Il Public Procurement in Italia tra sostenibilità e razionalizzazione della spesa Mauro Renato Longo

Rimini, 10 Novembre 2011

consipprofilo aziendale e missione

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Consip è una società per azioni creata nel 1997 dal Ministero del Tesoro

(oggi Ministero dell’Economia e delle Finanze, MEF), che ne è azionista unico.

2acquistinretepa.it

Per la P.A. Costituzione di un centro di competenze per l’ottimizzazione degli acquisti e la semplificazione dei processi di approvvigionamento, in grado di veicolare verso la P.A. un’ampia gamma di prodotti e servizi a costi competitivi e ad adeguati standard qualitativi.

Per le imprese Rendere disponibili strumenti di acquisto innovativi in grado di generare una riduzione dei costi commerciali a fronte dell’accesso ad un mercato ad elevato potenziale.

il programma per la razionalizzazione

degli acquisti nella P.A.Nel 2000 il Ministero dell’Economia e delle Finanze (MEF) ha avviato un

Programma per la Razionalizzazione degli Acquisti nella Pubblica

Amministrazione nel rispetto di quanto sancito dalla Legge Finanziaria del 2000.

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� Risultato di gare tradizionali o gare telematiche

� Possibilità di ordinare on line

� Copertura di un’ampia gamma di merceologie

� Offerta di beni e servizi alla P.A. forniti da Imprese abilitate

� Acquisti a catalogo e/o confronto tra prodotti offerti da diversi fornitori

� Gamma diversificata e domanda/offerta frammentate

� Supporto a progetti specifici

� Servizi per l’e-Procurement, formazione, comunicazione

le attività

I servizi e gli strumenti offerti dal Programma assicurano il rispetto dei principi di

trasparenza e concorrenza.

� Gare smaterializzate per la stipula di convenzioni e/o accordi quadro

� Gare su delega di singole Amministrazioni

� Stipula di Accordi quadro

� Contrattazione degli appalti specifici a cura delle Amministrazioni

La relazione fra la centrale di committenza e la sostenibilità può essere osservata considerando:

�Gli effetti derivanti dalla centralizzazione degli acquisti, con le opportunità che questa offre di rendere più efficienti gli acquisti e di creare effetti di risonanza per gli aspetti di sostenibilità dei contratti;

�Gli effetti derivanti dall’inserimento nelle iniziative di requisiti sostenibili, con le opportunità e le criticità che questo comporta;

�Gli effetti derivanti dall’adozione di strumenti di e-procurement e le conseguenze positive che questa può avere in termini di efficienza di processo e di diminuzione di costi.

La centrale di committenza e la sostenibilità

gli strumenti e le modalità di acquisto

� Convenzioni� Accordi quadro

� MePA � Accordi quadro

Nel nuovo sistema di e-Procurement, le modalità di acquisto sono solo due, a

prescindere dallo strumento.

� le Convenzioniprevedono solo l’acquisto tramite ordine diretto

� il Mercato Elettronico consente di acquistare secondo entrambe le modalità

� gli Accordi quadro prevedono l’acquisto tramite una sola modalità o ordine diretto o richiesta di offerta

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l’acquisto tramite ordine diretto

L’ordine diretto è l’unica modalità di acquisto in Convenzione e una delle due

modalità di acquisto del Mercato Elettronico. Gli Accordi quadro prevedono o

l’ordine diretto o la richiesta di offerta.

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l’acquisto tramite richiesta di offerta

La richiesta di offerta è una delle due modalità di acquisto del Mercato

Elettronico, mentre non è prevista nelle Convenzioni. Gli Accordi quadro

prevedono o l’ordine diretto o la richiesta di offerta.

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Complessità del servizio

Inte

graz

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.

Servizi a canone

Miglioramenti tecnici e normativi

Interventi di efficientamentoenergeticoFornitura di Energia

Manutenzione ordinaria

Pronto interventoTelecontrollo

Manutenzione Straordinaria

• Riduzione dei costi del servizio.

• Messa in sicurezza degli impianti.

• Ammmortamento dei costi degli investimenti fino a 9 anni.

• Riduzione dei costi del servizio.

• Messa in sicurezza degli impianti.

• Ammmortamento dei costi degli investimenti fino a 9 anni.

• Allineamento alla legislazione Comunitaria,Italina e Regionale (Codice della strada, sicurezza urbana ed inquinamento luminoso)

• Incremento del livello di efficienza energetica attraverso l’utilizzo di tecnologie innovative (LED, SAP AP, sistemi di ottimizzazione).

• Sostituzione delle lampade inquinanti (lampade al mercurio, etc.)

• Allineamento alla legislazione Comunitaria,Italina e Regionale (Codice della strada, sicurezza urbana ed inquinamento luminoso)

• Incremento del livello di efficienza energetica attraverso l’utilizzo di tecnologie innovative (LED, SAP AP, sistemi di ottimizzazione).

• Sostituzione delle lampade inquinanti (lampade al mercurio, etc.)

Benefici per l’ambiente

Ottimizzazione del servizio

Il Servizio Luce è un contratto a “prestazione” che prevede la gestione integrata dei servizi di Illuminazione Pubblica (manutenzione ordinaria e straordinaria degli impianti, fornitura di energia elettrica ed altri servizi connessi) affidando al fornitore la responsabilità del rispetto della normativa in materia di illuminazione e sicurezza degli impianti e della realizzazione di interventi finalizzati all’efficienza energetica. A richiesta della PA è prevista anche la gestione degli impianti semaforici.

Interventii Opzionali

Gestione Integrata

Minimizzando la complessità del servizio e ottimizzando i costi di conduzione degli impianti e fornitura di energia la Convenzione garantisce la sicurezza degli impianti e alti livelli di efficienza energetica nel rispetto dell’ambiente.

Minimizzando la complessità del servizio e ottimizzando i costi di conduzione degli impianti e fornitura di energia la Convenzione garantisce la sicurezza degli impianti e alti livelli di efficienza energetica nel rispetto dell’ambiente.

La Convenzione Servizio Luce

Hanno aderito al servizio 145 Comuni con 374.230 punti luce per un totale di 3 milioni c.a. di

cittadini beneficianti del Servizio. E’ stato richiesto il Servizio Opzionale di sostituzioni di

lampade ad Alta Efficienza sul 30% dei Punti Luce

I risultati della “Servizio Luce 1”

Servizio di sostituzione di 100.000 corpi illuminanti obsoleti con lampade a Vapori di Mercurio (rifiuti pericolosi) con nuove installazioni con Sodio Alta Pressione, con la garanzia di consumi ridotti e maggiori rendimenti.Benefici del Servizio Opzionale: - Riduzione dei Consumi

- Ammodernamento degli Impianti- Abbattimento Inquinamento Luminoso

13

1920

11 11

6

26

37

L1 L2 L3 L4 L5 L6 L7 L8

Comuni per Lotto

24281

48350

38719

26631

62131

21898

50576

102184

L1 L2 L3 L4 L5 L6 L7 L8

Punti Luce in gestione per Lotto

Consumo delle reti di Illuminazione Pubblica in gestione

188.780.000 KWh/anno

Riduzione consumi energia elettrica ottenuti in seguito a Servizi Opzionali pari a:

27.309.000 KWh/anno (-14.5% sul totale)

Ulteriore riduzione consumi energia conseguiti a seguito di Interventi di efficientamento e

razionalizzazione a cura di Gemmo pari a:

18.670.000 KWh/anno (-9.9% sul totale)

I risultati “ambientali” della “Servizio Luce 1”

Utilizzo della “Servizio Luce 1”: benefici per l’ambiente

*Per produrre 1 chilowattora elettrico vengono bruciati mediamente l'equivalente di 2,56 kWh sotto forma di combustibili fossili e di conseguenza emessi nell'aria circa 0,53 kg di anidride carbonica (fattore di emissione del mix

elettrico italiano alla distribuzione). Fonte Ministero dell’Ambiente

Abbattimento complessivo dei consumi pari a 45.980.000 KWh/anno (-24.4% sul totale)

Equivalenti a 24.370 Tonnellate CO2 * non immesse in atmosfera annualmente

Equiparabili a 7.000 automobili di media cilindrata

non circolanti in un anno

• Esercizio impianti• Manutenzione ordinaria

programmata• Manutenzione ordinaria

correttiva e Pronto intervento

• Esercizio impianti• Manutenzione ordinaria

programmata• Manutenzione ordinaria

correttiva e Pronto intervento

• Per Illuminazione Pubblica

• Per impianti semaforici

• Per Illuminazione Pubblica

• Per impianti semaforici

• Lampade • Apparecchi illuminanti• Armature

• Lampade • Apparecchi illuminanti• Armature

OGGETTO DEL SERVIZIOOGGETTO DEL SERVIZIO

Il Servizio Luce è un contratto “a risultato” volto a garantire alle Amministrazioni l’efficienza e laqualità del servizio di illuminazione pubblica, attraverso l’incentivazione di una gestione del servizio orientata al risparmio energetico, alla sicurezza, al comfort dei cittadini e al rispetto dell’ambiente.

• Riqualificazione energetica• Adeguamento normativo• Adeguamento tecnologico

• Riqualificazione energetica• Adeguamento normativo• Adeguamento tecnologico

L’attuale iniziativa rappresenta la SECONDA EDIZIONE di gara, con innovazioni indirizzate da:

• DINAMICHE DEL MERCATO DELLA DOMANDA MEDIANTE L’ANALISI DI GARE DI ILLUMINAZIONE BANDITE DI

RECENTE

• DINAMICHE DEL MERCATO DELL’OFFERTA MEDIANTE IL DOCUMENTO DI CONSULTAZIONE DEL MERCATO

• ESPERIENZA E RISULTATI MATURATI IN ALTRE INIZIATIVE DEL SETTORE ENERGETICO

L’attuale iniziativa rappresenta la SECONDA EDIZIONE di gara, con innovazioni indirizzate da:

• DINAMICHE DEL MERCATO DELLA DOMANDA MEDIANTE L’ANALISI DI GARE DI ILLUMINAZIONE BANDITE DI

RECENTE

• DINAMICHE DEL MERCATO DELL’OFFERTA MEDIANTE IL DOCUMENTO DI CONSULTAZIONE DEL MERCATO

• ESPERIENZA E RISULTATI MATURATI IN ALTRE INIZIATIVE DEL SETTORE ENERGETICO

FornituraFornituraapparecchiatureapparecchiature

Energia Energia ElettricaElettrica

Manutenzione Manutenzione ordinaria ordinaria

Interventi Interventi per lper l’’efficienza efficienza e la sicurezzae la sicurezza

Servizi:Servizi:

••ILLUMINAZIONE PUBBLICAILLUMINAZIONE PUBBLICA

••GESTIONE IMPIANTI SEMAFORICIGESTIONE IMPIANTI SEMAFORICI

La Convenzione “Servizio Luce2”

Lo sviluppo della Convenzione Servizio Luce si pone i seguenti obiettivi:

• Diffondere la cultura della gestione integrata del servizio di illuminazione pubblica

• Promuovere la razionalizzazione della spesa energetica

• Rispettare le indicazioni del mercato della domanda e dell’offerta nel rispetto del quadro normativo di riferimento

• Capitalizzare l’esperienza maturata con precedenti iniziative del settore energetico

ServizioLuce 1

Evoluzione dell’iniziativa

Periodo attivazione Convenzione

Servizio Luce 2

2006/2007 2011/2012

Innovazione

Evoluzione

Evoluzione dell’iniziativaEvoluzione dell’iniziativa

Obiettivi della seconda edizione della Convenzione

Condizioni necessarie per l’adesione alla Convenzione

�Proprietà Impianti: Affinché un’Amministrazione possa aderire alla Convenzione è necessario che la stessa sia a tutti gli effetti proprietaria degli impianti di illuminazione pubblica che intende affidare alFornitore.

�Contratti in essere: Affinché un’Amministrazione possa aderire alla Convenzione è necessario che sugli impianti che intende affidare al Fornitore non insistano già contratti di fornitura di energia elettrica e/o manutenzione. Ovviamente se anche vi sono contratti pregressi ancora attivi, gli stessi devono andare a scadere durante il periodo di vigenza della Convenzione Servizio Luce 2

Semplicità della gestione del prezziario servizi a canone

Semplicità della gestione dei listini di riferimento per la contabilizzazione degli interventi a vario titolo

Quota del canone destinata ai soli interventi di riqualificazione energetica e adeguamento tecnologico finalizzato all’efficienza del servizio (10%)

Criterio dell’ offerta economicamente più vantaggiosa

Meccanismi di valutazione dell’offerta economica, che hanno disincentivato offerte anomale

Valutazione tecnica che consente di misurare le offerte sulla base di parametri oggettivi

Impegno sugli obiettivi di risparmio energetico in termini di TEP risparmiati

Valutazione tecnica incentrata anche sulla riqualificazione energetica e l’adeguamento tecnologico

Incentivo al finanziamento di interventi di riqualificazione (opzione attivazione contratti di durata maggiore) e di adeguamento tecnologico per l’efficienza

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Pianificazione degli investimenti tramite il PDI

Elementi contrattuali volti alla flessibilità nella gestione delle variazioni al contratto (Atti Aggiuntivi, Plafond Aggiuntivo)

Formalizzazione principali processi di gestione del contratto, controllo compreso

OTTIMIZZAZIONE DEL

SERVIZIO

RISPARMIO,

SAFETY,

COMFORT, GREEN

ATTENZIONE AL SAFETY, COMFORT e GREEN REQUIREMENT

ESITO DELLA COMPETIZIONE SULLA QUALITÀ

AMPIO CATALOGO SERVIZI

INCENTIVO AL RISPARMIO ENERGETICO E ALL’EFFICIENZA

DEL SERVIZIO

SEMPLICE GESTIONE CONTRATTUALE

AGGIORNAMENTO DEL CORRISPETTIVO

Gestione impianti semaforici come servizio opzionale

Gestione carichi esogeni all’illuminazione pubblica

Gestione dell’illuminazione dell’arredo urbano

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Capitolato prescrittivo, in termini di attività e requisiti richiesti a garanzia della sicurezza, del comfort e della salvaguardia dell’ambiente

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Elementi innovativi caratterizzanti

LOTTO 8- Gemmo

Sicilia

€ 47 Mln + € 9 Mln

LOTTO 7 – Enel Sole

Puglia, Basilicata, Calabria

€ 66 Mln + € 13 Mln

LOTTO 2 – RTI Consorzio Stabile

Veneto, Friuli V. G.,Trentino Alto Adige

€ 46 Mln + € 9 Mln

LOTTO 1 – Enel Sole

Lombardia, Piemonte, Liguria, Valle D’Aosta

€ 68 Mln + € 14 Mln

LOTTO 3 – Enel Sole

Toscana, Emilia Romagna, Marche, Umbria

€ 69 Mln + € 14 Mln

LOTTO 4 - Gemmo

Sardegna

€ 15 Mln + € 3 Mln

LOTTO 6 – RTI Citelum

Campania, Molise

€ 37 Mln + € 7 Mln

LOTTO 5 – RTI Citelum

Lazio, Abruzzo

€ 40 Mln + € 8 Mln

•Durata ConvenzioneLa Convenzione ha una durata di 24 mesi + 12 mesi di eventuale proroga.

•I lotti 2 e 5 sono stati attivati il 1°°°°Giugno 2011

•I lotti 1, 3, 4, 6, 7, 8 sono stati attivati il 1°°°° Luglio 2011

•Durata ContrattiLa Convenzione prevede due tipologie di Contratto:

•Standard – durata 5 anni

•Esteso – durata 9 anni

Dettagli Convenzione

Perché il Mercato Elettronico?

Il Mercato Elettronico:

dà a tutti la possibilità di partecipare

è una vetrina

è a basso impatto ambientale

� Prezzo medio unitario al di sotto della soglia comunitaria

� Possibilità per le Amministrazioni di avere personalizzazioni sotto il profilo del colore e degli optional

� Possibilità per i fornitori di aggiornare i prodotti presenti in vetrina offrendo quindi alla P.A. le ultime tecnologie

IL MERCATO ELETTRONICO E Il BANDO VEICOLI E MOBILITA’ SOSTENIBILE (VMS)

Pubblicato a settembre 2009

Esteso ad aprile 2011 con l’introduzione delle strutture per bikesharing

LE CARATTERISTICHE COSA OFFRE

Biciclette a pedalata assistita elettricamenteBiciclette ed accessori

Strutture per bikesharingCiclomotori e motocicli elettrici e ibridi a 2/3 ruote

Quadricicli elettriciAutovetture elettriche e ibride Veicoli Commerciali elettriciBatterie per veicoli elettrici

Attrezzature di ricarica- 12 fornitori presenti

- oltre 300.000 € di transato in un anno

I NUMERI

Prospettive e sviluppi futuri

È allo studio l’introduzione del servizio di noleggio batterie per autovetture elettriche e la possibilità per le Amministrazioni di acquistare l’autovettura priva della batteria che verrà noleggiata separatamente, per venire incontro alle recenti tendenze di mercato.

È allo studio, inoltre, l’introduzione di sistemi di rifornimento di Metano in house.

È in fase di valutazione la possibilità di popolare il MePA con prodotti (arredo urbano e stradale, strutture ludiche, impianti sportivi,pavimentazioni outdoor e indoor, materiali per opere civili - infrastrutture viarie - tranviarie – portuali), ottenuti con l’utilizzo della materia prima “seconda” ricavata dai PFU.

Grazie dell’attenzioneMauro Renato Longo –

Direzione Acquisti Pubblica Amministrazione

mauro.longo@tesoro.it

Rimini, 10 Novembre 2011