Implementação de Ações em Áreas Urbanas Centrais e Cidades Históricas - Manual de Orientação

7/29/2019 Implementao de Aes em reas Urbanas Centrais e Cidades Histricas - Manual de Orientao

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Ministrio da Ministrio das


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Impresso no Brasil

Ficha catalogrficaElaborada por Oscar Eliel - CRB 8/6934

[email protected]

B736i Brasil. Ministrio das Cidades. Instituto do PatrimnioHistrico e Artstico Nacional.

Implementao de aes em reas urbanas centrais ecidades histricas: manual de orientao / Instituto doPatrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) e Ministriodas Cidades Braslia-DF: IPHAN: Ministrio das Cidades,2011.

252p. : il

ISBN 978-85-7958-025-3

1. Renovao urbana. 2. Centros histricos Conservaoe restaurao. 3. Centros histricos Conservao erestaurao Manuais. 4. Cidades e vilas - Conservao erestaurao. 5. Patrimnio cultural. 6. Poltica urbana. I.Brasil. Ministrio das Cidades. II. Ttulo.

CDD 307.3416

2.000 exemplaresCopyright 2011 MinC/Iphan e Ministrio das CidadesTodos os direitos reservados.Permitida a reproduo sem fins lucrativos, parcial ou total, por qualquer meio, secitados a fonte e o stio da Internet/endereo eletrnico, no qual pode serencontrado o original em http//www.iphan.gov.br e http//www.cidades.gov.br.


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IMPLEMENTAODEAESEMREASURBANAS CENTRAIS ECIDADES HISTRICAS

MANUAL DE ORIENTAO


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crditos

Ministro das Cidades

Secretrio Executivo

Diretor deDesenvolvimento Institucional

Gerente de Capacitao

Secretrio Nacional de Acessibilidadee Programas Urbanos

Diretor de Polticas de Acessibilidade ePlanejamento Urbano

Gerente da Diretoria de

Aguinaldo Ribeiro

Alexandre Cordeiro Macedo

Carlos Antnio Vieira Fernandes

Eglasa Micheline Pontes Cunha

Leodegar da Cunha Tiscoski

Yuri Rafael Della Giustina

Carolina Baima Cavalcanti

Polticas deAcessibilidade e Planejamento Urbano

Ministra da Cultura

Secretria Executiva

Presidente do Instituto doPatrimnio Histrico e Artstico Nacional

Diretor do Departamento doPatrimnio Material e Fiscalizao

Coordenador-Geral PAC-CidadesHistricas

Coordenadora-Geral de Cidades

Marta Suplicy

Jeanine Pires

Jurema de Sousa Machado

Andrey Rosenthal Schlee

Robson Antnio de Almeida

Anna Eliza Finger

Presidente da RepblicaDilma Roussef


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comisso tcnica

Coordenao

Elaborao dos Textos

Carolina Baima Cavalcanti - SNAPU/Ministrio das CidadesClo Alves Pinto de Oliveira - SNAPU/Ministrio das Cidades

Yole Milani Medeiros - Iphan/Ministrio da Cultura

Andrey Rosenthal SchleeCarla Costa

Carolina Baima CavalcantiClo Alves Pinto de Oliveira

Eleusina Lavr Holanda de FreitasFernanda Ludmila Elias Barbosa

George da GuiaLetcia Miguel Teixeira

Margareth Matiko UemuraNatasha Mincoff Menegon

Sandra CorreaViviane Silveira Amaral

Yole Milani Medeiros

Colaboradores

Aparecido MeloDalmo Vieira Filho

Daniel Todtmann MontandonEglasa Cunha

rica DiogoGiselle TanakaIvana Medeiros

Jos Rodrigues Cavalcanti NetoMaria Bernadete Prto

Mrcia RollembergMrcia SantAnna

Monia SilvestrinMonica Mongelli

Pedro ClerotRobson de Almeida

Sonia Rampim Florncio

Reviso editorial e Copidesque

Seleo de Imagens

Carolina Baima CavalcantiClo Alves Pinto de Oliveira

Eleusina Lavr Holanda de Freitas

Margareth Matiko UemuraNatasha Mincoff Menegon

Yole Milani Medeiros

Ministrio das Cidades e Iphan

Letcia Miguel Teixeira

Projeto Grfico, Diagramao, Reviso,Seleo e Tratamento de Imagens

Consultoria

Reviso de Textos

Eleusina Lavr Holanda de Freitas

Marilia Risi

Joana Zavaglia RibeiroNatasha Mendes

editorial


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IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

4

ApresentaoO Brasil exemplo entre ospases preocupadoscoma promooe a preservao do

patrimnio urbano. J em 1937, coma criao do Servio do Patrimnio Histricoe

Artstico Nacionale, especialmente,a partir do tombamentode seis cidadesde Minas

Gerais em 1938, firmou-se o compromisso entre o interesse pblico e a sociedade

brasileira com o objetivo de defender e conservar nossos stios ou conjuntos

arquitetnicos e urbansticos. Desde ento, consolidou-se uma prtica,

conceitualmente renovada e ampliada pela Constituio de 1988, que garantiu a

construo de um legado que chega a uma centena de conjuntos urbanos

protegidos.

No entanto, as cidades brasileiras enfrentam inmeros problemas. Muitos dos quais

atingem diretamente os ncleos com valores patrimoniais, comprometendo as

caractersticas que, ao longo dos anos, buscamos preservar, alm da prpriaqualidadede vida doscidados. Para reverter este quadroe continuara cumprir sua

misso, o Ministrio da Cultura, por meio do Instituto do Patrimnio Histrico e

Artstico Nacional, entende que fundamental inserir as questes relacionadas com

a preservaonapauta daspolticas pblicasprioritriasparao Brasil.


4

Apresentao

O Brasil exemplo entre ospases preocupadoscoma promooe a preservao do

patrimnio urbano. J em 1937, coma criao do Servio do Patrimnio Histricoe

Artstico Nacionale, especialmente,a partir do tombamentode seis cidadesde Minas

Gerais em 1938, firmou-se o compromisso entre o interesse pblico e a sociedade

brasileira com o objetivo de defender e conservar nossos stios ou conjuntos

arquitetnicos e urbansticos. Desde ento, consolidou-se uma prtica,

conceitualmente renovada e ampliada pela Constituio de 1988, que garantiu a

construo de um legado que chega a uma centena de conjuntos urbanos

protegidos.

No entanto, as cidades brasileiras enfrentam inmeros problemas. Muitos dos quais

atingem diretamente os ncleos com valores patrimoniais, comprometendo as

caractersticas que, ao longo dos anos, buscamos preservar, alm da prpriaqualidadede vida doscidados. Para reverter este quadroe continuara cumprir sua

misso, o Ministrio da Cultura, por meio do Instituto do Patrimnio Histrico e

Artstico Nacional, entende que fundamental inserir as questes relacionadas com

a preservaonapauta daspolticas pblicasprioritriasparao Brasil.


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5IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Nessa perspectiva, o patrimnio cultural pode ser tratado como um importante eixo

indutor e estruturador de desenvolvimento social e econmico. Se realmentedesejamos reverter o quadro de desqualificao reinante nas cidades, os atores

polticos individuais e coletivos, pblicos e privados devem considerar o estoque

de bens preservados ou a preservar como possibilidade real de atuao

transformadora. Ou seja, necessrio definir e desenvolver aes estratgicas para

atingir metascapazesde,utilizandoo ricopatrimnionacional,superaros problemas

urbanos existentes. Para tanto, o Ministrio da Cultura aposta no reforo de vnculos,

tambm, como Ministrio dasCidades.A publicaodoManualde Orientao paraimplementao de aes em reas urbanas e cidades histricas um bom exemplo

doquese pretende.

Dentre os enormes desafios que se apresentam, requalificar as rea urbanas onde j

vive a esmagadora maioria da populaobrasileira, conferindo-lhe novas noesde

urbanidade e qualidade de vida, o nosso mais profundo desejo. Assim, estaremos

fortalecendo identidades, garantindo o direito memria e contribuindo para o

desenvolvimento socioeconmicodo pas.

JUREMA DE SOUSA MACHADO

Presidente do Iphan


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6

Mariana/MG

ACERVOPROGRAMAMONUMENTA

/IPHAN


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I

Quando foi criado, em 2003, o Ministrio das Cidades foi concebido com a misso

de combater as desigualdades sociais e transformar as cidades em espaos mais

humanizados, ampliando o acesso da populao terra urbanizada, moradia, ao

saneamento e mobilidade, levando emconsideraoa sustentabilidade sociale do

meio ambiente. A viso pioneira de localizar, em um ministrio, as estruturas para a

gesto federal dosrecursosdestinadosa essasaes,criouum novo paradigma.

Esse caminho comeou a ser trilhado j na Constituio de 1988, que pela primeira

vez trouxe um captulo destinado Poltica Urbana. Neste, a poltica de

desenvolvimento urbano, a ser executada pelo poder pblico municipal, tem por

objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade. Dentro

disto, a Lei Magna prev a obrigatoriedade da Cmara Municipal das cidades com

mais de20 milhabitantesaprovar umplano diretor quesejao instrumentobsicodapoltica de desenvolvimento urbano e de expanso urbana. Este processo,

sustentado pelas leis s quais se une o Estatuto da Cidade, que completou dez anos

em2011,fazpartedoplanejamentoedagestolocaldoterritrio.

H menos de um sculo, as cidades abrigavam 10% da populao brasileira. Hoje,

82% concentram-se nas reas urbanas. O crescimento desordenado gerou


Apresentao


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capacidade de gesto do solo urbano e fornecer elementos para organizar as aes

do poder pblico e da sociedade com o objetivo de produzir cidades maisdemocrticas, ajudando a preservar a sua memria, com a promoo de incluso

social, econmicae culturalde seusmoradores.

Essa uma das nossas contribuies, no mbito federal, para auxiliar os municpios

na misso do desenvolvimento urbano. Desejamos que seja um instrumento til, na

buscadeumfuturomelhor para nossas cidadese para seushabitantes.


AGUINALDO RIBEIRO

Ministro das Cidades


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Introduo

As polticas pblicas urbanas desenhadas com o objetivo de reabilitar, qualificar ou

reestruturar as reas urbanas centrais e cidades histricas devem enfrentar algumas

questes consideradas estruturantes para a superao de cenrios de degradao e

subutilizao. A primeira delas procurar entender o papel a ser desempenhado

pelos centros no conjunto das cidades. Tratam-se de reas nicas, quase sempre

relacionadas com os espaos naturais em que nasceram as cidades (o porto, o rio, a

proteo da montanha), dotadas dos principais espaos e edifcios simblicos que

singularizam as cidades. Tratar de forma diferenciada este espao estratgico,

sinnimodequalificao urbana.

Ainda que apresentados em graus diferentes de complexidade entre cidades,

encontram-se presentes em boa parte das reas urbanas centrais e histricas

problemas como: a diminuio da populao moradora, o dficit habitacional, aperda e destruio do patrimnio edificado, a precariedade e a ociosidade das

edificaes e da infraestrutura urbana instalada, alm da perda da dinmica

econmica. Nesse sentido, a relao entre a estrutura fsicae o tecidosocial temque

ser qualificadora, ou seja, a interveno pblica deve visar recuperao dos


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monumentos e espaos pblicos para destacar atributos e propiciar o desenvolvimento social.

necessrio, portanto, que se promova o papel atualizado da cidade do passado no processo dedesenvolvimento da cidade contemporneae vice-versa.

Assim, para que as intervenes nestes territrios singulares sejam bem sucedidas, alguns aspectos

essenciais devemserconsiderados. O primeiro deles perceberque os centros de cidades precisamser

tratados de forma diferenciada, e que sua apropriao deve envolver o conjunto de moradores das

cidades. O centro de todos. A organizao dos transportes pblicos, o trato das reas verdes e dos

festejos comunitrios, a realizao de eventos artsticos, a promoo dos espaos culturais, devempartir do princpio de que os centros tm por funo caracterizar-se como lugar de encontro de suas

comunidades.

Conjuntos de imveis vazios e abandonados que no cumprem sua funo social, constituem um

estoque especulativo que est retido, aguardando valorizao futura, ou o esplio descuidado de

associaes civis e ordens religiosas, que poderiam ser objeto de polticas pblicas voltadas ao

atendimento da populao que mora precariamente em cortios e favelas nas reas centrais. O uso

residencial de imveis nas reas centrais favorece sua preservao alm de otimizar a estrutura viria,de saneamento, de iluminao e de energia eltrica, dentre outros investimentos anteriormente

realizados pelopoder pblico na rea.

Outro aspecto a ser levado em conta o fato de que as reas centrais e histricas concentram um

percentual significativo dos empregos gerados nas cidades e, geralmente, mantm ativo o comrcio

tradicional e popular. Tais caractersticasdevem ser reconhecidas e valorizadas, vistoquea substituio

destasatividades, alm de promover a expulso dosusurios e moradores queainda permanecem nasreas centrais, enfraquecem a identidade e a dinmica dos centros tradicionais. importante destacar

a importncia de mesclar usos no centro das cidades, sendo desejvel que comrcio, servios e

moradias convivam cotidianamente com lazer, arte e cultura. Os usos comerciais e de servios



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garantema utilizao diurnada infraestrutura instalada, aindaquea mesma fiqueociosano perodo da

noite devido ao nmeroreduzido de populaoresidentenestasreas. necessrio portanto,estimularo equilbrio entreas diversas funesda centralidade.

A memria da histria das cidades, guardada nos espaos pblicos e nos imveis edificados, no deve

ser vista apenas como registro do passado dessas cidades. Os diferenciais dessas reas, sua escala

humana, a historicidade de suas construes, seu carter didtico e sua vocao para cultura, lazer e

turismo, so importantes trunfos de desenvolvimento, atualidade e qualidade de vida. Conjuntos

urbanos deteriorados, como ainda se veem em relevantes centros histricos independentemente doporte da cidade onde inclusive imveis tombados estoemrunas, representamdisfunes nas formas

de planejar, tratar e utilizar as cidades. A reabilitao e a qualificao dessas reas devem passar,

necessariamente, pela valorizao do patrimnio cultural, tendo como objetivo principal o

aproveitamentode seupotencialparaalavancarprocessos de desenvolvimento social e econmico.

Finalmente, necessrio considerar quea gesto do territrio pormeio do planejamento urbanoainda

no prtica recorrente dos governos locais e poucas so as polticas pblicas estruturadas e as linhas

de financiamento especficas quedoconta de intervir no territrio de forma a promover umamelhoriaintegrada do ambiente urbano. importante ressaltar esse fato, pois as polticas para reabilitao de

centros no podem ser descoladas do planejamento territorial como um todo. muito comum que

essas reas sejam entendidas como ilhas, esquecendo a influncia que as decises setoriais relativas

s questes de infraestrutura e moradia, por exemplo, tm no centro das cidades. Nesse sentido,

fundamental a percepo de que projetos desta natureza exigem conhecimentos atualizados, reflexes

mais apuradas, alm da gestoarticulada e continuada, dasinstnciasgovernamentais e da sociedade

civil e vinculao s demais polticaspblicas.

Frente a estas inmeras dificuldades, possvel afirmar que, em termos gerais, para reabilitar ou

recuperar uma rea degradada ou ociosa necessrio partir de uma abordagem mais ampla e numa

via de mo dupla, na qual a preservao do patrimnio cultural induza o desenvolvimento urbano e

social e as alternativas geradas para o desenvolvimento contribuam, por sua vez, com a preservao.

Nesse sentido, necessrio ter uma poltica especfica de preservao e reabilitao urbana, de longo

IMPLANTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

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prazo,que envolva umconjunto deestratgiase aes,capazesdegarantirno sa recuperao, mas,

sobretudoa sustentabilidade dessasrease suainserona dinmica urbanaconsiderandoo processohistricode desenvolvimento da cidade.

Em paralelo, o acmulo de planos formulados e no implementados para algumas reas centrais e

cidades histricas e a falta de deles em outras demonstram que ainda temos um longo percurso para

promover transformaes efetivas nas nossas cidades. exatamente na perspectiva de auxiliar as

cidades na implantao de seusprocessos deplanejamento, reforando a lgica sistmicana execuo

daspolticasurbanas, quese insereeste . Aqui seroapresentadassituaes e estratgias a fim

de contribuir para a efetiva aplicao das aes previstas nos planos, consolidando e ampliando as

polticas pblicas destinadas a estas reas, fortalecendo a governana local e ampliando a

participaodascomunidadesnosprocessosde transformaode suascidades.

Manualde Orientao para Implementao de Aes emreas Urbanas Centrais e Cidades Histricas



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Rua do Pelourinho, Salvador/BA

CHRISTIANKNEPPER/EMBRATUR

Emscidi

Apcegdrep

qhiqpl

Npdatp

Np


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I

I

15

Como usar este manualEste Manual foi organizado para orientar os gestores dosmunicpios e estados a implementarem as aes previstas emseus planos de reabilitao em reas urbanas centrais ecidades histricas, utilizando a experincia de cidades dediversas caractersticas.

A organizao dos tpicos busca facilitar a compreenso dasprincipais problemticas encontradas em reas urbanascentrais e cidades histricas, apontandoaes viveis para seuenfrentamento. Tanto os problemas como as solues podemguardar relao direta entre si, de modo que os gestoresdevem buscar a implantao de aes entendendo estarelao, observando que os efeitos de uma mesma aopodem incidir sobre umoumais problemas.

O primeiro captulo deste manual destinado aos municpiosque ainda no elaboraram planos para suas reas centrais ehistricas, abordando de forma sintticaos principais aspectosque devem ser considerados no processo de construo dosplanos.

No segundo captulo so apresentados os principaisproblemas usualmente enfrentados pelos municpios edescritas algumas possibilidades para seu enfrentamentoatravs da utilizao de instrumentos de poltica urbana e depreservao.

No terceiro captulo, o manual traz os conceitos eprocedimentos para aplicao dos instrumentos mencionados

no captulo anterior. Ao longo do manual, diversasexperincias concretas foram utilizadas para exemplificar aaplicaodasestratgias e instrumentos sugeridos.

No quarto captulo, discute-se um dos temas mais relevantespara a prtica do planejamento: a estrutura de gesto

tcnico-administrativa para implementao dos planos, quedeve ser adotada dependendo do porte e da capacidadeinstitucional de cada cidade. So apontados alguns modelosde estruturas possveis de gesto, sempre com exemplos queauxiliem a avaliaodo leitor.

Outro desafio para a implementao dos planos para reasurbanas centrais e cidades histricas est em articular as

fontes de recurso, historicamente estruturadas de maneirasetorial para executar as aes previstas em um planoterritorial. Desta forma o quinto captulo desta publicaoenfoca algumas fontes de recurso e os procedimentos oraexistentespara obt-los.

Por fim, considerando o planejamento participativo umaferramenta importante para a gesto urbana, so

apresentados no captulo seis alguns elementos importantespara avaliao e monitoramento dos planos de forma abuscar o aperfeioamento das prticas de planejamento egestona busca porcidades mais igualitrias,democrticasequerespeitemevalorizemamemriaeacultura.



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Sumrio

Operaes Urbanas Consorciadas

Estudo de Impacto de VizinhanaDireito de Superfcie

CONTRIBUIO DE MELHORIA

INSTITUTO DO ABANDONO

LEI DE USO E OCUPAO DO SOLO (LUOS)

CDIGO DE OBRAS

CDIGO DE POSTURAS

INVENTRIOS DE BENS CULTURAIS E AMBIENTAIS

TOMBAMENTO DE BENS CULTURAIS DE NATUREZA MATERIAL

CHANCELA DA PAISAGEM CULTURAL BRASILEIRA

REGISTRO DE BENS DE NATUREZA IMATERIAL

TRANSFERNCIA DE IMVEIS FEDERAIS

ADMINISTRAO INDIRETA (EMPRESAS ESTATAIS, AUTARQUIAS E FUNDAES)

ADMINISTRAO DIRETA (REGIES ADMINISTRATIVAS, SUBPREFEITURAS, SECRETARIAS

ESPECIAIS)

GRUPOS DE GESTO (GRUPOS EXECUTIVOS, GRUPOS DE TRABALHO, NCLEOSGESTORES, UNIDADES EXECUTORAS)

FONTES DE RECURSO FEDERAL

Modalidades de repasse dos Recursos Federais

Categorias dos Recursos

Incentivos Fiscais

FONTES DE RECURSO ESTADUAIS / MUNICIPAISCAPTAO JUNTO INICIATIVA PRIVADA

CAPTAO JUNTO AOS ORGANISMOS INTERNACIONAIS

COMO MONTAR UM SISTEMA DE MONITORAMENTO

INDICADORES

SISTEMAS DE INFORMAO TERRITORIAIS

3.2.

3.3.

3.4.

3.5.

3.6.

3.7.

3.8.

3.9.

3.10.

3.11.

4.1.

4.2.

4.3.

5.1.

5.2.5.3.

5.4.

6.1.

6.2.

6.3.

4.

5.

6.

3.1.6.

3.1.7.3.1.8.

5.1.1.

5.1.2.

5.1.3.

ESTRUTURA DE GESTO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS

FONTES DE RECURSO

AVALIAO E MONITORAMENTO

154

240

141

143

145

147

159

201

233

135

130

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238

138

162

236

136

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183185

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220224

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187192194

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209211

212

214215

222

225228229242

244250

25.

26.27.28.

29.30.31.32.33.34.35.36.37.38.

39.40.41.

42.43.44.

45.

46.47.

48.49.50.51.52.

53.

OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE CONSTRUIR Municpio de Niteri/RJ

OPERAES URBANAS CONSORCIADAS Municpio de So Paulo/SPIMVEIS ABANDONADOS Feira de Santana/BAINVENTRIO DE VARREDURA DO PATRIMNIO CULTURAL DO RIO SO FRANCISCO MG, BA, PE, AL, SE.INVENTRIO NACIONAL DE REFERNCIAS CULTURAIS Municpio de Lapa/PRTOMBAMENTO E PARTICIPAO SOCIAL Municpio de Iguape/SPTOMBAMENTO EM MUNICPIO DE FRONTEIRA Municpio de Cceres/MTREGISTRO DA FEIRA DE CARUARU/PE Municpio de Caruaru/PEFESTA DO DIVINO ESPRITO SANTO Municpio de Pirenpolis/GOTRANSFERNCIA DE IMVEIS DA UNIO PARA ASSOCIAES E ENTIDADESCESSO DE IMVEL PELA SPU PARA PROGRAMA MUNICIPAL Municpio de Recife/PECESSO DE IMVEIS DA RFFSA EM CAXIAS DO SUL/RJ Municpio de Caxias do Sul/RJCESSO DE IMVEIS DA RFFSA EM APUCARANA/PR Municpio de ApucaranaGESTO ATRAVS DE EMPRESA PBLICA PROGRAMA PROCENTRO Municpio deSo Paulo/SPFUNDAO MUNICIPAL DE PATRIMNIO HISTRICO Municpio de So Lus/MASECRETARIA EXECUTIVA NACIONAL DO CENTRO Municpio de Fortaleza/CEGESTO DO PLANO DE REABILITAO DO CENTRO ANTIGO Municpio deSalvador/BA

FINANCIAMENTO DE IMVEIS PRIVADOSFINANCIAMENTOS HABITACIONAIS PARA FAMLIAS DE AT TRS SALRIOS MNIMOSFINANCIAMENTOS HABITACIONAIS PARA FAMLIAS DE AT TRS SALRIOS MNIMOSREALIZADOS POR ENTIDADESFINANCIAMENTOS HABITACIONAIS PARA FAMLIAS COM RENDA SUPERIOR A TRSSALRIOS MNIMOSFINANCIAMENTOS PARA SANEAMENTO AMBIENTAL COM RECURSOS DO FGTSINVENTRIOS E IMPOSTO TERRITORIAL URBANO: FORMAS DE PROTEO EPRESERVAO EM REAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS Municpio de Pelotas/RS

SERVIO NACIONAL DE APRENDIZAGEM DO COMRCIO SENACEMPRSTIMO DO BID PARA REABILITAO URBANA Municpio de So Paulo/SPCOOPERAO TCNICA BRASIL-FRANA. PROGRAMA CIDADE BRASILPORTAL DO CIDADO Municpio de Castro/PRCADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITRIO E SISTEMA DE INFORMAESMunicpio de Belm/PACONTROLE SOCIAL E COMIT DE ACOMPANHAMENTO DOS PLANOS DE AO

Sumrio


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IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

20

PREFEITURADEIGUAPE

Centro histr ico de Iguape/SP.


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I

I

reas Urbanas Centrais e

Cidades HistricasO tratamento das reas urbanas centrais e de cidades histricas envolve

especificidades locais, tanto no que se refere aos processos urbansticos de

ocupao e expanso das cidades, que dependem das condies histricas e das

relaes socioterritoriais,quanto emaspectos relativosa seupatrimnio cultural.

As reas urbanas centrais e cidades histricas se configuram quase sempre em torno

do ncleo original das cidades, que pode ter um conjunto urbano tombado ou no.

Ao longo de sua existncia, essas reas passam, de maneira geral, por processos de

transformao urbana que resultam em situaes de declnio e/ou mudana na

dinmica econmica, esvaziamento de usos e funes, abandono e degradao dos

imveis,almdaprecariedadedosespaos,equipamentose serviosurbanos.

Noentanto, emalgummomento essasreaspolarizaram ouaindapolarizamfluxos e

funes que foram ou so determinantes na definio de seus significados cultural esimblicoe na consolidaoda dinmicae organizao urbanas.

Enquadram-se nessa definio os centros de cidades grandes e mdias e os

conjuntos urbanos tombados, que podem ou no coincidir territorialmente com os

bairros centrais existentes. Diferentes reas centrais podem possuir caractersticas

diversas de ocupao, ora so reas porturias e ferrovirias, ora centros populares

1.

21IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO


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de comrcio ou de concentrao de servios e empresas, ora centros tradicionais, histricos e/ou

tursticos.

Entretanto, todos estes territrios tm em comum sua importncia para qualquer processo de

reestruturao urbana devido ao valor simblico e identitrio das reas centrais, ao potencial de

utilizao do patrimnio edificado, da infraestrutura instalada, dos servios e dos equipamentos

existentes e dopoderdeatraodeatividadeseconmicas e sociais queestas reasaindapossuem.

Pela dimenso do pas e pela diversidade das cidades brasileiras, muitos so os desafios para planejar

estes territrios e para que sejam reconhecidos pela populao residente e usuria como reas

fundamentais paraa dinmicadascidades.

A disputa pelo acesso terra e sua valorizao uma questo central nos processos de qualificao e

reabilitaodasreas urbanas centrais e cidades histricas, de modo que importante que os gestores

conduzam, com a participao da sociedade, aes capazes de contemplar todos os segmentos da

populao, dando prioridade queles que nem sempre participaram dos processos de formulao e

implementao de polticas de desenvolvimento. Esta deve ser vista como estratgia importante paraevitar processos de excluso e elitizao, que podem acarretar na expulso da populao pobre do

territrio, prtica comum s iniciativas de renovaourbana.

Para tanto, se propem processos de planejamento integrado e participativo com vistas a ampliar o

debate, o conhecimentoe o controle social, tornando o plano um instrumento dinmico de interveno

urbana. essencial envolver a sociedade civil em todas as etapas da reabilitao urbana, comeando

no processo de planejamento das aes e seguindo em sua implementao. Se a populao noentender e no se conscientizar da importncia dos planos para reas urbanas centrais e cidades

histricas, sua execuo e implementao ficaro prejudicadas ou at inviabilizadas, dependendo da

aoproposta.

O controle social garante que o interesse coletivo se sobreponha ao individual na hora de priorizar

aes, alm de legitimar a ao das instituies pblicas. Isto significa que um plano acordado com


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P L A N E J A M E N T O P A R T I C I P A T I V O E

E D U C A O P A T R I M O N I A L

Em processos relacionados valorizao e proteo do patrimnio cultural, a educao patrimonial

oferece possibilidades importantes de atuao participativae mobilizao social efetiva.Neste sentido,

a educaopatrimonial deve serconsiderada noumfimemsi,masum componente essencialde todo

o processo relacionado a inventrio, tombamento, registro e aes de gesto de um bem cultural e

deve envolver no somente o pblico escolar, mas a populao local em todas as atividades

relacionadas proteodo patrimnio cultural.

A Poltica Nacional de Educao Patrimonial, atualmente, procura levar em conta que, em qualquer

sociedadeexistemdiferentes compreenses sobre o que considerado patrimniocultural,portanto as


base no interesse coletivo comprometer as instituies envolvidas na execuo deste acordo e do

plano voltandopara este fimos recursosmateriaise humanos necessrios.

Existem vrias formas e mtodos utilizados para incorporar qualitativamente a participao da

sociedadecivil nasaes de reabilitao, porexemplo, apoio organizao comunitria,mobilizao

dos atores sociais, conselhos municipais e ncleos gestores, assembleias, reunies, instalao de

escritrio ou ponto de referncia na rea central. Cada municpio deve definir as instncias mais

adequadas para incorporar a participao dos cidados. Independentemente da instncia, os

processos de controle social devem garantir o acesso s informaes que permitam a ao dos

cidados, que devem estar cientes das questes oramentrias, legais, administrativas. Em paralelo,

informaes sobre o desenvolvimento, memria e identidade da cidade, que se relacionem com a

constituio de cada rea central e histrica e que possam explicar sua condio de precariedade ou

qualidade, so igualmente fundamentais.


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aes de educao patrimonial devem ser centradas nas pessoas e no nos objetos, de forma a

promovero desenvolvimento localatravs do patrimniocultural.Umaaoeducativabemplanejada,realmente participativa e que conte com amplos setores da comunidade, associada aos processos dereconhecimento, proteo e promoo do patrimnio local podem contribuir para uma melhorcompreenso dos conflitos e disputas existentes em torno das aes de preservao para que sejameventualmentedirimidos,compartilhandoresponsabilidadesno encaminhamentodo problema.

Alguns aspectos devem ser considerados para uma maior efetividade da educao patrimonial: asatividades devem provocar um maior envolvimento da populao; devem ser contnuas eaprofundadas; devem prever abordagens diferentes para pblicos diferentes (sendo construdas emconjunto com esses pblicos); devem promover a articulao entre prefeituras, instituies religiosas,

comunidades tradicionais e outras instituies locais e, por fim, devem ser estruturadas de modo apropiciar a aprendizagem significativa, ou seja, aquela que est diretamente vinculada vida daspessoas.Apenasassimsepode garantir queelas tenhamefeitos transformadoressobreo pensamento ea atitude dos indivduos e grupos sociais, j que sero aes compreendidas como sendo aes dacomunidade, voltadasparao bemcoletivo.

O plano para a rea urbana central ou cidade histrica, como qualquer instrumento de planejamentourbano, pressupe etapas e deve definir objetivos e diretrizes, delimitar um permetro para a

interveno ou atuao dos agentes envolvidos, mapear os atores e os condicionantes locais e

hierarquizar as aes e suas respectivas estratgias de viabilizao segundo critrios de priorizao

pactuadoscomos agentes envolvidos.Deve ainda garantir a participaosocial em todasas etapasde

sua elaborao. Para tanto, importante considerar algumas atividades preliminares que contribuiro

para a viabilizaofutura doplano, tais como:

P L A N E J A M E N T O I N T E G R A D O E

A S E T A P A S P A R A S U A E L A B O R A O



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O conhecimento da evoluo histrica do municpio e seus reflexos na malha urbana, no

conjunto edificado, na estruturaviria, no zoneamentoe nasconexes regionais.

O levantamentoprviodosdiagnsticosurbanos existentes quecontenham umaleitura global

da cidade, seus problemas, seus desafios e suas potencialidades no tocante a preservao do

patrimniocultural,urbanizao,desenvolvimento social e dinmicaeconmica;

A integrao com os diversos planos j elaborados e com os programas existentes em nvel

local, regional, estadual e federal, visando reunir, a partir de uma estratgia unificada, as

polticaspblicas que atuamsobreo territrio emquesto;

O conhecimento das demandas e conflitos sociais presentes no territrio de atuao, a fim de

buscar soluesconjuntasparaseuequacionamento;

A definio das diretrizes estratgicas para o desenvolvimento da rea, definindo prioridades,

metas,agentes responsveise prazosde formaobjetivae factvel.

A elaborao de um bom plano tambm passa pela definio e cumprimento de algumas etapas, a

saber:

O municpio deve definir os objetivos de seu plano com base nas necessidades detectadas para a sua

reaurbana central ou histrica.Estas podem englobaraes arquitetnicas, urbansticas, ambientais,

legais, socioeconmicas, entreoutras.

O plano deve estabelecer objetivos de curto e de mdio prazo. Isso importante para o momento da

implementao, pois possibilita aplicar critrios de priorizao na execuo das aes. Os objetivos

sero determinantes para a escolha do permetro de interveno, dos agentes envolvidos e das

estratgias escolhidas paraexecutaras aes.

Definiodosobjetivos



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Definiodo permetrode interveno

Diagnstico

A rea (ou reas) de interveno (tambm chamada de rea de atuao) deve abarcar os territrios emquesepretende intervir ou influenciar, considerandoos objetivosestabelecidospreviamente peloplano.

A rea de interveno compreendeo territrio, contnuo ou no, objeto de atuao direta, seja por meio

de estudos, obras e servios, projetos ou atividades. Esse permetro, no caso da existncia de reas

tombadas pode coincidir com a poligonal de tombamento, ser menos ou mais abrangente. Em todos os

casos, o permetro de interveno ou de atuao pode e deve estar demarcado no Plano Diretor e as

aes, caso coincidam com poligonal de tombamento, devem estar integradas a normas especficas de

preservao,quando foro caso.

Alm da definio do permetro de interveno ou atuao, o plano pode identificar ainda uma ou mais

reas de influncia. As reas de influncia so reas externas ao permetro de interveno que, no

entanto, so importantes para sua compreenso ou para a soluo de um determinado problema

identificado dentro do permetro selecionado. Esta situao comum no caso de questes relacionadas

infraestruturaurbana comotransporte, mobilidade urbana ou a sistemasde macro drenagem.

O aprofundamento do conhecimento sobre o territrio passa pela identificao dasespecificidades, dos

problemas e potencialidades existentes no local. Isso feito atravs da elaborao de um diagnstico,

que umconjunto de estudosquerevelamas caractersticasdo permetro de interveno escolhido. Para

isso, importante avaliar os estudos disponveis e reunir todos os levantamentos e planos j realizados,

de formaa integrar e complementaros itensnecessrios correta avaliaodos condicionantes locais.

De forma geral, importante queo diagnstico abranja informaes estratgicaspara a compreenso eanlise do territrio para que se cumpram os objetivos pretendidos. Desta forma devem ser

considerados:

Levantamento das informaes geogrficas, geolgicas, histricas, urbansticas de

saneamento,mobilidadee usos;


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Levantamento e mapeamento dos imveis pblicos e privados vazios e subutilizados, de seus

usos e estado de conservao e avaliao da situao fundiria dominial e jurdica e previsode destinao, casoexista.

Levantamento da situao socioeconmica dos moradores no permetro de interveno e sua

relaocomquestesurbansticaseculturais;

Identificao da demanda existente para habitao, decorrente da precariedade de moradia e

daperdadepopulao;

A identificao de atividades produtivas, especialmente de comrcio tradicional ou outras

manifestaes culturais que contribuem para a economia local e possam estar em risco de

desaparecimento.

Levantamento de estudos, cadastramentos e inventrios relacionados ao patrimnio cultural

local, inclusive imveis de valor cultural, destacando seus usos, tipologias e estado de

conservao.

Levantamento de espaos e atividades culturais, permanentes e eventuais, tradicionais ou

contemporneas, com nfase em reas e edifcios pblicos; o mesmo com relao a eventos

cvicos, festas e congraamentos comunitrios.

Levantamentode praas, jardins,reas verdes e espaosnaturais existentes;

Identificaoda demandaparaatividades de educao, lazer, cultura e turismo na rea.

Avaliao do Plano Diretor e demais legislaes locais, estaduais e federais - urbanstica,

ambiental e de preservao do patrimnio cultural -, identificando pontos conflitantes ou

convergentes.

Levantamento de aes e projetos previstos ou em andamento na rea de interveno, de

mbito urbanstico, ambiental, socioeconmico e cultural.


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Definiodeaese estratgias

Emborao plano possa trazer algumas diretrizes, fundamental estabelecer aes objetivas. Deve-se terem mente quando da elaborao do plano que as aes devem ser factveis, ou seja, que as

proposies sejam possveisde serem implementadas.

As aes de reabilitao ou qualificao devem estar relacionadas aos objetivos pretendidos e ao

diagnstico realizado, respondendo s problemticas identificadas, como apropriao reduzida,

potencial ignorado, perda de populao, mudana no perfil econmico e outras, alm de considerar

aspotencialidades quea reaapresenta.

Emummesmoplano,podemser contempladasaesde naturezasdiversas como:

Estudos que subsidiem a compreenso da rea de

interveno, comolevantamentoscadastrais e inventrios;

Elaborao de projetos arquitetnicos, urbansticos, de

educaopatrimonial, de turismo cultural,entreoutros;

Elaboraoourevisodelegislao;

Execuodeobrase servios;

Desenvolvimento profissionale capacitao;

Planos de mobilidade e qualificaourbana;

Planos de animao e apropriao comunitria, podendo envolver usos de educao, lazer,

cultura e turismo;

Implantao de sistemas de informao e monitoramento, bem como organizao e

divulgao de informaes.

!! ATENO!No captulo 2 deste manual, esto

o r g a ni z a d as a s p r i n ci p a i sproblemticas encontradas emre as c e ntra is e h i s tr i cas ,relacionadas s principais estratgiasde atuao do municpio, que,aplicadas de forma integrada,podemcontribuirpara a reabilitaoequalificaoefetivas.


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Critrios depriorizao parapactuao dasaes do Plano

i. Fortalecimento institucional

Chamamos de pactuao o compromisso de efetivar as aes entre os setores da prefeitura e demaisagentes envolvidos diretae indiretamente comos objetivose aesdo plano.As secretarias municipais

devem se comprometer a participar ativamente de todo o processo, alm de envolver atores de outras

instituies ou entesfederados, do setor privado e da sociedadecivil organizada.

preciso pactuar a ordem de realizao das atividades, bem como definir se algumas podem ser

desenvolvidas simultaneamente. Deve-se fazer uma previso realista do tempo necessrio para

finalizarcadaetapa, de modoquenoocorramgraves atrasos, interrupes e sobreposies.

Quanto maior for o nmero de agentes envolvidos na pactuao, mais complexa ser a coordenao

das aes e o rigor exigido para os critrios de priorizao. No entanto, os processos de cooperao

potencializam os efeitos das aes selecionadas, alm de ampliar o aporte de recursos para

implementao do plano. Esses pactos podem se traduzir em convnios, termos de cooperao ou

outros instrumentos jurdicos requeridos consecuo da interveno necessria, que se encontram

pormenorizados no captulo5.

Sero elencadas a seguir linhas de atuao fundamentaispara auxiliar o municpiona priorizao de suas aes para

implementaoe gesto dosplanos.

fundamental que o gestor tenha conhecimento da

capacidade institucional do municpio para implementar o

plano, sobretudo em relao disponibilidade de recursos

humanos, equipamentos, instalaes e procedimentos

operacionais. Diante deste quadro, podem ser propostas

no plano aes que ampliem a capacidade de gesto do

municpio, por exemplo, apoio para a capacitao do

quadro tcnico ou programas de modernizao

administrativa.

As aes propostas nos Planos devem

t er p re v i so or ame ntr ia eencadeamento cronolgico coerenteentreelasparagarantirsuaefetivao.

!! ATENO!


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!!ATENO!As intervenes relacionadas infraestrutura bsica devem serprevistas antes da requalificaodos espaos pblicos praas,instalao de mobilirio urbano,

reformas de ruas, caladas eembutimentodefiaoeltrica.

!! ATENO!

Essas aes, em geral, demandam poucos recursos, mas

possibilitam a construo de uma estrutura de gesto capaz,no s de implementar os projetos previstos no plano, mas

tambm, se mantida, consolidar uma cultura de planejamento

e gerenciamento no municpio. O mesmo vale para o conjunto

de informaes e dados municipais coletados para a

elaborao de projetos, programas e polticas pblicas. Muitos

municpios no possuem um sistema de informao integrado

que possibilite uma melhor compreenso do territrio e dos

imveis a serem reabilitados, de modo que o plano pode seruma excelente oportunidade para organizar e disponibilizar, de

modo sistemtico para a populao, informaes como a

situao fundiria dos imveis, a legislao incidente no

territrio, a situao socioeconmica das pessoas e as

condicionantesambientais e de infraestruturaexistentes.

Um ponto fundamental a elaborao antecipada de

projetos, tanto para obter financiamentos, como para

organizar um cronograma fsico e financeiro das intervenes

propostas peloplano.

Isto parece bvio, porm nem sempre os municpios revisam

a capacidade de suporte dos sistemas de drenagem e demais

redes subterrneas antes de realizar obras de urbanizao ou

requalificao deespaos pblicos,o que essencialquando

se tem como objetivo atrair populao moradora e usuria

para a rea de interveno.

ii. Elaborao deprojetos

Em grande parte dos municpios, asi n f or m a e s a i n d a n o e s t ogeoreferenciadas ou organizadas em

um banco de dados que permitamcruzamentos e leituras analticas dosproblemasurbanosesociais.


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No caso de recuperao de edificaes, tambm

importante prever o tempo de desenvolvimento doprojeto antes de incluir a execuo da obra no plano.

O plano deve incorporar os projetos que precisam ser

elaborados para a concretizao das aes de forma

organizada, de modo a iniciar em curto prazo

intervenes fsicas quecontribuam paraa valorizao

e conservao da edificao e, como consequncia,

dareacomoumtodo.

iii. Obras cujo projeto executivo j foi realizado

iv. Propostas de interveno emhabitaoemrea de risco

Intervenes que j possuam projeto executivo

possibilitam iniciar em curto prazo transformaes

que contribuam para a valorizao e conservao do

patrimnio, impulsionando a qualificao do

territrio.

Alguns municpios possuemmoradias em rea de proteo,ou em seu entorno imediato, que esto

localizadas em reas de risco, como encostas, beira de crregos, mangues, reas alagadias, etc.

So reas que demandam ateno diferenciada e que constituem, em alguns casos, eixo visual

importante para a apreenso do patrimnio histrico. Assim, as propostas de urbanizao e

regularizao destas ocupaes ou de realocao destes moradores devem ser priorizadas,

levando em conta o perfil da populao ocupante, sua capacidade financeira e, nos casos onde aremoo necessria, a viabilidadederealocao emreasprximas deorigem.

!!ATENO!Com o projeto em mos, ampliam-se as possibilidades de se obter osre curs os ne ce s sr ios para arealizao da obra, uma vez que os

financiamentos, frequentemente,exigem a apresentao de projetosbsicos.



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v. Intervenes com projetos realizados relacionados infraestrutura bsica, necessriapara futuras intervenesno espaopblico

vi. Intervenes com projetos no espao pblico relacionados diretamente imveis de

interessecultural

vii. Intervenes em imveis no permetro tombado

Dar prioridade nos casos de propostas de infraestrutura bsica em reas onde haver intervenes

no espao pblico. necessrio realizar previamente as obras estruturais como drenagem, gua e

esgoto para posteriormente programar as reformas de ruas, caladas, praas e embutimento de

fiao.

Priorizar propostas de interveno em espaos pblicos (caladas, praas, iluminao, mobilirio

urbano) quevalorizem osbens tombados,desdeque a infraestruturabsicaj estejarealizada.

Priorizar a recuperao dos imveis no permetro tombado e, se possvel, ampliar a rea em um

segundo momento. Se a cidadetoda est tombada,priorizaro atendimento sreas estruturadoras

do processode requalificao.

32


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P L A N O S E M R E A S U R B A N A S C E N T R A I S

E C I D A D E S H I S T R I C A S1.1

O governo federal disponibiliza metodologia referencial, diretrizes e

recursos para elaborao e implementao de planos para reas centrais

e cidades histricas. Os Planosde Reabilitao de reas Urbanas Centrais

apoiados pelo Ministrio dasCidades temcomo foco o enfrentamento dosproblemasdasreas centrais dasgrandes e mdiascidades. J o Plano de

Ao em Cidades Histricas (PAC-Cidades Histricas) disponibilizado

pelo Iphan, tem como foco o desenvolvimento local, usando as

potencialidades do patrimnio histrico e cultural, em cidades onde h

proteodebens culturais, concludos ouemprocesso, emnvel federal.

Em ambos os casos, a metodologia deve considerar as especificidadeslocais e mesmo que o seu municpio no se enquadre nas cidades que

podemserapoiadas pelo Ministrio dasCidadese Iphan,as metodologias

desenvolvidas podem ser aproveitadas para a elaborao de um plano

para a rea central e histrica.


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37/254

territrio. A partir desta consolidao, deve-se identificar os objetivos gerais e especficos que devero

estruturar as aes, sua abrangncia territorial e as estimativas de oramento e prazos de execuo,considerando um horizonte de planejamento de quatro anos. A abrangncia territorial do Plano de

Aono necessariamentese restringe ao bemou ao conjunto de bens tombados.

Por fim, deve-se consolidar o pacto atravs do Acordo de Preservao do Patrimnio Cultural (APPC),

que deve dar redao final ao Plano de Ao, garantir sua publicidade, firmar o acordo entre os

agentes locais responsveis pela implantao e firmar parcerias com outros entes para viabilizar as

aes e garantir os instrumentospara a ao integradaentreos agentes, visando a execuo das aes

propostas e a gesto compartilhada.

Ao longo das etapas imprescindvela mobilizaoe participaoda sociedade, desta forma, sugere-

se a realizao de oficinas participativas. Nas cidades onde as instncias de participao j foram

constitudas, por exemplo, durante a elaborao do Plano Diretor ou dos Planos de Reabilitao de

reas Urbanas Centrais, recomendvela consulta e o envolvimento das mesmas. Importante lembrar,no entanto, que a consulta pblica no precisa se limitar a estas instncias. preciso aprofundar a

discusso e a participao dos agentes pblicos, moradores e usurios do centro no processo, pois

podergarantirum maior envolvimentofuturo e umamaioradesosaespropostasno Plano.



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PLANO DEREABILITAODE REAS URBANASCENTRAIS

MinistriodasCidades

Oque?

Quemelabora?

Metodologia

O Plano de Reabilitao o instrumento bsico de planejamento que pode ser aplicado reabilitao

da rea urbana central. Baseado em uma lgica territorial, o Plano tem como finalidade a integrao

das polticas e investimentos setoriais para melhoria do ambiente urbano, tornando as reas centrais

locaisagradveis, seguros, bemservidos de infraestrutura e de servios para toda a populao, atravs

da promoo da diversidade funcional e social, da identidade cultural e da vitalidade econmica. A

partir do Plano, o municpio tem subsdios e ferramentas para definir e elaborar projetos, bem como

executarasaese obrasprevistas.

O Plano elaborado por rgos da administrao direta ou indireta de prefeituras e governos

estaduais ou do Distrito Federal. Atualmente, o Ministrio das Cidades apoia, com recursos doOramento Geral da Unio (OGU), a elaborao de Planos em municpios que tenham sofrido

processos de esvaziamento populacional e de atividades econmicas na rea central, que possuam

acervo edificado subutilizado com potencial de uso habitacional ou que apresentem processos de

degradao fsica relativos infraestrutura e ao ambiente construdo na rea central. Os municpios

podem participar de seleo pblica para acessar os recursos, a fundo perdido, por meio de contratos

de repasseou convnios.

O Plano de Reabilitao composto por quatro etapas: metodologia; diagnstico; trabalho tcnico

social; e proposies de aes. Essa metodologia foi desenvolvida pela Secretaria Nacional de

Acessibiidade e Programas Urbanos do Ministrio das Cidades e est disponvel no endereo eletrnico

.http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/programas-urbanos/

1.1.2



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Segundo a metodologia proposta, primeiramente necessrio avaliar os principais problemas

enfrentados na rea central e definir osobjetivosa seremalcanados como Plano deReabilitao, bemcomo identificar umpermetro de interveno.Pormeio dodiagnstico o municpio tema oportunidade

de analisar seu territrio, suas potencialidades, seus conflitos e suas necessidades. Com base nesses

levantamentos, o municpio poder definir as principais aes que sero necessrias para reabilitar o

permetroescolhido. Paralelamente devero serdefinidasas estratgias, meios, custos, prazos,projetos

de interveno, estruturas de gesto, legislao especfica e programas necessrios para que o Plano

possa ser implementado. O trabalho tcnico social umtrabalho especfico departicipaoque possui

um componente socioeducativo fundamental, ou seja: contempla atividades especficas direcionadas

para a comunidade beneficiada pelo Plano no que se refere educao, capacitao e gerao de

empregoerenda.


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RENATOBALBIM

/MCIDADES

Belo Horizonte/MG


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I

I


Grandes Problemticas eEstratgias de Atuao

Neste captulo sero abordados os principais problemas enfrentados pelos

municpios em suas reas centrais e histricas. Ao apontar os problemas,

relacionamos algumas estratgias e instrumentos que podem contribuir para sua

superao. Para facilitar a compreenso descrevemos alguns exemplos concretosde

municpiosque implementaramasestratgias sugeridas.

Apesar de recorrentes, vrias so as causas dos problemas que citaremos a seguir evriasso as formasde enfrent-los, no entanto, existem questes estruturaisqueso

comuns grande maioria das reas centrais e cidades histricas. Tais questes

refletem dificuldades reais enfrentadas pelos agentes pblicos em qualquerprocesso

de reabilitao, como: Por que existem tantos imveis vazios em reas centrais e

histricas? Por que essas reas se apresentam muitas vezes empobrecidas e

estagnadas econmica e socialmente? Por que to difcil reformar imveis e

promover a mudana de uso? Como exercer a fiscalizao e exigir aes deconservao efetivasdapartedos proprietriosde imveis tombados?

A origem de todas essas perguntas relaciona-se com as enormes transformaes

sofridas pelas cidades brasileiras, principalmente a partir de meados do sculo XX. A

maioria delas teve sua rea urbana ampliada, fazendo com que as reas centrais

alterassem, pouco a pouco, suas atividades. A falta de planejamento urbanstico

2.


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permitiu a criao de novas frentes de expanso imobiliria facilitada pela lgica do automvel. No

caso das inmeras cidades de pequeno e mdio porte, que normalmente passaram de pequenas

unidadesde vizinhana, a conglomeradosurbanos,o processose repete.

Os centros das cidades e as reas de ocupao tradicional geralmente constituram, em algum

momento, o ncleo original da fundao da cidade, ou seja, so locais ocupados h muito tempo e

quepassaram pordiversasmudanasdeuso, de proprietrios e deconfiguraoespacial. Nemsempre

estas mudanas foram registradas e documentadas pelo poder pblico, de modo que comum que as

informaes disponveis sobre os imveis em reas centrais e histricas nos cartrios de registro de

imveis e nos cadastros municipais sejam incompletas, desatualizadas ou at incorretas. Isso, aliado aesplios, dvidas e disputas judiciais, tem como consequncia o no cumprimento da funo social da

propriedadee faz comquea regularizao fundiria seja um ponto essencial para melhoria do espao

urbano.

A falta de informaes consistentes sobre os imveis urbanos pode inviabilizar inmeras intervenes

previstas nos processos de planejamento, o que acaba prejudicando a ao de reabilitao de todo o

permetrode interveno delimitado no plano,pois como notificarum proprietriodesconhecidosobreo estado de conservao do seu imvel? Como inserir em programas habitacionais imveis com

dvidas ou divergncias cadastrais? Como exigir o cumprimento da funo social de imveis

irregulares?

Estas questes so importantes no cotidiano da gesto de reas centrais e cidades histricas e tem

relao direta com a implantao de aes de reabilitao dessas reas. fundamental que o gestor

municipal perceba que a organizao de tais informaes e o controle sistemtico do uso e da

ocupao do solo urbano deve ser um trabalho contnuo, para que seja possvel compreender a

dinmica fundiria da cidade e ter subsdios para nela interferir, buscando o atendimento da funo

socialda cidadee dapropriedade.

Uma caracterstica da estrutura fundiria comum s cidades brasileiras a concentrao desigual da

propriedade. Isto estrutural no processo de excluso socioterritorial, pois dificultao acesso moradia



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de qualidade na medida em que mantm sobrados, casas, lotes, glebas ou apartamentos vazios,

aguardando valorizao ou simplesmente estocados por seus proprietrios. Ou seja, os imveis no

cumprem suafuno sociale nocontribuempara a preservaodamemria e cultura dacidade.

Conforme veremos no captulo trs, o poder pblico, gestor do territrio, pode utilizar algumas

ferramentas previstas no Estatuto da Cidade para enfrentar essa questo, que permeia todas as outras

problemticas apontadas neste captulo. Para tanto, importante manter atualizadas as bases

cadastrais da prefeitura, conhecer o arcabouo legal disponvel, regular o mercado de terras para

conter a especulao imobiliria e buscar parcerias com cartrios para promover a regularizao dos

registros, lembrando sempre que o controle e fiscalizao do uso do solo interferem diretamente sobrea organizao fundiria e permitem ao gestor dispor sobre o territrio induzindo os usos mais

adequados aosobjetivosda reabilitao.



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E S V A Z I A M E N T O D A S R E A S C E N T R A I S ,

A B A N D O N O E D E G R A D A O D E I M V E I S

2.1Nas ltimas dcadas diversas cidades brasileiras, especialmente mdias e

grandes, vempassandopor processos bastante semelhantes de mudanana

dinmica socioespacial. De forma geral, observamos perda de populao

nas reas urbanas centrais, enquanto as reas mais perifricas e precrias

apresentaramcrescimentopopulacionalsignificativo.

Este movimento de esvaziamento das reas centrais versus expansoperifrica pode se apresentar de formas diferentes dependendo das

especificidades de cada cidade. Geralmente, as reas que perderam

populao so dotadas de infraestrutura, concentram postos de trabalho,

equipamentos e servios pblicos, mas apresentam nmero significativo de

domiclios vazios e subutilizados, seja devido a mudanas na dinmica

econmica ou especulao imobiliria. Esse quadro muitas vezes se

justifica pela atratividade, para os proprietrios dos imveis, das atividades

tercirias por possurem valor de aluguel maior que o residencial. Nessesentido, importante ressaltar que fundamental a diversidade funcional

(de usos institucionais, comerciais, residenciais etc.) e social (presena de

populao comfaixas de renda diferentes).


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Apesar da existncia de imveis vazios, diversas pessoas vivem nas reas centrais em condies

precrias. As polticas pblicas habitacionais destinadas populao de baixa renda sempre foram

voltadas para a produo de habitao popular em reas perifricas, onde o preo da terra mais

barato, preterindo as reas centrais como alternativa de atuao.No entanto, emborao preo da terra

seja mais elevado em alguns destes centros, a existncia de infraestrutura, imveis ociosos e

equipamentos pblicos compensa a produo de moradia popular nestas reas. Ao deixar de gastar

com a instalao de infraestrutura, o poder pblico pode utilizar este recurso para subsidiar parte dos

custosda produo dasunidades habitacionais, viabilizandoo acessoda populaodebaixa renda s

reas mais valorizadas da cidade e reduzindo os gastos com deslocamentos entre o centro e as reas

perifricas dacidade.

A falta de manuteno de imveis vazios tem consequncias

negativas para a cidade, uma das mais visveis a

deteriorao do espao urbano e a degradao fsica das

edificaes, sejam elas pblicas ou privadas. Essa

degradao pode decorrer de uma srie de fatores, que

podem ser de ordem jurdica, fundiria ou econmica.Problemas de irregularidade fundiria so, muitas vezes,

entraves para a comercializao e recuperao dos imveis.

Em outros casos, a degradao se d devido falta de

investimentos pblicos ou decorre da transferncia de

atividades institucionais para outrasreasdacidade. A correta

identificao da origem do abandono ou degradao pode

contribuir para a adoo de estratgias adequadas para sua

recuperao,utilizao e conservao.

Nesse sentido, uma srie de estratgias pode ser adotada pelo poder pblico, com participao da

sociedade civil, parareversodestequadro,queserapresentadaa seguir.

!ATENO!Mesmo que o valor da recuperao do

imvel seja e levado, importantereconhecer o acesso moradia como umdireito social, ou seja, o custo da produode moradia deve levar em considerao apossibilidade de acesso a equipamentosurbanos de qualidade (sade, educao,cultura e lazer), bem como as facilidades detr an sp or te j ex is te nt es na s r easconsolidadas.

!


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INCENTIVO UTILIZAO DE IMVEIS VAZIOS E OCIOSOS PARA O CUMPRIMENTO DA

FUNOSOCIAL

Para atuao na rea central, imprescindvel o conhecimento da estrutura fundiria, identificando os

proprietrios dos imveis vaziose ociosos, especialmente se sode propriedade pblica ou privada. O

reconhecimento e a imediata disponibilizao dos imveis sem uso, no cumprimento da funo social,

contribuem para a execuo dos projetos previstos no plano possibilitando que os municpios

constituam um banco de terras para a implantao de equipamentos, infraestrutura ou outros usos de

seuinteresse, como a moradia ouusoinstitucional.

No caso dos imveis pblicos, ocupados por entidades ou empresas atravs de concesso (municipal,

estadual ou federal) fundamental identificar aqueles que muitas vezes no atendem ao interesse

pblico. Nestes casos,a reviso das concesses pode contribuir para queo poder pblico destine estes

imveis para finalidades articuladas aos objetivos dos planos para as reas urbanas centrais e cidades

histricas.

Em todo caso, para a disponibilizao desses imveis pblicos, ocupados, subutilizados ou vazios,

necessrioestabelecercontatocomorgoresponsvelpeloimvelafimdeverificarseesteaindade

interesseparausooperacional, suasituao jurdicae os procedimentosparasuaadequadautilizao.

No caso de imveis de propriedade da Unio ou do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), sejam

imveis isolados ou conjuntos em reas porturiasou ferrovirias, foramestabelecidos, pelaSecretaria

do Patrimnio da Unio (SPU), procedimentos especficos de repasse/cesso para estados, municpios

e entidades sem fins lucrativos .

Para fomentar a utilizao de imveis privados,o municpiopode se valer de incentivos fiscais ou adotar

sanes legais para os proprietrios de imveis ociosos. Nesse caso, o levantamento das dvidas

(veritem3.11.TransfernciadeImveisFederais)

2.1.1



47/254


referentes aos imveis pode sinalizar a existncia de grandes proprietrios privados ou de grandes

glebas, que podem ser objeto de atuao do Plano, por meio da aplicao de vrios dos instrumentosprevistosdo Estatuto daCidade, e aindaa utilizao do instrumentodadaoempagamento.

Os imveis privados vazios ou subutilizados que forem identificados e vistoriados, devem ser objeto de

demarcao para aplicao de instrumentos previstos no Estatuto da Cidade. O Parcelamento,

Edificao e Utilizao Compulsria (PEUC) um importante instrumento para induzir o proprietrio a

dar uso ao imvel, uma vez que articulado ao Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana

(IPTU) Progressivo,penalizao proprietrio pelano utilizao do imvel .

Estes mesmos imveis podem ser demarcados como Direito de Preempo ou de Preferncia, caso o

municpiotenha interesseem compr-los, pois suademarcaoexigequeo proprietrio, naocasio da

venda do imvel, oferea-o primeiramente prefeitura. Para imveis circunscritos em rea tombada

pelo Iphan,a Unio deve ser tambmconsultada na preferncia pela aquisiodo bem

.

Uma alternativa que pode contribuir na soluo de problemas de registro imobilirio a

desapropriao. Para tanto,o poder pblico deve declarar o imvelde interessepblico e arcar comas

despesasde indenizao ao proprietrio. O imveldesapropriado pode serutilizadopara fins pblicos

ourecolocadonomercadoprivado,pormeiodevendaemleilo.

Outro mecanismo j previsto na constituio o Instituto do Abandono, que possibilita ao municpio

retomar imveis abandonados, onde o poder pblico caracterize que o proprietrio no tenha mais a

inteno de conservar apropriedade .

(veritem3.1.1.PEUC)

(ver item 3.1.2.

DireitodePreempo)

(veritem3.3.InstitutodoAbandono)


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1

DISPONIBILIZAO DE IMVEIS DO GOVERNO DO ESTADO PARA USO

HABITACIONAL

Municpiodo RiodeJaneiro/RJ

A rea central do Rio de Janeiro sofreu, progressivamente, ao longo do sculo XX, um significativo

esvaziamento de moradores, atingindoum percentual de 13% nosltimos dez anos. A transferncia da

capital federal para Braslia, a criao e posterior dissoluo do Estado da Guanabara e as

desapropriaesparaa aberturada avenidanorte-sul (no implantada), contriburamparaa formao

de umpatrimnio imobilirio estadualde aproximadamente 522 imveis.

O Plano de Reabilitao e Ocupao dos Imveis do Governo do Estado do Rio de Janeiro, apoiado

pelo Programa de Reabilitao por meio de convnio assinado em 2007, vem enfrentar essa questo.

O Plano tem como objetivo reabilitar edifcios vazios e subutilizados localizados na rea central do Rio

de Janeiro, compreendida pelos seguintes bairros: Centro, Sade, Gamboa, Santo Cristo, Cruz

Vermelha, Estcioe Leopoldina.

Por meio do Plano esto sendo realizadas anlises das potencialidades para insero do uso

habitacional de interesse social e manuteno de uso misto em imveis pertencentes ao Fundo de

Previdncia Socialdo Estadodo Riode Janeiro Rioprevidncia,alm de outrasautarquias e empresas

pblicas estaduais. Aps a anlise foram escolhidas dez edificaes para as quais esto sendo

desenvolvidosprojetos bsicos de arquitetura e complementares de instalaes paraadaptao parao

novouso.

EXPE

RINCIA


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47

As obras sero viabilizadas pelo Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV). No caso dos imveis

ocupados, foi realizado pelo Instituto de Terras do Rio de Janeiro - ITERJ o cadastro das famlias

ocupantes visando o atendimento no PMCMV. Outras alternativas, que incluem parcerias entre

governos, entidades no governamentais e pblico-privadas tambm esto sendo consideradas para

viabilizara reforma e destinao destes imveis.

Dependendo do proprietrio e da origem dos recursos para obra, podero ou no ser feitas

transfernciasde dominialidade dos imveis parao beneficirio final,cabendo, nesse caso, estratgias

de alienao (venda direta) ou cesso de uso. Est tambm em estudo uma estratgia de manuteno

do patrimnio no poder do estado, disponibilizando os imveis para uso habitacional por meio de

locao social.

Imvel Rua Marques Rebelo

Rio de Janeiro/RJ

SECRETARIADEESTA

DO

DEHABITAO

DO

RIO

DEJANEIRO



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INCENTIVO MORADIA

O incentivo moradia nas reas centrais, alm de minimizar o dficit habitacional qualitativamente,

ajuda a conter o processo de expanso urbana horizontal da cidade. necessrio que se estabelea

uma poltica, utilizando-se de instrumentos legais e de financiamento, que incentive a habitao no

centro paradiversasrendas.

Emdiversos centros urbanos existem imveis vaziose abandonadosqueno cumprem a funosocial e

que poderiam ser objeto de polticas pblicas voltadas ao atendimento da populao que mora

precariamente, ressaltando-se que diminuindo as distncias de deslocamento dirio da populao,

diminui-sea presso sobreo transporte pblico e o sistema virio.

A aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade um passo importante para

disponibilizao de terra, mas no suficiente para o efetivo acesso moradia pela populao de

baixa renda. necessrio que, articulados aos instrumentos, sejam utilizados os programas efinanciamentos habitacionais disponveis no municpio e no estado, alm das linhas de financiamento

subsidiadas do governo federal, como o Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV) e o

Financiamento de Imveis Privados do Iphan .

importante que o poder pblico garanta a permanncia e o acesso moradia digna para a

populao de baixa renda que mora no centro, evitando sua expulso no processo de melhoria e

recuperao dasreas centrais. A demarcao dasZonas Especiaisde Interesse Social (ZEIS), no Plano

Diretor um instrumento que pode garantir que sejam regularizadas ou produzidas habitaes para

essas faixas de renda .

(ver item 3.1.)

(veritem5.1.1.CategoriasdeRecursos)

(veritem3.1.3.ZEIS)

2.1.2



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No caso das reas ocupadas irregularmente, devem ser aplicados os instrumentos da poltica de

regularizao fundiria para assegurar a adequada permanncia das famlias nessas reas, como a

Concessode Direito Real deUso(CDRU), ConcessoUrbanaEspecialpara fins de Moradia (CUEM)e

ZEIS.

Um dos avanos na discusso do acesso habitao de baixa renda na rea central foi a criao de

linhas de financiamento destinadas reforma de imveis, como o Programa de Arrendamento

Residencial (PAR), hoje incorporado ao PMCMV. Os imveis construdos ou reformados pelo PAR eram

geridos pela Caixa Econmica Federal (CAIXA) e arrendados ao morador, que possua a opo de

compra ao final do financiamento. Outro avano o programa de Locao Social, no Municpio de

So Paulo, que atendeu em prdios edificados ou reformados pelo poder pblico municipal, com

aluguel subsidiado, populao deat trs salriosmnimos,oriundasdecortios.

A partir destas experincias, o governo federal discute a criao do programa Servio de Moradia

Social (SMS), que possibilitaria o acesso moradia sem aquisio da propriedade mediante subsdiopblico, como alternativa ao financiamento da casa prpria. Essa modalidade tambm adequada

para pblicos especficos como estudantes e idosos. A locao social, acima de tudo, uma estratgia

de inclusourbanae social.


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PROGRAMA DELOCAO SOCIAL

Comprometimentode Renda Familiar

MunicpiodeSoPaulo/SP

O Programa de Locao Social foi criado pela Prefeitura de So Paulo em 2002 e conformou uma

polticadealuguel socialparaatender a populaode baixa renda, prioritariamente entre1 e 3 salrios

mnimos em unidades de propriedade municipal, alugando-as com subsdio proporcional renda do

morador.

Esta demanda oriunda da populaode cortios e favelas, emsituaode interdio ou de risco,que

no tinha acesso ao mercado privado e, tampouco s linhasde financiamento pblicas para a compra

da unidade habitacional. Desse modo, o Programa complementaria as aes de urbanizao de

favelase interdiode cortios.

A proposta inovadora no Brasil por dar acesso moradia e no transferir propriedade uma vez que o

imvel permanece sob domnio pblico. Alm de criar uma nova forma de atendimento a estademanda, apresenta empreendimentos habitacionais com qualidade arquitetnica e urbanstica,

atravs da produo de moradia em edifcios existentes e em terrenos vazios, com projeto diferenciado

e menor nmero de unidades, em contraponto ao padro perifrico de grandes conjuntos

habitacionaispadronizados.

Abaixo relacionamosos principais componentesdo Programade LocaoSocial:

O comprometimento mximo de renda familiar para pagamento da retribuio varia de 10 a 15%

dependendo da composio familiar e da renda. Os valores das locaes municipais so destinados

ao Fundo Municipal de Habitao, cujo acompanhamento feito pelo Conselho Municipal da

Habitao.


2E

XPERINCIA

I

S

GERMANO


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Acompanhamento Socioeducativo

GestoCondominial

O Programa foi estruturado de forma a manter um

acompanhamento socioeducativo regular e

permanente para estimular a insero social e a

capacitao profissional dos seusparticipantes.Este

acompanhamentodeveser realizado pelaprefeitura

ou por entidades sem fins lucrativos, legalmente

constitudas, com o objetivo de orientar as famlias.

Este um aspecto importante para contribuir para a

melhoria das condies de vida da populao mais

pobre, que ampliando sua renda podem acessar

outras linhas de financiamento liberando o imvel

paraoutras pessoas.

A administraodo condomnio de cada edifcio ou conjunto de competnciada Prefeitura,que pode

faz-la de forma direta, terceirizadaou pelos prprios moradores, emsistema de autogesto. Em todos

os casos cobrada dos beneficirios uma taxa condominial por unidade habitacional ocupada, que

consiste no rateiodas despesascomuns doedifcio ou conjunto e sobrea qual no incidir o subsdio.A

gesto condominial prevo acompanhamento socioeducativo.

Todas as obras a serem realizadas pelo municpio relacionadas aos imveis de locao social devem

seraprovadas peloConselho Municipalde Habitao.

Imvel Rua Riachuelo

So Paulo/SP

WAGNER


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HABITAO NA 7 ETAPA DE RECUPERAO DO CENTRO HISTRICO DE

SALVADOR/BA

Municpiode Salvador/BA

A experincia do Programa Monumenta na cidade de Salvador se destaca por ter conseguido produzir

habitao social garantindo a permanncia da populao residente, ao contrrio das etapas

anteriores. A proposta inicial desta etapa tambm previa a sada da populao residente na rea para

abrigar novos habitantes, o que motivou a mobilizao da associao de moradores a buscar o apoio

doMinistrio Pblico Estadualqueprops umaaocivil pblica.

Diante desse conflito, a nova Coordenao Nacional do Programa Monumenta, que assumiu em

2003, colocou como condicionante para a continuidadedasaesdo Programana cidade a definio

de um acordo entre as partes que garantisse a permanncia dos antigos moradores. Em julho de 2005

foi assinado um Termo de Ajustamento de Conduta com a Associao dos Moradores e Amigos do

Centro Histrico - AMACH que estabeleceu, entre outras condies, que 103 famlias permaneceriam

noscasaresrecuperados, respeitadas as composiesde cadancleo familiar.

A ao foi apoiada pelo Ministrio das Cidades que garantiu recursos para o atendimento das famlias

dos antigos moradores viabilizando o projeto de recuperao dos 76 casares. A proposta envolveu

recursos do ProgramaMonumenta para a restaurao dascoberturas e fachadas de todos os casares,

do Ministrio das Cidades para construo das moradias pelo Programa de Habitao de Interesse

Social PHIS e do Governo do Estado para a desapropriao dos imveis e para o atendimento de

servidorespblicosatravs doProhabitcom recursosdoFundode Previdnciado Estadoda Bahia.

Os recursos aportados pelo Ministrio das Cidades, equivalentes a 17,5 mil reais por famlia, foram a

fundo perdido; o valor aportado pelo Monumenta retornarpara o FundoMunicipal dePreservao, j

os recursosdoProhabitretornaropara o Fundode Previdncia doEstadoda Bahia.


3E

XP

ERINCIA


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As obras do PHIS tiveram incio em abril de 2006, no entanto, a execuo sofreu diversas interrupes.

Com isso, at o final de 2010, apenas cinco casares foram efetivamente entregues, mas a

coordenao local do projeto prev a entrega de mais sete. Portanto, sero 12 casares habitados de

um total de 21, totalizando 57 apartamentos. Os contratos das obras do Prohabit foram assinados, no

entanto, nenhumcasaro foiconcludo ato finalde2010.

Os nmeros gerais da interveno so os seguintes: dez quarteires, 76 casares (21 PHIS com 103

apartamentos e 13 lojas; 55 Prohabit com 234 apartamentos e 42 lojas), sendo que a forma de

comercializaodos apartamentosdoProhabite daslojasaindano foidefinida, masos moradoresdo

PHISquejestoresidindonareaassinaroumTermodeConcessodeDireitoRealdeUso.

Foram previstos ainda equipamentos urbanos como estacionamento associado construo de uma

praa, a sede da AMACH, que abrigar a instalao de prestadores de servios para a gerao de

renda,espaos de reunio e umpequeno auditrio. Prev-se tambm a construo deumacrechecomcozinha comunitria, quedependeda desapropriao deduascasas.

Recuperao do

Centro Histrico

Salvador/BA

ERCAS/GOVE

RNODOESTADODABAHIA

2 1 3


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IDENTIFICAO, PROTEO E FOMENTO AO USO DE IMVEIS DE INTERESSE DE

CULTURAL

Em diversas reas centrais existem imveis em situao precria, abandonados ou em runas que

podem ser recuperados ou reformados de forma a cumprir sua funo social. No caso de imveis de

interessecultural, o cumprimento da funosocial se d na medidaem queo imvel consiga preservar

os valores culturais que foram associados a ele, ao conjunto ou ao centro histrico. A diretriz para a

conservao do patrimnio cultural no deve ser entendida como uma simples ao de manuteno,

mas como uma ao de transformao na forma de vivenciar os espaos tradicionais alinhada

poltica urbana e s reflexes contemporneas sobre desenvolvimento sustentvel e social. A longoprazo,essa poltica poder reverter em viabilidade econmica, ao melhorar as condiesde produo

dapopulao.

Para preservar estes imveis preciso, primeiramente, identific-los atravs da elaborao de

inventrios, podendo-se organiz-los por temas ligados ao universo cultural onde se insere (perodo

colonial, imperial,etc.).

O inventrio um instrumento de proteo dos imveis de interesse cultural, assim como o

tombamento. Juntos eles permitem a preservao dos bens de valor histrico, cultural, arquitetnico,

ambiental e tambm de valor afetivo para a populao, impedindo que venham a ser destrudos ou

descaracterizados. O tombamento um instrumento de proteo que pode ser realizado pelo

municpio, estados ou governo federal. No mbito federal, o tombamento de responsabilidade do

Iphan e segue vrios procedimentos.

Paraa gestode bens imveis de interesseculturalemcentros histricos, necessria a combinao deestratgias de atuao, uma vez que sua preservao e recuperao dependem de aes e

intervenes tanto no mbito dos imveis pblicos quanto nos imveis privados. A degradao dos

imveis pode decorrer de uma srie de fatores e a identificao destes problemas contribui para a

adoo deestratgias adequadas tantoparasuaproteoquanto parasua recuperao.

(veritem3.7.Inventrios)

(veritem3.8.TombamentodeBensCulturaisdeNaturezaMaterial)

2.1.3



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O abandono e degradao dos imveis se devem muitas vezes a problemas fundirios e jurdicos que

inviabilizam suacomercializaoe recuperao.Em outroscasos, a degradaoseddevido faltade

recursos. Parte destes imveis esto abandonados ou ocupados irregularmente e deveriam ser objetode ateno do poder pblico, tanto incentivando a reforma e recuperao com linhas de

financiamentos adequadas ou aplicando instrumentos do Estatuto da Cidade, como o Parcelamento

Edificao e Utilizao Compulsrio .

Os Planos Diretores devem estabelecer formas de preservao do patrimnio, por intermdio da

proteo em nvel local. Os municpios devem promover o desenvolvimento das cidades sem a

destruio do patrimnio e podem ainda criar leis especficas que estabeleam incentivos preservao. Outro instrumento previsto nos Planos Diretores a Transferncia do Direito de Construir

que tambm pode ser utilizado para incentivar a

preservao dos imveis protegidos. Alm dos instrumentos jurdicos, a prefeitura pode utilizar

instrumentos tributrios permitindo a iseno de cobrana de Imposto Sobre Servios de qualquer

natureza (ISS) e IPTU para a conservaodoimvel.

Em todos os casos, recomendvel utilizar alternativas combinadas, ou seja, alm de instrumentos do

Estatuto da Cidade e isenes fiscais necessrio dar possibilidade ao morador de ter assistncia

tcnica adequada e recursos/financiamentos subsidiados, principalmente se ele tiver baixos

rendimentos. O leque de irregularidades muito grande e uma assessoria jurdica auxiliaria na

resoluo dosproblemasfundirios.

Diversos municpios possuem um cdigo de obras com parmetros mnimos que devem ser atendidos

no caso de construo de nova edificao ou reforma de edifcios. importante que sejam previstos

parmetros ou procedimentosespeciais paraos imveis histricos, poiscasocontrrio,suareabilitaopode ser inviabilizada porcritriosquenopossibilitemsua r

Documents

Implementação de Ações em Áreas Urbanas Centrais e Cidades Históricas - Manual de Orientação