INFORME AL CONGRESO AÑO 2004 - Procuraduría General de ... · 2.2.3 Comportamiento de los egresos 21 2.2.4 Impacto de la gestión en el inventario de ... 5.1.2 Índice de acierto

Informe al Congreso – Año 2004

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INFORME AL

CONGRESO

AÑO 2004

Bogotá, D.C., AGOSTO de 2005


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EDGARDO JOSÉ MAYA VILLAZÓN Procurador General de la Nación

CARLOS ARTURO GÓMEZ PAVAJEAU Viceprocurador General de la Nació

Procuraduría General de la Nación Elaboración y Coordinación Técnica LILIANA GARCÍA MOSCOTE Asesora Despacho Viceprocurador ESPERANZA FERNÁNDEZ FERNÁNDEZ Asesora Delegada para la Defensa del Menor y la Familia


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TABLA DE CONTENIDO PRESENTACIÓN 14

CAPÍTULO I. LA GESTIÓN DISCIPLINARIA 17

1. ESTRATEGIAS PARA FORTALECER LA FUNCIÓN

DISCIPLINARIA 17 1.1 DESCONGESTIÓN 17 1.2. TECNOLOGÍA Y SISTEMAS 17 1.3 LA GUÍA DISCIPLINARIA 17 1.4 CELERIDAD EN EL TRÁMITE DE QUEJAS 18 1.5 EL CENTRO DE NOTIFICACIONES Y RECURSOS 18 2. DINÁMICA DE LA FUNCIÓN DISCIPLINARIA 19 2.1 DISTRIBUCIÓN DE PROCURADURÍAS EN EL

TERRITORIO NACIONAL 19 2.2 DINÁMICA 20 2.2.1 Comportamiento de la demanda 20 2.2.2 La carga laboral disciplinaria 21 2.2.3 Comportamiento de los egresos 21 2.2.4 Impacto de la gestión en el inventario de

expedientes 22

3. LAS ACTUACIONES PROCESALES 22 3.1 ACTUACIONES SEGÚN NIVEL GEOGRÁFICO 23 3.2 ACTUACIONES SEGÚN TIPO 24 3.3 ACTUACIONES DE TRÁMITE INTERMEDIO 24 3.4 LAS ACTUACIONES QUE IMPULSAN EL PROCESO

DE UNA ETAPA A OTRA 25 3.5 LAS ACTUACIONES QUE LE PONEN FIN A LOS

PROCESOS 26 3.6 EL VOLUMEN DE ACTUACIONES A TRAVÉS DEL

TIEMPO 27 4. INDICADORES DE GESTION DISCIPLINARIA 27 4.1 INDICADORES DE TRÁMITE 27 4.2 INDICADORES DE RESULTADO 28

5. NATURALEZA DE LAS DECISIONES DE PRIMERA INSTANCIA 30 5.1 CALIDAD DEL CONTENIDO DE LOS FALLOS DE

PRIMERA INSTANCIA 31 5.1.1 Índice de apelación de fallos las decisiones de primera

instancia 31 5.1.2 Índice de acierto 31 5.2 NATURALEZA DE LAS SANCIONES 32 5.3 FALLOS DE 1ª INSTANCIA DISCRIMINADOS POR

CONDUCTA 32 5.4 FALLOS DE PRIMERA INSTANCIA DISCRIMINADOS

POR NIVEL JERÁRQUICO 33 5.5 FALLOS DE PRIMERA INSTANCIA DISCRIMINADOS

POR Y TIPO DE CARGO 34 5.6 FALLOS POR TIPO DE ENTIDAD 34 5.7 FALLOS EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS 35


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6. RESULTADOS DE UN ESFUERZO PLANIFICADOR 36

CAPÍTULO II. LA PREVENCIÓN: FORMULACIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA 38

1. PROTECCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES DE LA INFANCIA Y LA FAMILIA 38 1.1 INCREMENTO DE LA COBERTURA DE VIGILANCIA

AL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR 38 1.2 NIÑOS Y JÓVENES DESVINCULADOS DEL 1.3 CONFLICTO ARMADO 38 1.3 LA ERRADICACIÓN DE LAS PEORES FORMAS DE

TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIÓN DEL TRABAJO JUVENIL 39

1.4 CUMBRE DEL MILENIO – INFANCIA VS. PLANES DE DESARROLLO 39

1.5 TRATA DE PERSONAS 40 1.6 ATENCIÓN Y PROTECCIÓN A NIÑOS Y JÓVENES

CON DISCAPACIDAD 41 1.7 LEY DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 41 1.8 ATENCIÓN AL PÚBLICO 41 1.9 LA ESTRATEGIA DE CAPACITACIÓN E

INVESTIGACIONES 42 2. PROMOCION Y PROTECCION DE LOS DERECHOS

HUMANOS 42 2.1 EN ASUNTOS ETNICOS 43 2.2 VERIFICACION A PROGRAMAS DE SEGUIMENTO

Y ATENCIÓN A VÍCTIMAS, TESTIGOS Y AMENAZADOS 43 2.3 FRENTE AL DESPLAZAMIENTO FORZADO 44 2.4 ASUNTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS 45 2.5 SEGURIDAD DEMOCRÁTICA, DESARROLLO Y PAZ 46 2.6 PROCESO DE BÚSQUEDA DE SOLUCIÓN

AMISTOSA UNIÓN PATRIÓTICA – UP 47 2.7 FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD TÉCNICA 47 3. ASUNTOS AMBIENTALES Y AGRARIOS 48 3.1 PROYECTO DE SEGUIMIENTO A PLANES DE

GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL 48 3.2 ACCIONES FRENTE A ASPECTOS DE IMPACTO

AMBIENTAL 49 3.2.1 Residuos sólidos 49 3.2.2 Plantas de sacrificio (mataderos) 50 3.2.3 Seguimiento a las plantas de tratamiento de aguas

residuales 51 3.2.4 Diagnóstico calidad de aire y emisiones atmosféricas

en las principales ciudades del país 51 3.2.5 Diagnóstico sobre el manejo y disposición de

especímenes decomisados 52 3.2.6 Residuos hospitalarios 52 3.2.7 Seguimiento a las licencias ambientales concedidas 52 3.2.8 Seguimiento a procesos sancionatorios 53

3.3 Usuarios, quejas y derechos de petición atendidos 53 4. VIGILANCIA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA 54 4.1 CONTROL DE GESTIÓN 54 4.2 CONTRATACIÓN 57


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4.3 PROGRAMAS ESPECIALES 57 4.4 ESTUDIOS 60 5. VIGILANCIA Y PROTECCIÓN DE LOS BIENES Y

RECURSOS DE LA NACIÓN 60 5.1 PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL PATRIMONIO PÚBLICO 60 5.2 VIGILANCIA A LA GESTIÓN DE LOS ALCALDES

PARA RECUPERAR LOS BIENES INDEBIDAMENTE OCUPADOS 60

5. 3 COOPERACIÓN CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE BIENES CULTURALES 61

5.4 OCUPACIÓN INDEBIDA DE LAS PLAYAS DE LAS ZONAS COSTERAS DEL PAÍS 61

6. ASUNTOS LABORALES 61 6.1. ACTUACIONES 61 6.2 PREVENCION DE ACCIONES JUDICIALES 64 6.3 CAPACITACIÓN 65 7. DESCENTRALIZACIÓN Y ENTIDADES TERRITORIALES 65 7.1 FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS

PÚBLICOS 65 7.2 SEGUIMIENTO Y FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

DE MANDATARIOS LOCALES 66 7.3 SERVICIOS PÚBLICOS Y TRÁMITE DE QUEJAS 67 8. PREVENCIÓN EN CONTRATACIÓN 67

CAPÍTULO III. CUALIFICACIÓN DE LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL 72

1. INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA 72 1.1 GESTIÓN DE COBRO DE APORTES PARAFISCALES DESTINADOS AL ICBF 72 1.2 EN DEFENSA DEL AGRO COLOMBIANO 73 1.3 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL FRENTE AL

ESTADO 74 1.4 DEFENSA JUDICIAL DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS 75

2. INTERVENCIÓN ANTE AUTORIDADES JUDICIALES 76 2.1 LA CONCILIACIÓN 77 2.1.1 Conciliaciones Extrajudiciales 77 2.1.2 Conciliaciones Judiciales 78 2.1.3 Ahorro para el Estado en materia administrativa 78 2.2 ANTE LA JURISDICCIÓN DE FAMILIA 78 2.2.1 Fortalecimiento de la función de intervención judicial 78 2.2.2 Carga laboral 78 2.2.3 Actuaciones 79 2.2.4 Demandas promovidas 80 2.2.5 Intervenciones especiales 80 2.2.6 Agencias judiciales 82 2.3 ANTE LA JURISDICCIÓN CIVIL 83 2.3.1 Asuntos ambientales y agrarios 83 2.3.1.1 Procesos Agrarios 83 2.3.1.2 Acciones Populares 83


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2.3.1.3 Constituciones de Renuencia 84 2.3.1.4 Participación en Procesos Policivos 84 2.3.1.5 Acciones Interpuestas 85 2.3.2 Asuntos civiles 85 2.3.2.1 Procesos judiciales en defensa del patrimonio público 85 2.3.2.2 Procesos de UVR y acciones populares 85 2.3.2.3 Tribunales de arbitramento y otros 86 2.4 ANTE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA 86 2.5 ANTE LA JURISDICCIÓN PENAL 88 2.5.1 Jurisdicción penal ordinaria y militar 88 2.5.1.1 Actuaciones 88 2.5.1.2 Agencias especiales 89 2.5.1.3 Intervenciones especiales 90 2.5.1.4 Impacto de la intervención 92 2.5.2 Casación y extradición 93 2.5.3 Acciones de revisión y otros asuntos especiales 93 2.6 ANTE LA JURISDICCIÓN LABORAL 94 2.7 ANTE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL 94 2.8 ANTE EL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA 94 2.8.1 Procesos contra funcionarios de la rama judicial 95 2.8.2 Intervención en procesos contra abogados 95 2.8.3 Intervención en el trámite y reparto de tutelas 95

CAPÍTULO IV. LUCHA CONTRA LA GRAN CORRUPCIÓN 96

1. PUESTA EN MARCHA DEL SISTEMA DE

INFORMACIÓN DE REGISTRO DE SANCIONES E INHABILIDADES – SIRI 96

2. CIVIGEP: LA LLAVE ANTICORRUPCIÓN 97 2.1 ACCIONES EDUCATIVAS 2.2 ACCIONES PREVENTIVAS Y DISCIPLINARIAS 99

3. CAPACITACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA PARA

LOS SERVIDORES ESTATALES DEL PAÍS 101 4. PACTO ÉTICO EN CONTRATACIÓN – COMPROMISO

DE TODOS 103 5. INVESTIGACIONES 104 5.1 LA CORRUPCIÓN: ANÁLISIS NORMATIVO,

JURISPRUDENCIAL Y FÁCTICO, 1991 – 2001 104 5.2 CORRUPCIÓN EN LOS NUEVOS DEPARTAMENTOS

FRONTERIZOS 1992 – 2000 104 5.2 PROYECTO PLANEACIÓN PARTICIPATIVA COMO

EJE CENTRAL EN LA DISMINICION DE LAS DINÁMICAS DE CORRUPCIÓN 104

5.4 NECESIDAD DE LA ÉTICA PÚBLICA 104

CAPÍTULO V. COMUNICACIÒN E IMAGEN INSTITUCIONAL 106 1. CENTRO DE ATENCIÓN AL CIUDADANO – CAP 106


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2. PRENSA Y COMUNICACIONES 108 2.1 PROYECTO DE UNIFICACIÓN DE IMAGEN 109 2.2 BOLETÍN INSTITUCIONAL: PROCURANDO 109 2.3 RED DE CARTELERAS 109 2.4 BOLETINES DE PRENSA 110 2.5 TELECONFERENCIAS 110

CAPÍTULO VI. HERRAMIENTAS DE INFORMACIÓN, FORMACIÓN Y CONOCIMIENTO 111

1. EL INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO

PÚBLICO: LIDERANDO LOS PROCESOS DE CAPACITACIÓN E INVESTIGACIÓN ACADÉMICA 111

1.1 CAPACITACIÓN 111 1.2 PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN DE MAYOR

RELEVANCIA DIRIGIDOS A FUNCIONARIOS DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN 112

1.3 PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN OFRECIDOS A OTROS SERVIDORES DEL ESTADO Y PÚBLICO EN GENERAL 113

1.4 APOYOS EDUCATIVOS 114 1.5 APOYO INTERINSTITUCIONAL 114 1.6 INVESTIGACIONES 114 1.6.1 Marcas del silencio 115 1.6.2 Cazadores de vidas 115 1.6.3 Jueces de paz 115 1.7 PUBLICACIONES 115 1.8 TELECONFERENCIAS 116 2. LA VICEPROCURADURÍA GENERAL: ABANDERANDO

EL PROCESO DE RECUPERACIÓN, TRATAMIENTO Y DIVULGACIÓN DE LA MEMORIA DOCUMENTAL INSTITUCIONAL 117

2.1 LA BIBLIOTECA “FLORENTINO GONZÁLEZ” 117 2.2 RELATORÍA 118 2.3 ORGANIZACIÓN DE ARCHIVOS 119

CAPÍTULO VII. GESTIÓN PARA EL BIENESTAR, DESARROLLO Y ATENCIÓN A LOS SERVIDORES DE LA ENTIDAD 120 1. BIENESTAR Y DESARROLLO 120 2. CENTRO DE ATENCIÓN INTEGRAL AL SERVIDOR

– CAS 121

CAPÍTULO VIII. HACIA EL MODELO DE GESTIÓN ORGANIZACIONAL 122 1. SELECCIÓN Y CARRERA: HACIA EL MEJORAMIENTO

DE LA CALIDAD DEL SERVICIO QUE PRESTA LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN 122

1.1 PROCESOS DE SELECCIÓN 122 1.2 MODELO DE CALIFICACIÓN DE SERVICIOS 123


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1.3 REGISTRO ÚNICO DE CARRERA ADMINISTRATIVA 124 1.4 CAPACITACIÓN 124 2. PLANEACIÓN INSTITUCIONAL 124 3. EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO 125 3.1 PROGAMA DE FOMENTO DE LA CULTURA DE

CONTROL INTERNO 125 3.2 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO A LA GESTIÓN

MISIONAL DE LA ENTIDAD 126 3.3 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO A LA GESTIÓN

ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA 128 3.4 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO A LA GESTIÓN

DE PROCESOS DE INFORMÁTICA Y TELEMÁTICA 128 3.5 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO AL PROYECTO DE

MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL 129

CAPÍTULO IX. MANEJO DE RECURSOS DE INVERSIÓN Y FUNCIONAMIENTO 130

1. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL 130 2. GESTIÓN CONTRACTUAL 133

CAPÍTULO X. AVANCES EN EL DESARROLLO TECNOLÓGICO 136

1. MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA

TECNOLÓGICA 136 1.1 COMPUTADORES, IMPRESORAS Y SERVIDORES 137 1.2 LICENCIAMIENTO DE SOFTWARE 137 1.3 EXPANSIÓN DE LA RED A TODAS LAS

DEPENDENCIAS DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN 137

2. FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE

INFORMACIÓN 138

CAPÍTULO XI. APOYO AL FORTALECIMIENTO DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN 140

1. PROGRAMA DE APOYO AL FORTALECIMIENTO

DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN 140 1.1 METAS DEL PROYECTO 141 1.2 EJECUCIÓN DEL PROYECTO 141 2. COOPERACIÓN INTERNACIONAL 144 2.1 CONVENIOS 144 2.2 CAPACITACIÓN 144 2.3 DOTACIÓN DE EQUIPOS 145 2.4 PUBLICACIONES 146


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RELACION DE CUADROS Cuadro No. 1. Distribución de las dependencias de la Procuraduría General de la Nación que adelantan procesos disciplinarios, según nivel geográfico – Año 2004 Cuadro No. 2. Dinámica de la función disciplinaria -Evolución 2001/2004 Cuadro No. 3. Evolución del Inventario de expedientes en etapa de Indagación Preliminar – 2001-2004 Cuadro No. 4. Comportamiento de las actuaciones 2001-2004 Cuadro No. 5. Distribución de las actuaciones según nivel – Año 2004 Cuadro No. 6. Detalle de las actuaciones, según tipo, nivel geográfico y dependencia – Año 2004 Cuadro No. 7. Indicadores de trámite – Año 2004 Cuadro No. 8. Número de Disciplinados por expedientes fallados en 1ª instancia – Años 2001- 2004

Cuadro No. 9. Variación anual de inventarios 2000/2004

Cuadro No. 10. Variación del inventario final, según nivel geográfico – Periodo 2001-2004 Cuadro No. 11. Índice de apelación de fallos Cuadro No. 12. Índice de acierto según tipo de fallo Cuadro No. 13. Sanciones disciplinarias en materia de derechos humanos por entidades. Primera instancia. Años 2001-2004 Cuadro No. 14. Estadísticas sobre algunos aspectos de impacto ambiental Año 2004 Cuadro 15. Número de quejas por entidad – Año 2004 Cuadro No. 16. Resultado de las conciliaciones extrajudiciales – Año 2004 Cuadro No. 17. Cálculo de Ahorro para el Estado, con base en los acuerdos conciliatorios – Año 2004 Cuadro No. 18. Dinámica de la Intervención judicial ante la Jurisdicción de Familia - Año 2004 Cuadro No. 19. Dinámica comparativa de la intervención en Agencias Judiciales –Año 2004 vs. Año 2003 Cuadro No. 20. Procesos UVR - Intervención comparativa 2003/2004 Cuadro No. 21. Número de actuaciones Tribunales de Arbitramento años 2002-2004 Cuadro No. 22. Reporte consolidado de Tribunales de Arbitramento – Año 2004 Cuadro No. 23. Porcentaje de participación por tipo de delito y de justicia - Año 2004


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Cuadro No. 24. Agencias Especiales año 2004. Procuraduría Delegada para el Ministerio Público en Asuntos Penales

Cuadro No. 25. Desapariciones Forzadas año 2004. Procuraduría Delegada para el Ministerio Público en Asuntos Penales

Cuadro No. 26. Realización de Diligencias – Año 2004. Intervención en allanamientos, aspersiones y fumigaciones de laboratorios.

Cuadro No. 27. Número de actuaciones Año 2004 Cuadro No. 28. Discriminación capacitación a nivel nacional – Año 2004 Cuadro No. 29. Presupuesto vigencia fiscal 2004 Cuadro No. 30. Ejecución presupuestal – Año 2004

Cuadro No. 31. Adiciones presupuestales – Año 2004 Cuadro No. 32. Viáticos y Gastos de Viaje – Años 2000 - 2004 Cuadro No. 33. Gastos mantenimiento vehículos y Arrendamiento parqueaderos – Años 2000 - 2004

Cuadro No. 34. Gastos telefonía celular – Años 2000 - 2004 Cuadro No. 35. Presupuesto PGN solicitado y aprobado vigencia 2005 Cuadro No. 36. Valor contratación según tipo de recurso – Año 2004 Cuadro No. 37. Distribución de la contratación por clase de proceso – Año 2004 Cuadro No. 38. Bienes tecnológicos adquiridos – Año 2004 Cuadro No. 39. Ejecución Plan de Inversiones “Programa de Apoyo al Fortalecimiento de la PGN”


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RELACION DE GRÁFICAS

Gráfica No. 1. Impacto de las actuaciones frente a la carga laboral Comportamiento 2001-2004

Gráfica No. 2. Variación del Inventario final según nivel geográfico – 2001 2004

Gráfica No. 3. Distribución de las actuaciones según nivel geográfico – Año 2004 Gráfica No. 4. Tendencia de las actuaciones realizadas, según tipo - Años 2001- 2004 Gráfica No. 5. Comportamiento histórico del volumen de expedientes del inventario final Nivel nacional 1990-2004 Gráfica No. 6. Naturaleza de las decisiones de 1ª Instancia–Evolución 2001-2004 Gráfica No. 7. Distribución de los fallos de 1ª Instancia, por tipo de conducta – Año 2004 Gráfica No. 8. Fallos de primera instancia discriminados por conducta y tipo de fallo Año 2004

Gráfica No. 9. Fallos de primera instancia discriminados por nivel jerárquico del disciplinado – Año 2004 Gráfica No. 10. Distribución de fallos, según cargo – año 2004 Gráfica No. 11. Distribución de fallos, según cargo – año 2004 Gráfica No. 12. Distribución de las sanciones impuestas, según su naturaleza – Año 2004 Gráfica No. 13. Distribución de las sanciones impuestas en materia de derechos humanos – Año 2004 Gráfica No. 14. Resultados de la gestión adelantada para el recaudo de los aportes parafiscales – Año 2004

Gráfica No. 15. Resultados económicos de la gestión adelantada para el recaudo de los aportes parafiscales – Año 2004 Gráfica No. 16. Distribución de las consultas según temática – Año 2004

Gráfica No. 17. Funcionarios capacitados según tema – Año 2004 Gráfica No. 18. Manejo de residuos sólidos en Colombia por sitio de disposición. Gráfica No. 19. Distribución de usuarios atendidos – Año 2004 Gráfica No. 20. Distribución de expedientes revisados INCODER- año 2004 Gráfica No. 21. Intervención administrativa INCODER Año 2004 Gráfica No. 22. Distribución de las actuaciones, según tipo de actuación – Año 2004 Gráfica No. 23. Distribución de las actuaciones según intervención forzosa o facultativa – Año 2004

Gráfica No. 24. Sentencias proferidas por los juzgados de familia en los procesos de

Investigación de paternidad – Año 2004

Gráfica No. 25. Descongestionamiento de casos por práctica de pruebas de ADN Gráfica No. 26. Distribución de los temas de agencias judiciales solicitadas – año 2004 Gráfica No. 27. Procesos judiciales por jurisdicción – Año 2004

Gráfica No. 28. Procesos agrarios en los que intervino el Ministerio Público – año 2004


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Gráfica No. 29. Consolidado Nacional de actuaciones año 2004. Procuraduría Delegada para el Ministerio Público en Asuntos Penales

Gráfica No. 30. Comparación por grupos de actuación años 2001-2004. Procuraduría Delegada para el Ministerio Público en Asuntos Penales

Gráfica No. 31. Distribución capacitados en Gestión Pública – Año 2004 Gráfica No. 32. Distribución de los servicios prestados en el CAP – Año 2004 Gráfica No. 33. Nivel de opinión favorable de la PGN

Gráfica No. 34. Distribución total capacitados – Año 2004 Gráfica No. 35. Registro Anual de consultas a la Relatoría - 2001-2004 Gráfica No. 36. Reporte actividad CAS – Año 2004

Gráfica No. 37. Distribución cargos Convocatoria 2004 Gráfica No. 38. Evaluación del Sistema de Control Interno – Año 2004 Gráfica No. 39. Distribución de la inversión por clase de contrato – Año 2004 Gráfica No. 40 Inversión Infraestructura - Años 2001 - 2004 Gráfica No. 41. Participación Componentes Programa de Apoyo al Fortalecimiento PGN


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PRESENTACIÓN En cumplimiento del deber constitucional consagrado en el numeral 8º del artículo 277, presento ante el Honorable Congreso de la República el informe de la gestión cumplida por este organismo de control entre enero y diciembre de 2004, el cual cierra un ciclo de cuatro años en los que me propuse trabajar en dos políticas claras: combatir la gran corrupción y la violación a los derechos humanos y convertir a la Procuraduría General de la Nación en un modelo de gestión pública de resultados, a través del fortalecimiento de las funciones misionales: preventiva, disciplinaria y de intervención, y mediante el mejoramiento de su infraestructura tecnológica y organizacional. Los resultados que en este informe se presentan son producto del esfuerzo de 3.200 funcionarios comprometidos con la Institución, pero principalmente con nuestros conciudadanos que tanto demandan protección por la dignidad humana y respeto por los derechos sociales, económicos, políticos y culturales. Durante el período de análisis, la función preventiva estuvo encaminada básicamente al cubrimiento de cuatro frentes: social, laboral, ambiental y contractual, a través de vigilancia y control de gestión en los Ministerios, entes territoriales y otras entidades estatales, por temas de vital importancia, tales como la inclusión de la infancia en los planes de desarrollo de los entes territoriales; el respeto y garantía de los derechos de las personas privadas de la libertad; atención en salud a la población; atención a usuarios de servicios públicos; pasivos pensionales; crisis hospitalarias; residuos sólidos, plantas de tratamiento y de sacrificio, entre muchos otros. En materia contractual, se puede destacar la vigilancia preventiva a los procesos relacionados con el régimen subsidiado – SISBEN-, realizados en Amazonas, Meta y Guajira, que en todos los casos dieron origen a investigaciones disciplinarias, las cuales se encuentran en curso para los dos primeros departamentos y que para el último culminó con destitución del alcalde de Riohacha y parte de su equipo administrativo. Todo ello, sumado a la ardua tarea de capacitación que en cuanto a las distintas áreas que abarca el tema de la gestión pública, se le brindó a un gran potencial de personas, pero primordialmente, a los mandatarios regionales, como depositarios de la confianza de sus electores, quienes esperan de ellos actos eficientes y transparentes, dirigidos a proteger los intereses de la comunidad. Paralelamente, en el 2004 se dirigieron los esfuerzos a cumplir con una de las metas propuestas desde el inicio de mi gestión, como es la de reducir el inventario de procesos, ante un panorama difícil en materia disciplinaria, por el represamiento de 61.805 investigaciones a nivel nacional, en el año 2000. Hoy, con satisfacción podemos decir que lo logramos: Cerramos el 2004 con 37.654 procesos. La disminución del inventario final en un 42%, nos permite mostrar una cara distinta y enfocar gran parte de nuestra atención hacia la principal función de la Institución: “la prevención”. Logro que cobra aún más


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importancia, si tenemos en cuenta que a contrario sensu de los tres años anteriores, el 2004 tuvo un incremento significativo de 10.000 quejas más que el 2003, lo que representó un aumento del 34% de la carga laboral. Ahora bien, la política frontal de lucha contra la gran corrupción y vulneración de los derechos humanos, al igual que en el resto del cuatrienio, se vio reflejada en los resultados de la función disciplinaria. Como se puede apreciar en este informe, el mayor porcentaje de sancionados está representado por el nivel municipal y los establecimientos públicos, en cabeza de los Alcaldes, Gobernadores, Concejales y Directores, seguidos de los miembros de las Fuerzas Armadas, quienes además de los altos rangos que ocupan en cuanto a cargos se refiere, se destacan porque sus faltas comprometen el patrimonio público y los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, respectivamente. Lo anterior es una clara muestra no sólo del ataque a estos dos importantes fenómenos, sino del ánimo de esta Institución de colaborar en la formación de una Nación más transparente y cumplidora de las garantías que demanda un Estado social de derecho; pues los despilfarradores de los recursos públicos y los agresores de la dignidad humana no están siendo inmunes, por lo menos, a las sanciones disciplinarias que impone la ley. En mi discurso ante el Honorable Senado de la República como integrante de la terna para Procurador General, me referí a que la labor de vigilancia que debe ejercer la Procuraduría General de la Nación, de la función del Estado de administrar justicia, debía hacerse en forma activa; a la obligatoriedad de pronunciamientos a través de los conceptos ante la Corte Constitucional sobre las demandas de inexequibilidad, con posiciones claras que reflejaran los criterios jurídicos e ideológicos frente al tema político - constitucional que avoca siempre la Corte Constitucional en el control de constitucionalidad. Pues bien, los resultados del 2004 en cuanto a nuestra misión de intervención administrativa y judicial se refiere, hablan por sí solos. El haber obtenido que en un período de seis meses se duplicaran los fallos en los procesos de investigación de paternidad y maternidad; la práctica de la prueba de ADN en 11.307 de 19.100 procesos represados; la recuperación de $39.000 millones por concepto de aportes parafiscales destinados al ICBF; la actuación en más de 5.000 procesos, como producto de la reactivación de la intervención en materia agraria y ambiental; el ahorro de $158.000 millones al patrimonio público en conciliaciones administrativas y de $931.000 millones a CORELCA, como consecuencia de la implementación del Programa de Defensa Judicial de las Entidades Estatales; las 10.000 actuaciones más y el 22% de incremento en las agencias especiales en materia penal; sumado al índice promedio del 85% de acogimiento de los conceptos emitidos por el Ministerio Público en todas las áreas en donde tiene competencia, son algunos de los importantes logros alcanzados en el año 2004 con relación a la misión aludida, que conjuntamente con los demás del cuatrienio, nos autorizan a afirmar que hemos escalado un peldaño más en cuanto a otra de las primordiales funciones de la Procuraduría General de la Nación en representación de la sociedad colombiana.


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Finalmente, es de resaltar que los resultados misionales no hubieran podido darse, sin la excelente administración de que han sido objeto nuestros recursos humano y financiero. En el 2004, se centraron los esfuerzos en fortalecer nuestra planta de personal; de una parte, se culminó el proceso de selección adelantado en el 2002 y de otra, se inició una nueva convocatoria para ocupar 300 cargos de distintos niveles de carrera administrativa, con el objetivo primordial de reforzar a las Procuradurías Regionales y Provinciales. De otra parte, el manejo apropiado del presupuesto que nos ha sido asignado por ley y de los recursos obtenidos como producto de la ofensiva internacional e interinstitucional adelantada ante la grave crisis presupuestal de la Entidad, no sólo nos ha permitido empezar a ejecutar las iniciativas propuestas en materia de modernización de la Institución, sino demostrarle a las otras entidades del Estado que sí es posible administrar directamente los recursos, sin necesidad de acudir a contratos con terceros, que conllevan a desviar los dineros y a encarecer los costos. El compromiso de mantener una actitud responsable frente al momento de restricción económica que afronta el país, se avizoró en las metas obtenidas en el 2004, en el que debido a las medidas de austeridad y racionalización del uso de bienes y servicios, se logró disminuir el rubro de gastos generales en $1.400 millones, algo más del 50% respecto al año 2000. El presupuesto del 2004 se ejecutó en un 97%, no obstante que el 25% de su valor fue adicionado en el mes de diciembre. Gracias a la adecuada planeación, fue posible adelantar 89 procesos públicos de selección, 29 licitaciones y 60 solicitudes de oferta, que representaron el 72% del total de la inversión realizada y que estuvieron dirigidos especialmente a contratar obras de adecuación física de nuestras sedes a nivel nacional, la adquisición de elementos tecnológicos, así como a la aplicación de un “Modelo de Gestión por Resultados” y la conceptualización de las funciones misionales de la Institución. Ello como parte del ejemplo que debemos dar a las otras entidades estatales en materia de responsabilidad, transparencia, economía y selección objetiva, como principios esenciales de una eficiente gestión contractual, y que nos ha posicionado como la segunda con menor riesgo dentro del sector defensa, justicia y seguridad, después de INDUMIL. Personalmente considero que los grupos, los procesos, los ambientes y las personas mejoran cuando se adoptan los cambios necesarios para progresar. “Más Procuraduría y menos Procurador”, esta frase que acuñé en el año 2000, actualmente es una realidad. La Procuraduría General de la Nación no sólo cambió sus sedes, sus procesos y su equipo de trabajo, sino su imagen, cuya favorabilidad entre el 2001 y el 2004, pasó del 51 al 61%. Hoy nos reconocen como un ente mucho más eficiente y eficaz de frente a la sociedad que representa y que actúa con independencia, autonomía e imparcialidad.

EDGARDO JOSÉ MAYA VILLAZÓN Procurador General de la Nación


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La Procuraduría General de la Nación, en ejercicio de una de sus funciones misionales, adelanta el “proceso disciplinario” contra los servidores públicos o particulares que ejercen funciones públicas, encaminado a imponer las sanciones establecidas en la ley disciplinaria, cuando existe una trasgresión a un deber funcional o la incursión en una prohibición, inhabilidad, impedimento o conflicto de intereses. 1. ESTRATEGIAS PARA FORTALECER LA FUNCIÓN DISCIPLINARIA Ante el cúmulo tan alto de procesos disciplinarios por evacuar a diciembre de 2000, la presente administración adoptó una serie de estrategias tendientes a descongestionar los despachos, que en conjunto ponen de manifiesto el incremento en los niveles de eficiencia y desempeño de las dependencias y servidores públicos encargados de la tramitación y evacuación de los asuntos disciplinarios de competencia de la entidad, que se evidencia en un mayor número de actuaciones de trámite, de impulso y de las que ponen fin a los procesos en la Procuraduría General de la Nación, una constante disminución en el volumen de inventarios, pero especialmente una oportuna respuesta al ciudadano que demanda el servicio de la Procuraduría General de la Nación. 1.1 DESCONGESTIÓN Para fortalecer dicha función, la presente administración adoptó como una de las principales estrategias “la descongestión”, en virtud de la cual creó una herramienta de imposición de metas y controles contenida en la Resolución No. 082 del 10 de abril de 2002, que permitió direccionar en forma positiva los resultados en materia disciplinaria en estos tres últimos años, labor que se ve claramente reflejada en el 2004, en el inventario final de procesos y en la carga laboral. Como parte de esa estrategia, durante el período de análisis, algunas Delegadas Preventivas adelantaron procesos disciplinarios, lo que igualmente contribuyó a mejorar los resultados. 1.2. TECNOLOGÍA Y SISTEMAS En el año 2004, se continuó ejecutando el “Plan de Actualización del Sistema de Información de la Gestión Disciplinaria - GEDIS”, el cual permite conocer el estado de las investigaciones disciplinarias adelantadas por la entidad. La actualización tuvo alcance en las dependencias del nivel territorial, capacitando al 97% de las mismas. Se realizó estricto seguimiento a los reportes de información efectuados por las Procuradurías Regionales y Provinciales. Se puso en marcha el Plan de Conectividad, mediante el cual se logró a través de Internet conectar a las diferentes Coordinaciones Administrativas de las Procuradurías Territoriales, lo que les permitió empezar a enviar la información de los procesos de una manera más organizada y oportuna.

LA GESTIÓN DISCIPLINARIA

CAPÍTULO I


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Lo anterior conllevó a la depuración del Sistema GEDIS, pues se logró incorporar los registros que quedaron pendientes de años anteriores y con ello, la actualización del inventario de expedientes activos en trámite, así como de las actuaciones procesales, generando mayor confiabilidad de la información que contiene el Sistema. 1.3 LA GUÍA DISCIPLINARIA Con la finalidad de unificar criterios al interior de la entidad, la Viceprocuraduría General lideró el proyecto de la “Guía Disciplinaria”, como una herramienta de apoyo en el trámite de los procesos disciplinarios, de manera tal que la seguridad jurídica conlleve a evacuarlos de una forma más ágil y por ende, a disminuir su congestión. La Guía fue adoptada el 1º de abril de 2003. Para el año 2004, se surtió la etapa de mejoramiento continuo y actualización, acorde con las observaciones de los funcionarios de la Entidad y las sentencias que con relación a la Ley 734 de 2002 ha venido profiriendo la Corte Constitucional. 1.4 CELERIDAD EN EL TRÁMITE DE QUEJAS Desde el año 2003, bajo la coordinación de la Viceprocuraduría General, se estableció en el Grupo de Quejas de la División de Registro, Control y Correspondencia un procedimiento para controlar el flujo de quejas, los tiempos y los responsables de cada documento, lo que incluyó la adopción de un sistema de reparto automático de quejas a sustanciar por los abogados de dicho Grupo. Durante el 2004, las acciones estuvieron encaminadas a realizar el seguimiento y control al buen funcionamiento de dicho procedimiento y a implementar los correctivos de las fallas encontradas. Es así como ante la problemática generada por la asignación de procesos por parte de la División de Registro, se expidió la Resolución No. 72 de 2004 para resolver las controversias en materia de competencias al interior de la Procuraduría. Dicha resolución establece procedimientos tanto en el aspecto disciplinario como en el preventivo y consultivo. Las acciones descritas han permitido que el trámite oportuno y correcto de una queja que antes demoraba hasta 6 meses, actualmente se haga en 5 días hábiles, como término máximo. 1.5 EL CENTRO DE NOTIFICACIONES Y RECURSOS El Centro de Notificaciones y Recursos, creado por iniciativa de la Secretaría General con el fin de optimizar el trámite de notificaciones y recursos a nivel central, a través del Sistema de Información de Registro de Notificaciones – SIRENO, ha permitido darle celeridad y transparencia a los procesos disciplinarios y una disminución del 30% del trabajo secretarial de las Procuradurías Delegadas involucradas en el proyecto. Durante el año 2004, el Centro culminó el proceso de centralización del trámite de notificaciones, con lo cual a diciembre se incorporaron en el Sistema de Registro de Notificaciones - SIRENO, un total de 13 dependencias del nivel central así: Procuradurías Delegadas Contratación


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Estatal I y II, Moralidad Pública, Economía y Hacienda Pública, Fuerzas Militares, Policía Nacional, Disciplinaria Derechos Humanos, Vigilancias Administrativas I y II, Regional Cundinamarca, Distritales I y II; y la Sala Disciplinaria. Como resultado de estos esfuerzos entre 2003 y 2004 se registra un incremento del 22% en las notificaciones realizadas, al pasar de 7.217 notificaciones a 8.844, equivalente a 1.627 más. Durante los meses de octubre y noviembre se elaboró una encuesta sobre la calidad del servicio prestado por el Centro de Notificaciones. La población a la cual se aplicó la encuesta fueron 386 de los 559 ciudadanos que se acercaron a notificarse personalmente a la Procuraduría General de la Nación. El 94% de los encuestados calificaron el servicio como bueno; el 100% opinaron que es ágil y el 99,7% que fueron atendidos de manera amable, lo que demuestra el alto grado de satisfacción de los ciudadanos con respecto a este Centro. 2. DINÁMICA DE LA FUNCIÓN DISCIPLINARIA

2.1 DISTRIBUCIÓN DE PROCURADURÍAS EN EL TERRITORIO

NACIONAL

La responsabilidad de adelantar el trámite de los procesos disciplinarios a cargo de la Procuraduría General de la Nación, está asignada a 130 dependencias a nivel nacional, con un 16% de ellas en el nivel central y el 84% restante en el nivel territorial, cuya competencia geográfica garantiza la presencia de la entidad en todo el territorio nacional. Cuadro No. 1Distribución de las dependencias de la Procuraduría General de la Nación que adelantan procesos disciplinarios, según nivel geográfica – Año 2004

FUENTE: Procuraduría General de la Nación – Sistema GEDIS

2.2 DINÁMICA La dinámica de la función disciplinaria se consolida en el movimiento de expedientes que se generó durante el año 2004, el cual se inicia con un volumen cercano a los 41.000 procesos, lo que representa una variación de 4.000 expedientes más respecto al 2003, producto de la brigada de actualización de datos del Sistema de Información de la Gestión Disciplinaria

DEPENDENCIAS No. de

dependencias

Nivel Central

Procuradurías Delegadas 32

Otras dependencias Nivel central 14

Nivel territorial

Procuradurías Distritales 2

Procuradurías Provinciales 50

Procuradurías Regionales 32

Total dependencias 130


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– GEDIS, emprendida por la División de Registro y Control y Correspondencia. Con el ingreso de nuevas quejas y las actualizadas del 2003 registradas durante el año de análisis, la Procuraduría General de la Nación tuvo a su cargo 78.358 expedientes para su trámite. La evolución de la dinámica de procesos se presenta en el siguiente cuadro: Cuadro No. 2 Dinámica de la función disciplinaria -Evolución 2001/2004

FUENTE: División de Registro y Control y Correspondencia – Sistema GEDIS

2.2.1 Comportamiento de la demanda

No obstante que el promedio anual de nuevas quejas fue superior en el período 2003-2004 al de los años 2001-2002, pasando de 30.500 a 33.227, se resaltan las acciones estratégicas emprendidas por la Procuraduría General de la Nación en materia disciplinaria y que explican que dicho incremento haya sido bajo: La primera de ellas hace referencia a la expedición de la Ley 734 de 2002, cuya entrada en vigencia repercutió en los siguientes aspectos:

Refuerzo de las Oficinas de Control Interno Disciplinario de todas las entidades públicas, eliminando a la Procuraduría como la única opción para los quejosos.

Reducción de competencias a la Procuraduría, por cuanto ya no investiga disciplinariamente a fiscales y magistrados.

El incremento en la clasificación de faltas gravísimas y las altas sanciones influye en la diligencia y eficiencia del servidor público a la hora de ejercer sus funciones.

Las sanciones contempladas para el quejoso temerario hace que las personas sean más cuidadosas en la interposición de las quejas.

De otra parte, la creación de las diferentes oficinas de orientación al ciudadano evitó que en el año 2004 en Bogotá, 4.497 quejas se convirtieran en proceso disciplinario: la Oficina de Reclamo Ciudadano atendió 1.707 reclamos; la Oficina de Reclamo Ciudadano para Asuntos de Menor y Familia atendió 2.255 de estos reclamos; La Oficina de Servicios Públicos orientó a 535 ciudadanos. Así mismo, en el nivel regional, la atención al ciudadano por parte de los Procuradores Judiciales evitó que 4.795 quejas se convirtieran en procesos de la jurisdicción de familia.

AÑO 2001 2002 2003 2004

INVENTARIO INICIAL 61.805 59.198 48.821 40.229

QUEJAS NUEVAS 33.699 27.309 28.326 38.129

CARGA LABORAL 95.504 86.507 77.147 78.358

EGRESOS 36.296 37.686 41.084 40.648

INVENTARIO FINAL 59.208 48.821 36.063 37.654


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2.2.2 La carga laboral disciplinaria La carga laboral, referida al número de expedientes que la Procuraduría General de la Nación tuvo a su cargo durante un año1, ha disminuido en el último cuatrenio en 17.146 expedientes equivalente a 18%2. La disminución obedece principalmente a los resultados de la gestión, los cuales se materializan en un mayor número de actuaciones que ponen fin a los procesos y que incide en un menor número de expedientes al iniciar cada año. Gráficamente el impacto de un mayor número de actuaciones en el tiempo frente a la carga laboral se aprecia a continuación:

Gráfica No. 1 Impacto de las actuaciones frente a la carga laboral Comportamiento 2001-2004

60.000

65.000

70.000

75.000

80.000

85.000

90.000

95.000

100.000

105.000

Actuaciones 82899 76044 78195 102287

Carga Laboral 95504 86511 77147 78358

2001 2002 2003 2004


2.2.3 Comportamiento de los egresos La gestión disciplinaria y las medidas adoptadas por la Procuraduría General de la Nación para acelerar el trámite de los expedientes en lo referido a las actuaciones que ponen fin a los procesos, se traduce en el egreso promedio mensual de 3.387 expedientes durante el año 2004. Este registro en cifras anuales, fue similar al del año anterior (41.084 – 40.648). 2.2.4 Impacto de la gestión en el inventario de expedientes A pesar de una mayor demanda entre 2003 y 2004, equivalente a una diferencia de 9.800 quejas nuevas, el inventario final para el mismo período se mantuvo relativamente constante, situación que se explica por el ritmo de egresos y el menor volumen de inventarios con que se inicia el año 2004. Sin embargo, el comportamiento del inventario final para el período 2001-2004, según el nivel geográfica, permite concluir que tanto en el nivel central como en el territorial, hay una evidente reducción de inventarios, con mayor impacto en este último nivel, como resultado de las estrategias en materia de conectividad, apoyo logístico y tecnológico y fortalecimiento de las plantas de cargos, tal como se puede observar en la gráfica siguiente.

1 El resultado se obtiene de la suma del inventario inicial y las quejas nuevas asumidas.

2 Tomando la diferencia entre el año 2004 y el año 2001.


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Gráfica No. 2 Variación del Inventario final según nivel geográfica – 2001 2004

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

Volu

men d

e inventa

rios

Delegadas 8.872 7.735 7.503 8.235

Otras nivel central 2.702 2.882 2.762 2.797

Distritales 2.682 2.621 2.012 2.092

Regionales 19.685 15.457 11.401 9.408

Provinciales 25.886 19.371 13.389 15.179

2001 2002 2003 2004


De otra parte, el impacto de la gestión también se refleja en el cambio porcentual del inventario según etapa del proceso, principalmente frente a los expedientes que cada año quedan en la etapa de indagación preliminar; mientras en el 2001, 84.6 de cada 100 expedientes del inventario quedaba en esta etapa, en el año 2004 eran solo 70.5. Las cifras relacionadas en el cuadro siguiente, dan cuenta de ello. Cuadro No. 3 Evolución del Inventario de expedientes en etapa de Indagación Preliminar – 2001-2004

Dependencia 2001 2002 2003 2004Variación

2004-2001

Delegadas 7.826 6.092 5.332 6.153 -21,4%

Otras dependencias Nivel central 2.289 2.027 1.744 1.857 -18,9%

Distritales 2.461 2.439 1.820 1.798 -26,9%

Regionales 16.101 11.440 7.296 5.703 -64,6%

Provinciales 21.401 13.152 7.708 8.929 -58,3%

TOTAL 50.078 35.150 23.900 24.440 -51,2%Participación de Indagación frente

al Inventario total84,6% 73,0% 64,5% 70,5%


Como se puede observar en el mismo cuadro, entre el 2001 y el 2004, la mayor disminución porcentual de inventarios en etapa de indagación preliminar, se registra en regionales y provinciales, con 64.6% y 58.3% respectivamente. 3. LAS ACTUACIONES PROCESALES

Las actuaciones procesales en conjunto representan la gestión e impulso de los procesos disciplinarios por parte de los funcionarios de la Procuraduría General de la Nación asignados para tal fin e inciden en el movimiento de expedientes. Durante el año 2004 se registró un total de 102.287 actuaciones a nivel nacional, equivalente a un promedio mensual nacional de 8.524 actuaciones. Frente al total de actuaciones registradas en años anteriores, el 2004 observa un incremento equivalente a 2000 actuaciones más por mes a nivel nacional, cuya equivalencia promedio en cada una de las dependencias que cumplen con la función disciplinaria es de 15 actuaciones más.


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Cuadro No. 4 Comportamiento de las actuaciones – Años 2001-2004

Año Actuaciones Variación /2001 Variación

Anual

2001 82.899

2002 76.044 -8,3% -8,3%

2003 78.195 -5,7% 2,8%

2004 102.287 23,4% 30,8% FUENTE: División de Registro y Control y Correspondencia – Sistema GEDIS

3.1 Actuaciones según nivel geográfico De cada 100 actuaciones registradas en el año 2004, 79 se realizaron en el nivel territorial; esta cifra se correlaciona con el mayor número de Procuradurías de este nivel y la mayor demanda a nivel nacional. La información detallada por dependencia y nivel se presenta en el cuadro siguiente: Cuadro No. 5 Distribución de las actuaciones según nivel – Año 2004

DEPENDENCIAS ACTUACIONES

Distribución frente al total NIVEL CENTRAL

Procuradurías Delegadas 15.326 15,0%

Otras dependencias Nivel central 6.071 5,9%

Subtotal Nivel Central 21.397 20,9%

NIVEL TERRITORIAL

Procuradurías Distritales 9.050 8,8%

Procuradurías Provinciales 41.586 40,7%

Procuradurías Regionales 30.254 29,6%

Subtotal Nivel Territorial 80.890 79,1%

TOTAL ACTUACIONES 102.287 100,0% FUENTE: División de Registro y Control y Correspondencia – Sistema GEDIS

Frente al nivel central, las procuradurías delegadas realizan 72 de cada 100 actuaciones. En la composición de las actuaciones a nivel territorial, el mayor peso lo tienen las Procuradurías Provinciales, con algo más del 50%. La distribución gráfica se presenta a continuación: Gráfica No. 3 Distribución de las actuaciones según nivel geográfica – Año 2004

Delegadas

72%

Otras dep. Nivel central

28%

Provinciales

52%

Distritales

11%

Regionales

37%Nivel Central 29.8% Nivel Territorial 70.2%



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3.2 Actuaciones según tipo La clasificación de las actuaciones obedece al efecto que éstas tienen sobre el movimiento de expedientes, es decir, si los impulsan de una etapa a otra y si éstas permiten finalizarlos cualquiera que sea la forma. Igualmente se han considerado las actuaciones de trámite intermedio que se realizan en desarrollo del trámite procesal. Las diferentes actuaciones que se realizan para adelantar el proceso disciplinario se registraron en el año 2004, por tipo y dependencia como se aprecia en el siguiente cuadro: Cuadro No. 6 Detalle de las actuaciones, según tipo, nivel geográfica y dependencia – Año 2004

Ttipo de Actuación

DE

LE

GA

DA

S

OT

RA

S

DE

PE

ND

EN

CIA

S

NIV

EL

CE

NT

RA

L

SU

BT

OT

AL

NIV

EL

CE

NT

RA

L

DIS

TR

ITA

LE

S

PR

OV

INC

IAL

ES

RE

GIO

NA

LE

S

SU

BT

OT

AL

NIV

EL

TE

RR

ITO

RIA

L

TO

TA

L P

AIS

1. Autos de trámite intermedio 5.600 2.441 8.041 803 8.443 8.693 17.939 25.9802. Autos que impulsan el proceso

de una etapa a otra

2.1 Ingagación preliminar 2.741 977 3.718 1.499 9.893 5.772 17.164 20.882

2.2 Inv. Disciplinaria 1.448 555 2.003 258 5.200 2.786 8.244 10.247

2.3 Formulación de cargos 434 229 62 1.640 932 2.634 2.634

Subtotal autos que impulsn el

proceso 4.623 1.761 6.384 1.819 16.733 9.490 28.042 34.4263. Autos que ponen fin a los

procesos

3.1 Autos de archivo

De de entrada 1.281 400 1.681 803 1.187 838 2.828 4.509

Después de indagación 1.172 618 1.790 1.149 5.744 3.939 10.832 12.622

Después de investigación 572 318 890 147 2.829 1.714 4.690 5.580

Otros archivos 438 207 645 30 1.798 837 2.665 3.310

Subtotal archivos 3.463 1.543 5.006 2.129 11.558 7.328 21.015 26.021

3.2 Remisión a Control Interno 985 20 1.005 4.197 2.922 3.086 10.205 11.210

3.3 Fallo de única o 1a. Instancia 317 163 480 44 1.433 782 2.259 2.739

3.4 Prescripción 338 143 481 58 497 875 1.430 1.911 Subtotal autos que ponen fin

a los procesos 5.103 1.869 6.972 6.428 16.410 12.071 34.909 41.881

T O T A L 15.326 6.071 21.397 9.050 41.586 30.254 80.890 102.287

Distribución 15,0% 5,9% 20,9% 8,8% 40,7% 29,6% 79,1% 100,0% FUENTE: División de Registro y Control y Correspondencia – Sistema GEDIS

La desagregación de la información por tipo de actuación permite visualizar de mejor manera el trámite e impulso que se viene dando a los procesos. 3.3 Actuaciones de trámite intermedio Estas actuaciones, referidas a la labor permanente de revisión de los procesos donde se determina el trámite a seguir para agotar las etapas del mismo y que efectivamente se cumpla con los autos que definieron esas etapas, tuvieron un registro cercano a las 26.000. Se incluyen 30 tipos de actuación, entre otras, notificaciones, descargos, autos de pruebas, impedimentos, recusaciones, remisiones por competencia. Entre los años 2001 y 2003 se presentó una disminución en autos de trámite del 19%, dado que en el mismo período el número de procesos que se encontraba en etapa de indagación también se redujo de 50.078 a 23.900; lo cual refleja claramente que en la medida en que el proceso avanza de una etapa a otra se requieren menos actuaciones de este tipo. El año 2004


25

rompe esa tendencia, dado que el incremento en el número de quejas nuevas recibidas durante este año, hizo aumentar el número de actuaciones de trámite intermedio, como se visualiza en la gráfica No. 4. 3.4 Las actuaciones que impulsan el proceso de una etapa a otra Lo anterior también explica que las 34.426 actuaciones que impulsaron los procesos, referidas a aquellas que permiten que el proceso cambie de una etapa a otra (Indagación preliminar, investigación disciplinaria y formulación de cargos), representen un 32% más que los autos de trámite intermedio. El incremento global de este tipo de actuaciones entre el 2001 y el 2004, fue del 13.5%. En la composición porcentual del año 2004, el 60% de estas actuaciones está representado en los autos de indagación preliminar, situación que se explica por los siguientes aspectos: - La cantidad de procesos que se encontraba a comienzos del año en esta etapa, cerca de 24.000, equivalente al 64% del total de procesos. - El volumen de procesos nuevos que asumió la Procuraduría General de la Nación, algo más de 38 mil, y - El objetivo permanente de impulsar los procesos de una etapa a otra, consignado en el marco de la estrategia de descongestión formulada en el año 2002. De otra parte, se evidencia que la Procuraduría General de la Nación adelanta indagaciones juiciosas que motivan la decisión de apertura de investigación disciplinaria, cuyo registro en cifras alcanzó a 10.247 en el año analizado. Este mismo impulso llevó a la etapa de formulación de cargos a un total de 3.297 expedientes. 3.5 Las actuaciones que le ponen fin a los procesos Estas hacen referencia a los autos de archivo, el fallo de 1ª. Instancia y la prescripción. Su registro en el año 2004 supera las 42 mil. Por cada una de estas actuaciones, la Procuraduría General de la Nación realiza 1.44 actuaciones de trámite y de impulso. Las actuaciones que ponen fin a los procesos se han incrementado en el último cuatrenio en el 18%, registrándose la mayor contribución en los autos de archivo en sus diferentes etapas, algo más de 26.000, donde se advierte que no hay mérito para abrir o continuar una investigación. El fallo de 1ª. Instancia se viene incrementando; mientras en el 2001 se profirieron 1.912, en el 2004 el registro alcanzó a 2.739, equivalente a un incremento del 43%. Por último, el 1.9% de las actuaciones que ponen fin a los procesos está representado en los autos de prescripción; una buena parte de las prescripciones se deriva de las quejas tardías recibidas de los particulares, las entidades públicas y de otros organismos de control. Para finales del año 2003, la prescripción disminuyó frente al 2002 en 20%, situación que se


26

explica por el resultado de la estrategia que adoptó la Procuraduría General de la Nación de decretar la prescripción a todos aquellos procesos que figuraban como activos, pero que efectivamente estaban prescritos y que sobreestimaban la carga laboral. Otro tanto disminuyó en el 2004, de 2.395 a 1.911 prescripciones, debido a las metas propuestas en virtud de la estrategia de descongestión mencionada. De todas formas, para el servidor público resulta positivo saber que cuenta con una Entidad garantista del debido proceso y del derecho de defensa, cuando por su propia negligencia o por las quejas tardías, se abstiene de adelantar o culminar un proceso, porque los términos legales para hacerlo se encuentran vencidos. 3.6 El volumen de actuaciones a través del tiempo Lo que se deduce del análisis anterior, se refleja claramente en la tendencia de cada una de las actuaciones; en la medida en que el proceso avanza de una etapa a otra se requieren menos actuaciones de este tipo, situación que no ocurre en el 2004 porque se incrementa el número de nuevos procesos. Es notorio el incremento que se registra para las actuaciones que impulsan el proceso y para las que ponen fin a los mismos. Gráfica No. 4 Tendencia de las actuaciones realizadas, según tipo - Años 2001- 2004

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

Núm

ero

de a

ctu

acio

nes

Trámite intermedio 25.044 21.658 20.109 25.980

De impulso 30318 23734 25571 34426

Que ponen fin al proceso 27537 30616 32515 41881

2.001 2.002 2.003 2.004


4. INDICADORES DE GESTION DISCIPLINARIA 4.1 Indicadores de trámite Los indicadores de trámite hacen referencia a aquellos calculados sobre la base de las actuaciones procesales. El cuadro No. 7 presenta el resultado de estos indicadores, los cuales dan cuenta de la proporción que representa cada tipo de actuación dentro del total de actuaciones, teniendo en cuenta la información del cuadro No. 5.

El Indicador de trámite intermedio, se refiere a la proporción de trámites que preceden una decisión de fondo y se ubica en el 25.4%, es decir, algo más de la cuarta parte de todas las actuaciones registradas en el período de análisis, 25.980, está representada por este tipo de actuaciones, cifra que destaca la relevancia a los trámites intermedios del proceso.


27

Cuadro No. 7 Indicadores de trámite – Año 2004


Indicador de impulso. Las actuaciones que impulsan los procesos de una etapa a otra se acercan a las 34.500 en el período de análisis. La relación de estas actuaciones frente al total, denominada índice de impulso, indica que de cada 100 actuaciones registradas, 33.7 impulsan los procesos de una etapa a otra, acelerando su trámite. El mayor impulso se registra en los autos que ordenan indagación preliminar, 60.6%, que solo procede cuando no es posible identificar quién cometió el hecho o existen dudas sobre la ocurrencia del mismo; esto denota la vaguedad de la queja y la ausencia del señalamiento de un sujeto disciplinable. La Procuraduría, pese a la presentación de este tipo de quejas, no se inhibe de asumirlas, sino que inicia un proceso en aquellos casos que lo considera procedente. Indicador de fin de proceso. Entre enero y diciembre de 2004, un total de 40.648 procesos finalizaron en la Procuraduría General de la Nación, mediante la adopción de los autos que ponen fin a los mismos, referidos a archivos, remisiones por competencia a Oficinas de Control Interno Disciplinario, fallos de 1ª. Instancia y prescripciones. Frente al total de actuaciones, esta cifra representa el 40.9% y se interpreta como Indicador de fin de proceso. Índice global de trámite procesal. El número promedio de actuaciones que se realiza por cada expediente a cargo de la Procuraduría General de la Nación, definido como el Índice global de trámite procesal, se calcula en 1.3, es decir que anualmente se están estudiando todos los asuntos que se encuentran para trámite en las distintas dependencias, en promedio con una actuación. Frente al año 2001, se registra una variación positiva de este índice, dado que se estudiaban 87 de cada 100 expedientes a cargo. 4.2 Indicadores de resultado El Índice de evacuación, el cual señala el porcentaje de procesos disciplinarios a cargo de la Procuraduría General de la Nación que anualmente termina, cualquiera que sea la forma, viene aumentando progresivamente: 38 de cada 100 expedientes a cargo terminaban en el año 2001, en tanto que para el 2004 se pasa a 51.8 de cada 100 expedientes. Ello trae como consecuencia que por el contrario, el Índice de congestión disminuya, para el 2004 se calcula en 48.2% indicando que de cada 100 expedientes a cargo, 48.2 quedaron activos al finalizar el año, con trámites pendientes para el año 2005. Índice de archivo. Entre las actuaciones que ponen fin a los procesos en la Procuraduría General de la Nación, la mayor representación, 53.9%, la tiene la figura del archivo en sus diferentes etapas. Esta situación refleja la cultura denunciatoria mal entendida que sobredimensiona la carga laboral en

Nombre Cálculo

1. Indicador de trámite intermedio 25.4%

2. Indicador de impulso 33,7%

3. Indicador de fin de proceso 40.9%

4. Indice global de actuaciones 1.07


28

materia disciplinaria, pero además confirma que la Procuraduría General respeta el debido proceso, de tal manera que cuando advierte que no hay mérito para abrir o continuar una investigación, toma las medidas para que al disciplinado se le dé una oportuna respuesta a su situación y no se vea avocado a una decisión en un término de cinco años, evitando con ello un desgaste tanto para la Entidad, como para el disciplinado, lo que genera además mayores índices de confianza en nuestra Institución por la imparcialidad y la garantía procesal. En este sentido se calcula el Índice de archivo de la queja en un 33%, referido a la relación entre la terminación del proceso por archivo, 26.021 y la carga laboral, 78.358, de donde se concluye que en el período de análisis, en promedio, anualmente se archivan 33 de cada 100 expedientes, porque no se había constituido falta disciplinaria, dejando satisfecho el interés ciudadano. Los fallos de 1ª Instancia. Durante el período de análisis, la Procuraduría General de la Nación ha proferido fallos de 1ª Instancia en 2.739 expedientes. Esta cifra refleja que hay un porcentaje importante de procesos en los cuales había imputaciones graves de relevancia, soportadas en prueba que comprometía al disciplinado y que obligó a agotar las distintas fases del proceso hasta culminar en la más importante y compleja decisión de fondo que contempla el trámite disciplinario, dadas las implicaciones que tiene. La mayoría de las quejas donde se profirió fallo, involucra a más de un sujeto activo, lo que indefectiblemente hace que la labor de investigación sea más amplia y complicada. En promedio, anualmente el número de disciplinados viene disminuyendo; en el 2004, cada expediente fallado involucra 1.2 disciplinados, el más bajo porcentaje del último cuatrienio, lo que también explica que el total de decisiones también sea el más alto, como se presenta a continuación:

Cuadro No. 8 Número de Disciplinados por expedientes fallados en 1ª instancia – Años 2001- 2004


Variación de inventarios. Entre el 2001 y el 2004, se ha observado una reducción del inventario final que en número de expedientes equivale a 24.451, al pasar de 61.805 a 37.654, lo que se explica por el incremento en el volumen de egresos, cuyo principal efecto es el impacto directo en el inventario de expedientes. La reducción global alcanza el 42% y se resume en el siguiente cuadro:

Período

Total Expedientes

fallados

Total Decisiones

Número de Disciplinados

por expediente fallado

2001 1.912 2.712 1,4

2002 2.470 3.536 1,4

2003 2.157 2.846 1,3

2004 2.739 3.225 1,2


29

Cuadro No. 9 Variación anual de inventarios 2000/2004

Período Inventario final Variación anual de

inventarios

2000 61.805

2001 59.208 -4,2%

2002 48.821 -17,5%

2003 36.063 -26,1%

2004 37.654 +4.4% FUENTE: División de Registro y Control y Correspondencia – Sistema GEDIS

A pesar del incremento en la demanda, el volumen del inventario de expedientes al finalizar el año 2004, logró mantenerse en el mismo nivel del año 2003. Ahora bien, haciendo una evaluación por nivel geográfica, la mayor contribución en la reducción de inventarios la hacen las 32 procuradurías regionales en 4 años disminuyeron su inventario a la mitad y las provinciales en 40%, situación que deja en evidencia el resultado de la inversión que ha hecho la Procuraduría General de la Nación en el nivel territorial. Cuadro No. 10 Variación del inventario final, según nivel geográfica – Periodo 2001-2004

Dependencias Variación 2001-2004

Delegadas -6,2%

Otras Nivel central 4,6%

Distritales -21,2%

Regionales -51,7%

Provinciales -40,7% FUENTE: División de Registro y Control y Correspondencia – Sistema GEDIS

Haciendo una mirada retrospectiva, la siguiente gráfica evidencia que la gestión disciplinaria está dejando como resultado, un menor número de expedientes en el inventario al finalizar cada año, no obstante, el incremento en la demanda. Gráfica No. 5 Comportamiento histórico del volumen de expedientes del inventario final Nivel nacional 1990-2004

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Volu

men d

e e

xpedie

nte

s e

n inventa

rio



30

5. NATURALEZA DE LAS DECISIONES DE PRIMERA INSTANCIA En el año 2004, se profirieron 2.739 fallos de primera o única instancia, es decir, 467 más que en período anterior. Dentro de las 3.255 decisiones de fondo3 proferidas en los 2.739 expedientes fallados, 1.843 (56,6%) han sido fallos sancionatorios y 1.305 (40%) absolutorios, cifra que no sólo es representativa numéricamente, sino cualitativamente, dado que el nivel de exigencia es mucho más elevado a la hora de imponer una sanción. El restante 3.4% corresponde a terminación de procedimiento, extinción de la acción y nulidad. Con los fallos absolutorios se demuestra una vez más que la Procuraduría General de la Nación es una institución garantista frente a los derechos fundamentales del disciplinado, precaviendo incluso eventuales demandas que en contra de la Entidad puedan presentarse ante la justicia contencioso administrativa. Gráfica No. 6 Naturaleza de las decisiones de 1ª Instancia–Evolución 2001-2004

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

No. de F

allo

s

Absolución 1016 1688 1379 1305

Sanción 1683 1824 1469 1843

2001 2002 2003 2004


5.1 Calidad del contenido de los fallos de primera instancia Una aproximación a la calidad en el contenido de los fallos de 1ª instancia se analiza mediante el índice de apelación de fallos y el índice de acierto. 5.1.1 Índice de apelación de fallos las decisiones de primera instancia Referido al porcentaje de recursos de apelación interpuestos contra las decisiones de primera instancia. En una mirada retrospectiva se evidencia que este índice desde el 2001 ha venido disminuyendo, lo que indica que el servidor público queda cada vez más satisfecho con la decisión de la primera instancia. Año tras año se muestra esa tendencia en el disciplinado: en el 2001 de cada 100 decisiones proferidas, 68 de ellos eran apeladas, al finalizar el año 2004 solo recurrieron 36 decisiones. El cuadro No. 11 da cuenta de lo aquí referido.

5.1.2 Índice de acierto Referido al porcentaje de fallos de primera instancia confirmados y/o modificados en la segunda. Su resultado en el 2004 fue del 74.5%, es decir, que de cada 100 casos puestos en su conocimiento, la primera instancia resuelve 74.5 acertadamente. Con este índice se concluye que la primera

3 Incluye Nulidades, Prescripciones y fallos de 1ª instancia


31

instancia está tomando decisiones de fondo acordes con la prueba y la verdad procesal que conllevan a la confirmación por parte de la segunda instancia. Igualmente, el índice de revocatorias reafirma que en la Procuraduría General de la Nación, el principio de la doble instancia es garantía procesal para el investigado. Cuadro No. 11 Índice de apelación de fallos

Año Total

Decisiones

Total solicitudes de

apelación

Índice de apelación de

fallos

2001 2.712 1.855 68,4%

2002 3.536 1.485 42,0%

2003 2.846 816 28,7%

2004 3.255 1.176 36.1% FUENTE: División de Registro y Control y Correspondencia – Sistema GEDIS

Ahora bien, según tipo de fallo, la confirmación del fallo absolutorio es del orden del 72% y del fallo sancionatorio del 74.5%. Esta información se desagrega históricamente en el siguiente cuadro: Cuadro No. 12 Índice de acierto según tipo de fallo

2001 2002 2003 2004

Fallos absolutorios

Confirmados 835 323 38 59

Total 887 358 46 82

Indice de Acierto 94,1% 90,2% 82,6% 72.0%

Fallos sancionatorios

Confirmados 321 384 291 499

Modificados 324 394 256 316

Total 968 1.127 770 1.094

Indice de Acierto 66.7% 69.1% 71.0% 74.5%

INDICE GLOBAL DE ACIERTO 79.8% 74.1% 71.7% 74.3%

TOTAL FALLOS 1.855 1.485 816 1.176 FUENTE: División de Registro y Control y Correspondencia – Sistema GEDIS

5.2 Fallos de 1ª Instancia discriminados por conducta En los procesos en que se profiere fallo de 1ª instancia, se destacan con algo más de la cuarta parte, aquellos cuya conducta investigada fue la omisión o negligencia en el ejercicio de las funciones. El segundo lugar lo ocupan las irregularidades en contratación administrativa, aspecto álgido de la actividad del servidor público, con el 18%. La anterior distribución se ha mantenido como una constante en este último cuatrienio.


32

Gráfica No. 7 Distribución de los fallos de 1ª Instancia, por tipo de conducta – Año 2004

Negligencia en el

ejercicio de las

funciones

27%

Otras conductas

15%

Abuso de autoridad

15%

Irregularidades en

contratación

administrativa

18%

Irregularidades en el

manejo del

presupuesto

8%

Violación a los

derechos humanos

7%

Inmoralidad

(corrupción)

administrativa

10%


En todos los casos, ha sido mayor el fallo sancionatorio que el absolutorio, como se observa en la siguiente gráfica. Gráfica No. 8 Fallos de primera instancia discriminados por conducta y tipo de fallo Año 2004

Sancionatorio

0 200 400 600 800 1000 1200 1400

Otras conductas

Negligencia en el ejercicio de las

funciones

Irregularidades en contratación

administrativa

Abuso de autoridad

Fallos de 1a. Instancia

Absolutorios

Sancionatorios


5.3 Fallos de primera instancia discriminados por nivel jerárquico y

tipo de cargo Las responsabilidades en las entidades del estado sobre las cuales la Procuraduría General de la Nación ejerce la labor de vigilancia están radicadas principalmente en los funcionarios que ocupan cargos del nivel directivo. En tal sentido corresponden las cifras presentadas en la Gráfica No. 9 sobre el nivel jerárquico de los disciplinados cuyos expedientes se han fallado, donde el nivel directivo representa las tres cuartas partes del total. Según tipo de cargo, el 38% de los fallos fue proferido contra alcaldes municipales, concejales municipales, directores administrativos y senadores de la República, todos del nivel directivo, como se muestra en la Gráfica No. 10.


33

Gráfica No. 9 Fallos de primera instancia discriminados por nivel jerárquico del disciplinado – Año 2004

0 500 1000 1500 2000 2500

Directivo

Otros niveles

Ejecutivo

Profesional

Administrativo

Niv

el J

erá

rqu

ico

Fallos de 1a. Instancia

Absolutorios

Sancionatorios


Gráfica No. 10 Distribución de fallos, según cargo – año 2004

Senador de la

República

4%

Director

Administrativo

4%

Concejal municipal

10%

Alcalde Municipal

20%

Otros cargos

62%


5.4 Fallos por tipo de entidad De cada 100 fallos proferidos por la Procuraduría General de la Nación, 47,3 corresponde a las Alcaldías Municipales. Esto se contrasta con la información de sanciones por tipo de cargo, donde los alcaldes municipales ocupan el primer lugar con una participación del 20%. Se destacan los fallos en los procesos adelantados contra las Fuerzas Militares de Colombia, que ocupan el segundo lugar después del nivel territorial, representando el 8.8% del total de fallos. Gráfica No. 11 Distribución de fallos, según cargo – año 2004

Fuerzas Armadas

8,8%

Goberrnacón

8,0%

Alcaldía Municipal

28,8%

Otras

43,9%

Concejo Municipal

10,5%



34

5.5 Naturaleza de las sanciones De las 1.843 sanciones registradas en el período de análisis, la multa se constituye en la primera modalidad de sanción impuesta, con un 50%. Sin embargo, el 42% de las conductas que se sancionan responden a comportamientos de mayor gravedad, lo cual se refleja en la destitución y la suspensión, lo que representa un tercio sobre el total de sanciones. La gráfica siguiente ilustra la distribución a la que se hace alusión: Gráfica No. 12 Distribución de las sanciones impuestas, según su naturaleza – Año 2004

Multa

50%Destitución

22%

Suspensión

12%

Otras

16%


6. RESULTADOS DE UN ESFUERZO PLANIFICADOR El haber logrado mantener el inventario final de expedientes, con el mismo número de funcionarios, a pesar del incremento de quejas en un 34%, refleja el esfuerzo realizado por la Procuraduría General de la Nación para atender la demanda de los ciudadanos, quienes esperan encontrar eco en este ente de control, ante las irregularidades denunciadas. Ello como resultado de unas estrategias que si bien es cierto estaban dirigidas a fortalecer la función disciplinaria, tenían un propósito mucho más importante como es poder dirigir nuestro trabajo y tiempo a otra de nuestras misiones, si no la principal, la preventiva. La política de fortalecimiento del nivel Regional y Provincial, en cuanto a los aspectos logístico, tecnológico y de recurso humano, enmarcó gran parte de los resultados del último cuatrienio, si tenemos en cuenta que dicho nivel tiene a su cargo el 84% de la competencia geográfica en materia disciplinaria. Su productividad impactó en la variación de inventarios, logrando disminuir en un 54% su inventario final, pues pasó de 45.571 en el 2001 a 24.587 en el 2004. Los esfuerzos también se vieron reflejados en la calidad de las decisiones, si tenemos en cuenta que el índice de acierto en cuanto a los fallos de primera instancia se refiere, aumentó del 71% en el 2003 a 74,5% en el 2004. Resultado que se hace más significativo si lo comparamos con el año 2001, cuyo porcentaje fue del 66,7%. Así mismo influyó en el número de apelaciones, que tuvo una evidente disminución en estos últimos cuatro años, pasando del 68,4% en el 2001 a 36,1% en el 2004. Ahora bien, las cifras arrojadas en el período de análisis demuestran que esta Institución continúa dando aplicación a sus políticas bandera de combatir la corrupción y la violación a los derechos humanos:


35

De una parte, el 34% de las sanciones disciplinarias les fueron impuestas a los administradores territoriales y los directores de establecimientos públicos, quienes además de ocupar cargos del más alto nivel, como lo es el directivo, tienen bajo su responsabilidad el manejo de una gran parte del presupuesto del Estado. Ello, sumado a que el 36% de dichas sanciones fue por conductas alusivas a malos manejos de los recursos públicos (Contratación estatal, presupuesto e inmoralidad administrativa). Adicionalmente, el 8,8% de los fallos sancionatorios están representados por las entidades integrantes de nuestras Fuerzas Armadas, porcentaje bastante significativo si se tiene en cuenta no sólo el tipo de sanción a que se hacen acreedores en la mayoría de los casos, destitución e inhabilidad para ocupar cargos públicos, sino el deber constitucional que les compete de resguardar la seguridad e integridad de los colombianos.


36

La Procuraduría General de la Nación está organizada de manera tal, que controla la gestión del Estado y el cumplimiento de sus fines; en este sentido la función preventiva es medular, pues si bien se tiene la responsabilidad de intervenir ante las autoridades judiciales y administrativas cuando sea necesario para la defensa del patrimonio público y de los intereses de la sociedad, y reprender a quienes infrinjan las normas disciplinarias, su función primordial debe estar dirigida a prevenir el suceso de los hechos. Por ello, en este último cuatrienio, la labor de cada una de las Procuradurías Delegadas en materia preventiva ha estado orientada a la formulación de políticas encaminadas a crear conciencia en los servidores públicos y a garantizar que sean las mismas entidades estatales las que defiendan los bienes y recursos de la Nación. Bajo esa perspectiva, a continuación se destacan las actividades más importantes que en desarrollo de dicha función, se realizaron durante la vigencia del año 2004:

1. PROTECCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES DE LA INFANCIA Y LA FAMILIA En cumplimiento de la misión que tiene la Procuraduría General de la Nación, a través de la Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia, de propender por la protección y defensa de los derechos fundamentales de la infancia y la familia, durante el año 2004 encaminó sus esfuerzos a trabajar los siguientes aspectos: 1.1 INCREMENTO DE LA COBERTURA DE VIGILANCIA AL SISTEMA

NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR Se incrementó la cobertura de la vigilancia al Sistema Nacional de Bienestar Familiar, a otras entidades distintas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF, tales como Ministerio del Interior y Justicia en el tema de jóvenes desvinculados del conflicto armado; Superintendencia de Industria y Comercio e Instituto Nacional de Salud en cuanto al represamiento de las pruebas de ADN; Ministerio de Protección Social en cuanto a la erradicación del trabajo infantil en sus peores formas; Gobernaciones y Alcaldías en cuanto se refiere a la inclusión del tema de la infancia en los planes de desarrollo; Policía Nacional, DAS – INTERPOL y Ministerio de Relaciones Exteriores para el tema de “Trata de Personas”; Fiscalía General de la Nación en relación al abuso sexual; e Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses respecto a los menores infractores de la ley penal.

LA PREVENCIÓN: FORMULACIÓN DE UNA POLÍTICA

PÚBLICA

CAPÍTULO II


37

1.2 NIÑOS Y JÓVENES DESVINCULADOS DEL CONFLICTO ARMADO Con base en las visitas realizadas a las instituciones contratadas para la atención a los jóvenes desvinculados del conflicto armado, se presentó un informe contentivo de 15 recomendaciones al ICBF, dirigidas a corregir las anomalías encontradas. Así mismo, se le dio a conocer al Ministerio del Interior y de Justicia – Programa de Reincorporación a la Vida Civil de Personas y Grupos al Margen de la Ley – el informe con recomendaciones por falencias detectadas en la entrega de beneficios socioeconómicos a los jóvenes que al cumplir la mayoría de edad, pasaron del ICBF a ese Ministerio. Se realizó una capacitación a 660 servidores públicos a nivel nacional sobre la condición de víctima de los niños y jóvenes desvinculados del conflicto armado, con revisión de las competencias y procedimientos de cada una de las instituciones con responsabilidad en la restitución de derechos de esta población, con miras a la construcción interinstitucional del “Protocolo de atención, competencias y procedimientos con el fin de garantizar el restablecimiento de los derechos de los niños, niñas y jóvenes desvinculados del conflicto armado”. Solicitud de tres (3) investigaciones disciplinarias contra miembros de la Fuerza Pública por presuntas irregularidades en el cumplimiento de términos para la entrega y traslado de un menor de edad desvinculado del conflicto armado, malos tratos y utilización de éste en actividades de inteligencia. 1.3 LA ERRADICACIÓN DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIÓN DEL TRABAJO JUVENIL Con el propósito de fortalecer el control preventivo en lo que a erradicación del trabajo infantil se refiere, especialmente en sus peores formas, en asocio con la Coordinación Nacional de la OIT – Programa IPEC, se realizó un taller de capacitación a los Procuradores Judiciales de Familia en cuanto a la gestión que deben efectuar a nivel municipal, no solo de control, sino de fortalecimiento de los comités locales, con el fin de asegurar la inclusión del tema en los planes de desarrollo departamentales y municipales. Para tal efecto, se inició el diseño de un “Protocolo de control integral a la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil y de protección al trabajo juvenil”, en cuya construcción vienen participando de manera activa distintas entidades del sector público y privado, así como algunos organismos internacionales. 1.4 CUMBRE DEL MILENIO – INFANCIA VS. PLANES DE DESARROLLO

Uno de los grandes retos de la Procuraduría General de la Nación es el seguimiento a los compromisos adquiridos por el Estado Colombiano con la Comunidad Internacional a través de la Cumbre del Milenio4, entre ellos la asignación de recursos para la protección integral de la Infancia y la Familia, en los niveles nacional y territorial. En ese sentido, la labor preventiva de la Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia consistió en

4 Cumbre del Milenio “Un Mundo más Justo para los Niños y las Niñas”, se denomina así al

compromiso que asumen los gobiernos de 190 naciones en la sesión especial de la asamblea general de

las naciones unidas celebrada en mayo de 2002, en la que se comprometen a cumplir una serie de

metas en plazos definidos para garantizar la vida, el bienestar, los derechos y aspiraciones de los niños

y las niñas del mundo.


38

enfatizarle a los administradores territoriales la obligación constitucional que les compete de garantizar los derechos fundamentales de la niñez, a través de la inclusión del asunto en los Planes de Desarrollo y en los respectivos presupuestos.

Dicha labor se materializó a través del Seminario de “Actualización en gestión pública y responsabilidad de los administradores de las entidades territoriales”, que se dictó a nivel nacional y de las Directivas 07, 08 y 09 de 2004, mediante las cuales se instó a las autoridades territoriales para que incluyeran en los Planes de Desarrollo temas dirigidos a la garantía y restablecimiento de los derechos de los niños y adolescentes. Con el fin de hacer un seguimiento a dichas directivas, se solicitó a las autoridades aludidas el envío de los Planes de Desarrollo e Inversión. Como resultado se obtuvieron y analizaron el 100% de los Planes de Desarrollo a nivel departamental y el 90% del nivel municipal, para lo cual se contó con el apoyo del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia –UNICEF, cuyo

diagnóstico se dará a conocer en el año 2005.

1.5 TRATA DE PERSONAS Con relación a la “Trata de Personas”, las acciones estuvieron encaminadas a tres aspectos fundamentales que han conllevado a adquirir mayor conocimiento sobre el fenómeno y a focalizar lugares de origen, tránsito y destino tanto de la trata en el país, como internacionalmente: 1. Seguimiento al cumplimiento de la normatividad internacional ratificada por Colombia y a la normativa nacional en la materia: Pronunciamiento frente al proyecto de ley 17 de 2004 – Senado, que cursa en el Congreso. 2. Impulso y participación en el Comité Interinstitucional conformado por ocho (8) entidades con responsabilidades en la atención a las víctimas e investigación de este delito, como espacio de coordinación y concertación interinstitucional para el diseño de políticas frente al tema:

- Alianza estratégica con la Unidad de Análisis Financiero – UIAF tendiente el diseño de tipologías para perseguir el lavado de activos producto de la “Trata de Personas “, a fin de convocar y alertar al sector financiero.

- Coordinación interinstitucional entre las entidades del Estado con

funciones legales en el tema, en las regiones piloto: Armenia, Barranquilla, Bucaramanga, Buga, Cali, Cartagena, Ibagué, Medellín, Neiva, Pasto, Pereira.

3. Implementación de un Sistema de Monitoreo en 10 departamentos, con el fin de ejercer control a las entidades estatales legalmente encargadas de intervenir en los casos de “Trata de Personas” que llegan a conocimiento de las autoridades. Es importante resaltar que este modelo de trabajo se compartió con la Procuraduría General de República Dominicana y otros funcionarios públicos de ese país centroamericano, para lo cual la Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia dictó 4 talleres de capacitación en las ciudades de Santo Domingo, Santiago, Barahona y Juan Dolio. Producto de lo cual se firmó la Carta de Intención entre la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y las Procuradurías Generales de República


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Dominicana y Colombia, a fin de aunar esfuerzos en la lucha contra la “Trata de Personas”. Así mismo y por invitación de la Organización de Estados Americanos – OEA y la Embajada de Francia, la misma Delegada participó en seminarios realizados en la Paz (Bolivia) y Quito (Ecuador), compartiendo su experiencia en el combate de ese flagelo. 1.6 ATENCIÓN Y PROTECCIÓN A NIÑOS Y JÓVENES CON

DISCAPACIDAD Con el objetivo primordial de garantizar la defensa de los derechos fundamentales de esta población, se llevó a cabo un proceso de visitas a 40 instituciones en 24 departamentos del país, dando lugar a la formulación de 27 recomendaciones al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Sede Nacional, así como a las Direcciones Regionales Bogotá y Cundinamarca, respecto de la atención y protección de los niños, niñas y jóvenes ubicados en las instituciones, bajo medida de protección. Conforme al informe, rendido por el ICBF, en respuesta a lo anterior, se comprobó el pleno cumplimiento a las recomendaciones que se realizaron. 1.7 GESTIÓN DE COBRO DE APORTES PARAFISCALES

DESTINADOS AL ICBF A enero de 2004, 1.762 entidades públicas se encontraban en mora de cancelar la contribución parafiscal al ICBF, obligación que alcanzaba un monto de 65.000 millones aproximadamente. La Procuraduría General de la Nación, en respuesta a esta situación y en el entendido que tales recursos tienen como fin la financiación de programas destinados a las niñas, los niños y los adolescentes, requirió a las entidades públicas para que informaran sobre el estado del pago de los aportes parafiscales. A diciembre de 2004, los resultados arrojados fueron significativos, 752 entidades públicas cancelaron las obligaciones a su cargo que tenían en mora y 205 hicieron acuerdo de pago o negociación, para un total de 957 entidades, evitando con ello el inicio de investigaciones disciplinarias en ese mismo número. Gráfica No. 13 Resultados de la gestión adelantada para el recaudo de los aportes parafiscales – Año 2004

Negociación

acuerdos

4%

Deudores morosos

46%

Cancelaron

43%

Acuerdos de pago

7%

RESULTADOS DE LA GESTION ADELANTADA PARA EL

RECAUDO DE LOS APORTES PARAFISCALES - 2004

TASA DE RESPUESTA EFECTIVA:

54% DE LAS ENTIDADES

805

752

12679

FUENTE: Procuraduría Delegada para la Defensa del menor y la Familia


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En términos económicos el ICBF logró una recuperación por concepto de recaudos, acuerdos de pago y negociaciones una cifra aproximada a los 39.000 millones de pesos, es decir, algo más del 50% de lo adeudado. Gráfica No. 14 Resultados económicos de la gestión adelantada para el recaudo de los aportes parafiscales – Año 2004

Acuerdos de pago;

12.658.449.600; 20%

Negociación

acuerdos;

7.851.902.597; 12%

Cancelaron;

19.572.420.934; 31%

Valores en cobro

coactivo;

22.841.972.430; 37%

RESULTADOS ECONOMICOS DE LA GESTION

ADELANTADA PARA EL RECAUDO DE LOS

APORTES PARAFISCALES - 2004

TOTAL

62.924.745.561


Frente a la acción disciplinaria por este concepto, se iniciaron a nivel nacional 92 procesos, de los cuales 43 se encuentran en indagación preliminar, 35 en investigación disciplinaria y 4 en formulación de cargos. 1.8 LEY DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA A propósito del proyecto de ley de infancia y adolescencia que cursa en el Congreso (Ley Estatutaria No. 32 de 2004 – Senado), por medio de la cual se pretende derogar el Código del Menor – Decreto 2737 de 1989, se presentaron a consideración del honorable Senado de la República dos conceptos, el primero relacionado con observaciones y propuestas generales y específicas del articulado; el segundo, respondiendo al cuestionario enviado por los Senadores ponentes respecto a la responsabilidad penal juvenil. En la ponencia realizada en el mes de diciembre de 2004, para primer debate del proyecto de ley aludido, fueron incluidas algunas de las observaciones y recomendaciones efectuadas por la Delegada. 1.9 ATENCIÓN AL PÚBLICO Otra de las funciones importantes que se realizan en materia de infancia y familia, es la de orientar y asesorar jurídicamente a los ciudadanos que consultan acerca de procesos que cursan en la jurisdicción de familia o situaciones administrativas que involucren el ejercicio de los derechos fundamentales de esta población. Labor que se realiza en Bogotá en el punto de atención ubicado en el Centro de Atención al Público – CAP y a nivel nacional, a través de los Procuradores Judiciales en Familia ubicados en 23 capitales. En ejercicio de tal gestión, durante el año 2004 el total de solicitudes tramitadas ascendió a 7.292, de las cuales, 4.795 se realizaron en las Procuradurías Judiciales a nivel territorial y 2.255 en Bogotá. Analizada la información de Bogotá, se encuentra que la temática de alimentos para los hijos, es la más consultada, registrando 628 consultas que equivale al 45% de la totalidad, en su orden le siguen las orientaciones


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para iniciar el proceso de Interdicción Judicial con un porcentaje de 36% que corresponde a 502, los problemas relativos a la custodia ocupa el tercer lugar en los temas consultados con 271 cuyo equivalente en porcentaje es de 19%. Gráfica No. 15 Distribución de las consultas según temática – Año 2004

Atención al Público

502 566

628

271

363

10869 20

ALIMENTOS

OTROS

INTERDICCIÓN

CUSTODIA

PATERNIDAD,VIOLENCIA INTRAFAMILIAR,SITEMA DE PROTECCIÓN FAMILIAR

DISCAPACIDAD

MALTARATO INFANTIL

INFRACTORES


1.10 LA ESTRATEGIA DE CAPACITACIÓN En lo que respecta a capacitación, vale la pena señalar que ésta ha sido implementada como una estrategia para el desarrollo de la función preventiva, buscando fortalecer el cumplimiento de la acción constitucional del Estado en beneficio de los niños y la institución familiar, con especial énfasis a los jueces de menores y de familia, defensores de familia, personeros y defensores públicos, entre otros. En total para el año de 2004, con la financiación de la Cooperación Técnica Internacional se realizaron 14 eventos de capacitación en los cuales participaron 1.729 funcionarios. Teniendo como principales temáticas las siguientes que señala el gráfico:

Gráfica No. 16

Funcionarios capacitados según tema – Año 2004

FUNCIONARIOS OTRAS INSTITUCIONES CAPACITADOS

540

370300

300

219

Conflicto Armado Trata de Personas

Modelo de atención a Victimas de Violencia Sexual Pruebas de Paternidad

Otros FUENTE: Procuraduría Delegada para la Defensa del menor y la Familia

Total 1.729


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2. PROMOCION Y PROTECCION DE LOS DERECHOS HUMANOS La Procuraduría General de la Nación, a través de su Delegada Preventiva en Derechos Humanos y Asuntos Étnicos, ha diseñado e implementado una política preventiva eficaz en esta materia que indudablemente ha contribuido a fortalecer la gestión que como órgano de control debe realizar esta Institución. Como garante de dichos derechos, básicamente su actuación se ha traducido en esfuerzos dirigidos a consolidar la aplicación del Derecho Internacional Humanitario; para ello ha venido desarrollando importantes proyectos, con la participación y el apoyo de distintos organismos nacionales e internacionales. Labores importantes ejecutadas en el año 2004: 2.1 EN ASUNTOS ÉTNICOS El tema de la jurisdicción especial indígena, consagrada en el artículo 246 de nuestra Constitución, se ha definido como uno de los temas prioritarios, en tanto es garantía de la preservación de los usos y costumbres de esa población y herramienta de dignificación y consolidación de la autonomía de sus comunidades. En ese orden de ideas y con el auspicio de la Embajada de Canadá – Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional - ACDII, durante el 2004 se dio continuidad al proyecto que se había venido promoviendo con el objeto de elaborar, de manera concertada con las autoridades indígenas, un proyecto de ley que desarrolle el mandato constitucional. En tal virtud, se elaboró y editó en 200 ejemplares un informe contentivo del marco jurídico, conceptual y análisis jurisprudencial sobre legislación especial indígena; se publicaron 2000 ejemplares del libro “La diversidad étnica en Colombia”; y finalmente, se redactó el proyecto de ley y se realizó un taller sobre el mismo. También se adelantó un taller en la ciudad de Pasto, con el fin de difundir el Convenio 169 de la OIT, con énfasis en la jurisdicción especial indígena. De otra parte, con el fin de conocer el estado del proceso de implementación de la etnoeducación de los grupos étnicos en nuestro país, la misma Agencia de Cooperación viene apoyando a la Procuraduría en la ejecución del proyecto Evaluación al Programa de Etnoeducación en Colombia, del cual en el año 2004 se desarrolló la etapa de diagnóstico. Para ello, se elaboró un documento que contiene el marco normativo y jurisprudencial del tema; se recopiló información sobre los programas de etnoeducación, a nivel nacional y se realizaron 10 visitas a diferentes departamentos del país para contrastar dicha información; se elaboró el documento de diagnóstico y se efectuaron 8 talleres (2 en Cartagena, Cali, Pereira, 1 en Villavicencio y San Andrés), con el objeto de difundirlo, socializarlo y acopiar las propuestas que se formularán en el 2005. 2.2 VERIFICACION A PROGRAMAS DE SEGUIMENTO Y ATENCIÓN A VÍCTIMAS, TESTIGOS Y AMENAZADOS La situación de crisis generada por el desarrollo del conflicto armado interno y la situación social y económica del país, han propiciado una alarmante situación de amenazas contra la integridad física y la vida de miles de colombianos: Sindicalistas, periodistas, docentes, estudiantes, funcionarios públicos, miembros de la iglesia y de grupos políticos, etc., que reclaman


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especial protección del Estado; lo que ha conllevado a que la Procuraduría General de la Nación, como órgano de control que es, realice seguimiento y verificación a los programas de protección que en este sentido viene desarrollando el Gobierno. Al efecto, la Embajada de Canadá aprobó el proyecto de fortalecimiento a la función de protección de los derechos humanos mediante el control preventivo y ejercicio de la acción disciplinaria y labores de intervención judicial y administrativa en el tema de la desaparición forzada de personas, el cual inició su proceso de implementación en el año 2004, con el componente de capacitación, a través de 5 talleres en las ciudades de Arauca, Medellín, Santa Marta, Cali y Bogotá, con la participación de los funcionarios territoriales de la Procuraduría General de la Nación y de entidades como la Fiscalía General de la Nación, Defensoría del Pueblo, Policía Nacional, CTI, Ejército, Instituto Nacional de Medicina Legal, Ramas Judicial y Ejecutiva. Sobre ese particular, también se realizaron las siguientes actividades:

Recopilación de información mediante realización de visitas a algunas regiones del país y elaboración de un primer documento que compila los fundamentos normativos y procedimientos para el fortalecimiento de la política de seguimiento frente al cumplimiento del Decreto 3222 de 2003 – Política de amenazas y desplazamiento de docentes.

Recopilación y análisis de información y formulación de la política de seguimiento a los programas gubernamentales de reinserción; lo que culminó con la elaboración de un primer documento contentivo de un balance de las quejas recibidas en la Procuraduría General de la Nación por incumplimiento de las autoridades con competencia en el tema, frente a los beneficios establecidos en la ley.

Seguimiento al Comité de Reglamentación y Evaluación de Riegos – CRER- y a los programas de protección de la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de Justicia.

Seguimiento al programa de asistencia y protección de la Fiscalía General de la Nación a testigos, víctimas e intervinientes dentro de los procesos penales.

Seguimiento a las medidas de protección de los casos con medidas cautelares y provisionales ordenadas por la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Seguimiento de la tutela 558-03 relativa a la protección que el Estado debe brindarle a la familia Ocampo Velásquez, en virtud de la desaparición de un miembro de la misma.

Atención inmediata de los casos de desaparición forzada.

Atención de las situaciones de los vendedores ambulantes y presencia inmediata en las protestas callejeras de estudiantes y trabajadores.


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2.3 FRENTE AL DESPLAZAMIENTO FORZADO Las alarmantes cifras de personas afectadas por el fenómeno del desplazamiento forzado, generado por las acciones de los indistintos actores armados al margen de la ley, ha demandado la intervención inmediata de este ente de control, dada la grave crisis humanitaria y los insuficientes resultados de las políticas gubernamentales para atender dicho fenómeno. Aproximadamente 1.500.000 personas afectadas reclaman urgente atención del Estado y de la Comunidad Internacional. Con relación al tema, durante el año 2004 se adelantaron las siguientes tareas:

Con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados – ACNUR – en Colombia, se adoptó el “Modelo de Seguimiento y Evaluación a las entidades del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada – SNAIPD y de la “Política Pública de la Procuraduría General de la Nación para la atención del desplazamiento forzado; en virtud de lo cual, se publicaron 500 ejemplares y se realizaron 7 talleres en los que se capacitaron 171 funcionarios de las diferentes Procuradurías Regionales y Provinciales del país; se efectuaron 5 pruebas de aplicación del Modelo, con la participación de 23 funcionarios; se diseñó y publicó el Manual de Procedimientos para la aplicación del Modelo en 300 ejemplares.

Se hizo seguimiento y vigilancia de las actuaciones de las instituciones en relación con situaciones como: El Salado, Bellacruz, Landázuri, Micoahumado, Bojayá, Arauca, Buga – Tulúa, Yurumangui, Cacarica, Jiguamiandó, Alto Naya, familias desplazadas del Ariari (Meta) y Oriente Antioqueño.

Seguimiento a tutelas relevantes y vigilancia a las entidades que tienen por obligación legal la toma de la declaración a las personas desplazadas; para dichas labores se contó con el apoyo de las Universidades del Rosario y Los Andes, a través de convenios.

Con la colaboración de la Agencia Interamericana de Desarrollo (AID), a través de la MSD, se adelantó el proyecto de Diagnóstico y Modelo de Seguimiento a las políticas públicas de protección a bienes de la población desplazada, en virtud del cual, se elaboró un documento contentivo de la normatividad aplicable, el análisis del Decreto 2007/01 y de las sentencias de la Corte Constitucional, así como la propuesta para que la Procuraduría General de la Nación tenga un rol más activo en la defensa de los derechos patrimoniales de dicha población; se realizaron 2 talleres: uno en la Guajira, con la asistencia de los Procuradores Judiciales Agrarios y los equipos de desplazamiento de la Costa Atlántica; y otro en Medellín, donde participaron Procuradores Judiciales Agrarios de esa ciudad, el Comité Departamental y funcionarios de la Regional Antioquia y sus Provinciales; se ha participado en el diseño de protocolos y procedimientos y en las siguientes instancias: Mesa Distrital de Desplazados, Mesa Nacional de Desplazados y en el Consejo Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia.


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2.4 ASUNTOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS En cumplimiento de las recomendaciones internacionales emitidas en 1998 y 2001 por las Comisiones Internacionales de Verificación sobre el respeto y garantía de los derechos humanos de las personas privadas de la libertad en los centros penitenciarios y carcelarios del país, con el concurso de la Unión Europea, bajo la administración de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos – OACNUDH, la Procuraduría viene ejecutando el proyecto de Fortalecimiento Institucional en Materia de Atención a la Situación de DD.HH. de las Personas Privadas de la Libertad. Para ello, durante el año 2004, en coordinación con el Ministerio del Interior y de Justicia, el INPEC, la Defensoría del Pueblo y la Secretaría de Salud de Bogotá, se realizaron las siguientes actividades:

Elaboración de un primer documento de política pública preventiva de la Procuraduría General de la Nación en materia de seguimiento del tema.

Conceptos sobre procedimientos de requisas del INPEC, suspensión de las visitas adicionales a los internos que se negaran a cantar el himno del INPEC y a rezar la oración patria, y aplicación del principio constitucional de “confianza legítima” en los establecimientos de reclusión.

Emisión por parte del Procurador General de 3 documentos de alerta: “El riesgo de violaciones a derechos humanos en las áreas de aislamiento de las prisiones del país”; “El grado de realización del derecho a la salud de las personas privadas de la libertad”; y “El sistema de prisiones colombiano opera bajo niveles de presión crecientes, los derechos humanos de las personas privadas de libertad en riesgo”.

Conjuntamente con la Presidencia del Senado de la República, se inició un proceso para impulsar una mesa de trabajo interinstitucional sobre el tema carcelario y la posibilidad de trabajar una reforma del Código Penitenciario y Carcelario.

Se realizaron 5 talleres en Ibagué, Andes, Barranquilla, Cali y Bucaramanga, sobre visitas de inspección a establecimientos de reclusión, donde se capacitaron a 125 funcionarios de las Procuradurías Regionales, Provinciales y Procuradores Judiciales Penales y a 10 funcionarios de las Personerías Municipales.

2.5 SEGURIDAD DEMOCRÁTICA, DESARROLLO Y PAZ Teniendo en cuenta la dinámica de la actividad estatal en la constitución y ejecución de políticas públicas en materia de orden público, bajo la financiación de la Embajada del Reino de Suecia/PNUD, la Procuraduría General de la Nación adelantó actividades tendientes a fortalecer su función de vigilancia superior, a propósito de las políticas sobre seguridad democrática, desarrollo y paz que ejecutó el Gobierno durante el 2004 y que centralizó particularmente en el Meta, el Oriente Antioqueño y los Montes de María. Ellas fueron:


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Seguimiento al proceso legislativo del Estatuto Antiterrorista, así como a la demanda de inconstitucionalidad de dicho Estatuto que la Procuraduría General de la Nación había presentado ante la Corte Constitucional, tanto por vicios de forma como de fondo.

Emisión de la Directiva 12 del 2 de julio de 2004, dirigida a todos los funcionarios de la Procuraduría General de la Nación y a los directores de las instituciones y Ministerios encargados de la aplicación del Estatuto, advirtiendo la responsabilidad de no aplicarlo hasta tanto la Corte decidiera sobre la exequibilidad del mismo.

Realización de 9 talleres sobre el tema, en las ciudades de Villavicencio, Medellín, Cartagena, Montería y Tolú, dirigidos a la Fuerza Pública, funcionarios de la Procuraduría General de la Nación y a la sociedad civil; para lo cual debió rediseñar ciertos contenidos, frente a la declaratoria de inconstitucionalidad del aludido Estatuto, centrando la atención en el componente de control interno disciplinario y garantías judiciales, teniendo en cuenta la información de algunas prácticas de las autoridades en materia de capturas, allanamientos y registros voluntarios.

2.6 PROCESO DE BÚSQUEDA DE SOLUCIÓN AMISTOSA UNIÓN

PATRIÓTICA – UP La Procuraduría general de la nación ha venido participando de manera activa en el proceso de búsqueda de una solución amistosa en el caso de la Unión Patriótica – UP, que se adelanta ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Sobre el particular, en el año 2004 se obtuvieron los siguientes resultados:

Capacitación sobre los aspectos más relevantes de este proceso.

Elaboración de un documento contentivo de las observaciones a los criterios de selección del experto que debe acompañar el proceso y propuesta de complementar las funciones del mismo.

Se alertó al Gobierno sobre la necesidad de definir el tema presupuestal y que permitirá dar viabilidad a la Comisión.

Preparación y participación de la visita de la Relatora de la Comisión para Colombia.

Reunión con la Fiscalía sobre los obstáculos de las investigaciones. 2.7 FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD TÉCNICA Para que la Procuraduría General de la Nación pueda ejercer de manera eficaz sus funciones preventivas y de control en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, no sólo ha requerido fortalecer los conocimientos sobre el tema, sino dotarse de herramientas técnicas y tecnológicas que le permitan cumplir con dicho objetivo.


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Con ese fin, a través de la Agencia Interamericana de Desarrollo AID/MSD, en el año 2004 se diseñó y adoptó el Sistema Nacional de Información sobre casos de violación de DD.HH. y del DIH – “SEPREDH”, cuya finalidad es el registro, seguimiento y control de los casos que sobre el particular conoce la Entidad; lográndose su implementación en las Delegadas para el Ministerio Público para Asuntos Penales, Disciplinaria y Preventiva para Derechos Humanos y Asuntos Étnicos, Dirección Nacional de Investigaciones Especiales; y en las Regionales de Antioquia, Caquetá, Caldas, Valle, Santander, Boyacá, Guajira, Córdoba, Sucre, Amazonas, Nariño y San Andrés; para lo cual se desarrollaron 9 talleres en Bogotá y 12 en las Regionales, capacitándose aproximadamente a 400 funcionarios en la operación y manejo del Sistema. A diciembre de 2004, el SEPREDH contaba con alrededor de 3.500 casos registrados de los ámbitos preventivo, disciplinario y de intervención. Como apoyo a dicho proyecto, la AID/MSD donó a la entidad 60 computadores con destino a Procuradurías Provinciales y Distritales y se adquirieron elementos para la capacitación y la ampliación de la cobertura de la red de comunicaciones de la Procuraduría General de la Nación. 3. ASUNTOS AMBIENTALES Y AGRARIOS

En cumplimiento de las funciones de carácter preventivo y de control de gestión en e área ambiental y agraria, asignadas a la Procuraduría Delegada en Asuntos Ambientales y Agrarios, en el período evaluado se desarrollaron las siguientes actividades.

3.1 PROYECTO DE SEGUIMIENTO A PLANES DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL

Para fortalecer la labor preventiva en materia ambiental, se diseñó el Proyecto de Seguimiento a los Planes de Gestión Ambientales Regionales y de los Planes de Acción y de Inversión de las Autoridades Ambientales del país; labor que se viene desarrollando a través de los Procuradores Judiciales Agrarios. De esta manera se busca obtener mayores resultados en la lucha contra la corrupción en las entidades públicas y evitar que se violen los derechos colectivos, en especial, el ambiente. Adicionalmente, se trabajó para adelantar las investigaciones disciplinarias que se seleccionaron por las presuntas irregularidades en las Corporaciones Autónomas Regionales, previa queja de la Ministra de Medio Ambiente, acción que conllevó a la apertura de investigación a 12 directores generales de dichas Corporaciones y 6 suspensiones provisionales. Durante el 2004 se obtuvieron los siguientes resultados:

Entidades auditadas: 36

Planes trianuales revisados: 36

Planes de inversión anual revisados: 36

Proyectos ambientales con seguimiento de la Delegada: 108

Visitas efectuadas: 469

Observaciones trasladadas a la autoridad ambiental: 535

Acciones constitucionales promovidas: 14

Acciones disciplinarias promovidas: 12

Suspensiones provisionales de directores de corporaciones: 6


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3.2 ACCIONES FRENTE A RESIDUOS SÓLIDOS, PLANTAS DE SACRIFICIO Y DE TRATAMIENTO

La Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, para los temas de residuos sólidos, plantas de sacrificio y plantas de tratamiento, realizó un total 360 requerimientos a las autoridades involucradas, con un grado de respuesta promedio del 60%. Cuadro No. 13 Estadísticas sobre algunos aspectos de impacto ambiental Año 2004

Clase de Actividad

Residuos

Sólidos

(Rellenos

sanitarios)

Plantas de

sacrificio y

beneficiaderos*

Plantas de

tratamiento de

aguas

residuales

Acciones presentadas 7 15 1

Sentencias falladas 9 3 0

Requerimientos hechos a la Autoridad 187 121 52

Requerimientos respondidos por la Autoridad 103 79 33

Grado de respuesta 55,1% 65,3% 63,5%

No. De visitas 61 40 18 *Ultimo trimestre Fuente: Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios

3.2.1 RESIDUOS SÓLIDOS En relación con la problemática de residuos sólidos urbanos en Colombia, la Procuraduría conciente del grave impacto ambiental y sanitario resultante de la inadecuada gestión de las basuras urbanas en el territorio nacional, culminó a finales del segundo semestre del año 2003 la realización de este proyecto prioritario, obteniendo como resultado el diagnóstico de la gestión que sobre el particular se ha venido realizando, el cual permitió establecer claras responsabilidades de las diferentes autoridades que tienen a su cargo el manejo de esta problemática. • Municipios auditados: 194 • Universo muestral: 29.246.669 • Visitas: 450 • Informes de resultados: 60 • Observaciones trasladadas autoridad ambiental: 180 • Acciones constitucionales promovidas: 21 • Acciones disciplinarias en curso promovidas de oficio: 4 El resultado del informe fue puesto en conocimiento de las autoridades municipales mediante un foro realizado en la Universidad de los Andes en el mes de junio de 2004, destacando que las crisis recurrentes en materia de disposición final han tenido su origen en el agotamiento de la vida útil de los sitios de disposición y en la ausencia de sitios adecuados para el efecto. Estas situaciones han tenido que ser atendidas a través de la adopción de medidas de última hora, amparadas en declaraciones de emergencia sanitaria, para suplir la imprevisión en la gestión administrativa, cuando este instrumento sólo debe utilizarse como respuesta oportuna para conjurar eventos fortuitos. Actualmente se trabaja en el proyecto de autodisciplina de las empresas operadoras de aseo en convenio con Andesco, dirigido a superar deficiencias técnicas.


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Los datos que se muestran en la gráfica siguiente, indican que el manejo de los residuos sólidos por sitio de disposición, donde se destaca que el 55% se manejan en botaderos a cielo abierto, que no cumplen con las condiciones técnicas para ello. Gráfica No. 17 Manejo de residuos sólidos en Colombia por sitio de disposición.

Fuente: Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios

En la ciudad de Bogotá, D.C. se hace un especial seguimiento al relleno Doña Juana y a Mondoñedo; también se ha venido participando de forma activa en visitas, foros y reuniones que se han realizado con la comunidad circundante a la zona, en aras a brindar una especial protección a sus derechos fundamentales. 3.2.2 PLANTAS DE SACRIFICIO (MATADEROS) Para el caso del proyecto prioritario sobre “Mataderos”, con la cooperación técnica de la Organización Panamericana de la Salud, en el 2004 se analizó la información recopilada a finales de diciembre de 2003. • Municipios auditados: 166 • Universo muestral: 16.000.000 • Visitas: 664 • Informes de gestión: 60 • Observaciones trasladadas autoridad ambiental: 198 • Acciones constitucionales promovidas: 13 Como resultado de lo anterior, se obtuvieron entre otras las siguientes conclusiones que diagnostican la situación del país:

No existe un registro sistemático de las ganaderías de carne.

No se conoce el censo de vehículos destinado al transporte de animales vivos a los sitios de sacrificio.

No hay un censo actualizado de los establecimientos en los que se sacrifican animales de abasto público.

No hay un inventario de los vehículos destinados al transporte de carne, vísceras y subproductos.

No existe a nivel nacional un censo de las fábricas de derivados cárnicos.

No se conoce a nivel nacional el inventario sobre el procesamiento artesanal.

Se carece de un censo de expendios de carne.

No hay un registro sistemático de los resultados del análisis de laboratorio de carne y derivados.

No se conoce el volumen de la comercialización de productos y subproductos, procesados y derivados.


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En cuanto a actuaciones, en calidad de agentes del Ministerio Público, se destaca la realizada en la investigación administrativa adelantada por CORPONARIÑO contra la Alcaldía de Tumaco, en la cual se logró que sancionaran a dicha Alcaldía con el CIERRE DEFINITIVO y DEMOLICIÓN del Matadero Municipal por incumplimiento grave y reiterado de las medidas ambientales. 3.2.3 SEGUIMIENTO A LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS

RESIDUALES Con el objeto de realizar un diagnóstico sobre las plantas de tratamiento de aguas residuales, durante el último trimestre del año se recopiló la información requerida, la cual se encuentra actualmente en proceso de evaluación. 3.2.4 DIAGNÓSTICO CALIDAD DE AIRE Y EMISIONES ATMOSFÉRICAS

EN LAS PRINCIPALES CIUDADES DEL PAÍS

Con el objeto de realizar un diagnóstico sobre la calidad del aire en las principales ciudades del país, se llevó a cabo una revisión del funcionamiento de los equipos de monitoreo de calidad del aire, la ubicación de las estaciones y el análisis de datos obtenidos a partir de las mediciones efectuadas por dichos equipos. Las ciudades objeto de muestra fueron: Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga. • Estaciones totales: 52 • Estaciones revisadas: 47 • Estaciones que no están en funcionamiento: 6 • Estaciones con defectos de funcionamiento: 11 • Estaciones inadecuadamente ubicadas: 21 • Estaciones correctamente ubicadas: 26 • Estaciones en funcionamiento (total de equipos): 30 Como consecuencia de dicha revisión se estableció que los datos de calidad de aire con equipos deficientes o mal ubicados son inexactos y no pueden servir de base para tomar adecuadas medidas de mitigación, por lo que se requirió a los propietarios de las estaciones respectivas, se tomaran las medidas correctivas del caso. Actualmente, se está haciendo el seguimiento para determinar el cumplimiento de lo anterior. Respecto a las emisiones atmosféricas, se evaluaron los estudios que sobre el particular se habían realizado en los años 2002-2003, con relación a la industria cementera colombiana. Como resultado de la misma se concluyó que por el manejo inadecuado de la información por parte de cada autoridad ambiental, con relación a los modelos de dispersión atmosférica establecidos en el parágrafo 2º del artículo 75 del Decreto 948 de 1995, no es posible saber con certeza cuál es el impacto que genera esa industria. Adicionalmente, se pudo establecer que existe un inadecuado control de dichas autoridades con relación a las licencias ambientales otorgadas a las cementeras. En virtud de lo anterior, se efectuó una reunión con el sector cementero y el Ministerio de Medio Ambiente, con el fin de darles a conocer el informe y las medidas a aplicar. Al Ministerio aludido se le hizo énfasis en cuanto a la


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debilidad de la regulación sobre el tema, razón por la cual, la Procuraduría está liderando el proyecto de ley respectivo. Actualmente, la Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios se encuentra haciendo acompañamiento a las autoridades ambientales locales para efectos de homologar la información que debe exigírsele a la industria cementera para evaluar el impacto que está generando frente a la emisión atmosférica.

3.2.5 DIAGNÓSTICO SOBRE EL MANEJO Y DISPOSICIÓN DE

ESPECÍMENES DECOMISADOS Para efectos de elaborar un diagnóstico sobre el manejo y disposición de especímenes decomisados, se trabajó en la captura de la información, para lo cual se utilizó una lista de chequeo y se remitió a 39 autoridades ambientales regionales y urbanas. También se solicitó información a la Policía Nacional, Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN, Fiscalía General de la Nación, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y al Departamento Administrativo de Seguridad - DAS. Así mismo, se visitaron:

Corporaciones Ambientales: 14

Zoológicos 9

Acuarios 2

Centros de atención y valoración de fauna silvestre 9,

Centros de paso14

Lugares de infraestructura básica, consistente en jaulas de adaptación para liberación : 7

Actualmente, la información recopilada está siendo evaluada.

3.2.6 RESIDUOS HOSPITALARIOS Con el objeto de realizar un diagnóstico sobre la gestión en materia de “Residuos hospitalarios y similares”, se llevó a cabo una primera etapa consistente en identificar el número de generadores existentes y el cumplimiento a la ley en lo pertinente al diseño del Plan de Gestión de Residuos Hospitalarios y Similares (PGIRHS) en el municipio capital y municipios categoría 1, 2 y 3 de cada departamento; ejecución, seguimiento y control de autoridades de salud y ambientales y el número de procesos sancionatorios adelantados. Municipios encuestados: 142 Generadores identificados 39.219. Visitas a Generadores y Transportadores de residuos: 600 Información que actualmente está siendo analizada.


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3.2.7 SEGUIMIENTO A LAS LICENCIAS AMBIENTALES CONCEDIDAS Los grandes megaproyectos del país requieren de licencia ambiental. Dado su impacto, durante la presente administración se adoptó la política de hacer un seguimiento permanente a las licencias ambientales concedidas por las autoridades ambientales para garantizar el cumplimiento de las condiciones establecidas en las mismas. Durante el 2004, se realizó seguimiento a 275 de las 958 licencias que se pusieron en nuestro conocimiento, que representan el 29%, concluyendo que más del 50% de los licenciados no están cumpliendo con las condiciones establecidas por la autoridad ambiental; razón por la cual, se hicieron los requerimientos a dichas autoridades, para efectos de que exigieran el cumplimiento de las licencias otorgadas; actividad que actualmente se encuentra en seguimiento. 3.2.8 SEGUIMIENTO A PROCESOS SANCIONATORIOS Durante el período de análisis, dentro del control de gestión, se estimó necesario hacer seguimiento a los procesos sancionatorios de las autoridades ambientales, en tanto que se detectó que éstos no llegaban a su fin o las sanciones no se hacían efectivas frente a los infractores. En el 2004 se adelantó la revisión de 1.237 procesos sancionatorios de autoridades ambientales, de lo cual se concluyó que sólo se limitaban a imponer las sanciones, sin verificar su efectivo cumplimiento y el efecto mitigador del impacto generado por la conducta del sancionado. Como producto de dicha revisión es importante destacar el ejercicio efectuado en los 160 procesos sancionatorios adelantados por la Corporación Autónoma Regional - CAR respecto a las curtiembres de Villa Pinzón, los cuales se encontraban culminados desde el año 93, sin que las sanciones se hubiesen efectivizado. En tal virtud, se constituyó en renuencia a la CAR con el fin de que ejecutara las sanciones contra los infractores de las normas ambientales, con lo que se logró el cierre de las industrias que operaban sobre la ronda del río Bogotá, debido a los taninos y químicos que vertían y contaminaban al mismo. Con esta actividad se logró un proceso de transformación industrial por parte de los curtiembreros, con lo cual no sólo se hizo un valioso aporte a la descontaminación del río, sino a la economía de dichos industriales, quienes podrán entrar a exportar sus productos en el mercado internacional. 3.2.9 USUARIOS, QUEJAS Y DERECHOS DE PETICIÓN ATENDIDOS Para el desarrollo de la gestión preventiva se atendió un número importante de usuarios, como se puede observar en la Gráfica No. 18. Así mismo, se recibió un número significativo de quejas (2.098), de las cuales se resolvió el 51%, las restantes se encuentran en trámite. De otra parte, se recibieron 450 derechos de petición, los cuales fueron atendidos en su totalidad.


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Gráfica No. 18 Distribución de usuarios atendidos – Año 2004

NÚMERO DE USUARIOS ATENDIDOS

1312

7758434

943

AMBIENTALES INDIGENAS NEGROSDESPLAZADOS AGRARIOS


4. VIGILANCIA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Otra de las funciones que desarrolla esta Institución está orientada a la prevención y control de gestión en el ámbito amplio y complejo del quehacer de las entidades que forman parte del Estado. Por ello, la Procuraduría General de la Nación dirige su atención hacia la “función pública” como depositaria de la confianza del ciudadano, generando así un vínculo entre la prevención y el valor supraindividual de la eficiencia de la administración pública. Al inicio de esta administración, la Procuraduría Delegada para la Vigilancia de la Función Pública realizaba el trámite puntual de las peticiones, quejas y reclamos de los ciudadanos que presentaban inconformidad en temas relacionados con servicios públicos domiciliarios y servicios de salud y del consumidor, a los cuales se les efectuaba seguimiento en las entidades involucradas. Con el fin de que esa actividad tuviera un mayor impacto, se proyectó un sistema de vigilancia integral (preventiva y de control de gestión) a las entidades de nivel nacional que generan un mayor número de reclamaciones. Dicha vigilancia consiste en evaluar la gestión, priordialmente, de las Oficinas de Control Interno, Oficinas de Peticiones Quejas y Reclamos, Oficinas de Control Interno Disciplinario y procesos contractuales, con el fin de detectar posibles inconvenientes que se evalúan y comunican a los representantes legales de la respectiva entidad para que procedan a solucionarlos. En caso que se observe una presunta irregularidad, se informa a la delegada competente para que inicie las acciones disciplinarias del caso. Bajo esa perspectiva, se le ha dado especial relevancia a la gestión desarrollada por las Oficinas de Control Interno, puesto que es allí donde se puede evidenciar si la respectiva entidad está cumpliendo con las funciones y procedimientos establecidos. También se ha considerado de gran importancia la vigilancia a las Oficinas de Control Interno Disciplinario, dado que son las dependencias que en cada institución vigilan internamente la conducta oficial de sus funcionarios públicos. Dentro de ese marco, durante la vigencia del 2004 se desarrollaron las siguientes actividades:


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4.1 CONTROL DE GESTIÓN Se realizó vigilancia y control de gestión en las siguientes entidades:

Curadurías Urbanas Control a la gestión desarrollada por las Curadurías Urbanas para garantizar el cumplimiento de las normas urbanísticas y de los planes de ordenamiento territorial (Ley 388 de 1997). Con base en el resultado, se profirieron las Circulares Nos. 076 y 077 de 2004, dirigidas a los Alcaldes, Personeros, Procuradores Regionales, Provinciales y Distritales respecto a las funciones de coordinación, vigilancia y control de cada uno de los agentes relacionados con la gestión realizada por las Curadurías Urbanas.

Ecopetrol, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y Ministerio de Relaciones Exteriores

Revisión del cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales, en desarrollo de la gestión realizada en las Oficias de Control Interno (Ley 87 de 1992), Oficinas de Control Interno Disciplinario (Ley 734 de 2002), así como en materia contractual (Ley 80 de 1993). Los informes contentivos de las observaciones y recomendaciones se le dieron a conocer a los representantes legales de las respectivas entidades, con el fin de que fueran subsanadas.

Hospital Militar Central Evaluación del funcionamiento administrativo del Hospital. El resultado se hizo conocer de los directivos, con el fin de advertir las situaciones encontradas y se tomen las medidas del caso.

Emgesa S.A. – E.S.P. Seguimiento al proceso de reducción de capital de EMGESA S.A. – E.S.P. y a las actividades desarrolladas por las autoridades para conocer del asunto. El informe correspondiente se puso en conocimiento del señor Procurador General de la Nación.

Cajanal S.A. – E.P.S. A petición del Presidente de CAJANAL S.A. – E.P.S. se realizó seguimiento y control al proceso de “Afiliación por Asignación”, consistente en el traslado de los afiliados a dicha entidad a otras Empresas Prestadoras de Salud autorizadas, por no haber ejercido su derecho a la libre escogencia antes del 31 de julio de 2004. Se concluyó que el proceso se ciñó al procedimiento indicado en el artículo 3º del Decreto 2423 de 2004.

Superintendencia Bancaria Se inició seguimiento a la aplicación del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, a fin de verificar que se atiendan oportunamente las múltiples peticiones de los usuarios de dicho sistema, a raíz de la sentencia C-1150 proferida por la Corte Constitucional el 2 de diciembre de 2003, mediante la cual declaró inexequible el requisito de procedibilidad para acudir al Defensor del Cliente como etapa previa para presentar una queja ante la


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Superintendencia Bancaria; entidad que debió asumir nuevamente las dos instancias de las reclamaciones, sin perjuicio de que los Defensores adelanten investigaciones a petición de los clientes de la respectiva entidad.

Sena Seguimiento a la implementación del proceso de reestructuración del SENA, con base en la queja presentada por la Junta Nacional del Sindicato de Empleados Públicos del SENA – SINDESENA. Se solicitaron explicaciones al Director General sobre los temas denunciados, quien dio respuesta oportuna a cada uno de los requerimientos. Actualmente se están efectuando las verificaciones del caso.

Bancafé Seguimiento al proceso de venta de acciones del Banco Cafetero - BANCAFÉ, a raíz de que el Consejo Nacional de Política Económica y Social, según documento CONPES No. 3239 del 25 de agosto de 2003, aprobó el proceso de democratización accionaria de dicho Banco, a través de la inyección de recursos por un nuevo inversionista, como la alternativa más adecuada para fortalecer su patrimonio, dado que el Gobierno Nacional no estaba en condiciones de aportar. Dado que el 18 de febrero de 2004 no se presentó ningún oferente a la audiencia de adjudicación para la capitalización del Banco, se continuará ejerciendo vigilancia y control del proceso aludido.

Dirección Nacional de Estupefacientes Evaluación a la gestión realizada por la DNE con relación al manejo de los bienes incautados a narcotraficantes, secuestradores y extorsionistas, con base en el informe de la Contraloría General de la República del 2002 sobre el riesgo que estaba representando para el Estado el manejo inadecuado de dichos bienes, dadas las millonarias demandas por indemnizaciones. Se pudo establecer que por iniciativa de su Director se expidieron las Leyes 785 y 793 de 2002, referidas a la administración de bienes incautados y extinción de dominio, respectivamente. Así mismo, el Gobierno Nacional promulgó los Decretos 2568 y 2569 de 2003, mediante los cuales se reestructuró la DNE, con el fin de fortalecer la entidad para el desarrollo de las políticas y lineamientos que imparta el Consejo Nacional de Estupefacientes. Esto ha permitido a esa Dirección avances significativos en el manejo de bienes, agilización de trámites, la coordinación con la Fiscalía General de la Nación y el DAS, con el objetivo de atenuar el impacto de eventuales imprevistos.

Aerocivil

Seguimiento al proceso de vinculación de capital privado (privatización) para algunos aeropuertos del país (Se estima que el proyecto debe contemplar la concesión de 12 aeropuertos). Inicialmente se realizó seguimiento al aeropuerto internacional “ElDorado” de Bogotá, que de conformidad con el Plan Maestro y siguiendo los procedimientos del Banco Mundial, se encuentra en el proceso de adjudicación de la Banca de Inversión, quien debe estructurar el negocio, contemplando distintas alternativas. Sobre el particular se realizaron recomendaciones en cuanto a factibilidad, selección de la banca, selección de aeropuertos, aspectos financieros y de


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conveniencia, cuyo informe fue presentado al señor Procurador General y al Director de la Aerocivil.

Fondo de Protección Solidaria – SOLDICOM

Seguimiento a la gestión del Fondo de Solidaridad de los Distribuidores Minoristas del Petróleo, creado mediante la Ley 26 de 1987, específicamente en cuanto al descuento autorizado por dicha Ley, del 0.5% de las utilidades de los distribuidores minoristas para financiar ese Fondo. Se detectaron anomalías tanto en el contrato, como en el manejo administrativo del Fondo, razón por la cual se hizo remisión de las diligencias a las Delegadas de Contratación Estatal y Vigilancia Administrativa para lo de su competencia. Sin embargo, se continúa haciendo seguimiento.

4.2 CONTRATACIÓN Se efectuó vigilancia preventiva y control de gestión a los siguientes procesos de contratación:

Instituto Nacional de Concesiones – INCO Conocer el funcionamiento y operatividad del proceso de concesión de infraestructura del transporte, en sus modos carretero, fluvial, marítimo y férreo, por ser de gran impacto socioeconómico, con el fin de prevenir y minimizar el riesgo y sobrecostos, tanto financieros como de garantía. Después de analizada la información, se realizará seguimiento y control a los interventores de los siguientes macroproyectos:

- Prevención y minimización del riesgo y sobrecostos, tanto financieros como de garantía. - Participación de la ciudadanía para conocer y mitigar el impacto de estas infraestructuras. - Participación de las entidades oficiales y lograr un proyecto de mayor impacto para los habitantes directamente afectados. - Reducción del capital adeudado a los concesionarios, el cual asciende a $300.000 millones.

Coldeportes Seguimiento a la contratación de obra pública a nivel nacional, en virtud de la realización de los XVII Juegos Deportivos Nacionales 2004. Ante las irregularidades encontradas, se solicitaron explicaciones a la Gobernación de Cundinamarca y a COLDEPORTES. Sobre el particular, la Procuraduría Segunda Delegada para la Contratación Estatal viene adelantando la respectiva investigación disciplinaria.

Ministerio de Defensa Seguimiento al proceso de contratación en general. El informe con las observaciones y recomendaciones se dio a conocer al Ministro, para que se tomen las medidas del caso.


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Superintendencia de Notariado y Registro Seguimiento al proceso de contratación denominado “Concurso de Méritos 02 de 2003”, cuyo objeto era la selección del organismo de cooperación internacional para la colaboración y asistencia técnica en la consecución e implantación del componente de tecnología del proyecto La Modernización del Registro Público y su Integración con la Fe Notarial, por un valor de $18.724.828.000. Se detectaron presuntas irregularidades en el contrato, por lo que se le dio traslado a la Delegada en Contratación Estatal para lo de su competencia.

4.3 PROGRAMAS ESPECIALES Se efectuó vigilancia y control a otros programas especiales, como son:

Renovación de la Administración Pública Verificar el cumplimiento de la Directiva No. 10 emanada del Gobierno Nacional el 20 de agosto de 2002 en los procesos de liquidación, fusión y escisión de las entidades objeto del Programa de Renovación de la Administración Pública. Del análisis de la información recopilada en el año 2003, se decidió realizar un seguimiento inicial a 11 entidades. Como resultado se pudo establecer que las dificultades más frecuentes presentadas en desarrollo del proceso, son: 1) Dificultades con el archivo de la información histórica de la entidad. 2) Levantamiento del fuero sindical en aquellas entidades que tienen Sindicato, debido a la demora en los procesos judiciales. 3) Lentitud en la conformación o nombramiento de los miembros de las Juntas Liquidadoras. 4) Controversia en el traslado de los procesos en curso a cargo de las Oficinas de Control Interno Disciplinario. Como consecuencia de lo anterior y en virtud de la competencia de la Procuraduría General de la Nación respecto al último punto planteado, se emitió una directriz del señor Procurador, por medio de la cual instruye a los gerentes liquidadores acerca del traslado de dichos procesos.

Acciones de Repetición – Funcionamiento Comités de Conciliación

Este Programa tiene como fin vigilar la gestión realizada por los Comités de Conciliación en cuanto a su función de velar porque se haga efectiva la responsabilidad patrimonial de los servidores o exservidores públicos y particulares cuando se hubieren conciliado ante el Consejo de Estado pretensiones de la misma naturaleza y de ello se deriven obligaciones patrimoniales a cargo de las entidades estatales. Con base en el resultado del seguimiento, el señor Procurador General de la Nación profirió la Resolución No. 381 del 4 de octubre de 2004, por medio de la cual creó un Grupo de Trabajo para promover la interposición de la acción de repetición y el llamamiento en garantía con fines de repetición por parte de los agentes del Ministerio Público y de las entidades estatales. En cumplimiento de la mencionada Resolución, se efectuaron visitas a los Comités de Conciliación de los Ministerios de Comunicaciones, Defensa, Minas y Energía, a quienes se les viene realizando una capacitación, con el fin de fortalecer las falencias encontradas.


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Ley de Cuotas Verificar el cumplimiento sobre la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público, de conformidad con lo estipulado en los artículos 13, 40 y 43 de la Constitución Política y en virtud de lo dispuesto por el artículo 12 de la Ley 581 de 2000 – “Ley de Cuotas”. Se solicitaron informes a los Presidentes del Senado de la República y la Cámara de Representantes, al Presidente del Consejo Superior de la Judicatura y al Director del Departamento Administrativo de la Función Pública. Con base en el diagnóstico realizado, conjuntamente con la Delegada para el Menor y la Familia, se elaboró una encuesta que se aplicará en el año 2005 en todas las entidades del Estado y órganos del poder público. Así mismo, se requirió información a la Consejería para la Equidad de la Mujer de la Presidencia de la República, que está siendo objeto de análisis.

Red Institucional de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas

Con el fin de evaluar las políticas que ejecutarán las instituciones públicas nacionales en materia de veedurías ciudadanas, mediante Resolución No. 180 del 22 de julio de 2004, el Procurador General de la Nación creó el Consejo Nacional de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas, del cual hace parte entre otros, un Delegado de la Procuraduría, habiendo sido asignada para tal fin la Preventiva de la Función Pública. Dentro de las actividades desarrolladas por el citado Consejo, dicha Delegada viene apoyando el proyecto de reglamentación de la Ley 850 de 2003, para lo cual se creó un espacio en la página web de la entidad, denominado “Haga sus comentarios para la reglamentación de las veedurías ciudadanas”, con el objeto de garantizar la amplia participación de los diferentes actores en el tema.

Cumplimiento Sentencia SU-975/2003 – Cajanal

Seguimiento al cumplimiento por parte del Director de la Caja Nacional de Previsión - CAJANAL de la sentencia SU-975 del 23 de octubre de 2003, proferida por la Corte Constitucional, mediante la cual se ordena el reajuste por una sola vez de las pensiones de los exmagistrados que adquirieron su derecho antes de la vigencia de la Ley 4ª de 1992, cuyas pensiones fueron inferiores al 50% de la pensión a que tenían derecho los magistrados en el año 1994 – fecha de homologación -, y a quienes debe dárseles un tratamiento igual al de los excongresistas. Debido a que detectó que CAJANAL no había dado cumplimiento a la sentencia referida, se dio traslado de las diligencias a la Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa, con el fin de que inicie la investigación disciplinaria correspondiente.

Protección a los derechos del niño – Caso Transmilenio Se realizó vigilancia preventiva en la Gerencia del Sistema Masivo de Transporte del Distrito Capital – TRANSMILENIO S.A., por establecer en su manual de usuario la recomendación de que “Todo niño paga”, sin hacer diferencias o excepciones en la edad.


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Sobre el tema, el Ministerio de Transporte en concepto emitido por el Director de Transporte y Tránsito, afirma que dicha materia se rige por la Ley 769 de 2002, la cual no establece edad para que los niños ocupen puestos y/o paguen pasajes y que ellos desconocen disposición alguna en ese sentido. Por su parte, el Subgerente General de TRANSMILENIO reconoce que no existe norma legal vigente que establezca que los niños mayores de 3 años deben pagar pasaje y ocupar puesto. Ante la vulneración de la Constitución y la ley, la Delegada Preventiva para la Función Pública instauró acción de tutela para proteger los derechos constitucionales fundamentales del niño, consagrados en el artículo 44 de nuestra Carta Política, la cual fue fallada a favor por parte de la Corte Constitucional. 4.4 ESTUDIOS Se realizó el estudio jurídico del Proyecto de ley No. 180 de 2003, mediante el cual se pretende reglamentar el servicio público de transporte “Mototaxi”, del cual se concluyó que no es conveniente dicha reglamentación, porque al pretender legalizar la situación de informalidad actualmente existente y de condicionar el ingreso de nuevos equipos de este tipo, es evidente que se produce un notorio desequilibrio en relación con las empresas que formalmente han acreditado su reconocimiento ante las autoridades competentes. El condicionar el ingreso de nuevos vehículos de este tipo al sector transporte por incremento a la determinación de “necesidades de equipo”, rompe abruptamente con el criterio de “necesidades del servicio” que sustenta toda la problemática del transporte de pasajeros que orienta la legislación vigente.

5. VIGILANCIA Y PROTECCIÓN DE LOS BIENES Y RECURSOS DE

LA NACIÓN En virtud de su misión de ejercer vigilancia y protección de los bienes y recursos de la Nación, LA Procuraduría General de la Nación, a través de la Delegada para Asuntos Civiles, durante el 2004 realizó las siguientes actividades:

5.3 PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL PATRIMONIO PÚBLICO En el marco de una eficaz labor preventiva, dirigida a la protección del patrimonio nacional, se editaron y difundieron 6.000 ejemplares de la cartilla didáctica denominada “PROTECCION Y DEFENSA DEL PATRIMONIO PÚBLICO”. De otra parte, se realizó el “Primer Seminario sobre Bienes de la Nación”, para promover en los servidores públicos la importancia de la adecuada custodia y administración de estos bienes; ello con el objetivo primordial de que no sólo los funcionarios del Estado, sino todos los colombianos reconozcamos nuestros valores culturales como manifestaciones vivas de nacionalidad y de las tradiciones que hoy sirven de testimonio de identidad cultural de nuestros pueblos.


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5.2 VIGILANCIA A LA GESTIÓN DE LOS ALCALDES PARA RECUPERAR LOS BIENES INDEBIDAMENTE OCUPADOS

En ejercicio del control preventivo, se adelantó el programa “COBERTURA A LOS ENTES TERRITORIALES”, con el fin de evaluar la gestión de los 1.098 administradores municipales frente a la recuperación efectiva de los bienes de la Nación que se encuentran indebidamente ocupados, con base en las respectivas acciones judiciales y policivas. Recibidos y evaluados informes de 214 municipios, es decir, el 19% de la población objeto, se estableció como resultado que de las 2.010 acciones reportadas, 950 se encuentran en trámite y algo más del 50% (1.060) se han fallado a favor del Estado. 5. 3 COOPERACIÓN CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE BIENES

CULTURALES Uno de los negocios delictivos trasnacionales de mayor preocupación para los Estados, es el tráfico ilícito de bienes culturales, catalogado como el cuarto problema mundial después del tráfico de drogas, armas y especies protegidas. La inmensa riqueza arqueológica con que cuenta Colombia, nos convierte en un país vulnerable a ese tipo de flagelo. Por ello, en el 2004 se continuó con la participación en el Comité Técnico, constituido en virtud del Convenio de Cooperación Interinstitucional para la Defensa del Patrimonio5, cuya labor estuvo dirigida a las campañas publicitarias en los aeropuertos del país, con el apoyo del Ministerio de Cultura, el ICANH, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN y la Dirección de Transporte Aéreo - AEROCIVIL. De otra parte, continuamos con nuestra actividad de acompañamiento al Instituto Colombiano de Antropología e Historia - ICANH, en calidad de observadores, en las labores de incautaciones de consideración; procedimiento en virtud del cual se han recuperado más de mil piezas precolombinas. 5.4 OCUPACIÓN INDEBIDA DE LAS PLAYAS DE LAS ZONAS

COSTERAS DEL PAÍS Frente al problema de la ocupación indebida por particulares de las playas de las zonas costeras del país, en el año 2004 se continuó con la gestión interinstitucional que se ha venido adelantando con la Dirección General Marítima – DIMAR para impedir el levantamiento de nuevos kioscos, originario de futuras invasiones; ello, con base en el mapa de riesgos que se elaboró, donde se clasificaron 44 zonas de alto riesgo. Como producto de dicha gestión, durante el período de análisis se instauraron 1.715 acciones de recuperación y un vigilancia especial a 7 procesos, dada la importancia del asunto y la lentitud de su trámite.

5 Convenio celebrado el 15 de abril de 2002 entre otras entidades, por la Procuraduría General de la

Nación, el Ministerio de Cultura, el Instituto Colombiano de Antropología e Historia – ICANH, la

Sociedad Colombiana de Arqueología, el DAS y la INTERPOL, con el fin de evitar el tráfico ilícito de

bienes culturales.


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6. ASUNTOS LABORALES

La Procuraduría General de la Nación, en ejercicio de su función de protección y defensa del ordenamiento jurídico, el patrimonio público y las garantías y derechos fundamentales de los trabajadores, pensionados y minorías étnicas, ha venido abordando infinidad de asuntos, a propósito de las indistintas quejas de los ciudadanos y los adelantados de oficio. En virtud de lo anterior, en el año 2004 se continuó con el manejo de las quejas a través de “Protocolos” y se desarrolló una base de datos donde se registran diariamente las quejas y los trámites efectuados sobre las mismas y que se ha convertido en herramienta fundamental para ejercer vigilancia superior, dado que no sólo permite clasificar las entidades objeto de visitas, sino aquellas sobre las que se recibe un mayor número de quejas y los derechos sobre los cuales versa el mayor número de reclamaciones. Es así como, de acuerdo con la competencia preventiva, se han identificado los siguientes puntos, como la problemática que a groso modo da origen a las quejas de los ciudadanos y a los asuntos que por iniciativa propia adelanta la Procuraduría Delegada para Asuntos Laborales:

Dificultad y demora en la solicitud y reconocimiento de prestaciones económicas y pensiones.

Deficiencias en la prestación de servicios médicos asistenciales en el régimen subsidiado y contributivo.

No pago de acreencias laborales, conmutaciones pensionales en procesos concursales y conflictos laborales en el proceso de reestructuración del Estado.

Irregularidades en el debido proceso ante la jurisdicción laboral en defensa del patrimonio público y orden jurídico.

Peticiones de sindicatos solicitando la intervención de la Procuraduría ante los despidos colectivos y ante la violación del derecho de asociación sindical.

El cuadro siguiente da muestra de las entidades con mayor número de quejas. Cuadro No. 14 Número de quejas por entidad – Año 2004

ENTIDAD NUMERO DE QUEJAS

Caprecom 1.500

Telecom 650

Seguro Social 246

Cajanal 208

Juntas de Calificación de Invalidez

27

Ministerio de Protección Social 21

FUENTE: Delegada para Asuntos Laborales

Durante el 2004 se recibieron 1.051 quejas que conllevaron a efectuar de manera selectiva, vigilancia e intervención entre otras, a las entidades que se relacionan a continuación:


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DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES – DIAN: Irregularidades en el proceso de retiro de servidores con derecho a pensión.

SUPERINTENDENCIA BANCARIA: Discriminación en las afiliaciones al Fondo de Pensiones y Cesantías Santander, inconvenientes en la reconstrucción de las historias laborales y consecución de los bonos pensionales.

MINISTERIO DE HACIENDA, SUPERSALUD y HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS: Solución a la crisis pensional.

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA: Restablecimiento del “Salvamento minero”.

FINDETER: Irregularidades en el despido de trabajadores, como falta de autorización del Ministerio de Protección Social, simulación de reestructuración y negativa a negociar el pliego de peticiones del Sindicato de Trabajadores.

MINISTERIO DE PROTECCIÓN SOCIAL: Evaluación de la fusión de los Ministerios de Trabajo y Salud. Como resultado se elaboró un informe contentivo del diagnóstico y las sugerencias con relación a los puntos críticos detectados.

CAJANAL (Antes de su escisión): Irregularidades en la prestación de servicios de salud. Se solicitó la inmediata intervención de la Superintendencia Nacional de Salud, a nivel de las Seccionales de esa Promotora.

JUNTAS DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ A NIVEL NACIONAL Y MINISTERIO DE PROTECCIÓN SOCIAL: Medidas de descongestión y organización de la jurisdicción de dichas Juntas y otras medidas preventivas, ejecución de soluciones a los puntos críticos detectados y al traslado a los competentes disciplinarios.

MINISTERIO DE PROTECCIÓN SOCIAL: Revisión de los trámites administrativos para la gestión del pasivo social de Puertos de Colombia a cargo de ese Ministerio, especialmente de las pensiones por invalidez, en virtud del cual se pudieron establecer irregularidades por violaciones al debido proceso administrativo y revocatorias de actos administrativos de carácter particular sin el consentimiento del beneficiario. Sobre el particular, ya existen pronunciamientos de la Corte Constitucional, entre ellos, las sentencias T-214 y T-344 de 2004.

SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES Y EL MINISTERIO DE PROTECCIÓN SOCIAL: Procesos concursales de las empresas en liquidación o en concordato, en especial de aquellas sociedades que presentan crisis en la conmutación pensional, como es el caso de La Flota Mercante, La Frontino Gold Mines Ltda. y Aerocóndor. Como producto de dicha intervención, se produjo el Instructivo 005 del 26 de marzo de 2004, dirigido a los liquidadores de las sociedades objeto de dichos procesos, referido al cumplimiento de las instrucciones de la Superintendencia de Sociedades, especialmente en relación con la


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austeridad del gasto, en beneficio del pago de acreencias laborales y pensionales.

MINISTERIO DE PROTECCIÓN SOCIAL: Solicitudes y autorizaciones que se tramitan en ese Ministerio, en tratándose de despidos colectivos, con el fin de verificar que se cumpla el debido proceso administrativo, que las partes tengan las garantías procesales propias de dichos trámites y que las empresas una vez autorizados los despidos, los limiten a lo allí previsto, esto es, a los cargos y número de trabajadores. Actualmente se vigilan 16 entidades.

De acuerdo con otras intervenciones y controles que se ejercieron, se expidieron los siguientes Instructivos, Circulares y Directivas:

Instructivos 001, 003 y 004 de 2004, dirigidos a las EPS públicas y privadas, referidos a la garantía de la libre escogencia y traslado de las EPS a los afiliados y usuarios del sistema, así como de los demás derechos fundamentales relacionados con la salud; ello con base en el diagnóstico previo de la crítica situación de CAJANAL, ISS y CAPRECOM.

Directiva 005 del 16 de febrero de 2004, para Presidentes del Senado de la República y Cámara de Representantes, instándolos a proferir la Ley de Carrera Administrativa en la que se contemplara la integración de la Comisión Nacional del Servicio Civil, como un ente autónomo, sin injerencia de otras ramas u órganos del poder público y cuya competencia se extienda a las entidades públicas del nivel nacional y territorial. Como resultado de ello, se expidió la Ley 909 de 2004.

Circular 041 del 12 de agosto de 2004, mediante la cual se instruye a los Procuradores Regionales en la labor de recopilación y custodia de información relacionada con los descuentos parafiscales de los funcionarios del Seguro Social – EPS antes de su escisión.

Circular 042 del 26 de agosto de 2004, dirigida a CAJANAL, EICE, ISS y Dirección General de la Regulación Económica de la Seguridad Social del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para la aplicación por vía administrativa de los reiterados fallos de la jurisdicción contencioso administrativa sobre el régimen pensional de las Altas Cortes.

Circular 056 del 1º de octubre de 2004, mediante la cual la Procuraduría advierte a las administraciones departamentales a dar estricto cumplimiento a los criterios esbozados por la Corte Constitucional en la sentencia C-835 de 2003, en cuanto a (Completar), con el fin de evitar sobrecostos por procesos instaurados, costas, indexación e intereses por irregularidades en el reconocimiento de las pensiones de jubilación.

Circular 064 del 2 de noviembre de 2004, dirigida a los Procuradores Regionales con el fin de instar a las entidades del sector público competentes para la emisión y pago de bonos, cuotas partes de bonos pensionales y cuotas partes de pensión, para que los emitan y paguen dentro de los términos legalmente establecidos; e iniciar las respectivas investigaciones disciplinarias, cuando a ello hubiere lugar.


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6.2 PREVENCION DE ACCIONES JUDICIALES Con la comunicación 01148 del 25 de mayo de 2004, dirigida al Gobernador del Valle del Cauca, respecto a la viabilidad del Acuerdo suscrito entre el departamento del Valle y el Sindicato Único de Trabajadores de la Educación del Valle – SUTEV y la Federación Colombiana de Educadores – FECODE, se logró prevenir una gran cantidad de acciones judiciales de los docentes frente a la reclamación de un derecho que legalmente no tenía discusión alguna y cuya conciliación evitó sobre costos cuantiosos para la administración y congestión en los despachos judiciales. 6.3 CAPACITACIÓN Otra labor importante fue la realización del seminario sobre “Acción de Repetición”, con la participación de algunos Magistrados del Consejo de Estado, en la cual se capacitó a 120 funcionarios de la Procuraduría, la Defensoría y la Personería. Ello en cumplimiento de las Circulares 1072, 1073 y 103 de 2003 y 2004 y con el objeto de evaluar la Ley 678 de 2001 y la efectividad de dicha herramienta. 7. DESCENTRALIZACIÓN Y ENTIDADES TERRITORIALES

En cuanto a descentralización y entidades territoriales, la Procuraduría General de la Nación, a través de la Delegada para la Descentralización y Entidades Territoriales, está enfocada a participar en los grandes temas de modernización y reestructuración del Estado, a medir sus efectos en las políticas de descentralización y en los entes territoriales, así como a la vigilancia y control por medio de una mayor aproximación a los diferentes entes territoriales, en áreas básicas de gestión a nivel municipal, como el traslado y administración de recursos de regalías, servicios públicos, administración territorial y en temas relacionados con la administración de los recursos de educación y salud. Desde esta perspectiva, para el año 2004 el esfuerzo se encaminó a combatir las deficiencias y necesidades de la mayoría de entes territoriales con actividades preventivas en el traslado y administración de recursos de regalías directas e indirectas; programas de modernización en los municipios; prioridad en el sector de servicios públicos tanto a nivel local como de los entes de control; gestiones conjuntas con el Ministerio de Protección Social, frente a temas como el SISBEN y seguimiento a proyectos legislativos con impacto en las entidades territoriales. 7.1 FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS La participación en esta materia radicó en impulsar procesos y metodologías que permitan una mayor eficiencia tanto en el manejo de la contabilidad financiera y presupuestal, como en captación de los recursos tributarios y no tributarios por parte de los entes territoriales.

Se verificó la formulación y expedición de los programas de estratificación y recaudo del impuesto predial, que tuvo como finalidad fortalecer a las entidades territoriales en el recaudo de recursos propios. Para el efecto se evaluó la situación catastral de todos los municipios del país y el comportamiento por recaudo de dicho impuesto durante el período 2001 – 2003. Se obtuvo información contable relacionada con el nivel de ingresos, recaudos, sobretasas y


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rentas de difícil recaudo, cuyo análisis conllevó a la expedición de la Circular 030 de 2004, mediante la cual se impartió instrucciones a los alcaldes sobre el procedimiento a seguir en el recaudo del impuesto catastral y el cobro de la cartera morosa.

Frente a la inversión de recursos de regalías – SGP y con el fin de participar en el proceso de reestructuración y redistribución de funciones que se originó a partir de enero de 2004 entre las entidades que participan en la liquidación, recaudo, distribución y transferencias de regalías, se realizaron visitas a la Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas del DNP, a la Subdirección de Regalías e Ingeominas y se elaboró el plan de acción para el seguimiento a la ejecución de dichos recursos por los municipios receptores, el cual se iniciará a partir del 2005, específicamente frente a los beneficiarios de regalías por carbón en los departamentos de Cesar y Guajira. También se realizó seguimiento a 148 municipios que tienen suspendidos los giros de regalías por no reportar información a MINERCOL y 18 por no reportar información a ECOPETROL.

De acuerdo con la información suministrada por la Contaduría General de la Nación, se instó a los municipios renuentes a cumplir con la entrega del informe de gestión tributaria a ese ente de control.

En forma conjunta con el Ministerio de Educación y el Departamento Nacional de Planeación, se efectuó un seguimiento a la aplicación de la Ley 715 de 2001 en materia de educación. Con ello se pretende lograr que los municipios puedan ser certificados, lo cual les permitiría manejar directamente las transferencias y en esa medida, organizar la educación en su localidad; controlar que las transferencias que se realicen en los municipios ya certificados, correspondan al costo real para cada una de ellas y participar en la solución de conflictos que en esta materia se puedan presentar. De acuerdo con la información suministrada, hay un total de 42 municipios certificados.

Otro de los temas desarrollados fue la atención en salud a la población. Se efectuó un estricto seguimiento y control al proceso de implementación del nuevo SISBEN y a las medidas adoptadas para corregir las irregularidades evidenciadas por la Procuraduría Delegada para la Descentralización y Entidades Territoriales en los procesos de afiliación.

Así mismo, en materia de inversión de recursos con destino a la salud, se conformó una comisión integrada por el Ministerio de Protección Social, la Contraloría General de la República, Superintendencia de Salud y ETESA que realizó un análisis de los recursos destinados a la salud por concepto de juego, suerte y azar, del cual se pudo concluir que debido a la reglamentación errónea existente, el sector está dejando de percibir innumerables recursos. En tal virtud se trabajó en un proyecto de decreto reglamentario que permita disipar los actuales efectos de dicha normatividad frente al tema de rifas, mientras se modifica la Ley 643 de 2001. Se instó al Gobierno para que expidiera la reglamentación de juegos novedosos y se realizó seguimiento a los proyectos de ley que cursaron sobre la materia y se debatieron en el Congreso durante el año 2004.


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7.3 SEGUIMIENTO Y FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DE MANDATARIOS LOCALES

El inicio de los períodos de los alcaldes y gobernadores marcan el principio de un proceso de seguimiento a los empalmes de dichas administraciones. Para apoyar este proceso, se elaboró un “Manual para la Transparencia en la Gestión Territorial”, dirigido a las entidades territoriales del país, en el cual se abordan temáticas relacionadas con el fortalecimiento territorial, el presupuesto, los servicios públicos domiciliarios y el proceso de contratación estatal. Otras actuaciones importantes relacionadas con el fortalecimiento de la gestión territorial fueron:

Proceso de empalme de las administraciones territoriales: Se realizó el estudio de dicho proceso en 50 municipios, lo que dio lugar a recomendaciones y remisiones por competencia en algunos casos de posibles irregularidades disciplinarias.

Formulación y expedición de los POT: Se verificó el cumplimiento de la Ley 388 de 1997, en cuanto a los Planes de Ordenamiento Territorial, encontrando que de los 1.098 municipios que integran el país, sólo 865 cuentan con planes adoptados. Por ello, se efectuó seguimiento a aquéllos que no han adelantado los planes de ordenamiento y se indagó sobre el avance de los mismos.

7.3 SERVICIOS PÚBLICOS Y TRÁMITE DE QUEJAS Se evaluó la información suministrada por los 1.098 municipios con respecto a la creación e implementación de los Fondos de Solidaridad y Redistribución del Ingreso, estableciéndose que la mayoría de los municipios han constituido dichos fondos, pero no han reglamentado su utilización; por lo que en el 2005 se pretenden adelantar nuevas acciones tendientes a exigir el cumplimiento de las normas legales sobre este particular. Se realizaron visitas a la Superintendencia Delegada para Energía y Gas de la Superintendencia de Servicios Públicos, con el fin de verificar su estructura y cumplimiento de funciones constitucionales frente al trámite de quejas y atención al usuario. También se realizó seguimiento a la problemática del servicio de energía eléctrica en la Costa Caribe y en cuanto a la distribución y asignación de subsidios para el servicio de energía eléctrica en las zonas no interconectadas. Debido a las irregularidades encontradas, la Delegada se encuentra evaluando las acciones que adelantará sobre estos dos temas. Para el año 2004, se recibieron 762 quejas, peticiones, consultas u otros requerimientos interpuestos por las autoridades administrativas y territoriales y por los particulares con relación a servicios públicos y demás temas relacionados con las entidades territoriales. 8. PREVENCIÓN EN CONTRATACIÓN

Con esta importante labor, la Procuraduría ha venido evitado la vulneración de los principios de contratación estatal y que se causen perjuicios tanto al patrimonio del Estado, como al servicio público en general. Los aspectos más destacados de esta gestión durante el 2004, son los siguientes:


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Sector Vías, Comunicaciones y Transporte - Se adelantó actuación administrativa del trámite de la Licitación No. 01-03, adelantada por el Instituto Nacional de Concesiones – INCO con el objeto de seleccionar al concesionario para la construcción, mejoramiento, rehabilitación y operación del proyecto vial Bosa – Granada – Girardot. Inicialmente se hicieron observaciones en el sentido de que hubo una ostensible falta de planeación, que influyó en la confección del pliego de condiciones. Teniendo en cuenta que dichas observaciones no se tuvieron en cuenta, ni se dio respuesta a las mismas, se ordenó la iniciación de la respectiva investigación disciplinaria. - Se hizo acompañamiento a la Secretaría de Tránsito de Bogotá en el proceso de liquidación del contrato de concesión No. 093 de 1996, celebrado entre el FONDATT y Jaime Hernando Lafaurie para los servicios de patios. Ante el diagnóstico de una posible lesividad a los intereses de la Secretaría de Tránsito, pues las pretensiones del contratista ascienden aproximadamente a la suma de 31 mil millones de pesos, se ofició a dicha Secretaría haciendo las recomendaciones del caso. - Se ha venido interviniendo de manera importante, conjuntamente con la Alcaldía Mayor de Bogotá, el Instituto de Desarrollo Urbano – IDU, el Personero Distrital, en los acuerdos conciliatorios y transacciones efectuados entre el Consorcio y los padres de familia de los niños estudiantes del colegio Agustiniano Norte que resultaron afectados con el accidente producido en la avenida Suba, en virtud de la ejecución de las obras del transmilenio.

Sector Salud - Conjuntamente con la Contraloría, se realizó visita preventiva al Hospital San Rafael de Leticia. Ante la problemática de tipo político y financiero detectada, se adelantó la misma actuación en la Secretaría de Salud del municipio, donde se encontraron aparentes irregularidades en cuanto al giro de los recursos a dicho hospital y la inadecuada base de datos del Régimen Subsidiado. En tal virtud, se está adelantando la respectiva investigación disciplinaria. - Se realizó la misma vigilancia en las Secretarías de Salud de Riohacha, Maicao y Uribia – Guajira y de Villavicencio, Granada, Cubarral y Cumaral – Meta, encontrando en todos los municipios irregularidades en cuanto a la contratación del Régimen Subsidiado, en el caso de la Guajira, especialmente de la población indígena. Como consecuencia de ello, en el caso de Riohacha, se destituyó al Alcalde, Secretario de Hacienda, Jefe de Oficina Jurídica y otros tres (3) funcionarios de esa administración. En cuanto al Meta, se iniciaron las respectivas investigaciones disciplinarias, de las cuales, las de Villavicencio, Cubarral y Cumaral tienen formulación de cargos. - Se adelantó actuación administrativa en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para efectos de vigilar la Licitación ICBF-SN-06-04 – Contratación de laboratorios para la realización de pruebas biológicas de paternidad o maternidad con marcadores genéticos de ADN. Ante las inconsistencias detectadas, se hicieron las recomendaciones del caso al Instituto, las cuales fueron acogidas. - Se efectuó vigilancia preventiva en la Lotería de Bogotá, en cuanto a la invitación pública No. 013 de 2003, cuyo objeto fue contratar la impresión,


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custodia y entrega a los concesionarios de los formularios para el juego de apuestas permanentes, por un valor de $3.000 mil millones. Se detectaron aparentes irregularidades en cuanto a la evaluación de las propuestas, razón por la cual se viene adelantando la respectiva investigación disciplinaria. Ante la posible configuración del delito de falsedad en documento público, se dio traslado a la Fiscalía General de la Nación para lo de su competencia.

Servicios Públicos

- Se realizó vigilancia preventiva en la Alcaldía de Riohacha respecto a la ejecución del Plan Maestro de alcantarillado sanitario. Ante las irregularidades detectas, se encuentra en trámite el correspondiente proceso disciplinario. - Ante la importancia del proceso de capitalización de 14 electrificadoras del interior del país, se realizó vigilancia preventiva, la cual culminó con la iniciación de la correspondiente investigación disciplinaria, ante las supuestas irregularidades detectadas. - Se viene realizando labor preventiva en el proceso de descapitalización de la Empresa Generadora de Energía de Cundinamarca – EMGESA, cuya reducción corresponde a un capital aproximado de 400 mil millones de pesos.

Presidencia de la República Se realizó actuación preventiva al proceso de contratación directa para la implementación y puesta en marcha de un sistema regulado que atendiera las cargas de los equipos de cómputo y otros que requieran el respaldo no interrumpido de energía del Palacio de Nariño, cuyo valor ascendió a $279 millones. Con base en el resultado, se dio inicio a la respectiva indagación preliminar.

Ministerio de Defensa - Se efectuó revisión a la ejecución de los contratos Nos. 87 y 88 de 2003 relacionados con la adquisición de cascos blindados con destino al Ejército y la Armada Nacionales, en virtud de la cual se realizaron tres tipos de pruebas que determinaron el no cumplimiento de las especificaciones técnicas de dichos elementos, irregularidades que son objeto de investigación disciplinaria. - Se realizó vigilancia preventiva al proceso de contratación CD No. 022-04 RO-MDN-EJC, para la adquisición de paracaídas. Las irregularidades encontradas dieron lugar a que se abriera indagación preliminar. - Se adelantó la labor preventiva al proceso de invitación pública para la adquisición de simuladores de tiro con destino al Ejército Nacional. Las irregularidades detectadas vienen siendo objeto de la respectiva investigación disciplinaria.

Congreso de la República - Se revisó el trámite de la Licitación No. 008 de 2003, cuyo objeto consistió en la adquisición de tiquetes aéreos para los honorables Representantes y funcionarios de la Cámara de Representantes, encontrándose aparentes


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irregularidades en la selección objetiva del contratista, por lo que se abrirá la respectiva investigación disciplinaria. - La misma labor se llevó a cabo en el Senado de la República para revisar el proceso licitatorio No. 006-04, también para adquirir tiquetes aéreos, en virtud de la cual se recomendó a la Directora Administrativa de esa Corporación iniciar una nueva licitación, dadas las inconsistencias que presentaba el pliego de condiciones. Sugerencia que fue acogida en su totalidad. - Se efectuó vigilancia preventiva a las invitaciones públicas Nos. 001 y 003 de 2003 que adelantaron el Senado de la República y la Cámara de Representantes para realizar mantenimiento a las instalaciones físicas del Congreso, en virtud de la cual se hizo apertura de investigación disciplinaria, con el fin de establecer posibles sobreprecios en la contratación.

Superintendencia Bancaria, Ministerios de Hacienda y Protección Social

Se realizó intervención en el proceso de compra de la aerolínea AVIANCA, dada su trascendencia económica y social, cuyo resultado conllevó a que se solicitara a la Presidencia de la República la suspensión del trámite del proyecto de decreto mediante el cual se reglamentaba parcialmente el artículo 3º de la Ley 860 de 2003, hasta tanto se examinara el contenido jurídico y financiero del mismo, con el fin de evitar que se lesionaran los derechos laborales de los pensionados de dicha firma, así como evitar un eventual direccionamiento de la negociación.

Sector Territorial - Se revisó la contratación celebrada por la Alcaldía de Chiriguaná – Cesar con algunas Cooperativas, con recursos provenientes de regalías para las vigencias 2003 y 2004. Debido a las irregularidades detectadas, atentatorias de los principios de transparencia, economía y selección objetiva que rigen la Contratación Pública, se iniciaron las respectivas investigaciones disciplinarias. - Se adelantó actuación preventiva en la Alcaldía de San Antero – Córdoba, en cuanto a la contratación realizada durante la vigencia del 2003, con cargo al rubro de regalías, encontrándose irregularidades de tipo contractual y presupuestal, lo que originó la apertura de las investigaciones disciplinarias correspondientes. - Se realizó vigilancia a las Licitaciones Nos. CAS-SO-LOP-OP 008 a la 015 del 2003, en la Gobernación del Casanare, observándose supuestas irregularidades respecto a la publicación de los pliegos de condiciones en la página web de la entidad, las cuales están siendo objeto de investigación disciplinaria. - Se practicó visita a la Gobernación de Antioquia, con el fin de realizar vigilancia preventiva a la contratación efectuada durante el año 2004. Como resultado se detectaron presuntas irregularidades relacionadas con el contrato adjudicado como producto de una licitación pública a la firma Sistemas y Computadores Ltda. para el cobro de los impuestos de los vehículos a particulares, en virtud de lo cual se viene adelantando la investigación disciplinaria del caso.


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De otra parte, cabe resaltar la actuación de la Procuraduría General de la Nación frente a la problemática que se venía presentando en materia de contratos interadministrativos y convenios con organismos internacionales para la administración de cuantiosos recursos públicos, lo cual conllevaba a que las entidades estatales le hicieran el “esguince” a la Ley 80, por cuanto prescindían de la licitación pública y adicionalmente, que se encarecieran los costos de los mismos. Ante la situación planteada, a través de la Delegada Preventiva para la Función Pública, se instauró la demanda de inconstitucionalidad del artículo 13 de la Ley ídem, pretendiendo que la Corte Constitucional se pronunciara en sentencia interpretativa sobre la inexistencia de controles para este tipo de contratos. Así las cosas, mediante Sentencia C-249 del 16 de mayo de 2004, se señaló el alcance e interpretación del artículo aludido, en especial con el cuarto inciso, en el que se establece la inaplicabilidad en relación con aquellos contratos de administración de recursos de presupuesto nacional o territorial, cuando no correspondan a donaciones o empréstitos. En virtud de lo anterior, la Procuraduría General de la Nación instó al Gobierno Nacional a expedir la reglamentación del caso, lo que se materializó a través de los Decretos Nos. 1896 y 2166 de 2004, que a su vez originaron las Circulares Nos. 10 y 15 del mismo año, mediante las cuales este ente de control reitera a las entidades estatales darle estricto cumplimiento a lo dispuesto en dicha normatividad.


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1. INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA 1.1 EN DEFENSA DEL AGRO COLOMBIANO

Con el objeto de elaborar un diagnóstico a procesos administrativos agrarios frente a la Ley 160 de 1994, se realizó un inventario nacional del número total de expedientes que reposan en las oficinas territoriales y regionales del INCODER, determinando por cada uno de los programas misionales de la Ley de Reforma Agraria última actuación y la fecha de la misma, con el fin de establecer el estado de mora en los trámites a su cargo. • Expedientes revisados: 67.027 • Departamentos revisados: 27 • Programas misionales revisados: 12 • Subgerencias revisadas: 4 Se pudo establecer que de la totalidad de expedientes revisados, el mayor número de ellos pertenece al programa de adjudicación de baldíos y los restantes se encuentran repartidos en los otros programas misionales de la siguiente forma: Gráfica No. 19 Distribución de expedientes revisados INCODER- año 2004

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

BALDIOS REVOCATORIA DIRECTA RECUPERACION DE BALDIOS

LEY 160/94 LEY 135/61 EXTINCION DE DOMINIOS

DESLINDE COMUNIDADES NEGRAS COMUNIDADES INDIGENAS

CLARIFICACION ADQUISICION DE TIERRAS


El anterior informe fue presentado ante el Ministro de Agricultura y el Gerente Nacional del INCODER, a quienes este Ministerio Público les hizo un llamado urgente para que tomaran medidas remediales por la grave situación que se

CUALIFICACIÓN DE LA INTERVENCIÓN

ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL

CAPÍTULO III


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encontró en cada una de las regionales del INCODER. Igualmente se hicieron algunas recomendaciones de carácter general con el específico fin de buscar agilidad y respuesta al alto número de expedientes reportados sin solución y trámite alguno. De otra parte, el objetivo de la presente administración fue incrementar la intervención administrativa agraria de los Procuradores Judiciales, teniendo en cuenta que el grueso de la Reforma Agraria reposa en los diferentes procesos administrativos surtidos ante el extinto INCORA, ahora INCODER, puesto que los promedios de intervención eran casi inexistentes. La gráfica siguiente da cuenta del significativo aporte que tuvo esta gestión durante el 2004, en aras de brindar una real protección a los derechos de los campesinos, comunidades indígenas, comunidades negras e incluso a los desplazados de nuestro país. Gráfica No. 20 Número de procesos en que se intervino administrativamente ante INCODER - Año 2004

Intervencion Administrativa ante Incoder

13695

315 184 153 86 127749 279

1400

72 30 253

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

Programa

Ca

nti

da

d

Adjudicación de Baldíos Revocatoria DirectaRecuperación de Baldíos ClarificaciónDeslinde ExtinciónAdquisición de Tierras Parcelación L-135Parcelación L-160 Caducidades de ParcelaciónTitulación Colectiva - Comunidades Negras Resguardos Indígenas


Finalmente, en aras de propender por soluciones ciertas que den respaldo a una real política de Estado, a nivel del agro colombiano, se presentó un proyecto de ley que se dejó a consideración de la Secretaría General del Ministerio de Agricultura para su evaluación, revisión e impulso ante el Legislativo.

1.2 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL FRENTE AL ESTADO

Con el fin de velar porque se haga efectiva la responsabilidad patrimonial de los servidores y ex-servidores públicos y los particulares cuando se hubieren conciliado ante el Consejo de Estado pretensiones de la misma naturaleza y de ello se deriven obligaciones patrimoniales a cargo de las entidades estatales, a partir del 2003 la Procuraduría General de la Nación puso en marcha un programa de vigilancia preventiva y de control de gestión ante los Comités de Conciliación de las entidades públicas, con el fin de realizar un seguimiento de su gestión y del cumplimiento de sus funciones.


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Con base en algunas de las recomendaciones fruto del diagnóstico realizado en la primera fase del programa, durante el año 2004 se realizaron las siguientes actividades, en cuanto a intervención se refiere:

Expedición de la Circular No. 0027 del 13 de mayo de 2004, mediante la cual se reitera a los Procuradores Judiciales para Asuntos Administrativos la legitimación que les asiste para efectos de llamar en garantía con fines de repetición cuando quiera que en los procesos de responsabilidad en contra del Estado relativos a controversias de nulidad y restablecimiento del derecho, reparación directa y controversias contractuales, aparezca prueba sumaria de la responsabilidad del agente estatal, al haber actuado con dolo o culpa grave.

Se elaboró un plan de acción para el fortalecimiento de la intervención del Ministerio Público en la interposición de la acción de repetición y en el ejercicio del llamamiento en garantía con fines de repetición.

Mediante la Resolución No. 381 del 4 de octubre de 2004, se creó un Grupo de Trabajo para promover la interposición de la acción de repetición y el llamamiento en garantía, a través de los Agentes del Ministerio Público y de las entidades públicas; así mismo, se elaboró un cronograma de las actividades a desarrollar por dicho Grupo, con metas y tiempos de realización.

Iniciación de la elaboración de un documento sobre “Criterios orientadores para la determinación del dolo o la culpa grave con fines de repetición” que servirá para capacitar a los miembros de los Comités de Conciliación, quienes deben adoptar la decisión de iniciar o no la acción de repetición, el cual se publicará en el 2005.

1.3 DEFENSA JUDICIAL DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS

Se ha comprobado que muchas de las entidades públicas no han implementado acciones de prevención del daño antijurídico, que carecen de políticas de defensa de sus intereses litigiosos y que presentan una deficiente defensa técnica por parte de los apoderados que ejercen la representación judicial de las mismas, en virtud de lo cual la Procuraduría General de la Nación y el Instituto de Estudios del Ministerio Público realizaron un estudio con relación a la defensa judicial de las entidades estatales, con el fin de implementar medidas que fortalezcan los mecanismos de protección de los intereses litigiosos, que a su vez contribuyan al amparo del patrimonio público. Con base en lo anterior, en el período de análisis, se destaca la participación activa de la Procuraduría General de la Nación en el Comité de Apoyo Judicial a la Corporación Eléctrica de la Costa Atlántica – CORELCA S.A. E.S.P y la importantísima actuación de los Procuradores Judiciales Administrativos y Ambientales y Agrarios, quienes en virtud de la instrucción impartida para que requirieran las nulidades de los procesos que venían adelantando los jueces ordinarios frente a controversias por servidumbres en predios particulares, con ocasión de la instalación de redes por parte de esa entidad, interpusieron 174 incidentes de nulidad. Los resultados de esta labor fueron totalmente satisfactorios, toda vez que no sólo se decretó la totalidad de las nulidades requeridas y se ratificó la competencia de la jurisdicción


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contenciosa administrativa para conocer de estos conflictos, sino que le representó un ahorro a dicha Corporación de 931.000 millones de pesos. De otra parte, se estableció que el sector MINERO ENERGÉTICO es uno de los sectores que tiene un contingente judicial muy alto con respecto a toda la Nación, por lo que se establecieron unas estrategias para el seguimiento y control de los procesos de dicho sector, en virtud de las cuales se surtieron las siguientes etapas:

Se solicitó a cada una de las entidades que conforman el sector eléctrico la relación de los procesos activos, con el propósito de elaborar un inventario de los mismos y poder valorar y calificar el contingente judicial, a fin de que sean aprovisionados los recursos para su eventual pago. Información que actualmente está siendo evaluada.

Con el objeto de conminar a los Comités de Conciliación de las entidades del sector a cumplir en forma eficiente y eficaz las funciones que por ley les han sido asignadas, en especial, las de prevención del daño antijurídico y definición de políticas de defensa, se realizó una capacitación sobre el tema con funcionarios del Ministerio y de otras entidades del sector.

De otra parte, con la cooperación de la Dirección de Defensa Judicial del Ministerio del Interior y de Justicia y teniendo en cuenta las funciones misionales de la Procuraduría General de la Nación, se construyó el Plan de Acción de Defensa Judicial del Estado, el cual se desarrollará a través de doce estrategias que se establecieron para el efecto, cuyo marco temático se basa fundamentalmente en tres áreas, a saber:

Área de Informática: Dirigida a implementar un sistema de información que registre el número de procesos activos a cargo de las entidades públicas del orden nacional.

Área de Capacitación: Consistente en seminarios dirigidos a los funcionarios del Estado, cuya función básica esté relacionada con la defensa judicial, sobre temas primordiales como: Conciliación, acción de repetición y llamamiento en garantía, daño antijurídico, buenas prácticas en contratación estatal.

Área de Investigación: Encaminada a establecer medidas que contrarresten las falencias de que adolece el Estado en materia de defensa judicial y que contribuyan a disminuir el significativo detrimento patrimonial que por ello se ha causado a la Nación.

2. INTERVENCIÓN ANTE AUTORIDADES JUDICIALES

Ante las indistintas directivas que ha proferido la presente administración con miras a fortalecer la intervención ante las autoridades judiciales, la Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura y el Congreso de la República durante este cuatrienio, se han logrado importantes resultados con respecto a esta función garantizadora de la defensa del orden jurídico, del patrimonio público y de los derechos y garantías fundamentales de las partes en conflicto. Durante la vigencia del 2004, se realizaron las siguientes actividades:


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2.1 LA CONCILIACIÓN La conciliación como mecanismo alternativo de solución de conflictos, representa para el ciudadano un ahorro en tiempo y para el Estado una forma de minimizar costos y evitar la congestión en los despachos judiciales. Si bien es cierto que la conciliación ha demostrado ser una de las más eficientes herramientas para solucionar las controversias, no se ha hecho uso de esta figura con la masividad que se quisiera. No obstante, el trabajo de difusión de este mecanismo por parte de la Procuraduría General de la Nación su conocimiento por parte de la comunidad, ha traído como consecuencia que a partir del 2002, el incremento en el número de solicitudes y de acuerdos efectuados sea bastante significativo, lo que demuestra en buena medida la acogida de la Institución como ente conciliador. Es de anotar que en materia administrativa, el rol del Ministerio Público varía, según se trate de conciliaciones extrajudiciales o judiciales. En tratándose de las primeras, el agente del Ministerio Público actúa como conciliador, mientras que en las segundas actúa como parte pública, en defensa del orden jurídico, el patrimonio público y los derechos y garantías fundamentales. En el 2004, la Procuraduría General de la Nación celebró 5.979 acuerdos conciliatorios, en asuntos del menor y la familia, civiles y administrativos.

2.1.1 Conciliaciones Extrajudiciales En el período de análisis, se solicitaron 15.609 conciliaciones extrajudiciales, relacionadas con asuntos administrativos, civiles y de familia. Se celebraron 11.894, de las cuales 5.472 fueron con acuerdo, por una cuantía de 1.901 millones de pesos. Cuadro No. 15 Resultado de las conciliaciones extrajudiciales – Año 2004

ASUNTO

SOLICITUDES

REALIZADAS

CON ACUERDO

Indice de Acuerdo

CUANTÍA *Millones

AHORRO ESTADO *Millones

Administrativo 10.889 7.883 3.840 49% 301.000 55.000

Civil 1.006 1.300 203 16% 1.600.000

Familia 3.714 2.711 1.429 53%

TOTAL 15.609 11.894 5.472 1.901.000 55.000


En cuanto a asuntos civiles se refiere, entre el 2003 y 2004, se triplicaron las conciliaciones celebradas, al pasar de 440 a 1.300 y se duplicaron los acuerdos de pago, al pasar de 135 a 203. Dentro de las conciliaciones solicitadas en materia del menor y la familia, el 78%, tiene como objeto el tema de alimentos. En materia civil el 65% están referidas al tema de responsabilidad civil contractual. Respecto a las conciliaciones de carácter administrativo, tomando como base la cuantía pretendida que alcanzó la suma $355 mil millones, fueron


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acordados $301 mil millones, lo que representó para el Estado un ahorro de 55 mil millones de pesos. 2.1.2 Conciliaciones Judiciales Respecto a las conciliaciones judiciales a cargo de algunas de las Procuradurías Delegadas ante el Consejo de Estado y los 55 Procuradores Judiciales Administrativos, se celebraron 507 acuerdos conciliatorios, por valor aproximado de $154 mil millones, que significaron un ahorro para el Estado cercano a los $103 mil millones.

2.1.4 Ahorro para el Estado en materia administrativa Estadísticamente hablando se concluye que no obstante que para el 2004 en materia administrativa, el incremento en el número de acuerdos conciliatorios extrajudiciales y judiciales no fue importante con relación al año 2003 (0,6%), el ahorro que significó para las erogaciones patrimoniales del Estado fue mucho más representativo, pues su valor fue de $114 mil millones por encima del año anterior, como se aprecia en el siguiente cuadro. Cuadro No. 16 Cálculo de Ahorro para el Estado, con base en los acuerdos conciliatorios – Año 2004

AÑO ACUERDOS CONCILIATORIOS

AHORRO PARA EL ESTADO

2003 4.320 44.000.000.000

2004 4.347 158.000.000.000

FUENTE: Procuraduría 1ª Delegada ante el Consejo de Estado e Informe de Gestión 2001-2004

2.2 ANTE LA JURISDICCIÓN DE FAMILIA 2.2.1 FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIÓN DE INTERVENCIÓN

JUDICIAL Con el apoyo de UNICEF, se publicó el Manual de Lineamientos Técnicos para la Intervención Judicial ante la Jurisdicción de Familia; herramienta que ha permitido optimizar la función de intervención del Ministerio Público ante los Juzgados de Familia, de Menores y la Sala Civil de Familia de los Tribunales de Distrito Judicial de todo el país. Ello se hizo evidente en el aumento de procesos en los que debe intervenir la Procuraduría, que pasó de 10 a 23, es decir, se incorporan 13 nuevos tipos de procesos, donde objetivamente se cumplió con dar prioridad a las temáticas en las cuales existe una mayor vulneración de los derechos de la población objeto de la intervención. 2.2.3 CARGA LABORAL Los nuevos procesos asumidos durante el año, tomados como aquellos en los que una vez notificados tuvieron al menos una actuación, fueron en total 15.566, distribuidos en cada semestre con el 50%. De cada 100 nuevos procesos 78 provienen de juzgados de familia, 11 de juzgados de menores y los 11 restantes de las salas de familia de los tribunales superiores. El movimiento de procesos a nivel nacional se presenta a continuación:


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Cuadro No. 17 Dinámica de la Intervención judicial ante la Jurisdicción de Familia - Año 2004

Despacho Familia Menores Tribunales TOTAL

Inv. Inicial – Enero 04 2.750 613 78 3.441

Procesos nuevos 1er sem. 6.122 772 876 7.770

2do. Sem. 6.077 954 765 7.796

Carga laboral anual 14.949 2.339 1.719 19.007

Procesos que terminan con sentencia

1er sem. 3.491 328 680 4.499

2do. Sem. 3.426 558 608 4.592

Inv. Final – Diciembre 04* 8.032 1.453 431 9.916

Fuente: Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia

*Calculado

2.2.3 ACTUACIONES

Durante el año 2004, los 34 procuradores judiciales a nivel nacional registraron, un total de 19.146 actuaciones, que en conjunto representan la gestión e impulso de los procesos. Frente al volumen de carga laboral registrado, 19.007 procesos, se encuentra que de cada 100 procesos por lo menos en 76 se realizó algún tipo de trámite procesal por parte del procurador judicial en familia (índice global de actuaciones). El índice de actuaciones promedio mes por procurador judicial fue de 47.

Dentro del conjunto de actuaciones que deben realizar los procuradores judiciales en la intervención judicial, cobra importancia la solicitud de pruebas, algo más de la tercera parte; etapa de primordial relevancia para garantizar el restablecimiento del derecho del niño, niña, joven o la persona con discapacidad.

Gráfica No. 21 Distribución de las actuaciones, según tipo de actuación – Año 2004

Asistencia a audiencia de

pruebas.; 2.563;

17%

Asistencia a audiencias de

conciliación judicial; 1.753;

12%

Alegatos de conclusión

presentados; 2.557;

17%

Recursos interpuestos.;

185;

1%

Peticiones; 2.404;

16%

Solicitud de pruebas; 5.387;

37%

Distribución de las actuaciones, según tipo de actuación -

Año 2004

FUENTE: Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia A los procesos referidos a investigación de paternidad, alimentos, custodia, regulación de visitas, permisos para salir del país, suspensión y privación de la patria potestad y las homologaciones, donde básicamente está la defensa del interés del menor que constituye la intervención facultativa, le corresponden 42 de cada 100 actuaciones realizadas durante el año 2004.


78

Gráfica No. 22 Distribución de las actuaciones según intervención forzosa o facultativa – Año 2004

FUENTE: Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia Cálculo anual con base en la distribución porcentual del Semestre I/04

Se resaltan las actuaciones en procesos de divorcio tanto de mutuo acuerdo como contenciosos con el 35%. Esta mayor participación se explica si se tiene en cuenta que en este proceso el Ministerio Público se notifica forzosamente. La quinta parte son actuaciones en procesos de alimentos y un 13% en procesos de paternidad. Los alegatos de conclusión presentados, 2.557, van correlacionados con la actuación final que es cuando el expediente entra al despacho para dictar sentencia. Anteriormente los procuradores no presentaban alegatos de conclusión; hoy, la exigencia de presentar alegatos con fundamentos en derecho y con citas de sentencias de las altas cortes, da lugar a la aceptación de los mismos por parte de los jueces. 2.2.3 DEMANDAS PROMOVIDAS El fortalecimiento de la intervención en materia de familia, también se vio reflejado en las demandas promovidas por el Ministerio Público, cuyo número ascendió a 938, de las cuales el 83% fueron a petición del usuario y las restantes, de oficio. 2.2.4 INTERVENCIONES ESPECIALES

NIÑOS Y JÓVENES DESVINCULADOS DEL CONFLICTO ARMADO Se expedió la Directiva No. 013 del 2 de julio de 2004, por medio de la cual se fijan los criterios en relación con la conducta a seguir por los servidores públicos frente a la desvinculación de menores de edad de los grupos armados al margen de la ley y se ordena a los Defensores de Familia, Personeros Municipales y Procuradores Judiciales en Familia solicitar ante los jueces abstenerse de iniciar investigaciones judiciales contra esta población, teniendo en cuenta su calidad de víctimas. En virtud de lo cual, de 451 procesos, los jueces accedieron favorablemente en 300 y a partir de septiembre de 2004, en las ciudades donde existe Procurador Judicial en Familia, los menores de edad desvinculados del conflicto armado, no son judicializados.


79

PROCESOS DE INVESTIGACIÓN DE PATERNIDAD Y MATERNIDAD

Con relación a los Procesos de Investigación de Paternidad y Maternidad, en el primer semestre del año 2004 se fallaron 1.319 procesos de 17.579 casos represados; esta actividad judicial demostró que a un ritmo promedio de evacuación de 330 procesos fallados por mes, este represamiento podría ser atendido por completo en un lapso de 4 años. Esta proyección obligó a la Procuraduría General de la Nación a insistir ante los juzgados, a través de los Procuradores Judiciales en Familia, para que atendieran con mayor celeridad y con las debidas garantías jurídicas, los casos pendientes de resolver, así como ejercer vigilancia especial a las entidades del Estado, en materia de contratación, para la práctica de las pruebas que conformarán el acervo probatorio dentro del proceso de filiación. Como resultado de esta gestión a diciembre de 2004 el reporte fue de 4.017 procesos fallados, es decir, que en un período de 6 meses se dictaron 2.698 sentencias. Gráfica No. 23

Sentencias proferidas por los juzgados de familia en los procesos de Investigación de

paternidad – Año 2004

FUENTE: Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia

PRUEBAS DE ADN En materia de descongestionamiento de procesos de filiación, se obtuvo que de 19.100 casos represados a enero de 2004, por falta de la práctica de la prueba de ADN, ésta se realizara en 11.307 procesos a 31 de diciembre, quedando pendiente dicha práctica en 5.942. La Gráfica No. 24 da cuenta de lo aquí referido.

Segundo

semestre;

2698;

15%

Primer

semestre;

1319;

8%

Procesos

pendientes;

13562;

77%Procesos fallados

Procesos represados

al iniciar el año: 17.579


80

Gráfica No. 24

19100

11307

5942

0

5000

10000

15000

20000

Casos Represados Enero

2004

Casos evacuados a 31 de

diciembre 2004

Pedientes pract ica de

Prueba

Descongestionamientos de Casos por Practica de Pruebas de ADN


2.2.4 AGENCIAS JUDICIALES

Parte de la intervención judicial tiene que ver con el impulso de la petición impetrada por el ciudadano que accede a la Procuraduría General de la Nación para que se le resuelva lo más pronto posible su situación debatida en un proceso judicial. En este sentido, durante el año 2004, los ciudadanos formularon 1.587 solicitudes de intervención del Ministerio Público. En promedio, por cada procurador judicial se solicitaron 46.7 agencias durante el año y la carga promedio en el mismo período fue de 88 agencias por procurador judicial.

Cuadro No. 18 Dinámica comparativa de la intervención en Agencias Judiciales –Año 2004 vs. Año 2003

Primer

semestre Inv. Inicial

Agencias

nuevas

Carga

laboral

Agencias

tramitadas Inv. Final

Variación de

Inventarios

Indice de

evacuacón

2003 171 2015 2186 776 1410 724,6% 35,5%

2004 1410 1587 2.997 1622 1.375 -2,5% 54,1%

Variación -21,2% 37,1% 109,0%

Fuente: Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia

Se evidencia una mayor gestión en el trámite de las agencias judiciales, aunque la demanda del servicio, que se traduce en el número de agencias nuevas recibidas, disminuyó en un 21%. El trámite de agencias se duplicó al pasar de 776 en el 2003 a 1.622 en el 2004. Del total de agencias nuevas asumidas por los procuradores judiciales a nivel nacional, se destacan las referidas a violación al debido proceso, donde se hacen evidentes ciertas falencias de quien imparte justicia, como se observa en la Gráfica No. 25.


81

Gráfica No. 25 Distribución de los temas de agencias judiciales solicitadas – año 2004


El ritmo de evacuación en agencias muestra que en el año 2004, de cada 100 agencias a cargo de los procuradores judiciales 54 fueron tramitadas, mientras que en el primer semestre de 2003, eran 35.5. Con base en el ritmo de evacuación, el cual depende de la gestión de los procuradores judiciales, se establece un factor de acumulación que indica que 46 de cada 100 agencias a cargo de los procuradores quedan pendiente de trámite para el período siguiente. Este factor tuvo un registro para el año 2003 de 64.5.

2.3 ANTE LA JURISDICCIÓN CIVIL 2.3.1 ASUNTOS AMBIENTALES Y AGRARIOS Con fundamento en la Resolución Nº 417 del 15 de octubre de 2003 se delegaron funciones ambientales en los Procuradores Judiciales Agrarios II y se autorizó su intervención frente a los Tribunales Contencioso Administrativos, en procesos de naturaleza agraria y ambiental. Por tanto, los Procuradores Judiciales Agrarios actúan de manera exclusiva como agentes del Ministerio Público en las acciones populares que versen sobre temas ambientales a partir de dicha fecha. En la presente gráfica se dimensiona el número de procesos en los que intervinieron los Procuradores Judiciales Ambientales y Agrarios en cada jurisdicción durante el 2004. Gráfica No. 26 Procesos judiciales por jurisdicción – Año 2004

Procesos Judiciales por Jurisdicción

4739

169

749

0

1000

2000

3000

4000

5000

Jurisdicción

Can

tid

ad

de P

roceso

s

Ante Juzgados Ante Tribunal Superior Ante Tribunal Contencioso

FUENTE: Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios


82

2.3.1.1 Procesos Agrarios Durante el 2004, se realizó función de intervención en 4.126 procesos agrarios, de los cuales, el 57% se refieren a asuntos de pertenencia (2.354). La siguiente gráfica da muestra de dicha intervención, de acuerdo con la clase de proceso. Gráfica No. 27 Procesos agrarios en los que intervino el Ministerio Público – Año 2004

Procesos Agrarios

193

4141

22478 34

562

2354

266 270

0

500

1000

1500

2000

2500

Clase de Proceso

Ca

nti

da

d d

e P

roc

es

os

Pertenencia ServidumbreExpropiación DeslindeDivisorio ReivindicatorioPosesorio Lanzamiento por Ocupación de HechoSaneamiento de Propiedad Agraria Otros Procesos Ordinarios

FUENTE: Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios

2.3.1.2 Acciones Populares Durante el período de análisis, se intervino en 1.509 acciones populares ante los Tribunales Administrativos. Casos Relevantes Villas del Nuevo Siglo – Se logró que el Tribunal Administrativo de Cundinamarca ordenara a la Alcaldía de La Mesa evacuar las viviendas de invasión ubicadas en la parte alta del talud, en el sector “Rincón Santo, Parte Baja”, por tratarse de una zona de alto riesgo. Sueños del Castillo – Se obtuvo como medida cautelar, la suspensión de la obra del proyecto urbanístico “Sueños del Castillo” en el municipio de Tena, la vinculación del INURBE por haber sido la entidad que eligió el proyecto y asignó los subsidios, así como la desocupación pacífica de los inmuebles por parte de 100 familias, mediante acuerdos conciliatorios. Barrio el Bigth (Isla de San Andrés) – Se logró conectar dicho barrio al alcantarillado existente, como solución a una problemática de 23 años, generada por la construcción de un pozo Imhoff, como medida transitoria para el manejo de aguas residuales, que además de rebozar las vías públicas donde funcionan varios colegios y la Bahía Hooker – zona de manglares, produjo contaminación y olores nauseabundos en la zona, que tuvo que aguantar la comunidad durante todos esos años.


83

2.3.1.3 Constituciones de Renuencia Esta es una herramienta importante por medio de la cual la Procuraduría está velando por el cumplimiento de la ley en materia ambiental y agraria. Ha tenido especial importancia en la creación de los Comités Municipales de Atención a la Población Desplazada y para el cumplimiento de las normas que regulan el saneamiento básico ambiental en los entes del orden municipal y departamental. Durante el período de análisis, se presentaron 123 constituciones de renuencia.

2.3.1.4 Participación en Procesos Policivos En esta materia se prioriza la intervención en aquellos asuntos que revisten especial trascendencia, atendiendo criterios de impacto a la comunidad. Durante el período de análisis se registró una satisfactoria intervención en procesos policivos de carácter agrario y ambiental, se participó en 659, donde los de carácter agrario tuvieron la mayor representación (84%).

2.3.1.5 Acciones Interpuestas La actividad preventiva se favorece con la presentación de acciones constitucionales, en las que la Procuraduría interviene como parte actora en defensa de los derechos colectivos y del ambiente. En el año 2004 se interpusieron 143 acciones judiciales para defender este tipo de derechos. 2.3.2 ASUNTOS CIVILES La actividad de intervención en cuanto a asuntos civiles se refiere, se desarrolla ante los juzgados civiles municipales y del circuito, así como ante el Tribunal Superior de Distrito Judicial y ante la Corte Suprema de Justicia, Sala Civil, a través de 5 Procuradores Judiciales. 2.3.2.1 PROCESOS JUDICIALES EN DEFENSA DEL PATRIMONIO

PÚBLICO La Delegada para Asuntos Civiles venía cumpliendo con esta función de manera reactiva (a petición de parte); sin embargo, se detectó la necesidad de incrementar y optimizar la vigilancia e intervención de oficio en los procesos ante las autoridades judiciales. En tal virtud, se implementó un procedimiento selectivo, consistente en priorizar los casos más relevantes de acuerdo con el interés público, monto, etc., y según los principios y políticas institucionales, para lo cual se tiene en cuenta la información que al respecto proporcionan las entidades estatales. De esta manera se ha conseguido no sólo una mejoría cuantitativa en el ejercicio de esta función, sino un control efectivo de la corrupción, en defensa del patrimonio público. En el período comprendido entre enero a diciembre de 2004, se seleccionaron 252 procesos judiciales en donde es parte una entidad estatal, que sumados al acumulado de los años anteriores, arroja un total de 812 procesos objeto de vigilancia por parte de la Procuraduría.


84

2.3.2.2 PROCESOS DE UVR Y ACCIONES POPULARES Con base en la Directiva 2 del 12 de marzo de 2003, respecto al establecimiento de la situación real y atención de las quejas presentadas por los usuarios del sistema para adquisición de vivienda UVR, en salvaguarda del orden jurídico y sobre todo, de las clases menos favorecidas, se han realizado importantes intervenciones ante la jurisdicción ordinaria, que han arrojado resultados muy positivos, por cuanto en su mayoría han sido acogidas, lográndose que las entidades financieras efectúen las reliquidaciones de los créditos y sus intereses de acuerdo con los lineamientos legales y ajusten sus pretensiones en las sumas de dinero a cobrar. En el 2004, se seleccionaron 628 procesos instaurados por diferentes entidades financieras, frente a los cuales se estableció la necesidad de intervención por parte del Ministerio Público en 300 y la vigilancia de 39, para que se cumpla con la Ley 546 de 1999 y la Resolución 14 de 2000, expedida por el Banco de la República, en lo relacionado con los préstamos de vivienda y los topes de los intereses autorizados que deben cobrar. Respecto a estos procesos, también hubo un incremento importante, como se puede observar en el cuadro siguiente. Cuadro No. 19 Procesos UVR - Intervención comparativa 2003/2004

PROCESOS

AÑO 2003

AÑO 2004

Total de procesos revisados

1.092

1.203

Total de procesos en vigilancia

749

812

Total de procesos archivados

762

435

FUENTE: Procuraduría Delegada para Asuntos Civiles En lo que respecta a la protección de los derechos colectivos de tercera generación, a través de las acciones populares, en el año 2004 se incrementó el número de procesos en 521, cifra bastante considerable si tenemos en cuenta que el acumulado de años anteriores es de 347. Intervención que también podemos resaltar, en la medida que ha permitido la agilización en el trámite y que en muchos de ellos se llegue a un pacto de cumplimiento en beneficio de la comunidad afectada por la violación del derecho que se reclama, tal es el caso de los relacionados con la necesidad de construir rampas que faciliten el acceso de personas discapacitadas en los establecimientos comerciales que carecen de éstas, o los que se refieren a la propaganda engañosa que se utiliza en productos que se promocionan para la venta en almacenes de cadena, entre otras que igualmente revisten gran importancia. 2.3.2.3 TRIBUNALES DE ARBRITRAMENTO Y OTROS En cuanto a los tribunales de arbitramento, se vigilaron 87, incluyendo 42 que se traían del 2003. Así mismo, se intervino en 29 acciones de tutelas; se rindió concepto en 10 exhortos y en 14 exequátur.


85

2.4 ANTE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA La labor de intervención ante el Consejo de Estado y los Tribunales en materia administrativa, la realiza la Procuraduría General de la Nación a través de 7 Delegadas y 55 Procuradores Judiciales, así: Las 7 Delegadas ante el Consejo de Estado están divididas en secciones: laboral, acciones de reparación directa y contractuales, impuestos y asuntos electorales. Una Delegada es promiscua.

Laboral (2ª y 3ª Delegadas)

Acciones de reparación directa y contractuales ( 4ª y 5ª Delegadas)

Impuestos (6ª Delegada )

Asuntos electorales (7ª Delegada)

Promiscua (1ª Delegada) Los 55 Procuradores Judiciales intervienen ante los Tribunales Administrativos a nivel territorial. Durante al año 2004 estas Delegadas y Procuradores Judiciales emitieron un total de 9.987 conceptos en los procesos que se adelantan ante el Consejo de Estado y los Tribunales, respectivamente. Tomando como referencia las Procuradurías Delegadas 1ª, 2ª, 3ª, 6ª y 7ª, tenemos que de los 488 procesos fallados en el 2004 por el Consejo de Estado, fueron acogidos 409 conceptos, equivalente al 84%, lo que significa un porcentaje bastante representativo de acogimiento. En cuanto a número de actuaciones se refiere, se realizaron alrededor de 45.000, entre conceptos, conciliaciones, solicitudes de prueba, interposición de recursos, llamamientos en garantía, intervenciones en acciones populares, procesos por pérdida de investidura, disciplinarios por comisión, acciones de tutela, demandas de acción de repetición, visitas especiales y otras actuaciones. Respecto a la intervención ante los Tribunales de Arbitramento, se tiene que en atención a la Resolución No. 270 del 6 de septiembre de 2001, mediante la cual se establecieron los criterios de intervención en esta materia, se han realizado grandes esfuerzos para desplegar un papel proactivo en este tipo de procesos. Para el 2004, el total de actuaciones de los Procuradores Judiciales en los procesos arbitrales fue de 355, que no obstante haber disminuido con respecto al año 2003, sigue siendo una clara presencia del Ministerio Público en un escenario donde la intervención era casi nula. El siguiente cuadro muestra el número de actuaciones durante los años 2002, 2003 y 2004. Cuadro No. 20 Número de actuaciones Tribunales de Arbitramentos años 2002-2004

FUENTE: Procuraduría 1ª Delegada ante el Consejo de Estado

AÑOS NÚMERO DE ACTUACIONES

VARIACIÓN PORCENTUAL

2002 144

2003 476 230%

2004 355 -25%


86

El cuadro siguiente da cuenta del reporte consolidado de Tribunales de Arbitramento durante el período evaluado. Cuadro No. 21 Reporte consolidado de Tribunales de Arbitramento – Año 2004.

Número de procesos arbitrales activos 92 Número de procesos sin laudo (otras causas de 9 extinción) Número de procesos arbitrales con laudo 8 Valor pretensiones procesos con laudo $ 9.521.733.458 Cuantías condena Estado en procesos con laudo $ 9.860.047.660 Honorarios árbitros $ 775.340.402 Laudo a favor del Estado $ 843.996.118 Interposición recurso extraordinario de anulación laudos arbitrales

2.5 ANTE LA JURISDICCIÓN PENAL 2.5.1 JURISDICCIÓN PENAL ORDINARIA Y MILITAR La función de intervención ante las autoridades judiciales penales y las Salas Disciplinarias de los Consejos Seccionales de la Judicatura del país, durante el 2004 se cumplió con un equipo de 278 procuradores. 2.5.1.1 ACTUACIONES El resultado cuantitativo de la intervención de los procuradores judiciales en las diferentes actuaciones que desplegaron durante el año 2004, aumentó significativamente respecto de los años anteriores. Para el año 2003 la cantidad de intervenciones en actuaciones judiciales fue de 100.114, mientras en el año 2004 se registraron 110.034, lo cual indica 9.920 actuaciones más, representando un aumento del 9.9 %. Gráfica No. 28 Consolidado nacional de actuaciones - Año 2004

20435

25601

8698

34422

20878

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

TO

TA

L A

CT

UA

CIO

NE

S

CONCEPTOS AUDIENCIAS RECURSOS ASISTENCIAS SOLICITUDES

TIPO DE ACTUACION

CONSOLIDADO NACIONAL DE ACTUACIONES

AÑO 2004

FUENTE: Procuraduría Delegada para el Ministerio Público en Asuntos Penales

Así mismo, se puede observar que año tras año ha aumentado la intervención del Ministerio Público, pues la variación que se obtiene en el 2003 comparado con el 2002 es de 7.9%.


87

Gráfica No. 29 Comparación por grupos de actuación años 2001-2004

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

TO

TA

L A

CT

UA

CIO

NE

S

CONCEPTOS AUDIENCIAS RECURSOS ASISTENCIAS SOLICITUDES

COMPARACIÓN AÑOS 2001- 2004 POR GRUPOS DE ACTUACIÓN

AÑO 2001 AÑO 2002 AÑO 2003 AÑO 2004


Ahora bien, teniendo en cuenta el tipo de delitos, tenemos que los procesos más representativos en los que se realiza intervención ante la justicia penal ordinaria son por delitos contra la vida y la integridad personal (20,29%), la salud pública (17,66%), la administración pública (10,82%), la seguridad pública (10,79%) y el patrimonio económico (8,15%). En cuanto a justicia penal militar se refiere, el mayor número de procesos en los que se interviene es por delitos contra el servicio (69,68%), la disciplina (7,64%) y la administración pública (7,10%). El Cuadro No. 22 da cuenta del porcentaje de participación por tipo de delito y de justicia durante el año 2004.


88

Cuadro No. 22 Porcentaje de participación por tipo de delito y de justicia - Año 2004

TIPO

JUSTICIA

TIPO DE DELITOS PORCENTAJE DE PARTICIPACION

JUSTICIA PENAL

DELITOS CONTRA LA VIDA Y LA INTEGRIDAD PERSONAL 20,29

DELITOS CONTRA PERSONAS Y BIENES PROTEGIDOS POR EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

0,26

DELITOS CONTRA LA LIBERTAD INDIVIDUAL Y OTRAS GARANTÍAS 4,30

DELITOS CONTRA LA LIBERTAD, INTEGRIDAD Y FORMACIÓN SEXUALES

6,88

DELITOS CONTRA LA INTEGRIDAD MORAL 0,73

DELITOS CONTRA LA FAMILIA 1,06

DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO ECONÓMICO 8,15

DELITOS CONTRA LOS DERECHOS DE AUTOR 1,14

DELITOS CONTRA LA FE PÚBLICA 3,70

DELITOS CONTRA EL ORDEN ECONÓMICO-SOCIAL 2,13

DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE

0,27

DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA 10,79

DELITOS CONTRA LA SALUD PÚBLICA 17,66

DELITOS CONTRA MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA 0,10

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 10,82

DELITOS CONTRA LA EFICAZ Y RECTA IMPARTICIÓN DE JUSTICIA 4,06

DELITOS CONTRA LA EXISTENCIA Y SEGURIDAD DEL ESTADO 0,03

DELITOS CONTRA EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL Y LEGAL 2,86

DISCIPLINARIOS 4,37

TUTELAS 0,16

EXTINCIÓN DE DOMINIO 0,21

DESMOVILIZADOS 0,03

TOTAL DELITOS JUSTICIA PENAL 100,00

JUSTICIA PENAL

MILITAR

DELITOS CONTRA LA DISCIPLINA 7,64

DELITOS CONTRA EL SERVICIO 69,68

DELITOS CONTRA LOS INTERESES DE LA FUERZA PÚBLICA 0,34

DELITOS CONTRA EL HONOR 0,21

DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD DE LA FUERZA PÚBLICA 2,04

DELITOS CONTRA LA POBLACIÓN CIVIL 0,25

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 7,10

OTROS DELITOS 12,70

DELITOS COMUNES 0,04

TOTAL DELITOS JUSTICIA PENAL MILITAR 100,00


2.5.1.2 AGENCIAS ESPECIALES

Igualmente, en cumplimiento de la función constitucional de intervención judicial en las actuaciones penales, a más de la ordinaria, se ejerce a través de la figura de la Agencia Especial, que impone la obligatoria intervención, por supuesto atendiendo la dinámica de cada proceso. En el año de 2004 se constituyeron 455 Agencias Especiales, lo que representa un incremento cercano al 22% comparativamente con las constituidas el año inmediatamente anterior. En el cuadro siguiente se relaciona el total atendiendo el bien jurídico.


89

Cuadro No. 23 Agencias Especiales - Año 2004

DELITO CANTIDAD

Delitos contra la vida e integridad personal 125 Delitos contra la administración pública 95

Delitos contra el régimen constitucional y legal 41 Delitos contra la libertad individual y otras garantías 30

Delitos contra el patrimonio económico 30 Delitos contra la fe pública 29

Delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales 28 Delitos contra la seguridad pública 26

Delitos contra la salud pública 13 Delitos contra la eficaz y recta administración de justicia 12

Delitos contra el orden económico social 11 Delitos contra la integridad moral 10

Delitos contra la familia 4 Delitos contra los mecanismos de participación democrática 1 TOTAL 455


2.5.1.3 INTERVENCIONES ESPECIALES

DESMOVILIZADOS

En los procesos de desmovilización de miembros de las Autodefensas Unidas de Colombia, los agentes del Ministerio Público han estado presentes procurando la defensa del orden jurídico y la vigilancia de las decisiones adoptadas por la Fiscalía General de la Nación. Como se recordará de los integrantes del bloque “Cacique Nitibara” se desmovilizaron 871 integrantes, respecto de los cuales la Fiscalía profirió las resoluciones inhibitorias como respuesta al beneficio jurídico previsto en la ley 782 de 2002. En muchos eventos los procuradores judiciales impugnaron las decisiones inhibitorias proferidas por la Fiscalía General de la Nación, solicitudes que en todos los casos fueron acogidas por el operador judicial, de primer o segundo grado, según las circunstancias. Los motivos de disenso se concretaron básicamente en dos: El primero, que la Fiscalía omitió hacer un proceso de adecuación típica, falencia que de no ser advertida por los agentes del Ministerio Público hubiese conducido a que la decisión inhibitoria comprendiera cualquier conducta ilícita cometida con anterioridad a la fecha de su expedición. La segunda, porque a pesar de que la decisión solamente debía comprender el delito de concierto para delinquir (artículo 340 inciso 1º del C. Penal), se encontró que en muchos de los eventos las conductas se tipificaban en la descripción hecha por el legislador en el inciso 2º del artículo 340 ibídem. Así mismo, se viene interviniendo y vigilando el proceso de judicialización de los desmovilizados del Bloque Bananero en Santa Fe de Ralito. A tal efecto en la primera fase debimos intervenir solicitando a la Dirección Nacional de Cuerpo Técnico de Investigaciones el listado de quienes habían sido


90

identificados para constatarlo contra el listado de los que acreditaron la calidad de miembros del Bloque en cuanto son supuestos indispensables para la decisión judicial. Tal petición fue atendida y en la actualidad se está en el proceso de notificación de las resoluciones que contienen los beneficios jurídicos.

DESAPARICIÓN FORZADA En cuanto se relaciona con la problemática de la desaparición forzada, el acento se pone en la región de Antioquia, seguida de Norte de Santander, en donde la Procuraduría ha tenido no sólo una presencia permanente, sino una actividad rigurosa promoviendo los mecanismos de búsqueda urgente, así como la acción penal en cuyo desarrollo se interviene articulando prueba, procurando la definición de competencia por el compromiso, en algunos casos, de agentes del Estado. Cuadro No. 24 Desapariciones forzadas - Año 2004


JURISDICCIÓN PENAL MILITAR

En cuanto a justicia penal militar se refiere, los procuradores judiciales en lo penal que actúan ante los juzgados de instrucción penal militar del país, efectuaron visita a los despachos correspondientes de cuyos informes se concluyó la existencia de moras en la tramitación superior en muchos casos a los cuatro años en fase de instrucción e incluso en indagaciones preliminares. Por cuanto de la congestión advertida emerge de una parte la violación del postulado constitucional del debido proceso y los principios que lo integran, por cuyo respeto propende el Ministerio Público y de otra, la crisis de la Jurisdicción Penal Militar traducida en un preocupante represamiento de investigaciones en las que el paso del tiempo se ha venido imponiendo sin decisiones de ninguna naturaleza, se dispuso, de una parte la compulsa de copias disciplinarias contra los jueces, y de otra, solicitar la adopción de los mecanismos del caso a la Dirección Ejecutiva de la Justicia Penal Militar e incluso al Presidente de la República. Mediante Resolución No. 220 del 1º de octubre de 2004 se dispuso que los procuradores judiciales en lo penal II (que intervienen ante el Tribunal Superior Penal Militar), cumplan la representación ante los jueces de instancia de Dirección e Inspección y ante los Fiscales Delegados ante los mismos.

DEPARTAMENTO DESAPARICIONES

ANTIOQUIA 705

NORTE DE SANTANDER 257

BOYACÁ 126

ATLÁNTICO 73

MAGDALENA 57


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ALLANAMIENTOS, ASPERSIONES Y FUMIGACIONES Y DESTRUCCIÓN DE LABORATORIOS

Merece destacarse la actividad de intervención de los procuradores judiciales en las diligencias de allanamientos, aspersión aérea y fumigaciones y destrucción de laboratorios de estupefacientes adelantadas por la Dirección Nacional Antinarcóticos DIRAN de la Policía Nacional, quienes efectuaron 411 desplazamientos a los departamentos de Cauca, Santander, Norte de Santander, Meta, Nariño, Huila y Guaviare. El cuadro siguiente da muestra de dicha actividad. Cuadro No. 25 Allanamientos, aspersiones, fumigaciones y destrucción de laboratorio – Año 2004

CLASE DE DILIGENCIA NUMERO DE DILIGENCIAS

Allanamientos fuera del perímetro urbano

31

Aspersiones de droga y fumigaciones 560

Destrucciones de laboratorios de estupefacientes

24

TOTAL 615 FUENTE: Procuraduría Delegada para el Ministerio Público en Asuntos Penales

2.5.1.4 IMPACTO DE LA INTERVENCIÓN Pese a la constante que sin duda reflejan los gráficos y que se concreta en una intervención que responde en esencia a la dinámica procesal en diferentes asuntos, merecen especial mención las siguientes: - Impugnaciones propuestas por los procuradores judiciales frente a las

decisiones inhibitorias adoptadas por la Fiscalía General de la Nación, amparada en el simple argumento del transcurso del tiempo. La obligación de velar por el cumplimiento del orden jurídico, articulada con la de contribuir a los fines esenciales del Estado, determinó las plurales impugnaciones interpuestas por los agentes del Ministerio Público, que, en buena proporción, fueron revocadas por la segunda instancia.

- A más de la intervención como sujeto procesal, su tarea refleja un

complemento importante como es la vigilancia de la actuación judicial penal traducida en la petición de copias contra los operadores judiciales por la dilación de los procesos, por comportamientos protervos de los servidores judiciales, propuestas de conflictos de competencia.

- De otro lado el cumplimiento de las obligaciones que como sujeto

procesal les compete, se tradujo en un riguroso seguimiento que determinó en no pocas ocasiones alegatos como no recurrentes, propuestas jurídicas centradas en la protección de derechos y garantías dándole prelación a los primeros, redireccionamiento de las investigaciones con un significativo aporte en la proposición de prueba.

- El logro de la articulación de la investigación penal con la acción

disciplinaria de este órgano de control, alcanzó un avance importante; en efecto, a partir del cruce de información entre los diferentes funcionarios


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se nutrieron las investigaciones en los dos escenarios, y en muchas de ellas se unificó el criterio institucional.

- Los recursos extraordinarios no fueron ajenos en este período. Se

intentaron casaciones y revisiones que en la actualidad están en curso. - Es de resaltar la actividad cumplida en Cali en materia de protección de

los derechos de los menores, en tanto se logró que la ejecución de la sentencia impuesta por el delito de inasistencia alimentaria, se materializara en un considerable número de procesos, obteniendo el pago de perjuicios a favor de las víctimas.

- Tanto en la Unidad Nacional de Anticorrupción de la Fiscalía General, así

como en las seccionales y en localidades emblemáticas (Arauca), la actividad de los procuradores judiciales en lo penal fue decisiva en materia de lucha contra la corrupción (impunidad) promoviendo la acción penal, impulsándola, impugnando decisiones que no consultaban la realidad procesal, solicitando la vinculación de sujetos y en fin, vigilando la actuación.

- A propósito de las investigaciones por atentados contra el régimen

Constitucional Legal, muchas enmarcadas en lo que se conoció como capturas masivas, la tarea de los judiciales se materializó en velar por el respeto de los derechos y garantías, la confrontación de la prueba testimonial soportada en la versión de informantes analizada bajo el derrotero trazado en los talleres realizados por la Procuraduría Delegada para los Derechos Humanos, en aras de la verdad real.

- El derecho de las víctimas, el derecho a la verdad, la presunción de

inocencia, el respeto por el debido proceso fueron, en todo caso, el norte de la actividad.

2.5.2 CASACIÓN Y EXTRADICIÓN En cuanto a casación penal y extradición se refiere, para lo cual están asignadas las Procuradurías Delegadas para la Casación Penal, durante el 2004 emitieron 275 y 110 conceptos respectivamente. 2.5.3 ACCIONES DE REVISIÓN Y OTROS ASUNTOS ESPECIALES Respecto a los asuntos penales y las acciones de revisión que adelanta la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia contra los altos funcionarios del Estado que están amparados con fuero constitucional y legal, la Unidad de Fiscalía Delegada ante la Corte Suprema de Justicia y a los asuntos penales y disciplinarios que adelanta la Comisión de Acusación de la Cámara de Representantes, función que ejerce el Ministerio Público a través de las Delegadas para la Investigación y Juzgamiento Penal, en el período de análisis se llevaron a cabo 2.554 actuaciones, así:


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Cuadro No. 25 Número de actuaciones - Año 2004

Actuaciones Número

Solicitud de pruebas 133

Solicitudes Relevantes (inhibitorio, Preclusión, cesación de procedimiento, prescripción, iniciación de otras acciones, impulso procesal, celeridad, cierres de investigación, copias, alegatos de conclusión,).

577

Interposición de recursos 28

Intervención en diligencias (notificaciones, declaraciones, versión libre, indagatorias, inspecciones judiciales, audiencias preparatorias y de juzgamiento

498

Revisión de procesos 1.231

Otras actuaciones 87

TOTAL 2.554 FUENTE: Procuradurías Delegadas para la Investigación y Juzgamiento Penal 2.6 ANTE LA JURISDICCIÓN LABORAL En cumplimiento de nuestra función de Ministerio Público, se ha venido interviniendo y ejerciendo vigilancia superior en diferentes procesos contra indistintas entidades del Estado, en especial: Foncolpuertos, Cajanal, Bogotá D.C., Cundinamarca, Seguro Social y Ferrocarriles Nacionales, entre otros. Durante el 2004, de los 125 procesos terminados, se intervino en 20 y se ejerció vigilancia superior a 105. De los 40 procesos que se encuentran en curso, se ha intervenido en 9 y se viene ejerciendo vigilancia superior a 31. 2.7 ANTE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL En lo que respecta a nuestra función asignada a la Procuraduría Auxiliar en Asuntos Constitucionales, de emitir conceptos que de acuerdo con la técnica constitucional, sirvan de soporte a la Corte Constitucional en la materia a ella confiada por la Carta Política, tenemos que en el 2004 se rindieron un total de 270 conceptos y 32 impedimentos. De los 203 procesos fallados por esa Corporación durante el 2004 en los que había intervenido este ente de control, fueron acogidos 169 conceptos, lo que representa un porcentaje bastante significativo de acogimiento, 83%. 2.8 ANTE EL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA En cuanto a la intervención que ejerce el Ministerio Público en los procesos que corresponde adelantar al Consejo Superior de la Judicatura contra funcionarios de la Rama Judicial y abogados, se llevó a cabo durante el período de análisis, así:


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2.8.1 PROCESOS CONTRA FUNCIONARIOS DE LA RAMA JUDICIAL En virtud de esta función que se ejerce mediante la Delegada para la Vigilancia Judicial y Policía Judicial, se recibieron un total de 2.114 procesos, de los cuales se revisaron 1.849, lo que representa un 87%; quedando pendientes 265. En desarrollo de esta función se realizaron 168 actuaciones, así:

33 Observaciones, 32 Solicitudes de pruebas, 34 Alegatos de Conclusión, 13 Recursos, 19 Compulsa de copias, 1 audiencia verbal, 30 visitas especiales y, 6 Derechos de Petición

2.8.2 INTERVENCIÓN EN PROCESOS CONTRA ABOGADOS

La intervención en los procesos que adelanta el Consejo Superior de la Judicatura se realiza a través de cinco (5) asesores del Grupo de Ética de la Viceprocuraduría General. Durante el año 2004, llegaron del Consejo Superior de la Judicatura 1.136 procesos para intervención, de ellos se rindió concepto sobre 625. El número de sentencias de segunda instancia proferidas por el Consejo Superior de la Judicatura y notificadas durante el mismo período fue de 435; de ese total, se había intervenido en 216, resultando acogidos el 100% de los conceptos presentados. 2.8.3 INTERVENCIÓN EN EL TRÁMITE Y REPARTO DE TUTELAS Desde el 10 de febrero del año 2004, de conformidad con lo dispuesto en la Resolución No. 021 de 22 de enero de 2004, la Procuraduría Delegada para la Vigilancia Judicial y Policía Judicial viene interviniendo directamente en el reparto de Tutelas ante el Consejo Superior de la Judicatura. Desde la fecha antes señalada hasta el 16 de diciembre de 2004, se intervino en 207 repartos de tutela, realizados por la Secretaría de la Sala Disciplinaria del Consejo Superior.


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Como respuesta a una de las políticas bandera de la presente administración, como lo es la LUCHA CONTRA LA GRAN CORRUPCIÓN, se han realizado grandes esfuerzos para adelantar proyectos y programas que apunten a combatir este flagelo que tanto agobia al país En el año 2004, se destacan las siguientes actividades: 1. PUESTA EN MARCHA DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE

REGISTRO DE SANCIONES E INHABILIDADES – SIRI Atendiendo la función legal de la Procuraduría General de la Nación de llevar el registro, certificación y control de la información atinente a las personas que se encuentran inhabilitadas para ejercer un cargo público o para contratar con el Estado, después de tres años de arduo trabajo de la Viceprocuraduría y con la financiación de la comunidad internacional a través de la Agencia USAID/Checci & Company Consulting Colombia y Casals & Asociates Inc., a partir del 2 de agosto de 2004 le cumplimos al país con la puesta en funcionamiento del más novedoso e importante sistema de información de sanciones e inhabilidades que haya existido en Colombia. El SIRI tiene como objetivo registrar las sanciones disciplinarias, penales, las inhabilidades que se deriven de las relaciones contractuales con el Estado, de los fallos con responsabilidad fiscal, de las decisiones de pérfida de investidura y las suspensiones y exclusiones de las profesiones “liberales”, así como verificar su cumplimiento y establecer si personas inhabilitadas se encuentran vinculadas al sector público, para proceder a solicitar su separación inmediata del cargo. Para su implementación y continuo funcionamiento, en el primer semestre del 2004 se celebraron convenios de cooperación con la Registraduría Nacional del Estado Civil, los Departamentos Administrativos de la Función Pública y de Seguridad y la Cámara de Comercio de Bogotá, a través de los cuales se cruzará la información que cada entidad maneja de acuerdo con su competencia, respecto a personas naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras, en lo que se refiere a su plena identificación, vinculación laboral con el Estado y caducidades de contratos. A diciembre de 2004, el sistema se encontraba funcionando en Bogotá en los 6 puntos ubicados en el CAP y los 2 puntos del Supercade y en el 95% de las Procuradurías a nivel territorial, y contaba con un total de registros de 52.486, de los cuales el mayor número corresponde a sanciones penales (46.687), le siguen en su orden las disciplinarias (5.547) y las contractuales (252). Hoy cualquier ciudadano puede acceder al módulo de consulta del SIRI, a través de nuestra página web e informarse si una persona natural o jurídica tiene alguna inhabilidad vigente que le impida contratar con el Estado o ser servidor público. Próximamente el sistema contemplará las sanciones de suspensión y exclusión del ejercicio de las llamadas “profesiones liberales”, impuestas por los diversos tribunales de ética legalmente constituidos.

LUCHA CONTRA LA GRAN CORRUPCIÓN

CAPÍTULO IV


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También se está trabajando en la activación del módulo de reporte a través de la red, lo que permitirá a los jueces y autoridades competentes registrar las sanciones que impongan directamente en el sistema, eliminándose el diligenciamiento de los formularios y su remisión por correo a la Procuraduría General de la Nación, lo que implicará una reducción del tiempo que transcurre entre la ejecutoria del fallo y la inscripción de la sanción en el sistema de antecedentes. Este sistema será sin duda, una excelente herramienta no sólo para el Estado, sino para el sector privado, en la lucha contra la gran corrupción y en defensa del derecho que tenemos a que quienes sirven a los colombianos y acceden a la administración pública, tengan las mejores calidades para hacerlo. 2. CIVIGEP: LA LLAVE ANTICORRUPCIÓN El Convenio Interinstitucional para la Vigilancia a la Gestión Pública – CIVIGEP fue suscrito en diciembre de 1997, entre la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República y la Defensoría del Pueblo y está orientado a garantizar la participación de los ciudadanos y el control de las actuaciones de las autoridades públicas, mediante organizaciones sectoriales que permitan la vigilancia del manejo de los recursos públicos, para que su inversión se realice de acuerdo con las necesidades de la comunidad; gestión que ha venido siendo apoyada por la Fiscalía General de la Nación, el Departamento Administrativo de Seguridad – DAS y los Comandos de Policía Departamentales, y a la que se han unido otras instituciones y organizaciones, tales como las personerías y universidades públicas. En desarrollo del mismo, para el año 2004, los Comités Regionales, Distritales, Provinciales y Municipales continuaron trabajando en diversos temas, tales como participación ciudadana, presupuesto y control social, SISBEN, contratación estatal, obras inconclusas, sobre los cuales destacamos las siguientes acciones: 2.1 ACCIONES EDUCATIVAS Se adelantaron seminarios, talleres, conferencias por parte de los Comités Regionales, dirigidos a las Alcaldías, Personeros, Veedores, miembros de la Policía Nacional, líderes comunales y la ciudadanía en general, que abarcaron temas como: Gestión pública, contratación estatal, derechos humanos, acción disciplinaria, participación en política, veedurías ciudadanas, servicios públicos domiciliarios, control fiscal, seguridad social, buen trato a los menores, entre otros. Se resalta la labor realizada por los siguientes Comités: Comité Regional de Norte de Santander: Capacitación en control social a la gestión pública a las Juntas de Acción Comunal, Personería, Concejo Municipal, Veedores municipales, Secretaría de Salud y organizaciones sociales en los municipios de Los Patios y Villa del Rosario, con la participación de 51 personas. Comité Regional de Antioquia: Capacitación a 1.100 miembros de la Policía Nacional sobre derechos humanos, gestión disciplinaria, reforma al Código de Procedimiento Penal y gestión pública.


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Comité Regional de Risaralda: Capacitación a líderes comunales, veedores ciudadanos y la comunidad en general de los municipios de Dosquebradas, Santa Rosa de Cabal, Marsella, Belén de Umbria y la Celia, sobre control fiscal participativo, “La salud, el municipio y usted”, herramientas jurídicas para el ejercicio del control social, servicios públicos domiciliarios y contratación estatal, en los cuales participó un promedio de 38 personas por jornada. En el municipio de Dosquebradas se realizaron además los siguientes Seminarios: Ley 734 de 2002 a funcionarios de la Alcaldía y la Personería; Derechos humanos en cuatro centros educativos; Participación ciudadana y veedurías ciudadanas, dirigido a 200 personas de la tercera edad; Macroproceso de empoderamiento a los privados de la libertad en la Cárcel de la Badea de dicho municipio.

Taller sobre “Control Social Participativo”, dirigido a 319 madres comunitarias en los sectores de Villasantana, Cuba, Comuna del río Otún, Matecaña, el Rocío, Villa Elena, Puerto Caldas y Caimalito. Capacitación a 14 veedores ciudadanos sobre “Herramientas jurídicas para el ejercicio del control social” y a 400 estudiantes de grado 11 sobre el decreto 2170 de 2002. Comité Provincial de Fredonia: Capacitación a miembros de la Policía Nacional sobre el régimen disciplinario; a 80 personas sobre servicios públicos domiciliarios; y a 30 policías bachilleres sobre derechos humanos. Comité Provincial de Garzón: Capacitación a 50 personas sobre servicios públicos domiciliarios y derechos humanos. Comité Provincial de Manizales: Conferencia sobre la Ley 734 de2002 a 180 funcionarios, entre otros, tesoreros, auditores de la Contraloría y jefes de Control Interno Disciplinario. Comité Provincial de Villavicencio: Capacitación a 20 funcionarios sobre participación en política; a 6 funcionarios de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado sobre responsabilidades del interventor; charla a funcionarios del Instituto Municipal para el Deporte y la Recreación sobre el régimen disciplinario y de contratación estatal; foro sobre la Ley 734 de 2002, con la participación de la Gobernación, Consejo Seccional de la Judicatura y las Procuradurías Regional y Provincial. En el municipio de Castilla La Nueva se impartió capacitación a los Personeros del departamento sobre derechos humanos, atención a la población desplazada, manejo de recursos provenientes de las regalías y vigilancia a esta gestión, índices de corrupción en las administraciones municipales y departamentales de esa región y el deber de vigilancia de los Personeros. Capacitación a 14 funcionarios públicos de la localidad de San Carlos de Guarda, sobre la Ley 734 de 2002. 2.2 ACCIONES PREVENTIVAS Y DISCIPLINARIAS Se realizaron visitas preventivas a diferentes entes del nivel regional, con el objeto de efectuar un seguimiento a la gestión administrativa (Educación,


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salud, desplazados, medio ambiente, servicios, entre otros), contractual y presupuestal, de las cuales surgieron diversos hallazgos que conllevaron a iniciar las respectivas acciones de tipo fiscal y disciplinario.

A continuación relacionamos las actuaciones relevantes: Departamento de Caldas: Con la participación de los Secretarios de Educación, se analizó la aplicación del Plan de Racionalización Educativa por parte de los alcaldes y gobernadores, de lo cual surgieron los siguientes aspectos importantes: 1) La entrega de numerosas plazas docentes del municipio al departamento, dado el incumplimiento de este último en el pago de aportes pensionales desde vigencias anteriores. 2) Las exigencias de la nueva normatividad para el sector, que ponen en riesgo los perfiles y competencias de los estudiantes, para dar lugar al cumplimiento de estándares muy elevados. 3) La posibilidad de que en virtud de las demandas de los docentes, las administraciones deban responder por cuantiosas sumas, con las concebidas acciones de repetición. 4) Los efectos de la aplicación de la política educativa frente a la calidad de la educación. 5) El riesgo de falta de legitimidad del proceso, por ausencia de una verdadera participación de la comunidad educativa.

Ante la magnitud de dicha problemática, se instaló en forma permanente la “Mesa del Sector Educativo”, con el fin primordial de hacer seguimiento continuo a los avances en la aplicación del mencionado Plan por parte de los administradores locales.

A raíz de la suspensión de servicios de salud por falta de recursos en el Hospital de Caldas y el cierre temporal del establecimiento, se requirió al Gobernador y al Alcalde con el fin de tomar las medidas tendientes a la consecución de los recursos para liquidación de los contratos. Adicionalmente, la Procuraduría Provincial adelanta investigaciones disciplinarias, con el objeto de identificar a los responsables de la crisis de dicho centro asistencial.

Departamento del Valle: Se creó una comisión integrada por funcionarios de la Procuraduría, la Contraloría y la Fiscalía, para vigilar la nómina pensional del departamento, concretamente para verificar el pago realizado a los pensionados durante el último año y constatar su supervivencia, encontrándose posibles irregularidades en el otorgamiento y pago de las pensiones de dos ex Diputados y dos funcionarios de la Gobernación, quienes no tenían derecho a ellas, lo que originó la revocatoria de los respectivos actos administrativos y el traslado del caso a la Oficina de Control Interno Disciplinario Departamental, la Procuraduría Regional, la Contraloría Departamental y la Fiscalía. Se practicaron visitas a la Tesorería Municipal y a la Secretaría de Hacienda, en las cuales se detectaron las siguientes irregularidades: - En la Oficina de Catastro se está facilitando el cambio de estrato y la reducción del área de los predios, lo que disminuye el valor del impuesto a pagar; no se encontraron las fichas de todos los predios existentes, ni la confrontación con la Oficina de Planeación para registrar los nuevos inmuebles y hacer efectivo el cobro de los impuestos. - En la Oficina de Industria y Comercio se encontró que el software no brinda mucha seguridad, por cuanto allí laboran aproximadamente 30 personas y


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todas conocen las claves de acceso, facilitando la manipulación de los registros contenidos en la base de datos. - En los Centros de Atención Local Integrada – CALIS, en los que se recaudan los servicios públicos e impuestos, se detectó que no existe unificación de sellos, unos traen la palabra “pagado” y otros la palabra “trámite”; así mismo, se encontró que se incurre con frecuencia en el llamado “jineteo”, consistente en que el cajero registra el pago del contribuyente varios días después de su realización. - En los Centros de Valorización se están expidiendo paz y salvos aparentemente falsos, los cuales coinciden con la serie de numeración de los expedidos por la entidad; por este hecho se capturaron dos personas y una más está siendo investigada por la Fiscalía. El Comité Regional determinó que la Contraloría Municipal realice auditoría especial a la Oficina de Catastro. De otra parte, se reunió con el Alcalde para presentarle el informe de todo lo anterior, con el fin de que tome las medidas pertinentes, cuyo cumplimiento está siendo objeto del seguimiento correspondiente. Por solicitud del Tesorero del Sindicato de EMCALI - SINTRAEMCALI, se integró una comisión con funcionarios de la Procuraduría, la Contraloría y la Fiscalía, para indagar sobre presuntas irregularidades que podrían generar detrimento patrimonial por la implantación y ejecución del plan de inversiones proyectado para EMCALI, cuyo resultado originó la iniciación de investigaciones de tipo penal y disciplinario.

Municipio de Guamal - Meta: Se practicó visita para verificar las afiliaciones al SISBEN, cuyo resultado arrojó que dicho ente territorial cuenta con 8.523 habitantes, de los cuales 4.404 se encuentran en los niveles I y II y de ellos, sólo el 62,92% están incluidos en el régimen subsidiado. En tal virtud se adelantarán las investigaciones del caso. Departamento de Risaralda: El Comité Regional detectó que el municipio de Dosquebradas, a noviembre de 2004, no había ejecutado el presupuesto asignado a dicho ente territorial, por valor de $25.000.000, para atención de la población desplazada. Razón por la cual se están adelantando las averiguaciones del caso. Se efectuó Auditoría Integral Abreviada al Sistema General de Participaciones en el Sector Educación del municipio de Pereira, estableciéndose 10 hallazgos administrativos, cuantificados en 8.302 millones, por lo que en los meses de noviembre y diciembre se remitió el informe final a la Delegada de la Contraloría para el Sector Social y al Alcalde, respectivamente. La misma Auditoría Integral se llevó a cabo en el municipio de Dosquebradas, en la que se establecieron 22 hallazgos administrativos, que cuantifican $158 millones, de los cuales, 17 hacen referencia a contratos por valor aproximado de $146.7 millones. No obstante, que sólo dos de los 22 hallazgos tienen connotación fiscal y disciplinaria, por lo que se dieron los traslados del caso para iniciar las investigaciones pertinentes.

Con base en el informe sobre obras físicas inconclusas del departamento de Risaralda, elaborado por la Universidad Libre de Pereira, que reposa en la Contraloría General de dicho ente territorial, se darán los traslados para


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iniciar las respectivas investigaciones de tipo fiscal, disciplinario y penal, si a ello hubiere lugar, teniendo en cuenta que allí se concluye que las obras inventariadas como inconclusas ascienden a $6.813 millones, que traídos a precios del 2004, equivalen a $8.325 millones. Adicionalmente, el detrimento patrimonial por las obras de dicho departamento está calculado al año 2004 en $1.748 millones, en razón a que algunas no funcionan por haber quedado incompletas o son subutilizadas por no cumplir con el objetivo o las expectativas creadas.

Municipio de Villavicencio: Revisada la contratación celebrada por la Alcaldía de este municipio, se encontró la existencia de una posible nómina paralela, debido a que hasta el mes de mayo de 2004, se habían suscrito más de 100 contratos de prestación de servicios; posible sobreprecio en el contrato de suministro de 232.000 huevos tipo A para los estudiantes de escuelas públicas – Plan de Complemento Alimenticio, por la suma de $54.520.000; y posibles irregularidades en el desarrollo del convenio para el suministro de uniformes escolares a estudiantes de escuelas públicas de Villavicencio, de los estratos 1 y 2, por valor de $746.986.936. En tal virtud se ordenó iniciar las indagaciones preliminares respectivas. 3. CAPACITACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA PARA LOS SERVIDORES

ESTATALES DEL PAÍS Uno de nuestros programas bandera para minimizar el fenómeno de la corrupción, es capacitar a los servidores del estado, en especial, a los mandatarios locales, quienes presentan el mayor índice de sanciones disciplinarias, en su gran mayoría por mal manejo de los recursos públicos que están obligados a custodiar. Por ello, en el año 2004, es importante destacar el “Seminario de Actualización en Gestión Pública y Responsabilidad de los Administradores de las Entidades Territoriales”, organizado por la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República y la Contaduría General de la Nación, y desarrollado a través de la Universidad Militar Nueva Granada, cuyo objeto fue brindarle herramientas de gestión pública a los mandatarios regionales posesionados a partir del 1º de enero del 2004, de manera tal que su labor sea más eficiente y transparente, en pro de los intereses de la sociedad colombiana. Dicha capacitación versó principalmente sobre áreas básicas de la gestión municipal como Contratación Estatal, Control Fiscal, Manejo de Transferencias y Regalías, Auditoría Contable, Saneamiento Contable y Empalme Contable, Presupuesto Público, Veedurías Ciudadanas, Servicios Públicos, Protección al Medio Ambiente y la Infancia en los Planes de Desarrollo Regional y se llevó a cabo entre el 23 de febrero y el 13 de octubre, en 19 jornadas, desarrolladas en 18 ciudades del país, a saber: Bogotá, Barranquilla, Cartagena, Montería, Valledupar, Medellín, Cali, Villavicencio, Ibagué, Armenia, Pasto, Paipa, Bucaramanga, Cúcuta, Neiva, Riohacha, San Andrés y Quibdó. La expectativa inicial del aludido Seminario era capacitar a 5.804 servidores públicos del país; sin embargo, el éxito fue tal que se terminaron capacitando a 10.626 personas, distribuidas como se muestra en la gráfica siguiente. El nivel de satisfacción fue tan alto que del resultado de las evaluaciones del programa y del diagnóstico de los organismos de control, se concluyó que se debe adelantar una segunda fase de actualización y profundización durante el año 2005, a la que desean vincularse la Vicepresidencia de la República y


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el Departamento Nacional de Planeación, con el objetivo de divulgar el documento “Manuel de Buenas Prácticas para la Gestión Contractual”. Gráfica No. 30 Distribución capacitados en Gestión Pública – Año 2004

Entidades

Estatales;

8.030; 75,6%

Personeros;

722; 6,8%

Gobernadores;

32; 0,3%

Alcaldes; 473;

4,5%Particulares;

892; 8,4%

Procuraduría;

477; 4,5%

FUENTE: Instituto de Estudios del Ministerio Público

Las Procuradurías Delegadas en materia Preventiva tuvieron una gran participación en el desarrollo del Seminario, a saber: La Delegada para la Defensa del Menor y la Familia intervino activamente en los seminarios a nivel nacional, recordando a los participantes la obligación Constitucional que como autoridades territoriales les compete para garantizar el ejercicio pleno de los derechos fundamentales de la infancia, consagrados además en la normatividad internacional y nacional; en tal virtud, se insistió en la necesidad de impulsar la activación de los Consejos de Política Social, como herramienta de concertación intersectorial para la inclusión de la Infancia en los Planes de Desarrollo, de acuerdo con los diagnósticos situacionales, además de su efectiva ejecución, mediante la asignación de recursos económicos. La Delegada en Asuntos Ambientales y Agrarios participó en 17 ciudades en la capacitación sobre los servicios públicos, haciendo un importante llamado de atención sobre el incumplimiento de las normas que regulan el tema y el daño ambiental que con ello se está causando a los diferentes ecosistemas del país. La Delegada para la Vigilancia de la Función Pública asistió como conferencista en lo relacionado con la gestión preventiva que ejerce la Entidad, afianzando en los alcaldes y gobernadores la necesidad de implementar la cultura del control preventivo.

La Delegada para la Descentralización y Entidades Territoriales tuvo a su cargo el tema de evitar malos manejos del erario a causa del desconocimiento de la ley, para lo cual elaboró el Manual para la Transparencia en la Gestión Territorial. La Delegada para Asuntos Civiles hizo lo propio respecto a la gestión preventiva que sobre esa materia compete a la Entidad.


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4. PACTO ÉTICO EN CONTRATACIÓN – COMPROMISO DE TODOS En desarrollo de una iniciativa de nuestro Comité de Ética, adelantada conjuntamente con el Subcomité de Contratación y la Oficina Jurídica, se elaboró el documento denominado Pacto Ético en Contratación – Compromiso de Todos”, en atención a la encuesta empresarial sobre probidad en el sector público, realizada por Confecámaras y ante la necesidad de promocionar la ética empresarial, la transparencia en los procesos de contratación estatales y la participación y control a la gestión pública. En relación con la contratación pública, la encuesta mencionada arrojó los siguientes resultados:

El 53,7% de los encuestados opinó que los niveles de gobierno a escala nacional son poco transparentes y moderadamente confiables.

Respecto a los sobrecostos por corrupción, los empresarios estiman que en promedio un competidor debería pagar de manera secreta 11,74% sobre el valor del contrato para asegurar su adjudicación.

Lo anterior conlleva a que 7 de 10 empresarios se abstengan de contratar con el Estado, lo que afecta de manera directa la libre competencia y la calidad de los bienes y servicios que el Estado presta.

Dentro de las prácticas corruptas más frecuentes se destacan: El monopolio de contratistas, el ajuste de especificaciones, las presiones políticas para la adjudicación de contratos, la aprobación de ofertas que no cumplen requisitos, la influencia en el diseño de términos de referencia y el fraccionamiento de contratos.

Lo anterior hace imperativo realizar un esfuerzo macro que involucre a contratistas y contratantes para avanzar en la construcción de confianza que nos permita mejorar los estándares de calidad de los bienes y servicios que presta el Estado y sostener una ventaja competitiva en el largo plazo. Con tal propósito, la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República y Confecámaras, en alianza con la Vicepresidencia de la República y el Programa Lucha Anticorrupción de la Presidencia, y con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional – USAID, Casals y el Cesa, en octubre de 2004 realizaron el foro sobre “Ética pública y privada en la contratación estatal, compromiso de todos”, en el cual se firmó el Pacto Ético en Contratación Estatal – Compromiso de Todos, cuya finalidad es lograr que todos los actores, en forma sectorial, individual e institucional, se comprometan a cumplir ciertos y determinados deberes encaminados a recuperar la ética pública y privada, la vigilancia de la ciudadanía y de los entes de control, y con ello contribuir a disminuir los niveles de ese gran fenómeno de la corrupción y lo que es más importante, los de desempleo, hambre y miseria, como una necesidad urgente de nuestra Colombia. 5. INVESTIGACIONES Las actividades de investigación llevadas a cabo durante el 2004 por el Instituto de Estudios del Ministerio Público se fundamentaron en dos ejes principales: De una parte, un trabajo armónico interinstitucional como respuesta efectiva al compromiso internacional de la “LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN”, participando como observadores en FOROS, a fin de armonizar las directrices sobre el particular. El segundo, desde la función


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preventiva, que parte de la creación de una cultura de la “ÉTICA DE LO PÚBLICO”. 5.1 LA CORRUPCIÓN: ANÁLISIS NORMATIVO, JURISPRUDENCIAL Y

FÁCTICO, 1991 – 2001 Se culminó la investigación que se venía adelantando en el marco del convenio interinstitucional Procuraduría General de la Nación – Instituto de Estudios del Ministerio Público y Universidad Nacional – Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales; problematiza los desarrollos normativos frente a la realidad social y se centra en el análisis normativo, jurisprudencial y fáctico sobre corrupción en materia disciplinaria, penal y contractual. Se editará y publicará en el 2005. 5.2 CORRUPCIÓN EN LOS NUEVOS DEPARTAMENTOS

FRONTERIZOS 1992 – 2000 También se finalizó el estudio de este flagelo en los departamentos fronterizos creados por la Constitución Política de 1991, cuya edición y publicación se hará en el año 2005. 5.3 PROYECTO PLANEACIÓN PARTICIPATIVA COMO EJE CENTRAL

EN LA DISMINICION DE LAS DINÁMICAS DE CORRUPCIÓN Con el fin de que se adopte como política anticorrupción de la Procuraduría General de la Nación, durante el período de análisis, el Instituto de Estudios del Ministerio Público inició una investigación tendiente a ampliar las bases del control social sobre el manejo de las decisiones públicas; generar procesos de capacitación-formación sobre el problema de lo público en el país; diseñar instrumentos guías sobre los procesos y espacios participativos que permitan un control social sobre las acciones públicas; promover la construcción de las formas de organización social que contribuyan a un mejor desarrollo de las acciones de control social, a través de la capacitación-acción. 5.4 NECESIDAD DE LA ÉTICA PÚBLICA A raíz de la conferencia dictada por el profesor JAIME FERRI DURA, docente de la Facultad de Ciencias de la Administración de la Universidad Complutense de Madrid en julio de 2003, en la cual se establecieron las directrices que se vienen trabajando a nivel internacional, en el 2004 el Instituto de Estudios del Ministerio Público trabajó en la armonización de las políticas que se sugirieron en el Observatorio, las cuales se someterán a discusión de las distintas instancias. Así mismo, se diseñó el currículo académico sobre ética de lo público, lo que implicó la configuración de los contenidos técnicos, la guía para el participante y el instrumento de evaluación. Durante el 2005 se tiene previsto llevar a cabo la implementación, a través de su socialización y difusión entre funcionarios de la Procuraduría, Defensoría, Personería, administración nacional, departamental, municipal, concejales, organizaciones comunitarias, gremiales, consejeros de planeación.


104

1. CENTRO DE ATENCIÓN AL CIUDADANO - CAP

La Secretaría General, como respuesta a uno de los objetivos propuestos por esta administración desde su iniciación, como es la modernización de la infraestructura física y tecnológica de la entidad, para hacerla acorde con las funciones que sus servidores deben cumplir y la calidad del servicio que se debe prestar a la ciudadanía, lideró el proyecto de creación del Centro de Atención al Ciudadano – CAP, el cual viene funcionando desde el año 2003 y que ha servido de ejemplo a otras entidades del Estado que han manifestado su interés por conocer los procedimientos y el funcionamiento del mismo, como son la Contraloría General de la República, la CAR, la Contaduría General de la Nación, la Personería de Bogotá, entre otras. El CAP está dotado de una moderna sala de espera con capacidad para 52 personas cómodamente sentadas y se convirtió en el punto de contacto directo con la comunidad, no sólo por la atención personalizada que se presta al usuario, sino porque allí se proyectan videos sobre temas institucionales, lo cual permite a la ciudadanía conocer la Entidad y los servicios que presta. Ello se ha visto reflejado en el total de servicios prestados, que durante el 2004 fue de 525.081, equivalente a un incremento del 15% respecto al año 2003. El éxito de este proyecto conllevó a su descentralización del único punto ubicado en el edificio de la entidad, a través de su implementación en algunas Procuradurías Regionales y a partir del 13 febrero de 2004 en el puesto ubicado en el SUPERCADE6 de Bogotá. Los servicios que se prestan en este Centro de Atención son los siguientes: Orientación: Se dispone de un Punto de Información estratégica en la rotonda, en donde se resuelven las inquietudes del usuario, se informa sobre el trámite de las peticiones, consultas o quejas elevadas a la entidad y se direcciona al ciudadano al servicio requerido a través de un sistema “Digiturno”. Durante el año 2004, se asignaron 4.653 turnos y se atendieron 12.326 consultas en la rotonda.

Expedición de Antecedentes Disciplinarios: Se rediseñó el sistema de expedición de los certificados de antecedentes. De una parte, se dispusieron 6 ventanillas de atención, lo que ha permitido que el ciudadano obtenga el certificado en un tiempo récord de tres (3) minutos. Adicionalmente, como medida de control, se implementó la expedición de dicho documento en papel de seguridad. Desde el 2 de agosto aparecen incorporadas en los certificados las sanciones penales e inhabilidades derivadas de las relaciones contractuales con el Estado, fallos con responsabilidad fiscal y las declaraciones de pérdida de investidura. En el periodo evaluado se

6 Iniciativa de la Alcaldía Mayor de Bogotá que tiene como objetivo concentrar en un mismo espacio físico la

representación de los diversos organismos, empresas y entidades públicas y privadas, que presten servicios públicos, con el fin de facilitar la realización de trámites por parte de los ciudadanos. El horario de atención es de lunes a viernes de 7AM a 6PM y los sábados de 8AM a 1PM.

COMUNICACIÓN E IMAGEN

INSTITUCIONAL

CAPÍTULO V


105

expidieron un total de 468.663 certificados de antecedentes disciplinarios, incluyendo los ordinarios, los especiales y los que se elaboran con destino a investigaciones que no tienen valor económico. Ventanilla de Servicios Públicos y Especiales: En ella se orienta al ciudadano sobre el trámite a seguir cuando presenta una queja relacionada con un servicio público (acueducto, energía, gas natural y teléfono) y se expiden las constancias a los miembros de la fuerza pública con relación a su vinculación a algún proceso disciplinario por violación a los Derechos Humanos o el DIH. En el 2004 se atendieron en esta ventanilla un total de 535 usuarios por servicios públicos y se expidieron 14.555 constancias solicitadas por la Policía y el Ejercito Nacional. Líneas de atención gratuita 018000 910315 y 142: Tienen como función informar a la ciudadanía sobre el trámite de las quejas, investigaciones en curso, derechos de petición y consultas en general. En el período de análisis se atendieron 20.387 consultas de este tipo. Oficina de Reclamos Ciudadanos: Recibe quejas verbales o telefónicas y se brinda Información sobre las funciones y competencias de la Procuraduría General de la Nación. En el período evaluado esta oficina atendió un total de 1.707 usuarios. Oficina Menor y Familia: Atiende consultas relacionadas con inasistencia alimentaría, interdicciones, maltratos y agresiones a menores de edad, reconocimiento de paternidad, custodia de menores y conciliaciones en materia de familia, entre otros. Durante el 2004 se atendieron en esta oficina un total de 2.255 personas. Servicio de Autoconsulta: A través de cuatro (4) pantallas de autoconsulta, el ciudadano puede radicar quejas, consultar procesos disciplinarios, obtener información sobre los requisitos exigidos para la expedición de los certificados de antecedentes, consultar el directorio de servidores de la Procuraduría del nivel central y territorial e ingresar a la página Web de la Entidad. La utilización de los servicios prestados por el CAP durante el año 2004, se ve reflejada en la siguiente gráfica: Gráfica No. 31 Distribución de los servicios prestados en el CAP – Año 2004

Otros;

56.418; 11%

Antecedentes

discplinarios ;

468.663; 89%

CAP

Constancias

de Derechos

Humanos

26%

Ventanilla

Servicios

públicos

1% Punto de

orientación

30%

Oficina de

reclamo

3%

Oficina

M enor y

familia

4%

Línea

telefónica

36%

FUENTE: Centro de Atención al Público – CAP – Secretaría General


106

Con la implementación de este Centro de Atención se ha logrado:

Evitar el reproceso de muchas quejas que antes llegaban hasta las delegadas sin ser si quiera competencia de la Entidad.

Descongestionar la actividad misional, aplicando el principio de especialización para el proceso de notificación, con la implementación del centro de notificaciones

Orientar los esfuerzos hacia la conformación de toda una cultura del reclamo racional entre los usuarios, que es requerida para mejorar los índices de eficacia y para racionalizar la actividad preventiva de la Procuraduría General de la Nación.

Empezar a educar al ciudadano sobre qué es la Institución, sus funciones, servicios que presta y gestión que ha venido adelantado.

Para evaluar la calidad de los servicios prestados en este Centro, durante el primer semestre del año se diseñó y aplicó una encuesta a 478 ciudadanos que acudieron al punto ubicado en nuestra sede central. El 94 % de los encuestados lo calificó como ágil, en tanto el 93% afirmó haber recibido una atención amable, lo que demuestra un altísimo grado de satisfacción del usuario.

2. PRENSA Y COMUNICACIONES Con el fin de mantener los niveles de excelencia en todos los procesos de la comunicación pública, se adoptó el Sistema Integral de Comunicaciones (SIC), que por medio de los programas de comunicación interna y externa ha permitido desarrollar proyectos y con ello garantizar la fluidez de la información y hacer visible la gestión de la Entidad, el cual ha visto reflejado su éxito en el nivel de opinión favorable que los colombianos tienen de nuestra Institución, pasando del 51% en el año 2001 al 61% en el 2004,7 el más alto nivel de imagen durante estos últimos cuatro años. Gráfica No. 32 Nivel de opinión favorable de la PGN

FUENTE: Boletín Informativo de la PGN - Procurando No. 31 – Abril/05

En materia de imagen y comunicaciones, la Oficina de Prensa durante la vigencia del 2004, trabajó las siguientes aristas:

7 Última encuesta de la firma Invamer-Gallup realizada durante los tres primeros meses del año 2005

sobre la percepción que tienen los colombianos de la imagen de la Procuraduría General de la Nación.


107

2.1 PROYECTO DE UNIFICACIÓN DE IMAGEN Empeñados en que la proyección de la imagen institucional se haga en forma unificada, en el año 2001 se empezó por crear un logosímbolo conformado por una mira que enfoca el escudo nacional y que simboliza la vigilancia que se ejerce a la Nación con un proyecto de trabajo serio, con rumbo definido, orientado por la transparencia, la rectitud, la protección, la defensa y la representación de la ciudadanía. En ese orden de ideas, se ha seguido trabajando en mostrar una imagen de resultados a la ciudadanía, por medio de comunicados de prensa, decisiones disciplinarias, acciones preventivas, de intervención y en general, en las actividades oficiales de la Procuraduría, para lo cual se han abierto nuevos canales de comunicación: red de carteleras, buzones de sugerencias, conversatorios, jornadas de reflexión, visitas a regionales, intranet, resúmenes ejecutivos de medios impresos, el boletín institucional y las teleconferencias emitidas por Señal Colombia. En el año 2004, se aprobaron 41 artes finales para material impreso y se produjeron 23 piezas físicas para impresión y producción, como avisos en acrílico para señalización, en los que se manejaron siempre los mismos criterios de color y diseño que se han venido utilizando en toda la Entidad. Sobre el particular, cabe destacar la señalización que se realizó en la ciudad de Valledupar, para la cual se proyectaron y diseñaron 40 piezas físicas de variada índole, que iban desde avisos en cinta frosted hasta cristales de alta densidad, todo adaptado a cada espacio y necesidad de dicha sede de la Procuraduría. De otra parte, se creó la campaña de lanzamiento y la estrategia de comunicación para la socialización de la semana cultural y de valores que se realizó en el mes de noviembre, que por su grado de aceptación fue catalogada como un éxito, toda vez que se logró que la participación y asistencia a los eventos programados aumentara en un 81%. 2.2 BOLETÍN INSTITUCIONAL Se publicaron 11 ediciones del boletín institucional denominado PROCURANDO, contentivos de un total de 152 artículos, de los cuales 21 se refieren a temas éticos alusivos a las actividades adelantadas por los Subcomités de Ética, los demás corresponden a editoriales y aportes de los servidores de la Entidad. Se continuó con la distribución de 3.800 unidades entre: Magistrados, Ministros, Alcaldes, Gobernadores, Rectores y Decanos de Universidades, Senadores, Representantes, Generales, Periodistas, Columnistas, Directores de medios de comunicación e instituciones de cooperación internacional. 2.3 RED DE CARTELERAS Adicionalmente a las 31 carteleras institucionales “abiertas” distribuidas en las Torres A, B y C y el edificio Manuel Mejía, se instalaron dos nuevas carteleras “cerradas” en la Torre C. La Oficina de Prensa publicó alrededor de 248 mensajes entre circulares, memorandos, resoluciones, campañas de concientización, actividades de bienestar, conferencias, invitaciones a seminarios, congresos, novenas


108

navideñas, frases de reflexión, actividades de la semana cultural, mensajes acerca de los valores institucionales y otros temas de ética. 2.4 BOLETINES DE PRENSA Atendiendo el principio de publicidad, diariamente, los medios de comunicación locales, regionales, nacionales e internacionales registran la información que la Entidad suministra y que año tras año ha incrementado el número de Boletines de Prensa, de 188 en el año 2000 a 474 emitidos en el 2004. 2.5 TELECONFERENCIAS Además de los mensajes institucionales de radio y televisión mediante los cuales se pretende promover el respeto por los derechos humanos, a través de las teleconferencias transmitidas por Señal Colombia, se viene haciendo presencia en todos los rincones del país con información directa sobre las acciones misionales de la Entidad, con el fin de que la ciudadanía conozca más de cerca las funciones que corresponde ejercer a esta Institución y de incentivarla a participar en el control del Estado en calidad de veedores. Durante el 2004, la Oficina de Prensa participó en 4 teleconferencias sobre indistintos temas, entre ellas la del informe de gestión del Procurador General de la Nación para el período 2001-2004, como la forma de rendirle cuentas a la comunidad sobre su actuar y del compromiso de sus funcionarios que han hecho de su gestión una labor exitosa para la Entidad y sobre todo, para el país.


109

1. EL INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO PÚBLICO:

LIDERANDO LOS PROCESOS DE CAPACITACIÓN E INVESTIGACIÓN ACADÉMICA

En virtud de sus funciones de desarrollar programas de capacitación orientados a mejorar la gestión administrativa y a promover el conocimiento y respeto de los derechos consagrados en nuestra Carta Política, así como realizar estudios dirigidos hacia la lucha contra la corrupción y la protección de los derechos humanos, el Instituto de Estudios del Ministerio Público ha venido adelantando planes y programas de capacitación e investigación, de acuerdo con el diagnóstico de necesidades y atendiendo las prioridades, los recursos disponibles y la infraestructura que posee para satisfacción de las mismas. Durante la vigencia del año 2004, se llevaron a cabo las siguientes actividades: 1.1 CAPACITACIÓN

Los programas de capacitación se enfocaron a las áreas Disciplinaria, Ministerio Público, Preventiva, Derechos Humanos, Administrativa y Talento Humano. Con la participación de entidades como la ONU, el CICR, Microsoft y las Universidades Externado de Colombia, Militar Nueva Granada y ESAP, con quienes se suscribieron los respectivos convenios interinstitucionales, se desarrollaron 129 actividades académicas, a través de eventos como seminarios, diplomados, cursos, teleconferencias, entre otros, dirigidos a funcionarios de la Procuraduría, a otros servidores del Estado y a particulares, para un total de 19.457 personas capacitadas a nivel nacional, además del millón de televidentes que sintonizan las teleconferencias organizadas por la entidad. Gráfica No. 33 Distribución total capacitados – Año 2004

HERRAMIENTAS DE INFORMACIÓN, FORMACIÓN Y

CONOCIMIENTO

CAPÍTULO VI


110

5811

1781

531114

1798

9422

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

1

TOTAL DE CAPACITADOS

PROCURADURIA

PERSONERIA

ALCALDES

DEFENSORIA

PARTICULARES

OTROS

FUNCIONARIOS


De las 129 actividades de capacitación ofrecidas por el Instituto de Estudios, 63 se dirigieron exclusivamente a funcionarios de la Procuraduría General de la Nación, lo que representa un 49% sobre el total. De otra parte, atendiendo la política del señor Procurador de descentralizar las actividades académicas, 80 de dichas actividades (62%) se realizaron fuera de la ciudad de Bogotá. La discriminación de la capacitación a nivel nacional se detalla por departamentos así: Cuadro No. 27 Discriminación capacitación a nivel nacional – Año 2004

CAPACITACIÓN AÑO 2004

DEPARTAMENTO NUMERO

DE EVENTOS

NUMERO DE CAPACITADOS

Amazonas 1 9

Antioquia 6 1.563

Arauca 1 16

Atlántico 5 710

Bolívar 4 495

Boyacá 6 1.069

Caldas 2 48

Casanare 2 43

Cauca 2 135

Cesar 2 754

Chocó 3 353

Córdoba 2 389

Cundinamarca 49 6.516

Guajira 3 498

Guaviare 1 82

Huila 3 1.293


111

Magdalena 3 111

Meta 2 512

Nariño 6 1.035

Norte de Santander 3 540

Putumayo 1 25

Quindío 2 224

Risaralda 5 273

San Andrés 6 994

Santander 1 326

Sucre 1 17

Tolima 4 587

Valle 3 840

TOTAL 129 19.457


1.2 PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN DE MAYOR RELEVANCIA

DIRIGIDOS A FUNCIONARIOS DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

Especialización en derecho disciplinario

Seminario “La oralidad en el proceso disciplinario”

Diplomado “Contratación estatal y presupuesto público para aplicadores de la ley disciplinaria”

Diplomado en “Policía Judicial”

Diplomado “El Ministerio Público en el Sistema Acusatorio Penal”

Seminario “Estrategias para la asunción del cambio en el nuevo Sistema Penal Colombiano”

Seminario “Oralidad penal”

Seminario “Acción de repetición”

Seminario “Sistema de gestión ambiental estructurada”

Curso de orientación militar para líderes de la sociedad civil

Curso de perfeccionamiento “Teoría e interpretación de los derechos fundamentales”

Diplomado “Formación y capacitación de Conciliadores – Ley 640”

Programa Red de Formador de Formadores en modelos de talento humano, gestión ética y comunicación pública.

Seminario “Actualización en Gestión Pública y Responsabilidad de los Administradores de las Entidades Territoriales”

Seminario “Nivelación curricular en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario”

Diplomado en talento humano y renovación organizacional

Seminario “Desarrollo integral para una gerencia efectiva”

Programación neurolingüística

Seminario “Trabajo en equipo y comunicación asertiva hacia el fortalecimiento del clima organizacional”

Diplomado “Gestión de talento humano secretarial”

Conferencia “El planeta norte, incógnitas del universo”

Sensibilización hacia el trabajo en equipo a través del arte

Sensibilización “Talento humano y desarrollo personal a través del arte”

Cursos de Sistemas


112

Seminario “Explosivos y caninos”

Seminario “Nuevo formato de calificación de servicios y guía de control y seguimiento”

Seminario “Régimen pensional del Ministerio Público y la Rama Judicial”

Programa de inducción 1.3 PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN OFRECIDOS A OTROS

SERVIDORES DEL ESTADO Y PÚBLICO EN GENERAL

Especialización en derecho disciplinario (Defensores y Personeros)

Seminario “La oralidad en el proceso disciplinario” (Servidores públicos otras entidades)

Diplomado “Contratación estatal y presupuesto público para aplicadores de la ley disciplinaria” (Servidores públicos otras entidades)

Diplomado “El Ministerio Público en el Sistema Acusatorio Penal” (Personeros)

Seminario “Acción de repetición” (Servidores públicos otras entidades)

Seminario “Actualización en Gestión Pública y Responsabilidad de los Administradores de las Entidades Territoriales” (Alcaldes, Gobernadores, Personeros, servidores públicos de otras entidades y particulares en general)

Seminario “Bienes Públicos” (Servidores públicos otras entidades y particulares en general)

Seminario “Régimen pensional del Ministerio Público y la Rama Judicial” (Funcionarios de la Rama Judicial)

Acercamiento y divulgación a los Maestros de la función de la Procuraduría General de la Nación (Funcionarios de la Secretaría de Educación del Distrito Capital)

Talleres sobre temas relativos al menor y la familia (Defensores de familia, servidores públicos otras entidades, ONG)

Cabe destacar que esta labor del Instituto de Estudios del Ministerio Público fue evaluada como buena y excelente por el 97% de los participantes en cada uno de los programas de capacitación, con una calificación de 4.5, teniendo en cuenta entre otros criterios, el contenido temático, la aplicabilidad a la realidad de su trabajo, la importancia para el mejoramiento y el cumplimiento de las funciones que desempeñan, en la medida en que les ha permitido actualizarse y profundizar sus conocimientos. 1.4 APOYOS EDUCATIVOS El Instituto viene manejando un programa de “Apoyo Educativo” a los funcionarios que lo requieran, teniendo en cuenta la especificidad de la capacitación y de las funciones que desempeñan dentro de la Procuraduría. Es así como durante el 2004 un total de 82 funcionarios hicieron uso de este beneficio, cuya inversión ascendió a $28.374.600. Así mismo, en virtud del convenio suscrito con el ICETEX en el año 2001, los servidores tienen acceso a préstamos con dicha entidad para realizar estudios de su interés. En la vigencia del 2004, se les aprobaron créditos a 16 funcionarios, por un monto total de $43.000.000.


113

1.5 APOYO INTERINSTITUCIONAL El Instituto de Estudios del Ministerio Público brinda apoyo a las entidades del Estado en cuanto a capacitación se refiere, facilitando los formadores que se requieran, según la naturaleza de los temas. Así, durante el 2004 prestó apoyo a 35 entidades, en 36 eventos sobre derecho disciplinario - Ley 734 de 2002, contratación estatal – Decreto 2170 de 2002, régimen pensional de la Rama Judicial, procesos secretariales, control interno, entre otros, desarrollados en las ciudades de Arauca, Barrancabermeja, Bogotá, Bucaramanga, Chiquinquirá, Facatativá, Florencia, La Peña, Medellín, San Gil y Valledupar. 1.6 INVESTIGACIONES Además de las investigaciones relacionadas con los temas de la corrupción y la necesidad de una ética pública, mencionadas en el Capítulo IV, en el 2004 el Instituto de Estudios del Ministerio Público culminó las siguientes investigaciones: 1.6.1 MARCAS DEL SILENCIO Estudio de comportamientos infantiles y juveniles frente al satanismo – Derechos, perfiles y atención psicosocial. 1.6.2 CAZADORES DE VIDAS Recolección de información sobre el asalto sexual y el abuso sexual intrafamiliar (Agresor, víctima y prevención). 1.6.3 JUECES DE PAZ Como un nuevo proyecto, inició el estudio relativo a la figura del juez de paz a nivel nacional y su impacto en la comunidad, después de un año de su elección, el cual está en proceso. 1.7 PUBLICACIONES Durante el 2004, el Instituto de Estudios del Ministerio Público puso a disposición del público las siguientes publicaciones:

Memorias No. 1. Jornadas de Reflexión sobre la Reforma al Sistema Penal Colombiano

Memorias No. 2. Jornadas de Reflexión Derecho Penal Colombiano

Colección Pensamiento Jurídico

Dogmática Penal y Teoría del Injusto en el Nuevo Código Penal Estudios sobre Omisión El Error sobre las Circunstancias Atenuantes – Inimputabilidad Identificación del Autor Estudios de Bioderecho Inexistencias y Nulidades El Ministerio Público y sus funciones en lo penal La Imputabilidad Aminorada o Disminuida Estudios Penales No. 1


114

Estudios Procesales No. 1 Estudios Procesales No. 2 Estudios Procesales No. 3 Dos estudios de Tópica Jurídica Culpabilidad y Necesidad de la Pena La Ciberdelincuencia

Colección Derecho Disciplinario

La Función Pública y el Derecho Disciplinario. La doble naturaleza del poder disciplinario Régimen Disciplinario Dos estudios sobre Derecho Sancionatorio Estatal Jurisprudencia Disciplinaria – I Parte Jurisprudencia Disciplinaria – II Parte La Relación Especial de la Sujeción como Categoría Dogmática Superior del Derecho Disciplinario La Función Pública La Pérdida de Investidura de Congresistas

Colección Fallos y Conceptos

Concepto del Procurador General de la Nación ante la Corte Constitucional sobre la Ley 796 de 2003 – Referendo La Masacre de Riofrío Síntesis Jurisprudencial Demanda de Nulidad y Alegato de Conclusión contra Elección del Senado de la República

Asuntos Indígenas

Derechos propios Las Comunidades Indígenas y su Sistema de Seguridad Social en Salud

Serie Prevención

Manual para al Transparencia de la Gestión Pública Territorial Procedimientos de la Selección de Contratistas. Decreto 2170 de 2002 Manejo Presupuestal y Contractual Control Interno de Gestión. Ejecución y Evaluación Protección y Defensa del Patrimonio Público Cosechas de Viento Función Preventiva de la Procuraduría General de la Nación en materia de Derechos Humanos Marcas del Silencio Cazadores de Vida

Normatividad

Código Disciplinario Único – Ley 734 de 2002 Organización y Estructura de la Procuraduría General de la Nación – Decreto 262 de 2002 y normas complementarias

Boletín de Derecho Público (Mejores trabajos, notas y conceptos jurídicos de los funcionarios de la Procuraduría General de la Nación, especialmente en el campo del derecho contencioso administrativo)


115

Memorias del Primer Congreso Internacional de Ética

1.8 TELECONFERENCIAS El Instituto de Estudios del Ministerio Público participó en la realización de las siguientes teleconferencias, transmitidas durante el 2004:

- Presentación del SIRI – Sistema de Información y Registro de Sanciones e inhabilidades.

- Control preventivo y presupuesto público. - Informe resultado de la gestión en materia preventiva y presentación

de obras publicadas por la Institución. - Informe de gestión Procurador General de la Nación, período 2001-

2004.

2. LA VICEPROCURADURÍA GENERAL: ABANDERANDO EL

PROCESO DE RECUPERACIÓN, TRATAMIENTO Y DIVULGACIÓN DE LA MEMORIA DOCUMENTAL INSTITUCIONAL

En aras de dar cumplimiento a los postulados constitucionales sobre el derecho al acceso a la información y adicionalmente, coadyuvar en la eficiente gestión administrativa, la Viceprocuraduría General ha venido liderando el proceso de recuperación, tratamiento y divulgación de la memoria documental institucional, identificada en: Bibliográfica, Jurídica y Archivística, a cargo de los Grupos de Biblioteca, Relatoría y Archivo Central respectivamente, los tres adscritos a la División de Documentación. 2.1 LA BIBLIOTECA “FLORENTINO GONZÁLEZ” Esta iniciativa, ejecutada por la División de Documentación y su Grupo de Biblioteca, con el fin de dotar a los funcionarios de la Entidad y a la ciudadanía en general de esta importantísima herramienta, se concretó en diciembre de 2003, con la inauguración de la nueva biblioteca de la Procuraduría, ubicada en el 3er. piso de la Torre B, desde donde se ha generado toda una dinámica para optimizar la prestación del servicio. Durante el 2004 se orientaron los esfuerzos a la fundamentación técnica operativa, enfatizada en la prestación de servicios bibliotecarios especializados, soportados en el desarrollo de colecciones actualizadas y pertinentes, entre los que se cuenta la sistematización de los recursos documentales propios y el acceso a los de unidades de información afines y complementarias, así como el servicio de consulta de normatividad y jurisprudencia al día y retrospectiva en medio magnético. Los resultados de este esfuerzo, se ven reflejados en el número de consultas de unidades documentales, 6.545, y préstamos externos, 2.626, cuyo incremento con relación al año 2003 fue del 84% y 69%, respectivamente. En armonía con el proyecto de Modernización Institucional, se avanzó en la descentralización de los servicios mediante la creación de una biblioteca satélite en el edificio Manuel Mejía de Bogotá, donde funcionan las


116

Procuradurías Delegadas ante el Consejo de Estado, Procuradurías Judiciales y las del bloque de Cundinamarca, próxima a inaugurarse y que servirá como modelo para la conformación de las bibliotecas satélites regionales. Para efectos de divulgación de las novedades documentales bibliográficas ingresadas a la Biblioteca, se implementó la edición mensual de un boletín electrónico referencial denominado “Flas Bibliográfico”. 2.2 RELATORÍA Con el objetivo primordial de cumplir de manera eficiente con la función de estructurar y divulgar la doctrina disciplinaria institucional, asignada a la Viceprocuraduría, el Grupo de Relatoría de la División de Documentación ha liderado y ejecutado las siguientes actividades:

Base de datos PIREL

En el año 2002 se creó una base de datos documental, denominada PIREL, desarrollada específicamente para la sistematización de información jurídica relevante producida en cada una de las Procuradurías Delegadas del nivel central y en los despachos del Procurador General y Viceprocurador desde el año 2001, así como las resoluciones, directivas y circulares emitidas por el Procurador General de la Nación.

Bajo esa perspectiva, el Grupo de Relatoría ha venido adelantado la labor de recopilación, análisis jurídico y divulgación de la doctrina de la entidad y de la jurisprudencia en materia disciplinaria. A finales de 2004, la base contenía aproximadamente 7.000 documentos registrados, de los cuales cerca de 2.500 se ingresaron durante el período de análisis.

Código Disciplinario Único

La estructuración de la doctrina disciplinaria desarrollada en estos cuatro años, se vio materializada a través de la obra denominada “Código Disciplinario Único”, publicada en el año 2004, que con toda certeza coadyuvará en la generación de un pensamiento jurídico institucional conducente a la unificación de criterios jurídicos, no sólo a nivel de la Entidad, sino de las distintas Oficinas de Control Interno Disciplinario, en beneficio de la colectividad en general. Para acceder a la información sobre la doctrina institucional, así como para obtener copia en medio magnético, de los textos completos de la documentación solicitada, la Biblioteca Florentino González tiene dispuestas varias pantallas de auto consulta que facilitan esta labor.

Flas Jurídico

Dentro de los servicios que presta la Relatoría, se destaca el flas juridico, que desde el año 2001, ofrece semanalmente a través de la comunicación electrónica, las novedades jurisprudenciales y normativas. En el 2004 completó 118 ediciones y un total de 252 documentos referenciados. Su consulta ha aumentado dado que en el 2004 son más los funcionarios de la Procuraduría que cuentan con el servicio de comunicación electrónica.


117

En los últimos cuatro años se han atendido un total de 23.494 consultas, siendo el año 2004 el del registro más alto, con 6.390, como se muestra a continuación:

Gráfica No. 34 Registro Anual de consultas a la Relatoría - 2001-2004

2004

2003

2002

2001

Consultas realizadas 6390 5924 6249 4931

2004 2003 2002 2001

FUENTE: Grupo de Relatoría – División de Documentación

2.3 ORGANIZACIÓN DE ARCHIVOS En materia documental archivística, a través de la División de Documentación y su Grupo de Archivo Central, puso en marcha el proyecto de Gestión Documental, en el marco de la Ley 594 de 2002 – Ley General de Archivos –, para atender por una parte la obligatoriedad del cumplimiento de la normativa, y por otra, ante la inminente necesidad de solucionar las dificultades para el manejo de la información y conservación del patrimonio histórico documental, dado que en el transcurso de su quehacer la entidad ha acumulado un altísimo volumen de documentos, en estado de desmembramiento y desorganización, bien por las precarias condiciones físico ambientales de conservación o porque los archivos han sido sometidos a deficientes e inadecuados procesos de clasificación y ordenación. Dada la magnitud de la problemática, se trabajó en la consecución de recursos de inversión para su solución; es así como en diciembre de 2004 y con recursos financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo, por valor de $400 millones, se adelantó la licitación pública y se adjudicó el contrato para la ejecución de la primera fase del proyecto que comprende la elaboración y actualización de las Tablas de Valoración y Retención Documental y la elaboración de un “Plan Integral” para la organización de archivos de la entidad y “Específico” para las Procuradurías Regionales de Antioquia, Valle, Atlántico y Cesar, cuya ejecución está prevista para el presente año.

GESTIÓN PARA EL BIENESTAR, DESARROLLO Y ATENCIÓN A LOS

SERVIDORES DE LA ENTIDAD

CAPÍTULO VII


118

1. BIENESTAR Y DESARROLLO Concientes de que lo más importante en una entidad es su talento humano y en aras de generar un adecuado clima organizacional, la Secretaría General a través de su Grupo de Bienestar Social, en atención a las políticas de esta administración, se ha preocupado no sólo por mejorar las condiciones de los sitios de trabajo, sino por adelantar programas que propendan por crear vínculos, construir el espíritu de equipo y disfrutar de las diferencias culturales, en pro del bienestar y desarrollo de nuestros funcionarios y por supuesto, del mejoramiento continuo de la entidad. En el período de análisis, se desarrollaron las siguientes actividades:

Programa de Salud Física Mental: Se viene adelantando desde hace tres años y en el 2004 cobra fuerza en el ámbito regional, lo que incide positivamente en el manejo de la salud a nivel nacional. Se destaca la implementación del programa en la población masculina que era indiferente a estos temas y la realización de campañas puntuales de algunas enfermedades, como el glaucoma.

Programa de Prepensionados: Orientado a preparar y sensibilizar a los funcionarios próximos a pensionarse para un “proyecto de vida”, de manera que asuman positivamente ese nuevo rol y consideren la jubilación como una oportunidad de cambio y crecimiento personal. Con el apoyo de CAFAM, Cooperativas, EPS, AFP, Corredores de Seguros, etc., se ha logrado que este programa se haya fortalecido considerablemente no sólo en el ámbito central, sino regional, lo que ha incidido positivamente en el nivel de satisfacción de los beneficiarios, ya que para el año 2004 presentó un incremento del 78%.

Programa Medicina Preventiva y del Trabajo: En desarrollo de este programa, para el año 2004 se obtuvieron excelentes resultados:

o El estudio de casos de enfermedad profesional y el número de

valoraciones médico ocupacionales tuvieron un incremento del un 150%.

o Como producto de la sensibilización que se llevó a cabo, la conformación de brigadas de emergencia a nivel nacional, se incrementó en un 60%.

o Los beneficiarios del programa de riesgo psicosocial aumentó en un 100%.

Programa de Higiene y Seguridad Industrial: Como resultado de las labores realizadas en virtud de este programa, se destacan el aumento en un 350% de estudios de puestos de trabajo a nivel nacional, producto del programa de riesgo ergonómico que se viene adelantando; la implementación y ejecución del 100% de los planes de emergencia; la dotación de elementos y capacitación a nivel


119

nacional a las brigadas de emergencia en un 100%; y la elaboración de protocolos de bioseguridad en el proceso de custodia.

Actividades Deportivas y Recreativas: Se incluyó dentro de estas actividades la aplicación de la medicina deportiva en los distintos ámbitos, trabajando paralelamente el tema de salud ocupacional, mental y acondicionamiento físico. Durante el 2004, la participación en estas actividades se incrementó en un 320%.

Eventos Culturales: Se resalta la realización de la Semana Cultural como un espacio para el arte, la música, la danza, la fotografía, la literatura, el teatro y el cine; que para el año 2004 estuvo enmarcada por la difusión y práctica de los valores y principios institucionales, consagrados en nuestra “Carta de Valores”, pretendiendo con ello construir un modo de obrar compartido partiendo de la ética de lo público que resguarde la expresión artística y fomente una mejor conciencia ética en los servidores de la entidad. Esto representó un incremento de la asistencia y participación en un 81%.

2. CENTRO DE ATENCIÓN INTEGRAL AL SERVIDOR – CAS Este Centro que fue creado en el 2003, cuenta con cinco (5) puntos de atención especializada y personalizada, donde se realiza el trámite de solicitudes relacionadas con posesiones, afiliaciones a EPS, fondos de pensiones y cesantías, comisiones de servicios, solicitudes de certificaciones, liquidaciones de nómina, cesantías, vacaciones, licencias, permisos y todas las demás situaciones laborales administrativas de los funcionarios de la entidad; lo que ha permitido darle respuesta al funcionario de una manera ágil, garantizando la seguridad y calidad de la información. Durante los meses de enero a diciembre de 2004 se presentó un significativo registro de atención a nuestros funcionarios, 78.432. La siguiente estadística reporta la actividad desplegada por el Centro de Atención al Servidor durante el período de análisis. La mayor atención se centró en los puntos de Radicación de Documentos con el 36% y de Nómina con el 23%. Gráfica No. 35 Reporte actividad CAS – Año 2004

Nómina; 18.336

Cesantías; 8.988

Coordinación;

3.516

Otros; 14.580

Afil. EPS Fondos;

5.556

Radicaciones;

27.45618,6%

4,5%

CAS

35,0%

7,1%

11,5%

23,4%

FUENTE: Secretaría General

CAPÍTULO VIII


120

En atención a las estrategias dirigidas a fortalecer el desarrollo organizacional de la Procuraduría General de la Nación, se han adelantado los siguientes proyectos: 1. SELECCIÓN Y CARRERA: HACIA EL MEJORAMIENTO DE LA

CALIDAD DEL SERVICIO QUE PRESTA LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

1.1 PROCESOS DE SELECCIÓN En cuanto al tema de selección de funcionarios y permanencia en la carrera, a través de la Oficina de Selección y Carrera, la presente administración se propuso trabajar en pro de una gestión pública orientada a resultados de una manera eficiente, oportuna, eficaz y transparente, enmarcada en el Decreto 262 de 2000 que modificó la estructura y organización de la Procuraduría General de la Nación. Durante el período de análisis, se culminó el proceso de selección de las convocatorias del 2002, arrojando como resultado que de los 121 cargos convocados, 108 quedaron en concurso; se conformaron 61 listas de elegibles con 467 personas incluidas. A 31 de diciembre de 2004, se realizaron 93 nombramientos de aspirantes que ocuparon los primeros puestos. En atención a las políticas del señor Procurador de descentralización de la Procuraduría, fortalecimiento de su misión y descongestión en el nivel regional y en cumplimiento de la restricción de cargos reglamentada por el Ministerio de Hacienda (4% de la planta total), la Oficina de Selección y Carrera realizó un estudio sistemático y comparativo de la planta de personal y de las cargas laborales de la Entidad, con el fin de determinar los cargos a proveer y someter a concurso. Dicho estudio concluyó en la necesidad de fortalecer el personal en el nivel territorial, lo que dio origen a la Convocatoria 2004, denominada “Descentralización de la Procuraduría”, cuyo objeto es seleccionar por estricto orden de mérito a 300 funcionarios para ocupar igual número de cargos, distribuidos entre asesores, profesionales, técnicos, administrativos y operativos, de los cuales 247 se destinarán a las Procuradurías Regionales y Provinciales y 53 a la sede central, lo que representa un 83,3% y un 16,7% respectivamente, como se puede observar en la gráfica siguiente. Gráfica No. 36 Distribución cargos Convocatoria 2004

HACIA EL MODELO DE GESTIÓN

ORGANIZACIONAL


121

Profesional; 139;

47%

Técnico; 91;

30%

Administrativo; 3;

1%

Operativo; 15;

5%

Asesor; 52;

17%

FUENTE: Oficina Selección y Carrera

Para atender el aludido proceso se celebró un convenio interadministrativo con el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior – ICFES, entidad encargada de prestar el soporte tecnológico, logístico, académico y metodológico para el desarrollo de las convocatorias, garantizando idoneidad, transparencia y seriedad. Con el fin de brindar a la población en general la oportunidad de acceder a este proceso de selección de personal, las convocatorias se publicaron en la sede central y las del nivel territorial el 8 de septiembre de 2004 y fueron debidamente anunciadas en los periódicos de mayor divulgación nacional y en las páginas web de la Procuraduría y del ICFES, 17 días hábiles antes de la fecha de inscripción; así mismo, se transmitió en el programa PROCURANDO emitido por Señal Colombia, en tres ocasiones consecutivas. Una semana antes de la inscripción se habilitó un “Demo" interactivo con la intención de familiarizar a los interesados con el proceso de inscripción. Se registró una cifra récord de 183.000 consultas y se respondieron 1.024 solicitudes de información vía e-mail. Las inscripciones se llevaron a cabo entre el 4 y el 7 de octubre y por primera vez se hizo vía internet en un módulo desarrollado por el ICFES para dichos efectos, a través de las páginas web de las dos entidades, las cuales estuvieron habilitadas durante las 24 horas, lo que permitió a los aspirantes inscribirse desde cualquier parte del país en las diferentes convocatorias. Para los departamentos de difícil acceso a este medio electrónico, complementariamente se diseñó un formato físico de inscripción (Amazonas, Arauca, Casanare, Chocó, Guaínia, Guaviare, Putumayo, Vaupés y Vichada).

Con el fin de dar soporte a los interesados, los días de inscripción se estableció un centro de atención telefónica con los números telefónicos para Bogotá 142 y 2840472 y para todo el país 018000910315, con horarios de atención de 8:00 a.m. a 9:00 p.m. en jornada continua, atendiendo en promedio unas 6.000 llamadas diarias. Se inscribieron 41.425 aspirantes: 18.450 para Bogotá y 23.975 para el resto del país, de los cuales 22.571 fueron admitidos y convocados a surtir la etapa de pruebas a realizarse en el 2005. 1.2 MODELO DE CALIFICACIÓN DE SERVICIOS


122

Después de un ejercicio de validación y pilotaje, la Oficina de Selección y Carrera diseñó el nuevo Modelo de Calificación de Servicios y la Guía de Control y Seguimiento, con el fin de optimizar el proceso de evaluación y calificación del desempeño de los funcionarios en carrera administrativa, adoptados por la Comisión de Carrera por medio del Acuerdo No. 004 de 2004, los cuales empezaron a operar a partir del 1º de mayo del mismo año. Así mismo, a través de la firma INFOTEC se adecuó el módulo de calificación de servicios del SIAF para el registro del nuevo formato y su seguimiento. 1.3. REGISTRO ÚNICO DE CARRERA ADMINISTRATIVA Se logró actualizar el Registro Único de Carrera Administrativa, a través de la revisión del 100% de los registros que contiene el módulo del SIAF respecto a los funcionarios inscritos en carrera, contrastándolos con los datos suministrados por Secretaría General, en virtud de lo cual se expidieron 62 certificaciones de inscripción, producto de la superación del período de prueba de funcionarios escogidos en los procesos de selección de los años 1999 y 2000 y se depuraron los registros individuales de los exfuncionarios que figuraban aún como vigentes, labor esta última que comprendió desde los años 1996 a 2004. 4. CAPACITACIÓN Se dictaron 24 conferencias a nivel regional sobre el nuevo Modelo de Calificación de Servicios y la Guía de Control y Seguimiento, en las ciudades de Valledupar, Riohacha, Santa Marta, Cartagena, Barranquilla, Montería, Sincelejo, Chocó, Medellín, Popayán, Cali, Pereira, Armenia, Manizales, Ibagué, Neiva, Cúcuta, Bucaramanga, Tunja, Pasto. La misma capacitación se dio a 55 dependencias del nivel central.

De otra parte, se dictaron 3 conferencias sobre el Sistema de Carrera Administrativa de la Procuraduría General de la Nación en los programas de Inducción y Reinducción de la entidad a nuevos servidores públicos. 2. PLANEACIÓN INSTITUCIONAL La planeación es una de las herramientas más importantes que hacen parte del soporte estratégico institucional. En este proceso, durante el período de análisis, la Oficina de Planeación realizó los siguientes aportes importantes: Planes Operativos Anuales – POAS. - Después de haber desarrollado la “Guía Metodológica para la elaboración del Plan Operativo Anual – POA”, anualmente se hace consolidación y seguimiento a los Planes Operativos Anuales de las dependencias, documentos que describen los proyectos y actividades a ejecutar durante cada año. En el año 2004, se realizó verificación a los Planes de la dicha vigencia, sobre los cuales se elaboraron los informes respectivos.

Modelo de Administración Estratégica. Con el objeto de poner en funcionamiento en la Procuraduría General de la Nación el modelo de gestión estratégica de control, denominado “Cuadro de Mando Integral” (Balanced Scorecard), se trabajó en la elaboración de los términos de referencia y en la evaluación del proceso licitatorio para la selección del respectivo consultor. Manual de Procesos y Procedimientos. Esta labor tiene como objetivo contar con procedimientos normalizados para las actividades que se


123

desarrollan en las dependencias y generar dinámicas de mejoramiento continuo. En el 2004, se revisaron cerca de 7 procesos del área financiera de la Procuraduría General de la Nación, que representan el 20% del total de procesos; y más de 40 del Instituto de Estudios del Ministerio Público, correspondientes al 100% de los procesos.

Manual de Funciones. Se persigue mejorar el manual de funciones, de manera que definan en forma precisa las competencias y facilite la gestión del talento humano. Para ello, conjuntamente con la Oficina de Selección y Carrera se llevó a cabo el levantamiento de información necesario para la actualización del manual, para lo cual se realizaron 328 entrevistas. Cultura Organizacional. Con el fin de identificar la cultura de la organización y sus principales dinámicas para fortalecer los procesos de gestión cultural y humana y con el fin de brindar mayores elementos de juicio en la toma de decisiones y acciones, con la colaboración de la Universidad Santo Tomás y previo diseño de la metodología a aplicar, se realizó un estudio exploratorio y se elaboró un primer informe de resultados globales. Clima Laboral. Pretendiendo establecer líneas de base para la formulación de proyectos y brindar elementos para la toma de decisiones, conjuntamente con la Universidad Honrad Lorenz y con la asistencia metodológica del Departamento Administrativo de la Función Pública, se realizó un estudio de la calidad del clima laboral en la sede de la Carrera 10ª, donde funcionan las Procuradurías Delegadas ante el Consejo de Estado, Procuradurías Judiciales y las del bloque de Cundinamarca, para lo cual se encuestó a 200 servidores públicos. Así mismo, se efectuó el proceso de socialización de las conclusiones de dicho estudio a las respectivas áreas y a la División de Gestión Humana. Productividad por Dependencias. Esta actividad tiene como finalidad mejorar los niveles de productividad de cada una de las dependencias de la entidad. En el 2004 y en forma conjunta con la Oficina de Control Interno, se realizó un estudio de la productividad de la Procuraduría Primera Delegada para la Contratación Estatal, cuyo resultado será socializado en el 2005. Grupo de Salud Ocupacional. La Oficina de Planeación efectuó un análisis de la estructura de la entidad y con el fin de fortalecerla, se presentó la propuesta ante las instancias respectivas de la creación del Grupo de Salud Ocupacional. 3. EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO Para la Procuraduría General de la Nación el control interno es parte esencial en el desarrollo de cada uno de sus procesos. Por ello, una de las políticas de esta administración, desde su inicio, fue el fortalecimiento del Sistema de Control Interno. En tal virtud, durante los últimos cuatro años, la Oficina de Control Interno enfiló todos sus esfuerzos a desarrollar actividades de control de gestión, encaminadas al mejoramiento continuo de la entidad. Dichas actividades han cubierto las cuatro grandes áreas que componen la Procuraduría General de la Nación, valga decir, disciplinaria, preventiva, de intervención y administrativa, bajo los siguientes Programas de Auditoría Interna:


124

3.1 PROGAMA DE FOMENTO DE LA CULTURA DE CONTROL INTERNO Su propósito es realizar de manera integral la evaluación del Sistema de Control Interno, a nivel central y territorial, con el fin de establecer programas de mejoramiento con cada una de las dependencias, para superar las debilidades identificadas y contribuir al fortalecimiento del Sistema.

Dicha labor se ha venido adelantando a través de la aplicación de la metodología denominada “Mejorando”, a través del diligenciamiento por parte de las dependencias de un instructivo que permite a la Oficina de Control Interno identificar las fortalezas y las debilidades de cada uno de los componentes del Sistema de Control Interno y determinar su grado de avance. Se desarrolla sobre temas específicos que han sido determinados por la Ley 87 de 1993, el Decreto 1537 de 2001 y por el Consejo Nacional Asesor en materia de Control Interno.

Durante la vigencia 2004 la evaluación del Sistema de Control Interno en la Procuraduría General de la Nación arrojó un resultado de 1.773 puntos, con lo cual alcanzó un porcentaje de avance del 84,4%, que si bien es cierto tuvo una pequeña disminución de 2 puntos frente al año 2003, nos mantiene en un “Rango Alto”, con una valoración de 4,26 sobre 5,00, de acuerdo con la matriz totalizadora diseñada por el Departamento Administrativo de la Función Pública para Evaluar el Sistema de Control Interno de las Entidades. La siguiente gráfica muestra la valoración de las diferentes fases de implementación. Gráfica No. 37 Evaluación del Sistema de Control Interno – Año 2004

80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90

Ambiente de control 87

Operacionalización de elementos

Administración del riesgo

Retroalimetnación

Documentación

Fases d

el S

iste

ma

de C

ontr

ol In

tern

o

Valoración (Escala Porcentual)

Porcentaje de Avance 84.4%

FUENTE: Boletín Informativo PROCURANDO No.

Con relación a los Mapas de Riesgos, a propósito de la Metodología de Administración del Riesgo implementada en cumplimiento del Decreto 1537 de 2001, se remitió a las dependencias de la entidad el formato para su actualización y evaluación de controles existentes; así mismo, se convalidó el “Mapa de Riesgos” en las dependencias objeto de visitas.

Como parte de este Programa, también se efectuó la consolidación, seguimiento y verificación de los Planes de Mejoramiento suscritos con la Contraloría General de la República.

3.2. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO A LA GESTIÓN MISIONAL DE LA

ENTIDAD


125

Proyecto de Seguimiento a la Gestión Disciplinaria Desde el año 2002, a raíz de la expedición de la Resolución 082, la Oficina de Control Interno ha efectuado el seguimiento y la verificación de los planes de mejoramiento del programa de descongestión en el 40% de las dependencias con funciones disciplinarias. Por otra parte, con la información del Sistema de Gestión Disciplinaria – GEDIS, elabora trimestralmente el Análisis de la Variación de Expedientes, información que se ha convertido en una herramienta muy importante para la Alta Dirección de la entidad en el proceso de toma de decisiones, ya que permite medir la productividad, el trámite y el nivel de descongestión de los procesos disciplinarios.

Proyecto de Visitas de Control de Gestión a las Dependencias Misionales

El objetivo de las visitas es verificar que la gestión misional y administrativa se esté desarrollando de acuerdo con los procedimientos establecidos en las directrices impartidas por el señor Procurador General de la Nación.

Sensibilizar sobre la importancia del Sistema de Control Interno.

Validar el Mapa de Riesgos elaborado por las dependencias.

Verificar el cumplimiento del Plan Operativo Anual de la vigencia correspondiente.

Confrontar la información registrada en el Sistema de Gestión Disciplinaria – GEDIS del nivel central, suministrado por la División de Registro y Control, con la información existente en el Sistema GEDIS territorial.

Verificar el cumplimiento del programa de descongestión y agilización de procesos, establecido mediante Resolución No. 082 de abril de 2002.

Hacer seguimiento al cumplimiento del Plan Operativo Anual por parte del Comité Interinstitucional de Vigilancia de la Gestión Pública – CIVIGEP.

Durante el 2004, no obstante las limitaciones de tipo presupuestal, la Oficina de Control Interno realizó 11 visitas a nivel territorial, a las Procuradurías Regionales de Atlántico, Boyacá, Caldas, Quindío y Vaupés; y Provinciales de Barrancabermeja, Barranquilla, Girardot, Manizales, Tunja y Vélez. En el nivel central efectuó 14 visitas, a las Procuradurías Delegadas para la Moralidad Pública, Vigilancia Administrativa I y II, Primera en Contratación Pública, Disciplinaria en Derechos Humanos, Preventiva en Derechos Humanos, Entidades Territoriales, Asuntos Civiles, Asuntos Laborales, Segunda ante el Consejo de Estado, Ministerio Público, Preventiva de la Función Pública, Policía Nacional y Viceprocuraduría – Oficina para Asuntos Contra la Ética Profesional.

El resultado de este programa ha sido bastante positivo, en la medida que ha permitido medir de cerca la gestión que se adelanta en las


126

dependencias, con un resultado bastante satisfactorio, originando los informes correspondientes en los cuales se plasman los hallazgos y las recomendaciones necesarias para que se adopten las medidas pertinentes. Con el mismo propósito de verificar que se cumplan las funciones y procedimientos establecidos en la ley y en las directrices impartidas por el señor Procurador General de la Nación, la Oficina de Control Interno también adelantó auditorías en el Instituto de Estudios del Ministerio Público, sobre las cuales se elaboraron los informes contentivos de los hallazgos y las recomendaciones respectivas.

3.3 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO A LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA

Y FINANCIERA

Proyecto de Auditoría Financiera Durante la vigencia del 2004, la Oficina de Control Interno practicó visita de auditoría a la División Financiera, diseñando formatos de encuestas para evaluar la gestión financiera de la entidad, aplicados en las Divisiones Administrativa y Financiera, así como en las jefaturas de Grupos de Tesorería, Contabilidad y Presupuesto (Circulares 042 de 2001 y 050 de 2002 de la Contaduría General de la Nación); cuyo resultado arrojó que existen se y cumplen las políticas y planes sobre necesidades de información presupuestal y financiera; así mismo, todos los informes están regulados y se cumple con la normatividad, por encontrarse funcionando el SIIF, lo cual conlleva a que la información se presente en forma adecuada y de manera oportuna. Esta misma auditoría se practicó en la Coordinación Administrativa de Antioquia, con el fin de verificar su gestión.

Proyecto de Auditoría Administrativa Los objetivos primordiales de este proyecto son: - Verificar que los contratos celebrados por al entidad cumplan

con las reglas y principios que los rigen; - Verificar los señalamientos de gestión y de aplicación normativa

que comporta el proceso de selección del contratista, así como la celebración, ejecución y liquidación del contrato;

- Presentar sugerencias y recomendaciones de acuerdo con los

resultados obtenidos en la visita. En el 2004, se efectuó seguimiento a 57 contratos con formalidades plenas de dicha vigencia, en virtud de la gestión contractual adelanta por la Secretaría General, la División Administrativa y la Oficina Jurídica.

3.4 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO A LA GESTIÓN DE PROCESOS

DE INFORMÁTICA Y TELEMÁTICA


127

A raíz de la implementación de distintos Sistemas de Información, unos antes de que iniciaria esta administración, otros como resultado de la estrategia de “Modernización de la Entidad”, desarrollada en este último cuatrienio, la Oficina de Control Interno viene adelantando seguimiento permanente al funcionamiento de dichos Sistemas.

Con base en este programa, durante el año 2004 se efectuaron los siguientes seguimientos:

- Políticas de Informática. - Plan de Contingencias Logísticas Informáticas (PCLI). - Sistema de Gestión Disciplinaria – GEDIS - Sistema de Información Administrativo y Financiero – SIAF. - Relación actualizada de existencia y ubicación de equipos de

informática (Servidores, microcomputadores, impresoras, dispositivos de comunicaciones) y de software (tipo de licencias, cantidad de usuarios autorizados, entre otros).

- Subsistema de Almacenamiento “Mirra” y Sistema de Interceptación Celular para la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales.

3.5 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO AL PROYECTO DE MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL

A partir del año 2003, se empezó a ejecutar el Contrato de Préstamo BID-1459/OC-CO para el desarrollo del Programa de Apoyo al Fortalecimiento de la Procuraduría General de la Nación, razón por la cual la Oficina de Control Interno realiza seguimiento al cumplimiento de dicho acto negocial.

Durante el 2004, como resultado de las actividades realizadas por la Unidad Coordinadora del Programa de Apoyo, la Secretaría General, la Oficina Jurídica y demás dependencias de apoyo, se adelantaron 18 procesos licitatorios que permitieron contratar consultorías especializadas, adquisiciones en tecnología, adecuaciones físicas y la auditoría externa del préstamo. La Oficina de Control Interno estuvo haciendo acompañamiento durante la etapa precontractual de los procesos, desde su iniciación hasta la adjudicación de los contratos.

De otra parte, la Oficina de Control Interno también adelantó auditorías en el Instituto de Estudios del Ministerio Público, con el fin de verificar que se cumplan las funciones y procedimientos establecidos en la ley y en las directrices impartidas por el señor Procurador General de la Nación, sobre las cuales se elaboraron los informes contentivos de los hallazgos y las recomendaciones respectivas.

MANEJO DE RECURSOS DE INVERSIÓN Y FUNCIONAMIENTO

CAPÍTULO IX


128

Todos los proyectos ejecutados en la presente administración han tenido su correspondiente impacto logístico y presupuestal y se han caracterizado por la adecuada planeación de los recursos, labor adelantada por las Divisiones Financiera y Administrativa, quienes han venido gestionando la ejecución del presupuesto de gastos de funcionamiento y de inversión, controlando de la mejor manera la utilización de los recursos disponibles. 1. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL El presupuesto aprobado a la Procuraduría General de la Nación para la vigencia del año 2004 fue el siguiente:

Cuadro No. 28 Presupuesto vigencia fiscal 2004

CONCEPTO PRESUPUESTO

INICIAL *Millones

MODIFICACIONES

8

*Millones

PRESUPUESTO DEFINITIVO

*Millones

GASTOS DE PERSONAL 152.022.5 48.942.2 200.964.1

GASTOS GENERALES 12.488.5 2.631.1 15.119.6

TRANSFERENCIAS CORRIENTES 1.890.0 3.866.0 5.756.0

TOTAL FUNCIONAMIENTO 166.401.0 55.439.3 221.840.3

INVERSION 11.832.2 4.356.3 16.189.0

TOTAL 178.233.7 59.795.6 238.029.3


Con base en el presupuesto asignado se adquirieron compromisos por $230. 441.4 millones equivalentes al 96.8% del total de la apropiación, siendo en funcionamiento del 97.4% y en inversión del 89.2%, porcentajes que se consideraron óptimos teniendo en cuenta que las adiciones se produjeron en el mes de diciembre.

De los compromisos adquiridos hasta el 31 de diciembre de 2004, la Procuraduría recibió bienes y servicios que generaron obligaciones por un monto de 185.748.6 millones, equivalentes al 80.6% de lo comprometido. El 19.4 % restante se recibirá en el 2005 y para ampararlo se constituyeron al cierre de la vigencia, las reservas presupuestales correspondientes. El siguiente cuadro da cuenta de la ejecución presupuestal en forma detallada: Cuadro No. 29 Ejecución presupuestal – Año 2004

8 Comprende adiciones, traslados y recursos asignados por el Ministerio del Interior y de

Justicia.


129

CONCEPTO COMPROMISOS

*Millones

% de

EJECUCION OBLIGACIONES

*Millones

% DE

EJECUCION

GASTOS DE PERSONAL

196.699.7

97.9

159.686.6

81.2

GASTOS GENERALES 14.304.9 94.6 10.864.7 76.0

TRANSFERENCIAS CORRIENTES

4.991.0

86.7

4.497.9

90.1

TOTAL FUNCIONAMIENTO

215.995.6

97.4

184.049.2

85.2

INVERSION 14.445.8 89.2 1.699.4 11.8

TOTAL 230.441.4 96.8 185.748.6 80.6


Durante el año, se obtuvieron las siguientes adiciones presupuestales, las cuales están incluidas en el total del presupuesto asignado, así: Cuadro No. 30 Adiciones presupuestales – Año 2004

CONCEPTO VALOR ADICIÓN *Millones

Gastos de personal $ 12.106

Gastos generales $ 2.102

Transferencias corrientes $ 40. 834

Inversión $ 4.356

TOTAL ADICIÓN $ 59.398 FUENTE: Secretaría General

De las Transferencias Corrientes, la suma de $37.706 millones de pesos fue asignada para la Bonificación de Gestión Judicial decretada por el Gobierno para los Procuradores Judiciales II de los años 2000 a 2004, el resto fue para Cesantías Definitivas y Parciales. En inversión, la adición fue por $3.650 millones para la adquisición de inmuebles, tales como algunos pisos y parqueaderos del Edificio sede principal en Bogotá y el edificio del antiguo BCH, sede de los Grupos de Archivo y Almacén en Bogotá, por los que se venía pagando arriendo. También para la remodelación de las sedes de la Guajira, Chocó y Bolívar con los $706 millones que fueron asignados el año anterior por el Consejo Nacional de Estupefacientes e incorporados en la vigencia 2004. Además en el primer semestre se obtuvo del Ministerio del Interior y de Justicia, con fundamento en el Decreto 1890/99 y en el Convenio de transferencia de recursos y presupuesto suscrito el 3 de enero del año 2000, la asignación de $397 millones, recursos que se destinaron a la adquisición de bienes y servicios para brindar protección a funcionarios y exfuncionarios de la Procuraduría expuestos a niveles de riesgo por razón del ejercicio de sus funciones. Se presentaron y fueron aprobados por la Dirección General de Presupuesto traslados presupuestales para atender obligaciones por concepto de indemnización por vacaciones, adquisición de servicios, impuestos, cesantías definitivas y cesantías parciales.


130

De otra parte, cabe destacar que gracias a la estrategia adoptada por esta administración desde su inicio, en cuanto a reducir algunos gastos de funcionamiento, sin que se afecte el servicio, se han logrado disminuir considerablemente los rubros de gastos generales, viáticos y gastos de viaje; mantenimiento de vehículos y arrendamiento de parqueaderos; y telefonía celular; lo que en el último cuatrienio le ha significado un ahorro a la Entidad de aproximadamente $1.400 millones, como lo pasamos a ver.

Gastos Generales, Viáticos y Gastos de Viaje

La política de restricción para la autorización de comisiones, permitió una disminución de dicho gasto en 1.100 millones, cifra bastante importante, pues de $2.235 millones en el año 2000 pasó a $1.139 en el 2004, como se muestra a continuación.

Cuadro No. 31 Viáticos y Gastos de Viaje – Años 2000 - 2004

CONCEPTO 2000 2001 2002 2003 2004

Viáticos y Gastos de viaje al interior 2.235.226.377 1.096.794.151,50 844.093.459,50 1.018.623.228,50 1.159.537.457


Mantenimiento Parque Automotor y Arrendamiento de Parqueaderos

Así mismo, los costos respecto a mantenimiento del parque automotor y de arrendamiento de parqueaderos, tuvieron una reducción del 48% entre el 2000 y el 2004, como se observa en el cuadro siguiente. Dicha disminución obedeció a la reducción del 61% de los vehículos, a través de la inmovilización de treinta y ocho (38) vehículos que se utilizaban en Bogotá, los cuales fueron rematados en el año 2003. Como consecuencia de ello, se disminuyó el número de los parqueaderos necesario para ubicar dichos móviles. Cuadro No. 32 Gastos mantenimiento vehículos y Arrendamiento parqueaderos – Años 2000 - 2004

CONCEPTO 2000 2001 2002 2003 2004

Mantenimiento de vehículos $435.047.828,00 $242.752.355,00 $352.405.560,00 $214.581.000,00 $ 208.397.483,00

Arrendamiento de parqueaderos $ 10.140.769,00 $15.712.298,00 $30.422.870,00 $9.982.990,00 $4.985.000,00


Telefonía Celular

Obedeciendo a la política de restricción en la utilización de los celulares, se redujo en un 50% la asignación de estos equipos, pasando de 32 en el año 2000 a 13 en el 2004, lo que sumado a los nuevos planes y la diversidad de proveedores y tarifas en el mercado, conllevó a una disminución considerable de $44 millones en los pagos por este concepto, pues de $67 millones en el 2001 pasó a $23 millones en el 2004, como se observa en el cuadro siguiente.

Cuadro No. 33 Gastos telefonía celular – Años 2000 - 2004


131

CONCEPTO 2000 2001 2002 2003 2004

VALOR $ 67.040.469,00 $ 69.845.974,00 $ 44.634.773,04 $ 27.597.468,85 $ 24.594.374,32

No. Funcionarios con celular 17 20 10 8 8

No. celulares 15 15 15 5 5

Total funcionarios y

celulares 32 35 25 13 13


Con relación al presupuesto anual, a través de la Oficina de Planeación de la Procuraduría General de la Nación, se gestionó ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público el proyecto del presupuesto de la entidad para la vigencia del 2005, el cual fue aprobado mediante la Ley 921 de 2004, como se resume en el cuadro siguiente. Cuadro No. 34 Presupuesto PGN solicitado y aprobado vigencia 2005

CONCEPTO PRESUPUESTO

SOLICITADO *Millones

PRESUPUESTO APROBADO

*Millones

GASTOS DE PERSONAL 165.091 166.109

GASTOS GENERALES 16.226 15.137

TRANSFERENCIAS CORRIENTES 7.102 3.158

TOTAL FUNCIONAMIENTO 188.419 184.404

INVERSION 44.482 15.281

TOTAL 232.901 199.685

FUENTE: Oficina de Planeación

2. GESTIÓN CONTRACTUAL En el período evaluado, la gestión contractual se orientó principalmente al mejoramiento de la infraestructura física y tecnológica de la entidad, en atención a estrategias como la disminución del hacinamiento del edificio central y de las Procuradurías Regionales, Provinciales y Judiciales que se encuentran ubicadas en los diferentes departamentos del país; la necesidad de centralizar espacialmente dependencias con competencias similares y buscando crear ambientes dignos y propios para desarrollar las labores de una manera eficiente en los que se minimicen los riesgos ocupacionales; así como dotar a la entidad de herramientas tecnológicas adecuadas para apoyar su misión. Todo ello, dentro de un marco de legalidad dirigido al cumplimiento de los principios de transparencia y selección objetiva de contratistas, que le han merecido a la entidad el reconocimiento como una de las instituciones con mayor eficiencia en los trámites contractuales y ser calificada por la Contraloría General de la República como la segunda de menor riesgo dentro del sector defensa, justicia y seguridad. Durante el año 2004, se celebraron contratos por un valor de $22.963.360.838, los cuales fueron financiados con recursos ordinarios, FRISCO y BID, así: Cuadro No. 35 Valor contratación según tipo de recurso – Año 2004


132

TIPO DE RECURSO

VALOR *Millones

Ordinarios $ 7.585.263.799

FRISCO $ 617.754.124

BID $ 9.413.050.309

TOTAL $ 22.963.360.838


El cuadro siguiente da muestra de la distribución de la contratación, por clase de proceso, de la cual se concluye que el 72% corresponde a contratos de mayor y menor cuantía que demandan la realización de un proceso de selección público, en atención a la política institucional de dar plena aplicación al principio de planeación, de tal manera que se realicen adquisiciones de bienes y servicios globales y por una sola vez, lo que a todas luces refleja eficiencia en la gestión contractual. Cuadro No. 36 Distribución de la contratación por clase de proceso – Año 2004

CLASE DE PROCESO VALOR *Millones

% DE PARTICIPACIÓN

Licitaciones Públicas $ 12.858.623.751 56%

Solicitudes de Oferta $ 3.436.204.496 15%

Contrataciones Directas $ 6.668.532.591 29% FUENTE: Secretaría General

Del valor total de la contratación realizada, el mayor porcentaje está representado en equipos y obras, como se observa en la gráfica siguiente. Gráfica No. 38 Distribución de la inversión por clase de contrato – Año 2004

Otros

9%

Obras

28%

Consultorías

10%

Materiales y

suministros

10%

Equipos

43%


Es de anotar que una suma cercana a los $7.400 millones se invirtió en obras de adecuación de sedes, compra de equipos, materiales y suministros del nivel Regional y Provincial, lo que representa un 32% sobre el valor total de contratos. Ello, en virtud de la estrategia de la presente administración de apoyar al sector territorial de la Entidad, ante la necesidad no sólo de dotar al personal con equipos adecuados, sino de contar con instalaciones


133

acordes al número de funcionarios y al clima de la región, pero sobre todo, que correspondan al tipo de servicio que la Procuraduría General de la Nación le presta al ciudadano. De las contrataciones realizadas, se destacan las obras y adecuaciones de las instalaciones de la Procuraduría General de la Nación a nivel nacional, cuyo valor ascendió a $6.493.011.756, de los cuales, el 54% se destinó al mejoramiento de las sedes de las Procuradurías Regionales y Provinciales. Es de anotar que durante el último cuatrienio se realizaron remodelaciones y adecuaciones de las sedes de la Procuraduría General de la Nación en todo el país, por la suma de $10.598.332.245, de la cual el 61% ($6.493.011.756) se ejecutó en el año 2004, como se puede observar en la gráfica siguiente. Gráfica No. 39 Inversión Infraestructura - Años 2001 - 2004

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

Millones d

e p

esos

Inversión Infraestructura 555 592 2.958 6.493

2001 2002 2003 2004


Otra inversión importante fue la realizada en adquisición de equipos, por valor de $9.920.092.031, de la cual, el 54% lo representó la compra de computadores, impresoras, servidores, licencias de software y redes, como respuesta a la estrategia de dotar a la Entidad de tecnología adecuada a las condiciones actuales de la misma. Finalmente, los contratos de consultoría sumaron $2.721.891.640, representando una décima parte del total de la inversión lo que obedeció principalmente a la ejecución del “Programa de Apoyo al Fortalecimiento de la Procuraduría General de la Nación”, para la modernización de la Entidad, cuyo 70% se encuentra financiado con recursos del préstamo otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo – BID.

AVANCES EN EL DESARROLLO

TECNOLÓGICO

CAPÍTULO X


134

En cumplimiento de su misión de coordinar el desarrollo tecnológico de la Institución, garantizar la operatividad, mantenimiento, desarrollo y seguridad de la infraestructura de equipos, sistemas operacionales, programas e información digital necesaria para el funcionamiento de la Procuraduría General de la Nación y apoyar a las diferentes áreas en el desarrollo de investigaciones disciplinarias, durante el año 2004 la Oficina de Sistemas formuló y trabajó en los objetivos estratégicos de modernización de la infraestructura tecnológica, la expansión de la red de datos a todas las dependencias de la Entidad y el fortalecimiento de los sistemas de información. 1. MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA Dentro de este objetivo estratégico, en el período de análisis se estructuraron y adelantaron los procesos de contratación de los siguientes bienes para el servicio de los funcionarios de la Procuraduría General de la Nación en el orden nacional: Cuadro No. 38 Bienes tecnológicos adquiridos – Año 2004

ELEMENTOS Cantidad % Cubrimiento

Aprox.

Hardware

Servidores 3 25%

Computadores 684 75%

Impresoras laser 72 73%

Appliance – Solución perimetral – antivirus

1 100%

UPS 82 90%

Plantas Eléctricas 5 90%

Software

Licencias Office 700 76%

Licencias Windows 700 48%

Licencias Exchange 700 46%

Licencias de Antivirus McAffe 1.513 56%

Permisos de Uso Applicance 800 28%

1.1 COMPUTADORES, IMPRESORAS Y SERVIDORES En el año 2001, la Entidad contaba con 756 computadores que cubrían el 28% de los funcionarios. Entre el 2001 y el 2004, la entidad ha adquirido 2.241 equipos más, lo que ha permitido que hoy se cuente con un total de 2.997 computadores, lo que significa que un 85% de los funcionarios esté dotado con esta herramienta de trabajo y que un 75% tenga equipos adecuados a las condiciones actuales de la organización. Durante el cuatrienio se adquirieron 389 impresoras, lo que significa que se pasó de tener 1.068 equipos de impresión y un cubrimiento del 40% en el 2001 a un total de 1.457 impresoras que implica que el 83% de los funcionarios cuenten con este equipo y el 73% esté cubierto con impresoras adecuadas a las condiciones actuales de la Institución.


135

Frente a los servidores, en el período de análisis se compraron 3 servidores, que sumados a los 9 con los que contaba la entidad, están soportando los nuevos sistemas de información y han permitido ampliar el cubrimiento de los servicios informáticos de la Entidad. 1.2 LICENCIAMIENTO DE SOFTWARE Para el año 2000, la entidad contaba con un total de 1.186 licencias de software. En el último cuatrienio se adquirieron 5.713, es decir, que actualmente la Entidad cuenta con un total de 6.899 licencias de este tipo. Como se puede observar en el cuadro anterior, durante la vigencia del período de análisis se obtuvieron 4.413 licencias de software, lo que representa un 77% sobre el total adquirido en el período 2001-2004. 1.3 EXPANSIÓN DE LA RED A TODAS LAS DEPENDENCIAS DE LA

PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

REDES A raíz de que en el 2001 la Procuraduría General de la Nación contaba con una red de 200 usuarios, se han venido adelantando gestiones tendientes a ampliar la cobertura y a mejorar el acceso a los sistemas de información, a saber: - Puesta en funcionamiento de redes eléctricas y lógicas básicas, incluido el suministro de equipos activos y adecuación de centros de cableado en las sedes de las Procuradurías Regionales de Cali, Bucaramanga, Tunja y Medellín. - Adecuación de los centros de cableado e instalación de redes eléctricas y lógicas en 8 pisos de la sede central de Bogotá. - Adecuación del centro de cableado y red lógica en la Torre B de la sede central de Bogotá. - Instalación de centros de cableado, configuración de equipos activos e instalación de redes eléctricas y lógicas en la sede de las Procuradurías Delegadas ante el Consejo de Estado y Procuradurías Judiciales de Bogotá. En el 2004, se contrató la actualización, suministro, instalación, configuración y puesta en funcionamiento del sistema de cableado estructurado para la red lógica (voz y datos) y eléctrica (regulada – no regulada) y actualización, suministro, instalación y puesta en funcionamiento de equipos activos correspondientes a la red de área local conformada por las Torres A y B de la sede central de la Entidad, con el propósito de modernizar la red en la sede central, permitiendo la prestación de servicios informáticos a un mayor número de funcionarios, de una manera más ágil, confiable y con mejor acceso a los sistemas de información. Lo anterior permitirá que a nivel territorial, 81 sedes queden dotadas con 1.029 puntos de red y las tres torres del nivel central cuenten con 1.896 puntos, para un cubrimiento del 77% y 78% respectivamente.

CONECTIVIDAD


136

En cuanto a conectividad, en el 2001 se conectaban al nivel central en Bogotá una ciudad por enlace dedicado (Medellín) y 31 ciudades por línea conmutada, a través de un servicio de acceso remoto. A partir de julio de 2004 se encuentran conectadas 23 sedes en distintas ciudades del país por medio de enlaces dedicados y 47 sedes por línea conmutada. 2. FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN ARQUITECTURA SISTEMAS DE INFORMACIÓN Con el propósito de contar con la visión total e integrada de los sistemas de información necesarios par sostener las estrategias, operación y estructura de las áreas misionales de la Procuraduría General de la Nación, en diciembre del 2004 se contrató una consultoría con Universidad de Los Andes, cuyas principales etapas son:

Entender el entorno de la Entidad

Levantar y mejorar los macro procesos y los flujos de información internos y externos

Realizar un diagnóstico de los sistemas de información existentes

Capturar los requerimientos de alto nivel de los sistemas de información propuestos

Presentar dos (2) alternativas de Arquitectura en Sistemas de Información

Realizar los ajustes sugeridos a la alternativa seleccionada

Refinar los requerimientos técnicos funcionales y no funcionales de los nuevos desarrollos

Formular el proyecto

Elaborar los requerimientos técnicos de los términos de referencia

Realizar las recomendaciones Adicionalmente, se implementaron dos nuevos sistemas de información: SIRI y SEPREDH, y se continuó con el fortalecimiento del PIREL y GEDIS, así: SIRI. Se implementó en Bogotá, 29 Procuradurías Regionales y 1 Procuraduría Provincial, de las cuales 8 están en línea y 22 tienen acceso por línea conmutada. A partir de su puesta en marcha en agosto de 2004, se ha realizado un proceso de acompañamiento a usuarios y afinamiento del Sistema por parte de la Oficina de Sistemas. SEPREDH. Se implementó progresivamente en el nivel central y en 12 Procuradurías Regionales. La Oficina de Sistemas, en coordinación con la Procuraduría Delegada para la Prevención en materia de Derechos Humanos y Asuntos Étnicos, realizaron el proceso de capacitación, acompañamiento y asistencia en los lugares de trabajo por grupo temático y en el monitoreo y optimización de las condiciones técnicas, así como en la evaluación de las condiciones de conectividad de los usuarios para ampliar la cobertura. Se realizaron ajustes funcionales al Sistema. PIREL. Fue objeto de mejoramiento, de acuerdo con los requerimientos del Grupo de Relatoría. GEDIS. Se realizó mantenimiento y soporte al Sistema.


137

APOYO AL FORTALECIMIENTO DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE

LA NACIÓN

CAPÍTULO XI


138

1. PROGRAMA DE APOYO AL FORTALECIMIENTO DE LA

PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN Con el propósito específico de fortalecer su capacidad institucional para proteger los derechos humanos y vigilar la conducta de los servidores públicos, la Procuraduría General de la Nación diseñó el proyecto de modernización denominado Programa de Apoyo al Fortalecimiento de la Procuraduría General de la Nación, cuyo valor total asciende a US$20 millones, de los cuales US$6 millones (30%) serán cubiertos con presupuesto nacional y US$14 millones (70%) con recursos de un crédito otorgado para el efecto por el Banco Interamericano de Desarrollo – BID, como producto del contrato de préstamo 1459/OC-CO celebrado entre la República de Colombia y dicho Banco el 30 de julio de 2003. El Programa se ejecutará en cuatro (4) años y se divide en tres (3) componentes que aparecen en la gráfica siguiente, con su respectiva participación presupuestal, así:

1 Fortalecimiento de las funciones misionales a nivel central y territorial: Encaminado a robustecer las funciones constitucionales de la Entidad, a saber: preventivas, disciplinarias y de intervención administrativa y judicial.

2 Fortalecimiento del sistema de gestión: Dirigido a optimizar el

manejo de los recursos técnicos, administrativos y financieros, mediante la utilización de herramientas tecnológicas de punta para asegurar una adecuada gestión del talento humano en la Entidad.

3 Mejoramiento del servicio a la ciudadanía y a la comunidad estatal

y de la imagen de la Procuraduría General de la Nación: Busca la comunicación de la imagen institucional, establecer escenarios apropiados para la atención ciudadana y, en general, mejorar las condiciones institucionales para garantizar una respuesta a los cambios, necesidades y demandas de la sociedad colombiana.

Gráfica No. 40 Participación Componentes Programa de Apoyo al Fortalecimiento PGN

SERVICIO E

IMAGEN

18%

MISIONAL

23%

GESTION

59%

FUENTE: Gerencia del Programa PGN-BID

1.1 METAS DEL PROYECTO Las metas al finalizar el Programa en el año 2007, son las siguientes:


139

80% de actuaciones oportunas en las intervenciones de tipo preventivo.

0% congestión de procesos disciplinarios.

Aumento en el ahorro para el Estado como resultado de la acción de la Entidad en soluciones alternativas de conflictos.

80% de dependencias con sus activos de gestión depurados y mejorados.

Aumento en el grado de satisfacción del ciudadano frente a los servicios que presta la Institución.

1.2 EJECUCIÓN DEL PROYECTO El Programa inició su ejecución en el año 2003, bajo la coordinación de la Unidad Ejecutora y la Gerencia del Programa PGN-BID. A continuación se resumen los avances y logros del Programa en los dos años de su desarrollo: Infraestructura tecnológica

Equipos de cómputo e Impresoras láser de última

tecnología para los funcionarios a nivel nacional

Uno de los factores más importantes dentro de la modernización de la Procuraduría General de la Nación consiste en revertir el rezago tecnológico en la que se encontraba inmersa. Para ello, se han venido adelantado importantes adquisiciones, quedando contratadas a 2004 las que se describen a continuación: Infraestructura computacional básica. Se adquirieron 684 computadores de última tecnología y 72 impresoras láser, para el nivel central y regional. Licenciamiento. Se compraron 408 licencias de Office XP Profesional, Windows Server CAL y Exchange Server CAL; 700 licencias del software de oficina (Word, Excel, Power Point); 700 licencias de software de acceso a la red (Windows) y 700 licencias de software para el correo electrónico (Outlook). Servidores. Se compraron 2 servidores para fortalecer y mejorar los servicios de correo electrónico y página web. Redes. Se efectuó la adquisición e instalación de sistemas de alimentación UPS y plantas eléctricas e instalación de redes eléctricas, redes lógicas y centros de cableado a nivel territorial. Se contrató la modernización de la red lógica (voz-datos) y eléctrica de las torres A y B de la sede central.


140

Seguridad. Se adquirió una solución de control de acceso a Internet.

Sistema de gestión La Planeación es un elemento fundamental dentro de la estructura del Programa de Modernización. Por tal razón en el año 2004 se contrató con una firma consultora la aplicación de un Modelo de Gestión Balanced Scorecard corporativo para la Entidad, incluyendo el desarrollo de un proceso de comunicación e interiorización del mismo, para directivos y funcionarios. Funciones misionales En la actualidad se adelanta una tarea de construcciones conceptuales en los ámbitos preventivo, disciplinario y de intervención ante autoridades administrativas y judiciales, con tres importantes firmas consultoras. De esta manera la institución contará con nuevos elementos que coadyuvarán sus actuaciones y permitirán un mayor grado de efectividad en la ejecución de sus funciones. Paralelamente se está adelantando un trabajo de conceptualización sobre los sistemas de información misionales, como resultado del cual se contará con una visión integrada de los mismos y su conveniencia para sostener las estrategias, la operación y la estructura misional institucional, siendo este trabajo el marco de orientación y guía de las inversiones que se realicen en materia de sistemas de información misionales futuros.

Dotación y Adecuación del

Centro de Atención al Público (CAP) de la

Procuraduría General de la Nación en la ciudad de

Medellín (Antioquia)

Dentro del programa de descentralización, se están adelantando proyectos de adecuaciones físicas en las regionales de Medellín y Barranquilla, las cuales incluyen sistemas de oficina abierta, archivos y aires acondicionados, para adecuar debidamente los sitios de trabajo e instalaciones de los funcionarios, y en consecuencia mejorar las respuestas de la Procuraduría General de la Nación, frente a las solicitudes de la ciudadanía. Servicio al ciudadano e imagen institucional


141

Sala de Audiencias ubicada en la Torre A - Piso 4 del

edificio de la Procuraduría General de la Nación en la

Ciudad de Bogotá D.C.

Para determinar la percepción de la ciudadanía respecto al desarrollo de las funciones que adelanta la Procuraduría General de la Nación, durante el año 2004 se contrató una encuesta de opinión para medir la calidad del servicio y el tiempo y efectividad de la respuesta al usuario, identificar las necesidades no atendidas y las necesidades de información de otras entidades, las prioridades de mejoramiento a partir de mapas de actuación y las línea de base para las evaluaciones futuras. Aspecto de gran importancia dentro de este componente del servicio al ciudadano lo constituye la adecuación y dotación de los Centros de Atención al Público (CAP) de Barranquilla y Medellín y de las salas de audiencia de Bogotá, Barranquilla y Medellín. Ahora bien, presupuestalmente hablando, del total del Programa se ha ejecutado un valor de US$4.691, 80, equivalente a un 23,46%, como se puede observar en el siguiente cuadro resumen.


142

Cuadro No. 39 Ejecución Plan de Inversiones “Programa de Apoyo al Fortalecimiento de la PGN”

Categorías de Inversión

Nombre BID Local BID Local BID Local BID Local

Fortalecimiento funciones misionales 3.248,16 1.009,46 0,00 0,00 761,25 150,32 761,25 150,32

Fortalecimiento de la función preventiva 512,29 52,56 0,00 0,00 193,80 39,14 193,80 39,14

Fortalecimiento de la función disciplinaria 837,61 77,89 0,00 0,00 193,80 39,14 193,80 39,14

Fortalecimiento de la función de intervención 671,71 84,19 0,00 0,00 192,91 39,14 192,91 39,14

Fortalecimiento relaciones interinstitucionales 250,50 9,80 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Programa integral de descentralización 976,05 785,02 0,00 0,00 180,74 32,90 180,74 32,90

Fortalecimiento del sistema de gestión 7.697,79 3.184,81 631,36 101,02 1.770,89 713,18 2.402,25 814,20

Fortalecimiento soporte estratégico 795,65 149,65 0,00 0,00 96,24 20,92 96,24 20,92

Nuevo modelo de gestión pública 1.453,95 601,53 0,00 0,00 210,06 95,44 210,06 95,44

Gerencia estratégica del talento humano 116,20 6,60 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Tecnología de la información 5.331,98 2.427,03 631,36 101,02 1.464,58 596,82 2.095,94 697,84

Mejoramiento del servicio e imagen 1.930,00 1.307,01 17,51 2,99 353,44 139,53 370,95 142,52

Imagen de la PGN 471,00 805,79 0,00 0,00 114,76 24,90 114,76 24,90

Servicio al Ciudadano 1.459,00 501,22 17,51 2,99 238,67 114,63 256,19 117,62

Unidad Coordinadora del Proyecto 0,00 189,75 0,00 0,00 0,00 33,48 0,00 33,48

Otros gastos 130,00 0,00 0,00 0,00 0,00 16,85 0,00 16,85

Evaluaciones y auditorias 130,00 0,00 0,00 0,00 0,00 16,85 0,00 16,85

Imprevistos 854,06 165,98 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Costos Financieros 140,00 143,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Subtotal 14.000,00 6.000,00 648,87 104,00 2.885,57 1.053,35 3.534,45 1.157,36

Total

Pari-Passu 70,00% 30,00% 86,19% 13,81% 73,26% 26,74% 75,33% 24,67%

Avance del proyecto ==>

20.000,00 752,88

3,76% 23,46%

4.691,803.938,93

19,69%

Plan de Inversiones - EJECUTADO

Procuraduria General de la Nación - CONTRATO DE PRÉSTAMO BID 1459/OC-CO

(en miles de USD)

Inversiones

acumuladas

Valor total del

programaInversiones 2003 Inversiones 2004

Cifras a Diciembre 31 de 2004

FUENTE: Gerencia del Programa PGN-BID

2. COOPERACIÓN INTERNACIONAL Dada la naturaleza de la Procuraduría General de la Nación como órgano de control y la especificidad de las responsabilidades que le asigna la Carta Política y ante la insuficiencia de recursos técnicos y presupuestales de la Entidad, se proyectó una ambiciosa estrategia de vinculación con la comunidad internacional a fin de beneficiarse del aporte significativo que ésta puede ofrecer en cuanto a asesoría técnica y soporte financiero, además de las importantes implicaciones que se derivan de trabajar bajo los estándares determinados por el Derecho Internacional, bien sea en el ámbito de aplicación de justicia, del Derecho Internacional Humanitario, de la protección de los Derechos Humanos o de la lucha contra la corrupción. Bajo esa perspectiva y con el apoyo de la comunidad internacional, la Oficina de Asuntos Internacionales ha venido desarrollando la estrategia conducente a tecnificar y elevar la eficiencia de los procedimientos de cada dependencia de la Entidad, a nivel central y regional, de acuerdo con el ámbito de sus funciones. Es así como durante la vigencia del año 2004, en desarrollo de los proyectos implementados, se adelantaron las siguientes actividades: 2.1 CONVENIOS Se suscribieron 8 Convenios, 1 Carta de Intención y 2 Actas de Entendimiento entre consultorías, donaciones, capacitaciones y asistencias técnicas, con los siguientes organismos de la comunidad internacional:

Casals & Associates Inc.

Organización Internacional para las Migraciones - OIM

Embajada de Canadá


143

Embajada de Países Bajos - SF Internacional

República Dominicana

Oficina Internacional del Trabajo - OIT

Fondo de Poblaciones de Naciones Unidas - UNFA

Institut Universitaire Kurt Bosh

Cooperación Alemana al Desarrollo – GTZ

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - AID

2.3 CAPACITACIÓN Se realizaron 72 eventos a nivel nacional, en los cuales se capacitaron 2.386 servidores públicos, distribuidos así:

69 Talleres a los que asistieron un total de 1.996 participantes de las Procuradurías Delegadas para la Prevención en Derechos Humanos y Asuntos Étnicos, para la Defensa del Menor y la Familia y de la Oficina de Asuntos Internacionales.

Temáticas:

- Etnoeducación. - Desaparición forzada. - Fortalecimiento función de vigilancia, a propósito de las

políticas de seguridad, democracia y paz que viene ejecutando el Gobierno Nacional.

- Protocolo para la atención a los niños y jóvenes desvinculados del conflicto armado.

- Mejor trabajador. - Sistema LINK. - Fortalecimiento función de vigilancia del deber del Estado de

prevenir las violaciones en derechos humanos. - Protección de los bienes de la población desplazada por la

violencia en Colombia. - Sistema de Información – SEPREDH. - Pruebas piloto del Plan Nacional para la atención de la

población desplazada por la violencia y diseño de metodologías de evaluación.

- Entrenamiento del Plan Nacional para la atención de la población desplazada por la violencia y diseño de metodologías de evaluación.

- Proyecto cárceles.

2 Seminarios, con la participación de 140 funcionarios de la Viceprocuraduría General, Procuradurías Delegadas para la Prevención en Derechos Humanos y Asuntos Étnicos, para la Defensa del Menor y la Familia, para Asuntos Laborales, Oficina de Asuntos Internacionales y Procuradurías Regionales y Provinciales.

Temáticas:

- Derechos de segunda generación. - Derechos fundamentales en materia laboral, especialmente,

frente al Convenio 169 de la OIT.

1 Foro sobre el informe de seguimiento a la gestión de “Residuos Sólidos en Colombia”, dirigido a 250 funcionarios de la Procuraduría


144

Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios y Oficina de Asuntos Internacionales.

2.3 DOTACIÓN DE EQUIPOS Para efectos de desarrollar los proyectos de modernización que se ha propuesto la actual administración, se requiere de sistemas de información soportados en equipos adecuados. Para ello ha sido bastante significativo el apoyo de la comunidad internacional, toda vez que le ha permito a la Procuraduría dotarse de equipos de tecnología de punta. En el año 2004, se adquirieron a título de donación los siguientes elementos: 13 Computadores 13 Impresoras 13 Estabilizadores 1 Servidor 1 Licencia 1 Videobeam 1 Quemador de C.D. 7 Llaves del Sistema Link 2.4 PUBLICACIONES De los 116.600 ejemplares publicados durante los últimos cuatro años, 4.800 corresponden al año 2004, distribuidos así:

300 del Manual de Procedimientos del Modelo de Seguimiento y Evaluación del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada - SNAIPD

500 de la Política Pública en materia de Desplazamiento Forzado

2.000 del Manual de Lineamientos Técnicos para la Intervención Judicial ante la Jurisdicción de Familia

1.000 de la Guía Práctica de Pruebas para las Investigaciones Disciplinarias por Violaciones de los Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional Humanitario

1.000 de la Guía de Derechos Humanos y Procedimiento para Personeros Municipales

El apoyo brindado por la comunidad internacional ha sido definitivo para la ejecución de los proyectos y programas de fortalecimiento institucional. El valor de los aportes realizados para el año 2004 asciende a la suma de US$850.000, para un total aproximado de US$3.500.000 durante el primer cuatrienio de esta administración. Es de anotar que muchas de las organizaciones no cooperan directamente con recursos económicos, pero sí con asesorías técnicas, cuyo valor no se encuentra contemplado en estas cifras, pero que sin duda son un aporte de primordial importancia en la consecución de los fines planteados.

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INFORME AL CONGRESO AÑO 2004 - Procuraduría General de ... · 2.2.3 Comportamiento de los egresos 21 2.2.4 Impacto de la gestión en el inventario de ... 5.1.2 Índice de acierto