تشريع األرشيف: الدرس

األستاذ سـالل عاشور: إعداد وتصميم

:مقدمة الدرس

إن االهتمام بمسألة التشريع في ميدان األرشيف من طرف أصحاب القرار مع العلم أن هذه الفكرة قديمة ليست وليدة اليوم ، كانت سائدة في معظم الدول حتى قبل الحرب العالمية األولى و الثانية

ثال كانت قوانين تشريعية متعلقة باألرشيف في أوروبا و في فرنسا على وجه و على سبيل الم

الذي يعكس أساسا 1794جوان 25المؤرخ IIميشيدور 7الخصوص من بينها نذكر المرسوم المفهوم التاريخي لألرشيف الن النظرة السائدة آنذاك و المطبقة في الميدان هي التي تميز بين

رشيف التاريخي عند الفرنسيين أين كانت أغلبية األرصدة األرشيفية المحفوظة األرشيف اإلداري و األ .في خدمة التاريخ و المؤرخين

أما بعد الحرب العالمية الثانية اهتمت بعض الدول المتقدمة و على رأسها الواليات المتحدة األمريكية درت قوانين ذات الرؤيا الحديثة ، و بمسألة تنظيم و تقنين الوثائق األرشيفية بصفة عامة و بالتالي أص

يرجع سبب هذه النقلة النوعية في ميدان األرشيف إلى التطور الذي حدث في علم األرشيف ، و خاصة النظرية األمريكية المتمثلة في األطوار الثالثة التي جاءت لتناقض مناقضة جذرية النظرية الفرنسية

شيف و لذا يجب على المشرع في ميدان األرشيف أن يدرك المعتمدة أساسا على المفهوم التاريخي لألر . هذه العالقة الوطيدة بين القوانين و علم األرشيف بكل ما يحتويه من نظريات و تطورات

إن الدرس الذي نقدمه اليوم في إطار التكوين المتواصل ناتج عن عمل فكري الذي أديناه على أساس

سنة من جهة 40متعلقة بميدان األرشيف لمدة زمنية تفوق فحص دقيق لنصوص تشريعية و قانونية هذا، و من جهة أخرى، القيام بقراءة و إعادة قراءة عدة كتب تناولت موضوع تشريع األرشيف و النصوص و مناشير المؤسسات األرشيفية و على وجه الخصوص األرشيف الوطني المتعلق بإدارة و

.إلى أرشفتها النهائيةتسيير الوثائق األرشيفية منذ نشأتها

و فيما يخص كيفية إعداد هذا الدرس، قمنا بتصميمه بطريقة تسمح قدر اإلمكان بفهم و استيعاب أهم ما ورد في محتوى التشريع األرشيفي بكل وضوح حتى يتمكن األرشيفيون من تطبيق القوانين أثناء القيام

انتقاء النصوص القانونية المنوطة بمختلف كما أننا كنا حريصين على . بمهامهم على أحسن ما يرامكما أننا قمنا بتوسيع . الوظائف األرشيفية األساسية و الفرعية التي يحتويها نظام األرشيف على العموم

مجال التشريع إلى المؤسسات ذات الطابع الوطني أو المحلي أي األرشيف الوطني و الوالئي، و .الجماعات المحلية

ا العمل بمثابة مرجع أساسي للمدرسين لوحدة تشريع األرشيف، لكون هذه الطريقة و يمكن أن نعتبر هذالمقترحة في التدريس تشمل المنطلقات و المنهجية المالئمة التي يجب أن يتبناها كل مدرس، بحيث

.يعتمد على الجانب البيداغوجي عند القيام بوظيفة التدريس

هم التطور التاريخي للقوانين مع مراعاة أهميتها و اللجوء و لقد حاولنا أيضا عند إعداد هذا الدرس فغالبا إلى استقصاء معمق لموضوع تشريع األرشيف في الجزائر كما جار أيضا في البلدان األجنبية، الن موضوع تشريع األرشيف تتحكم فيه المتغيرات و الظروف التاريخية و االجتماعية و االقتصادية

ى مسار األرشيف كمؤسسة و وظيفة و وثائق فعال، يجب للتشريع أن و السياسية التي تطرأ عليستجيب لمتطلبات الزمان و المكان سلبا و إيجابا و المشكل المطروح حاليا بحدة في مجال تشريع

و على سبيل . األرشيف هو اإلشكال المتعلق باعتراف الوثائق االلكترونية المشاكل القانونية و التطبيقية .ضاء االلكترونياإلم: المثال

و ختاما، نأمل أن يفيد هذا الدرس الذي أعدناه و الذي يحتمل إثراء في المستقبل وفق المستجدات المتوقعة في علم األرشيف الذي أصبح اليوم يخطو خطوات معتبرة بعد أن كان في الماضي يبحث عن

.هويته، و أصبح اليوم علما قائما بذاته

المسؤولية اإلدارية في مجال األرشيف: الــفصل األول

تحديد مفهوم المسؤولية في التشريع األرشيفي: أوال

جمع، إلى، الخطط و القوانين التي ترمي األساليب، وضع األرشيففي مجال اإلداريةتعني المسؤولية علومات المكتوبة، و لكن هي للم أوعيةن األرشيفية التي هي صحيح عبارة ع الحفظ و التبليغ الوثائق

في الحاضر إداريةهيئة أيمن طرف أنجزتالتي األنشطةعبارة عن مستندات رسمية لمختلف أيضا .في الماضي أو

ألي جهاز غير منظمة وفقا لما تقتضيه المعايير، فهذا يدل على سوء و األرشيفيةكانت الوثائق إذاو .اإلداريةغياب المسؤولية

على تحضير الوسائل الضرورية لتكوين و حفظ الوثائق اإلشرافعلى اإلداريةولية و تشمل المسؤ .تداولها في األعمال الرسمية و كذا صيانتها أساليبو األرشيفية

.األرشيفوجود مرشد تحدد فيه المسؤوليات و الواجبات في أوقانون داخلي إعدادو كل هذا يقتضي

الحكومية األجهزةعلى مستوى األرشيفيةمسؤولية إلدارة الوثائق لل األولىو غالبا ما تتم المرحلة ).الخ...وزارة –البلدية –الوالية (

).الوطني أرشيف –الوالية أرشيفمصلحة ( األرشيفيةو تتم المرحلة الثانية على مستوى المؤسسات

هذا ما يفرقهما عن في مدى ضمان حفظهما وفقا لشروط قانونية و األرشيفيةأهمية المجموعة تكتسي .الكتب و الدوريات األخرىمجموعة الوثائق

بصفة مسبقة، اإلداريةبدون تحديد المسؤولية األرشيفيةتبليغ الوثائق أوحفظ أوال يمكن جمع إذاتابع األرشيفكان رصيد إذا، على سبيل األرشيفو مجال األخيرةهنالك عالقة وطيدة ما بين هذه

بعبارة أي علبه الوالية القانونية تمارس عن هذا الرصيد و المسئولةفهي الوحيدة معينة إداريةلهيئة مكانالتحفظ حسب ما يقتضيه القانون الساري المفعول و حتى أنيجب األرشيفيةاألخرى فالوثائق

.إداريةذلك مسؤولية عن كل يحدده القانون و بالتالي تترتب األرشيفلحفظ المعين

مدعمتكون دائما مستمرة و أنو يوصى اإلداريةبالمسؤولية األرشيفباحثون في علم و لقد اهتم ال .العابثين أيديبين األرشيفيةال تكون الوثائق أن بقوانين صارمة و

األرشيفيةالمجموعة أنبما "سير هيالري جنكسون األرشيففي علم االنجليزي كما يؤكده الباحث، كانت جزءا من ذلك )اإلدارية(عمل من األعمال أيتأدية أثناء التي نشأت األرشيفياتعبارة عن

".العمل

جزء أيضا هو إدارينشاط هو دليل قاطع ألي األرشيف أن نستخلص أنلهذا التعريف يمكن استنادا .من تلك النشاط

مفهوم و الوالية القانونية لألرشيف ك. األرشيففي مجال اإلداريةمسؤولية ال ضرورية كل هذا يؤكدو كشخصية معنوية ، يضبط هذه العالقة القانونية ما بين الهيئة المنتجةاألرشيفيعتمد عليه في علم

استالمها بطريقة أو إنتاجهاهي عبارة عن مستندات تم األرشيفيةالوثائق أخرىبعبارة أي األرشيفبطريقة صناعية، و هذا ما و لم يتم جمعها إداريةطبيعية في الدواوين الحكومية الستعمالها ألغراض

كما نص األرشيففي مجال اإلداريةأهمية لألرشيف و يفرض تحديد مستويات المسؤولية أكثريعطي

. اإلداريةالمتعلق بالتسيير الوثائق 15489ايزو الدوليالمعيار عليه

المسؤولية اإلدارية في التشريع الجزائري : ثانيا

في مجال اإلداريةفكرة المسؤولية إبرازسوف نحاول األرشيف من خالل دراسة تحليلية لتشريع .األرشيف

1971يونيو 3الموافق 1391ربيع الثاني عام 10مؤرخ في 36-71األمر رقم إلىرجعنا إذافكرة خصص مواد لتوضيح الجزائريالمشرع أن نستخلص. يتضمن إحداث مؤسسة للوثائق الوطنية

:من بين هذه المواد األرشيفال مج في اإلداريةالمسئولية

.تحدث مؤسسة للوثائق الوطنية للجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية: المادة األولى

: تجمع مؤسسة الوثائق الوطنية : المادة الثانية

األوراق أو الوثائق المنتجة أم المستلمة من اإلدارات و الجماعات و الهيئات و الشركات الوطنية و مكاتب و المقاوالت و المؤسسات و المصالح العمومية و الحزب و المنظمات الوطنية مهما كانت و ال

..أينما وجدت و مهما كانت فترة التي تنتمي إليها

تحدث برئاسة مجلس الوزراء هياكل أساسية تكلف بحسن تسيير الوثائق الوطنية و : المادة الخامسة .ها و استغاللها استغالال علمياحمايتها و اقتنائها و المحافظة علي

1991يوليو سنة 10الموافق 1411ذي القعدة عام 27قرار مؤرخ في كذالك من خالل قراءة مركز األرشيف التمهيدي لإلدارات المركزية يتضمن إنشاء ملحقة لمركز األرشيف الوطني تدعى

: وعلى وجه الخصوص

مركز األرشيف التمهيدي لإلدارات " األرشيف الوطني ملحقة تدعى تنشأ لدى مركز :المادة األولى .و يكون مقرها الجزائر العاصمة" المركزية

يكلف مركز األرشيف الوطني التمهيدي لإلدارات المركزية ، باستقبال الوثائق الصادرة :المادة الثانية .وطنيعن الوزارات و ذلك لما يتفق مع رأي المديرية العامة لألرشيف ال

تظل وثائق األرشيف المودعة بمركز األرشيف التمهيدي لإلدارات المركزية تحت تصرف : 4المادة .اإلدارات المودعة طوال الفترة التي تحددها المدونة المذكورة في المادة أعاله

ي على عند انتهاء هذه الفترة ، تودع وثائق األرشيف التي تمثل أهمية لدى اإلدارة المودعة أو تنطو .أهمية تاريخية بمركز األرشيف الوطني ، و يستبعد الباقي بعد أخذ عينات منها عند االقتضاء

الصادرة من قبل العمومية اإلداراتكافة المؤسسات في فحول تشخيص وضعية األرشي المذكرة

ونية والقان اإلداريةتضبط من الناحية 1999مارس 03 بتاريخ الوطني األرشيفالمديرية العامة : نجد العبارات التالية العموميوالمؤسسات ذات الطابع الوطني األرشيفالعالقة ما بين

الرجاء االلتزام بالدقة و التلخيص في تحضير هذا التقرير مع ذكر المشاكل التي تعرقل تطوير - .األرشيف بمؤسستكم

إطار الجلسات لنتمكن من استغاللها في 1999يجب إرسال كل التقارير قبل شهر أكتوبر - .األولى حول األرشيف الوطني

من طرف اإلدارات المركزية المتعلق بتنظيم تسيير الوثائق المشتركة و المنتجة 01منشور رقم أما :يلي فانه يؤكد ما

صياغة هذا المخطط بالتعاون مع المشرفين على األرشيف في مختلف الوزارات، و ذلك و لقد تمخالل جلسات عمل عديدة ضمت إطارات المؤسسة الوطنية لألرشيف، و المسؤولين عن األرشيف في

.اإلدارات المركزية

عمل و يتمثل موضوع جلسات العمل هذه، في دراسة ثالثة مراحل أساسية تندرج في مخطط ال .االستعجالي

و تكمن المرحلة األولى في إبالغ هؤالء المسؤولين عن األهداف المنوطة من القانون الخاص باألرشيف الوطني كما سمحت أيضا للمؤسسة الوطنية لألرشيف بإجراء فحص أولي حول وضعية

:األرشيف و تسييره على مستوى اإلدارات المركزية و التي تتميز بما يلي

ار موظفي األرشيف،عدم استقر - عدم تساوي هياكل األرشيف، -

الظروف غير الالئمة لحفظ الوثائق و التي ترجع أساسا إلى االنتقاالت المتعددة للوزارات و - .إعادة هيكلتها

يؤكد على ضرورية الخاص بتسيير وثائق األرشيف 1991فبراير 2المؤرخ في 3منشور رقم اما : من خالل التوجيهات التالية األرشيفنة عملية صيا فيمشاركة المسؤولين

ي قد يتعرض ذالتذكير باإلجراءات الممكن اتخاذها لصيانة التراث الوثائقي وحمايته من جهة أخرى والإلى تلف خطير في غياب مساهمة المسؤولين شخصيا على جميع المستويات سواء المركزية أو

.المحلية

وا أن يسهروا شخصيا على إجراء مراقبة من وقت آلخر وعلى جميع المسؤولين في أي مستوى كانأما المديرية العامة لألرشيف الوطني فسوف تقوم . وتحصين حفظ الملفات في مصالحهم الخاصة بهم

.بتوفير المساعدة عند الحاجة حسب اإلمكانيات التي تتوفر لديها لتحقيق هدا المسعى

المؤسسات العمومية حين تكلفها بهذا النوع من ال شك أن الصعوبات المحيطة بمختلف اإلدارات واألرشيف هي حقيقية ولكن هذا ال يفسر انعدام التنظيم اإلداري كما الحظنا ذلك في بعض اإلدارات

.المركزية وبعض المصالح المحلية

المسؤولين المعنيين بإتحاد جميع اإلجراءات الضرورية السترداد هذا النوع من الذلك نحث مرارق وإدماجه في أرصدة األرشيف التي في حوزتهم كما نحثهم على إبعاد كلما يلزم لحماية الوثائق الوثائ

من األماكن الرديئة ، حيث تتعرض إلى أخطار الحرائق وتسرب المياه وهجوم الرمال " المتراكمة" .والقوارض) في المناطق الصحراوية(

والذي حدد نصه مهام و إجراءات 1987عالوة على مركز األرشيف الوطني الذي أحدث سنة تسييره ، يتوقع إحداث أجهزة أخرى توضع سواء تحت إشراف المديرية العامة لألرشيف الوطني كمركز التصنيف الوسيط لإلدارات الموجودة في العاصمة أو تحت إشراف السادة الوالة بخصوص

.أرشيف الجماعات المحلية في إطار تنظيم الشبكة الوطنية لألرشيف

تلكم هي اإلجراءات الحالية المهئ اتخاذها بوضع تنظيم عقالني لألرشيف وإدماجه الطبيعي في جهاز التسيير واإلنتاج وفي نفس الوقت نقوم بتعزيز وسائل حفظ التراث الوثائقي لحاجيات التنمية وكتابة

.التاريخ

من 2001جويلية 16ي الصادر من المديرية العامة لألرشيف الوطني المؤرخ ف 21منشور رقم : األرشيفمجال في اإلداريةلية وؤالمس أهميةخالل بعض العبارات يوضح بشكل جيد مدى

إن نتائج مهمات التفتيش و التقييم التي قامت بها المصالح المعنية لدى المديريـة العامـة لألرشـيف .الوطني، أظهرت وجود نقائص خطيرة في عملية التكفل بوثائق األرشيف

و لمهمة األرشيف و ما ترتب عنه مـن تهمـيش هذه الوضعية الناتجة عن كل من الفهم الخاطئ إن اإلدارات و الهيئات العمومية و كذا النظرة المركزية التي ميزت يإهمال من طرف العديد من مسؤول

عنها من إهمال ألحد العناصر األساسية فـي رنشاط مؤسسة األرشيف الوطني لوقت طويل و ما أنجسيما العملية تسيير األرشيف و التي هي الحذف مما ساعد على تعقيد عملية المحافظة على األرشيف

بفعل التراكم الهائل للوثائق و التي قد تكون مجردة من أي قيمة تذكر، في الوقت الـذي تتميـز فيـه .إمكانيات الحفظ بمحدودية كبيرة

الموجه إلى كافة مسؤولي قطاع 2003 الوطني يفاألرشالصادر من المديرية العامة 24منشور رقم : والمسئولية القانونية األرشيفيةالوثائق وإتالف إقصاء إشكاليةاألرشيف يطرح

لقد لوحظ منذ مدة أن المؤسسات و اإلدارات العمومية في مستويات مختلفة تقدم من حين آلخر على خزين، أو عدم حاجة هذه المؤسسات إلى إقصاء و إتالف وثائق هامة بدعوى عدم توفر مساحات الت

.و يتم ذلك دون ترخيص مسبق من طرف المديرية العامة لألرشيف الوطني –تلك الوثائق

تم إصدار عدة تعليمات و مناشير من طرف المديرية العامة 09-88انه تطبيقا ألحكام القانون رشيفيين في جميع المستويات، لألرشيف الوطني، أصبحت اآلن تشكل مرجعا أساسيا لتوجيه عمل األ

و كذلك لوضع اإلطار التنظيمي الذي يجب أن تلتزم به المؤسسات و اإلدارات العمومية في جميع .المستويات

إن الصالحيات المخولة قانونا لمؤسسة األرشيف الوطني تضع على عاتقها مهمة التوجيه و كذلك

تحريك اإلجراءات القانونية المقررة للمحافظة على مهمة لفت االنتباه و عند الضرورة توجيه اللوم و .األرشيف و حمايته، بما في ذلك اإلجراءات الجزائية

التالية األهدافترمى لتحقيق األرشيفمجال في اإلداريةالمسئولية أنوختاما نستخلص

تالف الحرس على التماسك و الترابط العضوي للوثائق األرشيفية، حتى لتفادي أي ضياع أو إ - .الغير القانوني لألرشيف

يجبر توفير الذي قانون داخلي واضح محدد من طرف المصلحة اإلدارية المعنية و إعداد -الشروط المالئمة لحفظ الوثائق األرشيفية في المستودعات خاصة تحميها من األخطار

.الطبيعية مثل الحرائق و األمطار و السرقة و صيانة الوثائق التالفة

بتحويل الوثائق من مكان إلى مكان آخر وفقا للقانون و اللوائح التي تحدد الفترة الزمنية القيام - .التي تنتهي فيها استعمال الوثائق ألغراض إدارية على مستوى الطور األول

التشريع الجزائري في مجال األرشيف :ثانىالــفصل ال

لمحة تاريخية: أوال

تختلف القوانين حسب اختالف المصادر التي نبعت منها مثلما هو الشأن بالنسبة للقوانين المقترحة من و الهيئات التشريعية و كذا مشاريع القوانين األرشيف الصادرة ) الوزارات(طرف اإلدارات المركزية

.رعاية اليونسكو تحت

و الجدير بالذكر انه عندما يتعلق األمر بإعداد مشروع قانون تمهيدي أو نهائي في ميدان األرشيف :يجب األخذ بعين االعتبار األوجه التالية

تاريخه، نظامه السياسي، و االقتصادي، و حياته الثقافية، (نوعية و خصائص بالد ما - 1 ...).الخ

.راثه التاريخي و األرشيفي لبلد معيناألخذ بعين االعتبار لت - 2 .االهتمام أيضا بإدارته و تاريخها، و تطورها عبر الزمان - 3

:مما يجعلنا أمام حالتين متميزتين

.هي إصدار قوانين جديدة ال وجود لها من قبل: الحالة األولى ) أ :و هذا مما يؤدي بنا إلى طرح بعض األسئلة

كز عليها المشرع عند إعداد القوانين المتعلقة باألرشيف ؟ما هي المعايير التي ينبغي أن يرت

مع العلم أن ميدان األرشيف شاسع و معقد و متعدد الجوانب و على سبيل المثال ال على سبيل الحصر بادئ ذي بدء االهتمام بالجانب البشري أي إصدار قانون يتصل مباشرة بقانون األرشيفي الذي

ستوى لإلدارة او على مستوى تدخالته في تنظيم و تسيير األرصدة يحدد له صالحيته سواء على م .المتعلقة بالتراث الوطني

كذا ينبغي إصدار قوانين المحددة تسيير و تنظيم الوثائق األرشيفية، كذا تطبيق و تنفيذ لإلجراءات .المنوطة بمعالجة الوثائق األرشيفية

:و كذا تبليغها على العموم

ة فهي تتعلق بمراجعة نصوص قانونية وجدت من قبل و لكن مع األيام أثبتت أما الحالة الثاني ) ب .عدم جديتها و نجاعتها و صالحيتها للتطورات و التحديات

.التشريع في ميدان األرشيف و مدى عالقته بعلم األرشيف

كية بمسألة اهتمت بعد الحرب العالمية الثانية عدة دول متقدمة و في مقدمتها الواليات المتحدة األمري .تنظيم و تسيير األرشيف و التكفل بها عامة، و كذا إصدار قوانين حديثة في هذا الشأن

يرجع سبب هذه النقلة النوعية في ميدان األرشيف إلى التطور الذي حدث في نظرية األرشيف و ودور شالنبرغ خاصة النظرية األمريكية المتمثلة في األطوار الثالثة التي أبدعها العالم األمريكي تي

التي جاءت لتناقض مناقضة جذرية النظرية الفرنسية المعتمدة أساسا على المفهوم التاريخي لألرشيف

دون غيره في القرن التاسع عشر و انطالقا من هذا المفهوم كانت أغلبية األرصدة األرشيفية المحفوظة .آنذاك كانت في خدمة التاريخ و المؤرخين

رشيف الحديث تجاوز المفهوم البالي الذي يميز بين األرشيف اإلداري و و لكن رغم أن مذهب األاألرشيف التاريخي السائد عند الفرنسيين، يبقى أن هذا االتجاه ال يزال يرفض االعتراف بالقيمة التقنية

.و العلمية لعمل األرشيفيين

تين مذهبا، و نظرية و اتجاها و لهذا يصح القول بأن التشريعات الصادرة، عن هاتين المدرستين المختلفو ال يمكن أن تتفقا ألن مصدريهما المذهبي يختلف اختالفا جذريا و لذا يجب على المشرع في ميدان األرشيف أن يأخذ بعين االعتبار هذا االختالف في االتجاه عند إصداره للقوانين التشريعية حتى ال يقع

و يأتي بتشريع أكثر مالءه و تكيفا و مرونة اعتبارا في األخطاء التي وقع فيها المشرعون السابقون لمستجدات و التطورات التي حصلت في علم األرشيف الذي قطع أشواطا معتبرة خاصة منذ نهاية القرن العشرين و بداية القرن الواحد و العشرين الذي ظهرت فيه مقاييس جديدة مثل مقياس

ISAD(G) 2000 ياس المتعلق بالوصف األرشيفي و مقISO 15489 .

المتعلق بتسيير الوثائق األرشيفية و يجب للمشرع أن يعمل بالمشاركة مع المختصين في علم األرشيف حتى يكون التشريع في ميدان األرشيف مسايرا لمتطلبات العصر و يجب على جميع األسئلة

.المطروحة من طرف اإلدارة أو المواطن فيما يتعلق بالتراث األرشيفي

التشريع الجزائريوضعية : ا ثاني

ما هي وضعية : بعد اللمحة التاريخية العامة السالفة الذكر حول تطور األرشيف نطرح السؤال التالي التشريع الجزائري ؟

تم بذل مجهودات معتبرة في اتجاه تنظيم األرشيف 1962بعد أن استرجعت الجزائر سيادتها في سنة بمسألة التشريع في ميدان األرشيف و قد أولت الدولة الجزائرية عناية و كان أيضا االهتمام فيما يخص

نوفمبر 16المؤرخ في 88/09خاصة في هذا الميدان بداية من السبعينيات مع صدور المرسوم رقم المتضمن إنشاء مديرية فرعية على مستوى مدير الوثائق و األرشيف ثم يليه األمر رقم 1970سنة . المتضمن تأسيس رصيد األرشيف الوطني 1971جوان سنة 3المؤرخ في 36 - 71

دراسة تحليلية: 1988جانفي 26المؤرخ في 09-88قانون : ثالثا

المتضمن األرشيف الوطني الذي يتضمن مجموعة 1988جانفي 26 فيالمؤرخ 88/09القانون رقم -، و قد وردت على وجه الخصوص و الخاصالعام من المواد تنص على كيفية تنظيم و تسيير أرشيف

5تعريف القانوني للوثائق األرشيفية حسب المشرع الجزائري و تحديد في المادة 3و 2في المادة منها األرشيف العمومي و المتمثلة في الوثائق المنتجة و المسلمة من طرف هيئات نالوثائق التي يتكو

08و من موادها الهامة المادة . ؤسسات و الهيئات العموميةالحزب و الدولة و الجماعات المحلية و المالتي تؤكد على ضرورة االشتراك مع مؤسسة األرشيف الوطني في إقصاء الوثائق عديمة القيمة

1 .اإلدارية و التاريخية

1988 ����� 26 �� ���� 09-88 ر�� ����ن 1

����� ا"!��%ة ا"!� �ر��، ر&�� ا"���6 3�45ر2& �01/. ،139 ا"-,+� ،1988 ����� 27 �� �*ر(� 4 )%د ا"�

التعريف القانوني لألرشيف

.تنظيمهيحدد هذا القانون القواعد التي تحكم سير األرشيف الوطني و : 1المادة

من خالل هذا القانون يوضع المشرع الجزائري المعالم و القواعد التي تنظم و تسير األرشيف .كمؤسسة و وثائق سواء كانت خاصة أو عامة

الوثائق األرشيفية هي عبارة عن وثائق تتضمن إخبارا مهما يكن تاريخها أو شكلها أو " : 2المادة شخص طبيعيا كان أو معنويا أو أية مصلحة أو هيئة عمومية كانت سندها المادي أنتجها أو استلمها أي

.أو خاصة أثناء ممارسة نشاطها

يتكون األرشيف بمقتضى هذا القانون ن مجموعة الوثائق المنتجة أو المستسلمة من الحزب : 3المادة لعام أو الخاص و الدولة و الجماعات المحلية و األشخاص الطبيعيين و المعنويين سواء من القانون ا

أثناء ممارسة نشاطها معروفة بفوائدها و قيمتها سواء كانت محفوظة من مالكها أو حائزها أو نقلت إلى .مؤسسة األرشيف المختصة

و أن الوعاء المادي ال يأتي ليتميز به األرشيف و يكفي أن تكون الوثائق منتـجة أو مستلمة و يمكن أن يكون ورقا ولكن أيضا أوعية سمعية : نشاطها من طرف الهيئة الحائزة لها أثناء ممارسة

من طرف هيئات عمومية او خاصة بصرية أو إعالمية آلية خاصة و أن الوثيقة يجب أن تنتج أو تستلم .تقصى مبدئيا إذن من هذا التعريف االخرى الكتب او الدورياتو أن الوثائق .

ريفا واضحا لألرشيف و نشير أن هذا التعريف على غرار دول العالم نجد في تشريع الجزائر تعمقتبس من مختلف التعريفات المعروفة في أوساط المهنية و األكاديمية و نستخلص من خالل هذا

. التعريف أن المشرع الجزائري يفرق ما بين مصطلح الوثائق األرشيفية و األرشيف

.رشيفية، يكون منظما للفائدة العامةإن إنشاء صندوق لألرشيف، و حفظ الوثائق األ : 4المادة

خاطئ في الحقيقة يجب استعمال كلمة رصيد و بالتالي تكون بالمفهوم " صندوق"إن استعمال مصطلح

إن إنشاء رصيد لألرشيف، و حفظ الوثائق األرشيفية يكون : على النحو التالي 4الصحيح المادة . منظما لفائدة العامة

. على ضرورية وضع األرشيف في متناول الجميع أي المواطنينأكد المشرع في هذه المادة

مفهوم األرشيف العام و الخاص

مفهوم األرشيف العام

في المادة الخامسة من الباب الثاني المعنون األرشيف تطرق المشرع الجزائري بداية الى تعريف أرشيف : العمومي كالتالي

لوثائق التاريخية ومن الوثائق التي تنتجها أو تسلمها هيئات يتكون األرشيف العمومي من ا : 5المادة .الحزب، و الدولة، و الجماعات المحلية و المؤسسات و الهيئات العموميـة

يكون األرشيف العمومي غير قابل للحجز أو التصرف فيه أو تملكه بالتقادم إذا ثبت أن : 6المادة يون ذا مصدر عام تسترده الدولة في أي األرشيف الذي يحوزه أشخاص طبيعيون أو معنو

.وقت

و يضم أرشيف العام وثائق الوزارات و المؤسسات و الدوائر الحكومية بأنواعها و الجماعات و المعاهد و الهيئات التي زالت و كذلك الشركات و المصالح التي ما زالت تمارس مختلف األعمال و

دقة مفهوم أرشيف العام بقولنا انه يحتوي مجموعة النشاطات اإلدارية و يمكن أن نحدد بأكثر منالوثائق األرشيفية الصادرة من سلطة الدولة أي السلطة العامة، كل الوثائق التي تعكس ممارسة الحكم في فترة تاريخية معينة و ال يمكن أبدا فصلها عن سيادة الدولة بمفهومها الواسع، لذا نجد معظم

تعطي أهمية قصوى لألرشيف العام، ألنه يعتبر حساس و يجب حمايته التشريعات في ميدان األرشيف .القانونية لضمان ديمومته

و في بعض األحيان نجد استعمال تسمية الوثائق الرسمية، و هذا لكون كل الوثائق األرشيفية المنتجة سالم فها أو المستلمة من طرف هيئات عمومية لها عالقة بمختلف المؤسسات التابعة للدولة كما عر

يضم وثائق الوزارات و المؤسسات و الدوائر الحكومية بأنواعها ") 2( عبود اآللوسي و محمد محجوبو الجامعات و المعاهد و الهيئات المختلفة و كذلك الشركات و المصالح التي مارست أو تمارس

"مختلف األعمال و األنشطة اإلدارية

الورقة الرسمية هي التي يثبت فيها موظف عام او " 3 كما أكده أيضا عبد الرزاق احمد السنهوريشخص مكلف بخدمة عامة ما أم على يديه أو ما تلقاه من ذوي الشأن، و ذلك طبقا لألوضاع القانونية

".و هي حدود سلطته و اختصاصه

بل فإذا رجعنا مرة أخرى إلى المشرع الجزائري فال يكتفي فقط بتعريف و تحديد مفهم األرشيف العام،

مختلف منتجي و مستلمي 1988جانفي 26المؤرخ في 09- 88ألزم في المادة السابعة لقانون الوثائق األرشيفية من مؤسسات عمومية أو هيئات مركزية أو محلية بتكفل بجانب التنظيمي و التسييري لوثائقها و هذا وفقا لتوصيات مؤسسة األرشيف الوطني خاصة إجراءات الخاصة بحفظ و

.يل الوثائق إلى األرشيف الوسيطتحو

إذ ال يكتفي التكفل بالوثائق على مستوى . هذا يبين مدى اهتمام المشرع بمصير أرشيف العموميالمكاتب اإلدارية في الطور األول بل يجب أيضا االعتناء بها على مستوى األرشيف المؤقت ألن تبقى

.الرجوع إليها عند الضرورة دائما في خدمة الهيئة اإلدارية التي أنتجها و يمكن

تلتزم الهيئات المذكورة في المادة الثالثة من هذا القانون بمباشرة أعمالها تحت تعليمات : 7المادة .المؤسسة المكلفة باألرشيف الوطني و توجيهاتها و بعملية إعداد الوثائق للحفظ المؤقت

األرشيفية كما جاء فيلم يهمل هذا القانون أهمية المعالجة العلمية للوثائق

عند انتهاء مدة استعمالها من طرف الهيئات العمومية المذكورة في المادة الثالثة من هذا : 8المادة

.ص92 - ??19الفرع االقليمي للوثائق لدول شرق و وسط افريقيا ، : ]م.د[ -.االرشيف تارحيه، اصنافه، ادارته -.سامل عبود اآللوسي 2 2000منشورات احلليب احلقوقية، : ريوت ب -.أثار االلتزام : عبد الرزاق امحد السنهوري الوسيط يف شرع القانون املدين اجلديد يف نظرية االلتزام بوجه عام اإلثبات 3

.القانون، تكون الوثائق المنتجة أو المستلمة موضع فرز الختيار ذات الفائدة األرشيفيةاك مع الهيئة المعنية و تكون الوثائق المخصصة لإلقصاء و كيفيات اإلقصاء محددة باالشتر

.المؤسسة المكلفة باألرشيف الوطني

.تدفع الوثائق التي تحتوي على فائدة أرشيفية وجوبا للمؤسسة المكلفة باألرشيف الوطني

ألح المشرع على ضرورية القيام بعملية الدفع رغم تقنين هده الوظيفة يبقى نوع من بدقة مفهوم األجل القانوني للحفظ وبالتالي هده المادة تحتاج أكثر الغموض سائد اآلن المشرع لم يحدد

.توضيح

إن دفع أرشيف الهيئات العمومية المذكورة في المادة الثالثة من هذا القانون، يتم لدى : 9المادة .المؤسسة المكلفة باألرشيف الوطني عندما تصبح الوثائق غير ضرورية للهيئة المعنية

.سنتين بعد انقضاء األجل القانوني للحفظيتم الدفع خالل

أما فيما يخص مسالة االطالع والتي تعتبر من المسائل المعقدة فلقد تناولها المشرع بنوع من البساطة ولم يراعى بعض الجوانب مثل االطالع على األرشيف إلثبات حقوق أو ألغراض علمية

غير أنه و من .سنة من إنتاجه 25و مجانا بعد يتم فتح األرشيف العمومي لإلطالع بحرية : 10المادة أجل حماية السيادة الوطنية، و النظام العام و شرف العائالت فإن اإلطالع على بعض

:الوثائق ال يتم إال بعد انقضاء األجل المحدد على النحو التالي

اة الخاصة سنة ابتداء من اختتام القضايا المطروحة أمام القضاء و ليست لها صلة بالحي 50 - .لألفراد

سنة ابتداء من تاريخ السند، بالنسبة للوثائق التي تهم أمن الدولة، أو الدفاع الوطني، و 60 - .ستحدد قائمة هذه الوثائق عن طريق التنظيم

سنة ابتداء من تاريخ ميالد الشخص، بالنسبة للوثائق التي تحتوي على معلومات شخصية 100 - .التي تخص حياة األفراد الخاصة ذات طابع طبي السيما الملفات

يتم اإلطالع على األرشيف العمومي الذي يكون بطبيعته في متناول العامة دون أجل : 11المادة .محدد

مفهوم األرشيف الخاص

الباب الثالث

األرشيف الخاص

سسات يتكون األرشيف الخاص من الوثائق التي يحوزها األشخاص أو العائالت أو المؤ : 12المادة .أو المنظمات غير العمومية

يجب على كل مالك أو حائز لوثائق خاصة لها، أو قابلة أن تكون لها، أهمية دائمة ذات : 13المادة طابع تاريخي أو اقتصادي أو اجتماعي أو ثقافي، أن يصرح بها للمؤسسة المكلفة

.باألرشيف الوطني

ي تمثل فائدة أرشيفية باقتراح من المؤسسة المكلفة باألرشيف تصنف الوثائق الخاصة الت : 14المادة بعد التحقيق في صحتها، تعمل الدولة على دعم و حماية و حفظ الوثائق المذكورة التي

.تبقى ملكية خاصة، و بإمكانها أخذ نسخة

ة لدى يكون لكل مالك أو حائز لألرشيف الذي يضعه بإرادته، بصفة مؤقتة أو نهائي : 15المادة المؤسسة المكلفة باألرشيف الوطني، الحق في أخذ نسخة مجانا أثناء اإليداع و اإلطالع

عليه بحرية في حالة إذا كان إيداع األرشيف بصفة مؤقتة بإمكان المالك أو الحائز طلب

.فتح األرشيف الخاص إلطالع يكون بترخيص من المالك أو الحائز .السحب

ك أو حائز األرشيف أن يصدره أو ينقل الملكية أو االنتفاع أو الحيازة إلى ال يمكن لمال : 16المادة .شخص ذا جنسية أجنبية بدون الموافقة الكتابية من المؤسسة المكلفة باألرشيف الوطني

تحتفظ الدولة بحق الرعاية ألغراض الصيانة في حالة ما إذا كانت ظروف الحفظ : 17المادة يبقى هذا األرشيف مع ذلك ملكا .أخطار التلف و التخريبتعرض األرشيف الخاص إلى

.للمواطن الذي بإمكانه طلب االسترداد إذا أثبت أن شروط األمن كافية لحفظه

ال يحق لهيئات القانون الخاص المذكورة في المادة الثالثة من هذا القانون أن تقدم على : 18المادة من المؤسسة المكلفة باألرشيف الوطنيإتالف أرشيفها بدون الموافقة الكتابية

نجد في علم األرشيف العديد من اآلراء فيما حول تقسيمات األرشيف، فالبعض منها مقسم على أساس إقليمي و األخرى على أساس تاريخي و لكن أغلبية المختصين يعتمدون على مميزات و خصائص

و الدوريات من حيث المصدر و الملكية في الوثيقة األرشيفية التي تختلف مع الوثائق األخرى الكتب .معظم التشريعات نجد مفهوم األرشيف العمومي و األرشيف الخاص

ماذا نقصد بالملكية؟

عرف مفهوم الملكية تطور عبر مختلف الحضارات التي عرفتها اإلنسانية فعلى سبيل المثال نجد في

الحق باالنتفاع بالشيء و : " لنحو التالي تعريف الملكية على ا 544قانون المدني الفرنسي المادة " بالتصرف فيه على نحو اشد ما يكون إطالقا، بشرط أن ال يستعمل الشيء على وجه يحرمه القانون

)4 (

حق المتمتع و المتصرف في " بأنه 674كما عرف أيضا قانون المدني الجزائري الملكية في مادته "تحرمه القوانين و األنظمة األشياء بشرط أن ال يستعمل استعماال

.فنالحظ أن هنالك وجوه التشابه مع هذين التعريفين للملكية

و انطالقا من هذا اإلطار التشريعي الجزائري أن نتعرض إلى تحديد مفهوم األرشيف الخاص فإذا

الباب الثالث . المتعلق باألرشيف الوطني 1988جانفي 26المؤرخ في 09-88رجعنا إلى قانون

481، ص 1967دار احياء التراث العريب : حق امللكية بريوت : الصنهوري، عبد الرزاق ، الوسيط يف شرح القانون املدين 4

تعلق باألرشيف الخاص، نجد أن المشرع الجزائري حاول بقدر اإلمكان تعريف األرشيف الخاص المتوضيح مميزات و خصائص هذا النمط من األرشيف مع إشارة إلى نقطة هامة أال و هي االعتراف

المحماة، (بحق ملكية األرشيف لألشخاص الطبيعيون العائالت، الجمعيات الخيرية، الجمعيات المهنية .الخ) ... الخبراء

يعترف أيضا المشرع الجزائري بصفة ضمنية أن حق ملكية األرشيف، حق يتميز بسلطات واسعة مثل استعمال استغالل االستفادة بصفة مباشرة من الوثائق األرشيفية التي هي بحوزة شخص مادي أو : حق

الشخص المالك اذ غير معنوي يعترف أيضا أن حق ملكية األرشيف، حق مانع فهو يقتصر فقط على .مسموح ألي احد نزع حق هذه الملكية بصفة تعسفية

و يتميز أيضا األرشيف الخاص بأن ملكيته تعتبر حق دائم فالملكية تبقى قائمة ما دام صاحبها يتمتع . بحق االنتفاع

عرف مفهوم األرشيف الخاص تطورا ملحوظا خاصة في بداية القرن العشرين التي كانت تتميز بالتطور و انفتاح المجتمعات و األفكار و تشعب عدة نشاطات التي كان يسيطر عليها القطاع العام كل هذا يسمح إلى ظهور مؤسسات عديدة و جمعيات التي أدت إلى إنشاء أرصدة أرشيفية خاصة معتبرة

.التي تكتسي قيمة علمية و تاريخية

عند الرومان يقتصر على العائالت، لكل عائلة لقد كان مفهوم األرشيف الخاص في البداية و خاصة

أما le tablimiumأرشيف خاص محفوظة داخل قاعة في ساحة مهيئة لهذا الغرض تدعى طبيلميوم فيما يخص الجزائر في عهد االستعمار كانت األرشيف الخاص موجود الذي يعود إلى بعض العائالت

بعض الجمعيات بعد استقالل الجزائر على وجه النبيلة التي كانت دائما تحتفظ بوثائقها و أيضاالخصوص أواخر الثمانيات عرف التشريع في ميدان األرشيف تحوالت كبيرة و بدأ االهتمام بالوثائق األرشيفية الخاصة و صدرت قوانين خاصة التي خصصت قسطا معتبرا لألرشيف الخاص و ألحقتها

تدريجية األرشيف الخاص يأخذ مكانة في المحيط لحمايته و جمعه و تنظيمه و بدأ بصفة تبقراراالتشريعي و ال يكتفي المشرع الجزائري بتصريح بأن األرشيف الخاص عبارة عن الوثائق التي ليست

بل ذهب ابعد من هذا و وضح المعالم و الحدود التي تفصل بين األرشيف العام و : بحيازة الدولة .األرشيف الخاص

:و األرشيف الخاص في الحقيقة هنالك فئتين

.وثائق خاصة محضة )1 .وثائق خاصة و لكنها ذات فائدة عمومية )2

و فيما يخص هذه الفئة الثانية ال بد على المشرع أن يوضع قوانين تسمح استرجاعها من الخواص و .االحتفاظ بها في المؤسسات األرشيفية العمومية

وجود في بعض الدول العالم أين نشأت حتى ال يسود الغموض في مفهوم األرشيف الخاص كما هو مصراعات بين موقفين معارضين موقف يشجع المبدأ المتعلق بالملكية الخاصة لألرشيف و اآلخر

.متمسك بفكرة الفائدة العمومية

و إلبراز هذا االختالف الجوهري فإننا سنورد بعض التعاريف التي وردت حول مفهوم األرشيف . الخاص

). 1988جانفي 26المؤرخ في 09-88قانون (رشيف الخاص تعريف القانوني لأل

يتكون األرشيف الخاص من الوثائق التي يحوزها األشخاص أو العائالت أو المؤسسات : 12المادة .أو المنظمات غير العمومية

الوثائق التي يحوزها "يتضح أن المشرع يعرف األرشيف الخاص من منطلق الملكية يؤكد .ن لم يوضح كيفية هذه الحيازة و عن أي طريق تمت هذه الحيازةو لك.." األشخاص

.أراد المشرع حماية األرشيف الخاص الذي يكتسي قيمة تاريخية: 13في المادة

)14المادة (و تبقى أصول أرشيف الخاص ملكا ألصحابها

الباب الرابع

تحويل و حفظ األرشيف

:هي إن مهمة مؤسسة األرشيف الوطني : 19المادة

استالم و حفظ و تصنيف و فتح األرشيف إلى السلطات و الهيئات و الباحثين و إلى كل

.شخص يقدم طلبا

يحدد إنشاء و صالحيات و تنظيم سير مؤسسة األرشيف الوطني و إجراءات اإلطالع عن .طريق التنظيم

األرشيفي الوطني و تسهر المؤسسة المكلفة باألرشيف و هيئاتها على تأسيس التراث : 20المادة .بإمكانها الحصول على تبرعات، و وصايا األرشيف

و بإمكان المؤسسة المكلفة باألرشيف و هيئاتها اقتناء وثائق تمثل فائدة أرشيفية داخل

.التراب الوطني أو خارجه

:ينشأ مجلس أعلى لألرشيف و يكلف بما يلي : 21المادة

تحضير واقتراح السياسة األرشيفية • التوجيه والتخطيط والمتابعة والعمل على تنفيذ السياسة األرشيفية •

.يحدد تشكيل وتنظيم وتسيير المجلس األعلى لألرشيف الوطني عن طريق التنظيم

تلتزم الهيئات المذكورة في . تضمن الدولة حماية التراث األرشيفي وحفظه وتسييره : 22المادة .ى سالمة وترتيب األرشيف الذي بحوزتهامن هذا القانون بالمحافظة عل 3المادة

تلتزم المؤسسة المكلفة باألرشيف الوطني بالسماح لإلطالع عن األرشيف ألغراض : 23المادة .البحث

الباب الخامس

أحـكـام جـزائــية

يعاقب أعوان اإلدارة المكلفون بجمع أو حفظ الوثائق األرشيفية أو األرشيف والذين : 24المادة المعلومات خالفا ألحكام هذا القانون أو نصوصه التطبيقية، بالعقوبات المنصوص يبلغون

.من قانـون العقوبـات 302عليها في المادة

من قانون العقوبات كل من أتلف 158يعاقب حسب العقوبة المنصوص عليها في المادة : 25المادة في األرشيف أو الودائع أو خرب أو اختلس الوثائق العمومية أو الخاصة المحفوظة

216و 15و يعاقب وفقا للمادتين .العمومية المسلمة إلى الوديع العمومي بصفته هذه .من قانون العقوبات كل من ارتكب تزويرا أو تزييفا في الوثائق األرشيفية

لعقوبة إذا كان التلف أو التخريب أو االختالس مسهال بواسطة إهمال الوديع العمومي فا : 26المادة .من قانون العقوبات 159المستحقة هي تلك المنصوص عليها في المادة

يعاقب كل من قام عمدا أو حاول القيام بتخريب أو إتالف الوثائق الخاصة التي تحتوي : 27المادة دج إلى 2000 و بغرامة من (1)على أهمية أرشيفية بالحبس من شهرين إلى سنة

.الحكم بمصادرة الوثائق يجوز .دج 20.000

دج، كل من 20.000دج إلى 2000يعاقب بالحبس من شهرين إلى سنة و بغرامة من : 28المادة .من هذا القانون 15خالف أو حاول مخالفة أحكام المادة

الباب السادس

أحكام ختامية

األحكام المخالفة و كل 1971يونيو 3المؤرخ في 36 - 71تلغى أحكام األمر رقم : 29المادة .لهذا القانون

.ينشر هذا القانون في الجريدة الرسمية للجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية : 30لمادة ا

الخاص باألرشيف الوطني 1988 يالمؤرخ في جانف 88-09تطبيق قانون : رابعا

إلى صيانة التراث األرشيفي و لقد قامت المديرية العامة لألرشيف الوطني بوضع برنامج عمل يهدف ، الخاص 1988جانفي 26و يندرج هذا البرنامج في إطار تطبيق القانون المؤرخ في . إثرائه

باألرشيف الوطني الذي يعد مرحلة حاسمة تم خاللها التكفل بمهمة األرشيف تكفال فعاال يعكس اهتمام .لبات الدولة الحديثةالسلطات العامة بإحداث تنظيم األرشيف تنظيما يستجيب لمتط

المبادئ الرائدة التي جاء بها القانون أدخلت مفاهيم جديدة تهدف إلى توحيد المصطلح و فرض إن .قواعد ضرورية لضمان حفظ جيد لتراثنا األرشيفي و إثراءه على المستوى الوطني

طرف الهيئات التي و يكون األرشيف العام أي الوثائق التاريخية و الوثائق المنتجة أو المستلمة من .ذكرها القانون في إطار نشاطاتها، غير قابل للحجز أو التصرف فيه أو تملكه بالتقادم

و بهذا التعريف عن األرشيف تلتزم الهيئات المعنية بدفع وثائقها التي تنتجها إلى مؤسسة األرشيف .عد مدة الحفظ القانونيةالوطني ما لم تصبح بحاجة إليها ضمن نشاطاتها في اجل ال يقل عن سنتين ب

و يترتب . و يلزم القانون اإلدارات المعنية بحفظ الوثائق المنتجة ضمن نشاطاتها حفظا منظما و سليما .عن عمليات اإلتالف و التزييف و التزوير و اإللغاء العقوبة التي يفرضها القانون

ه المسؤولين عن األرشيف في و قامت المديرية العامة لألرشيف الوطني مراعاة منها ألهمية توجيالوزارات و إقناعهم على تسيير األرشيف تسييرا فعاال و جديا، بتنظيم اجتماعات عديدة جمعت هؤالء

و سمحت هذه العملية األولى للتوعية . المسؤولين خالل المحاضرات و األعمال التطبيقية المتنوعة .ستغالله على مستوى اإلدارات المركزيةبإجراء تشخيص للحالة التي يتميز بها حفظ األرشيف و ا

فاألرشيف المنتج من طرف اإلدارات و المؤسسات ليس فقط شاهدا وثائقيا ال يغنى عنه في مجتمعنا المتحول بل هو جزء ال يتجزئ من ذاكرتنا الجماعية يحمل فعال معلومات جوهرية لفهم طرق التسيير

.السابقص المذكور، قامت المديرية العامة بوضع برنامج استعجالي و نظرا للسلبية التي ظهرت في التشخي

.لضمان الحفاظ على التراث األرشيفي المهدد فعال بالخطرو مما زاد الوضع تفاقما هو عدم احترام بعض الوزارات لآلجال المحددة في بعض األعمال التي

.بالخطر فعالطلبت منها و خاصة إحصاء الوثائق التي تنتجها و هي التي تنذر حالتها و هكذا فكل ما تسعى المديرية العامة األرشيف الوطني من أهداف من خالل هاذين المنشورين هو وضع حد لهذه الحالة المخالفة للقانون و السماح بتطوير ميدان التسيير األرشيفي تسييرا يناسب إدارتنا

. المركزية

المراسيم و األوامر : خامسا

غياب مراسيم تنفيذية تكون بمثابة عمل في الجزائر األرشيفنقدية لتشريع الحظنا من خالل قراءة 5 .تشريعي مكمل حتى يصبح القانون مطبق بصفة فعلية في الميدان

:و من هنا يمكن أن نؤكد بأن معظم المراسيم التي جاء بها المشرع الجزائري تتعلق بالجوانب التالية

.لوطني سواء كانت مركزية أو ملحقةمراكز أرشيفية ذات الطابع ا إنشاء -

.هيئات أرشيفية و تحديد اختصاصها إحداث -

وكل هذه المراسيم تتناول بعض المسائل الخاصة بالهيئات و لألرشيفمجلس استشاري إنشاء - .و اإلقصاءمثل االطالع األرشيفيةتقنين الوظائف إلى قرط، و ال تت األرشيفيةالمؤسسات

المتعلقة بالطور األرشيفيةالوثائق إدارةذلك فراغ قانوني يؤثر سلبا على تنظيم و وبالتالي نتج من .عموما و على وجه الخصوص أرشيف الطور الثالث أي أرشيف التاريخي الثانيو األول

أرشيفيةمؤسسات إحداثكان التشريع ينسب فقط على إذا لألرشيفمن السير الحسن ضيمكن أن ن ال

175- 70فمثال المرسوم رقم األرشيفيحتويها كل نظام التي األساسيةلوظائف ا إهمال تقنينو الوثائق و يةمديرية فرعية على مستوى مدير إنشاء المتضمن 1970نوفمبر 16المؤرخ في

.األرشيفالنصوص التشريعية و التنظيمية املتعلقة ب - .املركز األرشيف الوطين. املديرية العامة لألرشيف الوطين.اجلزائر 5

العامة للحكومة األمانةعلى مستوى أرشيفيةهيئة إنشاءالمشرع على ضرورية فيه يؤكد األرشيف .في جهاز الدولة مرموقةلها مكانة و رسمية يةالتي تعتبر هيئة عموم

مصالح متخصصة في إنشاءلتجسيد سياسة األولىخطوة أنهالكون ايجابيةو تعتبر هذه المبادرة .على مستوى المؤسسات العمومية في نهاية السبعينات األرشيفميدان

لألرشيفاستشاري مجلس إنشاءالمتضمن 1974افريل 25المؤرخ في 75- 74المرسوم رقم أمانادرة األرشيففي اختصاص اإلطاراتكانت أينهذا القرار جاء في ظروف معينة إنفيمكن القول

جمع فئة إلىأدى األرشيفالمعينة بإدارة و تنظيم األطرافمجلس استشاري يضم كل إنشاءو لهذا .آنذاكفية في الجزائر عداد سياسة أرشيإالمتخصصين التي تحملت مسؤولية الكفاءات و صغيرة من

الشروط القانونية تهيأت السائدة آنذاك و و نية اإلرادةهذا الهدف لم يحقق رغم لألسفولكن .الضرورية

رقم انه مقتبس من الوطني، باألرشيف المتعلق 1977مارس 20المؤرخ 67-77المرسوم رقم أماانه من إالاالقتصادية ،التاريخيةجتماعية اال الناحيةربي ليس له عالقة بالواقع الجزائري من غواقع

:سمح تنظيم قطاع األرشيف عن طريق األهداف التالية خالل المواد التي جاء بها

.األرشيفتعريف القانوني لمفهوم -

مراقبة تسيير األهدافالوطني من بين هذه باألرشيفالمؤسسة المكلفة أهدافتحديد مهام - .البحث و نشرة دورية واتأد إصدار األرشيفيةالوثائق

وجدت تصنيف الوثائق تكوين المهني لمستخدميها ممارسة أينما األرشيفيةاسترجاع الوثائق - حق الرقابة و الشفعة على جميع المعامالت التي تتناول المصادر الوثائقية التي يكون بيع

.علمية ألغراضنسخها لوحدة مرخصا به

.الوطني لألرشيف تحديد مهام المجلس االستشاري -

تحديد التنظيم الداخلي لهيئات المحفوظات الوطنية من مديرية المحفوظات الوطنية و مديرية - .المشروع المركزي للمحفوظات الوطنية

.)33-32المادة (على ضرورية إنشاء في مقر كل والية مستودع للوثائق إلحاح -

.)53المادة ( ي كل مركز للبلديات إلحاح على ضرورية إنشاء مستودع للمحفوظات ف -

.)67المادة (إحداث مفتشية العامة -

.)71المادة (إنشاء مستودعات المحفوظات التحضيرية -

و كيفية ) 86المادة ( األرشيفيالتشريعي إشكالية إقصاء الوثائق اإلطارلقد تناول أيضا هذا .)88المادة ( اإلطالع

لألرشيفيين آنذاكحدث عدة ميكانيزمات تشريعية التي هي بأمس الحاجة على العموم هذا المرسوم أ

3المؤرخ 71/36الذين يمارسون في الميدان و يمكن القول أيضا أن هذا المرسوم يكمل أمر رقم .1974أفريل 25المؤرخ في 74/75و مرسوم رقم 1971جوان

:التالية األوامرو نذكر أيضا المراسيم و

المتضمن تأسيس 1971جوان سنة 3المؤرخ في 36 - 71األمر رقم رشيف الدولةفكرة إنشاء أ .رصيد األرشيف الوطني

مباشرة بعد االستقالل فكر المشرع الجزائري بإنشاء مؤسسة خاصة لألرشيف و هذا بموجب أمر رقم

يتضمن إحداث 1971يونيو 3هـ الموافق لـ 1391ربيع الثاني عام 10مؤرخ في 36- 71 .مؤسسة للوثائق الوطنية

تحدث مؤسسة للوثائق الوطنية للجمهورية الجزائرية الديمقراطية : كما هو مؤكد في المادة األولى الشعبية و من المهام الرئيسة لهذه المؤسسة هو جمع الوثائق األرشيفية المنتجة أم المستلمة من مختلف

و مختلف المصالح العمومية و كذا الحزب و اإلدارات و الجماعات و الهيئات و الشركات الوطنية .المنظمات الوطنية

مع العلم أن المشرع آنذاك قام بتحديد المؤسسات المنتجة للوثائق األرشيفية و لكن لم يحدد الفترة .سواء كانت حديثة النشأة أو قديمة. التاريخية التي تنتمي إليها هذه األخيرة

أن مؤسسة الوثائق الوطنية " ائق الوطنية فالمادة الثالثة توضح و حدد أيضا المشرع ملكية مؤسسة الوث ".هي ملك للشعب الجزائري

و تعتبر هذه المادة حجر الزاوية لمفهوم األرشيف العمومي الذي نجده في التشريع الجزائري بعد .السبعينيات

، و لقد بين كيفية و لإلطالعو قابلية األرشيف اإلطالعخصصها المشرع لجانب : أما المادة الرابعة حرية اإلطالع مع وضع بعض القيود خاصة عندما يتعلق األمر بشرف المواطنين و ممارسة

.اختصاصات الحكومة و اإلدارة

و من خالل قراءة معمقة لهذا األمر نستنتج أن أيضا أن هنالك فكرة إنشاء أرشيف دولة بالمفهوم تحدث برئاسة مجلس الوزراء هياكل أساسية : "خامسة الدول المتقدمة، كما تم توضيحه في المادة ال

تكلف بحسن تسيير الوثائق الوطنية و حمايتها و اقتناءها و المحافظة عليها و استغاللها استغالال علميا ."

تطرق المشرع ألهم الوظائف األرشيفية التي نجدها في أي نظام األرشيف على وجه الخصوص

و الحفظ، و االستغالل و ) Acquisition(، االقتناء )protection(الحماية ) gestion(التسيير .التبليغ

1987يناير 6الموافق 1407جمادي األول عام 6المؤرخ في 11.87مرسوم رقم فيما يخصقام المشرع بتحديد بشكل واضح طابع و وصاية مركز المتضمن إنشاء مركز للمحفوظات الوطنية

: المحفوظات الوطنية كما جاء في

تنشأ مؤسسة عمومية ذات طابع إداري و صبغة علمية و ثقافية، تتمتع بالشخصية :المادة األولى

المعنوية و االستقاللية المالية و تسمى مركز المحفوظات الوطنية و تدعى في ."المركز " صلب النص

.يوضع المركز تحت وصاية الوزير المكلف بالثقافة :المادة الثانية

.أيضا المهمة المنوطة لهذا المركزكما بين

تتمثل مهمة المركز في المحافظة على التراث الوثائقي الوطني و استغالله و تبليغه : 4المادة .للجمهور

:و في هذا اإلطار يتكفل بما يلي

يعد بالتعاون مع الهياكل المعنية المدونة و أطر الترتيب و إجراءات إلغاء .01 المحفوظات و تسليمها،

ون الفهرس الوثائقي الوطني،يك .02

يحث على تسليم محفوظات المؤسسات و الهيئات التابعة للدولة، .03

يمارس طبقا للقواعد و اإلجراءات المعمول بها حق الشفعة أو المطالبة باألوراق .04و الوثائق التي يتكون منها رصيد المحفوظات الوطنية كيفما كانت و أينما

وجدت و ألي حقبة زمنية تنتمي،

تخذ جميع التدابير الكتساب تقنيات الترميم و استنساخ و استعمال اإلعالم ي .05 اآللي،

يشتري مصادر وثائقية و ينقلها و يعيرها و يتبادلها، .06

يرتب المحفوظات الخاصة ذات األهمية التاريخية، و يساعد على إيداعها .07 طواعية،

ث،يصدر مجلة دورية، ودراسات وفية، و مجموعات وثائق و مصادر بح .08

يشارك في إنجاز عمليات التكوين التي تتصل بأعماله، .09

يراقب مسك المحفوظات الموجودة في مستوى أجهزة الدولة و الجماعات .10 المحلية و يسيرها،

يساعد مختلف الهياكل في مجال المحفوظات بناءا على طلبها و تبعا لوسائل .11 .المركز و إمكانياته

.ظيمي للمركزهذا وقد تطرق المشرع إلى الجانب التن

.يسير المركز مدير و يشرف عليه مجلس توجيه: 5المادة

يعين المدير بمرسوم يصدر بناء على اقتراح الوزير المكلف بالثقافة و تنتهي مهامه : 6المادة .بالطريقة نفسها

ح يساعد المدير كاتب عام و رؤساء أقسام يعينهم الوزير الوصي بقرار بناء على اقترا : 7المادة . مدير المركز

.التنظيم الداخلي للمركز يضبط بقرار من الوزير الوصي

المدير هو المسؤول عن سير المركز مع مراعاة اختصاصات مجلس التوجيه، و بهذه : 8المادة

:الصفة يقوم ما يلي

يمثل المركز في جميع أعمال الحياة المدنية، و يمارس السلطة السلمية على جميع - تخدمين،المس

يعد التقارير التي يعرضها على مجلس التوجيه ليتداول في شأنها، -

يرسل مداوالت مجلس التوجيه إلى السلطة الوصية لتوافق عليها، -

ينفذ نتائج مداوالت مجلس التوجيه بعد موافقة السلطة الوصية عليها، -

يمكنه أن يفوض إمضاءه إلى مساعديه الرئيسيين في حدود اختصاصاته، -

ى كتابة مجلس التوجيه،يتول -

يكون المنسق في المركز، و يعد الميزانية و يلتزم بالنفقات و يأمر بصرفها، -

.يبرم جميع الصفقات و العقود و االتفاقات -

: لضمان السير الحسن لهذا المركز تم إنشاء مجلس يقوم بدور توجيهي

: يتكون مجلس التوجيه من : 9المادة

أو ممثله رئيسا، الوزير المكلف بالثقافة -

ممثل حزب جبهة التحرير الوطني ، -

ممثل وزير األول، -

ممثل وزير المالية، -

ممثل وزير الداخلية و الجماعات المحلية، -

ممثل وزير الشؤون الخارجية، -

ممثل وزير العدل، -

ممثل وزير الدفاع الوطني، -

ممثل وزير التخطيط، -

ممثل وزير التعليم العالي، -

للدراسات التاريخية، مدير المركز الوطني -

. و يشارك مدير المركز و العون المحاسب مشاركة استشارية في اجتماعات المجلس .يمكن مجلس التوجيه أن يستعين بأي شخص من شأنه أن يفيده في مداوالته

و يمكنه أن يجتمع في دورة غير عادية بطلب ) 02(يجتمع مجلس التوجيه وجوبا مرتين : 10المادة .أو من مدير المركز أو ثلث أعضاءه من رئيسه

يعد الرئيس جدول األعمال بناء على اقتراح مدير المركز و ترسل االستدعاء قبل

يوما على األقل من تاريخ االجتماع، و يمكن تقليص هذه المدة في ) 15(خمسة عشر .الدورة غير العادية لكن دون أن تقل عن ثمانية أيام

مجلس التوجيه ال تكون سارية المفعول إال إذا حضرها نصف عدد أعضائه إن مداوالت : 11المادة

يوما ) 15(على األقل، إذا لم يبلغ النصاب، يعقد اجتماع آخر خالل خمسة عشر الموالية للتاريخ المقرر مسبقا

و في هذه الحالة، تصح مداوالته مهما يكن عدد أعضائه الحاضرين، يتم تسجيل

.م في دفتر خاص يوقع عليه الرئيس و كاتب الجلسةالمداوالت في محاضر ث

يصادق على النتائج باألغلبية و في حالة تعدد األصوات يكون صوت الرئيس هو .األرجح

:يدرس مجلس التوجيه المسائل التالية : 12المادة

تنظيم المركز، وعمله، و نظامه الداخلي، -

ت نشاط السنة المنصرمة،برامج العمل السنوية و المتعددة السنوات و حصيال -

البرامج السنوية و المتعددة السنوات الخاصة باالستثمارات و القروض، -

الشروط العامة إلبرام االتفاقات و الصفقات و المعامالت التجارية التي يلتزم بها - المركز،

الجداول التقديرية لإليرادات و النفقات، -

الحسابات السنوية، -

.توجيههاقبول الهبات و الوصايا و -تعرض مداوالت مجلس التوجيه على السلطة الوصية لتوافق عليها خالل الشهر الذي يلي : 13المادة

مصادقته عليها

1987يناير 6الموافق 1407جمادي األول عام 6المؤرخ في 11.87مرسوم رقم تم إجراء تعديل

12المؤرخ في 47' 88وهذا بموجب مرسوم رقم المتضمن إنشاء مركز للمحفوظات الوطنية

1988الموافق ألول مارس سنة رجب

:وهذا على النحو التالي

يناير 6المؤرخ في 11- 87من المرسوم رقم 9و 7و 6و 3و 2تعدل المواد :المادة األولى

.المذكور أعاله 1987 .يوضع المركز تحت وصاية األمين العام لرئاسة الجمهورية :المادة الثانية

يكون مقر المركز في مدينة الجزائر يمكن أن تحدث فروع للمركز، إن دعت الحاجة :الثالثة المادة .في أي مكان من التراب الوطني بقرار يتخذه األمين العام لرئاسة الجمهورية

.يعين مدير المركز بمرسوم و تنهي مهامه بالكيفية نفسها : 4المادة

رؤساء أقسام تعينهم السلطة الوصية بناء على اقتراح المدير يساعد المدير كاتب عام و : 5المادة العام لألرشيف الوطني، يحدد األمين العام لرئاسة الجمهورية بقرار تنظيم الداخلي في

.المركز

:يتكون المجلس التوجيه من : 6المادة

األمين العام لرئاسة الجمهورية أو ممثله رئيسا، -

ممثل وزير الثقافة و السياحة ، -

)الباقي بدون تغيير(المدير العام لألرشيف الوطني - . ينشر هذا المرسوم في الجريدة الرسمية للجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية : 7المادة

يتضمن إحداث المديرية العامة لألرشيف 1988مارس 1المؤرخ في 45.88مرسوم رقم لقد حددرخص لها إعداد سياسة أرشيفية وطنية و يقصد في مفهوم الهيئة الم الوطني و يحدد اختصاصاتها

:هذا المرسوم ما ما يلي

تحدث المديرية العامة لألرشيف الوطني و توضع تحت سلطة األمين العام لرئاسة :المادة األولى .الجمهورية

: تتمثل مهمة المديرية العامة لألرشيف الوطني فيما يلي :المادة الثانية

،.الوثائقية الوطنية في إطار توجيهات المجلس األعلى لألرشيف الوطني تطبق السياسة .1تعـد مخططات العمل و برامجه السنوية و المتعددة السنوات في ميدان األرشيف الوطني و .2

،.تنفذها ،.تعد برامج تكوين مستخدمي األرشيف الوطني و تحسين مستواهم و تطبقها .3 ، .ورية لتنظيم العمل الوثائقي و تقترحهاتعد النصوص التنظيمية و التقنية الضر .4الدولية في االتفاقياتفي رأيهاتمثل الجزائر في أشغال الهيئات الدولية المتخصصة و تبدي .5

،.مجال الوثائق ،.تقوم بأي عمل تنشيط و توعية من شأنه أن يرفع قيمة الممتلكات الوثائقية الوطنية .6 ،.األرشيف و تعد حصيلتها تتولى تقويم األعمال المباشرة في مجال .7

:تتولى المديرية العامة لألرشيف الوطني على الخصوص ما ياتي :المادة الثالثة

تعـد بالتعـاون مع الهياكل المعنية مدونات الترتيب و نطاقه و إجراءات إتالف الوثائق أو - ،.إدراجها ضمن األرشيف الوطني

،.و اإلعالم االستنساخو تقنيات اإلصالح القتناءتتخذ جميع التدابير - ترتب األرشيف الخاص الذي له أهمية تاريخية و تشجع على التبرع به، -و األرشيف الموجود في مختلف أجهزة الدولة حفظتراقب طبقا للتنظيم الجاري به العمل -

.الجماعات المحلية و تسييره :ريات تتكون المديرية العامة لألرشيف الوطني من ثالث مدي : 4المادة

وتكلف بضبط مقاييس الوثائق اإلدارية وتحديد مديرية مقاييس األرشيف و تقنيات تسييره، .1 مقاييس األرشيف وطرق تسييره،

وتكلف برقابة عمليات تسيير األرشيف في أجهزة الدولة والحزب مديرية التفتيش ، .2 والجماعات المحلية والمؤسسات والهيئات العمومية،

وتكلف بإعادة تكوين الممتلكات الوثائقية الوطنية والمبادالت مع لتطوير،مديرية المبادالت وا .3 .المنظمات والهيئات الدولية المتخصصة والعالقات بالجمهور

: تشمل مديرية مقاييس األرشيف وتقنيات تسييره على مديريتين فرعيتين : 5المادة

دارية، وتحديد المقاييس التقنية ، وتكلف بضبط مقاييس الوثائق اإلالمديرية الفرعية للمقاييس .1 .لفرز األرشيف وإتالفه وإدراجه وترتيبه وتبليغه

، وتكلف بإعادة القواعد التي تمكن من توحيد الوثائق في المديرية الفرعية لتقنيات التسيير .2 .كامل التراب الوطني وطرق تسييرها

: على مديريتين فرعيتين مديرية التفتيش تشتمل : 6المادة

األرشيف وتتابع حفظ، وتكلف بتحديد برنامج رقابة مديرية الفرعية للبرمجة والتكوينال .1إلى مستخدمي األرشيف على الصعيد الوطني و تنفذ أعمال التكوين االحتياجاتتطبيقه وتقدر

.االحتياجاتو تحسين المستوى لتوفير هذه

يالت و تقديم التقارير و حص، و تكلف بتقويم أعمال الرقابة و المديرية الفرعية للتلخيص .2 .استغاللهإحصائيات رصيد األرشيف و حفظ

مفتشي بمهامها الرقابية بسلك االضطالعتزود المديرية العامة لألرشيف الوطني قصد : 7المادة

.يحدد قانونه األساسي طبقا للتنظيم الجاري به العملاألرشيف

:الهيئات اآلتية يعين مفتشو األرشيف حسب الحاجة لدى : 8المادة

،.ةالجماهيريالمؤسسات التابعة للدولة و الحزب و المنظمات - ،.الوزارات فيما يخص اإلدارة المركزية و الهيئات التابعة لوصايتها - .الواليات بالنسبة إلى الجماعات المحلية و الهيئات و المؤسسات المحلية -

:مديريتين فرعيتين على مديرية المبادالت و التطوير تشتمل : 9المادة

، و تكلف بالعالقات مع المنظمات و الهيئات الدولية المتخصصة المديرية الفرعية للمبادالت .1في مجـال األرشيف، وأعمـال إسترجـاع الوثائق الوطنية الموجودة في الخارج، و حماية

.األرشيف الذي يملكه الخواص

و لمختلفة، و معالجة التظلمات ، و تكلف بتسليم الرخص المديرية الفرعية للتطويرا .2الشكاوي، و إصدار مجلة األرشيف الوطني، و تطور التنشيط العلمي و الثقافي بتنظيم

.إلخ …المعارض و الملتقيات يعين بمرسوم المدير العام و المديرون و نواب المديرين في المديرية العامة لألرشيف : 10المادة

.الوطني

المديرية العامة لألرشيف الوطني سلطات الرقابة على تسيير مركز األرشيف تمارس : 11المادة ن العام لرئاسة الجمهورية عن جميع جوانب إدارة المركز يالوطني، و تقدم تقارير لألم

.و صيانة األرشيف

تساعد المدير العام لألرشيف الوطني لجنة علمية تقنية تعطي رأيها في تدابير تنفيذ : 12المادة .جيهات المجلس األعلى لألرشيف الوطني على الصعيدين العلمي و التقنيتو

:يرأس اللجنة العلمية التقنية المدير العام لألرشيف الوطني : 13المادة

،.مديري المديرية العامة لألرشيف الوطني -

،.مدير مركز األرشيف الوطني -

نهما يلوثائقي يعفي المجال اإلداري أو ا اختصاصهمايختاران بسبب ) 2(شخصين - .المدير العام اقتراحاألمين العام لرئاسة الجمهورية بناء على

المناشير المتعلقة بإجراءات التسيير وتنظيم وحذف األرشيف : سادسا

من طرف اإلدارات المركزية المتعلق بتنظيم تسيير الوثائق المشتركة و المنتجة 01منشور رقم رف المديرية العامة لألرشيف الوطني الصادر من ط

، و المتعلق 1988جانفي 26، المؤرخ في 09- 08: تم صدور هذا المنشور بعد القانون رقم باألرشيف الوطني، ومن أهدافه الرئيسية هو وضع مخطط عمل استعجالي يضمن صيانة التراث

6. ةاألرشيفي على مستوى اإلدارات العمومي

بعد انعقاد عدة جلسات عمل جمعت كل األطراف المعنية اى المشرفين على قطاع األرشيف العمومي سواء من األرشيف الوطني أو من مختلف الوزارات تم صياغة هذا المنشور من ناحية المضمون

:و يمكن أن نلخص نتائج هذه الجلسات العمل كالتالي

.إعداد مخطط العمل اإلستعجالي -

. فحص أولي حول وضعية األرشيف و تسييره على مستوى اإلدارات المركزية إجراء -

.القيام بإحصاء نوعية الوثائق المنتجة من طرف الوزارات -

إعداد القوائم الشاملة للوثائق المنتجة في مختلف القطاعات، و التي تحدد فيها مدة استعمالها - :وهذا على الشكل التالي

النصوص التشريعية و التنظيمية املتعلقة باألرشيف -.املركز األرشيف الوطين. املديرية العامة لألرشيف الوطين.اجلزائر 6

تجتمع اللجنة العلمية التقنية كل ثالثة أشهر بناء على استدعاء من رئيسها كما تجتمع في : 14المادة .دورة غير عادية كلما دعت الضرورة إلى ذلك

الوطني، لضمان التنسيق مع مديرية اإلدارة العامة في تزود المديرية العامة لألرشيف : 15المادة :رئاسة الجمهورية بمكتب للوسائل العامة يتولى ما يأتي

،.تقدير حاجة المديرية العامة لألرشيف الوطني إلى الوسائل و المستخدمين - ،.أي إجراء من شأنه أن يسهل عمل المديرية العامة لألرشيف الوطني اقتراح -المقررات المتخذة في مجال تسيير الوسائل البشرية و المادية في السهر على تطبيق -

.المديرية العامة لألرشيف الوطني

)سنويا(مدد الحفظ الوصف قةعنوان الوثي

في في

المكاتب مستودعات الحفظ

القيمة التاريخية

مالحظات

الملف اإلداري لعمال اإلدارة المركزية

مدونة العقود -الصادرة عن اللجنات المناوبة

األعضاء طلب التوظيف -

مناشير متعلقة -بمهنة الموظفين

صوص مدونة النالقانونية،

المتعلقة بمهنة العمال

مراسالت - مختلفة

سجل التعداد -

وضع التعداد -

قرارات شاملة للترقية في

اإلدارات المركزية و المؤسسات تحت

الوصاية

35 15

05 05

01

/05

/ 05

02 02

02 02

02 02

نعم

ال

ال

نعم

نعم

ال

ال

ال

للدفع

لإلقصاء

حفظ عينة

للدفع

للدفع

لإلقصاء

لإلقصاء

لإلقصاء

إلى غاية التعديل

سجل العطل - جدول المداولة -

01 01

01 01

ال

ال

لإلقصاء

لإلقصاء

ملفات العمال اإلدارية إطارات

المؤسسات تحت الوصاية

مدونة النصوص - القانونية

35 15

/25

02 02

نعم

نعم

ال

للدفع

للدفع

لإلقصاء

مراسالت -مناشير متعلقة -

بمهنة الموظفين

مناشير تفسيرية -

كشف التعيين - المرقم

بطاقة التعرف - على المؤسسة

ملف التفتيش -

لسجل المتداولا -

عمال المؤسسات

مراقبة المؤسسات

/05

/05

05 05

05 05

03 05

05 03

نعم

نعم

ال

ال

ال

ال

للدفع

للدفع

لإلقصاء

لإلقصاء

لإلقصاء

لإلقصاء

بعد التعديل إلى غاية التعديل

سجل التكاليف - الطبية

سجل التعويض - اليومي

بطاقة معلومات -لمستفيد من ا

الضمان االجتماعي

الملف الطبي -

حافظة التعويض - )التعاضدية(

حافظة التعويض -

01 04

15

15

01 03

01 03

01 03

ال

ال

ال

ال

ال

ال

لإلقصاء

لإلقصاء

لإلقصاء

لإلقصاء

لإلقصاء

لإلقصاء

.)ع.ح.ا.ص.و.ص(

وثائق إدارة –أوال الحصر

سجل - سجل -

سجل -

حافظة اإلثبات - و الحواالت

دفتر الصندوق

دفتر يومي

دفتر العمليات

وثائق اثبات

10 10

10 10

10 10

10 10

نعم

نعم

نعم

نعم

حفظ عينة

حفظ عينة

حفظ عينة

حفظ عينة

المصاريف

وثائق المحاسبة –ثانيا

ميزانية التسيير - الفواتير -

كشف مصاريف -المهام و

الحواالت

حواالت -

الحالة المدنية -

سجل االلتزامات -

سجل - المصاريف

حواالت -

تسديد كشف - االجور

الملفات الحسابية -للموظفين

العاملين

الملفات الحسابية -للموظفين المعتزلين

اإلدارة المركزية

التموين و الصيانة و

االصالح

عمال اإلدارة المركزية

ممونون

اإلدارة المركزية

اإلدارة المركزية

اإلدارة المركزية

قائمة المستخدمين

بيانات االستالم المختلفة

07 10 07 10

07 10

07 10

07 10

10 10

10 20

10 20

10 20

35 15

35 15

نعم

نعم

نعم

نعم

نعم

نعم

نعم

نعم

نعم

نعم

نعم

حفظ عينة

للدفع

للدفع

للدفع

للدفع

للدفع

للدفع

للدفع

للدفع

للدفع

للدفع

وثائق ميزانية –ثالثا التجهيز

ملف -

ملف المحاسبة - سجل -

سجل -

سجل -

سجل -

جمعيات و دات التسدي

الفواتير و الصفقات

صفقات

فواتير

10 10

02 10

02 10

03 10

03 10

نعم

نعم

نعم

نعم

نعم

للدفع

للدفع

للدفع

للدفع

للدفع

دفتر الفواتير

التزامات المصاريف

الحواالت المقبولة

03 10

الوثائق المتعلقة –رابعا بالميزانيات

ميزانية التسيير - ميزانية تقديرية -

الحالة المالية -

الحسابات - االدارية

حسابات التسيير -

الميزانية (ملفات - )ملفات مختلفة

ميزانية -

القروض المخصصة للمؤسسات

تصةالمخ

تقدير الميزانية

تنفيذ الميزانية

انجازها المدراء

انجازها المحاسبون

مجمل ميزانيات المصالح غير

الممركزة

05 10

02 10

02 10

02 10

02 10

02 10

02 10

نعم

نعم

نعم

نعم

نعم

نعم

نعم

للدفع

للدفع

للدفع

للدفع

للدفع

للدفع

للدفع

في المصالح اإلدارية الصادر من المتعلق بدفع الوثائق التي أصبحت غير مستعملة 2منشور رقم المديرية العامة لألرشيف الوطني

: قراءة هذا المنشور نستخلص ما يلي من خالل

جزءا من إن اإلدارات العمومية تنتج كميات هائلة من الوثائق األرشيفية ويجب االعتناء بها ألنها تعتبر .التراث الوثائقي الوطني

، ملفات، مراسالتالمغلقة األرصدة المركزية وعلى وجه الخصوصالتعجيل في دفع أرشيف اإلدارات

.، و محاضراتماعاتاجت –محاضر

:وهذا على النحو التالي

.مجمل الوثائق الخاصة بموضوع واحد � .الوثائق التي استنفد موضوعها �

.الوثائق المنتجة من قبل هيئة تم حلها، أو نتيجة لنشاط إداري منتظم قد توقف �

لين على كشف الوثائق و تصنيفها من طرف المصالح المسيرة لهذا الرصيد، بالتعاون مع المسؤواألرشيف في اإلدارات المركزية، مما سيخفف من حجم الوثائق، بتوفير مساحات إضافية داخل

.الوزارات حتى تتمكن من تسيير الوثائق الجارية

المتعلق بحذف بعض أنواع األرشيف 2001أفريل 1المؤرخ في 20منشور رقم

والخاص بحذف بعض أنواع 1994سبتمبر 26المؤرخ في 94-06إضافة إلى المنشور رقم األرشيف الوالئي ، يشرفني أن أحيطكم علما بقرارنا تمديد مدد إقصاء الملفات ذات الطابع التنظيمي

: على النحو التالي

؛) كحد أقصى( 1988إلى غاية : بطاقات التعريف الوطنية - أ

؛) كحد أقصى( 1990إلى غاية : جوازات سفر عادية -ب ؛) كحد أقصى( 1996إلى غاية : جوازات سفر الحج - ج

؛) كحد أقصى( 1979إلى غاية : تسريح بمغادرة التراب الوطني -د

؛) كحد أقصى( 1998إلى غاية ) : الملفات المرفوضة(رخصة الصيد - ه

؛) كحد أقصى( 1994إلى غاية : لجان سحب رخص سياقة السيارات -و

؛) كحد أقصى( 79إلى غاية : بطاقات تسجيل السيارات - زمع اإلشارة إلى وجوب مواصلة االلتزام الكامل بإجراءات الحذف المنصوص عليها في المنشور رقم

.1994سبتمبر 26المؤرخ في 06-94

الخاص بتطبيق بطاقة التشخيص 2003جويلية 01المؤرخ في 23منشور رقم

رشيف لإلطالع و استغالل المعلومة الموجودة في أمام طلبات الباحثين الكثيرة على مستوى مصالح األاألرصدة التي يعود تاريخها إلى ما قبل االستقالل أو السنوات األولى لالستقالل ، واجهتنا مشكلة تلبية هذه الرغبات نظرا لعدم التحكم في األرصدة من جهة و غياب بحث يعرف بمحتوى هذه األرصدة من

.جهة أخرى

هذا المشكل سعت مؤسسة األرشيف الوطني من خالل تجربتها إلى إعداد بطاقة و إليجاد حل نهائي لو قد نظم في هذا السياق يوما دراسيا تحسيسيا بأهمية . تشخيصية انطالقا من واقع عايشه األرشيف

.التقنيين و توحيد طريقة العمل

بطاقة و تعميمها على جميع و عليه تم إعداد هذا المنشور إلعطاء الصبغة الرسمية و التنظيمية لهذه ال .المصالح المعنية كبداية لفتح األرصدة أمام الباحثين

تعريف بطاقة التشخيص .1فهذه البطاقة لها صبغة تعريفية أعدت لغرض تطبيقي و ليس لطابع نظري ، من مواصفاتها األولية

.إعطاء نتائج ملموسة

: الهدف من تعميمها .2

: ئق و بمضمونها و بذلك يمكن إرساء قواعد أساسية للتعريف بالوثا

o ، التعريف بمحتوى األرصدة o ، وضع بين أيدي الباحثين أداة بحث أولية

o ، التحكم في الفائض الوثائقي

o ، توحيد طريقة الوصف في المصالح األرشيفية

o إعداد وسائل بحث على نمط موحد.

:العناصر المكونة للبطاقة التشخيصية .3

الرقم التسلسلي للعلبة ، - أ خص محتوى العلبة ،مل - ب

ذكر التاريخ األدنى و األقصى للوحدة ، - ت

طبيعة الوثائق إذا كانت تقارير ، مذكرات و غيرها ، - ث

.المالحظات و تتضمن كل ما يكون مهم و ال يمكن إدراجه في الخانات السابقة - ج

بد من و حتى تصدر تقنيات أخرى في مجال األرشيف، في سياق التقنين الدولي الخاص باألرشيف، الو عليه نطلب منكم اتخاذ كل اإلجراءات الالزمة . العمل على تبسيط الطرق و األساليب و توحيدها

لتطبيق هذه البطاقة التشخيصية على مستوى كل مصالح األرشيف التابعة إلدارتكم حتى نتمكن من .إنهاء األرصدة الموروثة

بطاقة التشخيص

: ..............إسم األرشيفي االرشيف الوطني الجزائري

: .................رقم البطاقة

:............... تحديد السلسلة:.................عنوان الرصيد

: ........................رقم العلبة : ............ رقم المخزن

المالحظةالتواريخ عنوان الملف الفرعي / عنوان الملف المنتج / المصدر الفرعي الملف/ رقم الملف القصوى

------------- -------------- --- ------------------------------ ------/ ----- -------------

------------- ----------------- ------------------------------ ------/ ----- -------------

------------- ----------------- ------------------------------ ------/ ----- -------------

الخاص بحذف بعض أصناف األرشيف ألوالئي 1994سبتمبر 26المؤرخ في 6منشور رقم

ات الحذفمنشور المتعلق بإجراء

.لممكن حذفه و ضبط كيفيات إتالفها الوالئياألرشيف صناف يهدف هذا المنشور إلى تحديد أ

زالت تشكو من التي ماو يستجيب في الوقت نفسه إلى المطالب الملحة الصادرة عن عدة واليات .لحفظ األرشيف مشاكل ندرة المحالت المخصصة

:لإلقصاء األرشيف القابل صنافأ . 1

الخاص باألرشيف الوطني في مادته 1988جانفي 26المؤرخ في 09-88يحدد القانون رقم .اإلطار القانوني إلقصاء األرشيف 2الثامنة، فقرة

المعنية و هيئة مع ال باالشتراكتكون الوثائق المخصصة لإلقصـاء و كيفيات اإلقصاء محددة . المؤسسة المكلفة باألرشيف الوطني

مع المديرية العامة لألرشيف الوطني تطلب منها اتصالعدة واليات بإجراء إلطار في هذا اقامت

تسريحا رسميا بخصوص ما قد تؤول إليه نهائيا ملفات كثيرة ذات الطابع التنظيمي و التي تركد في .جوازات السفر و بطاقات التعريف المحالت بدون فائدة تذكر، منها ملفات

فإنها تعترف طوعا من جهتها انشغالهات المديرية العامة لألرشيف الوطني تشاطر الواليات و لما كانأن حفظ الملفات ذات الطابع التنظيمي حفظا مطوال ال مبرر له، ما دامت مدة صالحية الوثائق المسلمة

.أجلها انقضىللمواطنين قد

م التشريعية المذكورة أعاله، و في إطار و عليه، فإن المديرية العامة لألرشيف الوطني طبقا لألحكا

، السيما مواده الثانية 1988المؤرخ في أول مارس 45- 88الصالحيات الموكلة لها في المرسوم رقم :الطابع التنظيمي و اآلتي ذكرها تسرح بإقصاء الملفات ذات التي و الثالثة،

، .1980إلى سنة 1963من سنة : بطاقات التعريف الوطنية -أ ،.1982إلى سنة 1963من سنة : جوازات سفر عادية –ب ،.1990إلى سنة 1963من سنة : جوازات سفر الحج –ج ،.1979إلى سنة 1963من سنة : تسريح بمغادرة التراب الوطني –د ،.1992إلى سنة 1963من سنة : رخصة الصيد –ه ،.1988إلى سنة 1963من سنة : لجان سحب رخصة السيارة –و ،.1973إلى سنة 1963من سنة : بطاقات تسجيل السيارات –ز .أي مستند منسوخ زائد أصبح غير مستعمل –ح

االستعماريةألرشيف الوطني تمنع منعا باتا إقصاء األرشيف الخاص بالفترة لغير أن المديرية العامة التي لم نحصى أي و تقاللاالسمهمـا كانت طبيعتـه، و كذا إقصاء أي وثيقة أخرى خاصة بمرحلة

.نوع منها أعاله

: كيفيات اإلقصاء – 2

ينبغي التعرف على الملفات المسموح إقصاؤها و تمييزها عن باقي أنواع األرشيف حتى نتفادى لذلك سوف يتم ضبط قائمـة الوثـائق القابلة للحذف و تحديد . إلغـاء ملفـات عن غير قصد . لسنوات المعتمدةطبيعة الملفات و عدد الرزم و ا

لهذا الغرض، سوف تعين لجنة بمقتضى قرار والئي تظم ممثال لألمن الوالئي و ممثال لمصلحة .العام للواليةمين الحماية المدنية باإلضافة إلى المسؤولين المعنيين في الوالية و يترأسها األ

بملف إثبات سنوي ظاالحتفاكما سيتم ضبط محضر إقصاء يوقع عليه كل أعضاء اللجنة و يكون .إجباريا، كدليل على أنواع األرشيف المقترح إقصاؤه

: و فيما يخص العملية المادية لإلقصاء يمكن إتباع منهج من بين منهاجين التاليين

.فرن صناعي باستعمالسواء الحرق الكامل بإضرام نار مراقبة أو �قوى و التغليف و في هذه الحالة تكون أو تسليم الملفات القابلة لإلقصاء إلى وحدات الورق الم �

.اللجنة حاضرة خالل عملية تهيئة الوثائق للطحن

المديرية و يتعين إرسال نسخ مطابقة لألصل عن محضر اإلقصاء إلى كل من الوزارة الوصية و .العامة األرشيف الوطني

الكامل بتعليمات هذا املاللتزإن المديرية العامة لألرشيف الوطني تدعو جميع المسؤولين المعنيين المنشور الذي سوف يعم توزيعه على المصالح الوالئية و الدوائر و البلديات و حتى المؤسسات، و

.األجهزة المحلية قصد تذكير الجميع بأنه يمنع منعا باتا إقصاء األرشيف دون تسريح كتابي

1962المنتج ما قبل الخاص بإنقاذ األرشيف 1994أكتوبر 02المؤرخ في 94.7منشور رقم

إن الهدف من هذا المنشور هو اقتراح عدد من اإلجراءات المستعجلة قصد إنقاذ األرشيف العائد إلى 26المؤرخ في 09-88الفترة االستعمارية ، ترتكز على المادتين الثامنة و التاسعة من القانون

.المتعلق باألرشيف الوطني 1988يناير

قامت اإلدارة االستعمارية بترحيل مائتي ألف رزمة مما حرمنا من جزء كبير من فقبيل استقالل بالدنا .ذاكرتنا التاريخية و عرقل عمل الجهاز اإلداري

و تبين . و اليوم، أصبح ما تبقي لدينا من األرشيف مهددا بخطر الضياع ناهيك عن اإلتالف الهمجيثلو مؤسسة األرشيف الوطني سواء على مالحظة هذا األمر خالل زيارات التفقد التي أجراها مم

عالوة على ذلك كانت التقارير التي وصلتنا من مختلف . المستوى المركزي أو الجهوي أو المحلي . مصالح األرشيف بمثابة ناقوس أقنعنا بضرورة القيام بعمل مستعجل

يانة القليل و عليه، فقد آن األوان التخاذ عدد من اإلجراءات لحفظ هذه الوثائق في مأمن و ص .1962من تلك الذاكرة المتبقية رغم ضياع األرشيف و إلغاء بعضه منذ سنة

و هو برنامج قد . و يندرج هذا العمل في إطار برنامج التطهير الشامل لقطاع األرشيف في بالدنارية اعتمدته مجمل المؤسسات التي حضرت اليوم الوطني لتسيير األرشيف اإلداري الذي عقدته المدي

.1994أفريل 16العامة لألرشيف الوطني بتاريخ

: اإلجراءات الملحة على المستوى المركزي – 1

إن الوزارات و المؤسسات و الهيئات الوطنية و المركزية ملزمة بدفع األرشيف المنتج ما قبل إلى مركـز األرشيف الوطني و الكـائن بشارع حسان بن نعمان، حي البساتين بئر 1962

).بئر الخادم 38ب . ص( خادم الو قبل كل شيء يهيئ األرشيف و ويضم بأحكام في رزم تبلغ سمكها حوالي خمسة عشر سنتمترا أو يستحسن وضعها في علب أرشيف تحمل كل منها معلومات عن الهيئة الدافعة و الرقم التسلسلي مع

.تفادي أية إشارة أخرى

لفحوى الرزم أو علب األرشيف متبوعة بملخص و سوف تعد جداول دفع تحوي تعريفي سطحي .التواريخ القصوى ، ترسل إلى مركز األرشيف الوطني لبرمجة استقبال المدفوعات

: اإلجراءات المتخذة على مستوى الواليات – 2

و الموجود على مستوى الواليات إلى التقسيم 1962حسب التشريع ال يخضع األرشيف الصادر قبل .الي ذلك ألنه يعد مصدرا تاريخيا مشتركا لمناطق مختلفة تشمل عدة والياتالوالئي الح

و علما بأن هذا األرشيف، أو باألحرى ما تبقى من الوثائق التي نجت من الترحال إلى فرنسا أو من

العماالت و نيابة : ، صدر عن الهياكل االستعمارية المنعدمة حاليا و نذكر منها 1962اإلتالف بعد ت و الدوائر و البلديات المختلطة و مكاتب الشؤون األهلية و الشركات التجارية و الصناعية و العماال

.المنجمية و البنوك و الممتلكات االستعمارية

و قد تم جمع بعض هذا األرشيف في المستودعات الوالئية غير أن هناك مصادر أخرى مبعثرة .منا و هناك و قد تكون عرضة ألخطار شتى

لجمع كل األرصدة المذكورة و ال يتسنى تمشيط بمعنى الكلمة تكون الواليات ملزمة بإجراء و عليه .االستعمارية) أو البنايات(ذلك إال بعد معاينة المحالت التي كانت فيما سبق تأوي الهياكل

ة و كإجراء تقني، يتم التعرف على األرصدة و تهيئها في نفس الظروف المقترحة أعاله على اإلدار

). والية أدرار – 01(أما نص الوحدات التصنيفية، فيذكر رمز الوالية متبوعا بعنوانها . المركزية

أخيرا، و لما كانت معظم الواليات تفتقر إلى الوسائل الضرورية لتسيير أرشيفها تسييرا محكمـا، نلح مراعاة الشروط التي كثيـرا و ندعـوها إلى مباشـرة دفع األرصدة الخاصـة بالفترة االستعمارية و

.تم ذكرها آنفا

و عند الحاجة، سيقوم مركز األرشيف الوطني التصوير المصغر لهذا األرشيف مما سيزود الوالية .بمصادر تاريخية و محلية في عين المكان

: اإلجراءات المتخذة على مستوى البلديات - 3

رصدة الناتجة عن البلديات المختلطة و ورثت البلديات عن الدوائر االستعمارية األرشيف السيما األ بلديات السلطة المطلقة و النقابات البلدية و مصلحة الشؤون األهلية

و يقع على جميع الواليات مهام جمع األرشيف و إنقاذه على مستوى البلديات علما بأن هذه األخيرة

.1962ي للوثائق منذ تمثل مأوى لجميع األخطار ، فقد تفشت في محالتها ظاهرة اإلتالف الهمج

ثم يضم األرشيف في رزم أو يوضع في علب تحمل معلومات عن البلديات الدافعة باعتماد الرموز األم ، قصد دفعها لمركز األرشيف الوطني –البريدية الحالية ال أكثر ، و تجمع الرزم في مقر الوالية

:ة اتمالخ

لتأدية هذه المهمة السامية الهادفة إلى إنقاذ تراثنا إننا في أمس الحاجة إلى مساهمة جميع المؤسسات .األرشيفي في أقرب اآلجال

كما أن المديرية العامة لألرشيف الوطني تعي كثيرا أهمية هذا العمل و ما سيترتب عنه من مجهودات و لكن معرفة تاريخنا معرفة موضوعية ، علما بأن األرشيف يشكل مادة ال غنى عنها التي . إضافية

.يجب إنقاذها لألجيال الصاعدة

خاص بعمل تطهير األرشيف و تعزيزه 1996أوت 20المؤرخ في 96.09منشور رقم

مبدأ عقد 1996إن المديرية العامة لألرشيف الوطني قد سجلت ضمن برنامج عملها العام لسنة ار ألصحاب القر – 1996أفريل 21يوم –يومين دراسيين حول األرشيف، يخصص أولهما

لصالح أمناء المحفوظات العاملين بجل – 1996جوان 30 –بينما يوجه الثاني يوم .المؤسسات

و كان من شأن هذين الموعدين أن يمكنا مؤسساتنا من اتخاذ جملة من التدابير بهدف تطهير

الذي نظمته –قطاع األرشيف على ضوء نتائج أشغال الملتقى الوطني حول تسيير األرشيف و لكن لألسف اضطرت – 1996مارس 24و 23ة العامة لألرشيف الوطني يومي المديري

.مؤسستنا إلى تأجيل الموعدين لظروف عمل داخلية

و الهدف مـن هذا المنشور هو إيفاؤكم عـن طريق البريد بجزء مـن الوثائـق العمل التي على ضرورة تنفيذ جميع تـم تحضيرها، و التي كان مقررا توزيعها خالل الملتقيين مع إلحاحنا

.اإلجراءات التي من شأنها تطهير قطاع األرشيف :و فيما يلي قائمة للوثائق الموضوعة تحت تصرفكم

1996برنامج نشاطات مؤسسة األرشيف الوطني لسنة .1حوصلة أعمال الملتقى الوطني حول تسيير األرشيف الذي نظمته المديرية العامة لألرشيف .2

،).وثيقة باللغتين العربية و الفرنسية( 1996مارس 24 و 23الوطني يومي إقترحات أدلى بها إطار سامي متقاعد إلثراء التفكير حول صيانة و تسيير األرشيف .3أما النص الفرنسي فهو (باللغة الوطنية 2000 – 1996مخطط تنمية األرشيف الوطني .4

).تحت الطباعة

في الميدان التي قمنا بها أثناء السنتين الفارطتين، و عبر لقد تجلى لنا خالل زيارات المعاينة التقارير التي قدمها أمناء المحفوظات في مجمل المؤسسات حول مدى تنفيذ مخطط اإلصالح

، و كذلك ضمن المناقشات المسجلة أثناء الملتقى الوطني المنعقد يومي 1995 – 1994لسنتي ل ينتظر التنفيذ رغم الجهود المعتبرة التي ، أن عمال ضخما ال يزا1996مارس 24 – 23

.بدلت من طرف بعض الوزارات و الواليات

:من بين المشاكل التي بقيت عالقة في معظم المؤسسات نذكر من بينها

تجاهل و المباالة بعض المسؤولين بل و احتقارهم اتجاه مسألة األرشيف هذا ما يشكل -

. العائق الرئيسيفي أغلب الوزارات، بل أن بعضها عند تحضير الهياكل غياب مصالح األرشيف -

،.التنظيمية الجديدة قام بإلغاء الهيئات المخصصة لألرشيف التي كانت موجودة سابقاتبعثر متنامي لألرشيف في القبوات الرطبة دون أن ننسى النزاعات القائمة بين -

،.الوزارات بسببها ، .نفذينعدم استقرار اإلطارات وحتى الموظفين الم - ،.قلة الكفاءة وأحيانا انعدامها عند الموظفين المعينين في مصالح األرشيف - غياب أو قلة المناصب المالية المخصصة للوثائقيين أمناء المحفوظات، فبعض -

، بالرغم 1996المؤسسات لم تبذل أي جهد إلدراج هذه المناصب ضمن برنامج عام ،.من توصياتنا في هذا الموضوع

نفتقر محالت األرشيف إلى شروط الحفظ، عالوة على أنها مكتظة ال تحتمل غالبا ما - ، .أرصدة إضافية

،.قلة اإلعتمادات المخصصة لبناء المراكز الوالئية لألرشيف التي تمت برمجتها - ،.العراقيل البيروقراطية التي تعطل تسجيل مراكز األرشيف الجديدة - تاريخي إلى مركز األرشيف الوطني رغم تحايل البعض بل ورفضهم تسليم األرشيف ال -

المتعلق باألرشيف الوطني 1988جانفي 26المؤرخ في 09- 88أن القانون رقم " وجوبا"الفقرة األخيرة تؤكد – 8المادة ( يلزم جميع المؤسسات على دفع هذه الوثائق

(.

اء المحفوظات على و حتى نصلح هذه الحالة المتقهقرة ندعوكم أيها السادة أصحاب القرار وأمنحد سواء إلى اتخاذ جميع التدابير الالزمة التي من شأنها تطهير قطاع األرشيف ورفعه إلى

وال يمكن أن نصبو إلى نمو بالدنا ونحن نتجاهل قطاعا حساسا كهذا . مستوى متطلبات عصرنا .ونتركه وراءنا وهو قطاع سيادة وطنية

ح هذه الوضعية، علينا أن ننجح فقط في عقلنه في حوزتنا الحد األدنى من الوسائل لنصل

تصرف البعض في احتقارهم لألرشيف، و إبطال هذا السلوك الذي ال يزل موجودا و الذي ال يمكن أن يقبل، و أن اقتضى األمر فسوف تلجأ المديرية العامة لألرشيف الوطني إلى المطالبة

.28إلى 24كور أعاله و بالضبط مواده من بتطبيق األحكام الجزائية الواردة في القانون المذ

إليكم نسخة ( 2000 – 1996يمكننا من خالل ما ورد في المخطط التنموي لألرشيف الوطني و . 2000، وضع المالمح الشاملة للنشاطات المبرمجة حتى سنة )منه بأسلوب أعيد تركيبه

ول صيغ تنفيذ المخطط، سوف يتم في المستقبل توزيع منشور يخوض في التفاصيل الدقيقة ح .برفقة النسخة النهائية المطبوعة باللغتين العربية و الفرنسية

و نكرر ثانية و أخيرا، دعوتنا لجميع أصحاب القرار و أمناء المحفوظات المشاركة في هذه

و ) عندما نحقق تسيير جيدا لوثائقنا(المهمة النبيلـة التـي تهدف إلى تحسين تسيير مؤسساتنـا فس الوقت تأمين أداة وثائقية للمستقبل ضرورية لكتابة تاريخنا كتابة موضوعية محفوفة في ن

.بالسكينة

األرشيفيين -متعلق بظروف العمل للوثائقيين 1998ديسمبر 14المؤرخ في 12منشور رقم

األرشيفيين من طرف اإلدارات المركزية و كذا المصالح الخارجية –إن توظيف الوثائقيين لة و الجماعة المحلية، يدل على المكانة المرموقة التي يحتلها األرشيف في تسيير الحياة للدو

.اإلدارية و العلمية و الثقافية في بالدنا

إن هذا المجهود الذي يمكن اعتباره بأصح تعبير مفخرة، أثر نوعا ما على تقاليد العمل و ذلك .بإدخال مناهج و طرق جديدة في تسيير األرشيف

إن التكفل بهذه الثروة الوطنية من طرف إطارات مكونة بجامعاتنا لدليل على األهمية التي تدلي

.بها أعلى سلطات الدولة فيما يخص أرشيفها

مهام هذه اإلطارات أينما عينت هي حماية و معالجة األرشيف بصفة ديناميكية كون األرشيف .ثقافية و تاريخية وطنية مصدر معلومات لتسيير القضايا الجارية و ثروة

الحظنا في أغلب الحاالت أن مكانة و دور هذه اإلطارات مفهوم بصفة جيدة، إال أن بعض

.األرشيفي و همشتها عن باقي الخدمات اإلدارية –القطاعات تجاهلت الوظيفة الحقيقة للوثائقي

ي وظائف غير التي و بالفعل لقد وصلني أن بعض اإلدارات تستخدم المختصون في األرشيف فتكونوا فيها و عينوا من أجلها، فنقص المستخدمون اإلداريون ال يبرر إطالقا اتخاذ مثل هذه

.القرارات المؤسفة للغاية

. األرشيفيين إلى المهام التي عينوا من أجلها أمر موصى به –إن عودة الوثائقيين

–تي يتعرض لها الوثائقيين كما الحظنا أنه بالرغم من بعض األضرار و المخاطر الاألرشيفيين، عين البعض منهم بمحالت غير الئقة و مضرة للصحة بحجة أن هذه المخازن هي

).في ظروف سيئة(األماكن المخصصة لحفظ األرشيف

ففي هذا المجال ألح على أن هذه المحالت البد أن تصان أوال و تنظف ثم تخصص بصفة .كون لها أي اتجاه آخر ثانية، خاصة إذا اعتبرنا الجانب األمنينهائية لحفظ األرشيف و ال ي

و على كل ال يسمح إطالقا تعيين موظفون بهذه األماكن بصفة دائمة، فمعالجة األرشيف تتم

.داخل المكاتب و ليس بمخازن األرشيف

ال و مما سبق ذكره أكرر مرة أخرى أنه نظرا لتكوينهم و شهاداتهم الجامعية و اختصاصهماألرشيفيين بمهام غير التي عينوا من –يمكـن في أي حال من األحـوال تكليف الوثائقييـن

.أجلها، إن هذا النوع من تغيير االتجاه يمنع منعا باتا و البد أن تصحح هذه التجاوزات

األرشيفيين ينتمون إلى سلك التأطير فمن الملزم أن تخصص لهم مكاتب –و بما أن الوثائقيين ظامية كباقي اإلطارات األخرى على حد سواء، و من غير المسموح في أي حال من األحوال ن

.تعيينهم بأماكن مضرة ال تصلح حتى لحفظ األرشيف

إن المديرية العامة لألرشيف الوطني تلح على أن اإلجراءات المنصوص أعاله أن تؤخذ بعين األرشيفيين –مردود الوثائقيين االعتبار و تطبق من طرف جميع المؤسسات بغرض تحسين

.الشبان

حول تبليغ األرشيف إلى السادة األمناء 26إضافة إلى هذا النشور يمكن أيضا أن نذكر منشور رقم )رؤساء مصالح األرشيف الوالئية( العامين للواليات

تبليغ األرشيف :الموضوع

: أقسام 3من المعلوم أن األرشيف ينقسم إلى

إدارات أو (و هو ذلك الذي ينتج و يبقى مدة من الزمن عند منتجيه ي األرشيف الجار .1و هذا النوع من األرشيف يبقى تحت مسؤولية منتجيه ). مؤسسات حتى الخاصة منها

المباشرين، و يقع عليهم عبأ ترتيبه و تصنيفه حسب الحاجة و التوزيع الذي يرتؤونه هذا مع .شأنجرد أطر و قواعد عصرية تعتمد في هذا ال

أو المؤقت و هو صنف من األرشيف تقل الحاجة المباشرة إليه و ال يرجع األرشيف االنتقالي .2إليه سوى عند الضرورة ، و هذا النوع من األرشيف يبقى تحت مسؤولية منتجيه و لكنه ينتقل

.إلى مكان مخصص له عند المنتجين و تحت درايتهم و ال يستعمل إال بمعرفتهم

و هو صنف من األرشيف يكتسي طابعا خاصا، و بهذه الصفة تخصص له األرشيف النهائي .3" إجراءات و ترتيبات من حيث التنظيم و التصنيف و االستعمال و يطلق عليه عادة اسم

".األرشيف التاريخي

و من المعلوم أيضا أن لهذه األصناف الثالثة أعمار و مدد تنتقل خاللها من طور إلى طور ، إن كتب بقاء إلى الطور النهائي و هو األرشيف التاريخي، و هذه المدد أو األعمار تحددها وثيقة هامة لها ال

تحضر من طرف مؤسسة األرشيف الوطني بمساعدة و مساهمة اإلدارات و المؤسسات المنتجة هي التي تحدد مدة انتقال " جدول تسيير األرشيف " لألرشيف منذ الطور الجاري، و هذه الوثيقة،

رشيف من الطور األول إلى الطور الثاني إلى الثالث في النهاية، و هي بهذه الصفة تحدد عمر األالوثيقة في المستقبل و متى يجب أن تنتقل من طور إلى طور و كذلك متى تتقضي مدة صالحيتها

.انهائيا فتصبح عبأ على اإلدارة فيجب إذن إقصاءها نهائيا من التعامل و إتالفها النتهاء مهمته

و بما أن الوثيقة األرشيفية بهذا المعنى هي كائن حي و ذلك نظرا لألهمية القصوى التي تكتسبها في تنظيم الدولة و المجتمع و معرفة مسار اإلدارة إثباتا لديمومة الدولة، فإن العناية بها أصبحت من

ترتيب و الحفظ و الضرورات الكبرى، لذلك تخصص عناية فائقة إلعداد جميع الوثائق المسهلة للالمعالجة و كذلك للتبليغ للباحثين و الطالبين لها لحاجة ما سواء إلثبات حق أو لتحديد نسب أو لمعرفة

.الماضي

و في ميدان التبليغ بالذات هناك قواعد عامة ال بد من التذكير بها منها ما نصت عليه القوانين و : ة و اللياقة و األخالق الحسنة اللوائح اإلدارية و منها ما يتعلق بحسن المعامل

إن جميع وثائق الدولة قابلة لإلطالع عليها بكل حرية، و لكل مواطن الحق في اإلطالع على .1 .الوثائق و األرشيف في األماكن التي تخزن فيها، هذا الحق من الحقوق الدستورية المكفولة

.شروط سيأتي ذكرهاإن حق اإلطالع مكفول للمواطن بالدرجة األولى و لألجنبي حسب .2

: لكن تطبيق المبدأ العام يخضع لضوابط مختلفة تتعلق بـ

طبيعة الوثيقة، .1 ظروف اإلطالع في حد ذاتها، .2

االستعمال من طرف الراغب في اإلطالع .3

و هذه الجوانب تطرح مسؤولية الجهة المسؤولة عن األرشيف سواء كانت قانونية أم أخالقية، و كذلك اإلطالع، لذلك تصدي المشروع إلى هذه المسائل الهامة و ذلك بتحديد حرية مسؤولية الراغب في

اإلطالع و برر ذلك إلى المسائل التي تتعلق أساسا بحرية اآلخرين و كذلك بحق المجتمع و الدولة في حماية مصالحها العليا التي هي في األساس المصالح العليا لألمة، و ال يقل أي جانب من هذه الجوانب

مية عن الجوانب األخرى ألنها تتعلق أساسا باستقرار المجتمع و حق الجميع في العيش في سكينة و أه .أمان بعيدا عما قد تحدثه الوثائق و األرشيف في حياة الناس و حياة الدولة من اضطراب

ييز هذا الذي يفسر حرص المشرع على تحديد آجال معينة لتبليغ الوثائق واألرشيف لطالبيها مع التمبين البحث العلمي و حب اإلطالع، و مع ذلك تبقى هذه اآلجال نسبية حسب الطلب و الغرض من

فقد شدد المشرع على األرشيف المتعلق باألشخاص حماية لهم سواء . الطلب و طبيعة الوثيقة األرشيفيةتاريخ الجزائر و كان ذلك بالنسبة لحالتهم المدنية أو لحالتهم الصحية، يضاف إلى ذلك كل ما يتعلق ب

.عبث المستعمر باألرشيف الجزائري و ما كان منه في تشويه التاريخ مما يتوجب حذرا شديدا

.بالنسبة للتبليغ كمجرد إطالع مع كل الضمانات التي يجب أن تكفل .1 .و بالنسبة لالستعمال مع كل الضمانات أيضا .2

خاصة بالنسبة للجماعات المحلية و و بناء على ما تقدم فإنه من الضروري توضيح مسألة التبليغ خاصة منها تلك التي توجد في حوزتها وثائق أرشيفية تاريخية، و في هذا الصدد يجب التذكير بأطوار

.الوثيقة األرشيفية

أما أرشيف الطور األول أي األرشيف الحي فإنه تحت مسؤولية اإلدارة التي أنتجته و لها أن .1 .ذلكتسمح باإلطالع عليه أو أن تمنع

أما أرشيف الطور الثاني أو األرشيف الوسيط أو المؤقت فإنه و إن انتقل إلى مركز الحفظ .2المؤقت يبقى تحت مسؤولية الجهة المنتجة له، فإذا كان المركز مسيرا من طرف جهة أخرى

مثل مركز األرشيف المؤقت لإلدارات المركزية فهو تحت تصرف سلطة (غير الجهة المنتجة فإنه يبقى تحت تصرف مسؤوليتها ) وطني و لكنه يستشير الجهة المنتجة قبل التبليغاألرشيف ال

.من حيث اإلطالع و التبليغ

أما أرشيف الطور الثالث أي األرشيف التاريخي، فإنه مهما كان المكان الذي يوجد فيه فهو .3ع على تحت مسؤولية األرشيف الوطني و األرشيف الوطني وحده من حيث التبليغ و اإلطال

حد سواء، فإذا كانت الظروف الحفظ و التسيير تقتضي حاليا بقاء األرشيف التاريخي تحت

رعاية الجماعات المحلية و كثيرا من المؤسسات و اإلدارات المركزية و المصالح الخارجية للوزارات، فإن موضوع التبليغ و اإلطالع فصل فيه القانون، إذا ال يجوز ألي كان ما عدا

العام لألرشيف الوطني أن يرخص أو يمنع تبليغا لوثيقة أرشيفية تاريخية أو إطالعا المدير .عليها

فالوثيقة األرشيفية التاريخية التي دخلت الطور الثالث هي وثائق أرشيفية نهائية يقع على األرشيف قابال الوطني ترتيبها حسب إطار التصنيف الذي وضعه و يقع عليه أيضا عبأ تقرير ما إذا كان

لإلطالع أم ال، مما يتوجب على المصالح المركزية و المصالح المحلية بغض النظر عن القطاع الذي و تدخل في هذا اإلطار أرشيفات مصالح األمن و الدفاع و القضاء و وزارة الخارجية، إذ . تنتمي إليه

الوطني التي تمنح يتوجب عليها توجيه كل طلبات الترخيص باإلطالع للمديرية العامة لألرشيف الترخيص أو ترفضه بالتشاور دائما مع المصلحة المعنية التي يطلب منها إبداء الرأي في الترخيص أم

.عدمه

إن هذه الترتيبات هي ترتيبات قانونية و تنظيمية و تتعلق أساسا بالوثائق التاريخية التي تعود إلى العهد م، كما أنها تعني بوثائق الثورة المباركة و التي هي اآلن االستعماري و التي لم تفتح بعد لإلطالع العا

.في طور اإلعداد و المعالجة إلى أن يبث في مسألة فتحها لإلطالع

و لقد سلكت مؤسسة األرشيف الوطني في مسألة الترخيص طريقة مرنة تسهيال لعمل الباحثين و ذلك .التصوير حسب الوثيقةبالتعامل مع كل وثيقة على حدة مع ترخيص التصوير أو عدم

و في هذا الصدد سترسل مؤسسة األرشيف الوطني في القريب العاجل نموذجا الستمارة الترخيص تسهيال لعمل مصالح األرشيف على أن ترسل هذه االستمارات إلى المديرية العامة لألرشيف الوطني

اح بالتصوير أم ال و عن طريق الفاكس و سيبث في الطلبات بأقصى سرعة، و تتضمن الرخصة السم .كذلك عدد الصور المرخص بها

إن طلب الترخيص ليس القاعدة المطلقة بالنسبة للتبليغ و اإلطالع، إذ يبقى لمسؤول مصلحة األرشيف و بعد رأي مسؤوله المباشر إذا اقتضى األمر أن يرخص في الوثائق التي ال تثير شكوكا أو مشاكل و

.ما يتطلب الحسم فيهال يوجه للمديرية العامة إال

: أما بالنسبة لألجانب فإن التعامل معهم ذو شقين

الزوار الذين ليس لهم دراسة معينة بل أكثر ما يحركهم هو حب اإلطالع فإن طلبتهم تكون .1عادة بسيطة و تتعلق باإلطالع على جرائد قديمة أو غير ذلك من وثائق ليست من السرية

الع في حدود المعقول كما يمكن أن يصور لهم مقال في جريدة بمكان، فهؤالء يسمح لهم باإلط .قديمة

الدارسين و الباحثين و هؤالء من المفروض أن طلباتهم تقدم عن طريق سفاراتنا بالخارج و .2تصل إلى المديرية العامة لألرشيف الوطني قبل أن ينتقل الباحث إلى الجزائر، فإذا جاء فإنه

رخصة اإلطالع، و ستسهر المديرية العامة لألرشيف الوطني من المفروض أن يكون حامال لعلى أن يحترم هذا اإلجراء بتحسيس ممثلياتنا الدبلوماسية في الخارج و إرسال االستمارات

.إليها حتى تكون على بينة من األمر

بلده أو هذا هو اإلجراء العادي، و قد يصل الباحث دون أن يكون قد تقدم بطلبه إلى سفارة الجزائر في قد ال تكون للجزائر سفارة في بلده األصلي، ففي هذه الحالة يوجه الباحث إلى المديرية العامة

.لألرشيف الوطني التي ستدرس وضعيته وتسلم له ترخيصا باإلطالع و البحث أم ال

حرص هذه هي القواعد العامة و اإلجراءات المطلوبة تطبيقها فيما يتعلق بالتبليغ و إني أحرص كل العلى أن تطبق تسهيال للعمل و توطيدا للعالقات مع جمهور الباحثين و الراغبين في اإلطالع، وسترسل إليكم قريبا الئحة تتضمن القواعد الواجب تطبيقها في قاعات المطالعة و التي تحدد حقوق و واجبات

.الباحث

المناشير المتعلقة بالبنيات و المحالت : سابعا

متعلق بمحالت األرشيف الصادر من لمديرية العامة 1998ديسمبر 19المؤرخ في 13نشور رقم م لألرشيف الوطني

ومن بين يرمى هذا المنشور إلى إعطاء التوصيات والمقاييس الخاصة بتهيئة المحالت األرشيفية :التوصيات التي جاء بها هذا النشور ما يلي

. الجزء من الرصيد األرشيفي الوطني أينما وجد توفير الشروط الالزمة لحفظ هذا -

استعمال الرفوف الخشبية ممنوع منعا باتا ( يجب أن تجهـز هذه المحالت برفـوف معدنيـة -، كما يجب أن تخصص هذه المحالت الستقبال األرشيف بصفة تصريح على أن تتوفر على )

: شروط اآلتية

المبدأ العاملألرشيف أن تتوافق و الشروط األمنية و الصحية المطلوبة يجب على المحالت المخصصة

كمـا يجب أن تحاط هذه األخيرة بكل الوسائل التي تحميها من خطر الحرائق و تسرب المياه و .السرقة

المقاييس العامة

وحدة القياس المستعملة في تقييم قاعة مخصصة لألرشيف هي المتر الخطي الذي يمثل حمولة 10ال يتعدى سمك الواحدة (حزم من األرشيف 10واحدا و الذي يناسب بدوره رف طوله مترا

).3m1(كلغ في المجموع أي حوالي متر مكعب 50أي ) سنتم

كما يجب أن يتوفر مخزن األرشيف على ممر للتنقل عرضه حوالي مترا و عشرون سم ).0.80(و ممر للتحرك عرضه ثمانون سم ) 1م20(

).2م20(معدنية بمترين و عشرون سم يحدد علو الرفوف ال . %60و 50و الرطوبة النسبية تكون ما بين °18درجة الحرارة المنصوص عليها ال تفوق

الحمـايـة

:من األخطار الصناعية و لذا يجب ،.أن يجهز محل األرشيف برفوف معدنية � ،.أن يتوفر على شبكة كهر بائية في أحسن الظروف لالستعمال �

،.عيدا كل البعد عن شبكة صرف المياه أو باألحرى تكون المناعة في أقصى حدودهاأن يكون ب � ،.بمدخل مخازن األرشيف )extincteur a poudre sèche(توفير مطفأة ذات مسحوق جاف �القيـام بصيانة المحالت خالل كـل فصل مـن فصول السنـة، باستخدام مواد التعقيـم و �

،.التطهير .تحكم في تسرب أشعة الشمس و ذلك باستعمال ستائر على النوافذو في األخير يجب ال

:من السرقة و اإلتالف ألعمدي

،.يمنع منعا باتا دخول أشخاص أجانب عن المصلحة للمخزن و غلق أبواب المخازن أمر إجباري � .يجب استعمال الصرامة في مراقبة الدخول للمخازن �

الحفظية من نوع الردئي التي غالبا ما نجدها في أسواقنا ألن يجب اجتناب اقتناء الرفوف المعدن

.استعمالها يكون بمثابة خطر على الوثائق والموظفين في نفس الوقت

ولذا نفضل استعمال رفوف ذات أنابيب ملساء، كما يجب اجتناب وضع الحزم على بعضها .البعض أثناء الترتيب حتى و لو سمح لنا ذلك بربح المكان

)conditionnement des archives(ب األرشيف كيفية توظي

أحسن طريقة لتغليف الوثائق هي وضعها في علب لألرشيف حتى و إن وجدناها ال تتوافق في أغلب الحاالت مع شروط الجودة المطلوبة كما يجب في كل الحاالت اجتناب تكديس الوثائق

.داخل العلب

الذي يسهل مناله بأسواقنا شريطة أن ال يتعدى )papier kraft(يمكن استعمال الورق المقوى سم و هذا المقياس يسهل على الموظفين كيفية التعامل مع الحزم أثناء ترتيبها 15سمك الحزمة

.و نقلها باإلضافة إلى أنه يجنب تمزق الحزم عندما تكون سميكة أو ثقيلة

الترتيـبو الترتيب المادي للوثائق و ليس العملية و هنا يجب اإلشارة إلى أن القصد من هذه العملية ه

.الفكرية التي يتم من جرائها تصنيف الوثائق حسب مخطط معين و التي تعتبر عملية فكرية

) أو ثالثة قاعات –قاعتان –قاعة ( مهما كان عدد مخازن األرشيف التي تتوفر عليها المصلحة و الذي يعني ترتيب ) numérotation continue(المرجح هنا هو استعمال الترقيم التسلسلي

.الحزم الواحدة تلو األخرى حسب دفعها

– 1الدفعة ( إلى ما ال نهاية مع ذكر في كل مرة رقم الدفعة 1يكون ترقيم الحزم من رقم ).…الخ 3الدفعة – 2الدفعة

ول على تفرض هذه الطريقة فتح سجل دفع و متابعة مستمرة إلى جانب خلق فهرسين يكون األ

و الثاني على شكل بطاقات شاملة أو ) fiche signalétique(شبكة بطاقات إشارية ).fiche de synthèse(إستخالصية

و سوف . و مهما كان األمر يجب تجنب تخصيص فضاءات لمختلف المصالح داخل المخازن .يتم نشر إجراءات إضافية على شكل منشورات في المستقبل

متعلق ببرنامج بناء مراكز األرشيف 1999مارس 02المؤرخ في 16ور رقم منش

بداية يوضح هذا المنشور الغرض من البناء ثم يبين مختلف المراحل التى ينبغى اتباعها لبناء مصلحة االرشيف وفق الخطة التالية

الموقع –

.إطار نشاطاتها اليوميةالوثائق و تستعمل و تجمع من قبل مختلف المصالح اإلدارية في تنتج

خصوصية مركز األرشيف

:) أنظر نموذج البطاقة الفنية في األخير(توزيع المساحات ) أ

الحفظ، الصيانة، الحماية، المعالجة، التنظيم، الترتيب، (لألهداف و الوظائف المنوطة بها لالستجابة : احات يجب أن تحتوي بناية األرشيف أربع مس) اإلطالع على الوثائق

،.من المساحة اإلجمالية المبنية %70و هي مخازن األرشيف، :مساحة الحفظ

محالت مخصصة لتسيير المركز، مكاتب المسؤول و المستخدمين العلميين، و :مساحة اإلدارة

،.من المساحة اإلجمالية المبنية %10 …المستخدمين اإلداريين، إلخ

ة لإلطالع و عرض أرصدة األرشيف المفتوحة للجمهور، محالت مخصص: مساحة مفتوحة للجمهور

،.من المساحة اإلجمالية المبنية 10%

:المقاييس التقنية للبناء ) ب

و لفترات طويلة، بل و حتى بصفة أبدية، كميات معتبرة من الستقبالإن مخازن األرشيف معدة

ة البد أن تستجيب لها مقاومة و التي تعد حموالت قار) …حزم، علب، سجالت،(الوحدات األرشيفية

.2م/كلغ 1.100أرضية قوية تقدر بـ

شدة أو : يتكون األرشيف من حوامل معلومات هشة نسبيا تستلزم الحماية من مخاطر مختلفة تهددها الحرارة أو مقياس الرطوبة، اإلشعاع الشمسي، الغبار، الرمل، الفيضان، تسرب المياه، انخفاض

…فيليات، إلخالقوارض، الحشرات، الط

:و تصور المشروع يحمي األرشيف من هذه األخطار بـ

فائض التشمس و الرياح الغالبة، اجتنابتوجيه البناية بكيفية تمكنها -

مساحة تمكن التحكم البشري فيها، : 2م200مساحة قصوى للمخزن الواحد ال تتجاوز - خصوصا في حالة حدوث كوارث،

م،20،02الرفوف إلى ارتفاعمع م ،50،02: علو تحت سقف المخازن -

) °18المقياس (عزل بواسطة الهندسة و المواد المستعملة، قاعات الحفظ من شدة الحرارة - ،) %60إلى 50المقياس (، و الرطوبة

، مفسحة الواحدة ارتفاعسم عرض و متر واحد 50ال تتعدى ) مستعملة كنوافذ(فتحات - ،.من مساحة كل واجهة %10م على األكثر، أي 2عن األخرى بـ

زيادة على المرشحات (زجاجات خاصة مرشحة داخل هذه الفتحات استعمال احتمال - ،)المضادة للغبار أو المضادة للرمل في مناطق الرياح و كثبان الرمل

غير قابلة اصطناعيةأو من مواد ) أو مصب في عين المكان(أرضيات من بالط - المكونة من التربة أو اإلسمنت أو مواد أخرى مطلق لألرضيات اجتنابمع ( لالنحراف

، )مولدة للغبار

في مدخل كل c°1000أبواب حديدية قاطعة للنار مقاومة على األقل لدرجة حرارة من - قاعة،

تجهيزات كهربائية و قنوات مختلفة محمية تمام الحماية و موثوق بها، -

ب و التكاثر، من التسر الجرذانية خالية من أي ثغرة أو فتحة تمكن ابن -

.إدماج معايير مقاومة الزالزل في برنامج البناء - :التجهيز و التنظيم سيكمالن إجراءات الوقاية بـ

أجهزة تدفئة أو أجهزة تكييف الهواء للمحافظة على درجات حرارة و رطوبة مالئمة - للمقاييس المطلوبة،

فيه، جهاز إنذار و تحسس لمصادر النيران أو لحضور بشري غير مرغوب -

.من الرمل إلخماد النيران احتياط - التكلفة و طاقة التخزين – 4

هناك ثالث مناهج تمكننا . على اآلخر يؤثربما أن كل منهما االرتباطإن هذين المؤشرين مرتبطين أشد .من تحديد الكلفة المالية وسعة التخزين بدقة

ت المؤسسة الواحدة و تقدير الحاجيات في المتواجدة في المكاتب و محال تقييم كتلة األرشيف )أ

تقسم هذه . حسب الوتيرة السنوية إلنتاج األرشيف 3أو 2المستقبل مع ضرب هذه الكتلة ك بـ

المساحة اإلجمالية للمخازن الستنتاج) علبة أو حزمة( 60على ) 3أو 2x ك(الكتلة اإلجمالية المستنتجة .الضرورية لحفظ األرشيف

60 2عدد م) = 3أو ( 2xك: إذا –لبة أو حزمة ع 60= 2م1

). المساحة اإلجمالية للمخازن(

من اإلعتمادات المالية الممنوحة انطالقاالتخزين لمركز أرشيف لتقييم طاقة تطبيق قاعدة رياضية )ب :للمشروع

.عدد العلب أو الحزمات= علبة أو حزمة x 70% (x 60دج .س(

2سعرالم

المبني 2معدل سعر الم= 2اإلعتمادات بالدينار سعر الم= دج . س -

.)األشغال المهنية و العمومية كمناطق= %30الباقي (المساحة اإلجمالية للمخازن = 70% -

.2ن في الممعدل سعة التخزي= علبة أو حزمة 60 -

.مجموع سعة التخزين لمركز األرشيف= عدد العلب و الحزم -

:الالزم لحفظ علبة أو حزمة واحدة االستثمارتقدير معدل كلفة ) ج

.دج للعلبة أو الحزمة الواحدة.س= %40+ المبني 2سعر الم

علبة 60

من المساحة المخصصة %30 عتباراالللسعر المستنتج لألخذ بعين %40يجب إضافة :مالحظـة .لمناطق األشغال المهنية و العمومية

الشكل و الجمالية – 5

إن األشكال الهندسية لبناية األرشيف تتباين حسب األرضية المتوفرة و النسيج العمراني الذي سوف

أما - uشكل –شكل البرج الواحد –عارضة أفقية –شكل : تندمج فيه و إرادة مخترعي المشروع .الجمالية فعليها قدر اإلمكان أن تستلهم من تاريخنا و تقاليدنا على المستوى المحلي

نموذج لبطاقة فنية خاصة بمركز أرشيف متوسط

سم 10علبة أو حزمة بسمك 60.000م خطي أو 6000: الحمولة - 2م 1500) = بما فيها كل المستويات : ( المساحة اإلجمالية المبنية - 2م 1000 2م 200خمس مخازن بـ ) = %70(المساحة اإلجمالية لمخازن الحفظ - 2م 150) = …مكاتب لإلداريين و العلميين إلخ) = ( %10(المساحة المخصصة لإلدارة - 2م 150) = %10(مساحة المحالت التقنية - الفرز و اإلتالف ورشات و مخابر التجليد و الترميم و النسخ و الميكروفيلم و اإلعالم اآللي و( -

…( ) قاعة المطالعة، مكتبة، بهو العرض) = (%10(مساحة المحالت المفتوحة للجمهور - -

2م150 2م 50= مسالك و ملحقات -

تنظيم إدارة األرشيف :لثالثالــفصل ا

لمحة تاريخية حول مفهوم إدارة األرشيف: أوال اإليجازنشير بشيء من أنفي التشريع الجزائري، ال بد األرشيف إدارةتنظيم و إلىنتطرق أنقبل

.كانت موجودة منذ القديم األرشيف إدارةفكرة إن اآللهة أم أي ترونم Metroonدات الثمينة في معبد المدعو و حفظ المستن بإدارة اإلغريقيينفقد اهتم إنشاء، يمكن ذكر على سبيل المثال األرشيف إدارةالقرن التاسع عشر نهضة معتبرة في أيضاو شهد

.بعد الثورة الفرنسية) الوطني(القومي لألرشيفدار أول .مكان واحدفي األرشيفيةعلى جمع كل الوثائق آنذاكمسؤولية الدولة أقرتو

األرشيف(و في ايطاليا دار الوثائق 1851دار الوثائق العامة في عام ) لندن(و قد انشأ في بريطانيا .1861في عام ) القومي إقامةفي ) الواليات المتحدة، بريطانيا، فرنسا(ذكر المجهودات التي بذلتها بعض الدول أيضاينبغي

بسبب أغلقتو التي ) المكاتب(مستلمة في الطور األول مراكز وسطى لترحيل الوثائق المنتجة و الانتهاء العمل بها و غرض من هذا التنظيم هو توفير المكان المالئم لمختلف الوثائق الحكومية، و القيام

.الوطني المكلف بالحفظ الدائم األرشيفمركز إلىقبل تحويلها ) اإلقصاءالفرز و (بمعالجتها

و األوامر رقراءة تحليلية للمناشي : زائريموقف المشرع الج: ثانيا على غرار كل هذه الدول، فالجزائر أيضا منذ االستقالل بذلت مجهودات معتبرة في تنظيم و إدارة

.األرشيف سواء تلك الذي يعود إلى فترة ما قبل أو بعد االستقالل .كيف تناول المشرع الجزائري مسألة تنظيم و إدارة األرشيف

مرحلة االستقالل قام المشرع الجزائري بإحداث إطار تشريعي للتكفل بتنظيم و إدارة مباشرة بعد .األرشيف الموجود آنذاك في البالد

والهدف من خصص التشريع األرشيف الجزائري مجموعة من المواد لمسالة تنظيم إدارة األرشيفافى مع ما ينص عليه الشرع ق تنظيم وإدارة األرشيف تتنمن اللجوء إلى تطبيق طر التفادي ذلك هو

على سبيل المثال نجد عدة مناشير تؤكد على أهمية ، وما توصى المعايير الدولية فى مجال األرشيف : إدارة األرشيف من بينها

مؤسسة للوثائق الوطنية من إحداثالمتضمن 1971يونيو 3مؤرخ 36- 71رقم أمرنذكر أنيمكن :نذكر أنيمكن األرشيف إدارةلقانون و التي لها عالقة بتنظيم و المواد التي جاء بها هذا ا أهمبين

.تحدث مؤسسة للوثائق الوطنية للجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية: المادة األولى الوطنية يجوز اإلطالع عليها بكل إن األوراق و الوثائق المكونة لمؤسسة الوثائق : المادة الرابعة

س لهذا الحق حد إال إذا تعلق األمر بصيانة ممارسة اختصاصات الحكومة و اإلدارة حرية و مجانا و لي .و النظام العام و شرف المواطنين

تحدث برئاسة مجلس الوزراء هياكل أساسية تكلف بحسن تسيير الوثائق الوطنية و : المادة الخامسة .ياحمايتها و اقتنائها و المحافظة عليها و استغاللها استغالال علم

.منشور المتعلق بإدارة الوثائق 1971نوفمبر 8بتاريخ أييليه مباشرة

تسييرا سليما و قائدتها المقبلة اإلدارةالوثائق العادية و القديمة في تسيير أهمية إن" أنيؤكد المشرع و المتصرفين الذين كانوا مشغولين بمهام متعددة أعمال أنتظل مجهولة كما أنللتاريخ ال يمكن

مستعجلة لم تمكنهم في الغالب من حفظ وثائقهم سالمة في كل مكان من استعمالها بصورة معقولة األمر .." إهمالهاوثائق ذات قيمة بالغة لإلدارة و التاريخ الوطني و ذلك بسبب إتالف إلىمن جهة أدىالذي

أماكنو حفظها في رشيفيةاألالوثائق إدارةيؤكد المشرع الجزائري بإلحاح للمسؤولين على ضرورية .إتالفهامالئمة حتى نتفادى ضياعها و

يقترح الذيخاص بعمل تطهير األرشيف و تعزيزه 1996أوت 20المؤرخ في 96.09منشور رقم

: بعين االعتبار المشاكل التالية األخذ

ل هذا ما يشكاألرشيف اتجاه مسألة احتقارهمبعض المسؤولين بل و المباالةتجاهل و - . العائق الرئيسي

في أغلب الوزارات، بل أن بعضها عند تحضير الهياكل األرشيف غياب مصالح - ،.بإلغاء الهيئات المخصصة لألرشيف التي كانت موجودة سابقا التنظيمية الجديدة قام

عات القائمة بين الألرشيف في القبوات الرطبة دون أن ننسى النز متناميتبعثر - ،.الوزارات بسببها

، .اإلطارات وحتى الموظفين المنفذين استقراردم ع - ،.عند الموظفين المعينين في مصالح األرشيف انعدامهاقلة الكفاءة وأحيانا - غياب أو قلة المناصب المالية المخصصة للوثائقيين أمناء المحفوظات، فبعض -

، بالرغم 1996ل أي جهد إلدراج هذه المناصب ضمن برنامج عام ذالمؤسسات لم تب ،.من توصياتنا في هذا الموضوع

غالبا ما نفتقر محالت األرشيف إلى شروط الحفظ، عالوة على أنها مكتظة ال تحتمل - ، .أرصدة إضافية

،.ية لألرشيف التي تمت برمجتهائقلة اإلعتمادات المخصصة لبناء المراكز الوال - ،.العراقيل البيروقراطية التي تعطل تسجيل مراكز األرشيف الجديدة - حايل البعض بل ورفضهم تسليم األرشيف التاريخي إلى مركز األرشيف الوطني رغم ت -

باألرشيف الوطني يلزم متعلقال 1988جانفي 26المؤرخ في 09- 88أن القانون رقم " ).وجوبا"الفقرة األخيرة تؤكد – 8المادة ( جميع المؤسسات على دفع هذه الوثائق

إلى كل المؤسسات و الموجهة 1998أكتوبر 18ؤرخة في الم 10مذكرة رقم أيضا تكما أكد

: اإلدارات العمومية بإلحاح على ضرورية تنظيم األرشيف وهذا من خالل العبارات التالية

اإلطالع عن كثب و في عين المكان على الوضعية الحقيقية لألرشيف –تهدف هذه الزيارات الميدانية ل المشتركة المالئمة لحفظ هذا التراث األرشيفي الوطني ، و و العمل على تشخيصها ، و إيجاد الحلو

.تذليل كل الصعوبات التي قد تعترض سبل تنظيمه و إستماره لفائدة اإلدارة و البحث العلمي

األرشيفيين –متعلق بظروف العمل للوثائقيين 1998ديسمبر 14المؤرخ في 12اما منشور رقم : ألرشيفاق تسيير يسلط الضوء على طرفانه

بأصح تعبير مفخرة، أثر نوعا ما على تقاليد العمل و ذلك اعتبارهإن هذا المجهود الذي يمكن .بإدخال مناهج و طرق جديدة في تسيير األرشيف

األرشيفيين ينتمون إلى سلك التأطير فمن الملزم أن تخصص لهم مكاتب –و بما أن الوثائقيين

لى حد سواء، و من غير المسموح في أي حال من األحوال نظامية كباقي اإلطارات األخرى ع .تعيينهم بأماكن مضرة ال تصلح حتى لحفظ األرشيف

الصادرة من المديرية العامة لألرشيف الوطني 1999جانفي 12المؤرخة في 14مذكرة رقم وإدارةبة لتنظيم بالنس أهميةجانبا ال يقل أيضامتعلقة بالتعدي على مراكز و محالت األرشيف تناولت

.األرشيف

إال أنه بعد القيام بزيارات تفقدية لمختلف واليات القطر الحظنا أن المجهودات التي كان من الواجب أن .تبذل لحفظ وحماية األرشيف استغلت لمهام أخرى وبالتالي حولت عمدا عن اتجاهها األصلي

ألرشيف حولت جزئيا ألغراض أخرى كما ا الستقبالومما يالحظ أيضا أن بعض المراكز التي أنشئت سجلنا نفس المالحظة بالنسبة للمحالت المخصصة لألرشيف وفي كل الحالتين نصبت إدارات جديدة

.ليس لها أي عالقة مع األرشيف وهذا على حساب مصالح األرشيف في نفس المراكز والمحالت

الوطني وال نقف عند هذا فحسب بل إن هذه الممارسات المؤسفة تعتبر تعديا على التراث األرشيفي .تسيير في تناقض مع المجهودات التي تبدلها الدولة في هذا المجال

لذا يجب على كل مسؤول وضع حد لهذه الوضعية غير الالئقة وذلك بإعادة هذه المراكز والمحاالت .حفظ واستغالل أرشيف الدولة: للمهام التي أنشئت من أجلها والتي هي

المتعلق 1999فبراير 23المؤرخ في الوطني األرشيفالعامة المديريةالصادر من 15 منشور رقمببرنامج األعمال اإلحصائية لقطاع األرشيف يعطينا صورة عامة حول المجهودات المبذولة من طرف

: األرشيففيما يخص تنظيم وتسيير الوطني األرشيفمؤسسة

ا��.-,+� ��*ر(�) ا�'&%� $#" آ��� ! ���ت ا��و��، ��� �� ذ�� ادارات ا���آ���، إن ا������ت .و ا��1��2ت ا��0,��، و ا�#�/�ت و ا�� ���ت ا�-�'!��

األهداف –أ ،.منه بطريقة عقالنية االستفادة، و استغاللهقصد تطهير األرشيف : 1-أستوى الوطني، المركزي، الجهوي، و و ذلك على الم تحقيق شبكة األرشيف الوطني : 2-أ

،.المحليبنظام اإلعالم اآللي و إيصاله بالذاكرة المركزية ربط مجموع الشبكة األرشيفية الوطنية : 3-أ

،.الموجودة بالمديرية العامة لألرشيف الوطنيو باألخص أصحاب القرار، جميع المعلومات وضع تحت تصرف كل مؤسسات الدولة، : 4-أ

:مثلألرشيف و ذلك ليف المحفوظ على مستوى كل هياكل الشبكة الوطنية حول األرشالملفات الموجودة على كل المستويات المتعلقة بالموارد المائية لكل جهات و نواحي

… هآخرالبالد ، و نفس الحال بالنسبة للموارد المنجمية، ملفات المستخدمين، إلى

تحقيقات و أبحاث إحصائية لإلنجاز –ب ) : يضبط كل سنة ( دليل وطني لألرشيفيين : 1ب

،.سلك األرشيفيين تمثل %38إطار فيها 200= 1994 - ،.في األرشيفيين تتمثل %60إطار فيها 400= 1996 - ،.أرشيفيين %75إطار من بينهم 800= 1998 -

.األرشيفيين من %80إطار فيها 1200= األهداف = 2000 - ) :تقييم حالة األرشيف كل ثالث سنوات ( زائروضعية أرشيف الج : 2ب

،.الوضعية العامة وصفت بالكارثة= 1994 - ،.تطبيق برنامج التطهير أنتج التحسن الملحوظ= 1998 - إنهاء عمليات تنفيذ المخطط التنموي الخاص باألرشيف الوطني = األهداف = 2000 -

.1994و الخروج النهائي من كارثة ،2000 – 1996 ) :م ط ( بالمتر الطولي اإلنتاج السنوي لألرشيف : 3ب

،.سم 5سجال 20= سم 15حزمات من سمك 7= سم 10علب من سمك 10= م ط 1 - ،.كاتبالمقياس األرشيف بالمتر الطولي داخل - ،.قياس األرشيف بالمتر الطولي داخل محالت الحفظ المؤقت - لحذف صادرة من مؤسسة األرشيف رخصة ا إلزاميةمع ( قياس األرشيف الموجه لإلتالف -

،).الوطني قياس بالمتر الطولي لألرشيف المدفوع أو المنتظر دفعه إلى مركز األرشيف الوطني، أو إلى -

.المراكز الجهوية أو المحلية لألرشيف الوطني ) : 2م( تحسب بالمتر المربع المساحة اإلجمالية للمحالت و مراكز األرشيف : 4ب

حزمة أرشيف 40= سم 10علبة أرشيف من سمك 60= دل من األرشيف م ط مع6= 2م 1 - .سم 5سجل من سمك 120= سم 15من سمك

ما ينبغي القيام به من نشاطات وفقا للمعطيات اإلحصائية –ج ،.إعداد مخطط سليم لتكوين األرشيفيين : 1جالفعلية الحقيقية و اتاالحتياجتهيئة و تصليح أو بنـاء محالت و مراكز لألرشيف حسب : 2ج

: .مراكز أرشيف للوزارات و الواليات - .محالت أرشيف للمؤسسات األخرى -

ينبغي التحكم في حجم األرشيف المنتوج سنويا، و البحث على التقليص منه قدر اإلمكان، : 3ج .و على جميع المستويات، و ذلك عن طريق تبسيط للمناهج و إجراءات العمل

األرشيف المنتج كل سنة في جميع المؤسسات فهذا من %1نقص ن إذا تمكنا م= مثال .يعادل ما قيمته إنجاز عدة مستشفيات و مؤسسات تربوية زيادة كل سنة

جاء التيالمحفوظ لدى المؤسسات العمومية األرشيفكما نجد بعض المالحظات القيمة حول وضعية بها

المتعلق 2000أوت 20المؤرخ في العامة انةاألمالصادر من رئاسة الجمهورية 301منشور رقم : يليالمالحظات و التوصيات ما أهمبتسيير األرشيف من

تسيير األرشيف :الموضوع

تتميز وضعية األرشيف الوطني بعدم التوازن الظاهر بين المجهودات المبذولة من طرف السلطات ذي آل إليه أرشيف بعض اإلدارات العمومية لصالح هدا القطاع اإلستراتيجي والوضع المقلق ال

.والمؤسسات، وكدا بعض الهيئات العمومية

بحيث، وبالرغم من بعض النتائج المشجعة التي أحرزتها بعض المؤسسات، التي حققت قفزات ملموسة في ميدان تنظيم األرشيف، تبقى مؤسسات أخرى سواء على مستوى المركزي أو المحلي، ال تولي

دل المجهودات الالزمة في هدا الميدان، حارمة بدلك الذاكرة الوطنية من مصادر أهمية كافية وال تبمعلومات ثمينة، ومخلة حتى بفعالية سيرها، لما لألرشيف من فضائل وإسهام في ضمان السير العادي

. لإلدارة أو المؤسسة

بحيث أن . رشيفواألخطر من هدا، أنه لوحظ عند بعض المؤسسات تقهقر مقلق في مستوى التكفل باألالنظرة القديمة لمفهوم تسيير األرشيف تشكل عائقا كبيرا الستمرارية العمل اإلداري للدولة ومخالفة

، والمتعلق باألرشيف 1988يناير 26 المؤرخ في 09-88للتشريع المعمول به، السيما القانون .الوطني

والمؤسسات، حيث تسود فكرة نتج هذا الوضع عن اإلهمال المتكرر المالحظ في بعض اإلدارات .خاطئة وباطلة حول األرشيف، في حين أنه من المؤكد أن األرشيف يمثل رمزا أساسيا للسيادة الوطنية

وال حاجة للتذكير هنا أن مسؤولية اإلدارات والمؤسسات في حفظ ورعاية األرشيف، بمقتضى التشريع حديد مآلها التاريخي، وفق توجيهات مؤسسة الوطني، تبدأ مند نشأة الوثائق وال تنقضي إال حين ت

وينجز عن هده السيرورة الطويلة، التي تمثل فترة حياة الوثائق، مسؤولية وصائية . األرشيف الوطني .في كل مستويات التنظيم

إن الوضع المقلق لألرشيف في بعض المؤسسات، هو حقيقة تستدعي اتخاذ تدابير تقويمية عاجلة، ال .يمكنها االنتظار

وعلى هذا األساس، ينهى إلى علم كل الحائزين والمنتجين لألرشيف العمومي أن رعاية األرشيف ي نقص أو تفريط مهما كان وحفظه يبقى واجبا ذا بعد وطني، ال يمكن، من اآلن فصاعدا، أن يعتريه أ

.قطاع النشاط

وأمام األخطار الحقيقية لضياع األرشيف، أصبح من الضروري أن يدرج تسييره، الذي هو الدليل كما هو من الضروري . القاطع لديمومة المؤسسات، ضمن اآلليات األولوية لسير اإلدارة أو المؤسسة

مع مؤسسة األرشيف الوطني، المكلفة بتطبيق معلى كل منتجي األرشيف العمومي تنسيق مجهودا تهولقد أعدت مؤسسة األرشيف الوطني تقارير تشخيصية، دقيقة . ومتابعة السياسة األرشيفية الوطنية

ومفصلة، لمستوى التكفل باألرشيف للعديد من الهيئات الوطنية، تبعتها توصيات تقنية قلما راعتها .وأخذت بها هده األخيرة

ف لبعض الوثائق خارج اإلطار القانوني والنظامي، مما قد يلقي المسؤولية على عاتق وهكذا وقع إتالويجب القول هنا أن غياب الهياكل المكلفة بتسيير األرشيف في بعض المؤسسات هو عامل . مرتكبيه

آخر يساهم في تمييع المسؤوليات، مما يستدعي األخذ في الحسبان مستقبال، إحداث هيئات عضوية .ة في الهياكل التنظيمية للوزارات، يعهد اإلشراف عليها إلى أرشيفيين ذوي االختصاصمتجانس

وعليه، فإن كل الهيئات الوطنية المعنية مدعوة إلى تجسيد على ارض الواقع كل اآلليات والتوجيهات .التي تمليها مؤسسة األرشيف الوطني في مجال تسيير األرشيف

سيما في ميدان القيق والتعريف الواسع بالتشريع المعمول به، ومن الضروري بمكان االحترام الدالحفظ المؤقت لألرشيف، الذي يجب العمل على إسراع وتيرته وتعميمه من خالل تسيير صارم يوكل

. إلى مختصين في األرشيف

كما أن احترام الترتيبات التنظيمية التي وضعتها مؤسسة األرشيف الوطني يعد مطلبا آخر ينبغي قيقه، مع تشجيع، كلما استدعى األمر لذلك، كل المبادرات الرامية إلى صياغة نصوص خاصة تح

كما أنه من الضروري أن تتاح للمصالح المكلفة بتسيير األرشيف الظروف . حسب مميزات كل قطاع والوسائل المالئمة، السيما فيما يخص فضاءات التخزين، هده األخيرة التي تعرف نقصا مزمنا، يترتبعنه في غالب األحيان ضياع للوثائق، أو تكدسها في أحسن األحوال، هدا ما يعيق بدوره ترتيبها

. واستغاللها المستقبلي

كما يجب من جهة أخرى، أن يمثل أحد . فينبغي إدراج تسيير األرشيف ضمن األنشطة العادية .المقتضيات الحديثة لنهوض إدارتنا ومؤسساتنا

سعي إلى الحفاظ على الذاكرة الرسمية للدولة الجزائرية، من خالل وضع آليات والمطلوب من الجميع ال .تسيير فعالة وحديثة، كفيلة بأن تعطي لهدا القطاع بعده الحقيقي، ألنه يساهم في تشييد دولة القانون

يتم لدان أدعوكم إلى اتخاذ كل التدابير الضرورية، وتزويد مصالحكم المعنية بالتعليمات الوجيهة، حتى .تطبيق مضمون هدا المنشور تطبيقا صارما

وتبقى المديرية العامة لألرشيف الوطني وكدا مركز األرشيف الوطني رهن تصرف اإلدارات .والمؤسسات العمومية لتقديم كل مساعدة تقنية عند االقتضاء

صالح األرشيف رؤساء م( حول تبليغ األرشيف إلى السادة األمناء العامين للواليات 26منشور رقم الوطني األرشيفالصادر من المدرية العامة ) الوالئية

: لينلخصها فيما ي أنتناول شروط التبليغ يمكن

أما أرشيف الطور األول أي األرشيف الحي فإنه تحت مسؤولية اإلدارة التي أنتجته و لها أن .4 .تسمح باإلطالع عليه أو أن تمنع ذلك

رشيف الوسيط أو المؤقت فإنه و إن انتقل إلى مركز الحفظ أما أرشيف الطور الثاني أو األ .5المؤقت يبقى تحت مسؤولية الجهة المنتجة له، فإذا كان المركز مسيرا من طرف جهة أخرى

مثل مركز األرشيف المؤقت لإلدارات المركزية فهو تحت تصرف سلطة (غير الجهة المنتجة فإنه يبقى تحت تصرف مسؤوليتها ) بل التبليغاألرشيف الوطني و لكنه يستشير الجهة المنتجة ق

.من حيث اإلطالع و التبليغ

أما أرشيف الطور الثالث أي األرشيف التاريخي، فإنه مهما كان المكان الذي يوجد فيه فهو .6تحت مسؤولية األرشيف الوطني و األرشيف الوطني وحده من حيث التبليغ و اإلطالع على حد سواء،

حفظ و التسيير تقتضي حاليا بقاء األرشيف التاريخي تحت رعاية الجماعات فإذا كانت الظروف الالمحلية و كثيرا من المؤسسات و اإلدارات المركزية و المصالح الخارجية للوزارات، فإن موضوع التبليغ و اإلطالع فصل فيه القانون، إذا ال يجوز ألي كان ما عدا المدير العام لألرشيف الوطني أن

.منع تبليغا لوثيقة أرشيفية تاريخية أو إطالعا عليهايرخص أو ي

فالوثيقة األرشيفية التاريخية التي دخلت الطور الثالث هي وثائق أرشيفية نهائية يقع على األرشيف الوطني ترتيبها حسب إطار التصنيف الذي وضعه و يقع عليه أيضا عبأ تقرير ما إذا كان قابال

ى المصالح المركزية و المصالح المحلية بغض النظر عن القطاع الذي لإلطالع أم ال، مما يتوجب علو تدخل في هذا اإلطار أرشيفات مصالح األمن و الدفاع و القضاء و وزارة الخارجية، إذ . تنتمي إليه

يتوجب عليها توجيه كل طلبات الترخيص باإلطالع للمديرية العامة لألرشيف الوطني التي تمنح بالتشاور دائما مع المصلحة المعنية التي يطلب منها إبداء الرأي في الترخيص أم الترخيص أو ترفضه

.عدمه

إن هذه الترتيبات هي ترتيبات قانونية و تنظيمية و تتعلق أساسا بالوثائق التاريخية التي تعود إلى العهد باركة و التي هي اآلن االستعماري و التي لم تفتح بعد لإلطالع العام، كما أنها تعني بوثائق الثورة الم

.في طور اإلعداد و المعالجة إلى أن يبث في مسألة فتحها لإلطالع

قراءة تحليلية للمراسيم و القانون: ثالثايتعلق 1977مارس 20الموافق لـ 1397ربيع األول 30المؤرخ في 67- 77مرسوم رقم

: ذكرها تيالمواد ال في األرشيف إدارةبالمحفوظات الوطنية تناول موضوع

: تهدف المحفوظات الوطنية إلى ما يلي : 03المادة

تسهل الرقي للمعارف العملية و الثقافية عن طريق الجرد و البحث التاريخي الوثائقي ، و .01 .اإلعالم و االستغالل و النسخ للتراث التاريخي الوثائقي و بواسطة تنظيم المعارض

للدراسات التاريخية تعمل بالتعاون الوثيق مع المركز الوطني .02

.تعبر عن رأيها في جميع المسائل ذات الطابع العام و المتعلق بالتراث الوثائقي الوطني .03

تبت في شراء المصادر الوثائقية و نقلها و إعارتها و مبادلتها و تسمح بإتالف الوثائق و .04 .المصادر الوثائقية المحفوظة في مستودعاتها

.ة و تصنيفهاتتولى حماية المصادر الوثائقي .05

.تؤسس خزانة البطاقات للتراث الوثائقي الوطني .06

.تراقب تسيير المحفوظات التابعة للهيئات المذكورة في المادة األولى أعاله .07

.تضع تقريرا سنويا حول مجموع النشاطات المتعلقة بإدارة المحفوظات .08

و أدوات تصدر نشرة دورية و دراسات أحادية الموضوع و مجموعات متسلسلة للوثائق .09 .البحث

تطالب باألوراق و الوثائق من الهيئات المحددة في المادة األولى أعاله و تسهر على .10 .استرجاع تلك األوراق و الوثائق

تمارس حق المطالبة باألوراق و الوثائق المكونة لمؤسسة المحفوظات مهما كانت و أينما .11 .وجدت و مهما كان العصر الذي ترتقي إليه

نيف الوثائق ذات الفائدة التاريخية و تسهل اإليداع االختياري في مصالح تقوم بتص .12 .المحفوظات المختصة

.تقوم بالتكوين المهني لمستخدميها و تضع قانونهم األساسي .13

تشارك في إحداث المدرسة الوطنية لإلصالح الوثائقي و التصوير الوثائقي و التقنيات .14 .التعليم الوثائقيالميكانوغرافية و اإللكترونية و كذلك

تصادق على نسخ الوثائق المسلمة و ذلك ألغراض غير عملية .15

تمارس حق الرقابة و الشفعة على جميع المعامالت التي تتناول المصادر الوثائقية و التي .16 .يكون بيع نسخها لوحدة مرخصا به ألغراض علمية

ت المحددة في المادة األولى تسهم في األحوال بالممارسة النظامية للنشاط الوثائقي للهيئا .17 .أعاله

تتعاون في ابتكار ونشر األساليب المتعلقة باالستخدام األفضل لألوراق والوثائق بواسطة .18 .اإلدارة العمومية

يتضمن 1987يناير 6الموافق 1407جمادي األول عام 6المؤرخ في 11.87مرسوم رقم أما تنظيمه وتسييره إنشاء مركز للمحفوظات الوطنية ويحدد قواعد

تنشأ مؤسسة عمومية ذات طابع إداري و صبغة علمية و ثقافية، تتمتع بالشخصية :المادة األولى المعنوية و االستقاللية المالية و تسمى مركز المحفوظات الوطنية و تدعى في

."المركز " صلب النص

.فةيوضع المركز تحت وصاية الوزير المكلف بالثقا :المادة الثانية

يتضمن إحداث المديرية العامة لألرشيف الوطني 1988مارس 1المؤرخ في 45.88مرسوم رقم و يحدد اختصاصاتها

تحدث المديرية العامة لألرشيف الوطني و توضع تحت سلطة األمين العام لرئاسة :المادة األولى .الجمهورية

: الوطني فيما يلي تتمثل مهمة المديرية العامة لألرشيف :المادة الثانية

،.تطبق السياسة الوثائقية الوطنية في إطار توجيهات المجلس األعلى لألرشيف الوطني .8تعـد مخططات العمل و برامجه السنوية و المتعددة السنوات في ميدان األرشيف الوطني و .9

،.تنفذها ،.تعد برامج تكوين مستخدمي األرشيف الوطني و تحسين مستواهم و تطبقها .10 ، .النصوص التنظيمية و التقنية الضرورية لتنظيم العمل الوثائقي و تقترحهاتعد .11 االتفاقياتفي رأيهاتمثل الجزائر في أشغال الهيئات الدولية المتخصصة و تبدي .12

،.الدولية في مجال الوثائق

،.تقوم بأي عمل تنشيط و توعية من شأنه أن يرفع قيمة الممتلكات الوثائقية الوطنية .13 ،.ى تقويم األعمال المباشرة في مجال األرشيف و تعد حصيلتهاتتول .14

:تتولى المديرية العامة لألرشيف الوطني على الخصوص ما ياتي :المادة الثالثة

تعـد بالتعـاون مع الهياكل المعنية مدونات الترتيب و نطاقه و إجراءات إتالف الوثائق أو - ،.إدراجها ضمن األرشيف الوطني

،.و اإلعالم االستنساختقنيات اإلصالح و القتناءالتدابير تتخذ جميع - ترتب األرشيف الخاص الذي له أهمية تاريخية و تشجع على التبرع به، -

األرشيف الموجود في مختلف أجهزة الدولة و حفظتراقب طبقا للتنظيم الجاري به العمل - .الجماعات المحلية و تسييره

:مة لألرشيف الوطني من ثالث مديريات تتكون المديرية العا : 4المادة

وتكلف بضبط مقاييس الوثائق اإلدارية وتحديد مديرية مقاييس األرشيف و تقنيات تسييره، .4 مقاييس األرشيف وطرق تسييره،

وتكلف برقابة عمليات تسيير األرشيف في أجهزة الدولة والحزب مديرية التفتيش ، .5 العمومية،والجماعات المحلية والمؤسسات والهيئات

وتكلف بإعادة تكوين الممتلكات الوثائقية الوطنية والمبادالت مع مديرية المبادالت والتطوير، .6 .المنظمات والهيئات الدولية المتخصصة والعالقات بالجمهور

: تشمل مديرية مقاييس األرشيف وتقنيات تسييره على مديريتين فرعيتين : 5المادة

وتكلف بضبط مقاييس الوثائق اإلدارية، وتحديد المقاييس التقنية ،المديرية الفرعية للمقاييس .3 .لفرز األرشيف وإتالفه وإدراجه وترتيبه وتبليغه

، وتكلف بإعادة القواعد التي تمكن من توحيد الوثائق في المديرية الفرعية لتقنيات التسيير .4 .كامل التراب الوطني وطرق تسييرها

: على مديريتين فرعيتين شمديرية التفتي تشتمل : 6المادة

األرشيف وتتابع حفظ، وتكلف بتحديد برنامج رقابة المديرية الفرعية للبرمجة والتكوين .3إلى مستخدمي األرشيف على الصعيد الوطني و تنفذ أعمال التكوين االحتياجاتتطبيقه وتقدر

.االحتياجاتو تحسين المستوى لتوفير هذه

يالت و حفظ تكلف بتقويم أعمال الرقابة و تقديم التقارير و حص، و المديرية الفرعية للتلخيص .4 .استغاللهإحصائيات رصيد األرشيف و

مفتشي بمهامها الرقابية بسلك االضطالعتزود المديرية العامة لألرشيف الوطني قصد : 7المادة .يحدد قانونه األساسي طبقا للتنظيم الجاري به العملاألرشيف

:تشو األرشيف حسب الحاجة لدى الهيئات اآلتية يعين مف : 8المادة

،.ةالجماهيريالمؤسسات التابعة للدولة و الحزب و المنظمات - ،.الوزارات فيما يخص اإلدارة المركزية و الهيئات التابعة لوصايتها - .الواليات بالنسبة إلى الجماعات المحلية و الهيئات و المؤسسات المحلية -

:على مديريتين فرعيتين رية المبادالت و التطويرمدي تشتمل : 9المادة

، و تكلف بالعالقات مع المنظمات و الهيئات الدولية المتخصصة المديرية الفرعية للمبادالت .3في مجـال األرشيف، وأعمـال إسترجـاع الوثائق الوطنية الموجودة في الخارج، و حماية

.األرشيف الذي يملكه الخواص

و ، و تكلف بتسليم الرخص المختلفة، و معالجة التظلمات تطويرلمديرية الفرعية للا .4الشكاوي، و إصدار مجلة األرشيف الوطني، و تطور التنشيط العلمي و الثقافي بتنظيم

.إلخ …المعارض و الملتقيات

المجلس األعلى لألرشيف: : الرابعالــفصل

لألرشيف األعلىالمجلس إنشاء :أوال

لتدعيم الهياكل التنظيمية و اإلدارية لمختلف المؤسسات األرشيفية قام المشرع الجزائري بإحداث المجلس األعلى لألرشيف و الذي حدد مهامه و دوره من الناحية القانونية كما جاء في قانون رقم

المتعلق باألرشيف الوطني 1988يناير 26الموافق 1408جمادي الثاني عام 07المؤرخ في 09.88 :تم انشاء المجلس االعلى لالرشيف

:ينشأ مجلس أعلى لألرشيف و يكلف بما يلي : 21المادة . تحضير واقتراح السياسة األرشيفية • .اسة األرشيفيةالتوجيه والتخطيط والمتابعة والعمل على تنفيذ السي •

يحدد تشكيل وتنظيم وتسيير المجلس األعلى لألرشيف الوطني عن طريق التنظيم

تعتبر مهمة اقتراح و تحضير السياسة األرشيفية من بين مهام األساسية التي ألح عليها المشرع

.الجزائريمر إعداد سياسة و هذا الدور المخول للمجلس األعلى لألرشيف يكتسي أهمية قصوى عندما يتعلق األ

أرشيفية بعبارة أخرى يحدد هذا المجلس بصفة واضحة النظرة األرشيفية التي ينبغي أن نتبعها في .الجزائر

المشرع الجزائري لم يعطينا صورة على تشكيلة أعضاء هذا المجلس و كفاءاتهم إذ اكتفى بذكر مهام .ة معينةهذا المجلس أي التوجيه و التخطيط و المتابعة و تطبيق سياس

.كل هذه المهام بدون شك تستلزم كفاءات عالية و إمكانيات ماديةو على سبيل المثال مهمة التوجيه و التخطيط ضرورية للتحكم في تنظيم و إدارة األرشيف العمومي، إذ نحن بأمس الحاجة لتوجيهات الصادرة من ذوي االختصاص التي ترمي إلى إحداث آليات التنظيم و

.ISO 15489مجال األرشيف على ضوء المعايير الدولية الحديثة مثل معيار التسيير فيو بدون شك هذه المهام التي حددها المشرع الجزائري لكي تطبق في الميدان تتطلب دراسة عميقة

و تشخيص شامل لوضعية األرشيف في الجزائر، سواء بما يتعلق بالمؤسسات اإلدارية أو المؤسسات .االقتصادية

و ينبغي أيضا أن نوسع دائرة التفكير و إحداث قوانين جديدة و االهتمام ببعض اإلشكاالت التي .فرضتها األوضاع و المستجدات االقتصادية

على سبيل المثال يمكن أن يقوم المجلس األعلى لألرشيف بإحداث سياسة فيما يخص مصير األرشيف .طويلة التابع للمؤسسات االقتصادية التي زالت منذ مدة

و لهذا المجلس دور على مستوى الوطني كما اشرنا إليه و يمكن أيضا أن يلعب دور على المستوى . اإلقليمي و الدولي

مارس 1الموافق لـ 1408رجب عام 12المؤرخ في 46- 88مرسوم رقم : ثانيا المتعلق بالمجلس األعلى لألرشيف الوطني 1988سنة

المجلس األعلى لألرشيف تحدد المادة األولى وصايا

.يوضع المجلس األعلى لألرشيف الوطني تحت سلطة األمين العام لرئاسة الجمهورية: 1المادة

:نتعرف عن أعضاء المجلس األعلى لألرشيف الوطني و هم أنيمكن من خاللها 2المادة أما

.األمين العام لرئاسة الجمهورية، رئيسا - .ين العام لوزارة الدفاع الوطنياألم -

.األمين العام لوزارة الشؤون الخارجية -

.األمين العام لوزارة الداخلية -

.األمين العام لوزارة العدل -

.األمين العام لوزارة المالية -

.األمين العام لوزارة المكلفة بالثقافة -

لس األعلى تبعا لجدول األعمال و يمكن األمناء العاملين للوزارات األخرى ان يشاركوا في أشغال المج .و المواضيع التي تعنيهم

شخص يراه مختصا في مجال أييدعو أنيمكن المجلس األعلى : " تنص ما يلي 3المادة أما "التصور اإلداري للمحفوظات الوثائقية و تسييرها

طرف هذا خبير جزائري من أييستدعي أنبإمكان هذا المجلس 3المادة أيبموجب هذا القانون . المجلس

تشارك في اتخاذ أن األرشيفو هذا مهم جدا، بحيث يسمح القانون للقدرات الوطنية في ميدان .و كيفية تسييرها في الميدان اإلداريةالقرارات المتعلقة بالوثائق

التسيير أجهزةالمواد األخرى فقد خصصها المشرع للنظام الداخلي للمجلس، و أما

.يعد المجلس األعلى لألرشيف الوطني نظامه الداخلي و يصادق عليه: 4دة الماكما جاء في

تتولى كتابة المجلس األعلى لألرشيف الوطني، المديرية العامة : 5المادة في أيضا كما جاء

.لألرشيف الوطني

.بيةينشر هذا المرسوم في الجريدة الرسمية للجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشع: 6المادة

ه دعت الحاجة، في أي مكان من التراب الوطني بقرار يتخذ أنتحدث فروع للمركز، أنو يمكن .األمين العام لرئاسة الجمهورية

المقارن األرشيفيالتشريع :الخامس الـفصل

هدف التشريع األرشيفي المقارن: أوال بصفة موضوعية ال التشريع األرشيفي المقارن بإمكاننا الفهم أكاديمية في مج للدراسات عند الرجوع

.نقاط التشابه و االختالف الموجودة ما بين التشريعات ذي ينتمي إليها يعتمد على فلسفة ومبادئ سياسية وقانونية معينة كل تشريع مهما كانت طبيعته والبلد ال

التي ال يمكن إن نتجاهلها عوامل التي لها عالقة وطيدة بالمحيط االجتماعي واالقتصادي هنالك عدة . التشريع األرشيفي علىحتما تؤثر والتي

األخطاءنية تصحيح بعض و إمكا ة واضحة ألي تشريعرؤي المقارنة اكتساب شك الدراسةتسمح بدون .الموضوعلها عالقة بالشكل أو التيسواء

المشاركة بصفة ايجابية ه وإثراء معين قانونل الضعف و نقاط القوةبحيث يسهل علينا استخراج نقاط .مراجعتهفي

: نعتمد على المعايير التالية أن ينبغيوعندما نقوم بدراسة مقارنة .الصيغة القانونية المستعملة - .المصطلحات األرشيفية التي تم توظيفها - .القيام بحصر أهم الوظائف األرشيفية - القانون مثل وظيفة االطالع إليهاتطرق التي ةاألرشيفيالفهم الجيد لكيفية تقنين الوظائف -

.اإلقصاء .والنظريات التي اعتمد عليها المشرع المبادئ أهمتحديد -

يع الجزائري و التونسي دراسة مقارنة ما بين التشر: ثانيا

دراسة مقارنة ما بين هذا المجال سوف نقترح كنموذج فيوإلعطاء أكثر توضيح للطريقة المستعملة و التشريع التونسي التشريع الجزائري

الوطني باألرشيفالمتعلق 1988جانفي 26في المؤرخ 09-88قانون رقم عندما نتفحص

1988 أوت 2 في مؤرخ 1988 لسنة 95 عدد قانونالشعبية و طيةللجمهورية الجزائرية الديمقرا :يلي نستخلص ما ةالتونسي لجمهوريةلباألرشيف يتعلق

: كالتالي األرشيفيعرف نسيوالقانون الت فياألرشبالنسبة لتعريف

ممارسة أثناء عليها تحصل أو أنشأها التي الوثائق مجموع هو القانون هذا حسب األرشيف 1 الفصل هذه تاريخ كان مهما خاصة أو عامة هيئة أو عمومي مرفق وكل معنوي أو طبيعي شخص كل نشاطه .ووعاؤها وشكلها الوثائق العلمي والبحث التصرف لحاجيات تلبية العام الصالح لفائدة األرشيف أرصدة وتجمع الوثائق هذه تحفظ

.الوطني التراث وحماية األشخاص حقوق وإثبات : كالتالي األرشيفعرف الجزائريالقانون ماأ

الوثائق األرشيفية هي عبارة عن وثائق تتضمن إخبارا مهما يكن تاريخها أو شكلها أو " : 2المادة سندها المادي أنتجها أو استلمها أي شخص طبيعيا كان أو معنويا أو أية مصلحة أو هيئة عمومية كانت

.أو خاصة أثناء ممارسة نشاطها

يتكون األرشيف بمقتضى هذا القانون ن مجموعة الوثائق المنتجة أو المستسلمة من الحزب : 3المادة و الدولة و الجماعات المحلية و األشخاص الطبيعيين و المعنويين سواء من القانون العام أو الخاص

حائزها أو نقلت إلى أثناء ممارسة نشاطها معروفة بفوائدها و قيمتها سواء كانت محفوظة من مالكها أو .مؤسسة األرشيف المختصة

األرشيفيةيفرق ما بين مصطلح الوثائق الجزائريالمشرع التعريفان هذانبين احيث نجد فرق م .األرشيفيستعمل فقط مصطلح التونسيبينما المشرع واألرشيف

: 2ي الفصل مبدأ احترام الرصيد كما جاء ف إلىيشير القانون التونسي بطريقة غير مباشرة

بالفصل إليها مشار هيئة أو شخص أي طرف من المجمع األرشيف رصيد كل حفظ يجب 2 الفصل .الداخلي وتركيبه األصلية هيئته على القانون هذا من األول

.بينما القانون الجزائري لم يتناول مبدأ احترام الرصيد • .ا بين هذين القانونين لم نسجل فرق جوهري م و الخاص العام أرشيففيما يخص مفهوم •

:في القانون التونسي العام األرشيفتعريف من كل نشاطه ممارسة اثناء عليها تحصل أو أنشأها التي الوثائق مجموع هو العام األرشيف 3 الفصل

: ؛ أصنافها بجميع العمومية والمؤسسات المحلية العمومية والجماعات الدولة - ؛ عمومي مرفق ييربتس المكلفة الخاصة الهيئات - .العموميين المأمورين - الوصية أو الهبة طريق عن أعاله إليها المشار الهيئات اقتنته خاص أرشيف كل عاما أرشيفا يعتبر كما .الشراء أو

بمرور فيه الحق لسقوط وال للتفويت قابل غير وهو العام الدولة ملك العام األرشيف يتبع 4 الفصل .الزمن

ملزم كان، وجه بأي عام أرشيف حوزه في معنويا، أو طبيعيا كان سواء ص،الخوا من شخص كل .الوطني األرشيف إلى بإعادته القانون، هذا من 3 بالفصل إليها المشار والهيئات األشخاص إلى بالنظر يرجع عون كل 5 الفصل .نشاطه ممارسة أثناء يستعملها التي الوثائق كل عن مسؤول من 3 بالفصل إليها مشار هيئة أو مؤسسة أو وزارة كل أرشيف الوطني يفاألرش إلى يسلم 6 الفصل

.تخلفها هيئة إلى واختصاصاتها مهمتها إسناد دون حذفها عند القانون هذا وتطبيق إعداد القانون هذا من 3 بالفصل إليها المشار والهيئات العمومية المرافق على يجب 7 الفصل .الوطني األرشيف مع ونبالتعا الوثائق في للتصرف برنامج تطبق التي واألعمال العمل وأساليب اإلجراءات مجموع على الوثائق في التصرف يشتمل 8 الفصل

.إتالفها يتم أو دائمة بصفة تحفظ أن إلى نشأتها منذ الوثائق على

:تعريف األرشيف العام في القانون الجزائري جز أو التصرف فيه أو تملكه بالتقادم إذا ثبت أن يكون األرشيف العمومي غير قابل للح : 6المادة

.األرشيف الذي يحوزه أشخاص طبيعيون أو معنويون ذا مصدر عام تسترده الدولة في أي وقت

هنالك فرق جوهري بين التشريع التونسي و الجزائري فيما يخص التقنين المراحل التي تمر أنالحظنا .األرشيفيةبها الوثائق

الجاري و األرشيفتحتوي األولىفئتين رئيسيتين ، الفئة إلى األرشيفالتونسي يقسم نجد المشرع إذ : الوسيط كما نصت عليه المواد التالية

تستعمل والتي القانون هذا من األول الفصل في إليها المشار الوثائق كل جاريا أرشيفا يعتبر 9 الفصل .عليها تحصل أو أنشأها من طرف من باستمرار

في التصرف ببرنامج عمال وحفظه تصنيفه جار أرشيف على تحصل أو أنشأ من كل على ويجب .القانون هذا من 8 و 7 بالفصلين عليها المنصوص الوثائق

.اإلستبقاء مدد جداول ضمن الواردة التدابير وفق إال الجاري األرشيف إتالف يجوز ال األشخاص طرف من جاريا أرشيفا اعتبارها انتهى التي الوثائق وسيطا أرشيفا يعتبر _ 10 الفصل

.عرضيا استعمالها أصبح والتي عليها تحصلت أو أنشأتها التي والهيئات والمؤسسات الوثائق في التصرف برنامج وفق الغرض لهذا مهيئة أماكن في الوسيط األرشيف وحفظ معالجة تجرى

.الوطني األرشيف سسةمؤ مع بالتعاون القانون هذا من 8 و 7 بالفصلين عليه المنصوص

:و الفئة الثانية تتكون من األرشيف النهائي كما نصت عليه .الدائم للحفظ "الفرز بعد" إعدادها وقع التي الوثائق من النهائي األرشيف يتألف _ 13 الفصل وإتالفها الوثائق فرز إجراءات تضبط .الوطني األرشيف مؤسسة إلى النهائي األرشيف تحويل يجب

.بأمر هاوتحويل النهائي األرشيف تحويل عدم القصوى العمل بضرورة أو األمن بضرورة تتعلق ألسباب يمكن أنه غير .بأمر تضبط حاالت في

وسائل وإعداد النهائي األرشيف وجود تصنيف الوطني األرشيف مؤسسة على يجب _ 14 الفصل أرصدة بحفظ المؤسسة هذه تقوم ماك .بسهولة األرشيف هذا إلى الوصول من المستفيدين لتمكين البحث

.وصيانتها األرشيف

بينما في التشريع الجزائري لم نجد هذا التقسيم المستوحى من نظرية األطوار الثالثة التي جاء بها .العالم األمريكي تيودور شلنبرج بعد الحرب العالمية الثانية

ة بصفة دقيقة في التشريع التونسي كما بالنسبة لتقنين بعض الوظائف األساسية في علم األرشيف مذكور .12و 11جاء في المواد

إعداد القانون هذا من 3 بالفصل إليها المشار والهيئات والمؤسسات األشخاص على يجب _ 11 الفصل وتحدد الوثائق في التصرف برنامج وتطبيق إعداد تراتيب تضبط لوثائقها اإلستبقاء مدد جدول وإتمام .بأمر إعداده وكيفية اإلستبقاء مدد جدول وظيفة كذلك

مدد بجدول الواردة للتدابير وفقا وسيطا أرشيفا اعتبارها انتهى التي الوثائق فرز يتم _ 12 الفصل .لإلتالف قابل هو وما الدائم للحفظ منها مخصص هو ما إلعداد وذلك اإلستبقاء

9و 8ة كما جاء في المواد بينما اكتفى المشرع الجزائري بذكر بعض الوظائف فقط بصفة عام

من طرف الهيئات العمومية المذكورة في المادة الثالثة من هذا استعمالهامدة انتهاءعند : 8المادة

تكون الوثائق .ذات الفائدة األرشيفية الختيارالقانون، تكون الوثائق المنتجة أو المستلمة موضع فرز مع الهيئة المعنية و المؤسسة المكلفة االشتراكبالمخصصة لإلقصاء و كيفيات اإلقصاء محددة

.باألرشيف الوطني

.للمؤسسة المكلفة باألرشيف الوطنيوجوبا تدفع الوثائق التي تحتوي على فائدة أرشيفية

لدى إن دفع أرشيف الهيئات العمومية المذكورة في المادة الثالثة من هذا القانون، يتم : 9المادة يتم الدفع خالل .مكلفة باألرشيف الوطني عندما تصبح الوثائق غير ضرورية للهيئة المعنيةالمؤسسة ال .األجل القانوني للحفظ انقضاءسنتين بعد

. بالنسبة لعملية تحويل األرشيف ال يوجد فرق في الرؤية و الطريقة

حديد مدة اإلطالع ما بين التبليغ و قابلية األرشيف لإلطالع فالحظنا ان هناك فرق في ت اما فيما يخص .التشريع الجزائري و التونسي

:التشريع التونسي قام وظيفة االطالع كتالي إنشائه تاريخ من بداية سنة 30 مدة انقضاء بعد إال العام األرشيف على اإلطالع يمكن ال _ 15 الفصل

.القانون هذا من 17 و 16 بالفصلين عليها المنصوص الحاالت باستثناء

: الجزائريالقانون أما .سنة من إنتاجه 25يتم فتح األرشيف العمومي لإلطالع بحرية و مجانا بعد : 10المادة

القانونية من حيث اإلجراءات فيبالنسبة لتقنين ارشيف الخاص بغدى النظر بعض االختالفات .التونسيبالقانون أوالده المواد التالية المتعلقة كما اك المضمون

نشاطه ممارسة أثناء عليها تحصل أو أنشأها التي الوثائق مجموع هو الخاص األرشيف _ 22 الفصل .القانون هذا من 3 بالفصل إليه يشر لم معنوي أو طبيعي شخص كل

األرشيف ضمن تسجيله يمكن تاريخية ألسباب العام الصالح يهم خاص أرشيف كل _ 23 الفصل .أمر بمقتضى التاريخي

ويمكن ملكيته على له تأثير ال التاريخي األرشيف ضمن الخاص األرشيف جيلتس إن _ 24 الفصل من 13 بالفصل إليه المشار األمر أحكام وفق وإتالفه فرزه ويتم حفظه، على اإلستمرار له للحائزين

.القانون هذا .مالكه بموافقة إال العموم طرف من األرشيف هذا على اإلطالع يتم وال

أو منه، المعطبة الوثائق وترميم منظمة بصفة حفظه حائزيه أو المسجل شيفاألر مالكي على ويجب وال األصلية هيئته على األرشيف هذا حفظ يجب كما .الوطني األرشيف طرف من بترميمها السماح .تجزئته تجوز ال أجل في مسجل خاص أرشيف في اختياري تفويت بكل الوطني األرشيف إعالم يجب _ 25 الفصل

.يوما عشر مسةخ عن يقل األجل هذا احترام عليه تعذر إن العمومي المأمور على يجب المحاكم طريق عن التفويت حالة وفي

.البيع إلجراء تعيينه حين بذلك الوطني األرشيف إعالم أرشيف وثيقة كل على الشفعة حق ممارسة الوطني، األرشيف لمؤسسة يمكن _ 26 الفصل .عمومية مصلحة تذا تكون عندما للبيع أدرجت خاص الوطني التراب من الخاص لألرشيف خروج بكل مسبقا الوطني األرشيف إعالم يجب _ 27 الفصل .ترخيص على للحصول وذلك اإلبالغ مع الوصول مضمون بمكتوب نهائيا أو وقتيا كان سواء

المعني إلى فورا ذلك إبالغ عليه يجب الطلب، محل األرشيف خروج الوطني األرشيف يرفض وعندما .المعنية المصالح وإلى باألمر مؤسسة لدى للرجوع قابلة بصفة أرشيفهم إيداع خاص أرشيف على للحائزين يمكن _ 28 الفصل

الوطني التراث على المحافظة على تشجيعا العمومية الهيئات أو العمومية المرافق أو الوطني األرشيف .المجال هذا في

ال عندما الوطني األرشيف موافقة وبعد المعنية األطراف باتفاق اإليداع هذا وتراتيب شروط وتضبط .لديه اإليداع يكون

المؤسساتي و االداري التنظيم

رحماني ياسين: أ اعداد

:لدرس عامة ل مقدمة

لقد اهتمت الدول الحديثة بالدراسات اإلدارية نظرا إلى ما لمسته من أهمية متزايدة لمشاكل

أضحى ضرورة ملحة التنظيم واإلدارة وإلى أن استخدام األساليب الفنية في ترتيب األجهزة اإلدارية

لوم اإلدارية بغية وقد تتابعت المؤتمرات الدولية والموائد المستديرة للع.من أجل تحقيق التنمية والتقدم

.تحسين تنظيم المصالح العامة وإتقان أساليب اإلدارة وفنونها

المتكون البد أن تعلم أن اإلدارة العامة أداة لتنفيذ السياسات والبرامج والقرارات والقوانين خيأ

افظة بانتظام والمح واألحكام القضائية جبرا في نطاق وظائفها من خالل تسيير وإدارة المرفق العام

.على النظام العام بأساليب وإجراءات وقائية

نوم ، يقتضي التعرض لألسس العامة التي يقوم عليها النظام اإلداري العامة ودراسة تنظيم اإلدارة

ةوكذا فكر .في فكرة المركزية والالمركزية اإلدارية الشيءنفصل بعض س خالل هذه الدراسة

اإلدارة من القيام بنشاطات معينة وما ينجم نالقانونية التي تمك الشخصية المعنوية على اعتبارها األداة

. ةالقضائي. التنفيذية(نعرج على مختلف تنظيمات السلطات نومن ثم يمكننا أ .عن ذلك من آثار

وصوال إلى الرقابة التي تفرضها من خالل نظام البلدية و الوالية ةاإلقليميثم اإلدارة .) التشريعية

.على مختلف هيئاتها سواء المركزية أو الالمركزية اإلدارة العامة

مبادئ التنظيم اإلداري في الجزائر

:مقدمة

البحث في األسلوب الذي تنتهجه الدولة في كيفية هوإن دراسة التنظيم اإلداري في الجزائر تنظيمها اإلداري ودرجة األخذ بمبادئ الديمقراطية ألجل التسيير الفعال لهياكلها اإلدارية تحقيقا

كزي والالمركزي صورتان من صور التنظيم اإلداري الذي وباعتبار النظامين المر .للمصلحة العامةتنتهجه الدول الحديثة، تكريسا لمبدأ الديمقراطية، فقد عملت الجزائر على تبني هذين النظامين،

.باإلضافة إلى نظام عدم التركيز : اإلدارية ةزيركمال – 1

ت، أو اتخاذ القـرارات بين أيدي توحيد كل السلطال يعتبر النظام اإلداري مركزيا عندما يتجه سلطة مركزية في الدولة المتواجدة على مستوى العاصمة والمتمثلة في رئيــس الدولــة، الـوزير

.األول، الوزراء، والهيئات الوطنية األخرى :هافيتعر

الوظيفة اإلدارية وحصرها بيد شخص معنوي عام واحد وهو جمع « :المركزية اإلدارية تولى ويهيمن على النشاط اإلداري وإن تعددت الهيئات واألفراد القائمين به وفق نظام الدولة، حيث ي

.»)7(السلطة الرئاسية :هماويستخلص من هذا التعريف أن المركزية اإلدارية تقوم على ركنين أساسيين

:اإلداريةتركيز الوظيفة : الركن األول- مجموع الهيئات التي تتكون : أي د هو الدولةشخص معنوي واحيد حصر النشاط اإلداري وجمعه ب

بصورة يشرف معها الوزراء من العاصمة على جميع مظاهر -الحكومة- منها خاصة السلطة التنفيذيةوأوجه ذلك النشاط والتي يتوالها أشخاص خاضعين مباشرة للسلطة المركزية وتابعين لها في إطار

وتتمثل السلطة المركزية المتواجدة على مستوى .ي عنهاسلم إداري متدرج دون التمتع باستقالل قانون .)8(العاصمة في رئيس الدولة، والوزير األول، والوزراء، والهيئات الوطنية األخرى

:الرئاسيةالخضوع للسلطة :الركن الثاني–تعد السلطة الرئاسية الركن المحوري للمركزية اإلدارية، حيث يقوم هذا النظام المركزي

العالقة القانونية بين األشخاص العاملين والموظفين باإلدارة العامة وفق السلم اإلداري، إذ بسن رياإلدا) المرؤوس(بسلطة محددة تجاه الموظف األدنى منه رتبة ) الرئيس(يتمتع الموظف األعلى درجة

: الرئاسية بالنسبة لشخصه أو أعماله، مما ينتج عنه تبعية المرؤوس لسلطة رئيسه، وعليه فالسلطة .»هي العالقة القانونية بين الرئيس والمرؤوس أثناء ممارسة النشاط اإلداري«

:الرئيس المتمثلة في توعليه تترتب صالحيا : الصالحيات القانونية تجاه الشخص المرؤوس-

التعيين وسلطة الفصل أو العزل، وسلطة الترقية أو التأديب، وتمارس الرئيس في صالحية مثل سلطة التعيين التي يمارسها الرئيس وفقا للشروط (فقا لقواعد وإجراءات محددة غير مطلقة و

).الالزمة للتوظيف وبإجراء مسابقة وفق النصوص : الصالحيات القانونية تجاه أعمال المرؤوس-

اتجاه تصرفات وأعمال المرؤوسين، ويتم ذلك للرئيس منح القانون مجموعة من الصالحيات :ريق عن ط

.55، ص1980، دراسة مقارنة، الوجيز يف القانون اإلداري: سليمان الطماوي - 7 .56، ص2004دار العلوم للنشر والتوزيع، ،القانون اإلداري :بعليحممد الصغري - 8

ول خ ،من أجل ضمان حسن سير الجهاز اإلداري وفعاليته: )األمر والتوجيه(الرقابة السابقة –أ القانون للرئيس حق توجيه األوامر والتعليمات والمنشورات للمرؤوسين، يرسم ويبين من خاللها طريقة

. )9(لعامأنه األكثر اتفاقا ومالئمة لضمان مقتضيات الصالح ا ىوكيفية العمل الذي ير

األعمال التي يقوم بها على رقابةاليمارس الرئيس : )سلطة التعقب(الرقابة الالحقة –ب المرؤوس، سواء من تلقاء نفسه أو بموجب ما يتلقاه من تظلمات وشكاوي الغير، المتضررين من تلك

المصادقة : ا األعمال، والتصرفات، ويتخذ هذا الوجه من السلطة الرئاسية عدة صور وأشكال أهمه .التعديل و اإللغاء و الحلولوالصريحة، الضمنية أو

:)النسبيةالمركزية المخففة أو (يعدم التركيز اإلدار -2

نظرا لتعدد واجبات السلطة المركزية واتساع مجاالت هو صورة من صور التركيز االداري ف ور قطاعات الدولة، مما أدى إلى النشاط اإلداري الذي أصبح يمس مختلف القطاعات والميادين بتط

الذي يقوم على ، ظهر عدم التركيز على المستوى المركزي العمل اإلداري سيرالبطء والتأخر في : اساس

لضمان فعالية النشاط ) Délégation(أساس فكرة التفويض ىعدم التركيز عليقوم :التفويض- رحياتها واختصاصاتها إلى كبا، وذلك عن طريق تحويل سلطة المركزية لبعض صال10اإلداري

، مثل مديرية الفالحة، مديرية التربية، مديرية )اإلقليمي(الموظفين اإلداريين على المستوى المحلي .الصحة

هذه ال تعني االستقالل القانوني أو انفصالها عن اإلدارة بثوسلطة ال :ةالقانوني يةاالستقاللعدم - المعينون صالحياتهم على المستوى المحلي تحت السلطة المركزية، بل يمارس هؤالء الموظفون

لرئيس الدولة أو ممثله الوزير األول، وتسمى هذه ) contrôle hiérarchique(الرئاسية أو التسلسلية .))11(صورة التفويض في التوقيع أو اإلمضاء(الصالحيات بالتفويض باالختصاص

بإبراز مزاياه والكشف وتقدير النظام المركزييمكن تقييم :محاسن المركزية اإلداريةمزايا و :عن عيوبه على النحو التالي

يقوم عليها قوام ومبررات وجوده وتتمثل ايتمتع النظام المركزي بجملة من المزاي: اـزايـالم-1 :أساسا في

يدعم األخذ بالمركزية الوحدة الوطنية للدولة سياسيا ودستوريا : من الناحية السياسية -والأالسلطة المركزية عبر مختلف أرجاء ذوجب الرقابة اإلشراف العام على الوظيفة اإلدارية وبسط نفوبم

ال تستند إلى مركزية إدارية فهي بمثابة العمود الفقري للدولة ةالدولة بحيث ال يمكن تصور دول .الحديثةية مما يوفر استقرار واألنماط اإلدار تحقق المركزية تجانس النظم: من الناحية اإلدارية-ثانيا

ووضوح االجراءات والمعامالت اإلدارية وعدم تناقضها واختالفها من جهة أخرى، األمر الذي ينتج .ةعنه تفهم المتعاملين مع اإلدارة وارتفاع األداء اإلداري وتقليص سلبيات ظاهرة البيروقراطي

ق مبدأ العدالة والمساواة بين يكفل النظام المركزي ويضمن تحقي: من الناحية االجتماعية -ثالثا .على مختلف المرافق العامة ةجميع المواطنين بموجب إشراف وإدارة السلطة المركزي

.207ص .1990اجلزائر. ج.م- وديوانالوطنية للكتاب املؤسسة. اإلداريأنظر عمار عوابدي القانون لالستزادة - 9

أجنع السبل لتنظيم املهام وتوزيع جيب البحث عن:"املنظم للعالقات بني اإلدارة واملواطن على ما يلي 04/07/1988املؤرخ يف 131- 88ر رقم.من م 27تنص املادة- 4

تفوض إىل أكرب عدد من املوظفني املعينني قانونا سلطة التصديق على مطابقة الوثائق ألصوهلا جيب أن اإلدارية كمااملسؤوليات وأكثرها مالئمة يف جمال تسليم الوثائق واألوراق

.""وعلى صحة توقيع املوقعني .املتعلق بتخويل أعضاء احلكومة بتفويض إمضاءهم 2003.05.13يف 03 – 216املرسوم التنفيذي رقم - 11

يترتب عن تطبيق المركزية اإلدارية اإلقالل من اإلنفاق العام : من الناحية االقتصادية-رابعاالهيئات والموظفين مما يوفر وتقليصه إلى أقصى حد، وذلك من خالل االكتفاء بعدد محدود من

.مصاريف وأموال كثيرةتكاد تعتري النظام المركزي خاصة في صورته المطلقة عيوب ومساوئ جمة :اوئــالمس-2

:تطغى على مزاياه ومحاسنه يمكن الكشف عنها بالصورة التاليةاري وازدياد تدخل البيروقراطية أمام تضخم الجهاز اإلد ظاهرةفالمركزية هي المجال الطبيعي لنمو -

ةمما يؤدي مليا إلى عدم كفاية النظام المركزي لوحده في تسيير وإدار الدولة في مختلف المجاالت .العامة تدواليب الدولة ومؤسساتها واالستجابة لالحتياجا

دعم وتقوية النظام المركزي أصبح في ظل الدولة الحديثة سمة وعنوانا لألنظمة الديكتاتورية نكما أ- مبدأ الديمقراطية اإلدارية ويقف في وجه المواطنين والجماهير في تسيير شؤونها لمن أعما دنه يحأل

.بنفسها :االدارية ةــزيـركـالالم –3

المحلية و المصالح ةللتمييز بين المصالح المركزي عندما يتجه اال مركزييعتبر النظام اإلداري .منتخبة ومستقلة ألجهزة

:هاتعريف

مركزية نظام من النظم اإلدارية للدولة الواحدة، يقوم على أساس توزيع السلطات والوظائف الالاإلدارية بين الهيئات المركزية والهيئات المحلية المنتخبة التي تباشر اختصاصها على المستوى

.اإلقليمي تحت رقابة السلطة المركزية :أساسة اإلدارية تقوم على ومن خالل هذا التعريف، نستخلص أن مقومات الالمركزي

:الوطنيةوجود مصالح محلية متميزة عن المصالح -

كز األساسي له، حيث ترالمعليه نظام الالمركزية ويمثل الذي يقوم المبرر يعتبر هذا العنصر تتكفل اإلدارة المركزية بالمصالح الوطنية وتترك الصالحيات لهيئات محلية باعتبارها األقرب، واألقدر

122ويتجلى ذلك عن طريق قيام البرلمان بموجب المادة . ى تلبيتها وإشباعها على المستوى المحليعل :خاللمن الدستور الجزائري بتنظيم وتحديد صالحيات اإلدارة المحلية من

.1990/01/07المؤرخ في 08/90قانون البلدية رقم - .1990/01/07المؤرخ في 09/90قانون الوالية رقم -

. يمثل ضمانا حقيقيا وتجسيدا لفكرة النظام الالمركزي حماية للهيئات والوحدات الالمركزية ماوهذا

:ومستقلةإنشاء وقيام أجهزة محلية منتخبة –يتطلب النظام الالمركزي اإلداري أن يترك إدارة وتسـيير المصـالح المحليـة كمـا سـبق

ي أن تضـع السـلطات أخـذ القـرار ذكره، إلى هيئات وأجهزة مستقلة عـن اإلدارة المركزيـة، أ بيد هيئات منتخبة من طرف المواطنين، وال يربطهـا بالجهـات المركزيـة إال الرقابـة الوصـائية

البلدية التي تعتبر هيئة المركزية لها مجلس شعبي ورئيسـا منتخبـين مـن طـرف السـكان : مثل .الشؤون المحلية لحدود البلديةالمحليين، وهما يتوليان مهمة إدارة

ألن االعتراف بالشخصية القانونية يشكل االقليمية ةوال يتم ذلك اال عن توفر الشخصية المعنوية العام . 12على المستوى القانوني المبدأ األساسي لالمركزية

. من االموال يعجز عنها الفرد لتحقيقها من غير هذه الوسيلة هي مجموعة: لشخصية المعنويةا

12 - laubadaire (A.de). Venezia (j.c).gaudemet (y). traite de droit administratif.op.cit.1999.p123.

المعنوية مجموعة من االشخاص او االموال ترصد لتحقيق مصالح و صيةبقصد بالشخ: تعريفها اهداف يعجز عنه الفرد او المال الخاص عن تحقيق ذللك و يصبح هذا الشخص القانوني المعنوي

13.يتمتع بأهلية قانونية تسمح له من اكتساب و تحمل االلتزامات .معنوية خاصة و عامةلقد قسمها الفقه الى اشخاص : انواع الشخصية المعنوية-

هي التي تخضع ألحكام و قواعد القانون الخاص اال ما كان : االشخاص المعنوية الخاصة- اوالمنها لصيق بالشخص الطبيعي كحق الزواج ، او النتائج المترتبة عن الشخص الطبيعي فتترتب على

.الشخص المعنوي كذلك

خاضعة للقانون العام كقاعدة عامة و قد نصت هي االشخاص ال: االشخاص المعنوية العامة - ثانيا :من القانون مدني جزائري وهي نوعين 49على ذلك المادة

: االشخاص المعنوية العامة االقليمية-1هي اهم االشخاص المعنوية العامة االقليمية على االطالق و فكرة الشخصية المعنوية للدولة : الدولة

أي تكوين حياتها و اختصاصاتها على كل اجزاء االقليم و ان كل خاضعة اساسا لقواعد القانون العام .تحت سلطة الدولة األخرىاالشخاص المعنوية

عرفها قانون الوالية انها جماعة عمومية اقليمية تتمتع بالشخصية المعنوية ة االستقالل : الوالية .ل قانونيا إلنشاء الواليةالمالي و تشكل مقاطعة ادارية وتحدث بموجب قانون و المشرع هو المؤه

15العدد 1990أبريل 07المؤرخ في 08- 90عرفتها المادة االولى من قانون البلدية اكم: البلدية .األساسيةالعمومية اإلقليمية األشخاصعلى ان البلدية هي جماعة من

العامة او و قد يطلق عليها كذلك الهيئات):المصلحية(االشخاص المعنوية العامة المرفقية -2

من قانون االجراءات المدنية جزائرية هي التي تمارس 07المؤسسات االدارية العامة المادة .اختصاصها دون االخذ بعين االعتبار العنصر االقليمي

أيضا ناصر . وما بعدها 91ص . 1979.اجلزائر. 2ط.زائراجل.ديوان املطبوعات اجلامعية.عرب صاصيال ترمجة. اإلداريةحماضرات يف املؤسسات .ارجع اىل أمحد حميو- 7

.وما بعدها 83ص.3ط.منشورات لباد.يف القانون االداري الوجيز. لباد

السلطة التنفيذيةتنظيم

:تعريفها

المؤسسة التي تسهر على تنفيذ القوانين ويتولى هذه السلطة في الجزائر السلطة التنفيذية

الذي هو نفسهالوزير االول جزء منها إلى دويستن, )70المادة(رئيس الجمهورية .1996حسب دستور

.من الدستور) 85المادة(معين من طرف رئيس الجمهورية

:س الجمهوريةرئي

تعتبر رئاسة الجمهورية المؤسسة اإلدارية األولى في الدولة الجزائرية، وهو نموذج لإلدارات

من الدستور 70المركزية األخرى والمعول عليها في تسيير البالد في جميع النواحي، تنص المادة

ألمة، وهو حامي يجسد رئيس الجمهورية رئيس الدولة وحدة ا«: على اآلتي 1996الصادر سنة تضع هذه المادة . »الدستور ويجسد وحدة الدولة داخل البالد وخارجها له أن يخاطب األمة مباشرة

رئيس الجمهورية على رأس المؤسسات اإلدارية والسياسية والعسكرية الجزائرية، وبهذه الصفة فهو :منهايحظى بالعديد من الصالحيات نذكر

:الجمهوريةرئيس صالحيات

154إلى 97 – 124 – 125إلى 72 – 77 – 78 – 91تع رئيس الجمهورية حسب المواد يتم

بصالحيات واسعة، 173 – 174 – 176 – 177إلى 156 – 164 – 166 – 170 – 171إلى 132 –، وهي صالحيات تجعله يهيمن 14سياسية، إدارية، تشريعية، تنظيمية، قضائية، عسكرية ودبلوماسية

في الدولة، باعتباره يمارس السلطة السامية المثبتة في الدستور، فهو من وجهة على جميع السلطاتنظرنا يمثل السلطة السامية في المجال التشريعي، وهو كذلك يمثل السلطة السامية في المجال

، بحيث أصبح )اإلداري(وأخيرا يعتبر رئيس الجمهورية السلطة السامية في المجال التنفيذي . القضائي .التعديالت األخيرة يهيمن هيمنة كاملة على هذه السلطةوفق

يضطلع رئيس الجمهورية باإلضافة إلى « :يليمن الدستور المعدلة ما 77قد جاء في المادة ف :اآلتيةالسلطات التي يخولها إياه صراحة أحكام أخرى في الدستور بالسلطة

.هو القائد األعلى للقوات المسلحة للجمهورية - .سؤولية الدفاع الوطنييتولى م -

.يقرر السياسة الخارجية لألمة ويوجهها -

.يرأس مجلس الوزراء -

.مهامهيعين رئيس الحكومة وينهي -

.يوقع المراسيم الرئاسية -

.له الحق في إصدار العفو وحق تخفيض العقوبات واستبدالها -

.يمكنه أن يستشير الشعب في كل قضية ذات أهمية وطنية عن طريق االستفتاء -

.برم المعاهدات الدولية ويصادق عليهاي -

.»يسلم أوسمة الدولة ونياشينها وشهاداتها التشريفية -

يتمتع بصالحيات ذات اكم. من الدستور 124حلالة االستثنائية طبقا للمادة ويف ايف حالة شغور الس الشعيب الوطين وبني دوريت الربملان أوامرحيث يشرع مبوجب - 14

.العقوبات أو استبداهلا وتعيني القضاة ورئاسة الس ضإصدار العفو وحق ختفي قح: عالقة بالسلطة القضائية مثل

:الوظائف اإلدارية لرئيس الجمهورية .1تعتبر الصالحيات اإلدارية إحدى أهم الصالحيات التي يتمتع بها رئيس الجمهورية، وذلك على

:وتتلخص هذه الصالحيات فيما يلي اعتبار أنه هو رئيس السلطة التنفيذية األول في البالد،

تعرف السلطة التنظيمية بأنها السلطة التي ):Pouvoir réglementaire(السلطة التنظيمية أوالـ تطبق على جميع األفراد ).إلخ. الحكومة سرئي. الجمهوريةرئيس ( تمارسها بعض السلطات اإلدارية

ه القرارات بالقرارات اإلدارية التنظيمية والتي أو على فئة معينة منهم دون تحديد ذواتهم وتسمى هذ ). المراسيم والقرارات (تتمثل في إصدار قواعد قانونية عامة ومجردة في شكل قرارات إدارية

أي . تشمل المجال الذي يخرج عن اختصاص المشرع 15والسلطة التنظيمية لرئيس الجمهورية .16البرلمان

األساسي للسلطة التنفيذية التي من االختصاصهي إن السلطة التنظيمية لرئيس الجمهوريةالتنظيمي يبدو الميدانالتنفيذية واإللزامية بالنسبة لإلدارة والمواطنين لذا فإن اإلجراءاتمهامها اتخاذ

وهذا التدخل عن طريق القرار ,بالتدخل في كل مكان وفي أي وقت للرئيسواسعا جدا ويسمح . العاديثال شروط إحداث وتنظيم وعمل مختلف المرافق العمومية وسيرها اإلداري التنظيمي يحدد م

وجهة نظر قانونية فإن هذا القرار التنظيمي يظهر في شكل مراسيم رئاسية تتخذ في مجلس نوم 17.الوزراء

: سلطة أو وظيفة التعيين في الوظائف المدنية والعسكريةثانياـ

يعين رئيس الجمهورية في الوظائف المهام « :يليا من الدستور المعدل على م 78تنص المادة :اآلتية

.الوظائف والمهام المنصوص عليها في الدستور - .الوظائف المدنية والعسكرية في الدولة -

.التعيينات التي تتم في مجلس الوزراء -

.رئيس مجلس الدولة -

.األمين العام للحكومة -

محافظ بنك الجزائر -

.القضاة -

.مسؤولو أجهزة األمن -

لوالةا -

ويعين رئيس الجمهورية سفراء الجمهورية والمبعوثين فوق العادة إلى الخارج وينهي مهامهم، .»مهامهمويتسلم أوراق اعتماد الممثلين الدبلوماسيين األجانب وأوراق إنهاء

.املعدل.1996من دستور125/1أنظر املادة -15

. االنتخاباتالقواعد العامة املتعلقة بوضعية األجانب نظام . األحوال الشخصيةن وشريع مثل القواعد العامة املتعلقة بقانحتدد جمال الت1999من دستور122إن املادة -16 .101ص . 2009. 3ط.متيجة للطباعة. يف القانون اإلداري زلباد الوجيناصر - 17

يتضح من هذه المادة أن لرئيس الجمهورية مجاال واسعا للتعيين في الجمهورية، إذ ال يوجد تدخل للتعيين فيه تقريبا، فهو يعين في الوظائف السامية والدبلوماسية، ويعين خصوصا في مجال إال وي

ولهذه الفقرة قصة تبين . المذكورة 78من المادة 2الوظائف المدنية والعسكرية، كما جاء في الفقرة

تور من دس 7الفقرة 74في هذا المجال، فقد جاء في المادة 1989مدى الفراغ الذي تركه دستور

.»يعين رئيس الجمهورية في الوظائف المدنية والعسكرية للدولة«قبل تعديلها 1989

ألغى بموجبه رئيس الجمهورية السيد عبد العزيز 239/99وبموجب المرسوم الرئاسي رقم

يعيد 99/10/27صادر في 240/99واستبدله بمرسوم جديد هو المرسوم 44/89بوتفليقة المرسوم

78سألة التعيين في الوظائف المدنية والعسكرية، بحيث تفسر الفقرة الثانية من المادة فيه النظر في ممن الدستور المعدل تفسيرا تعطي لرئيس الجمهورية حصة األسد في التعيين في الوظائف المدنية

85 من المادة 5والعسكرية، وال يترك لرئيس الحكومة مجاال يعين فيه مباشرة رغم ما جاء في الفقرة من نفس الدستور التي تعطي لرئيس الحكومة صالحية للتعيين في وظائف الدولة بعد موافقة رئيس

من الدستور المذكورتين أعاله، بل يكون من حقه 78و 77الجمهورية دون المساس بأحكام المادتين رة اإلقليمية فقط اقتراح بعض التعيينات على مستوى رئاسة الحكومة أو اإلدارة المركزية أو اإلدا

18.المذكور آنفا 240/99من المرسوم 5حسبما جاء في المادة

وهذا األمر يؤكد مدى هيمنة رئيس الجمهورية على السلطة التنفيذية وعدم تركه المجال أمام رئيس الحكومة الذي لم يعد يسمى برئيس الحكومة، وإنما هو عبارة عن وزير أول يستمد صالحياته

.جمهورية لهمن تفويض رئيس ال

سلطة التعيين في الوظائف المدنية (ويمارس رئيس الجمهورية هذه المهمة أو السلطة .بإصدار مراسيم رئاسية فردية) يةوالعسكر

: المساعدة لرئيس الجمهوريةاألجهزة .2

عرفت هذه األجهزة والهياكل منذ االستقالل تقلبات عديدة، بحيث لم تستقر على حالة وال على .19ختلفت باختالف الرؤساءنظام فا

:الدائمة اإلداريةالهيئات

هزةجاأل :أوال

:وعلى رأسها األمين العام يقوم بالمهام اآلتية : لرئاسة الجمهورية العامةاألمانة ) 1

بتابع على المستوى الوطني األعمال السياسية، االقتصادية واالجتماعية، ويعد تلخيصا بها - .يقدمه لرئيس الجمهورية

.تبر الوسيط بين رئيس الجمهورية وباقي هيئات الدولة فيبلغها توجيهاته ويعد تقريرا عنهايع -

يساعد في تحضير جدول أعمال مجلس الوزراء يشرف على أعمال هياكل الرئاسة وعلى - .احترام اختصاصات كل منها

.10ص. 2009. ئر بن عكنون اجلزا. كلية احلقوق. حماضرات يف القانون اإلداري .شريف مصطفى- 18 .18ص. 40الرمسية رقم ةاجلريد. دد صالحيات رئاسة اجلمهورية وتنظيمهاالذي حي 2001جويلية 22املؤرخ يف 197- 01أنظر املرسوم الرئاسي رقم - 19

.يقوم بكل الدراسات والتحاليل ويعد كل الملخصات التي لها صلة بعمله -

.اجتماعات مجلس الوزراء يشارك في -

.هو اآلمر بالصرف بالنسبة لالعتمادات لمخصصة لرئاسة الجمهورية -

.يوقع باسم رئيس الجمهورية على كل الوثائق والقرارات الصادرة في إطار ممارسة مهامه -

يترأس مدير ديوان وتتمثل مهام هذا الديوان في تحضير أعمال رئيس : الجمهورية رئاسةديوان ) 2مهورية وتنظيمها باالتصال مع مختلف الجهات التي لها صلة بذلك، ومن أجل ذلك فهو يعد برنامج الج

استقبال رئيس الجمهورية ويوميات تنقله، كما يقوم بتنسيق أعمال التشريفات واألمن الرئاسي .الجمهوريةوالصحافة بمناسبة تنقل رئيس الجمهورية، وأخيرا يتولى هذا الديوان األمانة العامة لرئيس

خالفا لما قد يتبادر للذهن، فإن األمانة العامة للحكومة التي يترأسها أمين : األمانة العامة للحكومة ) 3عام هي هيئة وسيطة بين رئيس الجمهورية والحكومة، وبهذه الصفة فهو يقوم بتحضير أعمال مجلسي

ويتولى نشرها في الجريدة الرسمية الوزراء والحكومة، ويعد مشاريع النصوص التشريعية والتنظيمية ويشارك في إعداد جداول أعمال كل من مجلس الوزراء والحكومة ويشارك في اجتماعاتهما ثم يعدملخصا عن أعمالهما ويتولى حفظها وتوزيع القرارات المتخذة على أعضـاء الحكومـة، وأخيـرا

. تي تقدمها الحكومة إلى البرلمانيتابع مراحل اإلجراء التشريعي كإرسال مشاريع القوانين المكلفون مديرون، ،مديرو الدراسات :همولمساعدته على القيام بهذه األعباء عين له مساعدون

.بالدراسات والتلخيص نواب مديرون

هياكل رئاسة الجمهورية :ثانيا

تتكون هذه الهياكل الموجودة تحت سلطة األمين العام لرئاسة الجمهورية في مديريات :ومصالح

مديرية اإلدارة العامة والوسائل، مديرية : وتختلف عددها بحسب الظروف أهمها : المديريات -اإلقامة الرسمية، مديرية التشريفات، مديرية األمن الرئاسي، مديرية اإلعالم، مديرية اإلطارات

.الخ... والكفاءات الوطنية، مديرية عامة ألمن االتصاالت والمواصالت، مديرية الوقاية،

مصلحة المواصالت السلكية والالسلكية، مصلحة وسائل اإلعـالم اآللـي، :أهمها :المصالح -مصلحة العالقة العمومية، مصلحة الترجمة الكتابية والفورية، مصلحة التحليل التلخيص والمسائل

.الخ... القانونية،

ئات االستشارية، وهي باختصار كما هذا عن الهيئات الدائمة، أما المؤقتة فتتمثل أساسا في الهي :يلي

:نوعينوهي على :20االستشاريةالهيئات

يحق لرئيس الجمهورية أن يعين ما يشاء من المستشارين في : المستشارون لدى رئاسة الجمهورية :كل المجاالت يساعدونه بتقديم المشورة في مجاالت تخصصهم أهمها

.المستشار الدبلوماسي -

ت اإلدارة العامة بالرأي واملشورة يف شؤون الوظيفة تعرف األجهزة االستشارية بأا تاك اليت حبكم ختصصها يف هذه األمور تعترب أقدر األجهزة الدولة على تزويد وحدا- 20

.العامة سواء من الناحية القانونية أو من الناحية الفنية

.اسيالمستشار السي -

.المستشار االقتصادي واالجتماعي -

.مستشار شؤون األمن -

هناك إلى جانب المستشارين التابعين لرئيس الجمهورية هيئات استشارية :االستشاريةالمؤسسات دائمة، وهي إن كانت ال تخص بعملها رئيس الجمهورية، إال أنها تقوم هي كذلك بتقديم المشورة لرئيس

:نوعينتقارير أو عندما يطلبها منه، وهي على الجمهورية، سواء في شمل

.162و 161مؤسسات استشارية دستورية وقد أشار إليها الدستور المعدل في المادتين - المجلس : مؤسسات استشارية أنشأها رئيس الجمهورية مباشرة بمراسيم رئاسية أهمها -

.93/10/05ي مؤرخ ف 93االقتصادي واالجتماعي، وقد أنشئ بالمرسوم الرئاسي رقم

مؤرخ في 265/95المجلس األعلى للشباب أنشئ بموجب المرسوم الرئاسي رقم - 95/08/17.

:األولالوزير

من .5الفقرة77بموجب مرسوم رئاسي طبقا للمادةيعين رئيس الجمهورية رئيس الحكومة .22االستقالةمهامه فتنتهي بالوفاة أو باإلقالة أو إلنهاءأما بالنسبة .ر21رالدستو

إلى رئيس للوزراء 2008/11/15تحول رئيس الحكومة بموجب التعديل األخير المؤرخ في وقد وأصبحت صالحياته الدستورية صالحيات شكلية جدا، إلى درجة أننا ال نستطيع القول اليوم أنه للوزير

معدلة 85األول صالحيات دستورية حقيقية، بحيث لم يبق له صالحيات سوى تلك التي ذكرتها المادة يمارس الوزير األول زيادة على السلطات التي يخولها إياه القانون صراحة أحكام «: والتي تنص على

:أخرى في الدستور الصالحيات التالية

.يوزع الصالحيات بين أعضاء الحكومة مع احترام أحكام الدستور )1 .يسهر على تنفيذ القوانين والتنظيمات )2

.د موافقة رئيس الجمهورية على ذلكيوقع المراسيم التنفيذية بع )3

78و 77يعين في وظائف الدولة بعد موافقة رئيس الجمهورية ودون المساس بأحكام المادتين )4 .السابقتين الذكر

.»يسهر على حسن سير اإلدارة العمومية )5

وهكذا، إذا استثنينا عمليات توزيع الصالحيات على الوزراء والسهر على تنفيذ القوانين وحسن ير اإلدارة، وهي صالحيات شكلية ال تسمن وال تغني من جوع، فإننا ال نجد لرئيس الوزراء أية س

صالحيات حقيقية أخرى، فهو ال يملك سلطة تنفيذ القوانين حقيقة، كما كان في السابق ألنه يشترط اليوم لم يعد وعلى هذا نقول بأن الحكومة . لتوقيعه المراسيم التنفيذية موافقة رئيس الجمهورية كذلك

يترأسها رئيسين كما كان عليه الوضع، حيث كنا نشاهد مجلسا للحكومة وآخر للوزراء، بل أصبح هناك رئيس واحد هو رئيس الجمهورية ومجلس واحد هو مجلس الوزراء تحت رئاسة رئيس

.مجرد منسق للعمل الحكوميالجمهورية، أما رئيس الوزراء فهو

.من الدستور 87اليت ال جيوز لرئيس اجلمهورية أن يفوض غريه للقيام ا حسب املادة احلصرية االختصاصاتإن تعيني رئيس احلكومة يدخل ضمن - 21 .من الدستور 86و 5الفقرة 77أنظر املادتني- 22

: التنظيم اإلداري للوزارة

،بينما يرأس )23الوزراء(يرأس رئيس الحكومة مجلس الحكومة الذي يتشكل من أعضاء الحكومةرئيس الجمهورية الحكومة بما فيها رئيسها في مجلس الوزراء وهي أجهزة ومجالس للمداولة ال تتمتع

.24بسلطة إصدار القرارات اإلدارية

ارة الوزارية، من بينها المرسوم رقم هناك نصوص عديدة تنظم اإلدوفيما يخص هيكل الوزارة

أما ). 1990السنة 26الجريدة الرسمية عدد (المحدد لهياكل اإلدارة المركزية في الوزارات 188/90بالنسبة للمصالح الخارجية للوزارات فال يوجد نص واحد خاص بها، وإنما هناك نصوص عديدة

.ومتنوعة بحسب تنوع هذه المصالح

: كزية للوزارةاإلدارة المر) 1

:بين نوعين من المصالح اإلدارية المركزية داخل الوزارة وهي 188/90يميز المرسوم

: من هذا المرسوم من المصالح اإلدارية اآلتية 03وتتكون هذه الهياكل حسب المادة : الهياكل) أقسم بدوره إلى مديريات عامة أو مركزية وكل مديرية عامة أو مركزية تقسم إلى أقسام وكل قسم ي

مديريات وكل مديرية إلى مديريات فرعية وكل مديرية فرعية تقسم إلى مكاتب، فالمكتب هو الخلية .األولى على مستوى اإلدارة المركزية

.من نفس هذا المرسوم فتحدد صالحيات هذه الهياكل مهامها 09إلى 04أما المواد

:منتتكون :الوزاريةاألجهزة ) ب

وهو عبارة عن جهاز يمارس المهام التي ال تدخل في صالحيات واختصاصات هياكل : الديوان ) 1تحضير أعمال الوزير، تقديم االستشارة، إعداد الملخصات والدراسات، (اإلدارة المركزية وأجهزتها

.25)تنظيم وربط القلة باإلعالم وبالجمعيات المدنية

.وملحقون بالديوانللديوان مدير ورئيس ومكلفون بالدراسات والتلخيص

وظيفتها تفتيش ورقابة وتقييم أعمال القطاع، والسهر على حسن : أجهزة التفتيش والرقابة والتقييم ) 2 .سير العمل اإلداري في الوزارة والقطاع

يخول للوزير تنصيب أية هيئة استشارية في إطار تطوير التشاور مع : األجهزة االستشارية ) 3 .رقية نشاطات القطاع وتحسينهامختلف القطاعات قصد ت

.الوزير املنتدب ، الوزير احملافظ, فباإلضافة إىل الوزير هناك وزير الدولة عدة تسمياتيأخذ أعضاء احلكومة - 23

.110ص.مرجع سابق .بعليحممد لصغري . د-24 :كذلك يف هذا اإلطار رأنظ. قد أعيد إحياؤه من جديد 1964جتب اإلشارة إىل أن الديوان الذي قد مت إلغاؤه يف سنة - 25

M.boussoumah: essai sur la notion juridique du service public. Rasj n°3. 1993. P 419.

هناك من األعمال ما هو مؤقت بطبيعته، ولذلك يجوز للوزير أن يعين لمدة : أجهزة تسيير المهمة ) 4محدودة وعلى أساس برنامج محدد مسبقا مسؤولين عن دراسات أو مشاريع يخولهم إن اقتضى األمر

.ريع هذا عن اإلدارة المركزية للوزارةسلطات اإلدارة والتسيير قصد دراسة ملفات وإنجاز مشا

: المصالح الخارجية للوزارات) 2

تمتد لتشمل كافة التراب الوطني، وفي ذلك 26إن كانت الوزارة جهاز مركزي، فإن مهامهاصعوبات شتى نظرا لبعدها عن الشؤون المحلية، وتخفيفا لهذا التركيز تنشئ الوزارات عادة مصالح

التراب الوطني، بحيث تكون هذه المصالح تارة مطابقة للواليات أو الدوائر أو خارجية لها تتوزع عبر المهم أن لكل وزارة . البلديات، وتارة أخرى تشمل رقعة جغرافية أكبر، فتضم ناحية أو جهة بكاملها

عدد من المصالح تقع خارج العاصمة في الواليات واألقاليم، كالمديرية الجهوية للفالحة، والمديرية لعامة للصحة، وتمثل هذه المصالح في واقع األمر هيئات عدم التركيز أو هي عبارة عن الهيئات ا

27.اإلدارية المحلية التابعة للدولة، وهي تمثل اليد الممتدة للدولة عبر أقاليمها المختلفة

على ما ) 1661، ص52ر رقم.ج(الوطنية قانون األمالكاملتضمن 01/12/1990املؤرخ يف 30- 09من القانون رقم 10تنص يف هذا اإلطار على سبيل املثال املادة- 26

."الدعاوى القضائية املتعلقة باألمالك الوطنية طبقا للقانون متثيل الدولة يف...يتوىل الوزير املكلف باملالية: يلي .18ص.مرجع سابق . شريف مصطفى- 27

$%<�" ا��,=� ا�+>���� �� ا��2ا��

:ةـدمـقـم

تتشكل السلطة القضائية في الجزائر من عدة هياكل قضائية تختلف من حيث الشكل والتنظيم . والمساواةالشرعية لمبادئتطبيق سيادة القانون وفقا حيث السلطات، وكلها تهدف إلى وتتفاوت من

.محكمة التنازع ومجلس الدولة و لقضائية والمحكمة العلياالمجالس ا و هذه الهياكل المحاكم لوتشم

إذا كانت السلطة التشريعية هي التي تتكفل بسن القوانين، والسلطة :تعريف السلطة القضائية

1996طة القضائية هي التي تتكفل بتطبيقها وقد أورد دستورلتنفيذها فإن الس ىالتي تتولالتنفيذية هي منه 139وقد حددت المادة . مادة21لفصل الثالث من الباب الثاني وخصص لهاالسلطة القضائية في ا

على ةللجميع المحافظوظيفة السلطة القضائية حيث نصت على أنها تحمي المجتمع والحريات وتضمن .حقوقهم

:يرتكز القضاء على عدة مبادئ أساسية أهمها :الجزائريالمبادئ األساسية للنظام القضائي

من الدستور بأن السلطة القضائية مستقلة وتمارس في 138جاء في المادة ثحي: القضاءة استقاللي-1فوزير العدل مثال باعتباره ,عن السلطتين التشريعية والتنفيذية ةقلمستوهذه األخيرة . إطار القانون

نا السلطة التنفيذية ال يستطيع أن ينطق بحكم أو أن يملي على قاض من قضاة الحكم حكما معيفالقاضي ال يخضع إال للقانون وهو محمي من جميع أشكال الضغوط والتدخالت والمناورات التي قد

.تضر بأداء مهمته

.وهو في متناول الجميع :القضاء أمام سواسية الكل -2

تعني تقريب القضاء من المواطنين وخاصة المتخاصمين منهم فنجد على :القضاء في الالمركزية-3 .وعلى مستوى الدوائر المجالس القضائية ممحاك مستوى الدوائر

نفالمحاكم تعتبر الدرجة األولى من التقاضي واألحكام الصادرة عنها تكو :على درجتين التقاضي-4قابلة لالستئناف أمام المجلس القضائي الذي يعتبر درجة ثانية من درجات التقاضي وتكون أحكامها

.ياأمام المحكمة العل لالستئنافقابلة

.عن المهمة التي يقوم بها القاضيفالمتقاضي غير ملزم بدفع التصاريف للقاضي كأجر :المجانية-5

:ينقسم النظام القضائي الجزائري إلى :النظـام القـضائـي

)الجنايات الجنح المخالفات(المدنية والقضايا الجزائيةيختص بالفصل في القضايا : القضاء العادي -1

.يختص بالفصل في المنازعات اإلدارية: ياإلدار ءالقضا -2

.28تختص بالفصل في تنازع االختصاص بين مجلس الدولة والمحكمة العليا: التنازع ةمحكم -3

تنظيم الجهات القضائية العادية -1 .تشمل المحاكم والمجالس القضائية والمحكمة العليا

ة لالستئناف في المنازعات المدنية أول درجة للتقاضي تفصل بصفة أصلية بأحكام قابل يه: المحاكم-أ. والمقصود منها القضايا المدنية االجتماعية التجارية البحرية العقارية شؤون األسرة،اإلستعجالية

بصفة استثنائية لوتفص. واألحداثكذلك في القضايا الجزائية التي تشمل الجنح والمخالفات وتفصل .ع أو طبيعتهنظرا لقيمة النزاأخرى لالستئناف في قضايابأحكام نهائية غير قابلة

:ـلهاهيـاك

في شكل أوامر ورخص وإدارية تتميقوم رئيس المحكمة بأعمال والئية :رئاسة المحكمة -أوال

:ومنها

.تسليم شهادة الجنسية الجزائرية -

تسليم األوامر على العرائض - .تسليم شهادات الكفالة - .تسليم رخصة إبرام الزواج - .السجل التجاري جلقاصر باستخرالتسليم رخص - .تسليم رخصة بالتصرف في أموال القاصر - .تسليم الترخيص بتمديد انعقاد الجمعية العامة لشركات المساهمة - .التأشير على الدفاتر التجارية - .التصديق على العقود التوثيقية - .األوامر باستبدال الخبراء أو بتمديد المهلة -

:م وكالء الجمهورية بعدة أعمال أهمهايقو :نيابة الجمهورية -ثانيا

.ناسب بشأنهاملشكاوى والعرائض واتخاذ اإلجراء التلقي ا - .استقبال الموطنين واالستماع غلى انشغاالتهم وتوجيههم - .تسليم صحيفة السوابق القضائية - .تسليم رخص الدفن -بموجب أوامر لتلبس أوا على المحكمة وفقا إلجراءات المحالينتا تسليم رخص زيارة المحبوسين مؤق -

.م يتم الفصل في قضاياهم بعدول طرف قاضي التحقيق إحالة من . ميناالع النوابتسليم رخص إيداع النشريات اإلعالمية بعد إخطار - :المجالس القضائية -ب

مجلس 31يعتبر المجلس القضائي جهة من الجهات القضائية المحلية حيث توجد حاليا في الجزائرصاصه إلى لمستوى الوطني منها من يمتد إلى أكثر من والية ، ومنها من يمتد اختقضائي على ا

ضي بالنسبة للقضايا اإلدارية أو الجنايات كما التقا درجات ر درجة أولى منوالية واحدة فقط ، ويعتب

.13ص.2010.دط.الديوان الوطني لألشغال التربوية. مل مع العدالةدليل المتعا. الطيب بلعيز -1

يعتبر درجة ثانية من درجات التقاضي يختص في استئناف األحكام الصادرة من المحاكم ويتشكل لس القضائي من رئيس ورؤساء غرف ومستشارين ونائب عام ونائب عام مساعد ونواب عامين المج

.مساعدين

:يضطلع رئيس المجلس القضائي بمهام عديدة أهمها: رئاسة المجلس القضائي-1

توزيع المهام على القضاة ،ومراقبة نشاط المجلس والمحاكم التابعة له -والمهن كالقضاة أمناء الضبط المحامين الخبراء الوظائفض اإلشراف على أداء اليمين لمباشرة بع -

.الضبطية القضائية دالقضائيين وأفراوالمحضرين .رئاسة لجان اعتماد الخبراء الوسطاء -استقبال المواطنين والمتقاضين وإرشادهم وتسليم النسخ التنفيذية الثانية بالنسبة للقرارات القضائية وفقا -

.للشروط المحددة قانونا :يرأسها النائب العام ويضطلع بالمهام التالية: النيابة العامة-2

متابعة الدعوى العمومية وأعمال الضبطية القضائية - ق العدليةوابتوقيع وتسليم صحيفة الس -والطاعنين االستئنافتسليم رخص المحبوسين مؤقتا والمحبوسين المستأنفين أو الذين هم في آجال -

إحالة طلباتهم على محكمة الجنايات وذلك إلى غاية نهاية االتهامغرفة بالنقض وكذا الذين قررت .طرف هذه الجهة القضائية محاكمتهم من

.تلقي طلبات العفو وتشكيل ملفاتها - .استقبال المواطنين والمتقاضيين وتوجيههم -

ح يشرف عليها أمين ضبط رئيسي ويتولى التنسيق بين المصال: أمانة ضبط المجلس القضائي-3ومراقبة أعمال أمناء الضبط واألعوان وهو يعمل تحت إشراف رئيس المجلس النائب العام األعمال

:األساسية ألمناء الضبط هي

تلقي عرائض االستئناف .تلقي تقارير الخبرة - .تلقي مباغ الكفاالت - .تسليم شهادات عدم المعارضة واالستئناف - .شهادات بالطعن بالنقض لجزائية والمدنية، وتسليمتسجيل الطعون بالنقض في المادة ا - .تسليم شهادات عدم الطعن بالنقض - .وضع الصيغة التنفيذية للقرارات القضائية - .حفظ الوثائق والقرارات القضائية -

يوجد على مستوى كل مجلس قضائي قاض تستند إليه مهام تطبيق العقوبات : قاضي تطبيق العقوباتالحيات المخولة له قانونا على مشروعية تطبيق العقوبات السالبة للحرية وهو يسهر فضال عن الص

.والعقوبات البديلة عند االقتضاء

:يترأس قاضي تطبيق العقوبات لجنة تطبيق العقوبات التي تتولى دراسة

.طلبات اإلفراج المشروط والوضع في الحرية الصفية -

.بيةطلبات منح إجازات الخروج مؤقتا من المؤسسة العقا - .طلبات التوقيف المؤقت لتطبيق العقوبات السالبة للحرية -

.وتفعيل آلياتها هذه اللجنة متابعة تطبيق برامج إعادة التربية كما تتولى

:المحكمة العليا -1

والمتضمن 1963جوان 18المؤرخ في 63-218سميت بالمحكمة العليا بموجب القانون أربع غرف منها الغرفة اإلدارية، واستدلت التسمية في دستور إحداث المجلس األعلى، تشكل من

12المؤرخ في 89-22وتطبيقا له صدر القانون ). 144، 143المواد (، فكانت المحكمة العليا 1989والمتعلق بصالحيات المحكمة العليا، تنظيمها وتسييرها المعدل والمتمم، واحتفظ دستور 1989ديسمبر

:ومن النصوص القانونية المتعلقة بها كذلك ). 153، 152م( بنفس التسمية 1996

.يتعلق بالتنظيم القضائي 05-11القانون العضوي - :تنظيمها وعملها

، وهياكل غير )قضاة الحكم، قضاة النيابة العامة(تنظم المحكمة العليا في شكل هياكل قضائية ).داريةمكتب المحكمة العليا، أمانة الضبط، الهياكل اإل(قضائية

:تنظيمها

:القضائيةالهياكل

نظمت النصوص القانونية السابقة الذكر المحكمة العليا في شكل غرف، وكل غرفة مقسمة إلى الغرفة : غرف هي ) 08(من نظامها الداخلي بثمانية 06أقسام حدد عدد الغرف بحسب نص المادة

واريث، الغرفة التجارية والبحرية، الغرفة المدنية، الغرفة العقارية، غرفة األحوال الشخصية والم .29االجتماعية، الغرفة الجنائية، غرف المنح والمخالفات وغرف العرائض

.تتشكل كل غرفة من رئيس غرفة، رؤساء أقسام مستشارين تعمل الغرفة تحت إشراف رئيسها

محاميا على 17(النيابة العامة يمثلها النائب العام بمساعدة نائب عام مساعد ومحامون عامون .30)األقل

:القضائيةالهياكل غير

إن هذه الهياكل ال تفصل في النزاع وإنما تتولى القيام بعمل إداري وتسييري تنفيذي وتنسيقي :وتتمثل في اآلتي إلخ. مالي،

اكل 3يتولى مهمة تمثيل المحكمة العليا رسميا يرأس مكتبها، يتولى تسيير الهي: الرئيس األول - أوال .من نظامها الداخلي 03قضائية، وكل االختصاصات التي رتبت في نص المادة ال

.55ر رقم.ج.املشار إليه يتضمن إصدار النظام الداخلي للمحكمة العليا 279- 05املرسوم الرئاسي رقم - 29 .16ص.2010.اجلزائر.بن عكنون . كلية احلقوق. حماضرات يف املنازعات اإلدارية. األستاذ بومحيدة عطا اهللا - 30

للمحكمة العليا أمانة ضبط مركزية، يشرف عليها قاضي يعينه وزير العدل بناء : أمانة الضبط- ثانياعلى اقتراح الرئيس األول لها، وتوجد إلى جنبها أمانات ضبط الغرف واألقسام، يشرف على أمانة

.فة أمين ضبط رئيسي، كما أن لكل قسم من أقسام الغرفة أمين ضبط قسمضبط كل غر

.من نظامها الداخلي 40، 34 المواد: مكتب المحكمة العليا -ثالثا

.من نظامها الداخلي 59، 41المواد : الجمعية العامة- رابعا

:وتتمثل في اآلتي : الهياكل اإلدارية للمحكمة العليا-خامسا

يرأسها أمين عام ويسيرها تحت سلطة الرئيس األول للمحكمة العليا وتتألف من قسم : األمانة العامة .إداري وقسم الوثائق

مصلحة الموظفين : من نظامها الداخلي وتتكون من المصالح اآلتية 68، 63المواد :اإلداريالقسم ) أراسات والتنظيم واإلعالم والتكوين، مصلحة الميزانية المحاسبة، مصلحة الوسائل العامة، مصلحة الد

.اآللي

مصلحة االجتهاد القضائي والتشريع، مصلحة ومجلس : يتكون من المصالح اآلتية : قسم الوثائق) ب .المحكمة العليا، مصلحة األرشيف والوثائق، مصلحة الترجمة

:عمل المحكمة العليا

س مكتبها، كما يمكنه تعمل المحكمة العليا تحت إشراف رئيسها األول الذي يرأسها، ويرأرئاسة إحدى غرفها عندما يرى ذلك مالئمة ويمارس السلطة السلمية على الموظفين العاملين بها وكل

.ما من شأنه حسن سيرها

:عمل الهياكل القضائية

تفصل المحكمة العليا في المسائل التي ترفع إليها استئنافا أو نقضا بواسطة إحدى غرفها حسب لمعروضة عليها، وقد تنظم الغرف في شكل غرف مختلطة في حالة التناقض في طبيعة المسألة ا

من القانون 26إلى 20المواد (االجتهاد القضائي، أو غرف مجتمعة في حالة تغيير االجتهاد القضائي 22-89.(

وتعقد المحكمة العليا جلساتها العادية في اليوم والساعة المحددين بموجب أمر يصدره رئيسها ول، ويتعين على كل قاضي حضور المداولة والجلسة في اليوم والساعة المحددين، وفي حالة حدوث األ

19مانع يجب على المعني إخطار رئيس الغرفة حتى يمكن استخالفه وفقا لما نص مبين في المواد .من نظامها الداخلي 22إلى

وتنطق بها عالنية، وبالنسبة وسيلة عمل الغرف هي المداولة وتتخذ فيها القرارات باألغلبية للنيابة العامة، فإن من مهامها المشاركة في اتخاذ القرارات والطعن لصالح القانون في األحكام

.والقرارات

عند افتتاح السنة القضائية وعند تنصيب أحد قضاتها، احتفاءيهكما تعقد المحكمة العليا جلسات ).من نظامها الداخلي 31-33المواد (العاجلة ولها جلسات تعقد في العطل للبث في القضايا

:قضائيةغير العمل الهياكل

أمانة الضبط :أوال

هناك أمانة ضبط مركزية تعمل تحت إشراف قاض يعينه وزير العدل وأمانات ضبط خاصة بالغرف واألقسام تعمل تحت إشراف أمين ضبط رئيسي، يشرف عليها ويعمل تحت إشراف رئيس

بحسب الحالة، ولكل قسم من أقسام الغرفة أمين ضبط يسهر على تنظيم نشاطات القسم الغرفة أو القسم .وتسييرها

مكتب المحكمة العليا: ثانيا

يرأسه الرئيس األول ويكون النائب العام نائبا للرئيس، ينعقد في دورتين عاديتين إثر افتتاح ورات استثنائية يطلب من الرئيس األول أو السنة القضائية وقبل نهاية العطلة القضائية، ويمكنه عقد د

من النائب العام أو من رئيس غرفة أو أكثر، يتولى استدعاء الرئيس، يحرر المحضر القاضي المكلف برئاسة أمانة الضبط المركزية، يصوت على القرارات باألغلبية، ويرجح صوت الرئيس في حالة

.التساوي

)من نظامها 41 – 95المواد (الجمعية العامة : ثالثا

ينعقد خالل الشهر الموالي لإلنتاج الرسمي للسنة القضائية بدعوة من الرئيس األول بعد أخذ رأي النائب العام حول جدول األعمال وتاريخ انعقادها، ويمكن للرئيس دعوتها لدورة استثنائية كلما دعت

ئب العام، وإما بطلب من نصف عدد الحاجة لذلك، وإما تنفيذا لقرارات مكتبها، وإما بطلب من النا .القضاة العاملين بها

.يتولى الرئيس استدعاء القضاة مرفقا بجدول العمل ويوجهها قبل شهر من تاريخ انعقادها

يوما، يرأس الجمعية العامة 15ويمكن تخفيض هذا األجل بالنسبة للدورات االستثنائية على أال يقل عن .في حالة وجود مانع ينوبه نائب الرئيس أو أقدم رئيس غرفةالرئيس األول للمحكمة العليا و

.أعضائها 3/2ال تصح مداوالتها إال بحضور

.تتخذ قراراتها بأغلبية أصوات األعضاء الحاضرين، ويرجح صوت الرئيس في حالة التساوي

الهياكل اإلدارية للمحكمة العليا: رابعا

ت سلطة الرئيس األول للمحكمة العليا، يكلف يشرف على سيرها األمين العام الذي يعمل تحالقسم اإلداري بتسيير الموارد البشرية،، تسيير الميزانية، تسيير أمالكها وكل ما يتعلق بحسن مشاريع

.النصوص الخاص بها تزويد القضاة باالجتهاد القضائي

: اختصاصات المحكمة العليا

مة ألعمال المجالس القضائية والمحاكم، وهي محكمة تعتبر المحكمة العليا الهيئة القضائية المقوإلى نص الحق تحديد الحاالت التي تكون ذفيها 89-22من القانون 2/4قانون أساسا، وإحالة المادة

.محكمة موضوع وقانون في نفس الوقت

من نظامها الداخلي، فإن مكتبها يتولى تحديد صالحيات الغرف وكذا 40وبحسب نصل المادة .ات األقسام وعددها بناء على اقتراح من الرئيس األولصالحي

:العاديةاالختصاصات القضائية

تفصل المحكمة العليا بصفتها جهازا مقوما ألعمال المجالس القضائية والمحاكم وفقا لألحكام المنصوص عليها في القواعد العامة لإلجراءات، وتمارس المحكمة العليا رقابة على تسبب أحكام

من القانون 6م(اء ورقابة معيارية تأخذ بعين االعتبار تكييف الوقائع على ضوء القاعدة القانونية القض22-89.(

وعليه، فمن اختصاصاتها القضائية العادية النظر في الطعون بالنقض في األحكام النهائية تصاص بين الجهات الصادرة من المجالس القضائية ومن المحاكم بجميع أنواعها، الحكم في تنازع االخ

القضائية ال تعلوها جهة قضائية مشتركة غير المحكمة العليا، أي بين محكمة ومحكمة، مجلس ومجلس .عادي، مجلس ومحكمة

:الدولــةس ـمجل- 2

يعد هرم التنظيم القضائي اإلداري الجزائري، له وظيفة مزدوجة قضائية تتمثل في تقويم وتوحيد االجتهاد القضائي اإلداري، والثانية استشارية تتمثل في إبداء أعمال الجهات القضائية اإلدارية

رأيه في مشاريع القوانين التي تعرض عليه من قبل األمانة العامة للحكومة، وهو تابع للسلطة .31القضائية

وأحكام القانون 119 – 143 – 152 – 153وتتمثل مصادر نظامه القانوني بالخصوص في المواد المتعلق باختصاصات مجلس الدولة وتنظيمه وعمله 1998/05/30المؤرخ في 98-01م العضوي رق

). 1998سنة 37الجريدة الرسمية، عدد (

والمتضمن تعيين أعضاء مجلس الدولة 1998/05/30المؤرخ في 98-187والمرسوم الرئاسي رقم ). 1998سنة 44ر عدد .ج(

والمحدد ألشكال اإلجراءات وكيفياتها في 1998/08/29المؤرخ في 98-261والمرسوم التنفيذي رقم .المجال االستشاري أمام مجلس الدولة

والمحدد لكيفيات إحالة القضايا المسجلة 1998/08/29المؤرخ في 98-262والمرسوم التنفيذي رقم .والمعروضة على الغرفة اإلدارية للمحكمة العليا إلى مجلس الدولة

.10ص.2010.اجلزائر.كلية احلقوق بن عكنون . حماضرات ألقيت على طلبة السنة الثالثة. األستاذ عمار سالمي - 31

والمحدد لكيفيات تعيين رؤساء المصالح 1998/08/29المؤرخ في 98-263والمرسوم التنفيذي رقم .واألقسام لمجلس الدولة وتصنيفهم

:وسيرهتنظيمه

يتمتع باالستقاللية سواء من الناحية المالية الخاضعة لقواعد المحاسبة العمومية، أو من :تنظيمه -والأ .ة في شكل غرف وأقسام وغرف مجتمعةحيث التسيير، يعقد جلساته لممارسة وظيفته القضائي

:تنظيمه كهيئة قضائية -1

يعقد مجلس الدولة جلساته بمناسبة فصله في القضايا المعروضة عليه في : في شكل غرف وأقسام -أأعضاء لكل منها للفصل في القضية 03شكل غرف وأقسام، والتي يجب حضور على األقل

.المعروضة أمامها

مجلس الدولة ترأس الغرفة، ويتولى رؤساء الغرف واألقسام إعداد جداول القضايا كما يمكن لرئيس المحالة عليهم، وكذا تحديد القضايا الواجب دراستها على مستوى الغرف واألقسام، ويترأسون الجلسات

.ويسيرون مداوالت الغرف ويمكنهم رئاسة جلسات األقسام

.القضاة التابعين لها، ويترأسون الجلسات ويعدون التقاريرويقوم رؤساء األقسام بتوزيع القضايا على

فإن مجلس الدولة يتألف 26/05/2002داخلي المصادق عليه فيوما يليها من النظام ال 44وطبقا للمادة .32غرف 05من

).المساكن(الغرفة األولى تنظر في القضايا المتعلقة بالصفقات العمومية والمحال والشقق - ة تنظر في القضايا الخاصة بالوظيف العمومي ونزع الملكية من أجل المنفعة العمومية الغرفة الثاني -

.والنزاعات الضريبية .الغرفة الثالثة تنظر في القضايا المتعلقة بالمسؤولية اإلدارية والتعمير - .الغرفة الرابعة تنظر في القضايا العقارية - .الغرفة الخامسة تنظر في القضايا االستعجالية ووقف التنفيذ واألحزاب -

ويجب أن تظم كل غرفة قسمين على األقل يمكن أن يعقدا جلساتهما منفصلين أو مجتمعين في شكل

33.غرفة، وتشكل من رئيس الغرفة، رؤساء األقسام، مستشاري الدولة، كاتب ضبط

الدولة جلساته مشكال من كل الغرف مجتمعة وهذا في حالة يعقد مجلس: في شكل غرف مجتمعة - بوأكتف بسرد صورة واحدة تتمثل في 98-01من القانون العضوي 31الضرورة التي لم تسنها المادة

عن اجتهاد قضائي سابق أو في ) تعديل(الحاالت التي سيؤدي القرار المتخذ فصال فيها إلى تراجع من 2/808ة إدارية ومجلس الدولة طبقا لما نصت عليه المادة حالة تنازع االختصاص بين محكم

وتأسيسا على أحكام النظام الداخلي لمجلس الدولة يحق لمحافظ الدولة . م.إ.المتضمن ق 08-09القانون

العنوان الثالث يف الثاين يف اهلياكل القضائية واالستشارية وأخريا ، العنوانالعنوان األول يف تنظيم الس وعمله: ثالثة عناوينأحكاما عامة يف ثالثة مواد مث هذا النظمتضمن - 5

) 137-120املواد(اهلياكل اإلدارية

1998.33سنة 44عدد.ر.املتضمن تعيني أعضاء جملس الدولة ج 30/05/1998املؤرخ يف 187-98أنظر املرسوم الرئاسي-

طلب إحالة قضية ما أمام الغرفة مجتمعة، كما يمكن لرئيس مجلس الدولة أن يقرر إحالة بعض القضايا وفي هذا اإلطار يتشكل مجلس الدولة من رئيسه ورؤساء الغرف وعمداء رؤساء . على الغرف مجتمعة

األقسام إلى جانب محافظ الدولة الذي يقدم مذكراته، ويتولى رئيس مجلس الدولة إعادة جدول القضايا .التي تعرض على المجلس في حالة انعقاده كغرف مجتمعة

، الصندوق، مصلحة األرشيف، مكتب تضم مصلحة تسجيل الدعاوى :رئيسيةكتابة ضبط -جالمساعدة القضائية، مكتب اإلحصائيات تسير من طرف كاتب ضبط رئيسي لمجلس الدولة يعين من

.قبل وزير العدل من بين القضاة بناء على اقتراح رئيس مجلس الدولة

ضوروحوكل غرفة أو قسم تتضمن وكتابة ضبط تسير من قبل كاتب ضبط يتولى تسيير أعمالها .لجلسات، يعملون تحت السلطة الرئاسية لكاتب الضبط الرئيسي لمجلس الدولةا

: تنظيمه كهيئة استشارية - 2

يتولى مجلس الدولة في إطار هذه الهيئة القيام بوظيفته االستشارية، إذ يبدي :العامةالجمعية -أعليه من قبل األمانة العامة المجلس رأيه من خالل الجمعية العامة في مشاريع القوانين التي تعرض

.للحكومة

مهمتها دراسة مشاريع القوانين في الحاالت االستثنائية االستعجالية التي يقررها : ةاللجنة الدائم - ب .رئيس الحكومة

:يسير مجلس الدولة من قبل : تسييره -ثانيا

زع المهام على رؤساء الذي يتولى تمثيله رسميا ويسهر على تطبيق نظامه الداخلي ويو: رئيسه - 1الغرف ورؤساء األقسام ومستشاري الدولة بعد الرأي االستشاري للمكتب، باإلضافة إلى صالحياته التي يخولها له النظام الداخلي، منها تسيير الهياكل القضائية واإلدارية لمجلس الدولة، يمارس السلطة

الة بعض القضايا أمام الغرف مجتمعة، الرئاسية على األمين العام وموظفي مجلس الدولة، يقرر إح .ويمكن أن يترأس جلسات غرف مجلس الدولة

يساعد رئيس مجلس الدولة في أداء مهامه، خاصة منها متابعة : نائب رئيس مجلس الدولة - 2 .وتنسيق أعمال الغرف واألقسام، كما يمكنه رئاسة جلسات الغرف

لدولة رئيسا ومحافظ الدولة نائب لرئيس المكتب ويتشكل من رئيس مجلس ا : مكتب مجلس الدولة - 3 .ونائب رئيس مجلس الدولة ورؤساء الغرف وعميدي رؤساء األقسام والمستشارين

أما اختصاصاته فتتمثل في إعداد النظام الداخلي لمجلس الدولة أو المصادقة عليه، وتقديم رأيه في ظيمية لحسن سير المجلس وإعداد برنامجه توزيع المهام على قضاة المجلس واتخاذ اإلجراءات التن

السنوي، باإلضافة إلى االختصاصات األخرى التي يحددها النظام الداخلي على حد ما نصت عليه .المتعلق بمجلس الدولة 98-01من القانون العضوي 25المادة

ده في مهامه يمثل النيابة العامة لدى مجلس الدولة من طرف محافظ دولة يساع: محافظ الدولة - 4محافظي دولة مساعدين، يسهر على حسن سير محافظ الدولة، ولهذا الغرض يمارس وصايته

التدريجية على قضاة وموظفي محافظة الدولة، يترأس أو يفوض أحد محافظي الدولة المساعدين .لرئاسة مكتب المساعدة القضائية، يطلع على مذكرات محافظي الدولة المساعدين

.ب إحالة القضية على الغرف مجتمعة ويشارك في الوظيفة االستشارية لمجلس الدولةيمكن له طل

وفي حالة غياب أو حدوث مانع أو شغور منصب محافظ الدولة ينوبه عميد محافظي الدولة .المساعدين

مصالح تتمثل في مصلحة تسجيل الملفات المحالة على محافظ 05كما تضم محافظة الدولة أمانة و .لة، مصلحة الجلسات، مصلحة التبليغات، مصلحة المساعدة القضائية، مصلحة االستشارةالدو

:الدولةأعضاء مجلس

ونسب التشكيلة 98-01من القانون العضوي 02نصت عليها المادة : تشكيله كهيئة قضائية

رئيس : عضوا، وهم على التوالي 44والمقدرة بـ 98-187االسمية ألعضائه المحددة في المرسوم مستشار الدولة، محافظ 20رؤساء األقسام، 08رؤساء الغرف، 04مجلس الدولة، نائب الرئيس،

محافظي الدولة مساعدين، كلهم خاضعون للقانون األساسي للقضاء كبقية نظرائهم قضاة 09الدولة، .القضاء العادي

إطار جمعية عامة تشكل يمارس مجلس الدولة وظيفته االستشارية في: تشكيله كهيئة استشارية

.من مستشاري الدولة 05من رئيس مجلس الدولة رئيسا، ونائبه، ومحافظ الدولة، ورؤساء الغرف، و

كما يمكن للوزراء المشاركة في أعمال اللجنة بأنفسهم أو بواسطة من يمثلهم، الذين يتم تعيينهم من كل وزارة يختارون من بين الموظفين طرف رئيس الحكومة بناء على اقتراح من الوزير على مستوى

برتبة مدير مركزي على األقل، يحضرون جلسات الجمعية العامة أو اللجنة الدائمة إلبداء آرائهم

.34االستشارية في القضايا التابعة لقطاعاتهم فقط

.لمن مستشاري الدولة على األق 04أما بالنسبة للجنة الدائمة فتتشكل من رئيس برتبة رئيس غرفة و

ويحضر محافظ الدولة أو أحد مساعديه الجلسات ويشارك في المداوالت وتقدم مذكرات، كما يمكن لمجلس الدولة تعزيز تشكيلته بمستشاري دولة من أهل االختصاص في مهمة غير عادية، وشروط

المحدد لشروط وكيفيات تعيين 2003/04/09المؤرخ في 03-165تعيينهم المرسوم التنفيذي رقم .35مستشاري الدولة في مهمة غير عادية لدى مجلس الدولة

:الدولةاختصاصات مجلس

، إذ يفصل 98-01من القانون العضوي 11و 10و 9نصت عليها المواد : اختصاصاته القضائيةمجلس الدولة كقاضي أول وآخر درجة في دعاوى تجاوز السلطة ودعاوى التفسير ودعاوى فحص

1534و14 ص, سابقمرجع .األستاذ عمور سالمي -

فعلية أو موظفا حائزا على شهادة سنوات خدمة 7+دكتورا دولة على شهادةيكون حائزا املذكور سابقا أن 165-03من بني الشروط اليت يقرها املرسوم - 7

.سنة خدمة بعد احلصول عليها 16+ سنوات يف وظيفة عليا أو شهادة ليسانس أومأ يعادهلا7سنةحدمة فعلية منها15+الليسانس

ادرة عن السلطات اإلدارية المركزية والهيئات العمومية الوطنية والمنظمات مشروعية القرارات الصالمهنية الوطنية، كما يتولى الفصل في الطعون باالستئناف ضد القرارات االبتدائية الصادرة عن

.المحاكم اإلدارية

.لمحاسبةوكقاضي نقض بالنسبة للقرارات النهائية الصادرة عن المحاكم اإلدارية وقرارات مجلس ا

98-01من القانون العضوي 40أما بالنسبة لإلجراءات القضائية المتبعة في ذلك، فأحالت المادة المتعلق بمجلس الدولة إلى اإلجراءات المنصوص عليها في قانون اإلجراءات المدنية، إذ أنه ال تغيير

ة العليا والغرف اإلدارية من حيث اإلجراءات المتبعة سابقا أمام كل من الغرفة اإلدارية للمحكم .بالمجالس القضائية

2008/02/25المؤرخ في 09-08اختصاصات مجلس الدولة في ظل أحكام قانون ����منه على أن أحكا منه على 01نصت المادة : والمتضمن قانون اإلجراءات المدنية واإلدارية

عادي وجهات القضاء اإلداري، أن أحكامه تطبق على الدعاوى المرفوعة، سواء أمام جهات القضاء المنه على سريان مفعول أحكام هذا القانون بعد مرور سنة من تاريخ نشر 1062كما نصت المادة

).2008سنة 21جريدة رسمية رقم ( 2008/04/23الجريدة الرسمية الذي صادف يوم

08-09من قانون 903إلى 901أما من حيث اختصاصات مجلس الدولة فنصت عليها المواد :التاليعلى النحو . إ.م.إ.المتضمن ق

) تجاوز السلطة(يختص مجلس الدولة كقاضي أول وآخر درجة بالفصل في دعاوى اإللغاء - ودعاوى التفسير ودعاوى فحص مشروعية القرارات اإلدارية بجميع أنواعها الصادرة عن

وي عام وكذلك في السلطات اإلدارية المركزية التي تعمل باسم ولحساب الدولة كشخص معن .36القضايا المخولة له بموجب نصوص خاصة

يختص مجلس الدولة بالفصل في الطعون باالستئناف المرفوعة ضد األحكام أو األوامر الصادرة - .عن األحكام اإلدارية، وفي القضايا المخولة له بموجب نصوص خاصة

عن الجهات ) نهائية(ر درجة كما تختص بالنظر في الطعون بالنقض في القرارات الصادرة في آخ - المتعلق بالمحاكم اإلدارية، 98-02القضائية اإلدارية ومنها المحاكم اإلدارية المنشأة بموجب قانون

ويختص أيضا بالطعون بالنقض المخولة له بموجب نصوص خاصة، إذ يالحظ أن المشرع في هذا دقيقة عن ما ورد من حدد االختصاصات القضائية لمجلس الدولة بصفة 08-09القانون

.المتعلق بمجلس الدولة 98-01اختصاصاته في أحكام القانون العضوي تتمثل في إبداء رأيه االستشاري واقتراح : اختصاصاته االستشارية أو اإلجراءات المتعلقة بها

.التعديالت الخاصة بمشاريع القوانين دون المراسيم والقرارات التنظيمية

اءات المتبعة للقيام بهذا االختصاص االستشاري فقد نص عليها المرسوم أما فيما يخص اإلجر والمحدد ألشكال اإلجراءات وكيفيتها في المجال 1998/08/29المؤرخ في 98-261التنفيذي رقم

االستشاري أمام مجلس الدولة، وتتمثل في وجوب إخطار األمين العام للحكومة مجلس الدولة بمشاريع عليها من قبل مجلس الحكومة، وهذا بإرسال كل مشروع قانون وجميع عناصر القوانين المصادق

لس الدولة على املراسيم فقط رمبا لتفريغ دور جملس الدولة للمهمة األساسية اليت أحدث من قصر واضعو مشروع قانون اإلجراءات املدنية واإلدارية اجلديد اختصاص جم- 8

. أجلها وهي مستشار اإلدارة

الملف إلى أمانة مجلس الدولة وإلى استالم ذلك يعين رئيس مجلس الدولة بموجب أمر أحد مستشاري .الدولة كمقرر

وفي الحاالت االستثنائية التي يراها رئيس الحكومة مستعجلة، يحيل رئيس مجلس الدولة مشروع .القانون إلى رئيس اللجنة الدائمة الذي يعين فورا مستشار دولة كمقرر

يحدد رئيس مجلس الدولة جدول أعمال الجلسة ويخطر الوزير أو الوزراء المعنيين بذلك، كما يخطر محافظ الدولة، أو أحد مساعديه الجلسات ويشارك في المداوالت ويقدم مذكراته طبقا للنظام الداخلي

.للمجلس

تتخذ مداوالت الجمعية العامة واللجنة الدائمة بأغلبية أصوات األعضاء الحاضرين، ويرجح صوت .الرئيس في حالة تعادل األصوات، وال يصح الفصل إال بحضور تصف عدد أعضائها على األقل

م يحرر الرأي االستشاري لمجلس الدولة في شكل قرار نهائي يرسل من قبل رئيسه إلى األمين العا .للحكومة

وما يمكن مالحظته حاليا ونظرا لحداثة هذه المؤسسة القضائية الدستورية، فإنه يمكن القول أنه نتيجة عضوا واختالف تكوينها ومؤهالتها وعدم نشر نظامها 44لقلة عدد أعضائها الذي ال يزيد عن

تتمتع بمقر مستقل كما هو الحال الداخلي لحد اآلن، وقلة الوسائل المادية والبشرية المتاحة لها، إذ البالنسبة للمحكمة العليا قمة التنظيم القضائي العادي، باإلضافة إلى صعوبة حصر مصادر مادة القانون

.37اإلداري

ازعـة التنـمحكم- 3

تأسيس محكمة تنازع تتولى الفصل في حاالت تنازع 1996من بين المستجدات في دستور التي أحالت 153، وجاءت بعدها المادة )منه 4/152م(يا ومجلس الدولة االختصاص بين المحكمة العل

مسألة تنظيمها وعملها واختصاصها إلى قانون عضوي باعتبار أن التنظيم القضائي من مجاالته طبقا مادة كون المادة األخيرة 34وقد صدر هذا القانون العضوي في . من الدستور 05/123لنص المادة

.38مادة 35خ التحرير وهي في المجموع خصصت للنشر وتاري

:القضائية ةو عملها تجسيدا لالزدواجي تنظيمها –اوال

تعتبر محكمة التنازع مؤسسة قضائية قائمة بذاتها تتوسط قمة الهرمين القضائيين، العادي تنظيمها-1ا يسمح لها إن موقعها هذ. واإلداري، فال هي تابعة لهما، وال هي سلطة رئاسية أو وصائية عليهما

، أو بين )من الدستور 4/152م(بالفصل في تنازع االختصاص بين المحكمة العليا ومجلس الدولة ويمكننا متابعة هذا التنظيم . وهو األشمل) ع.من ق 3م(الجهات العادية والجهات القضائية اإلدارية

:على النحو التالي

اليت يبدي جملس الدولة رأيه حول مشاريع القوانني واألوامر حسب الشروط :منه 04نصت املادة حيثيقتصر الدور االستشاري لس الدولة على مشاريع القوانني فقط - 9

مشاريع املراسيم اليت يتم إخطاره ا من طرف رئيس اجلمهورية أو رئيس احلكومة رأيه حولكما ميكن أن يبدي .حيددها القانون والكيفيات احملددة من قبل نظامه الداخلي

.حسب احلالة

. 39.ر.ها وعملها جيتعلق باختصاصات حمكمة التنازع تنظيم 1998يونيو 03املؤرخ يف 03- 98القانون العضوي رقم-10

:مستقلةمحكمة التنازع هيئة قضائية –أ

3قضاة، من بينهم رئيس يعين لمدة ) 07(التنازع كمؤسسة قضائية من سبعة تتشكل محكمة وذلك بموجب مرسوم رئاسي . سنوات بالتناوب من بين قضاة المحكمة العليا وقضاة مجلس الدولة

يتخذه رئيس الجمهورية بناء على اقتراح وزير العدل بعد األخذ بالرأي المطابق للمجلس األعلى من بين قضاة 03من بين قضاة المحكمة العليا والنصف اآلخر 03أعضائه للقضاء، ويعين نصف

أما قضاة النيابة العامة فيمثل في محافظ الدولة ومحافظ دولة مساعد يعينان . مجلس الدولة بنفس األداة .سنوات 3بنفس الطريقة من بين القضاة ولمدة

:إدارة محكمة التنازع –ب

كون من مجموعة من الوسائل المادية، البشرية والقانونية تعتمد إن لمحكمة التنازع إدارة تت .عليها في تسيير مصالحها وشؤونها وذلك تحت إشراف وزير العدل

كما لها كاتب ضبط رئيسي يعين بقرار من وزير العدل دون اإلشارة إلى مصدره وما إذا كان من .القضاة أو من سلك وظيفي آخر يتولى تسيير كتابة ضبطها

: عمل محكمة التنازع –2

استعملت الحكومة في مشروعها كلمة سير وتسيير وتابع هذا المشروع مساره بنفس العبارة من 153أمام البرلمان بغرفتيه، ولما أخطر المجلس الدستوري تمسك بالمصطلحات الواردة في المادة

.39الدستور وهي اختصاصات تنظيم وعمل

: المداولة –أ

أعضاء 05تنازع عملها عن طريق المداولة، ولصحتها يجب أن تتشكل من تباشر محكمة ال على األقل، من بينهم عضوين من المحكمة العليا وعضوين من مجلس الدولة، وفي حالة وجود مانع لرئيسها يخلفه الثاني األكثر أقدمية، ويعود إلى الرئيس واألعضاء مسألة إعداد النظام الداخلي لمحكمة

.افقون عليهالتنازع ويو

إلى النظام الداخلي تحديد كيفيات عملها، ال سميا كيفية استدعاء ع.ق من 14وقد أحالت المادة .األعضاء وتوزيع الملفات وكيفية إعداد التقارير

:قراراتها إلزامية –ب

.03/98من القانون العضوي 32، 31، 30، 28المواد ) + 6م(إن وسيلة عملها هي القرارات

يتعلق مبراقبة مدى مطابقة القانون العضوي املتعلق باختصاصات حمكمة التنازع وتنظيمها 1998مايو 24املؤرخ يف 98/د.م/ع.ق.ر/07رأي الس الدستوري رقم -11

.39ر. ج. وعملها للدستور

: دعم الزدواجية القضائية اختصاصها –اثاني

تؤسس محكمة التنازع وتتولى «: من الدستور على أنه 4/152نصت المادة : اختصاصات حصرية

من 03وجسدت المادة . »الفصل في حاالت تنازع االختصاص بين المحكمة العليا ومجلس الدولةازع االختصاص بين الجهات، فلم تقصرها نفس الفكرة لكنها وسعت حاالت تن 03/98القانون العضوي

: على مجلس الدولة والمحكمة العليا، وإنما استعملت عبارات واسعة وغير دقيقة، فنصت على أنه تختص محكمة التنازع في الفصل في منازعات االختصاص بين الجهات القضائية الخاضعة للنظام «

. القضائي اإلداري حسب الشروط المحددة في هذا القانون

ال يمكن لمحكمة التنازع التدخل في منازعات االختصاص بين الجهات القضائية الخاضعة

.40»لنفس النظام

بدأت هذه المادة فقرتها األولى بالقاعدة العامة وهي اختصاصها في تنازع االختصاص بين روحة هيئات القضاء العادي وهيئات القضاء اإلداري، وعليه فال تتدخل في موضوع القضية المط

.03/98ع .من ق 15أمامها وأكدت على هذه المادة

إن دورها وقائي بحيث تسعى إلى حسم موضوع التنازع قبل أن يحدث، :التنازعدور محكمة - ب .بهاوبهذا فإنها تواجه الجهة القضائية التي أحالت إليها القضية إلى قواعد االختصاص الواجب العمل

االختصاص من األفضل الدقة يف التعبري فنقول تنازع االختصاص بدال من منازعات-12

جهات القضاء العادي بدال من اجلهات القضائية اخلاضعة لنظام القضاء العادي

.جهات القضاء اإلداري بدال من اجلهات القضائية اخلاضعة لنظام القضاء اإلداري

تنظيم السلطة التشريعية

إن المجتمع الدولي المعاصر يقوم على أسس متعارف عليها ومن بينها الديمقراطية فكل الدول تنادي من خالل مواثيقها الرسمية بهذا األساس، وتحاول تجسيده من خالل هيئاتها، ومن بين هذه

تظهر من خاللها مدى تطبيق الهيئات السلطة التشريعية التي يقع على عاتقها سن القوانين التي .هذه الدول يالديمقراطية ف

:تعريف السلطة التشريعية

ويسمى هذا , المصادقة عليها ومراقبة أعمال الحكومة و هي الهيئة المختصة بإعداد وسن القوانين بالتشريع العادي ويكون في حدود القواعد التي يقرها الدستور ويمارس هذه السلطة في الجزائر

).من الدستور98المادة(لمان المتكون من المجلس الشعبي الوطني ومجلس األمة البر

البرلمان-أوال

إن البرلمان قد منحه الشعب ثقة، إذ يجب عليه أن يبقى وفيا له، وأن يتحسس ويتابع تطلعات وتبتدئ وآمال الشعب، وله قيمة عند رئيس الجمهورية عندما يقرر التعبئة العامة في مجلس الوزراء،

الموالي لتاريخ انتخاب المجلس الشعبي الوطني تحت رئاسة أكبر 10الفترة التشريعية وجوبا في اليوم .النواب سنا وبمساعدة أصغر نائبين منهم

العضوية في البرلمان بغرفتيه-ثانيا

العضوية في مجلس األمة-أ

، 41عدد أعضاء مجلس األمة يساوي على األكثر نصف عدد أعضاء المجلس الشعبي الوطني وتحدد مهمة مجلس األمة بمدة ست سنوات حيث تجدد تشكيلة مجلس األمة بالنصف كل ثالث سنوات

ن مهمة وتثبت عضوية النواب وأعضاء مجلس األمة باختصاص كل من غرفتين على حدة، وتكوالنائب وعضو مجلس األمة وطنية قابلة للتجديد، وال يمكن الجمع بينهما وبين مهام ووظائف أخرى، وكل عضو من مجلس األمة ال يستوفي شروط قابلية انتخابية يتعرض لسقوط مهمته، حيث يقرر

ضو في مجلس األمة أو المجلس الشعبي الوطني حسب الحالة هذا السقوط بأغلبية أعضائهما، والعمجلس األمة يكون مسؤوال أمام زمالئه الذين يمكنهم تجريده من مهمته النيابية إذا اقترف فعال يخل

.بشرف مهمته

.1996 ةمن الدستور اجلزائري لسن 101/3املادة- 41

كما تحدد كيفيات انتخاب النواب، وكيفيات انتخاب أعضاء مجلس األمة أو تعيينهم وشروط قابليتهم

)ثلثا (3/2في بموجب قانون عضوي، وينتخبلالنتخاب، ونظام عدم قابليتهم لالنتخاب، وحاالت التنامن بين ومن طرف أعضاء المجالس أعضاء مجلس األمة عن طريق االقتراع غير المباشر والسري

اآلخر من األعضاء من )الثلث( 1/3الشعبية البلدية والمجلس الشعبي الوالئي، ويعين رئيس الجمهورية العلمية والثقافية والمهنية واالقتصادية بين الشخصيات والكفاءات الوطنية في المجاالت

42.واالجتماعية

والحصانة البرلمانية معترف بها للنواب وألعضاء مجلس األمة مدة نيابتهم البرلمانية، وال يمكن أن كما ال يمكن أن ترفع عليهم أية دعوة مدنية أو جزائية أو يسلط عليهم . يتابعوا أو يوافقوا على العموم

ا عبروا عنه من آراء أو تلفظوا به من كالم، أو بسبب تصويتهم خالل ممارسة أي ضغط بسبب م .43مهامهم البرلمانية، ورئيس مجلس األمة ينتخب بعد كل تجديد جزئي لتشكيلة المجلس

:العضوية في المجلس الشعبي الوطني -ب

، وينتخب ينتخب أعضاء المجلس الشعبي الوطني عن طريق االقتراع العام المباشر والسري

سنوات، كما ينتخب مجلس الشورى الوطني مكتبه، ويشكل لجانه، أما 5المجلس الشعبي الوطني ولمدة رئيس المجلس الشعبي الوطني فيتم انتخابه بعد كل تجديد جزئي لتشكيلة المجلس، وفي حالة تلبس أحد

كتب المجلس الشعبي النواب أو أعضاء مجلس األمة بجنحة أو جناية يمكن توقيفه، ويخطر بذلك م 44.الوطني أو مكتب مجلس األمة حسب الحالة فورا

اختصاصات عمل البرلمان -ثالثا

إن تنظيم البرلمان يحدده قانون عضوي وكذا العالقات الوظيفية بينه وبين الحكومة، ويحدد ه الداخلي ويصادق القانون ميزانية البرلمان بغرفتيه والتعويضات التي تدفع عليه، ويعد البرلمان نظام

.عليه

البرلمان جلسات-1

للبرلمان جلسات يقيمها بصورة عالنية وتدون مداوالته في محاضر تنشر طبقا للشروط التي . يحددها القانون العضوي

يجوز للبرلمان بغرفتيه أن يعقدا جلسات مغلقة بطلب من رئيسي الغرفتين أو من أغلبية أعضائهما، أو .كومة، ويشكل البرلمان لجانه الدائمة في إطار نظام الغرفتين الداخليبطلب من رئيس الح

.1996 ةمن الدستور اجلزائري لسن 101/2املادة- 42 225ص. 2006اجلزائر.عكنون نب. ديوان املطبوعات اجلامعية. الدستوري اجلزائري ووسائل التعبري املؤسسايت مالنظا. أوصديق يفوز. د -43 .226ص.املرجع السابق- 44

أشهر 4يكون اجتماع البرلمان في دورتين عاديتين كل سنة، وكل دورة مدتها :اجتماعات البرلمان-2على األقل، كما يمكن أن يجتمع البرلمان في دورة غير عادية بمبادرة من رئيس الجمهورية، ويمكن

أعضاء ) 2/3(تمع باستدعاء رئيس الجمهورية بطلب من رئيس الحكومة أو بطلب من كذلك أن يجوتختتم هذه الدورة غير العادية بمجرد ما يستنفذ البرلمان جدول األعمال . المجلس الشعبي الوطني

.الذي استدعي من أجله

:أعمال البرلمان- 3

تاريخ إيداعه، أما في حالة عدم المصادقة يوما من 75قانون المالية في مدة أقصاها ىعل: المصادقة .على قانون المالية الجديد في األجل المحدد يصدر رئيس الجمهورية مشروع الحكومة بأمر

:اآلتيةللبرلمان أن يشرع في الميادين التي يخصصها له الدستور وذلك في الحاالت :التشريع

يات العمومية وحماية الحريات الفردية، حقوق األشخاص وواجباتهم األساسية، السيما نظام الحر القواعد العامة المتعلقة بقانون . وواجبات المواطنين ، والقواعد العامة المتعلقة بوضعيات األجانب

شروط .... والتركات إلخاألحوال الشخصية، حق األسرة السيما الزواج، الطالق، البنوة، األهلية، القواعد المتعلقة بالتنظيم القضائي وإنشاء . تعلق بالجنسيةاستقرار األشخاص والتشريع األساسي الم

قواعد قانون العقوبات واإلجراءات الجزائية، السيما الجنايات، والمنح المختلفة . الهيئات القضائيةالقواعد العامة لإلجراءات المدنية، . المطابقة لها، والعفو الشامل، وتسليم المجرمين، ونظام السجون

ونظام االلتزامات المدنية والتجارية، ونظام الملكية والتقسيم اإلقليمي للبالد، والمصادقة وطرق التنفيذ على المخطط الوطني، وكذا التصويت على ميزانية الدولة وإحداث الضرائب والجبايات والرسوم

البنوك، تحديد النظام الجمركي ونظام إصدار النقود، ونظام. والحقوق المختلفة وتحديد أساسها ونسبتهاالقرض والتأمينات والقواعد المتعلقة بالتعليم، والبحث العلمي، والصحة العمومية والسكان، وقانون العمل والضمان االجتماعي، ممارسة الحق النقابي، والبيئة، وإطار المعيشة، وحماية التراث الثقافي

ية والمياه والمناجم والمحروقات، والتاريخي والمحافظة عليه، والنظام العام للغابات، واألراضي الرعووالنظام العقاري، وفي المجاالت المتعلقة بالدفاع الوطني، واستعمال السلطات المدنية للقوات المسلحة، وقواعد نقل الملكية من القطاع العام إلى الخاص، وكذا إنشاء فئات المؤسسات، وإنشاء أوسمة الدولة

.ونياشينها وألقابها التشريفية

:ع بقوانين عضويةيشرالت -

إضافة إلى المجاالت المخصصة للقوانين العضوية بموجب الدستور، يشرع البرلمان بقوانين - تنظيم السلطات العمومية وعملها، نظام االنتخابات، القانون المتعلق :اآلتيةعضوية في المجاالت

لق بقوانين باألحزاب السياسية، وباإلعالم، القانون األساسي، القضاء والتنظيم القضائي، القانون المتع .المالية والمتعلق باألمن الوطني

أعضاء مجلس األمة، ) 4/3(تتم المصادقة على القانون العضوي باألغلبية المطلقة للنواب وبأغلبية - إذ يخضع القانون العضوي لمراقبة مطابقة النص مع الدستور من طرف المجلس الدستوري قبل

.صدوره

شغور المجلس الشعبي الوطني أو بين دورتي البرلمان

في حالة شغور المجلس الشعبي الوطني أو بين دورتي البرلمان لرئيس الجمهورية أن يشرع - بأوامر، كما يعرض رئيس الجمهورية النصوص التي اتخذتها كل غرفة من البرلمان في أول دورة له

. 45لتي ال يوافق عليها البرلمانللموافقة عليها، وتعد الغية األوامر ا

مناقشة السياسة الخارجية - يمكن للبرلمان أن يفتح مناقشة حول السياسة الخارجية بناء على طلب من رئيس الجمهورية أو رئيس إحدى الغرفتين، كما يمكن أن تتوج هذه المناقشة عند االنتفاء بإصدار البرلمان المنعقد بغرفتيه

.بلغها إلى رئيس الجمهوريةالمجتمعتين معا الئحة ي

:بالمجلس الشعبي الوطني عالقة مجلس األمة

تكمن العالقة بين المجلسين التشريعيين في المجاالت المخصصة لكل واحد منهما، بحيث يرتبط االختصاص األساسي لمجلس األمة بمجال اختصاص المجلس الشعبي الوطني في مجال المادة

األمة إال على النص المصادق عليه من طرف المجلس سوال يصوت مجلالتشريعية، إذ ال يناقش

من القانون العضوي المنظم للمجلس الشعبي الوطني 42و 41 40الشعبي الوطني طبقا إلحكام المواد 46.وجلس األمة وعملهما وكذا العالقة الوظيفية بينهما وبين الحكومة

دق عليه من قبل المجلس الشعبي الوطني كما ال فال يستطيع مجلس األمة تعديل وتلقيح النص المصازيادة على ذلك هنالك مجاالت ال يتدخل فيها مجلس األمة إال بصورة شكلية وشرفية، . به ريباد

مطبق األحكا هبرنامج حكومته أمام رعرض رئيس الحكومة لمحاو دكالتصويت على الئحة بصد

جاالت اختصاص ال يتمتع بها مجلس االمة،منها من الدستور، كما للمجلس الشعبي الوطني م 84المادة

من الدستور وتحريك 127ما يتعلق بالمداولة الثانية التي يحركها رئيس الجمهورية طبقا ألحكام المادة

فليس لمجلس األمة أ، يتدخل في . منه 135,136,137السياسية للحكومة طبقا للمواد ةالمسؤولي ةقصري للمجلس الشعبي الوطني كما ال يثير المسؤولية للحكومالثانية باعتبارها اختصاص ةالمداول

الثقة السياسية منها ، بحيث الثقة الوحيدة التي تتحصل عليها هذه األخيرة هي التي يمنحها إياها أوسحب .الحكومي االمجلس الشعبي الوطني بمناسبة التصويت على برنامجه

مانيتين ، يتضح لنا المركز المزدوج الذي يحتله مجلس انطالقا من طرح مجاالت التدخل الغرفتين البرلاألمة تجاه الجلس الشعبي الوطني، بحيث من جهة يقع في مركز التابع للمتبوع في االختصاص ،إذ هو

بحيث يقص كل النصوص التي هكما يقع في مركز الهيئة المراقبة ل.47الممون له بالمادة التشريعية . موضوعا لتصوره إلرادة األمة من جهة أخرى, مالئمة شكال أ ريرى أنها غي

ميحددها الدستور والقانون العضوي المنظ يالتي يسير وفقها والت تفمجلس األمة من خالل اآلليالغرفتي البرلمان والعالقات الوظيفية بينهما والحكومة، قد يشكل جهازا رقابيا حادا على العمل

.226ص.ق املرجع الساب..فوزي أوصديق .د - 45حيدد تنظيم الس الشعيب الوطين وجملس األمة وعملهما وكذا العالقات الوظيفية بينهما وبني احلكومة 08/03/1999املؤرخ يف 99/02أنظر القانون العضوي رقم- 46

. 09/03/1999 املؤرخة يف 15اجلريدة الرمسية رقم .1996من دستور120أنظراملادة- 47

التشريعي المصادق عليه من قبل هذا األخير ال صفالن. يالتشريعي الذي ينتجه المجلس الشعبي الوطن

.أعضائه 4/3يكتسب القوة القانونية إال إذ صادق عليه مجلس األمة ب

:تسوية الخالف بين الغرفتين البرلمانيتين

تطرح مشكلة الخالف بين الغرفتين البرلمانيتين من خالل عدم مصادقة إحداهما على النص المعروض ومن بينها تقنية هفوضعت عدة آليات قانونية لتسويته وتجاوز. سياسية نرات عادة ما تكوعليها العتبا

، وتعتبر هذه األخيرة هي دالذهاب و اإلياب بين الغرفتين إلى غاية الحصول على االتفاق المنشول هذه أما النظام الجزائري فنجده قد تنبأ لمث. المعمول بها في مختلف األنظمة منها النظام الفرنسي

الخالفات بين الغرفتين ، خاصة وأنه يجمد المسار التشريعي في ذهاب دون إياب بين الغرفتين البرلمانيتين ، بحيث تم ترسيخ اللجنة البرلمانية المتساوية األعضاء كآلية لسد أي خالف في هذا

الشأن لكن ما هو مدى هذا الخالف وكيف يتم تسويته؟

تساوية األعضاءاللجنة البرلمانية الم

من الدستور نستنتج بأن المؤسس قد أناط باللجنة البرلمانية المتساوية 120لما نستحضر المادة لكن لما نستحضر جميع العناصر . 48األعضاء مهمة تسوية أي خالف بين الغرفتين البرلمانيتين

في اللجوء غلى هذه المرتبطة بالموضوع نالحظ بأن المؤسس أعطى السلطة التقديرية لرئيس الحكومةونميز في هذا الصدد بين . اللجنة أو االمتناع عن ذلك، ويرجع ذلك إلى نوعية الخالف محل الطرح

.جهة أخرى نالخالف الجوهري من جهة والخالف البسيط م

يعد الخالف البسيط سهل التجاوز من قبل اللجنة التي يجتمع أعضاؤها العشرون الذين يمثلون الغرفتين انيتين بخمسة نواب من اللجنة المختصة بالنص محل الخالف، وخمسة نواب آخرين لكل غرفة البرلم

من القانون العضوي المحدد والمنظم للمجلس 87من رئيس الحكومة طبقا للمادة ءبناءا على استدعار الشعبي الوطني ولمجلس األمة وكذا العالقات الوظيفية بينهما وبين الحكومة ، فيرتبط هذا األخي

.تقنية متعلقة إما بالصياغة اللغوية، أو بترتيب أحكامه من حيث الشكل لبمسائ

يقع بين الغرفتين البرلمانيتين بمناسبة دراسة نص دأما الخالف الجوهري فهو خالف شديد وحاتشريعي معين، غنه خالف سياسي واستراتيجي مرجعيته التباين بين الركائز األساسية لعمل كل غرفة

وعادة ما يقع مثل هذا الخالف في حالة اختالف االنتماء . ة ، فهو خالف ذو أبعاد أيدولوجيةبرلمانيولقد . السياسي لألغلبية المطلقة في كلتا الغرفتين بحيث نكون في حالة تناوب نسبي على السلطة

ن عرفت الجزائر مثل هذا مثل هذا الخالف بمناسبة المجلس الشعبي الوطني على القانون المتضمالتنظيم القضائي بحيث رفضه مجلس األمة بسبب نصه على إنشاء محاكم متخصصة في األحوال

إليه بفي وجهة النظر المجلسين حول هذه القضية، بحيث عكس ما ذه فاختال بفبسب. الشخصيةالمجلس الشعبي الوطني في اعتماده لهذه المحاكم، رأي المجلس األمة بأن مثل هذا الطرح غير مالئم

جيب أن يكون كل مشروع أو اقتراح قانون موضوع مناقشة من طرف الس الشعيب الوطين وجملس األمة على التوايل حىت تتم 1996لدستور من ا120تنص املادة - 48

.املصادقة عليه

يإن مثل هذه القضية تبرهن على خالف جوهري ذي بعد سياسي إيديولوج. لوضعية الراهنة للجزائرل .49ال يمكن للجنة المتساوية األعضاء تسويته

اإلدارة اإلقليمية

مقدمة

كان الهدف البلدية والوالية :همافي الجزائر على وحدتين إداريتين -المحلية- تقوم اإلدارة اإلقليميةوتأكيد حق الشعب في أن يحكم نفسه بنفسه وكذا ، من إنشائها هو تحقيق الديمقراطية في اإلدارة

هيئات اإلقليمية إلى المرافقتبعة تسيير تخفيف العبء عن اإلدارة المركزية في العاصمة، ونقل وبالتالي إدارية إقليمية تستقل عن السلطة اإلدارية في العاصمة األمر الذي من شأنه تقريب المسافة

.بين الشعب وبين أجهزة اإلدارةالمزيد من التعاون

.وفيما يلي نتناول طريقة سير وتنظيم هذه األجهزة اإلدارية

الواليــة دارةاتنظيم و سير

من ضمن السمات و،1990/04/07المؤرخ في 90-09الحالي بموجب القانون صدر قانون الوالية األساسية التي يتمتع بها هذا القانون أنه صدر في إطار اإلصالحات السياسية واالقتصادية والقانونية

.التي تجري حاليا في البالد

مبادئ التي قام عليها القانون القديم، كما يقوم على نفس إن قانون الوالية الجديد يقوم على نفس الاألجهزة وهي المتمثلة في المجلس الشعبي الوالئي والوالي، ورغم أنه حذف من نصوصه المجلس التنفيذي الوالئي الذي كان موجودا في القانون القديم، إال أن هذا المجلس لم يكن يلعب في الواقع أي

أن هيئات الوالية هي المجلس الشعبي الوالئي والوالي 08، ونصت المادة دور كمجلس وهيئة جماعية

50ولم يشر إلى المجلس التنفيذي كما فعل في القانون القديم لسنة 1969.

إن الجديد الوحيد الذي جاء به هذا القانون في نظرنا يكمن على ما يبدو في تركيزه على الطابع والية من خالل تخصيصه بابا كامال لهذه االختصاصات هو الباب اإلداري أو االختصاصات التقليدية لل

الوطين حول نظام الغرفتني يف التجربة الربملانية ىلتقألقيت مبناسبة امل ةحماضر. دور اللجنة الربملانية املتساوية األعضاء يف اخلالف بني الغرفتني الربملانيتني.أنظر كايس شريف - 49

.منشورة. 2002أكتوبر 30-29األوراسي يومي .اجلزائرية واألنظمة املقارنة .1989.اجلزائر.الوطنية للكتاب ةاملؤسس. اجلزائرأمحد توفيق املدين كتاب :راجع خاصة ةحول التطور التارخيي هلذه املؤسسة اإلداري- 50

، ورغم أن هذا العنوان موجود في القانون القديم، إال أنه "إدارة الوالية"الخامس الذي جاء تحت عنوان 51.لم يكن بالدقة والتفصيل والشمولية التي جاء بها القانون الجديد

ديد احتوى على موضوعات لم تكن موجودة في القانون نالحظ في األخير أن القانون الوالئي الج

، كما أغفل عن ذكر )155المادة (القديم، كموضوع مراقبة مجلس المحاسبة لحسابات الوالية موضوعات أخرى كالنظام االنتخابي الخاص بأعضاء المجلس الشعبي الوالئي، إال أن ذلك لم يكن

ظام أصبح اليوم يتمتع بقانون خاص من القانون العضوي إغفاال للنظام االنتخابي فبديهي ألن هذا الن

.1997/03/06المؤرخ في 07/97المتعلق باالنتخابات الصادر باألمر رقم

الوالية وحسبما جاء في الدستور وعلى غرار البلدية جماعة إقليمية، ومن ثم فهي :الواليةتعريف وبالرجوع إلى التعريف الذي جاء به . تقالل الماليتتمتع من الناحية القانونية بالشخصية المعنوية واالس

الوالية هي جماعة عمومية إقليمية تتمتع « :األولىالمتضمن قانون الوالية في مادته 90-09القانون 52.»بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي وتشكل مقاطعة إدارية للدولة

ية تشكل جماعة إقليمية من جهة، ومقاطعة نالحظ من خالل نص المادة أن هذا القانون اعتبر الوالإدارية من جهة أخرى، فإذا كنا نعلم ما المقصود بالجماعة اإلقليمية كما جاء تعريفها من خالل

الدستور وقانون البلدية، فماذا يقصد المشرع عندما اعتبر الوالية مقاطعة إدارية للدولة؟

ية حلقة وصل بين المركزية اإلدارية إن اإلجابة عن هذا السؤال يكمن في اعتبار الوال والالمركزية، فالوالية جهاز بسيط في بناء هيكل الدولة، فمن جهة هناك الخلية األولى لبناء الدولة،

وحتى ال يكون هناك . وهي البلدية، ومن جهة أخرى هناك قمة الهرم في الدولة المتمثلة في الحكومةلقمة وبين القاعدة، فالمكانة التي تحتلها الوالية بين هرم الدولة فراغ بينهما، أسست الوالية كوسيط بين ا

فالوالية هي في آن واحد جماعة إقليمية تتمتع . وقاعدتها هي التي فرضت عليها هذه الصفة المزدوجةبالشخصية المعنوية واالستقالل المالي تسيرها هيئة جماعية منتخبة، ولكنها في نفس الوقت تشكل

عات الدولة، أي جزء ال يتجزأ من الدولة المركزية التي تشرف عليها وتوجه لها مقاطعة من مقاط 53.األوامر والتعليمات

:الجديدأجهزة الوالية وصالحياتها في القانون

08سبق وأن قلنا بأن قانون الوالية الجديد أشار إلى الهيئات المسيرة للوالية من خالل المادة .يلاالمجلس الشعبي الوالئي، الو: ا واعتبرها تتكون من هيئتين هم

: المجلس الشعبي الوالئي : أوال

.44ص 2008.عكنون نب. احلقوق ةكلي. اإلداريحماضرات يف القانون . شريف مصطفى- 51 .1990 أبريل 07املؤرخ يف 09-90قانون الوالية رقم - 52 .1999.اجلزائر. للنشررحيانة دار ريالوجيز يف القانون اإلدا. أنظر عمار بوضياف - 53

يتكون المجلس بطريقة االقتراع النسبي على القائمة مع أفضلية األغلبية في دور واحد لمدة : تشكيله

وذلك تماشيا مع االنفتاح والتعددية ) من القانون العضوي الخاص باالنتخابات 75المادة (سنوات 05سية الجارية في البالد، بحيث لم تعد عملية تقديم المترشحين حكرا على جهة أو جهاز سياسي السيا

معين، كما كان الشأن في عهد احتكار جبهة التحرير للسلطة، أصبح من حق كل الجمعيات واألحزاب ة السياسية تقديم قائمة بمرشحين عنها ويكون الفوز حينها حليف القائمة التي تحصلت على أغلبي

األصوات، ثم توزع المقاعد في المجلس على أساس النسبة التي تحصلت عليها كل قائمة كما أشارت

.54من قانون االنتخابات 80إلى 76إليه المواد من

توزع المقاعد المطلوب شغلها بين القوائم بالتناسب حسب عدد األصوات التي «تنص 76فالمادة .ة الباقي األقوىتحصلت عليها كل قائمة مع تطبيق قاعد

على ) 7%(ال تؤخذ في الحسبان عند توزيع المقاعد، القوائم التي لم تحصل على نسبة سبعة في المائة .»األقل من األصوات المعبر عنها

اجتماعات سنوية فصلية خالل شهر مارس، يونيو، سبتمبر وديسمبر، 4يعقد المجلس الشعبي الوالئي

17ة لس أو من الوالي أو من ثلث أعضاء المجلس، وقد أشارت المادوهي تعقد بطلب من رئيس المجوأنه يمكن للمجلس أن يقرر اجتماعات سرية من القانون الجديد إلى أن اجتماعات هذا المجلس عالنية،

، ونالحظ بأنه يجب التمييز بين عقد المجلس )األمن(والحفاظ على النظام العام ،في حالتي التأديب بين عقده لدورات، فإذا كانت هناك أربع دورات في السنة فإن الدورة الواحدة قد تمل عدة والجتماعاته 55.اجتماعات

أنه خصص فصال كامال لرئيس المجلس الشعبي 1990ومن بين المستحدثات التي جاء بها قانون

س للمجلس لكن من غير تغيير في مركزه القانوني وال دوره كرئي) 135إلى 125المواد من (الوالئي مكلف بتحضير اجتماعات هذا المجلس وتسييرها وربط الصلة بينه وبين الوالي، فرئيس المجلس

الشعبي الوالئي ال يملك أي سلطة، وبل وال يمكن اعتباره هيئة بالمرة ألنه في الواقع مجرد واسطة .بين المجلس وبين الوالي إلى جانب إشرافه على اجتماعات المجلس

: جلس الشعبي الوالئيمداوالت الم

خالل دوراته مداوالت تنصب على إحدى صالحياته، وتخضع يباشر المجلس الشعبي الوالئي : إلى القواعد األساسية التالية

:في حالتين للرقابة الشعبية إال عالنية ضمانا ن مداوالت المجلسة أن تكوالقاعدة العام-أ

.ينللمنتخبين الوالئي االنضباطيةفحص الحالة -

ع .املعدل واملتمم ب ق 3ص 12االنتخابات اجلريدة الرمسية رقم بنظام قالعضوي املتعلاملتضمن القانون 06/03/1997املؤرخ يف 07-97من االمر99 ةأنظر املاد- 54

10ص 48ر رقم .ج. 28/07/2007املؤرخ يف 08-07رقم .46ص.سابقمرجع .شريف مصطفى- 55

.فحص المسائل المرتبطة باألمن والنظام العام-

باألغلبية المطلقة لألعضاء الممارسين مع ترجيح صوت الرئيس عند المداوالتتتم المصادقة على -ب

أعماله من خالل المداوالت التي المجلس رويباش .الواليةمن قانون 47في المادة التساوي وفقا لما وردممارسين مع ترجيح صوت الرئيس في حال تساوي ألصوات، وتنفذ هذه يجريها بأغلبية أعضائه ال

من ) يوما 15(المداوالت فـور نشرهـا أو تبليغها من طرف الوالي للمعنيين بعد خمسة عشر يوما . 56.إيداعه لديه

:أنواعتشكل على ثالثة تأما بالنسبة الختصاصات هذا المجلس فمتنوعة وكثيرة وهي

ويتعلق بالمسائل التي خولها القانون للمجلس للتداول فيها، : )55م(وتداولية اختصاصات عامة -1كقضايا إعداد الميزانية والتصويت عليها، وقضايا إنشاء المؤسسات والمقاوالت المحلية، وما إلى ذلك

.من االختصاصات

صادية ويتعلق بأعمال التنمية االقت) : 58م( اجتماعية وثقافية ة واختصاصات اقتصادي -2 .واالجتماعية والثقافية والتهيئة العمرانية وحماية البيئة وغيرها من االختصاصات المتنوعة

المساهمةبمن جهة، و) 59م(أما النوع الثالث من االختصاصات فيتعلق أساسا بمساعدة البلديات -3

57).65م(الوطنية المنجزة عبر تراب الوالية في األعمال

: )التنفيذيةالهيئة ( يالوال :ثانيا

هيأة من الهيئات المسيرة للوالية إلى 8يعتبر الوالي في النظام الوالئي الجديد وحسب المادة جانب المجلس الشعبي الوالئي، وقد حل محل المجلس التنفيذي الوالئي الذي حذف في هذا القانون

.58لصالح الوالي بعد أن اتضحت عدم فاعليته في التجربة السابقة

موظف من الموظفين اإلداريين الساميين يعينه رئيس الجمهورية بمرسوم رئاسي وفقا للمادة والوالي

من الدستور والمرسوم الرئاسي 1990/07/25المؤرخ في 230/90من المرسوم التنفيذي رقم 78

.المتعلق بالتعيين في الوظائف المدنية والعسكرية للدولة) 99/10/27( 240/99رقم

:الواليصالحيات

.للوالي صالحيات كممثل للدولة وأخرى كممثل للجماعة اإلقليمية

.187ص.2002.دط.دار العلوم للنشر والتوزيع. القانون اإلداري.حممد الصغري بعلي- 56 .46ص.سابق عمرج. مصطفىشريف -57

27،أنظر كذلك املرسوم الرئاسي املؤرخ يف 58ر رقم.الذي يشطب ائيا بعض الوالة من سلك الوالة ج 1999أوت 22أنظر خاصة املرسوم الرئاسي املؤرخ يف- 58

.22ص.78ر رقم.ج رؤساء الدوائر ضائيا بعالذي يشطب 1999اكتوبر

وفيها يتخذ قرارات الحكومة وينفذ تعليمات الوزراء، كما يقوم بتنشيط : الوالي كممثل للدولة -1ومراقبة عمل مصالح الدولة المتواجدة عبر تراب واليته ويسهر على نشر وتنفيذ القوانين والتنظيمات،

وخول له المشرع الحق 59لنظام العام، ولهذا الغرض وضع تحت تصرفه مصالح األمنويحافظ على ا .في استدعاء تشكيالت في الشرطة والدرك للتدخل عندما تقتضي الظروف ذلك

ي لفالواالوالية قانون من 91إلى 83أشارت إليها المواد من : الوالي كممثل للجماعات اإلقليمية -2 :،فإنه يقوم بما يليجلس الشعبي الوالئيهيئة تنفيذية للم بصفته

في مجلسالئي بمساعدة مديري الوالية األعضاء والخاضعة للمجلس الشعبي ال الوالي القضايايحضر .يحضركذلك الملفات والتقارير اإلعالمية والميزانياتو.الوالية

.وخاصة الميزانية ينفذ الوالي مداوالت المجلس الشعبي الوالئي-

.أمام القضاء الوالية ييمثل الوال-

.التي وافق عليها المجلس الشعبي الوالئي تالعقود والصفقايوقع -

و الشروط المنصوص عليها في األشكال بواإلدارية حسأعمال الحياة المدنية يمثل الوالية في جميع- .60القوانين والتنظيمات المعمول بها

الوالية وتحت الوالية باسمكون منها ممتلكات التي تت قاألمالك والحقويؤدي كل أعمال اإلدارة - روع التقني لميزانية الوالية، وتوليه مهمة تنفيذها شواجبه في إعداد الم مراقبة المجلس الشعبي الوالئي

.بعد مصادقة في المجلس عليها باعتباره ممثال للدولة وممثال للوالية في نفس الوقت

: الهيئات المساعدة للوالي

من األجهزة 1974/07/23المؤرخ في 215/94رة الوالئية حسب المرسوم تتكون اإلدا :والهياكل اآلتية

جهاز يتكون من مصلحة إلى ثالث مصالح، يتضمن كل منها ثالث مكاتب : األمانة العامة للوالية -1 .على األكثر حسب الحاجة، يرأسها كاتب أو أمين عام يسهر على العمل اإلداري ويضمن استمراريته

جهاز يتكون من مفتش عام يساعده مفتشان أو ثالثة مفتشين، وتقوم : المفتشية العامة للوالية -2المفتشية العامة للوالية ضمن سلطة الوالي بمهام تفتيش وتقويم نشاط األجهزة والهياكل والمؤسسات

.الموضوعة تحت وصاية وزير الداخلية والجماعات المحلية غير الممركزة

هو نفسه المجلس التنفيذي للوالية يعد بمثابة جهاز مساعد للوالي، يتكون من : لواليةمجلس ا -3مديري مصالح الدولة ومسؤوليها المكلفين بمختلف قطاعات النشاط في الوالية، كما يشارك رؤساء الدوائر في أشغال مجلس الوالية مشاركة استشارية، كما يحق للوالي أن يستدعي الجتماعات هذا

العمومي املتعلق مبسامهة اجليش الوطين الشعيب يف مهام محاية األمن 06/12/1991يف 23-91من القانون رقم 5كذلك املادةالوالية أنظر من قانون 97أنظر املادة- 59

. 2396ص.63ر رقم .ج االستثنائيةاحلاالت جخار .129ص.2009. 3ط.اجلزائر. متيجة للطباعة.الوجيز يف القانون اإلداري. لبادناصر - 60

جلس كل شخص يراه مفيدا، ويكلف هذا المجلس تحت سلطة الوالي بتنفيذ قرارات الحكومة الم .والمجلس الشعبي الوالئي، كما يدرس كل مسألة يطرحها عليه الوالي أو أحد أعضاء المجلس

1992/09/14المؤرخ في 92/347أنشئ هذا المنصب بموجب المرسوم: الوالي المنتدب لألمن -4

المحدد لقواعد تنظيم أجهزة وهياكل اإلدارة العامة 90/09/29المؤرخ في 285/90وم المعدل للمرسة، ثم عمم بفي الوالية، وكان في بداية األمر يخص واليات كل من وهران، الجزائر، قسنطينة وعنا

93/12/19المؤرخ في 314/93هذا المنصب ليشمل واليات الوطن بموجب المرسوم التنفيذي رقم 61.ي المنتدب لألمن موظف سامي للدولة معين بمرسوم رئاسيوالوال

هيئة مساعدة للوالي تخضع لسلطته المباشرة، يشرف على إدارتها رئيس ديوان يساعده : الديوان-5

ملحقين بالديوان، وتحدث هذه الهيئة بقرار وزاري مشترك بين وزراء الداخلية، 10إلى 5ما بين 62.كلف بمهام التشريفات والعالقات الخارجية والعالقات اإلعالميةالمالية والوظيفة العامة، وت

وبهذه يقوم 230/90هو موظف سامي في اإلدارة اإلقليمية حسب المرسوم :رئيس الدائرة-6

من هذا المرسوم المعدل بالمرسوم 07بمساعدة الوالي باعتباره ممثال للدولة، وهو ما جاء في المادة

305/91.

يذ القوانين والتنظيمات المعمول بها وقرارات الحكومة وقرارات المجلس الشعبي الوالئي من مهامه تنفوقرارات مجالس الواليات، ينشط وينسق ويراقب أعمال البلديات الملحقة به ويتولى كل مهمة يفوضه بها الوالي، ولرئيس الدائرة إدارة تساعده تتكون من كاتب عام ومجلس تقني يتكون من مسؤولي

.صالح الدولة المتواجدين في البلدياتم

تتكون اإلدارة الوالئية من مجموعة من المصالح العمومية التي تنشئها بواسطة : إدارة الوالية : 63المداوالت قصد تلبية االحتياجات الجماعية لمواطني الوالية، خصوصا في مجاالت

.والشبكات المختلفةالطرق -

.نمساعدة ورعاية المسنين والمعوقي -

.النقل العمومي في الوالية -

.حفظ الصحة ومراقبة النوعية -

.وغيرها من المجاالت -

، أو عن )122 – 125م(وتسير هذه المصالح بإحدى الطرق المعروفة في التسيير اإلداري المباشر

، وعن طريق أسلوب التعاقد )126 – 129المواد (طريق إنشاء مؤسسات عمومية محلية مستقلة

، أما بالنسبة للوسائل المستعملة في تحقيق )130عقود امتياز أو التزام المادة (تياز بواسطة منح ام :نشاط الوالية فإنها تتمثل في الوسائل التقليدية لإلدارة، سواء تمثلت في

.48ص.مرجع سابق .شريف مصطفى- 61 .48صالسابق عاملرج. مصطفىشريف - 62 .وهيئات اإلدارة العامة اكلهي الذي حيدد 23/07/1994املؤرخ يف 215- 94رقم التنفيذي ماملرسوأنظر - 63

.قرارات والئية) 115، 113المواد (الوسائل القانونية عقود وصفقات -

.أموال البلديةالوسائل المادية تشمل العقارات والمنقوالت و -

64الوسائل البشرية التي تتجسد في أعوان الوالية اإلداريين والتقنيين -

:ـ تنظيم وسير إدارة البلدية2

مقدمة

علـى نفـس 1990/04/07المؤرخ فـي 08/90احتوى قانون البلدية الجديد الصادر بالقانون رقم

ن انتخاب على كافة األصعدة، وتسـيير م 1967المبادئ التي احتوى عليها قانون البلدية الصادر عام جماعي لشؤون البلدية، وهي إن شهدت بعض التعديالت، إال أنها تعديالت طفيفـة مرتبطـة بطبيعـة

.65المرحلة التي صدر فيها هذا القانون

تعريف البلدية: جاء في المادة األولى من قانون البلدية الجديد أن البلدية هي: «الجماعة اإلقليمية 66.»ية وتتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي ويحدث بموجب قانوناألساس

تتمتع ـجماعة إقليمية(يالحظ من هذا التعريف أنه يركز على عناصر قانونية في تعريف البلدية

السالف الذكر على عناصر 1967، في حين احتوى قانون )واالستقالل المالي ـبالشخصية المعنويةية عندما أشار إلى طبيعة الدور الذي تلعبه البلدية باعتبارها جماعة إقليمية سياسية سياسة إيديولوج

وإلى طبيعة تشكيل مجلسها من فئة العمال ... وإدارية واقتصادية واجتماعية وثقافية أساسية، .67والفالحين

:البلديةلمبادئ التي تحكم ا

:ويمكن إجمال هذه المبادئ في اآلتي

أصبح أعضاء المجلس الشعبي البلدي يخضعون في انتخابهم لقانون االنتخابات :باالنتخامبدأ -1

والمتضمن القانون العضوي 1997/03/06المؤرخ في 07/97الجديد الذي صدر بموجب األمر رقم .المتعلق بنظام االنتخابات

.49ص.السابقاملرجع - 64 بعدها وما 269ص.املرجع السابق.توفيق املدين أمحد: راجع خاصة1990حول اإلدارة البلدية قبل مرحلة - 65 .2ص.1990أبريل 07املؤرخ يف 08- 90قانون البلدية رقم- 66اختذت بعض بعد إعالن حالة الطوارئ إن. البلديةولكن جزئيا نظام تضمن قانون البلدية هو الذي حيكمامل 1990أبريل 07املؤرخ يف 08- 90إن القانون رقم - 67

.النصوص األخرى تعترب مكملة له

خب ينت«: من هذا القانون العضوي على ما يلي 75وقد نصت الفقرة األولى من المادة

سنوات بطريقة االقتراع النسبي على 05المجلس الشعبي البلدي والمجلس الشعبي الوالئي لمدة .»القائمة

توزع المقاعد المطلوب شغلها بين القوائم بالتناسب حسب عدد « :القانونمن نفس 76وجاء في المادة تؤخذ في الحسبان عند ال. األصوات التي تحصلت عليها كل قائمة مع تطبيق قاعدة الباقي األقوى

على األقل من األصوات المعبر ) 07(توزيع المقاعد، القوائم التي لم تحصل على نسبة سبعة في المائة .»عنها

، فإذا 24/67إن هذا األسلوب من شأنه أن يختلف في نتيجته عن األسلوب الذي كان معتمدا في األمر الوطني التركيز على القوى المساندة للثورة من فالحين كان من شأن القائمة التي تعدها جبهة التحرير

وعمال وطلبة ونساء، فإن من شأن األسلوب الجديد أن يتوصل إلى مضمون مغاير في تشكيلة المجلس الشعبي البلدي، فهذا األسلوب يركز على التعددية السياسية التي جسدتها األحزاب السياسية الفاعلة في

حزب سياسي عددا من المقاعد يتناسب وعدد األصوات التي تحصل عليها في الميدان، بحيث يحتل كل

، بما معناه أنه لم يعد التركيز على 7%االنتخابات على أال تكون النسبة المئوية لهذه األصوات أقل من هو فئة اجتماعية محددة في المجتمع لتمثيل المواطنين في المجالس الشعبية البلدية، ولكن المعول عليه

.التمثيل السياسي من خالل تمثيل األحزاب داخل هذه المجالس

مع تغيير طفيف ال 24/67ما يزال هذا المبدأ قائما كما كان في األمر :التسييرمبدأ الجماعية في -2

تمثل هيئة تنفيذية 67قانون لهيئة التنفيذية التي كانت في ظليمس جوهره، ولكنه يتعلق بتشكيل اأي أنها كانت تتكون من مجموعة من األعضاء يفترض أنهم متساوون .ماعية الطابعج) مجلس بلدي(

فيما بينهم على األقل من الناحية النظرية، قراراتهم جماعية، رئاستهم للمجلس تكون دورية وبالتداول

تكن ينظر إلى هذه الهيئة على أنها جماعية، إال أن هذه الجماعية لم 67ورغم أن قانون . فيما بينهممطلقة، فرئيس البلدية واحد ال يتبدل، وهو الذي يدعو إلى اجتماعات المجلس، وهو الذي يسير هذه االجتماعات بمفرده، بحيث ال تظهر هذه الجماعية حقيقة إال عندما يغيب رئيس المجلس أو يحصل

68.نائب من النواب لفترة الغياببمانع له فيستخلف عندها

هيئتا « :13تبر الهيئة التنفيذية هيئة فردية وليس جماعية، حيث جاء في المادة فقد اع 1990أما قانون 69.»المجلس الشعبي البلدي، رئيس المجلس الشعبي البلدي :هماالبلدية

يغير من مضمون مبدأ لوهكذا، فالهيئة التنفيذية لم تعد جماعية ولكن فردية، إال أن ذلك لم يكن هم في هذه الحالة هو الطابع الجماعي للقرارات المتخذة على المستوى الجماعية في التسيير، ألن الم

البلدي، وهو ما يتم فعال في المجلس الشعبي البلدي الذي يتخذ قراراته عن طريق المداوالت وبأغلبية أما تنفيذ القرارات اإلدارية فمن طبيعتها أنها ال تحتمل مثل هذه . أصوات الحاضرين في الجلسات

ها وتؤخر تنفيذها، ومن ثم تستخلص بأن مبدأ الجماعية في التسيير ما يزال قائما لقرلتي تعالجماعية ا .في القانون الجديد

.29ص.سابق مرجع. مصطفىشريف - 68 .1990أبريل 07املؤرخ يف. 90/08 مرق. قانون البلدية- 69

هيئتا البلدية « :يليمن قانون البلدية على ما 13تنص المادة :واختصاصاتهالهيئات المسيرة للبلدية ا :هما

.المجلس الشعبي البلدي - .70»رئيس المجلس الشعبي البلدي -

.يدير البلدية مجلس منتخب هو المجلس الشعبي البلدي :البلديالمجلس الشعبي -1

أعضاء في البلديات التي يقل عدد 7من عدد يتراوح حسب البلديات بينيتكون هذا المجلس :تشكيله

. أو يفوقه 200.001عضو في البلديات التي يتعدى عدد سكانها 33نسمة إلى 10.000سكانها عن

المتضمن القانون 1997مارس 06المؤرخ في 07- 97األمر من 97اء في المادةوهذا حسبما ج العضوي التعلق بنظام االنتخابات

سنوات بطريقة االقتراع النسبي على القائمة، من قبل جميع 05 ةوينتخب المجلس الشعبي البلدي لمد 71. العام المباشر والسري عسكان البلدية باالقترا

هذا المجلس فصليا في أربع دورات عادية في السنة واستثناء كلما دعت يجتمع : عمل المجلس الحاجة إلى ذلك، وتكون اجتماعاته بطلب من رئيسه أو من األعضاء في المجلس أو بطلب من الوالي،

وال تصح هذه االجتماعات إال بحضور األغلبية، وهي اجتماعات علنية في الغالب عدا حالتي فحص .لنسبة ألحد أعضاء المجلس وكذا حالة النظر في مسائل األمن العموميقضايا االنضباط با

يستعين المجلس بلجان يكونها من بين أعضائه، بعضها دائم واآلخر مؤقت، تهتم هذه اللجان على .الخصوص بالقضايا االقتصادية والمالية والتهيئة العمرانية والشؤون االجتماعية والثقافية وغيرها

.يباشر المجلس الشعبي البلدي أعماله بواسطة المداوالت التي يجريها أثناء اجتماعاته :المداوالت

هي فحص ومناقشة لمسألة معينة من طرف الهيئة الجماعية المنتخبة قبل أن : والمداولة قانونا يتخذ القرار النهائي بخصوصها، وهي تعبير عن إرادة جماعية هي إرادة أعضاء المجلس الشعبي

72.ديالبل

وال تكون هذه المداولة صحيحة إال بحضور األغلبية المطلقة ألعضاء المجلس الشعبي الممارسين الحاضرين، وفي حالة تساوي األصوات داخل المجلس يرجح صوت رئيس المجلس الشعبي

.البلدي

:وهيولسالمة المداوالت اشترط المشرع مجموعة من الشروط تعتبر عناصر فيها

عموميون وعمال ختتلف باختالف حجم البلديات وإن كانت أجهزة إدارية ا موظفون ىإدارة البلدية عل متقو. من قانون البلدية13إضافة إىل هيئيت البلدية الواردة باملادة - 70

.أمانة عامة، مصاحل إدارية : تتمثل أساسا يف وجود .136ص .مرجع سابق . لبادناصر - 71 .31ص .مرجع سابق .شريف مصطفى- 72

ومعناها أن المداولة ال تكون إال إذا كان فيها حوار ونقاش بين أعضاء المجلس :المناقشة )1 .الشعبي البلدي

بالتصويت وبخضوع األغلبية لألقلية، فالمداولة تعبير عن رأي التعبير عن اإلرادة الجماعية )2 .البلدية باعتبارها شخص معنوي وليس تعبير عن رأي أفراد في المجلس الشعبي البلدي

وعدم الخروج عما هو مقرر قانونا للمجلس الشعبي البلدي من زام بمضمون المداولةااللت )3 .اختصاصات، وال عما هو محدد في جدول أعمال المجلس للدورة الحالية

كما في حالة االلتزام بإجراء المداوالت باللغة االلتزام ببعض الشكليات اإلجراءات القانونية )4 .م ومؤشر عليه من رئيس المحكمةقولة في تسجيل مرالعربية ومسألة تسجيل المدا

ال تنفذ المداولة إال بعد أن يصادق عليها الوالي فتصبح عندها قرارا مستوفيا لشروطه :المداوالتتنفيذ والتصديق في لغة القانون هو موافقة سلطة عليا على عمل قانوني أبرمته سلطة أدنى منها، بحيث تبقى

.المذكور معلقة على هذا التصديق صحة التصرف القانوني

يوما من ) 15(تنفذ المداوالت بحكم القانون بعد خمسة عشر « :البلديمن القانون 41وقد نصت المادة

أدناه، وخالل هذه الفترة يدلي 45و 44و 43و 42إيداعها لدى الوالية مع مراعاة أحكام المواد .»لقرارات المعلنة وصحتهاالوالي برأيه أو قراره فيما يخص شرعية ا

وهكذا، ال تنفذ المداوالت وال تكون نهائية إال إذا صادق عليها الوالي إما ضمنيا، كما في حالة سكوت

يوما الموالية إليداعها لديه، وإما صراحة كما في حالة 15الوالي وعدم رده على المداولة خالل

من القانون البلدي التي جاء 42هو ما تشير إليه المادة اشتراط الرد الصريح من الوالي على المداولة و :ال تنفذ المداوالت التي تتناول المواضيع التالية إال بعد أن يصادق عليها الوالي «: بها

.الميزانية والحسابات - .»إحداث مصالح ومؤسسات عمومية -

:البلديصالحيات المجلس الشعبي

يعالج المجلس الشعبي البلدي من خالل مداوالته « :علىمن نفس القانون 85تنص المادة .»الشؤون الناجمة عن الصالحيات المسندة للبلدية

للمجلس البلدي وكذلك صالحيات الصالحيات التقليديةكل ب يتولى.ش.أن ممن خالل المادة يتضح مثال التصويت ال لعلى سبييخص النوع األول فإنه يشمل اففيم. وثقافيذات طابع اقتصادي واجتماعي

.ثم األعمال اإلدارية المتعلقة بأمالك البلدية منقولة أو عقارية 73على الميزانيات

صوثقافي خص ياقتصادي واجتماعأما فيما يخص النوع الثاني فهو عبارة عن نشاطات ذات طابع لتعليم ااألساسية والتجهيز ونشاط والهياكلنشاط التعمير : لها القانون عدة مواد وهي تتعلق ب

ب .ش.من السنة اليت تسبق تطبيقها وامليزانية اإلضافية ويصوت عليها مأكتوبر & 3ب لزوما قبل .ش.م األولية ويصوت عليها ةميزانيتان، امليزانيحسب قانون البلدية للبلدية -73

.جوان من السنة اليت تسبق سنة تطبيقها 15قبل

االجتماعية وقطاع السكن ونشاط الصحة و النظافة ونشاط نشاط األجهزة األساسي وماقبل المدرسي 74.» .االستثمارات االقتصادية

)رئيس المجلس الشعبي البلدي(الهيئة التنفيذية - ثانيا

ماعية تتكون من رئيس كانت الهيئة التنفيذية في القانون القديم هيئة الج :البلديةطبيعة الهيئة التنفيذية

.116المجلس ومن عدد من النواب، كما تشير إلى ذلك المادة

أما القانون الجديد فقد تظم هذه الهيئة بموجب الفصل الثاني من الباب الثاني من القانون البلدي تحت رئيس المجلس الشعبي البلدي ووضعه نتعيي: األولعنوان رئيس المجلس الشعبي البلدي الفرع

.قانونيال

شكل الهيئة التنفيذية البلدية من رئيس المجلس الشعبي البلدي يمكن أن يساعده في ذلك تت« :47المادة . »...نائب أو أكثر

وهكذا، انحصرت الهيئة التنفيذية في القانون الجديد في رئيس المجلس الشعبي البلدي وحده كما تؤكده

.أعاله 47المادة

البلديلمجلس الشعبي المركز القانوني لرئيس ا

فإن ) 116م(إذا كان المجلس الشعبي البلدي هو الذي يعين رئيسه ونوابه في ظل القانون القديم

بأن يعين هذا الرئيس من بين أعضاء القائمة التي نالت األغلبية في 48القانون الجديد يقضي في مادته .االنتخابات البلدية

م يعد له دور في اختيار رئيس المجلس الشعبي البلـدي ألنه صار واضح من نص المادة أن المجلس لوينصب هذا . مختارا من بين أعضاء القائمة التي نالت أكبر عدد من األصوات في االنتخابات البلدية

.الرئيس بعد اختياره خالل مدة أقصاها الثمانية أيام الموالية لإلعالن عن نتائج االقتراع

المدة لتعيين الرئيس تالفيا لكل تراخ قد يحدث من طرف أعضاء هذه القائمة في وقد حدد المشرع هذهويعلن عن هذا االختيار في نفس المدة بواسطة ،تعيينه، وبالتالي تعطيل السير العادي لهذا المجلس

الفترة هذا وتستمر . النشر في مقر البلدية وعبر لواحقها، عبر أقاليم ترابها، كما يعلم الوالي بذلك فورا .الرئاسية لهذا الرئيس لنفس الفترة التي ينتخب لها المجلس الشعبي البلدي، وهي فترة خمس سنوات

ويكون من حق هذا الرئيس بصفة طوعية أن يقترح على المجلس الشعبي البلدي المصادقة على اختيار

على أال (أعضاء ) 06(و ) 02(نائب أو أكثر، يتراوح عددهم بحسب تعداد سكان البلدية بين عضوين

.بغرض مساعدته في مهامه العديدة) 4يتعدى عدد النواب الدائمين في كل األحوال

ويحق لرئيس المجلس الشعبي البلدي أيضا أن يعين من بين هؤالء النواب، أو حتى من بين المنتخبين عيين مندوب خاص اآلخرين من ينوبه للقيام بمهام محددة، وخاصة تحت مسؤوليته، كما هي في حالة ت

.139ص.مرجع سابق .ناصر لباد- 74

وإذا تغيب أو حصل مانع له استخلفه مندوب يعينه بنفسه لممارسة ) ب.من ق 53المادة (للحالة المدنية

.ب. ق 48مهامه، وإذا تعذر ذلك خلفه عضو من قائمته وفقا للكيفية المحددة في المادة

:التاليةالطرق وأخيرا نشير إلى أن مهمة رئيس المجلس الشعبي البلدي تنتهي بطريقة من

.نهاية المدة النيابية وهي خمس سنواتب - .االستقالة التي يجب أن يعلن عليها للمجلس ويخطر الوالي بها فورا -

من 55سحب الثقة منه من طرف المجلس الشعبي البلدي الذي له وفق مـا جـاء فـي المـادة - .ثلثي األعضاءوبأغلبية أن ينهي مهامه عن طريق اقتراع علني بعدم الثقة. ب.ق

75.أخيرا الوفاة -

اختصاصات رئيس المجلس الشعبي البلدي

للبلدية، بازدواج في صفته القانونية وفي األول يتمتع رئيس المجلس الشعبي البلدي منذ اإلصالح الوظائف والمهام التي يمارسها، فهو إلى جانب كونه الممثل الطبيعي والشرعي للبلدية، ومن هنا جاءت

ته مزدوجة اختصاصات يمارسها كممثل للبلدية واختصاصات أخرى يمارسها كممثل عن اختصاصا .الدولة

يتمتع رئيس المجلس الشعبي البلدي :البلديةاختصاصات رئيس المجلس الشعبي البلدي باعتباره ممثل .، حيث يمثل البلدية تارة ويمثل ويعمل لحساب الدولة تارة أخرىاالختصاصفي باالزدواجية

:76تمثيل البلدية ـوالأ

وكل واإلداريةفيكل أعمال الحياة المدنية يقوم خاللها رئيس المجلس الشعبي بتمثيل البلدية :التمثيليمثلها أمام الجهات القضائية، وفي حالة تعارض مصلحة الرئيس مع مصلحة اكم. الرسميةالتظاهرات

.66ية في التقاضي والتعاقد، كما تشير إليه المادةالبلد لاألعضاء لتمثي دالبلدية يقوم المجلس بتعيين أح

التحضير :حيثمن يتولى الرئيس غدارة اجتماعات وأشغال المجلس الشعبي البلدي :المجلسرئاسة .وضبط تسيير الجلسات لالنعقاد والدعوة للدورات،

:حيث يتكفل الرئيس بما يلي: إدارة أموال البلدية والحفاظ على حقوقها

.بإنفاقها اإلذن و البلدية اداتإيرتسيير -

والتصرف فيها ااكتسابها واستعمالهحيث القيام بكل األعمال القانونية المتعلقة بأمالك الدولة من- .والمحافظة عليها

.صفقات البلدية ومراقبة تنفيذهاإبرام -

.توظيف مستخدمي البلدية واإلشراف على تسييرهم-

77.لى المجلس، ثم القيام بمتابعة تنفيذهاإعداد واقتراح ميزانية البلدية ع-

.34 33ص.مرجع سابق. شريف مصطفى- 75 .من القانون البلدي 60إىل 58من:أنظر خاصة املواد- 76

:تمثيل الدولة ـثانيا

ونه ممثل الدولة في تراب بلديته، كإن الصفة الثانية التي يتحلى بها رئيس المجلس الشعبي البلدي هي ذلك ألن الدولة في حاجة إلى من يمثلها في المستوى المحلي، ألن اإلدارة المركزية عاجزة عن تنفيذ

ها من المصالح في العاصمة، ولذلك فهي تلجأ إلى التخفيف من عبء المهام المركزية كل مقرراتبإسناد بعضها ألجهزة وهيئات محلية، كرئيس المجلس الشعبي البلدي، خصوصا وأن بعضا من الشؤون العمومية ذات الصيغة الوطنية ال يمكن ممارستها إال على المستوى المحلي، مثل اختصاص

ة، فالحالة المدنية تعني المجتمع كله ألنها تمثل تاريخ هذا المجتمع وتراثه اإلنساني، فهي الحالة المدني .األمور المهمة للدولة والتي ال يمكن بالتالي اعتبارها من الشؤون العمومية المحليةمن إذن

باعتباره ممثال 1990ويمكن حصر اختصاصات رئيس المجلس الشعبي البلدي في قانون

إلى 67عونا من أعوانها في االختصاصات الضبطية بمفهومها الواسع، وقد تضمنتها المواد للدولة و

:وهيمن القانون البلدي 78

:ضبطيةاختصاصات

وبهذه الصفة فهو يوقع على وثائق الحالة المدنية ويسلمها لمن يطلبها من : هو ضابط الحالة المدنية ����إبرام عقود الزواج، ويسهر على مسك دفاتر وسجالت الحالة المواطنين المعنيين بها، كما يشرف على

المدنية والحفاظ عليها، ويسجل المواليد والوفيات، إلى غير ذلك من األعمال التي تدخل ضمن 78.صالحياته كضابط للحالة المدنية

ت وبهذه الصفة يقوم بكل اإلجراءات والتحريا: )الضبطية القضائية(هو ضابط الشرطة القضائية ����التي من شأنها القبض على المجرمين عبر تراب بلديته وفق ما تحدده القوانين والتنظيمات في هذا

.المجال

وفي هذا اإلطار فهو يشرف على تحقيق النظام : )الضبطية اإلدارية(هو ضابط الشرطة اإلدارية ����لمواطنين وممتلكاتهم بشكل العام في تراب البلدية، من حفظ لألمن العام عن طريق الحفاظ على أرواح ا

عام، وإلى حفظ الصحة العامة والوقاية من األمراض بكل مصادرها البشرية أو الحيوانية، واستبعاد كل ما قد تسبب في ذلك باتباع سياسة وقائية إزاء األنشطة التي قد تسبب ظهور أو انتشار األمراض،

.ية وكيفية تخزين المواد االستهالكيةكمراقبة المحالت التجارية والمطاعم والمقاهي العموم

ومنع كل ما من شأنه إتالف راحة 79كما يدخل في مفهوم تحقيق النظام العام حفظ السكينة العامة .المواطن وإزعاجه

التي يمارسها رئيس المجلس الشعبي البلدي ) الخاصة(ويدخل ضمن اختصاصات الضبطية اإلدارية والسهر على دفن الموتى في ظروف الئقة وفقا رالجنائز والمقاب بصفته ممثال للدولة تأمين نظام

.للشعائر والعادات والتقاليد الخاصة بكل ميت

. 163ص.سابق عمرج. بعليحممد الصغري . د -77 .1995.اجلزائر.دارهومة.املدنية اجلزائرنظام احلالة .للمزيد من التفاصيل راجع عبد العزيزسعد- 78 .احملدد لصالحيات رئيس الس الشعيب البلدي يف جمال الطرقات والنظافة والسكينة العامة 1981- 10- 10املؤرخ يف 267-81أنظر املرسوم رقم- 79

كما يسهر على احترام المقاييس والتعليمات في مجال التعمير العمراني، ويسلم رخصا للبناء ويسهر .الساريين على تطبيق النظام العمراني حسب الطرق المحددة في القانون والتنظيم

كما لرئيس المجلس اختصاصات أيضا تتعلق بالحماية المدنية، ولهذا الغرض فهو يساهم في عملية .إعداد مخطط تنظيم وتقديم اإلسعاف طبقا للتشريع والتنظيم المعمول بهما

ها وفي األخير نشير إلى أن رئيس المجلس الشعبي البلدي هو المكلف بنشر القوانين والتنظيمات وتنفيذ .عبر كل تراب البلدية

: رقابة الهيئة التنفيذية

يخضع رئيس المجلس الشعبي البلدي في عمله لنوعين من الرقابة بحسب الصفة التي يمارس بها هذا العمل، فهو يخضع للرقابة الوصائية باعتباره عضوا من أعضاء المجلس الشعبي البلدي

والتها، وفي هذا اإلطار يخضع لنفس ما يخضع له وممارسا الختصاصاته كممثل للبلدية ومنفذ لمدا

من 33إلى 31أعضاء المجلس الشعبي البلدي اآلخرين من رقابة وصائية تضمنتها أحكام المواد .القانون البلدي

وهو يخضع للرقابة الرئاسية من قبل والي الوالية عندما يمارس مهامه كممثل وعون للدولة حسبما

، وهي رقابة تندرج من مجرد تقديم من القانون البلدي 80 ،79، 77 ،71، 69 تشير إليه الموادتعليمات من الوالي إلى رئيس المجلس الشعبي لممارسة مهام تدخل في اختصاصاته كعون للدولة، إلى

83.81إلى 81في القيام بالمهام الضبطية كما جاء في المواد 80حد الحلول محله وتعويضه

البلدية هيئة إدارية تخضع كغيرها من الهيئات اإلدارية : ) 145– 112مواد ال( بالنسبة إلدارة البلديةإلى مبادئ التسيير اإلداري، وهي في ذلك تعتمد على مجموعة من األساليب والوسائل لممارسة النشاط

.الموكول إليها

األساليب من القانون البلدي إلى ثالث أنواع من 133تميز المادة :البلديأساليب ممارسة النشاط :وهي القانونية لممارسة النشاط اإلداري البلدي

ويقصد به إنشاء مصالح عمومية بلدية لتوفير االحتياجات العمومية لمواطني : التسيير المباشر) 1البلدية، تقوم البلدية بنفسها بمباشرة تقديم الخدمات للمواطنين بواسطة مصالح تسيرها بنفسها وتمولها

خاصة، كما هو الشأن لمصلحة الحالة المدنية المكلفة بتقديم وثائق الحالة المدنية من ميزانيتها ال .للمواطنين ومصلحة الشؤون العامة والتنظيم التي تتكفل بكل ما له صلة باالنتخابات

وهذا أسلوب اإلدارة يعتمد على إنشاء مؤسسات بلدية عمومية تتمتع : المؤسسة العمومية البلدية) 2لمعنوية واالستقالل المالي، مكلفة بأعمال وأشغال محددة تتنوع طبيعتها بتنوع المهام بالشخصية ا

الموكلة إليها، فهي قد تكون من طبيعة إدارية أو اقتصادية صناعية أو تجارية، تباشر البلدية تقديم شغال الخدمة العامة بطريقة غير مباشرة من خالل إنشاء هذه المؤسسات، كإنشاء مقاولة بلدية لأل

.من القانون 271- 234-223هذه وردت يف املواد إن حاالت االستبدال احلكمي- 80 .ومابعدها41ص. 3عدد. 2003سنة.جملس الدولة ةجمل. احمللية بني االستقالل والرقابة تاموعا. شيهوب دأنظر مسعو- 81

العمومية تتكفل مثال بشق الطرق وتعبيدها ووضع العالمات عليها والصهر على صيانتها، أو إنشاء .الخ... لشرب،لمؤسسة محلية لتسيير مصلحة المياه الصالحة

فرد (وفيه تتعاقد إدارة البلدية مع شخص من أشخاص القانون الخاص : امتياز المصالح العمومية) 3يه هذا الشخص الخاص بإدارة المصلحة التي حددتها له البلدية على نفقته الخاصة ، يلتزم ف)أو شركة

مقابل الحصول على رسوم من المنتفعين من هذه المصلحة أو المرفق واالستفادة من أرباحها مع تحمله وهو ومن أمثلة هذا النمط التعاقد الذي تبرمه البلدية مع المكاس . للمخاطر الناجمة من هذه اإلدارةفي األسواق األسبوعية من الباعة العارضين لسلعهم ) رسوم السوق(شخص يتولى مهمة جمع المكوس

.بها

تتكون هذه الوسائل من الوسائل القانونية والوسائل المادية والوسائل :البلديوسائل ممارسة النشاط .البشرية

ائل تمارس بها البلدية نشاطها كبقية أشار قانون البلدية إلى نوعين من الوس: الوسائل القانونية) 1 82.اإلدارات، وهي وسيلة القرارات اإلدارية ووسيلة العقود اإلدارية

، من خالل 80و 79أما وسيلة القرارات اإلدارية فقد أشار إليها القانون البلدي في المادتين تنفيذ مداوالت المجلس إعطاء رئيس المجلس الشعبي البلدي صالحية اتخاذ القرارات اإلدارية، سواء ل

.الشعبي البلدي أو لمباشرة اختصاصاته كممثل للدولة

أما وسيلة العقد اإلداري فتتمثل في حق البلدية للجوء إلى إبرام العقود اإلدارية والصفقات العمومية وفق ما هو محدد في قانون الصفقات العمومية واستنادا إلى دفاتر الشروط الخاصة وفقا لما

.من القانون البلدي 120إلى 117المواد جاء في

وتتمثل في مجموع الموظفين واألعوان البلديين الذين يرتبطون مع البلدية : الوسيلة البشرية) 2برابطة عمل ويخضعون للقانون األساسي للوظيفة العامة والقوانين األساسية الخاصة لفئات األعوان

ت دوقد حد. حقوق وواجبات هذه الفئة من األعوان والموظفينالتابعين للبلدية والتي تحدد في مجملها

كيفيات توظيف هؤالء األعوان وخضوعهم للسلطة السلمية لرئيس المجلس 131إلى 126المواد .الشعبي البلدي وبعض حقوقهم

مية وتتمثل في مجموع العقارات والمنقوالت التي تملكها البلدية، إما ملكية عمو: الوسيلة المادية) 3مخصصة الستعمال الجمهور، أو ملكية خاصة مرصودة لصالح اإلدارة، وقد حددت شروط امتالك

، فضال عن القواعد التي تضمنتها النصوص القانونية 116إلى 112هذه األموال وتسييرها المواد 83.والتنظيمية الخاصة بقانون أمالك الدولة

.وما بعدها 220ص.سابق عمرج. للمزيد أنظر حممد الصغري بعلي- 82 .39ص.سابق عمرج. مصطفىشريف - 83

ةـة الوصائيـالرقاب

:مـقدمـة

تمارس الرقابة الوصائية ألجل حماية مصلحة الوصي أي الدولة عـن طريـق احتـرام مبـدأ المشروعية من خالل تنفيذ السياسة الوطنية التي تهدف الى تحقيق النظام االجتماعي و المحافظة عليه

. بما يحقق الصالح العام لقانون أي خضوع األعمال و التصرفات و الهيئات لما تسنه السـلطة وال يتم ذلك اال من خالل سيادة ا

.التشريعية بمعنى خضوعها للقانونو الوصاية ال تتضمن معنى واحد بسبب اختالف أنواعها، ووسائلها ،و صورها، و أهدافها ،فضال عن

السياسية، و المبادئ اختالف الفقهاء ،و علماء اإلدارة في النظر إلى نوع الرقابة ،و اختالف المفاهيمتعريف العقائدية، و االجتماعية، و االقتصادية التي تحرك في ظلها عملية الرقابة و عليه يصعب وضع

. ممارستها كتفاء بتحديد بيان أنواعها ووسائلجامع مانع لها ، حيث يمكن اال

I- المركزية على السلطات الالمركزية اإلقليمية الوصائيةقابة الر:

الهيئات اإلقليمية الالمركزية المحلية باعتبارها هيئات ومجالس محلية منتخبة ممثلة تخضع للشعب على المستوى اإلقليمي للرقابة الوصائية تمارسها عليها السلطات المركزية لمعرفة مدى مشروعية القرارات و التصرفات القانونية الصادرة عنها حفاظا للنظام العام و تتمثل هذه الرقابة

والمجلس الشعبي الوالئي في 84المفروضة على الهيئات المحلية ممثلة في المجالس الشعبي البلدي . والرقابة على األجهزة الرقابة على األشخاص،الرقابة على األعمال

: الرقابة على األعمال -أوال

يدية المتمثلة في تتناول النظامية القانونية لنشاط المجالس و مالءمته و تظهر حسب التقنيات التقل 85.المصادقة، و اإللغاء ،والحلول أو االستبدال الحكمي

:لمجلس الشعبي الوالئيا اعمال الرقابة الوصائية على- 1 وتتم عن طريق الصور التالية

بالنسبة للمجلس الشعبي الوالئي تعتبر مداوالت المجلس الشعبي الوالئي :المصادقة عن طريق-أ . 86يوم من طرف الوالي 15نافذة بعد نشرها و تبليغها خالل المصادق عليها ضمنيا

أما المصادقة الصريحة فقد حدد قانون الوالية بعض المداوالت يشترط في نفادها الموافقة أو المصادقة حة هي المداوالت التي تتعلق بالميزانيات و الحسابات في إحداث أو إنشاء مصالح مراقبة يالصر

87.عمومية والئية بإلغاء مداوالت المجلس الشعبي الوالئي بموجب قرار االختصاص ينعقد :اإللغاء طريق عن- ب

88.مسبب إما ببطالنها مطلقا أو نسبيا

من 51تعتبر باطلة بطالنا مطلقا و بحكم القانون المداوالت التي أوردتها المادة :المطلق البطالن • : القانون الوالئي ، وذلك إلحدى األسباب التالية

:أنظر - 84

-Bellavoine : les ressources fiscales des collectivités locales. Mémoire de d.e.s. fac de droit d’alger.oct 1970. .203صفحة .2006 .4ط.يةديوان املطبوعات اجلامع.حممد عرب صاصيال - يف املؤسسات اإلدارية ترمجة د حماضرات .حميو أمحد - د- 85 .من قانون الوالية 49أنظر المادة - 86 .من قانون الوالية 50أنظر المادة - 87 .199ص .دط.دار العلوم للنشر والتوزيع. محمد الصغير بعلي. د- 88

حيث تعتبر غير قانونية وباطلة جميع المداوالت التي يتخذها المجلس الشعبي : عدم االختصاص-الوالئي اذا ما كانت متجاوزة و خارجة عن صالحياته و اختصاصاته من حيث نطاقها اإلقليمي أو

. الموضوعي

طلقا اذا كانت مخالفة حيث تعتبر مداوالت المجلس الشعبي الوالئية باطلة بطالنا م: مخالفة القانون- .للتشريع ، الدستور ، القانون

لقد حدد قانون الوالية قواعد تسيير المجلس الشعبي الوالئي من حيث : مخالفة الشكل اإلجراءات-دوراته و مداوالته و غيرها عن اإلجراءات و الكيفيات ، وعليه فإن المداوالت التي تتم مخالفة لتلك

.باطلة بطالنا مطلقا األشكال و اإلجراءات تعتبر

تكون قابلة لإللغاء المداوالت التي " من قانون الوالية 52نصت عليه المادة : البطالن النسبي •يشارك فيها أعضاء من المجلس الشعبي الوالئي المعنيون بقضية موضوع المداولة إما باسمهم

".الشخصي أو كوكالء

د أصال لوزير الداخلية بموجب قرار مسبب فإن المادة بإلغاء تلك المداوالت يعو االختصاصوإذا كان من قانون الوالية و توسيعا منها لعملية الرقابة تعطي حق المطالبة بإلغاء تلك المداوالت مع وقف 53

التنفيذ لكل من الوالي وأي ناخب أو دافع ضريبة بالوالية و يكون ذلك بموجب رسالة مسجلة إلى وزير .يه الفصل في الطلب خالل شهر وإال اعتبرت المداولة نافذةالداخلية الذي يجب عل

فيما يخص المجلس الشعبي الوالئي يمكن لوزير الداخلية أن يحل محل :الحلولعن طريق -جالمجلس الشعبي الوالئي عندما يرفض هذا األخير أحد القرارات التي يلزمه بها القانون ، فنصت على

يمكن للسلطة ": على التوالي ما يلي 1990من قانون 146دة و الما 141سبيل المثال المادة المكلفة بضبط ميزانية الوالية أن تسجل تلقائيا النفقات اإلجبارية التي لم يصوت عليها المجلس الشعبي

" .الوالئي في ميزانية الوالية طبقا للتشريعات السارية المفعولالمجلس الشعبي الوالئي أن يتخذ جميع التدابير الالزمة وإذا ظهر عجز في تنفيذ الميزانية يجب على "

المتصاص هذا العجز و تحقيق التوازن الدقيق للميزانية اإلضافية الخاصة بالنسبة للسنة المالية الموالية وإذا تخلف المجلس الشعبي الوالئي عن اتخاذ التدابير الضرورية الستدراك العجز يتولى وزير الداخلية

المكلف بالمالية أخذ التدابير و تحديدها و إعطاء اإلذن بإزالة العجز في مدى سنتين ماليتين و الوزير 89.أو أكثر

:لمجلس الشعبي البلديالرقابة الوصائية على اعمال ا- 2

المصادقة في المجلس الشعبي الوالئي حيث تشمل على ها شأنشأن :طريق المصادقة عن- أ .المصادقة الضمنية و الصريحة

منه مبدأ عاما تعتبر بمقتضاه مداوالت 41لقد أورد القانون البلدي في المادة : التصديق الضمني .يوم من تاريخ ايداعها لدى لوالية 15المجلس الشعبي البلدي نافذة بعد

من القانون البلدي على ضرورة 42نظرا ألهمية بعض المداوالت تشترط المادة : الصريح التصديق : راحة عليها لتنفيذها و تتعلق هذه المداوالت بموضوعينالمصادقة ص

الميزانية و الحسابات - 90 .إحداث مصالح و مؤسسات عمومية بلدية-

كقاعدة عامة يلغي الوالي المداوالت الالشرعية للمجلس الشعبي البلدي، في : اإللغاء عن طريق-بعا خارجا عن صالحيات المجلس أو حين تعتبر بعض المداوالت ملغاة حكما عندما تتناول موضو

.134و133ص. 3ط.2009 .منشورات لباد. اإلداريالوجيز يف القانون . ناصر لباد - 89 .171ص.مرجع سابق حممد الصغري- 90

عندما تتضمن خرقا لقانون أو مرسوم ما، أما البعض اآلخر فتعتبر قابلة لإللغاء ويعود للوالي سلطة 91.اتخاذ القرارات بهذا الشأن

فقط عن النشاط الغير قانوني االعتراضإن السلطات الوصائية ال تستطيع : الحلول عن طريق-جأيضا أن تتصرف حكما من أجل ستر امتناع السلطات البلدية الغير شرعي عن للبلدية لكنه تستطيع

القيام بعمل ما ، ويرد هذا في حين ال يصوت على الميزانية بشكل متوازن أي عندما ال يصوت المجلس الشعبي البلدي على الميزانية بشكل متوازن حين ذلك يتدخل الوالي من أجل إعادة التوازن

92" .و ما يليها 250المادة "مجال الثروة الزراعية للميزانية ،و في

: األشخاص على الرقابة- ثانيا

حق األشخاص المشرفين على التحسين النقل و التأديب فيالمركزية صالحية تملك السلطة ها مستوى الواليات أما بالنسبة للمنتخبين فيجوز لالتنفيذيين على كالوالة و المديرين المحلي المستوى

.المحددة قانوناوقفهم أو إقصاؤهم من المجالس المنتخبة وفقا لإلجراءات

: لمجلس الشعبي الوالئيا اشخاصالرقابة الوصائية على -1 تمارس اإلدارة الالمركزية رقابتها على أعضاء المجالس الوالئية من حيث إمكانية توقيفهم أو

. لشعبي الوالئيبموجب مداولة من المجلس ا او اقصائهم متهإقال

إذا تعرض عضو منتخب لمتابعة جزائية ال تسمح له : "من قانون الوالية 41تنص المادة :التوقيف-أ .بمتابعة ممارسة مهامه قانونا يمكن توقيفه

و يتم اإلعالن عن التوقيف بقرار معلل صادر عن وزير الداخلية حتى صدور قرار الجهة القضائية ." المختصة :ليه يشترط لصحة قرار التوقيف أن يقوم على األركان التاليةوبناء ع

يرجع سبب توقيف العضو المنتخب بالمجلس الشعبي الوالئي إلى حالة وحيدة قد : من حيث السبب -يوجد فيها ذلك العضو أال وهي المتابعة الجزائية التي ال تسمح له بممارسة مهامه قانونيا ؛ مع إحاطته

.ة الكافية كممثل لإلرادة الشعبيةبالضمانات والحماي .يعود إعالن قرار توقيف العضو إلى وزير الداخلية كجهة وصاية: من حيث االختصاص -يتمثل موضوع المحل و قرار التوقيف في تعطيل ممارسة العضو المنتخب : من حيث المحل -

.93 )شهرين مثال(بالمجلس الشعبي الوالئي وتعليقها لفترة معينة ومحددةل عضو في مجلس شعبي والئي يعد ك"من قانون الوالية على ما يلي 40تنص المادة :اإلقالة -ب

يجد نفسه تحت طائلة عدم قابلية انتخاب أو في حالة تناف منصوصا عليها قانونيا، مستقيال فورا . بموجب مداولة من المجاس الشعبي الوالئي

.و يقوم رئيس المجلس الشعبي الوالئي عل الفور بأعالم الوالي بذلكلي، يعلن وزير الداخلية بحكم القانون عن طريق االستقالة و في حالة تقصيره، و بعد إعذاره من الوا

" .بقرار :إلى األركان التالية - لصحته–وبناء عليه، فإن قرار اإلقالة يجب أن يستند

يتمثل سبب اإلقالة للعضو في أن يصبح بعد انتخابه في إحدى الحالتين : من حيث السبب - : القانونيتين والمتمثلتين في

.االنتخاباتعدم القابلية لالنتخاب، الواردة بقانون حالة من حاالت �

.حالة من حاالت التنافي أو التعارض الواردة بالقانون األساسي الذي يخضع له المنتخب �

.من القانون البلدي 45و44أنظر املواد - 91 .205ص. مرجع سابق. أمحد حميو. د- 92 .194ص مرجع سابق .محمد الصغير بعلي- 93

يمكن في الواقع أن يتم التصريح باالستقالة الحكمية للعضو من طرف : من حيث االختصاص - .المجلس الشعبي الوالئي

.م اإلعالن عن تلك االستقالة بقرار من وزير الداخليةوفي حالة تقصيره، يتيترتب على اإلقالة للمنتخب الوالئي وضع حد نهائي للعضوية بالمجلس أي يتم : من حيث المحل -

94.إلغاء مركزه القانوني كعضو بالمجلس الشعبي الوالئي

ة فإن إقصاء العضو من من قانون الوالي 42والمادة 38باالستناد إلى أحكام المادة :اإلقصاء - ج :المجلس الشعبي الوالئي يقتضي ما يلي

يشترط لصحة إقصاء المنتخب الوالئي وجوده في حالة قانونية تتمثل في : من حيث السبب - .تعرضه إلدانة جزائية

لم يحدد قانون الوالية خالفا للقانون البلدي الجهة التي تثبت إقصاء : من حيث االختصاص -تعرضت فقط إلى االختصاص بإثبات قرار االستحالف حينما أسندته للمجلس 38المادة العضو ذلك أن .الشعبي الوالئي

يترتب عن اإلقصاء فقدان وزوال المركز القانوني الناتج عن عضوية المجلس : من حيث المحل - القائمة الشعبي الوالئي، كما يترتب على اإلقصاء استخالف العضو المقصى بالمترشح الوارد في نفس

95.مباشرة بعد المنتخب األخير منها

:لمجلس الشعبي البلديا اشخاصالرقابة الوصائية على - 2يخضع أعضاء المجلس الشعبي البلدي إلى رقابة إدارية تمارس عليهم من طرف الجهة

.التوقيف، اإلقالة، اإلقصاء: ، وتأخذ الصور التالية)الوالية(الوصيةعندما يتعرض منتخب إلى متابعة جزائية :"من القانون البلدي على ما يلي 32تنص المادة :التوقيف- أ

.تحول دون مواصلة مهامه يمكن توقيفهيصدر قرار التوقيف المعلل من الوالي بعد استطالع رأي المجلس الشعبي البلدي وذلك غلى غاية

.صدور قرار نهائي من الجهة القضائية : قيف األركان التاليةوبناء عليه يشترط لصحة قرار التو

أن يكون السبب القانوني الوحيد لتوقف المنتخب البلدي هو المتابعة الجزائية التي تحول دون - .مواصلة العضو لمهامه االنتخابية

.أن يعود إعالن قرار التوقيف الى الوالي كجهة وصية -امه االنتخابية مؤقتا و يتمثل موضوع و محل قرار التوقيف في عدم تمكن العضو عن ممارسة مه -

لفترة محددة تبدأ من تاريخ صدور قرار التوقيف الى غاية صدور قرار نهائي من الجهة القضائية .مختصة

يجب في قرار التوقيف أن يكون من حيث الشكل معلال أي مسببا بأن يتضمن ذكر سبب التوقيف - استطالع رأي المجلس الشعبي حفاظا على حقوق العضو، كما يجب يتخذ من حيث اإلجراءات بعد

البلدي، وإلن كان ذلك الرأي غير ملزم للوالي، ألنه رأي استشاري لكنه إجراء جوهري يترتب .البطالن على عدم احترامه

يصرح الوالي فورا بإقالة كل عضو "من القانون البلدي على أن 31نصت عليها المادة :اإلقالة-بانتخابه أنه عضو غير قابل لالنتخاب قانونا أو تعتريه حالة من في المجلس الشعبي البلدي تبين بعد

" حاالت التنافي : وبناء عليه يشترط لصحة قرار اإلقالة أن يستند الى األركان التالية

:يرجع سبب اإلقالة الى وجود المنتخب البلدي إما: من حيث السبب -

.195. 196ص.المرجع السابق. محمد الصغير بعلي. د- 94 .197ص .المرجع نفس - 95

من قانون االنتخابات 98لمادة في حالة من حاالت عدم القابلية لالنتخاب الواردة في ا � في حالة من حاالت التنافي أو التعارض طبقا للقانون األساسي الذي يخضع له المنتخب في عمله أو �

.وظيفته

.يعود االختصاص بالتصريح باإلقالة إلى الوالي: من حيث االختصاص -

لدي من حضوره مداوالت اذا كان التوقيف من شأنه عدم تمكن المنتخب الب: من حيث المحل - المجلس و الحكام بمهامه االنتخابية مؤقتا، فان اإلقالة تضع حدا نهائيا دائما للعضوية بالمجلس الشعبي

.البلدي

: على األجهزة الوصائية الرقابة-ثالثا

تخضع األجهزة اإلقليمية المنتخبة للوصاية حيث يمكن حلها أي توقيفها عن العمل و تجريد .96ضاء المنتخبين من صفتهم كمنتخبين، كل هذا حسب إجراءات محددة قانونا و كيفيات خاصةاألع

ففيما يتعلق بالمجلس الشعبي البلدي يمكن أن يتوقف المجلس ككل عن العمل لمدة ال تتجاوز الشهر لة يجب بقرار من وزير الداخلية بناء على تقرير من الوالي، كما يمكن أن يحل بمرسوم و في هذه الحا

. عضو ليقوم بتسيير أعمال البلدية 11الى 5تعيين مجلس مؤقت من

جراء إ يتم أما فيما يتعلق بالمجلس الشعبي الوالئي فيمكن أيضا أن يحل بمرسوم و في هذه الحالةانتخابات جديدة خالل مدة ثالثة أشهر اعتبارا من تاريخ الحل ، ويمكن للمجلس أن يعلق في حاالت

.قرار من وزير الداخلية و لمدة ال تتجاوز الشهر الواحدالطوارئ ب

II- الالمركزية المرفقيةالمركزية على السلطة لوصائيةارقابة ال:

يمنح القانون لإلدارة المركزية باعتبارها هيئة عليا امتيازات أو سلطات من أ جل رعاية ) المصلحية(لطات الالمركزية المرفقيةالمصلحة العامة وحسن تسيير المرفق العام تباشرها على الس

.التابعة لها من مظاهر هذه السلطات الرقابة على األشخاص والرقابة على األعمال

:الرقابة على األشخاص- 1وتتجلى في سلطة الرئيس في تعيين المرؤوس وترقيته ونقله وتأديبه وهذه السلطة ليست امتيازا

.يمارسه في حدود القانونللرئيس وانما هي نوع من االختصاص

:األعمال على الرقابة- 2 .والتعقيبوتتمثل في التوجيه و الرقابة يقصد بها مالحظة جهود العاملين بغية توجيهها الوجهة السليمة عن طريق األوامر : التوجيه -أ

.والتعليمات و االرشادات الشفهية و الكتابية .صادقة والتعديل وااللغاء و الحلولتتمثل في الم: سلطة الرقابة والتعقيب -ب

.202ص مرجع سابق أحمد محيو -د- 96

قائمة املـــراجع املعتمدة

باللغة العربية عتمدةاملراجع امل: أوال

1996 –. الرباط - . 1.ط –. دراسات يف األرشيف و املعلومات –. املهداري، ابراهيم امحد .1

و التوزيع، دار العلوم للنشر -.عنابة –. التنظيم اإلداري : القانون اإلداري - .بعلي حممد الصغري .2

2002.

2000دار الثقافة العلمية، : مصر –. مدخل للدراسة األرشيفية -.، مجال خويل .3

.2000ديوان املطبوعات اجلامعية، -.اجلزائر - .القانون االدراي -.عوابدي، عمار .4

- .اجلزائر - . 1994وضعية االرشيف اجلزائري يف سنة - .املديرية العامة لألرشيف الوطين .5

.1995 اجلزائري، مطبوعات األرشيف الوطين

. ، املتعلق باألرشيف الوطين 1988جانفي 26املؤرخ يف 09-88قانون رقم .6

: اجلزائر . دليل تنظيم و تسيري أرشيف مؤسسات التعليم اإلكمايل و الثانوي . املديرية الفرعية للتوثيق .7

. 9. ، ص 2008وزارة التربية الوطنية ، املديرية الفرعية للتوثيق ،

مهزة الوصل ، .إطاللة على األمهية اإلستراتيجية لألرشيف يف كتابة التاريخ . سة األرشيف الوطين مؤس .8

. 35- 31. ،ص 9.،ع 2007

سبتمرب 24صادرة عن املديرية العامة لألرشيف الوطين بتاريخ . حول الذاكرة الوطنية 27تعليمة رقم .9

2003 .

- .1971منشورات دار اآلفاق اجلديدة، : بريوت - .يثة علم التوثيق و التقنيات احلد -.قبيسي حممد .10

.ص 187

الفرع االقليمي للوثائق لدول شرق : مصر - .االرشيف تارحيه، اصنافه، ادارته -.سامل عبود اآللوسي .11

.ص92 - ??19و وسط افريقيا ،

: اللتزام بوجه عام اإلثبات عبد الرزاق امحد السنهوري الوسيط يف شرع القانون املدين اجلديد يف نظرية ا .12

2000منشورات احلليب احلقوقية، : بريوت -.أثار االلتزام

دار احياء التراث العريب : حق امللكية بريوت : الصنهوري، عبد الرزاق ، الوسيط يف شرح القانون املدين .13

481، ص 1967

النصوص التشريعية و التنظيمية - .املركز األرشيف الوطين. املديرية العامة لألرشيف الوطين.اجلزائر .14

.املتعلقة باألرشيف

)esversion françai( املراجع املعتمدة باللغة األجنبية: ثانيا

1. Couture Carol, les archives du XXè siècles, Montreal, Université de Montréal, 1982.

2. Soufi Fouad Mustapha, En Algérie : l’état et ses archives, Alger, Dépt. Bibliothéconomie, 2002, thèse de magister.

3. Sellal Achour , Contribution de l’expertise judiciaire en archives aux réglements des

litiges fonciers : expérience algérienne, Alger : Dépt. Bibliothéconomie, 2001, thèse de magister.

4. Chaib Mohamed, Perception et pratique archivistiques en Algérie : Analyse du dysfonctionnement, Alger, Dépt. Bibliothéconomie, 2001, thèse de magister.

5. Cardin, Martine .- Archivistique, information, organisation,

Mémoire : L'exemple du Mouvement Coopératif des jardins 1900 – 1990.

6. VIRUEGA Jean-Luc, Traçabilité : outils, méthodes et pratiques, paris, édit d’organisation, 2005

7. 'le management de l'archive' par Marie-Anne CHABIN, éd. Hermès, 2000.

Pour un reengineering de l'archivage.

8. 'Droit des archives' par Hervé BASTIN, Documentation Française, 1996 document de base

9. 'Archives & droit' une étude sur les aspects juridiques de la constitution et de la mise

à disposition des fonds d'archives par un groupe de travail interdisciplinaire du CECOJI et de l'Université Paris 11

10. 'Instruction pour le tri et la conservation aux archives communales des documents postérieurs à 1982' qui bien que concernant la fonction publique territoriale apporte des informations

11. Aubey Jean Marie, Institutions administratives / Jean Marie Aubey , Robert Ducos – Ader . – Paris : Dalloz, 1966. – 512 p.- (Coll. précis Dalloz.).

12. Direction des archives de France . Paris, La pratique archivistique Française / sous la Dir

de Jean Favier assisté de Daniel Neirink.- Paris : Archives Nationales , 1993.- 630 p.

13. Favier Jean , Les archives / Jean Favier .- Paris : PUF, 1974. – 124 p. – ( Coll Que sais-je ? , N° 805).

14. Arnauld Marie – Paule, La législation archivistique : comparaisons internationales / Arnauld Marie – Paule .- Archives de France , avril 1994.

قائمة المراجع

المؤلفات -أوال

:باللغة العربية

المطبوعاتديوان .2ط.صاصيال عرب ترجمة. اإلداريةفي المؤسسات محاضرات : أحمدمحيو- 1

.1979الجزائر.الجامعية

.2010 الديوان الوطني لألشغال التربوية .دليل المتعامل مع العدالة: الطيب بلعيز- 2

.2010الجزائر. كلية الحقوق بن عكنون .في النازعات اإلدارية محاضرات: بوحميدة عطا اهللا- 3

للنشر والتوزيع دار العلوم . اإلداري والنشاط اإلداري التنظيم. اإلداري القانون :محمدالصغيربعلي- 4

.2004 عنابة

.3عدد 2003.مجلة مجلس الدولة .والرقابة االستقالل المحلية بينالمجموعات : مسعود شيهوب- 5

.2009الجزائر.كلية الحقوق .في القانون اإلداري محاضرات :شريفى مصطف - 6

.2009 منشورات لباد.3ط.في القانون اإلداري :لباد الوجيزناصر - 7

. 1980 دراسة مقارنة .القانون اإلداري الوجيز في: سليمان الطماوي- 8

. 1999الجزائر.دار ريحانة للنشر .لوجيز في القانون اإلداري: بوضيافعمار- 9

.2010.الجزائر.بن عكنون .كلية الحقوق .اإلدارية المنازعاتمحاضرات في : عمار سالمي-10

الجزائر .الجامعيةالمطبوعات للكتاب وديوانالوطنية المؤسسة. اإلداري القانون :عمارعوابدي-11

1990.

طبوعات الم المؤسساتي ديوانالنظام الدستوري الجزائري ووسائل التعبير : أوصديقفوزي -12

.2006 عكنون الجزائر بن. الجامعية

:باللغة الفرنسية- 2

1-G-bellavoine: les ressources fiscales des collectivités locales .mémoire de

d.e.s fac.de droit d’alger.oct 1970. 2-laubadaire (a.de).venezia (j.c).gaudemet (y).traité de droit administratif

L.g.d.j ; 15 éme édition.paris.1999. 3-M. boussoumah : essai sur la notion juridique du service public. Rasj

n°3.1993.

النصوص القانونية - ثانيا

.1996دستور -

) 1990ابريل 07المؤرخ في 09-90 رقم( قانون الوالية-

) 1990ابريل 07المؤرخ في 08-90رقم ( قانون البلدية-

المتضمن القانون العضوي المتعلق بنظام االنتخابات المعدل 06/03/1997المؤرخ في 07-97األمر- .28/07/2007المؤرخ 08- 07والمتمم بالقانون العضوي رقم

المتعلق باختصاصات محكمة التنازع 1998يونيو 03المؤرخ 03-98قانون العضوي رقم ال- .نظيمها وعملهاوت

المتضمن تنظيم المجلس الشعبي الوطني 08/03/1999المؤرخ في 02- 99القانون العضوي رقم - .ومجلس األمة وعملهما وكذا العالقات الوظيفية بينهما وبين الحكومة

المتعلق بمساهمة الجيش الوطني الشعبي في مهام 1991أوت 22المؤرخ في 23- 91القانون رقم- .العمومي خارج الحاالت االستثنائيةحماية األمن

المحدد لصالحيات رئيس المجلس الشعبي 10/10/1981المؤرخ في 267- 81المرسوم الرئاسي رقم- .في مجال الطرقات والنظافة والسكينة العامة البلدي

.المنظم للعالقات بين اإلدارة والمواطن 04/07/1988المؤرخ في 131- 88المرسوم الرئاسي رقم-

.المتضمن تعيين أعضاء مجلس الدولة 30/05/1998المؤرخ في 187- 98سوم الرئاسي رقم المر-

.المتعلق بشطب بعض الوالة منسلك الوالة 1999أوت 22المؤرخ في المرسوم الرئاسي-

.المتعلق بعض رؤساء الدوائر 27/10/1999المرسوم الرئاسي المؤرخ في-

. رئيس الجمهورية لصالحياتالمحدد 22/07/2001المؤرخ في 197- 01المرسوم الرئاسي رقم-

.المحدد لهياكل وهيئات اإلدارة العامة 23/07/1994المؤرخ في 215- 94المرسوم التنفيذي رقم -

المتعلق بتخويل أعضاء الحكومة تفويض 13/05/2003المؤرخ في 216- 03المرسوم التنفيذي رقم- .إمضاءهم