٥۷ 

:مقدمةانتقلت المناقشات السياسية الدائرة في جمهورية مصر العربية اليوم، نقلة نوعية من مناقشات ما إذا كانت الالمركزية أمرا جيدا أم ال، إلي مناقشة الوضع الذي يجب أن تكون علية الالمركزية، وبات المصريون يدركون أن المركزية المفرطة تؤدي إلي إعاقة

في حين تشجع . أنواعها وعرقلتها وأنها تنطوي علي تكلفة باهظة التنمية بمختلفالالمركزية المساهمات من المجتمع المحلي عن طريق اتخاذ السياسات المالئمة، وبناء األطر المؤسسية المناسبة وبالتالي خلق شكل من أشكال اإلدارة الجيدة علي المستوي

في ةات الجيدة بصورة أفضل وأكثر كفاءالمحلي يسمح باالستجابة المثلي لمطالب الخدم .الوقت الذي تجعل فيه صانعي القرارات مساءلين أمام الناس

من هذا المنطلق يتناول هذا الفصل إلقاء الضوء علي المركزية والالمركزيـة والفـرق بينهما مع توضيح مميزات وعيوب كل منهما، ثم التركيز علـي الالمركزيـة اإلداريـة

ق االستدامة العمرانية، وأنماط الالمركزية اإلدارية، ثم توضـيح تـأثير ومقوماتها لتحقياإلدارة المركزية علي عمليات التنمية العمرانية، وأخيـرا توضـيح المركزيـة اإلدارة

.المحلية وأسلوب تقييم المحليات من منظور الالمركزية اإلدارية

   ٥۸ 

المركزية والالمركزية ٣- ٢

مية الالمركزية في ارتباطها بنقل االختصاصات واستقاللية اتخاذ القرار بهدف تكمن أه :وهناك ثالثة أشكال لنقل السلطة. رفع مستوي تقديم الخدمات األساسية

التي تتعلق بتوفير درجة أعلي من الديمقراطية : الالمركزية السياسية .١تمعية في علي المستويات المحلية لضمان درجة عالية من المشاركة المج

.صنع القرارالتي تنقل سلطة اتخاذ القرار إلي مستويات أدني : الالمركزية اإلدارية .٢

في السلم اإلداري من أجل االستجابة الحتياجات القاعدة العريضة من  .المواطنين

التي تمنح صالحيات أكبر في جمع وإنفاق األموال : الالمركزية المالية .٣ .مما يحقق استخداما أفضل للموارد

.أشكال نقل السلطة في الالمركزية) ١٢- ٢(ويوضح شكل

.نقل السلطة واالختصاصات في الالمركزية) ١٢-٢(شكل مفهوم المركزية والالمركزية ١-٣-٢

تهدف الالمركزية بصفة عامة إلى سرعة العمل وتبسيط وتيسير اإلجراءات كما إنها تركز علي مواجهة القضايا القومية األساسية وعلي وضع السياسات تسمح للحكومة بأن

العامة إلي جانب إنها تحث الجهود الفردية والمنظمات غير الحكومية علي المشاركة في التنمية المحلية وكذلك تؤدي الي تخفيض األعباء اإلدارية والمالية علي الحكومة

ات المحلية علي تقديم خدمات عامة ذات المركزية والالمركزية تستطيع أن تساعد الوحدجودة أعلي وتحقق االستقالل المالي واإلداري للوحدات المحلية وتمكن المجالس المحلية من تحمل مسئولية التخطيط وصنع القرار وتساعد الوحدات المحلية علي االحتفاظ بحصة

الالمركزية اإلدارية

الالمركزية السياسية

الالمركزية المالية

نقل السلطة

   ٥۹ 

مساءلة ممثلي السلطة كبيرة من اإليرادات المالية المحلية وتفعل حق المجالس المحلية في ١. التنفيذية المركزية

وفي التنمية العمرانية يمكن أن تؤدي الالمركزية الي زيادة الكفاءة والفاعلية عن طريق خفض تكلفة الوحدة من خالل الغاء االجراءات البيروقراطية الوسطية، وحفز المسئولين

اجات المحلية وتوليد ايرادات عن المحليين لكي يكونوا اكثر انتاجية واكثر اهتماما باالحتيلكن تنفيذ المركزية التخطيط او . طريق االستفادة من المصادر المحلية للضرائب

التصميم العمراني كان له تاثيرات سلبية علي اعتبارات العدالة في كثير من االحيان ن المناطق نتيجة توسع هوة االداء بين السكان في المناطق الغنية والمناطق الفقيرة، كما أ

المحلية التي لديها موارد مالية وبشرية كثيرة تكون في وضع أفضل من تلك التي لديها .موارد أقل ومن ثم فان فرصتها أكبر في االستفادة القصوي من السلطة المركزية

وبذلك يمكن استنتاج إنه للوصول إلي نظام أفضل يتطلب كخطوة أولي التعرف علي لقائم وتشخيصها، وعلي أساس هذا التشخيص يمكن إدراك أوجه الضعف في النظام ا

.لماذا وكيف تعمل الالمركزية في ظل سياق معين المركزية اإلدارة ٢- ٣- ٢

تعتبر المركزية اإلدارة القاسم المشترك بين الالمركزية السياسية والمالية حيث تهـدف ية على عده مسـتويات إلى توزيع أعمال اإلدارة والتخطيط واستغالل الموارد االقتصاد

.متدرجة شبه مستقلة ٢:وتظهر الالمركزية كما سبق شرحه من خالل ثالثة مجاالت هي

في مجال السياسة: أوال

تعتبر الالمركزية أسلوب موازي للديمقراطية حيث تكفل حرية الرأي واستقالل اإلعـالم الالمركزيـة واستقالل القضاء ويتكامل أسلوب الالمركزية السياسية بشكل قـوي مـع

.اإلدارية والمالية

                                                 1 El Sawy, Aly, "Governors without Governance Constitutional, Legal and Administrative Frameworks of Legal Governments in Egypt, Mediterranean Development Forum UNDP, 

undated, Good Local Governance Self Assessment Tool, 2000. 

2ESCWA,  Decentralization  And  The  Emerging  Role  of  Municipalities  In  The  Escwa  Region, 

United Nations, New York, 2001 

   ٦۰ 

في مجال المال واالقتصاد: ثانيا

يكفل هذا األسلوب للمحليات والمستويات اإلدارية المتوسطة الحق في مناقشـة ميزانيـة فضال عـن حـق تلـك . اإلدارة المركزية والمشاركة في اتخاذ القرارات المالية العامة

وارد المالية لهـا مـن الضـرائب أو وفـورات المحليات في االستفادة المباشرة من الماقتصادية ولتلبية االحتياجات سكانها وتمويل مشروعات تحسين خدماتها ويتحقق ذلك من

ذات االرتباط المحلـي علـى المجـالس المحليـة تخالل توزيع مسئولية اتخاذ القرارا .والجمعيات المرتبطة بها

في مجال اإلدارة: ثالثا

يس لها أسلوب مطلق ولكنها مجموعة متدرجة مـن أسـاليب اإلدارة المركزية اإلدارة ل :تعمل في منظومة متكاملة لتحقق أهداف الستدامة المطلوبة وهذه األساليب هي

Deconcentrationالخلخلة -١

والمقصود هو خلخلة محدودة للسلطات وهي األسلوب األكثر ميال نحو المركزية فهو دارة المركزية حيث تنتقل المسئوليات فقط للمحليات وذلـك فـي األكثر ارتباطا باإل

بعض الشئون التي تحتاج إلى متابعة ميدانية بينما تظل سلطة اتخاذ القرارات مرتبطة ارتباطا وثيقا باإلدارة العليا وكذلك تظل السياسات المالية من سلطة اإلدارة العليا التي

.توجه الميزانية وفقا ألولويات عامة Devolutionاستقاللية -٢

وهي اإلدارة المعتمدة على المحليات بشكل كامل سـواء فـي اتخـاذ القـرارات أو ويعتمد .القدرات على تمويل المشروعات والخدمات من خالل موارد اقتصادية مستقلة

هذا األسلوب على مصادر تمويليه متعددة ومستقلة مثل الجهـود الذاتيـة والقطـاع أحيانا وتمثل المحليات في هذه الحالة االرتباط B.O.Tشراكة ومشروعات الخاص وال

المباشر بالسكان حيث أن أعضاء هذه المحليات منتخبين من قبل الشعب كما تـرتبط .باإلدارة المركزية بالمشاركة في وضع السياسات العامة للتنمية

Delegation التفويض -٣

وبين السابق عرضهم حيث تتمتـع المحليـات وهي أسلوب إداري متوسط بين األسل .بحق اتخاذ القرارات وتنفيذها ولكن بإشراف اإلدارة العليا

دور المحليات واإلدارة المركزية في أساليب اإلدارة الالمركزية ) ١٣-٢(ويوضح شكل .المختلفة

   ٦۱ 

 

رة ودور المحليات واإلدارة المركزية في كل األساليب المختلفة في المركزية اإلدا) ١٣-٢(شكل ) ESCWA  2001(أسلوب

وتتحقق الالمركزية في اإلدارة من خالل منظومة متكاملة تضم الثالثة أساليب اإلداريـة السابق ذكرها وتقاس مدى فعاليتها في مدى قدرة ممثلي المجتمع من محليات ومؤسسات

ومطالبهم وتأثير ذلك على السياسـات اراتهمقرفي إدارة مواردهم والقدرة على صياغة ١ .العامة لإلدارة المركزية أو العليا

أنواع اإلدارة العمرانية ٣-٣-٢

يمكن تقسيم اإلدارة العمرانية إلي نـوعين أساسـيين همـا اإلدارة المركزيـة واإلدارة الالمركزية، حيث سيتم التعرف علي مميزات وعيوب كل نوع من هذه األنـواع حتـى يستطيع المواطنون المشاركة مع السلطات المركزية واإلقليمية في المسـئوليات واتخـاذ

.القرارات المطلوبة ضمانا لنجاح مسيرة تنمية المدن الجديدة في مصرإن مفهوم المركزية والالمركزية يرتبط أساسا بدرجة تفويض السلطة واتخاذ القرارت في

هناك تفـويض وصـالحية كاملـة لهـذه السـلطة فإذا لم يكن . أي إدارة من اإلداراتأمـا إذا كـان هنـاك . للمستويات اإلدارية، فإن هذه اإلدارة توصف بأنها إدارة مركزية

.تفويض وصالحيات كاملة لهذه السلطة، فإنها توصف باإلدارة الالمركزية

                                                 1 ESCWA-  Decentralization  And  The  Emerging  Role  of  Municipalities  In  The  Escwa  Region, 

United Nations, New York, 2001 

وضع السياسات - اتخاذ القرار - اإلشراف علي المحليات -

عةمسئولية المتاب - والتشغيل ليس لها حق في اتخاذ -

القرار

مصادر تمويل تابعة - لإلدارة العليا

اإلدارة المركزية اإلدارة المركزية اإلدارة المركزية

االستقاللية ضالتفوي الخلخلة

وضع السياسات - اإلشراف علي المحليات -

وضع استراتيجيات عامة -

مسئولية المتابعة - والتشغيل مسئولية محدودة في -

اتخاذ القرار مصادر تمويل مشتركة -

مسئولية المتابعة - والتشغيل حق اتخاذ القرار - مصادر تمويل مستقلة -

المحليات المحليات

   ٦۲ 

لية، واليمكن وجود حالة مطلقة من اإلدارة المركزية، ألن هذا يعني عدم وجود إدارة محكما أن اإلدارة الالمركزية المطلقة أيضا حالة غير موجودة في الواقع العملي الن هـذا

.يعني تقلص دور الحكومة المركزية عن ممارسة مسئولياتها واختصاصاتها اإلدارة المركزية ١-٣-٣-٢

هي نوع اإلدارة التي تقوم علي تجميع السلطة في يد هيئة واحدة في جميع أنحاء الدولـة وتقوم أيضا علي تجميع أوجه األنشـطة . من الناحية السياسية أو االقتصادية أو اإلدارية

اإلدارية في يد السلطة التنفيذية وفروعها في العاصمة واألقاليم حيث تتركـز صـالحية التقرير النهائي في السلطة المركزية وتتدرج تبعية الموظفين من القاعدة إلي القمة ومـن

:التركيز اإلداري بأنه هنا يمكن تعريفتركز السلطة اإلدارية بكلياتها وجزيئاتها في يد السلطة المركزية المستقرة في العاصـمة دون أن تفوض لممثليها في األقاليم أي صالحيات سواء من ناحية اتخاذ القرارات أو من

١.الناحية المالية للبت في المسائل التي يختصون بها

مركزية هو إدارة المرافق التي تهم الدولة ككل أو التـي تحتـاج ويكون مجال اإلدارة ال .إلمكانيات مالية كبيرة وكفاءات علمية وفنية ال تتوافر عادة إال علي المستوي المركزي

٢اإلدارة الالمركزية ٢-٣-٣-٢

أن الالمركزية في الحكم واإلدارة هي الوسيلة الفعالة المتاحة لمصممي النظم السياسـية ق قنوات اتصال سريعة بين المواطن من ناحية ومؤسسات صنع وتنفيـذ السياسـة لتحقي

:العامة من ناحية أخري، أي أن الالمركزية تزيل معظم الحواجز التي يمكن أن تقوم بينتطلعات ورغبات واحتياجات األفراد من ناحية وأهداف السياسة العامـة -

.من الناحية األخرىناحية وأسلوب تنفيذ السياسة العامـة مـن انتفاع األفراد ومصالحهم من -

.ناحية أخريأي أنها نوعية اإلدارة التي تتبع أسلوب في التنظيم يقـوم علـي توزيـع الصـالحيات واالختصاصات بين السلطة المركزية وهيئات أخري مستقلة عنها قانونيا مـن الناحيـة

لين فـي الميـدان بعـض وتقوم أيضا علي إعطاء الموظفين العام. السياسية أو اإلداريةالصالحيات التخاذ القرارات اإلدارية نيابة عن اإلدارة المركزية وهذه الصورة تعـرف

.بالالمركزية اإلدارية

                                                  ٢٠٠٤تقرير التنمية البشرية في مصر، الالمركزية من أجل الحكم الرشيد، القاهرة، ١ .المرجع السابق ٢

   ٦۳ 

وتكمن أهمية الالمركزية في نقل االختصاصات واستقاللية اتخاذ القرار، بجانـب أنهـا ، وأيضا لضمان درجة تتعلق بتوفير درجة أعلي من الديمقراطية علي المستويات المحلية

أي أن أسلوب الالمركزية في اإلدارة تمكن . أعلي من المشاركة الشعبية في صنع القرار .اإلدارة المحلية بشكل أكبر وتجعلها أكثر قربا من المواطنين ومسئولة أمامهم بشكل أكبر

ويمكن تلخيص اإلدارة الالمركزية علي أنها أسلوب إداري يقوم علي توزيـع الوظيفـة اإلدارية بين الجهاز اإلداري المركزي وهيئات أخري مستقلة علـي أسـاس إقليمـي أو

:وهناك ثالثة أنواع من اإلدارة الالمركزية. موضوعي :اإلدارة الميدانية -

هي مقدمة لتطبيق أسلوب الالمركزية اإلدارية ألنها تخفف العبء عن السلطة المركزية .ئل التي تهم الجمهورفي العاصمة وتحقق سرعة البت في المسا

:الالمركزية اإلدارية - تقوم علي وجود هيئات مستقلة تمارس صالحيات واختصاصات نوعية علـي مسـتوي الدولة ككل أو في نطاق إقليم أو أكثر من أقاليمها وتعرف بالمؤسسات العامـة وينطبـق

:عليها الالمركزية اإلدارية بحكم .طات المحليةاستقاللها عن الحكومة المركزية أو السل -  .إطالعها باختصاصاتها محدودة علي أساس وظيفي -

وهو أسلوب حديث يستهدف إدارة المؤسسات العامة علي أسس تجارية، األمـر الـذي يقتضي إبعادها عن المؤثرات السياسية وتحرير أسلوب إدارتها من بعـض اإلجـراءات

.المتبعة في الجهاز الحكومي :الالمركزية اإلدارية اإلقليمية -

وهي تقوم علي توزيع الصالحيات واالختصاصات بين األجهـزة اإلداريـة المركزيـة وهيئات مستقلة تعمل في وحدات إقليمية، ويقتضي هذا األسلوب أن يقسم إقليم الدولة إلي وحدات إقليمية محدودة تقوم علي إدارة شئون كل منها هيئـة مسـتقلة عـن الحكومـة

مية، وفي حدود ما يخولها من صالحيات واختصاصات المركزية في نطاق رقعتها اإلقليعلي ان ترتبط هذه الهيئات بالحكومة المركزية بقدر من العالقات التي تكفل وحده الدولة

.السياسية واإلدارية

ويكون مجال الالمركزية اإلدارية هو إدارة المرافق ذات األهمية المحلية التـي تحتـاج المركزية القيام بها، كما هو متاح للهيئـات الالمركزيـة لرقابة دائمة لن يتيسر للحكومة

.القريبة من تلك المرافق  

   ٦٤ 

التخطيط المركزي والالمركزي ٣- ٣- ٣- ٢

يفرق خبراء التخطيط بين التخطيط المركزي والالمركزي على أساس ما تتمتع به ومية، و السلطة المركزية من سلطات في إصدار القرارات واألوامر وإعداد الخطة الق

هذه التفرقة تعكس االختالف بين نوعين من النظم االقتصادية حيث يسود التخطيط .المركزي في المجتمع االشتراكي بينما يسود التخطيط الالمركزي في المجتمع الرأسمالي

بأنه وضع خطة اقتصادية تبين دور كل من يالالمركزويمكن تعريف التخطيط خاص في تحقيق األهداف االجتماعية التي يصبو المجتمع إلى القطاع العام و القطاع ال

تحقيقها باالعتماد بصورة أكبر على القطاع الخاص مع إبراز األنشطة التي تحفز النمو االقتصادي وأدوات السياسة االقتصادية التي سوف تستخدم وكذلك الحوافز التي ستقدم

ألنشطة غير المرغوب فيها لألنشطة المرغوب فيها والروادع التي ستفرض على ا ١.اقتصادياً واجتماعياً

مقارنة بين كل من التخطيط المركزي والالمركزي من حيث ) ١-٢( جدولويوضح

مستوى اتخاذ القرار، هيكل الخطة، طريقة تنفيذ ،الفلسفة التي يقوم عليها كل منهمكل نوع ومالءمته مع والبيئة السياسية واالقتصادية التي يطبق فيها، ومرونة الخطة،

.يتالءم مع نظام السوق المركزينظام السوق ويتضح من المقارنة أن التخطيط ال  التخطيط الالمركزي التخطيط المركزي وجه المقارنة 

المبدأ الـذي  ١ يقوم عليه

يقوم التخطيط المركزي على فلسفة قوة الدولة عن طريق ملكية وسائل اإلنتاج حتى تستطيع أن تتحكم في النشاط

 .االقتصادي وتحقق العدالة االجتماعية

يجمع بين الملكية العامة والملكية الخاصة ويحتفظ ببعض خصائص الرأسمالية، ويتيح حرية كبيرة للمشروعات في اتخاذ

 .قراراتهامستوى اتخاذ  ٢

القرار

توى واحد التخـاذ القـرارات، وجود مسحيث تصدر من جهـة مركزيـة واحـدة

 .بأسلوب األوامر اإلدارية

تعدد مستويات اتخاذ القرارات على مستوى القطاعات والمشروعات والقرارات الجارية

 .والفرديةوجود هيكل هرمي محدد للخطة، حيـث هيكل الخطة ٣

توضع خطة قطاعيـة متصـلة بالخطـة العامة، وتربطها عالقـات رأسـية بـين المستوى المركزي والمستوى القطـاعي ــق ومســتوى المشــروعات عــن طري

قية القرارات الملزمة، كما توجد عالقات أفبين القطاعات والمشـروعات وبعضـها

 .ولكن تقتصر على الجوانب الفنية التنفيذية

ألنها تعد على ( تتنوع طرق إعداد الخطة ، بمعنى أنه يوجد )المستويات المختلفة

مرونة في اتخاذ القرارات حسب الظروف وطبقاً لمؤشرات السوق، ولكنها تعمل أيضاً

تحقيق األهداف العامة حيث أنها تعد على .نوعاً من أنواع اإلدارة باألهداف

:تنقسم الخطة عادة إلى قسمينيتم التنفيذ من خالل األوامر اإلدارية ريقة تنفيذ ط ٤

                                                 ، الجمعيـة المصـرية ١٦سلطان أبو علي، التخطيط في مصر في ظل التحرر االقتصادي، المؤتمر العلمـي السـنوي ال ١

.١٩٩٩ديسمبر ،القاهرة لالقتصاد السياسي واإلحصاء،

   ٦٥ 

واإلجبارية الملزمة، وتستخدم أحياناً الخطةالسياسات االقتصادية على نطاق محدود حيث ال تعطى أهمية كافية في ظل

 . التخطيط المركزي

يختص بالقطاع العام ويتم تنفيذه من : األولخالل الموازنة والقرارات اإلدارية مع منحه

.المرونة الكافية لتحقيق الكفاءة و الفاعليةبالقطاع الخاص ويتم تنفيذه يختص : الثاني

عن السياسات االقتصادية والحوافز لدفع  .القطاع الخاص نحو تحقيق أهداف الخطة

ــة  ٥ البيئـــــادية االقتصوالسياســـة التي يطبـق

فيها

راطية بيئة اشتراكية، ذات درجة ديمقمحدودة، تمثل فيها الدولة الممثلة في القطاع العام المحتكر األكبر لإلنتاج

 . واالستهالك

بيئة رأسمالية، و لكن تقوم على الملكية العامة لمعظم أدوات اإلنتاج وفي نفس الوقت اإلبقاء على بعض عناصر االقتصاد الرأسمالي، ويترك للمشروعات حرية اتخاذ الكثير من القرارات الهامة من التبادل

 .التجاري في السوق الحر٦  

المرونــــة ومـــــدى المالءمة مع

نظام السوق

يتسم بالجمود والبيروقراطية لحد كبير  .التخطيط المركزي يلغي نظام السوقف

يتميز بدرجة مرونة عالية، وقدرة على مواجهة الظروف المتغيرة، نظراً ألنه يعتمد على وجود قطاع خاص في المنافسة

يتالءم مع نظام السوق، مما وبالتالي فهويساعد على رفع الكفاءة وزيادة اإلنتاج

 .ومعدالت التنمية االقتصادية واالجتماعية

.)الباحث( المركزيمقارنة بين التخطيط المركزي وال) ١- ٢(جدول

دور المركزية اإلدارة في التنمية العمرانية ٤-٣-٢

أبرز عدد من الدراسات أهمية الالمركزية في إدارة التنمية العمرانية تحقيقا لالسـتدامة، ووفقا لمبادئ التنمية المستدامة فقد اعتبرت الالمركزية في اإلدارة هي األسلوب األقـدر

هتمام بتدعيم دور المحليات في اتخاذ القرار والعمل على رفع على إدارة المدن حيث اال ١ .كفاءتها وربطها بالمدينة حيث السلطة المستقلة وحق اإلدارة والتمويل

كما تركز الالمركزية على تدعيم االتصال الرأسي بين المدينة والدولة وتؤكد على آليـة تبادلية بـين ممثلـي الدولـة الحوار وطرح الحلول والمواجهات والشراكة والعالقات ال

. وممثلي المجتمعهذه اإلجراءات تدعم المشاركة الشعبية في عملية اتخاذ القرار وهو أحـد أهـم أهـداف

كما تركز على المشكالت العمرانية وخاصة المرتبطة بالنمو العمراني غيـر . االستدامة كاني السريع فضال المصحوب بنمو اقتصادي مناسب ومشاكل خلخلة الكثافات والنمو الس

.عن مراقبة معدالت التلوث واالرتقاء بالمناطق العشوائية ومتابعة برامج التنمية

                                                  المرجع السابق١

   ٦٦ 

وقد قدمت أجنده المواطنة التابعة لألمم المتحدة إستراتيجية إداريـة لتحقيـق اسـتدامة ١ :التجمعات العمرانية تتلخص في النقاط التالية

ى المحليات وتعدد المستويات في االستقاللية في المسئوليات والموارد عل - .اإلدارة

 .تشجيع المشاركة الشعبية في وضع وتنفيذ ومراقبة األولويات المحلية - توسيع مجاالت الشراكة بين ممثلي الدولة والقطـاع الخـاص لتحقيـق -

 .أهداف مشتركةالقادرة على اتخاذ القرار ) الشعبية والحكومية(بناء كوادر من كل الفئات -

 .تنمية العمرانيةوإجراءات ال .تسهيل االتصاالت والشبكات على كل المستويات - األخذ بالوسائل الحديثة في نظم المعلومات والتكنولوجيا للمساهمة فـي -

 .تطوير إدارة التنمية العمرانية المستدامة

وفي ضوء ذلك بدأت العديد من الدول في وضع السياسات العمرانية الجديدة التي تشتمل عمران كأحد أركان التخطيط العمراني وإعادة النظر في الهياكل التنظيميـة على إدارة ال

لإلدارة وتطوير األجهزة القائمة على وضع المخططات العمرانية لمواكبة المفهوم الجديد .لالستدامة

أحد االقتراحات التي تهدف إلي التحول إلي الالمركزية اإلدارية ) ٢- ٢(ويوضح جدول

.محددة في خالل فترة زمنية

                                                 1  ESCWA- Decentralization And The  Emerging  Role  of Municipalities  In  The  Escwa  Region-

United Nations-New York 2001

   ٦۷ 

)أحمد صقر عاشور( اإلطار الزمني للتحول إلي الالمركزية اإلدارية) ٢- ٢(جدول

يتضح من الجدول أن التحول إلي الالمركزية اإلدارية خالل فترة زمنية محددة ال يتم إال

والدفع من خالل التحول اإلداري لدعم التنمية المحلية وتنشيط التعلم المؤسسي المحلي .من أعلي إلي أسفل من خالل نقل السلطات من اإلدارة العليا إلي الكيانات األدنى

   ٦۸ 

نتائج الباب الثاني

استعرض الباب الثاني مفهوم اإلدارة العمرانية وخصائصها وعناصرها وآلياتهـا، كمـا

ستعرض أنواع تناول اإلدارة المحلية باعتبارها الجزء الفعال في اإلدارة العمرانية، كما ا :ومن خالل ذلك توصل الباب إلي عدة نتائج. اإلدارة العمرانية من مركزية والمركزية

اإلدارة هي الركيزة األساسية التي تستند عليها التنمية حيث يتوقف علي مدي كفاءتها -

.تحقيق األهداف المرجوة والتوازن بين األهداف يح يساعد علـي تحقيـق أهـداف التنميـة أسلوب اإلدارة العمرانية المناسب والصح -

العمرانية الصحيحة، حيث يضمن إلي حد كبير االستغالل األمثـل للمـوارد الطبيعيـة والبشرية مما يضمن الوصول إلي أهداف المجتمع ويوفر لهم مستوي معيشة وجودة حياة

.أفضل لوب الذي يجمع أسلوب اإلدارة األقدر علي تحقيق التنمية العمرانية الصحيحة هو األس -

.بين قدرة المحليات علي اتخاذ القرارات وتنفيذها ولكن تحت أشراف اإلدارة العليا .الالمركزية ليست غاية في حد ذاتها ولكنها أداة ضرورية لتعزيز التنمية العمرانية - الالمركزية مجرد جزء من رؤية واسـتراتيجية أوسـع للتنميـة العمرانيـة، أي أن -

.وحدها اليمكن أن تضمن تحقيق التنمية العمرانية الصحيحةالالمركزية تعتمد اإلدارة الالمركزية للعمران لتحقيق الكفاءة والتنمية العمرانية المسـتدامة علـى -

:المقومات التالية

تفعيل دور المحليات فـي صـياغة وتنفيـذ ومتابعـة القـرارات - .والمشروعات

قة الرأسية واألفقيـة بـين تعدد مستويات اإلدارة بحيث تدعم العال - المستويات لتحقيق األهداف والوصول إلى حلول المشكالت وتلبيـة

 .االحتياجات على كل من المستوى المحلي والمركزيتعدد أساليب المشاركة الشعبية والمؤسسات غير الحكومية وتأثيرها -

منظمـات غيـر -مجالس محلية ممثلة للشـعب (في صنع القرار  )قطاع خاص -حكومية تعاونيات

تحقيق الالمركزية المالية حيث أنه كلما اسـتفادت المحليـات مـن - مواردها بشكل مباشر وكانت لها القدرة على إدارتها وحـق اتخـاذ

   ٦۹ 

القرار في أوجه إنفاقها كلما كان لذلك التأثير المباشر على االستجابة  .السريعة لالحتياجات األساسية للسكان وتحسن ظروفهم المعيشية

تطبيقا للنظريات األساسية التي تم التعرف عليها من خـالل ) الثالث(دم الباب التالي ويق

دراسة وتحليل الجزء النظري في الباب األول والثاني، وذلك علي التجـارب العالميـة .إلدارة التنمية العمرانية