i

IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI PENDIDIKAN DAN

KEBUDAYAAN NOMOR 5 TAHUN 2012 TENTANG SERTIFIKASI BAGI

GURU DALAM JABATAN DI SMA NEGERI 5 SEMARANG

SKRIPSI

Disusun untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Strata 1

Penyusun

Nama : Sehpemita Christin Br Ginting

NIM : 14020113130091

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS DIPONEGORO

SEMARANG

2017

ii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN

Yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama Lengkap : Sehpemita Christin Br Ginting

Nomor Induk Mahasiswa : 14020113130091

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Administrasi Publik

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya ilmiah (Skripsi / TA) yang saya tulis

berjudul:

“Implementasi Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 5

Tahun 2012 tentang Sertifikasi Bagi Guru dalam Jabatan di SMA Negeri 5

Semarang”

adalah benar-benar hasil karya saya sendiri dan bukan merupakan plagiat dari skripsi

atau karya ilmiah orang lain kecuali yang secara tertulis berada dalam naskah skripsi

ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, untuk dapat dipergunakan

bilamana diperlukan.

Semarang, Januari 2018

Pembuat Pernyataan,

Sehpemita Christin Br Ginting

NIM.14020113130091

iii

iv

HALAMAN MOTTO

Segala perkara dapat kutanggung di dalam Dia yang memberi kekuatan

kepadaku. FILIPI 4:13

v

HALAMAN PERSEMBAHAN

Skripsi ini kupersembahkan kepada:

Orangtuaku tersayang, Bapak Sedek Ginting dan Ibu Sitiana Br Barus

Kakakku, Septarina Christin Br Ginting

Keluarga Besar dan Sahabat-sahabatku yang kukasihi

vi

ABSTRAK

JUDUL : IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI NOMOR 5

TAHUN 2012 TENTANG SERTIFIKASI BAGI GURU DALAM

JABATAN DI SMA NEGERI 5 SEMARANG

NAMA : SEHPEMITA CHRISTIN BR GINTING

NIM : 14020113130091

Skripsi ini membahas mengenai Implementasi Peraturan Menteri Pendidikan

dan Kebudayaan Nomor 5 Tahun 2012 mengenai sertifikasi bagi guru dalam jabatan

di SMA Negeri 5 Semarang serta faktor penghambatnya. Penelitian ini menggunakan

teori George Edward III dengan pendekatan kualitatif. Sumber data diperoleh dari

informan dan dokumen. Teknik pengumpulan data menggunakan wawancara dan

dokumentasi. Pemilihan infroman menggunakan teknik purposive dan snowball

sampling. Hasil penelitian menunjukkan Implementasi Peraturan Menteri Pendidikan

dan Kebudayaan Nomor 5 Tahun 2012 mengenai sertifikasi bagi guru dalam jabatan

di SMA Negeri 5 sudah terlaksana sesuai dengan aturan. Sertifikasi dilaksanakan

melalui tiga pola yaitu pola portofolio, pola pendidikan dan latihan profesi guru, dan

pola pemberian sertifikat secara langsung. Dalam penelitian ini ditemukan pula faktor

pendorong dan penghambat. Faktor penghambat yaitu informasi yang kurang jelas

dan tidak konsisten sedangkan faktor pendorong yaitu sumber daya, disposisi, dan

struktur birokrasi sedangkan Rekomendasi yang dapat diberikan yaitu Dinas

Pendidikan Kota Semarang memberikan informasi yang jelas saat sosialisasi dan

memotivasi guru untuk ikut sertifikasi, serta meminimalisir inkonsistensi informasi.

Kata kunci: Disposisi, Implementasi, Komunikasi, Sertifikasi guru, Struktur

birokrasi, Sumber daya

vii

ABSTRACT

TITLE : IMPLEMENTATION OF MINISTERIAL REGULATIONS OF

EDUCATIONAND CULTURE NUMBER 5 YEAR 2012 ABOUT

CERTIFICATION FOR TEACHER IN POSITION AT

SEMARANG 5TH STATE SENIOR HIGH SCHOOL

NAME : SEHPEMITA CHRISTIN BR GINTING

NIM : 14020113130091

The focus of this study is about the implementation of Ministerial Regulations Of

Educationand Culture Number 5 Year 2012 About Certification For Teacher In

Position At Semarang 5th State Senior High School and about restricting factors. This

research using theory from George Edward III with qualitative approach. Data were

obtained from respondent and document. Coleccting data techniques were interview,

dan documentation. Informant selecting uses purposive and snowball sampling. The

research shows that Implementation of Ministerial Regulations Of Educationand

Culture Number 5 Year 2012 About Certification For Teacher In Position At

Semarang 5th State Senior High School already implemented according to the rules.

Certification implementing by portofolio pattern, education and professional practice

of teachers, and certification directly. In this study also found supporting and

restricting factors. Restricting factor is information that not clear and inconsistent

while supporting factors i.e. resources, dispotition, and bureaucratic structure, while.

Recommendations that can be given is the education office provides clear information

during the socialization and to motivate teacher to take certification, to minimize

information inconsistency.

Keyword: Disposition, Implementation, communication, certification for teacher,

bureaucratic structure, resources

viii

KATA PENGANTAR

Segala Puji dan Syukur penulis panjatkan Tuhan Yesus Kristus, atas

penyertaan-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi dengan judul

“Implementasi Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 5 Tahun 2012 tentang

Sertifikasi bagi guru dalam jabatan di SMA Negeri 5 Semarang”.

Penulis telah berusaha semaksimal mungkin untuk memperoleh hasil terbaik

dalam penulisan skripsi ini, namun penulis menyadari bahwa masih banyak

kekurangan baik dari segi penulisan maupun isi. Hal ini karena keterbatasan

pengetahuan dan pengalaman yang dimiliki oleh penulis. penulis juga menyadari

bahwa tanpa bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak, sangatlah sulit untuk

menyelesaikan skripsi ini

Oleh karena itu, pada kesempatan ini saya berikan ucapan terimakasih saya

kepada:

1. Tuhan Yesus Kristus atas berkat dan penyertaan-Nya yang tidak pernah

berhenti

2. Bapak Drs. Aloysius Rengga, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah

membimbing dan mengajarkan banyak hal kepada saya.

3. Ibu Dra. Nina Widowati, M.Si selaku dosen wali sekaligus dosen penguji,

atas setiap bimbingan dan dukungan yang diberikan

4. Para dosen serta segenap staf Departemen Administrasi Publik yang telah

memberikan ilmu dan pengetahuan selama ini

5. SMA Negeri 5 Semarang dan LPTK Rayon 112 yang telah membantu

pengerjaan skripsi ini

6. Keluarga besar Ginting dan Keluarga besar Barus atas cinta dan

kepercayaannya

ix

7. Keluarga besar PMK FISIP UNDIP terkhususnMagnet Kristus

(Agnesanda, Chela, Citra, Desi, Esra, Estre, Hesti, Irene, Ivo, Juwita,

Keren, Maria, Martha, Mauly, Nika, Samudra, Gideon, Wahyu, Kak

Widya dan Bang Bagas), KTB Male’s (Kak Christine, Martha, Fena) atas

dukungan dan doanya

8. Teman-teman Administrasi Publik angkatan 2013 terkhusus Desy, Fana,

Maria, Ayu, Rima untuk suka duka yang telah kita lalui bersama.

9. Teman kos seperjuangan, Kisnova & Susan untuk dukungan dan cintanya.

Demikian semoga skripsi ini dapat bermanfaat begi penulis dan para pembaca

pada umumnya. Kritik dan saran sangat diharapkan untuk memperbaiki skripsi ini.

Akhir kata penulis ucapkan terimakash.

Semarang, Januari 2018

Sehpemita Christin Br Ginting

NIM. 14020113130091

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................... i

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ........................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................. iii

HALAMAN MOTTO.......................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN .......................................................... v

ABSTRAK........................................................................................... vi

ABSTRACT ........................................................................................ vii

KATA PENGANTAR ......................................................................... viii

DAFTAR ISI ....................................................................................... x

DAFTAR TABEL ............................................................................... xiv

DAFTAR GAMBAR ........................................................................... xv

DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN ................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................. 1

1.2 Identifikasi Masalah ................................................................... 17

1.3 Rumusan Masalah....................................................................... 17

1.4 Tujuan Penelitian ........................................................................ 17

1.5 Kegunaan Penelitian ................................................................... 18

1.6 Penelitian Terdahulu ................................................................... 18

1.7 Landasan Teori ........................................................................... 21

xi

1.7.1 Administrasi Publik .................................................................... 21

1.7.2 Kebijakan Publik ........................................................................ 23

1.7.3 Proses Kebijakan Publik ............................................................. 25

1.7.4 Implementasi Kebijakan Publik.................................................. 27

1.7.5 Guru .......................................................................................... 39

1.7.6 Sertifikasi Guru........................................................................... 40

1.8 Fenomena Penelitian...................................................................... 51

1.9 Metodologi Penelitian ................................................................... 54

1.9.1 Pendekatan Penelitian ................................................................. 54

1.9.2 Fokous Penelitian ....................................................................... 56

1.9.3 Lokus Penelitian ......................................................................... 56

1.9.4 Sumber dan Jenis Data ............................................................... 56

1.9.5 Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 58

1.9.6 Teknik Analisis Data .................................................................. 59

1.9.7 Validitas Data ............................................................................. 60

BAB II GAMBARAN UMUM

2.1 Gambaran Umum Kota Semarang ................................................. 61

2.4.1 Aspek Geografis ......................................................................... 61

2.2 Gambaran Umum Pendidikan di Kota Semarang.......................... 63

2.3 Profil SMA Negeri 5 Semarang..................................................... 65

2.3.1 Sejarah ........................................................................................ 65

2.3.2 Visi, Misi dan Tujuan ................................................................. 66

xii

2.3.3 Jumlah Guru, Tenaga Kependidikan, dan Murid ....................... 67

2.3.4 Struktur Organisasi SMA Negeri 5 Semarang ........................... 69

2.3.5. Sarana dan Prasarana SMA Negeri 5 Semarang ....................... 69

2.4 Lembaga Pengembangan Pendidikan dan Profesi ......................... 70

2.4.1 Profil LP3 UNNES ..................................................................... 70

2.4.2 Visi dan Misi LP3 UNNES ........................................................ 72

BAB III HASIL PENELITIAN

3.1 Deskripsi Informan ........................................................................ 74

3.2 Implementasi Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan

Nomor 5 tahun 2012 tentang Sertifikasi Bagi Guru dalam Jabatan

di SMA Negeri 5 Semarang........................................................... 75

3.2.1 Pola Penilaian Portofolio ........................................................... 75

3.2.2 Pola Pendidikan dan Latihan Profesi Guru................................. 85

3.2.3 Pola Pemberian Sertifikat Secara Langsung ............................... 88

3.3 Faktor yang menghambat Implementasi Peraturan Menteri

Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 5 tahun 2012 tentang

Sertifikasi Bagi Guru dalam Jabatan di SMA Negeri 5 Semarang.. 89

3.3.1 Komunikasi ................................................................................. 90

3.3.2 Sumberdaya ................................................................................ 93

3.3.3 Disposisi ..................................................................................... 97

3.3.4 Struktur Birokrasi ....................................................................... 100

BAB IV PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN

xiii

4.1 Implementasi Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan

Nomor 5 tahun 2012 tentang Sertifikasi Bagi Guru dalam Jabatan di

SMA Negeri 5 Semarang ..................................................................... 103

4.1.1 Pola Penilaian Portofolio ............................................................ 105

4.1.2 Pola Pendidikan dan Latihan Profesi Guru................................. 116

4.1.3 Pola Pemberian Sertifikat Secara Langsung ............................... 119

4.2 Faktor yang menghambat Implementasi Peraturan Menteri

Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 5 tahun 2012 tentang

Sertifikasi Bagi Guru dalam Jabatan di SMA Negeri 5 Semarang.... 120

4.2.1 Komunikasi ................................................................................. 120

4.2.2 Sumberdaya ................................................................................ 122

4.2.3 Disposisi ..................................................................................... 124

4.2.4 Struktur Birokrasi ....................................................................... 125

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan .................................................................................... 129

5.2 Saran .............................................................................................. 135

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jumlah Guru Tingkat Satuan Pendidikan SD, SMP, dan SMA di kota

Semarang berdasarkan Sertifikasi Tahun 2016 ...................................... 4

Tabel 1.2 Rekapitulasi Jumlah Guru SMA Negeri di Kota Semarang Sudah dan

Belum Sertifikasi Tahun 2016 ................................................................ 5

Tabel 1.3 Keadaan Guru di SMA Negeri 5 Semarang tahun 2016 ......................... 6

Tabel 1.4 Kondisi Guru PNS SMA Negeri 5 Semarang ......................................... 8

Tabel 1.5 Masa Kerja Guru SMA Negeri 5 Semarang sampai tahun 2016 ............ 9

Tabel 1.6 Kualifikasi dan Golongan Guru SMA Negeri 5 Semarang.................... 14

Tabel 1.7 Penelitian Terdahulu ............................................................................... 19

Tabel 2.1 Data jumlah sekolah di Kota Semarang .................................................. 64

Tabel 2.2 Data Jumlah siswa pelajar SMA/SMK/MA di Kota Semarang .............. 64

Tabel 2.3 Nama-Nama Kepala SMA Negeri 5 Semarang ...................................... 66

Tabel 3.1 Informan Penelitian ................................................................................. 74

Tabel 4.1 Pemetaan kesepuluh komponen portofolio dalam konteks kompetensi

Guru ........................................................................................................ 106

Tabel 4.2 Faktor pendorong dan penghambat implementasi Peraturan Menteri

Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 5 Tahun 2012 tentang Sertifikasi bagi

guru dalam Jabatan di SMA Negeri 5 Semarang .................................. 127

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Model Implementasi Kebijakan Menurut van Meter dan Van Horn .. 30

Gambar 1.2 Implementasi kebijakan sebagai proses Administrasi dan Politik ...... 31

Gambar 1.3 Variabel yang memengaruhi implementasi kebijakan public ............. 33

Gambar 1.4 Alur pelaksanaan sertifikasi guru ........................................................ 41

Gambar 2.1 Pembagian Wilayah Administrasi Kota Semarang ............................. 62

Gambar 2.2 Rekapitulasi SMA Negeri 5 Semarang ............................................... 68

Gambar 2.3 Struktur Organisasi SMA Negeri 5 Semarang .................................... 69

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Permendikbud Nomor 5 Tahun 2012

Lampiran 2 Permendiknas Nomor 16 Tahun 2007

Lampiran 3 Rubrik Penilaian Portofolio

Lampiran 4 Pedoman Wawancara

Lampiran 5 Hasil Wawancara

Lampiran 6 Surat Keterangan telah melakukan penelitian