وزارة المالية دائرة ضريبة الدخل والمبيعات

التقرير السنوي ٢٠٠٤

٢٠٠٥ نيسان

أنا األردن .ألن الشعب األردين جزء من األمة العربية واالسالم دين الدولة .ري عن املواطنة املعطاءةج للقيادة وتعب، ألنه أساس للحكم

.ألن أردناً مستقراً ومزدهراً هو سند قوي لفلسطني .ألن أردناً قوياً هو مصدر قوة لنا وألمننا ......لذا .األردن أوالً

حضرة صاحب اجلاللة اهلامشية امللك عبد اهللا الثاين بن احلسني املعظم

الفهرس الصفحة ادةالم

٩ ................................................................................................. كلمة المدير العام ١٠ .................................................................................................... رؤية الدائرة ١٠ ................................................................................................... رسالة الدائرة ١١ ................................................................................. )معلومات عامة ( الفصل األول ١٢ ....................................................................................... نبذة تاريخية: أوال

١٢ .............................................................................تطور ضريبة الدخل) أ ١٣ .......................................................................... تطور ضريبة المبيعات) ب

١٤ .............................................................. أهداف دائرة ضريبة الدخل والمبيعات: ثانيا ١٥ ............................................................................... قيم الدائرة الجوهرية: ثالثا ١٦ ....................................................................... يات وواجبات الدائرةمسؤول: رابعا

١٧ .......................................................................... الهيكل التنظيمي للدائرة: خامسا ١٨ ................................................................... )انجازات الدائرة ونقاط التميز( الفصل الثاني

١٩ .................................................................................... انجازات الدائرة: أوال ٢١ ........................................................................................ نقاط التميز: ثانيا ٢٥ ............................................................................... دور الدائرة التنموي: ثالثا ٢٦ ................................................................. ٢٠٠٥تطلعات الدائرة للعام القادم: رابعاَ

٢٧ ............................................................................ )مشروع دمج الدائرة(الفصل الثالث ٢٨ ............................................... مراحل مشروع دمج دائرتي ضريبة الدخل والمبيعات: أوال ٣٠ ......................................................... مراحل انشاء وتطور مديرية كبار المكلفين: ثانيا

٣٢ .....................................................................................)االطار الفني(الفصل الرابع ٣٣ ............................................................ ٢٠٠٤تدقيق ضريبة المبيعات خالل عام: أوال ٣٨ ............................................................... ٢٠٠٤تقدير ضريبة الدخل خالل عام: ثانيا ٥٣ ................................................................... تتحصيل ضريبة الدخل والمبيعا: ثالثا ٥٩ ................................................................................. الشؤون القانونية: رابعا ٦٠ ...............................................................................القضايا المستأنفة .أ ٦١ .................................................................................. التنفيذ الجبري .ب ٦٣ .................................................................................... األنشطة المالية: ثانيا ٦٤ .............................................................................. :إدارة الموارد المالية: أوال ٦٦ ............................................................................................ النفقات: ثانيا

٧٠ ........................................................ )األنظمة اإلدارية واألعمال اإللكترونية (الفصل الخامس ٧٤ ....................................................................... )تنمية الموارد البشرية (الفصل السادس

الرحيم الرحمن اهللا بسم

.

2004

.

.

.

رؤية

دائرة ضريبة الدخل واملبيعات

رسالة

دائرة ضريبة الدخل واملبيعات

يةنبذة تارخي: أوال

تطور ضريبة الدخل •

تطور ضريبة املبيعات •

أهداف دائرة ضريبة الدخل واملبيعات: ثانيا .قيم الدائرة اجلوهرية : ثالثا .مسؤوليات وواجبات الدائرة: رابعا

.اهليكل التنظيمي للدائرة: خامسا

لى المبيعات في تم دمج دائرتي ضريبـــة الدخــــل والضريبـــــة العامـة عبموجب ١٦/٨/٢٠٠٤دائــرة واحــدة تحمـــل اسم دائرة ضريبة الدخل والمبيعات بتاريخ

القانــون المعدل لكل من قانون ضريبة الدخل وقانون ضريبة المبيعات المنشوران في الجريدة ١٦/٨/٢٠٠٤تاريخ ) ٤٦٧٢(الرسمية عدد رقم

لضريبة ل والذي اخضع ١٩٣٣ن يتعلق بضريبة الدخل في األول من نيسان عام صدر أول قانوأنشئ قسم في وزارة المالية ليقوم حيث اتب واألجوروالدخل المتأتي من القطاعين العام والخاص من الر

) .قسم ضريبة الدخل ( بتنفيذ أحكام قانون ضريبة الدخل عرف بـ وبه توسع نطاق فرض الضريبة على دخل ١٩٤٥لسنة ) ٢٦(صدر القانون رقم ١٩٤٥سنة •

كل شخص من أرباح أية حرفة أو تجارة أو مهنة أو صنعة، كما ونص هذا القانون على .األسس التي تقوم بها ضريبة الدخل

.حيث تم إنشاء دائرة ضريبة الدخل١٩٥١لسنة ) ٥٠(صدر القانون المؤقت رقم ١٩٥١سنة •إلى ٦٥/٦٦يحكم السنوات كان والذي ١٩٦٤سنة ل) ٢٥(صدر القانون رقم ١٩٦٤سنة •

حيث تم توسيع القاعدة الضريبية وتفصيل أكثر مالية ) ١٩٨١إلى ٦٤/٦٥(تقديرية ١٩٨٢ . لمصادر الدخل المتنوعة

٨٣و ٨٢والذي كان يحكم السنوات ١٩٨٢لسنة ) ٣٤(قانون المؤقت رقم الصدر ١٩٨٢سنة •لذاتي كأساس للتقدير ونقل عبء التقدير إلى المكلف بدالً ، اعتمد بموجبه مبدأ التقدير ا ١٩٨٤و

.من المقدر

وات، والذي يحكم السن١٩٨٥لسنة ) ٥٧(صدر قانون ضريبة الدخل الدائم رقم ١٩٨٥سنة • .وما يتلوها أعطيت بموجبه حوافز تشجيعية وإعفاءات ضريبية للمكلفين ١٩٨٥

) ٥٧(عدل لقانون ضريبة الدخل رقم الم ١٩٨٩لسنة ) ٤(صدر قانون مؤقت رقم ١٩٨٩سنة •وقد اصبح هذا ١٩٩٠و ١٩٨٩والتعديالت التي تضمنها تطبق على السنتين ١٩٨٥لسنة

التعديالت التي تضمنها اعتباراً من الذي تطبقو ١٩٩٢لسنة ) ٤(القانون دائماً بالقانون رقم ١/١/١٩٩١ .

) ٥٧(انون ضريبة الدخل رقم المعدل لق ١٩٩٥لسنة ) ١٤(صدر قانون مؤقت رقم ١٩٩٥سنة •

والذي استهدف ٢٠٠١-١٩٩٦على السنوات وطبقت التعديالت التي تضمنها ١٩٨٥لسنة .بشكل خاص تشجيع االستثمار

) ٥٧(المعدل لقانون ضريبة الدخل رقم ٢٠٠١لسنة ) ٢٥(صدر القانون رقم ٢٠٠١سنـة •

.١/١/٢٠٠٢وطبقت التعديالت اعتبارا من ١٩٨٥لسنة

المعدل لقانون ضريبة الدخل رقم ٢٠٠٣لسنة ) ٣٩(صدر القانون المؤقت رقم ٢٠٠٣سنـة • . ٣٠/٤/٢٠٠٣وطبقت التعديالت اعتبارا من ١٩٨٥لسنة ) ٥٧(

لسنة ) ٥٧(المعدل لقانون ضريبة الدخل رقم ٢٠٠٤لسنة ) ١٨(صدر القانون رقم ٢٠٠٤سنة • .١/٦/٢٠٠٤وطبقت التعديالت اعتبارا من ١٩٨٥

لسنة ) ٥٧(المعدل لقانون ضريبة الدخل رقم ٢٠٠٤لسنة ) ٣١(صدر القانون رقم ٢٠٠٤سنة • .١٦/٨/٢٠٠٤وطبقت االتعديالت اعتبارا من ١٩٨٥

وقد قامت الدائرة بعد إنشائها بافتتاح مديريات ضريبة الدخل في مختلف محافظات وألوية

.المملكة مما ساهم في نشر الوعي الضريبي وتحقيق أهداف الدائرة

٣/٥/٢٠٠٠كانت دائرة الضريبة العامة على المبيعات قبل انفصالها عن دائرة الجمارك بتاريخ ، أهم وأكبر رافد مالي لخزينة الدولة ١٩٩٤ها في عام ئوتعتبر منذ إنشا، إحدى مديريات دائرة الجمارك

نتيجة للتركيز المتزايد على الضرائب الداخلية غير المباشرة وقد تعاظمت هذه األهمية بشكل متسارع .كمصدر أساسي لإليراد العام وكبديل عن الرسوم الجمركية والضرائب األخرى المتناقصة

كانت الجهاز الذي يقوم على ، وفي الوقت الذي كانت فيه هذه المديرية تابعة لدائرة الجمارك قانونها الذي تم إقراره كركن أساسي من أركان التصحيح وإنفاذ ة على المبيعاتـإدارة الضريب

.١/٦/١٩٩٤االقتصادي ، وبدأ العمل به بتاريخ وأنشأت مديرية تسمى ، استمرت دائرة الجمارك بإدارة ضريبة المبيعات واألشراف عليها

لمبيعات في مديرية الضريبة العامة على المبيعات تابعة لها وقد احتوت مديرية الضريبة العامة على اثم أضيف إليها الحقا قسم ، البداية على أربعة أقسام رئيسية هي السياسات والعمليات والتدقيق والتفتيش

وخالل السنة الثانية من التطبيق قدمت الحكومة ، الخدمات الذي يعنى بالخدمات الخاضعة للضريبةيث أقر وأصبح نافذا بتاريخ مشروع قانون معدل لقانون الضريبة العامة على المبيعات األصلي ح

بعد ، وقد عالج هذا القانون عدد من الثغرات التي ظهرت أثناء تطبيق القانون األصلي ، ٢/١٠/١٩٩٥القانون المعدل ٢٠٠٠لسنة ) ١٨(والقانون المعدل رقم ١٩٩٩لسنة ) ٢٤(ذلك صدر القانون المعدل رقم

ائرة مستقلة لها مدير عام تتبع لوزارة أصبحت د ٢٠٠٠وفي منتصف عام ، ٢٠٠٠لسنة ) ٣٦(رقم المالية حيث تطورت أقسامها إلى مديريات وأنشأت مديريات وأقسام جديدة وتم إعادة هيكلة الموظفين حيث استمر بعضهم بالعمل في الدائرة الجديدة وعاد بعضهم إلى دائرة الجمارك وتم تعيين موظفين جدد

.هذه الدائرة بناء على االحتياجات الوظيفية للدائرة الجديدة وانتداب آخرين من دوائر أخرى للعمل فيالمرحلــة األولى بدأت في : كان تطبيق الضريبة العامة على المبيعات على مرحلتيـن

أما المرحلة الثانية فبدأت في ، وشملت المستورد والصانع ومؤدي بعض الخدمات ١/٦/١٩٩٤لة وتاجر التجزئة وغيرهم من التجار البالغين حد وشملت إضافة لما سبق تاجر الجم ١/١/٢٠٠١

.التسجيل :يشار الى أن قانون الضريبة العامة على المبيعات قد مر بمراحل تعديلية شملت

٢٠٠٢لسنة ) ٢٥(القانون المؤقت رقم ٢٠٠٣لسنة ) ٢٣(القانون المؤقت رقم ٢٠٠٤لسنة ) ٥(القانون المؤقت رقم ٢٠٠٤لسنة )٣٢(القانون المؤقت رقم

تعتبر هذه الضريبة من الضرائب العالمية التي تطبقها معظم دول العالم وتجد فيها مصدرا

VATكبيرا لإليراد ولها تسميات متعددة ومختلفة لكن أكثرها شيوعا هي ضريبة القيمة المضافة لمسميات األخرى األوروبية ودول المغرب العربي والسلطة الفلسطينية ومن بين ا الدولفي المطبقةالسلع والخدمات كما في كندا وضريبةفي ألمانيا كما TURNOVER TAXالعائدات السنوية ضريبة

وسوريا والسعودية واليمنونيوزيلندا وضريبة المبيعات كما في األردن ومصر

حديد تلك األهداف يعد أولى خطوات التخطيط، تمثل األهداف جزء من استراتيجية الدائرة، وت :ويمكن تحديد الهدف العام للدائرة بما يلي

خدمة االقتصاد األردني من خالل تقدير وتحصيل أرصدة ضريبتي الدخل والمبيعات "

"وفقا للقوانين المعمول بها وبأكثر الطرق الممكنة فعالية وكفاءة

:ويتفرع عن هذا الهدف األهداف التالية .إدارة عملية فرض الضريبة وتحصيلها بكفاءة وفاعلية ومتابعة اإلجراءات المتعلقة بها )١تنمية الوعي الضريبي لدى المكلفين وتعريفهم بما لهم من حقوق وما عليهم من واجبات )٢

.بما يساعد على الحد من التهرب الضريبي

.ية والفنية فيهاتنمية الجهاز اإلداري في الدائرة وتطوير أساليب العمل اإلدار )٣

.رفد الخزينة العامة باإليرادات الالزمة لتمويل النفقات العامة للحكومة )٤

مواكبة التطورات في مجال الضريبة والعمل على تحديث التشريعات الضريبية بما )٥ .يكفل تشجيع االستثمار وتحقيق العدالة والمساواة بين مختلف شرائح المكلفين

مع تتوافقالجوهرية التي قيممجموعة من ال تتبنى دائرة ضريبة الدخل والمبيعات

من متغيرات بالدائرةالتكيف مع ما يحيط وتحديات العلى مواجهة دافعةقوة مما يشكل ، تها استراتيجيعال داخليا فقط بل تمتد ليست تفا دائرةوقيم ال. ويؤدي إلى خلق ثقافة التميز اقتصادية واجتماعية وبيئية

.العامة في الدولة واألجهزةالمتعاملة معها مثل قطاع البنوك األخرىعالقاتها مع المنظمات إلى

-:الدائرة وفيما يلي مجموعة من القيم التي تتبناهاذلك أن الثقة في عرف قيادة ضريبة الدخل والمبيعات هي من أكثر -:المصارحة والثقة -١

األدوات اإلدارية قوة ، إذ بواسطتها تسير األمور بسهولة أكبر ، ومن خاللها يمكن للموظفين تحمل ٠المخاطر والمصارحة بأفكارهم واالعتراف بأخطائهم

إن إشراك جميع الموظفين في الدائرة في جهد متناسق لتحسين -: التعاون وروح الفريق -٢وذلك عن طريق تشجيع . األداء على جميع المستويات من أولى أولويات قيادة ضريبة الدخل والمبيعات

.المشاركة في حل المشكالتت المشكال موتتضمن التعرف على األسباب الجذرية للمشكالت أو تقيي -:اإلدارة بالحقائق -٣

كما تتضمن خطط تنفيذ هذه الحلول ، على أساس الحقائق، وهل الحلول المقدمة هي الحلول الصحيحة ٠ثم تقييمها وتجربتها للتحقق من فعاليتها

عندما تتوافق متطلباتها وأوامرها مع وسائل هتؤمن قيادة الدائرة أن -:التحفيز والتقدير -٤ .رات واضحة لما هو متوقع ، فهي تتوقع ، تراقب، وتكافئالتقدير والمكافأة فأنها بذلك تعطي مؤش

إذا لم يصل ( -)) :الساعية(المؤسسة المتعلمة((التحسين المستمر والتعلم من األخطاء -٥، شعار ترفعه قيادة الدائرة ويعبر هذا الشعار عن التصميم على ) إلى الكمال ، قم بتحسينه ءالشي

ب مواجهة تحدي التغيير وباألخص النماذج التقليدية للسلوك والتي والتحسين يتطل، التحسين المستمر تكون راسخة في النفوس

وهذا ما تبثه الدائرة في موظفيها -:العدالة والنزاهة والتحلي بروح المبادرة في التعامل -٦ . على مختلف مستوياتهم االدارية

.عمول بهاتطبيق التشريعات الم )١

.تحصيل اإليرادات المستهدفة بكفاءة وفعالية )٢

.وضع الخطط والبرامج لتنفيذ السياسة الضريبية للدولة )٣

التعريف برؤية الدائرة والعمل على إيصال رسالتها من خالل مختلف وسائل االتصال )٤ .واإلعالم

.دعم االستجابة الطوعية للمكلفين في دفع الضرائب )٥

.تمكن المكلفين من الحصول على الخدمة بيسر وسهولةتبسيط اإلجراءات التي )٦

.تعريف المكلفين بحقوقهم وواجباتهم )٧

.االستغالل األمثل للموارد المتاحة )٨

توفير بيئة عمل مناسبة وخلق ثقافة تشجع الموظفين على االبداع واالبتكار وتبادل )٩ . المعرفة والخبرات

.التطوير المستمر للعمليات) ١٠

وزیر المالیة

المدیر العام

المستشارون لجنة التخطیط

المساعدون

مدیریة تقنیة المعلومات

مدیریة اإلعالم واالتصال

مدیریة الشؤون یةاإلدار

مدیریة الشؤون المالیة

مدیریة المراكز الرقابیة

مدیریة المعلومات والتحري

مدیریة التحصیلوالمتابعة والتنفیذ

الجبري

مدیریة السجل واإلعفاءات وخدمة الجمھور

مدیریة ضریبة الموظفین والمستخدمین

مدیریة ضریبة غرب عمان

یبةمدیریة ضر شمال عمان

مدیریة ضریبة اربد

مدیریة ضریبة الزرقاء

مدیریة ضریبة جنوب عمان

مدیریة ضریبة شرق عمان

مدیریة تدقیق المبیعات

مدیریة تقدیر وتدقیق كبار المكلفین

مدیریة الرقابة الداخلیة

مدیریة التخطیط

مدیریة الشؤون القانونیة

ة الموارد مدیریة تنمی البشریة والتدریب

مدیریة التصمیم وتنظیم العملیات

مدیریة تقدیر وتدقیق الشركات

مدیریة مكاتب الخدمات

مكتب خدمات ضریبة الكرك

مكتب خدمات ضریبة معان

مكتب خدمات ضریبة الطفیلة

مكتب خدمات ضریبة المفرق

مكتب خدمات ضریبة عجلون

مكتب خدمات ضریبة مادبا

مكتب خدمات ضریبة لبلقاء ا

الدائرة وتهدف منه إلى التأكد يعتبر تقييم األداء المؤسسي من الوظائف الرئيسة إلدارة من أن نتائج األداء مطابقة لما ورد في الخطة ، األمر الذي يمكنها من التعرف على مدى تحقيق األهداف الوطنية وأنها قد نفذت في حدود الموارد واإلمكانات ، وإجراء التطوير والتحسين

٠المستمر لألنشطة والوظائف تجسيد هذه الفكرة في ومرحلة، كفكرة إيجادهحلة يتحقق بمرحلتين، مر إنجازكل أن

وهما اإلدارةكفكرة هو القيادة ، أما تجسيد هذه الفكرة في الواقع فهو األشياء، وأن خلق الواقعالصحيحة وهي األمورأداء فهيالصحيح لألمور أما القيادة األداءليسا شيئاًَ واحداً ، فاإلدارة هي

، لذا فهي تركز على ثالث عمليات والتغييربقدر ما تهتم بالحركة ال تهتم بالنظام والنمطية -:رئيسية هي ٠للتغيير الصحيحتحديد الرؤية واالتجاه -١ ٠القوى تحت هذه الرؤية حشد -٢ ٠ز وشحذ الهمم وتفجير الطاقات الكامنة يالتحف -٣

:٢٠٠٤ت خالل عام وفيما يلي إشارة إلى بعض إنجازات دائرة ضريبة الدخل والمبيعا

دمج دائرة ضريبة الدخل مع دائرة الضريبة العامة على المبيعات في دائرة واحـدة باسـم .١قانون معدل لقانون ( ٢٠٠٤لسنة ) ٣١(دائرة ضريبة الدخل والمبيعات وصدور القانون رقم

حيث ) قانون معدل لقانون ضريبة المبيعات( ٢٠٠٤لسنة ) ٣٢(والقانون رقم ) ضريبة الدخل -:تم البدء باتخاذ الخطوات الضرورية للدمج ومنها

اشغال اإلدارة العامة لمبنى واحد لتتولى اإلدارة الضريبية للـدائرة الجديـدة إدارة -أ .العمل على اكمل وجه

افتتاح مديرية كبار المكلفين لالستفادة من عملية الدمج لتوحيد الجهد المبذول في -بن نظام المعلومات الموجود في الدائرة والعمل على تنمية تقدير الضريبة واالستفادة م

.مهارات العاملين في هذه المديرية لخدمة مصلحة الدائرة والمواطن

جـ إلغاء بعض المديريات ودمجها ضمن مديريات أخرى لتخفيف العـبء اإلداري

ديد بمـا والمالي على الدائرة وإعادة هيكلة الدائرة الجديدة حسب متطلبات الوضع الج .يتماشى مع احدث اإلجراءات المتبعة عالميا

.ربط أجهزة الكمبيوتر لضريبة الدخل وضريبة المبيعات على شبكة واحدة -د

هـ مراجعة قانون ضريبة الدخل وقانون ضريبة المبيعات وطرح مشاريع تحـديث .تعديل بما يتالءم والوضع الجديد ويواكب التطورات في العالم -و

مستمر لرفع كفاءة العاملين في الدائرة سواء في مجال الضريبة او الحاسب التدريب الوتقديم الدورات المجانية للمواطنين لنشر الوعي الضريبي بما يحقق مصلحة الـدائرة

.والمواطنين

اإلنترنت للموظفين الذين يقتضي عملهم ذلك مـن ةالربط اإللكتروني عبر صفح -ز .خالل شبكة واحدة في الدائرة

وصدور قرار مجلس الوزراء ٢٠٠٣لسنة ) ٣٩(على اثر تطبيق قانون ضريبة الدخل رقم .٢من قيمة مستورداته كدفعـة علـى % ٢والذي الزم بموجبه كل مستورد دفع ) ٤٤٦٦(رقم

الحساب، وتقديرا من الدائرة للمكلفين الملتزمين بتقديم كشوفهم ضمن المدة القانونية والذين وقت المحدد لها، قامت باستثناء هؤالء المكلفين مـن دفـع النسـبة يسددون ضرائبهم في ال

ممـا شـجع ) فتح مسرب اخضر للمكلفين الملتزمين(المشار إليها أعاله وهو ما تم تسميته .غيرهم على االلتزام بأحكام القانون لالستفادة من المزايا التي منحتها الدائرة للملتزمين

الحكومة اإللكترونية والتي تخدم المكلفـين وتخفـف االنتهاء من الجزء األول من برنامج .٣عنهم من ناحية تقديم الكشوف والدفع اإللكتروني واالستفسار عن الحسابات، حيث تم توقيع االتفاقيات للدفع المالي اإللكتروني مع كل من بنك اإلسكان والبنك األردني الكـويتي، كمـا

الثـاني مـن خـالل وزارة االتصـاالت ستقوم الدائرة بتنفيذ مشروع الربط اإللكتروني .وتكنولوجيا المعلومات مع نهاية العام الحالي

أفراد، مسـتخدمين، تضـامن، ( االنتهاء من حوسبة كشوف التقدير الذاتي بجميع أنواعها .٤وتم وضع نظام األرشفة للوثائق الموجودة والبدء بعملية إعـادة هيكلـة الملفـات ) مساهمة

ة أعمال الدائرة للتأكد من صحة إجراءات األعمال فيها ذلك لغايـات وتبويبها كما تم مراجع . ISO 9002 إصدار شهادة

أولت الدائرة اهتماما كبيرا للمكلف محاولة بكل الطرق تسهيل التعامل معه وتقدير ضريبته .٥ :وتحصيلها منه برضى وقناعة ودون جهد وعناء حيث عمدت الدائرة إلى

ضريبة المقطوعة على قطاعـات منهـا الصـيدليات والمكاتـب تطبيق مبدأ ال -أ .الهندسية

متابعة القضايا الموجودة في المحاكم ومحاولة تسويتها والحد من ورود القضايا -ب الجديدة للمحكمة من خالل التأكيد على عدالة التقدير بداية وتفعيل قسـم االعتراضـات

.اء القضايا وعدم تحويلها للمحاكمومتابعته واعطائه الصالحية الواسعة إلنه

جـ التحديث المستمر في البرامج واعطاء الصالحيات والالمركزية للميـدان فـي .اتخاذ القرار مع عدم اإلضرار بالخزينة أو المكلف

صرف الرديات المستمر لتلبية احتياجات المكلفين المستحقين لهذه الرديات وعدم -د .تأجيلها فترات طويلة

وتوسيعها للحـد مـن ٢٠٠٣هـ االستمرار في تطبيق أسس العينات للسنة المالية .التدقيق على المكلفين وتجنيبهم عناء المراجعات المستمرة للدائرة

مراجعة األعمال اليومية والحد من تضييع وقت المواطن والتسهيل عليـه فـي -و .المراجعات أو الوثائق المطلوبة ما أمكن ذلك

تعميم استخدام الرقم الضريبي على كافة البيانات الجمركية من خـالل جميـع -ز المراكز الجمركية ليتم تحويل المعلومات إلى ملف المستورد مباشرة والتقليل من ازدواج

.المعلومة لنفس الشخص أو تحويلها إلى شخص آخر

المؤسسات الوطنية المتميزة على صعيد القطاع تعد دائرة ضريبة الدخل والمبيعات من مؤسسة ) ٢٥(العام ، فقد حصلت دائرة ضريبة الدخل قبل االندماج على المركز الرابع من بين

وكذلك ٢٠٠٣الثاني لتميز األداء الحكومي والشفافية لعام تنافست على جائزة الملك عبداهللامن معايير التنافس على هذه الجائزة ، حصلت دائرة ضريبة المبيعات على المركز السادس ض

فضالً عن مشاركة الدائرة في التنافس على عدة جوائز عالمية مثل جائزة األمم المتحدة لألداء الحكومي وجائزة سمو الشيخ محمد بن راشد آل مكتوم لتميز اإلدارة ولعل أهم نقاط التميز في هذه

-:الدائرة على سبيل المثال وليس الحصر ما يلي يمتاز العنصر البشري في هذه الدائرة بحجم الكفاءات لديه إذ بلغ عدد الذين يحملون .١

موظفاً وقد ) ٧٤٦) (بكالوريوس ، دبلوم عالي ، ماجستير ، دكتوراه(مؤهالت جامعية من عدد العاملين وقد تلقى كافة أفراد كادر الدائرة تدريباً %) ٥٠.٩(شكل ذلك ما نسبته

ـادين المعـرفة المتخصصة حيث بلغ متوسط عدد الدورات مكثفاً في مختـلف مي .دورة لكل موظف سنوياً ) ١.٥(للموظف الواحد

تعد دائرة ضريبة الدخل والمبيعات من أوائل الدوائر والمؤسسات الحكومية في استخدام .٢الحاسب اآللي والتوسع في استخدامه ، حيث تم شراء وتركيب جهاز حاسب رئيسي شمل

، كما تم شراء وتركيب وتشغيل Unixوأنظمة التشغيل oracleات حديثة قاعدة بيانشبكات اتصاالت حديثة ربطت الدائرة الرئيسية بكافة مديرياتها في المحافظات بكفاءة عالية

المعروف عالمياً لمعالجة بيانات VIPSجداً ، وكذلك اعتمدت الدائرة على تطبيق نظام .ضريبة المبيعات

ة منذ عدة سنوات بتبسيط وتسريع إجراءات العمل لتصبح أكثر كفاءة ورافق باشرت الدائر .٣ذلك إعداد أدلة متنوعة تغطي كافة جوانب العمل في الدائرة ، كما تم برمجة جميع

حيث أصبحت مراقبة مركزياً Bench Marking إجراءات الدائرة المتعلقة بهذه الخدمات يتم متابعة كافة اإلجراءات لكافة المراجعين من عن طريق مديرية الرقابة الداخلية بحيث

.خالل شاشة الحاسوب لمعرفة أي معاملة تأخر إنجازها عن الوقت المحدد

تم توثيق المعارف الضمنية في الدائرة باإلضافة إلى كافة اإلجراءات وتبويبها وتصنيفها .٤ .وفهرستها بحيث يمكن الرجوع إليها بسهولة لالستفادة منها

لدائرة أسلوب فرق العمل لبحث المستجدات وأية إشكاليات قد تطرأ واعتماد نظام تنتهج ا .٥ .خاص لتلقي المقترحات من الموظفين والمكلفين

ISOباشرت الدائرة منذ حوالي العام بتوفيق أوضاعها مع متطلبات نظام الجودة الشاملة .٦

دائرة ومهامها ، حيث تم طرح عطاء بهذا الخصوص وبموجبه تم دراسة هيكل ال 9001ونشاطاتها والموارد المتاحة والخدمات المقدمة على مستوى كل قسم وبيان ارتباط عمل كل منها باألقسام األخرى ودراسة االحتياجات من الموارد والبشرية والتقنيات وآليات العمل

.لتحقيق أهداف الدائرة

وهذا . ٢٠٠٥تارة مطلع عام بدأت الدائرة بإتخاذ اإلجراءات إلطالق خدمات الكترونية مخ .٧

المشروع يعتبر أول مشاريع المرحلة األولى في برنامج الحكومة االلكترونية، ويأتي تقديم هذه الخدمات االلكترونية بهدف تفعيل استخدام التكنولوجيا كوسيلة لتحسين الخدمات المقدمة

ليف الخدمة للمواطنين من خالل سرعة تقديم الخدمة واستمرار توافرها وتخفيض تكا .وتحقيق درجة عالية من الشفافية في اإلجراءات الحكومية

قطعت الدائرة شوطاً كبيراً في عملية األتمتة وخصوصاً نظام أرشفة الدائرة والذي مول من .٨الثاني ابن الحسين الديوان الملكي العامر بأمر من صاحب الجاللة الهاشمية الملك عبد اهللا

.المعظم حفظه اهللا

لدائرة باعتماد نظام حديث خاص بفهرسة وترتيب الملفات يعتمد على األلوان مما قامت ا .٩ .يمكن العاملين في الملفات من ترتيبها بيسر والعودة إليها بسهولة

تم إنشاء وحدة لخدمة الجمهور في كل مديرية من مديريات الدائرة بهدف تطبيق مركزية .١٠ريب الموظفين على كيفية التعامل مع الخدمة، حيث تم تطبيق وتطوير التعليمات وتد

الجمهور وتعميق ثقافة خدمة الجمهور كما تم إنشاء مركز االتصال الذي يهدف لالجابه على أسئلة واستفسارات المكلفين المختلفة بدقة متناهية وسرعة كبيرة سواء كانت هذه

اختيار نخبه من االستفسارات عن طريق الهاتف أو البريد االلكتروني حيث تم لهذه الغاية .موظفي هذه الدائرة للعمل في هذا القسم

تم اعتماد البنوك التجارية المنتشرة في مختلف أنحاء المملكة لغايات استقبال اإلقرارات .١١الضريبية وتسديد الدفعات المستحقة ، وكذلك اعتماد وسائل الدفع اإللكتروني، سواء كانت

.ة البطاقات اإللكترونية الذكية مبنية على الشبكة المعلوماتية أو بواسطتم اعتماد شركة خاصة لها خبرة كبيرة في رديات الضريبة لغايات رد ضريبة المبيعات .١٢

.للمسافرين والسياح الذين يزورون األردن مما يساهم في ترويج السياحة األردنية هم وضماناً تم اعتماد شركة البريد األردني بهدف إيصال اإلشعارات للمكلفين تسهيالً علي .١٣

.لوصول اإلشعار للمكلف في اقصر وقت تجنيبا له ألي غرامات قانونيةتميزت الدائرة في حرصها على االلتزام المجتمعي المتمثل في التوعية والتثقيف لنشر .١٤

المعرفة الضريبية لدى المجتمع ، وذلك من خالل تنظيم دورات تثقيفية مجانية بالكامل في دار العام ، فضالً عن توزيع األدلة والنشرات التوضيحية مركزها الرئيسي وعلى م

مجانـاً، ونشر معظم البيانات باللغتين العربية واالنجليزية على موقع االنترنت، ومن خالل وسائل اإلعالم المختلفة وإصدار نشرة الوعي الضريبي والوصول إلى المكلفين في

تضمن عقد التوعية واإلرشاد التي ت مواقعهم كجزء من حمالت

برامج تدريبية وندوات ولقاءات وورش عمل، إضافة إلى تقديم المساعدة لطلبة الجامعات .علمياً وعملياً

تنتهج اإلدارة على كافة المستويات سياسة الباب المفتوح ، إذ ال يجد المكلف أو المراجع .١٥مدير العام أي عوائق في الوصول إلى اإلدارة العليا ومقابلة المدير العام حيث خصص ال

ساعة يومياً للقاء المراجعين للدائرة دون مواعيد مسبقة، مما يساعد على التواصل وفتح .قنوات االتصال وإذابة الجليد وخلق جو من األلفة بين مؤدي الخدمة ومتلقيها

لغايات تخفيف األعباء على المكلف والموظف على حد سواء قامت الدائرة بتقسيم الفترات .١٦ .ريبة المبيعات إلى زوجية وفردية مما ساعد في تقديم خدمة أفضل للمكلف الضريبية لض

كجزء من إستراتيجيتها تلتزم الدائرة بضمان استمرار الوفاء بواجباتها تجاه المواطن، .١٧ -: والتي تتمثل فيما يلي

.حسن االستقبال ووضع اللوحات اإلرشادية المناسبة -أ .حصول المتصل على الرد المناسب عدم إغفال أي اتصال دون ضمان -ب

.جـ ضرورة تحديد هوية الشخص المقدم للخدمة .توفير إمكانية إرسال اإلقرارات بواسطة البريد لمن يحتاجها -د

.هـ تحديد مواعيد مسبقة قبل إجراء زيارات أو مقابالت ة المساندة تحرص اإلدارة على غرس عدة قيم نبيلة في موظفيها كجزء من الثقافة المؤسسي .١٨

-:لتقديم خدمة أفضل للجمهور مثل .إيالء األولوية دائماً لخدمة المواطن أينما وجد -أ .التحرر من مخاوف التغيير -ب

جـ التشجيع على المبادرة واإلبداع الذاتيين .االنتماء للمؤسسة -د

عة األفـق هـ التحلي بالصبر والمرونة واللباقة في التعامل وانفتاح العقل وس .ورحابةالصدر

.العمل بروح الفريق -و .عدم إخفاء المعرفة ، سواء الظاهرة أو الضمنية -ز .توخي العدالة والنزاهة -حتتمتع الدائرة بخبرات إدارية وفنية متميزة ، مما جعلها إنموذجاً في المنطقة ، ولهذا فهي .١٩

ء تجربتها من خالل المشاركة في تحرص على التعاون الدولي في مختلف المجاالت إلذكا

واستقبال الوفود العربية واالجنبية التي تريد اإلطالع ، المؤتمرات الدولية وتبادل الخبرات . على التجربة األردنية واالستفادة منها

اف هي أهم األطر تعتبر السياسة الضريبية أهم مكونات السياسة المالية ، وحيث أن األهد

التي تحدد أي سياسة وهي التعبير االقتصادي عن طموحات هذه السياسة ، فإن أهداف السياسة الضريبية في األردن تتمثل في رفد الخزينة العامة باإليرادات الالزمة لتمويل النفقات العامة

تقرار األسعار ، للحكومة وتشجيع االدخار واالستثمار والتأثير اإليجابي على االستهالك واس .وكذلك تحقيق العدالة والمساواة االجتماعية من خالل المساهمة في إعادة توزيع الدخول

وتتطلب السياسة الضريبية في األردن التأكيد على معادلة التوازن بين السلطة الضريبية وحقوق المكلفين ، مما يستدعي من اإلدارة الضريبية تقديم الخدمة الضريبية وتعزيز االستجابة الطوعية للمكلفين ، وكذلك تحقيق االنسجام بين النظام الضريبي واألهداف التنموية الوطنية ، لذا فقد شرعت اإلدارة الضريبية في تحديد رسالتها من خالل ترجمتها إلى أهداف

.إجرائية تتحول إلى مهمات وإجراءات محددة تشكل خطة عمل الدائرة

فقد حققت الدائرة معدالت نمو مرتفعة في الحاصالت خالل وانطالقاً من هذا المفهوم -:األعوام السابقة تفوق معدالت النمو االقتصادي ، ولعل ذلك يعزى إلى ما يلي

توسيع القاعدة الضريبية من خالل شمول قطاعات مستهدفة لم تكن ملتزمة بدفع الضريبة .١النقل واالستيراد وتخفيض حد المستحقة عليها ، مثل استيفاء ضريبة مقطوعة على قطاع

.التسجيل لضريبة المبيعات لتغطية أكبر عدد ممكن من المسجلين . تفعيل نظام المعلومات والتحري ، األمر الذي أدى إلى تقليص حاالت التهرب الضريبي .٢

األخذ بمبدأ التقدير الذاتي عزز الثقة والمصداقية ما بين المكلف والدائرة ، وساعد على .٣ى االستجابة الطوعية ، مما أدى إلى تراجع كبير في عدد القضايا الضريبية رفع مستو

.المرسلة إلى المحاكم التطوير والتحسين المستمر في تشريعات الضريبة ساعد على خلق مناخ استثماري أفضل .٤

.وساهم في إيجاد شفافية أكبر في التعامل مع المكلفين

الدائرة الن تكون األنموذج في المنطقة بإدارتها الضريبية وخـدماتها المتميـزة وفقـا تتطلع لمعاييرالجودة الشاملة واستخدامها ألحدث الوسائل التكنولوجية المتاحة للوصول إلى مستوى يمكن

-:وذلك من خالل تحقيق التطلعات التالية ، الدائرة من خدمة مكلفيها وتحقيق أهدافها .تنفيذ إستراتيجية اإلصالح الضريبي • .إنشاء مديرية متوسطي المكلفين •

استكمال برنامج الحكومة اإللكترونية مع وزارة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات لتشمل • .خدمات الضريبة العامة على المبيعات

ل مـع مواصلة عملية الدمج التدريجي للدائرة مع التركيز على ربط برامج ضريبة الـدخ • .برامج ضريبة المبيعات

بحيث يكون خـارج المبنـى ) Disaster Recovery(وضع مركز رديف للحاسب اآللي •الرئيسي ورديف في المعلومات واالتصاالت واألجهزة وذلك لضمان ديمومـة اسـتمرار الدائرة في تقديم خدمة الزبائن لجميع المتعاملين مع الدائرة ولضمان أمن المعلومات للحفاظ

. على حقوق المواطن والخزينة وكذلك برمجة إجراءات التقـدير فيمـا ، برمجة أنظمة التحصيل ووضع أنظمة لمتابعتها •

.يخص المقدرين ووضع نظام للمتابعة للمقدرين وذلك مـن ، الربط الفني مع أمانة عمان الكبرى في مجال إعطاء رقم ضريبي لكل تاجر •

.خالل تبادل الفهارس للمكلفين .ISO 9001تكمال الحصول على شهادة اس • .استكمال أرشفة وفهرسة ملفات الدائرة •كوسيلة حديثة للدفع مع التنسـيق ) MASTER CARD ( استخدام بطاقة الماستر كارد •

ما بين العمالء والبنوك المصدرة لهذه الخدمة سواء كانت بنوكا محلية أو خارجيـة عـن اتفاقية مع بنك اإلسكان لتسديد األقساط عـن طريـق طريق وكالئها كما أن الدائرة لديها

.فروعه بالمملكة تبسيطا إلجراءات الدفع ودون الحاجة لمراجعة الدائرة

.تحصيل الضريبة المقطوعة على المركبات من قبل إدارة الترخيص •

بدأت الحكومة بتنفيذ استراتيجية فعالة الدارة اإليرادات الضريبية بدمج دائرة الضريبة وذلك في قرار اتخذه مجلس الوزراء ، المبيعات ودائرة ضريبة الدخل في دائرة واحدةالعامة على

حيث تم إيجاد مظلة للدائرة الضريبية الموحدة ، ٣٠/١٢/٢٠٠٣بتاريخ ) ٥٣٦(في جلسته رقم تضم دائرة ، ١/١/٢٠٠٤برئاسة مدير عام واحد يتبع لمعالي وزير المالية وذلك اعتبارا من

على المبيعات ودائرة ضريبة الدخل كخطوة أساسية ومرحلة أولى في عملية الضريبة العامة .الدمج

كما بدأ العمل على تنفيذ المرحلة الثانية بدمج مديريات الدائرتين وبشكل تدريجي على

من تجهيز وقد هيئت البنية التحتية الالزمة لعملية الدمج ، ٢٠٠٥أن يتم االنتهاء منها مع نهاية عام وعلى ضوء تلك الدراسة ، ودراسة الهيكل التنظيمي الجديد للدائرتين، األنظمة وبرامج الكمبيوتر

حيث أصبح مبنى اإلدارة ، تم إعداد تصميم جديد للمديريات وتحديد ألعداد الموظفين في كل دائرةفي العـاصمة العـامة للدائرتين في مكـان واحـد في عمـارة البرج مع اإلبقـاء على الفروع

وتوكيد الجودة الداخليةالرقابة مديرية: ويضم الهيكل الجديد المديريات التالية، والمحافظاتتقنية المعلومات ةومديري، ومديرية التخطيط ومديرية الرصد والعمليات الشؤون القانونيةمديرية و

مديرية الشؤون اإلدارية ومديرية اإلعالم وخدمة الجمهور ومديرية الموارد البشرية والتدريب و تقدير وتدقيق ضريبة كبار المكلفين مديريةو ، ومديرية الشؤون المالية ومديرية المراكز الرقابية

ومديرية المعلومات والتحري ومديرية المتابعة والتحصيل والتنفيذ الجبري ومديرية تقدير وتدقيق لسجل واالعفاءات والخدمات الضريبية الشركات ومديرية تقدير وتدقيق ضريبة المبيعات ومديرية ا

.ومديرية ضريبة الموظفين والمستخدمين باإلضافة إلى مديريات ومكاتب التقدير في المحافظاتوقامت الدائرة بإعداد نظام التنظيم ،وقد اعتمد الهيكل التنظيمي بعد تنقله عبر القنوات الرسمية

االداري لدائرة ضريبة الدخل والمبيعات، على دمج الدائرتين في دائرة واحدة استخدام شبكة حاسوب واحدة لجميع وقد ترتب

كجزء ال يتجزأ من سياسة الدائرة ، وربطها مع المديريات الخارجية التابعة لها، مديريات الدائرتينلتمكن المكلف من ٢٠٠٥الرامية الى تطبيق الخدمة االلكترونية التي تم اطالقها في مطلع عام

ه ودفع المبالغ المترتبة عليه من خالل شبكة االنترنت دون الحاجة الى مراجعة انجاز معامالتوالذي ، وقد تم استكمال األسس التشريعية لدمج دائرتي ضريبة الدخل والمبيعات. الدائرة شخصيا

قانون معدل ( ٢٠٠٤لسنة ) ٣١(تجسد بصدور االرادة الملكية السامية بالموافقة على القانون رقم قانون معدل لقانون الضريبة على ( ٢٠٠٤لسنة ) ٣٢(والقانون رقم ) ريبة الدخللقانون ضمن الجريدة الرسمية الصادر بتاريخ ) ٤٦٧٢(والذي تم نشرهما في العدد رقم ) المبيعات

وتعد ، الدخل والمبيعات ةتسمى دائرة ضريب واحدةدمج الدائرتين في دائرة لت ١٦/٨/٢٠٠٤في طليعة دول المنطقة التي تطبق دمج دائرة ضريبة الدخل والمبيعات المملكة األردنية الهاشمية

حيث تعد التجربة األردنية سباقة ونموذجا ، في دائرة واحدة تليها في ذلك الجمهورية اللبنانية .يستحق االقتداء

ية كبار أما بالنسبة للمرحلة الثالثة فبدأت في الثالث من تشرين األول بافتتاح مدير

في ، كأولى االنجازات الملموسة لعمل الفريق، من عمارة البرج ١٣و ١٢المكلفين في الطوابق ، محاولة لتطبيق أفضل ممارسات الدول المتقدمة في التعامل مع مكلفي ضريبة الدخل والمبيعات

رية على خدمة وتقوم هذه المدي. والتي جعلت من التجربة األردنية السباقة نموذجا يستحق االقتداءوقد وزعت أقسامها حسب ، شركة اختيرت حسب حجم الدخل المبيعات والضرائب ٥٠٠حوالي

ويتألف الهيكل التنظيمي . ترتيب الخدمات المقدمة وخط سير معامالتها للتسهيل على المراجعين :لمديرية تقدير وتدقيق ضريبة كبار المكلفين من أربعة أقسام

قسم خدمات المكلفين .١ تقدير القضايا غير المقدرة و تدقيق اإلقرارات والكشوف قسم .٢ قسم المتابعة .٣ قسم الشؤون اإلدارية .٤

األقسام فيها توزع، باالضافة الى لجنة اجازة القرارات والرد على االعتراضات كما يتلقى على المراجعين للتسهيلعلى الطوابق حسب ترتيب تقديم الخدمة وخط سير المعاملة

يرية سلسلة من الدورات التدريبية الفنية التي عقدها الخبير الفرنسي الذي تم استقدامه مدققي المدليعمل فترة اثنا عشر شهرا ، ٢٠٠٤ألغراض التدريب في تموز الفرنسيةعلى حساب المساعدات

٢٠٠٥تنتهي في نهاية حزيران من عام

م التمهيد النشاء المديرية باعداد البرامج التدريبية لمختلف المستويات االدارية تلتدريب ، المتعلقة بها من قبل الخبير الفرنسي وبمساعدة أربعة من المدربين العاملين في المديرية

حيث قام المدربون ، مقدري ومدققي المديرية لمدة ساعتين يوميا وعلى مدى شهري شباط واذارخبراتهم الفنية المتعلقة بطرق تقيم المخزون واالستثمارات واالستهالكات والعالقة والتعاون بنقل

وأسعار ) استيراد وتصدير(بين الشركات واالندماج والميزانيات الموحدة والخدمات والتجارةوالهدف منها هو تسهيل وتبسيط اإلجراءات على هذه الفئة مع ، التحويل واالزدواج الضريبي

:وقد تم انشاء المديرية على ثالثة مراحل هي، ة الدقة في التدقيق على الكشوفاتزياد

،مليون دينار ٣ضمن قوائم تضم أولئك الذين تزيد مبيعاتهم على المكلفينتحدد كبار قدف

الجديدة لتقديم خدمة المكان وحولت ملفاتهم الموجودة في كلتا الدائرتين السابقتين الى المديرية .ولتوفير الوقت والجهد والتكلفة عليهم، الواحد ألصحابها

والجامعات والمستشفياتالبنوك وشركات التأمين وشركات توزيع الكهرباء باإلضافة إلى وقد وزعت هذه القوائم ، الخاصةمن صنف الشركات المساهمة باإلضافة إلى مكلفي الضريبة

ودائرة الضريبة العامة على المبيعات ريات ضريبة الدخل في المملكةعلى مختلف مديوحددت ، وتسوية السنوات في االعتراض ٢٠٠٣التقدير والتحصيل حتى سنة أولويةالعطاء الخاصة في المديرية المتعلقة بالتسجيل وتسليم اإلقرارات والدفع والتقسيط وإجراءات البرامج .المتابعة

تشرين عملها في مستهل شهر تيقوم على تقديم الخدمات في المديرية التي باشرحيث

وقد تم انجاز الجوانب االدارية الالزمة لعمل هذه ، موظف ٤٠ حوالي ٢٠٠٤ األولاءات المنتشرة المديرية من تحديد المهام والواجبات وتسمية واختيار مجموعة تمثل نواة للكف

بعد اخضاعهم الى دورات ، وتم نقلهم الى المديرية المذكورة، في مختلف مديريات الدائرةمكثفة لتمكنهم من التعامل مع مكلفي هذه المديرية بأسلوب يتناسب مع التطور الذي تنشده

باالضافة الى اطالعهم على الخبرات والتجارب ، الدائرة قام بتنظيمها الخبير الفرنسيالمماثلة لعمل هذه المديرية في الدول المتقدمة في كل من فرنسا ونيوزلندا من خالل خبير

.صندوق النقد الدولي والخبير الفرنسيوقد عقد برنامج تدريبي خاص بقانون ومحاسبة ضريبة الدخل لموظفي دائرة الضريبة العامة

يسان وبرنامج آخر عقد في على المبيعات في المعهد الوطني للتدريب في آذار امتد الى نعلى غرار الدورات التي عقدتها دائرة الضريبة العامة ، ٢٠٠٤أيار وحتى حزيران من عام

، ٢٠٠٣على المبيعات في المعهد ذاته خاصة بقانون الضريبة العامة على المبيعات عام .تمهيدا العداد وتأهيل موظفي الدائرتين لعملية الدمج الفعلي وبخاصة المدققين

وتوثيق اإلجراءات الخاصة بخطط التدقيق يفصتووهي مرحلة رسم خط سير المعامالت و

واالقتطاعات وكشوف المعلومات الخاصة واإلقراراتلكبار المكلفين الخاصة بالكشوف ، تنظيم األدلة اإلجرائيةفي الدائرتين بهدف والنفقاتبالمبيعات والمشتريات والمصاريف

و تحديد الخدمات التي ، المتوقعة والمشتركة في الدائرتين الوظائفإعداد وصف وتصنيف والمديرية والية العمل المتبعة والنماذج والكشوف المستخدمة اعتمادا أقسامستقدم في مختلف

حاليا في الدائرتين الموجودةعلى تلك ، تماعات ولقاءات عمل بحثت فيها خطة والية الدمجوقد قام فريق الدمج بعقد عدة اجكما تمت مراجعة ، وعدل الجدول الزمني للخطة ، ووزعت المهام على أعضاء الفريق . ٢٠٠٣تقارير اللجان الفنية التي شكلت عام

منذ مطلع العام تم وضع خطة عمل ومهام وعلى مختلف أنواعها اشرفت عليها مديرية التدقيق

- : قد تم تنفيذها بالكامل وتتلخص المنجزات بالتاليلتحقيــق هدف ورؤية الدائرة ول

قامت كوادر المديرية بمختلف أقسامها بالتدقيق على المنشآت أعاله ووفق خطة التدقيق المقررة

ضوعي او زيارات إرشادية حيث خالل العام سواء كان تدقيقاً شامالً او تدقيق فترات او تدقيق موأتمت هذه الكوادر المهام المناطة بها على أكمل وجه وكذلك تمكنت هذه الكوادر من إدارة وقتها المحدد لها بشكل فاعل وعملي حيث كانت نسبة اإلنجاز الكلية للمديرية كما هو مقرر حسب

-:وعلى النحو التالي%) ٩٥(التكليف

نسبة اإلنجاز الكلية نسبة اإلنجاز المنجز التدقيق المقرر وفق خطة نوع الزيارة

--- %١٢٢ ٥١١ ٤٥٦ تدقیق شامل --- %١٠٨ ٣٤٣ ٣١٧ تدقیق فترات

--- %٩٨ ١٣٥٧ ١٣٨٥ تدقیق موضوعي --- %٨٥ ١٤٧٤ ١٧٢٨ زیارة إرشادیة

%٩٥ ---- ٣٦٨٥ ٣٨٨٦ المجموع

0%20%40%60%80%

100%

تدقیقشامل

تدقیقموض وع

المجموع

طة التدقیق المقرر وفق خ

المقرر وفق خطة التدقیق

0

1000

2000

3000

4000

تدقیقشامل

تدقیقموض وع

المجموع

المنجز

المنجز

وكانت نتائج التدقيق وبمختلف أنواعه على كافة المنشآت المدققة للعام الماضي على النحو - : التالي

غرامات وفروقات فروقات ضريبية السنة ومخالفات القانون

المجموع الكلي

١١٤.٨٨٦.٦٩٦ ٨١.٥١٥.٨٣٨ ٣٣.٣٧٠.٨٥٨ ٢٠٠٤

١١٤.٨٨٦.٦٩٦ المجموع

نسبة اإلنجاز

122%

108%98%

85% تدقیق ش امل تدقیق ف ترات تدقیق موض وع زیارة إرش ادیة

نسبة اإلنجاز الكلی ة

المجموع

95%

0%

50%

100%

نسبة االنجاز الكلی ة

المجموع

نتاج التدقیق لعام ٢٠٠٤

33370858

8151583811488669

6

فروقات ضریبیة

غرامات وفروقات ومخالفات القانون المجم وع الكل ي

-:بالموجب وعلى النحو التالي %) ٥(سبة االنحراف في أيام العمل فكانت وفيما يتعلق بنالمقرر وفق نوع الزيارة

خطة التدقيقعدد أيام العمل

المقررةالزيارات المنجزة

عدد أيام العمل المنجزة

معدل أيام الزيارة

٩ ٩٥٩٩ ٥١١ ٤١٠٤ ٤٥٦ تدقيق شامل ٦ ٢٠٥٨ ٣٤٣ ١٩٠٢ ٣١٧ تدقيق فترات

٣.٥ ٤٧٤٩.٥ ١٣٥٧ ٤٨٤٧.٥ ١٣٨٥ موضوعي تدقيق ---- ١١٤٠٦.٥ ---- ١٠٨٥٣.٥٠٠ المجموع

المقرر وفق خطة التدقیق

456

3171385

تدقیق شامل تدقیق فترات تدقیق موضوع المجموع

4104 19024847.5

10853.5

0

5000

10000

15000

تدقیق شامل تدقیق فترات تدقیق موضوع المجموع

عدد أیام العمل المق ررة

511343

1357

الزیارات المنج زة

:وفيما يلي بعض أسباب االنحراف الموجب في خطة التدقيق

-: االحنراف املوجب يف نسبة اإلجناز لتدقيق الفتراتý ناك شركات مضى علیھا مدة تتجاوز ثالث سنوات لم تدقق وحتى ال یك ون ھن اك ھ

.تقادم تم إجراء عملیات تدقیق الفترات حفاظًا على حقوق الخزینة

- :االحنراف املوجب يف نسبة اإلجناز للتدقيق الشامل ý تم تحویل بعض زیارات تدقیق الفترات إلى تدقیق شامل ألسباب مبررة منھا وجود

.المخالفات وحاالت التھــرب التي استدعت أن یتم التدقیق الشامل بعضý خالل العام تم دراسة أوضاع المستوردین المخالفین ألحكام القانون وق د ت م إص دار

.حجوزات بحقھم مما استدعى التدقیق الشامل

ء أخرين من مديريات أخرى للدائرة قام بعض الزمالء في المديرية بمشاركة زمال

9599

2058

4749.5

11406.5

02000400060008000

1000012000

تدقیقشامل

تدقیقموضوع

عدد أیام العمل المنجزة

عدد أیام العمل المنجزة

9

6

3.5

02468

10

معدل أیام الزی ارة

معدل أیام الزی ارة

تدقیق ش امل تدقیق ف ترات تدقیق موض وع

بتنظيم وتقديم دورات تتضمن شرحاً كامالً ووافياً ألحكام القانون نظرياً وعملياً داخل وخارج الدائرة سواء كانت هذه الدورات لموظفين من الدائرة ام لمسجلين لديها وكانت أسباب هذه

-:المشاركة بما يلي .الحفاظ على موارد خزينة الدولة .١زيادة الوعـــي الضريبي للمسجلين وضرورة تطبيقهم ألحكام القانون بشـكل .٢

.واضح وسليم

زيادة خبرة الزمالء في الدائرة من حيث التطبيقات العملية لقانون الضريبة العامة .٣ .على المبيعات

قسم المختص بمتابعة أمور آالت النقد من حيث الصيانة وعمل زيارات تقوم الدائرة وحسب ال

تفقدية وتسليم آالت جديدة وحتى سحب آالت نقد من المسجلين وألسباب مختلفة ويقوم أيضاً القسم المختص بتعديل برمجية هذه اآلالت وحسب الحاجة علماً أن الدائرة قد قامت بتوسـيع

آلة جديـدة لتوزيعهـا ) ٥٠٠(إحالة عطاء لشـــــراء تطبيق رقابة آالت النقد حيث تمعلى الفئات المستهدفة من المكلفين الذين تقتضي طبيعة عملهـم البيـع النقـدي والـذين ال

.يحتفظون بحسابات منظمة

الية وفـي تقوم الدائرة وبمختلف أقسامها بعمل زيارات إرشادية للمسجلين الجدد لألسباب الت -:مواقع العمل

.التأكد من وجود الموقع الذي يتم فيه ممارسة النشاط .١ .توعية المسجل ضريبياً ووضعه أمام حقوقه وواجباته .٢

.تحقيق هدف الدائرة ورؤيتها .٣

كسر حاجز الخوف والتوتر لدى المسجل من قانون الضـريبة العامـة علـى .٤ المبيعات

وتهدف هذه المشاركة لتفعيل دور هذه القطاعات التي تعتبر ركناً مهماً في بنـاء االقتصـاد الوطني وتفعيل دورها في تطبيق أحكام القانون أو التوصل الى صيغة مشتركة بينها وبـين

. الدائرة لفهم وتطبيق قانون الضريبة العامة على المبيعات

البيان المنجز لعام

٢٠٠٣

المنجز لعام ٢٠٠٤

المقرر لعام ٢٠٠٤

نسبة فرق المنجز

نسبة فرق المقدر

%١٢ %٣٥- ٤٥٦ ٥١١ ٧٨٧ تدقيق شامل %٨ ١.٧٩ ٣١٧ ٣٤٣ ١٢٣ تدقيق فترات

%٢- %٣٣- ١٣٨٥ ١٣٥٧ ٢٠٣٨ تدقيق موضوعي

البيانالمتحقق لعام

٢٠٠٣ المتحقق لعام

٢٠٠٤ نسبة فرق المتحقق

%١٩ ٣٣٣٧٠٨٥٨ ٢٨٠٦٨٥٣٩ الفروقات الضريبية %٣٥ ٨١٥١٥٨٣٨ ٦٠٢٩٠٩٨٣ الغرامات

) ٢٠(ت التقديرات لهذا العام إلى زيادة التحصيالت من ضريبة الدخل بمبلغ لقد أد -أ % . ٩.٩مليون دينار عن السنة السابقة أي بزيادة نسبتها

كشف تقدير ) ٣٧٢١٠(تم قبول ٢٠٠٤لسنة ) ٢(بموجب تعليمات العينات رقم -ب دون تعـديل ٢٠٠٣للسنة الماليـة ٢٠٠٤ذاتي من الكشوف المقدمة من المكلفين عام

بينمـا كانـت عـدد ، ٢٠٠٤من الكشوف المقدمة سنة %) ٥٥(والتي تشكل ما نسبته .كشف تقدير ذاتي ) ٢٨٦٥٩( الكشوف المقبولة في السنة السابقة بواقع

وقامت الدائرة في التوسع في نظام العينات حسب أسس اختيار العينة التي يتم تحديـدها فـي

-:اختيار العينة كما يلي الجريدة الرسمية وكانت أسس

) ١(المادة من كشوف التقدير الـذاتي %) ١٠٠(يتم تحديد العينة الخاضعة للتدقيق أو إعادة التدقيق بنسبة

-:وقرارات التقدير التالية مقدمة بعد انقطـاع لمـدة ألول مرة أو ال ٢٠٠٤كشوف التقدير الذاتي المقدمة خالل سنة -أ

وبغض النظر عن موعد تقديمها وذلـك –ولم يتم التقدير على أصحابها –سنتين عن تقديمها .لغايات وضع سنة أساس مقدرة على المكلف

) ٥٧(من قانون ضريبة الدخل رقم ) ٣٠(قرارات التقدير الصادرة بموجب أحكام المادة -ب . ٢٠٠٤ل سنة وتعديالته والتي تمت خال ١٩٨٥لسنة

) ٢(المادة

من هذه التعليمات يتم تحديد العينـات الخاضـعة ) ١(من المادة ) أ(مع مراعاة ما ورد في الفقرة وفق ٢٠٠٣والمتعلقة بسنة ٢٠٠٤للتدقيق من كشوف التقدير الذاتي المقدمة من المكلفين في سنة

:األسس التالية .مائتي دينار ) ٢٠٠(سائر تزيد على المكلفين من األفراد الذين لديهم خ -أ المكلفين من الشركات بما في ذلك شركتي التضامن والتوصية البسيطة الـذين لـديهم -ب

.ألف دينار ) ١٠٠٠(خسائر تزيد على

جـ المكلفين من األفراد والشركات المساهمة العامة وذات المسؤولية المحدودة والتوصية باألسهم ريبية بين المعلن في الكشف والمعدل من قبل المقدر المعني وذلك لكل سنة الذين لديهم فروقات ض

-:في الحالتين التاليتين ) ٢٠٠٢، ٢٠٠١، ٢٠٠٠(من السنوات مائتي دينار في حال الموافقـة ) ٢٠٠(الفروقات الضريبية التي تزيد على .١

.على التعديل ر في حـال عـدم ثالثمائة دينا) ٣٠٠(الفروقات الضريبية التي تزيد على .٢

.الموافقة على التعديل

المكلفين من شركات التضامن والتوصية البسيطة الذين لديهم فروقات ضريبية تزيد على -د ألف دينار بين المعلن في الكشف والمعدل من قبل المقدر المعني بغض النظر عن ) ١٠٠٠(

، ٢٠٠٠(وذلك لكل سنة من السنوات األسباب التي جرى بموجبها التعديل

٢٠٠٢، ٢٠٠١. ( هـ المكلفين الذين لديهم اختالف بين المبالغ المعلنة في كشوف التقدير الذاتي مـن الضـرائب

من قانون ضريبة ) ١٩(المقتطعة لحساب ضريبة الدخل من قبل دائرة الجمارك أو اقتطاع المادة . ٢٠٠٣تطاع وذلك لسنة الدخل وتعديالته والمبالغ الموردة من قبل الجهات التي قامت باالق

خمسمائة دينـار آلخـر ) ٥٠٠(المكلفين الذين تم مطالبتهم بفرق ضريبة مبيعات يزيد على -و .ثالث سنوات مجتمعة

) ٣(المادة

من هذه التعليمات تعتبر كشوف التقدير الذاتي للمكلفين الذين لم ) ٢(مع مراعاة ما ورد في المادة مختارة للتدقيق قانوناً ويعتبر التقدير الذاتي موافقـاً عليـه وتصـدر ترد كشوفهم ضمن العينات ال

. الدائرة قوائم بأسمائهم ترفق لهذه التعليمات

)٤(المادة ولم يظهـر اسـمه ٢٠٠٤وما قبلها خالل سنة ٢٠٠٣كل مكلف قدم كشف تقدير ذاتي عن عام

من هـذه التعليمـات أو أي ) ٣(ادة ضمن قائمة المكلفين الذين قبلت كشوفهم بدون تدقيق وفقاً للم .قوائم تصدر الحقاً يعتبر كشفه ضمن العينة المختارة للتدقيق

وقد قامت الدائرة بانتهاج سياسة العينات والعمل على توسيع ذلك من اجل تعزيز انتهـاج سياسة االستجابة الطوعية للمكلفين في تقديم كشوف تقدير ذاتي صحيحة وتعكس الوضـع

.الصحيح لكل مكلف

تقوم الدائرة بعملية الحصول على المعلومات من مصادرها بشكل أوسع وحوسبتها لتسهيل - .ية التقدير وكذلك الستخراج العينات بشكل صحيح وسليم عمل

قامت الدائرة بإنشاء مجموعات التقدير األولي في كل مديرية وذلك للتقدير على الملفـات -العاملة وغير المقدرة لسنوات سابقة وذلك إلغالق جميع السنوات غير المقدرة ليصبح ملف

ك لتشجيع المكلفين لتصويب أوضاعهم المكلف العامل مقدر لنهاية سنته المالية وذل

كما قامت الدائرة بعملية جرد للملفات الموجودة وفرزها حسب نوعها من ملفـات عاملـة -وغير عاملة وال زالت عملية الجرد مستمرة لتصفية قاعدة البيانات الموجودة لدى الـدائرة

.وأرشفة هذه الملفات هي ما تعرف بالمسرب األخضر وتعني أنـه قامت الدائرة باستحداث عملية تقدير فورية و -

دينار ، بحيـث يـتم ) ٥٠٠(يتم التقدير على بعض المكلفين والذين ال تزيد ضرائبهم عن مقارنة الضريبة المعلنة بآخر سنتين مقدرتين وإذا كانت الضـريبة المعلنـة قريبـة مـن

، وتهـدف هـذه الضرائب السابقة المعلنة فيتم قبول الكشف وإنهاء معاملة المكلف فـوراً العملية إلى توفير الجهد والوقت على المكلفين والدائرة معاً وكذلك توسـيع قاعـدة قبـول

.الكشوفات من أجل بناء جسور الثقة بين المكلفين والدائرة

أعداد كشوف التقدیر الذاتي المستلمة من المكلفین الكلیة على النحو (لتقدیر الذاتيا) ١(جدول رقم

:التالي

٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ ٢٠٠٠ السنواتعدد كشوف الشركات

المساھمة٣٥٧٥ ٣٤٨٤ ٤٠٠٦ ٣١١٤ ٣١٠٣

٦١٦١٠ ٦٢٦٣٩ ٦١٠١٩ ٥٢١٩٢ ٥٢٥٧٥ عدد كشوف األفراد ٧٢٥٤٨ ٦٢٩٣٨ ٧٢٠٧١ ٦٤١٦٨ ٥٨٨٢٢ عدد كشوف المستخدمین

عدد كشوف شركات التضامن

١٠٩٠٧ ١٠٩٠٦ ٩٨٤٧ ٨٥٩٨ ٨٣٦٨

١٤٨٦٤٠ ١٣٩٩٦٧ ١٤٦٩٤٣ ١٢٨٠٧٢ ١٢٢٨٦٨ اإلجمالي

كشوفات الشركات المساھمة

0

1000

20003000

4000

5000

1 2 3 4 5

السنوات

عدد كشوف الشركاتالمساھمة

كشوفات األفراد

2000

2001

2002

2003

2004 12345

كشوف المستخدمین

2000

2001

2002

2003

2004 12345

02000400060008000

1000012000

1 2 3 4 5

كشوف شركات التضامن

السنوات

عدد كشوف شركاتالتضامن

:كأعداد)قبول كشف(التقدیر الذاتي) ٢(الجدول رقم_٢

٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ ٢٠٠٠ السنوات ١٨١١٣ ٧٤٥٨ ٧٦٠٦ ١٤٣٢٧ ١٦٨٥٦ عدد الكشوف المقبولة

المستخدمینعدد كشوف المقبولة

٧٢٥٤٨ ٦٢٩٣٨ ٧٢٠٧١ ٦٤١٦٨ ٥٨٨٢٢

٣٧١٩٨ ٢٨٦٥٩ ٢٧٢٦٥ ٠ ٠ عدد كشوف العینة ١٢٧٨٥٩ ٩٩٠٥٥ ١٠٦٩٤٢ ٧٨٤٩٥ ٧٥٦٧٨ اإلجمالي

122868

2000

128072

2001

146943

2002

139967

2003

148640

20040

50000

100000

150000

1 2 3 4 5

االجمالي

اإلجماليالسنوات

0

5000

10000

15000

20000

1 2 3 4 5

الكشوف المقبولة

عدد الكشوف المقبولةالسنوات

0

20000

40000

60000

80000

عدد كشوف المس تخدمین المقبولة

السنوات

كشوف المستخدمین المقبولة

Series1Series2Series3Series4Series5

كشوف العینة 0

0

27265

28659

3719812345

1 2 3 4 5اإلجمالي

0

50000

100000

150000

اإلجمالي

اإلجمالي السنوات

0

20000

40000

60000

1 2 3 4 5

الكشوف المعدلة بالموافقة

عدد الكشوف المعدلة بالموافقة السنوات

)٣(الجدول رقم_٣ :كأعداد)الكشوف المعدلة بالموافقة(التقدیر الذاتي

٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ ٢٠٠٠ السنواتعدد الكشوف المعدلة

بالموافقة٣٦٥٩٤ ٢٩٥٢٣ ٣٢٨٥٧ ٤٧٤٣٢ ٤٨٠٧٢

:كأعداد)الكشوف المعدلة بعدم الموافقة(التقدیر الذاتي) ٤(الجدول رقم_٤

2000

7874

2001

7354

2002

6078

2003

5755

2004

5793

0

2000

4000

6000

8000

1 2 3 4 5

الكشوف المعدلة بعدم الموافقة

السنوات

عدد الكشوف المعدلةبعدم الموافقة

القضایا المق درة

2000

2001

2002

2003

2004 12345

1972000

1174

2001

1531

2002

1199

2003

2241

2004

0

1000

2000

3000

4000

5000

1 2 3 4 5

قضایا الضریبة

الس نوات

قض ایا الض ریبة المقطوع ة

٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ ٢٠٠٠ السنواتوف المعدلة بعدم عدد الكش

الموافقة٥٧٩٣ ٥٧٥٥ ٦٠٧٨ ٧٣٥٤ ٧٨٧٤

التقدیر األولي والضریبة المقطوعة) ٥(الجدول رقم_٥

٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ ٢٠٠٠ السنوات ٧٣٥٣٢ ٨٣٢٢٦ ١٠٤٩٨٤ ٩٦٩٨٦ ١١٣٢٠٩ عدد القضایا المقدرة

٢٢٤١ ١١٩٩ ١٥٣١ ١١٧٤ ١٩٧ قضایا الضریبة المقطوعة

القضایا المعترض علیھا

2000

20012002

2003

200422741

18127

16255

12621

16074

1 2 3 4 5

قضایا مفصولة بالموافقة

2000

2001

2002

2003

2004 17652

1672712378

10801

866212345

قضایا مفصولة بعدم الموافقة

2000 2001 2002 2003 2004

91155662 4983 5335 5489

02000400060008000

1000012000

1 2 3 4 5

قضایا مفصولة بعدمالموافقةالسنوات

):أعداد القرارات(التقدیر اإلعتراضي) ٦(الجدول رقم_٦

٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ ٢٠٠٠ السنواتعدد القضایا المعترض

علیھا١٢٦٢١ ١٦٢٥٥ ١٦٠٧٤ ١٨١٢٧ ٢٢٧٤١

٨٦٦٢ ١٠٨٠١ ١٢٣٧٨ ١٦٧٢٧ ١٧٦٥٢ قضایا مفصولة بالموافقةقضایا مفصولة بعدم

الموافقة٥٤٨٩ ٥٣٣٥ ٤٩٨٣ ٥٦٦٢ ٩١١٥

0%20%

40%60%

80%100%

1 2 3 4 5

القضایا المنجزة

عدد القضایا المنجزة السنوات

2000

5814

2001

4408

2002

2657

2003

3303

2004

2743

0

2000

4000

6000

8000

1 2 3 4 5

القضایا المنج زة

عدد القضایا المنجزة السنوات

):أعداد القرارات(تقدیر الموظف المناب) ٧(الجدول رقم_٧

٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ ٢٠٠٠ السنوات ٤٨٩ ١١٩٠ ١٢٤٧ ١٣٣١ ١٤٢٠ عدد القضایا المنجزة

):رارات وفروقات إنقاص بالضریبةكأعداد ق(تنفیذ قرار المحكمة بالتسویة) ٨(الجدول رقم_٨

٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ ٢٠٠٠ السنوات ٢٧٤٣ ٣٣٠٣ ٢٦٥٧ ٤٤٠٨ ٥٨١٤ عدد القضایا المنجزة

الفروقات لتخفیض الضریبة

١٣٢٨٨٩٣٧ ٨٣٥٧٧٤٤ ١١٤٦٩٣٦٦ ١٢١٥٩٣٥٩ ١٥١١٥١١٣

الفروقات لتخفیض الضریبة

20002001

20022003

2004

0

5000000

10000000

15000000

20000000

1 2 3 4 5

السنواتالفروقات لتخفیض الضریبة

20002001

20022003

20040

50000000

100000000

150000000

1 2 3 4 5

الضریبة المعلنة بالكشوف

الضریبة المعلنة بالكشوف السنوات

الكشوف المعدلة الكلیة أفراد وشركات،قبول وتعدیل بالموافقة (يالتقدیر الذات)٩(الجدول رقم_ ٩

)وعدم الموافقة ٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ ٢٠٠٠ السنوات

الضریبة المعلنة

بالكشوف

١٢٣٥٩١٣٨٥ ١٠٦٩٠٨٨٣٤ ١١٥٦٢٦٠٨٩ ٩٢٥٥٠٢٦٨ ٧٣٦١٩٧٨٣

الضریبة المعدلة بالقرار

١٨٠٥٥٤٣٥٧ ١٦٠١٥٧٧٦٨ ١٧٤٠٨٣٥٦٧ ١٥٧٠٤٨٥٦٦ ١٥٧٣١٩٩٢٥

الفرق بین المعلن

والمعدل

٥٦٩٦٢٩٧٢ ٥٣٢٤٨٩٣٤ ٥٨٤٥٧٤٧٨ ٦٤٤٩٨٢٩٨ ٨٣٧٠٠١٤٢

النسبة المئویة

للزیادة عن المعلن

٤٦ %٥٠ %٥٠ %٦٩ %١١٣%

20002001

20022003

20040

50000000

100000000

150000000

200000000

1 2 3 4 5

الض ریبة المعلن ة ب القرار

الضریبة المعدلة بالقرارالسنوات

الفرق بین المعلن والمعدل

2000

2001

2002

2003

2004 12345

النسبة المئویة للزیادة عن المعلن

2000

2001

2002

2003

2004 12345

20002001

20022003

200402000000400000060000008000000

10000000120000001400000016000000

1 2 3 4 5

الفروقات المفصولةبالموافقةالسنوات

الفروقات المفصولة بعدم الموافق ة

2000

2001

2002

2003

2004 12345

2000 2001 2002 2003 20040

5000000

10000000

15000000

20000000

1 2 3 4 5

اإلجمالي للتخفیض

السنواتاإلجمالي للتخفیض

)الفروقات الضریبیة(التقدیر اإلعتراضي)١٠(الجدول رقم_ ١٠ ٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ ٢٠٠٠ السنوات

الفروقات المفصولة بالموافقة

٩٠٩٧٣٧٧ ١٤٤٩٥٤٢٤ ٦٣٦٢٨٢٩ ١١٤٣٢٣٨٨ ١٥٧٧٢٠٠١

الفروقات المفصولة بعدم

)تخفیض(الموافقة

٨٠٧٩٦٩ ١٣٤٤٧٤٠ ٤١٦٩٩٩٩ ٩٩٠٠٧٠ ٢٦٦٨٩٧٩

٩٩٠٥٣٤٦ ١٥٨٤٠١٦٤ ١٠٥٣٢٨٢٨ ١٢٤٢٢٤٥٨ ١٨٤٤٠٩٨٠ اإلجمالي للتخفیض

2000 2001 2002 2003 2004010000002000000300000040000005000000

1 2 3 4 5

الفروقات بالزیادة للضریبة

السنواتالفروقات بالزیادة للضریبة

)الفروقات بالزیادة(تقدیر الموظف المناب)١١(الجدول رقم_ ١١ ٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ ٢٠٠٠ السنوات

الفروقات بالزیادة للضریبة

١٠٩٥٨٩٨ ٣١٤٨٥٥٦ ٢٠٩٥١٨١ ١٣٧٦٠٢٢ ٤٢٢٣٠٧٦

)لجمیع المكلفین(قیمة الضرائب وفق التقدیر األولي)١٢(الجدول رقم_ ١٢ ٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ ٢٠٠٠ سنواتال

٨٤٠٢٩٢٦ ٧٩١٤٥٠٢ ١١٠٥٧٤٦٧ ١٤٦٥٣٥٠٧ ١٣٧٥١٤٣٠ قیمة الضرائب

20002001

20022003

200402000000400000060000008000000

10000000120000001400000016000000

1 2 3 4 5

السنواتقیمة الضرائب

2000

2001

2002

2003

2004

331590

2807285

2925524

2387784

229500612345

:قیمة الضرائب للضریبة المقطوعة) ١٣(الجدول رقم_١٣ ٢٠٠٤ ٢٠٠٣ ٢٠٠٢ ٢٠٠١ ٢٠٠٠ السنوات

٢٢٩٥٠٠٦ ٢٣٨٧٧٨٤ ٢٩٢٥٥٢٤ ٢٨٠٧٢٨٥ ٣٣١٥٩٠ قیمة الضریبة

النقص/الزيادة 2004 2003

% ملیون دینار ملیون دینار

%38.1 831.271 602.043 لى المبيعاتالعامة ع الضريبة إجمالي

%9.9 223.806 203.707 الدخل ضريبة إجمالي

%30.9 1,055.077 805.750 الدائرة لتحصيالت اإلجمالي المجموع

تحصیالت ٢٠٠٣ من ضریبتي الدخل والمبیعات

602.043

203.707

805.75

إجمالي الضریبة العامةعلى المبیعاتإجمالي ضریبة الدخل

المجموع اإلجماليلتحصیالت الدائرة

تحصیالت ٢٠٠٤ من ضریبتي الدخل والمبیعات

831.271

223.806

1,055.08

إجمالي الضریبة العامةعلى المبیعاتإجمالي ضریبة الدخل

المجموع اإلجماليلتحصیالت الدائرة

النقص /الزیادة في تحصیالت الدائرة

38.10%

9.90%

30.90%

إجمالي الضریبة العامةعلى المبیعاتإجمالي ضریبة الدخل

المجموع اإلجماليلتحصیالت الدائرة

٢٠٠٤للعام المقدر ٢٠٠٤الفعلي للعام المقدر/الفعلي

% ملیون دینار ملیون دینار

%103.91 831.271 800 العامة على المبيعات الضريبة إجمالي

%111.35 223.806 201 الدخل ضريبة إجمالي

%105.4 1,055.077 1,001 الدائرة لتحصيالت اإلجمالي المجموع

التحصیل المقدر بالملیون دینار لع ام ٢٠٠٤

إجمالي الضریبة العامةعلى المبیعاتإجمالي ضریبة الدخل

المجموع اإلجماليلتحصیالت الدائرة

التحصیل الفعلي بالملیون دینار لعام ٢٠٠٤

إجمالي الضریبة العامةعلى المبیعاتإجمالي ضریبة الدخل

المجموع اإلجماليلتحصیالت الدائرة

النقص/الزيادة 2004 2003

% ملیون دینار ملیون دینار

%16.2 266.661 229.442 قطاع الصناعة

%47.0 152.341 103.599 قطاع الخدمات

%42.8 42.244 29.577 قطاع التجارة

%68.0- 0.142 0.444 األخرى اإلیرادات

%27.1 461.388 363.062 المجموع

%48.0 3.564 2.408 الغرامات

%27.2 464.952 365.470 المجموع

%55.9 360.866 231.449 االستیراد

%6.4 5.453 5.124 المنطقة الخاصة

%54.8 366.319 236.573 المجموع

المقدر/الفعلي %

إجمالي الضریبة العامةعلى المبیعاتإجمالي ضریبة الدخل

المجموع اإلجماليلتحصیالت الدائرة

%38.1 831.271 602.043 التحصیالت إجمالي

تحصیالت ضریبة المبیعات حسب القطاعات لعام ٢٠٠٤قطاع الصـناعة

قطاع الخـدمات

رة ـا قطاع التج

رى اإلیرادات األخ

المجموع

الغرامات

المجموع

راد االستی

المنطقة الخاصة

المجموع

إجمالي التحصیالت

التحصیالت ضریبة المبیعات حسب القطاعات لعام ٢٠٠٣ قطاع الصناعة

قطاع الخدماتقطاع التجارةاإلیرادات األخرىالمجموعالغراماتالمجموعاالستیرادالمنطقة الخاصةالمجموعإجمالي التحصیالت

2003 2004 النقص/الزيادة % دینار دینار

%64.9 44,924,230 27,244,962 البنوك/الشركات المالیةالشركات المساھمة

%14.4 30,744,510 26,875,832 العامة

الشركات المساھمة الخاصة

48,784,942 51,767,628 6.1%

فاست لنك /السلفیات %48.5- 10,000,000 19,423,931 واالتصاالت

بوتاس، ( أخرىسلفیات %100.0- 0 5,000,000 )اإلسكانبنك

باإلضافةالمجموع %7.9 137,436,368 127,329,667 للسلفیات

%12.4 53,099,197 47,242,505 األفراد

%42.0 23,214,448 16,345,471 المستخدمین

%22.7- 2,882,213 3,726,669 الموظفین

%17.7 79,195,858 67,314,645 المجموع

%53.2- 2,149,734 4,591,499 ضریبة التوزیع

النقص/الزیادة قطاع الصناعةقطاع الخدماتقطاع التجارةاإلیرادات األخرىالمجموعالغراماتالمجموعاالستیرادالمنطقة الخاصةالمجموعإجمالي التحصیالت

* *

ضریبة الخدمات %12.3 5,023,304 4,472,035 االجتماعیة

%20.9- 7,173,038 9,063,534 المجموع

%9.9 223,805,264 203,707,845 التحصیالت إجمالي :مالحظات

على النحو المحصلة بواسطة دائرة الجمارك % ٢ضمن تحصیالت األفراد والشركات المساھمة الخاصة ضریبة االستیراد :اآلتي

%38.6 6,883,482 4,964,755 شركات مساھمة

%64.6 16,143,445 9,805,393 أفراد

%55.9 23,026,926 14,770,148 المجموع :فائدة على الودائع والغرامات والضریبة المضافة على النحو االتي% ٥) قطاع البنوك(تحصیالت الدائرة إجماليویتضمن

%6.6 4,756,230 4,463,352 الغرامات إجمالي

%3.1- 1,285,869 1,327,517 الضریبة المضافة

%84.2 5,644,512 3,063,944من فوائد الودائع % ٥

تتحصیالت ضریبة الدخل حسب القطاعات لعام ٢٠٠٣

الشركات المالیة/البنوك الشركات المساھمة العامةالشركات المساھمة الخاصة السلفیات/فاست لنك واالتصاالتسلفیات أخرى (بوتاس، بنك اإلسكان) المجموع باإلضافة للسلفیاتاألفراد المستخدمینالموظفین المجموعضریبة التوزیع ضریبة الخدمات االجتماعیةالمجموع إجمالي التحصیالت

تتحصیالت ضریبة الدخل حسب القطاعات لعام ٢٠٠٤

الشركات المالیة/ البنوك الشركات المساھمة العامةالشركات المساھمة الخاصة السلفیات/ فاست لنك واالتصاالتسلفیات أخرى (بوتاس، بنك اإلسكان) المجموع باإلضافة للسلفیاتاألفراد المستخدمینالموظفین المجموعضریبة التوزیع ضریبة الخدمات االجتماعیةالمجموع إجمالي التحصیالت

النقص /الزیادة في تحصیالت ضریبة ال دخل

الشركات المالیة/البنوك الشركات المساھمة العامة الشركات المساھمة الخاصة السلفیات /فاست لنك واالتصاالتسلفیات أخرى (بوتاس، بنك اإلسكان ) المجموع باإلضافة للسلفیات األفراد المستخدمین الموظفین المجموعضریبة التوزیع ضریبة الخدمات االجتماعیةالمجموع إجمالي التحصیالت

تم إجراء عدة تعديالت على قانون ضريبة الدخل بهدف إيجاد مناخ اسـتثماري مناسـب يتصف بالشفافية والوضوح مع المحافظة على االستقرار المالي والنقدي، ولعل األردن من أوائـل

لسـنة ) ٣٤(لمؤقت رقـم دول المنطقة التي أدخلت مفهوم التقدير الذاتي ، وذلك ضمن القانون اأما فيما يتعلق بالتشريع الخاص بضريبة المبيعات فقد انتقل األردن من مفهـوم ضـريبة ١٩٨٢

التي ١٩٩٤المكوس واإلنتاج إلى ضريبة االستهالك ثم ضريبة المبيعات في مرحلتها األولى عام بقيـة الحلقـات ضمت المستورد والصانع، وضريبة المبيعات في مرحلتها الثانية التي أضـافت

، وكان التطور التشريعي لضريبة المبيعات يستهدف دائماً تحقيـق المسـاواة ٢٠٠١التجارية عام والعدالة بين المكلفين وتشجيع االستثمار وتقليص االزدواج الضريبي وجميعها تصب في اإلصالح

.الشامل في إطار عملية التنمية االقتصادية واالجتماعية المستدامة

نتيجة توجه الدائرة إلى سياسة حل قضـايا المكلفـين فـي مرحلتـي التقـدير األولـى واالعتراض وضرورة الحد من إصدار القرارات بعدم الموافقة فقد بلغت القضايا المستأنفة لعـام

حيث بلغت حينهـا %) ١٥.٤٩٣(بنسبة ٢٠٠٣قضية أي انخفض عن عام ٣٦٠٠بواقع ٢٠٠٤ . ةقضي ٤٢٦٠

قضـية أي زادتنسـبة الفصـل ٧٠٦٥بواقـع ٢٠٠٤بلغ عدد القضايا المفصولة لعام وذلك نتيجة مباشرة النخفاض عـدد ( قضية ٦٥٠٦حيث بلغت حينها ٢٠٠٣عن عام % ٨.٥٩٢

القضايا المستأنفة ونتيجة التركيز على حل قضايا االستئناف المتراكمة للسنوات السابقة، علماً بأن دينـار بتخفـيض مقـداره ٦١.٩٤٦.٢٧٢دخل المفروضـة بعـد االسـتئناف مقدار ضريبة ال

يبين عدد القضايا المستأنفة والمميزة ١٢والجدول رقم % ٣٩.٢٢دينار وبنسبة ) ٢٤.٢٩٦.٨٠٠( . والضرائب قبل االستئناف وبعده

عـن % ٥٥.٨٣٩قضية أي بنقص نسبتة ٢٠٨بواقع ٢٠٠٤بلغت القضايا المميزة لعام . ٢٠٠٣عام

عن عام ٢٠٠٤خالل عام ٧٤٦وقد تحققت زيادة بعدد القضايا المميزة المفصولة بواقع قضـية وبنسـبة ٣٠٥قضية ليبلغ حجم هـذه الزيـادة بمقـدار ٤٤١حيث بلغت حينها ٢٠٠٣

٦٩.١٦١ .% )١٢(جدول رقم

٢٠٠٤-٢٠٠٣عدد القضايا المستأنفة والمميزة وفرق االستئناف خالل السنوات

البیان اإلنجاز ازاإلنج

النسبة المئویة الفعلي للعام الفعلي للعام

النقص/ للزیادة 2004 2003 %15.493- 3600 4260 القضایا المستأنفة

%8.592 7065 6506 القضایا المفصولة %55.839- 208 471 الممیزة الواردة یاالقضا

%69.161 746 441 القضایا الممیزة المفصولة %11.289- 61946272 69829598 لمفروضةمقدار الضرائب ا

%16.142- 37649472 44896500 الضرائب بعد االستئناف 24296800- 24933098- الفرق

%39.22- %35.71- النسبة المئویة للفرق

ض قضية أي بانخفا ٤،٠٥٠بواقع ٢٠٠٤بلغت القضايا الواردة لقسم التنفيذ الجبري لسنة قضـية وذلـك ٥،٢٠٥التي بلغت حينها ٢٠٠٣عن عام %٢٢.٢-قضية وبنسبة ١،١٥٥مقداره

.بسبب عدم لجوء الدائرة الى مرحلة التنفيذ الجبري اال بعد استنفاذ كافة وسائل التحصيل

عـن % ٢٦.٧قضية أي بزيادة نسبتها ٦،٣٠٠بواقع ٢٠٠٤بلغت القضايا المنجزة لعام

االنجاز الفعلي لعام ٢٠٠٣

القضایا المستأنفةالقضایا المفصولةالقضایا الممیزة الواردةالقضایا الممیزة المفصولةمقدار الضرائب المفروضةالضرائب بعد االستئنافالفرقالنسبة المئویة للفرق

ااالنجاز الفعلي لعام ٢٠٠٤

القضایا المستأنفة

القضایا المفصولة

القضایا الممیزة الواردة

القضایا الممیزة المفصولة

مقدار الضرائبالمفروضةالضرائب بعد االستئناف

الفرق

النسبة المئویة للفرق

قضية، وبسبب سياسة الدائرة في تفعيل هذا القسم والتركيز ٤،٩٧١ا حيث بلغت حينه ٢٠٠٣عام في مرحلة ٢٠٠٤على الضرائب النوعية وليس الكمية بلغ مجموع الضرائب المنجزة خالل عام

حيث بلغت حينهـا ٢٠٠٣عن عام % ٥٢.٤مليون دينار أي بزيادة نسبتها ٣٢.٤التنفيذ الجبري ، %٣٥نطبق على الضرائب المحصـلة نقـديا زيـادة بنسـبة مليون دينار وهذا الحال ي ٢١.٢٧

يبين انجاز قسم التنفيذ الجبري خالل ١٣وجدول رقم ٠% ٨٣والمقسطة حيث بلغت نسبة الزيادة ٢٠٠٤-٢٠٠١السنوات

)١٣(جدول رقم في قسم التنفيذ الجبري) بالدينار(يبين عدد القضايا والضرائب المنجزة

البیاناإلنجاز

للعام الفعلي ٢٠٠١

اإلنجاز الفعلي للعام ٢٠٠٢

اإلنجاز الفعلي للعام ٢٠٠٣

اإلنجاز الفعلي للعام ٢٠٠٤

متوقع % / للزیادة للنقص

%٢٢.٢- ٤,٠٥٠ ٥,٢٠٥ ٥,٦١٣ ٧.١٧٧ القضایا الواردة %٢٦.٧ ٦,٣٠٠ ٤,٩٧١ ٤,٢٧٠ ٥.١٣٣ القضایا المنجزة

٥,٨١١,٠٢ ٥.٨٨١.٥٤٩ الضرائب المحصلة٨,٨٧٠,٦١ ٦,٥٧٠,٩٢٠ ٧

٣٥.٠ ٠%

٨,٢٢٣,٤٣ ٣.٩١١.٥٣٩ الضرائب المقسطة٠

١٢,٢٣١,٥٢٩

٢٢,٤٠٥,٧٨٣.٢ ٦٣%

حول لالعتراض ٢,١٦٣,٣٢ ٥.٨١٢.٩٦٠ واالستئناف

١,١٤٩,٤٢ ٢,٤٦٨,٢٢٥ ٦٥٣.٤- ١%

مجموع الضرائب المنجزة

١٥.٦٠٦.٠٤٨

١٦,١٩٧,٧٨٣

٢١,٢٧٠,٦٧٤

٣٢,٤٢٥,٧٥٢.٤ ٩٤%

: من خالل دعم االدارة العليا للتطوير، فقد استفادت مديريةة الشؤون المالية من هذا التطوير ال بل ساهمت فيه من خالل حوسبة نشاطات هذه المديري

بالكامل االمر الذي يؤدي الى تخفيف االعتماد على العمل المستندي بالكامل في اغلب المراحل والى توفير الكثير من الوقت والجهد على كاهل الموظفين والمواطنين المراجعين

هداف موازنة البرامج واالداء التي انتهجتها الدائرة في أمن جهة والمساهمة في تحقيق وهي الى جانب ذلك كله من جهة أخرى زنتها خالل السنوات الماضية اعداد مشروع موا

على نشاطات الدائرة لإلنفاقتساهم مساهمة فاعلة في ديمومة توفير الموارد الالزمة ومديرياتها المختلفة بهدف توفير بيئة العمل المناسبة للموظفين من اجل تقديم افضل

من ادارة الموارد المالية في الدائرة تتم نإو. الخدمات للمكلفين بأقل وقت وجهد ممكن : خالل جانبين يتعلقان بالتمويل

- :التمويل من خالل الموازنة العامة للدولة – األول

وقد انتهجت الدائرة في اعداد موازنتها السنوية نهج موازنة البرامج وتقييم األداء بحيث يتم ديريات المختلفة في الدائرة وضمن خلق جو مؤسسي في اعداد الموازنة تشارك فيه الم

وفيما يتعلق ٠اختصاصاتها للحصول على موازنة ذات مستوى عال من الشفافية والدقة -:دائرة فقد تم تقسيم الدائرة الى ثالث برامج فاعلة هي الباعداد موازنة

المالية ويهدف هذا البرنامج الى تقديم الخدمات :برنامج االدارة والخدمات المساندة - أير االنشطة المناطة بالمديريات المختلفة يواالدارية والقانونية والقضائية الالزمة لتس

والبرامج االخرى من خالل رفد هذه المديريات بالكوادر المدربة والمؤهلة وتنمية المهارات العملية والعلمية عن طريق عقد الدورات التدريبية المختلفة وكذلك المشاركة في تمثيل

فاقيات منع االزدواج الضريبي مع كافة دول تردن ضريبياً في المحافل الدولية وابرام ااالالعالم االمر الذي يساهم في تنفيذ خطط وبرامج الدولة في مجال االصالح االقتصادي

٠وايجاد مناخ استثماري مشجع دمات الى كبار حيث يهدف هذا البرنامج الى تقديم الخ :برنامج تقدير الشركات المساهمة - ب

٠مكلفي الدائرة من خالل مديرية مختصة لخدمة هؤالء المكلفين يهدف هذا البرنامج الى تقديم الخدمات :برنامج تقدير االفراد والموظفين والمستخدمين - ج

٠لجميع مديريات الضريبه في المملكة من خالل بنود حيث يتم االنفاق على هذه البرامج ضمن المخصصات المرصودة لهذه الغاية

الموازنة وبطريقة تضمن الحد من النفقات عن طريق تطبيق نظام رقابة مالية فعال لتدقيق اوجه االنفاق ومقارنتها مع المخصصات المرصودة وضرورة احداث مثل هذه النفقة تمشياً مع توجه

٠االدارة العليا في الحد من اوجه االنفاق غير المبرر لممتلكات الخاصة بالدائرة عن طريق مساهمة مشروع تطوير الدائرة وتتم ادارة المباني وا

وبتمويل من االمم المتحدة بانشاء شبكة اتصاالت هاتفية وشبكة حاسب متطورة وذات كفاءة عالية تتابع من قبل شعبة الصيانة في مديرية الحاسب اآللي لضمان سير العمل وخدمة

ية لهذه المباني والممتلكات من قبل لجنة العطاءات المواطنين كما يتم ابرام عقود نظافة سنو .المركزيه وتعيين حراس رسميين في هذه المباني لضمان سالمتها

:التمويل من خالل مشروع تطوير دائرة ضريبة الدخل – الثاني

يتم االنفاق من الجزء الممول من مساهمة االمم المتحدة مع الحكومة االردنية في مشروع : وير دائرة ضريبة الدخل تحقيقاً الهداف الدائرة المتمثلة في تط

توسيع قاعدة المكلفين وذلك باستخدام تقنيات المعلومات الحديثة عن طريق حوسبة كافة -اجراءات الدائرة وتوفير أجهزة حاسوب موزعة على كافة الموظفين المستخدمين لهذه

للمكلفين من خالل ادراج سجالت لجميع االجهزة وحسب احتياجاتهم يتم تقديم خدمات المكلفين في المملكة على قاعدة بيانات مركزية متوفرة عند الحاجة وفي خالل وقت قصير

٠وجهد قليل االعتماد على البرمجيات المتطورة في التدقيق والمتابعة ما أمكن من خالل المعلومات -

٠البيانات عن المكلفين ةالمدرجة على قاعد .ة تأهيل الموظفين بما يتالئم وتقنيات البرمجيات المتطورة المستخدمة لهذه الغايةاعاد -للمواطن من خالل أي ةتقديم افضل خدمبما يساهم باعادة هيكلة دائرة ضريبة الدخل -

مديرية خدمات وبسرعة عالية اعتماداً على شبكة حاسب حديثة معدة لهذه الغاية والمعلومات المتوفرة عن ٠لفين المك

لقد قامت االدارة العليا بتحديد احتياجات الدائرة من المعلومات وفق منهجية تؤدي بصورة و واضحه الى ما نص عليه قانون ضريبة الدخل من الزام جميع المؤسسات الحكومية وغير الحكومية بتزويد الدائرة عن حجم نفقات ومصاريف هذه المؤسسات وذلك لعكسها على

كلفين االمر الذي يتطلب التوسع المستمر في جمع المعلومات من كافة المصادر مع حسابات المضرورة مراعاة عدم االزدواجية في جمع هذه المعلومات من خالل التنسيق والمراقبة الدائمة وقد تبين في السنوات االخيرة ان دائرة الجمارك وبناء على نظام محوسب اصبحت توفر

مكلفين على اقراص ممغنطة مما يعكس السرعة في الحصول على للدائرة معلومات عن ال ٠المعلومات وذلك تحقيقاً للهدف الثاني من اهداف تطوير الدائرة

ان التطبيقات المستفادة من آليات جمع المعلومات ادت الى تحقيق االستفادة القصوى والمطلوبة لم يقوموا بتقديم كشوفات التقدير بحيث يتم الوصول الى جميع المكلفين وحصر المكلفين الذين

الذاتي آلياً على ضوء توسيع قاعدة البيانات في جمع المعلومات والتخطيط للوصول الى هؤالء المكلفين عن طريق التقنيات الحديثة الدارة هذه الموارد من هؤالء المكلفين غير المراجعين

.للدائرةمع المعلومات وتحويلها لهو جزء ال يتجزأ من ان االستمرار في تطبيق التقنيات الحديثة في ج

للتخفيف على المختلفة برنامج الحكومة االلكترونية الذي تبنته الحكومة بالتنسيق مع الدوائر .الورق الحد من الهدر في إستخدامالمواطنين و

:

ئرة في تنفيذ مشروع التطوير بالتعاون مع بالرغم من المرحلة االنتقالية التي مرت بها الدا برنامج االمم المتحدة االنمائي، في تطوير انظمة الحاسب وبناء شبكات حديثة، وفي احداث نقلة نوعية بالخدمات المقدمة وتعزيز مفهوم الحكومة االلكترونية الناشئ عن التوسع في

في تحقيق وفر باجمالي تكنولوجيا المعلومات وتوكيد عناصر الجودة، نجحت الدائرةألف دينار فقد بلغ مخصص النفقات الكلية ٢٦٣نفقات ضريبة الدخل بقيمة اجمالية تبلغ

مليون دينار بينما بلغت النفقات الكلية الفعلية خالل عام ٨.٩٢للدائرة مبلغ ٢٠٠٤للعام ن كلفة يبي ٣وجدول رقم % ٧مليون دينار أي بوفر نسبته االجمالية ٨.٦٥مبلغ ٢٠٠٤

) ٣(تحصيل الدينار لضريبة الدخل، انظر الجدول رقم :

بالرغم من المرحلة االنتقالية التي مرت بها الدائرة في تنفيذ مشروع الدمج مع دائرة ضريبة الدخل وفي تطوير انظمة الحاسب وبناء شبكات حديثة، وفي احداث نقلة نوعية بالخدمات

عزيز مفهوم الحكومة االلكترونية الناشئ عن التوسع في تكنولوجيا المعلومات المقدمة وتوتوكيد عناصر الجودة، نجحت الدائرة في تحقيق وفر باجمالي نفقات ضريبة المبيعات

٢٠٠٤مليون دينار فقد بلغ مخصص النفقات الكلية للعام ١.٨٦٢بقيمة اجمالية تبلغ مبلغ ٢٠٠٤ينما بلغت النفقات الكلية الفعلية خالل عام مليون دينار ب ٦.٠٢للدائرة مبلغ

يبين كلفة تحصيل ٣وجدول رقم % ٣١مليون دينار أي بوفر نسبته االجمالية ٤.١٥ )٣(الدينار لضريبة المبيعات، انظر الجدول رقم

كلفة تحصيل الدينار لضريبة المبيعات

ب٣جدول رقم

ر لضریبة المبیعاتویبین كلفة تحصیل الدینا

للوفر % وفر ٢٠٠٤الفعلي ٢٠٠٤مقدر المادة رقم المادة

%0.4- 6741- 1,571,741 1,565,000 مجموع الرواتب واألجور والعالوات 116 ـ 100

%18.8 78733 339,267 418,000 مجموع النفقات التشغيلية 214 ـ 200

%0.0 0 64,000 64,000 تحويلية األخرىمجموع النفقات ال 303 ـ 300

306 رديات سنوات (مجموع النفقات التحويلية

)سابقة3,491,000 2,066,983 1424017 40.8%

%27.0 1496009 4,041,991 5,538,000 مجموع بالنفقات الجاریة باستثناء الردیات

%76.8 365710 110,290 476,000 النفقات الرأسمالية 511 ـ 500

٢٠٠٤اجمالي النفقات الجاریة والرأسمالیة للعام 6,014,000 4,152,281 1,861,719 31.0%

٢٠٠٤اجمالي تحصیالت عام 800,000,000 831,270,000 31,270,000 3.9%

- 0.003- 0.0050 0.0075 كلفة تحصیل الدینار الواحد33.6%

كلفة تحصيل الدينار لضريبة الدخل

أ٣جدول رقم ویبین كلفة تحصیل الدینار لضریبة الدخل

للوفر % وفر ٢٠٠٤الفعلي ٢٠٠٤مقدر المادة رقم المادة

%4.0 181531 4,408,969 4,590,500 مجموع الرواتب واألجور والعالوات 116 ـ 100

%4.3 42193 929,807 972,000 ات التشغيليةمجموع النفق 214 ـ 200

%15.4 26195 143,805 170,000 مجموع النفقات التحويلية األخرى 303 ـ 300

306 رديات سنوات (مجموع النفقات التحويلية

)سابقة3,000,000 3,000,000 0 0.0%

%2.9 249919 8,482,581 8,732,500 مجموع بالنفقات الجاریة باستثناء الردیات

%7.0 12966 172,034 185,000 النفقات الرأسمالية 511 ـ 500

٢٠٠٤اجمالي النفقات الجاریة والرأسمالیة للعام 8,917,500 8,654,615 262,885 2.9%

٢٠٠٤اجمالي تحصیالت عام 201,000,000 223,805,264 22,805,264 11.3%

%12.8- 0.006- 0.039 0.044 كلفة تحصیل الدینار الواحد

رة مع التوجهات الحديثة نحو العولمة على المستويين االقليمي والدولي األمر الذي تتفاعل الدائتطلب تكثيف الجهود المتالك المعرفة وطرق استخدامها من خالل بناء منظم ومنسق للبنية التحتية الوطنية للمعلومات، والتي تميزت منهجيتها بالمحافظة على سرية المعلومات بمفاتيحها الثالثة

تحصينها ضد التغيير داخليا (وتوازن ما بين تكامل المعلومات ) خويل، والسيطرة، والتدقيق الت(وقد تخطت ) . يمكن الحصول عليها دون اعتراضها او حذف جزء منها(وتوفيرها ) وخارجيا

الدائرة من رؤية نفسها كدائرة منفصلة بأن ترى نفسها كحكومة من حيث التعاون والمشاركة في وتوحيد صيغ تسجيل المعلومات لديها، فكلما زادت هذه المعرفة وهذا التنسيق سهلت المعلومات

.عملية تنفيذ االندماج المعلوماتي مع الجهات األخرىونظرا لخصوصية الدائرة من حيث طبيعة أنشطتها التي تعتمد بصورة أساسية على المعلومات،

على تطور النظم والبرمجيات؛ كان اإلهتمام وتنوع خدماتها المقدمة للجمهور والتي يعتمد نجاحها ١٩٩٥االول هو أتمتة اعمال الدائرة وحوسبتها من خالل مشروع تطوير بدأ العمل به منذ عام

ولغاية تاريخه، علما بأن اهتمامات الدائرة بتطوير النظم والبرمجيات سبقت هذا التاريخ ومنذ بداية .الثمانينات

مي ونوعي لكافة الخدمات التي تقدمها من وجهة نظر كل من وقد قامت الدائرة بتحليل ك، Cmpletionالوقت الالزم النجازها) سنة/التكرار(المكلف وقد تم تحليلها من حيث /الدائرة

Complexity، تعقيدها Maturityها إدراك،Convenienceتهامالءم، درجة Costتكلفتها تيبها حسب اولويات اخذت بعين االعتبار قيمة الخدمة وبكافة ابعادها التقنية والقانونية وقد جرى تر

تكلفة تنفيذها للوصول الى افضل وسائل استخدام تكنولوجيا المعلومات / للمكلفين ودرجة صعوبتها :ومن هذه االنشطة

ادارة تسجيل المكلفين والتي تنحصر مهامها في مخاطبة المكلفين غيرالمسجلين، تسجيل مكلفين - .ف المكلف والتفويضجدد، التعديل بمل

.ادارة اصدار واستالم كشوف التقدير الذاتي السنوية وتقديم االعتراضات - ادارة التحصيل ومتابعة دفع المكلف الضريبة بمواعيدها المقررة قانونا، وتحصيل الضرائب -

.غير المدفوعة واصدار البيان الضريبي آليا والذي يبين الوضع المالي الضريبي للمكلف

ت الدائرة بالتعامل مع بنك االسكان لقبض اقساط المكلفين عن طريقه وستطور التعامل قامكما

يصار الى اصدار ايصاالت لالبنكي ليشمل قبض البنوك لجميع دفعات الضرائب واالقتطاعات ٠القبض آليا

المبالغ التي يستردها المكلف نتيجة زيادة في االقتطاع الضريبي من اجره او(ادارة الرديات - )راتبه

ادارة اقتطاع الضريبة وتشمل دفع الضرائب المقتطعة من الموظفين والمستخدمين، واستالم - .نماذج االقتطاع السنوي، واستالم كشوفهم التقدير

.ادارة اقتطاع الضريبة عن غير المقيمين -

أوراكل الى لغة Cobolوقد قامت الدائرة مؤخرا بتطوير وتحويل انظمتها البرمجية من لغة كوبل Oracle والتي تتميز بقدرتها على تخزين البيانات واسترجاعها وحمايتها وبالتعامل مع البرمجيات

بتصميم قاعدة بيانات ) يضم عددا من موظفي الدائرة االكفاء(الحديثة، حيث قام فريق المشروعوببناء برامج ) ..أمن وسرية المعلومات والرقابة والمتابعة والسيطرة والتدقيق(تمتاز بالشمولية

بدل من الطريقة التقليدية، وتربط المستخدمين من خالل WEBجديدة متطورة تستخدم صفحات وعلى ان تراعي سهولة التحديث وصيانة االنظمة مركزيا، واعتمدت Intranetالشبكة الداخلية

تكون بحيث High Availabilityالدائرة في تصميم أجهزتها وأنظمتها وشبكاتها على مبدأ NO singleفعالة وبمستوى مرتفع من الكفاءة طول فترة العمل بدون نقطة انقطاع او عطل

point failor بحيث ال يشعر المستخدم بأي عطل أو بطء قد يطرأ على األنظمة، إلستخدام . موزع الحمل عليهما آليا وبالتساوي ) يعمالن معا كرديف كل لآلخر(االجهزة الرئيسة لجهازين

ا هو الحال بالنسبة لالجهزة الرئيسية فقد تم استخدام خطي اتصال ذات سرعة عالية في وكملربط المديريات المختلفة مع االدارة ووضع خطوط Digital Leased Lineنقل البيانات

ISDN احتياطية مدعمة بإجهزةSwitch وRouter ويتم ادارة ومراقبة هذه الشبكة مركزيا من، باالضافة الى وضع نظام تخزين آلي لعمل نسخ احتياطية للبيانات يوميا Optivityخالل نظام

.واسبوعيا وشهريا ضمن خطة معدة مسبقا حسب طبيعة النشاط في الدائرةوتقوم الدائرة حاليا بوضع نظام األرشفة االلكترونية ضمن االنظمة العاملة في الدائرة لتسهيل

.جوع الى الوثائق الورقيةتداولها بين الموظفين دون الحاجة للرورفع مستوى الخدمة المقدمة ) االنترنت( وقد تم التوسع في استخدام شبكة المعلوماتيه

فقد حاولت الدائرة وضع منهجية لتكون من المؤسسات الرائدة في الحكومة للجمهور عن طريقها،

مجـال حيث تعمل كافة االلكترونية، فقد استخدمت اثناء اعدادها لألنظـمة أحدث التقنيات في يعمل باللغتين www.incometaxوللدائرة موقع على االنترنت WEBالتطبيقات على صفحات

العربية واالنجليزية لتقديم خدمات مباشرة مع الجمهور، فيستطيع المكلف من خالل هذا الموقع واالنظمة والتعليمات المتعلقة بالدائرة واالدلة االرشادية الحصول على معلومات عن القوانين

.والنماذج والكشوف السنوية التي يمكنه ان يقوم بتعبئتها وارسالها للدائرةوقامت الدائرة بالتعامل مع بنك االسكان لقبض اقساط المكلفين عن طريقه وستطور التعامل

قتطاعات وسيصار الى اصدار ايصاالت البنكي ليشمل قبض البنوك لجميع دفعات الضرائب واال ٠القبض آليا

و مركز Call Centreوفي مطلع العام الحالي تم افتتاح كل من مركز خدمات االتصال وجاءت نتيجة (االدخال ومراكز خدمات باالساليب االدارية الحديثة التي تعزز االدارة االلكترونية

ن كانت هذه المراكز مديريات ذات حجم كبير من ادارة التغيير واعادة الهيكلة والهندرة بعد االموظفين واالجهزة واالجراءات التي تم تقليصها الى الحد االدنى وزيادة عدد الخدمات الى الحد

ويعتبر مركز خدمات االتصال حلقة وصل بين الدائرة والمواطنين ويقوم بتقديم خدماته ) االعلىولى استقبال مكالمات المواطنين واالجابة على من خالل وسائل االتصال المختلفة بحيث يت

استفساراتهم ويتولى تحويل طلبات المواطنين للجهات ذات االختصاص لتأمين طلباتهم خالل فترة زمنية محددة ومتابعة تأمين هذه الطلبات باعادة االتصال مع المكلف لالستفسار منه عن مستوى

للمسؤولين التخاذ االجراءات المناسبة لتحسين الخدمة المقدمة وتسجيل المالحظات وتمريرها وتطوير الخدمة المطلوبة، ويرصد المركز المكالمات وتسجيلها وتوثيقها واعداد التقارير الالزمة بشأنها واما مركز االدخال فيتولى استقبال المعلومات الواردة من المديريات والمراكز المختلفة

دمة وادخالها على الحاسوب ويقوم بتدقيق جميع االدخاالت واستقبال كشوف التقدير الذاتي المستخالتي تتم في المراكز وباجراء عمليات التحقق لقسائم المعلومات الواردة من المقدرين واصدار مخرجات االدخال المطلوبة وارسالها الى المقدرين وتوثيق النماذج والوثائق والكشوف واالوراق

كز الخدمات فتتولى متابعة اجراءات التقدير االولي والضريبة الواردة للمركز وحفظها واما مراالمقطوعة واالعتراض عليها، وقبض دفعات المكلفين واالقساط المستحقة عليهم وارسال النماذج المتعلقة بها الى مركز االدخال وتقديم الخدمات المباشرة من مسوحات ميدانية وفتح قيد جديد

.لضريبي واستالم كشوف التقدير الذاتي والبيانات المرافقة لهاوبراءات ذمة وشهادات الرقم ا

:رؤية ورسالة الدائرة في تنمية الموارد البشرية

بناء دائرة ريادية تقدم خدمة متميزة؛ تعزز بيئتها التعلم المؤسسي، وتحفز موظفيها على . رفع كفاءتهم وإنتاجيتهم، وتبث فيهم روح الوالء واإلنتماء، ومواكبة روح العصر

وتنطلق رسالة الدائرة واهدافها في عمليتي تخطيط وإدارة مواردها البشرية من تحقيق أهداف وغايات الدائرة الوطنية بفعالية؛ ويتمثل ذلك في المساهمة برفد الخزينة بالمال مع

.ة المواطنالمحافظة على مصلح ٢٠٠٤وسعت الدائرة الى تحقيق رؤيتها في أنشطة الموارد البشرية والتدريب خالل عام

والتي تمثلت في بناء دائرة ريادية تقدم خدمة متميزة؛ تعزز بيئتها التعلم المؤسسي، وتحفز عصر،موظفيها على رفع كفاءتهم وإنتاجيتهم، وتبث فيهم روح الوالء واإلنتماء، ومواكبة روح ال

من خالل العمل بروح الفريق الواحد خلف قيادات كفؤة نزيهة، وبتوظيـف الطاقـات الداخليـة، ز في أنظمة الحوافز المادية والمعنوية لديها على يتركالووعادلة، فافة شبمنهجية الكفاءاتوبجلب

.التطبيق، والتحسين، واالبداعزيـادة ، ولتعلم او الممارسـة نقل الموظف الى مستوى مرغوب من الكفاءة بـا ومن خالل

، ن طريق التدريب الخـارجي والـداخلي ع بغرض تمكينه من القيام بعمل معين تهومهار تهمعرفوالتركيز على البرامج التي تكسب موظفيها القدرة والمهارة على خدمة الجمهور، والحرص على

. أن تكون عمليات التطوير والتعلم والتدريب عمليات مستمرةتحقيق االثراء الوظيفي في بناء الهيكل التنظيمي بما يهدف الى النمو، وتحسين ومن خالل

. الكفاءة، وبما يتناسب مع زيادة الرضا عن العمل، وتعزيز الشعور باالستقرار الوظيفيفحص جهود المؤسسة لبناء والمحافظة على بيئة عمل وأجواء الى المورد البشرية مديرية وتهدف

و تشجيع النمو الشخصي و المؤسسي التنظيمي عن . تؤدي إلى تميز في األداءمساندة للموظفين طريق تبني سياسات توظيف تتميز بالعدالة والشفافية وكذلك برامج مكافآت وتعويضات، باإلضافة إلى تخطيط قوى العرض والطلب لقوى العمل وبرامج التدريب والتطوير وتأمين الضمان

فحص قدرة المؤسسة في تحفيز الموظفين تهدف الىكما . فيناالجتماعي واالحتفاظ بالموظوتمكينهم من تطوير واستخدام طاقاتهم الكامنة بما يتماشى مع األهداف العامة والشاملة للمؤسسة

.وخطط العمل فيها

.جية شفافة وعادلةجلب الكفاءات من الخارج، وتوظيف الطاقات الداخلية بمنه -

تزويد الموظفين بالمعلومات والمهارات الالزمة الداء واجبات أعمالهم ووظائفهم بكفاية - .فاعليةو

.وضع نظم وقنوات اتصال متكاملة ومتسقة -

خلق بيئة عمل محفزة، تحافظ على موظفيها وتبث فيهم روح الوالء ومواكبة التطور، وذلك -ومعنوية شفافة ترتبط باالداء وبتحقيقها الهداف من خالل وضع أنظمة حوافز مادية

.وغايات الدائرة

توفير االدله الخاصه لكافة موظفيها، فتحافظ الدائرة على العدالة والوضوح في دخول -

ت والمعرفة وتتأكد من حسن الموظف اليها واثناءالدخول، وتحرص على اكسابه المهارا .والءه وانتماءه للدائرة

الحاق الموظفين الجدد بدورات توجيه الموظف الجديد واالهتمام بالموظفين الذين على -اتصال مباشر مع الجمهور بايفادهم بدورات متخصصه في القانون والمحاسبه واكسابهم

نهائيه في وظائفهم حيث ال مهارات التعامل والتفاوض مع االخرين قبل تثبيتهم بصورةلمعايير واسس " يتم تفويضهم اال بتنسيب من قبل مدربهم ومدرائهم ولجان تقييم وفقا

.واضحه

حافظت الدائرة على منهجيتها في سياسات التوظيف واالختيار المرتبطه بمراحل مشروع -مراحل المشروع لما تتطلبه كل مرحله من " تطوير الدائره الجاري العمل به لتاريخه، وفقا

من اعداد وتحليل االحتياجات للموظفين بما يضمن تحقيق اهداف الدائره وغاياتها .المؤسساتيه ووفق خطتها السنويه

استثمار برنامج للحوافز وتنفيذ نظام مكافآت فعال ضمن معايير واسس شفافه تحقق العداله -تحسين تنفيذ وتقييم جميع الموضوعيه بين كافة الموظفين ، ويتم من خالله التركيز على

.اعمالها

تقييم االنجاز وابراز الفروق الفرديه على مستوى المديريه الواحده وعلى مستوى الموظف -الواحد وبحيث ينعكس تميز المديريه على كافة افرادها، وبالتقييم الدوري لموظفيها الذي

وم به المديريات يأخذ جانبين االول داخلي يجري داخل المديريه والثاني مركزي تق

.المركزيه وباشراف ومتابعة ووفق اسس ومعايير واضحه وشفافهابالغ موظفيها بنتائج تقييم ادائهم من تطبيق مبدأ الثواب والعقاب ككتب الشكر والمكافاه -

.الماليه الدوريه أو توجيه عقوبه لذوي االنجاز المتدني

وعلى المدى القصير والطويل " ه سنوياالقيام بعمليات تحديد وتحليل االحتياجات التدريبي -ووفقا للخطه االستراتيجيه الفرعية المتضمنة احتياجاتها التدريبيه ككل وعلى مختلف مستوياتها االداريه وانواع وفئات موظفيها او انشطتها االداريه المساعده واالهتمام بتثبيت

وظيفته المرشح اليها مسمى الموظف بعد نجاحه واثبات جدارته من خالل توكيله اعمال " قبل تثبيته بها وهي تعمل على منح الرواتب والعالوات الخاصه بمتطلبات الوظائف وبناء

على استحقاق الترقيه

عقد لقاءات تخصصيه مع موظفي المديريات وعلى مختلف المستويات االداريه والفنيه -رة عادله واخذ القرارات ومناقشة آليات العمل والشكاوي المتعلقه بالموظفين ودراستها بصو

.المناسبه لتحقيق االهدافتوفير التدريب الالزم للقائمين على التقييم من خالل دورات خاصه بالمسار الوظيفي -

يتطلب ترفيع الموظفين الى مستوى اداري معين ان ياخذها كما ان لدى الدائره منهجيه .واضحه في منح مسمياتها الوظيفيه

ه من خالل دورات المسار الوظيفي ومهارات استخدام الحاسب دعم الثقافه المؤسساتي -والتحليل المالي ومهارات التفاوض ومهارات التعامل مع االخرين وادارة الجوده الشامله وغيرها الكثير من الدورات المتخصصه ،كما ان االليه التي يتم من خاللها اعطاء الدورات

لموظف نفسه الحتياجاته التدريبيه خالل العام تمرر تعتبر اليه منظمه تقوم بداية على تعبئة امن قبل قسم التدريب " من قبل رئيسه ليتم حصراالحتياجات التدريبيه للكل ودراستها الحقا

واجراء الالزم عليها بما يتفق مع خطة التدريب السنويه، كما يقوم قسم التدريب بمتابعة لسنويه الالزمه بعد اجراء التحليالت تنفيذ الخطه واصدار تقارير االنجاز الشهريه وا

.الالزمه له

عقد ورشات العمل بهدف تبادل الخبرات وتقييم الفائده ، كما تقوم باصدار التعاميم االداريه -الالزمه لتسهيل اجراءات العمل سواء االداريه او الفنيه ، وكذلك تقوم بالتعاقد مع معاهد

ء قصيرة االجل او طويلة االجل ومن خالل التدريب المختلفه بهدف تحقيق اهدافها سوا .مشاركة جميع الموظفين على اختالف مستوياتهم االداريه في بناء الخطط

على تقييم مستمر للمتدربين " لالولويات وبناءا" توزيع مخصصات التدريب السنويه وفقا -مال قسم المشاركين من خالل نماذج تقييم يتم تعبئتها ، ويتم حوسبة جميع ما يتعلق باع

بالخطط السنويه ومن ثم ادخال االحتياجات التدريبيه الوارده من المديريات " التدريب بدءا الى استخراج تقارير االنجاز الشهريه وادخال جميع الدورات التي تم عقدها

تنظيم وادارة عمل الموظفين وتعزيز مفهوم التعلم المستمر من خالل تشجيع روح الفريق خبرات وتعميم الفائده من خالل تشكيل اللجان لمختلف انشطتها واعمالها بالعمل وتبادل ال

٠وكذلك سياسة الباب المفتوح التي تنتهجها

: حركة املوظفني وجلب الكفاءات ): أ

مقـدرا و ٩٠١موظفا منهم ١٥٣٠عدد موظفي الدائرة بلغ ٢٠٠٤مع نهاية عام خـالل الذين انهوا خـدماتهم منجرى تعيين عدد من الموظفين بدال وإداريا، ٦٢٩

انظر ؛الخ وبدل مجاز..سبب التقاعد،االستقالة،االستيداع،العام الحالي واألعوام السابقة ب ) ١( جدول رقم

) ١( جدول رقم

٢٠٠٤حركة الموظفین خالل عام

البیان المقدرین والمدققین اإلداریین المجموع

عدد الموظفین بدایة ٨٥٦ ٦٠٢ ١٤٥٨٢٠٠٤

التعیینات ١٧ ١ ١٨ االنتداب داخل الدائرة ١٣ ١١ ٢٤ المجموع ٣٠ ١٢ ٤٢ تقاعد وإنھاء خدمة ٢٥ ١٠ ٣٥ استقاالت ١٨ ٥ ٢٣ إعارة/تكلیف/ انتداب ١٢ ٦ ١٨ المجموع ٥٥ ٢١ ٧٦

عدد الموظفین ٩٠١ ٦٢٩ ١٥٣٠ ٢٠٠٤نھایة

: التدريب وتوظيف الطاقات الداخلية.ب

نقل الموظف الى مستوى مرغوب من الكفاءة بالتعلم او الى تسعى الدائرة من خاللهان طريق ع بغرض تمكينه من القيام بعمل معين تهومهار تهزيادة معرف، والممارسة

، والتركيز على البرامج التي تكسب موظفيها القدرة والداخلي التدريب الخارجيوالمهارة على خدمة الجمهور، والحرص على أن تكون عمليات التطوير االداري

:والتعلم والتدريب عمليات مستمرة وعلى النحو االتي، ٢٠٠٤تم عقد العديد من البرامج في مركز التدريب داخل الدائرة خالل العـام •

.موظفا ٤٥١درب خاللها

الذين على اتصال مباشر ٢٠٠٤خالل عامالمقدرين واإلداريين تم التركيز على •مع الجمهور، وقد تم إشراكهم في دورات داخلية وخارجيـة تهـدف إكسـابهم مهارات في الحاسب والتحليل المالي والمبادئ المحاسبية باللغة اإلنجليزية بهدف

مستوى الخدمـة المقدمـة وتعزيـز اكتساب القدرة على مساعدة المكلف ورفع .قدراتهم على التفاوض

تم إنجاز خطة تدريب شاملة تهدف إشراك معظم موظفي الـدائرة فـي دورات •مع مختلـف مؤسسـات التـدريب العامـة داخلية وخارجية بالتعاون والتنسيق

موظفـا فـي دورات ١٣٧٥إشراك حيث تم والخاصة في المملكة وخارجها ضوعات في اإلدارة العليا والتنفيذية واإلشـرافية واألساسـية تدريبية تتعلق بمو

والتوجيهية ومهارات التفاوض والتعامل مع الجمهور والحاسب اآللي والتحليـل .المالي والمحاسبة وورشات عمل وندوات متخصصة

المكلفين الدائرة في تدريب تالتوعية الضريبية وخدمة المجتمع ساهممجال في •الجامعـات والمعاهـد فـي القطاعات و ن مختلف م ٢٠٠٤مخالل عا والطلبةعدد من موظفي الدائرة بإلقاء محاضرات حول قانون ضريبة وكذلك قامالمملكة

.خارج الدائرة الدخل والمحاسبة الضريبية

٢٠٠٤البرامج المنعقدة خالل عدد المشاركين ويبين ) ٢(الجدول رقم )٢(الجدول رقم

٢٠٠٤عدد المشاركین في البرامج التدریبیة التي عقدت خالل عام

عدد المشاركین مستوى البرنامج تسلسل :برامج المسار التدریبي

٩ )ورش العمل ( المتقدمة اإلدارةبرامج ١

١٤ برامج االداره الوسطى ٢

٢٧ ھیلیھأبرامج االداره الت ٣

٦ سیسیھأداره التبرامج اال ٤

٢٥ برامج توجیھ الموظف الجدید ٥

:برامج خاصة ١٨٤ برامج القانون ١

٤٣ برامج المحاسبة ٢

٧٧ اإلدارةبرامج ٣

:برامج اللغة والحاسوب ٨٦ اإلنجلیزیةبرامج اللغة ١

١٦٦ برامج الحاسوب ٢

٢٧٠ icdlبرامج ٣

:الورش والندوات ٤٥١ ات متخصصة عقدت في الدائرةورش عمل وندو ١

١٦ ورش عمل وندوات متخصصة عقدت خارج الدائرة ٢

:برامج خارجیة ١ برامج خارج المملكة ١

١٣٧٥ المجموع

وبتحقيقهـا الهـداف بـاألداء حوافز مادية ومعنوية شفافة ترتبط وضع أنظمة ب قامت الدائرة

، ودأبت على رفع أدائها وموظفيها من خالل تفعيل التداخل المتميز الذي نجده وغايات الدائرة

في مختلف نشاطاتها والعناصر األدائية، فتتطلب طبيعة عمل ونشاط الدائرة الخدميـة إجـراء

أداء الموظف والتركيـز علـى جـودة الخدمـة، وللـدائرة عملية تقييم ورقابة مستمرة على :خصوصية بنوعين من التقييم المستمر

تقييم داخلي يجري داخل المديرية يقيم خالله أداء الموظف ويعكس على أداء المديريـة •وتجري عمليات قياس ومقارنة تبرز نقاط الضعف والقوة، وعمليات تحليـل ودراسـة

لموضوعة على مستوى المديرية، ويتضمن ذلك قياس مدى تبرر االنحرافات عن خطة ا .مساهمة المديرية في تحقيق أهداف وغايات الدائرة

التقـدير، التـدقيق، التحصـيل، الرقابـة (تقوم به المديريات المركزية تقييم مركزي • اإلدارةومتابعة مباشرة وحثيثة مـن قبـل وبإشراف) كل حسب اختصاصها..الداخلية .العامة

صالملخ

تقوم الدائرة بتحديد المواصفات الوظيفية وتدرس شـغل الوظـائف، وتتـوخى العدالـة .والشفافية في سياساتها التوظيفية سواء في جلب الكفاءات من الخارج او توظيف الطاقات الداخلية

يوجد لدى الدائرة معايير محددة لتحديد النشاطات السابقة أثناء دخـول الموظـف وبعـد الى استثمار مخصصاتها بقانون الموازنة العامة لوضع وتنفيذ نظام مكافآت فعال الدخول، وتسعى

وبرامج للحوافز ضمن ضوابط واسس شفافة ومعروفة لدى موظفيهـا؛ تعززالتطبيـق بصـورة صحيحة، والتحسين، واالبداع، ويجري تعديل مستمر في اليات نظام المكافآت وجداول التعـويض

اء، وتحفيز موظفيها نحو الوفاء باحتياجات الوظيفة ومتطلباتهـا وهـي مع النتائج المرتبطة باألد .بالمقابل تفي بوعودها لموظفيها؛ عن طريق الترقية

تقوم الدائرة بوضع انماط متعددة لنماذج التقييم ولمختلف الفئات الوظيفية؛ فعمليـة تقيـيم غير مباشرة بنتائج تقييم االداء، األداء لديها عملية مستمرة، ويتم ابالغ الموظفين بصورة مباشرة و

ومن اجل فهم وادارة افضل لعملية ادارة االداء؛ تقوم الدائرة بتدريب ومتابعة اعمال القائمين على .والتوجيه من خالل االدلة واصدار التعاميم الهادفة للتوجيه التقييم، وتوفر المؤسسة االرشاد

سة شكاوي موظفيها بصورة عادلة، وتأخـذ تتبع الدائرة سياسة الباب المفتوح؛ وتقوم بدرا . بمالحظاتهم ومقترحاتهم باليات العمل

تبني الدائرة خططا سنوية تدرس خاللها االحتياجات المتوقعة من الموظفين والقائمة على

وتهدف UNDPمتطلبات العمل والخطة االستراتيجية للدائرة والتي تنفذ على مراحل بالتعاون مع ل مع الفجوة المتوقعة بين المهارات الحالية واالحتياجات المستقبلية من المهارات هذه الخطط التعام

تعاقب الموظفون المرشحون الجهود والوقت الذي /االساسية، كما تقوم بدراسة جدية لخطة أحالل .سيخصصونه اثناء تنفيذ البرامج

خالت من المـوظفين تقوم مديرية الموارد البشرية والتدريب بالموائمة ما بين استخدام مدمدرائهم حول احتياجاتهم التدريبية وخيارات التقديم، ووفقا لنظام اولويـات؛ وخطـة / ورؤسائهم

سنوية فعالة تبنى على االحتياجات التدريبية التي تعتمد على النتائج، وتلبية هذه االحتياجات بعـد ت التدريب والتي قامـت الـدائرة تحديد فعاليتها من ناحية الكلفة والعائد على االستثمار في نشاطا

.بحوسبتها تركز الدائرة على تدريب الموظفين الذين يتعاملون بشكل محدد مع الجمهور، وتحـرص على تنفيذ برامج متخصصة تساهم في رفع مهاراتهم كمهارات التعامل مع االخـرين ومهـارات

.ة للجمهوروبالتالي الى رفع مستوى االداء النوعي والخدمة المقدم.. التفاوضتولي الدائرة اهتمام خاص بالتدريب والتعلم؛ فتقوم بدراسـة التـدريب الرسـمي وغيـر الرسمي لتوفير فرص التدريب التي تهدف الى رفع مستوى الكفاءة والمعرفة لدى الموظف، وتقوم بالموازنة ما بين االهداف المؤسساتية قصيرة االجل وبعيدة االجل من اجل تخطيط برامج تطويرادارية، واالحتياجات التعليمية والتقدم المهني، حيث تقوم بابداء عناية خاصة ببـرامج المسـارات

.الوظيفية لكافة المستويات االدارية بما فيها المدراءتقوم الدائرة بتنظيم وادارة عمل الموظفين، وبدعم وتشجيع عمل الفريق ومهارات الفريق

تعميم الفائدة؛ وبما يعزز مفهوم التعليم المستمر؛ لالسـتفادة لتعاون وتبادل الخبرات و) المجموعة(واالفادة من الخبرات المتاحة، وضمان المشاركة على جميع المستويات االداريـة فـي صـياغة

.وتحقيق اهداف الدائرة وسياساتهايتم تشجيع الموظف على التعلم من خالل االساليب الرسمية وغيرالرسمية مثل التـدريب

المشرفون بممارسة بـرامج /بما فيهم المدراء(لتعليم الخاص ويقوم عددا من الموظفين الخاص وا ..تعليمية او استشارية

نظرا لما تتمتع به الدائرة من خصوصية في رفع كفاءة موظفيهـا واكسـابهم مهـارات ومعرفة سواء عن طريق التدريب المستمر واشراكهم في دورات وبرامج تدريبية داخلية وخارجية

ونظرا لمحددات العوائـد ..او عن طريق تعزيز مفهوم التعليم المؤسسي واكسابهم خبرات مميزة

المادية المرتبطة بمخصصـات الدائرة المتوفرة؛ فقد عانت الدائرة وتعـاني من خطورة تسـرب خاصة وان القطاع الخاص ينافس ويقدم فرص ومغريات كثيرة تعتمـد علـى زيـادة ، الكفاءات المادية، وبناء عليه؛ تقوم الدائرة باعداد برامج تهدف المحافظة واالبقاء على موظفيها من العوائد

خالل تفعيل انظمة الحوافز المادية والمعنوية في ظل االمكانات المتاحة، وتنمية شعوره باالنتماء والـتعلم واالستقرار الوظيفي والتقدم المهني واستثمار االساليب الناجحة التي تهدف الـى النمـو

المؤسسي واكتساب الخبرات؛ وتسعى الدائرة بذلك الحصول على رضى الموظف وقناعتـه فـي .الزيادة المستمرة لقيمة خبراته وقيمة مكتسباته من مهارات ومعرفة

: أعضاء جلنة إصدار التقرير السنوي رئيساً للجنة ال مدير مديرية االعالم واالتص/ موسى الطراونة

عضواً مديرة مديرية التخطيط/ امال الرحياين عضواً مدير مديرية الرقابة الداخلية / حممد علي االطرش

عضواً مديرية االعالم واالتصال/ رئيس قسم االعالم / نادية حياصات عضواً مديرية التخطيط/ نزير حناوي عضواً لعقودرئيس قسم االتفاقيات وا/ علي املسند

:تصميم واخراج ماجدة الروسان