INCLUSIÓN SOCIAL Y LUCHA CONTRA LA POBREZA

CURSO LA GOBERNANZA ECONÓMICA DE LA UE

Fco. Javier Calvo Gallego

Universidad de Sevilla

La lucha contra la pobreza y la crisis de 1973

• Resolución del Consejo de 21 de enero 1974 aprueba Programa de acción social (1974-1976) =>Hitofundamental

• Política Social no puede desarrollarse exclusivamente a nivel de cada Estado• Incorporar los contenidos sociales a la Política general de la Comunidad

• Decisiones del Consejo de 22 de julio de 1975 => Primer programa europeo de lucha contra la pobreza(1975-80)

• financiar acciones de investigación y de difusión e intercambio de conocimientos• Definición renta inferior al 50% media

• Decisión del Consejo (85/8/CEE ) de 19 de diciembre 1984 => Segundo programa europeo de lucha contra lapobreza (1985-1989)

• Definición más relacional “individuos o familias tienen recursos tan reducidos que los excluyen del estilo de vida consideradomínimamente aceptable para el Estado Miembro en el que habitan” (50%)

• Decisión del Consejo, de 18 de julio de 1989 (89/ 457/CE), relativa a la implantación de un programa a medioplazo de medidas para la integración económica y social de las categorías de personas económicas ysocialmente menos favorecidas"Pobreza 3" (1989-1994)”

• Enfoque pluridimensional, la lucha por la participación y el apoyo en el partenariado => de la pobreza a la exclusión social• Creaba el observatorio Europeo de la Políticas Nacionales de Lucha contra la Exclusión

El fallido Cuarto Programa

• En 1994 la Comisión preparó lo que hubiera sido el IV “Programa de acción a medio plazopara luchar contra la exclusión social y promover la solidaridad 1994-1999” con unafinanciación propuesta de 125 millones de “ecus”

• Fue rechazado por el Consejo, al considerar que los planteamientos iniciales de estePrograma (investigación, proyectos experimentales, acciones piloto, etc.), se estabanconvirtiendo en un programa de intervención activa de la Unión Europea, infringiendo elprincipio de subsidiariedad de las políticas sociales.

• La Comisión busco diversos subterfugios para dar una cierta continuidad a los programas,pero estos fueron impugnados ante el Tribunal Europeo por Gran Bretaña, obteniendouna sentencia favorable.

• La Comisión diseño nuevas actuaciones en clave “empleabilidad de los gruposvullnerables” como la “Employment Initiative” o el Programa “Integra”, consiguiendofinanciación en el marco del Fondo Social Europeo

La Carta Derechos Fundamentales Trabajadores

1. Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores, Consejo Europeo de Estrasburgo, de 8 y 9-XII-1989

1. => 10. Todo trabajador de la Comunidad Europea tiene derecho a una protección social adecuada y, seacual fuere su estatuto o la dimensión de la empresa en que trabaja, debe beneficiarse de niveles deprestaciones de seguridad social de nivel suficiente. Las personas que estén excluidas del mercado detrabajo, ya sea por no haber podido acceder a él, ya sea por no haber podido reinsertarse en el mismo, yque no dispongan de medios de subsistencia, deben poder beneficiarse de prestaciones y de recursossuficientes adaptados a su situación personal.

2. => 24. Al llegar a la Jubilación todo trabajador de la Comunidad Europea debe poder disfrutar de recursosque le garanticen un nivel de vida digno. 25. Toda persona que haya alcanzado la edad de jubilación, peroque no tenga derecho a pensión y que no tenga otros medios de subsistencia, bebe poder disfrutar derecursos suficientes y de una asistencia social y médica adaptadas a sus necesidades específicas.

3. => 26. Todo minusválido, cualesquiera que sean el origen y la naturaleza de su minusvalía, debe poderbeneficiarse de medidas adicionales concretas encaminadas a favorecer su integración profesional ysocial. Estas medidas de mejora deben referirse, en particular, según las capacidades de los interesados, ala formación profesional, la ergonomía, la accesibilidad, la movilidad, los medios de transporte y lavivienda.

2. Más que su valor vinculante pie para la actuación de las instituciones europeas => Programade acción relativo a la aplicación de la Carta comunitaria de los derechos socialesfundamentales de los trabajadores

La convergencia en la Protección Social

• Resolución del Consejo 29 de septiembre de 1989 lucha contra la exclusión social• componente importante de la dimensión social del mercado interior => políticas globales y multidimensionales:

• Consejo 17/12/1999 =>promover la inserción social como uno de los objetivos de modernización sistemas de protección social

• Promocionaba una convergencia mediante la definición de objetivos comunes para guiar la evolución de las políticas nacionales =>Informe 3 años => Comunicación Comisión Hacia una Europa de la solidaridad

• Recomendación del Consejo 92/442/CEE , de 27 de julio de 1992,• relativa a la convergencia de los objetivos y de las políticas de protección social

• corresponde a los Estados miembros determinar el diseño, las modalidades de la financiación y la organización de su sistema deprotección social

• Establecía una seria de objetivos (suficiencia, protección salud de residentes…) y principios (igualdad de trato y equidad, eficacia yeficiencia y adaptación a la evolución)

• Recomendación del Consejo 92/441/CEE , de 24 de junio de 1992,• sobre los criterios comunes relativos a recursos y prestaciones suficientes en los sistemas de protección social

• Dictamen CESE 12 de julio de 1989 sobre la pobreza (6recomendó el establecimiento un mínimo social concebido para ser a la vezuna red de seguridad para los pobres y un instrumento necesario para su reinserción social

• que reconozcan, dentro de un dispositivo global y coherente de lucha contra la exclusión social, el derecho fundamental de lapersona a recursos y prestaciones suficientes para vivir conforme a la dignidad humana y que adapten en consecuencia, en lamedida de lo necesario, con arreglo a los principios y orientaciones expuestos a continuación, sus sistemas de protección social;

• Comisión => intercambio sistemático e Infomes bianuales regulares al resto de instituciones

La Estrategia Concertada de protección social

• Tema recurrente durante los años 90• Libro verde sobre política social europea. Opciones para la unión de COM (93) 551: noviembre de 1993;

• Comunicaciones de la Comisión, del 31 de octubre de 1995 sobre el futuro de la protección social: marco para undebate europeo;

• Comunicación de 12 de marzo de 1997: modernización y mejora de la protección social en la Unión Europea.

• Tratado de Maastricht• la incorporación del Protocolo Social da una base solida desde la subsidiariedad (qrt. 136 y 137 TCE) art. 30 Carta Social

revisada (1966) –derecho a la protección contra la pobreza y la exclusión social

• La incorporación de un capítulo sobre empleo, puesto en marcha en la cumbre de Luxemburgo => impacto material perotambién procedimental

• Comunicación Comisión de 14 de julio de 1999: Una estrategia concertada para modernizar laprotección social [COM (1999) 347 final -

• Estrategia concertada para modernizar la protección social (influjo EEE)

• Hacer que trabajar sea rentable y garantizar unos ingresos seguros

• Garantizar pensiones seguras y sistemas de pensión viables

• Promover la inclusión social

• La promoción de una cooperación más estrecha

• Informe cada año y no cada dos; mayor participación de las ONG

La Estrategia de Lisboa y el MAC Protección Social

• El Consejo Europeo de Lisboa de 23 y 24 de marzo de 2000 y Feria 19 y 20/6/2000• Objetivo básico de convertir a Europa en la economía basa en el conocimiento más

competitiva y dinámica del mundo capaz de conseguir un crecimiento económico sostenible,con más y mejores puestos de trabajo y con una mayor cohesión social

• La integración social como aspecto intrínseco, eje esencial de la estrategia global => uno delos elementos centrales de la modernización del modelo social europeo

• Adopta como forma de gestión el MAC => principio de subsidiariedad => La lucha contra laexclusión social es ante todo responsabilidad de los Estados miembros y de sus autoridadesnacionales, regionales y locales, en conexión con el conjunto de agentes interesados,especialmente los interlocutores sociales y las organizaciones no gubernamentales

• El Consejo de Niza diciembre de 2000• Aprueba la Agenda de Política social 2000-2005• Creación del Comité de Protección social (Decisión 2000/436/CE, art. 144 TUE) => desarrollo

y seguimiento sistemático de las acciones• Objetivos en la lucha contra la pobreza y la exclusión social (2001/C 82/02)• Planes Nacionales => Plan Nacional de Acción para la inclusión social del Reino de España• Un informe de síntesis en el que se identifiquen las buenas prácticas y los enfoques

innovadores que presentan un interés común para los Estados miembros => InformeConjunto aprobado en el Consejo de Laeken 15 diciembre 2001

Objetivos en la lucha contra la pobreza y la exclusión (I)

• 1. Fomento de la participación en el empleo y del acceso a los recursos, derechos, bienes y servicios por parte de todos

• 1.1. Fomento de la participación en el empleo: En el contexto de la EEE y, en particular, de la aplicación directrices:

• a) favorecer el acceso a un empleo duradero y de calidad para todas las mujeres y todos los hombres en situación de trabajar,especialmente: - estableciendo para las personas que pertenezcan a los grupos de población más vulnerables planes de acompañamiento hacia el empleo y movilizando a tal efecto las políticas de formación, - desarrollando políticas que favorezcan la articulación entre la vida profesional y la familiar, sin olvidar las referentes a las guarderías y al cuidado de las personas dependientes, - utilizando las oportunidades de inserción y de empleo de la economía social;

• b) prevenir las rupturas profesionales desarrollando la capacidad de inserción profesional mediante la gestión de recursos humanos, la organización del trabajo y la formación permanente.

• 1.2. Fomento del acceso de todos a los recursos, derechos, bienes y servicios

• a) Organizar los sistemas de protección social, especialmente de modo que:- contribuyan a garantizar a todas las personas los recursos necesarios para vivir en condiciones de dignidad humana,- ayuden a superar los obstáculos para la obtención de un empleo, garantizando que el acceso al empleo se traduzca en unos ingresos mayores y favoreciendo la capacidad de inserción profesional.

• b) Aplicar políticas que tengan por objetivo el acceso de todos a una vivienda digna y salubre, así como a los servicios esenciales necesarios, teniendo en cuenta el contexto local, y a una existencia normal en dicha vivienda (electricidad, agua, calefacción, etc.).

• c) Aplicar políticas que tengan por objetivo el acceso de todos a los cuidados necesarios para su estado de salud, incluso en caso de dependencia.

• d) Desarrollar prestaciones, servicios o medidas de acompañamiento para las personas que los requieran, que les permitan un acceso efectivo a la educación, a la justicia y a otros servicios públicos y privados, como la cultura, el deporte y las actividades recreativas.

Objetivos en la lucha contra la pobreza y la exclusión (II)• 2 . Prevención de los riesgos de exclusión

• a) Aprovechar plenamente las posibilidades de la sociedad del conocimiento y de las nuevas tecnologías de la información y de lacomunicación, y velar por que nadie quede al margen de la misma, prestando especial atención, entre otras cosas, a las necesidades de las personas con discapacidades.

• b) Aplicar políticas que tengan por objetivo evitar las crisis en las condiciones de vida que puedan conducir a situaciones de exclusión, especialmente en lo que se refiere a los casos de endeudamiento excesivo, exclusión escolar o pérdida de la vivienda.

• c) Aplicar medidas destinadas a preservar toda forma de solidaridad familiar.

• 3. Actuación en favor de los más vulnerables• a) Favorecer la integración social de las mujeres y los hombres que, especialmente en razón de su minusvalía o de su pertenencia

a un grupo social con particulares dificultades de inserción, corran el riesgo de encontrarse en situaciones de pobreza persistente.• b) Actuar con miras a la eliminación de las situaciones de exclusión social que afecten a los niños y darles todas las oportunidades

de una buena inserción social.• c) Desarrollar acciones globales destinadas a los territorios en los que exista exclusión.

• 4. Movilización de todos los agentes• a) Promover, según las prácticas nacionales, la participación y la expresión de las personas en situación de exclusión,

particularmente en lo tocante a su situación, a las políticas y a las acciones de las que son destinatarias.• b) Velar por la integración de la lucha contra las exclusiones en el conjunto de las políticas, especialmente: - movilizando

conjuntamente a las autoridades a nivel nacional, regional y local, cada una dentro de sus competencias respectivas,-desarrollando procedimientos y estructuras de coordinación apropiados,- adaptando los servicios administrativos y sociales a lasnecesidades de las personas en situación de exclusión y asegurándose de que los agentes sobre el terreno sean sensibles a dichasnecesidades.

• c) Promover el diálogo y la colaboración entre todos los agentes públicos y privados interesados, especialmente: - implicando a los interlocutores sociales, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de servicios sociales, cada cual en el marco de sus competencias respectivas en materia de lucha contra las exclusiones, - fomentando la responsabilidad y la actuación de todos los ciudadanos en la lucha contra la pobreza y la exclusión social, propiciando la responsabilidad social de las empresas.

Programa de acción comunitario 2002-2006

• Decisión n. 50/2002 del Parlamento y del Consejo de 7 de diciembre de 2001

• Objetivos• Mejorar la comprensión de la exclusión social y de la pobreza en particilar con la

ayuda de indicadores comparables• Organizar intercambios sobre las políticas estimulando el aprendizaje mututo, entre

otros elementos, en relación con los planes de acción nacionales, y en particular, con la ayuda de indicadores comparables

• Desarrollar la capacidad de los agentes para hacer frente de manera eficaz a la exclusión social y pobreza y para promover fórmulas innovadoras, en especial a través de redes a nivel europeo y del fomento del diálogo con todos los agentes implicados, nacionales y regionales

• Financiación de 75 millones de euros • Insistía en la necesidad de coherencia y complementariedad con otras

acciones y políticas comunitarias y nacionales

El MAC Social único• El Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000, abogó por una «mayor cohesión social» generando

• Un proceso social de inclusión => «un impacto decisivo en la erradicación de la pobreza» (apartado 32) => planesnacionales de acción (PNA) para la inclusión

• Un MAC sobre pensiones adecuadas y sostenibles para adecuación y viabilidad futuras de los sistemas depensiones (apartado 31) => informes de estrategia nacional (IEN) para las pensiones

• Un tercero posterior para analizar el futuro de la atención sanitaria y de los cuidados de larga duración.

• MAC’s => buena gobernanza (subsidiariedad, aprender, compartir), multidimensional

• En 2003 Comisión ya propuso simplificación => Agenda Renovada de Lisboa 2005 => Comunicaciónde la Comisión de 22 de diciembre de 2005 «Un nuevo marco para la coordinación abierta de laspolíticas de protección social y de inclusión en la Unión Europea»

• integrarlo mejor en el proceso de Lisboa, en especial las orientaciones generales de política económica (OGPE) yla estrategia europea de empleo

• La Comisión propuso una estructura de notificación y evaluación a través de los tres campos y un calendariosincronizado con las OGPE y las directrices de empleo

• Cada Estado elaboraría Estrategias nacionales trianuales de protección social y de inclusión social que abordenlos retos específicos de cada pilar, al tiempo que se divulgan mensajes y resúmenes de alto nivel para todo elsector

• La Comisión elaborará un informe conjunto sobre la protección social y la inclusión para su adopción por elConsejo y la Comisión antes del próximo Consejo Europeo de primavera. En él se resumirán las principalescuestiones y tendencias y se evaluará el progreso de los Estados miembros en alcanzar los objetivos comunes.

Objetivos del MAC Social único

• Dentro de este nuevo MAC Social único, tres son los objetivos fundamentales• 1. Promover la cohesión social y la igualdad de oportunidades para todos a través de sistemas de protección social y políticas

sociales de inclusión adecuados, accesibles, financieramente viables, adaptables y eficientes.• 2. Cooperar estrechamente con los objetivos de Lisboa para alcanzar un mayor crecimiento económico y crear más y mejores

puestos de trabajo, y con la estrategia de desarrollo sostenible de la UE.• 3. Consolidar la gobernanza, la transparencia y la implicación de los interesados en el diseño, la ejecución y la supervisión de la

política.

• Dentro específicamente de la línea de trabajo relativa a “Contribuir decisivamente a la erradicación de la pobreza y la exclusión”

• Asegurar la inclusión social activa de todos promoviendo la participación en el mercado laboral y luchando contra la pobreza y la exclusión entre las personas y los colectivos más marginados.

• Garantizar el acceso de todos a los recursos, derechos y servicios sociales básicos para la participación en la sociedad, abordando al mismo tiempo las formas extremas de exclusión y combatiendo todas las formas de discriminación que llevan a la marginación.

• Asegurar la buena coordinación de las políticas de inclusión e implicar a todos los niveles de gobierno y a los agentes pertinentes, incluidos los pobres, para que sean eficientes y efectivas, se integren en todas las políticas públicas pertinentes, como laseconómicas y presupuestarias y los programas del fondo estructural (en particular, el FSE), y que incluyan la perspectiva de género

• Cada Estrategias nacionales de protección social y de inclusión social fijará objetivos nacionales prioritarios que plasmen los objetivos comunes en planes de política nacional

• Indicadores de evaluación• Tasa de riesgo de pobreza (total, niños y personas mayores) + umbral ilustrativo (UE): Proporción de personas cuya renta es inferior

al 60 % de la renta mediana nacional• Desfase mediano relativo del riesgo de pobreza (UE): Diferencia entre la renta mediana de las personas que viven por debajo del

umbral de riesgo de pobreza y el propio umbral, expresada en porcentaje del umbral de riesgo de pobreza.• Tasa de riesgo de pobreza persistente (disponible únicamente a partir de 2010) (UE) Personas en situación de riesgo de pobreza

durante el año en curso y al menos dos de los tres años anteriores

Fortalecimiento del MAC (2008)

• Comunicación de la Comisión «Un compromiso renovado en favor de la Europa social: reforzar el método abierto de coordinación en el ámbito de la protección social y la inclusión social [COM(2008) 418 final

• En el marco de la «Agenda Social Renovada: oportunidades, acceso y solidaridad en la Europa del siglo XXI».

• No se observa ningún indicio que apunte a una reducción global de las tasas de pobreza en la Unión. El 16 % de los ciudadanos de la UE (es decir, 78 millones de personas) corre riesgo de pobreza.. Los niños, en particular, están expuestos a un riesgo aún mayor: 19 %. Las reformas de las pensiones no han conjurado el riesgo de prestaciones inadecuadas para las generaciones futuras, al tiempo que persisten las desigualdades en materia de salud (menor esperanza de vida, peor situación sanitaria entre los grupos desfavorecidos).

• Adoptar progresivamente para el MAC Social algunos de los métodos y planteamientos que se utilizan en el marco de la Estrategia de Lisboa renovada:

• La fijación de metas específicas la reducción de la pobreza en general y para formas específicas de pobreza, como la pobreza infantil, los Estados miembros podrían definir metas cuantitativas nacionales inscribibles en trayectorias diferenciadas, lo que permitiría que grupos de países con una situación o problemas similares trabajen juntos.

• La Comisión elaboraría recomendaciones al amparo del artículo 211 del Tratado, estableciendo principios comunes que sentarán las bases para el seguimiento y la evaluación inter pares mejorando su capacidad de evaluación , seguimiento y comunicación de los progresos registrados

• Fortalecer la Integración de los aspectos sociales en otras políticas y la coordinación transversal

• Reforzar las herramientas de análisis y las evaluaciones interpares, desarrollando nuevas herramientas de aprendizaje mutuo

• Y la implicación de todos los agentes implicados (partenariados y RSE)

Recomendación excluidos mercado laboral

• Recomendación de la Comisión de 3 de octubre de 2008 sobre la inclusión activa de las personas excluidas del mercado laboral

• Nuevo punto de contacto entre las políticas de inclusión social y las de empleo

• “Estrategia integrada de inclusión social” centrada en combinar integral y globalmente, teniendo en cuenta sinergias y correlaciones de riesgos y beneficios

• un apoyo a la renta adecuada para llevar una vida compatible con la dignidad humana• enlaza con Recomendación 92/442/CEE-• Combinarse con la disponibilidad activa –activación-

• adecuado con el vínculo a mercados de trabajo “inclusivos”• Teniendo en cuenta necesidades de colectivo de excluidos, se promuevan empleos de calidad eludiendo la

segmentación del mercado, mejorando el capital humano mediante la mejora y adecuación de formación a lo largo de toda la vida, con medidas activas y preventivas y servicios personalizados y adaptados, eliminando las trampas de las prestaciones y los desincentivos fiscales y apoyando la economía social

• y el acceso a unos servicios de calidad, mejorando la coordinación de los servicios, de las distintas administraciones y el papel de los agentes privados

• Disponibilidad territorial, accesibilidad física, solidaridad, igualdad, servicios globales y coordinados con participación de los usuarios, enfoques personalizados y multidimensionales, con seguimiento, evaluación e intercambio de buenas prácticas

• Respeto a los derechos fundamentales, a la igualdad de género, medidas que rompan la transmisión intergeneracional, y tengan en cuenta carácter multidimensional

La Estrategia Europa 2020EUROPA 2020

OBJETIVOS GOBERNANZA

el 75% de la población de 20 a 64 años de edad deberá tener empleo;

el 3% del PIB de la UE invertirse en I+D;

«20/20/20» en el ámbito del clima/energía;

la tasa de abandono escolar inferior al 10% y por lo menos el 40% de los jóvenes deberá tener una cualificación o un diploma;

20 millones de personas menos expuestas al riesgo de la pobreza

Informes y evaluaciones Europa 2020 y el PEC realizados acompasadamente (último trimestre) y con referencias cruzadas

Directrices integradas (empleo y política económica) reducidas (no 24)

Estables hasta 2014

Posibles Recomendaciones a países precisas y con calendarios que podría concluir en advertencia política art. 121.4)

INTELIGENTE SOSTENIBLE INTEGRADOR

Unión por la Innovación Una Europa que aproveche eficazmente los recursos

Plataforma europea contra la pobreza

Juventud en Movimiento Una política industrial para la era de la mundialización

Agenda para nuevas cualficaciones y empleos

Agenda Digital para Europa

Objetivos Nacionales

Economía integradora

• Una economía con un alto nivel de empleo que favorezca la cohesión económica, social y territorial

• aumentar el nivel de empleo en Europa: más y mejores puestos de trabajo, sobre todo para las mujeres, los jóvenes y los trabajadores de más edad => Tasa de empleo del 75% para mujeres y hombres de 20 a 64 años

• ayudar a las personas de todas las edades a prever y gestionar el cambio a través de la inversión en las cualificaciones y la formación reduciendo las tasas de abandono escolar por debajo del 10%al menos el 40% de las personas de 30 a 34 estudios de nivel terciario

• modernizar los mercados de trabajo y los sistemas de bienestar• garantizar que los beneficios del crecimiento lleguen a todos los rincones de la UE.

• Iniciativas emblemáticas• Agenda de nuevas cualificaciones y empleos• Plataforma europea contra la pobreza

• Otros actos de interés Recomendación de la Comisión Europea, de 20 de febrero de 2013: “Invertir en la infancia: romper el ciclo de las desventajas

• Tres pilares clave: acceso a recursos adecuados; acceso a servicios asequibles y de calidad y participación

• Fondo Europeo de Ayuda a los más desfavorecidos (FEAD) aprobado en 2014 • apoyará las acciones de los Estados miembros para proporcionar una amplia gama de asistencia material no

financiera a los ciudadanos más necesitados, incluida comida, ropa y otros bienes esenciales para su uso personal, tales como zapatos, jabón o champú. La distribución de la ayuda material estará complementada con medidas de reinserción social, como guía y apoyo para ayudar a estas personas a salir de la pobreza

Razones: Previo => Indicadores

• AROPE (por sus siglas en inglés, “At Risk Of Poverty and/or Exclusión”),

• El indicador central refleja el porcentaje de población que está en riesgo de pobreza, privación material grave o que vive en hogares con una intensidad de Trabajo muy baja

• La tasa de riesgo de pobreza refleja también la definición de pobreza adoptada por el Consejo Europeo en 1975, que definió como «pobre» a aquellas personas u hogares cuyos recursos son tan escasos que les impiden llevar un modo de vida mínimamente aceptable en el país en el que viven. El umbral de riesgo de pobreza está fijado en el 60 % de la renta disponible equivalente mediana del país (una vez percibidas las transferencias sociales).

• Se considera que una persona sufre «privación material» si padece por lo menos cuatro de estas nueveprivaciones: no puede permitirse i) pagar el alquiler o las facturas de servicios; ii) mantener adecuadamentecaliente su casa; iii) afrontar gastos inesperados; iv) comer carne, pescado o proteínaequivalente cada dos días; v)pasar una semana de vacaciones fuera de casa una vez al año; vi) tener coche; vii) tener lavadora; viii) tenertelevisor en color; ix) tener teléfono

• Las personas que viven en hogares con intensidad de trabajo muy baja son aquellas de cero a cincuenta y nueveaños que viven en hogares cuyos miembros adultos trabajan menos del 20 % de su potencial laboral total duranteel año anterior.

• http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/sdi/indicators/theme3

Razones• Ya antes de la crisis había 80 millones de personas en riesgo de pobreza, entre ellos 19/20 millones de niños

• el 8% de los trabajadores no gana lo suficiente para superar el umbral de pobreza. Y 8% privación material grave

Plataforma europea contra la pobreza y la exclusión social (I)

• Se creó en 2010 y permanecerá activa al menos hasta 2020

• Objetivo principal es reducir la pobreza y la exclusión social• Abordar la pobreza en todo el ciclo vital prestando especial atención a

• 20 millones de niños en riesgo de pobreza /25% en familias numerosas y 30% monoparentales• Jóvenes => desempleo juvenil (uno de cada cinco) y NEETs• Desempleados (cinco veces mayor riesgo de pobreza) y Working poor => atipicidad involuntaria• Mayores => mayor tasa de riesgo de pobreza (19%) => demografía

• Desventajas específicas• Población inmigrante (tasa de desempleo); minorías (roma) y las personas con discapacidad

• Nuevas vulnerabilidades• Pobreza energética, exclusión financiera, carencia de hogar o alto endeudamiento

• Multidimensional, horizontal, innovadora y factual, asociativa, coordinada, y apoyada en la economía social

Plataforma europea contra la pobreza y la exclusión social (II): multidimensionalidad• Fomentar el acceso al empleo

• Manteniendo Recomendaciones de Inclusión activa de personas excluidas del mercado laboral (apoyo en renta con mercados inclusivos y servicios bien diseñados)

• Mejorar mercado con más flexiseguridad y menos segmentación; mejorar capacidades sobre todo digitales; reducir costes no salariales de menos cualificados

• Fortalecer y mejorar la protección social y acceso a los servicios esenciales con enfoque preventivo y de intervención temprana

• Sistema de Pensiones => Libro Blanco 2010 y año envejecimiento activo 2012

• Luchar y reducir las desigualdades sanitarias y lograr servicios sociales más eficientes

• Generalizar el acceso a la educación infantil y reducir el fracaso escolar en el marco de nuevas políticas de apoyo a los jóvenes

• la estrategia Europea para la Juventud 2010-2018 y Juventud en movimiento

• Mejorar la integración de inmigrantes, en especial los de “segunda y tercera” generación

• Abordar políticas contra la discriminación sexual, de discapacitados, de enfermos mentales, de minorías étnicas

• Favorecer el acceso a viviendas dignas, a las tecnologías de la información y de las comunicaciones, soluciones de eficiencia energética y acceso a los servicios financieros

Directrices integradas

• Decisión de Consejo de 6 de mayo de 2014 sobre directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para 2014 (2014/322/UE)

• Mantiene en vigor las aprobadas por la Decisión 2010/707/UE

• Orientación no 7: Aumentar la participación de mujeres y hombres en el mercado laboral, reducir el desempleo estructural y fomentar el empleo de calidad

• Orientación no 8: Conseguir una población activa cualificada que responda a las necesidades del mercado laboral y promover el aprendizaje permanente

• Orientación no 9: Mejorar la calidad y los resultados de los sistemas educativos y de formación en todos los niveles e incrementar la participación en la enseñanza superior o equivalente

• Orientación no 10: Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza

Orientación 10• Deberán concentrarse los esfuerzos en garantizar la igualdad de oportunidades estableciendo medidas efectivas contra la discriminación

• Acceso de todas las personas a servicios asequibles, viables y de gran calidad, especialmente en el ámbito social. Se destaca el papel importante los servicios públicos (incluidos los servicios en línea, de conformidad con la orientación no 4)

• La capacitación de las personas, y la promoción de la participación en el mercado laboral de aquellas que están más alejadas del mismo, al tiempo que se combate la pobreza entre los trabajadores, contribuirá a luchar contra la exclusión social.

• Para ello es necesario reforzar los sistemas de protección social, el aprendizaje permanente y las políticas activas y completas de inclusión, a fin de crear posibilidades en distintas etapas de las vidas de las personas y protegerlas contra los riesgos de exclusión, dedicando especial atención a las mujeres.

• Es necesario modernizar y desplegar plenamente los sistemas de seguridad social,

• con inclusión de las pensiones y el acceso a la atención sanitaria —ofreciendo así cohesión social— a la vez que siguen siendo viablesdesde el punto de vista financiero y propician la participación en la sociedad y en el mercado laboral.

• Los sistemas de prestaciones deberán centrarse en garantizar ingresos durante los períodos de transición y en reducir la pobreza, especialmente entre los grupos en riesgo de exclusión social, como las familias monoparentales, las minorías (con inclusión de la población gitana), los discapacitados, los niños y los jóvenes, los hombres y mujeres ancianos, los inmigrantes en situación regular y las personas sin hogar.

• Asimismo, los Estados miembros promoverán activamente la economía y la innovación sociales en apoyo de las personas más vulnerables. Todas las medidas deberán propender asimismo al fomento de la igualdad entre los sexos.

• El objetivo principal de la UE, a partir del cual los Estados miembros fijarán sus objetivos nacionales, teniendo en cuenta sus posiciones y sus circunstancias nacionales iniciales relativas, consistirá en promover la integración social, especialmente mediante la reducción de la pobreza, fijando como meta sustraer al menos a 20 millones de personas al riesgo de pobreza y marginación => cuidado, no porcentahe

Recomendaciones del Consejo a España

• Recomendación del Consejo de de 9 de julio de 2013 relativa al Programa Nacional de Reformas de2013 de España y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad deEspaña para 2012-2016

• 6. Adoptar y aplicar las medidas necesarias para reducir el número de personas con riesgo de pobreza y/oexclusión social reforzando las políticas activas dirigidas al mercado de trabajo, con el fin de aumentar laempleabilidad de las personas con menor acceso al mercado de trabajo, y mejorando el objetivo, la eficiencia y laeficacia de las medidas de apoyo, incluidos servicios de ayuda de calidad a las familias

• 5. “Aplicar las medidas de lucha contra el desempleo juvenil expuestas en la Estrategia de Emprendimiento yEmpleo Joven 2013/2016 y efectuar un estrecho seguimiento de la eficacia de las mismas, por ejemplo medianteuna garantía juvenil; proseguir la labor encaminada a reforzar la pertinencia de la educación y la formación para elmercado de trabajo, reducir el abandono escolar prematuro y potenciar la educación permanente (…)”.

• Recomendación del Consejo de 8 de julio de 2014 relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014de España y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Españapara 2014

• Aplicar el Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social 2013-2016 y valorar su eficacia para la consecución de latotalidad de sus objetivos. Reforzar la capacidad administrativa y la coordinación entre los servicios sociales y deempleo con el fin de brindar itinerarios integrados de apoyo a quienes se encuentren en situación de riesgo, eimpulsar entre las administraciones públicas encargadas de los programas de renta mínima procedimientosracionalizados para facilitar las transiciones entre los sistemas de rentas mínimas y la incorporación al mercado detrabajo. Mejorar la orientación de los programas de apoyo a las familias y los servicios de calidad dando prioridada los hogares de rentas bajas con hijos, para garantizar la eficacia y la progresividad de las transferencias sociales.

Desarrollo en el Programa Nacional de Reformas

• El complicado contexto económico vivido durante los últimos años ha traído aparejada la modificación de los perfiles de pobreza y exclusión. En 2013, el presupuesto base ascendió a unos 34.566M€14 distribuidos en tres ejes: inclusión activa, acciones concretas dirigidas a los grupos más vulnerables y apoyo al tercer sector. Para 2014 la estimación presupuestaria estimada ascendía a 34.008M€

• Núcleo: Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social 2013-2016 diciembre de 2013 y medidas laborales.• Medidas multidimensionales

• Plan de Acción de la Estrategia Española de Discapacidad 2012-2020 (CSR 6.4) que persigue la elaboración de itinerarios individuales y personalizados e informes de capacidades para promover el acceso al empleo a personas con discapacidad y el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social (CSR 6.5) con medidas dirigidas a promover la autonomía personal, el acceso al empleo y la inclusión en la comunidad, constituyen dos instrumentos fundamentales.

• Se ha adoptado el Plan de Acción sobre Drogas 2013-2016 (CSR 6.8) que tiene como objetivo el apoyo a la reinserción social y laboral de la población con abuso de sustancias.

• Plan Integral de Apoyo a la Familia (CSR 6.3), como medida destacada del Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social 2013-2016. Está dirigido a familias con dificultades o en riesgo de pobreza y persigue avanzar en la protección social, jurídica y económica de la familia. El objetivo último es garantizar la sostenibilidad y cohesión social y el apoyo a las familias con situaciones de especial dificultad.

• Se ha avanzado en la ejecución del II Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-2016 que contiene un amplio conjunto de medidas dirigidas a prestar atención a los menores en situación de riesgo y desamparo.

• En el ámbito energético, mecanismos de protección para los pequeños consumidores más vulnerables que garanticen un precio de la electricidad establey asequible (CSR 8.1.4).

• En el ámbito de la vivienda, el Gobierno ha puesto en marcha ayudas específicas en el Plan Estatal de Vivienda 2013-2016 que facilita el acceso a una vivienda; alquiler a personas en situación de especial vulnerabilidad y medidas para proteger a colectivos vulnerables frente a los desalojos, así como el Fondo Social de Viviendas se mantienen las aprobadas en 2012 dirigidas a suspender temporalmente los desahucios de personas en situación de especial riesgo de exclusión

• Adicionalmente, las Comunidades Autónomas han llevado a cabo diferentes actuaciones, con especial hincapié en los ámbitos de la educación (programas de apoyo escolar y extraescolar o sistemas de ayudas y gratuidad de libros de texto y materiales), sanidad (programas de atención sanitaria), vivienda (apoyo a las personas en riesgo de desahucio) y necesidades de carácter alimentario (comedores sociales y programas de distribución de alimentos).

Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social 2013-2016• Este plan, negociado con las distintas administraciones y el CES, incluye más de 240 medidas que, desde una

perspectiva holística, se centra en tres objetivos: • impulsar la inclusión socio-laboral a través del empleo de las personas más vulnerables, con una especial consideración a

las familias con hijos menores de edad; • garantizar la asistencia, mediante unas adecuadas políticas de rentas mínimas, que asegure la cobertura de las necesidades

básicas; y • el acceso a unos servicios públicos de calidad.

• Además, el Plan hace un especial hincapié en la lucha contra la pobreza infantil –objetivo transversal-• Acceso a recursos adecuados y apoyo a los hogares, que incluye el apoyo a la participación de las madres y los padres en el

mercado laboral permitiendo la conciliación entre el trabajo y la familia, así como proporcionar ingresos adecuados en combinación con prestaciones sociales.

• ·Acceso a servicios de calidad, que propone la inversión en atención y educación temprana a la primera infancia para reducir la desigualdad y el desarrollo de sistemas educativos que impacten en la igualdad de oportunidades; prevenir las desigualdades en salud a través de una intervención temprana; proporcionar una vivienda adecuada y un entorno libre de riesgos; y fomentar unos servicios sociales que protejan a la infancia y apoyen a sus progenitores.

• Participación infantil, que contiene sugerencias para apoyar la participación de la infancia en actividades sociales, culturales, recreativas, deportivas y cívicas, así como el establecimiento de mecanismos que aseguren su participación en las decisiones que afecten a su vida.

• Y aborda específicamente cuestiones relativas a colectivos =>personas sin hogar, personas con discapacidad, personas mayores, personas en situación de dependencia, personas inmigrantes, mujeres víctimas de violencia de género, población gitana, personas víctimas de discriminación por origen racial, étnico, orientación sexual e identidad de género

Situación de partida: terrible• Algo más de una de cada cinco personas en España vive hoy bajo el umbral de la pobreza. En total, cerca de 10,3 millones de personas,

casi un millón más que en 2008

• Los pobres en España son “más pobres”, porque, debido a la crisis económica, se ha reducido el umbral de renta de referencia (desde unos 7.700 euros en 2009 para una persona sola hasta algo menos de 7.200 euros en 2012

• Las formas severas o intensas de pobreza se han agudizado. En los últimos años se ha duplicado el número de hogares que no tienen ingresos (más de 600.000 en 2012). Y más de 4 millones y medio de personas viven en pobreza severa (40% renta mediana)

• La pobreza infantil afecta a algo más de 2,2 millones de menores en España, 300.000 más que en 2008. Más menores pobres que, además, sufren formas de pobreza más severas que hace unos años.

• Las distancias con la UE se han acrecentado. La contribución de las transferencias sociales (excluyendo pensiones) a la reducción de la tasa de pobreza infantil en la Unión Europea duplica a la registrada en España

• En los últimos años se ha producido un aumento muy acusado de la desigualdad en la distribución de la renta. En 2012, el 20% de la población con mayores rentas tenía unas rentas 7,2 veces más altas que el 20% de la población con rentas más bajas (5,7 en 2008)

• La privación material severa afectaba a 2,7 millones de personas en España en 2012, tras aumentar en algo más de un millón de personas desde 2008.

• Casi una de cada dos personas inmigrantes procedentes de países no comunitarios se encuentra en riesgo de pobreza y/o exclusión social en España

• Las personas con bajo nivel formativo sufren con especial virulencia la pobreza y exclusión social, lo cual se explica en buena medida por la relación inversa entre paro y nivel formativo. La pobreza y exclusión social infantil ha aumentado significativamente en los hogares con bajo nivel formativo de los progenitores. También varia geográficamente la probabilidad de encontrarse en situación de pobreza o exclusión de una persona residente en Andalucía o Canarias (las CC.AA. Con mayor tasa AROPE) triplica la de un residente en Navarra (menor tasa AROPE de España)

Objetivo estratégico 1

• Impulsar la inclusión socio-laboral a través del empleo de las personas más vulnerables, con una especial consideración a las familias con hijos menores de edad

• Seis objetivos operativos• Adaptar las políticas activas de empleo a las necesidades específicas de las personas en situación de

vulnerabilidad social, intensificando la acción en función de su nivel de empleabilidad, fomentando la adquisición de competencias básicas de empleabilidad, mediante itinerarios de empleo y apoyo personalizado => 22 actuaciones

• Establecer una coordinación eficaz entre los servicios de empleo y los servicios sociales, los más cercanos a las personas vulnerables => 7 actuaciones

• Promover y apoyar el emprendimiento y el autoempleo como una opción de integración laboral para los colectivos vulnerables => 5 actuaciones

• Apoyar a las empresas de inserción y las empresas de la economía social en su objetivo de inserción social y laboral de las personas con mayores dificultades de acceso a un empleo normalizado => tres acciones

• Adecuar la orientación e intermediación laboral por parte de los servicios públicos de empleo y de las agencias de colocación a las características de cada persona –individualización-, contando, para tal fin, con el apoyo del Tercer Sector de Acción Social => seis acciones

• Facilitar a las personas con responsabilidades familiares, especialmente aquellas con mayores necesidades (familias con menores de tres años, monoparentales, numerosas o con personas dependientes a cargo) el acceso y el mantenimiento en el mercado laboral en igualdad de condiciones mediante la articulación de medidas de apoyo a la conciliación, el fomento de la corresponsabilidad empresarial y la racionalización y flexibilización de los horarios => 10 acciones

Objetivo estratégico n.2

• Garantizar un sistema de prestaciones que permitan apoyar económicamente a aquellas personas en situación de vulnerabilidad y reducir la pobreza infantil

• Dos objetivos operativos

• Procurar unas adecuadas prestaciones económicas que tengan en cuenta las necesidades de las personas y de sus familias, especialmente, las de familias con hijos menores de edad y con menos recursos => 10 acciones

• Activación: Establecer medidas dirigidas a vincular las prestaciones económicas y de servicios sociales, a medidas de políticas activas de empleo cuando la persona esté en edad de trabajar y capacitada para ello => 4 acciones

Objetivo estratégico n. 3

• Garantizar la prestación de unos servicios básicos a toda la población enfocados de forma particular hacia los colectivos más desfavorecidos, especialmente el caso de servicios sociales, educación, sanidad, vivienda y sociedad de la información.

• Ocho objetivos operativos• Potenciar la eficacia y el acceso a los servicios sociales para mejorar la atención a las personas más vulnerables => 15

acciones• Mejorar los sistemas de información en el área de los servicios sociales, asignando los recursos de manera más eficiente y con

el objetivo de responder con mayor eficacia a las necesidades derivadas de las situaciones de riesgo de pobreza y exclusión => 3 acciones

• Potenciar la intervención dentro de la familia en los casos de vulnerabilidad infantil, a través de la puesta en marcha de protocolos de actuación y el refuerzo de la coordinación entre los servicios sociales, los servicios educativos y de salud para actuar con prontitud y eficacia en las familias más vulnerables => 8 acciones

• Asegurar el acceso y la permanencia en el sistema educativo en condiciones de igualdad así como mejorar el rendimiento escolar y luchar contra el fracaso escolar y el absentismo escolar, atendiendo, de manera particular, las situaciones de los niños y las niñas de familias más vulnerables y como forma de prevención del abandono escolar => 16 acciones

• Propiciar actuaciones encaminadas a que las personas que han abandonado los estudios retornen a la formación reglada y/u obtengan por otras vías una titulación superior a la que tienen =>3 acciones

• Impulsar la Formación Profesional para alcanzar tasas de matriculación en este nivel educativo equiparables a las europeas y fomentar al mismo tiempo la Formación Profesional Dual => 8 acciones

• Poner al servicio de las personas con menores niveles de empleabilidad los dispositivos de educación a lo largo de toda la vida e impulsar el reconocimiento de competencias no formales con el objetivo de poder certificar las competencias adquiridas, como mecanismos clave de inserción laboral e inclusión social => 7 acciones

• Otras en el campo del acceso a los servicios de Sanidad, Vivienda, Sociedad de la Información hasta un total de 171 actuaciones

Atención a grupos más vulnerables

• Personas sin hogar => Diseñar y poner en marcha la Estrategia Nacional Integral para personas sin hogar => 5 acciones

• Personas con discapacidad => Plan de Acción de la Estrategia Española sobre Discapacidad para el periodo 2013-2020, que tenga como objetivos prioritarios los ámbitos de la accesibilidad, el empleo, la educación y la formación, la pobreza y la exclusión social, la información, la participación, la igualdad y los colectivos vulnerables, la sanidad y los servicios sociales y la acción exterior => 10 acciones

• Personas mayores => Elaborar un Estatuto de las personas mayores bajo los principios de igualdad de trato, no discriminación y fomento de la autonomía personal => 5 acciones

• Personas en situación de dependencia => 6 acciones

• Inmigrantes y solicitantes y beneficiarias de protección internacional => 9 acciones

• Mujeres víctimas de violencia de género => 7 acciones

• Población gitana => 6 acciones

• Personas víctimas de discriminación por origen racial o étnico, orientación sexual e identidad de género => 6 acciones

• Personas con problema de adicción (drogas, alcohol, juego…) => 11 acciones

• Personas reclusas o ex reclusas

Razones incrementadas en 2014

• El 24% de toda la población de la UE (más de 120 millones de personas), está en riesgo de pobreza o exclusión social - esto incluye el 27% de los niños en Europa, el 20,5% de los mayores de 65 años , y el 9% de los que tienen un puesto de trabajo

• Cerca del 9% de los europeos viven en privación material grave -no tienen recursos para tener una lavadora, un teléfono, calentar sus hogares o hacer frente a gastos inesperados

• El 17% de los europeos vive con menos del 60% del ingreso medio de los hogares de su país

• El 10% de los europeos vive en hogares en los que nadie tiene trabajo

• Hay una gran brecha de rendimiento entre los sistemas de protección social en los diferentes países de la UE

• 12 millones más de mujeres que de hombres viven en la pobreza en la UE. Poblaciones específicas, como los gitanos, están especialmente en riesgo: de ellos dos tercios están en el paro, sólo uno de cada dos niños asiste a la guardería y sólo el 15% cursa la secundaria completa.

Especial atención a los jóvenes

• Tradicionalmente de escasa relevancia• Programas específicos como La juventud con Europa (1998),

• El Libro Blanco sobre la juventud (2001) y Resolución del Consejo de junio de 2002• Marco de cooperación europea en el ámbito de la juventud centrada en cuatro temas prioritarios: la

participación, la información, las actividades de voluntariado y una mejor comprensión y conocimiento

• Pacto europeo por la Juventud Consejo Europeo de marzo de 2005• Empleo, integración y promoción social;

• Educación, formación y movilidad;

• Conciliación de la vida profesional y la vida personal y familiar.

• Integrando las posibles medidas en la Estrategia revisada de Lisboa, la Estrategia europea de empleo, la Estrategia para la inclusión social y el Programa de trabajo «Educación y Formación 2010 ».

• La Estrategia de la UE para la juventud 2010-2018

• Comunicación Comisión (2009) Una estrategia de la UE para la juventud: inversión y capacitación. Un método abierto de coordinación renovado para abordar los desafíos y las oportunidades

• Consejo de Ministros de la Juventud (2009) Resolución sobre un Marco renovado para la cooperación europea en el ámbito de la juventud para el decenio siguiente

• Se ramifica en ocho políticas o «ámbitos de actuación»: educación y formación, empleo y emprendimiento, inclusión social, salud y bienestar, participación, cultura y creatividad, voluntariado, y «Juventud en el Mundo».

UE y juventud: visión tradicionalmente multidireccional…

9,3 9,0 8,2 7,2 7,09,0 9,6 9,6 10,4 10,8

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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

European Union (28 countries) Total European Union (28 countries) Youth

Refocalizando: el problema del empleo juvenil

• Problema global => OIT cifras de 2012 • setenta y cinco millones de jóvenes se encontraban desempleados -cuatro millones más que 2007-; • seis millones habrían abandonado la búsqueda de un puesto de trabajo • más de doscientos subsistirían trabajando por menos de 2 dólares al día

• UE 2012• la tasa de desempleo juvenil el doble de la calculada para el resto ( y creciendo)• 30,1 % parados menores de 25 años llevan más de doce meses sin trabajo

9,3

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EU 28 Belgium Czech DenmarkGermany Ireland Greece Spain France Italy NetherlandsAustria Poland Portugal Finland Sweden UK Norway US Japan

2004 2013

Descompensado territorialmente…..

Desfase de más de cincuenta puntos entre el país con menos Alemanía, que no llega al 8% y los países con mayor tasa como Grecia con más del 58%

Por niveles de estudio, edad y género...

37,642,7

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2004 2013 2004 2013

From 15 to 24 years From 25 to 64 years

EU 28: Temporary employees %

Inferior calidad

• La tasa de temporalidad cuatriplica la media de los adultos

• Cerca de un tercio de jóvenes a TP, -frente al 16% general

• En gran parte involuntario sobre todo en países como España

Nueva realidad: NEET-nini

• Estimación EUROSTAT 2010 el 12,8 % entre 15 y 24 años= >siete millones y medio de «ni-nis» en toda la Unión, lo que representa un 12,9 % de los jóvenes entre 15 y 24 años

• Varía ampliamente por país -4,4% Holanda 21,8% Bulgaria- e internamente=> varios subgrupos de jóvenes con necesidades diversas

• Las pérdidas generadas por el desempleo juvenil en la Unión 153 mil millones de euros, un 1,2 del PIB UE

• Estrategia Europa 2020 ligada a la mejora de su formación• Objetivos

• mantener la tasa de abandono escolar por debajo del 10% y lograr que al menos un 40% de las personas de edades comprendidas entre 30 y 34 años completen la educación superior.

• Directrices u Orientaciones para el Empleo aplicables desde 2010.

• Directriz 7 => tasa de ocupación del 75 %

• debería prestarse una especial atención a lograr el incremento de la participación de los jóvenes.

• Directriz 8, se centra en conseguir una población activa cualificada que responda a las necesidades del mercado laboral, promoviendo la calidad del trabajo y el aprendizaje permanente

• especial atención en los jóvenes sin cualificación o early leavers puedan encontrar un primer trabajo, adquieran experiencia laboral, o tengan posibilidades de continuar su educación y su formación entre otras cosas, a través de puestos de formación en prácticas,

• Directriz 9 mejorar los resultados de los sistemas educativos y de formación en todos los niveles, pero en especial, la participación en la enseñanza superior,

• reduciendo el abandono prematuro al 10% y alcanzando el 40% de titulados superiores entre 30-34

• Iniciativas emblemáticas

• Juventud en movimiento, destinada a promover la educación y empleabilidad de los jóvenes, así como a reducir la tasa de desempleo.

• Agenda de nuevas cualificaciones y empleos: una contribución europea hacia el pleno empleo

Progresiva centralidad del empleo

• Esta preocupación estaba ya presente

• en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

• o en las conclusiones del Consejo “Fomentar el empleo de los jóvenes para lograr los objetivos de Europa 2020” de 17 de junio 2011

• Iniciativa de Oportunidades para la Juventud elaborada por la Comisión a finales de 2011

• Dentro de la iniciativa de Juventud en Movimiento como conjunto de medidas 2012-2013 para reducir el desempleo juvenil -en particular de los early leavers mediante su reintegarción en los estudios- y a ayudar a los titulados universitarios a conseguir una primera experiencia laboral.

• Paquete de medidas sobre empleo juvenil, de 5 de diciembre de 2012,

• La segunda fase de la consulta a los interlocutores sociales sobre un marco de calidad para los periodos de prácticas => Recomendación del Consejo sobre un marco de calidad para los períodos de prácticas de 10 de marzo de 2014

• Alianza Europea para la Formación de Aprendices => puesta en marcha el 2 de julio de 2013

• Propuesta de Recomendación del Consejo relativa al establecimiento de una Garantía Juvenil

• Iniciativa sobre Empleo Juvenil

• Conclusiones sobre el marco financiero plurianual de 8 de febrero de 2013, del Consejo Europeo con una dotación de 6000 millones de EUR para el periodo 2014-2020

• Agentes Sociales

• El marco de acción para el empleo de los jóvenes firmado por los agentes sociales11 de junio 2013 y que señala como prioridades el conocimiento, la transición entre la educación y el trabajo, el empleo y la empresa.

Exacerbado como reacción frente a la crisis (2011 en adelante)

• Los primeros ejemplos en 1984 en Suecia, seguida por Noruega en 1993 y Dinamarca y Finlandia en 1994• Objeto de múltiples revisiones –Suecia en 2007 o en Finlandia, 2005, 2010 y 2013-

• Derecho subjetivo (entitlement) • No siempre sobre todo en los instrumentos más recientes => compromisos (Alemania)

• En ocasiones también es una obligación del joven (work first)

• De jóvenes desempleados• normalmente entre 15 a 29, aunque 25 es también una edad frecuente de corte => Noruega sólo hasta los veinte años se

tiene un auténtico derecho

• Con una duración en el desempleo de entre uno a seis meses (esta duración puede variar en función de la edad siendo más corta en el caso de los menores y mayor en los jóvenes adultos (Dinamarca)

• A recibir una ALMP => divergente en tipo, número y duración • Tipología

• Educación, formación profesional u ocupacional => Ausbildungsgarantie (Austria) o Dinamarca menores de 25 años sin formación superiod

• Servicios de asesoramiento, asistencia en la búsqueda de empleo o subsidios

• Otro tipo de medidas como empleo público o subvencionado, programas de emprendimiento, servicios comunitarios etc

• No es extraño que el tipo de medidas y la importancia en ella de la formación varíe en función de la edad y el nivel formativo o cualificaciones alcanzado

• Duración muy variable desde 6 a 15 meses

• Gestionadas normalmente por oficinas de empleo a nivel local

Garantía Juvenil: antecedentes EM

• Instrumento no vinculante –art. 288 TFUE- =>

• se trata de una invitación a adoptar una regla de conducta jugando un papel de fuente indirecta de acercamiento de las legislaciones nacionales.

• Llamativo cuando lo que se trata de imponer un “entitlement” característico de la institución => No R. Unido

• No carente de antecedentes =>

• Directrices para las políticas de 2005 (Decisión 2005/600/CE de 12 de julio de 2005), se ofreciera «a cada desempleado una nueva oportunidad antes de que alcance seis meses de paro en el caso de los jóvenes».

• Decisión 2008/618/CE, de 15 de julio de 2008, orientaciones políticas de empleo (2008-2010) reducción de plazo a no más de cuatro meses para los jóvenes que abandonaron prematuramente los estudios.

• Parlamento Resolución de 6 de julio de 2010 llamamiento para un instrumento de Garantía Juvenil Europea que garantice, para todos los jóvenes de la Unión, el derecho a recibir una propuesta de trabajo, un período de prácticas, formación adicional o un período combinado de trabajo y formación tras un máximo de cuatro meses de desempleo

• Comisión:

• Comunicación «Juventud en Movimiento» de 15 de septiembre de 2010 animaba –con escaso éxito- a EM a que introdujeran garantías juveniles,

• Reiterada en la Comunicación de 28 de noviembre de 2012 relativa al Estudio Prospectivo Anual Crecimiento 2013,

• Consejo

• Recomendación de 28 de junio de 2011 relativa a las políticas para reducir el abandono escolar prematuro y Conclusiones de 29 de junio de 2012, => se instaba a los EM con el objetivo de que, en el plazo de pocos meses tras acabar sus estudios, los jóvenes recibieran una buena oferta de empleo, formación permanente, un período de prácticas o de aprendizaje»

• Instrumento

• Estrategia Europa 2020=> objetivos de 75% tasa de empleo, reducción 10% de early leavers y rescate 20 millones de pobreza

• Orientaciones 7 y 8 Decisión 2010/707/UE =>promoción jóvenes y neet

Recomendación Consejo de 22/04/2013 (I)

• Destinatarios son los Estados Miembros y en menor medida Comisión

• Estados complejos se identificarán las autoridades públicas -el menor número posible- y punto de contacto único para CE

• Una autoridad pública pertinente encargada de establecer y garantizar el sistema y coordinar todas las asociaciones => puntos focales de coordinación de información;

• deben “velar”

• ¿Derecho subjetivo a la prestación? => posible desvirtuación “garantía” => vector, línea de fuerza

• para que todos los jóvenes menores de 25 años

• No diferencia edad por titulación

• reciban una buena oferta de empleo, educación continua, aprendizaje o prácticas

• Early leavers y poco cualificados, medidas centradas en reincorporación a educación y programas segunda oportunidad;

• Centradas en capacidades TIC o digitales y en el emprendimiento, con certificaciones conforme normas internacionales;

• Ajustadas a cubrir necesidades del mercado, evitando desajustes

• en un plazo de cuatro meses tras quedar desempleados o acabar la educación formal

• El punto de partida debería ser su registro en un SPE; "ni-nis" no inscritos en SPE => EM definir un punto de partida para otorgar la Garantía en el mismo plazo 4 meses

• “Lo antes posible” => aplicación gradual para los EM mayor grado de dificultades presupuestarias y mayores índices nini paro juvenil

Recomendación Consejo de 22/04/2013 (II)

• Como corolario• Tengan acceso a la información de los servicios y el apoyo disponibles,

• reforzando la cooperación y aprovechando al máximo todos los canales de información pertinentes.

• Diseñando estrategias eficaces de información y concienciación

• orientación personalizada y planes de actuación individuales, incluidos sistemas de apoyo individuales hechos a la medida,

• basándose en el principio de obligatoriedad mutua en una fase temprana

• y el seguimiento continuado con vistas a prevenir el abandono

• Adaptarse a las circunstancias • Geográficas => nacionales, regionales y locales

• Diferentes puntos de partida en cuanto a niveles de desempleo juvenil, situación institucional y capacidad de los diversos agentes del mercado de trabajo.

• Distintas situaciones en relación con los presupuestos públicos y con las restricciones financieras en cuanto a asignación de recursos

• Posibilidad de aplicación gradual de EM con mayores problemas presupuestarios, nini y desempleo juvenil

• atendiendo al género y a la diversidad de los jóvenes destinatarios

• Al diseñar ese sistema EM tener presentes que los jóvenes no constituyen un grupo homogéneo con entornos sociales similares, así como el principio de obligatoriedad mutua y la necesidad de abordar el riesgo de los ciclos de inactividad => NEET educación

Recomendación Consejo de 22/04/2013 (III)

• Implementación basada en seis ejes: • adopción de enfoques basados en la asociación

• Entre sujetos públicos => coordinación y punto contacto único

• SPE y privados, los centros de educación y formación, los servicios de orientación profesional y otros servicios especializados en la juventud (organizaciones no gubernamentales, centros y asociaciones juveniles) asociaciones que ayuden a facilitar la transición

• Potencien las asociaciones entre los empleadores y los agentes pertinentes del mercado de trabajo (servicios de empleo, diversos niveles de la administración, sindicatos y servicios dirigidos a la juventud) => OIT

• Participación de interlocutores, jóvenes y asociaciones en su diseño e implementación

• intervención y activación tempranas y proactivas

• medidas de apoyo que faciliten la integración laboral => auténtico paquete orientaciones

• Reducción de costes no salariales

• Utilización de subvenciones a la contratación específicas y bien diseñadas

• Promuevan la movilidad

• Más servicios para creación de empresas colaboración con SPE y proveedores microfinanciación

• Mejoren mecanismos de reactivación de jóvenes para que dejen de percibir prestaciones

• Uso de los Fondos de la Unión => FSE y la Iniciativa de empleo Juvenil

• Evaluación y mejora continua del sistema => qué funciona, dónde funciona y por qué funciona + aprendizaje mutuo

• Puesta en práctica rápida.=> matizada “en lo posible” y en los más necesitados (¿?)

Recomendación Consejo de 22/04/2013 (IV)

• Una economía saneada unida a una tasa de desempleo baja que permite centrar los recursos en la educación general y en programas efectivos para reducir el riesgo de salida prematura de la escuela.

• Mercado de trabajo amigable para la juventud, que provea amplias oportunidades de formación para los jóvenes en las empresas mediante convenios salariales o contratos de trabajo que fomenten su contratación y formación, limitando las restricciones que pudieran existir para su contratación.

• Procesos o senderos bien organizados que conecten la formación inicial con el trabajo, la educación superior o ambos: pasarelas claramente definidas, bien organizadas y abiertas, diseñadas y desarrolladas en una perspectiva de formación a lo largo de toda la vida, y, sobre todo, con conexiones (flexibility pathways).

• Más conexiones o vínculos entre la formación profesional y los estudios superiores, el incremento del contenido profesional de la educación general, el retraso en la especialización de la formación profesional, incrementándose el contenido de educación general en la misma o el desarrollo de estructuras curriculares modulares

• Importancia de la combinación entre experiencia en el lugar de trabajo y formación, como mecanismo eficiente de encuentro entre jóvenes y empleadores,

• Necesidad de muy tupidas redes de seguridad para aquellos que se encuentren en riesgo.

• Buena información y orientación, aún más necesaria ante realidad más compleja.

• Correcta gobernanza articulada mediante procesos políticos efectivos que impliquen a todos los actores no sólo en su diseño, sino también en su control y evaluación, mediante el aprendizaje mutuo, y con una gran atención a los recursos financieros y humanos => preferibles las reformas exhaustiva y completas, a aisladas y puntuales.

Elementos para unas buenas transiciones

Muchas graciasDisponible en