Upload
others
View
10
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
IMPLEMENTASI PROGRAM PENGENDALIAN PENCEMARAN DAN
KERUSAKAN LINGKUNGAN HIDUP DALAM NORMALISASI SUNGAI
MALINAU DARI LIMBAH BATUBARA
(Studi di Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malinau)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat
Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Ilmu Politik
Disusun oleh :
DESSY WAHYUNI AR
201310050311148
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2019
KATA PENGANTAR
Segala Puji dan syukur alhamdulillah kehadirat Allah SWT atas segala
kebesaran dan kemurahan-Nya yang telah melimpahkan rahmat, hidayah dan
innayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
“Implementasi Program Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan
Hidup Dalam Normalisasi Sungai Malinau Dari Limbah Batubara (Studi di
Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malinau)” sebagai salah satu persyaratan
untuk menempuh gelar Sarjana (S1) Ilmu Politik.
Skripsi ini merupakan bagian dari program akademik di Jurusan Ilmu
Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah
Malang, dengan adanya skripsi ini besar manfaat yang dapat diambil oleh mahasiswa
dan khususnya oleh penulis. Penulis dapat menerapkan ilmu yang diperoleh pada saat
kuliah serta dapat terjun langsung ke lapangan untuk memperoleh tambahan
informasi serta akan mampu melatih pola pikir bagi mahasiswa pada umumnya dan
bagi penulis khususnya.
Penulisan skripsi ini sepenuhnya masih banyak kekurangan dan masih jauh
dari sempurna baik isi, cara pengetikan, dan bahasa yang disebabkan keterbatasan-
keterbatasan yang dimiliki oleh penulis. Proses penyusunan laporan penulisan skripsi
ini, penulis banyak mendapatkan bimbingan dan dukungan berbagai pihak. Untuk itu
di kesempatan kali ini, penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang setulusnya
kepada:
1. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd Selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang
(UMM)
2. Bapak Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan FISIP UMM
3. Bapak Muhammad Kamil, S.IP., MA selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
FISIP UMM
4. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku dosen pembimbing 1 yang telah
membimbing dan memberikan masukan dan saran dari awal proses awal hingga
selesainya pembuatan skripsi serta dukungan dan semangat bagi penulis.
5. Bapak Salahudin, S.IP., M.Si., M.P.A selaku dosen pembimbing 2 yang telah
membimbing dengan memberikan masukan, saran, dukungan, dan semangat dari
awal proses awal hingga selesainya pembuatan skripsi serta selalu sabar dan
memberikan banyak solusi disetiap masalah atau kendala yang dialami penulis.
6. Bapak Salahudin, S.IP., M.Si., M.P.A selaku Dosen Wali yang selalu
memberikan semangat dan dukungan serta ilmu yang diberikan selama kuliah.
7. Seluruh dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang
yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat bagi penulis.
8. Serta kepada orangtua, keluarga dan teman-teman yang telah memberikan
semangat kepada penulis untuk menyelesaikan tugas akhir berupa skripsi.
Semoga bantuan yang telah diberikan kepada penulis menjadi catatan amalan
baik serta mendapat pahala yang setimpal dari Allah SWT. Pada akhirnya penulis
berharap semoga tugas ini dapat bermanfaat.
Malang, 23 Maret 2019
Penulis
DAFTAR ISI
Halaman
LEMBAR PENGESAHAN .................................................................................................... ii
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ........................................................................... iii
LEMBAR PERNYATAAN .................................................................................................... iv
LEMBAR PERSETUJUAN .................................................................................................... v
MOTTO HIDUP ..................................................................................................................... vi
LEMBAR PERSEMBAHAN ................................................................................................vii
KATA PENGANTAR ......................................................................................................... viii
DAFTAR ISI ........................................................................................................................... x
DAFTAR TABEL................................................................................................................ xiii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................ xiv
ABSTRAK............................................................................................................................. xv
ABSTRACT ........................................................................................................................xvii
BAB I....................................................................................................................................... 1
PENDAHULUAN ................................................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ......................................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah .................................................................................................... 5
1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................................................... 5
1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................................... 6
1.4.1 Manfaat Teoristis.............................................................................................. 6
1.4.2 Manfaat Praktis ................................................................................................ 6
1.5 Definisi Konseptual .................................................................................................. 6
1.5.1 Implementasi .................................................................................................... 7
1.5.2 Normalisasi Sungai .......................................................................................... 7
15.3 Pencemaran Lingkungan ...................................................................................... 8
1.5.4 Limbah Batubara ............................................................................................ 10
1.6 Definisi Operasional............................................................................................... 11
1.7 Metode Penelitian .................................................................................................. 13
1.7.1 Jenis Penelitian ............................................................................................... 13
1.7.2 Subyek Penelitian ........................................................................................... 13
1.7.3 Sumber Data ................................................................................................... 14
1.7.4 Teknik Pengumpulan Data ............................................................................. 15
1.7.5 Lokasi Penelitian ............................................................................................ 16
1.7.6 Teknik Analisa Data ....................................................................................... 16
BAB II ................................................................................................................................... 19
KAJIAN PUSTAKA .............................................................................................................. 19
2.1 Penelitian Terdahulu .............................................................................................. 19
2.2 Implementasi Kebijakan ......................................................................................... 23
2.2.1 Implementasi Kebijakan Menurut George C. Edwards III.............................. 24
2.2.2 Konsep Kebijakan Publik : ............................................................................. 31
2.2.3 Pencemaran Lingkungan ................................................................................ 33
2.2.4 Kebijakan Koservasi Lingkungan................................................................... 33
BAB III .................................................................................................................................. 37
DESKRIPSI WILAYAH ....................................................................................................... 37
3.1 Gambaran Umum Kabupaten Malinau ................................................................... 37
3.2 Letak Geografis dan Demografis Kabupaten Malinau............................................ 37
3.2.1 Topografi Kabupaten Malinau........................................................................ 40
3.2.2 Geologi ........................................................................................................... 42
3.2.3 Hidrologi ........................................................................................................ 42
3.2.4 Klimatologi .................................................................................................... 43
3.3.1 Kawasan peruntukan perikanan ...................................................................... 45
3.3.2 Kawasan peruntukan pertambangan ............................................................... 46
3.3.3 Kawasan Peruntukan Sumberdaya Air ........................................................... 46
3.3.4 Kawasan Peruntukan industri ......................................................................... 46
3.3.5 Kawasan peruntukan pariwisata ..................................................................... 47
3.4 Profil Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malinau ............................................. 48
3.5 Visi Misi Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malinau ....................................... 49
3.6 Inventarisasi Sungai di Kabupaten Malinau ........................................................... 51
3.7 Perusahaan yang mendapat ijin mengelola limbah B3 ........................................... 53
BAB IV .................................................................................................................................. 54
PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA ................................................................................. 54
4.1 Penyajian Data ....................................................................................................... 54
4.1.1 Gambaran Umum Subyek dan Informan ........................................................ 54
4.1.2 Impelementasi Program Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan
Lingkungan Hidup di Kabupaten Malinau ..................................................................... 57
4.1.3 Unsur-unsur dalam Implementasi Program Pengendalian Pencemaran dan
Kerusakan Lingkungan Hidup Dalam Normalisasi Sungai Malinau dari Limbah
Batubara 60
4.1.4 Usaha Perbaikan atau Rehabilitasi di Lahan Pasca Tambang oleh Dinas
Lingkungan Hidup Kabupaten Malinau ......................................................................... 63
4.1.5 Pengaruh Kualitas Air Sungai Malinau Bagi Kehidupan Masyarakat Sekitar 66
4.1.6 Dibentuknya Tim Pengawas Pos Pantau oleh Dinas Lingkungan Hidup
Kabupaten Malinau ........................................................................................................ 73
4.1.7 Intensitas Proteksi Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malinau Dalam
Pengawasan dan Pengendalian Kualitas Air Sungai Malinau......................................... 77
4.1.8 Kendala Yang Dialami oleh Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malinau
Dalam Melaksanakan Program Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan
Hidup Dalam Normalisasi Sungai Malinau Dari Air Limbah Batubara ......................... 83
4.2 Analisis Data .......................................................................................................... 88
4.2.1 Communication (Komunikasi) ....................................................................... 88
4.2.2 Resources (Sumber Daya) .............................................................................. 91
4.2.3 Dispositions (Sikap) ....................................................................................... 93
4.2.4 Bureaucratic Structure (Struktur Birokrasi) .................................................... 94
BAB V ................................................................................................................................... 96
KESIMPULAN DAN SARAN .............................................................................................. 96
5.1 Kesimpulan ............................................................................................................ 96
5.2 Saran ...................................................................................................................... 97
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................................ 98
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Diagram Teori Implementasi menurut George III Edward........................... 25
Tabel 2. Bagan struktur organisasi Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malinau ... 49
Tabel 3. Inventarisasi Sungai di Kabupaten Malinau Tahun 2018 ............................. 52
Tabel 4. Daftar Perusahaan Mengelola Limbah B3 .................................................... 53
Tabel 5. Nama Subyek Berdasarkan Nama, Usia dan Jabatan ................................... 55
Tabel 6. Kualitas Air Sungai di Kabupaten Malinau .................................................. 66
Tabel 7. Status Pengaduan Masyarakat....................................................................... 80
Tabel 8. Komunikasi Dalam Pelaksanaan Program .................................................... 89
Tabel 9. Komunikasi Internal di Dinas Lingkungan Hidup Dalam Implementasi ..... 90
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Peta Kabupaten Malinau ........................................................................... 39
Gambar 2. Wawancara dengan Bapak Hasan profesi nelayan.................................... 69
Gambar 3. Wawancara dengan Bapak Bambang sebagai Masyarakat bantaran Sungai
Malinau ....................................................................................................................... 70
Gambar 4.Wawancara dengan Kepala Divisi Seksi 3 Bidang 3 Ibu Christine ........... 72
Gambar 5. Kegiatan Masyarakat di Sungai Malinau .................................................. 73
Gambar 6. Pos Pengawas Sungai Kawasan Tambang ................................................ 75
Gambar 7. Tim Pos Pantau sedang melaksanakan patrol untuk memantau kualitas air
Sungai Malinau ........................................................................................................... 77
Gambar 8. Wawancara dengan Kepala Dinas Lingkungan Hidup Kab.Malinau ....... 78
Gambar 9. Kepala Dinas Lingkungan Hidup sedang memantau Kualitas Air ........... 81
Gambar 10. Rapat Tim Teknis Dinas Lingkungan Hidup dengan Pihak Perusahaan
Tambang ..................................................................................................................... 82
Gambar 11. Wawancara dengan Kepala Divisi Seksi 3 Bidang 4 Bapak Wahyudi ... 84
Gambar 12. Rapat Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malinau dengan Pemerintah
Provinsi ....................................................................................................................... 87
DAFTAR PUSTAKA
Buku :
Abdurrahman, Pengantar Hukum Lingkungan Indonesia, PT Citra Aditya Bakti,
Bandung.
A.SonnyKeraf, 2017, Etika Lingkungan, Penerbit KOMPAS, Jakarta.
Bugin, Burhan, 2012. Analisis Data Penelitian Kualitatif. Rajawali Pers,
Jakarta.
Daryanto et al, 2013. Pengantar Pendidikan Lingkungan Hidup, Gava Media
Yogyakarta.
Fredrickson dan Hart, 2003. Kebijakan Publik dan Formulasi, Sinar Harapan,
Jakarta.
Guntur Setiawan, 2004. Implementasi dalam Birokrasi Pembangunan, Balai
Pustaka, Jakarta..
Harun M Husein, 1993. Lingkungan Hidup, Masalah Pengelolaan dan
Penegakan Hukumnya, PT BumiAksara, Jakarta.
Lexy J. Moleong, 2000. Metodologi Penelitian Kualitatif. PT. Remaja
Rosdakarya, Bandung.
MetCalf & Eddy, 2003. Wastewater Engineering: Treatment, Disposal and
Reuse, 4th ed. McGraw Hill Book Co., New York.
Munadjat Danusaputro, 1981. Hukum Lingkungan II Nasional, Bina cipta,
Bandung.
Muhaimin, Suti’ah dan Sugeng Listyo Prabowo, 2009. Manajemen Pendidikan,
Kencana, Jakarta.
Nugeraha, Sumiyati, Samudro. Pengolahan Air Limbah Kegiatan Penambangan
Batubara Menggunakan Biokoagalun, Undip.
Nurdin Usman, 2002. Konteks Implementasi berbasis kurikulum, Grasindo,
Jakarta.
Pemerintah Kabupaten Malinau, 2018. Perubahan Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah Kabupaten Malinau 2016-2021, Gambaran
Umum Kondisi daerah.
Ridwan HR, 2013. Hukum Administrasi Negara, PT.Raja Grafindo Persada,
Jakarta.
R.T.M Sutamirardja, 1978. Kualitas dan Pencemaran Lingkungan, Institut
Pertanian Bogor, Bogor.
Soerjono Soekanto, 2013. Pengantar Penelitian Hukum, UI Pres, Jakarta.
Suparto Wijoyo, 1998. Sketsa Lingkungan dan Wajah Hukumnya, Surya
Kencana, Jakarta.
Sugiyono, 2012. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif, Alfabeta, Bandung.
Sugiyono, 2009. Memahami Penelitian Kualitatif. Alfabeta, Bandung.
Internet :
Wikipedia.org.https://id.wikipedia.org/wiki/Limbah#cite_note
Bergerak_Bersama_dengan_Strategi_Sanitasi_Kota-1, Diakses Pada
Tanggal 28 Januari 2019, Pukul 18.22 WIB
Kompas.com, Normalisasi dan naturalisasi sungai, apa bedanya?, Diakses
melalui https://megapolitan.kompas.com, tanggal 27 Januari 2019
pukul 23.29 WIB
Malinau.go.id, Sejarah Malinau. Diakses dari malinau.go.id/page/sejarah-
malinau/15, tanggal 27 Januari 2019 pukul 22.26 WIB
Researchgate.net, Pencemaran air dan tanah di kawasan pertambangan batubara
di PT. Berau Coal, Kalimantan Timur, diakses melalui
https://www.researchgate.net, tanggal 27 Januari 2019 pukul 22.58