جهاز الرقابة المالية للدولة جهاز الرقابة المالية للدولة

دور الرقابة املالية احلكومية يف تعزيز الشفافية دور الرقابة املالية احلكومية يف تعزيز الشفافية يف اإلدارة احلكوميةيف اإلدارة احلكومية

: : سيتم التطرق باحلديث اىل املواضيع التاليةسيتم التطرق باحلديث اىل املواضيع التالية

. . الرقابة المالية الحكومية المفهوم واألهداف وأنواعها الرقابة المالية الحكومية المفهوم واألهداف وأنواعها -- وأنواع التقارير وأنواع التقارير إختصاصاته إختصاصاته جهاز الرقابة المالية للدولة جهاز الرقابة المالية للدولة --

. . التي يصدرها وبعض مالمح األداء التي يصدرها وبعض مالمح األداء . . االدارة الحكومية االدارة الحكومية --). ). في مجال الرقابة المالية في مجال الرقابة المالية ( ( الشفافية الشفافية -- في تعزيز الشفافية في االدارة في تعزيز الشفافية في االدارة المالية الحكومية المالية الحكومية دور الرقابة دور الرقابة --

. . الحكومية الحكومية

::مقدمـــةمقدمـــةأورد النظام االساسي للدولة الصادر بالمرسوم السلطاني •

لألموال العامة حرمتها وعلى الدولة " أنه 101/96رقم ”حمايتها وعلى المواطنين والمقيمين المحافظة عليها

آما أورد في الشؤون المالية أنه •يبين القانون األحكام الخاصة بالمسائل التالية والجهات "

“. ...... عنها المسؤولة

. ..الرقابة المالية للدولة •

::تعني الرقابة املالية احلكوميةتعني الرقابة املالية احلكومية

شراف والفحص والمراجعة من جانب جهـاز الرقابـة شراف والفحص والمراجعة من جانب جهـاز الرقابـة اإلاإلالمالية للدولة للتأكد من حسن استخدام األموال العامـة، المالية للدولة للتأكد من حسن استخدام األموال العامـة، ومن االلتـزام بأحكـام القـوانين واألنظمـة واللـوائح ومن االلتـزام بأحكـام القـوانين واألنظمـة واللـوائح

وشؤون المـوظفين، وشؤون المـوظفين، الماليةوالقرارات المنظمة للشؤون والقرارات المنظمة للشؤون والتحقق من سالمة نتائج األعمـال والقـوائم الماليـة، والتحقق من سالمة نتائج األعمـال والقـوائم الماليـة، وتحسين معدالت األداء، والكشف عن المخالفات الماليـة وتحسين معدالت األداء، والكشف عن المخالفات الماليـة

ومالفاتهاومالفاتهاوبحث أسباب حدوثها واقتراح وسائل عالجها وبحث أسباب حدوثها واقتراح وسائل عالجها

ويتوجب لضمان فعالية الرقابة احلكومية أن تناط ويتوجب لضمان فعالية الرقابة احلكومية أن تناط ..جبهاز يتمتع باالستقالل واحليادجبهاز يتمتع باالستقالل واحلياد

:: وميكن إجياز مظاهر إستقالل اجلهاز يف وميكن إجياز مظاهر إستقالل اجلهاز يف تقرير استقالل الجهاز المالي واإلداري والوظيفي وتمتعه •

بالشخصية االعتبارية بقانون الرقابة المالية للدولة الصادر .55/2000بالمرسوم السلطاني رقم

.يتمتع بموازنة مستقلة تدرج رقمًا واحدًا في ميزانية الدولة • للحيلولة دون هالحظر القانوني المقرر على أعضائه وموظفي •

جمعهم بين العمل بالجهاز وأية وحدة حكومية أو اقتصادية أو .مزاولة األعمال الحرة

::أهداف رقابة اجلهاز املالية احلكومية أهداف رقابة اجلهاز املالية احلكومية

حماية األموال العامة، والتثبت من مالءمة أنظمة حماية األموال العامة، والتثبت من مالءمة أنظمة •• المالية وإتباع المالية وإتباع صرفات صرفات تتالرقابة الداخلية وسالمة ال الرقابة الداخلية وسالمة ال

. . ههواألنظمواألنظمالقوانين واللوائح القوانين واللوائح ..الكشف عن المخالفات المالية الكشف عن المخالفات المالية ••بيان أوجه النقص أو القصور في القوانين واللوائح بيان أوجه النقص أو القصور في القوانين واللوائح ••

..واقتراح وسائل عالجها واقتراح وسائل عالجها تقييم أداء الجهات الخاضعة للرقابة والتحقق من تقييم أداء الجهات الخاضعة للرقابة والتحقق من ••

..استخدام الموارد بطريقة اقتصادية وبكفاءة وفاعلية استخدام الموارد بطريقة اقتصادية وبكفاءة وفاعلية

:: أنواع الرقابة املالية احلكومية وأشكاهلا أنواع الرقابة املالية احلكومية وأشكاهلا..من حيث الجهة المنوط بها الرقابةمن حيث الجهة المنوط بها الرقابة••

) ) وحدات التدقيق الداخلي وحدات التدقيق الداخلي . ( . ( مراجعة داخليةمراجعة داخلية -- ) ) جهاز الرقابة المالية للدولة جهاز الرقابة المالية للدولة ( ( مراجعة خارجية مراجعة خارجية -- ::من حيث توقيت الرقابةمن حيث توقيت الرقابة••). ). وحدات التدقيق الداخلي وحدات التدقيق الداخلي / / وزارة المالية وزارة المالية ( ( سابقة على الصرف سابقة على الصرف -- ).).جهاز الرقابة المالية للدولة جهاز الرقابة المالية للدولة ( ( الحقه على الصرف الحقه على الصرف -- ..رقابة إلزامية بنص القانونرقابة إلزامية بنص القانون•• ..من حيث نطاق الرقابةمن حيث نطاق الرقابة••..مراجعة كاملةمراجعة كاملة--.. مراجعة جزئية مراجعة جزئية-- . . مراجعة بالعينةمراجعة بالعينة--

::اجلهات اخلاضعة لرقابة اجلهازاجلهات اخلاضعة لرقابة اجلهازجميع الوحدات التي يتألف منها الجهـاز اإلداري للدولـة جميع الوحدات التي يتألف منها الجهـاز اإلداري للدولـة ••

..والوحدات الحكومية المستقلةوالوحدات الحكومية المستقلة..الهيئات والمؤسسات العامةالهيئات والمؤسسات العامة••صناديق التقاعد والهيئات الخاصة التي تتلقى دعمـاً مـن صناديق التقاعد والهيئات الخاصة التي تتلقى دعمـاً مـن ••

..الحكومةالحكومة الشركات التي تزاول نشاطها في السلطنة إذا كانت مملوكة الشركات التي تزاول نشاطها في السلطنة إذا كانت مملوكة ••

علـى األقـل مـن رأس علـى األقـل مـن رأس % % 5151 بالكامل أو بنسبة بالكامل أو بنسبة للحكومةللحكومة استغالل مرفـق عـام أو استغالل مرفـق عـام أو أمتيازأمتيازمالها أو منحتها الحكومة مالها أو منحتها الحكومة

..مورد من موارد الثروة الطبيعيةمورد من موارد الثروة الطبيعيةًوسيقتصر احلوار حول الوحدات احلكومية وحدها وفقا ًوسيقتصر احلوار حول الوحدات احلكومية وحدها وفقا

..لعنوان املوضوعلعنوان املوضوع

: : جهاز الرقابة املالية للدولة جهاز الرقابة املالية للدولةإختصاصاتإختصاصات

يختص الجهاز عامة بإجراء الرقابة المالية الشاملة التـي يختص الجهاز عامة بإجراء الرقابة المالية الشاملة التـي ••::تتضمنتتضمن

..رقابة مالية بشقيها المحاسبي والقانونيرقابة مالية بشقيها المحاسبي والقانوني - ..رقابة على األداء ومتابعة تنفيذ الخطةرقابة على األداء ومتابعة تنفيذ الخطة -- ..رقابة على القرارات الصادرة في شأن المخالفات الماليةرقابة على القرارات الصادرة في شأن المخالفات المالية --

::وله يف سبيل ممارسة اختصاصاتهوله يف سبيل ممارسة اختصاصاته

مراجعة الحسابات إيراداً ومصروفاً وسندات الـصرف والـسجالت مراجعة الحسابات إيراداً ومصروفاً وسندات الـصرف والـسجالت ••والتثبت من التصرفات المالية والقيود المحاسبية ومراجعة حسابات والتثبت من التصرفات المالية والقيود المحاسبية ومراجعة حسابات

..التسوية ومؤيدتها القانونيةالتسوية ومؤيدتها القانونية..مراجعة قرارات شؤون الموظفين ومستحقات ما بعد الخدمةمراجعة قرارات شؤون الموظفين ومستحقات ما بعد الخدمة••مراجعة أعمال المخازن والورش والمعامل والمـزارع ومـا فـي مراجعة أعمال المخازن والورش والمعامل والمـزارع ومـا فـي ••

..حكمهاحكمها..االئتمانيهاالئتمانيهف والقروض واالستثمارات والتسهيالت ف والقروض واالستثمارات والتسهيالت للمراجعة السمراجعة الس••..فحص الحسابات الختامية والحساب الختامي للدولةفحص الحسابات الختامية والحساب الختامي للدولة••..متابعة تنفيذ مشروعات خطة التنمية وتقييم األداءمتابعة تنفيذ مشروعات خطة التنمية وتقييم األداء••

÷التقارير الرقابية " تقارير اجلهاز

: ُيُعِد الجهاز العديد من التقارير التي يمكن إيجازها في تقارير بنتائج الفحص يبلغها إلى الجهات الخاضعة للرقابة •

. وبما يراه الزماً لمعالجة المخالفات تقارير إلى جاللة السلطان باألمور ذات االهمية الخاصة •

. التي ال تستجيب إلى تنفيذها الجهات تقارير إلى مجلس الوزراء وإلى مجلس الخدمة المدنية في •

. أمور شؤون الموظفين تقرير إلى مجلس الوزراء بالصعوبات التي تصادف الجهاز •

. في أداء مهامه

:املخالفات املالية. بأحكام القوانين واللوائح األنظمةالتقيدعدم •.عدم تمكين أعضاء الجهاز من المراجعة • عن إهمال أو عمد يترتب علية خاطئكل تصرف •

صرف مبالغ بدون وجه حق أو ضياع حق من الحقوق المالية أو إلحاق ضرر بها أو تأخير إنجاز المشروعات

. اإلنمائيةالفترة الجهاز خالل مالحظات وتقارير عدم الرد على •

.المحددة

:املسائلة عن املخالفات املاليةلرئيس الجهاز أن يطلب إلى رئيس الجهة المختصة لرئيس الجهاز أن يطلب إلى رئيس الجهة المختصة ••

..إجراء التحقيق مع الموظف المسؤول عن المخالفةإجراء التحقيق مع الموظف المسؤول عن المخالفةإذا كانت المخالفة تشكل شبهة أو جريمة جنائية يتوجب إذا كانت المخالفة تشكل شبهة أو جريمة جنائية يتوجب ••

على رئيس الجهة إبالغ الجهات األمنية أو القضائية على رئيس الجهة إبالغ الجهات األمنية أو القضائية . . إلجراء شؤونها فيها إلجراء شؤونها فيها

يتوجب أخطار الجهاز بأوراق التحقيق في شأن يتوجب أخطار الجهاز بأوراق التحقيق في شأن ••. . المخالفات المالية إلبداء رأيه فيها المخالفات المالية إلبداء رأيه فيها

:رقابة اجلهاز على التشريعات املالية

أوجب قانون الرقابة المالية للدولة موافاته بمشروعات القوانين واللوائح والنظم التي تعدها الجهات متصلة بالشؤون المالية والمحاسبية والضرائب والرسوم إلبداء ما يعن له من مالحظات بشأنها بعد عرضها على وزارة

. المالية

: أداء اجلهازنبعض مالمح ع

بعد أن توافر لجهاز الرقابة كامل استقالله وحياده في بعد أن توافر لجهاز الرقابة كامل استقالله وحياده في انتهجت رئاسته منهجية جديدة انتهجت رئاسته منهجية جديدة 19991999نهاية عام نهاية عام

لتطوير األداء الرقابي من خالل استراتيجية تحددت لتطوير األداء الرقابي من خالل استراتيجية تحددت ::بعادها فيبعادها فيأأ الق الق على تضافر الجهود نحو مزيد من التعاون الخ على تضافر الجهود نحو مزيد من التعاون الخ أكدت أكدت ••

..بين الجهاز والوحدات الخاضعة للرقابة بين الجهاز والوحدات الخاضعة للرقابة سعى الجهاز إلى إعمال رقابته بعيداً عن تصيد األخطاء سعى الجهاز إلى إعمال رقابته بعيداً عن تصيد األخطاء ••..تلمس المخالفات سيما غير المتعمدةتلمس المخالفات سيما غير المتعمدة ووأأ تفعيل مبدأ الحياد في العمل الرقابي ودقة األداء وصوالً تفعيل مبدأ الحياد في العمل الرقابي ودقة األداء وصوالً ••

..إلى الحقائق المجردة إلى الحقائق المجردة

االهتمام بالمسائل الكلية كمنهج علمي للرقابة على االهتمام بالمسائل الكلية كمنهج علمي للرقابة على ••أساس دقة البحث وطول االستقصاء دون التركيز على أساس دقة البحث وطول االستقصاء دون التركيز على

سر حلها سر حلها ييتتيي والمالحظات الروتينية التي والمالحظات الروتينية التي الجزئيات الجزئيات . . ميدانياً ميدانياً ن القضاء على معوقات األداء الرقابي مسؤولية ن القضاء على معوقات األداء الرقابي مسؤولية اا••

. . مشتركة بين الجهاز والوحدات التي يتم رقابتها مشتركة بين الجهاز والوحدات التي يتم رقابتها ..االعتماد على التخطيط الدقيق في العمل الرقابي االعتماد على التخطيط الدقيق في العمل الرقابي ••السعي لتوفير الثقة المتبادلة مع الجهات وإزالة شعور السعي لتوفير الثقة المتبادلة مع الجهات وإزالة شعور ••

..الريبة والحذر لتحسين فرص األداء وتحقيق األهداف الريبة والحذر لتحسين فرص األداء وتحقيق األهداف

أن لكل رأي احترامه ولكل فكر جالله وإن الخالف في •.الرأي يتم حسمه من خالل القنوات الشرعية

النصح وتبصير القائمين ءسداإوبداء التوجيه إ•بالنصوص واألحكام الواجبة دون تعارض مع الكشف "

عن األخطاء المتعمدة والمخالفات المقصودة مما .يستوجب المعالجة العاجلة والحسم الفّعال

:اإلدارة احلكوميةتعني اإلدارة الحكومية الكيان التنظيمي الذي تعتمد عليه الدولة

في شأن26/75 القانون يفي تنفيذ سياستها العامة وقد عن. وتعديالته الجهاز اإلداري للدولة تنظيم

كما رسم النظام األساسي للدولة شكل ومضمون الحكومة وحدد اختصاصها باإلشراف على شؤون الوحدات وتنفيذ السياسة العامة ورسم االتجاهات ومتابعة تنفيذها في كافة القطاعات

الصحية ، األمنية ، الدفاعية ، الداخلية ،الزراعية ، والتعليمية "" . الخ. .

ولما كان لإلدارة الحكومية مدخالتها ومخرجاتها من وبشرية تستخدم لتقديم خدمات عامة فإنه ماليةموارد

يكون من الطبيعي أن يرتبط هذا األداء بتوافر نظام رقابي يستهدف التحقق من االلتزام باألطر القانونية ومدى تحقيق األهداف مما يؤكد على حتمية العالقة بين الرقابة الحكومية وأداء اإلدارة الحكومية تخطيطاً

.وتنفيذاً

::الرقابة احلكومية تنصرف إىل مداليل عديدةالرقابة احلكومية تنصرف إىل مداليل عديدة: جازها في ييمكن إ

) ) الموازنة الموازنة ( ( رقابة وزارة المالية رقابة وزارة المالية - ))شؤون الموظفين شؤون الموظفين ( ( رقابة وزارة الخدمة المدنية رقابة وزارة الخدمة المدنية - ))جهاز الرقابة المالية للدولة جهاز الرقابة المالية للدولة ( ( رقابة مالية خارجية شاملة رقابة مالية خارجية شاملة --

هـا تـدور حـول تومنهجيوالرقابة المالية وفقاً لمسماها شبكة من البيانات كونة النظام المالي للدولة الذي ال يعدو

والمعلومات التي يجب أن يتوافر لها مقومـات الـشفافية .واإلفصاح

حول حول التساؤل التساؤل ولإلجابة على ولإلجابة على

دور الرقابة املالية احلكومية يف تعزيز الشفافية .يف اإلدارة احلكومية

يتوجب في البداية استعراض ما هيه الشفافية وأهميتها وأهدافها وضوابطها لتحديد دور الرقابة المالية في

. تعزيز مضمونها في اإلدارة الحكومية

):يف جمال الرقابة املالية ( املقصود بالشفافية

توفير المعلومات والبيانات المتعلقة ب قيام الجهة يةف يقصد بالشفابنشاطه ووضعها تحت تصرف المختصين وعدم حجب المعلومات فيما عدا تلك التي يكون من شأنها اإلهدار بمصالح الدولة مما يتوجب معه اإلحتفاظ بسريتها على أن تكون تلك البيانات والمعلومات معبرة عن سالمة البيانات المالية وواقعية ودقة

. الحسابات الختامية

وتعود أهمية الشفافية إلى اعتبارها تشكل أحد أهم أعمده االقتصاد ة وفقاً للنظام نالسلطالحر في العصر الحديث الذي تأخذ به

األساسي للدولة كما تمثل أهمية استراتيجية يتطلبها عصر . المعلومات

) :يف جمال الرقابة املالية ( أهداف الشفافية عطاء رؤية واضحة وحقيقية للمسؤولين عن سالمة إ•

األداء المالي ومدى االلتزام بأحكام القوانين واللوائح .واألنظمة وعن صحة القوائم المالية الختامية

صالح أوجه القصور وتصويب األخطاء من خالل أداء إ•رقابي حقيقي يستهدف التحقق من سالمة وشفافية

.البيانات والمعلومات والتقارير والعمل على تصحيحها توفير البيانات الحقيقية السليمة عن الموارد •

والمصروفات والدخل القومي للمحافظة من سالمة . إتخاذ القرارات التخطيطية والتنفيذية

:ضوابط وشروط الشفافية ترتبط الشفافية بمجموعة من الضوابط والشروط الواجب

: االلتزام بها والتي يمكن إيجازها في . في حدود اإلطار القانوني•.االلتزام بالقواعد المهنية والمعايير المحلية والدولية •. مراعاة الوقت المناسب•. لكل جهات االختصاص في الوقت المناسب تتاحأن •أن تكون شارحة لذاتها دون إخالل بالمحافظة على •

. ماتقتضية السريةمعالجة معوقات الشفافية من فساد وجهل وغياب أو •

. قصور األطر القانونية

:دور الرقابة املالية يف تعزيز الشفافية يف اإلدارة احلكومية

تشكل الشفافية المالية مكوناً جوهرياً من مكونات اإلدارة في وضع السياسة يجابياإل إلى إسهامها ضافةإالحكومية

. األصوبوالمنهجية لالقتصاد األمثل والقرارات

والشك أن تقارير الجهاز الرقابية تمثل في مضمونها وجوهرها إفصاحاً عن كافة البيانات والمعلومات التي يتوجب عرضها للتدليل على سالمة الحسابات والقوائم والتصرفات أو قصورها ومخالفتها للقوانين واللوائح والنظم كما تعكس تقارير الجهاز الرقابية التطبيق العلمي والعملي لمعايير الشفافية في المعامالت المالية للوحـدات الحكومية وتعزيز أداء اإلدارة الحكومية من

: خالل

تمثل تقارير الرقابة المالية في حقيقتها تقارير شفافية •تعكس في مضمونها مدى التزام الوحدات الحكومية بأحكام القوانين واللوائح واألنظمة ومدى إسهامها في المحافظة على المال العام وحمايته والكشف عن جوانب الخلل

. والضعف والقصور في كافة اإلدارات الحكومية تبرز التقارير الرقابية الجوانب اإليجابية في األداء •

. الحكومي وتدعمها وتعززها عرض الوقائع والمخالفات وأسبابها وأساليبها وما ترتبه •

من أثار مالية وإدارية واقتصادية مقرونة بالتوصيات . والمقترحات المناسبة لعالجها ومالفتها

متابعة الجهاز للوحدات الحكومية للتحقق من إستجابتها •للعمل بالتوصيات والمقترحات التصويبية والعالجية يساعد

. على تفعيل الشفافية

التقارير المالية وما تضمنته من شفافية بالمساءلة إرتباط•اإلدارية والجنائية وفقاً لحجم وطبيعة المخالفات المكتشفة

.باعتبار الترابط الوثيق بين الشفافية والمساءلة أن موضوعية الرقابة المالية وتقاريرها تسهم بدور حاسم •

في الكشف عن المساوئ وحماية المصالح واألموال العامة ومراعاة الوحدات الحكومية مبدأ الشفافية فيما يصدر عنها

.من بيانات ومعلومات خاضعة للرقابةتساعد التقارير الرقابية على سالمة البيانات والمعلومات •

.الصحيحة عن كل ما يرتبط بالحسابات القومية تعاون التقارير الرقابية في التأثير على السياسات المالية •

والحكومية من خالل البيانات والمعلومات الدقيقة التي ترتبط وتنويع في الكثير من األحيان باالقتصاد والدخل وتنمية

.مصادر الموارد وترشيد اإلنفاق