاج

المبادئ التوجيهية لمواجهة الكوارث تمثل نقطة نادرة من اإلجماع العالمي أن الدول يجب أن تكون - رسالتهم المرآزية. على آليات اإلغاثة اإلنسانية

رحلي عن املبادئ التوجيهية ملواجهة الكوارثامل 2009 تقرير

12

قد - التعاون في حاالت الكوارث عبرمستعدة لمواجهة المشاآل المشترآة . يا إلى أميرآا الوسطىضرب على وتر حساس مشترك من جنوب شرق آس

في حين لم يكن سوى أداة إلثارة هذه القضية، والمبادئ التوجيهية آانت . ة لنشاط جديد والحواربمثابة قوة دفع هام

ومع ذلك، فإن األثر الحقيقي للمبادئ التوجيهية ال يمكن معرفته إال عندما يتم

بالنظر إلى أن . كوارثتنفيذها في القوانين الوطنية والمستخدمة في عمليات الاألرقام واآلثار الناجمة عن الكوارث آخذة في االرتفاع نتيجة آلثار تغير المناخ، يمكن أن نتوقع أن هذا النوع من االستعداد سوف يكون ذات فائدة

حتى تلك التي لم تكن تقليديًا طلبت مساعدات -مباشرة للعديد من البلدان .دولية

رحلي عن املبادئ التوجيهية ملواجهة الكوارثامل 2009 تقرير

13

وارث، المجيبين على االستقصاءمجابهة الك: 1المرفق

الدول

األرجنتين، وآندا، وآولومبيا، وآوستاريكا، : األمريكتين •سيك والواليات المتحدة وجمهورية الدومينيكان، وغواتيماال، والمك

األمريكية

أفغانستان، وبروناى، وآمبوديا، واندونيسيا، واليابان، : آسيا •ومنغوليا، والفلبين وجمهورية وجمهورية الو الديمقراطية الشعبية،

.آوريا

أرمينيا، وبلغاريا، وآازاخستان، : شرق أوروبا ووسط آسيا • .وقيرغيزستان، ليتوانيا، وبولندا، وترآيا وطاجيكستان

.مصر، وعمان وسوريا: الشرق األوسط وشمال أفريقيا •

.آيريباتي، نيوزيلندا وباالو: المحيط الهادئ •

.آينيا وسيشل :راء الكبرى أفريقيا جنوب الصح •

بلجيكا، وفنلندا، والمانيا، وسلوفاآيا، واسبانيا، :أوروبا الغربية • .والسويد والمملكة المتحدة

الجمعيات الوطنية

األرجنتين، وبوليفيا، وآولومبيا، وآوستاريكا، :األمريكتين •

.الواليات المتحدة األمريكيةوالسلفادور، وهندوراس، وبنما و

بنغالديش، وآمبوديا، والهند، واندونيسيا، واليابان، والوس، :سيا آ •وماليزيا، وجزر المالديف، ومنغوليا، وميانمار، ونيبال، وباآستان،

.وجمهورية آوريا، وتايالند وتيمور الشرقية

أرمينيا، وبلغاريا، واستونيا، :شرق أوروبا ووسط آسيا •وصربيا، وطاجيكستان، وآازاخستان، وقيرغيزستان، وليتوانيا،

.وترآيا، وترآمانستان، وأوآرانيا وأوزبكستان

مصر، واسرائيل، والكويت، :الشرق األوسط وشمال أفريقيا • .ولبنان وقطر

استراليا، وفيجى، وميكرونيزيا، ونيوزيلندا، :المحيط الهادئ • .وباالو ، وبابوا وغينيا الجديدة

روندي، وناميبيا، والنيجر، بو :أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى • .وسيشيل، وسيراليون وتنزانيا

النمسا، بلجيكا، قبرص، جمهورية التشيك، :غرب أوروبا •الدنمارك، فرنسا، ألمانيا، اليونان، ايسلندا، ايرلندا، ليختنشتاين،

.موناآو، هولندا، النرويج، السويد، سويسرا والمملكة المتحدة

رحلي عن املبادئ التوجيهية ملواجهة الكوارثامل 2009 تقرير

14

2009المانحة لبرنامج االتحاد الدولي لمواجهة الكوارث في عام الجهات

Government of Norway

Asian Development Bank

European Commission

Government of Finland