- ישראל2019דוח זכויות אדם תקציר מנהלים

ישראל היא דמוקרטיה פרלמנטרית רב מפלגתית. אף כי אין לה חוקה, הכנסת, חברים, חוקק שורה של "חוקי יסוד" המפרטים זכויות120בית המחוקקים המונה

יסוד. חוקים, צווים ותקנות מסוימים נסמכים חוקית על קיומו של "מצב חירום . על פי חוקי היסוד, לכנסת יש את הכוח לפרק1948לאומי", שנמצא בתוקף מאז

את הממשלה ולהורות על בחירות. בעקבות הבחירות הכלליות לכנסת באפריל וספטמבר, שנחשבו באופן כללי חופשיות והוגנות, לא הצליחו המפלגות הפוליטיות

בדצמבר על11הישראליות להקים ממשלת קואליציה. לפיכך, הכנסת הצביעה ב- , כמועד הבחירות הכלליות השלישי בתוך שנה.2020 במרץ 2פיזורה וקבעה את ה-

תחת סמכותו של ראש הממשלה, שירות הביטחון הכללי הישראלי )השב"כ( נלחם בטרור ובריגול בישראל, בגדה המערבית ובעזה. המשטרה הלאומית, כולל משמר

הגבול ומשטרת ההגירה, נמצאים תחת סמכותו של המשרד לביטחון פנים. צבא ההגנה לישראל )צה"ל( אחראי על הביטחון החיצוני אך יש לו גם כמה תחומי ביטחון

פנים ומדווח למשרד הביטחון. כוחות השב"כ הפועלים בגדה המערבית ובמזרח ירושלים משויכים לצה"ל לצורך פעולות ותחקירים מבצעיים. הרשויות האזרחיות

שמרו על בקרה יעילה על שירותי הביטחון. סוגיות חשובות של זכויות אדם כללו: דיווחים על רצח בלתי חוקי או שרירותי, לרבות הרג ממוקד של אזרחים וחיילים ישראלים; מעצר שרירותי; מגבלות על לא ישראלים המתגוררים בירושלים, לרבות הפרעה שרירותית או בלתי חוקית לפרטיות, למשפחה

ולבית; והגבלות משמעותיות על חופש התנועה. הממשלה נקטה בצעדים להעמדה לדין והענשה של גורמים שביצעו עבירות

התעללות בתוך ישראל ללא קשר לדרגה או בכירות. פרק זה כולל את ישראל, לרבות ירושלים. ארצות הברית הכירה בירושלים כבירת

.2019 והכירה בריבונותה של ישראל ברמת הגולן במארס 2017ישראל בדצמבר עמדתה של ארצות הברית היא כי גבולותיה הספציפיים של הריבונות הישראלית

בירושלים כפופים למשא ומתן על הסדר קבע בין הצדדים. לרשות הפלסטינית איןסמכות בירושלים.

כאמור בנספח א', דוח זה מכיל נתונים שנשאבו מגורמי ממשל זרים; קורבנות של הפרות והפרות לכאורה של זכויות אדם; מחקרים אקדמיים ומחקרי קונגרס;

ודיווחים מהעיתונות, ארגונים בינלאומיים וארגוני חברה אזרחית הנוגעים לזכויות אדם. במסגרת הסכסוך הישראלי פלסטיני, חלק מהמקורות הללו הואשמו בפעילות

מתוך מניעים פוליטיים. מחלקת המדינה בוחנת דיווחים חיצוניים בקפידה אך אינה עורכת חקירות עצמאיות בכל המקרים. בקשנו וקיבלנו תגובות מממשלת ישראל

וציינו אותן במקומות רלוונטיים.. כבוד ליושרת האדם, כולל חופש מ:1סעיף

קיפוח חיים שרירותי והרג אחר שלא כדין או ממניע פוליטי א.

רקטות ומרגמות1,340במהלך השנה שיגרו קבוצות מיליטנטיות פלסטיניות מרצועת עזה לעבר יעדים שרירותיים או אזרחיים בישראל, והרגו שישה ישראלים

אזרחים ישראלים.150ופצעו יותר מ- כוחות ישראלים עסקו במהלך השנה בעימותים עם פלסטינים בגדר עזה, כולל עם טרוריסטים חמושים, מחבלים ששגרו התקנים בוערים לעבר ישראל ומפגינים בלתי

חמושים. היתקלויות התרחשו במהלך הפגנות המוניות שבועיות שאומצו על ידי ארגון באוגוסט הצהיר ראש הממשלה בנימין10הטרור חמאס, וכונו "צעדת השיבה". ב-

נתניהו כי חמאס אחראית לכל התוקפנות הנובעת מרצועת עזה וכי ישראל תמשיך לפעול על מנת לסכל הסתננות לשטחה והתקפות על אזרחי ישראל. כוחות

בגדר המערכת33 פלסטינים בגדה המערבית ובעזה, לרבות 132ישראליים הרגו עם עזה, על פי נתוני משרד האו"ם לתיאום עניינים הומניטריים בשטחים

( )ראו דוח הגדה המערבית ועזה(. ארגוני זכויות אדםOCHAהפלסטיניים הכבושים ) טענו כי מרבית הקורבנות לא היוו שום איום ממשי על צה"ל. הממשלה הצהירה כי רבים מהקורבנות היו פעילי חמאס או שעודדו על ידי חמאס למחות בסמוך לגדר. הממשלה טענה שצה"ל השתמש באש חיה כמוצא אחרון, כאשר היה קיים איום

ברור וממשי, ושחייליו כיוונו מתחת לברך לכיוון הקרסול מתוך כוונה לפצוע אך לא להרוג. עוד הצהירה הממשלה כי היא השתמשה באש חיה מתוך כוונה קטלנית נגד טרוריסטים שבצעו פיגועים נגד כוחות צה"ל בגבול. מקורות רשמיים בצה"ל הצהירו

בספטמבר3כי הם פתחו בחקירה פנימית על כל מוות של פלסטיני בגבול. נכון ל- 17הורה הפרקליט הצבאי הראשי להתחיל בתשע חקירות פליליות הקשורות ל -

מקרים נפרדים של הרוגים פלסטינים, שמונה מהן עדיין בעיצומן ולא כולן ֿקשורותלאירועים בגדר המערכת בעזה.

דחה בית המשפט העליון את התנגדויות ארגוני זכויות האדם להוראות2018במאי הפתיחה באש של צה"ל שהתירו שימוש בנשק חי נגד מפגינים בסמוך לגדר בעזה. בית המשפט קבע כי הפרדיגמה המשפטית הבינלאומית החלה היא זו של סכסוך

מזוין, לא אכיפת חוק, אך הוא קרא לצה"ל ללמוד לקחים מבצעיים שיובילו לשימוש באמצעים אלטרנטיביים, שאינם קטלניים, לאור "מספר הנפגעים והפצועים,

מספרOCHAוהעובדה שרבים נפצעו בפלג גופם העליון וחלקם בגב״. על פי ההרוגים הפלסטינים כתוצאה מירי צה"ל בגבול פחת במהלך השנה.

על פי הדיווחים בממשלה ובתקשורת, תשעה בני אדם נהרגו בפיגועי טרור נגד ישראלים. הפיגועים התרחשו בירושלים, אשדוד, קיבוץ ארז ואשקלון. רוב התוקפים

היו פלסטינים מהגדה המערבית או מעזה. בנוסף לכך, ממשלת ישראל דיווחה כי פיגועי טרור גדולים במהלך השנה.500כוחות הביטחון סיכלו למעלה מ-

בינואר אישרה הכנסת תיקון לחוק העונשין הכולל מניע של גזענות או עוינות10ב- המבוססת על דת הקורבן, מוצאו האתני או נטייתו המינית, או על גזענות או שנאה

כלפי עובדים זרים, כנסיבות מחמירות בעבירת רצח. בדברי ההסבר לתיקון זה ציינה הכנסת כי רצח שבוצע בגלל גזענות או עוינות מצדיק ענישה חמורה בדרך של

חובת מאסר עולם. באוקטובר קיבל בית המשפט העליון עתירה שהוגשה על ידי משפחת האזרח28ב -

הישראלי חיר א-דין חמדאן, שדרשה להורות ליועץ המשפטי לממשלה אביחי מנדלבליט ומשרד המשפטים המחלקה לחקירת שוטרים מח״ש( להגיש כתב אישום

נגד קצין המשטרה יצחק בגין, שירה והרג את חמדאן ובקש ממנדלבליט לקבוע

2

מח״ש סגרה את חקירתה בעניין הריגת2015את האישומים המדויקים. בשנת בכפר כנא.2014חמדאן בשנת

היעלמויותב.לא היו דיווחים על היעלמויות על ידי רשויות הממשלה או מטעמן.

עינויים ויחס או ענישה אכזריים, בלתי אנושיים, או משפילים אחריםג. החוק אוסר על עינויים, על יישום של כאב פיזי או פסיכולוגי ועל תקיפה או לחץ

מצד גורם ציבורי. חוקרי השב"כ עשויים להיות פטורים מהעמדה לדין פלילי אם הם משתמשים ב"שיטות חריגות" במקרים יוצאי דופן שנקבע שכרוכים בסכנה ממשית,

כמו תרחיש "פצצה מתקתקת", כל עוד שיטות כאלה לא מסתכמות בעינויים. כי הכללים, הנהלים ושיטות החקירה של השב"כ יהיו2018הממשלה קבעה בשנת

חסויים מסיבות ביטחוניות אך כפופים לפיקוח ממשלתי מתוך השב"כ ומחוץ לו. הרשויות המשיכו לקבוע כי השב"כ החזיק עצורים בבידוד רק במקרים קיצוניים

וכאשר לא הייתה אפשרות חלופית וכי השב"כ לא השתמש בבידוד כאמצעי להעמקת החקירה, לאילוץ הודאה או לענישה. משרד עצמאי של המפקח על

תלונות נגד חוקרי השב"כ במשרד המשפטים טיפל בתלונות על התנהגות בלתי הולמת והתעללות בחקירות. ההחלטה לפתוח בחקירה נגד עובד השב"כ נתונה

לשיקול דעתו של היועץ המשפטי לממשלה. בתיקים פליליים שנחקרים על ידי המשטרה בהם מדובר בפשעים עם מאסר מרבי

שנים ומעלה, התקנות מחייבות את תיעוד החקירות; עם זאת, חוק זמני10של מוארך פוטר את השב"כ מדרישת הקלטת האודיו והווידיאו בחקירות של חשודים

הקשורים ל"עבירות ביטחון". במקרים שאינם קשורים לביטחון, חדרי החקירות של השב"כ מצוידים במצלמות במעגל סגור, ורק מפקחים שמונו על ידי משרד

המשפטים מקבלים גישה לאודיו ווידאו בזמן אמת. המפקחים נדרשים לדווח למבקר על אי סדרים בהם הם מבחינים בחקירות. הוועד הציבורי נגד עינויים בישראל מתח

ביקורת על מנגנון זה כבלתי מספיק לזיהוי ומניעת עינויים, מכיוון שאין תיעוד שלחקירות לבחינת אחריות ובדיקה שיפוטית מאוחרת.

על פי נתוני הועד הציבורי נגד עינויים , הממשלה הודתה כי היא השתמשה ב"צעדים חריגים" במהלך החקירה במקרים מסוימים. שיטות אלה כללו מכות, אילוץ של אדם להישאר בעמדת לחץ במשך תקופות ארוכות, איומים על אונס ופגיעה גופנית, לחץ

מכאיב מאזיקים או מעצורים שהופעלו על הזרועות, חסך בשינה ואיומים על משפחות עצורים. הועד הציבורי נגד עינויים הצהיר כי המערכת הממשלתית לחקירת

האשמות על התנהגות בלתי הולמת של עצורים הייתה מורכבת ומפוצלת. לדוגמה, טענות נגד המשטרה והשב"כ נחקרות על ידי שתי מחלקות נפרדות בפרקליטות

במשרד המשפטים, שלכל אחת מהן נהלים שונים, ואילו היחידה הארצית לחקירות סוהרים אחראית על חקירת האשמות כנגד אנשי שירות בתי הסוהר ) )שב״ס. הועד

הציבורי נגד עינויים דיווח כי פיצול זה יצר מערכת לא מאורגנת המאופיינת בזמני תגובה ופערים בסטנדרטים המקצועיים . משרד המשפטים הצהיר כי הביקורות

.2018הפנימיות שלו הובילו לפתיחת שתי חקירות מאז ינואר באוגוסט, נעצר ב23סאמר אל-ערביד, חשוד פלסטיני בהריגתה של רינה שנרב ב-

בספטמבר, הושם מייד בבידוד והועבר למרכז חקירות בירושלים. יומיים לאחר25- מכן הוא אושפז בבית חולים מחוסר הכרה עם פגיעות קשות, כולל חוסר יכולת

3

לנשום, אי ספיקת כליות וצלעות שבורות. על פי נתוני הועד הציבורי נגד עינויים, השב"כ השתמש ב"אמצעים חריגים" בחקירת ערביד, ששוחרר לאחר מכן מבית

החולים למתקן רפואי בשב"ס, שם נמשכה חקירתו. המפקח על תלונות הנחקריםשל משרד המשפטים פתח בחקירת האירוע. החקירה הסתיימה בסוף השנה. על פי נתוני הועד הציבורי נגד עינויים ורופאים לזכויות אדם ) )רל״א, חובשים

ורופאים התעלמו מחבלות ופציעות כתוצאה ממעצרים אלימים וחקירות. בביקורת על ציותה של ישראל לאמנת האו"ם נגד עינויים, המליצה ועדת האו"ם נגד2016מ-

המלצות אחרות( כי על הממשלה לספק בדיקות רפואיות עצמאיות50עינויים )בין לכל העצורים. הממשלה הצהירה כי בקשות מאסירים לבדיקה עצמאית על חשבון

האסיר נבדקות על ידי צוות רפואי של שב"ס.תנאי מאסר ומעצר

החוק מעניק לאסירים ועצורים את הזכות לתנאים שאינם פוגעים בבריאותם אובכבודם.

: ארגוני זכויות מקומיים דיווחו כי "אסירים ביטחוניים" )אלה שהורשעותנאים פיזיים או חשודים באלימות ממניע לאומני( התמודדו לעתים קרובות עם תנאים מגבילים יותר מאלה של אסירים המאופיינים כפושעים, לרבות שכיחות מוגברת של מעצר

מנהלי, הגבלה על ביקורי משפחות, חוסר זכאות לחופשות זמניות, ומאסר בבידוד. בתי כלא ומרכזי מעצר של הסנגוריה הציבורית הזהיר כי למרות42דו"ח ממאי על

מאמצי שב"ס לשפר את תנאי הכלא ולתקן ליקויים שצוינו בדיווחים קודמים, נמשכו פגיעות חמורות בזכויות העצורים. הדו"ח תיאר אלפי אסירים שהוחזקו בתנאי

מגורים שאינם ראויים במתקנים מיושנים, חלקם אינם ראויים למגורי בני אדם. על פי הדיווח, רבים מהאסירים, בעיקר קטינים, נענשו על ידי כליאה בבידוד ושימוש בלתי פרופורציונאלי בכבילה בשרשראות. הסנגוריה הציבורית מצאה את הנושא

כמדאיג במיוחד במקרים בהם אסירים סבלו ממחלת נפש. המאפשר האכלה בכוח2015נכון לחודש דצמבר הממשלה לא החילה חוק משנת

של אסירים שובתים רעב בתנאים מסוימים. ההסתדרות הרפואית הצהירה כי החוק לא מוסרי והפצירה ברופאים לסרב ליישמו. התקנות קובעות כי יש לתת טיפול

רפואי באיכות ובזמן סבירים, והכל על בסיס שיקולים רפואיים ובהתאם למשאבים ולמימון העומדים לרשות שב"ס. על פי רופאים לזכויות האדם, התקנות גם

מאפשרות לשב"ס לשלול טיפול רפואי במקרים שלבעיות תקציביות. דו"ח שפורסם בנובמבר על ידי רופאים לזכויות אדם מצביע על כשלים משמעותיים

בתפקוד מערכת הרפואה בשב"ס. הדו"ח העריך כי מערכת הבריאות הנפרדת לאסירים לא הייתה מסוגלת לספק שירותים המקבילים לאלה הניתנים לאוכלוסייה הכללית באמצעות הרשמה לגופי שירותי בריאות בחסות ממשלה )קופות חולים(.

על פי ממצאי רופאים לזכויות אדם, השירותים אינם עומדים בתקנים המקובלים של קופות החולים, ובמחצית מהאירועים שנבדקו, נשקף סיכון לבריאותם של האסירים

עקב טיפול לא תקין או מניעת טיפול. המלצות רופאים לזכויות אדם כללו החלת תקנים ארציים של קופות החולים על טיפול רפואי הניתן במתקני השב"ס, הקמת

מנגנון פיקוח מקצועי ויעיל לפיקוח על שירותי רפואה הניתנים על ידי השב"ס,והגברת ההזדמנויות בהן רופאים חיצוניים יספקו טיפול בבתי הכלא בישראל.

4

: הרשויות ערכו חקירות הולמות בנוגע לטענות מהימנות על התייחסות בלתימנהלה הולמת, למעט כאמור לעיל. בעוד שהרשויות בדרך כלל התירו ביקורים של עורכי

דין וקבעו כי כל אסיר שביקש להיפגש עם עורך דין יכול היה לעשות זאת, לא תמיד כך היה. מקורות אמינים דיווחו כי נשללה מעצורים מבוגרים וצעירים שאינם אזרחי

ישראל הגישה לעורך דין במהלך מעצרם הראשוני. הממשלה העניקה היתרי כניסה מעטים לבני משפחה של אסירים מהגדה המערבית והגבילה במידה חמורה יותר את

אלה הנכנסים מעזה . : הוועד הבינלאומי של הצלב האדום קיים את ביקוריו הסדירים בכלמעקב עצמאי

מתקני המעצר והחקירה בישראל המחזיקים עצורים פלסטינים. הסנגוריה הציבוריתמחויבת לדווח על תנאי המאסר, והיא עושה כן בכל שנתיים.

העבירה הכנסת חוק זמני למשך שלוש שנים המעניק2018: בנובמבר שיפורים שחרור מוקדם לאסירים )למעט אסירים ביטחוניים( על מנת לאפשר את ביצוע פסק

מ״ר4.5הדין של בית המשפט העליון המחייב בתי כלא להקצות מרחב מחיה של לכל אסיר. על פי נתוני האגודה לזכויות האזרח, לכל אסיר אמורים להיות מוקצים

אחוזים מהאסירים נכלאו בתאים שהסתכמו בפחות מ - מ״ר40 מ״ראך3כיום לאדם. בית המשפט קבע כי יש ליישם את פסק הדין במרכז המעצר של השב"כ לא

.2021יאוחר ממאי מעצר או מאסר שרירותיד.

החוק אוסר על מאסר ומעצר שרירותיים וקובע את זכותו של כל אדם לערער על חוקיות מאסרו או מעצרו בבית המשפט, והממשלה עומדת בדרישות אלה בדרך

כלל. הרשויות הישראליות החילו את אותם חוקים על כל תושבי ירושלים, ללא קשר לסטטוס האזרחות הישראלית. תושבים פלסטינים בגדה המערבית ובעזה שנעצרו

מסיבות ביטחוניות נפלו תחת תחום השיפוט הצבאי, גם אם נעצרו בתוך ישראל )ראופרק "הגדה המערבית ועזה"(.

החוק מאפשר לממשלה לעצור מהגרים בלתי חוקיים ממדינות שהמדיניות ,2014הממשלתית אוסרת גירוש אליהן, בעיקר אריתריאה וסודן, שהגיעו לאחר

לרבות מבקשי מקלט, לשלושה חודשים בכלא סהרונים "לצורך זיהוי וחקירת אפשרויות העברתו של האדם." החוק קובע גם כי הרשויות צריכות להביא מהגרים

בלתי חוקיים שנלקחו למעצר לדיון בתוך חמישה ימים. לאחר שלושה חודשים בסהרונים, על הרשויות לשחרר את המהגר בערבות, למעט כאשר המהגר מהווה

סכנה למדינה או לציבור, או כאשר יש קושי באימות זהותו. הממשלה רשאית לעצור ללא משפט ולתקופה בלתי מוגבלת מהגרים בלתי חוקיים

סודנים היו16 אריתראים ו-14ש"היו מעורבים בהליכים פליליים". נכון לאוקטובר, כלואים תחת מדיניות זו, כך עולה מעמותת המוקד לפליטים ולמהגרים. העמותה

ציינה כי מדיניות זו אפשרה מעצר בלתי מוגבל גם במקרים בהם אין די ראיות לדון חשוד, לרבות בגין פשעים קלים יחסית, כמו גם מקרים של מהגרים שהשלימו עונש לאחר הרשעה. משרד נציבות האו"ם לפליטים הצהיר כי מדיניות זו עומדת "שונה

מהחוק הבינלאומי לזכויות אדם ופליטים" וקרא לנהוג במהגרים החשודים בפשעים בינואר קבע בית המשפט העליון כי חוקיותה של מדיניות4על פי החוק הפלילי. ב-

זו מחייבת בדיקה נוספת, אולם הוא לא קבע הנחיות חדשות עד סוף השנה.הליכי מאסר ויחס לעצירים

5

המשטרה זקוקה לצו המבוסס על ראיות מספקות שהונפק על ידי גורם מוסמך על מנת לעצור חשוד. האמור להלן חל על עצורים, למעט אלה במעצר מנהלי: לרוב

הרשויותיידעו אנשים כאלה בהקדם באשר להאשמות נגדם; החוק מאפשר לרשויות שעות לפני הבאתם בפני שופט, עם חריגים24לעצור חשודים ללא אישום למשך

שעות; הרשויות כיבדו בדרך כלל זכויות אלה של אנשים48מוגבלים המאפשרים עד שנעצרו במדינה; הייתה מערכת מתפקדת של שחרור בערבות, ועצורים יכלו לערער

על החלטות השוללות ערבות; והרשויות אפשרו לעצורים להתייעץ עם עורך דין במועד הולם, לרבות כזה שמונה על ידי הממשלה למען העצור, ולפנות באופן מידי

לבני משפחה. הרשויות עצרו את מרבית האסירים הפלסטינים בתוך ישראל. )מידע נוסף על הליכי

מעצר על פי החוק הצבאי ניתן למצוא בדוח הגדה המערבית ובעזה(. הרשויות רשאיות להגיש תביעה פלילית נגד אנשים שנעצרים על רקע ביטחוני או להחזיק אותם כעצירים מנהליים או כלוחמים בלתי חוקיים, על פי אחד משלושה

משטרים משפטיים. , שב"ס2006ראשית, על פי חוק זמני בגין הליכים פליליים, שחודש שוב ושוב מאז

שעות לפני הבאתם בפני48רשאי להחזיק אנשים החשודים בעבירת ביטחון במשך שעות לפני96שופט, עם חריגים מוגבלים המאפשרים לשב"ס לעצור חשוד עד

הבאת החשוד בפני השופט הבכיר בבית משפט מחוזי. במקרים הקשורים לביטחון, יום במקרים30 יום ללא כתב אישום )לעומת 35רשויות רשאיות להחזיק אדם עד

שאינם ביטחוניים(, והחוק מאפשר לבית המשפט להאריך מעצרים מטעמי ביטחון יום15 יום לצורכי חקירה ללא כתב אישום )לעומת 20לתקופה ראשונית של עד

במקרים שאינם ביטחוניים(. הרשויות רשאיות לשלול מעצור ביטחוני גישה לעורך דין יום על פי נהלים אזרחיים ישראלים.21עד

שנית, חוק סמכויות שעת חירום )מעצרים( מאפשר למשרד הביטחון לבצע מעצרים מנהליים ללא כתב אישום למשך עד שישה חודשים, אותם ניתן להאריך ללא

הגבלה. שלישית, חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים מתיר לרשויות להחזיק עצור למשך

יום לפני הבאתו בפני שופט בית משפט מחוזי, לשלול ממנו גישה לעו"ד למשך14 יום באישור היועץ המשפטי לממשלה ולאפשר מעצר בלתי מוגבל בזמן21עד

בכפוף לביקורות חצי שנתיות של בית המשפט המחוזי ולערעורים לבית המשפט העליון. נכון לחודש אוקטובר, על פי ארגון בצלם ועל סמך נתוני שב"ס, לא הוחזקו

אסירים פלסטינים על פי חוק זה. , המוקד להגנת הפרט ובצלםMilitary Court Watchארגוני חברה אזרחית כולל

האשימו את הרשויות בכך שהשתמשו בבידוד על מנת להעניש או להשתיק עצירים פלסטינים פוליטיים בולטים. לטענת הממשלה, שב"ס לא החזיק עצורים פלסטינים

במעצר בבידוד כעונש או על מנת להביאם להודאות. הממשלה הצהירה שהיא משתמשת במעצר בבידוד רק כאשר עצור מאיים על עצמו או על אחרים והרשויות

מיצו אפשרויות אחרות - או במקרים מסוימים במהלך החקירה, על מנת למנוע חשיפת מידע. במקרים כאלה רשויות שמרו על זכות העציר להיפגש עם נציגי הוועד

הבינלאומי של הצלב האדום, אנשי שב"ס ואנשי רפואה, במידת הצורך. הסנגוריה הציבורית דיווחה בחודש מאי כי אסירים הסובלים ממחלת נפש מוחזקים

לרוב בתנאים העלולים להחמיר את בריאותם הנפשית. מקורות פלסטינים דיווחו כי

6

שב"ס הציבה עצורים פלסטינים בעלי מוגבלות נפשית או מהווים איום לעצמם או לאחרים בבידוד ללא הערכה רפואית מלאה. על פי רופאים לזכויות אדם, בידוד של

אסירים פלסטינים בעלי מוגבלות נפשית היה נפוץ. : נמשכו טענות כי הרשויות עצרו באופן שרירותי אזרחים ממוצא ערבימעצר שרירותי

ואתיופי וכן פלסטינים שהשתתפו בהפגנות. לדוגמא, נהלים משטרתיים חדשים הובילו למעצרם של מפגינים ללא בסיס חוקי. בין העצורים היו אזרחים ממוצא אתיופי, שהפגינו כנגד אלימות משטרתית בסמוך למגורי שר המשפטים והיועץ

. ב(.2המשפטי לממשלה )ראו סעיף הנשיא ריבלין ושרת המשפטים איילת שקד הזמינו את יוצאי2018בנובמבר

אתיופיה אשר הרשויות האשימו בעבר בעבירות קלות, כגון העלבת עובד ציבור, הפרעה לעובד ציבור, או התקהלות אסורה, להגיש בקשה למחיקת הרישום הפלילי

שלהם אם הם לא נכלאו בגין עבירותיהם. על פי נתוני לשכת הנשיא שקבל האתר בקשות כאלה הוגשו עד לחודש מרץ. מבין המקרים,66המקום הכי חם בגיהינום,

עמדו בתנאים המוקדמים וחמישה קיבלו חנינה.15 : מעצר מנהלי המשיך להוביל למעצר ממושך לפני משפט בקרבמעצר לפני משפט

עצורים ביטחוניים )ראה לעיל(.מניעת משפט פומבי הוגןה.

החוק קובע מערכת משפט עצמאית, והממשלה בדרך כלל כיבדה את עצמאותמערכת המשפט ללא משוא פנים.

הליכי משפט החוק קובע את הזכות למשפט פומבי והוגן, והרשות השופטת העצמאית אכפה

בדרך כלל זכות זו. חריגים של הזכות למשפט פומבי כוללים שיקולי ביטחון הלאומי, הגנה על אינטרס של קטין או של אדם הזקוק להגנה מיוחדת, והגנה על זהותו של

העבירה הכנסת תיקון לחוק2018תובע או נאשם במקרה של עבירת מין. בדצמבר וביטלה את הדרישה למעורבות בית המשפט לפני פרסום זהותו של קורבן עבירת

מין, בתנאי שהקורבן נתן הסכמה בכתב לפרסום. נאשמים זכאים לחזקת החפות, ליידוע בהקדם ובפירוט באשר לאישומים נגדם,

למשפט הוגן ופומבי בלא עיכוב ולנוכחות במשפטם. הם רשאים להיוועץ בעורך דין או, במקרה של מעוטי יכולת, ליהנות מייצוג משפטי על חשבון המדינה. הם מקבלים פרק זמן הולם ואמצעים הולמים להכנת הגנתם. נתבעים שאינם מבינים או דוברים

את השפה הנהוגה בבית המשפט זכאים לתרגום בחינם בהתאם לצורך, מרגע האישום ועד לתום כל הערעורים. הנתבעים זכאים להתעמת עם העדים המעידים

נגדם, להזמין עדים ולהציג ראיות מטעמם. לא ניתן לאלצם להעיד או להודותבאשמה והם רשאים לערער לבית המשפט העליון.

התביעה מחויבת באופן כללי בעקבות כתב אישום למסור את כל הראיות להגנה. הממשלה רשאית, מטעמי ביטחון, למנוע מעורכי הדין של ההגנה גישה לראיות

ד הנאשם. בית המשפט העליון )ביחסאולם הן לא ישמשו בתביעתה נגשאספה, ( ובית הדין לערעורים )ביחס לערכאות צבאיות( יכולים לבקר אתלערכאות אזרחיות

ההחלטה לעיכוב ראיות מסוג זה. כללי הראיות בתיקי ריגול הנידונים בבית משפט פלילי אינם שונים מכללי הראיות הרגילים, וחל איסור על שימוש כלשהו בראיות

חשאיות.

7

רצח, ניסיון ומעלה אם הורשעו בעבירות חמורות, כגון 12ניתן לאסור ילדים בני לרצח או הריגה. הממשלה דיווחה כי אף ילד לא נכלא על פי חוק זה נכון לסוף

השנה.אסירים ועצירים פוליטיים

הממשלה תיארה אסירים ביטחוניים ככאלה שהורשעו או נחשדו באלימות ממניע לאומני. מספר ארגוני זכויות אדם טענו כי יש לראות באסירים ביטחוניים המוחזקים

בישראל אסירים פוליטיים. בית המשפט העליון הטיל מגבלות על נוהג השב"כ לזמן פעילים2017בשנת

פוליטיים ישראלים החשודים בפעילות "חתרנית" שאינה קשורה לטרור או ריגול לחקירה תחת אזהרה, מה שמעיד כי הם עלולים להיות מואשמים בפשע. זימון כאמור יכול להתבצע רק לאחר התייעצות עם היועץ המשפטי של השב"כ; על המשטרה והשב"כ להבהיר כי התשאול הוא וולונטרי והאדם שהוזמן אינו נדרש להופיע; ועל השב"כ להבהיר במהלך התשאול כי לא ניתן להשתמש בהצהרות

האגודה לזכויות האזרח2018החשוד בבית המשפט לצורך הליכים אחרים. ביולי בישראל שלחה מכתב לפרקליטות בטענה שהשב"כ הפר את פסיקת בית המשפט

, כאשר עיכב עובדים של ארגוני2018העליון בשלושה אירועים בנתב"ג ביוני וביולי הגיבו משרד המשפטים2018חברה אזרחית לחקירה בשובם לארץ. בספטמבר

והשב"כ כי החקירות נערכו מתוקף תפקיד השב"כ במניעת פעילות אלימה ובלתי חוקית, בין אם על רקע לאומני או טרוריסטי, ולא קשורות לפעילות חתרנית או לדה

לגיטימציה של מדינת ישראל. באשר לחקירות שנערכו בהקשר לפעילות חתרנית,משרד המשפטים טעןכי הם בוצעו בהתאם למגבלות בית המשפט העליון.

הליכים וסעדים במשפט אזרחי מערכת משפט עצמאית ואובייקטיבית פוסקת בתביעות משפטיות המבקשות פיצויים

בגין הפרות זכויות אדם או מניעתן. קיימים סעדים מנהליים, ולרוב נאכפו צווי בית המשפט. ירושלמים ללא אזרחות ישראלית יכולים להגיש תביעה נגד ממשלת ישראל

על פי אותם כללים המסדירים את הגישה לסעדים משפטיים ומנהליים של אזרחי ישראל. על פי חוק פלסטינים תושבי חוץ רשאים להגיש תביעה בבתי משפט

אזרחיים לקבלת פיצויים במקרים מסוימים, גם כאשר לא זכו בתביעה פליליתוהפעולות נגדם נחשבות כחוקיות.

השבת רכוש לממשלה לפעול במהירות להסדרת תביעות מבקר המדינה המליץ 2016בשנת

מקרקעין, לתכנן יישוב מחדש של אזרחים בדואים בשיתוף עם הקהילה הבדואית, לפתח תשתיות ביישובים בדואים מוכרים, ולגבש מדיניות אכיפה בנוגע לבנייה בלתי

הגדיל את כוחה של הממשלה להרוס מבנים בלתי חוקיים.2017חוקית. חוק מ- בנייה חדשה נותרה בלתי חוקית בעיירות שלא ללא תוכנית בנייה. חברי כנסת

)ח"כים( וארגוני זכויות אדם ערבים דברו בגנות החוק, המוביל לדבריהם להגברת האכיפה וההריסה מבלי להתייחס למחסור הדיור המערכתי ביישובים ערביים שהביא

משפחות ערביות התגוררו50,000לבנייה בלתי חוקית. על פי ארגוני זכויות אדם, כ-בבתים בלתי חוקיים.

יישובים ערביים תוכניות133 מתוך 132הממשלה הצהירה כי נכון לאוקטובר אישרו תוכניות חדשות עברו אישור18 ו- 2005 עודכנו מאז 76מתאר לפיתוח, מתוכן

8

סטטוטורי. ארגוני חברה אזרחית מתחו ביקורת על היעדר ייצוג ערבי בוועדות תכנון ובנייה אזוריות וקבעו כי התכנון ביישובים ערביים איטי בהרבה מאשר בעיריות

יהודיות, מה שמוביל את האזרחים הערבים לבנות או להרחיב את בתיהם ללא ולהסתכן בקבלת צו הריסה ממשלתי. הרשויות הוציאו במהלך השנה כuאישור חוקי,

צווי הריסה מנהליים ושיפוטיים, כולל מבנים בבעלות יהודית ובבעלות1,770- ערבית. במקרים של הריסות ללא הסכמה מצד התושבים, הממשלה גבתה קנסות

כנגד התושבים לכיסוי הוצאות שנגרמו במהלך ההריסה. תוכנית פיתוח לכפר הבדואי אל-פורעה טרם הושלמה בסוף השנה, למרות הכרת

. כתוצאה מכך, חסרות בכפר תשתיות חשמל ומים2006הממשלה בכפר בשנת בסיסיות, וארגוני חברה אזרחית דיווחו שהריסת בתים התרחשה בו באופן קבוע.

הממשלה הצהירה כי צוות של רשות משרד החקלאות לפיתוח והתיישבות של , לאחר שסיים2018בדואים בנגב החל לעבוד על נושא זה במחצית השנייה של

אשכולות מגורים בדואים.180סקר של אחוז מאוכלוסיית הנגב,34על פי פורום דו קיום בנגב לשוויון אזרחי, הבדואים היוו

אחוזים מהאדמות המיועדות למגורים יועדו לאוכלוסייה הבדואית. שבע12.5אך רק היישובים הבדואיום היו צפופים, במיוחד בהשוואה לעיירות והערים היהודיות באזור,

והיו להם תשתיות באיכות נמוכה וגישה לא מספקת לבריאות, חינוך, רווחה, כפרים בדואים בלתי מוכרים35תחבורה ציבורית, דואר, ושירותי פינוי אשפה. ב-

איש, הצהירה הממשלה כי היא השתמשה90,000בנגב המאוכלסים על ידי כ- בגישה של "מקל וגזר" על מנת לנסות לכפות על ישראלים-בדואים לעזוב, כולל

הריסת מבנים בלתי חוקיים והצעת תמריצים למעבר ליישובים בדואים מוכרים. בדואים סירבו לעתים קרובות לעשות זאת מכיוון שהם טענו כי הם הבעלים של

האדמות או שהממשלה נתנה להם אישור קודם להתיישב במקומם הנוכחי. הבדואים אף חששו לאבד את פרנסתם ואת אורח חייהם המסורתי, כמו גם לעבור

לאדמות שנטען ששייכות לשבט בדואי יריב. אחוזים משטח של31לפי דברי הממשלה, נכון לסוף השנה, תמו סכסוכי בעלות על

דונם מתוך השטח של ערבים בדואים בדרום המדינה שהיה במחלוקת202,620כתוצאה מהסכמי פשרה או בעקבות הליכים משפטיים.

הקהילות126 מתוך 115על פי נתוני פורום דו קיום בנגב לשוויון אזרחי, ל- היהודיות בנגב היו ועדות קבלה לסינון תושבים חדשים, שלמעשה לא קבלו תושבים

שאינם יהודים. בעקבות התנגדויות של מספר ארגוני חברה אזרחית זכויות אדם, ביטלו הרשויות תוכניות ליישובים יהודיים חדשים בשם דיה, אשל הנשיא ונווה גוריון

שאמורים היו להחליף כפרים בדואים קיימים. בעקבות תביעה משפטית ומשא ומתן, חתמו תושבים בדואים בכפר2018באפריל

הלא מוכר אום אל-חירן על הסכם עם רשות משרד החקלאות לפיתוח והתיישבות של בדואים בנגב, להרס עצמי של בתיהם ולהעתקתם לחלקות פנויות בעיירה

הבדואית חורה. קהילה יהודית בשם חירן היתה אמור להחליף את אום אל-חירן .נכון לחודש אוקטובר, תושבים בדואים עדיין התגוררו בכפר הלא מוכר.

הריסות מבנים2,326 2018פורום דו קיום בנגב לשוויון אזרחי תעד בשנת ישראלים בדואים והצהיר כי מדיניות ההריסה פגעה בזכותם של ישראלים בדואים

לעומת2018 בשנת 262לדיור הולם. ההריסות של הרשויות הישראליות צנחו ל- , בעוד שבדואים הרסו את שאר המבנים על מנת להימנע2017 בשנת 641

9

מקנסות. עמותת רגבים שיבחה את ההריסות כמאבק בבנייה בלתי חוקית על ידיפולשים.

בנוסף לנגב, הרשויות הורו על הריסת רכוש פרטי בעיירות וכפרים ערביים, ובמזרח 31ירושלים, והצהירו כי כמה מבנים נבנו ללא היתר. בצלם דיווח כי החל מ -

יחידות דיור במזרח ירושלים, והבעלים הרסו בעצמם118באוקטובר הרסו הרשויות 105 אחוזים ו -68 יחידות על מנת למנוע קנסות נוספים. זה ייצג עלייה של 37

אחוזים, בהתאמה, לעומת מספר ההריסות הגבוה ביותר עהד אזשבדווח על ידי . מומחים משפטיים הצביעו על חוק קמיניץ שחוקק לאחרונה,2016בצלם בשנת

אשר צמצם את זמני ההליך המנהלי להריסה, כגורם מרכזי בהגדלת מספר ההריסות השנה בירושלים. התקבלו טענות מהימנות כי הרשויות העירוניות בירושלים

הציבו לרוב מכשולים בלתי ניתנים לערעור כנגד תושבים לא ישראלים אשר פנו בבקשה להיתר בניה, לרבות אי שילוב צרכי הקהילה בהחלטות יעוד קרקע,

הדרישה להוכחת בעלות על קרקע למרות היעדר הליך רישום מקרקעין לאחר , הטלת אגרות בקשה גבוהות ודרישות לחיבור דיור חדש לעבודות עירוניות1967

באופן שלעתים קרובות לא היו זמין. בנוסף לכך, ארגוני חברה אזרחית טענו כי קיימת מדיניות מתמשכת שנועדה להגבלת הבנייה על מנת למנוע הקמה אותחזוקה של שכונות שיצרו רצף טריטוריאלי בין הגדה המערבית לירושלים.

לטענת הממשלה, כל תיקי הבעלות על קרקעות נבדקים באופן פרטני על ידי ועדהמנהלית, הנתונה לביקורת שיפוטית.

לטענת עיר עמים ובצלם, קיימת אפליה דתית ביישוב המחלוקות על בעלות על . החוק מאפשר יישוב תביעות של בעלי קרקעות1948קרקעות שנרכשו לפני

, אך אינו מאפשר1948יהודים על אדמות שהיו בבעלותם במזרח ירושלים לפני הזדמנות שווה לתובעים שאינם יהודים.

פגיעה שרירותית או בלתי חוקית בפרטיות, במשפחה, בבית אוו.בתכתובת

החוק אוסר על מעשים כאלה ולרוב והממשלה כיבדהאיסורים אלה. (, המתחדש מדי שנה, אוסר על איראנים,2003חוק האזרחות והכניסה לישראל )

עירקים, סורים, לבנונים ופלסטינים מהגדה המערבית או עזה, כולל בני זוג של תושבים או אזרחים ישראלים לקבל מעמד של תושב אלא אם כן משרד הפנים

קובע זאת בהחלטה מיוחדת, בדרך כלל מטעמים הומניטריים. הממשלה האריכה את החוק מדי שנה עקב דיווחי הממשלה כי איחוד משפחות פלסטיניות מאפשר כניסה למספר לא פרופורציונאלי של אנשים המעורבים אחר כך במעשי טרור. המוקד להגנת הפרט טען כי נתונים סטטיסטיים ממסמכים ממשלתיים שהושגו באמצעות בקשות חוק חופש המידע סתרו את טענות הטרור הללו, וששלילת

התושבות לפלסטינים מהגדה המערבית או מעזה לצורך איחוד משפחות הובילהלמקרים של הפרדת משפחות.

פלסטינים10,000 חיו בישראל כ -2018על פי דיווחי המוקד להגנת הפרט, בשנת מהגדה המערבית או מעזה, כולל ירושלים, עם אישורי שהייה זמניים, ללא כל

התחייבות חוקית לכך שהם יוכלו להמשיך לחיות עם משפחותיהם. היו גם מקרים של בני זוג פלסטינים שחיו במזרח ירושלים ללא מעמד חוקי. הרשויות לא אישרו

או לאלה שתושבותם בוטלה להתגורר1967לפלסטינים שהיו בחו"ל במלחמת באופן קבוע בירושלים. אמנסטי אינטרנשיונל וארגוני זכויות אדם אחרים קראו

10

לממשלה לבטל חוק זה ולחדש את הטיפול בבקשות לאיחוד משפחות. החוק 35מאפשר כניסה של בני זוג של ישראלים על "היתר שהייה" אם בן הזוג הוא בן

ומעלה, אך הם לא יקבלו תושבות על בסיס נישואיהם ואין25ומעלה ובת הזוג בת להם דרך לאזרחות.

. כיבוד זכויות אזרח,תלרבות:2סעיף חופש הביטוי, לרבות לעיתונותא.

באופן כללי החוק מאפשרחופש ביטוי, לרבות עבור העיתונות, והממשלה כיבדה בדרך כלל זכות זו. עיתונות עצמאית, מערכת משפט אפקטיבית ומערכת מדינית

דמוקרטית מתפקדת קדמו יחד חופש הביטוי, לרבות עבור העיתונות. החוק מטיל אחריות נזיקית על כל מי שמפרסם ביודעין קריאה לציבור לחרם כלכלי,

תרבותי או אקדמי על מדינת ישראל או על מוסדות או ישויות באזורים שנמצאים תחת שליטתה בגדה המערבית. על התובעים להוכיח פגיעה כלכלית ישירה בתביעת

נזיקין על פי החוק למניעת פגיעה בישראל באמצעות חרם. כמו כן, החוק מתיר לשר האוצר להטיל סנקציות מנהליות על הקוראים לחרם כזה, לרבות הגבלות על

השתתפות במכרזים על חוזים עם הממשלה ושלילת ההטבות הממשלתיות. העבירה הכנסת תיקון לחוק הכניסה לישראל המונע כניסה לארץ2017בשנת

פרסם המשרד לעניינים אסטרטגיים רשימה2018למבקרים שקראו לחרם, ובינואר ארגונים שחבריהם יסורבו לכניסה לישראל. הממשלה השתמשה בחוק זה20של

( שלHuman Rights Watchעל מנת לגרש את מנהל ארגון משמר זכויות האדם )(.5ישראל ופלסטין עומר שאקר )ראו סעיף

: החוק אוסר דברי שנאה ותכנים העלולים להסית לאלימות או אפליהחופש הביטויעל רקע גזע, מוצא, דת, לאום ומין.

58,400העונש המרבי בגין חילול דגל ישראל הוא שלוש שנות מאסר וקנס של דולר(.16,900שקלים )

החוק מסמיך את המשטרה להגביל את חופש הביטוי במקרים של רטוריקה "אוסר על אנשים או2018המוגדרת כהסתה לאלימות או דברי שנאה.חוק משנת

ארגונים שאינם חלק ממערכת החינוך לעסוק בפעילויות במוסד חינוכי כאשר אופי ." התומכיםשפעילותו עומדת בסתירה חמורה ומשמעותית למטרותהפעילות

והמתנגדים להצעת החוק טענו כי היא מכוונת לארגון שוברים שתיקה, שתיאר את פעילותו כאיסוף ופרסום "עדויותיהם של חיילים ששירתו בשטחים הכבושים במטרה

לייצר שיח ציבורי על מציאות הכיבוש, במטרה להביא לסיומה." שוברים שתיקה מתחו ביקורת על החוק כפגיעה בחופש הביטוי הפוליטי. נכון לסוף השנה משרד

החינוך לא פרסם את התקנות הנחוצות ליישום החוק. גורמי ביטחון ישראלים אסרו על קבוצות המזוהות עם הארגון לשחרור פלסטין

1995)אש"ף( או הרשות הפלסטינית להיפגש בירושלים על בסיס חוק משנת האוסר על הרשות הפלסטינית לעסוק בפעילות פוליטית, דיפלומטית, ביטחונית או

הקשורה לביטחון בישראל, לרבות בירושלים. : תקשורת עצמאית הייתה פעילה וביטאהעיתונות ותקשורת, כולל תקשורת מקוונת

מגוון רחב של דעות ללא הגבלה, למעט מספר חריגים.

11

פרסמה המשטרה תקנה חדשה בנושא הנוגע לעבודתם של2018באוקטובר עיתונאים באזורים שחווים עימותים, אשר הרשויות טענו כי איזנו בין חופש העיתונות

והביטחון. על פי אתר ביקורת התקשורת והעיתונות ״העין השביעית״ , התקנה מעניקה למשטרה סמכויות נרחבות המאפשרות מניעת גישה של עיתונאיםלתקריות אלימות )כלומר, מהומות, הפגנות, מחאות( אם קיים חשש שכניסתם של עיתונאים

,פגיעה חמורה בשלמות גופו של העיתונאי״תוביל ל"נסיבות מיוחדות", כגון ״ הסלמת האלימות, שיבוש הליכי חקירה, פגיעה חמורה בפרטיות או הפרת צו

סגירה. עם זאת, על פי התקנה, על המשטרה לשקול חלופות למזעור הפגיעהבחופש העיתונות, למשל על ידי ליווי עיתונאים לתוך מצבים מסוכנים והחוצה מהם.

: עיתונאים פלסטינים שהצליחו להשיג אישורי כניסה, כמו גםאלימות והטרדה עיתונאים ערבים-ירושלמים, דיווחו על אירועים של הטרדה, גזענות ואלימות

מזדמנים כאשר ביקשו לסקר חדשות בירושלים, בעיקר בעיר העתיקה וסביבתה. על בינואר, "עיתונאים ערבים23פי הצהרת התאחדות העיתונאים הזרים בישראל ב –

מוטרדים שלא לצורך על ידי כוחות ביטחון ישראלים במה שאנחנו מאמינים שהוא פרופיילינג ברור". הדיווחים כללו הטרדה לכאורה על-ידי חיילים ישראלים ומעשי

אלימות נגד עיתונאים פלסטינים וערבים-ישראלים שמנעו מהם לסקר סיפורי עיתונאים פלסטיניםJornalist Support Committee, 26חדשות. על פי נתוני ה-

הוחזקו בבתי הכלא בישראל נכון לחודש אוגוסט. באפריל פרסם הארגון הודעה בה מתח ביקורת על הממשלה כי החזיקה עיתונאים פלסטינים בבתי הסוהר, וציינה כי "השימוש של ישראל במעצר מנהלי על מנת להחזיק עיתונאים ללא אישום מנוגד

לחלוטין לערכיה המוצהרים של הדמוקרטיה ושלטון החוק." משרד הפנים ביקש לגרש את צלם העיתונות מוסטפא אל-חרוף ממזרח ירושלים

לירדן, לאחר שלא הצליח לקבל מעמד של תושבות בירושלים והוחזק במעצר מנהלי בין ינואר לאוקטובר. בחודש מרץ הוועדה להגנה על עיתונאים קראה לרשויות להבהיר את הסיבות לצו המעצר והגירוש של אל-חרוף או לשחררו

באוקטובר, בית הדין24לאלתר. לאחר שירדן סירבה לקבל את אל-חרוף, ב- לביקורת משמורתהורה לשחרר אותו בשל חוסר יכולתו של משרד הפנים לגרשו.

. על פי2020 בפברואר 12בית המשפט הורה לאל-חרוף להסדיר את מעמדו עד ה- בעוד שהממשלה סיווגה את הסיבות לשלילת מעמדו של, המגזין שיחה מקומית

אל-חרוף כסיבות ביטחוניות, בערעור על גירושו קבע שופט בית המשפט העליון כי אל-חרוף "חצה את הקו בין עבודתו העיתונאית לסיוע לארגוני טרור", אך הזכיר גם

"דיווחים שאינם אוהדים את מדינת ישראל". ראש הממשלה נתניהו ותומכיו מתחו ביקורת על עיתונאים, ערוצי תקשורת ובעלי

(4אמצעי תקשורת על כך שדיווחו על חקירות על שורה של טענות )ראו סעיף הכוללות את ראש הממשלה, שבגינם החליט היועץ המשפטי לממשלה להגיש נגדו

כתב אישום. על פי הדיווחים בתקשורת, בינואר פרסמה מפלגת הליכוד שלטי חוצות עם תמונות של ארבעה עיתונאים ובה נכתב "הם לא יחליטו". בעקבות התקפות

בתקשורת ובמדיה החברתית של ראש הממשלה ובנו, יאיר נתניהו, נגד הכתב , גיא פלג, שסיקר את חקירות נתניהו, פלג קיבל12המשפטי של חדשות ערוץ

ובמדיה החברתית, שהובילו את הערוץ לספק לוWhatsappסדרת איומים ב- באוגוסט, מתח נתניהו ביקורת על ראשי31 באוגוסט. ב-30מאבטח פרטי ב-

בגין סיקורם את משרדו, קרא להחרים את הערוץ ואמר כי הם12חדשות ערוץ מבצעים "פיגוע נגד הדמוקרטיה" תוך התייחסות למפלגות פוליטיות יריבות בעדינות

12

יותר מאשר לליכוד. נתניהו טען כי הוא פועל להגברת התחרות בשוק הטלוויזיההמקומי.

ליד חיפה.ישראל היום באוקטובר תקפה פיזית קבוצת גברים חרדים את כתב 26ב- הגברים תקפו באורח קשה את העיתונאי, שברו את אפו וגרמו לו לזעזוע מוח.

31התוקפים כינו אותו "בוגד" ו"שמאלני" לאחר שוידאו שהוא עיתונאי. ב- באוקטובר, עצרה המשטרה חשוד בתקיפה, וחקירת המקרה תלויה ועומדת נכון

לדצמבר. בספטמבר פרסם פרקליט המדינה הנחיה לתובעים לשקול לבקש עונשי2ביום

מאסר חמורים של שלוש עד חמש שנים בגין עבירות אלימות נגד עיתונאים. : על כל כלי התקשורת להגיש לצנזורים הצבאיים כל חומרצנזורה או הגבלות תוכן

הנוגע לנושאים צבאיים ספציפיים או לבעיות תשתית אסטרטגיות, כגון אספקת נפט ומים. ארגונים רשאים לערער על החלטות הצנזורה לבית המשפט העליון, והצנזור

אינו רשאי לערער על פסיקת בית המשפט. חדשות המודפסות או משודרות בחו"ל כפופות לצנזורה ביטחונית. הממשלה נקטה באופן קבוע בהוראות מגבילות לגבי מידע ביטחוני רגיש וחקירות מתמשכות, וחייבה כתבים זרים, כמו גם אמצעי תקשורת מקומיים, לעמוד בצווים אלה. על פי נתונים

שנמסרו על ידי כוחות הביטחון עקב בקשת חוק חופש המידע לשיחה מקומית, שהוגשו אליו ואסר10,938 מאמרים מתוך 2,721 התערב הצנזור ב -2018בשנת

מאמרים.363 בעוד שהממשלה שמרה על הסמכות לצנזר את הדפסת הפרסומים מסיבות

ביטחוניות, ראיות אנקדוטליות טענו כי הרשויות לא סקרו באופן פעיל את העיתון או פרסומים ירושלמים אחרים בערבית. עם זאת, גופים אלואל-קודסהירושלמי

דיווחו שנקטו בצנזורה עצמית. : החוק מגדיר דברי תמיכה בטרור, כולל שבחים פומביים של ארגוןביטחון לאומי

2018טרור, הצגת סמלים, ביטוי של סיסמאות ו"הסתה" כ״מעשי טרור״. בשנת תיקנה הכנסת את החוק לאישור הגבלות על שחרור גופות מחבלים ועל הלוויותיהם

על מנת למנוע "הסתה לטרור או הזדהות עם ארגון טרור או מעשה טרור." אנשים בהתבסס על39 כתבי אישום ובתי המשפט הרשיעו 53הממשלה פרסמה

במאי, בית המשפט המחוזי בנצרת קיבל חלקית את16חוק זה במהלך השנה. ב - ערעורה של דארין טאטור, שהורשעה על ידי בית משפט השלום המקומי בשל

. בית2015שירים, תמונות ותכנים תקשורתיים אחרים שפרסמה ברשת בשנת המשפט הפך את פסקי הדין קמא באשמת "הסתה לאלימות" ו"תמיכה בארגון

טרור" הקשורים לשירה שלוה, אך אישר את ההרשעות הקשורות לפרסומים האחרים שלה. בפסק הדין נכתב כי בבחינת חופש הביטוי, יש לקחת בחשבון את

העובדה שמילותיה של טאטור היו חלק מיצירה אמנותית.

חופש האינטרנט הממשלה ניטרה תקשורת אלקטרונית למטרות ביטחון. החוק מסמיך את שופטי בתי

המשפט המחוזיים להגביל את הגישה לאתרי אינטרנט על מנת למנוע ביצוע של יחידת הסייבר של פרקליטות המדינה2018עבירות. בדוח סוף השנה לשנת

נאמר כי בקשות מחברות שירותים דיגיטליים להסיר תכנים על סמך הערכה כי

13

פרסומים ברשת, לעומת13,140התוכן אינו חוקי על פי החוק, הביאו להסרת אחוזים מהפניות נבעו מעבירות הקשורות80. על פי הדיווח, 2017 בשנת 10,500

בנובמבר עתרו עדאלה26 אחוזים נבעו מעבירות הסתה. ב-19לארגון טרור, ו- והאגודה לזכויות האזרח בישראל לבית המשפט העליון בדרישה להפסיק את הליך יחידת הסייבר של משרד המשפטים המבקשת מחברות שירותים דיגיטליים להסירה

באופן וולונטרי תכנים לפני בדיקה משפטית רשמית, בטענה כי בקשות אלה פוגעות בזכויות חופש הביטוי והליך הוגן. הפרקליטות טענה כי יחידת הסייבר פנתה לחברות

באוגוסט19רק לאחר שרשויות החקירה זיהו את התכנים כמפרים את החוק. ב- דחה שופט בית משפט המחוזי את בקשת האגודה לזכויות האזרח בישראל לבחון

אתרי אינטרנט שהוסרו למטרות שקיפות, וטען כי פרסום הדומיינים יעמוד1,700בסתירה לסיבה להסרתם.

חופש אקדמי ואירועי תרבות "חוק הנכבה" אוסר על מוסדות המקבלים מימון ממשלתי לעסוק בהנצחת הנכבה,

או "קטסטרופה", המונח שמשמש פלסטינים על מנת להתייחס לעקירה של . פעילויות האסורות על פי החוק כוללות1948פלסטינים במלחמת העצמאות של

את דחיית קיומה של ישראל כ"מדינה יהודית ודמוקרטית" או אזכור "יום העצמאותשל מדינת ישראל או היום בו הוקמה המדינה כיום אבל".

ביולי הוציא בית המשפט העליון צו מניעה שדרש משר המדע והטכנולוגיה25ב- אופיר אקוניס להסביר מדוע מנע את מינויה של פרופסורית ישראלי לוועדה מדעית

טען אקוניס כי מנע את המינוי מכיוון ששנים2018ישראלית-גרמנית רשמית. בשנת קודם לכן חתמה הפרופסורית על עצומה של חברי סגל באוניברסיטאות, והביעה

"תמיכה והערכה לסטודנטים ולמרצים המסרבים לשרת כחיילים בשטחיםהכבושים."

בנובמבר, בעקבות דרישתה של שרת התרבות והספורט מירי רגב, החליט ראש7ב- עיריית מעלות-תרשיחא שלא להציג את הסרט התיעודי״לאה צמל עורכת דין״,

אודות הגנתה של עו"ד לאה צמל על האסירים הפלסטינים, כחלק מפסטיבל דוקאביב במרכז התרבות העירוני. בעקבות מכתב מהאגודה לזכויות האזרח

המשנה ליועץ המשפטי לממשלהבישראל בו נטען כי ההחלטה אינה חוקית, הודיע לראש העיר כי אין לו סמכות לבטל את הצגת הסרט. במחאה הציג דוקאביב את

הסרט בקיבוץ סמוך ומחוץ למרכז התרבות מעלות-תרשיחא. ביוני, לאחר שהסרט כינבחר לסרט הזוכה בפסטיבל הסרטים התיעודי דוקאביב, מפעל הפיס, הודיע יפסיק לממן את הפרס לסרט הזוכה בפסטיבל, אך בהמשך חזר בו מהכרזתו.

הממשלה המשיכה לאסור על כמה מוסדות פלסטינים בולטים בירושלים, כמו לשכת המסחר בירושלים והאוריינט האוס, שהיה למעשה המשרד של אש"ף. הממשלה

חידשה את צו הסגירה הצבאי למוסדות אלה ואחרים בנימוק שהם הפרו את הסכמי אוסלו על ידי עריכת פעילויות פוליטיות או פעילות אחרת מטעם הרשות הפלסטינית

בירושלים. כך גם המשיכה הממשלה לסגור את המוסדות הפלסטינים ואירועי התרבות בירושלים עקב השתתפותשל הרשות הפלסטינית או תמיכה שלה

צווים10באירועים. על פי נתוני ״הארץ״, השר לביטחון פנים גלעד ארדן אישר כאלה במהלך השנה.

חופש ההתאספות וההתאגדותב.

14

החוק קובע זכויות להתאספות והפגנהשקטה, והממשלה בדרך כלל כיבדה זכויותאלה.

חופש ההתאספותזכות זו קבועה בחוק והממשלה בדרך כלל כיבדה אותה.

היו דיווחים כי המשטרה השתמשה בכוח מופרז בתגובה להפגנות מצד קבוצות מסוימות, כולל אנשי הקהילה החרדית, אזרחים ותושבים ערבים, ישראלים ממוצא

במאי, על פי הדיווחים, כוחות23אתיופי ואנשים עם מוגבלות. לדוגמה, ב- המשטרה הצבאית אילצו לרצפה ילד אוטיסט בהפגנה חרדית. לפי המשטרה, הילד

כביכול פגע בקצין משטרה לפני האירוע. ביוני יישמו הרשויות נוהל חדש המעניק למשטרה את היכולת להגביל תנאים על

אנשים ומעלה. ארגוני חברה אזרחית הביעו חשש כי מגבלה50התאספות בחוץ של זו מהווה פגיעה בחופש הביטוי וההתאספות, והעבירו ביקורת על המשטרה בגין

יצירת מכשולים לחופש הדיבור וההתכנסות במקרים בהם לא נדרשו היתרי הפגנה. באוגוסט עצרה המשטרה שבעה פעילים שהפגינו נגד הרג ישראלי ממוצע14ב-

באוגוסט עצרו הרשויות תשעה16(, וב- 6אתיופי על ידי קצין משטרה )ראו סעיף פעילים נוספים נגד שחיתות, בטענה שהם מפרים את התנאים החדשים.

חופש ההתאגדותהחוק קובע זכות זו קבועה בחוק והממשלה בדרך כלל כיבדה אותה.

החוק אוסר על רישום עמותה או מפלגה אם מטרותיה כוללות את שלילת קיומהשל מדינת ישראל או את שלילת אופיה הדמוקרטי של המדינה.

החוק מחייב כי ארגוני חברה אזרחית שמקבלים יותר ממחצית המימון שלהם מממשלות זרות יציינו עובדה זו בפרסומיהם הרשמיים, בבקשות להשתתפות

בישיבות הכנסת, באתרי אינטרנט, בקמפיינים ציבוריים ובכל תקשורת עם הציבור. דולר( על ארגוני חברה אזרחית8,400 שקלים )29,200החוק מתיל קנס של

המפרים את הכללים הללו. נכון לחודש אוקטובר הממשלה לא נקטה צעדיםמשפטיים נגד אף ארגון חברה אזרחית בגין אי קיום החוק.

ארגוני חברה אזרחית, במיוחד אלה המתמקדים בנושאים של זכויות אדם ומביעים ביקורת כלפי הממשלה, טענו כי הממשלה ביקשה להלך אימים עליהם ולמנוע מהם

(.5לקבל מימון ממשלתי זר )ראו סעיף חופש הדתג.

של מחלקת המדינה בכתובתדו"ח חופש הדת הבינלאומי עיין בhttps://www.state.gov/religiousfreedomreport/.

חופש התנועהד. החוק קובע חופש תנועה פנימית, נסיעות לחו"ל, הגירה ושיבה, והממשלה כיבדה

בדרך כלל זכויות אלה עבור האזרחים. : גדר ההפרדה שהפרידה את רוב הגדה המערבית מישראלתנועה פנים ארצית

חילקה גם חלק מהשכונות בירושלים, והשפיעה על גישתם של התושבים למקומות פולחן, תעסוקה, אדמות חקלאיות, בתי ספר ובתי חולים וכן על התנהלותם של

15

עיתונאות ועל פעולות הומניטריות של ארגוני חברה אזרחית. לדוגמא, הגבלות הגישה בירושלים השפיעו לרעה על חולים ועל צוותים רפואיים שניסו להגיע לששת

בתי החולים הפלסטיניים במזרח ירושלים שהציעו טיפול מקצועי, וכללו עיכובים במחסומים שנמשכו עד שעתיים. הרשויות הגבילו לעיתים את התנועה בשכונות אלה

בירושלים ובירושלים העתיקה וחסמו מעת לעת את הכניסות לשכונות עיסאוויה, סילוואן וג'בל מוכבר. הממשלה הצהירה כי מגבלות התנועה בירושלים היו זמניות

ויושמו רק כשנדרשו לצורך פעולות חקירה, ביטחון הציבור או הסדר הציבורי,וכאשר לא היתה ברירה אחרת.

: בדרך כלל אזרחים היו חופשיים לנסוע לחו"ל בתנאי שלא היו להםנסיעות לחו"ל חובות צבאיות ובהיעדר מגבלות מנהליות. הממשלה רשאית למנוע מאזרחים לעזוב

את המדינה על בסיס שיקולים ביטחוניים, בגלל חובות שטרם שולמו, או במקרים בהם יהודי מסרב להעניק לאשתו גט גירושין על פי החוק היהודי. הרשויות אינן

מתירות לאף אזרח לנסוע למדינה כלשהי הנמצאת במצב מלחמה עם ישראל ללא אישור ממשלתי. מגבלה זו כוללת נסיעות לאיראן, עיראק, לבנון, ערב הסעודית,

סוריה ותימן. בגדהAהממשלה מחייבת את כל האזרחים לקבל היתר מיוחד להיכנס לשטח

המערבית )אזור הנמצא, על פי הסכם הביניים, תחת אחריות אזרחית וביטחונית של Aהרשות הפלסטינית(, אך הממשלה אפשרה לאזרחי ישראל הערבים גישה לאזור

ללא היתרים. הממשלה המשיכה בשלילת תושבות סלקטיבית של חלק מהתושבים שאינם אזרחים בירושלים. פירוש הדבר שהתושבים לא יכלו לחזור להתגורר

בירושלים. סיבות לשלילת התושבות כללו החזקה בתושבות או באזרחות במדינה אחרת; חיים במדינה אחרת, בגדה המערבית או בעזה במשך יותר משבע שנים; או,

בדרך כלל, אי יכולת להוכיח "מרכז חיים" )המתפרש כתושבות מלאה( בירושלים. חלק מהתושבים שאינם אזרחים ישראלים שנולדו בירושלים אך למדו בחו"ל דיווחו

על אובדן מעמד התושבות בירושלים, אולם הממשלה הכחישה כי שללה את מעמד התושבות של כל מי שעזב במטרה יחידה ללמוד בחו"ל. הממשלה הוסיפה כי

תושבתם של אנשים השומרים על "זיקה לישראל" לא תבוטל וכי תושבים לשעברהמבקשים לחזור לישראל עשויים לקבל מעמד תושבות מחודש בתנאים מסוימים.

אזרחים לא ישראלים המחזיקים בתעודות זהות ירושלמיות שהונפקו על ידי ממשלתישראל נזקקו למסמכים מיוחדים על מנת לנסוע לחו"ל.

העבירה הכנסת תיקון לחוק הכניסה לישראל, המעניק לשר2018: בשנת גירוש הפנים את הסמכות לשלול מעמד תושבות קבע של מי שביצע מעשים המהווים

באוגוסט ביטל שר הפנים אריה דרעי את תושבותם22"הפרת אמונים" או טרור. ב- של שני תושבי מזרח ירושלים שהורשעו בכך שהיו מעורבים בפיגועים ונידונו למאסר

עולם, על סמך התיקון לחוק. המוקד להגנת הפרט הגיש עתירה נגד החוק ונגדאחת משלילות התושבות, והתיק היה תלוי ועומד בסוף השנה.

: החוק מאפשר ביטול אזרחות של אדם בגין עילות של "הפרת אמוניםאזרחותלמדינת ישראל" או בעקבות הרשעה במעשה טרור.

ה. עקורים פנימייםלא רלוונטי.

ו. הגנה על פליטים

16

: קהילות עם ריכוזים גדולים של מהגריםהתעללות במהגרים, פליטים וחסרי מדינה אפריקאים היוו לעיתים מטרות לאלימות. בנוסף לכך, אופי המדיניות הממשלתית בנושא חוקיות העסקתם אילץ פליטים רבים לעבוד בעבודות "לא רשמיות", מה

שהפך אותם לפגיעים יותר להתעמרות ולנהלי עבודה מפוקפקים על ידי מעסיקיהם. על פיהמוקד לפליטים ולמהגרים, בהמלך השנה פקחי רשות האוכלוסין וההגירה

השתמשו באלימות נגד מהגרים כלואים במהלך גירושם. לפי המוקד לפליטים ולמהגרים, לרשות האוכלוסין וההגירה, בניגוד למשטרה או לשב"ס, לא היה גוף

חיצוני אליו יכלו מהגרים להגיש תלונות אם הם היו נתונים לאלימות. הממשלה שיתפה פעולה עם נציבות האו"ם לפליטים ועם ארגונים הומניטריים

אחרים במתן הגנה וסיוע לפליטים, מבקשי מקלט, אנשים חסרי מדינה או אנשיםאחרים הנוגעים בדבר, למעט כאמור להלן.

: הממשלה סיפקה הגנה מסוימת מפני גירוש או החזרת פליטיםעקרון אי-ההחזרה למדינות בהן היתה סכנה לאיום על חייהם או החופש שלהם והצהירה על מחויבותה

לעקרון אי-ההחזרה. 32,090 בספטמבר, היו במדינה 30על פי רשות האוכלוסין וההגירה, נכון ל-

מאריתריאה או סודן.29,141מהגרים ומבקשי מקלט, מתוכם הודיעה רשות האוכלוסין וההגירה כי הממשלה הפסיקה את2018באוקטובר

מדיניותההגנה זמנית לאזרחי הרפובליקה הדמוקרטית של קונגו וביקשה כי אלה בינואר. בית המשפט העליון הוציא צו מניעה5ללא ויזה יעזבו את המדינה עד ה-

להפסקת הגירוש בעקבות עתירה של ארגוני חברה אזרחית.2018זמני בדצמבר במרץ עצר שר הפנים אריה דרעי את הגירוש על סמך המלצת משרד החוץ7ב-

עקב "ההתפתחויות האחרונות בקונגו." על פי רשות האוכלוסין וההגירה, בשנת מבקשי מקלט מקונגו במדינה.311 היו 2018

הממשלה הציעה למהגרים בלתי חוקיים תמריצים לעזוב את המדינה למדינה דולר3,500שלישית שאינה צוין שמה באפריקה, ולעיתים הציעה מענק של

)ששולם בדולרים אמריקאיים(. הממשלה טענה כי ממשלת המדינה השלישית סיפקה זכויות מלאות על פי הסכמים חשאיים עם ישראל. הממשלה סיפקה לרוב

החוזרים כרטיסים בתשלום, אך ארגוני חברה אזרחית ונציבות האו"ם לפליטים 1אישרו כי מהגרים שהגיעו ליעד לא קיבלו זכויות תושבות או תעסוקה. החל מה-

מהגרים בלתי חוקיים עזבו את המדינה תחת2,024 בספטמבר 30בינואר ועד ה- . ארגוני חברה אזרחית התומכים במהגרים הבלתי2018 בשנת 2,677לחץ, לעומת

סדירים טענו שרבים מהאלו שעזבו למדינות אחרות סבלו מהתעללות במדינות אלהוכי העברה כזו יכולה להיחשב כהפרת עקרון אי-ההחזרה.

קבע בית הדין לערעורים מנהליים כי יש חשש מבוסס לרדיפה של2018בפברואר מבקש מקלט מאריתריאה לאחר שנמלט מהגיוס הצבאי במולדתו וכי רשות

האוכלוסין וההגירה לא היתה צריכה לדחות את בקשת המקלט שלו באופן שרירותי. משרד הפנים ערער על פסק הדין לבית המשפט המחוזי וביקש לבחון מחדש את

בקשתו למקלט, אולם השופט סירב. התיק היה תלוי ועומד בסוף השנה. : החוק מאפשר מתן מעמד מבקש מקלט או פליט. הממשלה הקימהגישה למקלט

2008מערכת למתן הגנה לפליטים, אך נתנה מעמד זה לעתים נדירות. בשנת הרשויות החלו להעניק לרוב מבקשי המקלט "אשרת שחרור על תנאי" הדורשת חידוש תכוף. רק שני משרדים של משרד הפנים במדינה, הממוקמים בבני ברק

17

ובאילת, מחדשים אשרות כאלה. הממשלה סיפקה לאנשים אלה סוג מוגבל של הגנה קבוצתית בהקשר לחופש תנועה, הגנה מפני התעללות וגישה בלתי פורמלית

2011לשוק העבודה. קבוצות סנגור טענו כי המדיניות והחקיקה שאומצו בשנת נועדו להרתיע את מבקשי המקלט עתידיים בכך שהקשו על החיים של מי שכבר

נמצאים במדינה, וכי פעולות אלה צמצמו עוד יותר את זכויות אוכלוסייה זו ועודדואת עזיבתה.

, שיעורי מתן מעמד פליט נותרו2018על פי דוח של משרד מבקר המדינה משנת 55,433 מתוך 52 אישרה הממשלה רק 2017 עד 2009נמוכים ביותר. משנת

היו של אזרחים אריתריאים ואחת של אזרח סודני.13בקשות מקלט. מתוכם הממשלה אישרה שש בקשות מקלט במהלך השנה. על פי תגובה ממשלתית

בקשות מקלט15,000לעתירה בבית המשפט העליון, נכון לחודש מאי היו שהמתינו לבדיקה.

מהגרים בלתי סדירים שהיו נתונים לגירוש, לרבות אלה שטענו אך לא הצליחו להוכיח אזרחות במדינות הכלולות במדיניות אי ההחזרה של ישראל, היו נתונים

,2018למעצר בלתי מוגבל אם הם סרבו לצאת לאחר קבלת צו גירוש. בסוף שנת מהגרים עם אזרחות בלתי מוגדרת או שנויה במחלוקת.165שהו במעצר

בינואר הפסיקה רשות האוכלוסין וההגירה לבחון את בקשות המקלט של2ב- אזרחי אריתריאה בעקבות בקשה של היועץ המשפטי לממשלה במטרה להעריך

מחדש את הקריטריונים לאישור בקשות המקלט. בחודש יולי הודיעה הממשלה כי 3,000תבדוק מחדש את כל בקשותיהם של מבקשי המקלט מאריתריאה, כולל

שנדחו בעבר, על סמך קריטריונים חדשים שחייבו את מבקשי המקלט להוכיח שהםיירדפו במדינות המוצא ושהם לא ברחו רק על מנת להימנע משירות צבאי

ביולי הממשלה הודיעה לבית המשפט העליון כי הפסיקה לבחון בקשות9חובה. ב- מקלט של אזרחים סודנים מדארפור, הרי נובה ומהנילוס הכחול בגלל "המצב

ביולי הפך בית המשפט העליון את ביטול התושבות של28המדיני הדינמי בסודן". ב-שלושה מבקשי מקלט.

לתושבים פלסטינים בגדה המערבית שטענו כי הם נמצאים בסכנת חיים בגלל נטייתם המינית או מסיבות אחרות, כמו אלימות במשפחה, לא היתה גישה למערכת המקלט בישראל; עם זאת, רבים מהם התגוררו בישראל ללא מעמד חוקי. ארגוני חברה אזרחיתזכויות אדם הצהירו כי מצב זה הותיר אנשים שטענו כי אינם יכולים

לחזור לגדה המערבית בגלל חשש לרדיפה פגיעים לסחר בבני אדם, אלימות וניצול. חלק מהפלסטינים הלהט״בים הצליחו להשיג היתר זמני המאפשר להם לשהות

(, אך ההיתר לא כללCOGATבישראל מהמתאם לפעולות הממשלה בשטחים ) אישור עבודה. הממשלה הצהירה כי מתאם פעולות הממשלה בשטחים בחן את

הנושא על בסיס כל מקרה לגופו.הממשלה לא קיבלה בקשות מקלט ראשוניות בשדות התעופה שלה.

הודיעה רשות האוכלוסין וההגירה על הליך2017: בשנת ארץ מוצא / מעבר בטוח מהיר לדחיית בקשות מקלט מצד מועמדים שמדינת אזרחותם נחשבת לבטוחה על

פי משרד הפנים והחלה ליישם אותה על מועמדים גאורגיים ואוקראינים. : הרשויות אסרו על מבקשי מקלט ששוחררו ממעצר במתקן המעצרחופש התנועה

בחולות ומכלא סהרונים להתגורר באילת, תל אביב, ירושלים, פתח תקווה, נתניה,אשדוד ובני ברק - ערים שכבר היה בהן ריכוז גבוה של מבקשי מקלט.

18

ביולי הממשלה הודיעה לבית המשפט העליון כי תסיר כיתוב מהוויזה9: ב- תעסוקה של מבקשי המקלט מאריתריאה וסודאן הקובע כי "זו לא ויזת עבודה", הגבלה שלא

בגלל התחייבות של הממשלה לבית המשפט העליון. כמו כן,2011נאכפה מאז מבקשי מקלט מסודן. על פי נתוני300הצהירה הממשלה כי תיתן אישורי עבודה ל -

ארגוני חברה אזרחית, צעדים אלה לא שינו את יכולתם של מבקשי המקלט לעבוד. על פי נתוני נציבות האו"ם לפליטים, החל מאוקטובר מבקשי המקלט ממדינות

שאינן במסגרת מדיניות אי-ההחזרה של ישראל הוגבלו מלעבוד במשך שלושה עד שישה חודשים לאחר הגשת בקשותיהם אם לא הייתה להם ויזה לפני הגשת

קבע בית המשפט העליון כי מבקשי המקלט נכללים2017הבקשה. בשנת כ"עובדים זרים", קטגוריה האסורה להעסקה על פי תקנות משרד האוצר במסגרת

חוזים ממשלתיים, כולל חוזי רשויות מקומיים לניקיון ותחזוקה, שהעסיקו לעיתיםקרובות מהגרים בלתי סדירים.

אחוזים ממשכורות המהגרים הבלתי סדירים20החוק מחייב את המעסיקים לנכות אחוזים נוספים מכספי המעביד. חלק16עבור הפקדה בקרן מיוחדת ומוסיף

מהאוכלוסיות הפגיעות, כולל אנשים המוכרים כקורבנות סחר בבני אדם, זכאים אחוזים, אך על פי רופאים לזכויות אדם ונציבות האו"ם6לשיעור מופחת של

לפליטים, רבים מהם עדיין שילמו את הניכוי המלא או שלא קיבלו החזר בגין בדצמבר הודיעה רשות האוכלוסין וההגירה8תשלומים בעבר של הניכוי המלא. ב-

כי כל הקורבנות המוכרים של סחר בבני אדם יקבלו החזר רטרואקטיבי וישלמו אחוזים מבלי שיצטרכו להצהיר על מעמדם בפני מעסיקיהם. עובדים6פיקדון של

יכולים לקבל את הכספים שהופקדו רק עם היציאה מהארץ והממשלה רשאיתלנכות קנס בגין כל יום בו העובד נמצא במדינה ללא ויזה.

ארגוני חברה אזרחית כמו קו לעובד והמוקד לפליטים ומהגרים מתחו ביקורת על החוקוטענו שהוא דחף את הכנסותיהם הנמוכות של עובדים פגיעים אל מתחת לשכר מינימום, וגרם למעסיקים ולעובדים לקבוע כי משתלם יותר לעבוד בשוק השחור, מה שהגדיל את הפגיעות של המהגרים לסחר בבני אדם וזנות. על פי

גורמים בממשלה וארגוני חברה אזרחית זכויות אדם, חלק מהנשים האריתראיות נכנסו למעגל הזנות או להסדרי מין לצורך הישרדות בהם אישה גרה עם כמה גברים

ומקבלת מחסה בתמורה למין. א.ס.ף, ארגון הסיוע לפליטים ומבקשי מקלט בישראל דיווח על עלייה משמעותית בחסרי בית, חשש לבריאות הנפש ובקשות

ביוני לעתירה של26לסיוע במזון לאחר יישום החוק. בתגובה שפורסמה ב- קואליציית ארגוני חברה אזרחית נגד החוק לבית המשפט העליון, הצהירה

מבקשי מקלט קיבלו את מלוא הסכום שנוכה ממשכורתם68הממשלה כי רק אחוז מהמהגרים אשר החוק חל45בפיקדונותיהם, וכי לא הופקדו כספים עבור

העתירה היתה תלויה.עליהם, למרות שאלו נוכו ממשכורתם,לפי עיתון הארץועומדת בסוף השנה.

החוק מונע ממהגרים לשלוח כסף לחו"ל, מגביל את הסכום שהם רשאים לקחת איתם כאשר הם עוזבים לשכר המינימום למספר החודשים בהם התגוררו במדינה,

ומגדיר את הוצאת הכספים מהארץ כפשע של הלבנת הון. : מעטים מהפליטים המוכרים כחוק קיבלו שירותיםגישה לשירותים בסיסיים

סוציאליים, לרבות גישה למערכת הבריאות הלאומית, אך הממשלה לרוב לא סיפקה למבקשי המקלט תנאים סוציאליים ציבוריים. למבקשי מקלט שהיו מובטלים

או שמעסיקיהם לא רכשו עבורם פוליסת ביטוח פרטית כנדרש בחוק, היתה גישה רק לטיפול חירום, או לחדרי מיון או לקליניקה אחת לפליטים בדרום תל אביב.

19

הקמתן של שלוש מרפאות פליטים נוספות ברחבי הארץ נדחתה. משרד הבריאות 35 שקל )120הציע ביטוחים רפואיים לילדים קטינים של מבקשי מקלט בסכום של

החל להדיר קטינים חסרי מעמדשל מתכנית2018דולר( לחודש, אולם בספטמבר זו. במשרד הבריאות נמסר כי צוות בין-משרדי בוחן שינוי זה בתגובה לעתירה של בית המשפט העליון. הממשלהממנה מרפאה ניידת ותחנות בריאות אם ותינוקות בדרום

תל אביב, שהיו נגישות למהגרים ומבקשי מקלט. בתי חולים העניקו טיפול חירום למהגרים אך לעתים קרובות שללו טיפולי מעקב לאלה שלא הצליחו לשלם, זאת

על פי רופאים לזכויות אדם. עד ספטמבר משרד הבריאות מימן ספק אחד של מהגרים בלתי סדירים שבשנה שעברה לא הצליח700שירותי בריאות הנפש לכ-

בדצמבר הצהיר משרד9לקבל חולים חדשים בגלל מחסור בתקציב ואנשי צוות. ב- הרווחה כי על הרשויות המקומיות לטפל במבקשי מקלט משלוש קבוצות - נשים שסבלו מאלימות במשפחה, אנשים עם מוגבלות וחסרי בית - עד להסדרת סוגיות הביטוח עם משרד הבריאות, נושא שהיה תלוי ועומד בסוף השנה. מבקשי מקלט

שהוכרו כקורבנות סחר היו זכאים לשיקום וטיפול. אותן זכויות לא חלו על קורבנותהעינויים.

: הממשלה העניקה הגנה זמנית ליחידים שבהם לא הכירה כפליטים, אוהגנה זמנית שאינם עשויים להיחשב כפליטים - בעיקר למהגרים אריתראים וסודנים, כמתואר

לעיל.

אנשים חסרי סטטוסז. דרוזים החיים23,000, כ-1981למרות היותם זכאים לאזרחות ישראלית מאז

סרבו ברובם לקבל אותה, ומעמדם כאזרחים1967בשטח שנכבש מסוריה בשנת סורים לא היה ברור. הם החזיקו בתעודת זהות ישראלית, שציינה את לאומם כ"לא

מוגדר". היו דיווחים בתקשורת כי משרד הפנים ביטל רטרואקטיבית את2017בשנת

אזרחים בדואים, בטענה ש"שגיאת רישום" העניקה בטעות2,600אזרחותם של . ביטול אזרחותם הותיר אנשים אלה ללא1951 ל -1948אזרחות לאבותיהם בין

מדינה.. חופש להשתתף בהליך המדיני3פרק

החוק מעניק לאזרחים את היכולת לבחור את ממשלתם בבחירות תקופתיות חופשיות והוגנות המתקיימות בהצבעה חשאית ומבוססות על זכות בחירה

אוניברסאלית ושווה. תושבים שאינם אזרחים ישראלים בירושלים בעלי מעמד של תושבות קבע רשאים להצביע בבחירות המקומיות לעיריית ירושלים ולהתמודד על

מספר תפקידים עירוניים, אך לא על תפקיד ראש העיר, והם אינם רשאים להצביעבבחירות כלליות או לכהן בכנסת.

בחירות והשתתפות פוליטית 17 באפריל וב-9: משקיפים סברו כי הבחירות לכנסת ב-בחירות אחרונות

67בספטמבר היו חופשיות והוגנות. בכל אחת ממערכות הבחירות השתתפו יותר מ - אחוז מהזכאים להצביע. באפריל הציבה מפלגת הליכוד מצלמות בקלפיות בישובים

20

ערבים בעיקר בניסיון להניא מצביעים ערבים מלהגיע לקלפיות. בעקבות הבחירות קבעה ועדת הבחירות המרכזית כי הצבת מכשירי צילום בקלפי אסור ויחייב חקיקה

רשמית, שמפלגת הליכוד לא הצליחה להעביר בכנסת. במהלך הבחירות בספטמברציינו משקיפים חריגות מינימלית שלא השפיעו על התוצאה הסופית.

: חוקי היסוד אוסרים על מועמדות של כלמפלגות פוליטיות והשתתפות פוליטית מפלגה או אדם השולל את קיומה של מדינת ישראל כמדינת העם היהודי או את

אופייה הדמוקרטי של המדינה, או המסית לגזענות. בנוסף לכך, מפלגה פוליטית לא יכולה להירשם אם מטרותיה כוללות תמיכה במאבק מזוין, במדינת אויב או בארגון

טרור נגד ישראל. מעבר לכך, מפלגות פוליטיות פעלו ללא הגבלה או הפרעה. , המשיך2015הפלג הצפוני של התנועה האסלאמית, שהוצא מחוץ לחוק ב-

להחרים את הבחירות ואוסר על חבריו להתמודד לתפקיד מקומי או לאומי. החוק מגביל את המימון של אנשים וארגוני חברה אזרחית העוסקים ב"פעילות בחירות" בתקופת הבחירות הארציות, שאורכת בדרך כלל שלושה חודשים.יוזמי

החוק תיארו זאת כמאמץ למנוע מארגונים ואנשים עשירים לעקוף את חוקי מימון המפלגות, אולם חלק מארגוני החברה האזרחית הביעו דאגה שהחוק ידכא

ההשתתפות הפוליטית. ח"כים מצביעים על120 מתוך 90החוק מאפשר פיטוריו של חבר כנסת אם

מהאופוזיציה. מפלגתו של10 ח"כים, כולל לפחות 70הדחתו, בעקבות בקשה של חבר כנסת שהודח יכולה להחליף את חבר הכנסת באדם הבא ברשימת מפלגתו,

והח״כ המודח יכול להתמודד בבחירות הבאות. ח״כ הרשימה המשותפת יוסף ג'בארין וארגוני חברה אזרחית טענו כי הממשלה כיוונה את החוק כנגד מחוקקים

ערבים וכי הוא פוגע בעקרונות דמוקרטים כמו ייצוג אלקטורלי וחופש הביטוי. בתקופה שקדמה לבחירות באפריל ובספטמבר דרש ארגון עדאלה כי ועדת

הבחירות המרכזית ומשרד הפנים יקימו קלפיות לאזרחים ערבים בדואים בכפרים הלא מוכרים בנגב או יספקו לבוחרים הסעה לקלפיות שהוקצו להם. הרשויות דחו

את הבקשה. : אין חוקים המגבילים את השתתפותן של נשים או בניהשתתפות נשים ומיעוטים

מיעוטים בהליך הפוליטי, והן אכן השתתפו. החוק מעניק לרשימות הרצות לבחירות אחוזים נוספים למימון15המקומיות שלפחות שליש מהמועמדים שלהן הן נשים

הקמפיין. נשים ומיעוטים השתתפו בפוליטיקה באופן נרחב, אם כי ייצוגם בכנסת נשים ו35 החברים 120פחת במהלך השנה. בעוד שבתחילת השנה היו בכנסת בת

מוסלמים, שלושה דרוזים, שני12 חברי כנסת ממיעוטים אתניים או דתיים )18- יוצאי אתיופיה ואחד נוצרי(, בסוף השנה, לאחר שתי מערכות בחירות, בכנסת היו

ח״כים ממיעוטים אתניים או דתיים )תשעה מוסלמים, שלושה דרוזים,16 נשים ו-28 23שני נוצרים ושני ישראלים יוצאי אתיופיה(. נכון לספטמבר כלל הקבינט בן

החברים ארבע נשים ושר דרוזי אחד. אישה אחת הייתה סגנית שר; לא היו ערבים בקבינט. עאידה תומא סלימאן, ערביה, כהנה כראשת הוועדה למעמד האישה

השופטים היו נשים, ושופט אחד15בכנסת. ארבעה משופטי בית המשפט העליון בן , מספר ראשי העיריות2018היה ערבי. לאחר הבחירות המקומיות באוקטובר .257 מתוך 14וראשי המועצות המקומיות הנשים עלה משש ל-

. שחיתות וחוסר שקיפות בממשלה4פרק

21

החוק קובע עונשים פליליים בגין שחיתות מצד גורמים רשמיים, ולרוב הממשלה יישמה את החוק באופן יעיל. נשמעו דיווחים על שחיתות שלטונית, אם כי שפטור

מעונש לא היווה בעיה. 21: הממשלה המשיכה לחקור ולהעמיד לדין דמויות פוליטיות בכירות. ב-שחיתות

בנובמבר החליט היועץ המשפטי לממשלה אביחי מנדלבליט להגיש כתב אישום נגד ראש הממשלה נתניהו באשמת עבירות של שוחד, הונאה והפרת אמונים, הקשוות לשחיתות אפשרית הכרוכה ברגולציה של חברת תקשורת, ניסיון לכאורה להורות

לרשויות לדכא כיסוי תקשורתיאחר בתמורה לסיקור חיובי, וקבלת מתנות בלתי באוגוסט החליט היועץ המשפטי לממשלה להגיש כתב14הולמות לכאורה. ב-

אישום נגד שר הרווחה חיים כץ בגין הונאה והפרת אמונים, לאחר שלכאורה עזר לאיש עסקים בכך שקידם חקיקה בניגוד לחוק והיה כרוך בניגוד עניינים. מספר שרי

ממשלה ובכירים נוספים נחקרו בגין עבירות לכאורה, בהם שר הפנים אריה דרעי,סגן שר הבריאות יעקב ליצמן וח"כ דוד ביטן.

החוק אוסר על המשטרה להמליץ להגיש כתב אישום נגד פקיד ציבור בעת העברת חקירה לתביעה. עם זאת, היועץ המשפטי לממשלה או פרקליט המדינה יכולים

לבקש מהמשטרה את המלצתה. בלשים או תובעים המדליפים המלצות משטרה או סיכומי חקירה יכול לחול עונש מאסר של עד שלוש שנים. חוק זה אינו חל על

חקירות שנפתחו טרם חקיקתו.ארגון החברה האזרחית עורכי הדין לקידום ממשל 934 הרשויות הערביות בישראל, דיווח כי קיבל 85תקין, הנלחם בשחיתות ב-

.2018 אחוזים משנת 20תלונות הקשורות לשחיתות דרך המוקד שלהם, עלייה של מינויים של עובדים בכירים במועצות48הארגון הצהיר כי במהלך השנה הוא מנע

על בסיס נפוטיזם או קבלה לעבודה ללא מכרז פומבי. : בכירים כפופים לחוקיים גילוי פיננסי מקיף, ונציבות שירות המדינההצהרת הון

מאמתת את הצהרת ההון שלהם. הרשויות אינן מפרסמות מידע על הצהרות הוןאלה ללא הסכמת האדם שהגיש אותן. אין סנקציה פלילית ספציפית בגין אי ציות.

. עמדה ממשלתית ביחס לחקירות בינלאומיות ולא5סעיף ממשלתיות בנוגע לטענות לכאורה להפרות זכויות אדם

מגוון ארגוני זכויות אדם ישראלים, פלסטינים ובינלאומיים פעלו בדרך כלל ללא הגבלה ממשלתית, בתחקירים ופרסום ממצאיהם על הפרות זכויות אדם. גורמים בממשלה בדרך כלל הגיבו לעמדותיהם, וחברי כנסת הזמינו באופן שגרתי ארגוני

חברה אזרחית שהביעו ביקורת כלפי הממשלה להשתתף בדיוני הכנסת בנושאי הצעות חוק. הממשלה הצהירה שהיא עושה מאמצים משותפים לכלול את החברה האזרחית בהליך החקיקה, בפיתוח מדיניות ציבורית, ובמגוון פרויקטים בתוך משרדי

הממשלה, אך היא לא שיתפה פעולה עם ארגוני זכויות אדם שנחשבו בעיניה "משויכים פוליטית". ארגוני זכויות אדם יכולים לעתור ישירות לבית המשפט העליון

בנוגע למדיניות ממשלתית.=. ארגוני חברה אזרחית מקומיים, במיוחד אלה המתמקדים בנושאי זכויות אדם,

המשיכו לראות בחוק המחייב חשיפת תמיכה מצד ישויות זרות בפרסומים רשמיים ויישומו כניסיון ליצירת סטיגמה, דה-לגיטימציה ולהשתקתם. תומכי החוק תיארו אותו כאמצעי שקיפות לחשיפת השפעת ממשלות זרות. מתנגדים ציינו שהוא מכוון למימון

ממשלתי זר בלבד, מבלי לדרוש מארגונים לדווח על מימון פרטי.

22

מחייב בדיקה נוספת של בקשות למתנדבי שירות לאומי מארגוני2017חוק משנת חברה אזרחית המקבלים יותר ממחצית המימון שלהם מממשלות זרות. לאחר

שרשות השירות הלאומי דחתה את בקשותיהם של מספר ארגוני חברה אזרחית למתנדבי שירות לאומי, הארגונים ערערו על ההחלטות וטענו כי הם עמדו בתקנות

החדשות וכי ההחלטה כוונה אליהם בגלל אופי עבודתם. התיקים היו תלויים ועומדיםבסוף השנה.

צוותים של ארגוני חברה אזרחית מקומיים, ובמיוחד אלה הקוראים להפסיק את הנוכחות הצבאית של המדינה בגדה המערבית ושל ארגוני חברה אזרחית הפועלים

למען זכויותיהם של מבקשי המקלט, הצהירו כי הם קיבלו איומים חייהם על ממקורות לא ממשלתיים, שמספרתם עלה במהלך תקופות בהן פקידי הממשלה

התבטאו נגד פעילותם או מתחו עליהם ביקורת כאויבים או בוגדים בגלל התנגדות ביולי, אלמונים השחיתו את משרדיהם של31למדיניות הממשלה. לדוגמה, ב-

מספר ארגוני חברה אזרחית שפועלים לקידום זכויות מבקשי המקלט, ביניהםא.ס.ף ואמנסטי אינטרנשיונל. באותו יום הונחה חבילה ובה מכתב איום על חברי הצוות

ועכבר מת במשרדו של ארגון אליפלט- אזרחים למען ילדי פליטים. עיריית באר שבע לפינוי מרכז התרבות של ביטל בג"ץ החלטה של 2018בדצמבר

פורום דו-קיום בנגב לשוויון אזרחי ממקלט ציבורי בגלל מעורבותם ב"פעילות פוליטית". בינואר דרשה העירייה מהארגון לשלם רטרואקטיבית ארנונה החל משנת

דולר(. פורום דו-קיום בנגב לשוויון139,000 שקלים )480,000, בהיקף של 2012 אזרחי ראה בהחלטה כלי "לרדוף ולהשתיק את אלו המקדמים פעילות

יהודית-ערבית משותפת בעיר". באפריל הגיעה העירייה להסכם עם הפורום, דולר(, והתירה לארגון להישאר8,700 שקלים )30,000הפחיתה את הקנס ל -.2020במקלט עד אוקטובר

באפריל אישר בית משפט מחוזי בירושלים החלטת ממשלה שלא לחדש ויזת16ב- עבודה למנכ"ל משמר זכויות האדם ישראל ופלסטין, עומר שאקר, בטענה כי קרא

להחרים את ההתנחלויות בגדה המערבית. )למידע על חרמות נגד ישראל . א.( ארגון משמר זכויות האדם2והתנחלויות ישראליות בגדה המערבית, ראו סעיף

בנובמבר אישר בית המשפט העליון5ערער על פסק הדין לבית המשפט העליון. ב- 25את החלטת בית המשפט המחוזי והורה לשאקר לעזוב את המדינה עד

בנובמבר. : הממשלה בדרך כלל שיתפה פעולה עם האו"םהאו"ם או גופים בינלאומיים אחרים

. הממשלה2018וגורמים בינלאומיים אחרים. המדינה עזבה את אונסק"ו בדצמבר המשיכה לא לתקשר עם השליח המיוחדעל המצב בשטחים הפלסטיניים שנכבשו

של מועצת זכויות האדם של האו"ם.1967מאז : מבקר המדינה שימש גם כנציב תלונות הציבור לנושאיגופי זכויות אדם ממשלתיים

זכויות אדם, ובמסגרת זו חקר תלונות נגד גופים סטטוטוריים הנתונים לביקורת של מבקר המדינה, כולל משרדי ממשלה, רשויות מקומיות, מפעלי ממשלה ומוסדות,

תאגידים ממשלתיים, ועובדים שלהם. נציב תלונות הציבור רשאי להשתמש בכלאמצעי חקירה רלוונטיים ובסמכותו להורות לכל אדם או גוף שיסייעו בחקירה.

. אפליה, עוולות חברתיות וסחר בבני אדם6סעיף נשים

23

: אונס, כולל אונס על ידי בן זוג, הוא עבירה שבגינה עונשאונס ואלימות במשפחה שנה. אונס בנסיבות מחמירות או אונס שבוצע כנגד קרוב משפחה16מאסר של

שנה. הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה20הוא עבירה שבגינה עונש מאסר של , כולל2018 נשים שהיו קורבנות של עבירות מין בשנת 15,000דיווחה על כ-

מעשים מגונים, ניסיון אונס ואונס. מספר הפניות למרכז האיגוד לסיוע לקורבנות 1,534. הרשויות פתחו 2017 לעומת שנת 8% היה גבוה ב -2018אונס בשנת

. הרשויות סגרו2017 בשנת 1,443, לעומת 2018חקירות על חשד לאונס בשנת ללא הגשת כתב אישום, בעיקר בגלל חוסר2018 אחוזים מתיקי האונס בשנת 91

ראיות. נשים ונערות, רובן על ידי בני משפחה או בני זוג.13במהלך השנה נרצחו

בינואר אישרה הכנסת חוק שמאריך את חוק ההתיישנות בעבירות מין חמורות1ב- שנה, עם עונש של שבע שנות מאסר. כמו כן, הכנסת אישרה תיקון15 ל-10מ-

ביולי.10לחוק העונשין בנוגע לעבירות המתה והעונשים בגינן, שנכנס לתוקף ב - על פי התיקון, גברים שרצחו את בנות זוגן לאחר שהתעללו בהן יואשמו ברצח בנסיבות מחמירות, עם עונש מאסר עולם. נשים שרצחו בן זוג מתעלל, יואשמו

שנות מאסר.15בהמתה בנסיבות של אחריות מופחתת, בעונש מרבי של על פי דיווחי תקשורת, ביוני ויולי החליטה ועדת השחרורים להעניק שחרור מוקדם

שנה, בהתאמה,18 ו-17לשתי נשים שהורשעו בהריגת בעליהן המתעללים. הן ריצו שנות מאסרן.25מתוך

מקלטים לקורבנות14משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים הפעיל אלימות במשפחה, בהם שניים למען הקהילה הערבית, שני מקלטים מעורבים

יהודיים-ערבים, שניים עבור הציבור החרדי ושמונה לקהילות יהודיות לא חרדיות. המשרד הפעיל גם קו חם לדיווח על אלימות. הממשלה הצהירה כי שוטרים

מקבלים הכשרות לאינטראקציה עם אנשים מתרבויות ורקעים שונים, בדגש על קהילות מיעוטים מיוחדות, ך נשים מקהילות יהודיות אורתודוכסיות, מוסלמיות

ודרוזיות חוו לחץ חברתי משמעותי שלא לדווח על אונס או על התעללות במשפחה. : הטרדה מינית אינה חוקית. עונשים בגין הטרדה מינית תלוייםהטרדה מינית

בחומרת המעשה ובאם ההטרדה הייתה כרוכה בסחיטה. החוק קובע כי הקורבנות רשאים לעקוב אחר ההתקדמות בעניינם באמצעות מערכת ממוחשבת ומוקד

כתבי אישום בגין הטרדה מינית,168 הגישה הפקרליטות 2018טלפוני. בשנת . על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בשנת2017 בשנת 129לעומת לא דיווחו על האירוע20 אחוז מקורבנות ההטרדה המינית מעל גיל 95, 2018

למשטרה. במהלך השנה הביעו קורבנות של עבירות מין אי שביעות רצון מתגובת . במרץWhyIDidn'tComplainאכיפת החוק למקרים כאלה באמצעות קמפיין #

הקימה שופטת בית המשפט העליון אסתר חיות ועדה לבחינת הטיפול של2018 מערכת המשפט בנפגעי עבירות מין. בדו"ח מדצמבר, תוך הכרה בהתקדמות

בטיפול בנפגעי עבירת מין, הוועדה מצאה כי קורבנות נקלעו לקשיים בכל שלב על הקמת ועדה לקידום זכויות לנפגעי עבירה, כוללבהליך המשפטי. הדו"ח המליץ

עבירות מין, מינוי עובדים סוציאליים ללווי קורבנות לאורך כל התהליך, הקמת מרכזים המספקים שירותים לקורבנות, צוותי פיילוט המתמחים בעבירות מין

במוסדות אכיפת החוק ופיתוח הליךצדק מאחה בהקשר של עבירות מין.

24

בספטמבר הרשיע בית משפט המחוזי את מפקד משטרת ירושלים לשעבר23ב- ניסו שחם בהטרדה מינית של קצינות בפיקודו, והפך את פסק הדין של בית משפט

. גזר הדין היה תלוי ועומד בסוף השנה.2018השלום משנת : לא היו דיווחים על הפלה כפויה או עיקור בלתי רצוני.בקרת אוכלוסייה בכפייה

: החוק קובע מעמד וזכויות חוקיות שווה לנשים ולגברים. החוק מחייב שבכלאפליה משרד ממשלתי ובכל עירייה יהיה יועץ שפועל לקידום זכויות נשים. הממשלה

מסבסדת תכניות למעונות יום ולגיל הרך לעידוד השתתפות בעבודה על ידי אמהות ומציעה הכשרה מקצועית לאמהות חד הוריות. למרות שהחוק אוסר על אפליה על

רקע מגדרי בתעסוקה ושכר ומאפשר תביעות ייצוגיות נגד אפליה, פערי שכר בין גברים ונשים עמדו על כנם. על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת

8,540 דולר( לגבר ו-3,600 שקלים )12,500 השכר החודשי הממוצע היה 2018 דולר( לאישה. על פי הדיווחים, חלק מהפער נובע מההפרשים2,480שקלים )

בשעות עבודה שבועיות ממוצעות ביו גברים לנשים. בערכאות הפליליות והאזרחיות, נשים וגברים נהנו מאותן זכויות, אך בחלק

מהעניינים, בתי משפט דתיים נפרדים - האחראים לפסוק בדיני המשפחה, לרבות נישואין וגירושין - הגבילו את זכויותיהן של נשים יהודיות, נוצריות, מוסלמיות ודרוזיות. אף על פי שנשים שימשו כשופטות בבתי משפט חילוניים, עדין אסור היה להן לשמש

כשופטות בבתי הדין הרבניים. החוק מאפשר לנשים או גברים יהודים לפתוח בהליכי גירושין, והן הבעל והן האישה חייבים לתת את הסכמתם על מנת שהגירושין יהיו סופיים. לפעמים בעל מתנה את

הגירושין בהסכמת אשתו לדרישות, כגון אלה הנוגעות לבעלות ברכוש או למשמורת ילדים. נשים יהודיות במצב זה לא יכלו להינשא מחדש וכל ילדים שנולדו להם מגבר

אחר נחשבו על ידי הרבנות ללא לגיטימיים ללא תעודת גירושין. במקרים נדירים נשים יהודיות סירבו להעניק גירושין לבעל, אך היתה לכך השפעה פחותה על הבעל

על פי ההלכה היהודית. בתי הדין הרבניים לעתים הטילו סנקציות על בעל שסירבלתת גט לאשתו, תוך שהם סירבו להעניק את הגט ללא הסכמתו.

אישה מוסלמית רשאית לבקש ולקבל גירושים דרך ערכאות השריעה בלא הסכמת בעלה, בתנאים מסוימים. בחוזה הנישואים ניתן לקבוע נסיבות אחרות בהן היא

רשאית להתגרש בלא הסכמתו. מוסלמי רשאי להתגרש מרעייתו בלא הסכמתה ובלא פנייה לבית המשפט. דרך ערכאות כנסייה, נוצרים רשאים לבקש פירוד רשמי

או גירושים, בהתאם להשתייכותם הדתית. במגזר הדרוזי הגירושים נערכים דרך הערכאות הדתיות הדרוזיות, המטילות נטל לא מידתי על האישה לעזוב מיד את הבית עם ילדיה. בית משפט אזרחי לענייני משפחה או בית דין דתי מכריע בעניין

המשמורת, המזונות וסוגיות הרכוש לאחר הגירושים, עובדה המעניקה לבעל עדיפותאלא אם ניתן להוכיח שילד "זקוק" לאם במיוחד.

בכמה שכונות חרדיות פרסמו ארגונים פרטיים "שלטי צניעות" בדרישה שנשים יצניעו את עצמן מהציבור על מנת להימנע מהסחת דעתם של גברים חרדים. עיריית בית

דולר( ליום2,900 שקלים )10,000שמש סירבה להסיר את השלטים, ונקנסה ב- כל עוד השלטים נותרו תלויים. בעקבות כשלון העירייה להסיר את השלטים, קבע

31 כי הרשות צריכה לעמוד בצו עד ליום 2018בית המשפט העליון בנובמבר , אחרת תהיה כפופה לקנסות. בהמשך האריך בית המשפט העליון2018בדצמבר

באוגוסט. לטענת הממשלה, העירייה לא ביצעה את30את המועד האחרון עד פסק הדין במלואו עד סוף השנה, וכמה שלטים שהורדו הוחלפו על ידי חדשים.

25

ארגוני זכויות נשים ציינו מגמה הולכת וגוברת של הפרדה מגדרית ואפליה נגד נשים שנועדו להכיל חיילים מהזרם הדתי לאומי. למרות שילוב גדול יותר של נשים בצה"ל

באפריל,14בשנים האחרונות, כולל בתפקידי לחימה ובתפקידי פיקוד בכירים, ב- צה"ל הפסיק לאפשר לנשים לשרת בתפקידי לחימה בשריון בנימוק של סיבות

כלכליות ולוגיסטיות. ארגוני זכויות נשים מתחו ביקורת על ההחלטה וטענו שהיא לא בספטמבר10נעשתה מסיבות לא לגיטימיות ופוגעת בשוויון המגדרי בצה"ל. ב-

לבית המשפט העליון בדרישה לאפשר לה לשרת בתפקיד קרבי19עתרה אישה בת בשריון. התיק נשאר תלוי ועומד בסוף השנה.

ארגוני זכויות נשים הביעו דאגה מהפרדה מגדרית באירועים ציבוריים שהתקיימו באוגוסט פסק בית המשפט העליון בעד עתירה של ארגוני14במהלך השנה. ב-

חברה אזרחית שהתנגדו לאירוע בפרדה מגדרית שערכה עיריית עפולה. האירוע התקיים לפני פסיקת בית המשפט העליון מכיוון שבית משפט קמא פסקלפני כן

באוגוסט פרסם משרד היועץ המשפטי לממשלה הנחיה18לטובת העירייה. ב- הקובעת נסיבות מסוימות בהן ניתן לקיים אירועים עם הפרדה מגדרית, עד להמשך בדיקת הנושא. ההנחיות חרגו מהנחיה קודמת שהתירה הפרדה רק באירועים בעלי

אופי דתי.ילדים

: ילדים מקבלים אזרחות בלידתם אם הורה אחד לפחות הוא אזרח ללארישום לידה 10קשר לאם הם נולדים בתוך המדינה או מחוצה לה. לידות אמורות להירשם תוך

ימים מהלידה. לידות נרשמות במדינה רק אם ההורים הם אזרחים או תושבי קבע. כל ילד שנולד בבית חולים ישראלי מקבל מסמך רשמי מבית החולים המאשר את הלידה. אם אחד ההורים הוא אזרח ישראלי והשני אינו אזרח, הילד רשאי להיות

רשום כישראלי כל עוד הוא מתגורר עם ההורה שהוא אזרח ישראלי או תושב קבע. על2020בית המשפט העליון העניק לשר הפנים אורכה בשל הבחירות במרץ

אמהות לסביות נגד סירוב משרד הפנים לרשום אמהות לא34תגובתו לעתירה של ביולוגיות בתעודות הלידה, למרות צווי הורות שהוצאו על ידי בית המשפט. עתירה נוספת של זוג בני אותו מין שדרשה לבצע את הליך רישום ההורות לזוגות לסביים

23באופן שווה לזו של זוגות הטרוסקסואליים עדין תלויה ועומדת בסוף השנה. ב- בספטמבר, בית המשפט העליון פסק נגד דרישת משרד הפנים להוכחת מערכת

יחסים ארוכת טווח בין שתי אמהות, שאינה קיימת עבור זוגות הטרוסקסואליים, עלמנת להכיר בהורות משותפת.

עבור ילדים להורים תושבי חוץ, לרבות אלה שהינם חסרי מעמד חוקי במדינה, משרד הפנים מנפיק אישור על מסמך לידה, שאינו תעודת לידה. בית המשפט

כי אין למשרד הסמכות להנפיק תעודות2018העליון אישר בפסק דין בנובמבר לידה לתושבי חוץ על פי החוק הקיים.

הממשלה רושמת לידות של לא-ישראלים ילידי ירושלים, אם כי חלק מאלו שחוו אתהתהליך דיווחו כי עיכובים מנהליים יכולים להימשך שנים.

וחובה עד כיתה יב'.17: חינוך יסודי ותיכוני הוא חופשי ואוניברסאלי עד גיל חינוך הממשלה לא אכפה חינוך חובה בכפרים בדואים לא מוכרים בנגב. ילדים בדואים,

במיוחד בנות, המשיכו להיות עם שיעור האנאלפביתיות הגבוה ביותר במדינה, ילדים בדואים בגיל הגן לא נרשמו לבית הספר, כך על פי הפורום5,000ולמעלה מ-

26

לדו-קיום בנגב. הממשלה לא העניקה היתרי בניה בכפרים לא מוכרים, כולל לבתי הממשלה החלה לספק לראשונה הסעות לגני ילדים לילדים2018ספר. בשנת

מהכפרים הלא מוכרים אל-סירה, אלג'רף ואום נמילה, בתגובה להחלטת ביתהמשפט.

לפי הדיווחים, לא היו מספיק כיתות בכדי להכיל את תלמידי בתי הספר בירושלים. בהתבסס על נתוני אוכלוסייה מהלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ארגון עיר עמים

כיתות לילדים ירושלמים שאינם אזרחים2,500העריך בשנים קודמות מחסור של ילדים ים ישראליםרושלמים שאינם אזרח לא היו רשומים18,600ישראלים, ו-

לאףבית ספר. הממשלה הפעילה בתי ספר ציבוריים נפרדים לילדים יהודים, בהם התקיימו שיעורים

בעברית, ולילדים ערבים, בהם התקיימו שיעורים בערבית. לילדים יהודים היו בתי ספר ציבוריים נפרדים למשפחות דתיות וחילוניות. משפחות יכלו לבחור מערכת

חינוך ציבורית לילדיהן ללא קשר למוצא אתני או לשמירת הדת. אחוזים מתקציב מערכת החינוך34על פי גורמים בכנסייה, הממשלה מימנה כ-

הנוצרית והגבילה את יכולתם של בתי הספר לגבות שכר לימוד מההורים. הממשלה הציעה לממן את בתי הספר הנוצריים במלואם אם הם יהפכו לחלק ממערכת

החינוך הציבורית )הממלכתית(, אך הכנסיות המשיכו לדחות אפשרות זו, מחשששיאבדו שליטה על הקבלה, גיוס כוח אדם והשימוש ברכוש הכנסייה.

בבתי ספר חרדיים המשיכו לסרב לקבל תלמידות יהודיות עקב היותן מזרחיות , האוסר על הפרדה אתנית בין תלמידות בית ספר2009למרות פסק דין משנת

מזרחייות ואשכנזיות, כך על פי עמותת נוער כהלכה. תלמידים ערבים בנוף3,000אין בית ספר בשפה הערבית לאוכלוסייה המונה כ-

אחוז מהתושבים הם ערבים. כתוצאה26הגליל )לשעבר נצרת עילית(, עיר בה מכך, רוב התלמידים הערבים למדו בבתי ספר בנצרת ובכפרים הסמוכים. עתירת

ארגוני חברה אזרחית המבקשת להקים בית ספר בשפה הערבית נותרה בעינהבסוף השנה.

: החוק מחייב דיווח חובה על כל חשד להתעללות בילדים. החוקהתעללות בילדים אף מחייב עובדי השירות הסוציאלי, אנשי רפואה וחינוך, ובעלי תפקידים אחרים

לדווח על אינדיקציות לכך שקטינים היו קורבנות זנות, עסקו בזנות או נאלצו לעסוק בזנות, או חוו עבירות מין, נטישה, הזנחה, תקיפה, התעללות או סחר בבני אדם. משרד החינוך הפעיל יחידה מיוחדת למיניות ולמניעת התעללות בילדים ובני נוער

שסייעה למערכת החינוך במניעה והתערבות הולמת במקרים של חשד להתעללות בינואר אישרה הכנסת חוק שמאריך את חוק ההתיישנות על פשעים1בקטינים. ב-

שנה.15 ל -10חמורים נגד ילדים מ- תלונות222,544המועצה הארצית לשלום הילד קיבלה במהלך השנה יותר מ-

הנוגעות להתעללות גופנית ומינית, הזנחה ופורנוגרפיה של ילדים. על פי גורמים בשלטון המקומי וארגוני זכויות אדם, הפגנות השיבה בעזה, אזעקות

בעקבות תקיפות אוויריות ותקיפות טילים הביאו למצוקה נפשית בקרב ילדיםהמתגוררים בסמוך לרצועת עזה, כולל סיוטים והפרעת דחק פוסט-טראומטית )

PTSD.)

27

שנים, עם כמה18: גיל הנישואין המינימלי על פי חוק הוא נישואים מוקדמים וכפויים , אם בית המשפט התיר16חריגים לקטינים עקב הריון ולזוגות שגילם מעל לגיל

זאת בגלל נסיבות ייחודיות. דווחו מקרים של ילדות פלסטיניות שאולצו על ידי משפחותיהן להינשא לגברים מבוגרים שהיו ערבים אזרחי ישראל, זאת על פי

מקורות ממשלתיים וארגוני חברה אזרחית. 20 עד 7: החוק אוסר על ניצול מיני של קטין וקובע עונש של ניצול מיני של ילדים

שנות מאסר על העובר עבירה זו, בהתאם לנסיבות. החוק אוסר על החזקת פורנוגרפיית ילדים )על ידי הורדה( וגישה לחומר כזה )באמצעות סטרימינג(.

הרשויות אכפו את החוק. המשרד לביטחון פנים הפעיל קו חם לתלונות על פגיעה בילדים ברשת, דרך פעולות כמו בריונות, הפצת חומרים פוגעניים, סחיטה,

התעללות מינית ולחץ להתאבד. עד14. יחסי מין בהסכמה עם קטין בגילאי 16הגיל המינימלי למין בהסכמה הוא

מהווים אונס סטטוטורי שעונשו מאסר של חמש שנים.16 בנושא1980: המדינה היא צד לאמנת האג משנת חטיפות ילדים בינלאומיות

ההיבטים האזרחיים של חטיפת ילדים בינלאומית. עיינו בדו"ח השנתי של מחלקת הוריהם בכתובת חטיפה בינלאומית של ילדים על ידיהמדינה בנושא

https://travel.state.gov/content/travel/en/International-Parental-Child-Abduction/for-providers/legal-reports-and-data/reported-

cases.html .. אנטישמיות

אחוזים75על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה היוו יהודים קרוב ל- מהאוכלוסייה. לעתים קרובות הגדירה הממשלה פשעים המכוונים כנגד יהודים

כפשעים לאומניים הנוגעים לסכסוך הפלסטיני-ישראלי ולא פשעים ממניעיםאנטישמיים..

קיימים חקיקה ומנגנונים בנוגע לתביעות ללהחזרת נכסים מתקופת השואה. חוקים רלוונטיים קיימים לגבי נכסים שיובאו במהלך מלחמת העולם השנייה אך בעליהם

לא שרדו את המלחמה. נכסים שלא נתבעו הוחזקו בנאמנות ולא הועברו ליורשים חוקיים, שברוב המקרים לא היו מודעים לכך שלקרוביהם שנפטרו היה רכוש

בישראל.סחר בבני אדם

עיין בדו"ח סחר בבני אדם של מחלקת המדינה בכתובתhttps://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/ .

אנשים עם מוגבלות חוקי היסוד מספקים מסגרת חוקית לאיסור אפליה של אנשים עם מוגבלות במתן

שירותים ממשלתיים. החקיקה מחייבת נגישות למבנים, למידע, לתקשורת, לתחבורה, למערכת המשפט, לשירותים והתאמות פיזיות במקום העבודה, וכן

לשירותי בריאות הנפש כחלק מביטוח הבריאות המסובסד על ידי הממשלה, והממשלה אכפה בדרך כלל חוקים אלה. החוק מתעדף גישה של אנשים עם

ביוני נכנס לתוקפו22מוגבלות לשירותים ציבוריים, כמו ביטול המתנה בתור. ב- תיקון לחוק שוויון זכויות, הקובע כי לא ניתן לספק שירותים ציבוריים במבנים או

28

בחללים שאינם נגישים לבעלי מוגבלויות. כמו כן, החוק קובע כי כל מבני הממשלה יהפכו נגישים לאנשים עם מוגבלות עד סוף השנה, למעט2009שנבנו לפני שנת

60. נכון לחודש נובמבר, 2021מבני רשויות מקומיות, אותם יש להנגיש עד נובמבר אחוזים ממבני הציבור הונגשו לאנשים עם מוגבלות.

אפליה חברתית וחוסר נגישות המשיכו בתעסוקה ובחינוך במגזר הפרטי. משרדי הממשלה לא תקנו עד סוף השנה תקנות בדבר נגישותם של שירותי בריאות,

אחוזים5כבישים, מדרכות ואוטובוסים בין עירוניים. החוק מחייב שלפחות מהעובדים של כל מעסיק ממשלתי עם יותר ממאה עובדים יהיו אנשים עם מוגבלות.

אחוזים מהמעסיקים הממשלתיים עמדו בדרישה זו, על פי נתוני60, 2018בשנת המוסד לביטוח לאומי.

מחסור במימון בעיריות בהן יש רוב ערבי השפיע לרעה על אזרחים ערבים עם מוגבלות. ארגון בזכות לזכויות אנשים בעלי מוגבלויות, דיווח על היעדר שירותי

תחבורה נגישים בשכונות בהן רוב ערבי במזרח ירושלים. במאי הכיר בכך שמוסדות המדינה, כולל משטרה, משרד6דוח מבקר המדינה מה-

המשפטים, בתי משפט, שב"ס ומשרד הרווחה, אינם מבטיחים את זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות בהליכים משפטיים. עוד נמסר כי פושעים בעלי מוגבלות הוחזקו

במאסר למשך תקופות זמן ארוכות בתנאים לא ראויים, או שוחררו ללא עונשוטיפול בגלל היעדר מתקנים ומשאבים מתאימים.

מיעוטים לאומיים / גזעיים / אתניים אזרחים ערבים נוצרים ומוסלמים, דרוזים אתיופים התמודדו עם אפליה ממסדית

וחברתית מתמשכת. היו מקרים רבים של פרופיילינג מצד שירותי ביטחון או שירותים אזרחיים אחרים כנגד אזרחים ערבים. כמה מראשי החברה האזרחית הערבית תיארו

את יחס הממשלה למיעוט הערבי כאמביוולנטי; אחרים הביאו דוגמאות למנהיגיםפוליטיים ישראלים שהסיתו לגזענות נגד הקהילה הערבית או הציגו אותה כאויב.

העבירה הכנסת חוק יסוד חדש המכונה חוק הלאום. החוק החדש שינה2018ביוני את השפה הערבית משפה רשמית, כפי שהייתה מאז שמדינת ישראל אימצה את

, לשפה עם "מעמד מיוחד". כמו כן, החוק הכיר1948חוק המנדט הבריטי בשנת רק בעם היהודי כזה שיש לו זכות להגדרה עצמית לאומית וקרא לקדם "התיישבות

יהודית" בתוך ישראל, דבר שארגונים ומנהיגים ערבים במדינה חששו שיביא לאפליה מוגברת בדיור ובפסקי דין בנושאי אדמות. מנהיגים דרוזים מתחו ביקורת על החוק

על כך שהפך את המיעוט במדינה המשרתי בצבא למעמד של אזרחים סוג ב'. מתנגדים לחוק גם מתחו ביקורת על כך שהחוק לא הזכיר את עקרון השוויון על

מנת למנוע פגיעה בזכויותיהם של מיעוטים לא יהודים. תומכים בחוק הצהירו כי היה צורך לעגן את אופיה היהודי של המדינה בחוק יסוד על מנת לאזן בין חוק יסוד:

, שהגן על זכויות הפרט, וציינו כי בית המשפט העליון1992כבוד האדם וחירותו מ- כבר פירש את חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו כמנדט לשוויון. תומכים אלה טענו כי חוק כבוד האדם וחירותו ממשיך לשמור על זכויות אזרח אינדיבידואליות. מנהיגים

פוליטיים הודו כי יש להתייחס לביקורת של הקהילה הדרוזית. מספר תביעותשהתנגדו לחוק הלאום נותרו תלויות ועומדות בבית המשפט העליון בסוף השנה.

חיילים מגדוד נצח יהודה בחשד שתקפו בדואים בתחנת14 באוקטובר נעצרו 22ב- דלק בדרום הארץ, ושמונה מהם הואשמו בתקיפה, איומים ושימוש בלתי חוקי בנשק. על פי דיווחים בתקשורת, החיילים הסכימו להסדר טיעון עם התובעים

29

הצבאיים בו הודו כי תקפו ואיימו על הבדואים בתמורה לביטול האישום של שימוש ימים בכלא צבאי.60 עד 52לרעה בנשק. החיילים קיבלו עונשים של

באפריל הורשעו שני אזרחים, קורן אלקיים ותמיר ברטל מבאר שבע, בתקיפה30ב- ממניעה גזעני נגד אזרחים ערבים, ונידונו לשנת מאסר בפועל. הם הורשעו

אשר תקפו ערבים על מנת2017במעורבות בארבעה מקרי תקיפה נפרדים בשנת למנוע מהם קשרים רומנטיים עם נשים יהודיות. אלקיים וברטל נידונו לשמונה חודשי

דולר(.2,300 שקלים )8,000מאסר על תנאי ונדרשו לשלם לקורבנות פיצוי של במהלך השנה היו תקיפות "תג מחיר", המתייחסים לאלימות מצד אנשים וקבוצות

יהודים כלפי אנשים שאינם יהודים וכלפי רכוש במטרה המוצהרת לגבות "מחיר" לפעולות שננקטו על ידי הממשלה נגד האינטרסים של התוקפים. הממשלה מסווגת

כל ארגון המשתמש בביטוי "תג מחיר" כארגון בלתי חוקי וכל פעולת תג מחיר כעבירה ביטחונית )להבדיל מפשע(. העבירות הנפוצות ביותר, לטענת המשטרה, היו

תקיפות של כלי רכב, השחתת מקרקעין, פגיעה במקומות הקדושים למוסלמים באוקטובר נעצרו שני31ונוצרים, ותקיפה ופגיעה באדמות חקלאיות. כך למשל, ב-

אנשים לאחר שהושחתו בניינים ומכוניות בעכברה, שכונה ערבית בעיר צפת. גרפיטי כלל מגיני דוד ואת הכיתוב "קומי אורי" ו"שטח צבאי סגור". הכיתוב התייחס למאחז

בלתי חוקי בסמוך להתנחלות יזהר, שם אלימות נגד חיילים הביאה את הממשלה להכריז על האזור כשטח צבאי סגור. על פי "יש דין", בית המשפט המחוזי בלוד גזר

ביולי ארבע שנות מאסר על חבר קבוצת המחתרת היהודית נחליאל באשמת15ב-הצתה, יידוי אבנים על כלי רכב ותקיפה בנסיבות מחמירות.

הממשלה הפעילה מדיניות של העדפה מתקנת כפלי מיעוטים לא יהודים בשירות אחוזים63 אחוזים )12המדינה. אחוז העובדים הערבים במגזר הציבורי עמד על

החברות62מהם במשרות זוטרות(, על פי עמותת סיכוי. אחוז העובדים הערבים ב- אחוזים; עם זאת, במהלך השנה מילאו אזרחים2.5בבעלות ממשלתית היה כ-

אחוז מתפקידי הדירקטורים בחברות בבעלות ממשלתית, עלייה של אחוז12ערבים אחוזים מתפקידי הממשלה,11, והעובדים הערבים מילאו 2000אחד משנת

משרד העבודה, הרווחה2017, על פי סיכוי. בשנת 2000 אחוזים בשנת 5לעומת מיליון דולר(4.3 מיליון שקלים )15והשירותים החברתיים הודיע על השקעה של

בחמש השנים הבאות לשילוב עובדים ערבים במגזר ההיי-טק. במערכות בתי הספר הנפרדות במגזר הציבורי והציבורי באופן חלקי היו פערים

גדולים באיכות החינוך. תלמידים ערבים, דרוזים וחרדים עברו את בחינת הבגרות בשיעורים נמוכים יותר מאשר עמיתיהם היהודים שאינם חרדים. הממשלה המשיכה

להפעיל תכניות חינוך ומלגות עבור תלמידים ערבים. נכון לאוקטובר, אזרחים או אחוזים מהסטודנטים לתואר ראשון במוסדות להשכלה18תושבים ערבים היוו

אחוזים בתכניות לתואר14.6, 2010 אחוזים בשנת 13גבוהה בישראל, עלייה מ- אחוזים, על פי5.2 אחוזים בתכניות לדוקטורט, מ-7 אחוזים ו-7.4שני, עלייה מ-

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. אחוזים12.5 אחוז מהקרקעות בישראל נתונות לבעלות ציבורית. כ-93כ-

מקרקעות אלו נמצאות בבעלות הקרן הקיימת לישראל )קק״ל(, שתקנותיה אוסרות מכירה או חכירה של אדמות ללא-יהודים. אזרחים ערבים מורשים להשתתף בהצעות מחיר לקרקעות קק"ל, אולם מנהל מקרקעי ישראל מעניק לקק"ל חלקת

קבע בית2018אדמה נוספת בכל פעם שאזרח ישראלי ערבי זוכה במכרז. ביוני המשפט העליון כי חייב להיות ייצוג של חבר ערבי, דרוזי או צ'רקסי במועצת

30

המנהלים של מנהל מקרקעי ישראל על מנת למנוע אפליה של לא-יהודים; עםזאת, בסוך השנה לא היו חברים מהקבוצות הללו במועצת המנהלים.

המגזר הבדואי של האוכלוסייה הערבית המשיך להיות המוחלש ביותר. יותר ממחצית אזרחים בדואים בנגב התגוררו בשבע בשבעה יישובים בתכנון258,000מתוך כ-

כפרים מוכרים, כל המגורים לא היו מחוברים לרשת11ממשלתי. בתשעה מתוך החשמל או למערכת תשתיות המים, על פי הפורום לדו-קיום בנגב. כמעט כל מבני הציבור בכפרים הבדואים המוכרים היו מחוברים לרשת החשמל ולתשתיות המים,

כמו גם בתי מגורים שקיבלו היתר בנייה, אולם לטענת הממשלה, לרוב מבני המגורים לא היה היתר בנייה. לכל כפר מוכר היה לפחות בית ספר יסודי אחד,

ולשמונה כפרים מוכרים היו בתי ספר תיכוניים. כפרי אוהלים או צריפים בלתי מוכרים ללא גישה35 בדואים התגוררו ב-90,000כ-

.ה לסוגיות של הריסה והשבת רכוש1לשירותים ממשלתיים כלשהם. )ראו סעיף בדואי.(

בדרך כלל אסרה הממשלה על אזרחים ותושבים דרוזים לבקר בסוריה. הממשלה.1982מונעת ביקורים משפחתיים בסוריה לדרוזים ללא אזרחות מאז

יהודים יוצאי אתיופיה התמודדה עם אפליה148,700אוכלוסייה מוערכת של חברתית מתמשכת, אם כי פקידי ממשל ואזרחים מתחו ביקורת במהירות ובפומבי

על פעולות של אפליה נגדה. בינואר, ירה שוטר והרג את יהודה ביאדגה, ישראלי ממוצא אתיופי שסבל18ב-

ממוגבלות שכלית ונחשב לאיום על ידי המשטרה לאחר שהתקרב לשוטר עם סכיןבידיו. המחלקה לחקירות שוטרים סגרה את התיק נגד הקצין ללא כתב אישום. ב-

ממוצא18 ביוני, שוטר ממשטרת חיפה ירה והרג את סלומון טקה, צעיר בן 30 אתיופי, לאחר שטקה זרק לעברו אבנים והתעמת איתו פיזית. האירוע עורר הפגנות

19נרחבות ברחבי הארץ שמחו נגד אלימות המשטרה נגד אזרחים יוצאי אתיופיה. ב- בנובמבר הוגש נגד הקצין כתב אישום בגין גרימת מוות ברשלנות, עבירה עם עונש

מאסר של עד שלוש שנים. באוגוסט הגישו ארגוני חברה אזרחית עתירה לבית המשפט העליון בבקשה18ב-

לצו בינתיים נגד נוהג משטרתי של פרופיילינג המכוון לישראלים יוצאי אתיופיה ואוכלוסיות מיעוט אחרות. המשטרה המשיכה להשתמש בפרקטיקה זו למרות

בנושא מאבק בגזענות נגד יוצאי2016המלצות מדו"ח משרד המשפטים לשנת אתיופיה והנחיית המשטרה מחודש מרץ.

באוקטובר הקימה המשטרה יחידה חדשה לשוויון מגדרי וגיוון תרבותי, שתהיה28ב- אחראית על קידום ופיתוח מיומנות תרבותית במשטרה. בכוונת היחידה לספק כלים

לשוטרים לשיפור הממשק שלהם עם אוכלוסיות ייחודיות בחברה הישראלית. מעשי אלימות, אפליה, ועוולות אחרות, המבוססות על נטייה מיניות

וזהות מגדרית. החוק אוסר על אפליה על רקע נטייה מינית, והממשלה אכפה בדרך כלל חוקים

אלה, אם כי אפליה על רקע נטייה מינית או זהות מגדרית נמשכה בחלקים מסוימים בחברה. היו דיווחים על אפליה במקום העבודה נגד להט״בים, למרות חוקים

האוסרים אפליה כזו. על פי סקר ועדת שוויון הזדמנויות בעבודה שנערך על ידי

31

אחוזים מהטרנסג'נדרים בישראל32משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, היו מובטלים.

באוגוסט האשימו הרשויות שני אנשים באשמת ניסיון לרצח של אחיהם בן ה-25ב- ביולי, לכאורה על בסיס נטייתו26 שאותו דקרו מחוץ למקלט נוער להט"בי ב-16

המינית. משפטם היה תלוי ועומד נכון לאוקטובר. אלימות ואפליה כלפי טרנסג'נדרים נותרו נושאים לדאגה. לדוגמא, סטודנטית

מאשקלון לא למדה בבית הספר במשך שישה חודשים לאחר15טרנסג'נדרית בת שהותקפה וסבלה מאיומים על ידי ילדים בבית הספר שלה באופן קבוע. כשחזרה

לבית הספר, הותקפה שוב והובהלה לבית החולים עם זעזוע מוח ופציעות פנימיות. 3פעילי הלהט"ב הצליחו לערוך אירועים והפגנות פומביות עם מעט מגבלות. ב-

ביוני, המשטרה הסכימה לחזור בה מהדרישה לדרוש הזדהות מכל משתתפי מצעד הגאווה בירושלים בעקבות משא ומתן עם הבית הפתוח בירושלים. לאחר עתירה מטעם האגודה לזכויות האזרח, ביטלה המשטרה מגבלה ביטחונית שהטילה על

ביוני, שחייבה את הארגון לספק גדר בגובה27מארגני אירועי הגאווה בבת ים ב-שני מטר וגלאי מתכות.

למרות תקנות שב"ס האוסרות להחזיק אסירים טרנסג'נדרים בבידוד, נשים טרנסג'נדריות שלא עברו התאמה מגדרית מלאה הוחזקו בבידוד, כך על פי האגודה

לזכויות האזרח. ואיידסHIVסטיגמה חברתית של

אינה חוקית, הועד הישראלי למלחמה באיידסHIVאף על פי שאפליה של נשאי , כולל מקרים הקשוריםHIVדיווה על מקרים של סטיגמה ואפליה הקשורים ל-

לחברות ביטוח ולמרכזי שיקום. על פי נתוני הועד למלחמה באיידס, בעוד שתקנות שב"ס המאפשרות לאסירים

HIVלהתגורר באוכלוסיית האסירים הכללית מיושמות, עצורים נשאי HIVנשאי נתקלו בקשיים בקבלת טיפול.

להתגייס ולשרת בתפקידים שאינם HIVנכון לינואר החל צה"ל לאפשר לנשאי יכלו להצטרף כמתנדבים בלבד לאחר שנמצאו כשירים HIVקרביים. בעבר נשאי

לשירות צבאי כללי. משרד הבריאות המשיך בתכנית פיילוט של שנתיים לקבלת תרומות דם מגברים

הומואסקסואלים וביסקסואליים. במסגרת תוכנית הפיילוט, יש לאחסן תרומה מגבר הומוסקסואל או ביסקסואלי, עד שהאיש יתרום שוב דם ארבעה חודשים לאחר מכן.

אם שתי התרומות יעברו את הסינונים השגרתיים, ייעשה שימוש בשתיהן.אלימות חברתית או אפליה אחרת

פיגועי13יחידים וקבוצות מיליטנטיות או טרוריסטיות תקפו אזרחים בישראל, ב- דקירה והתקפות בכלי רכב המאופיינות על ידי הרשויות כמתקפת טרור )ראו סעיף

. א(, ובנוסף לכךבטילים שנורו לעבר ישראל על ידי ארגוני טרור המבוססים בעזה.1.ד.(2)לסוגיות הנוגעות לאלימות או אפליה נגד מבקשי מקלט, ראו סעיף

על פי נתוני הממשלה והחברה האזרחית, רמות הפשיעה והאלימות, בעיקר פשע מאורגן, בהקהילות הערביות בישראל המשיכו להיות גבוהות, וכך גם כמותהנשק

32

הבלתי חוקי.הסיבות כללו רמת שיטור נמוכה; גישה מוגבלת להון; גישה נוחה לנשק בלתי חוקי; וגורמים סוציו-אקונומיים, כמו עוני, אבטלה והתפרקות של מבני

משפחתה וסמכות מסורתיים, זאת על פי יוזמות קרן אברהם וארגוני חברה אזרחית אחרים. הפעולה הממשלתית לטיפול בנושא כללה פתיחת חמש תחנות משטרה

, הגברת האכיפה למניעת אלימות, שיפור2018 ל-2017בערים ערביות בין התקשורת עם אזרחים ערבים באמצעות תקשורת בשפה הערבית ומדיה חברתית,

שיפור האמון בין הקהילה והשוטרים הקהילתיים, וכן בחינת היבטים חוקיים כוללהצעות לתיקוני חקיקה בדגש על בקרת נשק והעלאת סף הענישה.

ביוני הודיעה העיר עפולה כי תסגור את הפארק הציבורי הראשי שלה לאנשים24ב- שאינם תושבי העיר במהלך הקיץ. עמותת עדאלה עתרה נגד החלטה זו וטענה כי

עיריית עפולה ביקשה בכוונה למנוע מתושבי הערים הערביות הסמוכות להיכנס על התנגדותו להחלטת עיריית עפולהלפארק. היועץ המשפטי לממשלה הודיע

לסגור את הפארק בפני אנשים שאינם תושבי העיר, וציין כי החלטה לגבי כניסה לפארקים עירוניים, שהם מרחב ציבורי משותף, אינה יכולה להתקבל על סמך דת,

ביולי בית14לאום, ארץ מוצא, מין, נטייה מינית או כל מאפיין מובנה אחר. ב-משפט לעניינים מנהליים קבע כי יש לפתוח מחדש את הפארק והעירייה נענתה. הרשויות הישראליות חקרו תלונות על התקפות כנגד פלסטינים וערבים אזרחים ישראל , בעיקר בירושלים, על ידי חברי ארגונים שתבטאו נגד נוצרים ומוסלמים

והתנגדו לקשרים חברתיים בין יהודים ללא יהודים. ממשלת ישראל וארגונים יהודיים בירושלים עשו מאמצים להגדיל את הבעלות

יהודית ישראלי על רכוש והדגישו את ההיסטוריה היהודית בשכונות בירושלים שהןבעיקר לא יהודיות. ארגונים כמו משרד האו"ם לתיאום עניינים הומניטריים )

UNOCHAבמקום ו"יר עמים טענו כי מטרת המדיניות הלאומית העירונית ,) הישראלית הייתה להפחית את מספר התושבים הלא-יהודים בירושלים. בעלי אדמות

יהודים וצאצאיהם, או נאמני קרקעות המייצגים את המשפחות, היו זכאים לתבוע , אולם לאחרים1949רכוש שנטשו במזרח ירושלים במהלך הקרבות לפני שנת

שנטשו רכוש בישראל באותה תקופה לא הייתה כל זכות הדדית לתבוע את זכותם החוקית על הנכס. במקרים מסוימים, ארגונים יהודיים פרטיים רכשו בעלות חוקית

על נכסים יהודיים במזרח ירושלים, כולל בעיר העתיקה, ובאמצעות פעילות משפטית ממושכת ביקשו לפנות משפחות לא ישראליות המתגוררות בהם. הרשויות

אחוז ממזרח ירושלים להתיישבות ישראלית. תושבים שאינם אזרחים30ייעדו כ- ישראלים הצליחו במקרים מסוימים לשכור או לרכוש נכסים בבעלות ישראלית, כולל

רכוש פרטי בקרקעות בבעלות ממשלתית ישראלית, אך עמדו בפניהם מכשולים משמעותיים בתהליכים אלה. ארגוני חברה אזרחית ישראליים הצהירו כי לאחר

שלקחו בחשבון התיישבות ישראלית, רכוש ממשלתי ישראלי וגנים לאומיים שהוכרזו, אחוזים מכלל הקרקעות במזרח ירושלים היו זמינים לבנייה על ידי אחרים.13רק

למרות שהחוק קובע כי כל תושבי ירושלים זכאים באופן מלא ושווה לשירותים ציבוריים הניתנים על ידי העירייה ורשויות ישראליות אחרות, עיריית ירושלים לא

הצליחה לספק שירותים סוציאליים, חינוך, תשתיות ותכנון חירום מספק לשכונות בהן רוב התושבים לא היו אזרחים ישראלים, במיוחד באזורים שבין גדר ההפרדה

פלסטינים,117,000לגבול העירוני. על פי רישומי הממשלה, התגוררו באזור כ- אלף הרשומים כתושבי ירושלים. על פי מכון ירושלים למחקרי מדיניות,61מתוכם כ-

אחוז מהילדים הערבים86 אחוז מתושביה הערבים של ירושלים המזרחית ו-78.2017במזרח ירושלים חיו בעוני בשנת

33

קידום אפליה במהלך מערוכת הבחירות הארציות באפריל וספטמבר, מפלגת הליכוד פרסמה

מסרים המקדמים שנאה נגד אזרחים ערבים, כולל הודעת צ'ט בוט בדף הפייסבוק של ראש הממשלה נתניהו ובה נאמר כי "הערבים רוצים להשמיד את כולנו, נשים,

ילדים וגברים." הצ'אט בוט הושעה באופן זמני על ידי פייסבוק. נתניהו הצהיר שהואלא היה מודע להודעה.

. זכויות עובדים7סעיף א. חופש ההתאגדות והזכות למשא ומתן קולקטיבי

החוק קובע את זכותם של עובדים להקים ולהצטרף לאיגודים מקצועיים, לשבות ולנהל משא ומתן באופן קולקטיבי. לאחר שהאיגוד מכריז על סכסוך עבודה, קיימת

יום בה ההסתדרות, הארגון הגדול ביות של האיגודים15"תקופת צינון" של 16המקצועיים במדינה, מנהלת משא ומתן עם המעסיק ליישוב הסכסוך. ביום ה-

מותר לעובדים לשבות. עובדים החיוניים לביטחון המדינה, כמו אנשי צבא, משטרה, שירות בתי סוהר, מוסד ושב"כ, אינם מורשים לשבות. אף שהחוק אוסר על שביתות

בנושאים פוליטיים ומאפשר לממשלה להכריז על מצב חירום על מנת לבלום שביתה שלדעתה עלולה לאיים על הכלכלה או הסחר עם מדינות זרות, לדברי ההסתדרות,

חוק זה מעולם לא הוחל. החוק אוסר על אפליה נגד התאגדות. בית הדין לעבודה יכול להורות על השבת

עובד שפוטר עקב פעילות האיגוד. בדרך כלל הממשלה כבדה את זכויות העובדים להתאגד באופן חופשי ולנהל משא

ומתן קולקטיבי עבור האזרחים. הענישה הספיקה בכדי להרתיע הפרת זכויות, אם כיעל פי ההסתדרות, עובדים זרים המשיכו להתמודד עם קשיים במימוש זכויות אלה. פסקי דין ותקנות האיגודים אוסרות חברותביותר מאיגוד מקצועי אחד. על פי נתוני קונפדרציית איגודי העובדים הבינלאומית, מעסיקים מסויימים הניאו עובדים באופן

פעיל מהשתתפות באיגוד, עיכבו או סירבו לעסוק במשא ומתן קולקטיבי או התנכלו לעובדים שניסו להתאגד. דרוש אישור של לפחות שליש מהעובדים במקום עבודה

נתון על מנת לאפשר לאיגוד המקצועי לייצג את כל העובדים במקום העבודה. חברי אחוזים משכרם כדמי חברות יכולים להיבחר לגופי0.95ההסתדרות שמשלמים

אחוז0.80ההנהגה של האיגוד. במקום דמי חברות, עובדים פלסטינים משלמים משכרם כ"שכר איגודים מקצועיים", מתוכם ההסתדרות מעבירה מחצית לאיגוד

המקצועי הפלסטיני. לדברי קו לעובד, מספר גדל והולך של עובדים בתחומים כמו הוראה, עבודה

סוציאלית, ביטחון, ניקיון וסיעוד מועסקים כעובדי קבלן, מה שמפר את זכותםלהתאגד, מצמצם את כוח המיקוח שלהם, ואת זכותם לשוויון.

ב. איסור על עבודה בכפייה החוק אוסר ומפליל עבודה בכפייה וקובע עונשים המספיקים בכדי להרתיע הפרת

זכויות, אך הממשלה לא אכפה בפועל חוקים אלו ביחס לעובדים זרים ומספראזרחים.

עובדי חקלאות זרים, עובדי בניין ועובדי סיעוד - בעיקר נשים - היו מהפגיעים ביותר תשלום או הלנת שכר. ארגוני חברה אזרחיתלתנאי העסקה בכפייה, לרבות אי

34

דיווחו כי היו עובדים שחוו תנאי עבודת כפייה, לרבות החזקת דרכונים שלא כדין, הגבלות על חופש התנועה, יכולת מוגבלת להחליף או לבחור מעסיק, אי תשלום שכר, שעות עבודה ארוכות במיוחד, איומים, תקיפה מינית והפחדה פיזית. על פי

(, לדוגמא,Yilmazlarארגוני חברה אזרחית,חברת הבנייה הטורקית יילמזלר ) עובדים, נקטה צעדים נרחבים בכדי להרתיע את העובדים1,200שהעסיקה כ-

דולר( לפני40,000 ש"ח )138,000מלהימלט, כולל דרישה לאגרת חוב של עד תחילת העבודה, תשלום משכורות בפיגור של שלושה חודשים והעסקת בריונים

הגישו עובדי יילמזלר תביעות משפטיות2018שרדפו והכו עובדים שנמלטו. באפריל נגד החברה, בטענה שהם סבלו מהעסקה פוגענית עד לכדי סחר בבני אדם.

החברה הכחישה את כל ההאשמות. התביעה נותרה תלויה ועומדת בסוף השנה. פועלים פלסטינים המשיכו לסבול מהפרות ופגיעות בזכויות העבודה, בעיקר בבנייה,

בין היתר כתוצאה מחוסר פיקוח ומעקב נאותים מצד הממשלה. על פי נתוני הממשלה וארגוני החברה האזרחית, נכון לחודש אוקטובר, עובדים זרים בענפי הסיעוד, החקלאות והבנייה, כולל מחזיקי ויזות תייר ממדינות ברית המועצות

לשעבר שפג תוקפן, מהגרים אפריקאים בלתי סדירים ופלסטינים )בעלי היתרים וללא היתרים( לא היו זכאים לקבל הטבות כמו חופשה בתשלום ופנייה לסיוע

משפטי במקרה והם נפגעו במקום העבודה. על פי קו לעובד, לא התאפשרה ניידות בשוק העבודה של כמאה אלף מהגרי עבודה ועובדים פלסטינים מכיוון שאישורי

2016העבודה שלהם היו קשורים למעסיקיהם. למרות החלטת הממשלה בשנת על מתן אישורים ישירות לעובדי בניין פלסטינים ולא למעסיקים ישראלים, המשיכה רשות האוכלוסין וההגירה להנפיק היתרי עבודה למעסיקים. אישורי העבודה קישרו

את העובד למעסיק ספציפי, ויצרו תלות שחלק מהמעסיקים וסוכנויות התעסוקה ניצלו על מנת לגבות מעובדים עמלות ותשלומים חודשיים; על פי נתוני בנק ישראל,

אחוזים מהעובדים הפלסטינים בישראל ובהתנחלויות שילמו דמי תיווך עבור30 20 דולר(, או 580 שקלים )2,000האישורים שלהם בתשלומים חודשיים של כ-

אחוזים ממשכורתם. במקרים רבים המעסיק הרשום שכר עובדים עבור מקומות עבודה אחרים. על פי ארגון העבודה הבינלאומי, יותר ממחצית העובדים הפלסטינים

בעלי ההיתרים לא קיבלו חוזים בכתב או תלושי שכר. סוכנויות כוח אדם בשוק האפור עסקו בסחר בבני אדם תוך ניצול הסכמי ביטול

הויזות בין ישראל ומדינות ברית המועצות לשעבר ומדינות מזרח אירופה. הסוחרים גייסו עובדים שלא כדין לעבודה בבנייה, סיעוד וזנות, וגבו מהם דמי תיווך מופקעים,

ולעתים מכרו להם מסמכים מזוייפים. ראו גם את דו"ח הסחר בבני אדם של מחלקת המדינה בכתובת

https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/ .ג. איסור העסקת ילדים וגיל מינימלי לתעסוקה

החוק אוסר על הצורות החמורות ביותר של עבודת ילדים, מספק הגנה על ילדים ומעלה רשאים14מפני ניצול במקום העבודה ואוסר על עבודה בכפיה. ילדים מגיל

להיות מועסקים בחופשות רשמיות של בית הספר בעבודה קלה שאינה פוגעת ומעלה שסיימו כיתה ט' רשאים להיות מועסקים15בבריאותם. ילדים מגיל

בכל16-18כמתמחים. התקנות מגבילות את שעות העבודה לבני נוער בגילאי המגזרים. ענישה הספיקו בכדי למנוע הפרת זכויות.

35

הממשלה אכפה בדרך כלל חוקים אלה וערכה ביקורות במהלך השנה על מנת לזהות מקרים של העסקת קטינים, בדגש מיוחד על תקופוהחופש הגדול וחופשים

אחרים. במהלך השנה הרשויותהענישו מספר מעסיקים בגין הפרות העסקת ילדים, כולל דרך אזהרות מנהליות וקנסות. קטינים עבדו בעיקר בענפי הקייטרינג, הבידור

לעבוד באתרי בנייה.18והאירוח. הממשלה אסרה על ילדים מתחת לגיל במרץ כתב אישום הוגש נגדאדם בדואי מרהט, שאילץ את שני אחייניו לעבוד1ב-

ד.בתנאים פוגעניים,שעלו לכדי תנאי עבדות. משפטוהיה תלוי ועומד בסוף השנה.אפליהתעסוקתית ומקצועית

החוק אוסר על אפליהתעסוקתית ומקצועית בהתבסס על גיל, גזע, דת, מוצא , אתניות, מין, נטייה מינית ומוגבלות. חוק שוויון הזדמנויות בעבודה אוסר על מעביד להפלות עובדים, קבלנים או אנשים המחפשים עבודה. חוק שכר שווה קובע שכר

שווה עבור עבודה שווה של גברים ונשים. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (. החוק אינו אוסר במפורש6אוסר על אפליה של אנשים עם מוגבלות )ראו סעיף

/ איידס.HIVעל אפליה על רקע אזרחות ונשאות הממשלה אכפה חוקים אלו ביעילות והענישה הספיקו בכדי לנמוע הפרת זכויות.

החוק מחייב את הנציבות לשוויון הזדמנויות בעבודה ביישום ואכיפה אזרחית של חוק היא קיבלה2018שוויון הזדמנויות בעבודה. על פי הדו"ח השנתי של הוועדה, בשנת

. ארגוני החברה האזרחית דיווחו על אפליה2017 בשנת 766 תלונות, לעומת748 בתעסוקה או בשכר של נשים, יוצאי אתיופיה ואזרחים ערבים. באחד המקרים

הנציבות הצטרפה לרופאת שיניים מוסלמית בתביעה בגין אפליה נגד מרפאת "שן חדשה" בנתניה, שביקשה ממנה להסיר את החיג'אב שלה )כיסוי ראש של נשים

בספטמבר קבע בית הדין לעבודה כי על המרפאה8דתיות מוסלמיות( בעבודה. ב-לשלם פיצוי נזיקי בגין אפליה על רקע דת.

בינואר נכנס לתוקף תיקון לחוק שעות עבודה ומנוחה, המאפשר לעובדים1ב-לסרב לעבוד ביום המנוחה, על סמך דתם, גם אם הם לא שומרי מסורת.

ה. תנאי עבודה הולמים שכר המינימום, שנקבע מדי שנה, היה מעל לרמת הכנסה המאפשרת קיום בסיסי עבור יחידים אך מתחת לרמת הכנסה המאפשרת קיום בסיסי של זוגות ומשפחות.

הרשויות חקרו מעסיקים, הטילו סנקציות מנהליות והגישו שני כתבי אישום בגיןהפרות של חוק שכר מינימום במהלך השנה.

שעות בתשלום רגיל וקובע חופשה43החוק מאפשר שבוע עבודה מקסימלי של אחוזים לשעתיים125שנתית בתשלום. שכר הפרמיה בגין שעות נוספות נקבע על

שעות נוספות15 אחוזים לכל שעה שאחריה עד לגבול של 150הראשונות ו - אנשים הועסקו על בסיס שעתי, מה שהפחית700,000בשבוע. על פי קו לעובד,

את הזכויות וההטבות הסוציאליות שלהם. שירות הפיקוח על העבודה, יחד עם נציגי האיגודים וקציני הבטיחות באתרי הבנייה,

אכפו תקני עבודה, בריאות ובטיחות במקום העבודה. מספר מפקחי העבודה לא הספיק בכדי לאכוף את החוק, במיוחד בענפי הבנייה והחקלאות, ותקנות הפיגומים

לא היו מספקות על מנת להגן על עובדים מפני נפילות. המעסיקים היו אחראים לזיהוי מצבים לא בטוחים. יחידת המשטרה פלס )פועלים ללא סיכון( שהוקמה

הייתה אחראית לחקירת תאונות במקום העבודה שגרמו למוות או2018בדצמבר

36

לפציעות קשות, בעיקר באתרי בנייה. אין חוק לא המגן על העסקת עובדים המדווחים על מצבים המסכנים את בריאותם ובטיחותם או המאפשר להם לצאת

היה2019ממצבים כאלה. על פי קו לעובד, ממספר תאונות עבודה הקטלניות ב- פלסטינים,14 עובדים, בהם 47הגבוהה מזה שני העשורים. במהלך השנה מתו

עובדים נפצעו, לפי נתנוני קו לעובד. על פי197בתאונות בענף הבנייה, ועוד דיווחים בתקשורת, יחידת פלס חקרה רק מספר קטן מהאירועים בהם היו נפגעים.

חוק העבודה חל על רוב הפלסטינים המועסקים על ידי מעסיקים ישראלים בגדה המערבית. בתגובה לעתירת בית המשפט העליון מטעם קו לעובד, הממשלה הודתה

,2018 בינואר 1 כי היא לאשלמה דמי מחלה לעובדים פלסטינים מאז 2018ביולי אחוז משכר העובדים הפלסטינים בקרן עבור ימי מחלה. על2.5למרות שהפקידה

פי קו לעובד, רק מספר קטן של עובדים פלסטינים קיבלו את כספי הפנסיה שלהם.תביעות בשני הנושאים נותרו תלויות ועומדות בבתי המשפט בסוף השנה.

למדינה יש הסכמי עבודה בילטרליים עם בולגריה, מולדובה, רומניה, אוקראינה וסין על מנת להעסיק עובדים זרים בענף הבנייה ועם תאילנד וסרי לנקה בענף

החקלאות. משרדי ממשלה תיאמו את גיוס העובדים מאותן מדינות, מה שהביא להורדת דמי הגיוס באופן משמעותי. במהלך השנה יישמה הממשלה גם הסכם עם

הפיליפינים להעסקת מטפלות ועובדות משק בית. הסכמי עבודהבילטרליים אפשרו לעובדים זרים גישה למידע אודות זכויות העבודה

שלהם וכן עותק מתורגם של חוזה העבודה שלהם לפני הגעתם למדינה. הממשלה המשיכה לסייע במימון מוקד תלונות עבור מהגרי עבודה לדיווח על הפרת זכויות,

וגופי האכיפה של הממשלה טענו שכל התלונות נחקרו. היעדר הסכמי עבודה בילטרליים עבור מטפלים זרים ועובדים זרים נוספים הוביל להמשך התעללות

נרחבת ותנאי עבודה מנצלים, כולל דמי תיווך מוגזמים, חוזי עבודה כוזבים, והיעדרהגנות חוקיות בנושאי דיור, אי תשלום שכר, אלימות פיזית ומינית והטרדות.

חלק מהמעסיקים בענף החקלאות עקפו את הסכמי העבודה הדו-צדדיים על ידי גיוס "מתנדבים" ממדינות מתפתחות שרצו להרוויח כסף וללמוד על החקלאות

שעות ביום בשכר שווה למחצית משכר10הישראלית. "מתנדבים" עבדו שמונה עד המינימום וללא תנאים סוציאליים וקיבלו אשרות התנדבות, שלא אפשרו להם

לעבוד. אחרים העסיקו סטודנטים זרים שנרשמו לתכניות לימוד ועבודה, אשר כללו שעות ארוכות של עבודת כפיים ושכר מתחת לשכר המינימום. ועדת חקירה באוניברסיטת תל אביב קבעה ביוני כי סטודנטים הועסקו באופן בלתי הולם

והמליצה על שינוי בתוכנית.

37